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PANTONE 3425 CVC

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ESTUDIODIAGNÓSTICOde la

ACTIVIDADMINERAARTESANALenMADRE DE DIOS

Cesar MosqueraMary Luz ChávezVíctor Hugo PachasPaola Moschella

Abril 2009

Fundación Conservación Internacional

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ESTUDIO DIAGNÓSTICO de laACTIVIDAD MINERA ARTESANALen MADRE DE DIOS

Elaboración de contenidos:Cesar MosqueraMary Luz ChávezVíctor Hugo PachasPaola Moschella

Edición:Fundación Conservación InternacionalAv. Dos de Mayo 741, Miraflores, Lima, PerúTeléfono: [email protected]

Diseño y diagramación:Luis de la Lama Ocampo

Impresión:Tarea Gráfica EducativaPasaje María Auxiliadora 156 - 164, Breña, Lima, PerúTeléfono: 424-8104 / 332-3229 / [email protected]

Tiraje:1,000 unidades

Primera edición, Octubre de 2009

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2009-12565ISBN: 978-9972-865-07-7

Lima, Octubre de 2009

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Resumen ejecutivo .............................................................................................................. 5

Introducción ......................................................................................................................... 7

Glosario de acrónimos ....................................................................................................... 9

1. Aspectos generales de Madre de Dios .............................................................. 11

1.1 Ubicación, creación y división política ................................................................. 111.2 Breve reseña histórica ...............................................................................................111.3 Medio físico ...............................................................................................................121.4 Población e indicadores sociales ............................................................................131.5 Principales actividades económicas ....................................................................... 141.6 Ámbito de estudio ...................................................................................................14

2. Aspectos técnicos y ambientales ............................................................. 17

2.1 Características de los yacimientos mineros .......................................................... 172.2 Exploración minera .................................................................................................192.3 Explotación del material aurífero aluvial ............................................................. 202.4 Beneficio del material aurífero ...............................................................................322.5 Comercialización del oro ........................................................................................352.6 Impactos ambientales ..............................................................................................352.7 Mitigación de impactos y recuperación ambiental ............................................. 53

3. La formalización de la minería ..............................................................................59

3.1 Informalidad y formalización de la minería artesanal ....................................... 593.2 El proceso de formalización en Madre de Dios ............................................... 593.3 Marco legal vigente y estado del proceso de titulación minera ....................... 653.4 Conclusiones, problemas y alternativas ................................................................ 74

4. La organización de la actividad minera ............................................................. 79

4.1 La organización gremial de la minería en la región ............................................ 794.2 La organización productiva de la minería ............................................................ 814.3 La red de financiamiento de la minería ................................................................ 884.4 La red de comercialización del oro ...................................................................... 894.5 Conclusiones, problemas y alternativas ................................................................ 90

Índice

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5. Los conflictos socio ambientales .........................................................................93

5.1 El conflicto entre mineros formales e informales ............................................. 935.2 El conflicto entre pueblos nativos y colonos mineros ....................................... 975.3 El conflicto entre la minería y las poblaciones locales emergentes .............. 1015.4 Conclusiones, problemas y alternativas de solución ....................................... 102

6. Minería y desarrollo de Madre de Dios ......................................................... 105

6.1 Contribución económica de la minería ............................................................. 1056.2 La minería y la vocación económica de la región ........................................... 1216.3 La minería y la gestión del desarrollo local ....................................................... 124

7. Recomendaciones generales .................................................................. 127

Bibliografía ....................................................................................................................... 129

Anexos ............................................................................................................................... 135

I. Descripción Metodológica Del Estudio ........................................................... 135II. Matriz de Leopold: Evaluación de impactos y mitigación ambiental

de la actividad minera aurífera ............................................................................ 144III. Mercurio: Efectos en la salud y niveles tolerables ........................................... 145IV. Emisión de mercurio al ambiente por cuencas ............................................... 148V. Estructura de ingresos y gastos por métodos de producción de oro ......... 152VI. Mapas ....................................................................................................................... 158

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5Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

Resumen ejecutivo

La región Madre de Dios contiene ingentes e importantes riquezas naturalesque a lo largo de la historia peruana han dado más a la nación (oro, caucho-shiringa, cascarilla o quina-quina, record mundiales de biodiversidad, ingresospor turismo, prospección de hidrocarburos, concesiones de conservación, etc.),que lo esta le haya podido retribuir (desatención en la inversión social yeconómica-productiva, despreocupación por los problemas derivados pormigración interna desordenada, etc.).

En la actualidad y como consecuencia de un siglo de ausencia de una presenciareal y efectiva del Estado, y de políticas y normativas claras, aplicables yaplicadas, se tiene que la región esta en grave riesgos y con ello su patrimoniode importancia capital representados en sus recursos: la biodiversidad; losrecursos forestales; la capacidad productiva de suelos, ríos y lagos; las personas–fin supremo de la sociedad humana y las inversiones públicas, realizadas o enagenda. Una parte de ese riesgo, lo genera la actividad aurífera, practicadadesde tiempos pre-hispánicos y que se ha venido desarrollando de una manerainformal y con escasos recursos, bajo las formas de minería artesanal ypequeña minería, intensificándose a partir de los 80’s hasta la fecha.

En ambas formas de minería prima empirismo, la informalidad eimprovisación, pese a ocupar directamente a un grueso sector de la poblacióndepartamental y a ser uno de los principales dinamizadores de la economíalocal, generando una serie de impactos y conflictos los que se describendetalladamente.

Siendo necesario intervenir en esta problemática con acciones concretas, elpresente diagnóstico además de caracterizar, estructurar y documentar lasituación en los campos tecnológicos, legales, organizacionales, sociales,económicos y comerciales identifica y propone en forma concreta lasalternativas de solución a cada uno de los diferentes problemas encontrados.Con ello se pretende generar una corriente de trabajo e inversión desde losdiferentes actores involucrados en la solución de la problemática para avanzarvia el compromiso, diálogo y concertación ambientales de actoresinvolucrados, esperando influenciar de manera positiva y preactiva en elproceso de ordenamiento del territorio y las actividades humanas.

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6 Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

Con el diagnóstico se apunta a visión de un horizonte en que la actividadminera aurífera haya minimizado sus impactos en la región Madre de Dios, porla adopción de propuestas tecnológicas que incorporan criterios deresponsabilidad social y ambiental, con la amplia participación de los actores y latutela de un Estado y sus sectores cercanos a la población y sus actividades.

Al momento de presentar el Diagnóstico, expresamos nuestroreconocimiento al equipo técnico encargado del mismo, por la competenciademostrada en la realización del estudio, a los diferentes gremios y trabajadoresmineros, que permitieron hacer posible el enfoque desde el interior mismo de laactividad, lo cual lo hace más realista y a Conservación Internacional Perú porapoyar en el desarrollo de este estudio diagnóstico, y con ello permitir alcolectivo departamental contar con una herramienta indicativa de los siguientespasos para un auténtico desarrollo de Madre de Dios basado en la conservacióny el uso sostenible de sus recursos.

Puerto Maldonado, Septiembre de 2009

Blgo. Cesar F. Ascorra GuaniraSecretario General

Cáritas Madre de Dios

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7Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

La minería artesanal de oro es una actividad presente en el Perú desde hacemiles de años. En las últimas décadas adquirió gran importancia económica ysocial al constituirse en una alternativa de subsistencia para cientos de miles dehombres y mujeres desplazados por la crisis económica y la guerra interna delos años 80. Desde entonces, su evolución ha mostrado claramente que lejosde desaparecer se ha potenciado como una fuente de empleo y una estrategiade lucha contra la pobreza para diversos sectores de población.

En los años más recientes, en un contexto caracterizado por el ciclo de preciosaltos del oro iniciado en 2002, los magros resultados de la política económicaen términos de reducción de la pobreza y el incremento de la desigualdad en elpaís, la minería artesanal ha pasado de las 4 zonas tradicionales de desarrollode esta actividad -Madre de Dios, Puno, La Libertad y el eje Nazca-Ocoña- anuevas zonas en Cajamarca, Piura, Amazonas, Ucayali, Lima, Ayacucho,Apurimac, Moquegua y Tacna, extendiéndose prácticamente a todos losdepartamentos del territorio nacional.

A pesar de la relevancia de estos acontecimientos, la indiferencia de lasautoridades del gobierno hacia este sector ha sido patente desde los años 90.Hoy en día nadie tiene una idea clara de la magnitud y la fisonomía que laminería artesanal ha adquirido en el país. Sin vigilancia ni apoyo de lasinstituciones, la informalidad y las malas prácticas ambientales y socialespredominan, resultando los propios mineros artesanales víctimas de estassituaciones. Incluso la estimación de la producción anual de oro de la mineríaartesanal fue abandonada por el Ministerio de Energía y Minas desde el 2002,con la única excepción de Madre de Dios, región donde se genera la mayorparte de la producción nacional de oro de minería artesanal y pequeña minería.

El presente estudio fue realizado por un equipo multidisciplinario deCooperAcción, a solicitud de CARITAS-Madre de Dios, con elfinanciamiento de Conservación Internacional Perú, teniendo como propósitocontar con un diagnóstico integral que aborde críticamente la situación generalde la minería artesanal en la región -sus principales problemas ambientales,sociales, económicos, legales, laborales- incluyendo propuestas de estrategiasque permitan sustentar la toma de decisiones políticas y la formulación deprogramas y proyectos orientados a la transformación de la minería artesanalen una actividad responsable en la región.

Introducción

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8 Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

El informe ha sido organizado en siete capítulos, en cada uno de los cuales seexponen los principales hallazgos, problemas y alternativas. En el primero sepresenta de manera general los aspectos socioeconómicos y geográficos de laregión, definiendo el ámbito de estudio; en el segundo se presenta los aspectostécnicos y ambientales; en el tercero se analiza el proceso de formalización y susresultados en la región; en el cuarto se presenta una caracterización de laorganización minera a nivel productivo y gremial; en el quinto se abordan losprincipales conflictos de carácter socio- ambiental en la región; en el sexto seevalúa la relación entre minería y el desarrollo de la región; en el sétimo sepresenta una serie de conclusiones y recomendaciones de acciones a nivelnacional, regional y local para avanzar en la resolución de los principalesproblemas planteados.

La metodología seguida, se encuentra detallada en un anexo en la parte final delinforme y comprendió el recojo de información de campo en las principalesáreas de actividad minera de la región, la realización de entrevistas y reunionesde trabajo con un gran número de mineros y representantes de organizacionese instituciones de la región involucradas en el tema. Un borrador del informefue presentado a los actores sociales en dos talleres en el mes de febrero de2009 a fin de tomar en cuenta sus comentarios y observaciones en la redaccióndel presente informe final.

Sin su apertura, participación y disposición a compartir información y puntosde vista, el estudio no habría sido posible. Por tanto, queremos expresar nuestromás sincero agradecimiento a las organizaciones de mineros de Madre de Dios,las instituciones del Gobierno Regional y del Ministerio de Energía y Minas dela región, la Reserva Nacional Tambopata y Reserva Comunal Amarakaeri y alas organizaciones de la sociedad civil que colaboraron en este esfuerzo deentendimiento de la realidad con fines constructivos. Para ellos, nuestra estima yrespeto por su búsqueda de consensos para plasmar una visión de futuro de laregión basado en la conservación y el desarrollo.

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9Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

ACEPOM Asociación de Comerciantes Productores de oro del río Malinowski

AMAYTUS Asociación de Agricultores, mineros y Turistas Sociales

AMASUC Asociación de Mineros Artesanales del Sur Medio y centro del Perú

AMATAF Asociación de mineros Artesanales Tauro Fátima

APAYLOM Asociación de productores Agrícolas del Lavadero de Malinowski

APMABAPU Asociación de Mineros Artesanales Aluviales del Bajo Puquiri

APPMAMD Asociación de Pequeños Productores Auríferos de Madre de Dios

ASPROMAO Asociación de Productores Mineros Artesanales de Otoca

BM Banco Minero

CONAMA Coordinadora Nacional de Mineros Artesanales del Perú

CONAM Consejo Nacional del Ambiente

DGAA Dirección general de Asuntos Ambientales

DGM Dirección General de Minería

DIA Declaración de Impacto Ambiental

DREM Dirección Regional de Minería

EIA Estudio de Impacto Ambiental

EIAsd Estudio de Impacto Ambiental Semi-detallado

FEDEMIN Federación Minera de Madre de Dios

FENAMAD Federación Nativa de Madre de Dios y afluentes

FENAMARPE Federación Nacional de Mineros Artesanales del Perú

INACC Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero

INGEMMET Instituto Geológico Minero Metalúrgico

INRENA Instituto Nacional de Recursos Naturales

LGM Ley General de Minería

MAPE Minería Artesanal y en Pequeña Escala

MEM Ministerio de Energía y Minas

MtyE Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

ODEI Oficina Departamental de Estadística e informática

OIT Organización Internacional del Trabajo

Glosario de siglasy acrónimos utilizados

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11Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

1.1 UBICACIÓN, CREACIÓN Y DIVISIÓNPOLÍTICA

El departamento de Madre de Dios se encuentraubicado en el extremo sur oriente del Perú en lafrontera con Brasil y Bolivia. Fue creado el 26 dediciembre de 1912, con el auge de la exportacióndel caucho. Tiene una extensión de 85,183 km2 yse divide en 3 provincias y 11 distritos. Limitapor el norte con Ucayali y Brasil, por el oeste conCusco, por el sur con Puno y Cusco y por el estecon Bolivia. (Ver mapa 1 del anexo 6).

1.2 BREVE RESEÑA HISTÓRICA

A ciencia cierta no se sabe desde cuando elhombre ha poblado la cuenca hidrográfica deMadre de Dios1. Sus poblaciones oriundas, segúnalgunos especialistas, fueron de procedenciaArahuaco o Proto- Arahuaco, que migraron a esaárea desde el norte. Las etnias de la región,Machiguenga2, Amarakaeri, Arasaeri (Mashco-Piro), y Ese’eja (Huarayo) fueron llamados Antispor los cronistas españoles debido a supertenencia a la región incaica denominadaAntisuyo. Durante los primeros años de presenciahispánica, la región fue asociada a la mítica tierrade oro y riquezas fabulosas llamada Paititi.Muchos intentaron conquistarla sin resultadoscomo Pedro de Candia, Pedro Anzures de

Aspectos generalesde Madre de Dios1

Campo Redondo, Gómez de Tordota, Álvarezde Maldonado.

En el inicio de la república, la región pertenecióadministrativamente al departamento de Loreto.Desde finales del siglo XIX y durante todo elsiglo XX fue espacio de desarrollo deimportantes actividades extractivas como lasCascarillas, el Caucho (que agrupó a los gruposétnicos de la región para prestar su mano deobra), el oro, las castañas y los forestales. PuertoMaldonado, era un minúsculo caserío visitadopor Fitzcarrald (principal Cauchero de la región),quien le dio el nombre en memoria de FaustinoMaldonado. En 1900, se crea la Prefectura yVicariato Apostólico del Urubamba y Madre deDios, a cargo de los dominicos. El 10 de julio de1902 se funda la ciudad Puerto Maldonado y en1912 el departamento de Madre de Dios.

Hasta las primeras décadas del siglo XX, laeconomía del Caucho diferenció la zona nororiental comprendida entre las cuencas de los ríosTahuamanu y Acre, teniendo al fundo Iberiacomo eje central de esta actividad (Iñapari sobreel río Acre y San Lorenzo sobre el ríoTahuamanu). Terminada la época del caucho, losgrupos étnicos retornarían a sus lugares deorigen, pero fueron re-agrupados por losdominicos en la misión de Shintuya y en otrasmisiones como Puerto Luz, San José de Karene y

1 La bibliografía arqueológica y etno-histórica sobre la amazonía peruana es extensa. Sin embargo, sobre la región existepoca información conocida.

2 Esta etnia se halla expandida desde el valle del Urubamba y Alto Ucayali hasta Madre de Dios.

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12 Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

Barranco Chico donde algunas poblacionesindígenas decidieron permanecer luego dedesintegrarse las misiones durante la década de1970 debido a la reforma agraria3.

Con la construcción de las carreteras depenetración Cusco-Urcos-Quincemil-PuertoMaldonado en 1965 y Cusco-Huambutio-Paucartambo-Pilcopata-Shintuya en 1968, seproduce un auge de las actividades mineras en elsur y de la madera en el norte. En el sur auríferoPuerto Maldonado se constituye en el principalcentro poblacional, aunque surgen pobladosimportantes como Laberinto, Huepetuhe yMazuko. El aeropuerto construido en PuertoMaldonado en los 60 e inaugurado en 1981 comoaeropuerto internacional, juega también un roladicional en la consolidación de esta ciudad comoel principal centro comercial y de abastecimientode las actividades extractivas regionales.

1.3 MEDIO FÍSICO

La mayor parte de este territorio se encuentra enla región natural conocida como selva baja, porlo que presenta un clima con altas temperaturas yabundantes lluvias, sobretodo entre los meses deDiciembre y Marzo. La única excepción es lafranja al suroeste con un clima más frío y seco.En Puerto Maldonado, las precipitacionesalcanzan los 300 mm mensuales y la temperaturapromedio se encuentra alrededor de los 25ºC4.

El relieve es mayormente plano, constituyendo lallanura de Madre de Dios; hacia el suroeste seeleva la cadena montañosa de Paucartambo queestablece el límite con el departamento de Cuzco.

Hacia el sur, se encuentran colinas de menoraltura que forman parte de la cordillera deCarabaya y limitan con el departamento de Puno.Estas zonas elevadas corresponden a losconjuntos geomorfológicos de la CordilleraOriental y la Faja Subandina, que conforman lasnacientes de los principales ríos deldepartamento. (Ver mapa 2 del anexo 6).

Esta faja subandina se ha desarrollado sobrerocas sedimentarias del Cretáceo y Terciario, yestá cubierto por depósitos aluviales. El otro granconjunto geomorfológico es la LlanuraAmazónica o Llanura de Madre de Dios, conuna pendiente muy baja y formada pordepósitos aluviales y fluviales del TerciarioSuperior y Cuaternario, donde se concentran losyacimientos auríferos de placer.5

En la zona hay yacimientos auríferos primarios(vetas o mantos) y exógenos (placeres o lavaderosde oro). Las vetas están en las rocas paleozoicas dela Cordillera Oriental. En la Faja Subandina yLlanura de Madre de Dios hay depósitos aluvialescon granos finos o láminas de oro. Los placeresaluviales se encuentran en el piedemonte y la llanura.Los mayores depósitos aluviales se encuentran en elrío Madre de Dios y sus afluentes: Tambopata,Inambari y Colorado. Las formaciones Cancao yMazuko son las fuentes principales del oro queestán en los placeres de llanura.6

El departamento es recorrido por ríos de ampliaextensión y caudal. Los ríos de Madre de Diospertenecen a la vertiente del Atlántico y sus aguasllegarán a desembocar en el río Amazonas del ladobrasileño. Los ríos principales del departamento sonel Madre de Dios y sus afluentes: Manu, Las

3 Instituto del Bien Común. Sistema de Información sobre Comunidades Nativas de la Amazonía Peruana (SICNA), Lima, 2004

4 MINAG, Estadística Agraria Mensual Enero-Diciembre 2007, <http://www.minag.gob.pe/boletines-electronicos/estadistica-agraria-mensual-2.html>

5 MINEM, Evaluación Ambiental Territorial de la Cuenca Madre de Dios, 1997, <www.minem.gob.pe/archivos/dgaam/publicaciones/evats/mddios/mddios1.pdf>

6 Ídem.

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13Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

Piedras, Tahuamanu, Colorado, Inambari yTambopata. La mayoría de ellos nace al suroeste deldepartamento, mientras que el río Madre de Diosproviene de Cusco y los ríos Inambari yTambopata de Puno. (Ver mapa 3 del anexo 6).

El bosque húmedo tropical, que cubre casi todoel departamento, se caracteriza por una enormevariedad de especies de flora y fauna; lo queconvierte a esta región en una zona de granbiodiversidad. La vegetación destaca por lapresencia de grandes especies forestales quepueden medir más de 50 metros de altura. Laexistencia de especies aún no completamentedescubierta, sus abundantes selvas vírgenes y lacontribución de sus extensos bosques al procesonatural de disminución del dióxido de carbonollevaron a la UNESCO a declarar el Manu comopatrimonio natural de la humanidad en 1987 y alCongreso nacional a declarar a Madre de Dioscomo capital de la biodiversidad del Perú (Ley26311 del 22 de mayo de 1994). Para proteger lafragilidad de estos ecosistemas, se han creado 6Áreas Naturales Protegidas en la región. (Vermapa 4 del anexo 6).

1.4 POBLACIÓN E INDICADORESSOCIALES

Madre de Dios es el departamento menospoblado del país, al contar con 112,814

habitantes al 2007. El 72% de esta población seencuentra en la Provincia de Tambopata. Noobstante, con un crecimiento poblacional es de3,4% anual, principalmente debido a lainmigración, tiene una de las tasas más altas decrecimiento del país; aunque en la última décadapresenta una tendencia decreciente. Laproporción de hombres (54%) es la más elevadadel país, debido a la situación de poblaciónmigrante y a los trabajos más comunes.7

Dentro de la población merece destacarse lapresencia de comunidades nativas. Según laFederación Nativa del Río Madre de Dios yAfluentes (FENAMAD) en total son 26 lascomunidades nativas del departamento queocupan un área de más de 450,000 has. Ademásexiste la Reserva Territorial Madre de Dios parapueblos indígenas en aislamiento. (Ver mapa 5 delanexo 6).

El índice de desarrollo humano deldepartamento (IDH) es de 0.5997 (2005), con loque Madre de Dios se ubica en el noveno lugardespués de los departamentos costeros del país.Sin embargo, este índice ha disminuido conrespecto al año 2000, principalmente por lareducción del nivel del ingreso familiar per cápita.Tal como se muestra en la tabla, en loscomponentes de salud y educación la situación deMadre de Dios ha mejorado pero no al mismoritmo que otros departamentos del país.

ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO – MADRE DE DIOS

Año

2000

2005

IDH

0.621

0.5997

Lugar

Esperanza devida al nacer

67.0 años

70.0 años

Lugar

10º

11º

Logroeducativo

90.4%

92.2%

Lugar

Ingreso familiarper cápita

S/. 327.47

S/. 299.10

Lugar

10º

Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

7 Cifras de: INEI, Censo Nacional 2007, <http://www.inei.gob.pe/censos2007>

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14 Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

8 Compendio estadístico del INEI

9 El gobierno regional tenía previsto aprobar una Zonificación Ecológica Económica (ZEE) actualizada a fines del 2008,sin embargo al momento de preparar el informe este documento aún no se encontraba disponible.

Mientras que el Mapa de Pobreza del 2006 ubicaal departamento en el quintil medio,considerando que el 35% de la población carecedel servicio de agua y el 42% de electricidad;pero también que el analfabetismo de mujeres essólo del 7% frente al 27% nacional.

Debido a las características ambientales laprincipal vía de transporte es fluvial, ya que lamayoría de los ríos son navegables casi todo elaño. Además existen pistas de aterrizaje en PuertoMaldonado, Manu, Iberia e Iñapari. La conexióncon la red vial nacional es a través de la carreteraa Puerto Maldonado hacia Cusco y hacia Puno.Con la próxima inauguración de la carreteraInteroceánica se prevé el aumento de losasentamientos a lo largo de este eje, lo queconlleva a un aumento de la densidadpoblacional y una mayor presión sobre losrecursos naturales del área.

1.5 PRINCIPALES ACTIVIDADESECONÓMICAS

Según las cifras oficiales8, el aporte de la regiónal PBI nacional es poco significativo. Para elaño 2001 sólo representa el 0.3% (S/ 501,363nuevos soles). Entre 1990 y 2001 su aporte hasido inconstante. Se pueden identificar dosperiodos sumamente marcados: El primeroentre 1994 y 1998; y el segundo entre 1999 y2001. El primer periodo es de caída en surepresentación nacional, en 1994 aportó el0.4% (S/ 356,921 nuevos soles) y tiene su caídamás significativa en 1998 cuando su aporterepresentó el 0.0% (S/ 39,125 nuevos soles).El segundo periodo es de recuperación en suaporte al PBI nacional, en 1999 aportó el 0.2%(S/ 427,620 nuevos soles); mientras que en losaños siguientes su aporte se ha mantenido en el

0.3% en el 2000 (S/ 469,271 nuevos soles) y2001 (S/ 501,363 nuevos soles).

En Madre de Dios, la actividad económica queaporta más significativamente al PBI regional esla minería aurífera. En el periodo de 1994-1998,la minería representó entre el 42.8% y 38.6%respectivamente. En el año 1998, le siguieron enimportancia agricultura (11.4%), la manufacturas(10.8%), los servicios gubernamentales (9.1%),otros servicios (7.9%), el comercio (6.3%),Electricidad y agua (5.8%), los hoteles yrestaurantes (4.9%), transporte y comunicaciones(2.3%) y construcción (2.7%).

Entre 1999 y el 2001, minería representó entre el40.4% y 35% del PBI regional, mientras que lesiguieron en importancia agricultura (8.4%),manufacturas (7.3%), servicios gubernamentales(7.1%), otros servicios (6.6%), el comercio(5.1%), hoteles y restaurantes (4.1%), construcción(2.2%), Electricidad y agua (22.2%) y transporte ycomunicaciones (1.8%).

Según la ZEE del año 20029, el 53.4% deldepartamento comprende zonas para laprotección ecológica y el 36.4% zonas para usoproductivo (principalmente forestal yagropecuario). En esta zonificación se identificalas microcuencas de Huepetuhe y Caychive comozonas mineras de alto impacto ambiental dondese recomienda la conservación y reforestación.

1.6 ÁMBITO DE ESTUDIO

El estudio aborda los principales aspectosambientales, legales, económicos y sociales de laminería aurífera de Madre de Dios, actividad quese halla concentrada en la parte sur deldepartamento; específicamente en el sector

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15Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

medio y bajo del río Madre de Dios y lassubcuencas de los ríos Colorado, Inambari yTambopata. Conforme al enfoque de cuencas, elárea de estudio se ha dividido en 4 zonas. (Vermapa 6 del anexo 6).

SUBCUENCA DEL RÍO COLORADO

Incluye las microcuencas de Puquiri yHuepetuhe, donde hay una intensa actividadminera, sobretodo en Huepetuhe, cuyo cauce tieneuna extensión de casi 18 km. Las aguas del ríoHuepetuhe son alimentadas por las quebradas:Santa Elena, Nueve de Setiembre, Buena Fortuna,Libertad, Padilla, Choque, San Juan y Nueva Alta.El río Huepetuhe desemboca en el río Puquiri elcual tiene una longitud aproximada de 80 km., yeste a su vez desemboca en el río Colorado que esafluente del río Madre de Dios. El cauce de losríos Puquiri y Colorado es predominantementemeandriforme y en algunos sectores esanastomosado o trenzado.

Esta subcuenca abarca casi la totalidad deldistrito de Huepetuhe y una parte del distrito deMadre de Dios, ambos de la provincia de Manu.Dentro de la subcuenca los centros pobladosprincipales son Huepetuhe con 1247 viviendas yDelta 1 con 280 viviendas10. Además hay 3comunidades nativas: Puerto Luz, San José deKarene y Barranco Chico. Por otro lado, laReserva Comunal Amarakaeri ocupa el 51% dela subcuenca.

En cuanto a los derechos mineros en estasubcuenca hay 324 concesiones tituladas sobre el15% de la subcuenca, y 255 concesiones entrámite sobre el 12% de la subcuenca.

SUBCUENCA DEL RÍO INAMBARI

El río Inambari nace en la región Puno, y es deorigen glaciar. Su cauce principal tiene una

longitud de 370 km. aproximadamente, losúltimos 100 km. discurren en la región Madrede Dios. Ingresa a la región cerca al poblado deMazuko y más adelante atraviesa Puerto Carlos,el segundo puerto más importante deldepartamento. A partir de la localidad deMazuko presenta un cauce anastomosado hastasu desembocadura aumentando en este tramo laextracción de oro de las playas, sobretodo enlos ríos Marcapata (Araza), San Gabán yCaychive. La microcuenca del río Caychive,cuyo cauce principal mide unos 20 km. ydesemboca directamente en el Inambari, es lasegunda microcuenca con mayor actividadminera en Madre de Dios, después deHuepetuhe. Este río capta las aguas de lasquebradas Santa Inés, Cuatro amigos, Nueva,Sace, Aguajal y Candelaria. Desde 2006, otrocentro de intensa extracción minera es laquebrada Huacamayo que desemboca en el ríoInambari.

Los distritos que comparten esta subcuenca son:Madre de Dios, Huepetuhe, Inambari yLaberinto. Los centros poblados principales sonMazuko con 581 viviendas y Santa Rosa/PuertoCarlos con 150. También se encuentran en estasubcuenca las comunidades nativas de Arazaire yBoca Inambari. La zona sur de la subcuencaforma parte de la zona de amortiguamiento de laReserva Nacional Tambopata.

Los derechos mineros en la zona suman 372concesiones tituladas y 343 en trámite. Lasconcesiones tituladas cubren el 41% de lasubcuenca y las que están en trámite abarcan el46%.

SUBCUENCA DEL RÍO TAMBOPATA

El cauce principal del Tambopata recorreaproximadamente 300 km., de los cuales la mitadson dentro del departamento. En su

10 Según el Censo del 2005.

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16 Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

desembocadura al río Madre de Dios seencuentra Puerto Maldonado. La actividadminera de esta subcuenca se encuentra en lamicrocuenca del río Malinowski, el cual tieneuna longitud de 120 km aproximadamente hastasu llegada al Tambopata. Al comienzo, el caucedel río Malinowski es trenzado y en la mayorparte de su recorrido forma meandros.

En el extremo noreste de la subcuenca seencuentra la zona urbana alrededor de PuertoMaldonado y por el norte está la carreteraInteroceánica con un amplio bordedeforestado por motivos agrícolas peroactualmente abandonado en su mayoría. Losdistritos que encontramos en esta subcuencason Inambari, Laberinto y Tambopata.También hay 2 comunidades nativas:Kotsimba e Infierno. Además, el 62% de lasubcuenca pertenece a la Reserva NacionalTambopata y el Parque Nacional Bahuaja-Sonene.

En la subcuenca Tambopata existen 54concesiones tituladas sobre el 2% de la subcuencay 155 concesiones en trámite sobre el 5% delterritorio de la subcuenca.

SECTOR DEL RÍO MADRE DE DIOS

El sector del río Madre de Dios que constituyeuna zona de importancia en la minería aurífera,va de la desembocadura del río Colorado por lamargen derecha a la desembocadura del río LasPiedras en la margen izquierda. Al sur limita conlas subcuencas del Inambari y Tambopata; y alnorte se considera un área de influencia de 20km. a partir del cauce del río. La longitud delcauce en este sector es de 170 km. y se caracterizapor la presencia de amplios meandros y cochas(lagunas formadas por el cierre de un meandro).

En este sector destaca el centro poblado deLaberinto con 680 viviendas y el área deinfluencia de Puerto Maldonado con más de12,000 viviendas. A lo largo del Río Madre deDios se encuentran las comunidades nativas deShiringayoc, Boca Inambari, Tres Islas, SanJacinto y El Pilar; y junto al río Las Piedras está lacomunidad nativa de Boca Pariamanu.

Además, en este sector hay 699 concesionestituladas en el 34% de la superficie del sector y414 concesiones en trámite en el 22% del sector.(Ver mapas 7, 8, 9 y 10 del anexo 6).

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17Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

La actividad minera en la región Madre de Diosse basa en la explotación de material aluvialaurífero a través de diferentes métodos deextracción a los que sigue un sistema de lavadogravimétrico del material utilizando canaletas,luego un proceso de amalgamación delconcentrado de oro presente en la arena fina, yfinalmente, la quema de la amalgama pararecuperar el oro.

2.1 CARACTERÍSTICAS DE LOSYACIMIENTOS MINEROS:

La mineralización aurífera económicamenteexplotable corresponde a yacimientossecundarios denominados aluviales o placeres11.Se encuentran en la Faja Andina y Llanura deMadre de Dios como parte de los depósitos desedimentos aluviales donde el oro generalmentese presenta como granos finos o láminas.

Aspecto técnico ambiental2

Los tipos de placeres pueden clasificarse comoplaceres aluviales de piedemonte y placeresaluviales de llanura.

Los placeres aluviales de piedemonte:

Se encuentran en el pie y adyacentes del flancooriental de la Cordillera Oriental y en la fajasubandina y particularmente puede distinguirse enla parte sur de la región Madre de Dios, enquebradas o microcuencas existentes con pequeñaselevaciones, cerros o acantilados, ya que, lageomorfología de la región es relativamente plana.

Las formaciones más antiguas alcanzan una alturahasta de 500 msnm, formando niveles escalonadosligeramente inclinados. Los más recientes sonrelativamente planos y ligeramente ondulados, ycomúnmente se les conoce como "terrazascolgadas". Este tipo de placeres se encuentran en lasáreas de Caychive, Huepetuhe y Huacamayo.

11 Los yacimientos primarios corresponden a vetas o mantos. Este tipo de yacimientos han sido poco estudiados en la regiónMadre de Dios.

Vistapanorámica deyacimiento enpiedemonte.Explotación enHuepetuhe.

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18 Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

Los materiales en este tipo de yacimientos estánconstituidos por sedimentos terciarios de limonitas yarcillas abigarradas con conglomerados, ysedimentos cuaternarios con aglomerados y gravas.

La mineralización se distribuye en lo horizontal yvertical teniendo como base un lecho de roca o"bed rock", y una parte estéril en la parte centralpor presencia de material limo arenoso. Las leyesde mineral varían de 200 a 250 mg Au/m3.,(GRADE, 1994).

Los placeres aluviales de llanura:

Constituyen los sedimentos de las playas y ríos, yuna secuencia de terrazas extremadamente planasque puede alcanzar hasta 50m. de altura. En estasterrazas el río Madre de Dios y sus afluentescomo el Inambari, Tambopata y Malinowski hanlabrado sus cauces.

Están conformadas por rocas terciarias de arcillasgrises que se encuentran en el fondo de los caucesde ríos; y sedimentos cuaternarios constituidos porarenas, arcillas, limo y conglomerados decoloración rojiza en la parte superior debido a lapresencia de óxidos de hierro.

La mineralización se distribuye en formahorizontal o "corridos" en depósitos conocidoscomo Point Bar, con leyes de 1 a 2 g Au/m3 enlas fracciones más gruesas o "cabecera de una

zona", y en las fracciones más delgadas o zonasconocidas como "cola", entre 300 y 500 mg Au/m3 (GRADE, 1994).

Los depósitos Point Bar generalmente se originanpor erosión de los depósitos preexistentes en loscauces de los ríos. Generalmente esta erosiónocurre en la parte cóncava de la curvatura de unrío con la consecuente producción de sedimentosen la parte convexa. Los depósitos Point Bar sepresentan tanto en los cauces de los ríosmeandriformes como en los ríos anastomosados(meandriforme por las curvas que tiene el río en sutrayecto natural con una variación mínima en sulecho; y anastomosado por la presencia de canalessinuosos y barras entrelazadas de islas en eltrayecto casi rectilíneo de un río).

Son meandriformes el río Madre de Dios, partebaja de Tambopata y parte del río Malinowski.El río Inambari, río Colorado, Puquiri ycabeceras de los ríos Malinowski y Tambopatatienen forma anastomosados.

En las playas los depósitos de Point Bars tienenmenor ley debido a que todos los años sonlavados por los mineros artesanales.

Mineralogía:

En las arenas gruesas de quebradas y playas deMadre de Dios existen minerales como la

Trayecto del ríoMalinowski en suformameandriforme.Altura Tramo A-8

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hematina (Fe2O3), magnetita (Fe3O4), Ilmenita(FeTiO3) y abundante material de cuarzo (SiO2).Asimismo, hay evidencia de la existencia demetales como el zircón y otros asociados con losóxidos de hierro como titanio, tungsteno, estañoy rutilo. (GRADE, 1994).

2.2 EXPLORACIÓN MINERA AURÍFERAALUVIAL

Es realizada en forma empírica. Generalmentelos mineros exploran "a ciegas" y muchas vecesno ubican zonas de mayor potencial minero, y enconsecuencia, pierden tiempo y dinero.

De acuerdo a la geomorfología se puededistinguir las siguientes técnicas de exploracióndependiendo de la ubicación del depósito:

En llanura aluvial:

Terrazas: Barreteo y apertura de piques.Temporada: fines de invierno. Consiste en lautilización de barretas con el objeto de ubicarpuntos donde subyace la grava aurífera. Tienecomo finalidad seleccionar puntos donde lagrava es más gruesa ya que es consideradopuntos cercanos a la cabecera de los "corridos".Ubicado el punto proceden abrir un pique (de0,5x0,5x2m hasta 2x2x4 m), dependiendo dellugar) para verificar que se trata de grava concontenido de oro explotable. Posteriormenteextraen el material del pique y con ayuda de unalampa determinan la cantidad de "chispas de oro"que para los mineros significa la cantidad de oroque podrán obtener con el método de explotaciónque piensan emplear. Si es favorable empiezan a"cuadrar" o calcular la magnitud del corrido.

Playas: Muestreo con lampas. Temporada: épocade estiaje. Consiste en muestrear directamente lagrava de las playas con ayuda de una lampa paraconocer la cantidad de "chispas" por pala. Estemuestreo generalmente es a lo largo de la playa adistancias de 4m a 5m una de otra.

Cauces de río: Succión de material a través demaquinarias: balsas o dragas. La maquinaria esanclada en un punto dado, y a través de lasmangueras, extraen el material del fondo delcauce y proceden a muestrear. Si eseconómicamente rentable permanecen en el lugarhasta agotar el depósito, y luego, proceden aubicar otro lugar para realizar una nuevaexploración.

Por otro lado, la experiencia de los pequeños minerosy mineros artesanales les ha permitido reconocercuatro tipos de depósitos de material conteniendooro en los cauces inundables de los ríos:

a) Bolsones: aquellos formados en caídas deagua.

b) Depósitos: en la confluencia de dos ríos.c) Botaderos: en los codos de los ríos.d) Corridas: salida de los ríos.

En piedemonte:

Monte: Apertura de piques. Generalmente losdiques tienen una dimensión de 0,5x0,5x0,5m. Elmaterial es extraído con lampas, y en ellas,determinan la cantidad de "chispas de oro".

Terrazas: Canales verticales en las paredes.Generalmente en las quebradas afloran terrazascolgadas que generan pequeños acantilados quepermiten visualizar zonas con presencia de gravaaurífera y la potencia de la misma.

Problema:

Los mineros utilizan técnicas empíricas, que si bien,por la cantidad de oro obtenido en una alzada(lavada) les permite ubicar un lugar con contenidode oro que pueden extraer, desconocen el realpotencial mineralógico del material aluvial y lascaracterísticas granulométricas del oro.

Propuesta:

Se hace necesario que a nivel de microcuencas se

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20 Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

cuente con información técnica base de losplaceres aluviales. Esta información técnica debecomprender estudios geológicos, mineralógicos ehidrogeológicos; análisis de la granulometría de lagrava y del oro; interpretación de mapas satelitaleso fotografías aéreas; entre otros, cuya elaboraciónesté a cargo de un equipo de profesionalesseleccionados por los mismos mineros. Asimismo,debe ser materia de capacitación los resultadosencontrados en estos estudios.

En base a dichos estudios los mineros debenplanificar la fase de exploración con elacompañamiento y asesoría técnica respectiva.Previo a ello, debe establecerse una campaña desensibilización a los mineros.

En zonas de piedemonte operan mineros que ensu mayoría explotan grandes extensiones deterreno; por ende, la autoridad regionalcompetente debe exigir un Plan de Exploración.Pueden aplicarse técnicas de exploración adecuadas–como perforaciones- que les permita realizar unadecuado plan de minado en la fase de explotación.

Si bien se tiene referencia de estudios sobre lamineralogía en Madre de Dios, sin embargo, noexisten estudios detallados que permita evaluar elaprovechamiento de otros metales de valoreconómico como el zircón que tiene presenciasignificativa en el material aluvial.

2.3 EXPLOTACIÓN DEL MATERIALAURÍFERO ALUVIAL:

La explotación del material aurífero aluvialcomprende el conjunto de operaciones quepermite el arranque, carguío y extracción de laarenilla conteniendo oro.

En los placeres auríferos aluviales está presente eloro nativo en forma de escamas finas. En estesentido, con el objetivo principal de separar laparte fina del resto del material aluvial, aplican unsistema de lavado por gravedad con zarandasubicadas en la parte superior y alfombrasacanaladas colocadas en plataformas de maderadonde se deposita la arenilla negra conteniendo eloro.

Posteriormente, esta arenilla negra pasa a la etapade beneficio para recuperar el oro poramalgamación.

2.3.1 Extracción del material aluvial yrecuperación de la arenilla con oro:

De acuerdo al empleo de herramientas y/oequipos se distinguen 03 tipos de explotacióncuyas características se describen en la siguientetabla

CARACTERÍSTICAS DE LOS TIPOS DE EXPLOTACIÓN

Forma de intervención Manual en extracción del mineral, Manual en etapa de Ninguna labor manual.así como en lavado y recuperación arenilla con oro.recuperación arenilla con oro

Método Ingenio, canaleta, arrastre. Caranchera, chupadera, balsa Dragas (>16")gringo, Shute-cargador frontal, Dragas de cangilonesDraga tipo lanza(8",10" y 12")

TIPOS DE EXPLOTACIÓN

Artesanal Semi-mecanizado MecanizadoCaracterísticas

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21Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

A continuación se describe brevemente losdistintos métodos de operación:

Ingenio:

Comúnmente practicado en zona depiedemonte. Se desarrolla durante todo el añocerca de los ríos y quebradas; y en la época delluvias, en las partes altas y superficiales de las"terrazas colgadas".

Se utilizan picos y lampas para alimentar elmaterial aluvial a una acequia construidamanualmente por donde se hace pasar un flujode agua (de una quebrada, río o poza artificial)que conduce el material a una canaleta derecuperación.

Carretilla:

Consiste en el armado de una tolva inclinadasobre un caballete de madera y un "triangulo" depalos que lo soporta y mediante el cual el mineroregula la inclinación de la tolva. Sobre la tolva escolocada plástico, y encima, una alfombra quetiene por función atrapar las partículas finas ypesadas. En la parte más alta de la tolva escolocada una zaranda (generalmente es unaplancha metálica confeccionada a partir de uncilindro con perforaciones de 1 a 1,5 pulgadas)para separar el material grueso. (Arana, 2003).

Por lo general es aplicado en época de verano, yeventualmente en el invierno, sobre todo en laspartes altas de las microcuencas donde la crecientedel río y quebradas merma rápidamente,permitiendo el laboreo en las playas más altas.

Para poner en marcha el método de la carretillalos mineros remueven el terreno (generalmentede las playas, aunque eventualmente se realiza enel monte en cuyo caso es denominado "carretillay descarga") con la ayuda de palas, separando laspiedras grandes de forma manual. Una vezremovido el material este es cargado a carretillas,y con apoyo de una rampa, es descargado sobrela zaranda.

Canaleta:

En el método de la canaleta, a diferencia de lacarretilla, el material no es descargadodirectamente en la zaranda sino en un canalabierto sobre el terreno donde se bombea elagua a fin de arrastrar el lodo hasta la zaranda ytolva. Este método es aplicado tanto en playascomo en monte.

Arrastre:

Aplicado generalmente en zonas de piedemonte.Se efectúan preferentemente en las partes altas delos acantilados de las terrazas colgadas. Este

Método deextracción porcaranchera. Playade río Madre deDios.

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22 Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

método consiste en la instalación de una bombafija mediante la cual se bombea agua a presióncontra el talud de la rivera del río o quebrada, elcual se va erosionando poco a poco. El lododiscurre por gravedad con la ayuda de un canalhacia la zaranda y tolva las que son similares a lasempleadas en el método de carretilla.

Caranchera:

Se aplica en la llanura amazónica, sobre todo enlos cauces de los ríos o playas. Consiste en lasucción del material debajo del nivel freático através de mangueras (4" – 6") que son movidasde un punto a otro por un buzo. Se utilizanbombas, que por lo general, son a diesel. Elmaterial succionado pasa a una tolva ubicada entierra, dispuesto de una zaranda y una canaletaprovista de una alfombra en la que se deposita laarenilla aurífera.

Chupadera:

Este método de extracción se emplea enpiedemonte y en terrazas de llanura. Se realiza entierra firme, y por ende, puede ser ejecutadodurante todo el año.

Para operar necesariamente tienen que desbrozarel área a trabajar y disponer de una fuente deagua cercana (río, quebrada, aguajal o laguna).Mediante una bomba fija (18 - 20 HP) ingresauna presión de agua al área de trabajo paraformar un lodo. Otra bomba (90 – 120 – 180HP) es instalada para bombear el lodo hacia lazaranda y tolva provista de una canaleta conalfombra donde se deposita la arenilla aurífera.La tolva se encuentra a una mayor altura que enlos métodos anteriores con la finalidad deacumular mayor cascajo en vista que este métodoes menos móvil que los anteriores.

Una característica del área de trabajo es que se vaformando una gran abertura de forma irregularen el suelo que puede alcanzar hasta 10m deprofundidad.

Balsa Gringo:

Consiste en un dragado por succión y es utilizadoen los cauces de los ríos (playas inundables). Esuna unidad móvil que puede operar durantetodo el año, y puede succionar materialdirectamente del lecho del río, de las playasinundables e incluso de los acantilados.

La balsa comprende una plataforma de maderasobre dos canoas también de madera, y en laparte superior, un techo provisto de una zaranday canaleta para lavado del material aluvial, aunquegeneralmente en época de estiaje, se arma unatolva en la playa de los ríos. En la plataforma seencuentra la bomba de succión (18, 20 incluso 90HP), manguera de succión, tubos de PVC, elcombustible, otros accesorios y un lugar dedescanso para los operarios.

Método de explotación por chupadera.

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23Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

En el extremo de la manguera de succión hayuna armazón de metal que facilita su anclaje, yjunto al palo que permite orientar el punto deanclaje, se le conoce como "gringo".

El material succionado sale a través del tubo dePVC colocado en una tolva instaladageneralmente en la playa. El material grueso esdepositado en la playa y el material fino luego dediscurrir a lo largo de la canaleta se dirigenuevamente al cauce del río.

El método de balsa gringo es el método que másse aplica.

Shute – Cargador frontal:

Este método requiere una mayor inversión decapital en comparación con los métodos anterioresya que comprende la adquisición o alquiler demaquinaria pesada (cargador frontal y volquete) y elpago a los operarios de estas máquinas además delos otros gastos de operación.

Se realiza durante todo el año en los lechos deríos y quebradas, así como en la apertura y cortede riveras hacia el monte. Requiere, como en losdemás métodos, de una fuente deaprovisionamiento de agua, pero de mayorvolumen, hecho que limita su operación enalgunas zonas sobretodo en época de estiaje.

Método de explotación Balga-gringo. Se aprecia el "gringo"formado por la manguera desucción con la armazón demetal en forma de corona, yel palo.

Método de Balsa-gringo.

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24 Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

Realizado el desbroce del área de trabajo, elcargador frontal efectúa los trabajos de arranque,carguío y transporte de material al módulo o"shute"; así como de la limpieza de las canchas.El volquete fundamentalmente se encarga deltransporte del material al "shute". La tolva estáprovista de una canaleta de madera cubierta deuna alfombra en la que se deposita la arenillaaurífera.

El volumen de material explotado diariamentedepende de la capacidad de la cuchara delcargador frontal, distancia del frente deexplotación al shute, velocidad del lavado delmaterial, entre otros. Con este tipo de maquinariapueden procesar 900 m3 por día (DirecciónRegional de Minería, 1999).

Dragas de succión:

Este método se aplica en los lechos del río.Disponen de manguera de succión de

8", 10" y 12" de diámetro para extraer el materialdel fondo del cauce del río, cuya operaciónrequiere de una bomba de sólidos (25 – 90HP).La arenilla aurífera es recuperada del materialsuccionado de manera similar a los métodosdescritos anteriormente.

Por otro lado, cabe mencionar que, un mismolugar puede ser trabajado por varios métodosdurante el año. Por ejemplo, inicialmente puedenhacerlo a través de métodos artesanales, luegocon semi-mecanizados o maquinarias –dependiendo del lugar si es en piedemonte ollanura- antes de su abandono. En muchos casos,sobretodo en llanura aluvial, vuelven nuevamenteal lugar, remueven y lavan el materialanteriormente trabajado y acumulado aplicandootros métodos o los mismos.

En la siguiente tabla se aprecia una secuencia deintervenciones en un mismo sitio segúnBocanegra (2004).

Huepetuhe. Zona deexplotación por shute-cargador frontal. Seobserva volquetetransportando materialhacia tolva ubicado en laparte superior.

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SECUENCIA DE INTERVENCIONES EN UNA ZONA DE EXPLOTACIÓN MINERA AURÍFERA ALUVIAL

Carretilla Carretilla Carretilla Existe deposición de sedimentonuevo luego de lluvias.

Balsa (ampliación y profundización Carretilla (repaso en las áreas La recuperación del repaso esdel área) de acumulación de cascajo) muy inferior a las primeras

intervenciones

Arrastre (ampliación y Balsa, Shute.profundización del área)

Chupadera (ampliación y Shute (ampliación yprofundización del área) profundización del área)

Shute (ampliación y Carretilla (repaso en las áreas La recuperación del repaso esprofundización del área) de extracción y de acumulación muy inferior a las primeras

de cascajo) intervenciones

Balsa Carretilla (repaso en las áreas La recuperación del repaso es muyde extracción y de acumulación inferior a las primerasde cascajo) intervenciones

Shute (ampliación y Carretilla (repaso en las áreasprofundización del área) de extracción y de acumulación

cascajo)

Chupadera Shute (ampliación y Carretilla (repaso en las áreasprofundización del área) de extracción y de acumulación

de cascajo)

Shute Carretilla (repaso en las áreasde extracción y de acumulaciónde cascajo)

Primera intervención Segunda intervención Tercera intervención Comentarios

Fuente: Informe Técnico. Ing Luis Bocanegra. Río Malinowski. INRENA. 2004.

En las dos tablas a continuación se puede apreciar los parámetros técnicos de las principalesoperaciones de extracción y separación de la arenilla conteniendo oro, para zonas de piedemonte yllanura aluvial respectivamente.

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26 Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

PRINCIPALES PARÁMETROS TÉCNICOS EN MÉTODOS DE EXPLOTACIÓN - PIEDEMONTE

Principales maquinarias Picos y lampas. Picos y lampas. Bomba 18 HP, Cargadores frontales Bombas 24 - 180HP,y equipos manguera de (1.5, 2,5 y 3,5m3). mangueras de

succión 3" Volquetes de 15m3. succión, 2 ó másBombas 20-80 HP. tolvas.

Altura frente de 2 2 Hasta 7m Hasta 20m Hasta 30mexplotación (m)

Área de operación (m2) 40 50 – 500 100 - 500 Mínimo 500 Mínimo 250

Mangueras:Longitud (m) ——— ——- 3 8 – 20 30Diámetro (pulgadas) 3" 6" 4 – 6"

Canaleta derecuperación:Material Madera Madera Madera Madera MaderaLongitud 1,5 – 2 2,5 – 4 2 - 4 8 - 10 8 – 10Ancho 0,60 0,90 0,95 0,95 0,95Inclinación 20 – 25 10 - 15 20 – 25 10 – 20 10 – 20

Zarandas NM NM NM 4 x 5. 1/3" Ø. 2 x 2. 1/3" Ø.

Caudal promd de agua NM NM NM NM NM

Desmonte (altura, m) 2 2 2 5 – 10 5

N° trabajadores 2 – 3 2 – 4 2 – 4 7-10 por maquinaria 12

Turno por día 01 01 02 02 01

Producción día 3 – 5 g 3 – 5 g 3 - 5 g 50 – 150 g 40 g

Método

Ingenio Canaleta Arrastre Shute Chupadera (*)Parámetros

Técnicos

Elaboración Propia.NM = No medido. (*): Este método también es aplicado en zonas de llanura aluvial.

PRINCIPALES PARÁMETROS TÉCNICOS EN MÉTODOS DE EXPLOTACIÓN - LLANURA AMAZÓNICA

Principales maquinarias Carretilla. Bomba motor 18-45 Bomba motor Bombay equipos Bomba motor de HP, mangueras de 18 - 22 HP

5 a 8 HP. succión, tolva y Manguera de succión,canaleta de Tolva y canaleta derecuperación oro recuperación

Altura frente de explotación Hasta 7 4 – 7 ———(m)

Mangueras:Longitud (m) 10 8 - 10 10 – 15Diámetro (pulgadas) 6 – 7 7 6 - 18

Método

Carretilla Balsa "gringo" Caranchera DragaParámetros Técnicos

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27Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

2.3.1.1. Distribución granulométrica del oro:

El oro puede encontrarse en forma laminar o enescamas del tipo angular, esferoide o ambos; ya queexiste una relación directa entre el tamaño de lapartícula y el grosor. Por tanto, para una eficienterecuperación del oro se hace necesario conocer cuales el tamaño de las partículas y cómo se encuentradistribuida en las diferentes zonas de trabajo.

Un estudio realizado por GRADE en el año1994 señala que un 50% del oro es mayor a0,210mm (+65m) en áreas de los ríos Madre deDios, Caychive e Inambari; un 40% entre0,210mm y 0,074mm (+200) y un mínimoporcentaje menor a 0,037mm (-400m) quecorrespondería a un oro muy fino, tal como sepuede apreciar en la siguiente tabla

Canaleta de recuperación:Material Madera cedro Madera cedro ————Longitud (m) Hasta 10m 4 mAncho (m) 2 m 2 mInclinación (%) 10 (promedio) 25

Zarandas 4 x 2

Caudal Prom. de agua NM 12 L/s NM NM

Desmonte (altura m) 1 2 - 5 5 2 - 8

N° trabajadores 1 por carretilla 4 por turno 2 por turno 12

Turno por día 1 2 2 2

Producción día 3 – 5 g 10 - 15 g 8 – 10 g. 70 - 150

Método

Carretilla Balsa "gringo" Caranchera DragaParámetros Técnicos

Elaboración Propia.NM = No medido.

RESULTADOS DE ANÁLISIS GRANULOMÉTRICO DEL ORO EN MADRE DE DIOS

- 35 + 65 52.20 42.43 38.13 59.40 59.10 58.35 58.97

-65 + 100 23.84 28.84 30.48 17.68 13.64 17.62 17.12

-100 +200 21.58 24.82 26.19 16.57 18.18 18.25 18.48

-200 +325 1.38 1.40 1.90 2.21 4.54 2.17 1.90

-325 +400 0.38 0.13 0.48 0.55 4.54 0.54 0.54

-400 0.62 2.38 2.85 3.59 0.00 3.07 2.99

Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Área río Madre de Dios (% peso)

Este Oeste CentralMalla Área río

Caychive

Río Inambari

Oeste Central Este

Fuente: Estudio de Minería Informal y Medio Ambiente, Zona Madre de Dios. GRADE. 1994

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28 Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

Sin embargo, un estudio realizado en el año 1998en el lecho del río Madre de Dios determinó queun 31.2% del oro es mayor a 300 micras (0,3mm) y un 18.8% del oro menor a 37micras (oromuy fino) tal como se puede apreciar en la Tablaque sigue. El tamaño de oro encontrado fue dela forma laminar que flota fácilmente, por tanto,indica que en un proceso gravimétricoconvencional como los usados actualmente enllanura se estaría perdiendo oroirremediablemente.

Problemas:

• Se desconoce la granulometría del oro enlas diferentes zonas de explotación quepermita una eficiente recuperación de estepreciado metal.

• Con las actuales prácticas de lavadogravimétrico se estaría perdiendo el oroque se encuentra como partículas muyfinas.

• Los métodos artesanales son aplicados enforma empírica. Al no conocer elcontenido de oro en un determinado lugarmuchas veces se remueve material aluvialinnecesariamente en lugares con bajocontenido de mercurio.

• Uno de los principales recursos naturalesutilizados para el lavado del materialaluvial es el agua. En todos los métodos

no se hace una correcta utilización delagua, lo cual, también repercute en lapérdida de material aurífero valioso.Tampoco existe un mecanismo adecuadopara controlar y mantener un flujoconstante, y para conocer la cantidad deagua que se utiliza por día.

Propuestas:

• Los mineros deben conocer mínimamentelas características del material aluvial de suzona de trabajo (mineralogía,granulometría del material y del oro, yotros estudios técnicos básicos), por loque, se debe promover y apoyar a losmineros organizados para que prioricen laelaboración de dichos estudios. Cabemencionar que esto les beneficiaría, por unlado, a no invertir mayor tiempo y dineroen zonas con muy baja ley; y por otrolado, a planificar sus labores de la maneraadecuada.

• Se debe dar mayor énfasis a la realizaciónde evaluaciones sobre la granulometría delmaterial aluvial y del oro a nivel demicrocuencas hidrográficas a fin de que sepuedan incorporar o mejorar las técnicasde explotación de los placeres auríferos,particularmente en las técnicas de lavadodel material aurífero.

• Es necesario difundir información técnicapara reducir el nivel de desconocimientode la mineralogía y granulometría delmaterial aluvial que repercute no sólo en eldesgaste excesivo de equipos comobombas y ductos de succión, sino queencarece los costos de mantenimiento. Lainformación técnica también permitiríaconocer que tipo de materiales de mayorduración se pueden utilizar en los equipos.

• Se hace necesario evaluar aspectos técnicosde cada método y determinar a) Si el tipode zaranda es el adecuado, si la longitud ypendiente de las canaletas es la adecuadaen función a la granulometría del material

GRANULOMETRÍA DEL ORO LIBRE

-48 + 100 m + 300 31.2

-100 + 150 m - 150 + 105 28.7

-150 + 400 m -105 + 37 21.3

-400 m -37 18.8

Total —- 100.00

Malla Tamaño (micras) Au % Peso

Fuente. Alternativas de beneficio del oro. Azañero, 1998.

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29Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

en la zona de explotación, b) El caudal delagua requerida durante el proceso delavado gravimétrico y los mecanismos decómo regularlos, c) Otros. Esta evaluacióndebe ser realizada por universidades o porla Dirección Regional de Minería a travésde convenios interinstitucionales.

• En base a la evaluación técnica antesmencionada, se deben elaborar cartillas ofolletos con las recomendaciones ymedidas que los mineros deben adoptaren cada método de extracción a fin deasegurar una adecuada labor minera y laconservación del ambiente.

• Una tarea fundamental de las asociacionesde mineros debe consistir en laimplementación de un programa decapacitación en temas de explotación ybeneficio del mineral aurífero con temascomo: técnicas de mantenimiento deequipos (caso de las motobombas yductos); medidas de seguridad durante laslabores mineras, técnicas de desbroce yretiro de material orgánico, entre otros.

• Para las operaciones shute-cargadorfrontal es necesario que el concesionario otitular de las operaciones mineras cuentecon un plan de minado periódico (mínimoanual). Con ello se superarían problemasrelacionados a la disposición de gravasauríferas que tienden a dificultar una laborposterior y/o obstaculizan el camino deacceso. También permitiría unaplanificación de las labores de desbroce dela superficie evitando que maquinariapesada tenga que arrancarlos en formainadecuada, así como, una planificación demantenimiento de maquinaria en un lugaradecuado evitando una posiblecontaminación del suelo y/o agua durantela carga de combustibles y uso de aditivosen áreas de operación.

• Se hace necesario sensibilizar a los minerossobre la necesidad e importancia demanejar parámetros técnicos básicos ensus métodos de explotación.

2.3.2 Zonas de explotación minera:

La identificación y caracterización de las zonas deexplotación minera en las diferentes subcuencashidrográficas del ámbito de estudio se harealizado con apoyo de imágenes satelitales. VerMapa Actividad Minera en Madre de Dios.

Subcuenca del río Colorado – Puquiri:

Las zonas con gran actividad minera sonHuepetuhe y Delta 1. En Huepetuhe, segúnversiones de mineros artesanales, la actividadminera se inició por los años 1950; en Delta 1 seinició en la década de los años ochenta.

El área con actividad minera en esta subcuenca esde 7894,78 hectáreas, y los métodos deexplotación predominantes son shute-cargadorfrontal y chupaderas. Ver Mapa de la ActividadMinera en la Subcuenca del río Colorado.

En la visita realizada a estas zonas se pudocomprobar que los trabajos se realizan sinacompañamiento o asesoría técnica calificada.

Subcuenca del río Inambari:

Las zonas de mayor explotación mineracorresponden a la microcuenca del río Caychive,al río Dos de Mayo y a la quebrada Huacamayo.Ver Mapa de la Actividad Minera en la Subcuenca delrío Inambari.

El área intervenida por las actividades mineras esde 6615,83 hectáreas.

En la quebrada Huacamayo se explota por elmétodo de chupaderas fundamentalmente.Imágenes satelitales de los años 2006 y 2008 nosmuestra que toda la extracción minera en estaquebrada se ha realizado en los últimos 2 años.En el año 2006 toda la quebrada estaba cubiertapor el bosque húmedo, la única intervenciónhumana que se podía apreciar era ladeforestación en los alrededores de la carretera

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30 Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

con fines agrícolas. En el año 2008, en cambio, yase evidencia áreas intervenidas por la actividadminera. (Ver mapa 11 del anexo 6).

En la quebrada Huacamayo el área deexplotación minera por chupadera cubre 899hectáreas, de las cuales, 206 hectáreas sediferencian como áreas de pozas para laextracción minera. La rapidez en la que se haexplotado esta área se relaciona con la falta detitulación en todas las áreas explotadas; tal comose muestra en el Mapa de Actividad Minera en laquebrada Huacamayo, el 18% de la explotaciónminera se ubica en áreas sin concesión titulada.(Ver mapa 12 del anexo 6).

Subcuenca del río Malinowski – Tambopata:

La zona de explotación minera se ubica a lolargo del río Malinowski y del río Tambopata. Elárea intervenida por la actividad minera es de223,80 hectáreas. Ver mapa de Actividad Minera en laSubcuenca del río Tambopata.

En el río Malinowski la actividad minera data delos años sesenta y tiene identificado 03 tramos deexplotación aurífera:

Tramo 1: De la naciente hasta el encuentro con elrío Manuani.

Tramo 2: De la unión con el río Manuani hasta elencuentro con el río Azulmayo,aproximadamente 20 Km de longitud. Estetramo es denominado Sector A-8. En este sectores intensa la actividad minera.

Tramo 3: De la unión con el río Azulmayo hastael encuentro con el río Tambopata,aproximadamente 68 Km de longitud. El tramoes denominado Sector A-6.

En la tabla siguiente se muestra algunascaracterísticas de los métodos de explotación quese desarrollan a lo largo del río Malinowski. Cabeprecisar que hay mineros que trabajan concarretillas dependiendo de la época del año, peroque está desapareciendo porque no lo consideranproductivas ni rentables.

Cuenca Alto Medio del río Madre deDios:

En esta parte las actividades mineras en el río serealizan por el método de carancheras, balsas ydragas.

El área intervenida por la actividad minera es de4164,54 hectáreas, tal como se puede apreciar enel Mapa de Actividad Minera en el sector del río Madrede Dios.

MÉTODOS DE EXPLOTACIÓN EN LA MICROCUENCA DEL RÍO MALINOWSKI

Canaleta-carretilla Quebradas 10

Caranchera Playa inundable del río Malinowski 08

Chupadera Terrazas secas 03

Balsas "gringo" Cauce del río Malinoswki 55

Método Lugar de operación N° mineros productores mineros (*)

Elaboración propia.(*) Visita grupo técnico. Zona de Amortiguamiento de la Reserva Nacional de Tambopata. 2004.

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31Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

Con apoyo de una imagen satelital (2m deresolución) se puede observar que las zonas deintervención minera se ubican en los alrededoresdel cauce del río Madre de Dios y en cochasformadas por el antiguo cauce hasta una distancia1200 m., con mayor presencia al sur del río. (Vermapa 13 del anexo 6).

En total existe 348.5 hectáreas intervenidas porla minería aurífera en esta área, lo quecorresponde a un 2.4 % del territorio queabarca el cauce y los 1200m. de sus alrededores.Dentro de las zonas de intervención sediferencian áreas con extracción por chupadera

que cubren 231 ha, además de 48.6 hectáreasdonde se identifican antiguas zonas deextracción por chupadera que se encuentran enproceso de re-vegetación. Por otro lado, laextracción por Caranchera o Balsas en las playasde los ríos suman un área de 45.5 ha. Tambiénse puede diferenciar 23.3 ha de recientedeforestación probablemente para iniciaractividades de extracción minera. (Ver mapa 14,15, 16, 17 y 18 de Zonas de Extracción Mineraen Madre de Dios del anexo 6).

Durante la visita se pudo apreciar labores deextracción del oro por carancheras y dragas.

Río Madre de Dios.Explotación porcaranchera y draga.

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32 Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

2.3.3 Factores naturales que influyen en laexplotación:

Los principales factores que influyen en laaplicación de los diferentes métodos deexplotación son:

a) La condición climática:

Madre de Dios tiene un clima tropical cálido yhúmedo con dos periodos bien marcados: lluviasy estiaje.

En el periodo de lluvias, de marzo a diciembre,por lo general, se presentan fuertes lluvias, y porende, las labores de explotación son restringidas.Sin embargo, con algunos métodos, como lasbalsas y carancheras, se aprovecha el aumento decaudal de los ríos para explotar en los cauces.

Entre mayo y octubre, periodo de estiaje, el aguasuperficial disminuye considerablemente y seintensifica la explotación en las playas de llanura, yzona de piedemonte.

b) La disponibilidad de agua.

El agua es el principal recurso empleado para ellavado y separación del material aluvial. Deacuerdo al método de extracción, caso de laschupaderas y shute-cargador frontal, la demanda

es mayor según el volumen de material que seextrae.

En épocas de estiaje los ríos, quebradas yaguajales tienen un reducido caudal, el mismo queafecta el aprovisionamiento de agua, sobretodo alas operaciones de zonas de piedemonte.

En estos últimos años se está observando ladisminución de agua superficial.

2.4 BENEFICIO DEL MATERIALAURÍFERO:

La parte que se beneficia es la arena fina (menora 2mm) llamado comúnmente "arenilla negra".El material aluvial contiene también arena gruesa(mayor a 5mm) y grava (mayores a 5mm), portanto, el material aluvial es "lavado" para separary concentrar el material fino.

La forma de obtener el oro de la "arenilla negra"es por amalgamación. Para ello, dicha arenilla espreviamente lavado antes de ser depositado enrecipientes (cilindros cortados) para suamalgamación.

La amalgamación consiste en mezclar la arenillanegra con mercurio. Este proceso se realizageneralmente en un cilindro y la mezcla se hace

Arenilla negradepositada encilindro. Preparandoel lavado delmaterial.

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33Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

con los pies (muchas veces con los piesdescalzos). En zonas con mayor producción,caso de shute-cargador frontal, nos manifestaronhaber empleado equipos como el "amalgamadorde tambor de rotación con bolas de fierro".

La proporción de la mezcla mercurio – oro esde 2:1. Sin embargo, en la práctica los minerosincorporan una cantidad adicional de mercurio afin de asegurarse de que todo el oro se recupere.En nuestra la visita a Malinowski un mineromanifestó haber utilizado para 20 g de oro unos50g y hasta 100g de mercurio.

Finalmente se procede a la "quema" de laamalgama que generalmente se realiza en elcampamento de los mineros. Segúnmanifestaciones de los mineros, algunos utilizanretortas, y otros, continúan utilizando recipientessimples como latas de conserva tapadas contrapos húmedos.

Pobladores de la microcuenca de Malinowskimanifestaron que usan retortas, como las quefueron repartidas por la cooperación italiana, labrasilera y otras que se venden normalmente enPuerto Maldonado y otros centros poblados; sinembargo, durante la visita no se pudo verificar suuso.

Un modelo de retorta conocido en Madre de Dioses aquella formada por un recipiente de formaesférica formado por dos medias tapas que seengastan con una pestaña y se aseguran medianteuna abrazadera o perno de sujeción. El tubo dedesfogue para los gases de 3/8" o ½" está dentrode una cámara donde circula agua a fin de que elmercurio se condense. El extremo inferior pordonde sale el mercurio (en estado líquido) debeestar dentro de un recipiente de agua.

El producto obtenido se conoce como oro"refogado" que aún presenta impurezas y uncontenido de mercurio que puede estar entre 5%al 15%. (EPA, 2008).

En la etapa de beneficio se ha identificado peligrosy riesgos ambientales debido al uso del mercurio,tal como se resume en la tabla siguiente.

Problemas:

El principal problema radica en la no utilizaciónde equipos que eviten la emisión de mercuriodurante el refogado de la amalgama. Muchosmineros reconocen haber recuperado el mercuriocon el uso de las retortas, sin embargo, su uso noes masivo.

Algunos de los inconvenientes ya identificadoscon anterioridad a este estudio respecto al uso dela retorta son:

Modelo de retorta para su uso en proceso deamalgamación

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34 Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

a) Implica un mayor tiempo de quemado, yaque, primero se tiene que calentar el crisolque la contiene. Esto a su vez, significa unmayor gasto de combustible.

b) La amalgama y el oro no son visiblesdurante el proceso, lo que es motivo dedesconfianza por parte de algunosmineros, y

c) Algunas veces acompañan al oro otrosmetales, que ponen de color gris lasuperficie (básicamente cuando existepresencia de sulfuros atrapados en laamalgama). Aunque para esto, suelen

envolver el boton de amalgama en papelantes de colocarlo en el crisol.

Propuestas:

Siendo la amalgamación la técnica empleada pararecuperar el oro, es necesario sensibilizar, educary capacitar sobre uso y mantenimiento de lasretortas a los mineros. Ellos deben entender laimportancia del uso de las retortas, cuyosbeneficios no sólo será en lo económico alrecuperar el mercurio, sino que, evitará causardaños a su salud.

PELIGROS Y RIESGOS AMBIENTALES POR EL USO DEL MERCURIO

Incorporación de mercurio a la "arenillanegra" (por lo general una cantidadadicional de la relación 2:1)

Lavado de la amalgama Hg-Au.

Recuperación del mercurio (amalgama escolocado en trapo y se exprime paraeliminar exceso de Hg)

Quema o refogado de la amalgama

Manipulación y almacenamiento delmercurio

Reactivación del mercurio

Actividad Peligro Potencial riesgo

Operarios en contacto directo con elmercurio.

Derrames y/o pérdida del mercurio en el aguay/o suelo.

Operario en contacto directo con elmercurio.

Pérdida de mercurio en el agua y/o suelo.

Emisión de vapores de mercurio al ambientesi se realiza sin equipo adecuado (retortas).

Operario en contacto directo con elmercurio.

Almacenamiento del mercurio en hogares.

Area de limpieza con presencia de mercurio,detergente y otros productos utilizados.

Bajo: Si operario usa implementos deseguridad. La absorción del mercurio por lapiel es muy limitada.Alto: Si el operario tiene una herida abiertael mercurio puede ingresar directamente a lasangre.

Moderado - Alto: Contaminación agua/suelosi lavado no se realiza adecuadamente.

Bajo: Si el operario usa guantes y otrosimplementos de seguridad.Alto: Afectación de salud si no utilizaimplementos de seguridad.Bajo: La operación se realiza en recipientesy cualquier pérdida puede ser recuperadafácilmente.

Alto: Riesgo a la salud del operario porinhalación de vapores de mercurio.Alto: Contaminación atmosférica del lugar.

Alto: Manipulación sin implementos deseguridad causa efectos adversos en lasalud del operario.Alto: Volatilización del mercurio porinadecuado almacenamiento y/o al estarexpuesto al aire libre.

Bajo - Moderado: Contaminación suelo y/oagua por práctica inadecuada en ladisposición de agua residual del lavado.

Elaboración propia.

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35Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

2.5 COMERCIALIZACIÓN DEL ORO:

El oro se comercializa tasando su valor deacuerdo a la presencia física sin análisis químicode ningún tipo.

El pequeño productor y minero artesanal recurrea las tiendas locales que comercializan oro paravender su producto.

Se han identificado 6 poblados donde secomercializa el oro: Puerto Maldonado,Huepetuhe, Delta 1, Laberinto, Mazuko yAcepón.

Las tiendas comercializadoras actúan comopequeños centros de refinación de oro. Hacen unrefinado del material de oro refogado por lospropios mineros antes de comprarlo. Para ello

refunden el oro aplicándole fuego directo de unquemador, y en algunos casos, con algo debórax. El bórax aglomera las impurezas y dacomo producto final un oro más brillante.

Por lo general, el oro "refogado" por los minerosaún presenta impurezas y un contenido demercurio que puede estar 5% a 15%. (EPA, 2008).

Problemas:

Durante el proceso de quema o rehogado finalde la amalgama en las tiendas comercializadorasde oro se emiten al aire de 5% a 15% delmercurio que aún contiene la amalgama,contaminando así el ambiente.

Propuestas:

Las tiendas comercializadoras de oro deben serconsideradas centros donde se debe controlar laemisión de mercurio a la atmósfera. Para ello, lospropietarios y operarios deben ser sensibilizadossobre el tema, y luego, capacitados para lainstalación de equipos que reduzcan la emisióndel mercurio a la atmósfera.

2.6 IMPACTOS AMBIENTALES:

La evaluación de los impactos ambientales se harealizado en función a las etapas de explotación,beneficio y comercialización del oro teniendo encuenta el enfoque de cuenca.

A fin de determinar la magnitud de los impactosambientales se aplicó la Matriz de Leopold quenos permitió evaluar los principales parámetrosde cada componente ambiental. (Ver en Anexo)

En la etapa de extracción del material aluvial seha identificado los impactos según los métodosque se aplican tanto en zonas de piedemontecomo en llanura amazónica. Los impactosnegativos severos derivan de la extracción porchupaderas y shutes-cargador frontal aplicados

Típica tienda comercializadora de oro. El equipo de "refinadode oro" consiste en un soplete y campana con una chimenea alexterior.

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36 Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

en zonas de piedemonte fundamentalmente. Losmétodos de carancheras y balsas también causanefectos negativos significativos en la zona dellanura aluvial, sin dejar de mencionar a lasoperaciones realizadas por las dragas en el ríoMadre de Dios fundamentalmente.

En la etapa de beneficio, es mediante el refogadode la amalgama que se causa un alto impactonegativo en la calidad del suelo, agua, flora yfauna, y la salud de las personas. En menormagnitud, pero relevante, son los impactoscausados por de las tiendas comercializadoras deoro que refogan nuevamente el producto para surespectiva transacción.

Cabe mencionar que la generación de empleo y elproceso de emigración hacia Madre de Dios sonlos impactos positivos que genera la actividadminera. Sin embargo, también se ha generado uncambio brusco en la cultura nativa dedicadaexclusivamente a la caza, pesca y agricultura.

2.6.1 Impactos ambientales en la etapa deexplotación (extracción y separación dematerial aurífero):

La extracción de material aluvial artesanal por elmétodo de ingenio, canaleta y carretilla causaimpactos ambientales de baja a moderadamagnitud. Por los métodos de carancheras y

balsas –y las dragas cuya presencia es menor- losimpactos en los ríos y el paisaje son significativos.

Los métodos realizados en tierra firme comochupaderas y shutes-cargadores frontales son losque ocasionan severos impactos en el suelo, agua,microclima, paisaje, flora y fauna.

En el gráfico siguiente se puede apreciar lamagnitud de los impactos ambientales a nivel detodos los componentes ambientales comoresultado de la aplicación de la Matriz deLeopold.

Como resultado de las operaciones de extraccióny separación del material aurífero los impactosambientales negativos son:

- Alteración del paisaje.- Deforestación.- Degradación del suelo.- Colmatación de sedimentos en los cauces

de río y fangos en el suelo.- Deterioro de la calidad del agua superficial

(ríos y quebradas).- Desaparición de flora y fauna acuática.- Emisión de ruidos- Contaminación por hidrocarburos.- Crecimiento de centros poblados sin

planificación y con demandas de serviciosbásicos.

- Contaminación con desechos sólidos.

MAGNITUD DE IMPACTOS AMBIENTALES POR MÉTODOS DE EXPLOTACIÓN

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37Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

A continuación se describen los de mayor relevancia:

2.6.1.1 Degradación del suelo:

El suelo constituye el sustrato adecuado para eldesarrollo de la vegetación natural en losdiferentes ecosistemas de llanura y piedemonte.En la etapa de explotación del material aluvial,todos los métodos destruyen el material orgánicoy generan una erosión del suelo, debido a lasmalas prácticas de los operarios mineros quelavan el suelo directamente sin considerar el retiroy almacenamiento de la parte superficial12.

Los métodos que generan mayor degradacióndel suelo son chupadera y shute-cargador frontal. Porel método de chupadera se crean fosas de granprofundidad y zonas inundadas con sedimentosfinos que son abandonadas sin medida derehabilitación alguna.

En zonas como Huepetuhe las operaciones deshute-cargador frontal movilizan grandesvolúmenes de tierra. Se elimina la cobertura vegetal(talan árboles y arbustos, y en algunos casos, losqueman) y se degrada el suelo a tal punto que larestauración del ecosistema es lento y difícil.

Para obtener 1g de oro por el método shute-cargador frontal se mueve como mínimo 6.68m3 desuelo, tal como se puede apreciar en la tabla siguiente.Actualmente en Madre de Dios la mayor cantidad deoro (alrededor del 70%) se produce por estemétodo; entre los años 1995 y 2007 se produjoalrededor de 116.57 toneladas de oro (ver Capítulo6), lo que indica, que se ha movilizado no menos de778´687,600 m3 de tierra sin ninguna medida derehabilitación de las zonas donde se extrajo el materialy donde se depositaron los desmontes.

Por otro lado, el movimiento de tierra en laextracción de material aluvial ha originado:

- Cambios drásticos en la morfología local.En la zona de llanura se puede observar elensanchamiento de los cauces originales delos ríos, esto debido a que, las terrazas delas orillas son derrumbadas a fin de que elmaterial se junte con los del fondo delagua y puedan ser succionados porcarancheras o balsas-gringo.

- Pérdidas de hábitats.

Propuestas:• La Dirección Regional de Minería de

Madre de Dios debe regular la forma de

12 La capa superficial del suelo contiene la mayor cantidad de materia orgánica del suelo, la misma que permite tener unbuen sustrato para la recuperación de suelos.

Área impactada porexplotación porchupadera. (GoogleEarth)

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38 Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

explotación por shute-cargador frontal enlas microcuencas de los ríos Huepetuhe yCaychive fundamentalmente. La regulacióndebe estar sustentada en un informetécnico de la situación ambiental actual yde las medidas a implementarse paraexplotar en forma sostenible.

• La Dirección Regional de Minería deMadre de Dios debe emprender unprograma de capacitación ambiental anivel de microcuencas o subcuencashidrográficas. La capacitación debe incluirun material didáctico e ilustrativo sobre lasmedidas preventivas y correctivas en eldesarrollo de cada método de explotación.

• En cada centro poblado de las zonas deextracción minera se debería colocarpaneles u otros avisos que ilustren elestado de los ríos, vegetación, fauna,población y actividades productivas que sedesarrollan en la microcuenca o subcuencahidrográfica. Estos avisos deben indicar lasprincipales acciones que se deben realizaren la actividad minera para recuperar y/oconservar el ambiente. Ello permitirá a lapoblación de zonas mineras tomarconciencia del ecosistema frágil en queviven, y empezarían a realizar accionespara recuperarlos y/o cuidarlos.

2.6.1.2 Deforestación:

Actualmente se desconoce la extensión ycomportamiento de las áreas deforestadas por laactividad minera aurífera en toda la región deMadre de Dios. Según un estudio realizado porel Instituto de Investigaciones de la AmazoníaPeruana, IIAP, en el año 2002 unas 7851hectáreas fueron deforestadas por la actividadminera, y en el año 2005, unas 10585 hectáreas.

El método de explotación que genera unmayor grado de deforestación es el de shute-cargado frontal, luego está el método porchupadera.

En las microcuencas de los ríos Huepetuhe yCaychive las operaciones mineras se realizanfundamentalmente por el método shute-cargador frontal y están ubicados en la cabecerade estas microcuencas. En un periodo de 22años, del año 1986 al año 2008, unas 8714hectáreas han pasado de bosque a suelodesnudo, de las cuales 4023 hectáreascorresponde a la microcuenca del ríoHuepetuhe y 4691 hectáreas a la microcuencadel río Caychive, cuyas características delproceso de deforestación se detalla en la tablasiguiente

VOLUMEN DE MATERIAL MOVILIZADO SEGÚN MÉTODO DE EXPLOTACIÓN

Carretilla 635 8,344 3,50

Arrastre 150 2,093 0,63

Caranchera 67 4,475 1,34

Chupadera 40 6,320 1,90

Shute - cargador frontal 215 129,66 19,45

Draga Succión 8" 2 240 0,07

Método Nº de unidades productoras Volumen de material movilizado Producciónm3/día (kg/día)

Elaboración: CooperAcción.Fuente: Registro Público de Minería. 1998.

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39Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

En el gráfico se puede apreciar la tendencia de ladeforestación en estas microcuencas.

Cabe mencionar que existen áreas con re-vegetación natural (alrededor de 49 hectáreas)en algunas zonas dispersas de intervenciónminera en abandono y sobretodo en las riberas

de ríos por las variaciones del cauce. (Vermapa 19: Áreas Deforestadas en lasMicrocuencas de Huepetuhe y Caychive delanexo 6).

Según imágenes satelitales Landsat de los años1986 al 2008 se puede apreciar que:

CARACTERÍSTICAS DE ÁREAS DEFORESTADAS EN MICROCUENCAS DE LOS RÍOS HUEPETUHE Y CAYCHIVE

Microcuenca Área total Área deforestada Área deforestada Área deforestadaa 1986* al 2000* al 2008*

*Incluye la superficie de los ríos y quebradas

Hectáreas

Microcuenca Caychive 11953.98 545 2170 4691

Microcuenca Huepetuhe 5883.74 622 2213 4023

Total 17837.72 1167 4383 8714

Porcentaje (%)

Microcuenca Caychive 100% 5% 18% 39%

Microcuenca Huepetuhe 100% 11% 38% 69%

Total 100% 7% 25% 49%

TENDENCIA DE LA DEFORESTACIÓN EN LAS MICROCUENCAS HUEPETUHE-CAYCHIVE

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40 Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

- En el año 1986 ya es visible la intervenciónminera, sobretodo en áreas colindantes alas quebradas o ríos.

- En el año 2000, luego de una intensaexplotación minera en la cabecera de lamicrocuenca, la deforestación no sólo es anivel de las riberas del río Huepetuhe, sinoen áreas cercanas a sus efluentes. En laimagen que corresponde a una época deestiaje, se puede apreciar también que elcauce del río Huepetuhe es más ampliocon alta carga de sedimentos. En lamicrocuenca Caychive también se presentael mismo fenómeno.

- En el año 2004, las operaciones minerasde la microcuenca Huepetuhe llegan a unirlas aguas del río Huepetuhe y con el ríoCaychive.

- Hacia el 2008 las tendencias se acentúan yse aprecia el incremento de pozas conacumulación de sedimentos.

De estas imágenes se deduce que la explotaciónpor shute-cargador frontal no sólo ha causadouna deforestación en las microcuencas deHuepetuhe y Caychive, sino que al unir las aguassuperficiales de cursos opuestos, ha alterado elrégimen hidrológico cuyos efectos secundarios sedesconocen a la fecha.

Huepetuhe. Áreadeforestada por lasoperaciones shute-cargador frontal.

Proceso de deforestación por actividad minera en MicrocuencasHuepetuhe y Caychive

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41Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

En algunos tramos del río Madre de Dios –áreasribereñas y cauce de río- la deforestación debosques inundables tiende a recuperarse deforma natural con la crecida de los ríos en épocade lluvias. Áreas deforestadas en forma dispersay de variada extensión son evidencias de lasoperaciones por chupaderas. (Ver mapa 20 delanexo 6).

Por lo general, en todos los ríos la deforestación debosques inundables ha causado la disminución depeces. Esto debido a que los bosques inundablesson ecosistemas que desempeñan una funciónimportante en el desarrollo de las poblaciones delos peces, y cuando se deforestan las riberas de losríos, las opciones de reproducción disminuyensignificativamente poniendo en riego larecuperación natural de los peces.

Propuestas:

• Se hace necesario realizar estudios sobre lavariedad, distribución, tiempo decrecimiento, época de recolección desemillas y técnicas de reproducción de lasespecies vegetales nativas, y de cómo estaspueden ser utilizadas para un programa dereforestación en áreas afectadas por laminería.

• En las microcuencas de Huepetuhe yCaychive se hace necesario implementar unprograma de reforestación con especiesnativas asociadas, esto es, evitar colocaruna sola especie de vegetación. Esteproceso debe iniciarse en áreas donde yano se volverán a realizar actividadesmineras, y luego, en áreas con operaciónminera. En las áreas explotadas y/oabandonadas se hace necesario que lostitulares mineros reduzcan los peligros(erosión, inundación y otros) y garanticenla estabilidad física del suelo antes deiniciar una reforestación.

• Impulsar la instalación de viveros en cadazona minera, en las que se incluya especiesde árboles maderables. La administración

y cuidado puede estar a cargo delmunicipio o de las asociaciones demineros.

• El sector minería de la región Madre deDios debe regular la explotación en áreasribereñas de los principales ríos a fin deque no se sigua ensanchando los caucesnaturales de los ríos por extracción dematerial aluvial. Ello permitirá reducir ladeforestación de bosques inundables quesirven de hábitat a la fauna acuática. Laregularización puede considerar laejecución de sanciones ejemplares.

2.6.1.3 Colmatación de sedimentos en los caucesde río y fangos en el suelo:

En todos los métodos de explotación se usaagua para separar la arenilla de oro del resto delmaterial. El agua es suministrada del río oquebrada cercana, y luego del proceso de lavadodel material, es devuelta a la misma fuente deagua junto con los sedimentos finos, o en otroscasos, es vertida en el suelo creando zonas confango sin drenaje.

En los ríos la constante descarga de sedimentostrae consigo la colmatación y modificación de lamorfología del cauce del río.

Asimismo, cuando aumenta el caudal de los ríoslos sedimentos son trasportados a grandesdistancias causando graves alteraciones en la vidaacuática aguas abajo de la zona de operacionesmineras. (Ver mapa 21: Dispersión de sedimentospor explotación minera en los principales ríos delanexo 6).

En la zona de Huepetuhe se puede observar elsedimento fino que cubre el cauce del río y quese mantiene durante mucho tiempo ensuspensión.

Por el método de chupadera se crean áreas confangos en los suelos.

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42 Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

Huepetuhe.Sedimento finoproducto de laexplotación porshute-cargadorfrontal que ocupacauce del río.

Río Malinowski.Área conacumulación desedimentos en caucedel río.

Área explotada porchupadera. En lasuperficie seencuentra fango ysedimento finodisperso.

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43Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

En la quebrada Huacamayo, Ia actividad minerarealizada en los últimos 2 años, 2006 – 2008,aparte de la deforestación, fragmentación deecosistemas y degradación del suelo, a afectadolas aguas del río puesto que presenta una turbidezmuy elevada, durante los 6 Km de recorridoentre el final del grueso de la actividad minera ysu desembocadura en el río Madre de Dios.

Propuestas:

• En la zona de Huepetuhe se hace necesariorealizar un estudio técnico a fin de retirar elsedimento del río Huepetuhe hacia zonasde confinamiento adecuadamente ubicados.

• En zonas de operación con shute-cargador frontal, como Huepetuhe yCaychive, la Dirección Regional de Mineríadebe exigir a los titulares mineros laimplementación de técnicas y medidas queimpidan el vertimiento de sedimentoshacia los cursos de agua: pozas desedimentación u otros.

• Para la explotación bajo la modalidad dechupaderas es necesario que se ejecutenmedidas de cierre de labores a fin de quelos sedimentos – y también los cascajos-sean adecuadamente depositados.

• Se hace necesario recopilar y actualizarinformación técnica por cada método deexplotación como número de unidadesoperativas, condiciones de funcionamiento,

cantidad de agua utilizada, cantidad definos emitidos, entre otros. Esto no sólopermitirá determinar el volumen desedimentos producidos en cadamicrocuenca, sino también, regular,controlar y fiscalizar el desarrollo de lasoperaciones mineras.

2.6.1.4 Deterioro de la calidad de las aguassuperficiales:

La calidad de las aguas de los ríos estádeteriorada por el vertimiento directo desedimentos y sólidos en suspensión provenientesdel lavado de materia aluvial proveniente deterrazas de llanura o de piedemonte.

Este hecho da lugar a un proceso decontaminación por sólidos en suspensión yreduce las posibilidades de distribución yreproducción de los peces debido a la granturbidez del agua que impide la penetración delos rayos solares, imposibilitando el desarrollo demicroalgas (fitoplancton) y plantas acuáticas quesirven de alimento a los peces. Asimismo, elexceso de limo en el agua dificulta el proceso deoxigenación del agua, y limita el desarrollo detoda vida acuática.

Un ejemplo de este tipo de contaminación sepresenta en la zona de Huepetuhe donde el

Río Malinowski consedimentos(izquierda)Río Madre de Dios(derecha)

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44 Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

incremento de sólidos en suspensión en el río haido ganando terreno hasta la ribera donde seencuentra la población.

Las aguas de los ríos también sufren unadegradación química y presenta contaminaciónpor metales pesados, entre ellos, el mercurio. LaDirección General de Salud Ambiental, DIGESA,reportó en el año 2007 la contaminación porplomo en los ríos Dos de mayo, Madre de Dios,Puquiri, Huepetuhe y Caychive; además dearsénico en los ríos dos de Mayo y Huepetuhe. Enel 2008 reportó contaminación por mercurio en elrío Malinowski.

Propuestas:

• A nivel regional se debe instalar un comitémulti-sectorial para elaborar eimplementar un Programa de MonitoreoAmbiental Participativo. En este programase debe establecer los lugares demonitoreo a nivel de las microcuencas osubcuencas hidrográficas, los parámetrosde medición, la forma y periodo deejecución, la interpretación de losresultados de laboratorio, el tiempo dereporte de los resultados, acciones frente alos resultados y los mecanismos dedifusión.

• El sector salud debe liderar el proceso demonitoreo una vez aprobado elPrograma de Monitoreo AmbientalParticipativo.

• Promover la formación de Comités deMonitoreo y Vigilancia Ambiental. Estoscomités deben ser capacitados en formaperiódica con temas ambientales engeneral, y aquellos relacionados con laactividad minera.

2.6.1.5 Acumulación de grava y cascajo:

Todos los métodos de extracción de materialaluvial cuentan con un sistema de lavadocompuesto por una tolva, provista en la partesuperior, de una zaranda que separa el materialfino de la grava y/o cascajo.

En tierra firme las pilas de grava y/o cascajo nocontienen el sustrato adecuado para una rápidarecuperación natural de la vegetación.

En zonas de llanura, como playas y cauces de río,un estudio realizado en la microcuenca del ríoMalinowski identificó las características de laacumulación de la grava y/o cascajo segúnmétodos, tal como se puede apreciar en lasiguiente tabla.

Delta 1. Área conpilas de cascajoproducto de lasexplotación porchupadera

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45Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

De la tabla anterior se puede deducir que las pilasde grava generadas por los métodos de carretillasy arrastre causan un impacto puntual en loscauces de río y pueden ser revertidos en la épocade lluvias al ser arrastradas por la corriente delagua. Aquellas pilas de grava producto de lasoperaciones balsa-gringo y carancheras puedetardar varios años en desaparecer debido a quecontienen un mayor volumen de material.

Propuestas:

• Es necesario que los mineros recibancapacitaciones sobre seguridad y técnicasadecuadas para depositar la grava ysedimentos que resultan del proceso delavado del material aluvial aurífero.

• En la explotación por el método dechupadera y shute-cargador las pilas degrava y/o cascajo –junto con elsedimento- debieran ser depositadas en ellugar de donde fueron extraídas (laboresde corte y relleno). Para ello el sectorminería debe establecer y difundir una guía

de plan de manejo de residuos para laminería aurífera aluvial.

• En aquellos sitios que ya fueronexplotados todo el material de desecho –cascajos y también sedimentos- puede serdeslizadas y afirmadas adecuadamente enel suelo con apoyo de maquinaria pesada.

2.6.1.6 Contaminación por hidrocarburos:

En todos los métodos de explotación se haceuso de bombas y motobombas, las mismas que,para su funcionamiento requieren de combustibley mantenimiento.

Los problemas de contaminación en el agua y/osuelo se presentan cuando se derrama o hayfugas de combustible y aditivos. Loshidrocarburos en el agua forman una láminasuperficial que impide el desarrollo de plantas ypeces, y a su vez, propicia la proliferación deinsectos. En el suelo compacta la capa superficialimpidiendo el crecimiento de las plantas.

DESMONTES DE CASCAJO Y GRAVA POR MÉTODO DE EXTRACCIÓN

Carretilla Pilas cónicas de 1m. de altura y 2m de diámetro. Pueden ser arrastradas por la corriente luego deuna o dos temporadas de creciente.

Arrastre Pilas cónicas de 1.5 a 2 m. de altura y ancho Pueden ser arrastradas por la corriente luego dede base variable. una o dos temporadas de creciente, dependiendo

de su ubicación.

Balsa Pilas cónicas de altura variable dependiendo de la Colmatación del cauce y desviación de las corrientesprofundidad del río y la permanencia de la balsa en corrientes del río. Con el paso de varios años y sinun mismo sitio de extracción adición de nuevo desmonte podrían ser arrastradas

por la corriente.

Chupadera Pilas cónicas de 4 a 5 m de altura y 15 a 20m Por lo general se ubican en las playas y riveras. Node diámetro afectan directamente al cauce del río y se podrían

reconformar con maquinaria.

Shute-cargador frontal Bancos de 5 a 10 m. de altura y de superficie Interrumpen el cauce de manera permanente. Sevariable, por lo general mayores de 200 m2 podrían reconformar con maquinaria.

Método de extracción Dimensiones aproximadas de las pilas de desmonte Acción sobre la dinámica fluvial

Fuente: Informe Técnico de la actividad Minera en la Reserva Nacional de Tambopata. 2006

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46 Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

En zonas donde se opera con maquinariapesada se hace evidente la contaminación poraceites, grasas, lubricantes y envases de éstos dosúltimos.

Propuestas:

Se hace necesario elaborar cartillas educativassobre manejo de combustibles, y mantenimientode bombas y maquinaria pesada. La entrega deestos materiales a los mineros debe ser a travésde charlas o capacitaciones organizados por lasdiferentes asociaciones de mineros.

2.6.1.7 Crecimiento de centros poblados sinplanificación y con demandas de serviciosbásicos:

Cercano a las zonas de explotación minera se haformado centros poblados y/o asentamientoshumanos que presentan problemas decontaminación por residuos sólidos yvertimientos de aguas residuales, y presentaninsuficiente abastecimiento de agua potable.

Estos centros poblados están conformados porlos propios mineros, así como, por comerciantesque proveen de insumos y productos para eldesarrollo de la actividad minera comocombustibles, repuestos, entre otros.

En estos centros poblados también se evidenciasproblemas sociales como violencia familiar yprostitución infantil.

Propuestas:

• Se hace necesario apoyar a los municipioslocales para la elaboración e implementaciónde un Plan de Ordenamiento Urbano y/oRural según corresponda.

• El Ministerio de Salud, municipios ydelegados de los centros poblados debenforman un grupo técnico con la finalidadde evaluar la disponibilidad, cantidad ycalidad de las aguas para consumo humano.Luego se debe elaborar un Plan de Acciónque permita prevenir problemas de escasezo contaminación del agua.

2.6.2 Impactos Ambientales en la Etapa deBeneficio y Comercialización:

Durante la amalgamación los impactosambientales son bajos, excepto en el uso ymanejo del mercurio que afecta directamente alminero que opera de la forma inadecuada.

En el refogado de la amalgama los impactosambientales son altos debido a la emisión demercurio al aire; similar situación se presenta en

Huepetuhe.Problemas decontaminación pordesechos domésticosen poblaciónasentada en riberadel río.

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47Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

las tiendas de comercialización de oro. En elgráfico siguiente se puede apreciar la magnitudde los impactos ambientales en porcentajes.

En la etapa de beneficio y comercialización losimpactos ambientales negativos relevantes son:

- Contaminación por mercurio.- Contaminación por hidrocarburos.

2.6.1 Contaminación por mercurio:

El mercurio es empleado y puede seguirempleándose para recuperar el oro debido a lasimplicidad de la técnica y la baja inversión inicialrequerida. Sin embargo, su uso y manipulaciónno es el adecuado, por ende constituye unpotencial problema de contaminación durante elproceso de amalgamación y refogado de laamalgama.

2.6.1.1 En el proceso de amalgamación:

Existe el riesgo de contaminación por mercuriopara los mineros que manipulan este metaldirectamente con las manos o los pies sin utilizarimplementos de seguridad (guantes, respiradores,botas, entre otros). Se suma a esto el inadecuado

almacenamiento del mercurio en recipientes noherméticos.

Luego del proceso de amalgamación se procedeal lavado de la amalgama. En esta operación, quepor lo general se realiza en la zona deoperaciones o campamento minero, existe elriesgo de un derrame o pérdida de mercurio(esto ocurre sólo cuando el operario tiene pocoentrenamiento), sin embargo, es mínima laposibilidad de casos de vertimiento o derramesde mercurio directamente al río.

Un derrame sobre una superficie lisa no porosase puede limpiar de manera segura y fácil contécnicas apropiadas. En la tierra u otra superficielas bolitas de mercurio se pueden introducir engrietas o adherirse a otros materiales haciendoque el mercurio sea difícil de eliminar. Unalimpieza y eliminación inadecuada ante un casode un derrame puede exponer al operario ycontaminar los recursos naturales del lugar.

Propuestas:

• La Dirección Regional de Minería debeimplementar una campaña de sensibilizacióny capacitación a los mineros para que usenimplementos de seguridad y almacenen elmercurio en un recipiente hermético.

MAGNITUD DE IMPACTOS AMBIENTALES EN ETAPA DE BENEFICIO Y COMERCIALIZACIÓN DEL ORO

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48 Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

• Los mineros deben contar con un Plan deContingencia en caso de derrames o fugasde mercurio. Para ello, la DirecciónGeneral de Minería debe publicar una guíay capacitar a los mineros (se debe enfatizaren los procedimientos de limpieza).

• Se hace necesario educar a los mineros paraque instalen una superficie lisa en el lugardonde realizar el lavado de la amalgama.

2.6.1.2 En el proceso de refogado de la amalgama:

Una contaminación por mercurio se presentacuando la quema o refogado de la amalgama sehace al aire libre y no con un equipo adecuado(retorta).

La mayor parte del mercurio durante esteproceso se volatiliza, se solidifica y se depositainmediatamente en los alrededores donde se haquemado o refogado la amalgama. Sin embargo,también se transporta a escala local y regional, loque hace que las emisiones de mercurio al aire seauna preocupación de alcance regional.

Por otro lado, la inhalación de vapores demercurio es la vía de exposición que planteamayor riesgo para la salud no sólo para losmineros, sino, para la población cercana al áreadonde se realiza el refogado de la amalgama.

2.6.2 Exposición de los operarios mineros almercurio

Una evaluación realizada por el Ministerio deEnergía y Minas en 1999 señala que la mayoría delos mineros queman la amalgama en las cocinas desus campamentos (76.3%) y en menor cantidad alaire libre (23.6%). Actualmente no existe unaevaluación que permita comparar estos indicadores.

En la actualidad el uso de equipos que evitan laemisión de mercurio a la atmósfera, como laretorta, no es de uso masivo.

El cuerpo y ropa del operario minero seimpregna de mercurio cuando quema laamalgama sin un equipo adecuado, además que,inhala los vapores tóxicos sin darse cuenta, yaque, los gases son incoloros e inodoros.

La exposición repetida a altos niveles de vaporde mercurio durante la extracción de oroproduce (Universidad Cartagena, 2000):

- Salivación excesiva.- Dificultad para respirar y fatiga.- Bronquitis.- Temblores e Irritabilidad.- Cambios en la personalidad.- Sensación de dientes que flotan y dolor en

los mismos.- Daño renal y respiratorio que puede

conducir a la muerte.

Aproximadamente un 80% del mercurioinhalado puede ingresar en la circulaciónsanguínea y ser distribuido por todo el cuerpo.(OMS, 2005)

El minero, y la población en general, desconocelos efectos de la exposición y contaminación pormercurio. Ver en Anexo: Mercurio: Efectos en lasalud y niveles tolerables

El mercurio no produce en forma inmediatasignos visibles o afecciones a la salud. Laexposición a niveles muy altos de vapor demercurio metálico puede causar daños al cerebro,a los riñones y a los pulmones, además deperjudicar seriamente a un feto en desarrollo.También puede causar efectos menos severoscomo tos, dolores de pecho, náusea, vómito,diarrea, aumento en la presión arterial, erupcionesde piel e irritación de los ojos.

La exposición a niveles bajos por periodosprolongados produce efectos como irritabilidad,disturbios del sueño, temblores, problemas decoordinación, cambios en la visión o audición yproblemas de memoria. La mayoría de los

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49Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

efectos de una exposición prolongada a nivelesbajos son reversibles una vez que termine laexposición y todo el mercurio haya salido delcuerpo.

2.6.3 Emisión de mercurio al ambiente.

La emisión de mercurio al ambiente es entre el85% - 95% cuando los mineros refogan laamalgama sin el uso de la retorta, el resto (del 5al 15%) se queda con el oro hasta quenuevamente sea procesado en las tiendas quecompran el oro. (EPA, 2008)

Los operarios de las tiendas hacen un "refogadofinal" en sus propias instalaciones a fin de obtenerel "oro refinado" u oro puro, y de acuerdo alpeso final, realizan el pago correspondiente alminero. También se da el caso que el minero llevala amalgama a la tienda para el refogadocorrespondiente.

Por lo general, alrededor de las tiendas elmercurio en el aire excede incluso los 1000 mg/m3 (EPA, 2008),

Los resultados de un estudio realizado por laAgencia de Protección Ambiental de losEstados Unidos, EPA, en las localidades dePuerto Maldonado y Laberinto, indicaron la

presencia de mercurio a 1 Km. de distancia delas tiendas comercializadoras de oro. Lasconcentraciones de mercurio al frente de lastiendas alcanzaron unos 35 ug/m3 nivel muypor encima del nivel máximo permitido de1ug/m3 por la OMS.

En la región Madre de Dios las tiendas de loscentros poblados donde se comercializa oro noaplican ninguna tecnología para reducir los nivelesde mercurio, si bien están instaladas unascampanas, éstas no tienen ningún sistema decontrol ni chimenea al exterior.

Esto nos indica que la población de los centrospoblados donde se comercializa el oro estáexpuesta a la contaminación por mercurio, y porende, a sus efectos adversos a la salud. Ver enAnexo: Tabla de niveles máximos tolerables demercurio.

El vapor de mercurio en la atmósfera se dispersaampliamente, y puede viajar cientos dekilómetros. Sin embargo, en general, ladeposición atmosférica es más alta en áreaspróximas a las fuentes de emisión.

Se ha identificado 06 centros poblados expuestosa la contaminación por mercurio donde se debeusar equipos e implementar medidas para reducirla emisión de mercurio al aire:

Tiendacomercializadora deoro. En el ladoderecho se puedeobservar equipo yoperaria para el"refinado del oro".

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50 Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

- Delta 1 : 20 tiendas- Huepetuhe : 80 tiendas- Laberinto : 30 tiendas- Puerto Maldonado : 14 tiendas- Mazuko : 15 tiendas- Acepón : 2 tiendas

Considerando que la relación mercurio-oro es de2:1 en la amalgamación y de acuerdo a laproducción de oro en Madre de Dios, se estimaque la cantidad de mercurio que se ha estadoemitiendo a la atmósfera entre los años 1995 –2007 habría sido:

a) 329,38 toneladas sin el uso de retortas.b) 164, 69 toneladas si es que usó retortas en

un 50%.

En la siguiente se detalla la cantidad de mercurioemitida al ambiente por las zonas de producciónsegún subcuencas hidrográficas.

La ubicación de las zonas de producción y lastiendas comercializadoras de oro que contribuyena la emisión de mercurio al aire sin el uso deretorta y con un 50% de uso de retorta se puedeapreciar en los mapas 22, 23 y 24: Emisión deMercurio en el Aire del anexo 6.

Propuestas:

- Se hace necesario sensibilizar y capacitar alos mineros para que hagan uso de equipos(retortas) en el refogado de la amalgama.

- La Dirección Regional de Minería debeimpulsar programas de capacitación a losmineros y operarios de las tiendascomercializadoras de oro sobre elfuncionamiento y mantenimiento de las retortas.

- El sector salud, educación y minería enforma conjunta deben emprender unprograma de educación pública en temascomo a) Uso adecuado del mercurio en elproceso de amalgamación del oro, b)Efectos del mercurio en la salud y elambiente, c) Manipulación yalmacenamiento del mercurio, e)Recuperación y reactivación del mercurio,entre otros.

- El sector salud debe realizar campañas desensibilización y educación sobreexposición al mercurio y sus efectos en lasalud del trabajador y su familia.Asimismo, en los centros poblados conmayor actividad minera debe colocarseafiches –banner– que ilustren los efectosde la salud en las personas expuestas almercurio (cuerpo humano).

EMISIÓN DE MERCURIO AL AMBIENTE EN EL PERIODO 1995 – 2007

Subcuenca Puquiri- Colorado 18,22 9,11

Microcuenca río Huepetuhe 218,64 109,32

Microcuenca río Malinowski 13,24 6,62

Río Madre de Dios 63,28 31,64

Subcuenca Inambari y otros (*) 16,00 8,00

Total 329,38 164,69

Mercurio emitido al aire en toneladas

Sin uso de retorta Uso retorta en un 50%Subcuenca hidrográfica

Elaboración propia.(*) Los registros de producción de oro corresponden al periodo 2002 – 2007. MINEM.

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51Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

- La Agencia de Protección Ambiental delos Estados Unidos, EPA, ha diseñado unequipo para la reducción de emisiones demercurio en tiendas que comercializan eloro, denominado colectores de mercurio. Laconstrucción de estos colectores puederealizarse en la misma zona y se disponede manuales de fabricación, por lo que,debiera ponerse en práctica su utilización.

- El gobierno local regional, provincial ydistrital debe evaluar la importancia de losequipos diseñados por la EPA, y emitir lasdirectivas correspondientes para su usoobligatorio en las tiendas decomercialización de oro.

- La Dirección Regional de Minería tambiéndebe impulsar el uso de los colectores demercurio en las tiendas que "refinan eloro".

2.6.3 Consumo de alimentos con metilmercuriopor la población

El vapor de mercurio precipita rápidamente y lacontaminación se extiende a áreas mayores,comprometiendo suelos y vegetación.

El mercurio persiste en el medio ambiente,donde puede ser transformado por las bacteriasy/o microorganismos en metilmercurio, suforma más tóxica.

La exposición al metilmercurio es principalmentepor la dieta (en particular por el consumo depescado).

El metilmercurio se acumula y concentra sobretodo en la cadena alimentaria acuática,principalmente a través de los peces.

Cabe mencionar que el metilmercurio aparece enlos peces luego de la transformación delmercurio metálico en los ecosistemas acuáticos,mediante un proceso lento que inicia cuando elmercurio entra a ríos, lagos, riachuelos oaguajales. Una vez depositado en el sedimento, lasbacterias presentes en el cuerpo de agua loabsorben y lo transforman en metilmercurio, laforma más tóxica del metal. Ver Anexo sobreciclo del Mercurio.

Las poblaciones indígenas y población de Madrede Dios consumen grandes cantidades depescado o mamíferos por tanto es una fuentepotencial de contaminación los peces. En el casode los trabajadores, la alimentación con pecescontaminados pueden estar exponiéndoles aniveles altos de mercurio, y por tanto, corren unalto riesgo de intoxicación.

Los seres humanos pueden ingerir nivelespeligrosos de mercurio cuando consumenpescado contaminado con este metal. Como elmetilmercurio no tiene olor, ni sabor, no es fácil

La bioacumulaciónde metilmercurio

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52 Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

de detectar y no puede ser eliminadodescartando la piel u otras partes no comestiblesdel pescado.

En relación a la alimentación con pecescontaminados, en las personas el metilmercuriotiende a ser absorbido por el aparatogastrointestinal después de la alimentación.

El metilmercurio (mercurio orgánico) a través delconsumo de pescado contaminado produce(Universidad Cartagena, 2000):

• Deterioro irreversible en la formación delsistema nervioso del feto, lo cual estraducido a: disminución de la capacidad deaprendizaje, reducción del coeficienteintelectual y en casos severos, retardo mental.

• Disminución en la capacidad visual yauditiva.

• Deficiencias en los sentidos del olfato,gusto y tacto.

• Atrofia muscular.• Temblores involuntarios.• Alteraciones del aparato digestivo.• Pérdida del apetito y de peso.• Daños en los riñones.• Malformaciones.

En madre de Dios se han realizado diversosestudios, muchos de ellos poco difundidos:

- En 1995 el Instituto de Manejo de Agua yMedio Ambiente, IMA, hizo un estudioentre los mineros de la zona de Huepetuhey los resultados fueron alarmantes: 78% delas 45 personas analizadas presentaroncontenidos de mercurio por encima delmáximo tolerable.

- En el 2003, se reporta la presencia demercurio en peces de consumo humanoasí como en agua y sedimientosprovenientes del río Malinowsky en laReserva Nacional Tambopata, conregistros superiores al límite máximopermisible (INRENA-IANP, 2003).

- En el 2007. Un trabajo de investigación detesis realizado en la cadena trófica del lobode río (Pteronura brasiliensis), en base a lasconcentraciones de mercurio en agua ypeces de las microcuencas de los ríosTambopata, Malinowski y Madre de Dios,se encontró indicios creciente de niveles debioacumulación en comparación a ladécada de los 90´ y se evidencióincrementos de las concentraciones entodos los estratos analizados. El estudioconcluye en que las condiciones actuales seestá poniendo en riesgo de intoxicacióncrónica a dicho pez, y que estorepresentaría, una alerta temprana para laspersonas (Gómez, 2007).

El consumo de 200g de pescado conteniendo500 mg mercurio/kg (susceptible de una mayoracumulación en función de su tamaño y vida)resulta en la ingesta de 100 mg de mercurio,fundamentalmente metilmercurio. En las dietasmuy ricas en pescado puede llegar hasta 300 mg/día (OMS,1989). En el episodio de Minamata(1953) se detectó esta cifra, resultando mortalinicialmente para 45 pescadores de la zona yposteriormente a constituido un grave problemade salud para mayor número de personas,incluso de generaciones posteriores (http://archive.idrc.ca/books/reports/1997/19-02s.html; www.navarro.cl/ambiente/Contaminaci%F3ndemercurio.htm;www.wikipedia.org/wiki/Enfermedad_de_Minamata).

La OMS ha recomendado una norma más bajapara el mercurio total de 0.2 microgramos porgramo de tejido, con el propósito de proteger ala población más vulnerable

Propuestas:

• Se hace necesario educar a la poblaciónsobre el ciclo del mercurio en el ambiente,con mayor énfasis en zonas mineras através de videos, spot radiales y otros.

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53Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

• El sector salud de la región debe iniciaruna campaña de sensibilización yeducación sobre el mercurio. El nombrede la campaña puede ser seleccionado através de un concurso. (deben ser cortoscomo "Cero Mercurio" ).

• Se debe invitar a las universidades y/oinstituciones de investigación para querealicen estudios sobre la contaminaciónde mercurio, en especial, del metilmercurioen toda la cadena trófica.

• Se hace necesario instalar indicadoresbiológicos en los principales ríos conriesgo de contaminación por mercurio.Asimismo formar Comités de Vigilanciade Recursos Hídricos que puedan hacerseguimiento a los indicadores ambientales.

• Mediante campañas informativas con elsector salud se debe limitar o eliminar ciertospescados en la dieta de los pobladores, enparticular aquellos procedentes de aguas queestén sujetas a avisos informativos decontaminación con mercurio.

• Se debe implementar un monitoreoperiódico de los peces. En base a losresultados, el gobierno local, el sector saludy la capitanía de puerto de Madre de Diosen forma coordinada deben emitir avisossobre el consumo de pescado cuando elpescado no es sano para comer o cuandolos cuerpos de agua no son sanos para sudesarrollo. El aviso debe brindarrecomendaciones para seleccionar y comerpescado para asegurar una exposición a losefectos dañinos del mercurio.

• El sector salud y el sector minería de laregión deben implementar estrategias deprevención y control de la contaminaciónde mercurio en los recursos acuáticos.

• Si bien existen estudios o investigacionessobre el contenido de mercurio en lospeces, se hace necesario promover eimplementar un programa de monitoreodel contenido de mercurio en los tejidosde los peces a fin de tener una idea másaproximada de la magnitud del impacto.

• El sector salud de la región debe realizaruna evaluación de mercurio en pelo y/osangre a la población. Las mujeresdiagnosticadas con alto niveles demercurio deben evitar o restringir suconsumo de pescado contaminado coneste metal, al menos un año antes dequedar embarazadas.

2.7 MITIGACIÓN DE IMPACTOS YRECUPERACIÓN AMBIENTAL

2.7.1 Causas de los impactos ambientales:

Las principales causas para la ocurrencia de losimpactos ambientales negativos son:

- Los pequeños productores y minerosartesanales no manejan informacióntécnica y ambiental en las diferentes etapasde la actividad minera.

- Poco interés para capacitarse y educarse enun centro de formación.

- La actividad minera se ejerce con escasaresponsabilidad ambiental.

- Temor o falta de interés en aplicar ymejorar sus técnicas en el lavado delmaterial aluvial y refogado de la amalgama.Sobretodo el poco o casi nulo uso deequipos adecuados como las retortas queevitaría la evaporación del mercurio alambiente.

- Introducción de tecnologías sinplanificación y su aplicación sinresponsabilidad ambiental. Caso de laintroducción de las chupaderas, tecnologíabrasilera que se insertó hace 30 años y queconstituye uno de los métodos deextracción que está causando los mayoresimpactos ambientales junto con los deshute-cargador frontal.

- Ausencia de la autoridad ambientalcompetente para controlar y planificar eldesarrollo de la actividad minera.

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54 Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

2.7.2 Mitigación de impactos ambientales:

2.7.2.1 En la fase de explotación

Para cada método de extracción y obtención dela arenilla de oro se debe implementar medidasde mitigación acorde a los impactos negativosque genera en cada componente ambiental.

Sin embargo, a la fecha, no se dispone de ningúnestudio técnico sobre las alternativas que sepuedan implementar en cada método deexplotación, esto sin lugar a dudas limita laimplementación de cualquier medida.

En este estudio, se ha aplicado la matriz deLeopold para identificar, en cada método deexplotación, el nivel de medidas de impactoambiental que se deben implementar, tal como semuestra en el gráfico siguiente.

Del gráfico se puede apreciar que para losmétodos de chupadera y shute-cargador frontalse requiere aplicar las medidas de mitigación conel más alto nivel técnico que garantice laprotección del ambiente. Para ello se debenrealizar las respectivas evaluaciones técnicas.

Para los métodos de caranchera y balsa laimplementación de medidas de mitigación para

reducir los altos impactos en el agua es el demayor prioridad.

2.7.2.2 En la fase de beneficio

El mayor impacto negativo es la emisión devapores de mercurio al ambiente, las medidaspara reducirlo es factible únicamente con el usode equipos de fácil adquisición y manejo:

- Retortas durante el refogado de laamalgama,

- Recolectores de mercurio en las tiendas decomercialización de oro.

El proyecto piloto de la EPA ha diseñado uncolector de mercurio que captura más del 80%del mercurio emitido durante la operación derequemado que se practica en las tiendas decomercializadoras que acopian el oro. Estecolector consta de dos partes, 1) El cuerpo delequipo que es un cilindro metálico de 55cm dediámetro y 96cm de altura que se adquierefácilmente en el mercado, y 2) El sistema colector ensí. En esta parte se captura el mercurio y constade una campana colocada que en su partesuperior tiene un tubo donde se instala un controldel flujo de humo, y en el interior se tiene unextractor de aire de 3,6 rpm y un conjunto de 4rejillas intercaladas entre sí.

NIVEL DE MITIGACIÓN POR MÉTODO DE EXPLOTACIÓN

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55Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

El colector ha sido probado en algunas tiendasde Puerto Maldonado, tienen un costo accesibleal comerciante (US $ 450.0), es de fácilconstrucción local, se dispone de un manual ypuede ser fácilmente adaptado a las campanasutilizadas en las tiendas. Una disposiciónmunicipal que condicione su uso para elotorgamiento de licencias de funcionamiento alas tiendas sería un mecanismo efectivo paraasegurar su cumplimiento.

2.7.3 Alternativas tecnológicas de beneficiodel oro sin mercurio

En los yacimientos aluviales de Madre de Diosse encuentra oro nativo en forma de láminas yescamas finas que pueden ser vistas en la"arenilla negra" y que fácilmente tienden aflotar.

Esta característica particular del oro está siendotomada en cuenta por algunos investigadores afin de que se pueda encontrar tecnologías quepermitan recuperar el oro por medio de técnicasde flotación, sin el uso del mercurio.

Actualmente, existe un estudio piloto para laobtención del oro por flotación llevada a cabopor el Ing. Villachica. Comprende un equipo deflotación portátil con una capacidad detratamiento de 80 Kg de arenilla negra malla 20,que permitiría recuperar el oro directamente. Sinembargo el uso de los reactivos y el resultadofinal de su posible aplicación en el procesohabitual de los mineros aún no son conocidos.

2.7.4 Recuperación Ambiental

Para tener una efectiva recuperación de las áreas deoperaciones es necesario que los mineros cuentencon herramientas de gestión ambiental como:

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• Plan de Manejo Ambiental.• Plan de cierre de minas.

Para ello, la autoridad regional competente debeelaborar guías prácticas acorde a la realidad de lasoperaciones y de la zona que permitan a losmineros elaborar e implementar talesherramientas.

2.7.4.1 Reforestación:

En áreas de labores antiguas ocurre un proceso dere-vegetación natural. Tal es el caso de losdesmontes de grava en tierra firma, donde se puedeapreciar el desarrollo de plantas como cetico(Cecropia sp.), topa (Ochroma piramidales), pucañahui,moco moco y caña brava (Gynerium sp.).

También en zona de playa la recuperación de lavegetación tiene un corto proceso debido a loscambios de caudal en los cauces de río.

Si embargo puede observarse una vegetación dediferente composición y estructura, respecto albosque original circundante, aún en áreas másantiguas. Por tanto se hace necesario que seimplementen medidas de tal manera que losdesmontes puedan contener material mixto(grava gruesa y tierra).

Cabe precisar también, que si bien, con el pasode los años, las áreas disturbadas tienden arevegetarse naturalmente, constituyen zonas depeligro por las condiciones en que fuerondejadas.

Re-vegetación natural aorillas del río Madrede Dios luego delcambio de cauce.(Google Earth)

Cobertura devegetación naturalen desmontes degrava.

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57Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

De hecho es posible que estas diferencias decomposición y estructura de las áreas recuperadasformen parte de los procesos de sucesiónsecundaria y que finalmente el bosque se recuperecompletamente en composición, estructura yfunciones. Sin embargo sería de mucha utilidaddesarrollar estudios más detallados al respecto.

2.7.4.2 Fitoremediación

Esta técnica permitiría remediar sueloscontaminados por mercurio a través de lasplantas.

En la región de Madre de Dios no se tienen áreasidentificadas con contaminación de suelos pormercurio; sin embargo, de presentarse el caso,puede ser aplicado esta técnica. Para ello, se debeimplementar las siguientes estrategias:

• Caracterización edafológica y botánica delárea.

• Estudio del grado de contaminación ycomportamiento del mercurio en lossuelos.

• Selección de especies vegetales nativas conresistencia al mercurio, que puedanutilizarse para extraer (fito-extracción13) oreducir la movilidad del mercurio (fito-estabilización14).

13 Uso de plantas para extraer los contaminantes del suelo y transportarlos a su parte aérea, eliminándolos del suelo.

14 Uso de plantas para limitar la bio-disponibilidad de los metales tóxicos del suelo, reduciendo su movilidad.

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59Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

3.1 INFORMALIDAD Y FORMALIZACIÓNDE LA MINERÍA ARTESANAL

La minería artesanal y en pequeña escala (MAPE)es una amplia gama de actividades mineras condiversas características. Mosquera (2006), señalaque sus actividades pueden ser clasificadas en:actividad de subsistencia, minería artesanal yminería en pequeña escala. La actividad desubsistencia es el aprovechamiento de los recursosmás fáciles en forma práctica, manual, usandotécnicas elementales, representa –por lo general-una actividad estacional y complementaria a otraseconomías basadas en el trabajo familiar. Laminería artesanal es una actividad organizada,permanente con clara vocación de formalización ydesarrollo productivo, explota el recurso de fácilaprovechamiento con elementos semi-mecanizados y la contratación de un pequeñonúmero de trabajadores. La minería de pequeñaescala es una actividad legalizada, mecanizada ygestionada empresarialmente, con grado deconocimiento de prácticas mineras yresponsabilidades sociales y ambientales. Lasactividades MAPE pueden sucederse en unproceso de desarrollo de una misma comunidad ogrupo social que se ve involucrado15.

La formalización es fundamentalmente unproceso que tiene diferentes etapas. Sus etapasson de descubrimiento, organización, legalizacióny transformación. En tal sentido, todas las

La formalizaciónde la minería3

unidades MAPE pasan por un proceso deformalización que no sólo implica legalidadnormativa sino también organización y desarrollotecnológico. Sus dimensiones pueden sercaracterizadas como de financiamiento o créditode acceso, legislación, fortalecimientoinstitucional, gestión ambiental, fortalecimiento dela gestión local participativa, generación y accesoa la información y condiciones de trabajo.

El eje central sobre el que gira este proceso es lalegislación, dimensión que constituye lainfraestructura de todo el proceso deformalización sin la cual las otras dimensiones nopodrían estructurarse. Lo cierto es que cada unade estas dimensiones es interdependiente y formaparte de un mismo proceso. En consecuencia, nopuede hablarse de un verdadero esfuerzo deformalización si no se toma en cuenta estasdistintas dimensiones. A continuación, se analizaeste particular proceso en Madre de Dios,poniendo énfasis en sus resultados, paraidentificar problemas y alternativas de solución.

3.2 EL PROCESO DE FORMALIZACIÓNEN MADRE DE DIOS16

La región experimenta 4 etapas claramentediferenciadas: etapa de descubrimiento entre1930 y 1960 (Los primeros mineros ypoblaciones nativas); de organización de la

15 Al respecto, en el Perú es significativa la experiencia de Santa Filomena (Ayacucho). Ver CooperAcción (2002)

16 Esta sección se basa en un estudio de Romero y Pachas (2005)

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actividad entre 1961 y 1990 (El banco minero:una propuesta de derechos inconclusos); delegalización entre 1991 y 2002 (Iniciativas delEstado y presencia gremial de la MAPE); y detransformación entre 2003 y 2008 (Suspensión dederechos y titulación).

LOS PRIMEROS MINEROS YPOBLACIONES NATIVAS.

La práctica de la actividad minera no sucede enespacios vacíos de población sino que la regiónha estado poblada por grupos étnicos, que hantenido un proceso histórico sumamentecomplejo. Los numerosos grupos indígenas erandesconocidos en su integridad hasta hace algunasdécadas, tras la catástrofe demográfica de laépoca del Caucho (1890-1940) y el retorno delos indígenas a sus lugares de origen, cobro sumaimportancia la presencia de la congregacióndominica. Las misiones dominicas tenían comoobjetivo una labor misionera agrupando aindígenas de diferentes etnias locales, formandomisiones dotadas de escuelas y centros de salud.Los indígenas trabajaban grandes extensionesagrícolas y esporádicamente la minería conmétodos artesanales (Álvarez 1998).

Desde 1930 del siglo XX, comenzaron asucederse migraciones de colonos para trabajaren los lavaderos de oro, localizados en lasprovincias de Tambopata y Manu. El CensoNacional de 1940 indica que la población de laregión es de 4,950 habitantes. Algunos colonoslocalizaron sus yacimientos mineros en torno a lasmisiones dominicas, donde convivían con losindígenas. La práctica de la actividad minera erainformal, ajena al marco legal vigente.

Los mineros -por lo general- colonos provienende Cuzco, Arequipa y Puno; fueron estableciendoa sus familias en Puerto Maldonado, mientrastrabajan en alguna micro-cuenca de la región17.

EL BANCO MINERO (BM) UNAPROPUESTA DE "DERECHOSINCONCLUSOS".

La población se incrementó y la actividad mineracomenzó a desenvolverse en medio deenfrentamientos entre mineros, debido a quecada cual consideraba como suyo undeterminado yacimiento. El Censo Nacional de1961 señala que en la región existen 14,890habitantes. El Estado en 1964 había designado aun equipo del BM la tarea de realizar unaevaluación de prospección en la región. En 1972,el Estado decreta el monopolio en lacomercialización del oro a través del BM ydestaca un equipo técnico para Madre de Dios.

Este proceso de formalizar la actividad por partedel BM tuvo como asidero legal el D.S. 010-74-EM / DGM donde se indica que se suspende laadmisión de denuncios mineros (DM) durantecinco años (mayo de 1973-1978), declarándoseÁrea de Reserva a toda la región. Bajo esterégimen estaba prohibida la formulación dedenuncios mineros, sólo mediante modalidad sesorteaba contratos –entre el BM y los solicitantes-para otorgar parcelas. Mediante este proceso elEstado promueve un ordenamiento de laminería, empadronando a los mineros -colonoso indígenas- que tuvieron la facilidad de accedera dichos derechos.

Paralelamente a las acciones del BM, sedesintegraron las misiones dominicas durante ladécada de 1970, poblaciones indígenasregresaron a sus lugares de origen, como lapoblación kotsimba (ubicada en la misión de SanJosé de Karene y Shintuya), que regresó a sutradicional territorio en las riberas del ríoMalinowski. Otros sectores de poblaciónindígena permanecieron y se asentaron en elterritorio de la ex misión dominica, que despuésfueron reconocidos como comunidades nativas,

17 Al respecto puede revisarse CODEHPA (1993) y Mosqueira (1992).

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como Puerto Luz (1986), San José de Karene(1986) y Barranco Chico (1986) (IBC: 2004). ElCenso Nacional de 1972, indica que la poblaciónes de 21,304 habitantes, la provincia deTambopata representa el 57,9% (17,303habitantes), Manu el 24,1% (7,208 habitantes) yTahuamanu 17,8% (5,336 habitantes).

Con la promulgación de la Ley de PromociónAurífera en mayo de 1978 (DL Nº 22178),muchos mineros pierden sus atribuciones de suscontratos con el BM. Ésta declaraba de interésnacional la minería aurífera en costa, sierra yselva, otorgando medidas promociónales deexoneración de impuestos. La Ley dabaderechos preferenciales a personas que habíanmantenido algún contrato con el BM. Trillo(1994) señalan que el Estado otorgó el derechopreferencial a los mineros que ya estabanempadronados por el BM para que formulensus denuncios, el plazo fue del 20 de junio al 20de julio de 1978, pero la norma se publicó el 19de julio de ese año.

Esto ocasionó que cientos de mineros que habíansido empadronados por el BM pasaran alespectro de la informalidad. En 1978, en toda laregión sólo se logran obtener 45 DM (9 en eldistrito de Tambopata, 4 en el distrito de Madrede Dios, 17 en el distrito de Laberinto, 4 en eldistrito de Inambari y 11 en el distrito deHuepetuhe). Asimismo, es importante señalar el

Catastro Minero (2008) indica que en 1977 serealiza un DM en Huepetuhe.

Durante la década de 1980, muchos se quedaronsin apoyo económico y asesoría técnica paracontinuar con la actividad. Sin la presencia de unainstitución de autoridad, se produjo unadesorganización en las zonas de trabajo einvasión por parte de terceros. El CensoNacional de 1981 señala que en la región existen33,007 habitantes.

En el distrito de Tambopata se registraanualmente menos de 10 DM. El distrito deMadre de Dios los DM otorgados han sido enpromedio de 1 anual. En el distrito de Laberintono superan los 6 DM anuales. En Inambari nosupera el número 4 DM anuales. En el distrito deHuepetuhe, no exceden de 6 DM anuales. Elsiguiente gráfico muestra estas características

En esta etapa se registran 145 petitorios quecorresponden a 29,889 ha., es decir, el 5% delárea con DM actualmente.

Esta situación trajo como consecuencia que losmineros se organizaran y formaran en 1985 laAPPMAMD. La crisis económica que se agudizóhacia finales del gobierno del Presidente García(1985-1990) influyó también en el abandono deyacimientos mineros, la continua devaluación dela moneda que reducía el ingreso real de los

DENUNCIOS MINEROS MADRE DE DIOS 1977 - 1990

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mineros, y el mercado informal en lacomercialización del oro que resultó delmonopolio ejercido por el BM. Esta situación seagudizó con la dación del DS 005-91/EM/VMM, se decreta la libre comercialización deloro y la liquidación del BM.

En ese escenario, las poblaciones nativasargumentaban que eran dueñas del territorio y delos recursos del subsuelo y comenzaron adelimitar su territorio frente a los colonos por lapropiedad de las zonas mineras.

INICIATIVAS DEL ESTADO YPRESENCIA GREMIAL DE LA MAPE.

En el Perú las iniciativas del MEM estuvierondirigidas sobre todo a apoyar la minería auríferaaluvial en Madre de Dios, particularmente la delhoy distrito de Huepetuhe que se consolidabacomo centro de pequeña minería pero con seriosproblemas de contaminación ambiental. Estosesfuerzos chocaban con el entorno jurídicodesfavorable que sólo reconocía y favorecía a lagran y mediana minería tradicional, y quecondicionó la reproducción de la informalidad yla inobservancia de normas ambientales. El TÚOde la LGM (1992) vigente hasta el presente, noconsideraba una definición ni estratificación paralos mineros artesanales. El Título Décimo de laLGM incorporaba el concepto de "pequeñosproductores mineros", definido bajo criteriosutilizados para la gran y mediana minería. Sonaquellos que poseen por cualquier título entrepetitorios y/o concesiones mineras, hasta 5,000hectáreas y cuya capacidad de producción y/obeneficio no excedía de 350 TM/día.

El Censo Nacional de 1993 señala que la poblaciónera de , la provincia de Manu se incrementóconsiderablemente, representando el 20,6% (13,827habitantes), debido a la consolidación de Mazuco yHuepetuhe como zonas auríferas.

Entre 1990 y 1995 en toda la región sólo seotorgaron 15 DM, (3 en el distrito de Madre de

Dios y 12 en Huepetuhe). En abril de 1995, laAPPMAMD toma la iniciativa de promover lapromulgación de un Proyecto de Ley quereflejase las particularidades de los yacimientosaluviales, esta organización regional incide enseñalar la necesidad de abordar el conflicto conlas Comunidades Nativas; la obligación depresentar un Estudio de Impacto Ambiental(EIA) representaba dificultades de costos y eltiempo que había que esperar para su aprobacióny tenía que ser presentado al finalizar la etapa deexploración; no quedaba claro si un quimbalete ouna tolva debía ser considerada como una plantade beneficio, quedando la duda de si eranecesario presentar un PAMA; se debía contratarlos servicios de un auditor para el controlambiental, debían pagar el Derecho de Vigenciade US$ 1.00 por año y por hectárea otorgada osolicitada (US$ 2.00 para el resto de los estratos),hechos que escapan a la realidad socioeconómicade este sub-sector; no se contemplan los casos desuperposición de derechos con otras actividadeseconómicas y tampoco un tratamiento especialpara este sub-sector.

Su principal resultado fue promover el DL. 851de 1996 (Derecho de preferencia para petitoriosen áreas libres) y el DL 868, que entró en vigenciaen noviembre de 1996, el cual reducía el númerode hectáreas exigidas (hasta 1,000 hectáreas entredenuncios, petitorios y concesiones mineras) eintroducía una distinción en la capacidad instaladade producción (hasta 200 m3/d).

El Estado para complementar este proceso, en1995 implementa el Proyecto Estacionario deEncuestas para la Formalización, que realizó elprimer padrón de mineros artesanales en el Perú.Medina (2000) señala que en el 1996, el MEMimplementó el proyecto MAPEM (MineríaArtesanal y Pequeña Minería), con el objetivo depropiciar el ordenamiento legal y gradual de laformalización de la actividad, incorporándola aunidades de operación de mayor escala. Pero secentró en facilitar el uso de retortas que evitasenla contaminación ambiental.

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63Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

Desde 1996 se otorgan 134 DM, cambiandoradicalmente la situación. Por ejemplo, en el distritode Tambopata desde 1996 la tendencia se incrementapero de manera inconstante, en 1999 llega a 16 DM.

El distrito de Madre de Dios, entre 1996 y 1999los DM se incrementan ligeramente de 32 a 44.En el distrito de Las Piedras, entre 1996 y 2002se mantienen en menos de 4 DM anuales. En eldistrito de Laberinto, recién en 1996 se registran26, cifra que desciende en el 2001 con sólo 2DM. En el distrito de Inambari entre 1996 y el2001 mantienen 15 y 17 DM. En el distrito deHuepetuhe, en 1996 registra 48 DM, pero entre1997 y el 2001 disminuyen de 12 a 2 DM.

En este periodo, se realizan 585 denuncios y seencuentran en los ríos Madre de Dios, Huepetuhe,Puquiri y en menor medida en Inambari. Elcrecimiento de DM ha sido importante pero nosignificativo, por lo inconstante de su demandaanualmente. El gráfico muestra como cada uno delos distritos coincide en el incremento de los DM ya su vez coinciden con la disminución anual de losmismos. Así tenemos que los denuncios de laetapa entre 1992 y 2002 cubren 119,438 ha.alcanzando el 20% del área total de los DM de laregión.

En el 2000 la ex oficina del MAPEM pasó allamarse Oficina de Pequeña Minería y Minería

Artesanal (DGM-MEM), órgano de línea de laDirección General de Minería (DGM). Suobjetivo fue apoyar las actividades MAPE apartir de capacitación y formalización. Por suparte, la Dirección Regional de Minería (DREM)ha tenido un rol limitado puesto que sólo sededico a recepcionar documentación y trasladarladirectamente a Lima. Sus funciones eran limitadasy no tenían injerencia en las actividades MAPE,sólo funcionaban como observadores y estabaformada por 3 miembros.

Sin embargo, el proceso de formalización enla región ha tenido una particularidadsumamente compleja, que ha determinandoque venga avanzando con lentitud. Se hanproducido una superposición de concesionesmineras sobre territorios nativos, marcando elinicio de una situación conflictiva y que engran medida determino la disminución de losDM durante el periodo 2000-2002. En 2001,el Estado decidió enfrentar el problemamediante la suspensión de la admisión depetitorios para concesiones mineras en ochozonas en conflicto, bajo el pretexto de realizarestudios ambientales y socio-económicossobre ciertas áreas de los departamentos deMadre de Dios y Cusco. Según DS. Nº 056-2001-EM, la suspensión tendría vigenciadesde el 1 de enero de 2002 hasta el 31 dediciembre de ese mismo año.

DERECHOS MINEROS EN MADRE DE DIOS 1990 - 2002

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64 Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

Es en este escenario, en enero de 2002 sepromulga la Ley Nº 27651 de Formalización yPromoción de la Pequeña Minería y la MineríaArtesanal.

TITULACIÓN Y SUPERPOSICIÓN DEDERECHOS.

Los gremios regionales reconocen que la Ley27651 es un logro y se sienten sus promotoresporque durante la década del noventa hanbuscado mejoras para las actividades MAPE. Sinembargo, en este periodo el problema central varadicar en las áreas suspendidas, que ha sidoprorrogada hasta el presente mediante DS Nº052-2002-EM hasta el 31 de diciembre de 2003argumentando que debía evitarse el conflictoentre las comunidades nativas y mineros. El DSNº 046-2003-EM prorroga la suspensión hasta el30 de abril de 2004

No obstante, debido a la exigencia de losgremios regionales, mineros y nativos, para quese levante la suspensión, lograron acuerdos parainiciar un proceso de ordenamiento yformalización de actividades mineras en las áreassuspendidas. El 28 de julio de 2004 mediante DS.028-2004, el Estado redujo de ocho a cinco laszonas suspendidas. Dentro de las cinco zonas aúnsuspendidas se localizan 10 ComunidadesNativas: Puerto Luz, San José, Barranco Chico,

Chiringuillo, Tres Islas, Boca Puquiri, San Jacinto,Arasaire, Koshimba, El Pilar.

Esta situación se refleja en la dación de DM de laregión, puesto que entre el 2003 y 2008 seproducen 2244 DM. En el distrito deTambopata se incrementa de 4 a 192. En eldistrito de Madre de Dios, entre el 2000 y 2001decaen de 20 a 8 y entre el 2002 y 2005 hamantenido un crecimiento inconstante, perodesde el 2006 al 2008 se incrementadoaceleradamente hasta 170 DM. En el distrito deLas Piedras en el periodo 2003-2008 seincrementa de 2 a 77. En el distrito de Laberintoentre el 2002 y el 2004 muestra un crecimientoconstante, en el 2005 desciende y en el 2006 hastael 2008 crece aceleradamente hasta 130 DM. En eldistrito de Inambari entre el 2002 y 2005 mantieneun crecimiento constante, en el 2006 desciende yentre el 2007 y 2008 llega a 120 DM. En el distritode Iberia, el Catastro Minero 2008, indica que sólohay una 1 DM titulada de 100 ha. Huepetuhe entreel 2002 y el 2004 hay un crecimiento importantede 25 a 71 DM, en el 2005 desciende a 33 y dehay en adelante mantiene un crecimiento que hallegado al 2008 con 69 DM.

Entre el 2002 y el 2005 observamos uncrecimiento ligero, pero representativo, de losDM en la región, ello en razón de las ventajas queproporciona la Ley 27651. Sin embargo, entre el

DENUNCIOS MINEROS MADRE DE DIOS 2003 - 2008

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65Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

2006 y 2008 el crecimiento es sumamenteconstante, más de un 90% de los mineros deMadre de Dios se han acogido a esta norma,aunque otros mantienen su condición comopequeños productores.

A partir del 2003, el incremento del precio deloro a nivel internacional se convierte en un factormuy importante para el aumento de los DM quellegan a ser 1139 denuncio sobre un área de263001 ha. entre el 2003 y 2007, esto es el 43%del área de los denuncios de Madre de Dios.

Por último, en el 2008, en tan sólo 11 meses(hasta el 11 de noviembre del 2008) se llega apresentar denuncios que suman el 32% del áreatotal con denuncios mineros de la región (892denuncios - 195306 ha.). La mayoría de los DMno se encuentran en las principales riberas por lapresencia de DM anteriores, expandiéndosealrededor del río Inambari, el sector medio delMadre de Dios y en menor medida en el ríoMalinowski.

En el 2005 la DGM canceló las funciones de laOficina de Pequeña Minería y Minería Artesanal,la cual hoy hace consultorías directas al DGM-MEM. Asimismo, el proceso de descentralizaciónde los gobiernos regionales ha producido que laDREM pase a ser órgano de línea de estainstitución y adquiera roles de otorgar titulación alos DM en Madre de Dios. En la actualidad. LaDREM cuenta con 16 profesionales comoequipo de trabajo pero sólo cuenta con unaoficina en Puerto Maldonado.

En la actualidad parte de la región es trabajadade manera informal por los mineros y nativos,quienes esperan que el Estado levante el áreasuspendida para realizar los denunciosrespectivos. La Comunidad Nativa vienecobrando regalías por el trabajo informalrealizado por mineros y nativos, sin prevenir losriesgos ambientales que esta actividad podríaocasionar. Sin embargo, la situación nos deja unalección sumamente importante y a falta de un

interés práctico por parte del Estado y depolíticas públicas adecuadas para resolver laproblemática de la minería artesanal, nace desdelos mismos actores locales la necesidad deplantear soluciones adecuadas para su sector.

3.3 MARCO LEGAL VIGENTE Y ESTADODEL PROCESO DE TITULACIÓNMINERA

El TUO de la LGM DS Nº 014-92-EM noconsideraba una definición ni estratificación paralos mineros artesanales. Recién en el 2002, con laLey 27651, son productores mineros artesanaleslos que en primer lugar, en forma individual ocomo conjunto de personas naturales o jurídicasse dedican habitualmente y como medio desustento a la explotación y/o beneficio directo deminerales, con métodos manuales y/o equiposbásicos. En segundo lugar, posean por cualquiertítulo de hasta 1,000 hectáreas entre denuncios,petitorios y concesiones mineras; o hayan suscritocontratos con los titulares mineros. Por último,posean por cualquier título una capacidad instaladade producción o beneficio de 25 TM/d.

La Ley reconoce y define la actividad mineraartesanal partiendo de las peculiaridades deltrabajador y los elementos básicos que utilizapara el proceso productivo. La norma dice quese trata de una actividad para el sustento de lasfamilias involucradas y no una actividad queincrementa sustancialmente la economía familiar.En particular, se corrige la situación dedesprotección en la que se encontraban losmineros artesanales sin títulos (informales) en suobligada relación con los titulares de concesión(formales): indica que por el acuerdo o contratode explotación, el titular minero autoriza apersonas naturales o jurídicas a desarrollaractividades de extracción en su concesión acambio de una contraprestación. Asimismo,señala que los productores minero artesanalesdebidamente organizados y registrados tienen elderecho de preferencia para formular petitorios

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66 Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

sobre el área que han venido ocupando a la fechade entrada en vigencia de la Ley, siempre que setraten de áreas libres de DM.

En materia ambiental, lo más importante estárelacionado con la obtención de la CertificaciónAmbiental (expedida por la Dirección Generalde Asuntos Ambientales-DGAA del MEM)luego de presentar sus respectivos EIASemidetallado, DIA o PAMA, dependiendo delos niveles de producción y sus posiblesimpactos. Sólo obteniendo esta certificación, eltitular estará en condiciones de tramitar lospermisos favorables relacionados con el inicio oreinicio de las actividades de su proyecto minero.Los estudios no requerirán estar suscritos por unauditor ambiental registrado en el MEM, bastarála suscripción del o los profesionalescompetentes en la materia en la región donde seefectúen las actividades mineras. Por otro lado, esimportante mencionar que cuando los proyectosse desarrollen en ANP deberán contarpreviamente con la opinión favorable delINRENA, sin la cual la DGAA no podrá emitirla Certificación Ambiental respectiva.

En esta sección se analiza los principalesresultados de la puesta en marcha del marco legalde las actividades MAPE: a) El incremento de losDM, b) Versión minera de los indígenas y

colonos sobre el marco legal MAPE, c) Elconvenio 169 de la OIT y el marco legal MAPE,una aparente contradicción

LOS DERECHOS MINEROS (DM)

Según el Catastro Minero (noviembre 2008), enla región de Madre de Dios existen 2769 DM, delos que 1440 son denuncios mineros titulares (116por el DL 109 y 1324 por el DL 708) y 1192 entrámite por DL 708, representando el 52% y43% del total de DM, respectivamente. Además,existen 1 por acumulación de DM titulada (0%),71 por Cantera (DS. 037-96-EM) (3%), 1 porDM extinguido por medida cautelar del PoderJudicial (0%), 9 por DM extinguidos a publicarde libre denunciabilidad (0%) y 55 DMextinguidos ya publicados (2%).

Estos DM ocupan el 6.1% (5’210,590,068 m2)del territorio regional, concentrándoseprincipalmente en las provincias de Tambopata yManu, ocupando espacialmente 7 de los 11distritos de la región como Tambopata (2.4%),Madre de Dios (14.3%), Las Piedras (3.6%),Laberinto (31.7%), Inambari (35.9%), Iberia (0%)y Huepetuhe (44%). De entre ellos, el distrito deHuepetuhe tiene el mayor porcentaje de área dedenuncio minero sobre el área total del distrito.Le siguen en importancia Inambari

DENUNCIOS MINEROS MADRE DE DIOS 2008

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67Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

(1´755,766,571 de 4´892,543,700) y Laberinto(853,477,819 m2 de 2´694,445,892 m2) comopuede apreciarse en el siguiente cuadro.

Es conveniente profundizar el análisis de los DMpor distritos, ya que son estos los que tienen unaaproximación directa a la realidad de la mineríaen la región. Sin embargo, vale la pena precisarque al segmentar la data de DM por distritos sunúmero se incrementa –de 2769 a 3095- porquemuchos de los DM se ubican en dos o tresdistritos. El distrito con más DM es Inambari(834), le siguen en importancia Madre de Dios

(644), Laberinto (542), Huepetuhe (492),Tambopata (415), Las Piedras (167) e Iberia (1).

Los DM titulados en el distrito de Tambopatason 159 (23 por el DL 109 y 136 por el DL708); en Madre de Dios 362 (5 por DL. 109 y357 por DL 708); En Las Piedras 59 (por DL708); Laberinto 355 (42 por DL. 109 y 313 porDL. 708); en Inambari 339 (8 por DL. 109 y 331por DL. 708); en Iberia sólo 1 (mediante DL708); En Huepetuhe 364 (46 por DL. 109 y 318por DL. 708)

ÁREA DE DM EN DISTRITOS DE LA REGIÓN DE MADRE DE DIOS 2008

DM TITULADO POR DISTRITO - MADRE DE DIOS 2008

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68 Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

El gráfico muestra que la mayor concentraciónde los denuncios mineros titulados se encuentraen los distritos de Madre de Dios, Laberinto,Inambari y principalmente en Huepetuhe. Hechoque coincide con la alta producción querepresenta las micro-cuencas de Huepetuhe(Huepetuhe) y Puquiri-Colorado (Madre deDios); Laberinto ubicado en una sección de lacuenca de Madre de Dios representa la segundazona productora de oro de la región; Mientrasque desde el año 2000 la cuenca del Inambarivienen representando un importante aporte a laproducción regional. De otro lado, los distritosde Tambopata, Las Piedras e Iberia no tienenmucha representatividad en cuanto a número deDM titulados, en razón de que en ellos formanparte de las sub cuencas o sectores de la cuencade Madre de Dos; Tambopata es una sección dela cuenca de Madre de Dios, Las Piedras es partede la cuenca de Madre de Dios; en cambio Iberiaes un caso aislado. El mapa 25 del anexo 6presenta espacialmente como se distribuyen losDM titulados.

Respecto a los DM en trámite por DL 708, lasituación es muy particular. En el distrito deTambopata existen 229; en Madre de Dios 271,en Las Piedras 27, en Laberinto 168, en Inambari443 y en Huepetuhe 118.

Inambari es el distrito que tiene mayor númerode DM en trámite en gran medida porque abarcauna de las micro-cuencas de resiente presencia enla producción regional. Los distritos deTambopata y Madre de Dios (Micro cuenca delPuquiri-Colorado) tienen representatividadporque en sus áreas se ha concitado un sector delas áreas suspendidas, así como en Laberinto. Esimportante precisar que Laberinto tiene menorrepresentatividad porque la mayoría de sus DMya son titulados. El mapa 26 del anexo 6 sepuede apreciar la distribución espacial de los DMen trámite.

Un aspecto importante de resaltar es el área delos DM en la región. Ningún DM pasa las 1000ha, situación que se relaciona con la Ley 27651,según la cual son considerados minerosartesanales las personas naturales o jurídicas quetienen entre denuncios y petitorios hasta 1,000 ha.Sólo 61 DM llegan al límite de las 1000 ha.,ubicándose principalmente en el distrito deInambari (24), Madre de Dios (15) y Huepetuhe(14). Lo que reflejaría que los mineros artesanalesen Madre de Dios no necesitan tener grandesextensiones de DM porque no toda el área tienedepósitos aluviales o porque muy pocos están encapacidad de reservar grandes áreas debido a ladificultad de hacer prevalecer la posesión y al

DM EN TRÁMITE POR DISTRITO - MADRE DE DIOS 2008

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69Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

costo del derecho de vigencia y las obligacionesde producción mínima establecidas por la leybajo sanción de pérdida de la concesión. De allíque las mayores extensiones no sobrepasan ellímite de las 1000 ha y las poquísimas que llegan aél se ubican en las tres zonas mineras que son lasmás representativas en aportes a la producciónregional.

El mayor número de DM (1,338) se concentraen el área mínima de un DM, esto es unacuadrícula de 100 ha, representando el 50% dela totalidad de los DM regionales, ellos seubican principalmente en los distritos deInambari (360), Madre de Dios (315) yHuepetuhe (224). Existen 582 DM de 200 ha,286 de 300 ha, 180 de 400 ha, y 83 de 600 ha.Esta característica de extensión de los DMconfirma que los mineros artesanales prefierensolicitar DM entre 100 y 200 ha principalmenteporque con ello van a poder recuperar lainversión que han realizado. Asimismo, losdistritos de Inambari, Madre de Dios yHuepetuhe coinciden en la concentración deDM de 1000, 100 y 200 ha. El siguiente gráficomuestra la situación analizada.

Respecto a la extensión de los DM en la regiónes importante precisar que muchos ni siquierallegan a 10 ha. Por ejemplo, en el distrito de

Tambopata existen 10 DM 10 ha, 30 DM entre16 y 99 ha. En Madre de Dios 12 DM entre 23 y90 ha. En Las Piedras 24 DM que no exceden las10 ha, 2 DM entre 17 y 41 ha, En el distrito deLaberinto 9 DM de menos de 10 ha, 3 DM de10 ha. En Inambari 2 DM tienen menos de 11ha, y 71 DM que no llegan a las 100 ha. En eldistrito de Huepetuhe, 3 DM menores a 1 ha, y110 menores a 100 ha.

Otro aspecto interesante de resaltar es lasuperposición de DM en trámite y titulados.Existen 985 superposiciones entre denunciostitulados y denuncios en trámite que suman16037 ha. De las que en Inambari existen 220superposiciones, en Tambopata 209, enLaberinto 197, en Madre de Dios 181 y en LasPiedras 19. El grafico adjunto muestra estacaracterística. (Ver mapa 27 del anexo 6).

Esta superposición de DM demuestra lasdeficiencias en el manejo del catastro minero yfalta de institucionalidad del sector de minería enla región. El total de ha. que ocupan lassuperposiciones es de 16,036.73. Inamabari(23%), Tambopata (21%) y Laberinto (20%) sonlos distritos que ocupan mayor extensiónsuperpuesta. Le siguen en porcentaje derepresentación Madre de Dios (18%), Huepetuhe(16%) y Las Piedras (2%).

HECTÁREAS DE DM POR DISTRITO MADRE DE DIOS 2008

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70 Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

Por ejemplo, existen 155 denuncios minerospresentados entre 2001 y 2007 que intersectandenuncios titulados previamente y hastanoviembre del 2008 estos denuncios aúnpermanecen con el estado en trámite. Por otrolado, hay 23 denuncios que actualmente seencuentran en trámite pero inexplicablemente lassuperposiciones que presentan son con denunciostitulados presentados posteriormente a estos(entre 1 día y 3 años después).

3.3.1 Posturas y perspectivas sobre el marcolegal MAPE.

3.3.1.1 Posturas de los mineros sobre la Ley 27651

Las organizaciones mineras han desarrolladoopiniones y perspectivas muy particulares sobreel marco legal de las actividades MAPE, siendoen algunos casos contradictorio. La APPMAMDy la FEDEMIN tienen una perspectiva favorablesobre la Ley 27651, aunque han identificadopuntos clave donde esta norma tiene quemodificarse; por otro lado, la FENAMAD haplanteado una propuesta alternativa a la Ley27651, denominada: Ley de Actividades Minerasen Territorios de Comunidades Nativas deMadre de Dios.

La APPMAMD (Documentos varios: 2002)identifica la Ley 27651 como el principal logrode este sub-sector de minería en el país. Endiferentes encuentros y talleres de análisis sobredicha Ley y su Reglamento encuentran aspectosque deben mejorar como el Derecho de vigencia,la estratificación de la pequeña minería y mineríaartesanal y sobre los requerimientos ambientales.

Para la APPMAMD, el derecho de vigencia debetener un trato especial por razones climatológicas,que son determinantes y limitan el procesoproductivo a 6 meses por año (diciembre ajunio). Para la estratificación señalan que se debediferenciar a los pequeños productores minerosde los mineros artesanales. Con la promulgaciónde la Ley 27651 los pequeños productoresmineros y mineros artesanales se ven obligados apresentar EIA y PAMA; su propuesta espresentar una Declaración Jurada de PAMA(DJPAMA), conteniendo un programa derequerimientos ambientales y para los que seencuentren en etapa de exploración unaDeclaración Jurada de PAMA Simplificada.

Sin embargo, su crítica se concentró en elReglamento de la Ley 27651, que en su artículo 2concibe a la actividad minera como medio desustento y de sus equipos básicos. En dichoartículo se debería especificar que como medio

SUPERPOSICIÓN DE DM EN TRÁMITE Y TITULADOS

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71Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

de sustento también constituye la transferencia desu DM hasta un monto de $ 50,000 dólares,celebración de contratos de explotación sobre eltotal o parte de su DM (por lo que no deberíaperder su condición de productores minerosartesanales), los equipos a emplearse deberán serde acuerdo al avance tecnológico y lascaracterísticas del terreno, mientras no supere las200 m3/día.

En el capitulo II del reglamento, articulo 10señala que el ámbito del productor mineroartesanal debe tener un área geográficadeterminada. La objeción radica en que elámbito de la condición de minero artesanal debeser a nivel nacional. Plantean la idea que loscontratos de explotación se deberán hacersenotarialmente e inscribirse en la DGM y deampliarse a más de un año deberán inscribirse enla Superintendencia Nacional de RegistrosPúblicos (SUNARP). El derecho de preferenciadebe tener un listado oficial anual elaborado porla DREM, puesto que juega un rol decisivo, enrazón que la minería es migratoria. Tiene queplantearse en el reglamento el ejercicio delderecho de preferencia a partir de la fecha de lapublicación de libre denunciabilidad, teniendo unplazo de 2 meses para ejercer este derecho,transcurrido el plazo referido, caducara elderecho de preferencia quedando el área de libredenunciabilidad.

Plantean que el MEM tenga mayorinstitucionalidad en la región, descentralizandooficinas para el fortalecimiento de la MAPE. Parala declaración jurada que sustituye al PAMAconsiderará las plantas de beneficio móvil oportátil. Las oficinas regionales del MEM seránlas encargadas de aprobar la DIA y el EIAsemidetallado, que no requerirán un auditorambiental registrado. Por ejemplo, en el año 2002

solicitan que se levante las áreas suspendidascomprendidas en el DS. 052-2002-EM para quepuedan peticionar las áreas libres. Además se pidea la DGM y al INACC la reserva de las áreascorrespondientes a los peticionarios. Se plantea laidea del seguro de trabajo para el minero.Formar un ente formal para la comercializaciónde oro, que monitoree las normas ambientales.

Las razones que plantean los gremios regionalespara con la Ley y su reglamento, son bastantepertinentes pero en el trasfondo ellos estánbuscando promover una Marco Legal particularpara la minería aluvial. Sus razones sonimportantes porque caracterizan aspectos que laLey y su reglamento no se concibe y no serefleja jurídicamente la realidad socio-productiva de las actividades MAPE.Principalmente los problemas con el Derechode Vigencia, y los requerimientos ambientalesreflejados en el marco legal han ocasionado quelas unidades MAPE se mantengan alejadas delmismo, es decir el marco legal se convirtió en"teoría" en el primer escollo para laformalización. Sin embargo, en la realidad, laLey 27651 favoreció a los mineros de la región,puesto que la gran mayoría se acoge a esterégimen por las características de extensión ycapacidad de producción que demanda.Además, que desde el 2004 se levantan parte delas áreas suspendidas y se realizan DM acogidosen la categoría de mineros artesanales.

Para la FENAMAD la matriz del conflicto dederechos indígenas y derechos mineros se remiteal marco constitucional minero y en particular a laLey 2765118. Su propuesta es la dación de unproyecto de ley presentado por FENAMAD alCongreso de la República en el 2003, tituladoLey de Actividades Mineras en Territorios deComunidades Nativas de Madre de Dios.

18 Pese a que en la actualidad muchos miembros de las Comunidades nativas se han formalizado y acogido a esta Normalegal.

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72 Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

Este proyecto de ley, indica que pretenderescatar, el carácter sociocultural de lascomunidades nativas. Dicha propuesta de Ley, ensu Título I, señala que abarca a las personasnaturales o jurídicas o CCNN que desarrollanactividades mineras en territorios titulados deCCNN. En el Titulo II, artículo 3, referente a laregulación de actividades mineras se estipula queen tierras tituladas como CCNN deldepartamento de Madre de Dios no seotorgarán concesiones mineras metálicas y nometálicas a terceros. El Art. 4° se refiere alimpacto negativo de actividades mineras en elentorno adyacente de los territorios de CCNN,que ameritarían su negativa para otorgar orenovar concesiones mineras a terceros. El Art.5° señala como causales de caducidad deconcesiones mineras –de terceros- al interior deterritorios titulados de CCNN: el incumplimientode EIA y la negativa a realizar servidumbreminera. Los Art. 6°, 7° y 8° señalan laslimitaciones a la libre denunciabilidad enterritorios de CCNN (éstas áreas no volverán aser objeto de publicaciones de libredenunciabilidad).

En el Titulo III, artículo 9 sobre el desarrollo deactividades mineras en tierras de CCNN, indicaque ellas tienen derecho exclusivo a usufructuarcon fines de subsistencia los recursos mineralesexistentes en sus territorios. En los artículos 10,11, 12, 13, 14, 15 y 16 se refieren estrictamente alas exoneraciones para las CCNN sobrerequisitos para otorgamiento de concesiones,pago de derechos de vigencia y otrosprocedimientos mineros como condiciones pararealización de EIA que no requerirá deprofesionales inscritos en la DREM; autonomíade las CCNN para realizar la actividad.

En las disposiciones transitorias y finales seseñalan, los alcances de auditorias del MEMsobre cumplimiento de los EIA yprocedimientos de servidumbre, y su noobservancia conllevarán a la cancelación definitivade las concesiones mineras actualmente vigentes

dentro de los territorios titulados de las CCNN;la creación de libro de derechos mineros paraCCNN en los Registros Públicos de Minería y lapromulgación de un reglamento vía DS en unplazo de 90 días.

Esta propuesta es importante porque demuestrael nivel de involucramiento de estos actoressociales, pero también tiene algunos puntos soncuellos de botella. Resultaría muy complicadoplantearse un marco legal para las actividadesMAPE sólo desde el punto de vista indígena enun espacio de confluencia de distintos actoressociales, catalogados como no indígenas. Si lasCCNN también practican alguna de lasactividades MAPE tienen que acogerse a lasnormas de minería y a sus mismos canones decuidado ambiental, porque de lo contrarioestarían reproduciendo la informalidad del sectory la contaminación ambiental.

Tanto mineros colonos como indígenas tienensus propias versiones sobre el marco legal de lasactividades MAPE, en sus versiones ambos seimaginan involucrados en la minería perotambién ambos quieren defender sus propiosintereses. Hoy vemos que el marco legal les haservido a ambos, puesto que se han acogido almismo para realizar petitorios o les otorguentítulos, ya que el número de DM se haincrementado considerablemente en los últimosaños, como hemos visto en la sección anterior.

3.3.2 Interpretaciones y aplicación delConvenio 169 de la OIT

El convenio 169 de la OIT sienta las bases decaracterización de los pueblos indígenas a partirde los principios de reconocimiento de susinstituciones sociales, económicas y políticas; y –principalmente- el sentido de identidad de losmismos. En dicha norma internacional seexplican ocho temas referente a los pueblosindígenas: a) Los pueblos indígenas, b) Consulta yconsentimiento, c) Determinación orientación y

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desarrollo, d) Tierras y territorio, e) Recursosnaturales, f) Traslado y reubicación uso de tierras,g) Uso de tierras y h) El Estado como garante delos pueblos indígenas. El convenio incide enprecisar que es flexible a la realidadsocioeconómica de cada país19.

Existe una aparente contradicción entre elconvenio 169 y el marco legal MAPE. LasComunidades Nativas alegan que el convenio169 de la OIT les da facultades para poder serautónomos y tener autonomía sobre los recursosnaturales de sus territorios. Al respecto, el Acta deEntendimiento de la Comisión de Concertación(elaborada en razón del problema minero-nativoen Madre de Dios) considera que dichas normasson pertinentes para el desarrollo de actividadesMAPE y no se contradicen.

Las disposiciones del artículo 15° del Convenio169 de la OIT, textualmente dicen:

Inciso 1: "Los derechos de los pueblos interesadosa los recursos naturales existentes en sus tierrasdeberán protegerse especialmente. Estos derechoscomprenden el derecho de esos pueblos aparticipar en la utilización, administración yconservación de dichos recursos".

Inciso 2: "En caso de que pertenezca al Estado lapropiedad de los minerales o de los recursos delsubsuelo, o tenga derechos sobre otros recursosexistentes en las tierras, los gobiernos deberánestablecer o mantener procedimientos con mirasa consultar a los pueblos interesados, a fin dedeterminar si los intereses de esos pueblos seríanperjudicados, y en qué medida, antes deemprender o autorizar cualquier programa deprospección o explotación de recursos existentesen sus tierras. Los pueblos interesados deberánparticipar siempre que sea posible en losbeneficios que reporten tales actividades, ypercibir una indemnización equitativa porcualquier daño que puedan sufrir como resultadode esas actividades".

Las Comunidades Nativas se amparan en esteartículo para exigir a los mineros que les paguenuna regalía por trabajar dentro de sus territorioso en otros casos expulsan a los minerosargumentando que nadie les ha consultado sipueden trabajar la minería en sus territoriosancestrales. La Comisión de Concertacióncuestiona la aplicabilidad de este artículo entodos sus extremos, en la solución de losconflictos entre Comunidades Nativas ymineros auríferos, ya que el mismo convenio

19 En el artículo 1° señala que son pueblos tribales en los países independientes, cuyas condiciones sociales, culturales yeconómicas los diferencien de otros sectores de la colectividad nacional y que estén regidos total o parcialmente por suspropias costumbres o por una legislación especial. Son considerados como indígenas por el hecho de descender depoblaciones que habitan en un país o una región geográfica a la que pertenece el país (época de la conquista, coloniza-ción, establecimiento de fronteras estatales). La conciencia de su identidad tribal deberá considerarse un criteriofundamental para determinarlos. En el artículo 6, se precisan las obligaciones de los gobiernos miembros, quienes estánobligados a establecer medios de participación, condiciones para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas deesos pueblos y fundamentalmente consultar -mediante procedimientos adecuados y e instituciones representativas- todavez que sus intereses se vean afectados. En el artículo 7. Se indica que los pueblos indígenas tienen la facultad y potestadde decidir sus prioridades, controlar su desarrollo económico, social y cultural, participando en la formulación deprogramas y proyectos que los conciernen. En el artículo 13 se indica sobre el carácter de sus tierras y su territorio, seprecisa que los gobiernos deberán respetar la importancia cultural de espacios territoriales. El término tierras en losartículos 15 y 16 deberá incluir el concepto de territorio, que abarca la totalidad del hábitat de las regiones que ocupanlos pueblos interesados. Un aspecto importante es el tema de traslado, reubicación y el uso de tierras de los pueblosindígenas. En el artículo 16, señala que los pueblos indígenas no deberán ser trasladados y de ser necesario deberánefectuarse con consentimiento previo, libre e informado (CPLI). Si no se consigue deberán establecerse procedimientosde ley, en los que los pueblos indígenas estén representados. En el artículo 33 y 34 se señala que el Estado es garante delos pueblos indígenas. La autoridad gubernamental es responsable de las cuestiones que abarca el presente convenio,asegurándose que existan instituciones, mecanismos apropiados y medios necesarios.

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señala que la norma se tiene que ajustar a larealidad socioeconómica de cada país.

La Defensoría del Pueblo de Madre de Diosprecisa que no se debe entender como unaoposición entre los mismos ya que lo que estáprecisado en el Convenio es que los pueblosindígenas tienen derecho a participar, en lautilización, administración y conservación de losrecursos naturales de sus territorios, pero si estosrecursos pertenecen al Estado, éste debe cumplirlo indicado en el artículo. En tal sentido, advierte lanecesidad de comprenderlos de manera conjunta,a la hora de la toma de decisiones públicas de lasinstituciones pertinentes a su devenir.

Para la Defensoría del Pueblo, con este artículo sebusca garantizar una adecuada protección de losderechos de los pueblos indígenas y consideraque una forma para alcanzar este objetivo es pormedio de la consulta y la participación que lepermita a la población indígena obtenerinformación adecuada y oportuna sobre elproyecto que se va a realizar sobre sus territorioso cercanos a ellos y que les pueda afectardirectamente. Además, representa unaoportunidad de informar a los funcionariospúblicos y/o particulares encargados de laejecución de los proyectos sobre sus prioridadesy sugerencias, que deberán ser tomadas enconsideración al momento de ejecutar elproyecto (García: 2003).

El convenio 169 de la OIT es importante porqueda respaldo a los grupos indígenas pero eso noquiere decir que sea la única norma legal para losindígenas. Ellos se encuentran formando parte deuna estructura social mucho mayor donde se veninvolucrados con diferentes actores sociales queson parte de normas legales de carácter nacional.De manera que así como la sociedad en generalconoce de las normas indígenas y de suimplementación y funcionamiento, las poblacionesde comunidades nativas también tienen queconocer y re-conocer las normas diferentes paralas actividades extractivas y de querer practicarlas –

como es el caso- asumirse como parte de eseuniverso jurídico mucho más amplio.

3.4 CONCLUSIONES, PROBLEMAS YALTERNATIVAS.

Las conclusiones de este acápite son:

• En la región sucede un proceso deformalización sumamente complejo ydiscontinuo, porque no ha recibido lasuficiente atención del Estado. Para toda laregión sólo se cuenta con una oficina de laDREM y una Oficina de Pequeña Mineríay Minería Artesanal (ubicadas en PuertoMaldonado), que no le dan sostenibilidadal proceso.

• Los inicios de las actividades MAPE tienenun carácter informal, participan migrantesde la sierra sur peruana, que se vinculan enun proceso de convivencia cordial conpoblaciones nativas (dedicadas a laagricultura), oriundas de la región.

• Con la presencia del BM se realizó unimportante proceso de ordenar lasactividades MAPE. Sin embargo, desde1978 la situación cambia (en ese año sólose registran 45 DM y en toda la década delochenta se registran 145 DM) en razón dela falta de institucionalidad del Estado y lacrisis provocada por el gobierno deGarcía de fines de los ochenta.

• Entre 1992 y 1995 el principal problemade las actividades MAPE era que el marcolegal vigente era incompatible con surealidad, registrándose sólo 15 DM. Sinembargo, al promulgarse los DS 851 y868 en 1996 la situación cambiaradicalmente, registrándose ese año 134DM.

• Desde el año 2000 comienza a agravarse elserio conflicto entre miembros decomunidades nativas y poblacionescolonas, produciéndose la superposiciónde concesiones. Hoy se han levantado

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parte de las áreas suspendidasincrementando el número de DM, entre el2003-2007 se realizan 1139 DM y sólo enel 2008 se registran 892 DM.

• La implementación de la Ley 27651 y ellevantamiento de parte de las áreassuspendidas han determinado que seincremente el número de DM. Para el2008 existen en total 2769 DM, de los que1440 son DM titulares y 1192 DM entrámite, el 52% y 43% del total,respectivamente. Pero también hasucedido un proceso de superposición de985 DM en trámite y titulados.

• Para los gremios de mineros colonos eindígenas la Ley 27651 -en "teoría"- tienevarios aspectos que mejorar pero enrealidad ha contribuido a su formalizaciónpuesto que se han acogido a ella.

• La Ley 27651 y el Convenio 169 de laOIT no se contradicen, ambas sonpertinentes para las actividades MAPE. Sinembargo, se deben implementar procesoslegales donde conciban la consulta yparticipación de los pueblos indígenas enlas actividades MAPE.

• Existe desinformación en las poblacionesde comunidades nativas sobre el uso delConvenio 169 de la OIT. Estadesinformación en los miembros de lascomunidades nativas hace que entren enconflicto con los mineros por el uso y laposesión de los yacimientos auríferos ensus territorios, produciendo un serioproblema socio-ambiental.

Los problemas y las alternativas de solución quese plantean son las siguientes:

a) La DREM no cuenta con instrumentostecnicos necesarios para promover unproceso de formalización, social yambientalmente responsable

El proceso de formalización de la MAPE enMadre de Dios ha sido un proceso complejo y

discontinuo, que tiene en la DREM un enteinstitucional débil para promover lasostenibilidad de las actividades MAPE. Las dosprincipales características de este problema son lafalta de presencia institucional de la DREM enMadre de Dios y la falta de gestión técnica-operativa para la sostenibilidad de los DM.

• Falta de presencia institucional del MEM

Las actividades MAPE se realizan principalmenteen 5 micro-cuencas y sólo existe una oficina de laDREM -en Puerto Maldonado- con facultadespara abordar su desarrollo. Ella está conformadapor 16 profesionales entre ingenieros y técnicospara abordar la actividad minera. Además, enPuerto Maldonado se encuentra la Oficina dePequeña Minería y Minería Artesanal, con sólo unprofesional.

Estos aspectos no dan sostenibilidad alfuncionamiento ordenado, técnico ni monitoreoambiental de las actividades MAPE. Puesto queson alrededor de 20,000 personas involucradasen la actividad aurífera regional, que comprenden7 distritos y las 3 provincias de Madre de Dios.

En tal sentido, el MEM debe implementaroficinas descentralizadas de la DREM en lugaresde abastecimiento de las actividades MAPE. Porejemplo, Laberinto (Micro-cuenca de Madre deDios), Delta 1 (Micro-cuenca de Puquiri-Colorado), Huepetuhe (Micro-cuenca deHuepetuhe) y Mazuco (Micro-cuenca delMalinowski e Inambari). De Manera que laoficina de Puerto Maldonado funcionaría comoeje central y neuronal de las actividades MAPE enla región.

Esto se debe materializar a partir de:

- Establecer un convenio de apoyo técnicoentre una institución especializada en elsector y la DREM de Madre de Dios

- Un estudio de Línea de Base de la DREMde Puerto Maldonado

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- Proceso de fortalecimiento organizacionalde la DREM

- Programa de gestión descentralizada de laDREM

Una institución especializada en el sector deminería debe establecer un convenio de apoyotécnico con la DREM para desarrollar un estudiode Línea de Base que permitirá conocer el estadoactual de la DREM y contar con alternativaspuntuales que se tendrán que implementar parasu mejor funcionamiento. Asimismo estainstitución especializada implementará un procesode fortalecimiento organizacional de la DREM yde incidencia política en el Gobierno Regionalpara promover la implementación de unPrograma de gestión descentralizada en laDREM para designar oficinas en los sectores demayor actividad minera aurífera. Por su parte, laDREM puede generar los canales de diálogo yfacilitar el proceso de acercamiento y gestión conel Gobierno Regional.

Paralelamente, se debe promover que la Oficinade Pequeña Minería y Minería Artesanalincremente el número de profesionales paraasistir y acompañar a la DREM en el monitoreoy evaluación de las actividades MAPE.

• Falta de gestión técnica-operativa para elsostenimiento de los DM

El particular proceso de formalización de laregión ha sido lento y discontinuo, principalmentese han concentrado 1192 DM en trámite, 1440titulares de concesión y 985 superposiciones entredenuncios titulados y en trámite. La DREM nose encuentra preparada para asumir dicha tarea,por contar con un equipo reducido en número ypoco capacitado para dicho efecto.

Por ello se propone que se implemente unPrograma de Complementación Técnica y Legal para laDREM de Madre de Dios, mediante el cual seforme un grupo de profesionales para que sesume al trabajo de la DREM, en la titulación de

DM en trámite y principalmente en elsostenimiento de DM titulados.

Este Programa deberá ser promovido por unainstitución que cuente con un equipo capacitado einterdisciplinario para la elaboración de EIAsemidetallado y PAMA, conformado poringenieros ambientales, arqueólogos,antropólogos, abogados, ingenieros de minas,geógrafos y geólogos. Se debe tomar enconsideración que la geografía de la extensión delos DM hace complicado que se puedan presenteun EIA semidetallado y un PAMA por DMtitulado sino que se deben buscar alternativas queconciban la posibilidad de realizar EIAsemidetallado y PAMA colectivos por sub-cuenca, organizaciones locales y/o vecinos deDM afines.

Esta implementación se realizará mediante unconvenio entre la DREM y una instituciónpertinente que respalde el proceso. EstePrograma debe tener el objetivo de monitorear,evaluar, aportando y facilitando la sostenibilidaddel proceso de formalización de las actividadesMAPE en la región.

b) Falta de coordinación de las institucionesestatales

La data sobre Madre de Dios muestra unaproblemática sumamente compleja respecto a lapoca coordinación entre los sectores deAgricultura (que otorga títulos de territorio a lasComunidades Nativas) y Minería que otorgatítulos de concesión minera. Esto ha traído comoconsecuencia que se sucedan derechosinconclusos y que el proceso de formalizacióneste siendo lento, ello refleja la poca capacidaddel ente estatal para abordar las coordinacionesinter-sectoriales.

El Estado tiene que implementar canales dediálogo entre el sector regional de minería yagricultura. Es urgente establecer una Mesa deTrabajo para el desarrollo de las actividades

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MAPE de oro en Madre de Dios, que sealiderada por el Gobierno Regional. Esta situacióntiene que abordarse con un proceso de toma dedecisiones en la que participe la autoridad públicapara que asuman responsabilidades sobre eltema.

Sobre esta base sostenemos que el diálogo entreel Gobierno Regional y sus órganos de línea deMinería y Agricultura pueden dar lugar aacuerdos importantes que permitan a estosactores sociales coexistir a la vez que se construyeel desarrollo local y la protección del ambiente.La ventaja de esta propuesta es la gran voluntadde las instituciones involucradas, puesto que seencuentran organizados y cuentan con suspropios programas y planes de trabajo. Laparticipación del Gobierno Regional serágarantizar la continuidad y sostenibilidad delproceso.

c) Falta de políticas y programas públicos enla MAPE que conciban los criterios deconsentimiento y consulta a poblacionesindígenas.

En las actividades MAPE de oro se vienereproduciendo la informalidad a causa de laausencia de políticas y programas públicos, sólose cuenta con la Ley 27651. La realidad social ylegal de la MAPE de Madre de Dios hace

imprescindible que se diseñen e implementenprogramas y políticas que contengan losprincipios de consulta y consentimientopropuestos por el convenio 169 de la OIT parapueblos indígenas.

Se debe promover un proceso multiactoresdonde los gremios y comunidades nativas ycolonos establezcan acuerdos y promuevan unproceso de incidencia sobre una propuesta deinclusión en el marco legal MAPE sobre losprincipios de consulta y consentimiento depoblaciones indígenas. Para ello se debepromover:

- Estudio de análisis del convenio 169 de laOIT y su aplicación en Madre de Dios.

- Difusión y capacitación sobre el tema afuncionarios del sector, comunidadesnativas y gremios mineros.

- Se debe promover un proceso concertadoentre las organizaciones nativas y colonaspara diseñar propuestas de política para lasactividades MAPE, a partir de laformación de una mesa de trabajo.

- Se debe formar una comisión minero-nativa que promueva un proceso deincidencia política para la inclusión de losprincipios de consulta y consentimiento alos pueblos indígenas para el desarrollo delas actividades MAPE.

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Aspectos de laorganización de la minería4

Este capítulo describe y analiza la forma en quese encuentra organizada la minería en madre deDios, tanto desde un punto de vista gremialcomo productivo. Esto, con el fin de acercarnosa la comprensión de su dinámica social internacomo un elemento explicativo fundamental paraintervenir en esta realidad con el propósito deimpulsar cambios.

4.1 LA ORGANIZACIÓN GREMIAL DELA MINERÍA EN LA REGIÓN

Existen tres gremios regionales vinculados a laactividad minera en la región, ellos son: laAPPMAMD, la FEDEMIN y la FENAMAD.Estos agrupan a diferentes bases ubicadas enmicro cuencas de la región, funcionando comoun hormiguero que vincula estratégicamente amineros involucrados en las actividadesMAPE.

4.1.1 La Asociación de Pequeños ProductoresAuríferos de Madre de Dios

Es una de las organizaciones mineras másantiguas de la región. Se constituyó el 9 de juniode 1985 con la finalidad de proporcionarrepresentatividad a los mineros frente a lasautoridades del Estado frente a los problemas deinformalidad originados por el cambio derégimen legal en la minería del oro. Con suconstitución los mineros obtuvieron personeríajurídica.

Su función es apoyar la vigencia de sus derechosmineros y proponer mejoras a las normasvigentes en minería, estableciendo relaciones coninstituciones públicas y privadas (locales yextranjeras). Ha contribuido a elaborarpropuestas legales para mejorar las condicionesde trabajo.

Actualmente agrupa a 30 mineros formales conderechos plenos en diferentes zonas mineras deMadre de Dios. Son miembros los titulares oapoderados plenos del denuncio minero, inscritosen el MEM, que mantienen su cuota deinscripción y mensualidad. Se considera socio apersonas naturales o jurídicas, nacionales oextranjeras, cuyas actividades concurran alaprovechamiento de yacimientos auríferos.

Su organización se estructura en dos instancias:La Asamblea general de asociados y la JuntaDirectiva. La Asamblea General es la máximainstancia, constituida por miembros quecumplan con las obligaciones señaladas en elestatuto. Las reuniones de la Asamblea podránser ordinarias (junio) y extra-ordinarias, quepodrán ser convocadas en cualquier fecha, poracuerdo de la Junta Directiva o a solicitudescrita de 20 de sus miembros (para que serealice se contará con un tercio de losmiembros totales).

La Junta Directiva, está constituida por 9miembros de la asociación, elegidos por laAsamblea General, por un periodo de dos años.La Junta Directiva es la representante ejecutiva de

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la APPMAMD, responsable de sufuncionamiento y administración20.

La APPMAMD agrupa a los mineros formalesde las principales sub-cuencas de la región. Sinembargo, como organización no cuenta conplanes estratégicos y de desarrollo actualizados.Ello no desmerece su nivel de participación ypromoción para el desarrollo de las actividadesMAPE en la región y el país. Sólo cuenta -en laactualidad- con 30 miembros, hecho que podríadar a entender que es una organización reducidapero en la realidad sus 30 miembros concitangran cantidad de mineros contratados dentro desus unidades MAPE. Por lo que esta organizaciónrepresenta sólo a los mineros titulares de laregión. Institucionalmente sus miembros precisanlas características de los convenios y acuerdos queimplementaran con los actores sociales de susmodelos productivos.

4.1.2 La Federación Minera de Madre de Dios

Se forma por los problemas de la superposiciónde concesiones mineras en territorios deComunidades Nativas. Su objetivo principal esdar solución a los problemas entre mineros ynativos, defendiendo el derecho minerootorgado por el Estado a los mineros. Por logeneral, agrupa a gran cantidad de mineros sintitulo o que sólo son posesionarios e invitados deun determinado depósito aurífero

4.1.3 La Federación Nativa del río Madre deDios y sus Afluentes

Es una organización gremial indígena, fundada el18 de enero de 1982. Desde sus inicios recibió el

apoyo de ONG, como el Centro EORI deInvestigación y Promoción Regional entre 1982-1994. Asimismo, desde 1996 contó con unequipo técnico permanente que realizó un trabajode fortalecimiento organizacional. También hacontado con el asesoramiento del Grupo deTrabajo Racimos de Ungurahui.

La FENAMAD se constituye en un congresomultiétnico donde participan diferentescomunidades nativas involucradas en la actividadminera regional. Desde su fundación laFENAMAD se convierte en una federaciónmultiétnica, por la dispersión geográfica de losgrupos que la integraban. Entre sus prioridadesestán el reconocimiento y titulación decomunidades nativas, defensa de los derechoshumanos y aspectos referidos a su propiaorganización.

Su estructura organizativa consta de tresinstancias: la Asamblea General Ordinaria, elConsejo Directivo y el Cohar-Yima. LaAsamblea General, denominada tambiénCongreso Regional es la suprema autoridad de laorganización, conformada por representantes delas comunidades nativas asociadas o afiliadas. Susdecisiones son obligatorias para las comunidadesnativas asociadas o afiliadas. La AsambleaGeneral es de ordinaria y extraordinaria. Serealiza cada tres años con la finalidad de analizarlos problemas, plantear propuestas y elegir a lanueva junta directiva. El Consejo Directivo es elórgano de dirección institucional en todas susinstancias (cargo por tres años), tiene ampliasfacultades de representación legal y de gestión.

La COHAR-YIMA, es el Consejo HarakmbutYine Matsiguenka, es una organizaciónintermedia de FENAMAD, creada en el año

20 Conformada por un Presidente, Vice-presidente, Secretario de actas y archivos, Secretario de economía, Fiscal, Secretariode prensa y tres vocales. Las funciones de la Junta Directiva son hacer cumplir los estatutos y los reglamentos que sedicten para el logro de los objetivos. Ver escrituras de fundación de la APPMAMD (1985).

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1993 como Consejo Harakmbut (COHAR),habiendo extendido su campo de acción a lospueblos Matsiguenka y Yine. Su objetivo es labúsqueda del bienestar de los pueblos que laintegra, canalizando propuestas de lascomunidades hacia la FENAMAD.

El FENAMAD cuenta con planes estratégicosactualizados e implementados confuncionamiento regular. Tienen una posicióndefinida sobre la actividad minera, pero nomaneja los acuerdos y convenios que van aestablecer las comunidades nativas involucradasen la actividad minera. Sin embargo, estos no setraslucen en los miembros de las comunidadesnativas que las integran y que son parte de losmodelos de asociatividad productiva.

El proceso particular de la minería en Madre deDios ha traído como consecuencia que laAPPMAMD represente a los mineros formales oque se encuentran en proceso de formalizarse. LaFEDEMIN es el gremio que agrupa a losmineros posesionarios e invitados o contratadospor un titular. Mientras que la FENAMAD es elgremio de comunidades nativas.

APPMAMD y FEDEMIN manejan un discursodiferente sobre su relación con las institucionesdel Estado y de la sociedad civil. Pero amboscoinciden en su oposición al FENAMAD.

La FEMAMAD por su parte tiene un discursode oposición a los colonos que practican laminería aurífera, se sustentan en que sonmigrantes en la región. La organización busca quelas comunidades nativas sean las que trabajen laminería y pongan sus normas a las personas quequieren trabajar en su territorio. Desde sus inicioseste gremio manifestaba un rechazo rotundo a lapráctica de esta actividad, pero en la actualidadsus miembros practican la minería y establecenacuerdos informales con los mineros que quierentrabajar en su territorio, sin ningún tipo decuidado ambiental. Ese gremio inclusive hapromovido en el año 2003 un proyecto de Ley

para la minería aluvial en pueblos indígenas deMadre de Dios.

Ninguna de las tres organizaciones tiene en suagenda de trabajo la formalización empresarialde los pequeños mineros, es decir la búsqueda deformulas que faciliten la gestión administrativa yel ordenamiento tributario y laboral de lasunidades mineras. Algunos representantes de losgremios regionales vienen asumiendo esta tareade manera individual, a manera de tramitadores.Por ejemplo, algunos representantes de laAPPMAMD y Federación Minera de Madre deDios se han especializado en el trámite realizadopara obtener, sostener su DM e inclusive enidentificar los profesionales para la elaboración deEIAs semidetallados y PAMAs. Este esfuerzo dealgunos representantes gremiales es importantepero escapa a las funciones concebidas comopropias de la organización gremial.

De otro lado, ninguno de los gremios enmención promueve condiciones adecuadas detrabajo decente para los trabajadores mineros einclusive muchos de sus dirigentes no identificanlas consecuencias laborales y de salud queconlleva no contar con condiciones de seguridady salud en el trabajo.

4.2 LA ORGANIZACIÓN PRODUCTIVADE LA MINERÍA

4.2.1 Los mineros en Madre de Dios

Identificar y analizar los modelos de organizaciónproductiva implica caracterizar en primer lugar alminero en la región. Un minero puede ser: a) eltitular de un derecho minero (concesión, denun-cio o petitorio minero); b) el titular de otro tipode derechos sobre el área superficial donde serealiza la operación minera (concesiones agrícolas,forestales o de ANP), c) el propietario de imple-mentos e insumos para la producción minera, y;d) un minero "invitado".

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4.2.1.1 El titular del derecho minero.

El minero titular de un derecho (concesión,denuncio o petitorio) es el que busca desenvolversu actividad respaldado en el marco de la legalidadhabiendo logrado obtener y mantener la vigenciade un derecho minero. No obstante, en relacióncon las actividades mineras desarrolladas en el áreade su derecho puede encontrarse hasta tressituaciones: El minero titular que cuenta con suspropias operaciones mineras; el minero titular queno cuenta con operaciones mineras propias einvita a otros mineros a trabajar dentro de susconcesiones, y; el minero titular que tiene suspropias operaciones y adicionalmente invita aotros mineros a trabajar en su concesión.

Los tres modelos señalados pueden coexistir enel área de un mismo derecho minero. En lamicro cuenca del Malinowski, por ejemplo, lospocos titulares trabajan sus propias operacionesmineras pero también practican la figura deinvitar a otros mineros a su zona de trabajo. Sinembargo, hay sectores de la micro cuenca dondetodos son informales, sólo tienen posesión de lazona, como en el Alto Malinowski y Manuani.En toda la cuenca del río Malinowski cuando estemporadas de lluvia es invadida por minerosinformales que llegan a trabajar en zonas tanto deposesionarios como de titulares de concesión. Enmuchos casos se llega a un acuerdo con elposesionario y con el titular de concesión paraque puedan pagar una regalía semanal odependiendo de los acuerdos con los mismos.

El caso de localidades como ACEPON porejemplo, donde son titulares de concesión no dejaque los mineros informales trabajen en su concesiónsino que los expulsan. Aunque, según lostestimonios recogidos, los formales dejan que losinformales trabajen hasta que puedan tener uningreso para que recuperen sus gastos de operacióny puedan retornar a sus lugares de procedencia.

En APAYLON los pocos titulares mineros lleganacuerdos para invitar a otros mineros a sus

concesiones. De manera que ellos trabajan suspropios yacimientos pero también pueden tenerla opción de invitar a otros mineros comoinvitados para que trabajen la minería a cambiodel pago de una regalía.

En el Bajo Puquiri (Delta 1) los titulares deconcesión no permiten tener mineros informalesdentro de su concesión. Sin embargo en el BajoPuquiri existen zonas que sólo están peticionadaspero donde muchos mineros tienen años deposesión, ellos invitan a mineros a trabajar en suszonas de trabajo, creando confusión social entrelos actores sociales y permitiendo que se generela percepción que la formalización sólo ocasionagastos de dinero y no re-tribuye en elordenamiento minero de la zona.

En la micro-cuenca de Madre de Dios (Zona deLaberinto-Tres Islas) los titulares mineros tienensus propias operaciones mineras y tambiéninvitan a mineros que cuentan con sus propiasoperaciones mineras y trabajan otorgando unaregalía al titular. En las zonas donde sólo existenpeticionarios y posesionarios de zonas auríferasse invitan a mineros con sus propias operacionesmineras. En la micro-cuenca de Madre de Dioses donde se puede observar operaciones deDragas de Succión (5 operaciones), ellas llegan aestablecer acuerdos con los titulares de concesiónpor trabajar dentro de su concesión. Inclusive enla comunidad nativa de Tres Islas los nativosmineros realizan la misma figura antes señalada.

En Huepetuhe, existen titulares mineros y mineroscon petitorios en trámite pero en posesión yproducción de su yacimiento. Los titulares deconcesión tienen sus propias operaciones mineraspero también funciona la figura de invitar a otrosmineros para que desarrollen operaciones mineraspagando una regalía. De otro lado, losposesionarios y peticionarios tienen sus propiasoperaciones mineras pero también invitan a otrosmineros a trabajar en sus yacimientos auríferos.Todos los invitados pagan una regalía por trabajar,pero la diferencia radica en las formas laborales

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que se suceden en ambos espacios, lo cualdetallaremos más adelante.

En Huacamayo, la situación es particular porquela actividad minera se desarrolla dentro de unaconcesión forestal. La actividad minera se iniciócon consentimiento de los forestales queinvitaron a los mineros a trabajar dentro de susconcesiones a cambio del pago de una regalía yde cobros por el pase de los insumos de trabajominero a la zona. Sin embargo la situación setorno conflictiva cuando los mineroscomenzaron a realizar petitorios de la zonapuesto que no quisieron seguir pagando regalías alos forestales ni continuar pagando los altospeajes por el paso de insumos a la zona.

4.2.1.2 El titular de otro tipo de derechos sobre elárea superficial donde se realiza la operaciónminera:

En Madre de Dios, los derechos mineros sesuperponen a otros derechos concedidos porotras instancias del Estado, como Agricultura eINRENA para concesiones forestales, agrícolas,eco turísticas o de ANP. La situación desuperposición de derechos en muchos casos seha logrado controlar por iniciativa de los mismosactores sociales pero sin ningún plan de manejoambiental; mientras que en otros casos lasituación es de un tenso conflicto.

La micro cuenca del Malinowski se encuentrasuperpuesta a la zona de amortiguamiento dela Reserva Tambopata. Durante muchos añosla zona se ha caracterizado por unainformalidad de la actividad minera, puestoque el Estado formó la Reserva deTambopata y declaró que en su zona deamortiguamiento estaba prohibida la actividadminera pese a saber que existía actividadminera desde los años 70 en la micro-cuencadel Malinowski. Pese a la norma los mineroscontinuaron trabajando y en la actualidadtienen petitorios y títulos mineros.

Sin embargo, la situación es ambigua puesto queel INRENA otorga derechos forestales en lamisma zona de amortiguamiento y otrasconcesiones eco turísticas en la micro-cuenca delMalinowski. Creando una percepción confusaentre los actores locales, puesto que sienten queapoyan a otras actividades económicas y no a laminería. Inclusive dan permiso de construircarreteras a los forestales –en la misma zona deamortiguamiento- para que puedan facilitar sutrabajo; mientras que a los mineros no lespermiten construir ninguna carretera. En lamicro-cuenca del Malinowski se encuentra lacomunidad nativa de Kotsimba queprincipalmente se dedica a la extracción demadera y permite trabajar a los forestales en suterritorio mediante el pago de una regalía. En laactualidad en su territorio muy poco se trabaja laminería y es realizada por los mismos pobladoresde la comunidad.

En el Bajo Puquiri, sólo existen derechos minerosen disputa, pero estos conviven junto al territoriode las comunidades nativas de Barranco Chico,Puerto Luz y San José de Karene, además que laactividad minera se practica en la zona deamortiguamiento de la Reserva ComunalAmarakaeri. Las tres comunidades nativaspractican la minería, la disputa en la zona es porla posesión de los yacimientos auríferos (se hanrealizado una serie de conflictos que detallaremosmás adelante). Sin embargo, es importante hacerla precisión que las comunidades nativas cobranuna regalía a los mineros para que puedantrabajar en sus territorios, amparándose en queson dueñas del territorio y que pueden exigir esederecho a los mineros. Pero el hecho es que lasmismas comunidades nativas trabajan en algunaactividad MAPE.

En la micro-cuenca del Madre de Dios(Laberinto y Tres Islas) existen superposición deconcesiones agrícolas y mineras. Los titulares deconcesiones agrícolas no trabajan la agriculturasino que mantienen sus derechos para poderfacilitar a los mineros que no tienen petitorio ni

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posesión de yacimientos auríferos y que puedantrabajar la minería. Si bien es cierto no es unacuestión generalizada pero convive con las otrasformas de asociatividad productiva.

En Huepetuhe, no se dan superposición dederechos mineros con otras actividades económicas.En Huacamayo, zona de nuevo boom minero enMadre de Dios, la situación es bastante particularporque no existían concesionarios mineros sinoforestales y ellos establecieron acuerdos –sumamente complejos- con los mineros comoinvitados para que puedan trabajar en la zona. Apoco más de un año de trabajo en la zona, muchosmineros han realizado petitorios al MEM y ello hahecho que entren en enfrentamientos con losconcesionarios forestales por la posesión de la zona.En el mes de noviembre se realizó un "remate"organizado por la DREM MdD y elINGEMMET para tratar de dar solución al trabajominero. En Huacamayo se han agrupado minerosprovenientes del Bajo Puquiri, Malinowski y Madrede Dios principalmente, y al llegar a la zona seagrupan con sus mismos grupos de trabajo de susrespectivas zonas.

4.2.1.3 El propietario de implementos e insumosmineros.

Otro personaje característico es el de las personasque prestan implementos e insumos para eltrabajo minero recibiendo un pago por dichoefecto, a ellos también se les considera comomineros porque se incluyen en el procesoproductivo como socios de hecho.

En la Micro-cuenca del Malinowski esta figurano sucede, puesto que los mineros consiguen suspropios implementos e insumos para el trabajo ytampoco los comerciantes y acopiadores de orono están acostumbrados a facilitar losimplementos e insumos. Los comerciantesfuncionan también como acopiadores de oroinclusive sus productos son trocados en su valorpor gramos de oro.

En el Bajo Puquiri, la situación es diferente a la deMalinowski. Los comerciantes facilitanimplementos e insumos para que los minerospuedan trabajar en la minería. En la micro-cuencade Madre de Dios (Laberinto-Tres islas),Huepetuhe, y Huacamayo la situación queseñalamos es poco usual y cada minero trabajacon sus propios implementos e insumos detrabajo. Asimismo es importante precisar que losacopiadores de oro se diferencian de loscomerciantes que abastecen a los mineros.

4.2.1.4 El minero "invitado"

A diferencia de los anteriores, el invitado por logeneral es un productor minero que no tieneposesión, ni titulo alguno y sólo cuenta con losconocimientos para una operación minera.Generalmente el titular de la mina proporciona alinvitado los implementos necesarios para sutrabajo y autoriza sus actividades a cambio delpago de una regalía, normalmente consistente enel producto de una alzada (lavada) por semana.

4.2.2 Los trabajadores mineros:

Los trabajadores contratados por los mineros olos invitados de estos, son por lo generaltrabajadores migrantes que vienen de diversaszonas, principalmente de Cusco, Puno yApurímac y llegan a las zonas de trabajo parainvolucrarse poco a poco en el trabajo minero.Cuando llegan no pueden involucrarsedirectamente puesto que no cuentan conconocimientos para el manejo de los métodos deproducción minera. Muchos empiezan portrabajar en actividades relativamente simplesdentro de las operaciones mineras como"limpiadores" o macheteros y con el tiempo eljefe de grupo lo va orientando e involucrando enactividades más complejas en un proceso desocialización técnica productiva del contratado en elmundo social de los mineros. Con el tiempo elcontratado adquiere las destrezas necesarias para

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poder involucrarse dentro del procesoproductivo completo.

Otra característica importante de precisar es quelos mineros contratados se diferencian según elmétodo extractivo en el que se ven involucrados.Los que trabajan en método extractivo como laBalsa, Chupadera, Caranchera o Carretilla sonfrecuentes en las micro-cuencas de Malinowski,Bajo Puquiri, Madre de Dios (Laberinto-TresIslas) y Huacamayo; mientras que el CargadorFrontal es particular de algunas zonas de BajoPuquiri y principalmente Huepetuhe. Asimismo laDraga de succión es propia de ríos grandescomo Madre de Dios. Los que trabajan enCargadores frontales y Dragas de succión recibensueldos de jornal, quincenal o mensual; mientraslos que trabajan en los otros métodos extractivosreciben el 25% de la producción bruta de unaalzada por cada día de trabajo.

Por lo general, los mineros contratados tienen unproceso de etapas marcadas para elinvolucramiento en la actividad minera. Es decirmuchos comienzan trabajando en métodosextractivos que no impliquen mucha demanda deaprendizaje, como en la Balsa o en la Caranchera,para luego pasar al trabajo en Chupadera yposteriormente en Cargador frontal enHuepetuhe. Sin embargo, otros mineroscontratados inician su vida en la mineríadirectamente en una de los métodos extractivosseñalados y permanecen constantemente en ellos.Ello va de la mano con que también los mineroscontratados más jóvenes se encuentran enmétodos como la Balsa y la Caranchera; mientrasque los más adultos se encuentran en laChupadera, Cargador frontal y Draga de succión.

4.2.3 Los convenios o acuerdos para laactividad minera

Diversos acuerdos, generalmente informales, sedan entre los distintos actores socialesinvolucrados en las operaciones mineras para

hacer posible el desarrollo de esta actividad.Podemos identificar cuatro tipos principales deconvenios: a) Entre el titular (minero osuperficial) y el minero "invitado"; b) entre elminero y el titular del territorio; c) entre el mineroy el dueño de implementos para la minería, y; d)entre el minero y el personal contratado.

Entre el minero y el titular del territorio.

Las relaciones que se establecen son muyparticulares puesto que se dan situaciones devinculación entre el titular de concesión minera yel dueño del territorio, el titular minero y elminero invitado, el posesionario minero y elminero invitado, el dueño del territorio y elminero invitado. Entre ellos se establece unacuerdo del pago de una regalía que equivale a unporcentaje de su producción y donde intervienendiferentes actores sociales según los espaciosdonde se trabaja la MAPE, como a continuacióndetallaremos.

En la micro-cuenca del Malinowski los minerostitulares no establecen acuerdos con minerosinvitados porque prefieren trabajar con suspropias operaciones mineras, como en la zona deACEPON. Sin embargo, los mineros que tienenposesión de yacimientos auríferos llegan a invitara otros mineros a sus zonas de trabajo que paganuna regalía que equivale a una "lavada" a lasemana, es decir un día de producción que vadirectamente a la persona que tiene posesión delyacimiento aurífero, como en el Alto Malinowski,Manuani y en algunas zonas de APAYLON.

En el Bajo Puquiri los mineros titulares establecenacuerdos con los dueños del territorio como lascomunidades nativas equivalente a una "lavada" ala semana por cada operación minera querealicen, como en el caso de las comunidades deBarranco Chico, San José de Karene y PuertoLuz. En algunos casos se paga el 10% de un"alce" o día de trabajo, sin embargo los minerosprefieren pagar una "lavada" a la semana, porcuestiones de facilidad de tiempo y que

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representa muy tedioso ir diariamente a pedir laregalía. Es importante precisar que los nativosmineros como Barranco Chico y San José deKarene que trabajan en territorio de lascomunidades nativas también pagan una regalía asu comunidad por trabajar la minería, esta regalíaes en la misma proporción que la señaladaanteriormente, pero no cumple constantementepor problemas internos a las mismascomunidades nativas. De otro lado sucede lamisma figura de pago de regalías de una "lavada"a la semana entre los posesionarios deyacimientos auríferos y los mineros invitados.

En la Micro-cuenca de Madre de Dios (Laberinto-Tres Islas), la situación es muy parecida, sin embargolos acuerdos se establecen entre el titular de laconcesión minera y el titular de la concesiónagrícola, quienes establecen un acuerdo del pago deuna "lavada" a la semana por cada operaciónminera que se realice dentro de su concesión.También la figura se repite cuando losconcesionarios agrícolas invitan a mineros a trabajaren sus zonas. En el caso de la comunidad nativa deTres Islas cobran una regalía de una alzada a lasemana a los mineros invitados a trabajar dentro desu territorio comunal. Muchos nativos también sonmineros y pagan una regalía a la comunidad, en lamisma medida que venimos señalando.

En Huepetuhe, el titular de la concesión minerano tiene ningún tipo de convenio con el dueñodel territorio. Sin embargo, se da una figurasumamente interesante que vale la pena precisar,los titulares mineros invitan a otros mineros atrabajar dentro de sus concesiones a cambio deuna regalía minera que consiste en una "alzada" ala semana. Por otro lado, los posesionarios delyacimiento o que tienen petitorios mineros invitana mineros a trabajar en sus yacimientos a cambiode una regalía de una "alzada" a la semana.

En Huacamayo, existen titulares de concesionesforestales que tras el bomm de la minería en lazona lograron establecer un sistema de invitar amineros a cambio de una regalía equivalente a

una "alzada" de mineral a la semana. Sinembargo la situación es más compleja puesto queno sólo es el cobro de una regalía sino es elcobro de pase de los insumos para el trabajominero que son muy altos. Asimismo, hay queprecisar que esta situación ha cambiado en losúltimos meses puesto que los mineros hanlogrado peticionar ante el MEM las zonas detrabajo y ya no quieren continuar con las regalíasque les exigen los concesionarios forestales.Hecho que esta trayendo serias complicaciones yconflictos socio ambientales en la zona.

Entre el minero y el dueño de implementospara la minería.

En la Micro-cuenca del Malinowski esta figurano sucede, puesto que los mineros consiguen suspropios implementos e insumos para el trabajo.Tampoco los comerciantes están acostumbradosa facilitar los implementos e insumos para eltrabajo. Los comerciantes funcionan tambiéncomo acopiadores de oro por lo que les interesamás vender sus productos cobrando en muchoscasos su valor en gramos de oro.

En el Bajo Puquiri, la situación es diferente. Loscomerciantes facilitan implementos e insumospara que los mineros puedan trabajar en laminería. En este caso, el negocio de loscomerciantes no es la venta de los equipos ni elcrédito sino el alquiler de los mismos. Porejemplo, existen personas que alquilan susbombas a los siguientes precios: un motor de180 hp 80 gramos al mes, un motor de 140 o de90 hp cuesta 80 gramos mes. Un equipocompleto de chupadera cuesta 150 gramos mes.Los compradores de oro en este caso solofuncionan como eso no como en otras zonasdonde pueden ser los mismos comerciantes.

En la micro-cuenca de Madre de Dios(Laberinto-Tres islas), Huepetuhe, y Huacamayola situación que señalamos es poco usual y cadaminero trabaja con sus propios implementos einsumos de trabajo. Asimismo, aparentemente los

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acopiadores de oro se diferencian de loscomerciantes que abastecen a los mineros.

Entre el minero y el personal contratado.

Las relaciones que se establecen entre el minero yel personal contratado pueden ser de dos tipos:a) personal contratado bajo el sistema de pagodel 25% de la producción por alce, y; b) personalcontratado por un salario fijo (sea quincenal omensual).

En la micro-cuenca del Malinowski, Bajo Puquiri,parte de la Micro-cuenca del Madre de Dios(Laberinto-Tres islas) y Huacamayo el minerotitular o invitado contrata a su personal medianteel convenio de pagarle un 25% de la producciónpor "alce", además de la Chichica21 que lecorresponde al personal. Cada operación mineratiene un numero determinado de contratadosque es liderado por un encargado o responsablede grupo, quien recibe el pago del 25% que serepartirá entre los miembros participantes de laoperación minera en partes iguales. Esta es unaconstante en toda la micro-cuenca delMalinowski.

En todo Huepetuhe y en parte de la Micro-cuenca del Madre de Dios se da el sistema deconvenios entre el minero y el personalcontratado de pago de un sueldo (quincenal ymensual). Principalmente en las operaciones deCargador frontal y en Dragas de succión. Sinembargo, es preciso señalar que en Huepetuhedonde se realiza las operaciones de Cargadorfrontal se distingue el personal empleado de losoperarios y chóferes empleados en el trabajotodos ellos reciben un sueldo por su trabajo. EnHuepetuhe también los titulares de concesióninvitan a trabajar a otros mineros por el pago deuna alzada a la semana, estos mineros invitadosmantienen con su personal el sistema del pagodel 25% por alce, además de la chichica.

Combinándose los dos tipos de sistemasplanteados.

4.2.4 Los modelos de organización productivaen desarrollo: Asociaciones de riesgocompartido y micro empresas.

Los modelos de asociatividad productiva que sedesprenden de la tipología descriptiva de actoressociales involucrados en el proceso productivo ysus acuerdos de trabajo pueden ser clasificadosen dos tipos: el modelo de asociación enparticipación o "joint venture", y; el modelo demicro empresa. Los actores sociales del procesoproductivo no se han propuesto formar "jointventure" ni mucho menos microempresas, pero ladinámica socio-laboral que han implementadolos han llevado a establecer este tipo de figurasasociativas aunque sea de manera completamenteinformal.

Tanto titulares de concesión, posesionarios opeticionarios de DM establecen acuerdos entreellos para conformar Asociaciones y Mypes porun tiempo limitado de trabajo según lasexpectativas y resultados del trabajo de minado.Por modelo de organización tipo asociación enparticipación o "joint venture" nos referimos a losacuerdos basados en determinadasparticipaciones porcentuales sobre el producto aobtener en el trabajo de minado (por ejemplo,25% para los trabajadores, 1 alzada por semanapara el titular, determinado porcentaje para eldueño de los equipos, etc.) de tal manera quetodos los actores del proceso realizandeterminada inversión (derechos, capital, trabajo,etc) y comparten el riesgo de los resultados de laoperación minera. En cambio, el modelo detrabajo tipo MyPE se refiere a las actividadesmineras donde el titular de la mina trabajaempleando un determinado número detrabajadores asalariados, de tal modo que asume

21 Es una forma de pago adicional que recibe el grupo de mineros contratados. Y representa el mineral que queda en lasalfombras por alce y que falta trabajar.

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por si mismo la inversión y los riesgos de laoperación minera.

En el caso de la asociación es la más recurrente enMadre de Dios y en todas sus sub-cuencas, aexcepción de Huepetuhe. El tipo de asociatividadproductiva de asociación se caracteriza por ladefensa del trabajo donde los actores sociales seagrupan por los conflictos sociales que suceden,como en la Zona de Amortiguamiento de laReserva Comunal Amarakaere y la delTamboapata, en las sub-cuencas del Puquiri yMalinowski.

El modelo Mype se da en gran parte de la región.Su composición es muy difusa porque secombina con los modelos de asociaciones. Losactores de la producción sostienen el acuerdo detrabajo por un tiempo determinado (un alce) y secombinan los modelos de pago por jornales y elpago por porcentaje.

Ambos modelos tienen una racionalidad socialparticular y han representado una estrategiacreada por los actores sociales para poner enmarcha las operaciones mineras. Sin embargo, nose realizan contratos de ningún tipo.

Una figura muy distinta es el de las sociedadeslegales o sociedades mineras de responsabilidadlimitada previstas en la Ley 27651, que puedenestar constituidas por un número ilimitado desocios. En este caso, todos los socios compartenel título minero. De acuerdo con el reglamentode la misma ley, el Pequeño productor MineroArtesanal puede ser una persona natural o jurídicaorganizada en una sociedad legal o sociedadminera de responsabilidad limitada. Esta es unafigura poco usual en la región, donde los títulosmineros son principalmente individuales.

Es conveniente tomar en consideración que sepueden implementar otras formas de asociatividadproductiva como las cooperativas. Las cooperativastienen rasgos de tipo asociativo y de tipoempresarial. Por lo general responden a una lógica

de lo que se conoce como "bien común". Quizá seamuy prematuro suponer que esta lógica deconformación en cooperativas se pueda realizar enlas unidades MAPE de Madre de Dios, pero lainformación recogida indica que manejan unsentido de pertenencia común y que han establecidonormas de conducta y socialización técnicaproductiva que hace suponer que la figura asociativade las cooperativas podría producirse.

4.3 LA RED DE FINANCIAMIENTODE LA MINERÍA

En la MAPE de Madre de Dios se tejendiferentes tipos de relaciones sociales entre susactores sociales involucrados en la organizaciónde asociatividad productiva, como se ha venidososteniendo en ese acápite. Así también esimportante precisar que se establece unainteresante red de financiamiento de laproducción minera en la región.

En el proceso de involucrarse en la actividadminera un individuo es parte de un proceso desocialización técnica-productiva que lo vapreparando para el manejo del procesoproductivo completo de la MAPE. Así también elindividuo va adquiriendo las formas sociales deagenciarse recursos económicos o financiamientopara empezar y sostenerse como minero.

Un minero titular de una concesión, denuncio oposesionarlo de un yacimiento aurífero siemprees persona grata para hacerle prestamos enefectivo o en insumos para el trabajo minero. Elminero siempre encuentra en el comerciante a suprincipal aliado estratégico puesto que él lefacilitará insumos necesarios o dinero paracontinuar con su trabajo, aunque en algunos casosexiste cierta tensión entre mineros y comerciantes.En la micro-cuenca del Malinowski, sucede unhecho bastante curioso entre los comerciantes ylos mineros, puesto que los comerciantes nocobran en dinero a los mineros sino quevalorizan los productos en soles pero prefieren

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cobrarlo en oro. Ello en razón que loscomerciantes le convienen tener su inversión enoro y no en soles. Muchos mineros yorganizaciones locales se quejan de loscomerciantes y de sus altos precios.

En la Micro-cuenca del Madre de Dios yHuacamayo, el comerciante es el principalabastecedor de insumos para el procesoproductivo al minero. Si algún minero tieneproblemas de dinero siempre el comercianteayuda al minero, que se presenta como elprincipal sujeto de crédito local.

En el Bajo Puquiri y Huepetuhe, los minerosencuentran más facilidades que en el Malinowski,ya que existen un tipo de comerciantes que sededican a facilitar exclusivamente insumos a losmineros para que puedan realizar su trabajo acambio del pago de una cantidad de oroestablecida previamente. Asimismo, el mineroencuentra en los acopiadores de oro o casasdedicadas a la compra de mineral como susprincipales fuentes de préstamos de dinero.

Los acopiadores de oro y casas dedicadas a lacompra de mineral también se dedican apromocionar el desarrollo de la actividad minera,puesto que realizan continuos préstamos a losmineros. Es muy particular encontrarcomerciantes que no financien alguna operaciónminera porque tanto mineros como comerciantesson interdependientes, no habría comercio sinminería y la minería no podría sostenerse sincomerciantes que faciliten su proceso.

4.4 LA RED DE COMERCIALIZACIÓNDEL ORO

La comercialización del mineral auríferoproducido por la MAPE es muy complejopuesto que no se sabe a ciencia cierta cuánto es laproducción y cuál es el destino de dicho mineral.Todos los mineros son libres de comercializar eloro producido en sus respectivos yacimientos

auríferos, pero por lo general su mineral terminaentre los acopiadores locales y regionales de oro.

En la micro-cuenca del Malinowski, el minerovende su oro producido en los centros pobladoscercanos o lleva su mineral directamente a PuertoMaldonado. Si vende su producción en la micro-cuenca del Malinowski el precio que pague esmenor en 1 ó 2 soles a diferencia de PuertoMaldonado. Aunque muchos mineros no vendentoda su producción sino que sólo lo necesariopara recuperar sus gastos de operación minera.Muchos mineros prefieren mantener su dinero enoro porque es más manejable su comportamientosegún el precio internacional de este metal.

En el Bajo Puquiri, la comercialización se realizaen tiendas comerciales de compra y venta de oro.El precio que se pague en el Bajo Puquiri esmayor que en Puerto Maldonado por 2 soles. EnHuepetuhe, sucede la misma figura que en el BajoPuquiri, pero con la salvedad que existen muchomás tiendas dedicadas a la comercialización deoro que en otras partes de la región. Tanto enHuepetuhe como en el Bajo Puquiri los preciosson constantes y mantienen una relación directa.

En la micro-cuenca del río Madre de Dios elprecio del oro es mayor que en PuertoMaldonado en 1 sol. Existen buena cantidad detiendas dedicadas a la comercialización de oro.En Huacamayo existen compradores oacopiadores de oro que pertenecen a algunatienda que compra o vende oro de Huepetuhe obajo Puquiri, sus precios son los mismos que losque se dan en Huepetuhe.

En Puerto Maldonado existen tiendascompradoras de oro pero curiosamente losprecios son mucho más bajos que en otras zonasauríferas de Madre de Dios. Las tiendas quecompran oro son las siguientes: JR. Roma GoldSRC; Real Refinería de metales los poderososEIRL; Amazon Gold EIR (Insumos); Comprooro (No tiene nombre); Maruri, la casa delMinero (insumos); Multi-servicios Europa

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(Insumos); Inkarri EIRL; Negocios sol de oro; Orofino; A&M Metal Perú EIRL; Mg La red megatransferencia; Inversiones Aparicio; Gold Acuario(Cambios); JR. Inversiones Selva Sur; Casa decambio Nuevo Milenio EIRL; Casa de cambioDavid. Estas tiendas se encuentran ubicadas en lamisma ciudad de Puerto Maldonado, frente almercado central de la ciudad.

Es importante precisar que se ha establecido uncircuito o red de comercialización para lacompra de oro. Se identifican dos redesprincipales de comercialización. Una primera quevincula las micro-cuencas de Malinowski y Madrede Dios y que tiene como principal punto dereferencia la ciudad de Puerto Maldonado. Lasegunda vincula las micro-cuencas de BajoPuquiri, Huepetuhe y Huacamayo y que tienecomo principal punto de referencia la ciudad deHuepetuhe.

En cada una de las micro-cuencas se establecencompradores de oro, que en muchos casosfuncionan como comerciantes y son los quecompran el mineral. Estos acopiadores demineral son los que sirven de intermediariosentre los mineros y las tiendas comerciales. Losacopiadores venden el mineral a las tiendas,teniendo una ganancia por la venta. Así, las tiendasque compran mineral en los dos principalespuntos como Huepetuhe y Puerto Maldonado,trasladan el mineral a la ciudad de Cusco a suslocales principales. En Cusco, la empresa másgrande o con potencial económico para comprarel oro adquiere el mineral que lo vendedirectamente a los centros refinadores de Lima.

En Lima existen 10 centros de refinamiento demineral aurífero, sucediendo la misma figura deCusco en el sentido que uno de los refinadorescompra el oro total, mientras los otros funcionancomo intermediarios del proceso. En Lima, elprincipal acopiador es Sudamérica Gold, queadquiere todo el oro que las otras empresasrefinadoras y es el principal exportador demineral al extranjero.

La figura que se viene sucediendo es que se haestablecido una red de comercialización de oro,desde los mismos yacimientos auríferos hasta losprincipales centros de refinamiento de mineral.Cada uno de los intermediarios gana unporcentaje extra por la venta del mineral,mientras que el minero es el menos favorecidode toda la cadena de comercialización.

4.5 CONCLUSIONES, PROBLEMAS YALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN

• Los principales gremios de la región son laAPPMAMD, la FEDEMIN y laFENAMAD. Ellas son las referenciasprincipales para los modelos deasociatividad productiva de lasactividades MAPE. Además, han sido susprincipales puntos de referencia paraexpresar sus demandas a instanciasregionales y nacionales.

• La organización socio-productiva de lasactividades MAPE ha traído comoconsecuencia que la APPMAMDrepresente a los mineros formales o enproceso de formalizarse, la FEDEMIN alos mineros posesionarios e invitados ymineros contratados. Mientras que laFENAMAD representa a las comunidadesnativas involucradas en la MAPE.

• La APPMAMD y la FEDEMIN notienen actualizado sus planes estratégicosni sus proyecciones institucionales, cadauno de ellos trabaja en función de losproblemas más urgentes, pese a ello hanlogrado sostenerse hasta hoy yprincipalmente concensúan la estructurade los modelos de asociatividadproductiva con sus integrantes. LaFENAMAD tiene un plan de trabajoestructurado vigente y funcionando,pero no tiene injerencia sobre losmodelos de asociatividad productiva enlos que se relacionan los miembros delas comunidades nativas.

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• Los convenios y acuerdos entre los actoressociales para la implementación de lasunidades MAPE esta íntimamente ligado ala red de financiamiento. Las unidadesMAPE se agencian financieramente de loscomerciantes y prestamistas y en pocoscasos de sistemas bancarios de la región.Entre las unidades MAPE y los agentes definanciamiento se establece un sistema decuerdos donde los pagos son en gramosde oro por proporcionar insumosnecesarios para las actividades MAPE.

• Se define a un minero a través de sucondición de poseer los mecanismos paraorganizar una operación minera yproveerla de los insumos necesarios; el quetrabaja directamente como personal de laoperación minera; y también son mineroslos que sólo se dedican a proveer deinsumos territorio (forestales, castañeros yagricultores) y maquinarias para laoperación minera y que a cambio de elloreciben un pago o retribuciónes.

• El modelo de asociatividad productiva detipo asociación en participación es la másrecurrente en Madre de Dios y en todassus sub-cuencas, a excepción deHuepetuhe donde predominan lasunidades tipo microempresa con trabajoasalariado. El tipo de asociatividadproductiva de asociación se caracteriza porla defensa del trabajo donde los actoressociales se agrupan por los conflictossociales que suceden, como en la Zona deAmortiguamiento de la Reserva ComunalAmarakaere y la del Tamboapata, en lassub-cuencas del Puquiri y Malinowski.

• El modelo Mype esta presente en granparte de la región. Su composición es muydifusa porque se combina con losmodelos de asociaciones, como señalamoslos actores sociales comparten unaresponsabilidad laboral por un tiempodeterminado (un alce), se combinan losmodelos de pago a de un jornalero y elpago por porcentaje.

• Ambos modelos tienen una racionalidadsocial muy particular y no son negativossino que por el contrario han representadouna estrategia creada por los actoressociales para poner en marcha susunidades MAPE. Sin embargo, no serealizan contratos de ningún tipo. Losmodelos descritos de asociatividadproductiva se encuentran ligadostímidamente de una u otra manera aespectro legal y de control fiscal.

• Los gremios regionales y las unidadesMAPE se encuentran al margen decualquier red de comercialización de oro.Aunque en algunos casos reciben apoyo deella para financiar sus unidades MAPE.

Se han identificado dos problemasfundamentales:

a) Debilidad de la organización de losgremios regionales

Los gremios regionales de Madre de Diospresentan debilidades vinculadas principalmente auna escasa afiliación y la falta de herramientas degestión estratégica de sus actividades. Carecen deplanes de trabajo consensuados dondedesarrollen una visión de futuro para lasactividades MAPE y el desarrollo regional. Losgremios –principalmente la APPMAMD y laFederación Minera- han improvisado planes detrabajo que resultan en el corto plazo, pero queen el largo plazo no tiene sostenibilidad porqueno se cuenta con mecanismos de gestión yestrategias gremiales adecuadas.

Para ello se recomienda implementar lassiguientes acciones:

- Un diagnóstico organizacional-participativo de cada gremio regional paratener un estado real de la situaciónorganizativa de cada una de ellas.

- Un proceso de fortalecimientoorganizacional a los gremios regionales y

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las bases que las integran en temas degestión, planificación y trabajo decente,fortaleciendo los grupos y sindicatos queintegran los gremios regionales.

- Promover la inclusión e implementacióndel principio del trabajo decente dentro delos planes de trabajo y estatutos de losgremios regionales.

- Conformación de una Mesa de diálogopara gremios regionales que tenga comoobjetivo promover el trabajo decente enlas actividades mineras artesanales y enpequeña escala, permitiendo que losgremios identifiquen diferencias ysemejanzas sobre su problemática ypuedan promover el desarrollo sosteniblede las actividades MAPE.

b) Débil capacidad de las unidades mineraspara avanzar en procesos de formalizaciónempresarial

Las unidades de producción minera de la regióntienen escasa capacidad para iniciar procesos deformalización empresarial porque principalmentesus organizaciones gremiales no se han planteadoeste tema como parte de sus objetivos y líneas deacción. Este proceso requeriría revisar las

posibilidades de aplicación o adaptación de lasfiguras legales existentes para la empresa minera.

En tal sentido, se plantea lo siguiente:

- Un diagnóstico técnico legal de cadamétodo de explotación minera y de suforma de organización productiva,tomando como referencia los acuerdos yconvenios entre los actores sociales.

- La implementación de un Programa deApoyo para el Desarrollo Empresarial delas actividades MAPE, que promueva lasensibilización y capacitación en temas(técnicos, administrativos y de valores)referentes a fortalecer las estrategias de losactores sociales para la gestión empresarial

- Promoción de empresas mineras desegundo piso, tipo Cooperativa de serviciosmineros que faciliten y den sostenibilidad alproceso de formalización empresarial delas unidades de minería artesanal y enpequeña escala. Asimismo, podría facilitarproyectos asociativos de financiamiento ycomercialización de oro, entre otros.

- Diseñar e implementar una política regionalde promoción de la formalización de las actividadesmineras.

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La minería y los conflictossocio ambientales5

El presente acápite describe y analiza losprincipales conflictos de carácter socio-ambientalque se han producido en las actividades minerasen la región. Estos son, los conflictos entremineros formales e informales en ÁreasNaturales Protegidas (ANP); el conflicto entremineros nativos y colonos y el caso de las ÁreasSuspendidas, y; el conflicto entre las actividadesmineras y poblaciones locales emergentes.

5.1 EL CONFLICTO ENTRE MINEROSFORMALES E INFORMALES ENANP22

Este tipo de conflicto sucede principalmente enlas Zonas de Amortiguamiento de las ANP dela Reserva Nacional Tambopata y la ReservaComunal Amarakaere. Insólitamente, sepresenta superposición entre los derechosmineros de la región y las Áreas NaturalesProtegidas (ANP). El objetivo de las ANP es laconservación de muestras representativas de labiodiversidad nacional, por ello, la extracción derecursos no renovables que requieren laremoción de toda la cubierta vegetal, no estápermitida en esta zona23.

En la Reserva Nacional Tambopata, zonareservada desde el 2000, hay 27 concesionestituladas y 58 denuncios mineros en trámite.Mientras que, en la Reserva ComunalAmarakaeri, creada el 2002, existe 1 concesióntitulada y 16 en trámite. Del mismo modo, las zonasde amortiguamiento (ZA) tampoco se respetan. Enla ZA de la Reserva Comunal Amarakaeri hay 91concesiones tituladas y otras 144 en trámite; en sumayoría alrededor del río Puquiri. Mientras que en laZA de la Reserva Nacional Tambopata y el ParqueNacional Bahuaja-Sonene, son 38 las concesionestituladas y 168 las concesiones en trámite;principalmente a lo largo del río Malinowski.Solamente 3 de las concesiones tituladas fueronpeticionadas antes de la creación de estas áreasprotegidas, la gran mayoría de los denuncios datande los últimos años.

Por otro lado, en la Zona de Amortiguamientode la Reserva Territorial Madre de Dios, creadaen el 2002, hay 3 concesiones tituladas (sólo 1previa a la creación de la zona reservada) y 1concesión en trámite. (Ver mapa 28 del anexo 6).

En la Zona de Amortiguamiento de la ReservaNacional Tambopata se encuentra ubicada la

22 Esta sección se basa en un estudio sobre conflictos en Madre de Dios. Ver Pachas (2008)

23 Según la Ley de Áreas Naturales Protegidas, art. 22, los Parques Nacionales protegen con carácter intangible la integridadecológica del ecosistema (incluyendo características biológicas, ecológicas, paisajísticas y culturales). Mientras que lasReservas Nacionales y Comunales pueden establecer zonas donde se permite el aprovechamiento comercial de losrecursos bajo planes de manejo, aprobados, supervisados y controlados por la autoridad nacional competente. Sinembargo, los Planes Maestros de las ANP del área no aprueban la extracción minera aurífera.

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micro-cuenca del Malinowski; entre los distritosde Inambari, Madre de Dios y Laberinto, en laprovincia de Tambopata. Para Cuadros (2004), lacuenca tiene tres tramos24 y no cuenta conservicios básicos de educación y en salud sólo ungrupo periódico de promotores de salud. Hasido una de las últimas zonas en poblarse (1970),coincidiendo con la implementación de la oficinadel BM en Puerto Maldonado, que facilitó loscontratos de explotación. La mayoría de minerosperdieron sus derechos al promulgarse la Ley dePromoción Aurífera de 1978 (Decreto Ley22178), que establecía el plazo de 30 días pararegularizar sus derechos, mediante derechopreferencial. Muchos no regularizaron sus DM yperdieron, legalmente, sus parcelas; solo algunoslograron mantenerlos, pero con la figura legal deconcesiones que otorgaba el MEM. Muchoscontinuaron trabajando informalmente, otrosinvadieron yacimientos productivos.

En este escenario algunos mineros establecíanacuerdos con los posesionarios para continuartrabajando, en una relación desventajosa porqueel posesionario exigía altas regalías. Los minerosque perdieron sus derechos decidieronorganizarse en la base minera de la cuenca delMalinowski, iniciativa que duró un año y formóparte de la APPMAMD. La informalidadcontinuó por la variación del precio del oro,devaluación de la moneda nacional (últimosaños del gobierno de García) y la liquidación delBM (1991).

En 1990, por Resolución Ministerial 00032-90/AG/DGFF y 00148-92-AG, la zona fuedeclarada Zona de Reserva Tambopata-Candamo, hecho que condicionó los derechosmineros. El INRENA determinó que la zonano se ejecutara operaciones extractivas,particularmente mineras y promovió laformación de organizaciones de tipo agrícola,como AMAYTUS en 1992, situación quereprodujo la informalidad.

Pese a ello AMAYTUS contaba con zonas detrabajo minera y tenía el apoyo del INRENA,situación que cambio a partir de 1995. ElINRENA comenzó a cobrar un cupo por eltránsito de embarcaciones mineras por el ríoMalinowski y en 1996 muchos mineros seapartaron de AMAYTUS y formaronorganizaciones como APAYLOM y laACEPON, estableciendo acuerdos particularescon el INRENA. En la zona solo dos personasnaturales mantuvieron sus concesiones y nunca sevincularon con ninguna organización ni tampococon el INRENA, pero por su negativa aparticipar tuvieron conflictos con AMAYTUS,ACEPON y APAYLOM. En 1999, los titularesmineros decidieron organizarse en AMATAF yse vincularon con la APPMAMD, lograndoexponer su situación ante el proyecto MAPEM.

En el año 2000, se designó, por DS. 048-2000-AG, la Reserva Nacional Tambopata con unasuperficie de 254.358 hectáreas de extensión y se

24 El tramo 1 comprende desde la cabecera del río Malinowski hasta la desembocadura del río Manuani (36 Km.), la zonaha sido suspendida para la admisión de petitorios mineros hasta el 31 de julio del 2004 (DS 011-2004-EM), por estarubicada dentro del área 2 del territorio de la comunidad nativa Kotsimba. El tramo 2 comprende la desembocadura delrío Manuani (río Malinowski) hasta la desembocadura del río Azulmayo, denominado sector A-8 (20 km), donde existen10 DM, 15 en trámite y mineros informales: Se ubican los asentamientos de la Asociación de Agricultores Mineros yTuristas Sociales (AMAYTUS), con 500 mineros; y la Asociación de Mineros Artesanales Tauro Fátima (AMATAF), con 450mineros. El tramo 3 comprende la desembocadura del río Azulmayo (río Malinowski) hasta la desembocadura del ríoTambopata, denominado sector A-6 (68 km), donde existen 6 DM, 13 en trámite y mineros informales: Se ubicanasentamientos mineros como la Asociación de Comerciantes Productores de Oro del Río Malinowski (ACEPOM), con 300mineros y la Asociación de Productores Agrícolas del Lavadero de Oro de Malinowski (APAYLON), con 400 mineros.Existen otros poblados como Alto Malinoswki (Inambari) y el poblado de Boca Manuani.

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fijó una superficie de 262.315 hectáreas comoZona de Amortiguamiento. Así, se dio laposibilidad de formular petitorios en la zona(base 8 y base 6), siempre que no existierabloqueo de cartas por el INACC y se contaracon la opinión favorable del INRENA. Lasasociaciones iniciaron las gestiones para lograr undenuncio minero: En el caso de AMAYTUS, lesrespondieron que no era posible por ser zonaintangible de reserva nacional, en mayo del 2001presentaron reclamos al MEM, para que lamicro-cuenca fuera declarada zona minera(Cuadros 2004).

En el año 2001, los representantes deAMAYTUS sostuvieron reuniones confuncionarios del MEM en Lima, expusieron suproblemática y se les informó que no podíanrealizar petitorios hasta el 31 de diciembre del2001. En el 2002, la promulgación de la Ley27651, priorizaba el derecho preferencial y nofavoreció a las organizaciones del río Malinowski,pese a estar empadronados (60%) por el MEMdesde 1995.

En el 2003, Arana (2003) realizó el diagnósticoImpacto ambiental por minería en las zonas deamortiguamiento de la reserva nacionalTambopata para el Gobierno Regional de Madrede Dios; indicando que los principales impactosambientales identificados en orden de magnitud eimportancia son: erosión y generación desedimentos, alteración de cauces y dinámica

fluvial, contaminación por mercurio ydestrucción de hábitat. Las zonas más afectadasson el sector Alto Dos de Mayo, sector ríoMalinowski (desde la desembocadura delMalinowskillo hasta A-8), sector río Malinowski(desde la desembocadura del río Malinowskihasta A-6), sector río Manuani, sector AltoMalinowski (comunidad nativa de Kotsimba).

Hoy la tensión se ha incrementado, porque se hadiseñado el Plan Maestro de la zona sin laconsulta correspondiente a las poblaciones queradican en la zona de amortiguamiento25.

En la zona de amortiguamiento de la Reserva ComunalAmarakaeri se ubica la micro-cuenca del ríoPuquiri que comprende la provincia de Manu ylos distritos de Madre de Dios (centro y BajoPuquiri) y Huepetuhe (Alto Puquiri). Tiene tressectores: Alto Puquiri (población de 200mineros), Centro Puquiri (población de 200mineros) y el Bajo Puquiri (Delta 1, población de4.320 mineros)26.

En la década de 1960 se inician las primerasoleadas migratorias a los lavaderos de oromediante el sistema de "enganche", que consistía entraer personas para trabajar como mineros desdeArequipa, Apurímac, Cusco y Puno. Primero sepobló Centro y Alto Puquiri, posteriormente elDelta 1. Mosquera (1992) señala que su desarrollose incremento por la producción aurífera de lasmicro-cuencas de Huepetuhe y Caychive.

25 Un informe legal encargado por el INRENA y la Jefatura de la Reserva Tambopata señala que el MEM por intermedio dela DREM debe controlar y vigilar de forma más activa dicha actividad, así como proponer los cambios necesarios para elordenamiento de la minería en la Zona de Amortiguamiento. Asimismo, debe promover acciones tales como, i) laformalización de la actividad minera, ii) el reconocimiento de los derechos de aprovechamiento de aquellos que vienendesarrollando dicha actividad, iii) la difusión objetiva y oportuna de los alcances de los procedimientos de titulación; iv)la obligatoriedad de contar con la certificación ambiental. Puede consultarse Mongilardi (2004)

26 El Delta 1 tiene puesto de salud, servicios de luz, Internet y cable. No tiene escuela primaria ni secundaria, ni controlpolicial. Limita con las comunidades de Puerto luz, San José de Karene y Barranco Chico de procedencia de la etniaHarakmbut. Puerto Luz, (distrito de Madre de Dios, provincia de Manu), fue titulada en 1986, con una extensión de56.873 hectáreas, su población es de 409 personas (57 familias) y cuenta con un puesto de salud. San José de Karene,(distrito de Madre de Dios, provincia de Manu), fue titulada en 1986 con 23.604 hectárea, su población es de 180personas (45 familias), no cuenta con puesto de salud. Barranco Chico, (distrito de Huepetuhe, provincia de Manu), fuetitulada en 1986 con 3.363 hectáreas, su población es de 68 personas (22 familias), cuenta con un puesto de salud.

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Cerca al Delta 1 se ubicaban las misionesdominicas de Puerto Luz y San José de Karene(formadas principalmente por poblaciónindígena de procedencia Amarakaeri) bajo laconducción de la hermandad dominica (ÁlvarezLobo 1998). La relación tenía un carácter deconvivencia, mientras los indígenas practicaban laagricultura, la pesca y algunos la minería; loscolonos se dedicaban a la minería. Con los añoscolonos e indígenas se posesionaron de extensasriberas de algunos ríos e implantaron la ley delmás fuerte, comenzó la venta de yacimientosmineralizados (fuera colono o indígena). En 1970los misioneros dominicos abandonaron susmisiones, por la reforma agraria del gobierno deVelasco Alvarado y la dación de normas legalesque promovían la formación de comunidadescampesinas y nativas. En ese escenario, colonos eindígenas perdieron sus derechos por el DL22178 y pasaron a ser informales.

SRAPE (1989) señala que la Compañía AuríferaRío Inambari (CARISA) había realizadodenuncios de 69.530 hectáreas, de las que solofueron inscritas 60.340 hectáreas, que abarcabanlas micro-cuencas de Caychive, Colorado yPuquiri. En la década de 1980, se produjeronenfrentamientos entre el personal de CARISA ymineros de la zona, que fueron acusados desenderistas y de narcotraficantes. En 1983 seestableció legalmente el Asentamiento Rural BajoPuquiri, que agrupaba a los mineros del ríoPuquiri. En 1986, los centros poblados indígenas-ex misiones dominicas- de Puerto Luz y SanJosé de Karene obtuvieron el titulo deComunidades Nativas. Durante los ochenta, lazona tuvo carácter informal; la crisis del gobiernode García y el bajo precio del oro motivaron queCARISA abandonara la zona.

En los noventa, se incrementan mineros en lazona, indígenas de las comunidades de PuertoLuz y San José de Karene comenzó a desalojar alos mineros y, en algunos casos, a cobrar regalíasporque aducían que trabajaban en su territorioancestral. Dada esta situación, los mineros

comenzaron a vincularse con la APPMAMD yformaron la Base Puquiri-Colorado. En 1996,producto de esa vinculación con la organizaciónregional de mineros, se lograron introducircambios importantes en la Ley General Mineríade 1992, mediante el DL 851, promulgado en1996, y se logró por segunda vez que los minerostuvieran derecho preferencial.

Entre 1996 y el 2000, la presión de la poblaciónde las comunidades nativas sobre los mineros eraexcesiva, había continuos robos y peleassangrientas. Esta situación alcanzó su puntomáximo con los sucesos sangrientos de 1999;ocurrió a raíz de que los indígenas de San José deKarene no lograron mantener su concesión, quefue adjudicada a un colono del Bajo Puquiri. Elproblema duró semanas, intervino la DREM y seformó una comisión multisectorial.

Las comunidades nativas con apoyo de laFENAMAD, solicitaron que sus territorios sedeclararan Zona de Reserva ComunalAmarakaeri. Mediante DS. N. 028-2000 A. G. seformó una comisión técnica establecida paraelaborar un expediente técnico. En ese mismoaño, se formo la Zona de Reserva ComunalAmarakaeri, con una extensión de 419.189hectáreas, que abarcaba las comunidades nativasde Shintuya, Diamante, Boca Ishiri, San José deKarene, Puerto Luz, Samaninotine y BarrancoChico, (etnias Harakmbut, Piro y Machiguenga).Para tal efecto, no se realizó ningún tipo deconsulta a las poblaciones cercanas como AltoPuquiri, Bajo Puquiri, Centro Puquiri, Tocave,Boca Puquiri y Bajo Colorado.

En el 2001, el MEM decidió afrontar elproblema mediante la suspensión de ocho zonasen conflicto para la práctica de la actividadminera. Sin embargo, los miembros de lascomunidades nativas continuaron exigiendoregalías, ningún minero aceptó dicha situación yen el año 2000 se formó en el Delta 1 laAsociación de Productores Mineros ArtesanalesAluviales de Bajo Puquiri (APMABAPU). Como

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el problema se fue generalizando a nivel regionalse formó la FEDEMIN.

En el 2001, por Resolución Jefatural 297-2001-INRENA resolvió declarar la zona deamortiguamiento de la Reserva ComunalAmarakaeri provisional mientras se aprobara el PlanMaestro de la reserva, que incluía la zona del ríoPuquiri y Colorado, provocando que los indígenastomaran la decisión de desalojar a los mineros.Hubo muchos enfrentamientos y el más resaltantefue el que se llevó a cabo entre población de lacomunidad de Puerto Luz y los mineros del Delta1: los problemas llegaron a un punto en que loslíderes de ambos bandos decidieron enfrentar a unjoven minero de 20 años con otro joven indígenade la misma edad. Después de casi hora y media depelea entre ambos y cuando los dos estabanexhaustos, intervinieron las mujeres de ambosbandos para detener la lucha.

La tensión continuaba porque los indígenas nopodían desalojar a los mineros, y entonces,recurrieron a una estrategia no muy saludable.Los indígenas comenzaron a otorgar a otrosmineros e indígenas zonas de trabajo yaocupadas por mineros y establecieron un cobrode regalía semanal, equivalente a un día completode trabajo, y como pago de ingreso a la zona,una motobomba de 20 hp. Con la Ley 27651, queseñalaba derecho de preferencia para los minerosque trabajaban en la zona y, además, se establecía laformación de una comisión técnica para resolverel problema indígena-minero. La situación seagravó cuando se promulgó el DS 031-2002-AG,que establecía como Reserva ComunalAmarakaeri la zona de Reserva Amarakaeripromulgada por DS N. 028-2000-AG, con unaextensión de 402.335,62 hectáreas (recortadas en16.803,38 h. por abarcar derechos mineras)

En el 2004 se levantó parte de las áreassuspendidas, pero quedó suspendido el territoriode las comunidades nativas en cuestión. Hoy losmineros tramitan sus derechos mineros ante elMEM, pero no reciben la aprobación definitiva

del INRENA. Según el INACC, son 234 losderechos mineros (en trámite y titulados) hastadiciembre del 2005. Sin embargo, los indígenascontinúan pidiendo regalías a los mineros quetrabajan en la zona de amortiguamiento.

Es importante mencionar la Ley 26505 queregula la obligación de los mineros de sostenernegociaciones con las comunidades propietariasde las tierras para llegar a acuerdos de uso yservidumbre de la superficie a fin de desarrollarlas operaciones mineras. Sin embargo dichanorma no es usada en las relaciones mineronativas de la zona de amortiguamiento de laReserva Comunal Amarakaeri. Las comunidadesnativas desconocen la existencia de esta norma yen cambio prefieren invocar el Convenio 169 dela OIT a pesar de que este se refiere sólo a underecho de consulta previa que no estaclaramente reglamentado.

Por otra parte, los permisos otorgados por losnativos a los mineros a cambio del pago deregalías y las propias actividades minerasdesarrolladas por los nativos, tendrían que seranalizados a la luz de sus obligaciones comoadministradores del ANP. Esta situación pone enel ojo de la tormenta a las comunidades nativasde la RCA y a las autoridades del INRENAencargados de evaluar esta administración.

5.2 EL CONFLICTO ENTRE PUEBLOSNATIVOS Y MINEROS COLONOS

Durante mucho tiempo la relación entrepoblaciones nativas y mineros ha sido cordial, sinmayor conflicto por territorio. Sin embargo, lasituación se vuelve conflictiva tras la titulación delas comunidades nativas, entre 1984 y 1994, y –principalmente- al declararse zonas de reservaTambopata-Candamo R.M. Nº 00032-90 AG/DGFF-DS. 00148-92-AG (Ríos Malinowski-Tambopata- Madre de Dios y afluentes) y laZona de Reserva Amarakaeri mediante D.S. Nº28-2000-AG de fecha 07.07.2000. Sin embargo,

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en otras zonas nativas también sucedían seriosconflictos como en la Comunidad NativaArazaire, Shiringayoc, Boca Inambari, Tres Islas,San Jacinto y el Pilar.

Pueden distinguirse dos tipos de conflictos socio-ambientales que tienen como base la exigencia delpago de regalías mineras: El primero basado enla exigencia de representantes (nativos) decomunidades nativas a poblaciones colonas; y elsegundo interno a las comunidades nativas(muchas de ellas son integradas por colonos ynativos) en su relación con poblaciones externas.

En el primero se pueden identificas a lascomunidades nativas de Puerto Luz, BarrancoChico, San José de Karene (que ya indicamos en lasección anterior) y la comunidad nativa de Arazaire(Villa Santiago). Esta última se ubica en la margenderecha del Río Inambari (Provincia Tambopata)27,conformada principalmente por la Familia Tije-Wuatanabe-Arazaire. Mantenían acuerdos concolonos para que les pagaran regalías, pero en el2000 su población con el apoyo de la FENAMADdesalojó a Florencio Quispe Ccori (Titular delDerecho Minero "GABE") y en el 2001 a laEmpresa Minera PEKOSAC, de origen Koreana.

En el segundo, existen conflictos entre lapoblación de las mismas comunidades nativasque son conformadas por nativos y colonos quereclamaban la posesión del territorio para exigiruna regalía a personas externas a la comunidad.

En este tipo se pueden agrupar a la comunidadde Kotsimba28, Shiringayoc29, Boca Inambari30,Tres Islas31, San Jacinto32 y El Pilar33.

La población de Kotsimba llegó a esosterritorios a finales de la década de 1970, trasabandonar las misiones de San José de Karene yPuerto Luz, sus pobladores son -en su mayoría-colonos (dedicados a la extracción forestal) y secomenta la existencia de sólo 7 nativos deapellido Palomo, que inicialmente conformaronla Comunidad Campesina del Río Malinowski,que después se llamó Comunidad NativaKotsimba. La creación de la Comunidad NativaShiringayoc está vinculada al interés por laactividad minera de la Familia Vargas-Perdiz yFlores-Perdiz. Los pobladores de estacomunidad generalmente son colonos mineros yagricultores, siendo mínima la presencia nativa.La comunidad nativa de Tres Islas, San Jacinto yEl Pilar son poblaciones dedicadas a la minería yagricultura, tienen procedencia nativa y colonaque mantienen un conflicto constante.

Internamente a las comunidades nativas existe unconflicto constante entre lo que promueven uncobro comunal de una regalía y los que lo hacende manera individual sobre la posesión de susterritorios. Al respecto un interesante estudiobasado en metodologías participativas nos dacuenta de los conflictos internos en lacomunidades nativas, principalmente la deBarranco Chico (SCG: 2005)

27 Obtuvo su titulo el 18 de julio de 1977

28 Ubicada en la cabecera del Río Malinowski (Provincia de Tambopata y Carabaya), fue titulada en fecha 22 de diciembrede 1996, con una extensión de 28,606.25 Ha. Existen 4 derechos mineros

29 Se ubica a 15 Km. del Distrito de Laberinto y fue titulada el 22 de junio de 1998, tiene 12,045.00 Ha. y 28 DerechosMineros.

30 Se ubica entre la Boca del Río Inambari y el Río Madre de Dios, Distrito de Laberinto, provincia de Tambopata. Tituladaen fecha 19 de septiembre de 1986, con una extensión de 6,731.00 Ha.

31 Se ubica entre la localidad de Laberinto, a 30 Km. de la ciudad de Puerto Maldonado, titulada el 24 de junio de 1994 conuna extensión total de 31.423.71 Ha. existen 82 derechos mineros

32 Se ubica en el Río Madre de Dios, fue titulada el 24 de junio de 1994 con 8,803.23 Ha. existen 44 Derechos Mineros.

33 Se ubica a 8 Km. de Puerto Maldonado, titulada el 8 de julio de 1986 con 2,690.00 Ha de extensión. Existen 6 DerechosMineros.

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En el 2001, por DS Nº 056-2001-EM publicadoel 22 de diciembre de 2001 el Estado decidióenfrentar el problema mediante la suspensión dela admisión de petitorios para concesionesmineras en ocho zonas en conflicto (desde el 1de enero hasta el 31 de diciembre de 2002), conel argumento de realizar estudios ambientales ysocio-económicos. Con la promulgación de laLey 27651, mineros y nativos firmaron unacuerdo para suspender todo acto hostil,esperando los acuerdos de la Comisión deConcertación. Pese a ello, en diciembre del 2002suceden hechos de enfrentamiento entrecomuneros nativos de San José de Karene ymineros, problema que es abordado por laComisión de Concertación, que instaló una mesade trabajo el 7 de febrero de 2003, integrada porla Defensoría del Pueblo, INRENA, PETT,CONAPA, FENAMAD, FEDEMIN.

Los resultados no han trascendido porque laspartes no tienen capacidad para manejar elconflicto. El Estado ha venido dilatando lasolución del problema, mediante DS Nº 052-2002-EM que prorroga la suspensión hasta el 31de diciembre de 2003 con motivo de evitarconflicto entre las comunidades nativas y mineros.

El 17 de septiembre de 2003 comuneros nativosde Puerto Luz apoyados por algunos mineros deCentro Puquiri (río Puquiri) invadieron un áreaque se ubica aproximadamente a 6 Km en línearecta Este-Oeste del límite de la comunidadnativa, aduciendo que es de su propiedad. Laspartes acuerdan que por intermedio del PETT sedelimite el territorio de la Comunidad NativaPuerto Luz y la Zona de AmortiguamientoAmarakaeri. (Acta de entendimiento de laComisión Multisectorial).

Este conflicto permitió formar una ComisiónTécnica Multisectorial en el CTAR Madre deDios. La Comisión no avanzó por que los

dispositivos legales de una parte y de otra parteson diferentes (Normas peruanas de minería yConvenio Internacional N° 169 de la OIT) ydelegó la problemática a una instancia superiorde Lima. Debido a la exigencia de los gremiosmineros el Estado redujo de ocho a cinco laszonas suspendidas mediante DS Nº 028-2004-EM. Dentro de las cinco zonas suspendidas selocalizan 10 Comunidades Nativas: Puerto Luz,San José, Barranco Chico, Chiringuillo, Tres Islas,Boca Puquiri, San Jacinto, Arasaire, Kotsimba, ElPilar, como muestra el siguiente cuadro34.

En estas cinco áreas suspendidas las comunidadesnativas en conjunto suman una extensión de176,797.45 Has. (PETT-MdD) tituladas, sinembargo, las cinco áreas suman 425,500.00 Has,existiendo una diferencia favorable nopeticionable de 248,702.55 Has (58.5%). Existenmás de 500 mineros artesanales empadronadosen áreas libres y ubicados en las cinco áreassuspendidas para la admisión de petitorios, estosproductores continúan trabajando en formainformal, ya sea mediante el sistema preferenciay/o el trámite ordinario.

Según el INACC (2003), en el Área N° 01 seubican las Comunidades Nativas de Puerto Luz,San José de Karene y Barranco Chico, existen102 Derechos Mineros y más de 282 lavadoresartesanales empadronados en áreas libres, enespera para tramitar su petitorio minero. En elÁrea N° 2 se ubican las comunidades nativas deKotsimba y Arazaire, existen 44 DerechosMineros y se han empadronado más de 86mineros artesanales en áreas libres. En el Área Nº03 existen 10 Derechos Mineros y se hanempadronado 7 mineros artesanales en áreaslibres. En el Área Nº 04 se ubican 23 DerechosMineros y 9 mineros artesanales empadronadosen áreas libres, la población está conformada porcomuneros nativos, colonos mineros, agricultoresy comerciantes, existiendo también

34 Al respecto puede consultarse García (2004).

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enfrentamientos por el interés en la explotaciónde oro. En el área Nº 5 suspendida para laAdmisión de petitorios mineros, se ubican lascomunidades nativas de Tres Islas, San Jacinto yEl Pilar, existen 135 Derechos Mineros y 98mineros empadronados en áreas libres.

En las cinco Áreas suspendidas para la Admisión depetitorios mineros, existen 314 Derechos Mineros ymás de 480 mineros artesanales empadronados enel año 2002 que realizan actividad minera en áreaslibres. (Ver mapa 29 del anexo 6)

En el departamento existen 14 comunidadesnativas que presentan alguna superposición conderechos mineros, en total son 34,416 hectáreassuperpuestas. El caso más extremo es lacomunidad de Arazaire cuyo territorio en sutotalidad se encuentra superpuesto a concesionestituladas o en trámite. Le siguen con más del 70%de sus territorios con superposición: BocaInambari, San Jacinto y El Pilar. Las cifras para elresto de comunidades nativas se puede observaren la tabla adjunta. Mientras que el detalle de losderechos mineros se encuentra en los anexos.

Comunidad Nativa Área de la comunidad Nº de derechos mineros Área de intersección % del área de la CCNNnativa (ha) superpuestos (ha) con derechos mineros

Arazaire 1272 32 1272 100%

Boca Inambari 6252 89 4831 77%

San Jacinto 12031 348 9082 75%

El Pilar 2325 20 1720 74%

Barranco Chico 12109 107 5910 49%

Shiringayoc 11702 11 2363 20%

Puerto Arturo 3764 12 754 20%

Kotsimba 33030 29 2974 9%

Tres islas 33731 570 1840 5%

San José de Karene 22833 178 1197 5%

Puerto Luz 62147 41 2044 3%

Infierno 10434 1 308 3%

Puerto Azul 17924 1 100 1%

Boca Pariamanu 4688 1 21 0.45%

Total 131525 25840 20%

Elaborado por CooperAcción.Fuente: FENAMAD 2007, MINEM 2008

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101Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

5.3 EL CONFLICTO ENTRE LA MINERÍAY LAS POBLACIONES LOCALESEMERGENTES.

En el proceso de desarrollo de las actividadesmineras se ha ido produciendo una diferenciaciónsocial de los grupos poblacionales involucrados en laactividad. La gran mayoría de los grupospoblacionales vinculados a la minería en Madrede Dios ha partido de condicionessocioeconómicas similares. El perfil típico de unminero o de un poblador de uno de los pueblosde Madre de Dios en sus inicios, es la de unjoven inmigrante y pobre proveniente de algunade las poblaciones vecinas de Puno, Cuzco oApurímac. Sin embargo, con el tiempo, algunoshan ido adquiriendo derechos, capacidades demanejo administrativo, mayor poder adquisitivoy otros se han quedado en las mismascondiciones socioeconómicas.

De manera que se ha configurado un espectro dediferenciación social, entre los mineros que tienenmayor poder adquisitivo y los que no lo tienen olos que se encuentran en actividades indirectas. Enel mismo proceso de asentamiento poblacionalminero se han configurado anexos, caseríos,centros poblados y distritos en base a lasactividades mineras. Esta configuración legal hallevado a que se distingan dos actores en el planosocial: el estrictamente minero y el llamado"población" o sociedad civil.

Los mineros han configurado todo un conjuntode relaciones sociales basadas en un sentido depertenencia e identidad en torno a la minería y aideas como la "dureza del trabajo", "el no poderobtener ganancias por su trabajo sino que laobtiene el comerciante y acopiador de mineral","las condiciones de pobreza en las que vive", "elhaber creado su propio trabajo" y "el estar sólode paso". En la percepción de los mineros, lapoblación o sociedad civil, sólo le exige dinerosin darse cuenta de su verdadera condición y sinreconocer que si no hubiera minería no hubieracomercio ni población.

De la misma forma, la población o sociedad civilha elaborado su mundo social de representaciones,su sentido de pertenencia e identidad, en base areconocerse como un grupo social no minero, quevive del comercio, que tiene como institucionesrepresentativas a los gobiernos locales oinstituciones del Estado, y que se identifica comopobre. De los mineros señalan que son ricos,gastan su dinero en bares, clubes nocturnos ydiscotecas, son ignorantes y le tienen que pagar unaregalía por trabajar en su territorio.

En el Delta 1, la situación es bastante complejapuesto que es jurídicamente un centro poblado yla sociedad civil exige a las organizaciones mineraslocales el pago de una regalía por trabajar dentrodel territorio que les toca administrar. Estasituación no se daba al inicio, inclusive el titulo decentro poblado fue obtenido por los mineros conla finalidad de contrarrestar los conflictoscontinuos con las comunidades nativas como SanJosé de Karene, Puerto Luz y Barranco Chico. Sinembargo, el sector de comerciantes y de mineroscontratados configuro un escenario en el que lostitulares, peticionarios, y posesionarios tienen quepagar una regalía a la población con el argumentoque obtienen grandes ganancias por ser mineros.En Delta 1, no han llegado a ningún acuerdoestablecido entre ambos grupos sociales y se viveuna situación tensa.

En Laberinto, la situación es diferente. En loscentros poblados, los alcaldes menores exigenuna regalía a los mineros titulares, peticionarios yposesionarios por extraer mineral aurífero de lazona bajo su administración. Sin embargo, losconflictos no han sido tan duros como en elDelta 1, en Laberinto se ha logrado un arregloinformal entre los mineros y las alcaldías menorescon el compromiso de apoyar en algunasactividades organizadas por el municipio menory distrital, evitando las regalías.

En la Micro-cuenca del Malinowski, no se daneste tipo de diferencias sociales y conflictos porlo mismo que no se ha logrado asentar la

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categoría de centro poblado sino que son anexoso caseríos que se dedican exclusivamente a laminería. En cierta medida por lo difícil delacceso a la zona es que no se ha configurado laproblemática analizada como en otras zonas.

En Huepetuhe, la situación es la más complicaday conflictiva. Por su condición de distrito, ladiferenciación social entre la llamada población osociedad civil y los mineros es mayor. Amediados de 2008 la situación llegó a un clímaxporque los mineros quisieron tomar por asalto laalcaldía distrital en razón de que el Alcalde estabaexigiendo que los mineros paguen una regalía a laalcaldía por derecho de trabajo en el territorioque administra.

Estos conflictos se van haciendo frecuentes en elproceso de desarrollo de las actividades minerasy el desarrollo de poblaciones locales que surgeny giran en torno a esta actividad.

5.4 CONCLUSIONES, PROBLEMAS YALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN

Las conclusiones son:

• En la MAPE de la región suceden tres tiposde conflictos socio ambientales: entremineros formales e informales en ANP, elconflicto entre mineros nativos y colonos, yel conflicto entre la MAPE y la sociedad civil.

• Desde la formación de las ANP no se hantomado como referencia la opinión de laspoblaciones mineras del lugar y se hanfragmentado DM, superponiendo el áreadel ANP a los DM. Pese a ello, los mineroscolonos e indígenas han continuado con lasactividades MAPE produciendo lainformalidad y un agudo daño ambiental.

• Se produce una crisis ambiental por larelación conflictiva minero-nativo, que seconcentra en la exigencia de pagos deregalías. Sus dos características provocandicho efecto. En el primero representantes

de comunidades nativas exigen regalías alas poblaciones colonas; y en la segundamiembros de las comunidades nativas(muchas de ellas son integradas por colonosy nativos) se disputan la exigencia de regalíasa las poblaciones externas o colonas.

• El conflicto MAPE y sociedad civil se haconfigurado un espectro de diferenciaciónsocial, entre los mineros que tienen mayorpoder adquisitivo de los que no lo tienen ode los que se encuentran en actividadesindirectas a las actividades MAPE.

• En Madre de Dios, en el proceso deasentamiento poblacional minero se hanconfigurado anexos, caseríos, centrospoblados y distritos en base a lasactividades MAPE, produciendo que sediferencien socialmente dos actores: elestrictamente minero y el llamado"población" o sociedad civil.

• Los conflictos socio-ambientales muestranla falta de institucionalidad del Estado paraabordar la problemática, lo que estáproduciendo serios conflictos, puesto quela propiedad se refiere a una serie dederechos que se definen y se protegen através de la soberanía local (autoridad).Vemos que los derechos han sidootorgados por diferentes institucionesestatales, ninguna con un fuerte arraigolocal, que no han sido capaces de hacerprevalecer los derechos concedidos a lospobladores en diferentes momentos.

• Las instituciones del sector de minería nocuentan con una metodología paraabordar esta problemática. Lasorganizaciones locales de colonos y nativoshan establecido canales de diálogo, cuyoresultado se expresa en el pago de unaregalía a los indígenas o titulares deconcesión. Esta medida no tiene elconsentimiento de ninguna instituciónoficial del Estado y se limita a una simpletransacción económica que deja de ladocualquier preocupación por la saludambiental y humana.

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103Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

Los problemas y alternativas de solución son:

a) Ausencia de políticas y programas para laprevencion y resolución de conflictos en la MAPE

• La DREM no cuenta con un área deresolución de conflictos

La realidad de Madre de Dios haceimprescindible que la autoridad minera regional(DREM) cuente con un Área de Resolución yManejo de Conflictos. Esta debería instalarsedentro de las oficinas de la DREM y coordinardirectamente con las organizaciones locales lagestión, monitoreo y evaluación de la solución deconflictos socio-ambientales.

• Las organizaciones mineras no cuentancon un plan de relaciones comunitarias

Los Planes de Relaciones Comunitarias hansurgido en el campo de la gran minería y sonmuy pocas las experiencias de este tipodesarrolladas en el campo de las actividades deminería artesanal y de pequeña escala35. Esto noes extraño tomando en cuenta que en el caso dela MAPE son las mismas poblaciones ocomunidades las que practican la minería y lasdiversas actividades indirectas. Por lo que se trataen realidad de establecer compromisos para supropio desarrollo comunitario.

El desarrollo comunitario, que aquí se plantea, esun proceso para fortalecer e incrementar laeficiencia de los esfuerzos de la comunidad paramejorar su calidad de vida, permitiendo laparticipación en la toma de decisiones. Suobjetivo es la viabilidad comunitaria y el manejode conflictos en el largo plazo. La propiadinámica de las actividades MAPE hace que seplantee la necesidad de Planes de RelacionesComunitarias de los gremios regionales en las 5micro cuencas de explotación minera en Madrede Dios.

• Ausencia de mecanismos de monitoreo delos conflictos socio ambientales

Existen 5 zonas o micro-cuencas de actividadesMAPE, cada una con una particularidad muydiferente de conflicto socio ambiental y no se cuentacon información en tiempo real. Por lo que sepropone la implementación de un Observatorio deConflictos Socio-ambientales de las actividadesMAPE en Madre de Dios. Este observatoriodebería contar con el involucramiento derepresentantes de cada una de las organizacioneslocales de mineros y nativos en coordinación conuna oficina central del observatorio localizada enPuerto Maldonado. El observatorio podríadifundir la información vía Internet.

• Falta de mecanismos permanentes dediálogo multi actores para la prevención yresolución de conflictos.

Sostenemos que el diálogo entre el Gobierno, losmineros, las comunidades nativas y lasorganizaciones sociales de las poblaciones localespueden dar lugar a acuerdos importantes quepermitan a los actores sociales coexistir a la vezque se construye el desarrollo local y laprotección del ambiente.

Es tarea principalmente de las autoridades deminería, en coordinación con el sector deagricultura, establecer una mesa de diálogopermanente para el desarrollo de la actividadminera artesanal de oro en Madre de Dios. Estapropuesta supone desarrollar las capacidades delos distintos actores para participar en laprevención y solución de conflictos. Llevar a caboun programa de fortalecimiento del liderazgo y lacapacidad de negociación de hombres y mujeresde las organizaciones mineras y sociales.Implementar un programa de creación decapacidades entre el personal de la administraciónpública para el manejo de metodologíasparticipativas y estrategias de conciliación.

35 Puede revisarse una experiencia de relaciones comunitarias de la MAPE en Pachas (2007).

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105Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

Minería y desarrolloen Madre de Dios6

A pesar de ser un recurso que se explota desdehace miles de años y con gran intensidad desdehace casi un siglo, existen elementos para pensarque el oro seguirá jugando un rol importante porvarias décadas más en la región. En 1994,GRADE estimaba en 250 a 300 toneladas lareserva de oro existente, mientras que el MEM,mediante 160 sondajes efectuados estimó unareserva de 80 toneladas. No obstante, segúnestimaciones, también oficiales, sólo entre 1995 y2008 se extrajeron 180 toneladas de oro. Unaestimación más reciente, recogida del Estudio deZonificación Económica Ecológica (2008), fija elpotencial aurífero de la región en 46 millones 862mil 389 onzas de oro, esto es, alrededor de 1tonelada y media de oro. No obstante laproducción anual de ése y de los últimos años haestado en alrededor de 15 toneladas anuales. Locierto es que se carece de un estudio técnicoriguroso que nos aproxime a la real magnitud delpotencial aurífero del yacimiento y las estimacionesque se han realizando en años anteriores han sidoampliamente superadas por la realidad y pornuevos descubrimientos en la zona de explotación.

Por tanto, a pesar de que en los últimos años lavisión predominante sobre esta actividad ha sidosumamente negativa -debido a los conflictos socioambientales generados y al surgimiento de unavisión conservacionista en conflicto-, convienehacer un esfuerzo por considerar los beneficios oaspectos positivos, reales o potenciales, que tiene opodría tener la existencia de este recurso en laregión y el tipo de minería artesanal y de pequeñaescala asociado a él, para determinar los puntos deequilibrio que permitirían postular un modelo

regional de desarrollo humano sostenible quecomprenda a esta actividad como uno de suspilares importantes.

6.1 CONTRIBUCIÓN ECONÓMICADE LA MINERÍA

Debido al grado de informalidad en que aún sedesenvuelve, no existen cifras oficiales quepermitan conocer a ciencia cierta la magnitud yevolución del producto de esta actividad. En2007, sólo 96 de los 1,440 titulares de derechosmineros de Madre Dios reportaron al MEMcifras parciales de producción mensual quesumaron en el año un total de 4,016 Kilogramosde oro, cifra muy por debajo del total de 16,502Kilos estimado para ese año por la Oficina dePequeña Minería y Minería Artesanal de Madrede Dios. Excepto por un censo minero realizadoen 1,993 y un estudio técnico ambientalencargado a GRADE en 1994, durante las dosúltimas décadas ha sido evidente el desinterés delas autoridades nacionales por producirinformación estadística confiable sobre estesector, de tal manera que las políticas al respectose adoptan prácticamente a ciegas oreaccionando a los reportajes de la televisión.

En este marco, las estimaciones de producciónde oro en la región elaboradas por la Oficina dePequeña Minería y Minería Artesanal de Madrede Dios –la única en todo el país que persiste enesta labor desde 2002-, aunque discutibles paraalgunos actores, ha resultado ser un insumoinestimable para nuestro análisis. A ello hemos

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sumado un esfuerzo para obtener informaciónde campo sobre la inversión inicial y la estructurade gastos y de ingresos de las distintasoperaciones mineras, a fin de obtener algunasconclusiones sobre costos de producción, valoragregado y distribución del valor bruto de laproducción entre los agentes.

Los datos resultantes constituyen novedosainformación que dan algunas luces sobre lacontribución económica actual y potencial de laminería artesanal para la región de Madre de Dios.

6.1.1 La producción minera

Según las estimaciones disponibles, la producciónde oro de la minería artesanal y pequeña mineríade Madre de Dios llegó en 2007 a 16,502Kilogramos de oro fino. Este nivel deproducción, pone a la minería de Madre deDios, tomada como conjunto, ligeramente porencima de la mina de oro Pierina que produjo16,175 Kilos de oro en el mismo año, y la ubicaen el tercer lugar del ranking de empresasproductoras de oro del país, sólo después de las

empresas de minería de gran escala Barrick (con49,949 Kg) y Yanacocha (con 48,633 Kg).

Al observar las cifras de producción anual entre1995 y 2007, se aprecia una sostenida tendenciade incremento de la producción de oro en laregión, que pasó de 9,600 a 16,502 kilos en esteperíodo. Esta tendencia se vio afectada sóloligeramente por la fuerte caída del precio del orode 1997-2001, para recuperarse e intensificarsecon el ciclo de buenos precios iniciado en 2002.Este ciclo de precios altos del oro se mantendríaa pesar de la crisis económica mundial desatadaen octubre de 2008 y que ha provocado la caídade todos los precios de los metales excepto eloro36. Lo que significa que la actividad minera enMDD se vería estimulada a seguir el curso deproducción ascendente mostrado hasta ahora.

La producción está claramente liderada por lazona de Huepetuhe que genera actualmentealrededor del 63% de todo el oro extraído por eldepartamento. Dato que resulta más importanteaún si se toma en cuenta que el método deproducción en está zona es el que mayoresimpactos negativos sobre el medio ambiente esta

36 La mayor demanda de oro, debido a la incertidumbre financiera ha ocasionado que su valor se mantenga alto, terminandoel 2008 a US $ 811 por onza. Según Merrill Lynch, el precio podría superar los US $ 1,100 la onza en Junio 2009.

PRODUCCIÓN DE ORO EN MADRE DE DIOSTOTAL Y POR ZONAS (En Kg)

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causando. Esta participación llegó al 79% en1997, año en que se registró el mayor número decargadores frontales en la zona (468). Bastanteatrás le siguen las zonas de Made de Dios con el16%, Puquiri-Colorado con el 9%, Inambari conel 8% y Malinowski con el 3%.

Huepetuhe ha mostrado ser la zona más sensiblea las variaciones en el precio internacional del orodebido a los altos costos de producción delmétodo dominante (chute-cargador frontal).Durante la caída del precio en 1997-2001 suproducción anual bajó marcadamente de 9,984 a6,321Kilogramos. Se recuperó a partir del 2002

con la nueva subida de los precios y superó suanterior nivel en 2005, cuando alcanzó unaproducción de 10,136 Kilogramos, recordlogrado con menos de la mitad de loscargadores existentes en 1997 (226), lo quereflejaría una mayor eficiencia de las operacionesganada durante la época de precios bajos.

En cambio, jugando un rol anti-cíclico, cuando elprecio del oro y la producción de Huepetuhecayeron en 1997-2001, las zonas de Madre deDios y Malinowski incrementaron su producción.Esto coincidió con un aumento de la producciónde chupaderas, carancheras, balsas y dragas,

CONTRIBUCIÓN POR ZONAS A LA PRODUCCIÓN DE ORO DE MADRE DE DIOS (En %)

PRECIO INTERNACIONAL DEL ORO Y PRODUCCIÓN POR MÉTODOS EN MADRE DE DIOS

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métodos que al ser más selectivos y de menorcosto de operación que el de shute-cargador seconvirtieron en una buena alternativa para seguirtrabajando en esta coyuntura de precios bajos.Luego, con la recuperación del precio del oroque comienza en 2002, la producción total deldepartamento crece de manera más acentuada alsumarse un aumento de la producción en laszonas de Puquiri-Colorado (donde se fueronlevantando las áreas suspendidas por losconflictos preexistentes) e Inambari (debido aldescubrimiento de Huacamayo).

Un detalle importante a notar es que los métodosde producción más artesanales (carretilla, arrastre,canaleta e ingenio), aunque con altos y bajos, hanseguido una tendencia declinante, pasando enconjunto de 1,735 a 848 Kilogramos anualesentre 1995 y 2007. Este dato revela que elcrecimiento de la producción de oro en MDDha ido de la mano de un proceso detransformación tecnológica, siendo impulsadapor los métodos semi- mecanizados que son losque muestran una producción creciente. Diversostestimonios en el campo dan cuenta de cómogracias a los precios altos del oro los minerosfueron pasando de métodos manuales al uso demotobombas y de motobombas de 5 a 20 HP amotobombas de hasta 180 HP.

En particular se destaca el incremento de laschupaderas que entre 1995 y 2007 habríanpasado de una producción anual de 533 Kilos a2,337 Kilos de oro, lo que significa que suproducción se multiplicó por 4.38 veces. Este esun dato importante considerando que por suscaracterísticas actuales las chupaderas son elsegundo método de producción con más altosimpactos ambientales negativos después de losshute-cargador. Estos por su parte pasaron de6,791 Kilogramos a 11.584 Kilogramos de oro,multiplicando su producción por 1.7 veces, y lasbalsas, dragas y caranchera pasaron de 541 Kilosa 1,769 Kilos, multiplicando su producción 3.26veces.

Aunque es poco probable que los métodosmás artesanales desaparezcan por completo, demantenerse los precios altos del oro y latendencia incontrolada de mecanización, laimportancia relativa de estos métodossencillos, más capaces de trabajar en equilibriocon la capacidad de recuperación natural delmedio ambiente, tendería a ser cada vezmenor. De ser así y de mantenerse ausente laautoridad, la minería en Madre de Dios correel riesgo de parecerse cada vez menos a unparaíso de los pobres y cada vez más a uninfierno de máquinas.

MÉTODOS DE PRODUCCIÓN ARTESANALES DE ORO EN MADRE DE DIOS(En relación logarítmica)

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6.1.2 Valor de la producción de oro de Madrede Dios

Tomando como referencia los preciosinternacionales del oro publicados por la Bolsade Metales de Londres (LME), en 2007 laproducción estimada de Madre de Dios habríasuperado el valor total de 369 millones deDólares (US $ 369’286,304). Si analizamos laevolución de este valor en el período 1995-2007se puede apreciar como la minería de Madre deDios se ha visto beneficiada tanto por el

incremento de la producción como por el ciclode subida del precio del oro iniciado en 2002.Efectivamente, mientras la producción subió de9.600 Kilos a 16,502 Kilos, alcanzando unincremento del 72%, el valor total generado seelevó de 118.5 millones a 369 millones dedólares, esto es un 211% de incremento.

Considerando que el precio del oro continuósubiendo en 2008 y que en 2009 laspredicciones indican que seguirá alto debido a lacrisis financiera, esto significa que la minería de

EVOLUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN DE ORO Y SU VALORMADRE DE DIOS PERIODO 1995 - 2007

MÉTODOS DE PRODUCCIÓN DE ORO MECANIZADOS Y SEMIMECANIZADOS EN MADRE DE DIOS(En relación logarítmica)

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Madre de Dios vive desde hace algunos añosuna coyuntura favorable para la capitalizaciónque podría ser orientada a la inversión enmejoras técnico ambientales de la minería o aotras actividades económicas agrícolas,ganaderas o forestales y no solo al incrementodesmedido de la mecanización como pareceestar ocurriendo. No solo se habríaincrementado el número de chupaderas, balsas ycarancheras, sino también la potencia de susmotobombas y el consiguiente consumo decombustible, sin que se hayan hecho estudiossobre la eficiencia de estas inversiones. Una bajadel precio del oro podría ocasionar que estasoperaciones sean incapaces de cubrir sus costosy que se pierda mucho de este capital, tal comopasó en Huepetuhe con los cargadores cuandose dio la crisis del precio del oro en el período1998-2001.

En forma concordante con la participación delas diferentes zonas mineras en la produccióntotal de oro en la región, la mayor parte del valorgenerado en 2007 correspondió a Huepetuhe,con 232.473 millones de dólares, seguido deMadre de Dios con 59.097 millones, Puquiri-Colorado con 34.370 millones, Inambari con31.842 millones y por último Malinowski con11.501 millones de dólares.

6.1.3 Estructura de gastos e ingresos.

A fin de indagar cómo se distribuyen los ingresosgenerados por la minería en la región, en elpresente estudio hicimos un esfuerzo deaproximación a la estructura de gastos e ingresospor métodos de producción, utilizando para estoinformación de campo acerca de los insumosempleados, los parámetros de producciónpromedios actuales por método y la cadena decomercialización del oro desde las zonas deproducción hasta su exportación.

Considerando que toda la minería en la región,desde los métodos más artesanales hasta los shute-cargadores trabajan por operaciones unitarias de10 a 20 horas de lavado del material aurífero, cicloque concluye con la alzada de las alfombras y larecuperación del concentrado para suamalgamación y obtención del oro refogado, hasido más sencillo y posiblemente sea también másútil para los propios mineros, hacer este análisis degastos e ingresos por lavada o alzada, en vez depor onzas, por toneladas o metros cúbicos comoes clásico en los estudios mineros convencionales.

De hecho, los mineros se manejan con unaestimación empírica de sus costos y de laproducción mínima de oro que necesitan por

VALOR DE LA PRODUCCIÓN DE ORO DE MDD POR ZONASEn miles US$ / año 2007

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alzada para poder cubrir sus gastos y obtener elmargen de ganancia esperado, es decir,liquidando su negocio alzada por alzada.Dependiendo del costo de su operación y delprecio del oro, esta producción mínima o ley decorte varía. Los precios altos les permiten utilizaroperaciones más costosas y explotar material conleyes menores. Los precios bajos les obligan adejar las zonas pobres y buscar partes más ricas.El sistema de trabajo por lavadas les permiteverifican día a día la ley del mineral y se vanmoviendo de acuerdo al resultado. De estamanera realizan simultáneamente una labor deexplotación y exploración del yacimiento. Con eltiempo los mineros más antiguos yobservadores, logran tener un buenconocimiento sobre las diferentes leyes de

mineral existentes en su zona de trabajo,información que resulta clave para organizar suactividad en función de las variaciones del preciointernacional del oro.

Las dos tablas siguientes nos muestran unresumen de la información obtenida sobre losgastos e ingresos por métodos de producción, enNuevos Soles y en porcentajes, vigente al 21 denoviembre de 200837. Aunque en verdad noexiste uniformidad en los costos de operación yen la producción de oro por alzada en cadamétodo, sino más bien una gran diversidad desituaciones individuales, se ha tratado deidentificar datos promedio con finesestrictamente estimativos y para poder realizar elanálisis que sigue a continuación.

37 En Anexos las tablas de información detallada sobre la estructura de gastos e ingresos de cada método de producción.

ESTRUCTURA DE GASTOS E INGRESOS POR ALZADA, POR MÉTODO DE PRODUCCIÓN, (EN S/) (21 Noviembre 2008)

Máquinas y equipos 5.66 6.83 6.83 57.86 67.16 777.22

Combustibles 0.00 106.66 106.66 370.25 448.00 520.00

Alimentos 75.00 45.00 45.00 90.00 45.00 75.00

Otros insumos 17.71 31.63 31.63 67.20 55.15 74.40

Total insumos 98.37 190.12 190.12 585.31 615.31 1,446.62

Trabajadores 60.21 131.00 183.50 621.00 698.00 168.50

Comercialización 13.86 32.34 46.20 161.70 184.80 181.00

Impuesto 3.15 7.35 10.50 36.75 42.00 53.25

Regalías 30.00 70.00 100.00 350.00 400.00 253.57

Ingreso neto 18.27 91.53 215.88 856.94 1,044.69 1,628.06

Valor total 223.86 522.34 746.20 2,611.70 2,984.80 3,731.00

Conceptos Carretilla Canaleta/arrastre Caranchera Chupadera Balsa-Castillo Cargador

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112 Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

El valor total de la alzada en cada método hasido establecido considerando el preciointernacional del oro en la Bolsa de Metales deLondres el 21 de noviembre de 2008 (US $48.71/Onza, equivalente a S/ 74.62 por gramode oro), multiplicado por la producciónpromedio recogida en las entrevistas: 3 gramosen la carretilla, 7 gramos en canaleta y arrastre, 10gramos en la caranchera, 35 gramos en lachupadera, 40 gramos en la balsa castillo y 50gramos en el shute-cargador.

El margen descontado por la comercializacióndel oro consiste en la diferencia entre el preciointernacional del oro y el precio de compra en lamisma fecha en la región. En este caso, tomamoscomo referencia el precio pagado en PuertoMaldonado (S/ 70 por gramo de oro) y para elcaso del shute-cargador en Huepetuhe (S/ 71).Más adelante realizamos una descripción másdetallada sobre la cadena de comercialización deloro de Madre de Dios y la distribución de estemargen entre sus distintos eslabones.

Para los precios de los insumos y las cantidadesempleadas, los pagos correspondientes a lostrabajadores, las regalías abonadas a los titulares ylos impuestos descontados por las tiendascompradoras de oro, se tomó en cuenta losprecios existentes en las tiendas comerciales y lainformación recogida en entrevistas a distintosinformantes durante el trabajo de camporealizado en noviembre de 2008.

Una mirada comparativa de las cifras de laprimera tabla nos indica que el valor totalproducido por alzada sube de manera importantesegún pasamos del método más artesanal(carretilla) al más mecanizado (Shute-cargador).Conforme se incrementa el uso de máquinas yequipos los costos de producción de los distintosmétodos se incrementan en Nuevos Soles, perotambién sube el ingreso neto del minero.Claramente, el método de shute-cargador utilizadoen Huepetuhe resulta ser el más productivo a lavez que el más costoso y el más rentable, con ungasto total de S/ 1,615 en insumos más salarios y

ESTRUCTURA DE GASTOS E INGRESOS POR ALZADA, POR MÉTODO DE PRODUCCIÓN, (EN %) (21 Noviembre 2008)

Máquinas y equipos 2.53% 1.31% 0.92% 2.22% 2.25% 20.83%

Combustibles 0.00% 20.42% 14.29% 14.18% 15.01% 13.94%

Alimentos 33.50% 8.62% 6.03% 3.45% 1.51% 2.00%

Otros insumos 7.91% 6.06% 4.24% 2.57% 1.85% 1.99%

Total insumos 43.94% 36.40% 25.48% 22.41% 20.61% 38.77%

Trabajadores 26.90% 25.08% 24.59% 23.78% 23.39% 4.52%

Comercialización 6.19% 6.19% 6.19% 6.19% 6.19% 4.85%

Impuesto 1.41% 1.41% 1.41% 1.41% 1.41% 1.43%

Regalías 13.40% 13.40% 13.40% 13.40% 13.40% 6.80%

Ingreso neto 8.16% 17.52% 28.93% 32.81% 35% 43.63%

Valor total 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%

Conceptos Carretilla Canaleta/arrastre Caranchera Chupadera Balsa-Castillo Cargador

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113Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

un ingreso neto de S/ 1,628 para el caso de unaalzada de 50 gramos de oro de producción.

No obstante, el gráfico siguiente revela que entérminos relativos, es decir en porcentajes sobreel valor total del producto de la alzada, los costosde producción disminuyen conforme seincrementa el uso de equipos mecánicos, almismo tiempo que aumenta el ingreso neto. Eneste caso, el shute-cargador resulta ser el demenor costo relativo de producción ynuevamente el de mayor ingreso neto. Noobstante es importante notar que si a pesar delfuerte gasto en máquinas y equipos, el costo de

producción del shute-cargador resulta menor,esto se debe al uso de mano de obra asalariadaen vez de trabajadores al 25% de la produccióncomo en los demás métodos.

Mientras que en todos los métodos deproducción, la participación correspondiente alos trabajadores se mantiene en alrededor de24% sobre el valor total de la producción y seincrementa en Nuevos Soles conforme lo hace laproductividad del método empleado, en el casodel shute-cargador el gasto en salarios se reduceconsiderablemente a sólo el 4.5% del valor totalde la producción. En definitiva, si bien los

ESTRUCTURA DE GASTOS E INGRESOS POR ALZADA POR MÉTODOS DE PRODUCCIÓN (EN S/)

ESTRUCTURA DE GASTOS E INGRESOS POR ALZADA POR MÉTODOS DE PRODUCCIÓN (EN %)

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114 Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

salarios fijos en el shute-cargador son superioresal sueldo mínimo legal (S/ 550) y están enfunción de la calificación de los trabajadores(obreros S/ 25 diarios, operarios de cargadoresS/ 1,500, encargados S/ 1,800), las ocupacionesmejor remuneradas para los trabajadoresmineros de Madre de Dios están en laschupaderas y en las balsas.

6.1.4 Distribución del ingreso minero

Si aceptamos la estructura de gastos e ingresospresentada en la sección anterior como uncuadro de valores promedio, vigente sin mayoresvariaciones para 200738 excepto por el preciointernacional del oro -que ajustamos-, y laaplicamos a las cifras estimadas sobreproducción anual de oro de Madre de Dios en

2007 por región y por métodos, obtenemos unaserie de cifras sobre el valor total de laproducción anual y su distribución.

De acuerdo con las estimaciones mostradas en latabla, sobre un valor total de cerca de 1,145millones de Nuevos Soles producidos por laminería de Madre de Dios en 2007, 427 millones ymedio habrían sido gastados en insumos,incluyendo maquinaria y equipos, combustibles,alimentos y otros insumos como alfombras,mangueras, mallas, plásticos y mercurio,representando el 37.4% del valor total de laproducción. Algo más de 119 millones y mediohabría sido el pago de los trabajadores ya sea enforma de porcentaje de la producción o salario,representando el 10.4% del valor total de laproducción. Más de 60 millones habría sido elmonto retenido por la cadena de comercialización

38 Al momento de preparar este informe no se encontraba disponible la información de producción estimada de 2008, razónpor la cual se aplica este análisis al año 2007.

ESTRUCTURA DE GASTOS E INGRESOS POR MÉTODO DE PRODUCCIÓNTOTAL ANUAL 2007 (En miles de Nuevos Soles)

Máquinas y equipos 68 228 564 745 3,863 1,138 179,507 186,114 16.3%

Combustibles 0 3,565 8,807 11,637 24,722 7,594 120,099 176,424 15.4%

Alimentos 900 1,504 3,716 4,910 6,009 763 17,322 35,124 3.1%

Otros insumos 213 1,057 2,612 3,451 4,487 935 17,183 29,938 2.6%

Total insumos 1,180 6,355 15,698 20,742 39,082 10,430 334,111 427,599 37.4%

Trabajadores 586 3,807 9,403 17,749 38,021 11,030 38,917 119,513 10.4%

Comercialización 155 1,005 2,482 4,685 10,035 2,911 38,853 60,125 5.3%

Impuesto 35 228 564 1,065 2,281 662 11,433 16,269 1.4%

Regalías 335 2,175 5,373 10,143 21,726 6,303 54,445 100,500 8.8%

Ingreso neto 207 2,662 6,574 21,299 50,973 15,697 323,325 420,736 36.8%

Valor total 2,497 16,233 40,096 75,683 162,118 47,033 801,085 1,144,744 100%

Conceptos Carretilla Arrastre Canaleta Caranchera Chupadera Balsa-Castillo Cargador Total %

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115Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

del oro, representando un descuento de 5.3%sobre el precio internacional de este metal. Algomás de 16 millones habría sido la contribuciónimpositiva de los mineros a través del mecanismode descuento de 1.5% que realizan las tiendascompradoras del oro por concepto de RégimenEspecial de Impuesto a la renta (RER) o RégimenÚnico Simplificado (RUS), representando el 1.4%del valor total de la producción. Cien millones ymedio habrían sido las regalías pagadas a lostitulares mineros o superficiales, representando el8.8% del valor total de la producción. Y cerca de421 millones habría sido el ingreso neto de losproductores mineros, luego de descontar todoslos conceptos anteriores, lo que equivale al 36.8%del valor total de la producción.

Fabricantes y productores de insumos.

Una mirada más detenida sobre el gasto eninsumos, nos revela que sus principalescomponentes serían los gastos en maquinaria yequipos (principalmente cargadores frontales ymotobombas) y combustibles, sumando algomás de 362 millones y medio de Nuevos Soles,el 85% del total de gastos en insumos y alrededordel 32% del total del ingreso minero. Ambostipos de insumos son importados, por lo que setrata una suma que la región y el país pierden

indefectiblemente, excepto por los márgenes deganancia de los importadores y comerciantesnacionales y locales que se encargan de sudistribución a los mineros. Esto significa quealrededor de una tercera parte de todo el ingresoproducido por los mineros de Madre de Diosiría a parar a países exportadores de petróleocomo Bolivia, Brasil, Ecuador o Venezuela yexportadores de cargadores, volquetes ymotobombas, como Estados Unidos, Suecia,Japón, China y Corea.

Una minería artesanal menos dependiente demaquinaria y equipos importados, que hiciera unuso más racional de estos insumos y de loscombustibles, que utilizara al mismo tiempo másequipos y tecnología de fabricación local, revertiríaesta situación en favor del desarrollo de la región.

Incluso en el caso del concepto "otros insumos"en los que los mineros gastan cerca de S/30millones, el 7% de los insumos y 2.6% del totaldel ingreso minero, la mayor parte de esta sumaterminaría fuera de la región e incluso del país, yaque este concepto incluye principalmente el gastoen alfombras, mangueras, parrillas, plásticos ymercurio. Excepto mallas o parrillas hechizaslocalmente, los demás productos son traídosdesde Lima o Puno como en el caso de

DISTRIBUCIÓN DEL VALOR TOTAL DE LA PRODUCCIÓN ANUAL DE ORO DE MADRE DE DIOS EN 2007(Miles S/)

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116 Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

alfombras, plásticos o mangueras, y algunos deBrasil como en el caso de alfombras y manguerasde succión y arrastre.

En el caso del mercurio, aunque se vende comoproducto español no hemos podido determinarsu verdadera procedencia. Se sabe que Almaden,la mina de mercurio española, cerró susoperaciones en 2004, lo que genera la duda de suorigen. Para algunos el mercurio podría venir dela mina Yanacocha. En todo caso, lasestimaciones manejadas en esta parte del estudiose refieren a un supuesto consumo de cerca de50 toneladas de mercurio anual con un valor deventa en Madre de Dios cercano a los S/ 7.5millones que salen de la región.

Así las cosas, apenas los S/35 millones 124 milgastados en alimentos, el 8% del total del gastoen insumos y el 3% del valor total generado porla minería, podrían ser ingresos minerostransferidos a los productores locales. Pero estotampoco es del todo cierto ya que si bien laregión es productora de algunos productosagrícolas y ganaderos, muchos alimentos vienendesde otras regiones del país.

Hasta aquí podríamos resumir diciendo que lamayor parte de los S/427 millones y mediogastados en insumos son ingresos mineros quevan a parar a fabricantes y productores externos,la mayor parte extranjeros (85%). Sólo un 5%aproximadamente iría a productores locales(principalmente de alimentos) y un 10% a otrosproductores nacionales (especialmente de Puno yLima). No obstante, un buen margen de la sumatotal del gasto en insumos sería la ganancia decomerciantes locales y transportistas que seencargan de hacer llegar estos productos y bieneshasta las zonas mineras.

Comerciantes y transportistas.

La parte del gasto en insumos mineros quepertenecería a los comerciantes y transportistaslocales no sería nada desdeñable. Debido a la

poca competencia existente en las zonas minerasy a las dificultades de transporte, los preciosfinales cobrados a los mineros son bastanteelevados.

Veamos el caso del combustible que representaun gasto estimado de alrededor de S/ 176.4millones. Considerando el precio de venta delpetróleo reportado por los mineros, de S/ 850por bidón de 55 galones, se puede calcular unconsumo total aproximado de 207,557 barrilesde petróleo anuales, 17,296 barriles mensuales o576 barriles diarios.

Si tomamos en cuenta que el precio oficial delDiesel en Puerto Maldonado es de S/ 9.60 porgalón y S/ 528 por bidón, la diferencia de preciocon el bidón puesto en la zona minera representauna diferencia de S/ 322, (60% sobre el precionormal). En términos totales y anuales, estosignifica que aproximadamente S/ 66.8 millones,37% del total gastado en combustible, se quedanen el sector de comercio y transporte de laregión.

Tanto la demanda de insumos mineros, como lademanda de otros bienes, productos y serviciosconsumidos por los mineros y los trabajadoresen las ciudades y en los poblados emergentesdonde se asientan, ha alentado el desarrollo deuna intensa actividad del sector comercio yservicios en la región que ocupa y provee deingresos a un amplio número de personas que ensu conjunto logra captar una buena parte de losingresos generados por la minería en la región.

Comercializadores del oro

El gráfico a continuación ilustra el flujo comercialque lleva el oro desde las zonas de producciónminera hasta las bolsas de Londres y Nueva Yorkdonde se comercializa la mayor parte de laproducción de oro del país. Se muestran losprecios registrados el 21 de noviembre de 2008en distintos puntos de la cadena comercial, apartir de lo cual estimamos la parte del valor

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117Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

total del producto minero que se queda en ella.(Ver mapa 30 del anexo 6).

La ruta comercial del oro puede comenzarcuando pasa de manos del minero a la deproveedores locales que a la vez son acopiadoresy cobran sus productos, bienes o servicios enoro, cotizándolo entre 6% y 8% por debajo delprecio internacional. Para cubrir otras necesidadespagaderas en Nuevos Soles o hacer remesas afamiliares en ciudades como Cusco, Puno oApurímac, otra parte del oro puede ser vendidapor el minero en pequeñas tiendas decompradores de oro establecidos en los centrospoblados cercanos a las zonas de trabajo comoDelta 1, Laberinto o Mazuko, donde le pagaránun punto porcentual más y que pueden abonarleel precio en el lugar o en el destino del dinero. Enlo posible, esperará a salir de la zona minera yllegar a poblaciones más importantes comoPuerto Maldonado, Huepetuhe o Cuzco, dondepodrá ganar 2 puntos porcentuales vendiendo eloro a 94% a 96% del precio internacional acadenas de tiendas compradoras de oro, lasmismas a donde acuden a vender losacopiadores y pequeñas tiendas compradoras delas zonas mineras. Estas cadenas acopiancantidades mayores de oro que venden acompradores de mayor escala ubicados en estasciudades y que pagan entre 95% y 97% delprecio internacional por cantidades mínimas de 1Kilo. Estos a su vez venden el oro a refinadores yexportadores ubicados en Lima que pagan entre96.5% y 98.5% del precio internacional porcantidades mínimas que van hasta 10 Kilos deoro.

En general se puede decir que el oro de laregión circula hacia 3 centros principales deacopio: Puerto Maldonado, Huepetuhe y Cuzco,desde donde parte a Lima y luego a las BolsasInternacionales de Metales. Hacia PuertoMaldonado va el oro del medio y bajo Madrede Dios, el medio y bajo Malinowski y el bajoInambari. Mientras que el oro del alto Madre deDios y del Puquiri-Colorado va a Delta 1 y de

aquí a Huepetuhe, de donde el oro pasa alCuzco. Al Cuzco llega también, vía Mazuko, eloro del alto Malinowski y el alto Inambari. Eloro acopiado en Puerto Maldonado va paraLima por vía aérea. El vuelo hace escala enCuzco, donde se embarca, con el mismodestino, el oro acopiado en esta ciudad. DesdeLima el oro va principalmente para las Bolsasde Londres y Nueva York.

Todo el oro de Madre de Dios sigue este circuitode comercialización hasta su exportación, exceptola cantidad adquirida por los joyeros nacionales ylo que los mineros mantendrían atesorado comomedio de ahorro, en ambos casos la cantidad esdifícil de estimar, pero es presumible que se tratade una pequeña parte del total.

Sin considerar los descuentos realizados por losacopiadores más pequeños, sino solo los preciosde las tiendas compradoras de oro de PuertoMaldonado y Huepetuhe, nuestras estimacionesindican que aproximadamente S/ 60 millones(5.3% del valor del producto minero de la regiónen 2007) sería el monto que se habría quedado enla cadena de comercialización. De esta cantidad,es probable que cerca de S/ 18 millones en lasrefinadoras y exportadoras de Lima, S/ 20millones entre los acopiadores de nivel regionalque operan en Puerto M. y Cuzco, y S/ 22millones entre las cadenas de tiendas de comprade oro en Puerto Maldonado y Huepetuhe.

Empleo y salarios

Una cantidad apreciable del ingreso minero deMadre de Dios va a las manos de lostrabajadores mineros y sus familias y a través deellos directamente a las economías locales de laregión donde consumen bienes y servicios perotambién a la economía de otras regiones vecinasde las cuales un buen número de mineros sonmigrantes, especialmente Puno, Cuzco, Apurímacy Arequipa. El monto aproximado total anualpercibido por los trabajadores mineros sería deS/ 119.5 millones, equivalente al 10.4% del

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118 Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

ingreso total anual generado por la minería. Lainexistencia de estadísticas sobre el número detrabajadores y de estudios sobre este sector nosimpide saber a ciencia cierta cuál es el ingreso percápita, el monto y destino de las remesas, y laforma como se invierte este ingreso.

En 1994 el estudio de GRADE realizó unaestimación del empleo directo generado por laminería estableciendo aproximadamente en12,100 el número de trabajadores. Esta cifraestaba distribuida en 7,000 personas empleadasen la zona de quebradas (2,000 en cargadoresfrontales, 2,100 en operaciones de arrastre y elnúmero restante en ingenios y canaletas), y; unas5.100 en zonas de llanura (3,600 en canaletas y1,500 en las operaciones de carancheras, balsas,dragas y chupaderas).

La estructura del empleo ha variado debido a ladeclinación de los métodos artesanales y alcrecimiento de los métodos semi mecanizadosque emplean más trabajadores y cuyo número deoperaciones se ha incrementado desde el iniciodel ciclo de buenos precios del oro. El avance enla titulación minera ha impedido que el númerode trabajadores se incremente por efecto deinvasiones descontroladas como en las etapasmás informales y ha permitido que se produzcade manera algo más ordenada. Dado elcrecimiento constante de la producción en estos15 años, es razonable suponer que el númerototal de trabajadores ha crecido con respecto a1994. Algunos entrevistados hablan de unos 20mil trabajadores. No obstante es muy difícilestimar el número de trabajadores actualmenteexistente.

Un cálculo muy grueso realizado a partir de lasestimaciones existentes sobre la producción pormétodos, la producción promedio por alzadaque recogimos en el campo y el número detrabajadores empleados en cada tipo deoperación, nos da un número de 1,596operaciones (370 shute-cargadores, 214chupaderas, 109 balsas y 903 entre carancheras,

canaletas, arrastre, ingenio) y cerca de 9,000trabajadores (3,300 en shute-cargadores, 1,500 enchupaderas, 400 en balsas y 3,800 en los demásmétodos). Estas cifras sin embargo deben sermayores en la realidad ya que no consideran eltiempo en que las operaciones se encuentranimproductivas por exploración, preparación,mantenimiento, u otros motivos como el clima.Por tanto el número de operaciones ytrabajadores debe ser mayor para alcanzar laproducción anual estimada.

El empleo indirecto generado por esta actividadestaría referido en primer lugar a la intensaactividad comercial y de servicios que ha surgidoalrededor de la minería en la región y que ha dadolugar al crecimiento de Puerto Maldonado y alsurgimiento de poblaciones como Huepetuhe,Laberinto o Mazuko que no existirían de no serpor la minería. Tiendas, restaurantes, talleres demecánica, grifos, hostales, ferreterías, tiendas deventa de equipos y repuestos, tiendas de comprade oro, mercados, transportistas, etc. abastecen deuna gran cantidad de productos y servicios a losmineros. Además, una parte importante de laproducción agropecuaria de la región tiene en lapoblación minería su principal mercado ya quepor los costos del transporte no es posiblellevarla fuera de la región. Incluso una parte de laactividad forestal estaría destinada a abastecer demadera a la minería y al crecimiento urbanogenerado por ella.

Además, el empleo indirecto generado por laminería de Madre de Dios se extendería a unaserie de otras actividades conexas que van másallá de la región como el circuito comercial deimportación de maquinaria y equipos y el circuitode comercialización del oro que incluye no solo acomerciantes sino también a empresas detransporte aéreo y terrestre, compañías deseguridad, seguros, laboratorios y refinerías.Incluso actividades aparentemente antagónicascomo el turismo ecológico se habríanbeneficiado de las rutas terrestres y aéreas abiertaspor el intenso tráfico generado por la minería.

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119Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

El aporte tributario

A pesar de los avances en el proceso de titulaciónminera aún subsiste una gran informalidadempresarial lo que limita el aporte tributario quecorrespondería realizar a la minería de Madre deDios. En muy pocos casos los mineros hanconstituido alguna forma empresarial y se hansometido al régimen tributario general o algunode los regímenes especiales existentes (RUS yRER). Tampoco las relaciones laborales estánamparadas, salvo excepciones, en contratos detrabajo bajo el régimen general o especial(MYPEs). Por tanto la inmensa mayoría de losmineros no lleva contabilidad ni presentadeclaraciones sobre sus obligaciones tributarias ylaborales.

En consecuencia, con excepción del pago delderecho de vigencia, prácticamente no existenmecanismos de tributación directa de la actividadminera. Tampoco contribuciones a la seguridadsocial y al régimen de pensiones. El pago porconcepto de derecho de vigencia seríaaproximadamente S/ 912,522 considerando laexistencia de 588,724 hectáreas con derechosmineros (setiembre 2008) y el pago de US $ 0.5por hectárea bajo el régimen de la mineríaartesanal.

El principal aporte tributario de la mineríavendría a ser el que realiza a través del pago delos impuestos indirectos que gravan lascompras de insumos, como el IGV, ISC,aranceles de importación y tasa de impuestomunicipal. Sin embargo, este no sería un aportedespreciable. Si se tomamos en cuenta el gastoen insumos, exceptuando el gasto en alimentosexonerados del IGV, el IGV pagado por losmineros en los S/ 392.4 millones de comprasde insumos, sería de alrededor de S/ 74.5millones. Monto que no otorga al mineroningún crédito tributario en la medida que notiene su actividad empresarial formalizada yque en muchos casos sus compras son tambiéninformales.

En cuanto al impuesto a la renta, resultaimportante poner atención al monto dejado depagar por parte de los mineros de Huepetuhe,tomando en cuenta que el nivel de ingresos netosde las operaciones de los shute-cargadores es elmás alto entre los diferentes métodos deproducción, y que los volúmenes totales deproducción de esta zona representan más del60% de toda la producción regional. De acuerdocon nuestras estimaciones, algo más de S/ 323millones podría ser el ingreso neto anualgenerado por la minería basada en el método decargadores frontales en 2007. El impuesto a larenta sobre estos ingresos (30%) sería alrededorde S/ 97 millones. Aunque el impuesto a pagarsería seguramente menor, ya que la renta netaimponible permite una serie de deducciones queno están consideradas en nuestra estimación delingreso neto, no obstante hablamos de una sumaimportante que debería estimular un esfuerzo delas autoridades para ordenar la situación tributariade los mineros.

Este es un tema que concierne directamente a laregión ya que el 50% del impuesto a la rentaaplicable a la actividad minera constituye elCanon Minero que se distribuye entre losgobiernos locales del distrito (10%), la provincia(25%), el departamento (40%) y la región (25%)donde se realiza la actividad. Tomando en cuentael ingreso neto total estimado en el estudio para2007, entre 40 y 60 millones de Nuevos Solespodría ser lo que las municipalidades y elGobierno regional de Madre de Dios dejaron depercibir por concepto de Canon Minero, sinuestras estimaciones sobre el ingreso neto seancorrectas y se aplicara el régimen tributariogeneral.

Sin embargo hay que tomar en cuenta que dadoque se trata de una minería ejercida por unamultitud de titulares individuales y de pequeñosproductores, muchos mineros, especialmente losque emplean métodos distintos al de cargadoresfrontales, estarían en condiciones de acogerse alrégimen especial de impuesto a la renta (RER) y

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120 Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

tributar el 1.5% sobre sus ingresos netosmensuales. Precisamente este es el descuento quede acuerdo con las versiones recogidas endiversas entrevistas se estaría aplicando a losmineros en el momento de vender el oro a lastiendas de comercialización. De ser cierta estaversión, el monto total recaudado por esta víapodría haber sumado hasta S/ 16.2 millones en2007. En cualquier caso esta sería una operacióntributaria irregular y que deja dudas sobre eldestino de esta suma ya que el comerciante quecompra y vende el oro tributará sobre su ingresoneto y no sobre el monto bruto de sus ingresos.

6.1.5 Conclusiones y recomendaciones

Los datos revisados resultan reveladores de latremenda importancia económica que tiene laminería para los pobladores de la región y cómoesta rebasa las fronteras de Madre de Dios paraextender sus beneficios a pueblos vecinos eincluso a circuitos comerciales e industrialesnacionales e internacionales. Dado que congrega auna gran multitud de pequeños productoresmineros, titulares, socios y trabajadores, así comoa una constelación de pequeños productores,comerciantes, transportistas y otros pequeñosempresarios movilizados alrededor de lademanda de bienes y servicios generada por losmineros, la minería de Madre de Dios demuestrauna gran capacidad de distribución local de susbeneficios económicos. Todo lo cual representaun enorme potencial económico que bienencaminado puede sustentar un proceso dedesarrollo sostenible en la región.

La culminación del proceso de titulación mineraconstituye la piedra fundamental para aseguraruna plena integración de esta actividad en laeconomía formal, el establecimiento del orden yla vigencia plena de las normas de protección delos valores ambientales y sociales hoy vulnerados.

A la titulación de los pequeños mineros ymineros artesanales debería seguir un esfuerzo de

formalización empresarial y de las relacioneslaborales. Especialmente en el caso deHuepetuhe, donde los niveles de ingresosmineros hacen factible y justifican el esfuerzopúblico requerido para encontrar fórmulasprácticas de recaudación del impuesto a la renta yde contribución a los sistemas de previsión social.El canon minero que los gobiernos localespodrían percibir gracias a este procesoincrementaría la contribución económica de laminería a la región. La contribución a losregímenes de previsión social humanizaría lascondiciones de trabajo. La formalización de losmineros sería la punta de lanza para un procesode formalización de toda la cadena productivade bienes y servicios vinculada a esta actividad.

El apoyo a la implementación de esquemas deasociación minera en torno servicios para eldesarrollo empresarial, por ejemplocooperativas mineras de servicios, podríanfacilitar el proceso de formalización de lospequeños mineros. Asimismo, favorecería laposibilidad de implementación de proyectos decomercialización, refinación y exportacióndirecta del oro que incrementaría la capacidadde retención de los ingresos mineros en laregión. Igualmente, posibilitaría el acceso asistemas de comercio justo que premian a lospequeños productores que producen conjusticia económica, ambiental y social, con elpago de una prima.

Políticas y programas que promuevan un usoracional y controlado de maquinaria pesada y elempleo de métodos artesanales y semimecanizados más eficientes, basados en insumoslocales, que se desenvuelvan en armonía con lacapacidad de recuperación del medio ambiente,podrían lograr un desempeño ambientalmenteresponsable al mismo tiempo que incrementarlos beneficios económicos gracias a una menordependencia de maquinaria, repuestos ycombustibles importados, una mayor demandade bienes y servicios locales y la recuperación dela tierra para otros usos.

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121Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

6.2 LA MINERÍA Y LA VOCACIÓNECONÓMICA DE LA REGIÓN

La colonización de Madre de Dios ha seguido unimpulso extractivista a lo largo de toda su historiarepublicana, convirtiéndose la minería en laactividad económica principal desde 1930.Alrededor de ella se han desarrolladopoblaciones y diversas actividades productivas debienes y servicios, así como una incipienteadministración de servicios públicosconfigurando claramente un eje de desarrolloeconómico asentado en la zona sur deldepartamento. Con una importancia menor, lesiguen la extracción de madera y de castañas,quedando la actividad agropecuaria relegada a unaactividad de subsistencia con énfasis ganadero, conuna pequeña extensión cultivada.

Hace solo 20 años que este perfil extractivistacomenzó a ser cuestionado emergiendo desdeciertos sectores de la sociedad civil y de laactividad privada -nacional e internacional-, unavocación conservacionista de la región. Hoy eldepartamento de Madre de Dios se caracterizapor presentar seis Áreas Naturales Protegidas quecubren cerca de la mitad de la extensión total delDepartamento (46 %), lugares muy apreciadospor su abundante biodiversidad, especialmenteen flora, fauna silvestre y microorganismos; locual determina un atractivo importante para elfloreciente desarrollo turístico.

Así, en relación con el uso actual de la tierra en laregión, el Estudio de ZEE (2008) concluye quepueden distinguirse tres frentes económicos: (1) Elfrente extractivo, conformado por las actividadesde explotación aurífera, extracción maderera asícomo las actividades castañeras y extracción deotros productos forestales no maderables; (2) elfrente agropecuario, que incluye a la agriculturamigratoria y a la ganadería extensiva, localizados entorno a las carreteras y las principales vías fluviales;y (3) el frente de la conservación, conformadopor conjunto de áreas naturales protegidas yterritorios poco alterados.

En este nuevo contexto, un dato importante atomar en cuenta es que el proceso de titulaciónde la minería que, como se ha visto en el capítulo3 del informe, cobra nuevo impulso a partir de2002 luego de décadas de avances y retrocesos,se da en paralelo con un proceso de titulación deotros usos y derechos sobre la tierra,produciéndose algunas superposiciones quehabrían alimentado los conflictos entre mineros yotros actores económicos y sociales de la región.Una visión negativa y pesimista de superposicióny conflicto de la minería con relación a otros usosde la tierra y actividades económicas,especialmente con las del frente de laconservación, es difundida con insistencia por losmedios y domina la opinión de muchasinstituciones y autoridades en la región y en elpaís.

Al respecto, hemos comprobado la necesidad debajar este conflicto a la realidad, acotando enprimer lugar el problema a su real dimensión,evitando generalizaciones y afirmaciones sinsustento, que dificultan la generación de unavisión de futuro compartida, optimista yconstructiva del desarrollo en la región.

En el caso de las Áreas Naturales Protegidasconstituidas entre los años 2000 y 2002, como yase ha reseñado y analizado en detalle en elcapítulo 5, los únicos casos de superposición yconflicto ocurren en las zonas deamortiguamiento de la Reserva NacionalTambopata y la Reserva Comunal Amarakaeri.El área superpuesta constituye una pequeñísimaparte de la totalidad del territorio de las ANP dela región y se relaciona con un número tambiénpequeño de la totalidad de los derechos mineros(9.57% en la RC Amarakaeri y 11.05% en la RNTambopata). Además, curiosamente losconflictos en estas zonas no se dan por oposicióna la minería, en defensa del medio ambiente, sinoque enfrentan a diversos grupos que se disputanla explotación del yacimiento o el reconocimientode algún provecho económico, como porejemplo el pago de una regalía.

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122 Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

Por otra parte, tal como puede apreciarse en lasiguiente tabla, excepto el caso de los lotes dehidrocarburos, que han sido establecidosrecientemente sobre gran parte del territorio de laregión, los casos de superposición entre derechosmineros y otros derechos o títulos sobre la tierrarepresentan sólo una pequeña parte de toda elárea de derechos mineros titulados o en trámite.

Cabe poner especial atención a la superposiciónentre derechos mineros y concesiones deconservación y ecoturismo ya que existe unapermanente campaña de medios que transmitenuna imagen de antagonismo entre estasactividades. Sin embargo, se puede notar en latabla que sólo el 5.7% de los derechos minerostitulados o en trámite se encuentra superpuestocon alguna concesión de ecoturismo yúnicamente el 0.18% se superpone con algunaconcesión de conservación.

Como se muestra en el mapa 31 del anexo 6,prácticamente la totalidad de las concesiones deconservación se encuentran ubicados fuera delárea de la actividad minera, por lo que enprincipio no existiría un conflicto real entreambos sectores. Distinto es el caso de lasconcesiones de ecoturismo, buena parte de lascuales se encuentra en áreas de derechos mineros.No obstante conviene tomar en cuenta quealgunas de estas concesiones han sido obtenidaspor los propios mineros y por comunidadesnativas que hacen minería artesanal. Para estosgrupos, el ecoturismo no es incompatible con laminería y la propia minería podría convertirse enun atractivo turístico. Las principales concesionesprivadas de ecoturismo (como Inkaterra),

generalmente involucradas en durísimascampañas de opinión contra la minería, seencuentran fuera del área de explotación minera.

En el caso de las concesiones forestales, lasuperposición con la minería es mayor al de otrasactividades, aunque involucra sólo a una parteminoritaria de los derechos mineros (16.7%). Eneste caso igualmente nos encontramos connumerosos casos de concesionarios forestales queson mineros que tratan de protegerse de laaparición de otros titulares superficiales quepuedan reclamarle regalías. En el mejor de loscasos, algunos mineros expresan un deseo decontar con la forestería como una actividadalternativa una vez agotado el oro. En todo caso,según versiones de los mineros la gran mayoríade los titulares de estas concesiones no realizanninguna actividad forestal y su único interés alobtener estas concesiones es obligar a losmineros a que le paguen una regalía. El Ministeriode Agricultura otorgaría estos títulos sin verificarlas superposiciones que podrían originarconflictos y sin capacidad de ejercer controlalguno sobre el cumplimiento de las obligacionesque asume un concesionario forestal. Como sesabe, la extracción forestal maderable es lasegunda actividad en importancia en Madre deDios, existiendo según datos del INRENA(2007) 1,147 lotes concesionados con unaextensión total de 1 millón 312 mil hectáreas, lascuales se ubican principalmente hacia el nor estedel departamento, fuera de la zona deexplotación minera. Apenas el 6,72% del total delárea de concesiones forestales se encuentrasuperpuesta a concesiones mineras y no se sabecuántos en esta área son verdaderos productores

528,015 88,269 20,288 30,099 940 371,204

100% 16.72% 3.84% 5.70% 0.18% 70.30%

Área de superposición con

Concesiones Concesiones Concesiones Concesiones LotesForestales de castaña de ecoturismo de conservación de hidrocarburos

Concesiones mineras(total en hectáreas)

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forestales que mantengan un conflicto real deintereses con los mineros por el uso de la tierra.(Ver mapa 32 del anexo 6).

Con las concesiones castañeras, ocurre igualmenteuna superposición mínima con la minería. Lasconcesiones castañeras tienen una extensión de583,526 hectáreas y se ubican principalmenteentre Puerto Maldonado e Iberia hacia el nor estedel departamento y a ambos lados del eje de lacarretera interoceánica hasta la frontera conBolivia. Sólo el 3.47% del total del área ocupadapor las concesiones castañeras se encuentransuperpuestas con concesiones mineras. (Ver mapa33del anexo 6)

Finalmente, en el caso de las concesiones dehidrocarburos, actualmente existen 4 lotes enMadre de Dios en fase de exploración cubriendogran parte de su territorio. Tres ubicados al norte,pertenecientes a SAPET DEVELOPMENTPERU INC (lotes 111 y 113) y al consorcioPETROPERÚ S.A. / DISCOVERPETROLEUM INTERNATIONAL AS (lote157), y uno ubicado en el sur perteneciente aHUNT OIL EXPLORATION AND REPSOLEXPLORATION PERU (lote 76). (Ver mapa34 del anexo 6)

Existe una gran área de superposición entre estoslotes y los derechos mineros de la región, al igualque sobre las Áreas Naturales Protegidas, tierrasde comunidades nativas, concesiones deconservación, ecoturismo, forestales y de castaña.En el caso de la minería, las concesiones dehidrocarburos han quedado superpuestas sobreel 70.3% del total del área de los derechosmineros. La confirmación de riquezahidrocarburífera en estos lotes sería una buenanoticia para la región y el país, al mismo tiempoque el mayor reto de conciliación de diversosintereses sobre el territorio de la región,especialmente con el de protección del medioambiente y de los derechos colectivos decomunidades nativas, incluyendo pueblos nocontactados o en aislamiento voluntario.

CONCLUSIONES YRECOMENDACIONES

El perfil extractivista dominante en el desarrollode la región ha comenzado a cambiar en losúltimos años, emergiendo un frente productivoun frente conservacionista. Aunque la mineríacontinúa siendo el motor del desarrollo de estaregión y podría ser uno de los pilares de estatransformación, actualmente se encuentra retadapor las nuevas visiones del desarrollo de laregión, especialmente por la visión del frenteconservacionista, debido a los impactosambientales y los problemas sociales que hancaracterizado hasta ahora a esta actividad.

La multiplicidad de títulos otorgados en losúltimos años, la descoordinación entre autoridadesy su incapacidad para hacer prevalecer losderechos y la obligaciones derivados de estostítulos, ocasionaron superposiciones quealimentaron los conflictos existentes en algunasáreas de explotación minera. No obstante y sinánimo de minimizar los agudos problemas quehan enfrentado las personas envueltas en estosconflictos, los datos indican que los problemas desuperposición y de conflicto real por diferentesintereses de uso de la tierra constituyen casosaislados que afectan una parte muy pequeña delárea total de explotación minera en la región y delárea total de las concesiones otorgadas por lasautoridades para otros usos ya que estas se ubicanprincipalmente en otras zonas de la región.

En definitiva, el aprovechamiento de la riquezamineral existente en el yacimiento aluvial del ejesur de la región no es incompatible de por sí conel desarrollo de los frentes productivo yconservacionista en la región, pudiendo más bienjugar junto a ellos un papel importante en unproceso de desarrollo humano sostenible en laregión, especialmente por las característicassociales y económicas de la minería artesanal y depequeña escala. No obstante, esta actividad esinsostenible en las condiciones actuales,resultando necesario que integre a su vocación

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valores ambientales y sociales para poderacompañar a los otros frentes en una visióncompartida de desarrollo sostenible de la región.

A modo de ejemplo, una nueva visión de laminería en la región, más compatible con losretos planteados por los cambios en la vocaciónde la región, se encuentra reflejada en el siguientetexto elaborado por algunos mineros durante lasentrevistas:

de los problemas sociales, ambientales yhumanos que la aquejan, esta actividad no puedeser relegada de este proceso tal como ocurrieraen la primera versión del estudio de ZEE del2002. El ordenamiento y la planificación deldesarrollo de la minería artesanal y la pequeñaminería en Madre de Dios debería ser uno de losobjetivos prioritarios del Gobierno Regionalreflejados en el proceso de ZEE y OT.

La principal tarea en este proceso es determinarel área superficial de la región destinado a laexplotación minera tomando como criteriobásico las características geológicas del yacimientoaluvial, respetando los derechos adquiridos,estableciendo mecanismos de conciliación ysolución de conflictos en los casos donde estosexisten, las medidas de mitigación y recuperaciónambiental exigibles en las zonas donde lasactividades mineras se vienen desarrollando y lascondiciones requeridas para asegurar una mineríaambiental y socialmente responsable en las áreasde futura expansión, así como las condicionesimperativas que la minería artesanal debe cumpliren las zonas de amortiguamiento de las ANP (odentro del ANP en los casos que quedarondentro de ellas) bajo las cuales es posible que seacompatible con los fines de conservación, porejemplo prohibiendo el ingreso de maquinariapesada o el uso de mercurio y promoviendométodos artesanales limpios que se desempeñenen armonía con la capacidad de recuperaciónnatural del medio ambiente.

Estas decisiones no deberían ser exclusivamentetomadas por técnicos y autoridades sinoescuchando las propuestas de las organizacionesde los pequeños mineros, convocando suparticipación y compromiso con las grandesdecisiones que puedan sentar las bases paraordenar y transformar esta actividad en unaactividad compatible con una nueva visión deldesarrollo de la región. En definitiva, la macroZEE y OT de la región constituye en elmomento actual el escenario donde finalmentepuede hacerse posible la integración de la minería

VISIÓN AL 2013

"LA MINERÍA DE ORO DE MADRE DE DIOS ES UNAACTIVIDAD QUE DESTACA EN EL PAÍS Y EL MUNDO POR SERUNA MINERÍA ARTESANAL Y DE PEQUEÑA ESCALARESPONSABLE QUE SE DESARROLLA EN UNO DE LOSECOSISTEMAS NATURALES MÁS PRECIOSOS DEL PLANETAEN ARMONÍA CON OTROS USOS DE LA TIERRA EN LAREGIÓN COMO LA CONSERVACIÓN, EL ECOTURISMO, LAAGRICULTURA Y LA GANADERÍA. ES UNA PEQUEÑA MINERÍAFORMALIZADA QUE TRABAJA CON EFICIENCIA, SINUTILIZAR MERCURIO, Y QUE CONSTITUYE UNA FUENTE DETRABAJO DIGNO Y DESARROLLO PARA DECENAS DE MILESDE PEQUEÑOS PRODUCTORES MINEROS, COMUNIDADESNATIVAS Y POBLADORES DE LA REGIÓN. BUENA PARTE DELORO QUE PRODUCEN LOS PEQUEÑOS MINEROS CUENTA CONUNA CERTIFICACIÓN DE COMERCIO JUSTO QUE GARANTIZAQUE HA SIDO MINADO CON JUSTICIA ECONÓMICA,AMBIENTAL Y SOCIAL, Y SE DESTINA A LA JOYERÍA ÉTICA.JUNTO AL TURISMO ECOLÓGICO Y COMUNITARIO, LAMINERÍA ES TAMBIÉN UNA DE LAS MAYORES ATRACCIONESTURÍSTICAS DE LA REGIÓN Y LA ÚNICA EN EL MUNDODONDE LAS PERSONAS PUEDEN VIVENCIAR LA EMOCIÓN DEENCONTRAR ORO INMERSOS EN UNA DE LAS ÚLTIMASSELVAS DEL PLANETA, EN UN AMBIENTE DE ORDEN YPROTECCIÓN DE LA SALUD HUMANA Y AMBIENTAL."

6.3 LA MINERÍA Y LA GESTIÓNDEL DESARROLLO LOCAL

Madre de Dios se encuentra en un momentopolítico oportuno para integrar la minería en lagestión del desarrollo en la región: la elaboracióndel estudio de Zonificación Económica yEcológica (elaborado en 2008 y actualmente enproceso de revisión y aprobación) y el procesode Ordenamiento Territorial que debe producirsea partir de dicho estudio.

Dada la resaltante importancia económica ysocial de la minería en la región y por la gravedad

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y de los mineros en una visión de desarrollosostenible en la región.

6.3.1 Gestión del desarrollo local, gestiónminera y gestión de cuencas.

Tomando en cuenta las características delyacimiento aluvial aurífero, la adopción de unenfoque de cuencas para abordar el diagnóstico yla solución de los diferentes problemasplanteados por la minería es una alternativa quepuede resultar sumamente eficiente.

Como ya se ha visto en la parte inicial del estudio,los derechos mineros se agrupan a lo largo dediferentes micro-cuencas, en tres sub-cuencas yen el sector medio y bajo de la cuenca del ríoMadre de Dios. Una gestión de la mineríaconsiderada por derecho minero pierde de vistaeste hecho fundamental, al mismo tiempo que seconvierte en una labor compleja para lasautoridades dada la multiplicidad de pequeñosderechos mineros.

Una propuesta de gestión integrada de áreasmineras por cuencas (micro cuencas) podría generareconomías de escala para una mejor gestión delciclo minero y como parte de ello un manejointegral de los impactos de la minería sobredeterminadas cuencas (micro cuencas) y suvinculación a procesos de desarrollo local sostenible.

En acuerdo de autoridades regionales, locales yorganizaciones de mineros, sería conveniente

poner en marcha experiencias piloto endeterminadas micro cuencas, a fin de validar esteesquema de gestión integrada y desarrollarherramientas como por ejemplo estudios deimpacto ambiental, planes de manejo ambiental,planes de exploración, planes de minado y planesde cierre de mina colectivos.

Los beneficios del manejo técnico del ciclominero y la economía que representa eldesarrollo colectivo de estas obligaciones, frenteal cumplimiento individual de las mismas, seríade por sí un incentivo para los mineros y para laspropias autoridades locales. Un incentivoadicional para que los mineros se acojan a esteesquema de gestión integrado deberían serprogramas colectivos de asistencia técnica yfinanciera para implementar mejoras técnicas yambientales por cuencas (micro cuencas) y para laformalización empresarial. Eventualmente, estasáreas de gestión integrada podrían crear la basepara el surgimiento de empresas colectivas deservicios mineros (por ejemplo cooperativasmineras) que pueden llevar el proceso detransformación de la minería artesanal y depequeña escala a otros niveles.

A continuación y sólo a modo de ilustración, dosmapas de las micro-cuencas de Malinowski y deHuepetuhe y Caychive, mostrando la formacomo podrían agruparse los derechos mineros(por sector alto, medio y bajo de la microcuenca) con el fin de implementar herramientasde gestión colectiva de la minería. (Ver mapas 35y 36 del anexo 6).

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127Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

Recomendaciones generales7

A nivel nacional:

• Revisar el marco legal de la mineríaartesanal y pequeña minería (Ley 27651)para adaptarla a las características de laminería aurífera aluvial de Madre deDios tomando en cuenta la fragilidaddel ecosistema y considerando laspropuestas de las organizaciones depequeños productores, trabajadoresmineros y comunidades nativas.

• Fortalecer la capacidad de gestión de losgobiernos regionales para fomentar ysupervisar las actividades de la pequeñaminería y la minería artesanal.

• Promover mejoras tecnológicasadecuadas a las características de laminería aurífera aluvial.

A nivel regional:

• Declarar de interés y prioridad regionalel ordenamiento y la planificación deldesarrollo de la pequeña minería yminería artesanal.

• Brindar especial atención a la actividadminera en el proceso de ZonificaciónEcológica Económica y OrdenamientoTerritorial.

• Fortalecer la capacidad técnica yoperativa de la Dirección Regional deEnergía y Minas y del Ministerio deEnergía y Minas para regular losderechos y obligaciones otorgadosmediante las concesiones mineras, asícomo, para el establecimiento de

mecanismos que permitan controlar lavelocidad de expansión minera.

• Establecer una Mesa de TrabajoIntersectorial Permanente para laatención y solución de los conflictossocio ambientales existentes en torno a laactividad minera.

• Priorizar la regulación ambiental de losmétodos de explotación auríferamecanizada y semi mecanizada, yestablecer acciones inmediatas para larehabilitación de áreas afectadas.

• Impulsar la investigación y desarrollo deguías técnicas para la minería auríferaaluvial por tipos de yacimientos ymétodos de explotación, y de estamanera, asegurar el cumplimiento de lascondiciones imperativas que seestablezcan en el OrdenamientoTerritorial para una minería ambiental ysocialmente responsable.

• Conformar una Mesa de TrabajoIntersectorial (SUNAT, MTyE, gremiosmineros) para hallar fórmulas prácticasde apoyo a la formalización empresarialde los pequeños productores mineros.

• Apoyar el fortalecimiento de lacapacidad técnica y operativa de losgremios mineros a fin de contar coninterlocutores válidos que puedanrepresentar los intereses de los pequeñosproductores y trabajadores mineros, asícomo garantizar el cumplimiento de loscompromisos que asuman.

• Sensibilizar y capacitar a los operariosmineros sobre el uso de retortas,

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128 Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

implementos de seguridad yalmacenamiento del mercurio de manerasegura.

• Promover la investigación y difusión detécnicas de beneficio del oro sinmercurio.

• Implementar un Programa deMonitoreo Ambiental Participativo queconsidere los aspectos de calidad delagua, suelos, aire, peces y la saludhumana.

A nivel local:

• Promover experiencias demostrativas dedesarrollo sostenible de la mineríaartesanal y en pequeña escala a nivel decuencas (microcuencas).

• Promover la integración de áreasmineras para desarrollar herramientas degestión técnica y ambiental en formacolectiva (Estudios de ImpactoAmbiental, Programas de Adecuación yManejo Ambiental, Planes deExploración, Planes de Minado y/oPlanes de Cierre de Mina).

• Promover organizaciones empresarialesmineras de segundo piso, como lascooperativas de servicios, que faciliten laformalización y desarrollo empresarialde los pequeños productores mineros.

• Promover la inserción de lasorganizaciones mineras en el sistema deComercio Justo de oro para la mineríaartesanal y en pequeña escala.

• Iniciar un proceso de recuperaciónambiental de las microcuencas deHuepetuhe y Caychive que incluya un

programa de reforestación con especiesnativas asociadas, el retiro de sedimentosdel río Huepetuhe hacia zonas adecuadasde confinamiento, entre otras medidas.

• Realizar campañas de sensibilización yeducación sobre la exposición almercurio y sus efectos en la salud deltrabajador, su familia y el ambiente.

• Capacitar a propietarios y operarios detiendas comercializadoras de oro para lainstalación de equipos que permitenreducir la emisión del mercurio a laatmósfera durante el refinado del oro,como el colector de mercurio diseñadopor la Agencia de Protección Ambientalde los Estados Unidos.

• Impulsar la instalación de viveros conespecies vegetales nativas administradospor los municipios o las asociaciones demineros para apoyar las labores dereforestación y cierre de minas.

• Promover un adecuado desarrollo de laminería en áreas ribereñas de los ríosMalinowski, Tambopata, Madre deDios, Huepetuhe y Caychiveprincipalmente a fin de conservar suscauces naturales y proteger los bosquesinundables.

• Impulsar un programa de capacitaciónambiental a nivel de microcuencas osubcuencas hidrográficas que incluyamaterial didáctico e ilustrativo sobre lasmedidas preventivas y correctivas en eldesarrollo de la actividad minera.

• Mantener informada a la poblaciónsobre el ecosistema frágil en que habitany difundir las acciones de recuperación ycuidado del ambiente.

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132 Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

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133Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

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135Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

Anexos

Para el desarrollo del estudio se diseñó unametodología que combina técnicas del modeloparticipativo de investigación-Acción y delmodelo de investigaciones cualitativas deEstudios Rápidos. Las técnicas cualitativas yparticipativas, fueron reforzadas con elementosdel análisis minero, medioambiental, geográfi-co, socioeconómico y legal, implementadaspor un equipo de profesionalesmultidisciplinario.

1. AMBITO DE ESTUDIO

El estudio se propuso abarcar la situacióngeneral de las principales zonas de mineríaaurífera en Madre de Dios. Dada las característi-cas de los yacimientos aluviales explotados estaactividad se encuentra concentrada en la partesur del departamento, específicamente en elsector medio y bajo del río Madre de Dios y lassubcuencas de los ríos Colorado, Inambari yTambopata.

Conforme a un enfoque de cuencas, el área deestudio fue dividido en 4 zonas de la siguientemanera: sub.-cuenca del río Colorado (queincluye las micro-cuencas de Puquiri yHuepetuhe), sub.-cuenca del río Inambari (queincluye la quebrada Huacamayo), sub.-cuenca delrío Tambopata (que incluye la micro-cuenca delrío Malinowski) y el Sector medio y bajo del ríoMadre de Dios (que incluye las zonas Laberinto,Tres Islas y San Jacinto).

2. ANALISIS CUALITATIVO

2.1 Actores sociales

Los actores sociales involucrados en el estudio fueronconsiderados en tres grandes grupos: mineros(organizaciones regionales –colonos y nativos- ylocales), instituciones competentes del Estado yorganizaciones e instituciones de la sociedad civil.

2.1.1 Las organizaciones mineras comprendidasfueron:

APPMAMDEs una organización fundada en 1985, reúne a losmineros de diferentes micro-cuencas. Es laorganización minera más antigua, integradaprincipalmente por mineros titulares y peticiona-rios. Su función es apoyar a los mineros para lavigencia de sus derechos mineros y proponermejoras a las normas vigentes en minería. Su rolha sido importante en el proceso deformalización porque ha contribuido a elevar laparticipación en el diseño de propuestas paramejorar las actividades MAPE.

FEDEMINSe forma en el 2001, por los problemas de lasuperposición de concesiones mineras en territoriosde Comunidades Nativas. Integrada principalmentepor el personal contratado por el titular, posesionarioo peticionario minero. Su objetivo principal es darsolución a los problemas entre mineros y nativos.

ANEXO I: DESCRIPCIÓN METODOLÓGICA DEL ESTUDIO

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136 Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

FENAMADEs una organización fundada en 1982, congregaa las Comunidades Nativas de Arazaire, BarrancoChico, Bélgica, Boca Inambari, Boca Ishirihue,Boca Pariamanu, Diamante, El Pilar, Infierno,Islas de los valles, Kotsimba, Monte Salvado,Palma Real, Palotoa Teparo, Puerto Arturo,Puerto Azul, Puerto Luz, San Jacinto, San José deKarene, Shintuya, Shipetiare, Shiringayoc, Sonene,Tayakome, Tres Islas y Yomibato. Su función esorganizar y gestionar apoyo a las ComunidadesNativas de la región.

Asociación de Productores Agrícolas del Lavadero de orode Malinowski (APAYLON):Se encuentra ubicado en el distrito de Inambari,en la provincia de Tambopata, en Madre deDios. Alberga a un aproximado de 400 mineros.No cuenta con centros de educación ni de salud.

La Asociación de Agricultores Mineros y TuristasSociales (AMAYTUS):Se encuentra ubicado en el distrito de Inambari,en la provincia de Tambopata del departamentode Madre de Dios. Alberga a un aproximado de450 mineros. No cuenta con centros de educa-ción ni de salud.

La Asociación de Mineros Artesanales Tauro Fátima(AMATAF):Se encuentra ubicado en el distrito de Inambari,en la provincia de Tambopata del departamentode Madre de Dios. Alberga a un aproximado de500 mineros. No cuenta con centros de educa-ción ni de salud.

La Asociación de Comerciantes Productores de Oro delRío Malinowski (ACEPON):Se encuentra ubicado en el distrito de Inambari,en la provincia de Tambopata, en Madre deDios. Alberga a un aproximado de 300 mineros.No cuenta con centros de educación ni de salud.

Asentamiento Rural Bajo Puquiri.Centro poblado que sirve de puerto para losmineros que se encuentran en el Bajo Puquiri, quecomprenden zonas como el Delta 1. Tiene unapoblación de aproximadamente 4320 mineros.Dicho poblado fue formado en 1983. Cuentacon una escuela primaria y puesto de salud. Nocuenta con colegio secundario.

Asociación de Productores Mineros Artesanales Aluvialesde Bajo Puquiri (APMABAPU):Esta asociación fue creada en el año 2000 porlos continuos conflictos que sucedían en la zona.Los mineros deciden organizarse para hacerfrente a los representantes del Estado losproblemas que tenían con las comunidadesnativas cercanas.

Comunidad Nativa de Kotsimba39:Se encuentra ubicado en el distrito de Inambari,provincia de Tambopata del departamento deMadre de Dios. Dicha comunidad fue inscrita en1992 y titulada en 1996, con una extensión de28,606 hectáreas, 2500 metros cuadrados. Tieneuna población de 82 personas y 31 familias.Tiene escuela primaria de enseñanza bilingüe yno cuenta con colegio secundario. Cuenta conpuesto de salud y el río más cercano es elcolorado.

Comunidad Nativa de Puerto Luz:Se encuentra ubicado en el distrito de Madre deDios, provincia de Manu del departamento deMadre de Dios. Dicha comunidad fue inscrita en1980 y titulada en 1986, con una extensión de56,873 hectáreas. Tiene una población de 409personas y 57 familias. La gran mayoría de sudicha población proviene de la etniaHarakmbut. Tiene escuela primaria de enseñan-za bilingüe y no cuenta con colegio secundario.Cuenta con puesto de salud. El río más cercanoes el colorado.

39 Sobre las Comunidades Nativas puede ampliarse información en El Sistema de Información sobre Comunidades Nativas de laAmazonía Peruana (SICNA). IBC 2004.

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137Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

Comunidad Nativa de San José de Karene:Se encuentra ubicado en el distrito de Madre deDios, Provincia de Manu del departamento deMadre de Dios. Dicha comunidad fue inscrita en1980 y titulada en 1986, con 23,604 hectáreas.Tiene una población de 180 personas y 45familias. La gran mayoría de su dicha poblaciónproviene de la etnia Harakmbut. Tiene escuelaprimaria de enseñanza bilingüe y no cuenta concolegio secundario. No cuenta con puesto desalud.

Comunidad Nativa de Barranco Chico:Se encuentra ubicado en el distrito de Huepetuhe,provincia de Manu del departamento de Madrede Dios. Dicha comunidad fue inscrita en 1984 ytitulada en 1986, con 3,363 hectáreas. Tiene unapoblación de 68 personas y 22 familias. La granmayoría de su dicha población proviene de laetnia Harakmbut. Tiene escuela primaria deenseñanza bilingüe y no cuenta con colegiosecundario. Cuenta con puesto de salud. El ríomás cercano es el colorado.

2.1.2 Las Instituciones del Estadocomprendidas fueron:

Gobierno Regional:Su función es la conducción de la gestión pública.Esta función se lleva a cabo en cada una de estascircunscripciones por su respectivo GobiernoRegional, persona jurídica de derecho públicocon autonomía política, económica y administra-tiva en los asuntos de su competencia.

Dirección General de Salud (DIGESA)Es el órgano técnico-normativo en los aspectosrelacionados al saneamiento básico, salud ocupa-cional, higiene alimentaria, zoonosis y proteccióndel ambiente. Norma y evalúa el Proceso deSalud Ambiental en el Sector. Concerta el apoyoy articulación para el cumplimiento de sus nor-mas con los organismos públicos y privados queapoyan o tienen responsabilidades en el controldel ambiente. Coordina el marco técnico-norma-

tivo con los Institutos Especializados, Organis-mos Públicos Descentralizados de Salud, y con laComunidad Científica Nacional e Internacional.

Dirección Regional Agraria:Es un órgano de línea del Gobierno Regional.Promueve el incremento de la productividad,rentabilidad y competitividad en el mercadoregional, nacional e internacional de los produc-tores organizados, bajo el enfoque de cuencas ycadenas productivas. Establecer un sistema deinformación agraria, que permita a los agenteseconómicos una eficiente toma de decisionespara la gestión. Promover el aprovechamientosostenible de los recursos naturales y la conserva-ción del medio ambiente rural.

Instituto geológico, minero y metalúrgico(INGEMMET)Realizar y fomentar la investigación de los recur-sos minerales, energéticos e hidrogeológicos delpaís; generar y actualizar el inventario de losmismos y promover su conocimiento y desarro-llo; desarrollar, mantener y actualizar la CartaGeológica Nacional y sus derivaciones temáticas,en coordinación con los organismos competen-tes. Otorgar títulos de concesión minera

Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas(SINANPE)Fue creado por Decreto Supremo Nº 010-90-AG, a partir de la necesidad de dotar al Perú deun instrumento eficaz para la conservación de sugran diversidad biológica y garantizar permanen-temente sus beneficios ambientales y económicos.

La Dirección Regional de Minería de Madre de Dios(DREM)Es una institución pública rectora del MEM,caracterizada por ser eficiente, descentralizada ytransparente, con personal altamente calificado,que brinda servicios de calidad al usuario. Sufunción es promover el desarrollo y uso de losrecursos energéticos de manera racional en uncontexto descentralizado regional, promover lainversión privada preservando el medio ambien-

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138 Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

te propiciando el planeamiento sectorial einstitucional.

Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA)Es un Organismo Público descentralizado delMinisterio de Agricultura, creado por DecretoLey Nº 25902 el 27 de noviembre de 1992,encargado de realizar las acciones necesariaspara el aprovechamiento sostenible de losrecursos naturales renovables, cautelar la conser-vación de la gestión sostenible del medioambiente rural y la biodiversidad silvestre.Como autoridad nacional, debe realizar sutrabajo en estrecha relación con gobiernosregionales y locales, Sociedad Civil organizada eInstituciones Públicas y Privadas.

Proyecto Especial Titulación de Tierras y Catastro Rural(PETT)Realiza, en el ámbito nacional, acciones relaciona-das con el saneamiento físico–legal de los prediosrurales que fueron expropiados y adjudicadoscon fines de reforma agraria, en aplicación delDecreto Ley Nº 17716, así como el saneamientofísico–legal de los predios rurales pertenecientes aparticulares y de las tierras eriazas con aptitudagropecuaria de libre disponibilidad del Estadopara su transferencia al sector privado.

Oficina de Pequeña Minería de Madre de Dios:Esta oficina de pequeña minería es el antiguoMAPEN de Madre de Dios y hoy es la que seencarga de orientar y monitorear la producciónaurífera en el departamento. Es una instituciónque pertenece al Ministerio de Energía y Minas.

Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero(INACC)Es un Organismo Público Descentralizado delSector Energía y Minas. Tiene como función latramitación de las solicitudes de ConcesionesMineras, el Catastro Minero Nacional y la Admi-nistración del Derecho de Vigencia y Penalidad,

para mostrar las garantías a los inversionistas.Anteriormente el INACC tiene sus raíces en elRegistro de Concesiones y Derechos Mineros(1950), posteriormente en 1969 cambiaría dedenominación y se llamaría el Registro Publico deMinería. Con el DS 002-92 E.M., promulgadoen enero de 1992, se precisan sus nuevas funcio-nes como INACC.

2.1.3 Las organizaciones e instituciones de lasociedad civil comprendidas fueron:

CARITAS Madre de DiosLa primera Caritas en surgir fue en 1897, poste-riormente funcionaron como una confederaciónentre 1920 a 1939. Luego de la segunda guerramundial se organizaron en la Red CaritasInternationalis (1947) de la cual Caritas del Perúforma parte desde 1955. Toma su denominaciónde las Sagradas Escrituras en idioma latín de lafrase "DEUS CHARITAS EST" que significa"Dios es Amor"40. La acción de Caritas en el Perúse enmarca dentro de la labor de la PastoralSocial de la Iglesia Católica y depende directa-mente de la Conferencia Episcopal Peruana.Comprende una Red de Caritas diocesanasdentro de la cual, Caritas Madre de Dios vienefuncionando desde el 2004. Busca irradiar lacaridad y la justicia social en el marco del desa-rrollo humano integral.

World Wildlife Fund (WWF)Es una de las organizaciones independientes deconservación más grandes y con mayor experien-cia en el mundo. WWF nació en 1961 y esconocida por el símbolo del Panda. Actualmente,cuenta con cerca de 5 millones de miembros yuna red mundial que trabaja en más de 100países. WWF trabaja por un planeta vivo, y sumisión es detener la degradación ambiental de laTierra y construir un futuro donde el ser humanoviva en armonía con la naturaleza.

40 1º Carta del Apóstol San Juan, Cap. 4, vers. 8. , Sagrada Biblia.

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139Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

El Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana(IIAP)Es un organismo autónomo de derecho públicointerno, creado mediante Ley N° 23374, pormandato del Artículo 120 de la ConstituciónPolítica del Perú de 1979 y ratificado por la LeyNº 28168 del año 2004. Es una institución deinvestigación científica y tecnológica para eldesarrollo, especializada en el uso sostenible de laDiversidad Biológica en la región amazónica yrealiza sus actividades en forma descentralizada,promoviendo la participación de las institucionespúblicas y privadas, y sociedad civil.

2.2 Plan de investigación

Las unidades de análisis y variables del estudio seorganizaron en torno a los siguientes aspectos deinvestigación

1. Aspectos Generales De Madre De Dios1.1 Ubicación, creación y división política1.2 Breve reseña histórica1.3 Medio físico1.4 Población e indicadores sociales1.2 Principales actividades económicas1.3 Ámbito de estudio

2. Aspectos Técnicos y Ambientales2.1 Características de los yacimientos mineros2.2 Exploración minera2.3 Explotación del material aurífero aluvial2.4 Beneficio del material aurífero2.5 Comercialización del oro2.6 Principales impactos ambientales2.7 Alternativas de mitigación de impactos y

recuperación ambiental3. La Formalización De La Minería

3.1 Informalidad y formalización de laminería artesanal

3.2 El proceso de formalización de laminería en Madre de Dios

3.3 Marco legal vigente y estado del procesode titulación minera

3.4 Posturas y perspectivas sobre el marcolegal minero

3.5 Conclusiones, principales problemas yalternativas

4. La Organización De La Actividad Minera4.1 La organización gremial de la minería en

la región4.2 La organización productiva de la minería4.3 La red de financiamiento de la minería4.4 La red de abastecimiento de insumos4.5 La red de comercialización del oro4.6 Conclusiones y principales problemas y

alternativas5. Los Conflictos Socio Ambientales

5.1 El conflicto entre mineros formales einformales

5.2 El conflicto entre pueblos nativos ycolonos mineros

5.3 Los conflictos entre la minería y laspoblaciones locales emergentes

5.4 Principales problemas y alternativas6. Minería y Desarrollo De Madre De Dios

6.1 Contribución económica de la minería6.2 La minería y la vocación económica de

la región6.3 La minería y la gestión del desarrollo

local6.4 Principales problemas y alternativas

2.3 Estratificación cualitativa de campo

La muestra cualitativa que se tomó comoreferencia, consta de 6 grupos focales y 10entrevistas individuales a personas adultas de lasprincipales zonas de actividad minera en elámbito del estudio. Los participantes fuerondos varones y dos mujeres, lo que permitiráconocer, las características de la división deltrabajo y su participación -según el género-, eneste proceso productivo. En el particular casode los varones el referente principal fue sucondición de representante de la organizaciónlocal de mineros.

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140 Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

2.4 Formatos y guías de recojo de información

Los formatos de entrevista semi estructurada –para los grupos focales y las entrevistas individua-les- se diseñó a partir de los componentes deinvestigación: La situación general de la mineríaartesanal en Madre de Dios -sus principalesproblemas ambientales, sociales, económicos,legales, laborales- incluyendo propuestas deestrategias que permitan sustentar la toma dedecisiones políticas y la formulación de progra-mas y proyectos orientados a la transformaciónde la minería artesanal en una actividad responsa-ble en la región.

GUIA DE GRUPO FOCALESPara mineros de micro-cuencas(Tiempo de duración máximo: 2 horas)

• Presentación de los objetivos del estudio ysus antecedentes

• Información general de los entrevistadosNombres, zonas de trabajo, estado civil,tiempo en la zona minera. Percepcionescuando comenzó a trabajar en la zona ysobre la minería

• Métodos de producciónDescriba y explique qué tipos de métodosextractivos utiliza para el trabajo minero en

su zona. Describa que insumos –y suscostos en soles- utiliza para desarrollarcada método extractivo. Realizar unmapeo de los gastos de un minero porcampaña. Pedir un comparativo entre susgastos en insumos por método extractivoy sus ingresos por campaña. Describa lasenfermedades y accidentes más comunesen su trabajo cotidiano.

• Conflictos socio ambientalesIdentifique que grupos sociales se relacio-nan en su zona de trabajo (micro- cuenca).Describa y explique cómo ha sido lahistoria de su micro-región, conflictos,cosas positivas. Cómo identifican elproceso de formalización de su micro-región. Qué percepción tiene sobre elmarco legal (Ley 27651 y Tratados interna-cionales sobre pueblos indígenas). Descri-ba el caso de las cinco áreas suspendidas.Explique que tipos de convenios estable-cen con los trabajadores mineros en suszonas de trabajo. Describa y expliquecómo identifica desde sus organizacioneslocales el tema laboral.

• Problemática y su recomendaciones parala acciónIdentifique cuáles son los principalesproblemas de la actividad minera en su

Laberinto 2p 2p

Delta 1 2p 2p 1p 1p

Malinowski 2p 2p

Huepetue 2p 2p

Puerto maldonado 2 4p 2 4 2

Subtotal 4 focus group 1 focus group 2 ent. 1 focus group 2 ent 4Ent 2 ent

Total 6 focus group y 10 entrevistas

Persona empleada en la actividad minera

Adultos Población nativa

Varón Mujer Varón Mujer

Base deoperación

Instituciones del estado

Gob. Org regionales NRENA/ Dir.Reg y nacionales Agricultura

de mineros

Otros

Ong, / Dir.Centros Mineríade inv

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141Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

micro-región y en la región de Madre deDios. Desde sus organizaciones quemedidas de solución han tomado y cuálesson las limitaciones en dicho proceso.

GUIA DE GRUPO FOCALESPara representantes de gremios minerosregionales(Tiempo de duración máximo: 2 horas)

• Presentación de objetivos del estudio y susantecedentes

• Información general de los entrevistadosNombres, zonas de trabajo, estado civil,tiempo en la zona minera. Percepcionescuando comenzó a trabajar en la zona ysobre la minería

• Organización actualDescriba cómo se conforma y organizainternamente su organización gremial.Números y nombre de bases mineras en laregión. Normas y estatutos internos:objetivos y visión de futuro. Describa unmapa de actores sociales que participan enla organización productiva, sus objetivos,convenios y acuerdos (El titular de laconcesión/denuncio/petitorio, Dueños delterritorio, Dueños de los implementos einsumos para el trabajo, Personas contrata-das para el trabajo minero. Describa cómoes la red de Financiamiento ycomercialización

• Problemática y su recomendaciones parala acciónIdentifique cuáles son los principalesproblemas de la actividad minera en sumicro-región y en la región de Madre deDios. Desde sus organizaciones quemedidas de solución han tomado y cuálesson las limitaciones en dicho proceso.

GUIA DE ENTREVISTAS INSTITUCIONES(Tiempo de duración máximo: 1:20 hora/minutos)

• Presentación de objetivos del estudio y susantecedentes

• Información general de los entrevistadosNombre, tiempo en la zona minera.Percepciones cuando comenzó a trabajaren la zona y sobre la minería

• Métodos de producción mineraCómo evalúa el desarrollo de los méto-dos extractivos en la región, nivel deproducción. Cómo es el ciclo producti-vo en la región (Exploración, explota-ción, beneficio, transporte ycomercialización). Cómo evalúa elimpacto ambiental de los métodosextractivos en la región. Describa cómoes la actividad minera (métodosextractivos) en las micro-cuencas deHuepetuhe, Malinowski, Puquiri (Delta1), Madre de Dios (Laberinto).(Pedir estadísticas e informes técnicos alrespecto)

• Conflictos socio ambientalesDescriba y explique cómo son losconflictos sociales en torno a las micro-cuencas de Huepetuhe, Malinowski,Puquiri (Delta 1), Madre de Dios(Laberinto). Por qué cree que sucedenestos conflictos sociales. Cómo es surelación y diálogo sobre el tema conotras instituciones. Cómo evalúa elproceso de formalización en la región(puntos favorables y cuellos de botella).Opinión sobre el marco legal (Ley27651 y Tratados internacionales sobrepueblos indígenas). Describa el caso delas cinco áreas suspendidas. Explique quétipos de convenios establecen con lostrabajadores mineros en sus zonas detrabajo.

• Problemática y su recomendaciones deacciónDesde su institución, identifique cuálesson los principales problemas de laactividad minera en la región de Madrede Dios. Desde sus organizaciones quemedidas de solución han tomado ycuáles son las limitaciones en dichoproceso

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3. CARTOGRAFÍA Y ANÁLISIS DEIMÁGENES SATELITALES

La cartografía para el presente estudio se trabajóen el programa ArcGIS, con la proyección UTM(datum WGS 84) para la zona 19 sur. La carto-grafía base proviene de las cartas nacionales aescala 1:100,000 del IGN. Mientras que la infor-mación de los derechos mineros obtenida delINGEMMET está actualizada al 11 de noviem-bre del 2008. Otras fuentes de informacióngeográfica se indican en el respectivo mapa oesquema.

El análisis de imágenes satelitales se trabajó entres niveles:

- Análisis a mediana escala de la evoluciónde la cobertura del suelo en lasmicrocuencas de Huepetuhe y Caychive.

- Análisis a mediana escala de las zonas deintervención minera en toda el área deestudio.

- Análisis de alta resolución de un sectormuestra del río Madre de Dios.

El primer análisis se realizó con 5 imágenesgratuitas Landsat de las siguientes fechas: Julio1986, Mayo 2000, Junio 2004, Agosto 2006 ySetiembre 2008; todas ellas con una resolución de30 metros. En el programa Idrisi Andes seelaboraron composiciones a color verdaderopara el análisis visual y se realizó la clasificaciónno supervisadas con el módulo K-means parafacilitar la vectorización de los tipos de cobertura.Posteriormente se compararon los índices devegetación. Esta comparación se realizó sustra-yendo el valor del índice de vegetación de laimagen más actual a la más antigua; para despuésclasificar este resultado en: zonas sin variación(promedio ±2´), zonas con reducción de lavegetación (valores menores) y zonas con aumen-to de la vegetación (valores mayores).

El segundo nivel de análisis, se realizó en todala zona de estudio con imágenes Aster de

resolución de 15 metros que cubren casi en sutotalidad el área de estudio. Las imágenesadquiridas son de las fechas: 2000/07, 2002/05, 2004/02, 2006/07 y 2008/09 (3). Laabundante presencia de nubes en la zonaimpidió conseguir imágenes de fechas cercanasen toda el área. El procedimiento de trabajofue similar al del primer análisis: elaboraciónde composiciones a color verdadero, extrac-ción y comparación de índices de vegetación yvectorización de los tipos de cobertura. Seoptó por clasificar estas imágenes a partir delos índices de vegetación en 3 clases: cuerposde agua, zonas deforestadas y bosque. Des-pués, con apoyo de la imagen en color verda-dero se vectorizaron en ArcGIS los tipos dezonas: ríos, zona urbana y zona de actividadagrícola. El cruce de las clases de coberturacon las zonas dio como resultado los tipos decobertura de interés para el estudio: ríos, ríoscon alta turbidez, playas, explotación minera ypozas de explotación minera; dejando de ladootras coberturas (deforestación por agricultura,vías, zona urbana).

Por último, el análisis de alta resolución fuetrabajado con una imagen de 2 metros deresolución disponible a través de la base de datosde Google Earth. El sector que abarca es de 320km2 a la altura de la desembocadura del río LosAmigos en el río Madre de Dios. Con estaimagen a color verdadero se identificaron ydigitalizaron en ArcGIS todas las zonas deintervención minera, diferenciando algunos tiposde extracción y áreas abandonadas enrevegetación.

4. ANALISIS TECNICO-AMBIENTAL

Para los diferentes métodos de explotación enzonas de llanura y piedemonte se recopilóinformación en base a la visita a campo y entre-vistas con los mineros a fin de construir losprincipales indicadores de la actividad mineraartesanal.

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143Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

Se realizó un diagnóstico de la situación actual decada fase de la actividad minera: explotación,beneficio y comercialización identificándose losprincipales problemas y planteando propuestaspara una adecuada gestión ambiental de estaactividad. Se tuvo el apoyo del SIG e imágenessatelitales.

Se realizó una evaluación de los impactos am-bientales de la actividad minera aurífera deMadre de Dios a través de la Matriz de Leopold,identificándose en cada fase la magnitud delimpacto y de las medidas de mitigación quedeben implementarse.

Asimismo se consideró alternativas tecnológicaspara la recuperación (mitigación) para atender alos problemas ambientales existentes.

5. TECNICAS PARTICIPATIVAS DEINVESTIGACIÓN-ACCION

Para el desarrollo del informe de investigaciónparticipativa se contó con el apoyo de las organi-zaciones regionales de mineros (APPMAMD,FEDEMIN y la FENAMAD). Sus representan-tes coordinaron con CooperAcción el trabajo enel campo, la realización de los talleresparticipativos y la elaboración de las conclusiones.A través de estas organizaciones se estableciócoordinaciones con las principales organizacioneslocales de cada Micro-cuenca de producciónaurífera de la región. La APPMAMD y laFEDEMIN son aliado estratégico en la realiza-ción de la visita de campo y la realización de lostalleres, su nivel de convocatoria es importantepero además estas actividades fortalecen suorganización y presencia. En años anterioresambas organizaciones han realizado encuentrosregionales que CooperAcciòn ha apoyado.

Como la característica principal de este estudio esla investigación aplicada, se diseño una metodo-logía participativa, combinando técnicas tradicio-nales de recojo de información como la visita decampo, la observación, la entrevista individual ytalleres de discusión temática. El trabajo decampo contó con el apoyo de las organizacionesregionales mineras, con quienes se diseñó elprotocolo de la investigación.

Los resultados preliminares se presentaron a losactores principales para sus ajustes, se realizará latransferencia de conocimientos y recomendacio-nes finales para el establecimiento de compromi-sos básicos que aseguren la colocación en laagenda pública. La presencia de organizacionescon diferentes perspectivas es importante porquepermite conocer sus problemas y que estrategiasdiseñan para darles solución. La presencia derepresentantes de las comunidades nativas asegu-ró el poder identificar y conocer los aspectoscríticos en su relación con los colonos. Un plusdel proceso recae en los representantes de lasinstituciones del Estado que se verán nutridos dela problemática y se interesan de los resultadosdel informe. Asimismo, nuestro enfoque conside-ra imprescindible la participación de las mujeresen estos espacios de intercambio, puesto quecomplementaran la visión sobre la realidad de laspoblaciones de MAPE.

El resultado preliminar del informe fue puestoa disposición de los actores sociales en dostalleres para que su discusión por los principalesrepresentantes de las asociaciones, con la finali-dad de lograr consenso sobre los puntoscríticos y el desarrollo de estas localidades asícomo el establecimiento de compromisosmínimos y una propuesta de camino a seguir enrelación a la problemática de las actividadesMAPE.

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144 Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

ANEX

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145Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

CARACTERISTICAS DEL MERCURIOMETALICO:

- Es un metal líquido a temperaturaambiente, inodoro, de color gris-plateadobrillante.

- Punto de congelamiento: - 38.8 °C- Punto de ebullición: 357.7 °C- Densidad: 13.546 Kg/L- A temperatura ambiente (20ºC), y si no

está encapsulado, se evapora parcialmente,formando vapores de mercurio.

- Cuando es sometido a altas temperaturasse convierte en vapor incoloro e inodoromuy tóxico.

- Se expande o se contrae uniformementecon los cambios de temperatura.

- Se combina fácilmente con otros metales(se amalgama).

- Al ser transformado por las bacterias ymicroorganismos en metilmercurio, sutoxicidad se magnifica (biomagnificación),y se incrementa de uno a otro nivel tróficode la cadena alimentaria.

CICLO DEL MERCURIO

Una vez liberado al ambiente el mercurio perma-nece en el aire, el agua, los sedimentos, el suelo yen la biota en diversas formas.

Una vez que se deposita en el suelo o el agua elmercurio se transforma en metilmercurio(CH3Hg) por acción de bacterias aeróbicas yanaeróbicas que se encuentran en los sedimentosde los ambientes acuáticos, y es en ese estado, queel mercurio ya se convierte en un elemento tóxicopara el ser humano.

El metilmercurio del sedimento es tomado pororganismos microscópicos (plancton) que a su vezson el alimento de los peces pequeños y éstos delos seres humanos, viajando a través de la cadenaalimenticia hasta alcanzar el hombre, en dondeaparecen las concentraciones más altas. Por tanto,tiene la capacidad de acumularse en organismos(bioacumulación) y de concentrarse en las cadenasalimenticias (biomagnificación), especialmente en lacadena alimentaria acuática (peces y mamíferos).

ANEXO III: MERCURIO: EFECTOS EN LA SALUD Y NIVELES TOLERABLES

Ciclo del mercurio

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146 Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

Durante su ciclo, el mercurio puede cambiar deestado y especie, pero sigue siendo nocivo paralos seres humanos y el medio ambiente.

EFECTOS EN LA SALUD:

Los efectos del mercurio en la salud puedenresultar de una exposición a corto o a largoplazo.

Aún a niveles bajos, el mercurio metálico puedecausar problemas de salud. La exposición almercurio metálico puede causar daño antesde que se presenten síntomas.

Cantidades pequeñas de mercurio metálico(algunas gotas) pueden levantar concentracionesen el aire a niveles que pueden perjudicar la salud.

Una vez que se presenten los síntomas, proble-mas de salud relacionados con el envenenamientodel mercurio metálico pueden incluir temblor,cambios en la visión y audición, insomnio,debilidad, dificultad con la memoria, dolor decabeza, irritabilidad, timidez y nerviosismo, y unacondición de salud llamada acrodinia.

Acrodinia es caracterizada por picor, hinchazón,rubor; palmas de las manos y plantas de los piesroseadas; transpiración excesiva; sarpullido;irritabilidad; preocupación; somnolencia; insom-nio; y debilidad.

Las mujeres embarazadas y sus fetos sonespecialmente vulnerables a los efectos tóxicosdel mercurio metálico porque éste pasa fácilmen-te de la placenta al feto. El mercurio se puedeacumular en concentraciones más altas en el bebévenidero que en la madre.

Los niños jóvenes, que juegan a menudo en elsuelo donde mercurio metálico fue derramado,corren riesgos de efectos al sistema nerviosocentral. Los vapores de mercurio son absorbidosfácilmente en la circulación sanguínea de lospulmones y el sistema nervioso central humano,

que aún se desarrolla durante los primeros añosde vida, también puede dañarse.

Otros efectos complejos observados en niñoscuyas madres son expuestas a niveles tóxicos demercurio durante el embarazo incluyen ceguera,movimientos musculares involuntarios, convul-siones, debilidad muscular e incapacidad parahablar.

El cuerpo se deshace del mercurio mediante laorina y las heces fecales. La eliminación de estasustancia del cuerpo puede tomar hasta variosmeses después de la exposición.

En una exposición al mercurio metálico porperiodos largos, los niños pueden tener proble-mas de aprendizaje en la escuela. Cuando losniveles de mercurio en el cuerpo son extremada-mente altos, la terapia de "quelación" es necesaria.

El metilmercurio, compuesto más tóxico delmercurio:

El metilmercurio es 50 veces más tóxico queel mercurio metálico. Constituye una de lasformas en que el mercurio puede movilizarse yafectar toda una cadena alimenticia. Esliposoluble, y en consecuencia, presenta unaelevada toxicidad, puesto que puede atravesarfácilmente las membranas biológicas y, en parti-cular, la piel, y a partir de aquí, la incorporacióndel metal en la cadena trófica es segura, teniendogran afinidad por el Sistema Nervioso Central delos mamíferos superiores.

Cuando la exposición a metilmercurio es alta, losefectos en la salud pueden ser más pronunciados,pudiendo aparecer retardo mental y pérdida en lacapacidad de coordinación de movimientos.

Por otro lado, cabe mencionar que, si una perso-na está expuesta en forma constante al mercurio,la flora bucal e intestinal también tiende a trans-formar una parte del mercurio metálico absorbi-do en metilmercurio.

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147Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

La Organización Mundial de la Salud, OMS, haadvertido que, en cuanto a los tóxicos deelementos xenobióticos, como el Hg, ya noexiste un umbral de seguridad.

El nivel de toxicidad en los seres humanos yotros organismos varía según la forma química,la cantidad, la vía de exposición y la vulnerabili-dad de la persona expuesta.

NIVELES TOLERABLES Y NIVELES MAXIMOS DE EXPOSICIONAL MERCURIO:

NIVELES MÁXIMOS TOLERABLES PARA EL MERCURIO

0,001 mg/L(a) 6,6 mg/Kg 0,17 mg/kg 20 ug/m³ (c)

0,0001 mg/L(b) 1,0 ug/m³ (d)

Recurso natural

Agua1 Suelo2 Sedimento3 Aire4

Elaboración Propia.1: Estandar Nacional de Calidad Ambiental para Agua. Perú. a) Categoría 1: Uso poblacional con simple desinfección. b) Categoría

4: Conservación del Medio Acuático: Ríos de la selva.2: Guía de Calidad Ambiental Canadiense. 2003. Suelo de uso agrícola.3: Guía de Calidad Ambiental Canadiense. 2003. Nivel debajo del cual no se avisora efectos biológicos adversos.4: Organización Mundial de la Salud, OMS. c) Aire ocupacional (industrial). d) Aire Ambiental.

NIVELES MÁXIMOS DE EXPOSICIÓN

Personas no expuestas a operaciones. 10 ug/L Menor a 25 ug/g de creatinina(10 ug/L)

Persona expuestas a mercurio (en industrias, 15 ug/L (en jornada semanal) 35 ug/g de creatininatrabajadores mineros)

Componente

Sangre OrinaTipo de Exposición de personas

Elaboración propia.Fuente: American Conference of Govermental Industrial Hygiene EEUU (ACGHI).

De acuerdo al Comité de Expertos sobreAditivos Alimentarios y Contaminantes, JECFA,en sus siglas inglesas (Conformado pormiembros de la FAO y la OMS), el límitemáximo de ingesta de mercurio por persona esde 1,6 mg por kg de peso.

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148 Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

ANEXO IV: EMISION DE MERCURIO AL AMBIENTE POR CUENCAS

MICROCUENCA RÍO HUEPETUHE

1995 6885 13770 6885

1996 7421 14842 7421

1997 9984 19968 9984

1998 8097 16194 8097

1999 7662 15324 7662

2000 6948 13896 6948

2001 6321 12642 6321

2002 8228 16456 8228

2003 7979 15958 7979

2004 9316 18632 9316

2005 10136 20272 10136

2006 9957 19914 9957

2007 10388 20776 10388

Total 109322 218644 109322

Emisión mercurio al ambiente

Sin retorta 50% utilizan retortaAño Producción oro (kilogramos)

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149Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

SUBCUENCA RÍO PUQUIRI - COLORADO

1995 318 636 318

1996 172 344 172

1997 302 604 302

1998 109 218 109

1999 358 716 358

2000 402 804 402

2001 255 510 255

2002 492 984 492

2003 818 1636 818

2004 1377 2754 1377

2005 1498 2996 1498

2006 1472 2944 1472

2007 1536 3072 1536

Total 9109 18218 9109

Emisión mercurio al ambiente

Sin retorta 50% utilizan retortaAño Producción oro (kilogramos)

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150 Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

MICROCUENCA RÍO MALINOWSKI

1995 559 1118 559

1996 348 696 348

1997 352 704 352

1998 262 524 262

1999 411 822 411

2000 735 1470 735

2001 1345 2690 1345

2002 231 462 231

2003 406 812 406

2004 461 922 461

2005 502 1004 502

2006 493 986 493

2007 514 1028 514

Total 6619 13238 6619

Emisión mercurio al ambiente

Sin retorta 50% utilizan retortaAño Producción oro (kilogramos)

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151Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

RÍO MADRE DE DIOS

1995 1838 3676 1838

1996 1393 2786 1393

1997 1937 3874 1937

1998 2378 4756 2378

1999 3229 6458 3229

2000 3255 6510 3255

2001 2911 5822 2911

2002 2330 4660 2330

2003 2252 4504 2252

2004 2368 4736 2368

2005 2576 5152 2576

2006 2531 5062 2531

2007 2641 5282 2641

Total 31639 63278 31639

Emisión mercurio al ambiente

Sin retorta 50% utilizan retortaAño Producción oro (kilogramos)

SUBCUENCA RÍO INAMBARI Y OTROS

2002 1143 2286 1143

2003 1407 2814 1407

2004 1276 2552 1276

2005 1388 2776 1388

2006 1364 2728 1364

2007 1423 2846 1423

Total 8001 16002 8001

Emisión mercurio al ambiente

Sin retorta 50% utilizan retortaAño Producción oro (kilogramos)

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152 Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

ANEXO V: ESTRUCTURA DE INGRESOS Y GASTOS POR MÉTODO DE PRODUCCIÓNDE ORO EN MADRE DE DIOS

ESTRUCTURA DE GASTOS E INGRESOS (POR ALZADA)MÉTODO CARRETILLA

Picos pico 2 c / mes 20 1.33

Palas pala 2 c / mes 15 1.00

Carretilla carretilla 2 c / mes 50 3.33

Alfombra metro 3 mts por mes 80 8.00

Yute Kilo 6 Kgs por semana 5.7 4.80

Plástico metro 9 mts por semana 2.7 3.47

Mercurio Kilo consumo de 3 gr por gramo de oro 160 1.44

Alimentos persona/día alimentos para 5 15 75.00

Cocinera semana 1 día de la semana 60 por semana 8.50

Total de gastos 106.87

Producción Promedio Gramos 3 gramos de oro por alzada / 1 alzada por día

Precio internacional (LME) US$748.71 / Oz Conversión a Nuevos Soles / 74.62 223.86(el 20/11/2008) gramo (t.c 3.1)

Margen de la cadena de % de descuento sobre De 6% a 8% entre acopiadores y 6.19% 13.86comercialización y el precio internacional comerciantes en MDD. En Pto.refinación

Valor de venta Soles por gamo Precio en Puerto Maldonado 70 210.00al 20/11/2008

Impuestos % sobre el valor de 1.5% del valor en la liquidación 1.50% 3.15la venta de compra

Ingreso neto (caso 108.48producción familiar titular)

Pago de trabajadores (4) % sobre producción 25% de la alzada 25% 51.71

Ingreso neto (caso 48.27productor titular)

Pago de regalía a titular alzada 1 alzada por semana 210 30.00

Ingreso neto (caso 18.27productor invitado)

Insumos Unidad de medida Nº unidades empleadas Costo unitario Por alzadaS/. S/.

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153Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

ESTRUCTURA DE GASTOS E INGRESOS (POR ALZADA)MÉTODO CANALETA

Motobomba 20 hp motobomba 1 motobomba de S/2,050 a un año 2,050 6.83(300 días) de vida útil

Petróleo galón 10 galones por día 10 100

Lubricante galón 1 galón por 3 días 20 6.66

Malla malla una por mes 80 2.66

Mangueras metro 12 mts por mes 16,70 6.68

Alfombra metro 4 mts por mes 80 10.66

Yute Kilo 6 Kgs por semana 5.7 4.8

Plástico metro 9 mts por semana 2.7 3.47

Mercurio Kilo consumo de 3 gr de Hg por gr de oro 160 3.36

Alimentos persona/día alimentos para 3 15 45

Cocinera semana pago semanal 60 8.5

Total de gastos 198.62

Producción Promedio Grs de oro 7 gramos de oro por alzada / 1 alzada por día 7

Precio internacional US$748.71 / Oz Conversión a Nuevos Soles / gramo (t.c 3.1) 74.62 522.34(LME) (el 20/11/2008)

Margen de la cadena de % de descuento sobre De 6% a 8% entre acopiadores y 6.19% 32.34comercialización y el precio internacional comerciantes en MDD. En Pto. Maldonadorefinación 6.19% (20/11/2008)

Valor de venta Soles por gamo Precio en Puerto Maldonado al 20/11/2008 70 490

Impuestos % sobre el valor de 1.5% del valor en la liquidación de compra 1.50% 7.35la venta

Pago de trabajadores (2) % sobre producción 25% de la alzada 25% 122.5

Ingreso neto (caso 161.53productor titular)

Pago de regalía a titular 1 alzada por semana 490 70

Ingreso neto (caso 91.53productor invitado)

Insumos Unidad de medida Nº unidades empleadas Costo unitario Por alzadaS/. S/.

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154 Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

ESTRUCTURA DE GASTOS E INGRESOS (POR ALZADA)MÉTODO CARANCHERA

Motobomba 20 hp motobomba 1 motobomba de S/2,050 a un año 2,050 6.83(300 días) de vida útil

Petróleo galón 10 galones por día 10 100

Lubricante galón 1 galón por 3 días 20 6.66

Malla malla una por mes 80 2.66

Mangueras metro 12 mts por mes 16,70 6.68

Alfombra metro 4 mts por mes 80 10.66

Yute Kilo 6 Kgs por semana 5.7 4.8

Plástico metro 9 mts por semana 2.7 3.47

Mercurio Kilo consumo de 3 gr de Hg por gr de oro 160 3.36

Alimentos persona/día alimentos para 3 15 45

Cocinera semana pago semanal 60 8.5

Total de Gastos 198.62

Producción Promedio Grs de oro 7 Gramos de oro por alzada / 1 alzada por día 7

Precio internacional US$748.71 / Oz Conversión a Nuevos Soles / gramo 74.62 522.34(LME) (el 20/11/2008)

Margen de la cadena de % de descuento sobre De 6% a 8% entre acopiadores y 6.19% 32.34comercialización y el precio internacional comerciantes en MDD. En Pto. Maldonadorefinación 6.19% (20/11/2008)

Valor de venta Soles por gamo Precio en Puerto Maldonado al 20/11/2008 70 490

Impuestos % sobre el valor de 1.5% del valor en la liquidación de compra 1.50% 7.35la venta

Pago del personal % sobre producción 25% de la alzada 25% 122.5

Ingreso neto (caso 161.53productor titular)

Pago de regalía a titular 1 alzada por semana 490 70

Ingreso neto (caso 91.53productor invitado)

Insumos Unidad de medida Nº unidades empleadas Costo unitario Por alzadaS/. S/.

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155Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

ESTRUCTURA DE GASTOS E INGRESOS (POR ALZADA)MÉTODO BALSA CASTILLO

Motobomba 140 hp motobomba 1 motobomba de US$6,500 por un año 20,150 67.16(300 días) de vida útil

Petróleo Bidon de 55 gls 27.5 galones por día 850 425

Aceite de motor Balde de 4 gls 1 balde por 10 días 230 23

Malla Malla una por mes 150 5

Mangas metro 12 mts por mes 16,70 6.68

Alfombra metro 6 mts por mes 80 16

Yute Kilo 6 Kgs por semana 5.7 4.8

Plástico metro 9 mts por semana 2.7 3.47

Mercurio Kilo consumo de 3 gr de Hg por gramo de oro 160 19.2

Alimentos persona/día alimentos para 3 personas 15 45

Cocinera semana pago semanal 60 8.5

Total de insumos por alzada 623.81

Producción mínima Gramos 40 Gramos de oro por alzada / 1 alzada 40por día (20 horas)

Precio internacional US$748.71 / Oz Conversión a Nuevos Soles / gramo 74.62 2,984.80(LME) (el 20/11/2008)

Margen de la cadena de % de descuento sobre De 6% a 8% entre acopiadores y 6.19% 184.8comercialización y el precio internacional comerciantes en MDD. En Pto. Maldonadorefinación 6.19% (20/11/2008)

Valor de venta Soles por gamo Precio en Puerto Maldonado al 20/11/2008 70 2800

Impuestos % sobre el valor de 1.5% del valor en la liquidación de compra 1.50% 42la venta

Pago de trabajadores (2) % sobre producción 25% de la alzada 25% 689.5

Ingreso neto (caso 1,444.69productor titular)

Pago de regalía a titular 1 alzada por semana 490 400

Ingreso neto (caso 1044.69productor invitado)

Insumos Unidad de medida Nº unidades empleadas Costo unitario Por alzadaS/. S/.

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156 Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

ESTRUCTURA DE GASTOS E INGRESOS (POR ALZADA)MÉTODO CHUPADERA

Motobomba 90 hp motobomba 1 motobomba de US$5,600 por un año 17,360 57.86(300 días) de vida útil

Gasolina Galon 3 galones por día 14 42

Petróleo Bidon de 55 gls 20 galones por día 850 309.09

Aceite de motor Balde de 4 gls 1 galon por 3 días 230 19.16

Malla Malla una por mes 150 5

Mangueras metro 20 mts por mes 16,70 11.13

Alfombra metro 6 mts por mes 80 16

Yute Kilo 6 Kgs por semana 5.7 4.8

Plástico metro 9 mts por semana 2.7 3.47

Machete machete 4 machetes por mes 17.5 10

Mercurio Kilo consumo de 3 gr de Hg por gramo de oro 160 16.8

Alimentos persona/día alimentos para 6 personas 15 90

Cocinera semana pago semanal 60 8.5

Total de Gastos 593.81

Producción Promedio Gramos 35 Gramos de oro por alzada / 1 alzada 35cada 20 horas

Precio internacional (LME) US$748.71 / Oz Conversión a Nuevos Soles / gramo (t.c 3.1) 74.62 2,611.70(el 20/11/2008)

Margen de la cadena de % de descuento sobre De 6% a 8% entre acopiadores y 6.19% 161.7comercialización y el precio internacional comerciantes en MDD. En Pto. Maldonadorefinación 6.19% (20/11/2008)

Valor de venta Soles por gramo Precio en Puerto Maldonado al 20/11/2008 70 2,450

Impuestos % sobre el valor de la venta 1.5% del valor en la liquidación de compra 1.50% 36.75

Pago de trabajadores (4) % sobre producción 25% de la alzada 25% 612.5

Ingreso neto (caso 1,206.94productor titular)

Pago de regalía a titular 1 alzada por semana 2450 350

Ingreso neto (caso 856.94productor invitado)

Insumos Unidad de medida Nº unidades empleadas Costo unitario Por alzadaS/. S/.

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157Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

ESTRUCTURA DE GASTOS E INGRESOS (POR ALZADA)MÉTODO SHUTE CARGADOR FRONTAL

Cargador frontal Cargador 1 Cargador Volvo L-120 de US$218,387 677,000 752.22por 1.5 años de vida útil (1.5 años x 300días x 2 alzadas día)

Motobomba motobomba 1 motobomba de US$4,840 por un año de 15,004 25vida útil (300 días x 2 alzadas día)

Gasolina Galon 3 galones por día 14 42

Petróleo Bidon de 55 gls 60 galones por día 850 463.63

Lubricante Balde de 4 gls 1.5 galon por 3 días 230 14.37

Parrilla Parrilla una por mes 150 5

Mangueras metro 20 mts por mes 16,70 11.13

Alfombra metro 6 mts por mes 80 16

Yute Kilo 6 Kgs por semana 5.7 4.8

Plástico metro 9 mts por semana 2.7 3.47

Machete machete 4 machetes por mes 17.5 10

Mercurio Kilo consumo de 3 gr de Hg por gramo de oro 160 24

Alimentos persona/día alimentos para 5 personas 15 75

Salarios trabajadores jornal diario Jornal diario de S/25 más comida y 25 50campamento para dos obreros por operación

Salario encargado Sueldo mensual Sueldo mensual de S/1,500 1,500 50

Salario operador Sueldo mensual Sueldo mensual de S/1,800 1,800 60

Cocinera semana pago semanal 60 8.5

Total de gastos 1615.12

Producción Promedio Gramos 50 Gramos de oro por alzada / 1 alzada 50cada 10 horas

Precio internacional (LME) US$748.71 / Oz Conversión a Nuevos Soles por gramo de 74.62 3,731.00(al 20/11/2008) oro (t.c. 1US$= S/3.10 ) (1 Onza troy =

31.1034768 gramos)

Margen de la cadena de % de descuento sobre De 4% a 8% entre acopiadores y 4.85% 181comercialización y el precio internacional comerciantes en MDD. En Huepetuherefinación 4.85% el 20/11/2008

Valor de venta Soles por gramo Precio en Puerto Maldonado al 20/11/2008 71 3,550

Impuestos % sobre el valor de la venta 1.5% del valor en la liquidación de compra 1.50% 53.25

Ingreso neto (caso 1,881.63productor titular)

Pago de regalía a titular 1 alzada por semana 3550 253.57

Ingreso neto (caso 1,628.06productor invitado)

Insumos Unidad de medida Nº unidades empleadas Costo unitario Por alzadaS/. S/.

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158 Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

MAPA 1

ANEXO VI: MAPAS

MAPA 2

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159Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

MAPA 4

MAPA 3

1 Parque Nacional Alto Purús Madre de Dios y Ucayali 2,510,694 50%

2 Parque Nacional Manu Madre de Dios y Cusco 1,716,295 91%

3 Parque Nacional Bahuaja Sonene Madre de Dios y Puno 1,091,416 27%

4 Reserva Nacional Tambopata Madre de Dios 274,690 100 %

5 Reserva Comunal Purús Madre de Dios y Ucayali 202,033 4%

6 Reserva Comunal Amarakaeri Madre de Dios y Cusco 402,336 100%

Elaborado por CooperAcción. Fuente: INRENA 2007

Nº Área Natural Protegida Departamentos Área Legal % del ANP(ver mapa) (ha) en MdD

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160 Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

MAPA 5

1 Arazaire Manu Huepetuhe Arazaire 85 1,270

2 Barranco Chico Manu Huep., M.de Dios Harakmbut 68 12,100

3 Bélgica Tahuamanu Iñapari - - 53,520

4 Boca Inambari Tambopata Laberinto Harakmbut 105 6,250

5 Boca Ishiriwe Manu Madre de Dios - - 17,410

6 Boca Pariamanu Tambopata Tambopata - - 4,690

7 Diamante Manu Fitzcarrald - - 25,040

8 El Pilar Tambopata Tambopata Shipibo-Conibo 122 2,330

9 Infierno Tambopata Tambopata - - 10,430

10 Isla de los Valles Manu Fitzcarrald - - 7,080

11 Kotsimba Tambopata Inambari Pukirieri 82 33,030

12 Masenawa+ Manu Madre de Dios - - 1,370

13 Monte Salvado Tambopata Tamb., Las Pied. - - 36,150

14 Palma Real Tambopata Tambopata - - 8,810

15 Palotoa Teparo Manu Manu - - 6,990

16 Puerto Arturo Tambopata Las Piedras - - 3,760

17 Puerto Azul+ Manu Fitzc., M.de Dios - - 17,920

18 Puerto Luz Manu M.de Dios, Huep. Harakmbut 409 62,150

19 Puerto Nuevo+ Tambopata Tambopata - - 17,900

20 San Jacinto Tambopata Tamb., Las Pied. Shipibo-Conibo 228 12,030

21 San José de Karene Manu Madre de Dios Harakmbut 180 22,830

22 Shintuya Manu Manu - - 9,630

23 Shipitiare Manu Manu - - 29,940

24 Shiringayoc Tambopata Laberinto, Inamb. Ese’eja 64 11,700

25 Sonene Tambopata Tambopata - - 3,810

26 Tres islas Tambopata Tamb., Las Pied. Shipibo-Conibo 183 33,730

Nº Comunidad Provincia Distrito Etnia Habitantes* Área aprox.(Ver mapa) Nativa Mayoritaria* (ha)

COMUNIDADES NATIVAS EN LA REGIÓN MADRE DE DIOS

+Titulación en trámite. Fuente: Federación Nativa del Río Madre de Dios y Afluentes, 2007*Fuente: Instituto del Bien Común, 2002

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161Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

MAPA 6

MAPA 7

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162 Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

MAPA 8

MAPA 9

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163Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

MAPA 10

MAPA 11

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164 Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

MAPA 12

MAPA 13

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165Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

MAPA 14

MAPA 15

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166 Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

MAPA 16

MAPA 17

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167Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

MAPA 18

MAPA 19

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168 Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

MAPA 20

MAPA 21

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169Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

MAPA 22

MAPA 23

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170 Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

MAPA 24

MAPA 25

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171Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

MAPA 26

MAPA 27

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172 Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

MAPA 28

MAPA 29

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173Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

MAPA 30

MAPA 31

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174 Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

MAPA 32

MAPA 33

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175Estudio Diagnóstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios

MAPA 34

MAPA 35

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MAPA 36

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SE TERMINÓ DE IMPRIMIR EN LOS TALLERES GRÁFICOS DE

TTTTTAREAAREAAREAAREAAREA A A A A ASOCIASOCIASOCIASOCIASOCIACIÓNCIÓNCIÓNCIÓNCIÓN G G G G GRÁFICARÁFICARÁFICARÁFICARÁFICA E E E E EDUCADUCADUCADUCADUCATIVTIVTIVTIVTIVAAAAA

PASAJE MARÍA AUXILIADORA 156 - BREÑA

Correo e.: [email protected]ÉF. 332-3229 FAX: 424-1582

OCTUBRE 2009 LIMA - PERÚ

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OT 9759 / CONSERVACION INTERNACIONAL / ESTUDIO DIAGNOSTICO ACT. MINERA ARTESANAL /Lomo 1.1 cm OK. Bond Alisado 90 gr. / Medida 43.1 x 29.7 cm RETIRA

PANTONE 3425 CVC

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