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Rua Conselheiro Neacutebias 1384 (Campos Elfsios)

Caixa Postal 7186 - Tel (01 1) 221-9144 (PABXl v

~ 01203 Satildeo Paulo (SP)

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ROSELI FISCHMANN - Coordenadora OL j r -r ~0~(IJ t 7 L I i Uuuml middot r ~o Li

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ESCOLA BRASILEIRA ==Temas e Estudos

U E S C Carlotildelen Sylvia Vidigal Moraes Oenice Barbara Catani S~ - ~~C~iacute Fernando Claudio Prestes Motta Francisco Joatildeo Nascimento rOtildeTCjD I~ TV~L~- Helenir Suano Jair Militatildeo da Silva Joatildeo Pedro da Fonseca Joaquim Alberto Cardoso de Melo Joseacute Carlos de Arauacutejo Melchior Joseacute Carlos de Paula Carvalho ( Maria Ceciacutelia Sanchez Teix~ira Maria do Rosaacuterio Silveira Porto Roberto Romano Romualdo Portela d OliveIacutera Roseli Fischmann I

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SAO PAULO j~~ ~~gt~ EDITORA ATLAS SA - 1987

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A Educaccedilatildeo nas Constituiccedilotildees Brasileiras

HELENIR SUANO

A Constituiccedilatildeo eacute a declaraccedilatildeo da vontade poliacutetica de um povo feita de modo solene por meio de uma lei que eacute superior a todas as outras e que visando agrave proteccedilatildeo e agrave promoccedilatildeo da dignidade humana estabelece os direitos e as responsashybilidades fundamentais dos indiviacuteduos dos grupos sociais do povo e do goshyy-emo ul

Esta definiccedilatildeo de Dalmo Dallari exprime as caracteriacutesticas relevantes para o entendimento da Constituiccedilatildeo e sua importatildencia como instrumento juriacutedico necessaacuteno agrave garantia dos direitos fundantentais do homem e agrave limitaccedilatildeo do exershy

ciacutecio do poder poliacutetico

Eacute importante destacar que na Contituiccedilatildeo e~contrarnos a declaraccedilatildeo dos rureitos fundamentais dos cidadatildeos e os modos pelos quais o Estado vai asseguraacuteshy-los Dentre os direitos fundamentais do homem a educaccedilatildeo aparece nas Constishytuiccedilotildees Brasileiras recebendo tratamento diferenciado conforme a eacutepoca de sua elaboraccedilatildeo

YID9LfllQ1~dULdem poliacutetica econocircmica social e educacional influenciashynm as diferentes concepccedilotildees de educaccedilatildeoJ~1itiJjccedilotildeerDe--raeatilde1i1aepe~ cla po1iacutetica ateacute os dias aruus o Br3Sil teve vaacuterias Conmrulccediloacutees a Constituiccedilao de ]]4 outorgada por D Pedro I a da PruneacuteifatildeRepuacuteblica der8~tatildeIiTede um CongressotildeTon-sHliinte as ire 1934 e de 1946 por uma Assembleacuteia Nacional Constituinte a de 1937 outorgada pelo presidente Getuacutelio Vargas a de 1967 pelo Congresso a quem se delegou poder constitUinte e frnalmente a emenda

170 n91 de 1969 outorgada por uma Junta Militar i f~-~ - ~

A CONSTITUiCcedilAtildeO IMPERIAL DE 1824

A primeira ConstituiccedilatildeO do Brasil traz duas refereacutencias agrave educaccedilatildeo afirmanshy

do que a instruccedilatildeo prunaacuteria eacute gratuita il todos os cidadatildeos e que haveria Coleacute- l gios e Universidades para o ensino de Ciecircncias Letras e Artes

I

Considerando a eacutepoca parece um ganho este tipd de afirmaccedilatildeo preendo a gratuidade do ensino primaacuterio e a criaccedililo de estabelecimen tos para os segmentos subsequumlentes da escolarizaccedilatildeo Mas o quadro regt ratildeo se altera signii1cativamente pois de um lado esta Constituiccedilatildeo natildeo apresenta os meios a serem utilizados pelo governo para cumprir este dispcsitiyo constitucional e de outro as condiccedilotildees rustoacutericas natildeo permitiam a consecuccedilatildeo dtste objetivo

A independecircncia politic~ natildeo middotalterou a situaccedilatildeo econocircmica e social do Brashysil na verdade a mudanccedila do poder deu-se no interior da classe dos senhores de terras e de eng~nho

Neste contexto a demanda pela escolarizaccedilatildeo por parte de [ninaria da somiddot ciedade significava poder ocupar cargos administrativos e posiccedilotildees pol iticas Para tanto buscava-e nS Escolas de Direito a formaccedilatildeo necessaacuteria ao desempenho destas funltotildees1

O ensino primiJio continuou abandonado resumindo-se em poucas escolas de primeiras letras e aulas avulsas para o ensino meacutedio

Pode-s~ conduir que limitaccedilotildees de ordem econocircmica social e poliacutetica imo pediram o cumprimento dos dispositivos constitucionais relativos agrave educaccedilatildeo

Em 1834 eacute decretado o Ato Adicional agrave Constituiccedilatildeo aparecendo entatildeo a descentralizaltatildeo como busca de autonomia das proviacutencias No artigo 10 lemos Compete agraves mesmas Assembleacuteias (Legislativas Provinciais) legislar sobre instruo ccedilatildeo puacuteblica e estabelecimentos proacuteprios a promove-la nJo compreendendo as faculdades de medicina os middotcursos juriacutedicos academias atualmente existentes e outros quaisquer estabelecimentos de instruccedilatildeo que para o futuro forem criados por lei gemiddotral

A partir do Ato AJicional o governo central passou a se responsabilizar pela promoccedilatildeo e legislaccedilatildeo do ensino no Municiacutepio da Corte e pela educaccedilatildeo superior delegando agraves Prov meias a competecircncia para leacutegislar e organizar a educaccedilatildeo primaacuteshyria e meacutedia

Esta divisatildeo de competencias teve alg4mas consequumlencias o ensino primaacuterio e meacutedio a cargo dlS Proviacutencias fi caraacute ao labor das inuacutemeras mudanccedilas poliacuteticas

e na dependecircncia dos re cursos dispon iveis3 o ensino su perior organizado pelo goshyverno central iacuteorma a minoria sendo portanto o niacutevel prestigiado pelos dirishygen teso

O periacuteodo im~erial tcndo como diretriz a Constituiccedilatildeo de 1814 e o Ato Adicional de 1834 conferiu agrave educaccedilJo a funccedilatildeo desejada pela aristocracia rural e pelas camada meacutedias 171

bull~ 1 ~

A CONSTITUiCcedilAtildeO REPUBLICANA DE 1891

o iinal do periodo linperia eacute marcado pela discussatildeo de vaacuterios probiemas como a escravidatildeo a vida poliacuteticopartidaacuteria o papel da reuumlgiatildeo e dos militares

A es~accedilatildeo sacia mostravamiddotse mais comQl~xlt-Selldo-acamada rUeacuteilia signiJlCailte em nuacuteme[QJ~ atuaccedilatildeo rias esferas-doexeacutercito~dalgrejaeem_atL Ildades mtelectuais Mas esta camada meacutedia natildeo tinha meios para mudar o regime

middotpotilderrtfCoacute que se mostrava cada vez mais insatisfatoacuterio para seus interesses logo somente o conflito entre os membros do grupo dominante levaria agrave modificaccedilatildeo poliacutetica aImiatildeo de liacutedere~ da cartad~ m~dia e do setor cafeeiro cria condiccedilotildees para a proclagraveinaccedilatildeoda Repuacutebifca em 1889

~ Constituiccedilatildeo de 1891 in~titui~middot sismiddotte~a federativo e assim a instituciona )~accedilatildeo da descentralizaccedil1l0 que atendia aos interesses dos seioacuteresiacutefgatildedos agrave cultura do cateacute~ meio para concentraccedilatildeo do poder e da renda

eacute Quanto agrave educaccedilatildeo encontramos nesta Constituiccedilatildeo as seguintes posiccedilotildees

Artigo 34 Compete privativamente ao Congresso 30 LegIacuteiiw sobre a organimiddot zaccedilatildeo muriicipal do Ois trito FederaLbem CcedilQmO sobrea poliacutecia Q emino rupenor e os demais serviccedilos que na Capital forem reservados para 0Bovemo da 1Lnil~ ftl paraacutegraio_Q9J19 artigo 72 reza seraacute leigo o ensino rnnistrado nos estabe~

-mentos puacutebuumlcos no paraacutegrafo24 dette mesmo artigo encontramos a afirmaccedilatildeo uEacute g~~l1d(J 2Jvre exerciacutecio d~ualquer profissatildeo moral intelectual e indusmiddot ~ no artigo 35 item 3 incurnle aoCongresso criar instituiccedilotildees de ensimiddot no superior e secundaacuterio nos Estados item 4 prover a instruccedilatildeo secundaacuteria no Distrito Federal

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r Embora ~sta Constituiccedil1l0 deClare certos princiacutepios jaacute consagrados pelo uumlberalismo como a igualdade middotde todos perante a lei e a liberdade a Educaccedilatildeo considerada pelosrepubuumlcanos como fator fundiunental para a consagraccedilatildeo do

2~ novo regime poliacutetico recebe pouca atenccedilatildeo Fica evidenciado 9ue a Rep~ r~r~ya a sep~o jaacute existente entre aeducaccedilatilde oferecida nas escolas secund~

ili ~ superiores agraves elites do paiacutes e a educaccedilao popularatildeas escolas primaacuterias e profis sion31s Isto porque a Uniatildeo se responsabiliza pelo Ensino Superior em todo o paiacutes (privativamen te) pelo ensino middot seCu~daacuterionosE~tados(natildeo privativamente) emiddotpelo sistema de ensino do Distrito Fedcral~ middotenquantomiddotos Estados incumbemmiddotse de orgamiddot nizar o ensino primaacuterio e profissioacuterialiiante Jap-3J1ilha de reSjJonsabilidades conshy

o sagra a existecircncia de dois sistemas de ensino~e o esta~

uacute f S-A questatildeo da uumlberdade de ensirio estaacute inscrita no item quecirc menciona o livre 1 c exerciacutecio de atividade intelectual li i - - ----s

O aspecto novo e gerador de muitos conflito~rmaccedil~o do _efl~ino leig~ llasJScoJas pibuumlcas mostrando um momento de ~atildeo entre a Igreja e o~o _

A gratuidade d eQsino primaacuterio natildeo eacute considerada pela Constituiccedilatildeo de 1891 mas pelo Decreton9510 de 22middot06middot1890 do entatildeo Governo Provisoacuterio onde se le nO I~item-59 O ensino seraacute leigo e livre em todos os graus e

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A poliacutetica-adotada para melhorar o sistema educacional pode ser vista nas refornlas ocorridas neste periacuteodo merecendo destaque a de Benjamin CorlStant mais pelas ideacuteias jaacute que natildeo conseguiu sua implantaccedilatildeo Outras reformas se sucemiddot deram mas de pouco alcance pois em nilel federal natildeo conseguiam mudar subsmiddot tancialmente o caraacuteter da educaccedilatildeo desejada pela elite e pelas camadas meacute dias em franca ascensatildeo social e quando realizadas nos Estados seguiam as mais diversas orientaccedilotildees gerando os contornos de um quadro onde coexistiam vaacuterios sistemas escolares

l

Apoacutes a Primeira Guerra Mundial esta estrutura comeccedilou a sofrer i1teraccedilotildees significativas ltOJlQniodelittu_ocial assistemiddotse agrave crescente demanda po~colamiddot _I rizaccedilatildeo ligada agrave urbanizaccedilatildeo e agrave industrializaccedilatildeo c quanto ao ide aacuteria algo novoI

I middot surge com os movimentos educacionais E nos anos 30 que assistiremos a mudanmiddot l ) ccedilas no sistema poliacutetico e educacional refletidos nas duas Constituiccedilties destei -

periacuteodoa de 1934 e a de 937

II r

A CONSTITUiCcedilAtildeO DE 1934

1

A Revoluccedilatildeo de 1930 que levou Getuacutelio Vargas ao poder representa um moshyI ~ 1 _ mento do processo iniciado nos anos vinte com o fim de ultrapassar a velha-0- ordem soacutecio-econocircmica

A crise e~01~llica_~ in~atis~atildeo de setores imPortant~s~~~meacutedia desejosos de participaccedilatildeo da vi~~po[isordf-~rbanizaccedilo cresce_n_te e o aumento do operariado urbano marcam O quadro dos primeiros anos da Revoluccedilatildeo de 1930 Corri-iSSO a populaccedilao bras4eira passa a aumentar a pressatildeo em tomo de reivindimiddot caccedilotildees eclodindo inuacutemeros movimentos

Para resolver a crise o Estado deveria ser reformulado i fim de se ajustar agrave nova conjuntura econotildemica e poliacutetica e era este objetivo o elo unificador dos gru pos que apoiaram Getuacutelio Vargas na caminhada em direccedilatildeo ao poder Estes grupos d~fendiam ideacuteias conflitantes pois uns desejavam mud3lCcedil~lofundas e outros mais conservador~ defendiam modificaccedilotildeeUlUidicas ou pessoas diferentes nos poStos de poder - bull

1

Gttuacuteuumlo Vargas assume o govemo em carltter provisoacuterio e enfrenta inuacutemeros conGitos devido agraves divergencias de interesSes dos grup9S que o levaram ao poder No iniacutecio deste novo governo destacamiddotse o conflito entre os tlnentes defensores de mudanccedilas profundas e de um governo forte e centralizado e aqueles desejosos da nova constituiccedilatildeo Em 1932 eclode a_BeJPluccedilatildeo-Co~Q~ de Satildeo Paulo~~U-CcedilQntra a crescente centralizaccedilatildeo dOJlodccedilsQQ sovemo federalem_detrimento da autonomia conquistada pelos Estados com ~ Proclacircmaccedilatildeo da Repuacuteblica O Governo federal middotsufoca este moViiacuteIlento em 1934 173

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A Educaccedilatildeo nas Constituiccedilotildees Brasileiras

HELENIR SUANO

A Constituiccedilatildeo eacute a declaraccedilatildeo da vontade poliacutetica de um povo feita de modo solene por meio de uma lei que eacute superior a todas as outras e que visando agrave proteccedilatildeo e agrave promoccedilatildeo da dignidade humana estabelece os direitos e as responsashybilidades fundamentais dos indiviacuteduos dos grupos sociais do povo e do goshyy-emo ul

Esta definiccedilatildeo de Dalmo Dallari exprime as caracteriacutesticas relevantes para o entendimento da Constituiccedilatildeo e sua importatildencia como instrumento juriacutedico necessaacuteno agrave garantia dos direitos fundantentais do homem e agrave limitaccedilatildeo do exershy

ciacutecio do poder poliacutetico

Eacute importante destacar que na Contituiccedilatildeo e~contrarnos a declaraccedilatildeo dos rureitos fundamentais dos cidadatildeos e os modos pelos quais o Estado vai asseguraacuteshy-los Dentre os direitos fundamentais do homem a educaccedilatildeo aparece nas Constishytuiccedilotildees Brasileiras recebendo tratamento diferenciado conforme a eacutepoca de sua elaboraccedilatildeo

YID9LfllQ1~dULdem poliacutetica econocircmica social e educacional influenciashynm as diferentes concepccedilotildees de educaccedilatildeoJ~1itiJjccedilotildeerDe--raeatilde1i1aepe~ cla po1iacutetica ateacute os dias aruus o Br3Sil teve vaacuterias Conmrulccediloacutees a Constituiccedilao de ]]4 outorgada por D Pedro I a da PruneacuteifatildeRepuacuteblica der8~tatildeIiTede um CongressotildeTon-sHliinte as ire 1934 e de 1946 por uma Assembleacuteia Nacional Constituinte a de 1937 outorgada pelo presidente Getuacutelio Vargas a de 1967 pelo Congresso a quem se delegou poder constitUinte e frnalmente a emenda

170 n91 de 1969 outorgada por uma Junta Militar i f~-~ - ~

A CONSTITUiCcedilAtildeO IMPERIAL DE 1824

A primeira ConstituiccedilatildeO do Brasil traz duas refereacutencias agrave educaccedilatildeo afirmanshy

do que a instruccedilatildeo prunaacuteria eacute gratuita il todos os cidadatildeos e que haveria Coleacute- l gios e Universidades para o ensino de Ciecircncias Letras e Artes

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Considerando a eacutepoca parece um ganho este tipd de afirmaccedilatildeo preendo a gratuidade do ensino primaacuterio e a criaccedililo de estabelecimen tos para os segmentos subsequumlentes da escolarizaccedilatildeo Mas o quadro regt ratildeo se altera signii1cativamente pois de um lado esta Constituiccedilatildeo natildeo apresenta os meios a serem utilizados pelo governo para cumprir este dispcsitiyo constitucional e de outro as condiccedilotildees rustoacutericas natildeo permitiam a consecuccedilatildeo dtste objetivo

A independecircncia politic~ natildeo middotalterou a situaccedilatildeo econocircmica e social do Brashysil na verdade a mudanccedila do poder deu-se no interior da classe dos senhores de terras e de eng~nho

Neste contexto a demanda pela escolarizaccedilatildeo por parte de [ninaria da somiddot ciedade significava poder ocupar cargos administrativos e posiccedilotildees pol iticas Para tanto buscava-e nS Escolas de Direito a formaccedilatildeo necessaacuteria ao desempenho destas funltotildees1

O ensino primiJio continuou abandonado resumindo-se em poucas escolas de primeiras letras e aulas avulsas para o ensino meacutedio

Pode-s~ conduir que limitaccedilotildees de ordem econocircmica social e poliacutetica imo pediram o cumprimento dos dispositivos constitucionais relativos agrave educaccedilatildeo

Em 1834 eacute decretado o Ato Adicional agrave Constituiccedilatildeo aparecendo entatildeo a descentralizaltatildeo como busca de autonomia das proviacutencias No artigo 10 lemos Compete agraves mesmas Assembleacuteias (Legislativas Provinciais) legislar sobre instruo ccedilatildeo puacuteblica e estabelecimentos proacuteprios a promove-la nJo compreendendo as faculdades de medicina os middotcursos juriacutedicos academias atualmente existentes e outros quaisquer estabelecimentos de instruccedilatildeo que para o futuro forem criados por lei gemiddotral

A partir do Ato AJicional o governo central passou a se responsabilizar pela promoccedilatildeo e legislaccedilatildeo do ensino no Municiacutepio da Corte e pela educaccedilatildeo superior delegando agraves Prov meias a competecircncia para leacutegislar e organizar a educaccedilatildeo primaacuteshyria e meacutedia

Esta divisatildeo de competencias teve alg4mas consequumlencias o ensino primaacuterio e meacutedio a cargo dlS Proviacutencias fi caraacute ao labor das inuacutemeras mudanccedilas poliacuteticas

e na dependecircncia dos re cursos dispon iveis3 o ensino su perior organizado pelo goshyverno central iacuteorma a minoria sendo portanto o niacutevel prestigiado pelos dirishygen teso

O periacuteodo im~erial tcndo como diretriz a Constituiccedilatildeo de 1814 e o Ato Adicional de 1834 conferiu agrave educaccedilJo a funccedilatildeo desejada pela aristocracia rural e pelas camada meacutedias 171

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A es~accedilatildeo sacia mostravamiddotse mais comQl~xlt-Selldo-acamada rUeacuteilia signiJlCailte em nuacuteme[QJ~ atuaccedilatildeo rias esferas-doexeacutercito~dalgrejaeem_atL Ildades mtelectuais Mas esta camada meacutedia natildeo tinha meios para mudar o regime

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~ Constituiccedilatildeo de 1891 in~titui~middot sismiddotte~a federativo e assim a instituciona )~accedilatildeo da descentralizaccedil1l0 que atendia aos interesses dos seioacuteresiacutefgatildedos agrave cultura do cateacute~ meio para concentraccedilatildeo do poder e da renda

eacute Quanto agrave educaccedilatildeo encontramos nesta Constituiccedilatildeo as seguintes posiccedilotildees

Artigo 34 Compete privativamente ao Congresso 30 LegIacuteiiw sobre a organimiddot zaccedilatildeo muriicipal do Ois trito FederaLbem CcedilQmO sobrea poliacutecia Q emino rupenor e os demais serviccedilos que na Capital forem reservados para 0Bovemo da 1Lnil~ ftl paraacutegraio_Q9J19 artigo 72 reza seraacute leigo o ensino rnnistrado nos estabe~

-mentos puacutebuumlcos no paraacutegrafo24 dette mesmo artigo encontramos a afirmaccedilatildeo uEacute g~~l1d(J 2Jvre exerciacutecio d~ualquer profissatildeo moral intelectual e indusmiddot ~ no artigo 35 item 3 incurnle aoCongresso criar instituiccedilotildees de ensimiddot no superior e secundaacuterio nos Estados item 4 prover a instruccedilatildeo secundaacuteria no Distrito Federal

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r Embora ~sta Constituiccedil1l0 deClare certos princiacutepios jaacute consagrados pelo uumlberalismo como a igualdade middotde todos perante a lei e a liberdade a Educaccedilatildeo considerada pelosrepubuumlcanos como fator fundiunental para a consagraccedilatildeo do

2~ novo regime poliacutetico recebe pouca atenccedilatildeo Fica evidenciado 9ue a Rep~ r~r~ya a sep~o jaacute existente entre aeducaccedilatilde oferecida nas escolas secund~

ili ~ superiores agraves elites do paiacutes e a educaccedilao popularatildeas escolas primaacuterias e profis sion31s Isto porque a Uniatildeo se responsabiliza pelo Ensino Superior em todo o paiacutes (privativamen te) pelo ensino middot seCu~daacuterionosE~tados(natildeo privativamente) emiddotpelo sistema de ensino do Distrito Fedcral~ middotenquantomiddotos Estados incumbemmiddotse de orgamiddot nizar o ensino primaacuterio e profissioacuterialiiante Jap-3J1ilha de reSjJonsabilidades conshy

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A gratuidade d eQsino primaacuterio natildeo eacute considerada pela Constituiccedilatildeo de 1891 mas pelo Decreton9510 de 22middot06middot1890 do entatildeo Governo Provisoacuterio onde se le nO I~item-59 O ensino seraacute leigo e livre em todos os graus e

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Apoacutes a Primeira Guerra Mundial esta estrutura comeccedilou a sofrer i1teraccedilotildees significativas ltOJlQniodelittu_ocial assistemiddotse agrave crescente demanda po~colamiddot _I rizaccedilatildeo ligada agrave urbanizaccedilatildeo e agrave industrializaccedilatildeo c quanto ao ide aacuteria algo novoI

I middot surge com os movimentos educacionais E nos anos 30 que assistiremos a mudanmiddot l ) ccedilas no sistema poliacutetico e educacional refletidos nas duas Constituiccedilties destei -

periacuteodoa de 1934 e a de 937

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A CONSTITUiCcedilAtildeO DE 1934

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A Revoluccedilatildeo de 1930 que levou Getuacutelio Vargas ao poder representa um moshyI ~ 1 _ mento do processo iniciado nos anos vinte com o fim de ultrapassar a velha-0- ordem soacutecio-econocircmica

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Para resolver a crise o Estado deveria ser reformulado i fim de se ajustar agrave nova conjuntura econotildemica e poliacutetica e era este objetivo o elo unificador dos gru pos que apoiaram Getuacutelio Vargas na caminhada em direccedilatildeo ao poder Estes grupos d~fendiam ideacuteias conflitantes pois uns desejavam mud3lCcedil~lofundas e outros mais conservador~ defendiam modificaccedilotildeeUlUidicas ou pessoas diferentes nos poStos de poder - bull

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Gttuacuteuumlo Vargas assume o govemo em carltter provisoacuterio e enfrenta inuacutemeros conGitos devido agraves divergencias de interesSes dos grup9S que o levaram ao poder No iniacutecio deste novo governo destacamiddotse o conflito entre os tlnentes defensores de mudanccedilas profundas e de um governo forte e centralizado e aqueles desejosos da nova constituiccedilatildeo Em 1932 eclode a_BeJPluccedilatildeo-Co~Q~ de Satildeo Paulo~~U-CcedilQntra a crescente centralizaccedilatildeo dOJlodccedilsQQ sovemo federalem_detrimento da autonomia conquistada pelos Estados com ~ Proclacircmaccedilatildeo da Repuacuteblica O Governo federal middotsufoca este moViiacuteIlento em 1934 173

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A CONSTITUiCcedilAtildeO REPUBLICANA DE 1891

o iinal do periodo linperia eacute marcado pela discussatildeo de vaacuterios probiemas como a escravidatildeo a vida poliacuteticopartidaacuteria o papel da reuumlgiatildeo e dos militares

A es~accedilatildeo sacia mostravamiddotse mais comQl~xlt-Selldo-acamada rUeacuteilia signiJlCailte em nuacuteme[QJ~ atuaccedilatildeo rias esferas-doexeacutercito~dalgrejaeem_atL Ildades mtelectuais Mas esta camada meacutedia natildeo tinha meios para mudar o regime

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~ Constituiccedilatildeo de 1891 in~titui~middot sismiddotte~a federativo e assim a instituciona )~accedilatildeo da descentralizaccedil1l0 que atendia aos interesses dos seioacuteresiacutefgatildedos agrave cultura do cateacute~ meio para concentraccedilatildeo do poder e da renda

eacute Quanto agrave educaccedilatildeo encontramos nesta Constituiccedilatildeo as seguintes posiccedilotildees

Artigo 34 Compete privativamente ao Congresso 30 LegIacuteiiw sobre a organimiddot zaccedilatildeo muriicipal do Ois trito FederaLbem CcedilQmO sobrea poliacutecia Q emino rupenor e os demais serviccedilos que na Capital forem reservados para 0Bovemo da 1Lnil~ ftl paraacutegraio_Q9J19 artigo 72 reza seraacute leigo o ensino rnnistrado nos estabe~

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r Embora ~sta Constituiccedil1l0 deClare certos princiacutepios jaacute consagrados pelo uumlberalismo como a igualdade middotde todos perante a lei e a liberdade a Educaccedilatildeo considerada pelosrepubuumlcanos como fator fundiunental para a consagraccedilatildeo do

2~ novo regime poliacutetico recebe pouca atenccedilatildeo Fica evidenciado 9ue a Rep~ r~r~ya a sep~o jaacute existente entre aeducaccedilatilde oferecida nas escolas secund~

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A poliacutetica-adotada para melhorar o sistema educacional pode ser vista nas refornlas ocorridas neste periacuteodo merecendo destaque a de Benjamin CorlStant mais pelas ideacuteias jaacute que natildeo conseguiu sua implantaccedilatildeo Outras reformas se sucemiddot deram mas de pouco alcance pois em nilel federal natildeo conseguiam mudar subsmiddot tancialmente o caraacuteter da educaccedilatildeo desejada pela elite e pelas camadas meacute dias em franca ascensatildeo social e quando realizadas nos Estados seguiam as mais diversas orientaccedilotildees gerando os contornos de um quadro onde coexistiam vaacuterios sistemas escolares

l

Apoacutes a Primeira Guerra Mundial esta estrutura comeccedilou a sofrer i1teraccedilotildees significativas ltOJlQniodelittu_ocial assistemiddotse agrave crescente demanda po~colamiddot _I rizaccedilatildeo ligada agrave urbanizaccedilatildeo e agrave industrializaccedilatildeo c quanto ao ide aacuteria algo novoI

I middot surge com os movimentos educacionais E nos anos 30 que assistiremos a mudanmiddot l ) ccedilas no sistema poliacutetico e educacional refletidos nas duas Constituiccedilties destei -

periacuteodoa de 1934 e a de 937

II r

A CONSTITUiCcedilAtildeO DE 1934

1

A Revoluccedilatildeo de 1930 que levou Getuacutelio Vargas ao poder representa um moshyI ~ 1 _ mento do processo iniciado nos anos vinte com o fim de ultrapassar a velha-0- ordem soacutecio-econocircmica

A crise e~01~llica_~ in~atis~atildeo de setores imPortant~s~~~meacutedia desejosos de participaccedilatildeo da vi~~po[isordf-~rbanizaccedilo cresce_n_te e o aumento do operariado urbano marcam O quadro dos primeiros anos da Revoluccedilatildeo de 1930 Corri-iSSO a populaccedilao bras4eira passa a aumentar a pressatildeo em tomo de reivindimiddot caccedilotildees eclodindo inuacutemeros movimentos

Para resolver a crise o Estado deveria ser reformulado i fim de se ajustar agrave nova conjuntura econotildemica e poliacutetica e era este objetivo o elo unificador dos gru pos que apoiaram Getuacutelio Vargas na caminhada em direccedilatildeo ao poder Estes grupos d~fendiam ideacuteias conflitantes pois uns desejavam mud3lCcedil~lofundas e outros mais conservador~ defendiam modificaccedilotildeeUlUidicas ou pessoas diferentes nos poStos de poder - bull

1

Gttuacuteuumlo Vargas assume o govemo em carltter provisoacuterio e enfrenta inuacutemeros conGitos devido agraves divergencias de interesSes dos grup9S que o levaram ao poder No iniacutecio deste novo governo destacamiddotse o conflito entre os tlnentes defensores de mudanccedilas profundas e de um governo forte e centralizado e aqueles desejosos da nova constituiccedilatildeo Em 1932 eclode a_BeJPluccedilatildeo-Co~Q~ de Satildeo Paulo~~U-CcedilQntra a crescente centralizaccedilatildeo dOJlodccedilsQQ sovemo federalem_detrimento da autonomia conquistada pelos Estados com ~ Proclacircmaccedilatildeo da Repuacuteblica O Governo federal middotsufoca este moViiacuteIlento em 1934 173

-- _- -_- -- --_

shy

~~ COllStituiccedilatildeo e neste momento Vargas alifh~-se com os grupos reshy presentativos dos inte resses mais cons~radores bra mantermiddotse no pod~r Getuacutelio I

defendida como agente capaz Vargas pJocura atender agraves pressotildees das Forccedilas Armadas e de poderosos grupos da eh~ oligarquia rural d~tentora inclusive do processo eleitoral Esta duQlsillt~ middot Xp~~piciando mobghl~qlt~9cj51 de accedilatildeo poliacutetica acirra os acircnimos e as virias facccedilotildees radicalizam seu pensamento ~~ AS ideologias educacionais eram conflitantes assim conveacutem destacar as li-

r esquerda e direita tentanl afrontar o Governo de~onstrando seu desagrado com tnhas centrais da pensamento dos grupo~ mais intluentesmiddot - ( a poliacutetica federal - Pelos anos 20 o ~~ colocou-se favoravelmente a

- I D~staca-se no campo ideoloacutegico neste periacuteodo a figura de Francisco Cam- certos temas educaci6riagraveiacutes ~~2=Ld~~~a da escola PiIacutebiiccedil~_ampat1_itaLdeLtiMda o

pos Corno Secretaacuterio do Interior de l-tinas Gerais agiu de modo que Minas se a todos a sua ~uestatildeo fundamentaacuteI A educaccedilatildeo igual para todos propiciaria a alinhasse com os ven~edores da Rcvoluccedilatildeo de 1930 Como sua secretaria era resshy igualdade de oportunidades e no processo de escolarizaccedilatildeo apa-eciam os diiacuteerenmiddot ponsaacutevel pela educaccedilatildeo Campos promove vaacuterias reformas no setor realiza a Seshy tes talentos fruto das qualidades de cada um Os outros pontogt defendidos eram grlda Conier~ilNacionaLdLEducaccedilatildeo emBelo Horizollte em 1918 e convida a edcaccedilatildeo como dever do Estado o ensino leigo e um c~onjunto de princiacutep~ eJucadores europeus defensores de uma filosofia de educaccedilatildeo nova dagoacutegico inovadores como o ensino auvo a aproumaccedilao da e~cola com a ~- _ _-

~ Em ~Q Francisco SMn-RQspassa a ltuar nofamp~lJlllfederal ficando no O Mov4nento da Escola Nova afirmou no campo educacional vaacuterias figurasseu cargo em Minas Gerais Gustavo Capanema que teraacute grande papel no governo

com pensamento nem sempre coincidente e com vida puacuteblica d maior ou menorVargas anos mais tarde Francisco Campos passa a elaborar um projeto poliacutetico destlque __olguns foram duramente criticados pela Igreja e natildeo encontruam espamiddotassentado numa proposta dampnsora de )Jm governo forte ~~~~~o-~~ f1aict3~I~_J - gt0 ccedilo para infundir ruas ideacuteias Lourenco Filho no entanto atuou como ~ gia social bem definidas sapM de sepultar a vellia poliacuteUumlCAtilde-ciligaacuteiQuic3)nas que r

Capanema no Ministeacuterio da Edu5_accedilatildeo e Sauacutede _desprezaVl a democracia liberl Para alcanccedilar seu if~tento julgava necessaacuterio agir em duas direccedilotildees na aacutereii poliacutetica procuraria substituir a estmtura poliacutetica crianshy A outra forccedila a 19reja lia a educaccedilatildeo como meio importulte para o exerccedilimiddot

tdo a L~giatilde~(QiJ1UllrO) e ao mesmo tempo atuaria no sentido de envoler a cJ9-degY-llapel pol iacutetico Ccedil1~glJCatildetotildelica que daria sustentado ooliacutetica e idwlQgilUl novo r~JIDe ~ ~J Obtida a aprovaccedilatildeo do ensino religioso na escola puacuteblicu a~fai aleacutem middotUuml Francisco Campos natildeo obteacutem IT1uito sucesso no canlpo da mobilizaccedilatildeo poli- i e lutou para que o Estado favorece~~~ o ensino con~essional S~li_Ccedil9 criticando ~ tica mas a ideacuteia de Ufr pacto com a 19reja obteve sucesso e teve consequencias ~~ ~- certas medidas OfiCl3lS conslde radas flagelo da familia brasilctri 9 Para conqulsshy

~ duradouras e profundas lt ~ tar sua aacuterea de influencia a Igreja utilizou vacircrios recursos ~buumlcacatildeo de livros e U ~ ~s atuaccedilatildeo da Uga Elei toral Catoacutelica na Campanha eleitoIaI de representarshy

Nomeado Ministro da Educaccedil~o (do primeiro Ministeacuterio de Educaccedilatildeo do f tes na Assembleacuteia Constituinte e ou tros i Brasil) reafirnla sua posiccedillo em relaccedilatildeo agrave Igreja esta forneceria ao regime a ideoshy ~

logia que o fortaec~ria Estas ideacuteias serianl concretizadas com a afirmaccedilatildeo na 1 - ~ De modo oposto ao grupo da Escola Nov~a critica o ensjno laico ~-

Constituiccedilatildeo da religiatildeo catoacutelica como a da maioria da populaccedilatildeo brasileirl e ~~ a escola uacutenica a co-educaccedilatildeo a lflterterencla dotilde ~aedl~~ r j de do enSIno I - - - _ _shyJ do ensino facultativo da religiatildeo nos estabelecim~ntos de ensino primaacuterio e seshy

cundaacuterio S ~ ~ ~ atividades da Constitulnte tecircm iniacutecio neste contexto IDe um lado a_ -- -ft gt S~_C~-eE~~Otilde1encaminhii suas propost1 onde se destashyAs ideacuteias deiendidas por Francisco Campos~ordmincidiam com o pensamento

cam ps objetivos middot~s-lnSlOQ ollcial ~ -edtta ao ~ da liaacuteeacuteranccedila da Igreja da qual ~Se destaca~a_oleacute~u de Amoroso Lima afirmavam ~ ~atuidade absoluta e proKLess~ educado ateacute os 18 ~ de ou t~ _ ccedill que a democracia liberal estava fatida e apontavam os valores religioso corno eleshy

~oacute~coshpresentilrn um memorial defendendo ybe[dadutor1~ino ean~J merlto fundanental para a rldaacuteirioraLdanaccediliio

I ensino religioso facu ltltivo nas escolas puacuteblicas e o direito natural dos pais agrave eduA aproximaccedilatildeo rie VargaS ccim a ig~eja teve resultados imediatos em l2~

J ~ c~ dos fj]ho~C_LO - r _G1Jaacute~ Capanema assumiu O Ministeacuterio da Educaccedil~~~Jla4~_~ a Assembleacuteia

~ O conflito foi conternporizadp A~~senbJeacutei~_CollititlIacutenlLa(lloiOuagraveuJs J~nsti(1Iloteae 12J4 aprQLQu as emendas religiillas Nos seus onze anos como ~ emendlS re~gios~ o _nome de D~us eacutel invOCao no pre3m bulo do ant~projet1l1 Ministro Capaneml perrnmeceu ]al a iliu de ~so Lima cuja influencia eacute ~ de ConstltUlccedilao e a relaccedilao en~re IgreJa e EstadoLreuacuteabeleJiru_ Li V ) c bull Vsignificativa principalmerte em middot rezccedilatildeo ao contelido das reformas promovidas iacute

I) por Capmenu A Constituiccedilatildeo de 1934 considerada a mais liberal recebe t~beacutem criacuteticas agravep-uumlstura conciliadora lliLordftend~~ontos de fendidotildeSPecirclos catoacutelicos e Cono Getuacutelio vargas natildeo deu d~staque agrave educaccedilatildeo no seu programa de-1 pelos partidaacuterios das ideacuteias novasiConleacutem mostrar que do ponto de vista for- Governo o Ministro da Educaxatildeo atuou com relativa lutonomia e desse modo a iacutenatildeJ esta Constituiccedilatildeo eacute redigida de modo mais organizado e dedica um capiacutetulo

~ I~[eja~de ~nciiU_QSQnlcido de vltitiaLiniccedilialli~ucacionais deste J_shyagraveEducaccedilatildeo e Cultura 175J 174 nodo bull

---- - -

f no Titulo V - Da f am iacuteli a Da Educaccedilatildeo e Da Cultura que se acha o Capiacuteshytulo II - Da Ed~atildeo Da Cultura ~lo artigQJ48jinicia oacuteS declaraccedilotildees relativas agrave educaccedilatildeo e cultura afirmando ~rpel das instagravencias administrativas no campo das ciecircncias das artes das letras e da cultu raem geral --- shy

l No artigotildeTi9Ta educaccedilatildeo eacute declarada como direito de toQQ1 e deve ser m1Jliacuteiliaga Eea amiacutelia e pelos poderes puacuteblicos -- - shy- =--shy ~

Os at1iiacuteLos 150 e l5 ljapresentam as competecircncias da Uniatildeo e dos Es~ e do Distrito Federal ~- shy

Para a Uniatildeo satildeo defmidas tarefas mais gerais fxaccedilatildeo do Plano Nacional de Educacatildeo orientado por e)t~pon tos gratuidade e ob ctgatoriedade do ensino lli ~Q e~-0-40Sad11tos podendo alcanccedilar tambeacutem outros niveis de enmiddot ino libe rdade de ensino ~ino em IUacutelgua portuamplJesa exames de seleccedilatildeo nos esshytabelecimentos de en3illiacutelJmla~d~da superior agrave sua capacidade

~(aciooal de Educacatildeo_deveria ser elaborado pelo ConseUIO Nacioshynll de Educaccedilatildeo e aprovado pe~er LegWativa --~J1a agrave Uniatildeoll~l1QDsabilidade pelo sistema escolar dos Territoacuterios e

de Distdto Fedral e accedilI_V_upktlYaJloscasQsdeinsuficiecircncia-_d~e_ccedil0S0~

A Constituiccedilatildeo cria tambeacutem os Ccedilccediln~ Estaduais de Educaccedilatildeo com as mesmas funccedilotildees do Conselho NadoruLde Educaccedilatildeo

OsEstados responsabilizam-se1pela organizaccedilatildeo e manu te5atildeo de seus siste mas de ensmo

o ensino religioso adota a soluccedilatildeo da frequumlecircncia facultativa e horaacuterio obrishygatoacuterio nas escolas puacuteblicas do niacutevel primaacuterio e meacutedio

~plQclamad a- liberd adede_d~~~

Um aspecto inovadCr desta Constituiccedilatildeo eacute a atenccedilatildeo dada aos instrumentos necessaacuterios agrave implementaatildeo dos princiacutepios defrnidos para a educaccedilatildeo como a gratuidade e extensatildeo do ensino para todos Trata-se do financiamento da educashyccedilatildeo(N~~ haacute a instituiccedilatildeo de vinculaccedilatildeo de recursos para a educaccedilatildeo

_~Jniatildeo e os Muni0pios obdgam-se a despender nunca menOS d~ da renda resultmte dos impostos com educaccedilatildeo e otildes Estados e o Distrito Federal nunca

menos de ~ ~~vF shy

~ O [l3raacutegrafo l0 doaiacute-tig(h5r~datilde Os fllnAoacutes especiais com recursos destishy

nados agrave educaccedil~ Uni-dQsobjetivosdos fundo-s eacute o auxilio a ser prestado aos ~lDOS pobres compreenden do maUacute~dal escolar bolsa de etudo merenda e assisshyteacutencia dentaacuteria e meacute1ip ~ - ltCO====shy

Completando a modernizaccedilatildeo do sistema escolar a Constituiccedilatildeo de3 jnstitui o concurso de tiacutetulos e provas para os cargos do ~agisteacuterio puacuteblico $jI

vit~ade e inam ovibilidade nos cargos

1epresentando um ~vanccedilo em rei~ccedilatildeo agraves constituiccedilotildees ante dores a Constishytuiccedilatildeo de 1934 desenha os coacirctgrIacuteIacuteos de um sistema educacional mais organizashydg ccedil0ll base nal dire trizes traccedilad~ pela Uniatildeo busca a democratizaccedilatildeo do ensino

176 e eacuteriaoacutes meios para implantar_e~tas medidas - ~ ~

bull bull lo

I

Se esta Constituiccedilatildeo absorveu as ideacuteias prLncipais contidas no Manifesto dos Pioneiros da Educaccedilatildeo Nova publicado em 1932 acQlStiJ1iccedilatildeo outo~ ~1l-vinda com o Estado Noyo limitou em muito o tratamento dado agrave educashy

Iccedilatildeo Os tempos eram outros

- ))

~

I r ~

A CONSTITUiCcedilAtildeO DE 1937

O Estado Novo foi o regime institu ido no Brasil em 10 de novembro de 1937

De 1934 a 1937 algumas mudanccedilas ocorrem no cenaacuterio poliacutetico os operaacuteshyrios passaram a pressionar agudamente o Governo ocorreram movimentos de esshyquerdae de direita dando a Getuacutelio Vargas os elementos necessaacuterios para convenshycer as Forccedilas Annadas de que a poliacutetica aberta acarretan problemas graves Juntou-se a isso a sucessatildeo presidencial prevista para 1938 pela Constituiccedilatildeo de 1934 Getuacutelio Vargas natildeo podia ser reeleito A-disp_u_tarvava-se _erltre_ Joseacute_Ameacute~

rico de Almeida defensor de um nacionalismo semi-autoritaacuterio e Armando de SalIes Oliveira de postura liberal em 1937 os 1tegralistas inscreverri-~

to ~algada

iacute Armando de Silles Oliveira apoiado pelo Rio Grande do Sul desagradava a Getuacutelio Vargas que ao mesmo tempo em que incentivava a campanh7e1eITotilderatilder _ passou a tomar Ilfdidas_coruraditfuias interveio em aJg11_mJsJJdQ_Ll~g9_

I _governadores confiaacuteeis libertou poliacuteticos esquerdistas e apIacute0u a campanha de PI_0iy Salgado

- Os poliacuteticos temiam pelo pior e em junho de 1937 Vargas solicitou ao Conshygresso a aprovaccedilatildeo do estado de siacutetio O guacutee lhe foi negaTo

------ A 9 de novembro de 1937 SalIes Oliveira discu~ando no Congresso Nashycional afirmou haver no governo partidaacuterios da prorrogaccedilatildeo paciacutefica ou violenshyta do mandato presidencial I I

~Qd~_n=mbrode 1937 o Congresso foi cercado pelo exeacutercito e Vargas convocou o Ministeacuterio outorgando a Constituiccedilatildeo elaborada haacute bom tempo por Francisco Campos -shy

De 1937 a 1945 o poder foi centralizado no Presidente Vargas PariuQJ1Sfr lidar o re~~ carente de unidade doutrinaacuteria Vargas exilou os inirni~cercou-middotse de governos estaduais adptos de su poliacutetica Os industriais e comerciantes bull alinharam-se a Vargas pois a proibiccedilatildeo de greves era bem vista _ bullbull r

A Igreja no inicio fez-lhe ciiacuteticas mis habilidosamente foi desfeito o desentendimento Com o prestigio assegurado yyg~iniciou aconst[]Ccedil~~

- Estado (orte __ com um sistema poliacutetico-administratIacuteQs~MLali~do sepJ1Jtando a atildeuumli~mia do~- EstadQL----- ---- -- ~---

~ O intenso trabalho de propagaccedilatildeo das qualidades pesso~is de Vargas e a sua habilidade politica em lidar com as classes operaacuteria e meacutedia aumentaram a sua __ popularidade e forccedila poliacutetica 1

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No plano econotildemico ~arg2acirc_ defendeu um desenvolvimento nacionalista priorizando o setor industrial obtendo grande sucesso

A estrutura social tambeacutem se alterou a oligarquia rural entrou em franca ~ecadeacutencia e novos es~~~s_sociais s~rgiram com atuaccedilatildeo marcante S~ lt)s noshy

vatildes nco~ 57asileimiddotfoacutesoacuteu imigranESA classe operiria urbana cresceu c estavatildematildeis or~atildeiiiZagravedrem-bo ta o Es tadQ Novo reprlmisse duramente as suas manitestaccediloes A legisLaccedilatildeo social foi exaltad~ pelos oacutergIos de propaganda doacute governo e os sindimiddot catos viviam sob o controle do Estado --- shy

A Constituiccedilltfo de 193712Lrciigirla como j aacute dissemos pelo princioal ideoacutelogo do Estado Novo FranccedilisCcedilQ(ampos cujo pensamento poliacutetico sintetiZa vaSe na condenaccedilatildeo do liberalismo e da participaccedilatildeo bem como na defesa da dimiddot

r tad~~ltI cLas_rn~~~l----- - -_ I Em relaccedilatildeo agrave educaccedilo Ca-npos foi o primeiro adepto das ideacuteias da Escola Nova ~do Secretaacuterio do Intrior em Minas Gerais e defensor do descnyqlrishy

m~to d9ho~_com iniciativa espiacuterito critico e -mdependeacutencia d~jufzo Capacidade de duvidar otilde de inrtUtliL- ( 3 no seu discurso na 4~ Conferencia

-lt Naciatildenatildeiacute de Educaccedilatildeo como Ministro da Educaccedilatildeo e Sauacutede

1-middot Mas como Ministro da Justiccedila do Estado Novo suas ideacuteias sobre educaccedilio

estalam de acordo om o nuvo regirre pai itico afirmav~9ue aMIIlcaccedilatildeo presshysU~1I3xislrnciLde Lalores sobre alguns dos ~discussatilde9-1l~ordm_p_ode2er

I ~dwitida~ middot -i=--A-Constituiccedilatildeo de W incorpora estas ideacuteias autoritaacuterias e em rdaccedilio agrave

Constituiccedilatildeo de 1934 apresenta em tratamento restrito da educaccedilatildeo

O item Da Educaccedilatildeo e Da Cultura tem iniacutecio com a declaraccedilatildeo da libero dade agrave lniciativa privada em mateacuteria de ensino

agraveJConlQ dever do Estado eacute destacado 0 ensino ~vocacional e eQfissillnamp destina9Q~~~favorecidas no arti)o 129amp-- -__-_--_=-_ __ _

Para rcfQIlttar ~ta orientaccedilatildeoPJoccedilm1a_o dev~L~EcircUumlmllmriacuteasL doUiQctL eacute1i~nmanu tenccedilatildeo de escolas profissionais para os filhos dos ope rIDos---- __--_

-ordm-ecircOs~2imaacuteri(LLdeclarad1wMto introduzindo poreacutem a taxa mensa par ~~QLaca~m4clounais abastados e natildeo fazendO-rdeI~ocias nem agraveQtrigJtoriedade do ensino nem agrave gratuidade nos outros n iveis de ensinQ-shy

( -OlAfll~iruucligit5~ o tratamento eacute menos enfaacutetico que na Carta de 34 Dodenclo ser contemplado como matltiria do curso ordinaacuterio das escollS primiddot

miirias nOffilais c secundaacuterias ~~o_ ~d_~_o~~gatoacuterio para o~ professores e para os alun os

Consoante com a ideacuteia de formar o jovem dentro do esp iacuterito de disciflina obedi~ncia e IespeitC Iacute ordem e agraves illstituiccedilotildees~ atildeitloJ1]tedara aobrigatoriemiddot dade da educaccedilatildeo iacuteisicJ do ensi~o ciacutevico e 0ed trabagraveIhotildes manuais nas es~as primaacuteria secundaacuterias e normais fl ~o artigo 132 tal princiacutepio eacute complementado com a criaccedilatildeo de instituiccedilotildees

peloEstado ou por particulares destinadas agrave educaccedilatildeo d~ juventude nos campos e oficinas VIsando a formaccedilatildeo moral e ao preparo fiacutesico a fll11 de cumprir seus

178 devereS para ~om a econonua e a def~5a da Naccedilatildeo

Jgtr_-ltr- shy middot-~middotll3 Dmiddot-middotn=middot middot -=_==~~-~~~--~---~----

No plano mais geral no artigo 15 item rx e reafirmada a competeacutencia da Uniatildeo na nxaccedilatildeo de diretrizes e bases da educaccedilatildeo nacional

A Constituiccedilatildeo de 1937 vigc ateacute 1946 Neste periacuteodo encontrarn$e impor tantes ini ciativas educacionais realizadas pelo Ministro da Educaccedilatildeo e Sauacute de Gusshytavo capanema

Os embate s ideoloacutegicos travados em relaccedilatildeo agrave educaccedillo no iniacutecio dos anos 30 haviam declirado e o Estado Novo colocara no ostracismo os nomes mais no taacuteveis do Movim~nto da Escola Nova No Ministerio da Educaccedilatildeo e Sauacutede Capa nema eacute assessorado com algumas exc~ccedilotildees por gru pos mais conse rndores

I

As ideias de Francisco Campos Azevedo Amaral e Lourenccedilo Filh o expresshysam uma doutrina compatiacutevel com os fins da educaccedilatildeo adequada ao nolo regime Mas este pensamento natildeo chegou a se concretizar pois as reformas do sistema escolar ocorreram no m()merto em que o regime jacircmostrava slnais de sua crise

)

As reformas educacionais levldas a cabo por Capanema-ordf-2MUJMJ931 satildeo coeshyrert~maCoacutenStiacutefuumliacuteccedilatildeo]fr9~ _q~BPIld2~~ellsi1o sec~daacuteri~~~~r~2 destinado agraveselitese _ensino Pojissiol~g~t~ ~()~_me~osav~~~()c~ll~~

J CcedilI1edi~as a Constituiccedilatildeo de 1937 e os atos educa~ionais de CaPltllema reforccedilam2_ ( dualismo~t~~_e-mc)cmiddotraacute2icoda educaccedilatildeo brasileira ---

shy

A CONSTITUICcedilAo DE 1946

Em 194oacute Dutra foi elol to como candidato do PSD apoiado por poliacuteticos defensores dos interesses de grupos eCOllocircmicos ligados ao setor agraacuterio tradi cional

Neste pe riacuteodo de redemocratizaccedil50 do paiacutes roi promulgada a Constituiccedilao de 1946 inspirada em principios liberais e democriacuteticos inscritos no Titulo IV Capiacutetulo rrr que estabelece os direitos e garantias dos Cidadatildeos como a liber dade de pensamento

O Clpiacutetulo Il do Tiacutetulo VI eacute consagrado agrave educaccedilatildeo reencontramos ideacuteias ddendidas pelos educadores

e i cultura e nele

Reaparece novamente o dispositivo que confere agrave Uniatildeo o dever de legislar sobre as diretrizes e bases da educaccedilatildeo nacional questatildeo consagrada jaacute na Cons tituiccedilatildeo de 1934 Agora pClr~r1 as ircunstincius histoacutericas seratildeo favoraacuteveis agrave concretizaccedilatildeo deste preceito constitucjoaa poi3 em 1948 eacute enviado agrave Catildemara Fed~ral o projeto de Lei assinado p~o Ministro da Educaccedilatildeo e Sauacutede Clemente Mariani Apoacutes 13 anos num processo envolvendo acirrados debates ideoloacutegico s em tomo de questotildees como centraliZ15atildeodescentraliUlccedilatildeo eScolJ puacuteblica-escola particular em 1961 eacute aprov ada a Lei d~ Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo Nacional sob o nl 4024

A educaccedilatildeo na Constituiccedilatildeo de 1946 coerente com os principios liberais eacute declarada como direito de lodus pode ser ministrada pela iniciativa privada e apreserta a orientlccedilatildeo para a organizaccedilatildeo da legjslJccedilatildeo escolar 179

~ibull

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No plano econotildemico ~arg2acirc_ defendeu um desenvolvimento nacionalista priorizando o setor industrial obtendo grande sucesso

A estrutura social tambeacutem se alterou a oligarquia rural entrou em franca ~ecadeacutencia e novos es~~~s_sociais s~rgiram com atuaccedilatildeo marcante S~ lt)s noshy

vatildes nco~ 57asileimiddotfoacutesoacuteu imigranESA classe operiria urbana cresceu c estavatildematildeis or~atildeiiiZagravedrem-bo ta o Es tadQ Novo reprlmisse duramente as suas manitestaccediloes A legisLaccedilatildeo social foi exaltad~ pelos oacutergIos de propaganda doacute governo e os sindimiddot catos viviam sob o controle do Estado --- shy

A Constituiccedilltfo de 193712Lrciigirla como j aacute dissemos pelo princioal ideoacutelogo do Estado Novo FranccedilisCcedilQ(ampos cujo pensamento poliacutetico sintetiZa vaSe na condenaccedilatildeo do liberalismo e da participaccedilatildeo bem como na defesa da dimiddot

r tad~~ltI cLas_rn~~~l----- - -_ I Em relaccedilatildeo agrave educaccedilo Ca-npos foi o primeiro adepto das ideacuteias da Escola Nova ~do Secretaacuterio do Intrior em Minas Gerais e defensor do descnyqlrishy

m~to d9ho~_com iniciativa espiacuterito critico e -mdependeacutencia d~jufzo Capacidade de duvidar otilde de inrtUtliL- ( 3 no seu discurso na 4~ Conferencia

-lt Naciatildenatildeiacute de Educaccedilatildeo como Ministro da Educaccedilatildeo e Sauacutede

1-middot Mas como Ministro da Justiccedila do Estado Novo suas ideacuteias sobre educaccedilio

estalam de acordo om o nuvo regirre pai itico afirmav~9ue aMIIlcaccedilatildeo presshysU~1I3xislrnciLde Lalores sobre alguns dos ~discussatilde9-1l~ordm_p_ode2er

I ~dwitida~ middot -i=--A-Constituiccedilatildeo de W incorpora estas ideacuteias autoritaacuterias e em rdaccedilio agrave

Constituiccedilatildeo de 1934 apresenta em tratamento restrito da educaccedilatildeo

O item Da Educaccedilatildeo e Da Cultura tem iniacutecio com a declaraccedilatildeo da libero dade agrave lniciativa privada em mateacuteria de ensino

agraveJConlQ dever do Estado eacute destacado 0 ensino ~vocacional e eQfissillnamp destina9Q~~~favorecidas no arti)o 129amp-- -__-_--_=-_ __ _

Para rcfQIlttar ~ta orientaccedilatildeoPJoccedilm1a_o dev~L~EcircUumlmllmriacuteasL doUiQctL eacute1i~nmanu tenccedilatildeo de escolas profissionais para os filhos dos ope rIDos---- __--_

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miirias nOffilais c secundaacuterias ~~o_ ~d_~_o~~gatoacuterio para o~ professores e para os alun os

Consoante com a ideacuteia de formar o jovem dentro do esp iacuterito de disciflina obedi~ncia e IespeitC Iacute ordem e agraves illstituiccedilotildees~ atildeitloJ1]tedara aobrigatoriemiddot dade da educaccedilatildeo iacuteisicJ do ensi~o ciacutevico e 0ed trabagraveIhotildes manuais nas es~as primaacuteria secundaacuterias e normais fl ~o artigo 132 tal princiacutepio eacute complementado com a criaccedilatildeo de instituiccedilotildees

peloEstado ou por particulares destinadas agrave educaccedilatildeo d~ juventude nos campos e oficinas VIsando a formaccedilatildeo moral e ao preparo fiacutesico a fll11 de cumprir seus

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No plano mais geral no artigo 15 item rx e reafirmada a competeacutencia da Uniatildeo na nxaccedilatildeo de diretrizes e bases da educaccedilatildeo nacional

A Constituiccedilatildeo de 1937 vigc ateacute 1946 Neste periacuteodo encontrarn$e impor tantes ini ciativas educacionais realizadas pelo Ministro da Educaccedilatildeo e Sauacute de Gusshytavo capanema

Os embate s ideoloacutegicos travados em relaccedilatildeo agrave educaccedillo no iniacutecio dos anos 30 haviam declirado e o Estado Novo colocara no ostracismo os nomes mais no taacuteveis do Movim~nto da Escola Nova No Ministerio da Educaccedilatildeo e Sauacutede Capa nema eacute assessorado com algumas exc~ccedilotildees por gru pos mais conse rndores

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As ideias de Francisco Campos Azevedo Amaral e Lourenccedilo Filh o expresshysam uma doutrina compatiacutevel com os fins da educaccedilatildeo adequada ao nolo regime Mas este pensamento natildeo chegou a se concretizar pois as reformas do sistema escolar ocorreram no m()merto em que o regime jacircmostrava slnais de sua crise

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As reformas educacionais levldas a cabo por Capanema-ordf-2MUJMJ931 satildeo coeshyrert~maCoacutenStiacutefuumliacuteccedilatildeo]fr9~ _q~BPIld2~~ellsi1o sec~daacuteri~~~~r~2 destinado agraveselitese _ensino Pojissiol~g~t~ ~()~_me~osav~~~()c~ll~~

J CcedilI1edi~as a Constituiccedilatildeo de 1937 e os atos educa~ionais de CaPltllema reforccedilam2_ ( dualismo~t~~_e-mc)cmiddotraacute2icoda educaccedilatildeo brasileira ---

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A CONSTITUICcedilAo DE 1946

Em 194oacute Dutra foi elol to como candidato do PSD apoiado por poliacuteticos defensores dos interesses de grupos eCOllocircmicos ligados ao setor agraacuterio tradi cional

Neste pe riacuteodo de redemocratizaccedil50 do paiacutes roi promulgada a Constituiccedilao de 1946 inspirada em principios liberais e democriacuteticos inscritos no Titulo IV Capiacutetulo rrr que estabelece os direitos e garantias dos Cidadatildeos como a liber dade de pensamento

O Clpiacutetulo Il do Tiacutetulo VI eacute consagrado agrave educaccedilatildeo reencontramos ideacuteias ddendidas pelos educadores

e i cultura e nele

Reaparece novamente o dispositivo que confere agrave Uniatildeo o dever de legislar sobre as diretrizes e bases da educaccedilatildeo nacional questatildeo consagrada jaacute na Cons tituiccedilatildeo de 1934 Agora pClr~r1 as ircunstincius histoacutericas seratildeo favoraacuteveis agrave concretizaccedilatildeo deste preceito constitucjoaa poi3 em 1948 eacute enviado agrave Catildemara Fed~ral o projeto de Lei assinado p~o Ministro da Educaccedilatildeo e Sauacutede Clemente Mariani Apoacutes 13 anos num processo envolvendo acirrados debates ideoloacutegico s em tomo de questotildees como centraliZ15atildeodescentraliUlccedilatildeo eScolJ puacuteblica-escola particular em 1961 eacute aprov ada a Lei d~ Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo Nacional sob o nl 4024

A educaccedilatildeo na Constituiccedilatildeo de 1946 coerente com os principios liberais eacute declarada como direito de lodus pode ser ministrada pela iniciativa privada e apreserta a orientlccedilatildeo para a organizaccedilatildeo da legjslJccedilatildeo escolar 179

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A gratuidade e obrigatoriedade satildeo garantidas para o ensino primaacuterio natildeo especifican do poreacutem a faixa etaacuteria abrangida por estes dispositivos legais Quanto aos niacuteve is de ensino subsequumlentes ao primaacuterio a gratuidade atingiraacute os alunos carentes de recuros Em matcria de ensino primaacuterio estabelece a cooperaccedilatildeo das empresas indllstriais agriacutecolas e comercLais obrigando-as a manter escolas para os seus funcionaacuterios e seus ftinGI o que originaria posteriormente o salaacuteshyrio-educaccedilatildeo I

A profissionalizaccedilatildeo do trabalhado r menor deve ser garantida pelas empresas industriais e comerciais em cooperaccedilao com o Estado

O ensino religioso de matricula facultativa e constante no horaacuterio da escola deve atender ao credo religioso declarado pelo aluno ou por sua fam ma_

A liberdade de caacutetedra eacute consagrada e reafirma-se como em 34 a exigecircncia de concurso puacuteblico de tiacutetulos e provas para o ingresso no ensino oficial garantishyda a vitaliciedade do cargo

Volta agrave Constituiccedilatildeo de 1946 a obrigaccedilatildeo de vincular um percentual miacutenishymo de recursoS financeiros para a educaccedilatildeo assim estipulado 10 para a Uniatildeo e 20 para os Estados Municiacutepios e Distrito Federal

Quanto agrave competeacutencia para organizar o sistema de ensino a Constituiccedilatildeo de 1946 estabelece para a Uniatildeo o controle do sistema federal de ensino com caraacuteter supletivo para atender as regiotildees deficitaacuterias e o dos Territoacuterios para os Estados e o Distrito Federal a organizaccedilatildeo de seus respectivos sistemas de ensino

A Uniatildeo deve cooperar fmanceiramente com os Estados e o Distrito Federal provendo o Fundo Nacional para o ensino primaacuterio

Um elemento novo eacute a criaccedilatildeo do serviccedilo de assistecirc~cia educacional aos alushynos necessitados em caraacuteter obrigatoacuterio em todo sistema de ensino do paiacutes_

A aplicaccedilatildeo dos princiacutepios constitucionais de 1946 concretiza-se na LDB n9 402461 representando a unificaccedilatildeo do sistema educacional_ Mas se os prinshycipios eram democraacuteticos a lei votada pelo legislativo refletiu a uruatildeo de grupos tradicionais com grupos antidemocraacuteticos do setor moderno em detrimento dos liberais-democraacuteticos A expansatildeo e orientaccedilatildeo da educaccedilatildeo se fez entatildeo sob a influencia das correntes conservadoras do seguinte modo a expansatildeo do ensino foi contida em face da demanda por educaccedilatildeo dai canJadas populares jaacute que a legislaccedilatildeo criava a rigidez a inelasticidade a seletividade e a discriminaccedilatildeo a ou tra forma de controle da educaccedilatildeo operou ria estrutura do ensino orientada por valores dos grupos dominantes ligados agrave velha ordem social aristocraacutetica e oligaacuterquica caracterizando a escola secundaacuteria e superior com alto prestiacutegio social e iacuteormadoras de profissionais liberais Isto marcou profundamente a busca do ramo de ensino que assinalava a ascensatildeo social l S

A CONSTITUiCcedilAtildeO DE 1967 E A EMENDA DE 1969

Os fatos poliacuteticos entre os anos de 1930 a 1964 mostram as crises da velha 180 sociechde oligaacuterquica e o assentamento de uma sociedade burguesa e capitalista

industrial Neste periacuteodo predominou o estilo poliacutetico populista iniciado com Getuacutelio Vargas e extinto com a destituiccedilatildeo do poder de Joatildeo Goulart 16

De 1930 a 1964 o modelo poliacutetico e o modelo econocircmico objetivando a expansatildeo industrial desenvolveram-se dentro de relativa adequaccedilatildeo No momento em que teve iniacutecio a entrada do capital estrangeiro o equiliacutebrio entre a economia e a poliacutetica comeccedilou a desestabilizare o desenvolvimento do paiacutes passou a necesshysitar de uma redefIniccedilatildeo a manutenccedilatildeo da ideologia do desenvolvimento nacionashylista implicava uma mljdanccedila de ordem econocircmica e social de esquerda ou a adoshyccedilatildeo de nova ideologia - o desenvolvimento interdependente - defmindo a poli tica e a economia ligada ao capital internacionaL O golpe de 14 escolheu o segundo carninho

-- O novo modelo econocircmico~ioncentrador de rendd exigia a redeflniccedilatildeo das i funccedilotildees do Estado atraveacutes das medidas de fortalecimento do poder e consequumlente

enfraquecimento de outros setores maior controle do Conselho Nacional de Seshyguranccedila modernizaccedilatildeo e centralizaccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica e proibiccedilatildeo de mani(estaccedilotildees sociais I 7

A educaccedilatildeo tida como setor prioritaacuterio integraria o Plano Nadonal de Desenvol~imento_1 a

Vaacuterias medidas foram adotadas pelo Governo poacutes-64 para enfrentar a crise no campo tducacioral agudizada pela crescente demanda pelo ensino afetando o sistema escolar no sentido de alcanccedilar modemizaccedilatildeo cornpat(vel com o novo modelo econotildemico

A Constituiccedilatildeo de 1967 considera a educaccedilatildeo sob a inspiraccedilatildeo dos prlnciacuteshylt pios liberais liberdade e igualdadecomo o fizeram as Constituiccedilotildees anteriores

As diferenccedilas entre a Constituiccedilatildeo de 1967 e a de 1946 satildeo pequenas em dispositivos de ordem geral como a declaraccedilatildeo do direlto de todos agrave educaccedilatildeo o tratamento do ensino religioso concurso puacuteblico a liberdade de caacutetedra a organi- zaccedilatildeo dos sistemas de ensino e a obrigatoriedade de assistecircncia educacional aos alunos carentes

Mas coerente com a orientaccedilatildeo poliacutetico~conocircmica de 1964 pontos consishyderados como conquista da populaccedilatildeo e necessaacuterios agrave democratizaccedilatildeo do ensino satildeo eXcluiacutedos ou modificldos substancialmente Ao lado de posicionamentos nada populares aparece o dispositivo que garante a gratuidade e obrigatoriedade do enshysino primaacuterio dos 7 aos 14 anos de idade nos estabelecimentos puacuteblicos a extenshysatildeo da escolaridade primaacuteria era objeto de lutas desde a elaboraccedilatildeo da LDB nO 402461

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Especificando estas questotildees merece atenccedilatildeo a possibilidade de ajuda financeira dada pela Uniatildeo ao ensino particular considerando a endecircmica escasshysez de recursos financeiros para a educaccedilatildeo puacutebliccedila eacute de se lamentar que a empresa escolar privada possa ser contemplada pela Uniatildeo

Ainda em relaccedilatildeo ao 5nanciamento do ensino a Constituiccedilatildeo de 1967 natildeo inclui nenhum dispositivo referente aos gastos miacutenimos obrigatoacuterios por parte do sistema puacuteblico Em 1985 com a regulamentaccedilatildeo da Emenda Calmon foi res- 181

m=-middot--t1middot middot4Ccedilimiddot~ 1 Jl -1 g 1otilde~ ~=- _- 5 - (

tabdecida a obrigatoriedade de vinculaccedilatildeo de parte da receita de impostos para o ensino defmindo-se nunca menos de 13 por cento para a Uniatildeo e nunca men os de 25 por cento para os Estados Municiacutepios e o Distrito Federal 19

No plano geral de organizaccedilatildeo do sistema de ensino o Capitulo II estabeleshyce a competecircncia da Uniatildeo na elaboraccedilatildeo do Plano Nacional de Educaccedilatildeo o artishygo 99 deste Capiacutetulo dispotildee sobre as relaccedilotildees de colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo E~shytados Municiacutepios e o Distrito Federal e as Igrejas notadamente no setor educashycional e finalmente que compete agrave Uniatildeo legislar sobre as diretrizes e bases da educaccedilatildeo nacional_

Alguns princiacutepios orientam a legislaccedilatildeo do ensino poacutes Constituiccedilatildeo de 1967 obrigatoriedade do ensino primaacuterio em liacutengua nacional gratuidade como jaacute foi afirmado anteriomlente atingindo a faixa etaacuteria dos 7 aos 14 anos nos niacutemiddot veis ulteriores ao primaacuterio seraacute gratuito plfa quantos demonstrando efetivo aplOveitamento provarem falta ou insuficieacutencia de recursos aleacutem desta medida antidemocraacutetica afirma-se que o Poder Puacuteblico poderaacute substituir o sistema gratuishyto pelo de concessatildeo de bolsas de estudo exigido o posterior reembolso no caso de ensino de grau supnior (artigo 168 paraacutegrafo 39 item IlI)

Os Estados e o Distrito Federal satildeo reacutesponsaacuteveis pela organizaccedilatildeo de seus istemas de ensino enquanto a Uniatildeo se incumbe do etlsino nos Territoacuterios seno do o sistema federal de natureza supletiva conforme as necessidades de cada regiatildeo do pais

As empresas industriais agriacutecolas e comerciais obrigammiddotse a manter ensino prirnirio gratuito para os empregados e seus filhos e em cooperaccedilatildeo atividades de apr~ndizagem

A Emenda Constitucional n9 1 de 17 de outubro de 1969 manteacutem as presshycriccedilotildees da Constituiccedilatildeo de 1967 ressaltando as seguintes alteraccedilotildees a liberdashyde de comunicaccedilatildeo de conhecimentos no exerciacutecio do magisteacuterio ressalvado o disposto no artigo 154 com a redaccedilao O abuso de direito individual ou poliacutetico

com o propoacutesito de subversatildeo do regime democraacutetico ou de corrupccedilatildeo importaraacute a suspensatildeo daqueles direitos de dois a dez anos

No tocante agrave colaboraccedilatildeo das empresas para o ensino a noIJ redaccedilatildeo adishycionl a contribuiccedilatildeo do salaacuterio-educaccedilatildeo para o dese nvolvimento do ensino prishymaacuterio O paraacutegrafo uacutenico do artigo 178 daacute nova redaccedilatildeo agraves obrigaccedilotildees das emmiddot presas quanto agraves condiccedilotildees de aprendizagem dos trabalhadores menores e agrave prepashyraccedilatildeo de pessoal qualificado

A Constituiccedilatildeo de 1967 ao repetir o espiacuterito da Carta Magna de 1946 relela que o capitulo sobre educaccedilatildeo natildeo reflete o ideaacuterio orientador das reformiddot mas do ensino de 19 29 e 39 graus inscritas nas Leis n9s 569271 e 554068 rspectivarnent~ Afora o dispositivo sobre a extensatildeoacute da escolaridade para oito seacuteries eacute nessa legislaccedilatildeo que se encontra a orientaccedilatildeo do sistema de ensino tendo como fim a sua modernizaccedil~o e unifomlizaccedilatildeo

Concluindo a Constituiccedilatildeo de 1967 reforccedilou a centralizaccedilatildeo fundada em motivos ideoloacutegicos e eC0notildemico-financ~iros manteve as disposiccedilotildees de 1946 e

182 estimulou e reforccedilou a privatizaccedilatildeo do ensino marcadltTlente o superior

o exarne das vaacuterias constituiccedilotildees brasileiras revela que nenhuma eacute superior agrave outra mas que em cada periacuteodo histoacuterico a Constituiccedilatildeo estava adequada agrave sociedade do momento

A analise das Constituiccedilotildees mostrou ser o liberalismo o seu ideaacuterio orienta dor A ideologia libera tem servido agrave bu rguesia para deUnfar 03 limites da accedilatildeo estatal quanto aos objetivos seja no campo ecunotildemico s~ja no aeial e poliacutetico de modo que o Estato intervenha eliminando as oposiccedilotildees ao domiacutenio do cashypitalismo

O Estado atua de modo normativo prestando serviccedilos COnlO na aacuterea educashycional As classes dominantes nem pensam na saiacuteda do Estado destes setores riando limites poreacutem para que as camadas politicamente [[1ais fracas utilize~ destes sericcedilas de modo pleno As camadas populares por seu lado esperam que o Estado ofereccedila todos este serviccedilos de interesse social Estas duas posturas diferen tes deveratildeo estar presentes nas discussoacutees desta nova Constituinte

Alguns temas sigclificativos como o papel do Estado mudanccedilas estruturais no sistema poliacutetico e econocircmico as relaccedilotildees do Brasil com o eXl~rior mostram as modificaccedilotildees operadas poacutes-1964 no processo do desenvolvimento brasileiro As questotildees intems de ordem econocircmica e social ainda exist~m com a intensishy

Imiddot dade e significado de 14 Os resultados do crescimento econocircmico do paiacutes receberam distrihuiccedilatildeo desigual O sistema escolar de modo eSj1(ciacutefico apresen ta-se com inuacutemeras deficiencias e natildeo atinge toda a populaccedilatildeo em idade de escola rizaccedilatildeo

Atualmente estes aspectos constituem tema central nos debates e anseios da populaccedilio bnsileira

A Constituiccedilatildeo ainda que democraacutetica natildeo produz a mudanccedila social e econocircmica do paiacutes mas eacute n~cessaacuteria pois pode sig1ificr a e(pressatildeo de que o povo deseja uma sociedade mais justa onde todos possam participar em igual dade de condiccedilotildees

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middotS50 Paulo Poneira 19 78 p 39 56

A auto ra mosua que aS deficiecircncias quantitativas e qualit~tiv3s do ~nsino puacuteblico n~ste periacuteodo principa~ne n tlt ltm relaccedilatildeo ao nivel secundaacuterio podem Ser atribuiacutedo s agrave omis satildeo do poder puacuteblico rerrnitindo assim a crescnte privat(zaccedilatildeo do ltnsino

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