Missão do Sistema CFA/CRAs

Promover a difusão da Ciência da Administração e a valorização da profissão de Administrador,

visando a defesa da sociedade.

LEGISLAÇÃO QUE REGE A PROFISSÃO DEADMINISTRADOR E O SISTEMA CFA/CRAS

2.1 - Legislação Básica Lei nº 4.769, de 09/09/65 – dispõe sobre a

profissão de Administrador; Lei nº 7.321, de 13/07/85 – altera a denominação

da profissão e dos Conselhos Federal e Regionaisde Administração;

Lei nº 8.873, de 25/04/94 – altera o processoeleitoral do Sistema CFA/CRAs;

Decreto nº 61.934, de 22/12/67 – aprova oregulamento da Lei nº 4.769, de 09/09/65;

Resoluções Normativas do CFA; Resoluções dos CRAs.

Legislação Complementar

Lei nº 6.206, de 07/05/75 - dá valor de documentação deidentidade às carteiras expedidas pelos órgãos de fiscalizadoresde exercício profissional e dá outras providências;

Lei nº 6.838, de 29/10/80 - dispõe sobre o prazo prescricionalpara a punilidade de profissional liberal, por falta sujeita aprocesso disciplinar, a ser aplicada por órgão competente;

Lei nº 6.839, de 30/10/80 - dispõe sobre o registro de empresasnas entidades fiscalizadoras do exercício de profissões;

Lei nº 8.666, de 21/06/93, Art. 30 - institui normas para licitaçõese contratos da Administração Pública e dá outras providências;

Lei nº 9.829, de 02/09/99 - altera a redação do inciso III do art. 12da Lei nº 8.934, de 18 de novembro de 1994, que dispõe sobre oRegistro Público de Empresas Mercantis e Atividades Afins, parainserir o Administrador no Colégio de Vogais das JuntasComerciais.

CFA E CRAs – NATUREZA JURÍDICA E FINALIDADES

3.1 - Natureza Jurídica do CFA e dos CRAs

Definição dada pelos arts. 6º, da Lei nº 4.769/65 e 14, doRegulamento aprovado pelo Decreto nº 61.934/67:

Autarquia dotada de personalidade jurídica de direitopúblico,

com autonomia técnica, administrativa e financeira.

CFA - Conselho Federal de Administração (§ único do art. 2º doRegimento)

O que é?É a entidade normativa, consultiva, orientadora e disciplinadora doexercício da profissão de Administrador, bem como, controladora efiscalizadora das atividades financeiras e administrativas doSistema CFA/CRAs.

Finalidades: (art. 7º da Lei nº 4.769/65)

a) propugnar por uma adequada compreensão dos problemasadministrativos e sua racional solução;

b) orientar e disciplinar o exercício da profissão deAdministrador;

c) elaborar seu regimento interno;

d) dirimir dúvidas suscitadas nos Conselhos Regionais;

e) examinar, modificar e aprovar os regimentos internos dosConselhos Regionais;

f) julgar, em última instância, os recursos depenalidades impostas pelo CRA;

g) votar e alterar o Código de DeontologiaAdministrativa, bem como zelar pela sua fiel execução,ouvidos os CRAs;

h) aprovar anualmente o orçamento e as contas daautarquia;

i) promover estudos e campanhas em prol daracionalização administrativa do País.

CRA - Conselho Regional de Administração

O que é?É a entidade consultiva, orientadora, disciplinadora efiscalizadora do exercício da profissão de Administrador.

Finalidades: (art. 8º da Lei nº 4.769/65)

a) dar execução às diretrizes formuladas pelo ConselhoFederal de Administração;

b) fiscalizar, na área da respectiva jurisdição, o exercícioda profissão de Administrador;

c) organizar e manter o registro de Administrador;

d) julgar as infrações e impor as penalidades referidasnesta Lei;

e) expedir as carteiras profissionais dos Administradores;

f) elaborar o seu regimento interno para exame e aprovaçãopelo CFA.

OBRIGATORIEDADE DE REGISTRO DE PESSOASFÍSICAS E JURÍDICAS NO SISTEMA CFA/CRAs

4.1 – PESSOAS FÍSICAS

A obrigatoriedade de registro profissional de PessoasFísicas graduadas em Curso Superior de Administração éprevista pelo Art. 14 da Lei nº 4.769/65, que diz:

“Art. 14 – Só poderão exercer a profissão deAdministrador, os profissionais devidamenteregistrados nos CRAs, pelos quais será expedida acarteira profissional.

§ 1º - A falta do registro torna ilegal e punível, oexercício da profissão de Administrador.”

PESSOAS JURÍDICAS

A obrigatoriedade de registro cadastral de Pessoas Jurídicas que exploram sobqualquer forma atividades privativas do Administrador é prevista:

a) pelo Art. 15 da Lei nº 4.769/65, que diz:

“Art. 15 – Serão obrigatoriamente registrados nos CRAs, as empresas,entidades e escritórios técnicos que exploram, sob qualquer forma,atividades de Administrador, enunciadas nos termos desta Lei.”

b) pelo Art. 12 do Regulamento aprovado pelo Decreto nº 61.934/67:

“Art. 12 – As sociedades de prestação de serviços profissionaismencionadas neste Regulamento só poderão se constituir ou funcionarsob a responsabilidade de Administrador, devidamente registrado e nopleno gozo de seus direitos sociais.

§ 1º ..............................................................................................................

§ 2º - As Sociedades a que alude este artigo são obrigadas a promovero seu registro prévio no Conselho Regional da área de sua atuação, e nosde tantas em quantas atuarem, ficando obrigadas a comunicar-lhesquaisquer alterações ou ocorrências posteriores nos seus atosconstitutivos.”

c) Art. 1º da Lei nº 6.839/80, que diz:

“Art. 1º - O registro de empresas e a anotação dosprofissionais legalmente habilitados, delas encarregados,serão obrigatórios nas entidades competentes para afiscalização do exercício das diversas profissões, emrazão da atividade básica ou em relação àquela pela qualprestem serviços a terceiros.”

O CRA E A FISCALIZAÇÃO

6.1 - Fiscalização do Exercício Profissional/Poder Disciplinador.

O desempenho pleno das funções legais dos CRAs se dá mediante aefetiva Fiscalização do Exercício Profissional, que destina-se aprevenir, reprimir e punir violação às regras legais atinentes à profissãode Administrador.

A fiscalização é um poder-dever do Conselho. Não é um poderdiscricionário. Na ocorrência dos pressupostos de fato quecaracterizam a infração, deve o Conselho agir sob pena deresponsabilidade administrativa.

Os CRAs exercem o seu poder-dever de fiscalizar a profissão deAdministrador, por meio de Fiscais contratados, obedecendo o dispostonos arts. 3º, 6º e 7º do Regulamento de Fiscalização do SistemaCFA/CRAs.

Ao(s) Fiscal(is) contratado(s), o CRA deverá fornecer a Carteira deIdentificação de Agente de Fiscalização, instituída pela Resolução CFANº 16, de 03/09/87.

- Embasamento Legal para o Processo de Fiscalização:

- Lei nº 4.769, 09 de setembro de 1.965:

"Art. 8º - Os Conselhos Regionais de Administração (CRAs), comsede nas capitais dos Estados e no Distrito Federal, terão porfinalidade:

a) ............................................................................................................

b) fiscalizar, na área da respectiva jurisdição, o exercício daprofissão do Administrador;"

- Regulamento aprovado pelo Decreto nº 61.934, de 22 de dezembro de1967:

“Art. 39 – Os Conselhos regionais de Administração, com sede nascapitais dos Estados, Distrito Federal e Territórios,terão por finalidade:

a)........................................................................................................................

b) fiscalizar, na área da respectiva jurisdição, o exercício daprofissão de Administrador;”

O PODER DE POLÍCIA

É a faculdade de que dispõe a Administração Pública paracondicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades edireitos individuais, em benefício da coletividade ou do próprioEstado (Hely Lopes Meirelles).

6.3.1 - Poder de Polícia no Código Tributário Nacional:

"Art. 78 - A atividade da administração pública que,limitando ou disciplinando direito, interesse ouliberdade, regula a prática do ato concernente àsegurança, à higiene, à ordem, aos costumes, àdisciplina da produção e do mercado, ao exercício de atividades econômicas dependentes de concessão ou autorização do Poder Público, à tranqüilidade pública ou a respeito à propriedade eaos direitos coletivos."

Distinção entre Polícia Administrativa, Polícia Judiciária ePolícia de Manutenção da Ordem Pública.

A Polícia Administrativa incide sobre bens, direitos e atividades.

As Polícias Judiciária e de manutenção da Ordem Públicaatuam sobre as pessoas.

O CRA encontra-se investido na condição de Polícia Administrativa,na conformidade da Lei nº 4.769/65.

Limites : Os limites do Poder de Polícia são demarcados pelointeresse social em conciliação com os direitos fundamentais

garantidos na Constituição Federal.

CAMPOS DE ATUAÇÃO PROFISSIONAL, ATIVIDADES TÍPICASDO ADMINISTRADOR E OBRIGATORIEDADE DE ASSINATURACOM O NÚMERO DE REGISTRO PROFISSIONAL/TIPOS DEEMPRESAS QUE EXPLORAM ATIVIDADES PROFISSIONAISPRIVATIVAS DO ADMINISTRADOR:

7.1 - Campos de Atuação do Administrador (arts. 2º da Lei nº4.769/65 e 3º do Regulamento aprovado pelo Decreto nº61.934/67)

7.1.1. Administração e Seleção de Pessoal/Recursos Humanos;

7.1.2. Organização e Métodos;

7.1.3. Orçamentos;

7.1.4. Administração de Material;

7.1.5. Administração Financeira;

7.1.6. Administração Mercadológica/Marketing;

7.1.7. Administração de Produção;

7.1.8. Relações Industriais;

Atividades Típicas do Administrador

O Administrador poderá exercer a profissão como profissionalliberal ou não, mediante:

7.2.1 – emissão de pareceres e elaboração de relatórios,planos, projetos, e laudos em processos/assuntospetinentes aos campos de atuação privativos doAdministrador;

7.2.2 - realização de perícias, arbitragens, assessoria econsultoria em geral, estudos, pesquisas, análises,interpretações, planejamento, implantação, coordenaçãoe controle de trabalhos nos campos de atuação privativosdo Administrador;

- exercício de funções e cargos de Administrador do Serviço PúblicoFederal, Estadual, Municipal, Autárquico, Sociedades de EconomiaMista, empresas estatais, paraestatais e privadas, em que fiqueexpresso e declarado o título do cargo abrangido;

7.2.4 - exercício de funções de chefia ou direção, intermediária ousuperior assessoramento e consultoria em órgãos, ou seuscompartimentos, da Administração pública ou de entidades privadas,cujas atribuições envolvam principalmente, a aplicação deconhecimentos inerentes à técnicas de administração;

7.2.5 - exercício do magistério em matérias técnicas referentes aoscampos da Administração e Organização tidas como de FormaçãoProfissional, tanto no ensino técnico quanto nos Cursos Superioresde Administração.

7.3 - Obrigatoriedade da assinatura e da citação do número deregistro profissional no CRA, nos documentos referentes à açãoprofissional do Administrador.

7.3.1 - Previsão nos arts. 6º e 7º do Regulamento aprovado pelo Decretonº 61.934/67 e ratificada pela RN CFA nº 254, de 19 de abril de2001.

Formas de atuação do Administrador

Administrador poderá exercer a profissão como: profissional liberal; auditor de gestão; árbitro em processos de arbitragem; perito judicial; assessor e consultor em administração; analista de administração; técnico de carreira ou ocupante de cargos/funções de direção intermediária ou

superior (DAÍ e DAS) no serviço público federal, estadual, municipal, fundacionale autárquico;

técnico de carreira ou ocupante de cargos/funções de direção intermediária ousuperior (DAÍ e DAS) no serviço público federal, estadual, municipal e autárquico,em sociedades de economia mista, empresas estatais e paraestatais;

técnico ou ocupante de cargos de gerência ou direção em empresas privadas; responsável técnico por empresas prestadoras de serviços de Administração para

terceiros; professor, exercendo o magistério em matérias técnicas nos campos da

Administração em qualquer ramo de ensino técnico e superior; pesquisador/escritor na área de administração; administrador de instituições/organizações.

Tipos de Empresas que Exploram Atividades ProfissionaisPrivativas do Administrador:

7.5.1. Administradoras de Cartão de Crédito (Parecer Normativo de29/08/95);

7.5.2. Administradoras de Consórcios (Pareceres Normativos,respectivamente, de 27/10/88 e 15/06/90);

7.5.3. Administração de Bens em geral;

7.5.4. Administração de Condomínios (Acórdão nº 01/98 - CFA -Plenário, de 13/03/2001);

7.5.5. Administração de Imóveis (Acórdão nº 01/98 - CFA - Plenário,de 13/03/98);

Comércio Exterior (Parecer Normativo de 11/06/79);

7.5.8. Cooperativas (Acórdão nº 01/2001 - CFA - Plenário,de 30/03/2001);

7.5.9. Factoring (Acórdão nº 02/97 - CFA - Plenário);

7.5.10. Holding Pura e Mista (Parecer Normativo de10/12/82);

7.5.11 - Instituições Financeiras

- Bancos de Investimento e Desenvolvimento (Parecer Normativo de 10/12/82);

- Distribuidoras de Títulos e Valores Mobiliários (Ofício Circular CFA nº 33/83, de 25/04/83)

Sociedades Corretoras de Valores Mobiliários e Câmbio (Parecer CJ/CFA s/n, de 03/11/81);

- Sociedades de Crédito, Financiamento e Investimentos (Parecer Normativo de 10/12/82);

7.5.12. Operadoras de Turismo;

7.5.13. Prestadoras de serviços de consultoria e assessoria nosdiversos campos de atuação privativos do Administrador(Administração e Seleção de Pessoal, Organização eMétodos/Análises de Sistemas, Administração de Material,Administração Financeira, Administração Mercadológica,Administração de Produção e Relações Industriais);

7.5.14. Prestadoras de Serviços Terceirizados ouLocadoras/Fornecedoras de Mão-de-Obra (Asseio eConservação, Vigilância e Segurança, Copeiragem eoutros) (Acórdão nº 01/97 - CFA - Plenário, de 19/12/97);

7.5.15. Processamento de Dados/Informática (RN CFA nº 198/97,de 19/12/97).

INSTÂNCIAS ADMINISTRATIVAS DO SISTEMA CFA/CRAs

- A 1ª Instância Administrativa é o CRA, nos termos doart. 8º, alínea “d” da Lei nº 4.769/65;

- A 2ª Instância Administrativa é o CFA, nos termos doart. 7º, alínea “f”, da Lei nº 4.769/65.

CFA/CRAs – A Atuação dos Conselheiros

• Caráter voluntário da atuação, para Conselheiros e Diretores

• Ter tempo disponível• Participação nas reuniões Plenárias e de

Diretoria• Representar o Conselho em eventos, palestras, etc.• Tribunal de Ética• Composição das Comissões Permanentes:

- de Tomada de Contas;- de Licitação- de Inventário- de Avaliação de Desempenho- Permanente Eleitoral

Dos Conselheiros (art. 41 do Regulamento aprovado pelo Decreto n° 61.934/67)

Art. 41 - Aos membros dos Conselhos Federal e Regionais de Administração incumbe:

a) participar das sessões e dar o seu voto;b) relatar matérias e processos quando designados pelo

Presidente;c) integrar comissões e grupos de trabalho, quando designados pelo Presidente ou pelo Plenário;d) presidir ou vice-presidir o Conselho, quando eleitos; e) cumprir a Lei, o Regulamento, o Regimento Interno

e as Resoluções do Conselho.

O que se deve esperar como desempenho de um Conselheiro

O Administrador no exercício do cargo deConselheiro deve agir com equilíbrio,denodo, zelo, probidade, lealdade, devendocumprir com fidelidade as funções deConselheiro, honrando o mandato para o

qualfoi eleito pela vontade dos Administradores,buscando, assim, elevar, sempre, o CRA e aprofissão.

•Quais os conhecimentos necessários e as fontes de pesquisas disponíveis ao fiscal sobre o Direito Administrativo, para trabalhar com qualidade e legalidade?

•As Leis n°s 4.769/65: regência da profissão; 6.206/75: dá valor de documentação de identidade às arteiras expedidas pelo conselho; 6.838/80: dispõe sobre o prazo prescricional para a punibilidade de profissional liberal, por falta sujeita a processo disciplinar; 6.839/80: dispõe sobre o registro de empresas nas entidades fiscalizadoras do exercício profissional;

•7.321/85: altera a denominação dos Conselhos Federal e Regionais de Administração; 8.666/93: especificamente o art. 30; 8.873/94: alterou a composição do Sistema CFA/CRAs; 9.784/99: regula o processo administrativo no âmbito da Administração Pública Federal.

•Decreto n° 61.934/67: regulamenta a Lei n° 4.769/65; além dos documentos oriundos do CFA, tais como: Regulamento de Fiscalização, Hiperfiscad, Coletânea de decisões administrativas e judiciais, esta inclusive na internet, Resoluções sobre registro, anuidades etc.

•Tem-se como importante os seguintes conhecimentos básicos:

- sobre Administração Pública: conceitos, elementos e poderes de Estado; organização do Estado e da Administração; Governo e Administração;

- órgãos e agentes públicos:

- princípios básicos da Administração Pública: legalidade, moralidade, impessoalidade, finalidade, razoabilidade, publicidade e eficiência;

- os poderes e deveres do Administrador Público: podere-dever de agir, dever de eficiência, dever de probridade, dever de prestar contas

• o uso e abuso do poder: excesso de poder, desvio de finalidade, omissão da Administração;

• Atos Administrativos: conceito e requisitos. Como requisitos tem-se: competência, finalidade, forma, motivo e objeto. Classificação e espécie de Atos Administrativos. Invalidação dos Atos Administrativos – revogação e anulação.

•Controle da Administração: Tipos e forma de controle – hierárquico, finalístico, interno, externo, externo popular, de legalidade ou legitimidade, de mérito.

•Meios de controle: fiscalização hierárquica, supervisão ministerial, recursos administrativos, representação, reclamação, pedido de reconsideração, coisa julgada administrativa, prescrição administrativa.

•Processo Administrativo: o processo e suas espécies, princípios do processo administrativo, sindicância.

• Necessidade de se conhecer a interpretação do artigo 1º da lei 6.839/80 , especialmente a definição de atividade "básica ou serviços prestados a terceiros"  , isto comparado ao entendimento dos Tribunais que usam o critério da atividade "preponderante", na fixação do campo privativo. Conhecer as decisões relativas a este artigo e uma posição do CFA sobre a matéria. 

• Parecer CJ/CFA 30/81

• Parecer CJ/CFA 13/82

• Sentença Justiça Federal SP - REDFACTOR

• Cases de sucesso - Acão Cautelar CRA/PB que considerou Administração de

Imóveis privativo do Administrador (sentença de 02/2005);

- Execução Fiscal CRA/PB. AR não ter sido assinado pela fiscalizada. Alegações improcedentes (sentença de 24/05/2005);

- Decisão em Mandado de Segurança - CRA/PB considerando empresa de publicidade e propaganda atividade de Administração;

- Decisão do TRF 5ª Região que julgou procedente multa aplicada pelo CRA/PB contra a UEPB por sonegação

• Cases de sucesso - Sentença em Ação Ordinária - empresa REDFACTOR

X CRA/SP. A decisão considerou que a obrigatoriedade de registro não está adstrita a atividade principal;

- Sentença em MS favorável ao Sistema - Sesc X CRA/PB. Conivência (art. 52 do Decreto);

- Sentença em MS onde o Poder Judiciário reconhece sua incompetência em interferir no Poder de Polícia da Administração Pública;

- Sentença em MS favorável ao Sistema. CRA/RO/AC X SEBRAE