os meios de comunicação na formação da opinião pública ... meios... · pierre bourdieu, 1997....
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Nordm Aluno a50868
Os meios de comunicaccedilatildeo na formaccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica sobre as
migraccedilotildees no mediterracircneo Os casos de Ceuta e Melilla
Lorena Pamplona Nascimento Gonccedilalves
Dissertaccedilatildeo de Mestrado em Migraccedilotildees Inter-etnicidades e Transnacionalismo
Orientadora Professora Doutora Dulce Pimentel
Novembro de 2019
Dissertaccedilatildeo apresentada para cumprimento dos requisitos necessaacuterios agrave obtenccedilatildeo do grau de
Mestre em Migraccedilotildees Inter-etnicidades e Transnacionalismo realizada sob a orientaccedilatildeo cientiacutefica
da Professora Doutora Dulce Pimentel
ldquoAquilo que foi criado como instrumento de democracia direta natildeo dever ser
convertido em mecanismos de opressatildeo simboacutelicardquo
Pierre Bourdieu 1997 Sobre a Televisatildeo
Agradecimentos
Agradeccedilo em primeiro lugar a minha famiacutelia que me proporcionou a
oportunidade de cruzar fronteiras e viver de perto um fenocircmeno que desejava tanto
compreender Ser ao mesmo tempo imigrante e estudante de migraccedilotildees eacute um exerciacutecio
aacuterduo de conhecimento
Agradeccedilo tambeacutem por ter a oportunidade que poucos teratildeo no meu paiacutes e por ser
capaz de reconhecer o privileacutegio que me foi concedido em estar aqui
Gostaria de dedicar especial agradecimento a Professora Dulce Pimentel pela
atenccedilatildeo e suporte ao longo deste processo Obrigada por ser sempre soliacutecita e
encorajadora face agraves minhas dificuldades e contratempos
Agradeccedilo a todos os queridos amigos fiz em Portugal que ao longo desta jornada
estiveram ao meu lado e fizeram com que a distacircncia de casa e daqueles que amamos se
tornasse menos difiacutecil
Agradeccedilo aos meus amigos do Brasil que mesmo distantes se fazem presentes
nos momentos que preciso e me encorajaram a encerrar este ciclo para abrir margem a
futuras oportunidades
A todos meu muito obrigada
RESUMO
O objetivo do presente estudo eacute analisar o papel da miacutedia na formaccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica
sobre as migraccedilotildees no mediterracircneo com o estudo de caso do jornal El Paiacutes e suas
publicaccedilotildees sobre a rota entre Marrocos e Espanha mais especificamente em Ceuta e
Melilla no ano de 2018 Atraveacutes do meacutetodo de anaacutelise de conteuacutedo de Bardin a pesquisa
mostrou os principais temas abordados no ano de 2018 pelo jornal bem como o modo que
os migrantes satildeo expostos
Palavras-chave Anaacutelise de conteuacutedo miacutedia opiniatildeo puacuteblica El Paiacutes Ceuta Melilla
ABSTRACT
The aim of this study is to analyze the role of the media in shaping the public opinion on
Mediterranean migrations with the case study of the newspaper El Paiacutes and its
publications about the migration route between Morocco and Spain more specifically in
Ceuta and Melilla in 2018 Based on Bardinrsquos method of content analysis the research
showed the main topics addressed in 2018 by the newspaper as well as the way migrants
are exposed
Keywords Content Analysis media public opinion El Paiacutes Ceuta Melilla
Sumaacuterio
INTRODUCcedilAtildeO1
Capiacutetulo I ndash Migraccedilotildees e miacutedia problematizaccedilatildeo objetivos e meacutetodos7
11 Problema7
12 Concepccedilatildeo do estudo8
121 Objetivos8
122 Meacutetodo9
1221 Quadro de operacionalizaccedilatildeo9
1222 Opccedilatildeo Metodoloacutegica12
13 Revisatildeo teoacuterica 12
Capiacutetulo II - Os muros do Mediterracircneo o histoacuterico da construccedilatildeo das barreiras de Ceuta
e
Melilla19
21 Origem das fronteiras20
22 Histoacuteria contemporacircnea 21
221 Anaacutelise dos acordos sobre migraccedilotildees entre Espanha e Marrocos25
222 Dados da imigraccedilatildeo irregular atraveacutes de Ceuta e Melilla
201831
Capiacutetulo III - A abordagem midiaacutetica sobre a rota entre Marrocos e Espanha34
31 Fontes e limitaccedilotildees da informaccedilatildeo publicada no jornal El Paiacutes durante 201835
32 Resultados da anaacutelise de conteuacutedo38
Capiacutetulo IV - A percepccedilatildeo da imigraccedilatildeo evoluccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica europeia e
espanhola atraveacutes de dados do Eurobaroacutemetro (Eurostat) de 1996 a 201849
Consideraccedilotildees Finais 63
Bibliografia
Anexos
SIGLAS E ACROcircNIMOS
CEE ndash Comunidade Econoacutemica Europeia
CETI - Centro de Estancia Temporal de Inmigrantes (Centro de Estadia Temporaacuteria de
Imigrantes)
FRONTEX - Agecircncia Europeia da Guarda de Fronteiras e Costeira
ONG - Organizaccedilatildeo natildeo-governamental
ONU - Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas
TEDH - Tribunal Europeu dos Direitos Humanos
UE - Uniatildeo Europeia
1
Introduccedilatildeo
ldquoA migraccedilatildeo em si eacute um fenocircmeno multifacetado e sua
combinaccedilatildeo com o mundo complexo da comunicaccedilatildeo moderna acaba
por produzir um gigantesco e aparentemente caoacutetico conjunto de
realidades interativas como uma maacutequina cujas engrenagens estatildeo
todas interligadas e dependendo uma da outra para trabalhar
corretamente sem - como muitas vezes acontece tristemente - ficar
preso em um beco sem saiacuteda sociopoliacuteticordquo (Jacomella 2010 p13)
A miacutedia ndash jornais televisatildeo raacutedio e internet - possui papel central na informaccedilatildeo
do puacuteblico acerca dos fatos que ocorrem no mundo especialmente sobre assuntos que a
audiecircncia natildeo possui conhecimento especiacutefico ou experiecircncia Por sua vez a audiecircncia
torna-se mais dependente eou confiante nos canais aos quais acessa para buscar
informaccedilotildees Isto natildeo significa que o puacuteblico natildeo possua senso criacutetico a respeito do que
recebe mas a questatildeo central aqui eacute que a miacutedia tem o poder de definir a agenda de
debates trazendo atenccedilatildeo do puacuteblico aos temas que escolhem (Happer Philo 2013
p321)
Do mesmo modo o processo de construccedilatildeo do conteuacutedo midiaacutetico possui extrema
relevacircncia nos debates puacuteblicos acerca das migraccedilotildees neste seacuteculo A opiniatildeo puacuteblica faz
parte do processo de desenvolvimento das poliacuteticas migratoacuterias em especial na Uniatildeo
Europeia que se pauta em princiacutepios democraacuteticos para criaccedilatildeo de seus sistemas
regulatoacuterios ndash o que agrega importacircncia ao papel da sociedade civil e opiniatildeo puacuteblica na
construccedilatildeo destas poliacuteticas
Nas deacutecadas de 1980 e 1990 os paiacuteses desenvolvidos intensificaram seus esforccedilos
em torno do controle de fluxos migratoacuterios atraveacutes do estabelecimento de acordos como
eacute o caso do Acordo Schengen (1985) implementado em 1995 pela Uniatildeo Europeia e o
Tratado de Amsterdam (1997) e mais recentemente a Agenda Europeia para a Migraccedilatildeo
(2015) que desenvolveram as poliacuteticas de asilo para a regiatildeo Apesar destes esforccedilos haacute
uma percepccedilatildeo na opiniatildeo puacuteblica como argumenta Castles (2004) de que as migraccedilotildees
estatildeo fora do controle
O que de fato se observa eacute uma variante mais repressiva em relaccedilatildeo ao
estreitamento dos controles fronteiriccedilos e o discurso de que as raiacutezes dos problemas que
levam agrave migraccedilatildeo devem ser sanadas em sua origem (Castles 2008)
No ano de 2010 o nuacutemero estimado de migrantes girava em torno da casa de 214
milhotildees de indiviacuteduos um aumento de 58 milhotildees em relaccedilatildeo ao ano de 1990 Destes 58
2
milhotildees 76 por cento eram nascidos no Hemisfeacuterio Sul Em 2010 os migrantes
internacionais jaacute correspondiam a 32 por cento da populaccedilatildeo mundial As regiotildees
desenvolvidas eram anfitriatildes de ao menos 60 por cento destes migrantes sendo os Estados
Unidos o maior anfitriatildeo ateacute entatildeo com 20 por cento (428 milhotildees) e em seguida a
Europa (ONU 2010)
Apoacutes o ano de 2010 dada a proximidade geograacutefica entre a regiatildeo com maior
niacutevel emigratoacuterio (Aacutefrica) e a Europa as atenccedilotildees puacuteblicas europeias voltaram a dar
destaque agraves migraccedilotildees seja no meio acadecircmico nas alteraccedilotildees das poliacuteticas migratoacuterias
ou nos meios de comunicaccedilatildeo em especial devido agrave crise no Mediterracircneo e ao aumento
do nuacutemero de migrantes e refugiados apoacutes o estopim da chamada Primavera Aacuterabe1 nos
paiacuteses do Norte da Aacutefrica e Oriente Meacutedio dando destaque ao caso da Siacuteria que se
encontra em guerra civil desde entatildeo (Marcelino 2012)
Uma das principais rotas atuais conecta Triacutepoli na Liacutebia com a ilha de
Lampedusa na Itaacutelia ndash que chamou atenccedilatildeo do puacuteblico aos casos de morte por naufraacutegio
de milhares de refugiados que se arriscam a atravessar o Mediterracircneo em embarcaccedilotildees
ilegais2 (AI 2013) Os migrantes utilizam-se das rotas mariacutetimas que conectam Liacutebia
Marrocos Egito e Argeacutelia agraves ilhas gregas e italianas Outro percurso com alto fluxo eacute o
terrestre utilizando-se das costas turca e espanhola3
Apenas no ano 2017 estima-se a entrada de aproximadamente 179 mil indiviacuteduos
na Europa pelas rotas do Mediterracircneo4 A alta presenccedila de imigrantes nos paiacuteses
desenvolvidos ocidentais vem produzindo uma pluralidade cultural e tem provocado uma
reconfiguraccedilatildeo das imagens e representaccedilotildees dos ldquooutrosrdquo (estrangeiros imigrantes)
(Cogo 2001 p12) A midiatizaccedilatildeo destas experiecircncias acaba por construir
1 ldquoPrimavera Aacuteraberdquo como eacute normalmente citada no uso popular e na miacutedia aqui entre aspas devido agrave
relutacircncia de alguns autores em denominar a onda de protestos ocorridos no Meacutedio Oriente a partir de 2010
como ldquoprimaverardquo pois esta se daacute devido a uma alusatildeo agrave Primavera dos Povos (1848) que ocorreram na
Europa Central e Oriental paralelismo que natildeo se adequa agrave onda de protestos contemporacircnea nos paiacuteses
aacuterabes 2 Estima-se que 19000 migrantes morreram na travessia do Mediterracircneo desde 2013 Disponiacutevel em
httpswwwinfomigrantsnetenpost20055migrant-deaths-19-000-in-mediterranean-in-past-6-years
Acessado em 10112019 3 Anexo I ndash Laboratoacuterio de Demografia e Estudos Populacionais (UFRJ) 2014 As Perigosas Rotas de
Migraccedilatildeo para Entrada na Europa Disponiacutevel em httpwwwufjfbrladem20140923as-perigosas-
rotas-de-migracao-para-entrada-na-europa Acesso em 30112017 4 5 OIM 2017 Migration Flows to Europe - Recent Trends 2017 Disponiacutevel em
httpmigrationiominteurope Acesso em 16122017
3
entendimentos e crenccedilas na audiecircncia ou seja na opiniatildeo puacuteblica que por sua vez
influencia ou sustenta a construccedilatildeo de poliacuteticas migratoacuterias
No caso do debate puacuteblico sobre as imigraccedilotildees foca-se nas consequecircncias e
representaccedilotildees e tanto o meio acadecircmico quanto o midiaacutetico tecircm se voltado geralmente
agrave importacircncia dos mecanismos de controle fronteiriccedilos assim como ao debate acerca das
poliacuteticas de identidade da gestatildeo das ldquodiferenccedilasrdquo como eacute o caso das poliacuteticas
assimilacionistas francesas e pluralistas inglesas (Cogo 2001 p12-14)
Embora as atenccedilotildees hoje se voltem em grande parte aos hotspots da Greacutecia e Itaacutelia
devido ao maior fluxo de migrantes a Espanha ainda eacute o terceiro maior ponto de fluxo de
entrada de migrantes pelo Mediterracircneo5 Com efeito a intensificaccedilatildeo dos controles
fronteiriccedilos na Greacutecia e Itaacutelia levou a rota que conecta Marrocos a Espanha a um novo
crescimento do fluxo imigratoacuterio6
O histoacuterico poliacutetico-migratoacuterio entre Espanha e Marrocos natildeo eacute recente poreacutem a
partir de 1993 dado agrave alta pressatildeo migratoacuteria e agrave entrada da Espanha na entatildeo
Comunidade Europeia (CEE) e atual Uniatildeo Europeia a relaccedilatildeo entre os dois paiacuteses
tomaram novos contornos ndash como a construccedilatildeo de cercas fronteiriccedilas nos territoacuterios de
Ceuta e Melilla no extremo norte do continente africano As relaccedilotildees e negociaccedilotildees
poliacuteticas em torno da gestatildeo migratoacuteria jaacute natildeo poderiam ser feitas atraveacutes de acordos
bilaterais entre dois Estados-Naccedilatildeo mas sim entre dois continentes A europeizaccedilatildeo
administrativa sobrepotildee-se agraves poliacuteticas locais em termos de seguranccedila e gestatildeo de fluxos
migratoacuterios no criado espaccedilo Schengen (Figueiredo 2011 p155)
Considerando o atual contexto de crescimento do fluxo migratoacuterio entre Marrocos
e Espanha e a importacircncia da anaacutelise do conteuacutedo da miacutedia acerca das migraccedilotildees o tema
desta pesquisa foi escolhido com o objetivo central de trazer ao debate acadecircmico uma
anaacutelise sobre o papel da miacutedia espanhola sobre as migraccedilotildees especialmente sobre a rota
de Ceuta e Melilla Procuramos analisar de que modo eacute retratada a pressatildeo migratoacuteria nas
suas fronteiras e qual o papel da miacutedia na construccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica espanhola em
5 OIM 2017 Recent Trends 2017 ndash Countries of first arrival to Europe Disponiacutevel em
httpmigrationiominteurope Acesso em 16122017 Informaccedilotildees recentes da agecircncia europeia de
fronteiras Frontex (julho 2018) davam conta de que a alternativa de chegar agrave Europa passando por
Marrocos estava a ser oferecida aos migrantes subsarianos haacute alguns meses pelo que eacute expectaacutevel que
Espanha se transforme na principal rota de imigrantes de Aacutefrica 6 Em 2017 Espanha recebeu 12 dos 168 mil migrantes que chegaram por mar agrave Europa nesse ano mas
em 2018 foram jaacute cerca de metade do total (UNHCR 2019)
4
torno das migraccedilotildees contemporacircneas em especial de um paiacutes que eacute receptor de fluxos
oriundos de Aacutefrica
O objetivo destas indagaccedilotildees eacute analisar o conteuacutedo midiaacutetico acerca do tema de
modo a perceber quais discursos debates informaccedilotildees representaccedilotildees satildeo utilizadas para
retratar o fenocircmeno migratoacuterio na regiatildeo
A motivaccedilatildeo principal desta escolha foi um crescente interesse pessoal em
explorar o papel das miacutedias na nossa sociedade Este tema pode ser posteriormente
aplicado agrave diversos campos de estudo esferas da sociedade e contextos especiacuteficos
Unindo-se a este amplo tema e interesse o fenocircmeno migratoacuterio tambeacutem natildeo se afasta da
influecircncia dos meios de comunicaccedilatildeo e dos conteuacutedos ali expostos estando um
interagindo com o outro como uma via de matildeo-dupla
Em dezembro de 2017 tive a oportunidade de participar de um projeto de
treinamento promovido pela Uniatildeo Europeia e o programa Erasmus Mais junto a
associaccedilotildees de diversos paiacuteses sediado em Madrid (Espanha) no qual debateram-se
temas diversos entre eles Miacutedia e Migraccedilotildees
Neste treinamento assistimos ao documentaacuterio The Land in Between7 (2014) o
qual retrata a vida dos migrantes africanos que vivem nas montanhas do norte de
Marrocos com esperanccedila de em algum momento conseguir pular os muros de Ceuta ou
Melilla em busca de uma vida com outras - no imaginaacuterio destes melhores - condiccedilotildees
Este foi meu primeiro contato mais direcionado agrave realidade dos enclaves de
territoacuterio espanhol em Aacutefrica o que me chamou atenccedilatildeo ao fato de que intuitivamente
ainda que eu seja mestranda em Migraccedilotildees quando iniciava-se o tema de fluxos
migratoacuterios no mediterracircneo e a relaccedilatildeo com a miacutedia primeiro associava o debate agraves
imagens e representaccedilotildees que via com mais frequecircncia na miacutedia - imigrantes resgatados
na fronteira de Itaacutelia e Greacutecia
Essas experiecircncias e reflexotildees despertaram o interesse em entender de que modo
a construccedilatildeo do conteuacutedo de miacutedia afeta nossos debates de maneira quase imperceptiacutevel
sejam neste aspecto as representaccedilotildees ali feitas ou as escolhas que a miacutedia faz sobre os
fatos a serem abordados e aos quais dar relevacircncia
7 The Land Between (2014) de David Fedele foi premiado em diversos festivais de cinema e documentaacuterio
na Europa Austraacutelia e Marrocos em 2014 e 2015 Disponiacutevel em httpthelandbetweenfilmcom Acesso
em 13112018
5
Neste treinamento tambeacutem nos dividimos em grupos a fim de relatar uma mesma
notiacutecia sobre um refugiado em Madrid Natildeo surpreendentemente cada grupo utilizou
representaccedilotildees palavras e conotaccedilotildees diferentes para descrever a histoacuteria deste indiviacuteduo
Este simples exerciacutecio realccedilou a complexidade da construccedilatildeo do conteuacutedo de miacutedia - a
diversidade de lentes com as quais podem-se narrar os fatos a dependecircncia direta deste
processo com as relaccedilotildees interculturais e interpessoais
Dado isto optei por enquadrar a relaccedilatildeo entre ambos os temas no caso de Ceuta e
Melilla regiatildeo que hoje como mencionado anteriormente ainda eacute a terceira rota com
maior fluxo entre a Aacutefrica e Europa fluxo este que volta a crescer dado ao acirramento
dos controles fronteiriccedilos na Itaacutelia e Greacutecia
A fim de responder ao questionamento central deste trabalho seraacute feita uma
anaacutelise qualitativa e quantitativa de materiais midiaacuteticos A seleccedilatildeo proposta corresponde
ao jornal El Paiacutes8 e sua plataforma online em Espanha O motivo principal pela opccedilatildeo
tambeacutem de paacuteginas digitais deve-se ao decreacutescimo de leitores de jornais impressos e ao
grande aumento de acessos online fenocircmeno que se expande cada vez mais neste milecircnio
A estrutura deste trabalho seraacute dividida em quatro capiacutetulos principais nos quais
seratildeo abordados a metodologia de anaacutelise e a concepccedilatildeo teoacuterica o contexto histoacuterico da
regiatildeo a apresentaccedilatildeo da anaacutelise de dados recolhidos do El Paiacutes sobre o tema das
migraccedilotildees de Marrocos para Espanha e por fim uma correlaccedilatildeo com os dados do
Eurobaroacutemetro sobre a percepccedilatildeo dos europeus acerca das imigraccedilatildeo
No primeiro capiacutetulo seraacute apresentada a concepccedilatildeo teoacuterica deste estudo bem
como a metodologia de anaacutelise baseando-se na anaacutelise de conteuacutedo de Bardin (1977) e o
quadro de operacionalizaccedilatildeo de Jacomella (2010) - que natildeo se limita a uma anaacutelise apenas
qualitativa mas tambeacutem quantitativa nos estudos sobre migraccedilotildees e sua relaccedilatildeo com a
miacutedia ao propor um quadro operacional facilitador o qual foi adaptado ao objetivo
central desta pesquisa
O primeiro capiacutetulo tambeacutem aborda as perspectivas teoacutericas de enquadramento e
agendamento de McCombs e Shawn (1972) que satildeo relevantes para compreender o papel
da miacutedia em definir sobre o que o puacuteblico iraacute debater
No segundo capiacutetulo optou-se por contextualizar a criaccedilatildeo dos chamados muros
do Mediterracircneo em Ceuta e Melilla e consequentes desdobramentos sociopoliacuteticos para
8 El Paiacutes Archivo Disponiacutevel em httpselpaiscomarchivo Acessado em 29102019
6
a regiatildeo apoacutes a entrada da Espanha na Uniatildeo Europeia a fim de enquadrar o objeto de
estudo aqui analisado
No terceiro capiacutetulo satildeo apresentados os dados coletados dos arquivos do El Paiacutes
em 2018 e seraacute aplicada a metodologia de anaacutelise de conteuacutedo de Bardin (1977) e o quadro
de operacionalizaccedilatildeo adaptado de Jacomella (2010) Eacute feito o tratamento dos resultados
das categorizaccedilotildees e as conclusotildees obtidas a partir do material coletado
No quarto capiacutetulo apresenta-se uma reflexatildeo acerca da evoluccedilatildeo da opiniatildeo
puacuteblica sobre a imigraccedilatildeo atraveacutes dos resultados coletados e divulgados pelo
Eurobarocircmetro desde 1996 data da construccedilatildeo dos muros de Ceuta e Melilla ateacute 2018 a
fim de comparaacute-los e contextualizaacute-los com o que foi concluiacutedo na anaacutelise de conteuacutedo
do terceiro capiacutetulo
E por fim as consideraccedilotildees finais acerca do tema proposto hipoacuteteses
apresentadas e conclusotildees alcanccediladas com a anaacutelise de conteuacutedo do El Paiacutes sobre a rota
migratoacuteria de Marrocos a Espanha em 2018
7
CAPIacuteTULO I - Migraccedilotildees e miacutedia problematizaccedilatildeo objetivos e meacutetodos
ldquoEntre Agosto e Outubro de 2005 cerca de meio milhar de migrantes
subsarianos que estavam acampados nas imediaccedilotildees dos enclaves espanhoacuteis
de Ceuta e Melilla situados no norte do territoacuterio marroquino protagonizaram
um intento massivo para escalar valas fronteiriccedilas e ultrapassar barreiras de
alta seguranccedila para entrar em solo europeu Mais de quinze pessoas morreram
baleadas ou ao caiacuterem de alturas de ateacute seis metros As autoridades espanholas
e marroquinas responsabilizaram-se umas agraves outras pelos assassinatos As
pessoas que caiacuteram do lado espanhol foram encaminhadas para os Centros de
Estancia Temporal de Inmigrantes (CETI) de Ceuta e Melilla enquanto outras
tiveram destinos variados de detenccedilatildeo e expulsatildeordquo9
11 Problema
Nas deacutecadas de 1980 e 1990 os paiacuteses europeus intensificaram seus esforccedilos
acerca dos controles migratoacuterios como sucedeu na Europa com o Acordo de Schengen
(1985) implementado em 1995 pela Uniatildeo Europeia e o Tratado de Amsterdam (1997)
que desenvolveu as poliacuteticas de asilo para a regiatildeo Apesar destes esforccedilos e do
incremento da accedilatildeo securitaacuteria haacute como argumenta Castles (2004) uma percepccedilatildeo na
opiniatildeo puacuteblica de que as migraccedilotildees estatildeo fora do controle
Apoacutes o ano de 2010 a proximidade geograacutefica entre a regiatildeo com maior niacutevel
emigratoacuterio e a Europa volta a constituir fator de preocupaccedilatildeo e traz de novo o tema das
migraccedilotildees para a discussatildeo puacuteblica europeia seja no meio acadecircmico nas alteraccedilotildees das
poliacuteticas migratoacuterias e nos meios de comunicaccedilatildeo em particular devido agrave crise no
Mediterracircneo e ao aumento do nuacutemero de refugiados apoacutes o estopim da chamada
Primavera Aacuterabe nos paiacuteses do Norte da Aacutefrica e Oriente Meacutedio nomeadamente o caso
da Siacuteria que se encontra em guerra civil desde entatildeo (Marcelino 2012)
Uma das principais rotas atuais conecta Triacutepoli na Liacutebia com a ilha de
Lampedusa na Itaacutelia ndash dando destaque aos casos de morte por naufraacutegio de milhares de
refugiados que arriscam atravessar o Mediterracircneo em embarcaccedilotildees ilegais (AI 2013)
Os migrantes utilizam-se das rotas mariacutetimas que conectam Liacutebia Marrocos Egito e
Argeacutelia agraves ilhas gregas e italianas Outro percurso com intenso fluxo migratoacuterio eacute o
terrestre utilizando-se das costas turca e espanhola
9 Figueiredo Patrick 2011 Muros do Mediterracircneo Notas sobre a construccedilatildeo de barreiras nas fronteiras
de Ceuta e Melilla Cadernos de Estudos Africanos 22 juldez Lisboa Disponiacutevel em
httpcearevuesorg465 DOI104000cea465 Acesso em 15122017
8
O processo de construccedilatildeo do conteuacutedo midiaacutetico possui extrema relevacircncia nos
debates puacuteblicos acerca das migraccedilotildees neste seacuteculo pois a opiniatildeo puacuteblica faz parte do
processo de desenvolvimento das poliacuteticas migratoacuterias em especial na Uniatildeo Europeia
que se pauta por princiacutepios democraacuteticos na criaccedilatildeo de seus sistemas regulatoacuterios ndash o que
agrega importacircncia ao papel da sociedade civil e opiniatildeo puacuteblica na construccedilatildeo destas
poliacuteticas
O histoacuterico poliacutetico-migratoacuterio entre Marrocos e Espanha natildeo eacute recente poreacutem a
partir de 1993 dada a forte pressatildeo migratoacuteria e a entrada da Espanha na entatildeo
Comunidade Econoacutemica Europeia atual Uniatildeo Europeia a relaccedilatildeo entre os dois paiacuteses
tomou novos contornos ndash como a construccedilatildeo de cercas fronteiriccedilas nos territoacuterios de Ceuta
e Melilla no extremo norte do continente africano As relaccedilotildees e negociaccedilotildees poliacuteticas em
torno da questatildeo migratoacuteria jaacute natildeo poderiam ser feitas apenas atraveacutes de acordos bilaterais
entre os dois Estados-Naccedilatildeo mas sim entre dois continentes A europeizaccedilatildeo
administrativa sobrepotildee-se agraves poliacuteticas locais em termos de seguranccedila e gestatildeo de fluxos
migratoacuterios no criado espaccedilo Schengen (Figueiredo 2011 p155)
Embora as atenccedilotildees recentes se voltem em grande parte aos hotspots da Greacutecia e
Itaacutelia devido ao maior fluxo de migrantes a Espanha constitui ainda hoje o terceiro
maior ponto de fluxo de entrada de migrantes pelo Mediterracircneo
Por isso o presente trabalho centra-se particularmente na rota do Mediterracircneo
ocidental a fim de analisar a construccedilatildeo do conteuacutedo de miacutedia sobre o tema das migraccedilotildees
na Espanha Tendo em vista a contextualizaccedilatildeo do tema a ser aprofundado nesta pesquisa
delimita-se aqui os problemas centrais a serem investigados 1) De que modo a miacutedia
espanhola retrata a pressatildeo migratoacuteria nas suas fronteiras 2) Qual o papel das miacutedias na
construccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica espanhola em torno das migraccedilotildees contemporacircneas em
especial de Espanha como receptor de fluxos vindos de Aacutefrica atraveacutes das rotas entre
Marrocos Ceuta e Melilla
12 Concepccedilatildeo do estudo
121 Objetivos
A intenccedilatildeo principal do desenvolvimento desta pesquisa atraveacutes do
questionamento central eacute analisar qual o processo de construccedilatildeo do conteuacutedo midiaacutetico
9
espanhol acerca do tema das migraccedilotildees em particular sobre a rota que conecta Marrocos
agrave Espanha
Atraveacutes da anaacutelise de um dos principais jornais diaacuterios espanhoacuteis ndash El Paiacutes ndash em
mateacuterias relacionadas com migraccedilotildees no eixo MarrocosEspanha propomos fazer uma
anaacutelise de conteuacutedo de miacutedia sobre os fluxos imigratoacuterios em Ceuta e Melilla durante o
ano de 2018
Considerando o acirramento dos controles fronteiriccedilos verificado nos uacuteltimos anos
nas fronteiras da Itaacutelia e Greacutecia ldquoportas de entradardquo nas principais rotas migratoacuterias do
Mediterracircneo a rota de Ceuta e Melilla voltou a ser muito procurada
O propoacutesito aqui seraacute compreender de que modo a miacutedia tem a capacidade de
formar a opiniatildeo puacuteblica e principalmente definir agendas de debate ao criar imagens
sobre o fenocircmeno migratoacuterio
A miacutedia vem adquirindo cada vez mais espaccedilo na sociedade mundial e
transformando o modo como os indiviacuteduos se relacionam formam suas ideias e definem
os debates puacuteblicos Com tamanha influecircncia torna-se necessaacuterio estudar o seu papel
analisar e pesquisar o modo como estas redes de informaccedilotildees influenciam o debate
puacuteblico e formam as opiniotildees individuais acerca de determinados temas
Consequentemente dada a recente crise e a pressatildeo migratoacuteria sobre a Europa
analisar a relaccedilatildeo entre ambos ndash miacutedia e migraccedilotildees ndash torna-se extremamente relevante
para compreender a formaccedilatildeo de opiniotildees puacuteblicas de paiacuteses receptores e isto daraacute as
bases para futuramente conseguirmos analisar os motivos que respaldam poliacuteticas
puacuteblicas e o modo como a sociedade receptora iraacute receber estes indiviacuteduos A opiniatildeo
puacuteblica que antecede a chegada destes imigrantes muito influenciaraacute no modo como estes
seratildeo acolhidos pela sociedade receptora
122 Meacutetodo
1221 Quadro de operacionalizaccedilatildeo
A fim de responder ao questionamento central deste trabalho seraacute feito
principalmente uma anaacutelise qualitativa de materiais midiaacuteticos A seleccedilatildeo proposta
corresponde ao principal jornal espanhol o El Paiacutes e sua plataforma online
10
A seleccedilatildeo do perioacutedico foi feita tendo por base quesitos de maior popularidade e
acesso diaacuterios uma vez que quanto maior o nuacutemero de leitores maior audiecircncia e
consequentemente maior propagaccedilatildeo das lentes usadas para a construccedilatildeo dos conteuacutedos
No caso da Espanha estatiacutesticas10 de 20162017 mostram que o jornal impresso
Marca possui o maior nuacutemero de leitores diaacuterios (aproximadamente dois milhotildees) e o El
Paiacutes eacute o segundo em leitores de jornais impressos (cerca de 11 milhotildees) e o primeiro em
acessos agrave plataforma online seguidos do jornal Diaacuterio AS com aproximadamente 1
milhatildeo de leitores
Atendendo a que tanto a Marca quanto o Diaacuterio AS satildeo jornais esportivos natildeo
seratildeo selecionados para o presente trabalho sendo mais apropriado a seleccedilatildeo do El Paiacutes
pela maior tiragem interna e tambeacutem porque eacute um jornal com largo acesso de leitores
online a niacutevel mundial
Selecionada a fonte primaacuteria de conteuacutedo de miacutedia utiliza-se aqui como base um
guia proposto por Jacomella (2010 p20-21) citado na revisatildeo teoacuterica deste trabalho com
quinze questotildees que auxiliam a operacionalizaccedilatildeo da anaacutelise de conteuacutedo deste jornal
sobre o tema proposto
1 Quantos artigos relacionados ao eventomigraccedilatildeo satildeo publicados em
um dia [classificado em relatoacuterios de notiacutecias comentaacuterios
entrevistas anaacutelise cartas dos leitores outros]
2 Em que seccedilatildeo do jornal eles satildeo publicados [classificados em
paacutegina inicial primeiras paacuteginas (2-6) paacuteginas posteriores paacuteginas de
comentaacuterios paacuteginas de cartas dos leitores paacuteginas locais]
3 As manchetes satildeo sensacionalistas ou escritas de forma natural
4 Quem eacute citado Quantas vezes [classificado em poliacuteticos ou
funcionaacuterios (internacionais nacionais locais) ONGs (internacionais
nacionais locais) acadecircmicos ou pesquisadores (internacionais
nacionais) cidadatildeos (migrantes nacionais) escritores ou jornalistas
(internacionais nacionais local)]
5 Quando os migrantes satildeo citados quais tiacutetulos datas satildeo
fornecidos [classificado em primeiro nome nome de famiacutelia idade
nacionalidade tiacutetulo de estudo outros (componentes familiares
trabalho etc)]
6 Qual porcentagem do artigo eacute praticamente dedicada a informar a
voz dos migrantes [classificado - contando a parcela das linhas - em
0- 25 26-50 51-75 76-100]
7 Se a voz dos migrantes estiver representada eacute racializada (ou seja
correspondente a estereoacutetipos o trabalhador ilegal a prostituta etc)
8 Quanto aos artigos que alegadamente devem dar voz aos migrantes
em que parte da paacutegina eles satildeo publicados [classificado na abertura
parte de canto parte do meio parte inferior]
10 The Statistics Portal 2017 Number of daily readers of the leading newspapers in Spain in 20162017 (in
1000 readers) Disponiacutevel em httpswwwstatistacomstatistics436643most-read-newspapers-in-spain
Acesso em 15122017
11
9 No que diz respeito aos antecedentes do evento central quais
informaccedilotildees teacutecnicascontexto eacute fornecido [classificado na cidadania
de migrantes status legal de migrantes fatos e nuacutemeros sobre sua
presenccedila em paiacutes de destino fatos e nuacutemeros de seu paiacutes de
proveniecircncia quadro legal]
10 Satildeo fontes de fatos e nuacutemeros especialmente estimativas citados
Se sim quais
11 Quais aacutereas semacircnticas satildeo predominantes na cobertura quando se
voltam a descriccedilatildeo do papel dos migrantes na sociedade [classificado
em enriquecimento utilidade normalidade problema perigo
emergecircncia medo criminalidade] Para cada aacuterea cite as palavras e a
sua frequecircncia de uso
12 Em que forma o idioma estaacute enquadrado [classificado em
escolhido pelo escritor ou citado quando usado pelas fontes]
13 Existe uma presenccedila de termos depreciativos ou seja definiccedilotildees
ou palavras ou expressotildees estereotipadas ou racistas Raccedila ou etnia satildeo
enfatizadas desnecessariamente atraveacutes de significantes de raccedila
(palavras ou fotos) [classificado em sim ou natildeo]
14 Os termos de exclusatildeo satildeo usados Os migrantes satildeo definidos
como fora da lei ou ilegais clandestinos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos
locais [classificado em sim ou natildeo]
15 Em que categorizaccedilatildeo ativa ou passiva cai o migrante retratado
no artigo e em que medida [classificado em plena viacutetima tanto viacutetima
quanto invasor totalmente invasor]
Visando responder ao objetivo central e atendo-se ao tempo de pesquisa
disponiacutevel este quadro de operacionalizaccedilatildeo foi readaptado agraves seguintes questotildees que
seratildeo respondidas no terceiro capiacutetulo
1 Quantos artigos relacionados ao evento (rota migratoacuteria de Marrocos a
Espanha) foram publicados no ano de 2018 [classificados em oito principais categorias
que seratildeo dispostas no terceiro capiacutetulo]
2 Quais satildeo os principais temas mais abordados [qual categoria eacute mais
continuamente expostaabordada]
3 As manchetes satildeo sensacionalistas ou escritas de forma natural
4 Quando os migrantes satildeo citados quais as palavras mais usadas para descrevecirc-
los [imigrantes sem papeacuteis clandestinos irregulares refugiados]
5 Os termos de exclusatildeo satildeo usados Os migrantes satildeo definidos como fora da
lei ou ilegais clandestinos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos locais [classificado em sim ou
natildeo]
7 Satildeo fontes de fatos e nuacutemeros especialmente estimativas citados Se sim
quais
12
8 Em que categorizaccedilatildeo ativa ou passiva cai o migrante retratado no artigo e
em que medida [classificado em plena viacutetima tanto viacutetima quanto invasor totalmente
invasor]
1222 Opccedilatildeo Metodoloacutegica
Dada a seleccedilatildeo de um jornal para o presente trabalho seratildeo utilizados meacutetodos de
anaacutelise de conteuacutedo qualitativos e quantitativos Utiliza-se aqui como base teoacuterica as
metodologias de anaacutelise de conteuacutedo de Bardin (1977) a perspectiva teoacuterica sobre a inter-
relaccedilatildeo entre miacutedia e migraccedilotildees de Happer e Philo (2013) e a aplicaccedilatildeo do quadro de
operacionalizaccedilatildeo criado por Jacomella (2010)
A abordagem qualitativa permite tambeacutem definir os argumentos disponiacuteveis no
discurso puacuteblico sobre o tema das migraccedilotildees Posteriormente satildeo analisados os textos de
miacutedia do jornal selecionado para perceber quais os argumentos mais utilizados nas
notiacutecias que giram em torno das migraccedilotildees sobre a rota entre Marrocos e Espanha
especificamente nos territoacuterios de Ceuta e Melilla e como satildeo abordados
Pretendemos perceber quais satildeo utilizados ocasionalmente e quais ocupam uma
posiccedilatildeo dominante ndash presente em manchetes enunciados de entrevistas ou editoriais O
objetivo desta abordagem eacute perceber de que modo a notiacutecia eacute organizada de modo a
legitimar alguma ideia central sobre as migraccedilotildees nesta rota
ldquoEsta perspectiva qualitativa envolve a anaacutelise detalhada de temas chaves nas
manchetes e o texto de novos programas e artigos de jornais Examina-se a
preferecircncia dada a certos argumentos quando exaltados por jornalistas ou satildeo
repetidas vezes usados ou citados nas notiacuteciasrdquo (Happer Philo 2013 p323)
A anaacutelise quantitativa seraacute feita atraveacutes da recolha de dados a fim de gerar medidas
objetivas tornando possiacutevel o uso de teacutecnicas estatiacutesticas analiacuteticas que integrem a anaacutelise
de conteuacutedo qualitativa do objeto de estudo A recolha de dados refere-se a 2018 ano em
que se observa um retorno do aumento do fluxo migratoacuterio na regiatildeo
13 Revisatildeo teoacuterica
Considerando as diversas dimensotildees do fenocircmeno migratoacuterio o objetivo central
deste estudo eacute analisar o papel dos meios de comunicaccedilatildeo na formaccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica
sobre as migraccedilotildees no Mediterracircneo entre Marrocos e Espanha ndash em especial os casos de
Ceuta e Melilla
13
Eacute necessaacuterio chamar a atenccedilatildeo para a importacircncia de analisaacute-las como um
processo socioloacutegico que envolve natildeo soacute poliacutetica mas tambeacutem um processo de relaccedilotildees
interpessoais interculturais e de representaccedilotildees identitaacuterias nos conteuacutedos de miacutedia Ou
seja analisar o modo como a midiatizaccedilatildeo do fenocircmeno e as escolhas de representaccedilatildeo
das identidades de imigrantes pelos criadores de conteuacutedos midiaacuteticos acabam por formar
entendimentos na recepccedilatildeo audiecircncia que por sua vez afetam ou legitimam as poliacuteticas
migratoacuterias
A anaacutelise de conteuacutedo eacute uma teacutecnica que vem ganhando espaccedilo nos estudos
socioloacutegicos de abordagem qualitativa Apoacutes a recolha de material o mesmo deve passar
por uma anaacutelise mais detalhada que vai aleacutem dos dados estatiacutesticos O olhar e observaccedilatildeo
do pesquisador quanto aos dados recolhidos permitem a compreensatildeo do que estaacute por traacutes
dos discursos coletados sejam eles em jornais entrevistas discursos poliacuteticos cartas
relatoacuterios oficiais filmes entre outros
A conceitualizaccedilatildeo da anaacutelise de conteuacutedo pode ser
concebida de diferentes formas tendo em vista a vertente
teoacuterica e a intencionalidade do pesquisador que a desenvolve
seja adotando conceitos relacionados agrave semacircntica estatiacutestica
do discurso ou ainda visando agrave inferecircncia por meio da
identificaccedilatildeo objetiva de caracteriacutesticas das mensagens
(Weber 1985 Bardin 1977) Salienta-se o caraacuteter social da
anaacutelise de conteuacutedo uma vez que eacute uma teacutecnica com intuito
de produzir inferecircncias de um texto para seu contexto social
de forma objetiva (BAUER GASKELL 2002)11
Este meacutetodo foi introduzido pelo cientista poliacutetico e teoacuterico das comunicaccedilotildees
Harold Doyait Laswell (1927) como um modo sistemaacutetico de analisar conteuacutedos de miacutedia
em sua anaacutelise de propagandas e os seus efeitos nas pessoas nos anos 1920 Antes deste
meacutetodo os estudos de comunicaccedilatildeo analisavam o que era produzido na miacutedia mas
negligenciavam o papel dos indiviacuteduos que formavam ou recebiam as informaccedilotildees
(Abazari Mahshid 2017)
Em 1948 Laswell publicou um artigo intitulado ldquoBuilding and Functioning
Communications in Societyrdquo no qual definiu trecircs papeacuteis distintos (Abazari Mahshid
2017)
- O papel do monitoramento ambiental (papel das notiacutecias) se
algueacutem quer viver em uma vida social escolha uma maneira mais
apropriada na atividade social e assuma a responsabilidade pessoal e
puacuteblica com plena consciecircncia ele (ela) deve sempre estar ciente dos
eventos que ocorrem sempre Eacute a miacutedia de massa que deve monitorar
11 Silva Andressa H Fossaacute Maria IT 2015 Anaacutelise de Conteuacutedo Exemplo de Aplicaccedilatildeo da Teacutecnica para
a anaacutelise de dados qualitativos Qualitas Revista Eletronica vol 17 n1
14
as pessoas e notificaacute-las de eventos sociais porque natildeo haacute como
observar e experimentar todos os eventos para as pessoas Portanto a
miacutedia deve informar rapidamente as pessoas sobre o cenaacuterio global
- Criaccedilatildeo e desenvolvimento da solidariedade social dos indiviacuteduos
(papel da interpretaccedilatildeo e orientaccedilatildeo) Com base no segundo papel a
necessidade de completar as notiacutecias analisaacute-las e interpretaacute-las e
promover a orientaccedilatildeo geral da opiniatildeo puacuteblica Aqui a miacutedia de massa
deve estar ciente da necessidade de interpretaccedilatildeo e anaacutelise de notiacutecias
e com a ajuda da opiniatildeo puacuteblica proporcionam solidariedade
afiliaccedilatildeo de indiviacuteduos e os atrai para a participaccedilatildeo poliacutetica
- Transmissatildeo do patrimocircnio cultural (papel educacional) o terceiro
papel da miacutedia de massa eacute tentar ajudar a transferir o patrimocircnio
cultural da sociedade das geraccedilotildees anteriores para as geraccedilotildees futuras
Porque toda geraccedilatildeo precisa usar as experiecircncias da geraccedilatildeo anterior e
os dispositivos de miacutedia de massa guiam a geraccedilatildeo contemporacircnea
escolhendo os valores e criteacuterios culturais da geraccedilatildeo passada Nesta
funccedilatildeo certos criteacuterios satildeo considerados para a transferecircncia do
patrimocircnio cultural
De acordo com o meacutetodo de Laswell o modelo baacutesico das comunicaccedilotildees em
massa consiste em cinco elementos i) Quem cria ii) Qual mensagem ele passa iii)
Atraveacutes de qual canal iv) Para quem v) E qual o efeito no receptor (Abazari Mahshid
2017 apud Laswell 1948) Ou seja a ideia principal baseia-se no fato de que a miacutedia
produz seu conteuacutedo com o objetivo de impactar um receptor
A contribuiccedilatildeo de Laswell foi essencial para que se compreendesse que as
relaccedilotildees entre os indiviacuteduos em sociedade satildeo baseadas na comunicaccedilatildeo e que a miacutedia
possui um papel essencial na transformaccedilatildeo das crenccedilas e comportamentos destes
indiviacuteduos Em seu estudo sobre as propagandas concluiu que a miacutedia possui um amplo
papel poliacutetico persuasivo e que as propagandas possuem influecircncia sobre as accedilotildees
humanas pois manipulam o imaginaacuterio dos indiviacuteduos (Abazari Mahshid 2017)
A anaacutelise de conteuacutedo ganhou maior popularidade com Laurence Bardin em sua
publicaccedilatildeo Lrsquoanalyse de contenu (1977) e foi levada como meacutetodo de anaacutelise a diversas
aacutereas acadecircmicas natildeo apenas nos estudos de comunicaccedilatildeo
A conceitualizaccedilatildeo da anaacutelise de conteuacutedo pode ser concebida de
diferentes formas tendo em vista a vertente teoacuterica e a intencionalidade
do pesquisador que a desenvolve seja adotando conceitos relacionados
agrave semacircntica estatiacutestica do discurso ou ainda visando agrave inferecircncia por
meio da identificaccedilatildeo objetiva de caracteriacutesticas das mensagens
(Weber 1985 Bardin 1977) Salienta-se o caraacuteter social da anaacutelise de
conteuacutedo uma vez que eacute uma teacutecnica com intuito de produzir
inferecircncias de um texto para seu contexto social de forma objetiva
(BAUER GASKELL 2002)12
A teacutecnica de anaacutelise de Bardin (1977) possui trecircs etapas (ANEXO I)
12 Silva AH Fossaacute MIT 2015 apud Bardin 1977 Weber 1985 Bauer e Gaskell 2002
15
1) Preacute-anaacutelise - leitura geral do material coletado seleccedilatildeo do corpus (documentos
relevantes respeitando-se a homogeneidade representatividade e pertinecircncia)
formulaccedilatildeo de hipoacuteteses e indicadores de anaacutelise
2) Exploraccedilatildeo do material - construccedilatildeo das operaccedilotildees de codificaccedilatildeo do material
selecionado definiccedilatildeo de regras de contagem classificaccedilatildeo em categorias simboacutelicas ou
temaacuteticas O objetivo desta fase eacute categorizar as mensagens dos textos falas discursos
coletados
3) Interpretaccedilatildeo do material - analisar os conteuacutedos das categorias criadas e
comparaacute-las a fim de inferir os aspectos comuns e diferentes entre elas e a sua relevacircncia
para o estudo proposto
O meacutetodo de Bardin ainda eacute amplamente usado mas tambeacutem sofreu adaptaccedilotildees
ao longo dos anos Sobre este aspecto o presente trabalho se basearaacute na anaacutelise de
conteuacutedo de Bardin mais voltada agraves etapas do processo de anaacutelise juntamente a outras
oacuteticas teoacutericas relevantes para a compreensatildeo do objeto de estudo e que seratildeo abordadas
adiante
Diversos autores dissertam sobre os efeitosimpactos da miacutedia na recepccedilatildeo
incluindo uma seacuterie de variaacuteveis mas este trabalho se propotildee focar no modo como a miacutedia
constroacutei seu conteuacutedo propotildee agendas de debate e representaccedilotildees
Sobre este aspecto McCombs e Shawn (1972) criaram a chamada ldquoteoria do
agendamentordquo que parte da hipoacutetese de que a miacutedia determina a agenda de debates
puacuteblicos ao salientar em seus conteuacutedos alguns temas em detrimento de outros Esta ideia
eacute relevante pois chama a atenccedilatildeo para o fato de que nem sempre a miacutedia induzir o puacuteblico
a pensar de certo modo como aborda Laswell mas tem grande sucesso em definir sobre
o que o puacuteblico iraacute pensar e debater
A teoria do agendamento foi um avanccedilo nas pesquisas sobre o papel da miacutedia mas
exclui variaacuteveis importantes como a questatildeo das lentes que satildeo usadas para apresentar
tais conteuacutedos Para sanar este problema posteriormente o conceito de enquadramento
complementa a anterior ao abordar natildeo soacute o modo como a miacutedia daacute ecircnfase a certos temas
mas como ela apresenta tais temas (Porto 2003) Isto eacute acrescenta-se aqui um segundo
niacutevel de anaacutelise de construccedilatildeo de conteuacutedo relevante para perceber a escolha de
perspectiva utilizada por determinado canal de miacutedia para apresentar um toacutepico
16
Ambas as perspectivas teoacutericas satildeo essenciais para analisar o objeto em questatildeo
neste trabalho ndash a miacutedia espanhola e o modo como esta expotildee a pressatildeo migratoacuteria nas
fronteiras entre Espanha e Marrocos nos enclaves de Ceuta e Melilla
Associando o objeto ao que foi abordado acima torna-se essencial coletar
informaccedilotildees sobre o modo como as migraccedilotildees satildeo publicadas em jornais em que
momento o tema toma relevacircncia e como o jornal apresenta o tema ndash que ideias satildeo
colocadas as representaccedilotildees que satildeo utilizadas entre outros aspectos que seratildeo abordados
mais adiante atraveacutes das metodologias de Happer e Philo (2013) e Jacomella (2010)
Existem autores que apresentam trabalhos relevantes sobre esta questatildeo como
Denise Cogo (2001) que debate a importacircncia de se olhar para o processo socioloacutegico do
fenocircmeno A contribuiccedilatildeo de Cogo chama a atenccedilatildeo para a comum representaccedilatildeo dos
imigrantes na miacutedia como ameaccedilas agrave proacutepria identidade nacional dos paiacuteses receptores
Em referecircncia a Marc Augeacute (1998) Cogo aborda o modo como a rapidez de circulaccedilatildeo
das informaccedilotildees acaba por apagar o exotismo e a dimensatildeo miacutetica do estrangeiro fazendo
com que ldquoos outrosrdquo percam privileacutegios antigos e tornem-se motivo de ldquomedordquo por
estarem demasiadamente proacuteximos
Mais aleacutem Cogo explicita dois vieses comumente utilizados pela miacutedia global
para expor a figura dos imigrantes ndash um vieacutes que tende agrave vitimizaccedilatildeo do sujeito e outro
que tende agrave criminalizaccedilatildeo Cogo utiliza casos distintos do que seraacute analisado neste
trabalho portanto caberaacute a esta anaacutelise perceber se no caso da Espanha haacute tambeacutem uma
tendecircncia a estes dois vieses ou se haacute possivelmente um novo vieacutes
A relevacircncia de se analisar a construccedilatildeo do conteuacutedo de miacutedia sobre as migraccedilotildees
e as lentes que esta utiliza para expor o tema se deve agrave gama de efeitos que pode causar
em diversas dimensotildees ndash poliacutetica econocircmica ou social Stephen Castles (2004) por
exemplo ao debater o processo de criaccedilatildeo das poliacuteticas migratoacuterias destaca o papel da
miacutedia global
Dentre diversos pontos tratados pelo autor a percepccedilatildeo puacuteblica de que as
migraccedilotildees estatildeo fora do controle devido agrave recepccedilatildeo de informaccedilotildees que levam a este
entendimento eacute contraditoacuteria aos inuacutemeros esforccedilos iniciados desde a deacutecada de 1980 na
Europa Ocidental
O autor destaca a relevacircncia das dinacircmicas sociais entre nativos e imigrantes como
componente significante agrave formaccedilatildeo das poliacuteticas migratoacuterias assim como o papel da
17
globalizaccedilatildeo e o modo atraveacutes do qual a miacutedia global expotildee os proacuteprios paiacuteses
desenvolvidos de forma idealizada o que gera atratividade aos indiviacuteduos de outras partes
do mundo
No que concerne agraves metodologias de anaacutelise da inter-relaccedilatildeo entre miacutedia e
migraccedilotildees os autores Happer e Philo (2013) chamam atenccedilatildeo para o fato de que o
conteuacutedo de miacutedia foi geralmente analisado em separado de seu efeito na recepccedilatildeo
enquanto que uma exploraccedilatildeo das relaccedilotildees entre ambos se faz importante para alcanccedilar
conclusotildees efetivas sobre o papel da miacutedia na formaccedilatildeo de crenccedilas e entendimentos e
consequentemente na transformaccedilatildeo comportamental e formaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas
efetivas
Happer e Philo (2013) argumentam que no caso da cobertura de miacutedia das
migraccedilotildees alguns pressupostos estatildeo presentes no coraccedilatildeo da produccedilatildeo de notiacutecias como
a de que um grande nuacutemero de imigrantes constitui uma ldquoameaccedilardquo ndash e portanto os
relatoacuterios midiaacuteticos normalmente giram em torno desta prerrogativa fazendo com que
tanto entrevistas como seleccedilatildeo de imagens e a proacutepria informaccedilatildeo exposta trabalham para
legitimar um argumento como foco central
Assim e como explicitado anteriormente em relaccedilatildeo ao caso dos fluxos
migratoacuterios entre entre Espanha e Marrocos torna-se necessaacuterio analisar de que modo eacute
feita a representaccedilatildeo dos imigrantes na miacutedia ndash observar conteuacutedos semacircntica utilizada
para definir a experiecircncia migratoacuteria dados expostos e julgamentos morais
Haacute tambeacutem um importante embasamento teoacuterico explorado por Happer e Philo
(2013) que foi previamente bem explicitado por Sergei Tchakhotine (1940) que eacute a
eficaacutecia da exposiccedilatildeo contiacutenua a discursos repetitivos expostos pelos meios de
comunicaccedilatildeo No caso de Tchakhotine a propaganda poliacutetica enquanto Happer e Philo
expotildeem a criaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas efetivas pois estas pressupotildeem a aceitaccedilatildeo da
informaccedilatildeo pelo puacuteblico ndash no artigo exemplificam atraveacutes das campanhas constantes em
torno do uso do cinto de seguranccedila nos automoacuteveis
Os trabalhos satildeo importantes para analisar o modo como estereoacutetipos e
representaccedilotildees contiacutenuas de imigrantes na Europa na miacutedia acabam por formar o aspecto
alarmista e muitas vezes de vitimizaccedilatildeo ou criminalizaccedilatildeo destes na opiniatildeo puacuteblica
Finalmente o trabalho de Gabriela Jacomella (2010) torna-se indispensaacutevel para
esta pesquisa uma vez que traz uma lente que permite a estruturaccedilatildeo da metodologia de
18
pesquisa a qual busca medir e analisar os dados coletados sobre o fenocircmeno migratoacuterio e
sua relaccedilatildeo com a miacutedia
ldquoA migraccedilatildeo em si eacute um fenocircmeno multifacetado e sua combinaccedilatildeo
com o mundo complexo da comunicaccedilatildeo moderna acaba por produzir um
gigantesco e aparentemente caoacutetico conjunto de realidades interativas como
uma maacutequina cujas engrenagens estatildeo todas interligadas e dependendo uma da
outra para trabalhar corretamente sem - como muitas vezes acontece
tristemente - ficar preso em um beco sem saiacuteda sociopoliacuteticordquo (Jacomella
2010 p13)
Jacomella propotildee o guia metodoloacutegico - exposto na metodologia deste capiacutetulo - que
inclui um questionaacuterio facilitador da operacionalizaccedilatildeo da anaacutelise do conteuacutedo de miacutedia
o qual seraacute utilizado para analisar o objeto proposto neste projeto
A autora atraveacutes deste guia permite uma investigaccedilatildeo que inclui todos os
aspectos mencionados pelos outros autores o agendamento o enquadramento a
representaccedilatildeo do imigrante a existecircncia ou natildeo de julgamentos morais a seleccedilatildeo de
imagens e mais aleacutem permite perceber se no conteuacutedo exposto haacute abertura para a
expressatildeo da voz dos proacuteprios migrantes ndash fator que Denise Cogo tambeacutem chama a
atenccedilatildeo
Exposto aqui o embasamento teoacuterico e a metodologia a ser utilizada o proacuteximo
capiacutetulo buscaraacute contextualizar o histoacuterico dos enclaves de Ceuta e Melilla e como se deu
a construccedilatildeo das fronteiras nestes territoacuterios Tambeacutem apresentaraacute as mudanccedilas que
afetaram a poliacutetica migratoacuteria a regiatildeo e a relaccedilatildeo entre Espanha e Marrocos apoacutes a
entrada de Espanha na Uniatildeo Europeia
19
CAPIacuteTULO II - Os muros do Mediterracircneo o histoacuterico da construccedilatildeo das barreiras
de Ceuta e Melilla
O Mediterracircneo natildeo eacute apenas uma divisatildeo poliacutetica
demograacutefica e econoacutemica mas tambeacutem uma fronteira moral e
ideoloacutegica que pode ser percebida como sendo a barreira entre de um
lado democracia e secularismo e de outro fanatismo religioso e
regimes totalitaacuterios Esta percepccedilatildeo eacute culturalmente parcial visto que
a distinccedilatildeo ou separaccedilatildeo entre ldquonoacutesrdquo liberais e ldquoelesrdquo fanaacuteticos opera-
se apenas de um dos lados de uma fronteira ideoloacutegica popularizada
pela teoria do choque de civilizaccedilotildees (Roeder 2003)
O interesse estrateacutegico pelo mar Mediterracircneo foi historicamente fruto de disputas
e alianccedilas na regiatildeo que o circunda Seja pela acessibilidade a diferentes regiotildees pelo
clima temperado propiacutecio ao desenvolvimento ou pela intensidade das relaccedilotildees
comerciais e culturais proporcionadas diversos povos desenvolveram-se nas costas do
Mediterracircneo desde a antiguidade
Sem sombra de duacutevida as relaccedilotildees entre Espanha e Marrocos esbarram sempre
no aspecto mais sensiacutevel da poliacutetica externa dos dois paiacuteses a existecircncia de ilhas e cidades
de soberania espanhola em territoacuterio marroquino Por um lado Marrocos reivindica a
recuperaccedilatildeo destes territoacuterios enquanto Espanha reluta em conceder a soberania destes
enclaves estrateacutegicos pois representam a uacutenica fronteira exterior europeia na Aacutefrica
Ao mesmo tempo este impasse afeta igualmente a problemaacutetica da imigraccedilatildeo
irregular uma vez que Ceuta e Melilla representam a terceira rota com maior fluxo
migratoacuterio entre Aacutefrica e Europa e sobre a qual surgem controveacutersias em relaccedilatildeo agrave
aplicaccedilatildeo efetiva da legislaccedilatildeo em especial as normas de asilo refuacutegio e proteccedilatildeo
internacional desses imigrantes (Sanchez 2016 p8)
Em 1999 o governo espanhol e a UE decidiram impermeabilizar as
fronteiras das cidades com um sistema moderno e sofisticado que
impediria a passagem de imigrantes delimitando os imaginaacuterios
confins entre Europa e Aacutefrica que em Ceuta e Melilla nunca tiveram
uma demarcaccedilatildeo bem definida Aquelas fronteiras que soacute apareciam
em mapas militares e em guias turiacutesticos aquelas fronteiras que durante
vaacuterios seacuteculos representaram o veiacuteculo de interaccedilatildeo e troca aquelas
fronteiras capazes de colorir o tecido social das duas cidades satildeo hoje
em dia o siacutembolo desafiador da separaccedilatildeo entre dois mundos e de uma
evidente gestatildeo policial da imigraccedilatildeo aleacutem de de ser a amostra mais
eloquente do reforccedilo desta ideia da Europa Fortaleza que aceita apenas
no seu territoacuterio aqueles imigrantes capazes bons e qualificados (Pietro
Soddu 2006)
Tendo em vista o objetivo central deste trabalho este capiacutetulo se propotildee analisar
as origens de ambos os enclaves como territoacuterio espanhol em Aacutefrica e analisar o contexto
20
contemporacircneo de construccedilatildeo destas barreiras face ao crescente fluxo migratoacuterio na
regiatildeo para que posteriormente seja possiacutevel analisar o papel da miacutedia na formaccedilatildeo da
opiniatildeo puacuteblica sobre este tema
21 Origem das fronteiras
A costa norte de Marrocos possui pequenos territoacuterios que satildeo de soberania
espanhola - as chamadas Plazas de Soberaniacutea (ANEXO II) A origem destas Plazas -
cada uma com histoacuterico especiacutefico - coincide com o fim da Reconquista (711-1491)
nome usado para descrever os aproximadamente oito seacuteculos de disputas pelos territoacuterios
com a presenccedila aacuterabe na Peniacutensula Ibeacuterica
As Plazas de Soberaniacutea atualmente se distinguem entre as plazas mayores - Ceuta
e Melilla - e as plazas menores - as ilhas Chafarinas o Pentildeon de Alhucema o Pentildeoacuten de
Veacutelez de la Gomera e a ilha de Perejil (que por comum acordo eacute um territoacuterio neutro
desmilitarizado) Ceuta e Melilla detecircm o estatuto de cidade autoacutenoma semelhante a
comunidade autoacutenoma desde a Constituiccedilatildeo espanhola de 1995
A configuraccedilatildeo das atuais fronteiras de Ceuta e Melilla fazem parte desta histoacuterica
disputa hispano lusa pelos territoacuterios da Peniacutensula Ibeacuterica e do Magreb Ceuta foi
conquistada pelos portugueses em 1415 e apenas em 1668 passou a ser territoacuterio espanhol
e Melilla por sua vez foi conquistada por Castela em 1497 (Ferrer 2008 p132)
Em um primeiro momento ambos enclaves foram usados para a construccedilatildeo de
presiacutedios com objetivo maior de conter tentativas de expansatildeo por parte do Magreb
enquanto a Espanha iniciava o periacuteodo de expansionismo mariacutetimo para o Atlacircntico
Apenas na primeira metade do seacuteculo XIX a Espanha iniciou intervenccedilotildees de caraacuteter
defensivo transformando-os em fortalezas militares Estas incursotildees militares alteraram
gradualmente o tamanho dos territoacuterios e em 1860 o Tratado de Tetuaacuten assinado entre
os reinos de Espanha e de Marrocos delimitou uma zona neutra entre os enclaves a fim
de assegurar a paz (Ferrer 2008 p134)
Apoacutes o Tratado de Tetuaacuten Ceuta e Melilla passaram a ser portos comerciais junto
agraves fortalezas militares e se tornaram Protetorado Espanhol durante o periacuteodo colonial de
1912 a 1956
Figueiredo (2011) refere a importacircncia e implicaccedilotildees histoacutericas deste periacuteodo
colonial no significado das fronteiras entre Espanha e Marrocos e a posterior construccedilatildeo
21
dos muros Na primeira deacutecada do seacuteculo XX o sultanato de Marrocos entrou em crise e
houve uma partilha diplomaacutetica dos territoacuterios Em especial Franccedila e Espanha
conquistaram protetorados no norte da Aacutefrica Neste periacuteodo Ceuta e Melilla eram as
cidades que se tornaram a parte de soberania espanhola em territoacuterio africano enquanto
os outros eram apenas territoacuterios sob proteccedilatildeo (Figueiredo 2011)
O fim do periacuteodo colonial certamente transformou o significado destas fronteiras
frente ao receacutem independente Estado de Marrocos poreacutem os territoacuterios permaneceram
sob a soberania da Espanha durante todas as transiccedilotildees poliacuteticas do paiacutes ateacute agrave sua adesatildeo
agrave Uniatildeo Europeia
22 Histoacuteria contemporacircnea
A entrada da Espanha na Comunidade Econoacutemica Europeia em 1986 trouxe
novos contornos agrave fronteira Espanha-Marrocos pois supunha uma redefiniccedilatildeo de suas
poliacuteticas a fim de cumprir os requisitos de admissatildeo O aspecto crucial a ressaltar eacute a
transiccedilatildeo de uma poliacutetica fronteiriccedila bilateral entre dois paiacuteses para uma poliacutetica entre
continentes Europa e Aacutefrica A europeizaccedilatildeo administrativa13 da fronteira foi seguida da
entrada da Espanha no Acordo de Schengen em 1991 e do processo de liberalizaccedilatildeo
comercial do espaccedilo mediterracircneo
Vaacuterios satildeo os fatores geograacuteficos e poliacuteticos que trazem protagonismo ao papel
de Espanha no controle migratoacuterio desde a deacutecada de 1990 i) a sua localizaccedilatildeo no
contorno sudoeste do espaccedilo Schengen ii) sua proximidade ao continente africano o que
torna os limites territoriais espanhoacuteis uma das lacunas econocircmicas e sociais mais
desiguais do mundo iii) e a complexidade geograacutefica e espacial da fronteira espanhola
dado o seu caraacutecter descontiacutenuo e disperso que deve incorporar territoacuterios perifeacutericos
perto da Uniatildeo Europeia no entanto localizados em continente Africano como eacute o caso
das Ilhas Canaacuterias e das cidades autoacutenomas de Ceuta e Melilla (Lopez-Sala 2015)
Com o Acordo de Schengen o significado geopoliacutetico de Ceuta e Melilla mudou
profundamente e suas fronteiras passaram por uma reconfiguraccedilatildeo funcional e simboacutelica
que tornaram peculiar a gestatildeo migratoacuteria nos enclaves (Ferrer 2006) Em termos de
controle da imigraccedilatildeo irregular o acordo poliacutetico assume o acompanhamento do
13 ldquoPor europeizaccedilatildeo administrativa entende-se a sobreposiccedilatildeo aleacutem das poliacuteticas localmente e
nacionalmente aplicadas de imposiccedilotildees vindas da organizaccedilatildeo peculiar que eacute a Uniatildeo Europeia em termos
de seguranccedila e gestatildeo de fluxos migratoacuterios no espaccedilo Schengenrdquo (Figueiredo 2011 p 154)
22
periacutemetro exterior na fronteira com Marrocos (de 8 e 12 quilocircmetros de extensatildeo
respectivamente) assim como o controle da fronteira mariacutetima entre ambas as cidades e
do territoacuterio espanhol peninsular
Em 1985 a Espanha criou a lei estrangeira (Ley Extranjeriacutea) que entre outros
aspectos afetou diretamente a populaccedilatildeo muccedilulmana de origem marroquina mas que
havia se assentado nos enclaves antes de estes se tornarem protetorados espanhoacuteis A lei
trouxe obstaacuteculos a esta populaccedilatildeo em adquirir a nacionalidade espanhola e criou uma
divisoacuteria juriacutedica do que seria a nova fronteira
A exigecircncia de visto para controlar os fluxos transfronteiriccedilos passou a ser
aplicada e os mecanismos de controle foram reforccedilados processo que eacute referido por
Ferrer (2006) como ldquoschengenizaccedilatildeo seletiva de Ceuta e Melillardquo (p136) o qual alterou
o padratildeo de mobilidade entre Espanha e Marrocos
Em exceccedilatildeo agraves regras aplicadas a estas fronteiras o Acordo Schengen permitiu o
fluxo de determinados cidadatildeos marroquinos em especial trabalhadores e consumidores
sem a exigecircncia de visto caso permanecessem nos territoacuterios espanhoacuteis ateacute 24 horas
Apenas eacute concedida a permissatildeo de entrada e saiacuteda dos enclaves a cidadatildeos advindos das
proviacutencias de Nador e Tetuaacuten com passaporte em vigor e que retornem todos os dias agraves
suas residecircncias em Marrocos Este fluxo pode chegar a aproximadamente 30000 pessoas
por dia (Lopez-Sala 2015)
Esta brecha vista como mecanismo de garantir a sustentabilidade econocircmica
local gerou o crescimento do comeacutercio irregular que beneficiaria do caraacuteter ambiacuteguo da
fronteira de Ceuta e Melilla em ambos os continentes Em 2005 estimativa-se que 80 por
cento das mercadorias importadas aos enclaves fluiacuteam ao Marrocos e que o comeacutercio
fronteiriccedilo informal gerava cerca de 1 bilhatildeo de euros (Ferrer apud El Paiacutes 2005)
Em contraste agrave liberalizaccedilatildeo econocircmica da fronteira entre Europa e Marrocos o
reforccedilo agraves barreiras fiacutesicas com fins de controle do fluxo de pessoas se intensificou desde
a entrada da Espanha na Uniatildeo Europeia Dado a pressatildeo migratoacuteria na regiatildeo em 1993
o governo espanhol decidiu cercar Ceuta e Melilla com muros de trecircs a seis metros de
altura ao longo de quase onze quilocircmetros (ANEXO III) os quais ainda sofrem reforccedilos
atualmente visando dissuadir qualquer tentativa de passagem clandestina (Figueiredo
2011 p155)
Tanto em Ceuta como em Melilla as barreiras satildeo
complementadas por lacircminas e arames farpados com vista a dissuadir
23
qualquer tentativa clandestina de passar por cima Sem contar o
aparato de seguranccedila multinacional que se desdobra na costa
mediterracircnica a vigilacircncia local eacute garantida por cento e seis cacircmaras
de viacutedeo e um sistema de escuta e de captaccedilatildeo de movimentos por
raios infravermelhos (Figueiredo 2011 apud Saddiki 2009)
Ainda que construiacutedas com diversos fins voltados agraves poliacuteticas de seguranccedila e
controle de fluxos fronteiriccedilos da Uniatildeo Europeia as cercas de Ceuta e Melilla
representam claramente a separaccedilatildeo ideoloacutegica cultural e econocircmica entre Europa e
Aacutefrica Assim como diversas barreiras que vecircm sido construiacutedas no mundo as de Ceuta
e Melilla buscam garantir os benefiacutecios da globalizaccedilatildeo enquanto controlam ao mesmo
tempo fluxos transnacionais indesejaacuteveis deste fenocircmeno
Figueiredo (2011) utiliza o termo ldquopermeabilidade seletivardquo em alusatildeo agrave
ldquoschengenizaccedilatildeo seletivardquo de Ferrer no qual um lado da fronteira permite um elevado
fluxo de capitais e no outro riacutegido controle da migraccedilatildeo laboral No simbolismo da
fronteira natildeo haacute nada de contraditoacuterio garante a estrutura mundial de fluxos de capitais
e tambeacutem estaacute inerente agrave sua loacutegica o controle espacial de atores natildeo estatais
Outra caracteriacutestica ressaltada por Lopez-Sala deriva dessas peculiaridades
territoriais e poliacuteticas mencionadas anteriormente Os governos de Ceuta e Melilla devem
ter recursos especiacuteficos direcionados aos imigrantes que estatildeo de fato em uma situaccedilatildeo
de confinamento espacial nestes enclaves Neste sentido Ceuta e Melilla podem ser
consideradas como resultado de seu caraacuteter isolado e perifeacuterico e sua particularidade
estatutaacuteria espaccedilos intersticiais14 do controle migratoacuterio europeu semelhante a Malta
Ilhas Canaacuterias ou do mar Egeu (p179)
Segundo fontes oficiais entre 1999 e 2013 cerca de 200000 imigrantes foram
detidos ao tentar entrar em territoacuterio espanhol atraveacutes das rotas africana-ocidental e
mediterracircneo ocidental A rota africana-ocidental - que possuiacutea maior fluxo de entrada
pelas Ilhas Canaacuterias - vem perdendo volume migratoacuterio desde 2008 devido ao maior
controle apoacutes a chamada ldquocrise dos cayucosrdquo Por outro lado desde 2008 a rota do
Mediterracircneo ocidental15 que inclui Ceuta e Melilla continua a ser a principal via de
acesso ao territoacuterio espanhol
14 Loacutepez-Sala e Esteban 2010 15 A rota do Mediterracircneo Ocidental compreende os corredores migratoacuterios de Gibraltar Ceuta e Melilla
Argeacutelia e Norte de Marrocos (Ilhas Baleares) (Lopez-Sala 2015)
24
Segundo dados do governo espanhol na primeira deacutecada dos anos 2000
aproximadamente 28000 imigrantes entraram em territoacuterio Espanhol atraveacutes de ambas
as cidades nuacutemero que representa cerca de 30 do fluxo total das rotas migratoacuterias da
Espanha
Durante a deacutecada de 1990 a maioria dos imigrantes era originaacuteria principalmente
de Marrocos especialmente homens jovens Posteriormente houve um aumento relativo
do nuacutemero de mulheres e sobretudo de menores especialmente na Rota da Aacutefrica
Ocidental Atualmente tem havido uma diversificaccedilatildeo das origens em ambas as rotas
passando a incluir nacionais de um grande nuacutemero de paiacuteses subsaarianos (Lopez-Sala
2015)
Eacute importante notar que apesar do aumento do fluxo migratoacuterio na rota do
Mediterracircneo tanto em Ceuta e Melilla quanto em Gibraltar o nuacutemero total de
interceptaccedilotildees de imigrantes irregulares que passam por esses corredores permanece em
niacuteveis bem abaixo dos que foram observados na primeira metade dos anos 2000 (ANEXO
III)
Ainda assim apesar do aumento moderado na imigraccedilatildeo atraveacutes de Ceuta e
Melilla ou o peso pouco significativo da imigraccedilatildeo irregular em comparaccedilatildeo agraves atuais
principais rotas migratoacuterias (Itaacutelia e Greacutecia) este tema voltou agrave tona nos meios de
comunicaccedilatildeo e obteve destaque na agenda poliacutetica de Espanha
Durante a deacutecada de 1990 e iniacutecio dos anos 2000 o fortalecimento das barreiras e
vigilacircncia nas fronteiras conseguiu diminuir o fluxo de entrada atraveacutes dos enclaves ateacute
2005 No entanto os efeitos midiaacuteticos e poliacuteticos do fortalecimento das barreiras
provocou uma mudanccedila na estrateacutegia de acesso usada por estes imigrantes
Antes os grupos tentavam atravessar esporadicamente em pequenas quantidades
ou agraves vezes individualmente mas sem accedilatildeo concertada A estrateacutegia mudou para uma
travessia em ldquoondardquo em que grupos de 50 a 500 pessoas se coordenam para tentar
atravessar simultaneamente em diferentes partes da barreira para descoordenar o
policiamento fronteiriccedilo e permitir que alguns tenham sucesso na travessia
De acordo com dados do Ministerio del Interior de Espanha (Anexo IV) o fluxo
e as interceptaccedilotildees de imigrantes vecircm aumentando moderadamente desde 2010 dado a
diversificaccedilatildeo de estrateacutegias de travessia (documentaccedilatildeo falsa travessia mariacutetima a nado
ou atraveacutes de embarcaccedilotildees ilegais) Ainda que a crise econocircmica de 2008 tenha
25
desmotivado a imigraccedilatildeo de indiviacuteduos de outros paiacuteses em especial latino americanos
o paiacutes natildeo deixou de ser atrativo para migrantes da Aacutefrica Ocidental
Eacute importante mencionar que as autoridades marroquinas tambeacutem possuem um
papel significativo no controle migratoacuterio destas fronteiras A fim de cumprir os acordos
internacionais feitos com Espanha e Uniatildeo Europeia sobre migraccedilatildeo irregular o paiacutes
passou a fazer um controle interno nas zonas urbanas desde 2011 em especial em bairros
de Rabat e Saleacute Casablanca Fez e Tanger assim como nos acampamentos de imigrantes
que se formam ao longo das montanhas proacuteximas agraves cercas de Ceuta e Melilla (Lopez-
Sala p181)
221 Anaacutelise dos acordos entre Espanha e Marrocos sobre a migraccedilatildeo
Como abordado no item anterior a relaccedilatildeo entre Marrocos e Espanha ganhou
novos contornos apoacutes a entrada de Espanha na CEE O paiacutes teve de se adequar aos
regulamentos do novo bloco tambeacutem em mateacuterias ligadas agrave migraccedilatildeo Nesta seccedilatildeo seratildeo
mencionados os pontos mais relevantes para este estudo de caso dentre os acordos entre
ambos os paiacuteses
Para esta anaacutelise eacute imprescindiacutevel citar o Regulamento (CE) no 5741999 do
Conselho16 de 12 de Marccedilo de 1999 o qual prevecirc quais os paiacutesesnacionalidades que
devem ser detentores de visto para transporem as fronteiras dos Estados-membros
O artigo 6 dispotildee
(6) Considerando que em casos especiais que justifiquem a abertura
de excepccedilatildeo ao princiacutepio da obrigaccedilatildeo de visto os Estados-membros
poderatildeo isentar desta obrigaccedilatildeo determinadas categorias de pessoas de
acordo com o direito internacional puacuteblico ou com o costume
No caso de Espanha e Marrocos de acordo com o regulamento a dispensa de
visto iraacute variar em funccedilatildeo dos acordos entre o paiacutes membro e o terceiro Dado isto apenas
marroquinos detentores de passaportes diplomaacuteticos estatildeo isentos durante 90 dias de visto
para entrada na Espanha
Em mateacuteria de imigraccedilatildeo irregular em sua preacutevia o regulamento dispotildee
16 Comunicaccedilatildeo da Comissatildeo no ambito da aplicaccedilatildeo do Regulamento (CE) no 5741999 do Conselho de
12 de Marccedilo de 1999 que determina quais os paiacuteses terceiros cujos nacionais devem ser detentores de visto
para transporem as fronteiras externas dos Estados-Membros Disponiacutevel em
httpspublicationseuropaeuenpublication-detail-publication87fb5c97-5d0c-4a95-8d76-
c80587741ba3language-pt Acessado em 12 de Julho de 2019
26
(3) Considerando que os riscos relacionados com a seguranccedila e com a
imigraccedilatildeo ilegal devem ser tidos prioritariamente em conta na
elaboraccedilatildeo da lista comum que aleacutem disso as relaccedilotildees internacionais
dos Estados-membros com paiacuteses terceiros desempenham igualmente
o seu papel
Mais adiante
(7) Considerando que dadas as diferenccedilas entre as regulamentaccedilotildees
nacionais aplicaacuteveis aos apaacutetridas aos refugiados que beneficiem
oficialmente desse estatuto e agraves pessoas titulares de um passaporte ou
de um documento de viagem emitido por uma entidade ou autoridade
territorial que natildeo seja reconhecida como Estado por todos os Estados-
membros estes poderatildeo decidir da obrigaccedilatildeo de visto quanto a essas
categorias de pessoas quando essa entidade ou autoridade territorial
natildeo conste da citada lista comum
Ao analisar ambas preacutevias eacute possiacutevel concluir que a existecircncia de diferentes
regulamentaccedilotildees nacionais aplicaacuteveis para a expediccedilatildeo de um visto deriva da
superposiccedilatildeo de regras e correspondente sobreposiccedilatildeo destas nos Estados-membros o
que resulta em uma maior dificuldade na livre circulaccedilatildeo de pessoas (Palacios M 2018
p456)
Sobre a situaccedilatildeo dos apaacutetridas e refugiados reconhecidos como tais e obrigaccedilatildeo
de visto para a primeira entrada no territoacuterio (no 2 do artigo 2o) - aspecto crucial para
o objeto de estudo do presente trabalho - eacute importante ressaltar que Espanha exige o visto
obrigatoacuterio para ambos os casos mas o regulamento natildeo define o conceito de refugiado
reconhecido e cita a condiccedilatildeo apenas nestes dois pontos
ldquo2 Os Estados-membros determinaratildeo se os apaacutetridas e os refugiados
que beneficiem oficialmente deste estatuto ficam sujeitos agrave obrigaccedilatildeo de vistordquo
O problema dos refugiados estaacute diretamente ligado agraves violaccedilotildees dos direitos
humanos Normalmente debate-se a relaccedilatildeo de ambos como causa da condiccedilatildeo de refuacutegio
e natildeo do necessaacuterio resguardo desses direitos em todo o processo de solicitaccedilatildeo de asilo
A consequecircncia eacute o que observamos atualmente milhotildees de pessoas que buscam refuacutegio
e asilo como aqueles que tentam atravessar as cercas de Ceuta e Melilla casos natildeo
solucionados e uma aparente invisibilidade desses sujeitos por natildeo disporem de cidadania
Sobre este uacuteltimo ponto eacute essencial mencionar que grande parte destes imigrantes
que tentam atravessar os enclaves natildeo possuem a consciecircncia de que podem cumprir as
caracteriacutesticas de pessoas refugiadas previstas em mateacuterias de direito internacional em
especial na Convenccedilatildeo Relativa ao Estatuto dos Refugiados que foi aprovado desde 1951
e ampliado em 1957 pelas Naccedilotildees Unidas Dado a crise na Siacuteria boa parte destes acredita
que o caraacuteter de refugiado eacute concedido ldquoapenas aos siacuteriosrdquo
27
Aleacutem disso diversos debates levantados por ONG e acadecircmicos apontam a
controveacutersia existente na categorizaccedilatildeo de pessoas presente no regulamento a qual acaba
por contrariar a proacutepria Declaraccedilatildeo Universal dos Direitos Humanos que prevecirc que
ldquoTodos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitosrdquo (Artigo 1o)
A Declaraccedilatildeo dispotildee em seu artigo 14 que ldquotoda a pessoa sujeita a perseguiccedilatildeo
tem o direito de procurar e de beneficiar de asilo em outros paiacutesesrdquo Logo em seguida no
Artigo 15 dispotildee que ldquotoda pessoa tem direito a uma nacionalidaderdquo Mais aleacutem a
Convenccedilatildeo de 1951 (ACNUR 2016b) e o Protocolo de 1967 estabelecem princiacutepios
baacutesicos diretamente relacionados aos princiacutepios de direitos humanos tornando clara a
relaccedilatildeo entre refugiados e direitos humanos como segue
1 O princiacutepio basilar de non-refoulement (natildeo-devoluccedilatildeo) visa justamente
proteger o indiviacuteduo da possiacutevel circunstacircncia de tortura maus tratos ou
penalizaccedilotildees desumanas e degradantes no paiacutes de origem
2 Os Artigos 3ordm e 4ordm tratam tambeacutem respectivamente do princiacutepio da natildeo
discriminaccedilatildeo ao requerente de asilo e da concessatildeo de liberdade religiosa
Assim como a Declaraccedilatildeo de Cartagena prevecirc a violaccedilatildeo maciccedila dos direitos
humanos como caracterizadora da situaccedilatildeo de refugiado demonstrando o viacutenculo
entre o direito dos refugiados e os direitos humanos
3 O princiacutepio do In Dubio Pro Refugiado visa a conceder o requerente de asilo
o benefiacutecio da duacutevida
A dificuldade de se fazer respeitar as obrigaccedilotildees que os Estados signataacuterios se
vincularam atraveacutes das convenccedilotildees eacute objeto de preocupaccedilatildeo e demonstra suas falhas Uma
das contradiccedilotildees observada nas respostas dadas aos refugiados eacute o fato de que o proacuteprio
regime que resguarda estes indiviacuteduos obriga os Estados a darem suporte adequado
agravequeles que jaacute se encontram em seu territoacuterio mas natildeo os obriga a proteger os refugiados
que estatildeo fora dos seus limites territoriais (Sadeeh Eguchi 2016)
Sobre os uacuteltimos pontos mencionados cabe mencionar os testemunhos de
devoluccedilatildeo nas valas de Ceuta e Melilla e as proibiccedilotildees de passagem de indiviacuteduos que
possuem tiacutetulos de residecircncia em paiacuteses europeus mas satildeo negados a entrada pela duacutevida
da veracidade dos documentos Estes atos vatildeo contra os acordos internacionais assinados
28
por paiacuteses-membros da Uniatildeo Europeia e jaacute renderam diversas penalidades agrave Espanha
frente ao Tribunal Europeu de Direitos Humanos (TEDH)17
Primeiro os protocolos assinados pela Comissatildeo Europeia de Direitos Humanos
(CEDH) proiacutebe a expulsatildeo coletiva de estrangeiros assim como os acordos acima citados
em mateacuteria de refuacutegio Em segundo lugar a Comissatildeo defende o direito a um recurso ou
a um recurso efetivo a CEDH entende que as expulsotildees (devoluccedilotildees) impedem que os
imigrantes tenham acesso a qualquer recurso em virtude do qual eles poderiam ter enviado
sua queixa agraves autoridades competentes e obter uma avaliaccedilatildeo rigorosa e minuciosa do seu
pedido de asilo antes de serem devolvidos Por estas razotildees em mais de um caso aberto
frente ao TEDH os solicitantes tiveram de ser compensados pela Espanha e o paiacutes teve
que arcar com os custos legais (HUDOC 2017)
Considerando que os acordos entre paiacuteses terceiros e Estados-Membros se
sobrepotildeem ao Regulamento acima mencionado ressalta-se aqui o Acordo entre o Reino
de Espanha e o Reino de Marrocos relativo agrave circulaccedilatildeo de pessoas ao tracircnsito e agrave
readmissatildeo de estrangeiros entrados ilegalmente assinado em Madrid em 13 de Fevereiro
de 199218
Este acordo tem o objetivo de frear e minimizar o fluxo migratoacuterio clandestino
entre Marrocos e Espanha Ele eacute composto por trecircs capiacutetulos e 16 artigos os quais dispotildeem
sobre I) Readmissatildeo de Estrangeiros II) Tracircnsito para a expulsatildeo de estrangeiros e III)
Outras disposiccedilotildees
Como analisa Palacios (2018) este acordo possui diversas falhas quando levado
para a praacutetica De acordo com o Capiacutetulo I ambos Estados quando solicitantes de
expulsatildeo de um imigrante que teve entrada clandestina devem materializar uma peticcedilatildeo
formal para a devoluccedilatildeo O maior exemplo praacutetico pode ser observado nos imigrantes que
se escondem nas montanhas de Marrocos enquanto aguardam um momento para saltar os
muros As devoluccedilotildees feitas imediatamente sem qualquer peticcedilatildeo e a monitoraccedilatildeo da
poliacutecia marroquina destes imigrantes coagindo os grupos a se moverem dos
acampamentos nas montanhas mostram nitidamente que na praacutetica nem sempre o acordo
eacute cumprido (p458)
17 Disponiacutevel em HUDOC- European Court of Human Rights 2017 -
httpshudocechrcoeinteng22fulltext22[22spain20refugee22]22itemid22[22001-
17768322] Acessado em 15 de Julho de 2019 18 Agencia Estatal Boletiacuten Oficial Disponiacutevel em httpswwwboeesbuscardocphpid=BOE-A-1992-
8976 Acessado em 15 de Julho de 2019
29
O artigo 3o dispotildee sobre os casos nos quais ambos os paiacuteses natildeo possuem
obrigaccedilatildeo de readmitir estrangeiros Este artigo deixa claro que nacionais de paiacuteses que
fazem fronteiras com ambos os Estados natildeo obrigatoriamente seratildeo passiacuteveis de
readmissatildeo Este artigo torna obrigatoacuterio o visto para estes imigrantes o que natildeo condiz
na maioria dos casos com a realidade que vivem uma vez que contam com redes
clandestinas para atravessar as rotas desde seus paiacuteses ateacute o Marrocos e Espanha
Artigo 3
Natildeo haacute obrigaccedilatildeo de readmissatildeo
a) Para nacionais de Estados terceiros que tenham fronteiras comuns
com o Estado requerente
b) Para estrangeiros que tenham sido autorizados a permanecer no
territoacuterio do Estado requerente apoacutes a sua entrada ilegal
c) Para os estrangeiros que no momento da sua entrada no territoacuterio do
Estado requerente possuam um visto ou uma autorizaccedilatildeo de residecircncia
concedidos por esse Estado ou que apoacutes a sua entrada tenham obtido
visto ou autorizaccedilatildeo de residecircncia
d) Para pessoas a quem o Estado solicitante tenha reconhecido o status
de refugiado de acordo com a Convenccedilatildeo de Genebra de 28 de julho
de 1951
Mais uma vez eacute possiacutevel observar a contradiccedilatildeo destas claacuteusulas mediante a
Declaraccedilatildeo Universal de Direitos Humanos e o proacuteprio Estatuto dos Refugiados
atualizado pela Convenccedilatildeo de Genebra de 1967 que inclui outras limitaccedilotildees geograacuteficas
natildeo previstas na convenccedilatildeo de 1951 a uacutenica citada no acordo acima
Mais adiante no Capiacutetulo II artigo 6 ambos os Estados concordam que
estrangeiros de paiacuteses terceiros poderatildeo ser aceites para tracircnsito em seus territoacuterios ante
a expulsatildeo caso estejam asseguradas a viagem e admissatildeo no paiacutes de destino
Mais uma vez o exemplo praacutetico das devoluccedilotildees contradiz o artigo citado
Tambeacutem dispotildee que mediante a rejeiccedilatildeo de entrada no paiacutes de destino o requerente
deveraacute ser imediatamente readmitido o que na praacutetica natildeo ocorre e submetem estes
estrangeiros a uma situaccedilatildeo de ldquolimbo juriacutedicordquo de difiacutecil resoluccedilatildeo (Palacios p460)
Ainda no Capiacutetulo II o artigo 8 dispotildee os casos nos quais o tracircnsito para expulsatildeo
poderaacute ser negado entre eles no caso de risco de sofrer maus tratos no paiacutes de destino
Fato este que eacute recorrente entre estes imigrantes em especial devido a situaccedilatildeo que se
encontram com as redes que fazem o deslocamento clandestino dos mesmos e da poliacutecia
que busca impedir suas transiccedilotildees No geral o retorno destes imigrantes os coloca em
uma situaccedilatildeo de vulnerabilidade no paiacutes de origem (Palacios p462)
30
Finalmente ainda sobre os acordos firmados entre Espanha e Marrocos eacute crucial
mencionar o Regime Especial de Ceuta e Melilla (Lei Orgacircnica 42000 de 11 de Janeiro
sobre os direitos e liberdades dos estrangeiros em Espanha e a sua integraccedilatildeo social19)
Este regime que possui apenas trecircs claacuteusulas na disposiccedilatildeo adicional deacutecima
deixa claro que estrangeiros que tentem atravessar ao territoacuterio espanhol de forma ilegal
poderatildeo ser rejeitados e devolvidos respeitando as normas de direitos humanos
internacionais o que por sua vez eacute contraditoacuterio
As claacuteusulas dispotildeem
1 Os estrangeiros que satildeo detectados na linha de fronteira de
demarcaccedilatildeo territorial de Ceuta ou Melilla ao tentar ultrapassar os
elementos de contenccedilatildeo de fronteiras para a passagem irregular
poderatildeo ser rejeitadosas a fim de impedir a sua entrada ilegal em
Espanha
2 Em qualquer caso a rejeiccedilatildeo seraacute realizada respeitando os
regulamentos internacionais de direitos humanos e protecccedilatildeo
internacional de que a Espanha faz parte
3 Os pedidos de proteccedilatildeo internacional deveratildeo ser
formalizados nos locais autorizados pela nos postos fronteiriccedilos e seratildeo
processados de acordo com as disposiccedilotildees da regulamentaccedilatildeo em vigor
em mateacuteria de proteccedilatildeo internacional
O conteuacutedo previsto no Acordo coloca em vulnerabilidade os direitos humanos
destes imigrantes e natildeo garante o total respeito dos acordos assinados pela Espanha em
mateacuteria de proteccedilatildeo aos refugiados (Palacios 2018)
No entanto como mencionado previamente visto que Espanha cumpre os
requisitos de um Estado-membro da Uniatildeo Europeia e a proacutepria UE prevecirc a sobreposiccedilatildeo
de acordos internacionais entre paiacuteses terceiros os acordos acima citados satildeo os que
regem de fato a mateacuteria de migraccedilatildeo entre ambos paiacuteses e ressaltam a peculiaridade dos
enclaves neste contexto
Ainda que os acordos busquem frear ou eliminar a imigraccedilatildeo irregular a proacutexima
seccedilatildeo apresenta dados da imigraccedilatildeo na regiatildeo e mostra que as limitaccedilotildees impostas por
ambos os Estados natildeo desestimulam o fluxo migratoacuterio nos enclaves
19 Disponiacutevel em
httpwwwexterioresgobesPortalesServiciosAlCiudadanoInformacionParaExtranjerosDocumentsL
EY20ORGC381NICA204200020DE201120DE20ENEROpdf Acessado em 15 de Julho
de 2019
31
222 Dados da imigraccedilatildeo irregular atraveacutes de Ceuta e Melilla 2018
De acordo com os dados apresentados no relatoacuterio sobre imigraccedilatildeo irregular do
Ministerio del Interior da Espanha de 201820 570 imigrantes chegaram a Ceuta atraveacutes
de embarcaccedilotildees mariacutetimas e 918 imigrantes a Melilla um aumento significativo em
relaccedilatildeo ao ano anterior no qual entraram respectivamente 257 e 678 imigrantes
irregulares
Atraveacutes de vias terrestres no ano de 2018 foram contabilizadas 1979 entradas
irregulares em Ceuta e 4821 em Melilla No caso de Ceuta natildeo houve uma alteraccedilatildeo
significativa no nuacutemero de entradas no entanto no de Melilla houve um aumento de
1000 indiviacuteduos em relaccedilatildeo ao ano anterior
Estes dados mostram que o fluxo vem aumentando paulatinamente nos uacuteltimos
anos As entradas atraveacutes de embarcaccedilotildees por Ceuta tiveram um aumento percentual de
1218 de um ano para o outro e atraveacutes de Melilla um aumento de 354 Mais aleacutem
se levarmos em consideraccedilatildeo o total de entradas atraveacutes dos outros pontos de travessia
(as Canaacuterias e as costas Baleares) o aumento torna-se claro em 2017 houve a entrada de
21971 indiviacuteduos atraveacutes de embarcaccedilotildees e 6800 via terrestre enquanto em 2018 foram
57498 de entradas via mariacutetima e 6800 via terrestre (Ceuta e Melilla) Um aumento de
1617 o que mostra que a estrateacutegia de travessia por mar tem sido a mais usada por
estes imigrantes e no total representou mais do dobro de entradas em relaccedilatildeo ao ano
anterior
Atraveacutes da via terrestre houve um aumento meacutedio considerando ambas as
cidades de 16 em comparaccedilatildeo a 2017
Ao analisar os dados do Ministerio del Interior eacute possiacutevel assinalar que o peso de
Ceuta e Melilla no fluxo de imigraccedilatildeo irregular na Espanha eacute reduzido em relaccedilatildeo aos
outros pontos de acesso pois representam juntas apenas 1289 do nuacutemero total de
entradas irregulares no paiacutes
Os nuacutemeros oficiais do governo espanhol divergem em uma pequena margem
daqueles coletados pelo ACNUR21 em 2018 De acordo com os dados coletados pela
Agecircncia da ONU houve um aumento de 170 nas entradas de imigrantes irregulares na
20 Ministerio del Interior Gobierno de Espantildea Disponiacutevel em
lthttpwwwinteriorgobesdocuments10180965443424_informe_quincenal_acumulado_01-01_al_31-
12-2018pdfd1621a2a-0684-4aae-a9c5-a086e969480fgt Acessado em 01 de Junho de 2019 21 UNHCR 2019 Spain Sea and Land Arrivals January - December 2018 Report Disponiacutevel em
httpsdata2unhcrorgendocumentsdetails67552 Acessado em 09 de Junho de 2019
32
Espanha em 2018 e 8178 entradas pelas rotas de Ceuta e Melilla um aumento de 13
em relaccedilatildeo ao ano anterior
No entanto ao analisarmos ambos os relatoacuterios tanto do Governo espanhol
quanto do ACNUR eacute possiacutevel reiterar que o nuacutemero de entradas de imigrantes irregulares
em Espanha vem crescendo significativamente desde 2016 (ANEXO IV)
Uma anaacutelise demograacutefica feita pelo ACNUR mostra que 86 dos imigrantes que
entraram em Ceuta em 2018 eram provenientes da Argeacutelia e Guineacute e os outros 14
divididos em minorias provenientes de Marrocos Camarotildees Gacircmbia Costa do Marfim
Mali Senegal Serra Leoa entre outros Por outro lado Melilla apresentou um maior
nuacutemero de entradas de nacionalidades como a Siacuteria representando 30 das entradas
Palestina e Guineacute (com 10 cada) Tuniacutesia (9) e os demais provenientes de Mali
Iecircmen Argeacutelia Burkina Faso Marrocos entre outros
De fato o dado que se alterou mais drasticamente e que estaacute diretamente
relacionado com a comoccedilatildeo midiaacutetica se refere ao nuacutemero de mortes e desaparecidos
durante os trajetos Este paracircmetro mostra que apenas de 2017 para 2018 houve um
aumento de 280 Em 2017 foram contabilizados 208 desaparecimentos e mortes
enquanto em 2018 811 (Ministerio del Interior 2018)
A ONG APDHA (Associaccedilatildeo Proacute-Direitos Humanos de Andaluzia) em seu
balanccedilo migratoacuterio na fronteira sul22 (2017) chama atenccedilatildeo agrave repressatildeo exercida pelas
medidas de controle fronteiriccedilo que vem sido acirradas e que de todo modo natildeo
conseguem frear o movimento de imigrantes irregulares em direccedilatildeo agrave Espanha
nitidamente crescente
A ONG denuncia a violaccedilatildeo dos direitos humanos em seu relatoacuterio em especial
as medidas de repatriamento23 nas fronteiras de imigrantes que jaacute haviam ultrapassado a
fronteira as quais tiveram consequecircncias ao governo espanhol frente ao Sistema Europeu
de Proteccedilatildeo aos Direitos Humanos (Tribunal Europeu de Direitos Humanos -TEDH)
Apenas em 2018 a Espanha foi condenada em oito casos frente ao TEDH
Tendo compreendido e observado neste capiacutetulo o contexto histoacuterico e as relaccedilotildees
a niacutevel de poliacutetica migratoacuteria entre Espanha e Marrocos o proacuteximo capiacutetulo se dedicaraacute
22 APDHA Balance Migratorio Frontera Sur 2017 Disponiacutevel em
httpswwwapdhaorgbalancemigratorio17 Acessado em 01 de Julho de 2019 23 ldquoDevoluciones en Calienterdquo
33
a operacionalizaccedilatildeo da metodologia de anaacutelise deste trabalho a fim de responder agraves
questotildees centrais aqui propostas
34
CAPIacuteTULO III - A abordagem midiaacutetica do El Paiacutes sobre a rota entre Marrocos e
Espanha
Como apresentado no capiacutetulo anterior a entrada da Espanha na Uniatildeo Europeia
teve consequecircncias diretas nas alteraccedilotildees das poliacuteticas que regem as fronteiras entre
Espanha e Marrocos em especial nos enclaves de Ceuta e Melilla dado a existecircncia de
territoacuterio espanhol em Aacutefrica
Mais aleacutem tendo em vista que com o acirramento dos controles fronteiriccedilos nas
fronteiras da Itaacutelia e Greacutecia nos uacuteltimos anos principais rotas migratoacuterias do
mediterracircneo a rota de Ceuta e Melilla voltou novamente a ser muito procurada
Neste contexto o fluxo crescente de migrantes pela rota de Ceuta e Melilla trouxe
a tona o tema de migraccedilatildeo e refuacutegio agrave opiniatildeo puacuteblica nacional e internacional Os debates
acerca das fronteiras e muros como soluccedilatildeo agrave pressatildeo imigratoacuteria voltaram para o campo
midiaacutetico e acadecircmico
O alarme social que a miacutedia iria alimentar na sociedade espanhola com o medo de
invasatildeo e a avalanche de grupos de imigrantes tentando pular a cerca em busca de paraiacuteso
prometido poderia ser considerado como um meio indireto para justificar essas poliacuteticas
policiais e seguranccedila
Dado isto o propoacutesito aqui seraacute compreender de que modo a miacutedia expotildee este
contexto e tema diariamente a considerar que a mesma tem a capacidade de formar a
opiniatildeo puacuteblica e principalmente definir agendas de debate criar imagens sobre o
fenocircmeno migratoacuterio como abordado no embasamento teoacuterico deste trabalho
Conforme exposto na concepccedilatildeo de estudo no primeiro capiacutetulo selecionou-se o
jornal El Paiacutes devido ao maior alcance do seu conteuacutedo visto que eacute o jornal mais lido da
Espanha atraacutes apenas do jornal Marca de conteuacutedo esportivo
Com base no meacutetodo de Bardin (1977) e no quadro de operacionalizaccedilatildeo de
Jacomella (2010) mencionados no primeiro capiacutetulo deste trabalho com algumas
alteraccedilotildees do quadro original tendo em vista o objetivo desta pesquisa e o tempo disposto
seratildeo examinadas as seguintes questotildees
1 Quantos artigos relacionados ao evento (rota migratoacuteria de Marrocos a
Espanha) foram publicados no ano de 2018 [classificados em oito principais categorias
que seratildeo dispostas mais adiante]
35
2 Quais satildeo os principais temas mais abordados [qual categoria eacute mais
continuamente expostaabordada]
3 As manchetes satildeo sensacionalistas ou escritas de forma natural
4 Quando os migrantes satildeo citados quais palavras satildeo mais usadas para descrevecirc-
los [imigrantes sem papeis clandestinos irregulares refugiados]
5 Os termos de exclusatildeo satildeo usados Os migrantes satildeo definidos como fora da
lei ou ilegais clandestinos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos locais [classificado em sim ou
natildeo]
7 Satildeo fontes de fatos e nuacutemeros especialmente estimativas citados Se sim
quais
8 Em que categorizaccedilatildeo ativa ou passiva cai o migrante retratado no artigo e
em que medida [classificado em plena viacutetima tanto viacutetima quanto invasor totalmente
invasor]
31 Fontes e limitaccedilotildees da informaccedilatildeo publicada no jornal El Paiacutes durante o
ano de 2018
Baseando-se no meacutetodo de Bardin (1977) na etapa de preacute-anaacutelise foi utilizado o
arquivo24 do El Paiacutes para posterior seleccedilatildeo do corpus a ser analisado O arquivo do El
Paiacutes possui um meacutetodo de busca que natildeo permite mensalmente ou diariamente procurar
por dado tema Os meacutetodos de busca satildeo exclusivos deve-se optar por data de publicaccedilatildeo
ou pelas palavras-chaves
Inicialmente foram utilizadas as palavras-chaves ldquoMigracioacuten 2018rdquo as quais
resultaram em mais de 14 mil notiacutecias relacionadas ao tema Dado o tempo disposto para
o desenvolvimento deste trabalho a proposta aqui feita junto agrave necessidade de anaacutelise
mais detalhada sobre o conteuacutedo destas notiacutecias e natildeo apenas de manchetes optou-se por
restringir a seleccedilatildeo agraves notiacutecias que fossem voltadas apenas ao Marrocos
Logo foi utilizada na busca geral as palavras-chaves ldquoMigracioacuten Marruecos
2018rdquo a fim de otimizar a seleccedilatildeo observando a porcentagem de coincidecircncia acima de
60
24 Disponiacutevel em httpselpaiscomarchivo
36
Atraveacutes da inserccedilatildeo destas palavras-chaves foi possiacutevel ter acesso agrave 2912 notiacutecias
publicadas natildeo somente em 2018 visto que a palavra chave natildeo delimita o ano de
publicaccedilatildeo mas sim citaccedilotildees ao longo do texto
Jaacute respondendo a primeira questatildeo do quadro de operacionalizaccedilatildeo a seleccedilatildeo do
corpus foi concluiacuteda em 329 notiacutecias publicadas ao longo de 2018 respeitando-se a
homogeneidade representatividade e pertinecircncia Isto eacute junto agrave porcentagem de
coincidecircncia as publicaccedilotildees selecionadas conteacutem diretamente o tema dos migrantes ou
migraccedilotildees do Marrocos para a Espanha em especial Ceuta e Melilla excluiacutedas notiacutecias
voltadas a outras rotas deve tratar de assuntos poliacuteticos ou sociais ligados agrave esta vaga
migratoacuteria expor dados acerca do fluxo nesta rota expor indiviacuteduos e contextos
especiacuteficos dos mesmos seja durante a travessia ou apoacutes a chegada na Espanha e divulgar
operaccedilotildees de resgate na regiatildeo
Em seguida apoacutes analisar os textos e perceber os conteuacutedos mais comuns
desenvolveu-se a formulaccedilatildeo e classificaccedilatildeo das categorias com base nas seguintes regras
fundamentais
Em termos simples a) eacute preciso existir regras claras sobre os limites e
definiccedilatildeo de cada categoria b) as categorias devem ser mutuamente
exclusivas (o que estaacute em uma categoria natildeo pode estar em outra) c)
as categorias devem ser homogecircneas (natildeo ter coisas muito diferentes
entre si no mesmo grupo) d) eacute preciso que as categorias esgotem o
conteuacutedo possiacutevel (natildeo sobrem conteuacutedos natildeo conteuacutedos que natildeo se
encaixem em alguma categoria) e) eacute preciso que a classificaccedilatildeo seja
objetiva possibilitando a replicaccedilatildeo do estudo25
Logo respeitando-se as regras acima citadas e observando-se a frequecircncia de
aparecimento destes conteuacutedos oito categorias foram criadas para anaacutelise
1) Poliacutetica de imigraccedilatildeo a diferentes escalas esta categoria engloba todas aquelas
notiacutecias de caraacuteter informativo sobre novos acordos poliacuteticos internacionais sobre
as migraccedilotildees acordos sobre o tema entre Espanha e Marrocos bem como as
poliacuteticas entre Espanha e Uniatildeo Europeia para a contenccedilatildeo do fluxo migratoacuterio e
notiacutecias que abordem os debates entre atores estatais da Espanha Marrocos e UE
a respeito das migraccedilotildees
2) Operaccedilotildees de resgate de imigrantes e riscos na travessia notiacutecias que tenham
conteuacutedo voltado a relatar as operaccedilotildees de resgate na rota do Marrocos agrave Espanha
os perigos que se apresentam na travessia relatos sobre mortes ferimentos
25 Carlos Magno amp Rocha 2016
37
desaparecimentos e as tentativas de salto em grupos de imigrantes nas valas de
Ceuta e Melilla
3) Percepccedilotildees e atitudes sobre a imigraccedilatildeo - populismos ativismos e debates esta
categoria finalmente engloba as notiacutecias que tenham cunho opinativo sobre as
imigraccedilotildees desta rota ou que tratem diretamente sobre a onda anti-imigratoacuteria
populista na Europa ou que apresentem casos de ativismos a favor dos
refugiadosimigrantes irregulares
4) Menores indocumentados e refugiados notiacutecias que abordam a acessibilidade ao
suporte estatal bem como agrave integraccedilatildeo social seja ela a educaccedilatildeo sauacutede e
moradia
5) Controle fronteiriccedilo detecccedilatildeo e repatriamento de migrantes em situaccedilatildeo
irregular notiacutecias que informem sobre policiamento nas cercas e no mar
operaccedilotildees policiais (exclui-se aqui as operaccedilotildees de resgate) detecccedilatildeo de
imigrantes em situaccedilatildeo irregular nos Centros de Estadia Temporaacuteria para posterior
julgamento e repatriamento bem como expulsotildees e ldquodevoluciones en calienterdquo
6) Informaccedilatildeo geral sobre os fluxos migratoacuterios notiacutecias de cunho informativo a
respeito de relatoacuterios e dados coletados pelo governo ONU e demais organismos
internacionais sobre a oscilaccedilatildeo dos fluxos da rota entre Espanha e Marrocos
7) Causas e consequecircncias sociais da imigraccedilatildeo regular entre Marrocos e Espanha
notiacutecias que abordem um contexto geral econocircmico social e poliacutetico em relaccedilatildeo
agraves principais motivaccedilotildees que influenciam o grande fluxo de imigrantes de Aacutefrica
para a Espanha e notiacutecias de mesmo cunho que abordam as consequecircncias para a
sociedade espanhola com a chegada destes indiviacuteduos
8) Accedilatildeo das maacutefias e redes de controle dos fluxos migratoacuterios notiacutecias que expotildeem
o mercado ilegal de venda de vistos falsos redes que operam a travessia em
embarcaccedilotildees irregulares e a logiacutestica de chegada agrave Espanha operaccedilotildees judiciais
que investigam documentos as redes de controle dos fluxos migratoacuterios
irregulares
Jaacute formuladas as codificaccedilotildees principais distribuiu-se cada notiacutecia de acordo com
o tema ou ideia principal enquadrando-as apenas a uma categoria ainda que em pequenos
trechos fossem citados outros temas levou-se em consideraccedilatildeo a ideia central do texto
38
Compete agora apresentar os resultados obtidos a partir da aplicaccedilatildeo da
metodologia proposta Seratildeo apresentados os resultados quantitativos gerais junto agrave
anaacutelise contextual e qualitativa de cada uma das categorias
32 Resultados da anaacutelise de conteuacutedo
Dado os resultados coletados e organizados atraveacutes do software MAXQDA
formulou-se a tabela 1 abaixo a qual mostra o resultado total de codificaccedilotildees obtido por
categoria ao distribuir as 329 notiacutecias
Fonte Elaborado pela proacutepria autora
Logo sobre a segunda questatildeo do quadro de operacionalizaccedilatildeo (2 Quais satildeo os
principais temas mais abordados [qual categoria eacute mais continuamente
expostaabordada]) conclui-se que os temas mais abordados pelo El Paiacutes no ano de 2018
sobre as imigraccedilotildees entre Espanha e Marrocos foram notiacutecias sobre (1) Poliacutetica de
imigraccedilatildeo a diferentes escalas - 64 notiacutecias (2) as Operaccedilotildees de Resgate e riscos na
travessia - 63 notiacutecias seguidos por uma pequena diferenccedila por (3) Percepccedilotildees e atitudes
sobre a imigraccedilatildeo populismos ativismos e debates - 61 notiacutecias Estes satildeo os temas
predominantes no ano representando mais da metade (5684) das notiacutecias publicadas
em 2018
Dado a apresentaccedilatildeo dos resultados das codificaccedilotildees na tabela 1 eacute possiacutevel
concluir que
(1) Poliacutetica de imigraccedilatildeo a diferentes escalas Natildeo inesperadamente esta categoria
foi a mais abordada pelo El Paiacutes durante 2018 Neste ano a preocupaccedilatildeo com as poliacuteticas
migratoacuterias e o aumento do nuacutemero de refugiados em especial os que atravessam o
Mediterracircneo culminaram no Pacto Global para as Migraccedilotildees o qual foi formalmente
39
adotado em Marraquexe (Marrocos) apoacutes meses de negociaccedilotildees intergovernamentais
entre os paiacuteses membros das Naccedilotildees Unidas (ONU 2018)
Aleacutem do Pacto Global o El paiacutes predominantemente cobriu negociaccedilotildees entre
Espanha e Marrocos sobre mateacuteria de imigraccedilatildeo irregular em um ano que antecedeu as
eleiccedilotildees presidenciais espanholas de 2019
Mais aleacutem destas 64 notiacutecias sobre poliacuteticas de imigraccedilatildeo 36 satildeo voltadas a
mostrar os acordos natildeo soacute advindos do pacto global mas tambeacutem acordos e decretos entre
Espanha e UE no que tange o apoio e financiamento do controle fronteiriccedilo ao Marrocos
Pode-se perceber que a ecircnfase nesse tema mostra que o El Paiacutes buscou dirigir o
debate puacuteblico ao momento de formulaccedilatildeo e negociaccedilatildeo de poliacuteticas migratoacuterias que viratildeo
a afetar os proacuteximos anos do paiacutes
(2) Operaccedilotildees de Resgate e riscos na travessia Como abordado no segundo
capiacutetulo deste trabalho o dado que se alterou mais drasticamente e que estaacute diretamente
relacionado agrave comoccedilatildeo midiaacutetica se refere ao nuacutemero de mortes e desaparecimentos na
trajetoacuteria o qual apenas de 2017 para 2018 teve um aumento de 280
Junto agrave categoria de (4) Menores indocumentados e refugiados ambas formam o
maior exemplo da exposiccedilatildeo contiacutenua de eventos pela miacutedia que venham a criar comoccedilatildeo
e vitimizaccedilatildeo dos indiviacuteduos refugiados Neste aspecto cria-se aqui um estereoacutetipo que
marca a figura do refugiado e a trajetoacuteria do proacuteprio o qual chama atenccedilatildeo aos traumas e
fatalidades daqueles que devem buscar asilo mas natildeo necessariamente daacute voz a estes
indiviacuteduos
Eacute importe ressaltar neste ponto que uma busca lexical em todas as notiacutecias
recolhidas no corpus desta pesquisa apontou um total de 240 menccedilotildees ao verbo ldquomorrerrdquo
e 122 menccedilotildees agrave palavra morte ou seja o puacuteblico eacute exposto constantemente aos perigos
da travessia nesta rota
Dentre as 63 notiacutecias codificadas nesta categoria 64 focam em sobreviventes
mortos feridos e desaparecidos As demais reportam as operaccedilotildees de resgate feitas pelo
Salvamento Mariacutetimo Open Arms e operaccedilatildeo Aquarius por exemplo e eventualmente
citam tambeacutem os perigos e fatalidades da travessia
(3) Percepccedilotildees e atitudes sobre a imigraccedilatildeo - populismos ativismos e debates
esta categoria foi analisada tambeacutem em subcategorias para melhor perceber o foco do El
Paiacutes quanto agraves percepccedilotildees sobre a imigraccedilatildeo entre Marrocos e Espanha Apoacutes criar as
40
subcategorias populismos ativismos movimentos sociais e colunas opinativas sobre a
imigraccedilatildeo percebe-se que
a) Populismos
ldquoLa sonrisa de Salvinirdquo
La cumbre de la UE sobre migracioacuten dejoacute algunas sentildeales de
una derrota poliacutetica la de nuestros valores humanistas e
ilustrados Se necesita actuar en origen y en destino En causas
y en consecuencias Ganando el debate poliacutetico e intelectual
El inmenso fracaso de la uacuteltima cumbre sobre migraciones de
la Unioacuten Europea nos remite de nuevo a la profunda
metamorfosis que se estaacute produciendo en Europa en los
uacuteltimos antildeos26
ldquoPendiente peligrosardquo
La inmigracioacuten no puede convertirse en arma de polarizacioacuten
partidista27
Haacute uma menor atenccedilatildeo agrave onda anti-imigratoacuteria caracteriacutestica dos atuais
movimentos populistas na Europa pois apenas 5 notiacutecias focam nesses movimentos e
todas satildeo marcadas por um aspecto desfavoraacutevel agrave corrente populista De fato haacute mais
notiacutecias publicadas no jornal sobre o tema quando se amplia a pesquisa agraves migraccedilotildees
gerais pois os movimentos populistas estatildeo ganhando maior espaccedilo em outros paiacuteses
europeus No entanto ao restringir o corpus agraves migraccedilotildees entre Espanha e Marrocos o
tema perde maior proporccedilatildeo
b) Ativismos e Movimentos Sociais
ldquoLos ultras marroquiacutees agitan la protesta contra el Estado en los
estadios de fuacutetbolrdquo
Aficionados radicales de Tetuaacuten y Agadir abuchean el himno de su
paiacutes esgrimen banderas espantildeolas y defienden la emigracioacuten
irregular28
ldquoNo hay activista que no haya sufrido represioacuten en Marruecosrdquo
Khadija Ainani vicepresidenta de la Asociacioacuten Marroquiacute de Derechos
Humanos denuncia la vulnerabilidad de los migrantes subsaharianos
en su paiacutes29
26 El Paiacutes La sonrisa de Salvini 11 de Julho de 2018 Disponiacutevel em
httpselpaiscomelpais20180711opinion1531316779_711748html Acesso em 30092019 27 El Paiacutes Pendiente Peligrosa 06 de Agosto de 2018 Disponiacutevel em
httpselpaiscomelpais20180805opinion1533466115_548706html Acesso em 30092019 28 El Paiacutes Los ultras marroquiacutees agitan la protesta contra el Estado en los estadios de fuacutetbol Disponiacutevel
em httpselpaiscominternacional20181006actualidad1538779468_520645html Acesso em
30092019 29 El Paiacutes No hay activista que no haya sufrido represioacuten en Marruecos Disponiacutevel em
httpselpaiscomelpais20180129planeta_futuro1517234660_710437html Acesso em 30092019
41
Dentro desta subcategoria foram codificadas 11 notiacutecias que focam basicamente
em informar sobre a repressatildeo vivida por ativistas que defendem os direitos dos
refugiados no Marrocos e sobre os movimentos e protestos organizados por indiviacuteduos
no Marrocos agrave favor do direito de emigrar a Espanha
c) Colunas opinativas e debates Esta subcategoria possui quantidade
significativamente superior agraves outras duas - 45 dentre as 60 notiacutecias desta categoria satildeo
opinativas ou envolvem debates sobre a imigraccedilatildeo com a perspectiva do autor
Eacute necessaacuterio assinalar que ao observar o corpus geral eacute dentro desta subcategoria
que se encontram a maioria das notiacutecias que finalmente concedem voz aos imigrantes
Mais aleacutem estas notiacutecias mesmo ao conceder maior voz aos imigrantes
continuam a utilizar da comoccedilatildeo do leitor atraveacutes dos traumas riscos de uma travessia e
a vitimizaccedilatildeo a exemplo
ldquoEstamos listos para morir en la rutardquo
ldquoPerder el dinero o morir en la ruta ya sea en el desierto o en
las aguashellip estamos fiacutesica y psicoloacutegicamente listos para todo
esto dice somos muy conscientes de los riesgosrdquo30
ldquoEuropa paga para que nos maltratenrdquo
Marruecos intensifica las batidas para detener a los migrantes
que viajan hacia Espantildea31
Como aborda Crawley et al (2016 ldquoas vozes dos migrantes satildeo mais
frequentemente apresentadas em estruturas humanitaacuterias e de integraccedilatildeo onde podem
ser descritas como viacutetimasrdquo
A baixa presenccedila ou total ausecircncia de vozes de migrantes como fontes na miacutedia
pode privar o puacuteblico de uma compreensatildeo mais complexa e diferenciada dos problemas
relacionados agrave migraccedilatildeo E ao mesmo tempo tambeacutem pode ter consequecircncias negativas
para a integraccedilatildeo dos imigrantes no que tange o bem-estar e a seguranccedila pessoal dos
mesmos bem como a criaccedilatildeo de um sentimento de pertencimento
d) Apenas trecircs destas 45 notiacutecias de cunho opinativo tendem a uma visatildeo
desfavoraacutevel agrave recepccedilatildeo dos imigrantes Ainda assim esta visatildeo eacute marcada muito mais
pela preocupaccedilatildeo em conter a imigraccedilatildeo atraveacutes do desenvolvimento das regiotildees que
30 El Paiacutes Estamos listos para morir en la ruta 21 de Agosto de 2018 Disponiacutevel em
httpselpaiscominternacional20180821actualidad1534846010_292875html Acesso em 30092019 31 El Paiacutes Europa paga para que nos maltraten 08 de Setembro de 2018 Disponiacutevel em
httpselpaiscompolitica20180908actualidad1536425018_696457html Acesso em 30092019
42
tendem agrave migraccedilatildeo forccedilada e deste modo prevenir o deslocamento de tantos indiviacuteduos
em busca de melhores condiccedilotildees
Nadie merece nada
ldquoTambieacuten suscribo lo de que el inmigrante debe someterse a las leyes
y usos
del paiacutes de acogida Y cuando me dicen que la capacidad de absorcioacuten
de
inmigrantes tiene un liacutemite asiento Es verdad No todos los africanos
caben
en Europa No todos los americanos del sur caben en la Ameacuterica del
norterdquo
Em geral as colunas opinativas tambeacutem enquadram os imigrantes irregulares
como viacutetimas natildeo vatildeo aleacutem das dificuldades que enfrentam estes indiviacuteduos Natildeo haacute
muitas colunas que abordem quaisquer consequecircncias beneacuteficas da chegada de imigrantes
advindos de Aacutefrica atraveacutes desta rota
(4) Menores indocumentados e refugiados
Como mencionado na categoria (2) a exposiccedilatildeo contiacutenua deste tipo de conteuacutedo
pela miacutedia busca comover e vitimizar os indiviacuteduos refugiados Recorrer a imagens de
crianccedilas sejam mortas ou em sofrimento geram maior sensibilidade na opiniatildeo puacuteblica
Sobre esta categoria foi possiacutevel aferir que 85 das notiacutecias codificadas focam
na dificuldade dos menores refugiados em obter suporte estatal ou na perda deste suporte
por exemplo ao completarem os 18 anos e ficarem sem respaldo
Incluem tambeacutem menores que morrem na travessia conteuacutedo que cria impacto
profundo na opiniatildeo puacuteblica desde a publicaccedilatildeo do caso de Aylan Kurdi32 que mudou os
rumos dos debates puacuteblicos sobre os refugiados mundialmente
Dentre aquelas que tratam da inacessibilidade ao suporte do governo espanhol
boa parte chama atenccedilatildeo aos pedidos de repatriamento e devoluccedilatildeo de menores ao
Marrocos
Os outros 15 das notiacutecias focam na dificuldade que estes menores enfrentam no
acesso agrave educaccedilatildeo Reportam casos de crianccedilas imigrantes sem documentos que natildeo satildeo
aceitas em escolas ou casos de crianccedilas que mesmo aceitas possuem um rendimento
32 Alan Kurdi foi um menino siacuterio de trecircs anos que morreu afogado numa praia da Turquia em Setembro de
2015 As fotos do momento em que o corpo da crianccedila foi encontrado na costa turca e a imagem onde um
agente da poliacutecia turca recolhe seu cadaacutever foram largamente reproduzidas mundo afora gerando uma
infinidade de criacuteticas e discussotildees acerca da grande crise Disponiacutevel em
httpsptwikipediaorgwikiAlan_Kurdi
43
significativamente inferior agraves outras crianccedilas Neste grupo todas as notiacutecias datildeo maior
voz aos imigrantes
(5) Controle fronteiriccedilo detecccedilatildeo e repatriamento de irregulares Eacute nesta
categoria que o caraacuteter de ldquocriminalizaccedilatildeordquo das experiecircncias imigratoacuterias eacute observado
Ainda que a linha editorial do El Paiacutes (Espanha) busque impactar o leitor com um
conteuacutedo mais voltado denunciar as devoluccedilotildees (devoluciones en caliente) e
repatriamentos como descreve Cogo (2001) haacute uma ldquopostura de consentimento da miacutedia
sobre representaccedilotildees policialescas dos Outros estrangeirosrdquo reproduzidas
principalmente em jornais estrangeiros de grande circulaccedilatildeo como El Paiacutes ou New York
Times
Nomeados como ilegais clandestinos irregulares refugiados
deportados os imigrantes satildeo alvos de uma semantizaccedilatildeo negativa e
policialesca que inclui intoleracircncia violecircncia desemprego
isolamento preconceito pobreza condenaccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo
deportaccedilatildeo expulsatildeo traacutefico ou detenccedilatildeo Os tiacutetulos de algumas das
mateacuterias mapeadas sugerem a ecircnfase em uma criminalizaccedilatildeo em que
os imigrantes embora cheguem a ocupar a posiccedilatildeo de sujeito
aparecem na maioria das vezes como pacientes ou
experimentadores das accedilotildees de outros geralmente as autoridades
ou os aparatos policiais (Cogo 2001)
Subdividiu-se esta categoria em duas subcategorias 1) Controle e policiamento
focam nas devoluccedilotildees detecccedilatildeo de irregulares e repatriamentos 2) Detecccedilatildeo
repatriamento e devoluciones en caliente focam no policiamento das fronteiras casos de
violecircncia da poliacutecia fronteiriccedila e desordem na vigilacircncia das fronteiras
Na subcategoria controle e policiamento com menor quantidade de publicaccedilotildees
(13 notiacutecias das 39 codificadas na categoria) satildeo notiacutecias que em grande parte usam
termos como ldquolimbordquo ldquodesordemrdquo ldquoviolecircnciardquo para descrever o controle fronteiriccedilo em
Ceuta e Melilla que acabam por passar a ideia de que o policiamento na fronteira eacute
extremamente desorganizado violento e que ambas as partes sofrem demasiada pressatildeo
Na segunda subcategoria por sua vez predominam os termos ldquoexpulsatildeordquo e
ldquodevoluciones en calienterdquo Representam a maioria das notiacutecias sobre as fronteiras de
Ceuta e Melilla e buscam denunciarchamar atenccedilatildeo aos casos de imigrantes que
atravessam as cercas e satildeo devolvidos ao Marrocos
(6) Informaccedilatildeo geral sobre os fluxos migratoacuterios nesta categoria como descrito
anteriormente estatildeo as notiacutecias de cunho informativo a respeito de relatoacuterios e dados
44
coletados pelo governo ONU e demais organismos internacionais sobre a oscilaccedilatildeo dos
fluxos da rota entre Espanha e Marrocos
Atraveacutes dela especialmente analisa-se o questionamento 7 do quadro de
operacionalizaccedilatildeo - satildeo fontes de fatos e nuacutemeros especialmente estimativas citados Se
sim quais
Ao todo 28 notiacutecias foram codificadas e no geral eacute possiacutevel perceber um teor de
alarmismo presente nas manchetes quanto aos nuacutemeros apresentados nesses relatoacuterios
Satildeo citados relatoacuterios do Ministeacuterio del Interior ACNUR dados obtidos por ONGrsquos por
exemplo e as manchetes utilizam uma semacircntica que remete agrave ldquocriserdquo e ldquoproblemardquo
migratoacuterio
Como aborda Cogo (2001) ldquoas cifras satildeo outro dos dispositivos retoacutericos
recorrentes na cobertura sobre a imigraccedilatildeo no campo midiaacuteticordquo Acabam por servir
menos para guiar uma compreensatildeo sobre um fenocircmeno de caraacuteter sociocultural e por
contribuir mais para a produccedilatildeo de um ambiente que repousa sobre a instalaccedilatildeo do
pacircnico
A larga incidecircncia de iacutendices e taxas estatiacutesticas
ganha reforccedilo com o predomiacutenio das fontes oficiais
convocadas a falar sobre a imigraccedilatildeo em detrimento do
resgate das vozes e das experiecircncias protagonizadas pelos
atores sociais no mundo vivido da imigraccedilatildeo de acordo com
a tendecircncia observada nas miacutedias analisadas33
Conforme os trechos de notiacutecias a seguir
El duro traacutensito de los migrantes por el purgatorio
marroquiacute
Las llegadas a Europa de subsaharianos sin papeles por la ruta
occidental aumentan pese a las penurias del paso por
Marruecos34
La llegada de inmigrantes bate su reacutecord en Espantildea
El Ministerio del Interior computa 41594 entradas
irregulares superando las cifras de 200635
Espantildea supera a Italia en llegadas de inmigrantes por mar
33 Cogo 2001 p22-23 34 El Paiacutes 19 de Julho de 2018 El duro traacutensito de los migrantes por el purgatorio marroquiacute 19 de
Julho de 2018 Disponiacutevel em
httpselpaiscominternacional20180719actualidad1532003567_066558html 35 El Paiacutes 03 de Outubro de 2018 La llegada de inmigrantes bate su reacutecord en Espantildea 03 de Outubro
de 2018 Disponiacutevel em httpselpaiscompolitica20181003actualidad1538568850_790110html
45
En lo que va de antildeo 18016 personas alcanzaron las costas
espantildeolas a traveacutes del Mediterraacuteneo frente a las 17827 que
llegaron a Italia36
(7) Causas e consequecircncias sociais da imigraccedilatildeo irregular entre Marrocos e
Espanha dado as codificaccedilotildees coletadas do El Paiacutes em 2018 percebe-se uma ecircnfase
muito menor neste aspecto Apenas 17 notiacutecias ao longo do ano centralizaram este tema
e atraveacutes de uma subcategorizaccedilatildeo nota-se que ao tratar das causasmotivaccedilotildees que levam
estes indiviacuteduos a migrar o jornal foca essencialmente na relaccedilatildeo entre desenvolvimento
e migraccedilatildeo forccedilada (12 notiacutecias) incluindo aqui tambeacutem o processo de fuga de ceacuterebros
de jovens a exemplo das notiacutecias a seguir
Hambre y migracioacuten forzada relacioacuten y soluciones
En 2017 821 millones de personas sufriacutean hambre en el
mundo 37 millones maacutes que en 2014
El hambre como factor de causa y efecto de los
desplazamientos de poblacioacuten37
La frustracioacuten que expulsa de Marruecos a los joacutevenes
La cifra de marroquiacutees que cruzaron el Mediterraacuteneo
occidental este antildeo casi dobla a la
registrada en 2017
Quanto ao restante das notiacutecias poucas focam nas consequecircncias sociais (sejam
elas positivas ou negativas) para a Espanha mostrando que este natildeo eacute o objetivo do jornal
quanto ao tema das imigraccedilotildees
(8) Accedilatildeo das maacutefias e redes de controle dos fluxos migratoacuterios finalmente ainda
que seja a categoria com menos codificaccedilotildees dentre as observadas - apenas 12 notiacutecias -
eacute importante notar que a exposiccedilatildeo deste tema na miacutedia tambeacutem envolve o caraacuteter de
criminalizaccedilatildeo das experiecircncias imigratoacuterias
Ao unir a proporccedilatildeo de notiacutecias expostas por esta categoria agraves outras que tambeacutem
possuem caracteriacutesticas similares eacute possiacutevel perceber o teor ldquopolicialescordquo utilizado pela
miacutedia em torno das imigraccedilotildees como mencionado por Cogo (2001)
Estas foram as inferecircncias e interpretaccedilotildees observadas atraveacutes das codificaccedilotildees
feitas do material recolhido Para aleacutem das categorizaccedilotildees a fim de responder algumas
36 El Paiacutes 2018 Espantildea supera a Italia en llegadas de inmigrantes por mar Disponiacutevel em
httpselpaiscompolitica20180717actualidad1531855916_995446html
37 El Paiacutes 6 de Novembro de 2018 Hambre y migracioacuten forzada relacioacuten y soluciones Disponiacutevel em
httpselpaiscomelpais201811053500_millones1541445110_698880html
46
das questotildees propostas pelo quadro de operacionalizaccedilatildeo buscou-se tambeacutem uma anaacutelise
semacircntica como jaacute brevemente mencionado em algumas das conclusotildees acima
Fonte elaborado pela proacutepria autora
Logo a partir desta coleta de dados eacute possiacutevel concluir em relaccedilatildeo aos
questionamentos 4 e 5 do quadro de operacionalizaccedilatildeo que
4 Quando os migrantes satildeo citados quais palavras satildeo mais usadas para descrevecirc-
los [imigrantes sem papeacuteis clandestinos irregulares refugiados]
Os migrantes da rota entre Marrocos e Espanha satildeo majoritariamente tratados pelo
El Paiacutes por ldquoimigrantesrdquo (685 menccedilotildees ao termo) ldquorefugiado(s)rdquo (281 menccedilotildees ao termo)
e ldquoirregular(es)rdquo (201 menccedilotildees) em oposiccedilatildeo ao pouco uso dos termos ldquoclandestino(s)rdquo
(35) e ldquosem papeacuteisrdquo (49)
5 Os termos de exclusatildeo satildeo usados Os migrantes satildeo definidos como fora da
lei ou ilegais clandestinos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos locais
Majoritariamente natildeo Os termos mais utilizados como abordado na questatildeo
anterior satildeo ldquoimigrantesrdquo ldquorefugiadosrdquo e ldquoirregularesrdquo Termos mais depreciativos satildeo
menos utilizados pelo jornal ainda que exista sim em menor escala no conteuacutedo Quanto
ao uso dos termos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos locais acaba por ser recorrente caracteriacutestica
evidente na abordagem da experiecircncia migratoacuteria contemporacircnea pela miacutedia
Neste aspecto eacute possiacutevel observar a necessidade dos jornais de diferenciar as
experiecircncias migratoacuterias entre a ldquomigraccedilatildeo simplesrdquo - que abrange refugiados
irregulares clandestinos etc - em oposiccedilatildeo ao que autores chamam de migraccedilatildeo
47
ldquosofisticadardquo - a qual eacute representada normalmente agrave uma semacircntica mais branda por
exemplo ldquoexpatriadosrdquo
No caso do El Paiacutes percebe-se que a diferenciaccedilatildeo entre cidadatildeos locais eacute feita
mas em oposiccedilatildeo ao termo ldquoimigranterdquo em maior proporccedilatildeo o qual evita uma
caracterizaccedilatildeo mais pejorativa e eacute considerado pelo puacuteblico um termo mais universal mas
ao mesmo tempo natildeo categoriza estes indiviacuteduos como refugiados
Aleacutem dos termos usados para descrever estes indiviacuteduos foi feito tambeacutem uma
anaacutelise de palavras usadas para descrever a experiecircncia migratoacuteria que marcam a
cobertura do El Paiacutes
Como jaacute mencionado nas inferecircncias da categoria Operaccedilotildees de Resgate e Riscos
na Travessia haacute uma exposiccedilatildeo contiacutenua das mortes neste trajeto (362 menccedilotildees) que natildeo
soacute eacute utilizada para maior comoccedilatildeo puacuteblica quanto acaba por criar o caraacuteter de vitimizaccedilatildeo
destes imigrantes como abordam diversos autores (Cogo 2001 Crawley 2016) e gera
um enquadramento baseado na dualidade ldquoviacutetima-vilatildeordquo
Do mesmo modo foi incluiacutedo tambeacutem na anaacutelise a expressatildeo ldquocrise migratoacuteriardquo
posto que notiacutecias e afirmaccedilotildees que tratam sistematicamente a questatildeo migratoacuteria como
uma ldquocriserdquo reforccedilam uma visatildeo xenofoacutebica de que o migrante ou estrangeiro em geral
eacute um problema a ser resolvido (ACNUR 2019) A definiccedilatildeo destes fluxos como crise
natildeo soacute reduz a complexidade deste fenocircmeno como realccedila o alarmismo presente na miacutedia
sobre o tema
Sobre esta linha retorna-se aqui ao questionamento 3 do quadro de
operacionalizaccedilatildeo -ldquoAs manchetes satildeo sensacionalistas ou escritas de forma naturalrdquo -
e dado o que jaacute foi abordado anteriormente e manchetes citadas eacute possiacutevel perceber o
sensacionalismo das manchetes nas notiacutecias de diversas categorias - chamam atenccedilatildeo agrave
tensatildeo sofrimento e por exemplo caracterizam a rota como ldquopurgatoacuteriordquo
ldquoUn salto masivo a la valla de Ceuta agrava la tensioacuten
migratoria en el Surrdquo38
ldquoTrampa mortal en el Tarajalrdquo39
ldquoSufrimiento inuacutetilrdquo40
38 El Paiacutes 26 de Julho de 2018 Un salto masivo a la valla de Ceuta agrava la tensioacuten migratoria en el Sur
Disponiacutevel em httpselpaiscompolitica20180726actualidad1532631290_854478html 39 El Paiacutes 16 de Janeiro de 2018 Trampa mortal en el Tarajal Disponiacutevel em
httpselpaiscomelpais20180116opinion1516124615_764843html 40 El Paiacutes 08 de Junho de 2018 Sufrimiento inuacutetil Disponiacutevel em
httpselpaiscomelpais201806083500_millones1528410760_336456html
48
ldquoEl duro traacutensito de los migrantes por el purgatorio
marroquiacuterdquo41
Finalmente concluindo a anaacutelise do graacutefico inclui-se o termo ldquoterrorismordquo a fim
de analisar se a ideia do fenocircmeno migratoacuterio estaria ainda atrelada ao terrorismo como
ocorreu por exemplo apoacutes os ataques de 11 de Setembro e foi possiacutevel perceber a
correlaccedilatildeo atraveacutes dos Eurobarocircmetros da eacutepoca que seratildeo vistos no capiacutetulo a seguir
41 El Paiacutes 19 de Julho de 2018 El duro traacutensito de los migrantes por el purgatorio marroquiacute Disponiacutevel
em httpselpaiscominternacional20180719actualidad1532003567_066558html
49
Capiacutetulo IV - A percepccedilatildeo da imigraccedilatildeo atraveacutes dos dados do Eurobarocircmetro
(Eurostat)
Apoacutes a anaacutelise de dados advindos da coleta de material do El Paiacutes no ano de 2018
no uacuteltimo capiacutetulo este capiacutetulo se dedicaraacute a observar a evoluccedilatildeo da percepccedilatildeo sobre a
imigraccedilatildeo pelos europeus em comparaccedilatildeo agrave espanhola de acordo com as pesquisas
coletadas pelo Eurobarocircmetro42
Seraacute apresentada uma evoluccedilatildeo acerca da opiniatildeo puacuteblica sobre as imigraccedilotildees
atraveacutes de dados coletados dos Eurobarocircmetros desde 1996 data da construccedilatildeo dos muros
de Ceuta e Melilla ateacute 2018 a fim de comparaacute-los e contextualizaacute-los com o que foi
concluiacutedo na anaacutelise de conteuacutedo do terceiro capiacutetulo
O Eurobaroacutemetro eacute feito desde 1973 encomendado por instituiccedilotildees europeias e
realizado em todos os Estados-membros da UE ldquoA anaacutelise dos resultados fornece uma
informaccedilatildeo minuciosa sobre as tendecircncias e a evoluccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica sobre as
questotildees europeias tanto a niacutevel nacional como a niacutevel sociodemograacuteficordquo43
A fim de contextualizar o objeto de estudo deste trabalho comparar os resultados
obtidos pela anaacutelise dos materias midiaacuteticos nos anos de 1996 e 2018 com as sondagens
oficiais em mateacuteria de opiniatildeo puacuteblica na Europa em especial na Espanha esta seccedilatildeo se
dedicaraacute a analisar os dados coletados nos Eurobaroacutemetros desde 1996 sobre o tema das
migraccedilotildees
Estas entrevistas satildeo feitas presencialmente em cada primavera e outono atraveacutes
de uma anaacutelise de dados transversais (repeated cross-section)
41 Evoluccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica europeia sobre as migraccedilotildees de 1996 a 2018
A iniciar por 1996 ano de construccedilatildeo dos muros de Ceuta e Melilla eacute importante
mencionar que o tema da imigraccedilatildeo possui uma uacutenica citaccedilatildeo nas sondagens do
eurobarocircmetro daquele ano que condiz com o contexto vivido pela UE e Espanha naquele
momento
Como abordado em capiacutetulos anteriores a entrada da Espanha supunha o
cumprimento de preacute-requisitos de admissatildeo A Uniatildeo Europeia estava naquele momento
42 Eurobaroacutemetro Disponiacutevel em httpwwweuroparleuropaeuat-your-serviceptbe-
heardeurobarometer 43 idem
50
debatendo se deveria haver uma poliacutetica migratoacuteria comum sobrepondo as nacionais ou
se cada Estado-membro deveria ter autonomia sobre o tema
Natildeo coincidentemente a sondagem de 1996 inclui o tema da imigraccedilatildeo apenas
nesta questatildeo ldquoDestas 19 aacutereas quais considera que a Uniatildeo Europeia deve ter o poder
de decisatildeordquo A imigraccedilatildeo teve opiniatildeo puacuteblica dividida no entanto de maioria a favor
de uma poliacutetica comum da UE sobre o tema 54 dos entrevistados concordaram
enquanto 41 discordaram
Esta mesma questatildeo foi abordada na maioria dos Eurobarometros ateacute 2014 com
exceccedilatildeo dos anos em branco no graacutefico (Graacutefico II) abaixo os quais apresentaram outros
temas neste questionamento
Eacute interessante observar a evoluccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica neste sentido que desde
2006 se mostrou dividida quanto ao papel que a Uniatildeo Europeia deve exercer sobre as
migraccedilotildees mas que em 2004 natildeo coincidentemente teve seu aacutepice de aprovaccedilatildeo dos
europeus
O ano de 2004 foi um ano marcado pela preocupaccedilatildeo com o desemprego e a
economia e os demais temas acabaram por receber menor atenccedilatildeo dos cidadatildeos europeus
e maior positividade em relaccedilatildeo ao papel que a UE vinha exercendo sobre outros assuntos
como a imigraccedilatildeo
Mais aleacutem de acordo com o Eurobarocircmetro este foi um ano em que os europeus
tiveram uma melhor percepccedilatildeo do papel desenvolvido pela Uniatildeo Europeia sobre os
temas de seguranccedila e defesa uma vez que desde 2001 e os ataques de 11 de Setembro os
temas terrorismo e a manutenccedilatildeo da paz e seguranccedila regional ganharam em vasta maioria
a atenccedilatildeo puacuteblica neste ano ateacute 2003 quando o desemprego e situaccedilatildeo econocircmica
sobressaiacuteram-se nos debates puacuteblicos
51
Fonte GRAacuteFICO II 2019 Elaborado pela proacutepria autora
Ainda sobre os ataques de 11 de Setembro de 2001 ao observamos a evoluccedilatildeo da
opiniatildeo puacuteblica sobre o papel da UE em relaccedilatildeo agrave imigraccedilatildeo em comparaccedilatildeo agrave evoluccedilatildeo
da imigraccedilatildeo como prioridade a ser tratada (Graacutefico III) eacute crucial mencionar que a
preocupaccedilatildeo dos europeus com a entrada de externos agrave UE nunca atingiu iacutendices mais
altos Apoacutes os ataques a imigraccedilatildeo passou por um processo de securitizaccedilatildeo que
relacionava o tema ao terrorismo fazendo com que este se tornasse elemento de anaacutelise
sobre as imigraccedilotildees (Oliveira 2014 p17)
Fonte GRAacuteFICO III 2019 Elaborado pela proacutepria autora
Antes dos ataques de 11 de Setembro (Eurobarometros de 2000 e primavera de
2001) as atenccedilotildees da Uniatildeo Europeia estavam voltadas agrave implementaccedilatildeo do euro como
52
moeda uacutenica europeia e a opiniatildeo sobre o alargamento da UE com a adesatildeo de novos
membros Apoacutes os ataques o quadro virou drasticamente
Na coleta de entrevistas do outono de 2001 e o Eurobarometro de 2002 natildeo soacute o
terrorismo e manutenccedilatildeo da paz e seguranccedila ficaram em primeiro lugar no Eurobarocircmetro
como temas de prioridade para a opiniatildeo puacuteblica (citado por 91 dos entrevistados)
como a questatildeo da imigraccedilatildeo ganhou um novo tom a questatildeo abordada natildeo dizia apenas
ldquoA imigraccedilatildeo eacute uma prioridaderdquo mas sim ldquoLutar contra a imigraccedilatildeo eacute uma
prioridaderdquo Em torno de 84 dos entrevistados responderam que sim lutar contra a
imigraccedilatildeo era uma prioridade
Ainda que a opiniatildeo puacuteblica se dividisse em relaccedilatildeo agrave efetividade das poliacuteticas da
UE sobre as imigraccedilotildees a maioria julgava que as poliacuteticas precisavam melhorar mas em
grande parte concordavam que a poliacutetica comum sobre as imigraccedilotildees era beneacutefica
Em 2003 como abordado anteriormente o desemprego e a situaccedilatildeo econocircmica
ganharam maior preocupaccedilatildeo poreacutem a ldquoluta contra a imigraccedilatildeordquo permaneceu em sexto
lugar e 83 dos entrevistados ainda concordavam que esta era uma das prioridades para
o proacuteximo ano No caso da Espanha em comparaccedilatildeo a opiniatildeo puacuteblica europeia o
terrorismo permaneceu em primeiro lugar seguido da imigraccedilatildeo e desemprego
A partir de 2004 a opiniatildeo puacuteblica sobre a imigraccedilatildeo como prioridade se manteve
estaacutevel mas sempre citada como um dos 10 principais temas que mais preocupavam os
cidadatildeos europeus em uma anaacutelise geral
Por outro lado enquanto a preocupaccedilatildeo com a imigraccedilatildeo entre os paiacuteses europeus
se mostrava em seacutetimo lugar nas pesquisas o tema mostrou-se como mais relevante para
o Reino Unido Dinamarca e Espanha No graacutefico abaixo eacute possiacutevel perceber a crescente
atenccedilatildeo sobre o tema para os espanhoacuteis desde 2002
53
Fonte GRAacuteFICO IV 2019 Elaborado pela proacutepria autora
No ano de 2004 o terrorismo continuou a ser o tema de maior preocupaccedilatildeo dos
espanhoacuteis devido aos ataques de 11 de Marccedilo de 200444 em Madrid trecircs dias antes das
eleiccedilotildees espanholas
As principais preocupaccedilotildees do puacuteblico espanhol no Eurobarocircmetro do final de
2004 foram o terrorismo (52) e o desemprego (30) seguidos pela imigraccedilatildeo (24) e
habitaccedilatildeo (15) Mais aleacutem dentre os grupos entrevistados existia um grande consenso
de que a UE deveria ter uma poliacutetica comum de imigraccedilatildeo de paiacuteses fora da UE
Em 2005 a correlaccedilatildeo entre o terrorismo e a imigraccedilatildeo continuava presente Neste
ano pela primeira vez o terrorismo caiu da primeira posiccedilatildeo dentre as preocupaccedilotildees dos
espanhoacuteis e a imigraccedilatildeo assumiu este primeiro lugar com 44 dos entrevistados
superando ateacute mesmo o desemprego
A niacutevel europeu a imigraccedilatildeo subiu para quinta posiccedilatildeo como tema de maior
preocupaccedilatildeo dos entrevistados com um vieacutes especialmente voltado ao iniacutecio das
negociaccedilotildees acerca da possibilidade de entrada da Turquia na Uniatildeo Europeia
Uma das questotildees abordadas no Eurobarocircmetro de 2005 foi justamente
correlacionando a imigraccedilatildeo e a Turquia ldquoA entrada da Turquia na Uniatildeo Europeia pode
favorecer a imigraccedilatildeo de indiviacuteduos para paiacuteses mais desenvolvidos da uniatildeordquo
44 El Paiacutes 12 de Marccedilo de 2004 Cuatro atentados simultaacuteneos causan una matanza en trenes de
Madrid Disponiacutevel em httpselpaiscomdiario20040312espana1079046001_850215html
Acessado 30102019
54
Este questionamento jaacute mostrava uma tendecircncia na opiniatildeo puacuteblica europeia de
que esta adesatildeo teria consequecircncias - ao olhar dos europeus - natildeo beneacuteficas para os paiacuteses
mais desenvolvidos
Neste aspecto o Eurobarocircmetro concluiu que a opiniatildeo puacuteblica geral concordava
que a adesatildeo da Turquia deveria estar sujeita a certas condiccedilotildees - mais de seis em cada
dez pessoas entrevistadas temiam que a adesatildeo da Turquia acabaria por incentivar a
imigraccedilatildeo para os paiacuteses mais desenvolvidos da Uniatildeo Europeia (63)
Visatildeo esta que permanece ateacute a data de elaboraccedilatildeo do presente trabalho nunca
tendo a Turquia se tornado um membro de fato da Uniatildeo Europeia com base neste
principal argumento voltado agraves imigraccedilotildees
Em 2006 esta tendecircncia permaneceu aos olhos da opiniatildeo puacuteblica e as principais
preocupaccedilotildees dos cidadatildeos europeus eram com o desemprego e o aumento da imigraccedilatildeo
A imigraccedilatildeo passou para a quarta posiccedilatildeo (21) e a Espanha foi o paiacutes em que o tema
ficou em primeiro lugar como eacute possiacutevel observar no graacutefico IV
Mais detalhadamente entre o grupo espanhol 64 pensam que imigraccedilatildeo era a
questatildeo de maior relevacircncia novamente seguido por Terrorismo com 29 Crime
(23) e Desemprego (18)
Neste ano o Eurobarocircmetro iniciou uma anaacutelise pertinente sobre as diferenccedilas
entre os temas prioritaacuterios para Estados-membros mais antigos (os chamados Europa dos
1545) e os NMS1046 (10 Novos Estados Membros) A anaacutelise mostrou que os quinze
Estados membros mais antigos se preocupavam muito mais com as imigraccedilotildees e o
terrorismo do que os dez novos nos quais a opiniatildeo puacuteblica se mostrava mais preocupada
com o desemprego e a sauacutede
Mais aleacutem a pesquisa passou tambeacutem a incluir uma anaacutelise sobre as atitudes em
relaccedilatildeo a questotildees sociais na qual os diversos grupos foram perguntados se eles
acreditavam que os imigrantes contribuiacuteam em larga escala para o paiacutes No resultado
geral 52 discordaram totalmente desta afirmaccedilatildeo e 19 afirmaram que a ldquoluta contra
a imigraccedilatildeordquo deveria ser uma prioridade
45 ldquoEuropa dos 15rdquo era a expressatildeo utilizada para se referir a altura em que a UE possuiacutea apenas quinze
Estados membros os quais eram Alemanha Beacutelgica FranccedilaItaacutelia Luxemburgo Holanda Dinamarca
Irlanda Greacutecia Espanha Portugal Aacuteustria Finlacircndia Espanha Sueacutecia e Reino Unido 46 Sigla ldquo10 New Member Statesrdquo utilizada para se referir aos novos paiacuteses que entraram na UE na fase de
alargamento de 2004 Eslovaacutequia Esloveacutenia Estoacutenia Hungria Letoacutenia Lituacircnia Poloacutenia e Repuacuteblica
Checa mais Malta e Chipre
55
Em 2007 a Uniatildeo Europeia testemunhou a entrada de novos paiacuteses na UE
(Bulgaacuteria e Romecircnia) seguindo a linha do processo de alargamento e integraccedilatildeo de novos
Estados membros
Neste eurobarocircmetro quando solicitados a escolher entre uma lista de 12 questotildees
nas quais as instituiccedilotildees europeias deveriam se concentrar nos proacuteximos anos para
fortalecer a Uniatildeo Europeia um terccedilo dos europeus mencionou antes de tudo o combate
ao crime (36) - em primeiro lugar em quatro Estados-Membros - depois questotildees de
imigraccedilatildeo (33) - classificada em primeiro lugar em cinco Estados-Membros ldquoIsso
confirma que os europeus esperavam da Uniatildeo Europeia uma postura poliacutetica que lidasse
com as com questotildees de dimensatildeo globalrdquo (Eurobarocircmetro 68 2007)
Os cidadatildeos de Malta (59) Reino Unido (56) Espanha (47) e Irlanda (41)
se mostraram particularmente preocupados com questotildees de imigraccedilatildeo Neste ano 63
dos entrevistados concordavam que as imigraccedilotildees deveriam ser tratadas a partir de uma
poliacutetica comum da Uniatildeo Europeia
No caso da Espanha o terrorismo voltou a ser a maior preocupaccedilatildeo do puacuteblico
espanhol seguido por Habitaccedilatildeo e ldquoDesempregordquo Essa queda foi de especial interesse
na reduccedilatildeo significativa no percentual de entrevistados preocupados com a imigraccedilatildeo
como eacute possiacutevel observar no graacutefico IV que a partir de 2007 seguiu perdendo espaccedilo
para outras questotildees devido ao iniacutecio da crise financeira internacional
O Eurobarocircmetro passou a observar a idade dos grupos entrevistados e concluiu
que a imigraccedilatildeo eacute uma questatildeo mais latente para os jovens entre 15 e 24 anos que se
preocupavam com questotildees de inserccedilatildeo no mercado de trabalho e as consequecircncias da
imigraccedilatildeo neste sentido
Em 2008 dado o aacutepice da crise financeira internacional iniciada em 2007 a
imigraccedilatildeo despencou para seacutetima posiccedilatildeo no ranking das maiores preocupaccedilotildees dos
europeus sendo mencionada por 13 dos entrevistados Os temas que ganharam maior
atenccedilatildeo foram a inflaccedilatildeo (37) e a situaccedilatildeo econocircmica (37) dos paiacuteses da Uniatildeo
Europeia especialmente apoacutes o quarto trimestre quando o PIB da Zona do Euro teve uma
queda de 15 em relaccedilatildeo ao trimestre anterior a maior contraccedilatildeo da histoacuteria da
economia da zona
ldquoMesmo que certas tendecircncias tenham persistido houve uma reduccedilatildeo nas
diferenccedilas de posiccedilotildees ideoloacutegicas em relaccedilatildeo por exemplo a questotildees relacionadas a
56
crimes ou imigraccedilatildeo ou a questotildees sociais como desemprego e educaccedilatildeordquo
(Eurobarocircmetro 70 2008)
Ainda assim quando solicitados a escolher entre uma lista de doze questotildees sobre
as quais as instituiccedilotildees europeias deveriam priorizar nos proacuteximos anos a fim de fortalecer
a UE as questotildees de imigraccedilatildeo (29) ficaram em terceiro lugar - classificada em primeiro
lugar em quatro Estados-Membros incluindo Malta (62) e Reino Unido (43)
Uma estreita maioria dos europeus quando questionados sobre a globalizaccedilatildeo
mostraram que enxergam o fenocircmeno como uma ameaccedila ao emprego e agraves empresas em
seu paiacutes (Eurobarocircmetro 70 2008)
Em relaccedilatildeo a Espanha mais uma vez observou-se um retrocesso na imigraccedilatildeo
como um tema a ser priorizado mencionados apenas por 13 dos entrevistados O
desemprego continuou passou a ser a principal preocupaccedilatildeo seguido da situaccedilatildeo
econocircmica e inflaccedilatildeo De todo modo o terrorismo permaneceu dentre os mais
mencionados na quinta posiccedilatildeo (de acordo com 14 dos entrevistados)
Em 2009 a tendecircncia do eurobarocircmetro de 2008 permaneceu inflaccedilatildeo (38)
situaccedilatildeo econocircmica (26) e desemprego (29) continuaram sendo as trecircs principais
preocupaccedilotildees pessoais dos europeus As demais questotildees obtiveram notas inferiores a
6 meio ambiente (5) imigraccedilatildeo (4) terrorismo (2) e defesa assuntos externos
(1)
Na Espanha o tema da imigraccedilatildeo como prioridade permaneceu igualmente em
niacuteveis baixos entre os entrevistados (9) e as principais preocupaccedilotildees permaneceram as
mesmas questotildees econocircmicas do ano anterior
A imigraccedilatildeo como prioridade tanto a niacutevel europeu quanto espanhol seguiu esta
tendecircncia ateacute 2014 natildeo variando muito a posiccedilatildeo nas pesquisas assim como o consenso
de que este eacute um tema que deve ser tratado por uma poliacutetica comum da Uniatildeo Europeia
Algumas pequenas alteraccedilotildees ao longo destes anos comeccedilaram a mostrar o iniacutecio
de uma certa polarizaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave imigraccedilatildeo Ainda que na anaacutelise total entre os
paiacuteses europeus a imigraccedilatildeo tenha ficado em posiccedilotildees consideravelmente baixas para
alguns paiacuteses especialmente os mais desenvolvidos da Uniatildeo Europeia ela comeccedilou a
despontar por exemplo para Alemanha Aacuteustria Beacutelgica e Holanda
O aumento da meacutedia europeia em relaccedilatildeo agraves poliacuteticas de imigraccedilatildeo deveu-se em
parte ao fato de que a ldquoAlemanha (44 +14) passou a ser um dos paiacuteses que atribuiacutea
57
maior importacircncia a essa questatildeo juntamente com a Aacuteustria (52) a Beacutelgica (45) e
Reino Unido (44) Mas esse problema tambeacutem ganhou terreno significativo na Franccedila
(33 +9) e na Eslovaacutequia (20 +9)rdquo (Eurobarocircmetro 76 2011)
Esta polarizaccedilatildeo comeccedilou a se revelar principalmente a respeito da concordacircncia
com uma poliacutetica comum europeia para as imigraccedilotildees Por exemplo a partir de 2011 seis
paiacuteses passaram a divergir significativamente da tendecircncia geral da Europa que ainda
tinha a maioria dos entrevistados a favor de que decisotildees sobre imigraccedilatildeo fossem tomadas
em conjunto na UE (60 contra 36 - tomada de decisatildeo nacional)
Estes seis paiacuteses incluiacuteam paiacuteses noacuterdicos (71 na Finlacircndia 57 na Dinamarca
e 55 na Sueacutecia) Reino Unido (66) Aacuteustria (64) e Estocircnia (56) onde uma maioria
absoluta de as pessoas pesquisadas afirmaram preferir que decisotildees sobre imigraccedilatildeo
fossem tomadas pelo governo de seu proacuteprio paiacutes
No iniacutecio de outubro de 2013 um barco que transportava migrantes afundou na
costa da ilha italiana de Lampedusa causando a morte de mais de 360 pessoas47 Esta
trageacutedia mudou abruptamente os debates na UE sobre a poliacutetica europeia de imigraccedilatildeo e
elevou a preocupaccedilatildeo com o tema agrave quarta posiccedilatildeo no Eurobarocircmetro deste ano
(Eurobarocircmetro 80 2013)
Logo em 2014 as novas prioridades da Comissatildeo Europeia foram anunciadas
pelo Presidente-eleito durante o seu discurso ao Parlamento Europeu em 15 de julho de
2014 As dez aacutereas poliacuteticas de prioridade incluiriam aacutereas relacionadas a ldquoEmprego
Crescimento Justiccedila e Mudanccedila Democraacuteticardquo sendo o oitavo ponto ldquouma nova poliacutetica
para as migraccedilotildeesrdquo
O Eurobarocircmetro 82 (2014) mostrou que as preocupaccedilotildees em torno das
imigraccedilotildees continuaram a crescer
A tendecircncia crescente de preocupaccedilotildees com a imigraccedilatildeo
registrada em pesquisas dos Eurobarocircmetros anteriores continuou no
inqueacuterito do outono de 2014 (18 +3 pontos percentuais desde a
primavera de 2014 +6 desde o outono de 2013 e +11 desde o outono
de 2011) Os europeus agora classificam a imigraccedilatildeo como a terceira
questatildeo mais importante que o paiacutes enfrenta (Eurobarocircmetro 822014)
Neste ano a imigraccedilatildeo passou para o primeiro lugar como tema de maior
preocupaccedilatildeo em Malta Reino Unido e Alemanha cresceu substancialmente para os
47 El Paiacutes 03 de Outubro de 2013 Disponiacutevel em
httpselpaiscominternacional20131003actualidad1380791363_913633htmlrel=mas Acessado em
25102019
58
cidadatildeos da Dinamarca e Sueacutecia e se tornou a segunda questatildeo mais relevante para os
paiacuteses fora da zona do euro
Paradoxalmente este Eurobarocircmetro concluiu que a maioria dos europeus se
opunham agrave imigraccedilatildeo de pessoas de fora da UE e apoiavam uma poliacutetica comum de
migraccedilatildeo enquanto 52 eram a favor da imigraccedilatildeo interna entre paiacuteses-membros
As opiniotildees favoraacuteveis em relaccedilatildeo agrave imigraccedilatildeo extracomunitaacuteria eram
predominantes em cinco Estados-Membros com maioria absoluta na Sueacutecia (72) onde
os entrevistados se destacam fortemente dos demais europeus e uma maioria relativa na
Espanha (48 versus 42)
Novamente a principal questatildeo do Eurobarocircmetro sobre o tema das migraccedilotildees
voltou agrave ideia de ldquoluta contra a imigraccedilatildeo ilegalrdquo
Os europeus querem intensificar a luta contra a
imigraccedilatildeo ilegal Haacute um amplo consenso sobre a necessidade
de intensificar a luta contra a imigraccedilatildeo ilegal de fora da UE
82 dos entrevistados pensam que medidas adicionais
precisam ser tomadas enquanto 13 discordam e 5 natildeo
expressaram opiniatildeo
Pelo menos dois terccedilos dos europeus compartilham dessa
opiniatildeo em todos os Estados-Membros com as pontuaccedilotildees
mais altas na Greacutecia (96) Malta (96) Chipre (93) Itaacutelia
(91) e Repuacuteblica Tcheca (90) A Uniatildeo Europeia eacute vista
como tendo um papel central na luta contra a imigraccedilatildeo ilegal
(Eurobarocircmetro 82 2014)
No caso da Espanha o Eurobarocircmetro de 2014 mostrou uma maior toleracircncia e
receptividade quanto a imigraccedilatildeo externa No que diz respeito agrave imigraccedilatildeo de pessoas de
outros paiacuteses membros da UE 64 dos espanhoacuteis se mostraram favoraacuteveis e 27
discordaram
Ademais desde 1996 a 2015 a opiniatildeo puacuteblica europeia em sua maioria seguiu a
favor de uma poliacutetica comum sobre as imigraccedilotildees como observado no graacutefico II com
exceccedilatildeo dos anos 2002 2003 2005 e 2012 que natildeo possuem dados presentes pois os
Eurobarocircmetros natildeo incluiacuteram especificamente esta questatildeo
Em 2015 dados do Eurobarocircmetro 84 mostraram um crescente foco sobre as
imigraccedilotildees com um aumento de sete pontos percentuais entre o outono de 2012 e o
outono de 2015 como eacute possiacutevel observar no graacutefico III (Eurobarocircmetro 84 2012) Neste
ano a imigraccedilatildeo se tornou a principal preocupaccedilatildeo nacional dos entrevistados ao mesmo
59
niacutevel do desemprego48 Apenas os anos 2002 e 2003 observaram uma preocupaccedilatildeo mais
alta com o tema das imigraccedilotildees em comparaccedilatildeo a 2015
A imigraccedilatildeo se tornou a principal preocupaccedilatildeo nacional em 12 Estados-Membros
(em comparaccedilatildeo com quatro na primavera de 2015) liderada pela Alemanha (76)
Malta (65) e Dinamarca (60) (Eurobarocircmetro 84 2015)
Ainda correlacionados natildeo soacute a imigraccedilatildeo assumiu o primeiro lugar (58 na
meacutedia geral europeia) em 27 Estados-membros como o terrorismo subiu para a segunda
posiccedilatildeo tambeacutem com 25 na meacutedia geral A uacutenica exceccedilatildeo foi Portugal no qual a
principal preocupaccedilatildeo deste ano foram as financcedilas puacuteblicas (38)
Este resultado estaacute diretamente relacionado agrave emergecircncia do debate sobre a crise
dos refugiados que passou inclusive a ser mencionada nos Eurobarocircmetros
A crise dos refugiados demonstra a necessidade que os paiacuteses
da Uniatildeo Europeia possuem em trabalhar juntos Oito em cada dez
espanhoacuteis (81) satildeo a favor de uma poliacutetica europeia comum de
migraccedilatildeo enquanto a niacutevel europeu 68 satildeo a favor e ateacute 24 contra
Esses nuacutemeros satildeo estaacuteveis em relaccedilatildeo aos coletados no final de 2014
para o caso espanhol mas satildeo um pouco mais criacuteticos entre todos os
cidadatildeos europeus (o apoio a essa poliacutetica cai 3 pontos percentuais no
niacutevel da Uniatildeo Europeia como um todo) (Eurobaroacutemetro 86 Espantildea
2015)
Eacute importante mencionar tambeacutem que neste ano a opiniatildeo puacuteblica europeia se
mostrou em sua maioria desfavoraacutevel agrave imigraccedilatildeo de pessoas de fora da UE (59 na
meacutedia geral) por outro lado no caso da Espanha a maioria mostrou uma opiniatildeo
favoraacutevel (53) em comparaccedilatildeo com um terccedilo (38) que afirmou ser desfavoraacutevel Mais
aleacutem 84 dos espanhoacuteis concordaram que o paiacutes deveria ajudar os refugiados
Natildeo coincidentemente como mencionado no terceiro capiacutetulo foi em 2015 que o
menino siacuterio Aylan Kurdi foi encontrado morto agraves margens de uma praia na Turquia e
sua foto foi massivamente publicada na miacutedia internacional Este conteuacutedo gerou impacto
profundo na opiniatildeo puacuteblica e mudou os rumos dos debates puacuteblicos sobre os refugiados
o que eacute possiacutevel ver refletido no Eurobarocircmetro deste ano quando a imigraccedilatildeo assumiu a
primeira posiccedilatildeo nos 27 Estados-membros
Em 2016 a imigraccedilatildeo caiu dois pontos na meacutedia geral dos europeus dando espaccedilo
para a preocupaccedilatildeo com a inflaccedilatildeo sauacutede seguranccedila social e pensotildees quando
questionados sobre o seu maior problema pessoal Ainda assim permaneceu na segunda
posiccedilatildeo na meacutedia geral de 26 sobre a mesma questatildeo citada por um a cada quatro
48 ANEXO VI
60
europeus A imigraccedilatildeo continuou como preocupaccedilatildeo pessoal majoritaacuteria na Itaacutelia dado a
pressatildeo migratoacuteria nas suas fronteiras subindo 14 pontos em relaccedilatildeo ao Eurobarocircmetro
anterior (totalizando 42 dos entrevistados)
Por outro lado quando perguntados qual a maior questatildeo enfrentada pela Uniatildeo
Europeia como todo a imigraccedilatildeo e o terrorismo continuaram nos primeiros lugares ainda
que tenham caiacutedo em percentual (imigraccedilatildeo 45 e terrorismo 32 na meacutedia geral)
Portanto a migraccedilatildeo em particular a integraccedilatildeo de refugiados continuou o
grande problema natildeo resolvido da Europa Nesse sentido mais da metade (56) dos
europeus se mostraram desfavoraacuteveis agrave imigraccedilatildeo de pessoas de fora da Uniatildeo Europeia
Diferente do ponto de vista mostrado pelos espanhoacuteis que em 52 dos casos se
mostraram favoraacuteveis a este tipo de imigraccedilatildeo (Eurobaroacutemetro 88 Espantildea 2016)
Mais uma vez o Eurobarocircmetro 88 questionou aos entrevistados se a Uniatildeo
Europeia deveria ldquolutarrdquo contra a imigraccedilatildeo e 86 dos entrevistados concordaram que
sim esta era uma questatildeo que necessitava maiores accedilotildees
Em 2017 as principais preocupaccedilotildees a niacutevel europeu continuaram a ser a
imigraccedilatildeo (39) e o terrorismo (38) quando solicitados a identificar os principais
problemas que a Uniatildeo Europeia enfrentava no momento
A niacutevel nacional a preocupaccedilatildeo com o desemprego caiu alguns pontos mas seguiu
como a principal preocupaccedilatildeo destes indiviacuteduos e tambeacutem abriu espaccedilo para a
preocupaccedilatildeo com a inflaccedilatildeo No entanto para a Alemanha Aacuteustria e Beacutelgica a
imigraccedilatildeo continuou em primeiro lugar
A imigraccedilatildeo foi a principal questatildeo enfrentada pela Uniatildeo Europeia de acordo
com os entrevistados em 14 Estados-Membros mas foi mencionada muito menos em
Portugal (20) Espanha (26) e Croaacutecia (29)
Neste ano em 17 de Agosto a Espanha sofreu com os atentados em Barcelona49
assumidos pela organizaccedilatildeo Estado Islacircmico Ainda que estes eventos normalmente
afetem diretamente a opiniatildeo puacuteblica o Eurobarocircmetro neste ano natildeo observou uma
mudanccedila draacutestica nas preocupaccedilotildees dos espanhoacuteis e a imigraccedilatildeo teve uma aceitaccedilatildeo
positiva na Espanha trecircs em cada quatro espanhoacuteis (72) afirmaram ser favoraacuteveis agrave
imigraccedilatildeo interna entre os membros da UE e 58 se mostraram favoraacuteveis agrave imigraccedilatildeo
49 El Paiacutes 17 de Agosto de 2017 Un atentado terrorista en Barcelona provoca al menos 13 muertos
httpselpaiscomccaa20170817catalunya1502982054_017639html Acessado em 05112019
61
de paiacuteses fora da UE O Eurobarocircmetro de 201850 neste momento torna-se crucial para
a anaacutelise do objeto de estudo deste trabalho Neste ano o Eurobarocircmetro realizou
entrevistas com 32600 pessoas residentes nos paiacuteses membros dos quais 1011 da
Espanha com uma populaccedilatildeo de 15 anos ou mais
No que tange a pesquisa sobre os temas mais relevantes para os espanhoacuteis e a
situaccedilatildeo econocircmica dentre as 14 opccedilotildees apresentadas a imigraccedilatildeo ganhou maior
importacircncia neste ano subindo para a quarta posiccedilatildeo como tema de maior preocupaccedilatildeo
com 19 dos entrevistados
Como mostrado no capiacutetulo II a crescente preocupaccedilatildeo dos espanhoacuteis com a
imigraccedilatildeo se deve ao aumento do fluxo de entrada de imigrantes de modo irregular nos
uacuteltimos anos na Espanha
As entradas atraveacutes de embarcaccedilotildees por Ceuta tiveram um aumento percentual
de 1218 de um ano para o outro e atraveacutes de Melilla um aumento de 354 Mais
aleacutem se levarmos em consideraccedilatildeo o total de entradas atraveacutes dos outros pontos de
travessia (as Canaacuterias e as Costas Baleares) o aumento torna-se claro em 2017 houve a
entrada de 21971 indiviacuteduos atraveacutes de embarcaccedilotildees e 6800 via terrestre enquanto em
2018 foram 57498 de entradas via mariacutetima e 6800 via terrestre (Ceuta e Melilla) Um
aumento de 1617 o que mostra que a estrateacutegia de travessia pelo mar tem sido a mais
usada por estes imigrantes e apresentou mais que o dobro de entradas no resultado total
em relaccedilatildeo ao ano anterior
Atraveacutes de vias terrestres houve um aumento meacutedio considerando ambas
cidades de 16 em comparaccedilatildeo agrave 2017
A niacutevel europeu o Eurobarocircmetro 92 (2018) mostrou que a imigraccedilatildeo (21 dos
entrevistados) seguiu em segundo lugar como questatildeo mais preocupante para a Uniatildeo
Europeia atraacutes apenas do desemprego (23)
Um dos aspectos destacados na pesquisa acerca das migraccedilotildees diz respeito agrave
poliacutetica comum europeia Cerca de 9 a cada 10 espanhoacuteis (aproximadamente 86) estatildeo
a favor de uma poliacutetica europeia comum em mateacuteria de migraccedilotildees em comparaccedilatildeo a 69
do resultado geral europeu estatiacutestica que permanece estaacutevel desde o Eurobaroacutemetro de
2016
50 Parlamento Europeu Eurobarometro Standard 2018 Opinioacuten Publica en la Unioacuten Europea Espanha
Disponiacutevel em httpseceuropaeuspainsitesspainfilesst90_-_report_repes_-_vf110219_limpia_pdf
Acessado em 30092019
62
Quando questionados sobre a contribuiccedilatildeo dos imigrantes ao paiacutes 58 dos
espanhoacuteis afirmam que contribuem muito para a Espanha enquanto 34 discorda Mais
aleacutem sobre a situaccedilatildeo dos refugiados uma maioria de 79 concorda que o paiacutes deve
ajudaacute-los um resultado ainda maior que o geral europeu (69)
Finalmente enquanto a maioria dos europeus se coloca contra a imigraccedilatildeo de
indiviacuteduos de fora da Uniatildeo Europeia (53) a Espanha mostra uma maioria a favor com
57
Tendo em vista a anaacutelise de conteuacutedo feita no terceiro capiacutetulo do jornal El Paiacutes
o mais lido da Espanha e os resultados obtidos pelo Eurobarocircmetro 92 sobre a opiniatildeo
puacuteblica espanhola em 2018 eacute possiacutevel perceber em certa medida que estes dados
condizem com aquilo que eacute debatido na miacutedia
Como abordado no capiacutetulo anterior ldquoas cifras satildeo outro dos dispositivos
retoacutericos recorrentes na cobertura sobre a imigraccedilatildeo no campo midiaacuteticordquo e trazem
atenccedilatildeo ao tema no debate puacuteblico A exposiccedilatildeo contiacutenua dos dados que mostram o
aumento do fluxo de migrantes na rota Marrocos-Espanha de 2017 para 2018 coincidem
com o aumento da atenccedilatildeo voltada agraves imigraccedilotildees pelos espanhoacuteis entrevistados no
Eurobarocircmetro
Mais aleacutem a inclusatildeo da ideia de crise migratoacuteria nos Eurobarocircmetros desde
2014 muito abordada pela miacutedia tambeacutem evidencia a crescente preocupaccedilatildeo observada
nas pesquisas desde este ano com o tema das migraccedilotildees em especial de refugiados no
Mediterracircneo
63
Consideraccedilotildees finais
Como exposto na introduccedilatildeo desta pesquisa a miacutedia ndash jornais televisatildeo raacutedio e
internet - possui papel central na informaccedilatildeo do puacuteblico acerca dos fatos que ocorrem no
mundo especialmente sobre assuntos que a audiecircncia natildeo possui conhecimento
especiacutefico ou experiecircncia Por sua vez a audiecircncia torna-se mais dependente eou
confiante nos canais aos quais acessa para buscar informaccedilotildees
Considerando o atual contexto de crescimento do fluxo migratoacuterio entre Marrocos
e Espanha e a importacircncia da anaacutelise do conteuacutedo da miacutedia acerca das migraccedilotildees o tema
desta pesquisa foi escolhido com o objetivo central de trazer ao debate acadecircmico uma
anaacutelise sobre o papel da miacutedia espanhola na formaccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica sobre as
migraccedilotildees especialmente sobre a rota de Ceuta e Melilla
Buscou-se analisar de que modo eacute retratada a pressatildeo migratoacuteria nas fronteiras
espanholas e qual o papel da miacutedia na construccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica espanhola em torno
das migraccedilotildees contemporacircneas em especial de um paiacutes que eacute o terceiro maior receptor
de fluxos oriundos de Aacutefrica
O objetivo destas indagaccedilotildees era analisar o conteuacutedo midiaacutetico acerca do tema de
modo a perceber quais discursos debates informaccedilotildees representaccedilotildees satildeo utilizadas para
retratar o fenocircmeno migratoacuterio na regiatildeo
Apesar do aumento moderado na imigraccedilatildeo atraveacutes de Ceuta e Melilla ou o peso
pouco significativo em nuacutemero de imigraccedilatildeo irregular em comparaccedilatildeo agraves atuais principais
rotas migratoacuterias (Itaacutelia e Greacutecia) este tema voltou agrave tona nos meios de comunicaccedilatildeo e
obteve destaque na agenda poliacutetica de Espanha
No terceiro capiacutetulo esta anaacutelise se tornou plausiacutevel a partir da utilizaccedilatildeo do
meacutetodo de Bardin (1977) o qual foi executado em trecircs etapas (ANEXO I)
1) Preacute-anaacutelise - leitura geral do material coletado seleccedilatildeo do corpus (documentos
relevantes respeitando-se a homogeneidade representatividade e pertinecircncia)
formulaccedilatildeo de hipoacuteteses e indicadores de anaacutelise
Nesta etapa a seleccedilatildeo do corpus foi concluiacuteda em 329 notiacutecias publicadas ao
longo de 2018 respeitando-se a homogeneidade representatividade e pertinecircncia
2) Exploraccedilatildeo do material - construccedilatildeo das operaccedilotildees de codificaccedilatildeo do material
selecionado definiccedilatildeo de regras de contagem classificaccedilatildeo em categorias simboacutelicas ou
64
temaacuteticas O objetivo desta fase foi categorizar as mensagens dos textos falas discursos
coletados
Na exploraccedilatildeo do material oito categorias foram criadas para anaacutelise de acordo
com os conteuacutedos mais abordados ao longo de 2018 pelo El Paiacutes sobre a rota migratoacuteria
de Marrocos a Espanha
1) Poliacutetica de imigraccedilatildeo a diferentes escalas esta categoria engloba todas aquelas
notiacutecias de caraacuteter informativo sobre novos acordos poliacuteticos internacionais sobre
as migraccedilotildees acordos sobre o tema entre Espanha e Marrocos bem como as
poliacuteticas entre Espanha e Uniatildeo Europeia para a contenccedilatildeo do fluxo migratoacuterio e
notiacutecias que abordem os debates entre atores estatais da Espanha Marrocos e UE
a respeito das migraccedilotildees
2) Operaccedilotildees de resgate de imigrantes e riscos na travessia notiacutecias que tenham
conteuacutedo voltado a relatar as operaccedilotildees de resgate na rota do Marrocos agrave Espanha
os perigos que se apresentam na travessia relatos sobre mortes ferimentos
desaparecimentos e as tentativas de salto em grupos de imigrantes nas valas de
Ceuta e Melilla
3) Percepccedilotildees e atitudes sobre a imigraccedilatildeo - populismos ativismos e debates esta
categoria finalmente engloba as notiacutecias que tenham cunho opinativo sobre as
imigraccedilotildees desta rota ou que tratem diretamente sobre a onda anti-imigratoacuteria
populista na Europa ou que apresentem casos de ativismos a favor dos
refugiadosimigrantes irregulares
4) Menores indocumentados e refugiados notiacutecias que abordam a acessibilidade ao
suporte estatal bem como agrave integraccedilatildeo social seja ela a educaccedilatildeo sauacutede e
moradia
5) Controle fronteiriccedilo detecccedilatildeo e repatriamento de migrantes em situaccedilatildeo
irregular notiacutecias que informem sobre policiamento nas cercas e no mar
operaccedilotildees policiais (exclui-se aqui as operaccedilotildees de resgate) detecccedilatildeo de
imigrantes em situaccedilatildeo irregular nos Centros de Estadia Temporaacuteria para posterior
julgamento e repatriamento bem como expulsotildees e ldquodevoluciones en calienterdquo
6) Informaccedilatildeo geral sobre os fluxos migratoacuterios notiacutecias de cunho informativo a
respeito de relatoacuterios e dados coletados pelo governo ONU e demais organismos
internacionais sobre a oscilaccedilatildeo dos fluxos da rota entre Espanha e Marrocos
65
7) Causas e consequecircncias sociais da imigraccedilatildeo regular entre Marrocos e Espanha
notiacutecias que abordem um contexto geral econocircmico social e poliacutetico em relaccedilatildeo
agraves principais motivaccedilotildees que influenciam o grande fluxo de imigrantes de Aacutefrica
para a Espanha e notiacutecias de mesmo cunho que abordam as consequecircncias para a
sociedade espanhola com a chegada destes indiviacuteduos
8) Accedilatildeo das maacutefias e redes de controle dos fluxos migratoacuterios notiacutecias que expotildeem
o mercado ilegal de venda de vistos falsos redes que operam a travessia em
embarcaccedilotildees irregulares e a logiacutestica de chegada agrave Espanha operaccedilotildees judiciais
que investigam documentos as redes de controle dos fluxos migratoacuterios
irregulares
3) Interpretaccedilatildeo do material - anaacutelise dos conteuacutedos das categorias criadas e
comparaacute-las a fim de inferir os aspectos comuns e diferentes entre elas e a sua relevacircncia
para o estudo proposto
Neste ponto foram concluiacutedas as respostas ao quadro de operacionalizaccedilatildeo
proposto na metodologia deste trabalho como segue
1 Quantos artigos relacionados ao evento (rota migratoacuteria de Marrocos a
Espanha) foram publicados no ano de 2018 [classificados em oito principais categorias
que seratildeo dispostas no terceiro capiacutetulo]
Foram publicadas 329 notiacutecias ao longo de 2018 sobre a rota migratoacuteria de
Marrocos a Espanha no El Paiacutes codificadas de acordo com a seguinte tabela
2 Quais satildeo os principais temas mais abordados [qual categoria eacute mais
continuamente expostaabordada]
Os principais temas abordados pelo El Paiacutes no ano de 2018 sobre as imigraccedilotildees
entre Espanha e Marrocos foram notiacutecias sobre (1) Poliacutetica de imigraccedilatildeo a diferentes
66
escalas - 64 notiacutecias (2) as Operaccedilotildees de Resgate e riscos na travessia - 63 notiacutecias
seguidos por uma pequena diferenccedila por (3) Percepccedilotildees e atitudes sobre a imigraccedilatildeo
populismos ativismos e debates - 61 notiacutecias Estes satildeo os temas predominantes no ano
representando mais da metade (5684) das notiacutecias publicadas em 2018
3 As manchetes satildeo sensacionalistas ou escritas de forma natural
Foi possiacutevel perceber o sensacionalismo e alarmismo das manchetes nas notiacutecias
de diversas categorias desta pesquisa - chamam atenccedilatildeo agrave tensatildeo sofrimento e por
exemplo caracterizam a rota como ldquopurgatoacuteriordquo
Neste aspecto foi observado tambeacutem o constante uso das cifras - o uso constante
de dados de relatoacuterios do governo ONU e ONGrsquos que como aborda Cogo (2001) acabam
por servir menos para guiar uma compreensatildeo sobre um fenocircmeno de caraacuteter
sociocultural e por contribuir mais para a produccedilatildeo de um ambiente que repousa sobre
a instalaccedilatildeo do pacircnico Elas retiram do contexto a voz dos imigrantes e trazem maior
alarmismo ao receptor
4 Quando os migrantes satildeo citados quais as palavras mais usadas para descrevecirc-
los [imigrantes sem papeacuteis clandestinos irregulares refugiados]
Apoacutes uma anaacutelise semacircntica do conteuacutedo selecionado conclui-se que os
migrantes da rota entre Marrocos e Espanha satildeo majoritariamente tratados pelo El Paiacutes
por ldquoimigrantesrdquo (685 menccedilotildees ao termo) ldquorefugiado(s)rdquo (281 menccedilotildees ao termo) e
ldquoirregular(es)rdquo (201 menccedilotildees) em oposiccedilatildeo ao pouco uso dos termos ldquoclandestino(s)rdquo (35)
e ldquosem papeacuteisrdquo (49)
5 Os termos de exclusatildeo satildeo usados Os migrantes satildeo definidos como fora da
lei ou ilegais clandestinos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos locais [classificado em sim ou
natildeo]
Majoritariamente natildeo Os termos mais utilizados como abordado na questatildeo
anterior satildeo ldquoimigrantesrdquo ldquorefugiadosrdquo e ldquoirregularesrdquo Termos mais depreciativos satildeo
menos utilizados pelo jornal ainda que exista sim em menor escala no conteuacutedo Quanto
ao uso dos termos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos locais acaba por ser recorrente caracteriacutestica
evidente na abordagem da experiecircncia migratoacuteria contemporacircnea pela miacutedia
7 Satildeo fontes de fatos e nuacutemeros especialmente estimativas citados Se sim
quais
67
Sim como abordado na questatildeo 3 do quadro foi observado tambeacutem o constante
uso das cifras - o uso constante de dados de relatoacuterios do governo ONU e ONGrsquos
8 Em que categorizaccedilatildeo ativa ou passiva cai o migrante retratado no artigo e
em que medida [classificado em plena viacutetima tanto viacutetima quanto invasor totalmente
invasor]
Apoacutes a anaacutelise de conteuacutedo do El Paiacutes eacute possiacutevel aferir que o jornal possui um
vieacutes voltado agrave vitimizaccedilatildeohumanizaccedilatildeo da figura do migrante e evita conteuacutedos hostis
ao fenocircmeno Conhecidamente um jornal de vieacutes mais esquerdista o El Paiacutes foge da
construccedilatildeo de imagem do imigrante como ldquoilegalrdquo ou ldquovilatildeordquo conceitualizaccedilatildeo abordada
por Crawley 2016 e Cogo 2001 mais observada em outros perioacutedicos
Para aleacutem das questotildees abordadas pelo quadro de operacionalizaccedilatildeo foi possiacutevel
tambeacutem concluir que
A categoria (1) Poliacutetica de imigraccedilatildeo a diferentes escalas foi a mais abordada
pelo perioacutedico durante o ano de 2018 devido ao Pacto Global para as Migraccedilotildees o qual
foi formalmente adotado em Marraquexe (Marrocos) neste ano Mais aleacutem este ano
antecedia as eleiccedilotildees presidenciais da Espanha e portanto temas ligados agraves poliacuteticas
migratoacuterias receberam maior atenccedilatildeo
Em relaccedilatildeo agrave segunda categoria - Operaccedilotildees de Resgate e riscos na travessia - e
a quarta - Menores indocumentados e refugiados - ambas formam o maior exemplo da
exposiccedilatildeo contiacutenua de eventos pela miacutedia que venham a criar comoccedilatildeo e vitimizaccedilatildeo dos
indiviacuteduos refugiados Neste sentido cria-se aqui um estereoacutetipo que marca a figura do
refugiado e a trajetoacuteria do proacuteprio o qual chama atenccedilatildeo aos traumas e fatalidades
daqueles que devem buscar asilo mas natildeo necessariamente daacute voz a estes indiviacuteduos
O enquadramento voltado agrave vitimizaccedilatildeo tem o potencial de envolver o puacuteblico de
forma mais empaacutetica e usa de uma narrativa de migraccedilatildeo compassiva como observado
apoacutes o caso de Alan Kurdi em 2015 quando imagens do corpo de um menino de trecircs anos
de idade foi encontrado em uma praia turca elevando o debate sobre a pressatildeo migratoacuteria
a agenda poliacutetica internacional e europeia (Crawley 2016)
Em contraste com o que foi abordado no quarto capiacutetulo os Eurobarocircmetros de
anos que em que eventos trouxeram especial atenccedilatildeo agraves mortes no mediterracircneo pela
miacutedia como foi o caso de 2015 e o menino Aylan Kurdi o ano de 2016 que apresentou
o aumento das cifras nesta rota migratoacuteria e 2018 como visto nas codificaccedilotildees do
68
capiacutetulo III acabaram por apresentar uma opiniatildeo puacuteblica altamente preocupada com as
migraccedilotildees advindas de fora da Uniatildeo Europeia
Mais aleacutem foi possiacutevel perceber a correlaccedilatildeo feita entre terrorismo e migraccedilotildees
pela opiniatildeo puacuteblica desde os ataques de 11 de setembro de 2001 Ambos oscilam
simultaneamente nas pesquisas dos Eurobarocircmetros em especial em anos nos quais
atentados ocorreram o que evidencia o processo de securitizaccedilatildeo que tornou o terrorismo
um dos elementos de anaacutelise das migraccedilotildees para os europeus
Ainda sobre as categorizaccedilotildees como aborda Crawley et al (2016 ldquoas vozes dos
migrantes satildeo mais frequentemente apresentadas em estruturas humanitaacuterias e de
integraccedilatildeo onde podem ser descritas como viacutetimasrdquo
A baixa presenccedila ou total ausecircncia de vozes de migrantes como fontes na miacutedia
pode privar o puacuteblico de uma compreensatildeo mais complexa e diferenciada dos problemas
relacionados agrave migraccedilatildeo E ao mesmo tempo tambeacutem pode ter consequecircncias negativas
para a integraccedilatildeo dos imigrantes no que tange o bem-estar e a seguranccedila pessoal dos
mesmos bem como a criaccedilatildeo de um sentimento de pertencimento
Este fator foi mais observado na categoria (3) - Percepccedilotildees e atitudes sobre a
imigraccedilatildeo - populismos ativismos e debates - mas ainda presente em outras categorias
Foi possiacutevel concluir que as colunas opinativas tambeacutem enquadram os
imigrantesrefugiados como viacutetimas e natildeo vatildeo aleacutem das dificuldades que enfrentam estes
indiviacuteduos Natildeo haacute muitas colunas que abordem quaisquer consequecircncias beneacuteficas da
chegada de imigrantes advindos de Aacutefrica atraveacutes desta rota ou uma ampla quantidade de
notiacutecias dedicadas exclusivamente agrave voz dos migrantes
A respeito de Ceuta e Melilla especificamente os enclaves satildeo normalmente
descritos pelo jornal como ldquolimbordquo ldquolabirinto para imigrantesrdquo e foca no controle
fronteiriccedilo e nas dificuldades enfrentadas ali pelos imigrantes
No capiacutetulo III e IV chamou-se atenccedilatildeo tambeacutem a anaacutelise da expressatildeo ldquocrise
migratoacuteriardquo posto que notiacutecias e afirmaccedilotildees que tratam sistematicamente a questatildeo
migratoacuteria como uma ldquocriserdquo reforccedilam uma visatildeo xenofoacutebica de que o migrante ou
estrangeiro em geral eacute um problema a ser resolvido (ACNUR 2019)
A definiccedilatildeo destes fluxos como crise natildeo soacute reduz a complexidade deste
fenocircmeno como realccedila o alarmismo presente na miacutedia sobre o tema - expressatildeo bastante
usada no El Paiacutes e tambeacutem referida nos Eurobarocircmetros a partir de 2014
69
Por fim no quarto capiacutetulo foi possiacutevel observar a evoluccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica
europeia e espanhola e mostrar que o tema da imigraccedilatildeo preocupa em larga escala os
europeus especialmente quando questotildees econocircmicas estatildeo mais controladas a niacutevel
nacional
De todo modo pode-se afirmar que os europeus enxergam as imigraccedilotildees como
uma prioridade a ser tratada pela Uniatildeo Europeia e ao longo dos anos em uma meacutedia
geral satildeo favoraacuteveis a uma poliacutetica comum
Os espanhoacuteis ao longo das anaacutelises do Eurobarocircmetro se mostraram preocupados
com a migraccedilatildeo mas em geral apontaram sempre resultados favoraacuteveis agrave imigraccedilatildeo de
indiviacuteduos de fora da Uniatildeo Europeia
Como abordado no conteuacutedo desta pesquisa a miacutedia possui um papel de extrema
importacircncia no agendamento daquilo que a opiniatildeo puacuteblica iraacute debater e mais aleacutem
possui a capacidade de construir imagens para o receptor
Logo concluiacutedo aqui a anaacutelise do El Paiacutes sobre a rota migratoacuteria de Marrocos a
Espanha em 2018 este trabalho abre margem para futuras pesquisas que possam vir a
utilizar da mesma metodologia de anaacutelise de conteuacutedo e possam ampliar este debate com
a inclusatildeo de outros perioacutedicos paiacuteses e cortes temporais
70
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74
ANEXOS
ANEXO I - Desenvolvimento de uma anaacutelise pelo meacutetodo de Bardin (1977)
Fonte Silva Andressa H Fossaacute Maria IT apud Bardin 1977 Desenvolvimento de uma
anaacutelise p5
75
ANEXO II - Mapa Plazas de Soberaniacutea Espanha
Fonte Las fronteras internacionales de Espantildea en Aacutefrica Melilla 2016 Miguel A
Acosta Sanchez Universidad de Caacutediz Madrid Editorial Reus SA
76
ANEXO III
Fonte La revista Il Mulino 2015 Ceuta e Melilla
ANEXO IV
Imigrantes interceptados nas rotas mariacutetimas indo para a Espanha (1999-2013)
_____ Rota Africana-Ocidental ______ Rota Mediterracircnea-Ocidental
Fonte Ana Lopez-Sala 2015 p apud Ministerio del Interior
77
ANEXO V
78
ANEXO V
ANEXO VI
Fonte Standard Eurobarometer 84 Public opinion in the European Union Autumn 2015 Disponiacutevel em
httpseceuropaeucommfrontofficepublicopinionindexcfmResultDocdownloadDocumentKy71806
Dissertaccedilatildeo apresentada para cumprimento dos requisitos necessaacuterios agrave obtenccedilatildeo do grau de
Mestre em Migraccedilotildees Inter-etnicidades e Transnacionalismo realizada sob a orientaccedilatildeo cientiacutefica
da Professora Doutora Dulce Pimentel
ldquoAquilo que foi criado como instrumento de democracia direta natildeo dever ser
convertido em mecanismos de opressatildeo simboacutelicardquo
Pierre Bourdieu 1997 Sobre a Televisatildeo
Agradecimentos
Agradeccedilo em primeiro lugar a minha famiacutelia que me proporcionou a
oportunidade de cruzar fronteiras e viver de perto um fenocircmeno que desejava tanto
compreender Ser ao mesmo tempo imigrante e estudante de migraccedilotildees eacute um exerciacutecio
aacuterduo de conhecimento
Agradeccedilo tambeacutem por ter a oportunidade que poucos teratildeo no meu paiacutes e por ser
capaz de reconhecer o privileacutegio que me foi concedido em estar aqui
Gostaria de dedicar especial agradecimento a Professora Dulce Pimentel pela
atenccedilatildeo e suporte ao longo deste processo Obrigada por ser sempre soliacutecita e
encorajadora face agraves minhas dificuldades e contratempos
Agradeccedilo a todos os queridos amigos fiz em Portugal que ao longo desta jornada
estiveram ao meu lado e fizeram com que a distacircncia de casa e daqueles que amamos se
tornasse menos difiacutecil
Agradeccedilo aos meus amigos do Brasil que mesmo distantes se fazem presentes
nos momentos que preciso e me encorajaram a encerrar este ciclo para abrir margem a
futuras oportunidades
A todos meu muito obrigada
RESUMO
O objetivo do presente estudo eacute analisar o papel da miacutedia na formaccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica
sobre as migraccedilotildees no mediterracircneo com o estudo de caso do jornal El Paiacutes e suas
publicaccedilotildees sobre a rota entre Marrocos e Espanha mais especificamente em Ceuta e
Melilla no ano de 2018 Atraveacutes do meacutetodo de anaacutelise de conteuacutedo de Bardin a pesquisa
mostrou os principais temas abordados no ano de 2018 pelo jornal bem como o modo que
os migrantes satildeo expostos
Palavras-chave Anaacutelise de conteuacutedo miacutedia opiniatildeo puacuteblica El Paiacutes Ceuta Melilla
ABSTRACT
The aim of this study is to analyze the role of the media in shaping the public opinion on
Mediterranean migrations with the case study of the newspaper El Paiacutes and its
publications about the migration route between Morocco and Spain more specifically in
Ceuta and Melilla in 2018 Based on Bardinrsquos method of content analysis the research
showed the main topics addressed in 2018 by the newspaper as well as the way migrants
are exposed
Keywords Content Analysis media public opinion El Paiacutes Ceuta Melilla
Sumaacuterio
INTRODUCcedilAtildeO1
Capiacutetulo I ndash Migraccedilotildees e miacutedia problematizaccedilatildeo objetivos e meacutetodos7
11 Problema7
12 Concepccedilatildeo do estudo8
121 Objetivos8
122 Meacutetodo9
1221 Quadro de operacionalizaccedilatildeo9
1222 Opccedilatildeo Metodoloacutegica12
13 Revisatildeo teoacuterica 12
Capiacutetulo II - Os muros do Mediterracircneo o histoacuterico da construccedilatildeo das barreiras de Ceuta
e
Melilla19
21 Origem das fronteiras20
22 Histoacuteria contemporacircnea 21
221 Anaacutelise dos acordos sobre migraccedilotildees entre Espanha e Marrocos25
222 Dados da imigraccedilatildeo irregular atraveacutes de Ceuta e Melilla
201831
Capiacutetulo III - A abordagem midiaacutetica sobre a rota entre Marrocos e Espanha34
31 Fontes e limitaccedilotildees da informaccedilatildeo publicada no jornal El Paiacutes durante 201835
32 Resultados da anaacutelise de conteuacutedo38
Capiacutetulo IV - A percepccedilatildeo da imigraccedilatildeo evoluccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica europeia e
espanhola atraveacutes de dados do Eurobaroacutemetro (Eurostat) de 1996 a 201849
Consideraccedilotildees Finais 63
Bibliografia
Anexos
SIGLAS E ACROcircNIMOS
CEE ndash Comunidade Econoacutemica Europeia
CETI - Centro de Estancia Temporal de Inmigrantes (Centro de Estadia Temporaacuteria de
Imigrantes)
FRONTEX - Agecircncia Europeia da Guarda de Fronteiras e Costeira
ONG - Organizaccedilatildeo natildeo-governamental
ONU - Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas
TEDH - Tribunal Europeu dos Direitos Humanos
UE - Uniatildeo Europeia
1
Introduccedilatildeo
ldquoA migraccedilatildeo em si eacute um fenocircmeno multifacetado e sua
combinaccedilatildeo com o mundo complexo da comunicaccedilatildeo moderna acaba
por produzir um gigantesco e aparentemente caoacutetico conjunto de
realidades interativas como uma maacutequina cujas engrenagens estatildeo
todas interligadas e dependendo uma da outra para trabalhar
corretamente sem - como muitas vezes acontece tristemente - ficar
preso em um beco sem saiacuteda sociopoliacuteticordquo (Jacomella 2010 p13)
A miacutedia ndash jornais televisatildeo raacutedio e internet - possui papel central na informaccedilatildeo
do puacuteblico acerca dos fatos que ocorrem no mundo especialmente sobre assuntos que a
audiecircncia natildeo possui conhecimento especiacutefico ou experiecircncia Por sua vez a audiecircncia
torna-se mais dependente eou confiante nos canais aos quais acessa para buscar
informaccedilotildees Isto natildeo significa que o puacuteblico natildeo possua senso criacutetico a respeito do que
recebe mas a questatildeo central aqui eacute que a miacutedia tem o poder de definir a agenda de
debates trazendo atenccedilatildeo do puacuteblico aos temas que escolhem (Happer Philo 2013
p321)
Do mesmo modo o processo de construccedilatildeo do conteuacutedo midiaacutetico possui extrema
relevacircncia nos debates puacuteblicos acerca das migraccedilotildees neste seacuteculo A opiniatildeo puacuteblica faz
parte do processo de desenvolvimento das poliacuteticas migratoacuterias em especial na Uniatildeo
Europeia que se pauta em princiacutepios democraacuteticos para criaccedilatildeo de seus sistemas
regulatoacuterios ndash o que agrega importacircncia ao papel da sociedade civil e opiniatildeo puacuteblica na
construccedilatildeo destas poliacuteticas
Nas deacutecadas de 1980 e 1990 os paiacuteses desenvolvidos intensificaram seus esforccedilos
em torno do controle de fluxos migratoacuterios atraveacutes do estabelecimento de acordos como
eacute o caso do Acordo Schengen (1985) implementado em 1995 pela Uniatildeo Europeia e o
Tratado de Amsterdam (1997) e mais recentemente a Agenda Europeia para a Migraccedilatildeo
(2015) que desenvolveram as poliacuteticas de asilo para a regiatildeo Apesar destes esforccedilos haacute
uma percepccedilatildeo na opiniatildeo puacuteblica como argumenta Castles (2004) de que as migraccedilotildees
estatildeo fora do controle
O que de fato se observa eacute uma variante mais repressiva em relaccedilatildeo ao
estreitamento dos controles fronteiriccedilos e o discurso de que as raiacutezes dos problemas que
levam agrave migraccedilatildeo devem ser sanadas em sua origem (Castles 2008)
No ano de 2010 o nuacutemero estimado de migrantes girava em torno da casa de 214
milhotildees de indiviacuteduos um aumento de 58 milhotildees em relaccedilatildeo ao ano de 1990 Destes 58
2
milhotildees 76 por cento eram nascidos no Hemisfeacuterio Sul Em 2010 os migrantes
internacionais jaacute correspondiam a 32 por cento da populaccedilatildeo mundial As regiotildees
desenvolvidas eram anfitriatildes de ao menos 60 por cento destes migrantes sendo os Estados
Unidos o maior anfitriatildeo ateacute entatildeo com 20 por cento (428 milhotildees) e em seguida a
Europa (ONU 2010)
Apoacutes o ano de 2010 dada a proximidade geograacutefica entre a regiatildeo com maior
niacutevel emigratoacuterio (Aacutefrica) e a Europa as atenccedilotildees puacuteblicas europeias voltaram a dar
destaque agraves migraccedilotildees seja no meio acadecircmico nas alteraccedilotildees das poliacuteticas migratoacuterias
ou nos meios de comunicaccedilatildeo em especial devido agrave crise no Mediterracircneo e ao aumento
do nuacutemero de migrantes e refugiados apoacutes o estopim da chamada Primavera Aacuterabe1 nos
paiacuteses do Norte da Aacutefrica e Oriente Meacutedio dando destaque ao caso da Siacuteria que se
encontra em guerra civil desde entatildeo (Marcelino 2012)
Uma das principais rotas atuais conecta Triacutepoli na Liacutebia com a ilha de
Lampedusa na Itaacutelia ndash que chamou atenccedilatildeo do puacuteblico aos casos de morte por naufraacutegio
de milhares de refugiados que se arriscam a atravessar o Mediterracircneo em embarcaccedilotildees
ilegais2 (AI 2013) Os migrantes utilizam-se das rotas mariacutetimas que conectam Liacutebia
Marrocos Egito e Argeacutelia agraves ilhas gregas e italianas Outro percurso com alto fluxo eacute o
terrestre utilizando-se das costas turca e espanhola3
Apenas no ano 2017 estima-se a entrada de aproximadamente 179 mil indiviacuteduos
na Europa pelas rotas do Mediterracircneo4 A alta presenccedila de imigrantes nos paiacuteses
desenvolvidos ocidentais vem produzindo uma pluralidade cultural e tem provocado uma
reconfiguraccedilatildeo das imagens e representaccedilotildees dos ldquooutrosrdquo (estrangeiros imigrantes)
(Cogo 2001 p12) A midiatizaccedilatildeo destas experiecircncias acaba por construir
1 ldquoPrimavera Aacuteraberdquo como eacute normalmente citada no uso popular e na miacutedia aqui entre aspas devido agrave
relutacircncia de alguns autores em denominar a onda de protestos ocorridos no Meacutedio Oriente a partir de 2010
como ldquoprimaverardquo pois esta se daacute devido a uma alusatildeo agrave Primavera dos Povos (1848) que ocorreram na
Europa Central e Oriental paralelismo que natildeo se adequa agrave onda de protestos contemporacircnea nos paiacuteses
aacuterabes 2 Estima-se que 19000 migrantes morreram na travessia do Mediterracircneo desde 2013 Disponiacutevel em
httpswwwinfomigrantsnetenpost20055migrant-deaths-19-000-in-mediterranean-in-past-6-years
Acessado em 10112019 3 Anexo I ndash Laboratoacuterio de Demografia e Estudos Populacionais (UFRJ) 2014 As Perigosas Rotas de
Migraccedilatildeo para Entrada na Europa Disponiacutevel em httpwwwufjfbrladem20140923as-perigosas-
rotas-de-migracao-para-entrada-na-europa Acesso em 30112017 4 5 OIM 2017 Migration Flows to Europe - Recent Trends 2017 Disponiacutevel em
httpmigrationiominteurope Acesso em 16122017
3
entendimentos e crenccedilas na audiecircncia ou seja na opiniatildeo puacuteblica que por sua vez
influencia ou sustenta a construccedilatildeo de poliacuteticas migratoacuterias
No caso do debate puacuteblico sobre as imigraccedilotildees foca-se nas consequecircncias e
representaccedilotildees e tanto o meio acadecircmico quanto o midiaacutetico tecircm se voltado geralmente
agrave importacircncia dos mecanismos de controle fronteiriccedilos assim como ao debate acerca das
poliacuteticas de identidade da gestatildeo das ldquodiferenccedilasrdquo como eacute o caso das poliacuteticas
assimilacionistas francesas e pluralistas inglesas (Cogo 2001 p12-14)
Embora as atenccedilotildees hoje se voltem em grande parte aos hotspots da Greacutecia e Itaacutelia
devido ao maior fluxo de migrantes a Espanha ainda eacute o terceiro maior ponto de fluxo de
entrada de migrantes pelo Mediterracircneo5 Com efeito a intensificaccedilatildeo dos controles
fronteiriccedilos na Greacutecia e Itaacutelia levou a rota que conecta Marrocos a Espanha a um novo
crescimento do fluxo imigratoacuterio6
O histoacuterico poliacutetico-migratoacuterio entre Espanha e Marrocos natildeo eacute recente poreacutem a
partir de 1993 dado agrave alta pressatildeo migratoacuteria e agrave entrada da Espanha na entatildeo
Comunidade Europeia (CEE) e atual Uniatildeo Europeia a relaccedilatildeo entre os dois paiacuteses
tomaram novos contornos ndash como a construccedilatildeo de cercas fronteiriccedilas nos territoacuterios de
Ceuta e Melilla no extremo norte do continente africano As relaccedilotildees e negociaccedilotildees
poliacuteticas em torno da gestatildeo migratoacuteria jaacute natildeo poderiam ser feitas atraveacutes de acordos
bilaterais entre dois Estados-Naccedilatildeo mas sim entre dois continentes A europeizaccedilatildeo
administrativa sobrepotildee-se agraves poliacuteticas locais em termos de seguranccedila e gestatildeo de fluxos
migratoacuterios no criado espaccedilo Schengen (Figueiredo 2011 p155)
Considerando o atual contexto de crescimento do fluxo migratoacuterio entre Marrocos
e Espanha e a importacircncia da anaacutelise do conteuacutedo da miacutedia acerca das migraccedilotildees o tema
desta pesquisa foi escolhido com o objetivo central de trazer ao debate acadecircmico uma
anaacutelise sobre o papel da miacutedia espanhola sobre as migraccedilotildees especialmente sobre a rota
de Ceuta e Melilla Procuramos analisar de que modo eacute retratada a pressatildeo migratoacuteria nas
suas fronteiras e qual o papel da miacutedia na construccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica espanhola em
5 OIM 2017 Recent Trends 2017 ndash Countries of first arrival to Europe Disponiacutevel em
httpmigrationiominteurope Acesso em 16122017 Informaccedilotildees recentes da agecircncia europeia de
fronteiras Frontex (julho 2018) davam conta de que a alternativa de chegar agrave Europa passando por
Marrocos estava a ser oferecida aos migrantes subsarianos haacute alguns meses pelo que eacute expectaacutevel que
Espanha se transforme na principal rota de imigrantes de Aacutefrica 6 Em 2017 Espanha recebeu 12 dos 168 mil migrantes que chegaram por mar agrave Europa nesse ano mas
em 2018 foram jaacute cerca de metade do total (UNHCR 2019)
4
torno das migraccedilotildees contemporacircneas em especial de um paiacutes que eacute receptor de fluxos
oriundos de Aacutefrica
O objetivo destas indagaccedilotildees eacute analisar o conteuacutedo midiaacutetico acerca do tema de
modo a perceber quais discursos debates informaccedilotildees representaccedilotildees satildeo utilizadas para
retratar o fenocircmeno migratoacuterio na regiatildeo
A motivaccedilatildeo principal desta escolha foi um crescente interesse pessoal em
explorar o papel das miacutedias na nossa sociedade Este tema pode ser posteriormente
aplicado agrave diversos campos de estudo esferas da sociedade e contextos especiacuteficos
Unindo-se a este amplo tema e interesse o fenocircmeno migratoacuterio tambeacutem natildeo se afasta da
influecircncia dos meios de comunicaccedilatildeo e dos conteuacutedos ali expostos estando um
interagindo com o outro como uma via de matildeo-dupla
Em dezembro de 2017 tive a oportunidade de participar de um projeto de
treinamento promovido pela Uniatildeo Europeia e o programa Erasmus Mais junto a
associaccedilotildees de diversos paiacuteses sediado em Madrid (Espanha) no qual debateram-se
temas diversos entre eles Miacutedia e Migraccedilotildees
Neste treinamento assistimos ao documentaacuterio The Land in Between7 (2014) o
qual retrata a vida dos migrantes africanos que vivem nas montanhas do norte de
Marrocos com esperanccedila de em algum momento conseguir pular os muros de Ceuta ou
Melilla em busca de uma vida com outras - no imaginaacuterio destes melhores - condiccedilotildees
Este foi meu primeiro contato mais direcionado agrave realidade dos enclaves de
territoacuterio espanhol em Aacutefrica o que me chamou atenccedilatildeo ao fato de que intuitivamente
ainda que eu seja mestranda em Migraccedilotildees quando iniciava-se o tema de fluxos
migratoacuterios no mediterracircneo e a relaccedilatildeo com a miacutedia primeiro associava o debate agraves
imagens e representaccedilotildees que via com mais frequecircncia na miacutedia - imigrantes resgatados
na fronteira de Itaacutelia e Greacutecia
Essas experiecircncias e reflexotildees despertaram o interesse em entender de que modo
a construccedilatildeo do conteuacutedo de miacutedia afeta nossos debates de maneira quase imperceptiacutevel
sejam neste aspecto as representaccedilotildees ali feitas ou as escolhas que a miacutedia faz sobre os
fatos a serem abordados e aos quais dar relevacircncia
7 The Land Between (2014) de David Fedele foi premiado em diversos festivais de cinema e documentaacuterio
na Europa Austraacutelia e Marrocos em 2014 e 2015 Disponiacutevel em httpthelandbetweenfilmcom Acesso
em 13112018
5
Neste treinamento tambeacutem nos dividimos em grupos a fim de relatar uma mesma
notiacutecia sobre um refugiado em Madrid Natildeo surpreendentemente cada grupo utilizou
representaccedilotildees palavras e conotaccedilotildees diferentes para descrever a histoacuteria deste indiviacuteduo
Este simples exerciacutecio realccedilou a complexidade da construccedilatildeo do conteuacutedo de miacutedia - a
diversidade de lentes com as quais podem-se narrar os fatos a dependecircncia direta deste
processo com as relaccedilotildees interculturais e interpessoais
Dado isto optei por enquadrar a relaccedilatildeo entre ambos os temas no caso de Ceuta e
Melilla regiatildeo que hoje como mencionado anteriormente ainda eacute a terceira rota com
maior fluxo entre a Aacutefrica e Europa fluxo este que volta a crescer dado ao acirramento
dos controles fronteiriccedilos na Itaacutelia e Greacutecia
A fim de responder ao questionamento central deste trabalho seraacute feita uma
anaacutelise qualitativa e quantitativa de materiais midiaacuteticos A seleccedilatildeo proposta corresponde
ao jornal El Paiacutes8 e sua plataforma online em Espanha O motivo principal pela opccedilatildeo
tambeacutem de paacuteginas digitais deve-se ao decreacutescimo de leitores de jornais impressos e ao
grande aumento de acessos online fenocircmeno que se expande cada vez mais neste milecircnio
A estrutura deste trabalho seraacute dividida em quatro capiacutetulos principais nos quais
seratildeo abordados a metodologia de anaacutelise e a concepccedilatildeo teoacuterica o contexto histoacuterico da
regiatildeo a apresentaccedilatildeo da anaacutelise de dados recolhidos do El Paiacutes sobre o tema das
migraccedilotildees de Marrocos para Espanha e por fim uma correlaccedilatildeo com os dados do
Eurobaroacutemetro sobre a percepccedilatildeo dos europeus acerca das imigraccedilatildeo
No primeiro capiacutetulo seraacute apresentada a concepccedilatildeo teoacuterica deste estudo bem
como a metodologia de anaacutelise baseando-se na anaacutelise de conteuacutedo de Bardin (1977) e o
quadro de operacionalizaccedilatildeo de Jacomella (2010) - que natildeo se limita a uma anaacutelise apenas
qualitativa mas tambeacutem quantitativa nos estudos sobre migraccedilotildees e sua relaccedilatildeo com a
miacutedia ao propor um quadro operacional facilitador o qual foi adaptado ao objetivo
central desta pesquisa
O primeiro capiacutetulo tambeacutem aborda as perspectivas teoacutericas de enquadramento e
agendamento de McCombs e Shawn (1972) que satildeo relevantes para compreender o papel
da miacutedia em definir sobre o que o puacuteblico iraacute debater
No segundo capiacutetulo optou-se por contextualizar a criaccedilatildeo dos chamados muros
do Mediterracircneo em Ceuta e Melilla e consequentes desdobramentos sociopoliacuteticos para
8 El Paiacutes Archivo Disponiacutevel em httpselpaiscomarchivo Acessado em 29102019
6
a regiatildeo apoacutes a entrada da Espanha na Uniatildeo Europeia a fim de enquadrar o objeto de
estudo aqui analisado
No terceiro capiacutetulo satildeo apresentados os dados coletados dos arquivos do El Paiacutes
em 2018 e seraacute aplicada a metodologia de anaacutelise de conteuacutedo de Bardin (1977) e o quadro
de operacionalizaccedilatildeo adaptado de Jacomella (2010) Eacute feito o tratamento dos resultados
das categorizaccedilotildees e as conclusotildees obtidas a partir do material coletado
No quarto capiacutetulo apresenta-se uma reflexatildeo acerca da evoluccedilatildeo da opiniatildeo
puacuteblica sobre a imigraccedilatildeo atraveacutes dos resultados coletados e divulgados pelo
Eurobarocircmetro desde 1996 data da construccedilatildeo dos muros de Ceuta e Melilla ateacute 2018 a
fim de comparaacute-los e contextualizaacute-los com o que foi concluiacutedo na anaacutelise de conteuacutedo
do terceiro capiacutetulo
E por fim as consideraccedilotildees finais acerca do tema proposto hipoacuteteses
apresentadas e conclusotildees alcanccediladas com a anaacutelise de conteuacutedo do El Paiacutes sobre a rota
migratoacuteria de Marrocos a Espanha em 2018
7
CAPIacuteTULO I - Migraccedilotildees e miacutedia problematizaccedilatildeo objetivos e meacutetodos
ldquoEntre Agosto e Outubro de 2005 cerca de meio milhar de migrantes
subsarianos que estavam acampados nas imediaccedilotildees dos enclaves espanhoacuteis
de Ceuta e Melilla situados no norte do territoacuterio marroquino protagonizaram
um intento massivo para escalar valas fronteiriccedilas e ultrapassar barreiras de
alta seguranccedila para entrar em solo europeu Mais de quinze pessoas morreram
baleadas ou ao caiacuterem de alturas de ateacute seis metros As autoridades espanholas
e marroquinas responsabilizaram-se umas agraves outras pelos assassinatos As
pessoas que caiacuteram do lado espanhol foram encaminhadas para os Centros de
Estancia Temporal de Inmigrantes (CETI) de Ceuta e Melilla enquanto outras
tiveram destinos variados de detenccedilatildeo e expulsatildeordquo9
11 Problema
Nas deacutecadas de 1980 e 1990 os paiacuteses europeus intensificaram seus esforccedilos
acerca dos controles migratoacuterios como sucedeu na Europa com o Acordo de Schengen
(1985) implementado em 1995 pela Uniatildeo Europeia e o Tratado de Amsterdam (1997)
que desenvolveu as poliacuteticas de asilo para a regiatildeo Apesar destes esforccedilos e do
incremento da accedilatildeo securitaacuteria haacute como argumenta Castles (2004) uma percepccedilatildeo na
opiniatildeo puacuteblica de que as migraccedilotildees estatildeo fora do controle
Apoacutes o ano de 2010 a proximidade geograacutefica entre a regiatildeo com maior niacutevel
emigratoacuterio e a Europa volta a constituir fator de preocupaccedilatildeo e traz de novo o tema das
migraccedilotildees para a discussatildeo puacuteblica europeia seja no meio acadecircmico nas alteraccedilotildees das
poliacuteticas migratoacuterias e nos meios de comunicaccedilatildeo em particular devido agrave crise no
Mediterracircneo e ao aumento do nuacutemero de refugiados apoacutes o estopim da chamada
Primavera Aacuterabe nos paiacuteses do Norte da Aacutefrica e Oriente Meacutedio nomeadamente o caso
da Siacuteria que se encontra em guerra civil desde entatildeo (Marcelino 2012)
Uma das principais rotas atuais conecta Triacutepoli na Liacutebia com a ilha de
Lampedusa na Itaacutelia ndash dando destaque aos casos de morte por naufraacutegio de milhares de
refugiados que arriscam atravessar o Mediterracircneo em embarcaccedilotildees ilegais (AI 2013)
Os migrantes utilizam-se das rotas mariacutetimas que conectam Liacutebia Marrocos Egito e
Argeacutelia agraves ilhas gregas e italianas Outro percurso com intenso fluxo migratoacuterio eacute o
terrestre utilizando-se das costas turca e espanhola
9 Figueiredo Patrick 2011 Muros do Mediterracircneo Notas sobre a construccedilatildeo de barreiras nas fronteiras
de Ceuta e Melilla Cadernos de Estudos Africanos 22 juldez Lisboa Disponiacutevel em
httpcearevuesorg465 DOI104000cea465 Acesso em 15122017
8
O processo de construccedilatildeo do conteuacutedo midiaacutetico possui extrema relevacircncia nos
debates puacuteblicos acerca das migraccedilotildees neste seacuteculo pois a opiniatildeo puacuteblica faz parte do
processo de desenvolvimento das poliacuteticas migratoacuterias em especial na Uniatildeo Europeia
que se pauta por princiacutepios democraacuteticos na criaccedilatildeo de seus sistemas regulatoacuterios ndash o que
agrega importacircncia ao papel da sociedade civil e opiniatildeo puacuteblica na construccedilatildeo destas
poliacuteticas
O histoacuterico poliacutetico-migratoacuterio entre Marrocos e Espanha natildeo eacute recente poreacutem a
partir de 1993 dada a forte pressatildeo migratoacuteria e a entrada da Espanha na entatildeo
Comunidade Econoacutemica Europeia atual Uniatildeo Europeia a relaccedilatildeo entre os dois paiacuteses
tomou novos contornos ndash como a construccedilatildeo de cercas fronteiriccedilas nos territoacuterios de Ceuta
e Melilla no extremo norte do continente africano As relaccedilotildees e negociaccedilotildees poliacuteticas em
torno da questatildeo migratoacuteria jaacute natildeo poderiam ser feitas apenas atraveacutes de acordos bilaterais
entre os dois Estados-Naccedilatildeo mas sim entre dois continentes A europeizaccedilatildeo
administrativa sobrepotildee-se agraves poliacuteticas locais em termos de seguranccedila e gestatildeo de fluxos
migratoacuterios no criado espaccedilo Schengen (Figueiredo 2011 p155)
Embora as atenccedilotildees recentes se voltem em grande parte aos hotspots da Greacutecia e
Itaacutelia devido ao maior fluxo de migrantes a Espanha constitui ainda hoje o terceiro
maior ponto de fluxo de entrada de migrantes pelo Mediterracircneo
Por isso o presente trabalho centra-se particularmente na rota do Mediterracircneo
ocidental a fim de analisar a construccedilatildeo do conteuacutedo de miacutedia sobre o tema das migraccedilotildees
na Espanha Tendo em vista a contextualizaccedilatildeo do tema a ser aprofundado nesta pesquisa
delimita-se aqui os problemas centrais a serem investigados 1) De que modo a miacutedia
espanhola retrata a pressatildeo migratoacuteria nas suas fronteiras 2) Qual o papel das miacutedias na
construccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica espanhola em torno das migraccedilotildees contemporacircneas em
especial de Espanha como receptor de fluxos vindos de Aacutefrica atraveacutes das rotas entre
Marrocos Ceuta e Melilla
12 Concepccedilatildeo do estudo
121 Objetivos
A intenccedilatildeo principal do desenvolvimento desta pesquisa atraveacutes do
questionamento central eacute analisar qual o processo de construccedilatildeo do conteuacutedo midiaacutetico
9
espanhol acerca do tema das migraccedilotildees em particular sobre a rota que conecta Marrocos
agrave Espanha
Atraveacutes da anaacutelise de um dos principais jornais diaacuterios espanhoacuteis ndash El Paiacutes ndash em
mateacuterias relacionadas com migraccedilotildees no eixo MarrocosEspanha propomos fazer uma
anaacutelise de conteuacutedo de miacutedia sobre os fluxos imigratoacuterios em Ceuta e Melilla durante o
ano de 2018
Considerando o acirramento dos controles fronteiriccedilos verificado nos uacuteltimos anos
nas fronteiras da Itaacutelia e Greacutecia ldquoportas de entradardquo nas principais rotas migratoacuterias do
Mediterracircneo a rota de Ceuta e Melilla voltou a ser muito procurada
O propoacutesito aqui seraacute compreender de que modo a miacutedia tem a capacidade de
formar a opiniatildeo puacuteblica e principalmente definir agendas de debate ao criar imagens
sobre o fenocircmeno migratoacuterio
A miacutedia vem adquirindo cada vez mais espaccedilo na sociedade mundial e
transformando o modo como os indiviacuteduos se relacionam formam suas ideias e definem
os debates puacuteblicos Com tamanha influecircncia torna-se necessaacuterio estudar o seu papel
analisar e pesquisar o modo como estas redes de informaccedilotildees influenciam o debate
puacuteblico e formam as opiniotildees individuais acerca de determinados temas
Consequentemente dada a recente crise e a pressatildeo migratoacuteria sobre a Europa
analisar a relaccedilatildeo entre ambos ndash miacutedia e migraccedilotildees ndash torna-se extremamente relevante
para compreender a formaccedilatildeo de opiniotildees puacuteblicas de paiacuteses receptores e isto daraacute as
bases para futuramente conseguirmos analisar os motivos que respaldam poliacuteticas
puacuteblicas e o modo como a sociedade receptora iraacute receber estes indiviacuteduos A opiniatildeo
puacuteblica que antecede a chegada destes imigrantes muito influenciaraacute no modo como estes
seratildeo acolhidos pela sociedade receptora
122 Meacutetodo
1221 Quadro de operacionalizaccedilatildeo
A fim de responder ao questionamento central deste trabalho seraacute feito
principalmente uma anaacutelise qualitativa de materiais midiaacuteticos A seleccedilatildeo proposta
corresponde ao principal jornal espanhol o El Paiacutes e sua plataforma online
10
A seleccedilatildeo do perioacutedico foi feita tendo por base quesitos de maior popularidade e
acesso diaacuterios uma vez que quanto maior o nuacutemero de leitores maior audiecircncia e
consequentemente maior propagaccedilatildeo das lentes usadas para a construccedilatildeo dos conteuacutedos
No caso da Espanha estatiacutesticas10 de 20162017 mostram que o jornal impresso
Marca possui o maior nuacutemero de leitores diaacuterios (aproximadamente dois milhotildees) e o El
Paiacutes eacute o segundo em leitores de jornais impressos (cerca de 11 milhotildees) e o primeiro em
acessos agrave plataforma online seguidos do jornal Diaacuterio AS com aproximadamente 1
milhatildeo de leitores
Atendendo a que tanto a Marca quanto o Diaacuterio AS satildeo jornais esportivos natildeo
seratildeo selecionados para o presente trabalho sendo mais apropriado a seleccedilatildeo do El Paiacutes
pela maior tiragem interna e tambeacutem porque eacute um jornal com largo acesso de leitores
online a niacutevel mundial
Selecionada a fonte primaacuteria de conteuacutedo de miacutedia utiliza-se aqui como base um
guia proposto por Jacomella (2010 p20-21) citado na revisatildeo teoacuterica deste trabalho com
quinze questotildees que auxiliam a operacionalizaccedilatildeo da anaacutelise de conteuacutedo deste jornal
sobre o tema proposto
1 Quantos artigos relacionados ao eventomigraccedilatildeo satildeo publicados em
um dia [classificado em relatoacuterios de notiacutecias comentaacuterios
entrevistas anaacutelise cartas dos leitores outros]
2 Em que seccedilatildeo do jornal eles satildeo publicados [classificados em
paacutegina inicial primeiras paacuteginas (2-6) paacuteginas posteriores paacuteginas de
comentaacuterios paacuteginas de cartas dos leitores paacuteginas locais]
3 As manchetes satildeo sensacionalistas ou escritas de forma natural
4 Quem eacute citado Quantas vezes [classificado em poliacuteticos ou
funcionaacuterios (internacionais nacionais locais) ONGs (internacionais
nacionais locais) acadecircmicos ou pesquisadores (internacionais
nacionais) cidadatildeos (migrantes nacionais) escritores ou jornalistas
(internacionais nacionais local)]
5 Quando os migrantes satildeo citados quais tiacutetulos datas satildeo
fornecidos [classificado em primeiro nome nome de famiacutelia idade
nacionalidade tiacutetulo de estudo outros (componentes familiares
trabalho etc)]
6 Qual porcentagem do artigo eacute praticamente dedicada a informar a
voz dos migrantes [classificado - contando a parcela das linhas - em
0- 25 26-50 51-75 76-100]
7 Se a voz dos migrantes estiver representada eacute racializada (ou seja
correspondente a estereoacutetipos o trabalhador ilegal a prostituta etc)
8 Quanto aos artigos que alegadamente devem dar voz aos migrantes
em que parte da paacutegina eles satildeo publicados [classificado na abertura
parte de canto parte do meio parte inferior]
10 The Statistics Portal 2017 Number of daily readers of the leading newspapers in Spain in 20162017 (in
1000 readers) Disponiacutevel em httpswwwstatistacomstatistics436643most-read-newspapers-in-spain
Acesso em 15122017
11
9 No que diz respeito aos antecedentes do evento central quais
informaccedilotildees teacutecnicascontexto eacute fornecido [classificado na cidadania
de migrantes status legal de migrantes fatos e nuacutemeros sobre sua
presenccedila em paiacutes de destino fatos e nuacutemeros de seu paiacutes de
proveniecircncia quadro legal]
10 Satildeo fontes de fatos e nuacutemeros especialmente estimativas citados
Se sim quais
11 Quais aacutereas semacircnticas satildeo predominantes na cobertura quando se
voltam a descriccedilatildeo do papel dos migrantes na sociedade [classificado
em enriquecimento utilidade normalidade problema perigo
emergecircncia medo criminalidade] Para cada aacuterea cite as palavras e a
sua frequecircncia de uso
12 Em que forma o idioma estaacute enquadrado [classificado em
escolhido pelo escritor ou citado quando usado pelas fontes]
13 Existe uma presenccedila de termos depreciativos ou seja definiccedilotildees
ou palavras ou expressotildees estereotipadas ou racistas Raccedila ou etnia satildeo
enfatizadas desnecessariamente atraveacutes de significantes de raccedila
(palavras ou fotos) [classificado em sim ou natildeo]
14 Os termos de exclusatildeo satildeo usados Os migrantes satildeo definidos
como fora da lei ou ilegais clandestinos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos
locais [classificado em sim ou natildeo]
15 Em que categorizaccedilatildeo ativa ou passiva cai o migrante retratado
no artigo e em que medida [classificado em plena viacutetima tanto viacutetima
quanto invasor totalmente invasor]
Visando responder ao objetivo central e atendo-se ao tempo de pesquisa
disponiacutevel este quadro de operacionalizaccedilatildeo foi readaptado agraves seguintes questotildees que
seratildeo respondidas no terceiro capiacutetulo
1 Quantos artigos relacionados ao evento (rota migratoacuteria de Marrocos a
Espanha) foram publicados no ano de 2018 [classificados em oito principais categorias
que seratildeo dispostas no terceiro capiacutetulo]
2 Quais satildeo os principais temas mais abordados [qual categoria eacute mais
continuamente expostaabordada]
3 As manchetes satildeo sensacionalistas ou escritas de forma natural
4 Quando os migrantes satildeo citados quais as palavras mais usadas para descrevecirc-
los [imigrantes sem papeacuteis clandestinos irregulares refugiados]
5 Os termos de exclusatildeo satildeo usados Os migrantes satildeo definidos como fora da
lei ou ilegais clandestinos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos locais [classificado em sim ou
natildeo]
7 Satildeo fontes de fatos e nuacutemeros especialmente estimativas citados Se sim
quais
12
8 Em que categorizaccedilatildeo ativa ou passiva cai o migrante retratado no artigo e
em que medida [classificado em plena viacutetima tanto viacutetima quanto invasor totalmente
invasor]
1222 Opccedilatildeo Metodoloacutegica
Dada a seleccedilatildeo de um jornal para o presente trabalho seratildeo utilizados meacutetodos de
anaacutelise de conteuacutedo qualitativos e quantitativos Utiliza-se aqui como base teoacuterica as
metodologias de anaacutelise de conteuacutedo de Bardin (1977) a perspectiva teoacuterica sobre a inter-
relaccedilatildeo entre miacutedia e migraccedilotildees de Happer e Philo (2013) e a aplicaccedilatildeo do quadro de
operacionalizaccedilatildeo criado por Jacomella (2010)
A abordagem qualitativa permite tambeacutem definir os argumentos disponiacuteveis no
discurso puacuteblico sobre o tema das migraccedilotildees Posteriormente satildeo analisados os textos de
miacutedia do jornal selecionado para perceber quais os argumentos mais utilizados nas
notiacutecias que giram em torno das migraccedilotildees sobre a rota entre Marrocos e Espanha
especificamente nos territoacuterios de Ceuta e Melilla e como satildeo abordados
Pretendemos perceber quais satildeo utilizados ocasionalmente e quais ocupam uma
posiccedilatildeo dominante ndash presente em manchetes enunciados de entrevistas ou editoriais O
objetivo desta abordagem eacute perceber de que modo a notiacutecia eacute organizada de modo a
legitimar alguma ideia central sobre as migraccedilotildees nesta rota
ldquoEsta perspectiva qualitativa envolve a anaacutelise detalhada de temas chaves nas
manchetes e o texto de novos programas e artigos de jornais Examina-se a
preferecircncia dada a certos argumentos quando exaltados por jornalistas ou satildeo
repetidas vezes usados ou citados nas notiacuteciasrdquo (Happer Philo 2013 p323)
A anaacutelise quantitativa seraacute feita atraveacutes da recolha de dados a fim de gerar medidas
objetivas tornando possiacutevel o uso de teacutecnicas estatiacutesticas analiacuteticas que integrem a anaacutelise
de conteuacutedo qualitativa do objeto de estudo A recolha de dados refere-se a 2018 ano em
que se observa um retorno do aumento do fluxo migratoacuterio na regiatildeo
13 Revisatildeo teoacuterica
Considerando as diversas dimensotildees do fenocircmeno migratoacuterio o objetivo central
deste estudo eacute analisar o papel dos meios de comunicaccedilatildeo na formaccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica
sobre as migraccedilotildees no Mediterracircneo entre Marrocos e Espanha ndash em especial os casos de
Ceuta e Melilla
13
Eacute necessaacuterio chamar a atenccedilatildeo para a importacircncia de analisaacute-las como um
processo socioloacutegico que envolve natildeo soacute poliacutetica mas tambeacutem um processo de relaccedilotildees
interpessoais interculturais e de representaccedilotildees identitaacuterias nos conteuacutedos de miacutedia Ou
seja analisar o modo como a midiatizaccedilatildeo do fenocircmeno e as escolhas de representaccedilatildeo
das identidades de imigrantes pelos criadores de conteuacutedos midiaacuteticos acabam por formar
entendimentos na recepccedilatildeo audiecircncia que por sua vez afetam ou legitimam as poliacuteticas
migratoacuterias
A anaacutelise de conteuacutedo eacute uma teacutecnica que vem ganhando espaccedilo nos estudos
socioloacutegicos de abordagem qualitativa Apoacutes a recolha de material o mesmo deve passar
por uma anaacutelise mais detalhada que vai aleacutem dos dados estatiacutesticos O olhar e observaccedilatildeo
do pesquisador quanto aos dados recolhidos permitem a compreensatildeo do que estaacute por traacutes
dos discursos coletados sejam eles em jornais entrevistas discursos poliacuteticos cartas
relatoacuterios oficiais filmes entre outros
A conceitualizaccedilatildeo da anaacutelise de conteuacutedo pode ser
concebida de diferentes formas tendo em vista a vertente
teoacuterica e a intencionalidade do pesquisador que a desenvolve
seja adotando conceitos relacionados agrave semacircntica estatiacutestica
do discurso ou ainda visando agrave inferecircncia por meio da
identificaccedilatildeo objetiva de caracteriacutesticas das mensagens
(Weber 1985 Bardin 1977) Salienta-se o caraacuteter social da
anaacutelise de conteuacutedo uma vez que eacute uma teacutecnica com intuito
de produzir inferecircncias de um texto para seu contexto social
de forma objetiva (BAUER GASKELL 2002)11
Este meacutetodo foi introduzido pelo cientista poliacutetico e teoacuterico das comunicaccedilotildees
Harold Doyait Laswell (1927) como um modo sistemaacutetico de analisar conteuacutedos de miacutedia
em sua anaacutelise de propagandas e os seus efeitos nas pessoas nos anos 1920 Antes deste
meacutetodo os estudos de comunicaccedilatildeo analisavam o que era produzido na miacutedia mas
negligenciavam o papel dos indiviacuteduos que formavam ou recebiam as informaccedilotildees
(Abazari Mahshid 2017)
Em 1948 Laswell publicou um artigo intitulado ldquoBuilding and Functioning
Communications in Societyrdquo no qual definiu trecircs papeacuteis distintos (Abazari Mahshid
2017)
- O papel do monitoramento ambiental (papel das notiacutecias) se
algueacutem quer viver em uma vida social escolha uma maneira mais
apropriada na atividade social e assuma a responsabilidade pessoal e
puacuteblica com plena consciecircncia ele (ela) deve sempre estar ciente dos
eventos que ocorrem sempre Eacute a miacutedia de massa que deve monitorar
11 Silva Andressa H Fossaacute Maria IT 2015 Anaacutelise de Conteuacutedo Exemplo de Aplicaccedilatildeo da Teacutecnica para
a anaacutelise de dados qualitativos Qualitas Revista Eletronica vol 17 n1
14
as pessoas e notificaacute-las de eventos sociais porque natildeo haacute como
observar e experimentar todos os eventos para as pessoas Portanto a
miacutedia deve informar rapidamente as pessoas sobre o cenaacuterio global
- Criaccedilatildeo e desenvolvimento da solidariedade social dos indiviacuteduos
(papel da interpretaccedilatildeo e orientaccedilatildeo) Com base no segundo papel a
necessidade de completar as notiacutecias analisaacute-las e interpretaacute-las e
promover a orientaccedilatildeo geral da opiniatildeo puacuteblica Aqui a miacutedia de massa
deve estar ciente da necessidade de interpretaccedilatildeo e anaacutelise de notiacutecias
e com a ajuda da opiniatildeo puacuteblica proporcionam solidariedade
afiliaccedilatildeo de indiviacuteduos e os atrai para a participaccedilatildeo poliacutetica
- Transmissatildeo do patrimocircnio cultural (papel educacional) o terceiro
papel da miacutedia de massa eacute tentar ajudar a transferir o patrimocircnio
cultural da sociedade das geraccedilotildees anteriores para as geraccedilotildees futuras
Porque toda geraccedilatildeo precisa usar as experiecircncias da geraccedilatildeo anterior e
os dispositivos de miacutedia de massa guiam a geraccedilatildeo contemporacircnea
escolhendo os valores e criteacuterios culturais da geraccedilatildeo passada Nesta
funccedilatildeo certos criteacuterios satildeo considerados para a transferecircncia do
patrimocircnio cultural
De acordo com o meacutetodo de Laswell o modelo baacutesico das comunicaccedilotildees em
massa consiste em cinco elementos i) Quem cria ii) Qual mensagem ele passa iii)
Atraveacutes de qual canal iv) Para quem v) E qual o efeito no receptor (Abazari Mahshid
2017 apud Laswell 1948) Ou seja a ideia principal baseia-se no fato de que a miacutedia
produz seu conteuacutedo com o objetivo de impactar um receptor
A contribuiccedilatildeo de Laswell foi essencial para que se compreendesse que as
relaccedilotildees entre os indiviacuteduos em sociedade satildeo baseadas na comunicaccedilatildeo e que a miacutedia
possui um papel essencial na transformaccedilatildeo das crenccedilas e comportamentos destes
indiviacuteduos Em seu estudo sobre as propagandas concluiu que a miacutedia possui um amplo
papel poliacutetico persuasivo e que as propagandas possuem influecircncia sobre as accedilotildees
humanas pois manipulam o imaginaacuterio dos indiviacuteduos (Abazari Mahshid 2017)
A anaacutelise de conteuacutedo ganhou maior popularidade com Laurence Bardin em sua
publicaccedilatildeo Lrsquoanalyse de contenu (1977) e foi levada como meacutetodo de anaacutelise a diversas
aacutereas acadecircmicas natildeo apenas nos estudos de comunicaccedilatildeo
A conceitualizaccedilatildeo da anaacutelise de conteuacutedo pode ser concebida de
diferentes formas tendo em vista a vertente teoacuterica e a intencionalidade
do pesquisador que a desenvolve seja adotando conceitos relacionados
agrave semacircntica estatiacutestica do discurso ou ainda visando agrave inferecircncia por
meio da identificaccedilatildeo objetiva de caracteriacutesticas das mensagens
(Weber 1985 Bardin 1977) Salienta-se o caraacuteter social da anaacutelise de
conteuacutedo uma vez que eacute uma teacutecnica com intuito de produzir
inferecircncias de um texto para seu contexto social de forma objetiva
(BAUER GASKELL 2002)12
A teacutecnica de anaacutelise de Bardin (1977) possui trecircs etapas (ANEXO I)
12 Silva AH Fossaacute MIT 2015 apud Bardin 1977 Weber 1985 Bauer e Gaskell 2002
15
1) Preacute-anaacutelise - leitura geral do material coletado seleccedilatildeo do corpus (documentos
relevantes respeitando-se a homogeneidade representatividade e pertinecircncia)
formulaccedilatildeo de hipoacuteteses e indicadores de anaacutelise
2) Exploraccedilatildeo do material - construccedilatildeo das operaccedilotildees de codificaccedilatildeo do material
selecionado definiccedilatildeo de regras de contagem classificaccedilatildeo em categorias simboacutelicas ou
temaacuteticas O objetivo desta fase eacute categorizar as mensagens dos textos falas discursos
coletados
3) Interpretaccedilatildeo do material - analisar os conteuacutedos das categorias criadas e
comparaacute-las a fim de inferir os aspectos comuns e diferentes entre elas e a sua relevacircncia
para o estudo proposto
O meacutetodo de Bardin ainda eacute amplamente usado mas tambeacutem sofreu adaptaccedilotildees
ao longo dos anos Sobre este aspecto o presente trabalho se basearaacute na anaacutelise de
conteuacutedo de Bardin mais voltada agraves etapas do processo de anaacutelise juntamente a outras
oacuteticas teoacutericas relevantes para a compreensatildeo do objeto de estudo e que seratildeo abordadas
adiante
Diversos autores dissertam sobre os efeitosimpactos da miacutedia na recepccedilatildeo
incluindo uma seacuterie de variaacuteveis mas este trabalho se propotildee focar no modo como a miacutedia
constroacutei seu conteuacutedo propotildee agendas de debate e representaccedilotildees
Sobre este aspecto McCombs e Shawn (1972) criaram a chamada ldquoteoria do
agendamentordquo que parte da hipoacutetese de que a miacutedia determina a agenda de debates
puacuteblicos ao salientar em seus conteuacutedos alguns temas em detrimento de outros Esta ideia
eacute relevante pois chama a atenccedilatildeo para o fato de que nem sempre a miacutedia induzir o puacuteblico
a pensar de certo modo como aborda Laswell mas tem grande sucesso em definir sobre
o que o puacuteblico iraacute pensar e debater
A teoria do agendamento foi um avanccedilo nas pesquisas sobre o papel da miacutedia mas
exclui variaacuteveis importantes como a questatildeo das lentes que satildeo usadas para apresentar
tais conteuacutedos Para sanar este problema posteriormente o conceito de enquadramento
complementa a anterior ao abordar natildeo soacute o modo como a miacutedia daacute ecircnfase a certos temas
mas como ela apresenta tais temas (Porto 2003) Isto eacute acrescenta-se aqui um segundo
niacutevel de anaacutelise de construccedilatildeo de conteuacutedo relevante para perceber a escolha de
perspectiva utilizada por determinado canal de miacutedia para apresentar um toacutepico
16
Ambas as perspectivas teoacutericas satildeo essenciais para analisar o objeto em questatildeo
neste trabalho ndash a miacutedia espanhola e o modo como esta expotildee a pressatildeo migratoacuteria nas
fronteiras entre Espanha e Marrocos nos enclaves de Ceuta e Melilla
Associando o objeto ao que foi abordado acima torna-se essencial coletar
informaccedilotildees sobre o modo como as migraccedilotildees satildeo publicadas em jornais em que
momento o tema toma relevacircncia e como o jornal apresenta o tema ndash que ideias satildeo
colocadas as representaccedilotildees que satildeo utilizadas entre outros aspectos que seratildeo abordados
mais adiante atraveacutes das metodologias de Happer e Philo (2013) e Jacomella (2010)
Existem autores que apresentam trabalhos relevantes sobre esta questatildeo como
Denise Cogo (2001) que debate a importacircncia de se olhar para o processo socioloacutegico do
fenocircmeno A contribuiccedilatildeo de Cogo chama a atenccedilatildeo para a comum representaccedilatildeo dos
imigrantes na miacutedia como ameaccedilas agrave proacutepria identidade nacional dos paiacuteses receptores
Em referecircncia a Marc Augeacute (1998) Cogo aborda o modo como a rapidez de circulaccedilatildeo
das informaccedilotildees acaba por apagar o exotismo e a dimensatildeo miacutetica do estrangeiro fazendo
com que ldquoos outrosrdquo percam privileacutegios antigos e tornem-se motivo de ldquomedordquo por
estarem demasiadamente proacuteximos
Mais aleacutem Cogo explicita dois vieses comumente utilizados pela miacutedia global
para expor a figura dos imigrantes ndash um vieacutes que tende agrave vitimizaccedilatildeo do sujeito e outro
que tende agrave criminalizaccedilatildeo Cogo utiliza casos distintos do que seraacute analisado neste
trabalho portanto caberaacute a esta anaacutelise perceber se no caso da Espanha haacute tambeacutem uma
tendecircncia a estes dois vieses ou se haacute possivelmente um novo vieacutes
A relevacircncia de se analisar a construccedilatildeo do conteuacutedo de miacutedia sobre as migraccedilotildees
e as lentes que esta utiliza para expor o tema se deve agrave gama de efeitos que pode causar
em diversas dimensotildees ndash poliacutetica econocircmica ou social Stephen Castles (2004) por
exemplo ao debater o processo de criaccedilatildeo das poliacuteticas migratoacuterias destaca o papel da
miacutedia global
Dentre diversos pontos tratados pelo autor a percepccedilatildeo puacuteblica de que as
migraccedilotildees estatildeo fora do controle devido agrave recepccedilatildeo de informaccedilotildees que levam a este
entendimento eacute contraditoacuteria aos inuacutemeros esforccedilos iniciados desde a deacutecada de 1980 na
Europa Ocidental
O autor destaca a relevacircncia das dinacircmicas sociais entre nativos e imigrantes como
componente significante agrave formaccedilatildeo das poliacuteticas migratoacuterias assim como o papel da
17
globalizaccedilatildeo e o modo atraveacutes do qual a miacutedia global expotildee os proacuteprios paiacuteses
desenvolvidos de forma idealizada o que gera atratividade aos indiviacuteduos de outras partes
do mundo
No que concerne agraves metodologias de anaacutelise da inter-relaccedilatildeo entre miacutedia e
migraccedilotildees os autores Happer e Philo (2013) chamam atenccedilatildeo para o fato de que o
conteuacutedo de miacutedia foi geralmente analisado em separado de seu efeito na recepccedilatildeo
enquanto que uma exploraccedilatildeo das relaccedilotildees entre ambos se faz importante para alcanccedilar
conclusotildees efetivas sobre o papel da miacutedia na formaccedilatildeo de crenccedilas e entendimentos e
consequentemente na transformaccedilatildeo comportamental e formaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas
efetivas
Happer e Philo (2013) argumentam que no caso da cobertura de miacutedia das
migraccedilotildees alguns pressupostos estatildeo presentes no coraccedilatildeo da produccedilatildeo de notiacutecias como
a de que um grande nuacutemero de imigrantes constitui uma ldquoameaccedilardquo ndash e portanto os
relatoacuterios midiaacuteticos normalmente giram em torno desta prerrogativa fazendo com que
tanto entrevistas como seleccedilatildeo de imagens e a proacutepria informaccedilatildeo exposta trabalham para
legitimar um argumento como foco central
Assim e como explicitado anteriormente em relaccedilatildeo ao caso dos fluxos
migratoacuterios entre entre Espanha e Marrocos torna-se necessaacuterio analisar de que modo eacute
feita a representaccedilatildeo dos imigrantes na miacutedia ndash observar conteuacutedos semacircntica utilizada
para definir a experiecircncia migratoacuteria dados expostos e julgamentos morais
Haacute tambeacutem um importante embasamento teoacuterico explorado por Happer e Philo
(2013) que foi previamente bem explicitado por Sergei Tchakhotine (1940) que eacute a
eficaacutecia da exposiccedilatildeo contiacutenua a discursos repetitivos expostos pelos meios de
comunicaccedilatildeo No caso de Tchakhotine a propaganda poliacutetica enquanto Happer e Philo
expotildeem a criaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas efetivas pois estas pressupotildeem a aceitaccedilatildeo da
informaccedilatildeo pelo puacuteblico ndash no artigo exemplificam atraveacutes das campanhas constantes em
torno do uso do cinto de seguranccedila nos automoacuteveis
Os trabalhos satildeo importantes para analisar o modo como estereoacutetipos e
representaccedilotildees contiacutenuas de imigrantes na Europa na miacutedia acabam por formar o aspecto
alarmista e muitas vezes de vitimizaccedilatildeo ou criminalizaccedilatildeo destes na opiniatildeo puacuteblica
Finalmente o trabalho de Gabriela Jacomella (2010) torna-se indispensaacutevel para
esta pesquisa uma vez que traz uma lente que permite a estruturaccedilatildeo da metodologia de
18
pesquisa a qual busca medir e analisar os dados coletados sobre o fenocircmeno migratoacuterio e
sua relaccedilatildeo com a miacutedia
ldquoA migraccedilatildeo em si eacute um fenocircmeno multifacetado e sua combinaccedilatildeo
com o mundo complexo da comunicaccedilatildeo moderna acaba por produzir um
gigantesco e aparentemente caoacutetico conjunto de realidades interativas como
uma maacutequina cujas engrenagens estatildeo todas interligadas e dependendo uma da
outra para trabalhar corretamente sem - como muitas vezes acontece
tristemente - ficar preso em um beco sem saiacuteda sociopoliacuteticordquo (Jacomella
2010 p13)
Jacomella propotildee o guia metodoloacutegico - exposto na metodologia deste capiacutetulo - que
inclui um questionaacuterio facilitador da operacionalizaccedilatildeo da anaacutelise do conteuacutedo de miacutedia
o qual seraacute utilizado para analisar o objeto proposto neste projeto
A autora atraveacutes deste guia permite uma investigaccedilatildeo que inclui todos os
aspectos mencionados pelos outros autores o agendamento o enquadramento a
representaccedilatildeo do imigrante a existecircncia ou natildeo de julgamentos morais a seleccedilatildeo de
imagens e mais aleacutem permite perceber se no conteuacutedo exposto haacute abertura para a
expressatildeo da voz dos proacuteprios migrantes ndash fator que Denise Cogo tambeacutem chama a
atenccedilatildeo
Exposto aqui o embasamento teoacuterico e a metodologia a ser utilizada o proacuteximo
capiacutetulo buscaraacute contextualizar o histoacuterico dos enclaves de Ceuta e Melilla e como se deu
a construccedilatildeo das fronteiras nestes territoacuterios Tambeacutem apresentaraacute as mudanccedilas que
afetaram a poliacutetica migratoacuteria a regiatildeo e a relaccedilatildeo entre Espanha e Marrocos apoacutes a
entrada de Espanha na Uniatildeo Europeia
19
CAPIacuteTULO II - Os muros do Mediterracircneo o histoacuterico da construccedilatildeo das barreiras
de Ceuta e Melilla
O Mediterracircneo natildeo eacute apenas uma divisatildeo poliacutetica
demograacutefica e econoacutemica mas tambeacutem uma fronteira moral e
ideoloacutegica que pode ser percebida como sendo a barreira entre de um
lado democracia e secularismo e de outro fanatismo religioso e
regimes totalitaacuterios Esta percepccedilatildeo eacute culturalmente parcial visto que
a distinccedilatildeo ou separaccedilatildeo entre ldquonoacutesrdquo liberais e ldquoelesrdquo fanaacuteticos opera-
se apenas de um dos lados de uma fronteira ideoloacutegica popularizada
pela teoria do choque de civilizaccedilotildees (Roeder 2003)
O interesse estrateacutegico pelo mar Mediterracircneo foi historicamente fruto de disputas
e alianccedilas na regiatildeo que o circunda Seja pela acessibilidade a diferentes regiotildees pelo
clima temperado propiacutecio ao desenvolvimento ou pela intensidade das relaccedilotildees
comerciais e culturais proporcionadas diversos povos desenvolveram-se nas costas do
Mediterracircneo desde a antiguidade
Sem sombra de duacutevida as relaccedilotildees entre Espanha e Marrocos esbarram sempre
no aspecto mais sensiacutevel da poliacutetica externa dos dois paiacuteses a existecircncia de ilhas e cidades
de soberania espanhola em territoacuterio marroquino Por um lado Marrocos reivindica a
recuperaccedilatildeo destes territoacuterios enquanto Espanha reluta em conceder a soberania destes
enclaves estrateacutegicos pois representam a uacutenica fronteira exterior europeia na Aacutefrica
Ao mesmo tempo este impasse afeta igualmente a problemaacutetica da imigraccedilatildeo
irregular uma vez que Ceuta e Melilla representam a terceira rota com maior fluxo
migratoacuterio entre Aacutefrica e Europa e sobre a qual surgem controveacutersias em relaccedilatildeo agrave
aplicaccedilatildeo efetiva da legislaccedilatildeo em especial as normas de asilo refuacutegio e proteccedilatildeo
internacional desses imigrantes (Sanchez 2016 p8)
Em 1999 o governo espanhol e a UE decidiram impermeabilizar as
fronteiras das cidades com um sistema moderno e sofisticado que
impediria a passagem de imigrantes delimitando os imaginaacuterios
confins entre Europa e Aacutefrica que em Ceuta e Melilla nunca tiveram
uma demarcaccedilatildeo bem definida Aquelas fronteiras que soacute apareciam
em mapas militares e em guias turiacutesticos aquelas fronteiras que durante
vaacuterios seacuteculos representaram o veiacuteculo de interaccedilatildeo e troca aquelas
fronteiras capazes de colorir o tecido social das duas cidades satildeo hoje
em dia o siacutembolo desafiador da separaccedilatildeo entre dois mundos e de uma
evidente gestatildeo policial da imigraccedilatildeo aleacutem de de ser a amostra mais
eloquente do reforccedilo desta ideia da Europa Fortaleza que aceita apenas
no seu territoacuterio aqueles imigrantes capazes bons e qualificados (Pietro
Soddu 2006)
Tendo em vista o objetivo central deste trabalho este capiacutetulo se propotildee analisar
as origens de ambos os enclaves como territoacuterio espanhol em Aacutefrica e analisar o contexto
20
contemporacircneo de construccedilatildeo destas barreiras face ao crescente fluxo migratoacuterio na
regiatildeo para que posteriormente seja possiacutevel analisar o papel da miacutedia na formaccedilatildeo da
opiniatildeo puacuteblica sobre este tema
21 Origem das fronteiras
A costa norte de Marrocos possui pequenos territoacuterios que satildeo de soberania
espanhola - as chamadas Plazas de Soberaniacutea (ANEXO II) A origem destas Plazas -
cada uma com histoacuterico especiacutefico - coincide com o fim da Reconquista (711-1491)
nome usado para descrever os aproximadamente oito seacuteculos de disputas pelos territoacuterios
com a presenccedila aacuterabe na Peniacutensula Ibeacuterica
As Plazas de Soberaniacutea atualmente se distinguem entre as plazas mayores - Ceuta
e Melilla - e as plazas menores - as ilhas Chafarinas o Pentildeon de Alhucema o Pentildeoacuten de
Veacutelez de la Gomera e a ilha de Perejil (que por comum acordo eacute um territoacuterio neutro
desmilitarizado) Ceuta e Melilla detecircm o estatuto de cidade autoacutenoma semelhante a
comunidade autoacutenoma desde a Constituiccedilatildeo espanhola de 1995
A configuraccedilatildeo das atuais fronteiras de Ceuta e Melilla fazem parte desta histoacuterica
disputa hispano lusa pelos territoacuterios da Peniacutensula Ibeacuterica e do Magreb Ceuta foi
conquistada pelos portugueses em 1415 e apenas em 1668 passou a ser territoacuterio espanhol
e Melilla por sua vez foi conquistada por Castela em 1497 (Ferrer 2008 p132)
Em um primeiro momento ambos enclaves foram usados para a construccedilatildeo de
presiacutedios com objetivo maior de conter tentativas de expansatildeo por parte do Magreb
enquanto a Espanha iniciava o periacuteodo de expansionismo mariacutetimo para o Atlacircntico
Apenas na primeira metade do seacuteculo XIX a Espanha iniciou intervenccedilotildees de caraacuteter
defensivo transformando-os em fortalezas militares Estas incursotildees militares alteraram
gradualmente o tamanho dos territoacuterios e em 1860 o Tratado de Tetuaacuten assinado entre
os reinos de Espanha e de Marrocos delimitou uma zona neutra entre os enclaves a fim
de assegurar a paz (Ferrer 2008 p134)
Apoacutes o Tratado de Tetuaacuten Ceuta e Melilla passaram a ser portos comerciais junto
agraves fortalezas militares e se tornaram Protetorado Espanhol durante o periacuteodo colonial de
1912 a 1956
Figueiredo (2011) refere a importacircncia e implicaccedilotildees histoacutericas deste periacuteodo
colonial no significado das fronteiras entre Espanha e Marrocos e a posterior construccedilatildeo
21
dos muros Na primeira deacutecada do seacuteculo XX o sultanato de Marrocos entrou em crise e
houve uma partilha diplomaacutetica dos territoacuterios Em especial Franccedila e Espanha
conquistaram protetorados no norte da Aacutefrica Neste periacuteodo Ceuta e Melilla eram as
cidades que se tornaram a parte de soberania espanhola em territoacuterio africano enquanto
os outros eram apenas territoacuterios sob proteccedilatildeo (Figueiredo 2011)
O fim do periacuteodo colonial certamente transformou o significado destas fronteiras
frente ao receacutem independente Estado de Marrocos poreacutem os territoacuterios permaneceram
sob a soberania da Espanha durante todas as transiccedilotildees poliacuteticas do paiacutes ateacute agrave sua adesatildeo
agrave Uniatildeo Europeia
22 Histoacuteria contemporacircnea
A entrada da Espanha na Comunidade Econoacutemica Europeia em 1986 trouxe
novos contornos agrave fronteira Espanha-Marrocos pois supunha uma redefiniccedilatildeo de suas
poliacuteticas a fim de cumprir os requisitos de admissatildeo O aspecto crucial a ressaltar eacute a
transiccedilatildeo de uma poliacutetica fronteiriccedila bilateral entre dois paiacuteses para uma poliacutetica entre
continentes Europa e Aacutefrica A europeizaccedilatildeo administrativa13 da fronteira foi seguida da
entrada da Espanha no Acordo de Schengen em 1991 e do processo de liberalizaccedilatildeo
comercial do espaccedilo mediterracircneo
Vaacuterios satildeo os fatores geograacuteficos e poliacuteticos que trazem protagonismo ao papel
de Espanha no controle migratoacuterio desde a deacutecada de 1990 i) a sua localizaccedilatildeo no
contorno sudoeste do espaccedilo Schengen ii) sua proximidade ao continente africano o que
torna os limites territoriais espanhoacuteis uma das lacunas econocircmicas e sociais mais
desiguais do mundo iii) e a complexidade geograacutefica e espacial da fronteira espanhola
dado o seu caraacutecter descontiacutenuo e disperso que deve incorporar territoacuterios perifeacutericos
perto da Uniatildeo Europeia no entanto localizados em continente Africano como eacute o caso
das Ilhas Canaacuterias e das cidades autoacutenomas de Ceuta e Melilla (Lopez-Sala 2015)
Com o Acordo de Schengen o significado geopoliacutetico de Ceuta e Melilla mudou
profundamente e suas fronteiras passaram por uma reconfiguraccedilatildeo funcional e simboacutelica
que tornaram peculiar a gestatildeo migratoacuteria nos enclaves (Ferrer 2006) Em termos de
controle da imigraccedilatildeo irregular o acordo poliacutetico assume o acompanhamento do
13 ldquoPor europeizaccedilatildeo administrativa entende-se a sobreposiccedilatildeo aleacutem das poliacuteticas localmente e
nacionalmente aplicadas de imposiccedilotildees vindas da organizaccedilatildeo peculiar que eacute a Uniatildeo Europeia em termos
de seguranccedila e gestatildeo de fluxos migratoacuterios no espaccedilo Schengenrdquo (Figueiredo 2011 p 154)
22
periacutemetro exterior na fronteira com Marrocos (de 8 e 12 quilocircmetros de extensatildeo
respectivamente) assim como o controle da fronteira mariacutetima entre ambas as cidades e
do territoacuterio espanhol peninsular
Em 1985 a Espanha criou a lei estrangeira (Ley Extranjeriacutea) que entre outros
aspectos afetou diretamente a populaccedilatildeo muccedilulmana de origem marroquina mas que
havia se assentado nos enclaves antes de estes se tornarem protetorados espanhoacuteis A lei
trouxe obstaacuteculos a esta populaccedilatildeo em adquirir a nacionalidade espanhola e criou uma
divisoacuteria juriacutedica do que seria a nova fronteira
A exigecircncia de visto para controlar os fluxos transfronteiriccedilos passou a ser
aplicada e os mecanismos de controle foram reforccedilados processo que eacute referido por
Ferrer (2006) como ldquoschengenizaccedilatildeo seletiva de Ceuta e Melillardquo (p136) o qual alterou
o padratildeo de mobilidade entre Espanha e Marrocos
Em exceccedilatildeo agraves regras aplicadas a estas fronteiras o Acordo Schengen permitiu o
fluxo de determinados cidadatildeos marroquinos em especial trabalhadores e consumidores
sem a exigecircncia de visto caso permanecessem nos territoacuterios espanhoacuteis ateacute 24 horas
Apenas eacute concedida a permissatildeo de entrada e saiacuteda dos enclaves a cidadatildeos advindos das
proviacutencias de Nador e Tetuaacuten com passaporte em vigor e que retornem todos os dias agraves
suas residecircncias em Marrocos Este fluxo pode chegar a aproximadamente 30000 pessoas
por dia (Lopez-Sala 2015)
Esta brecha vista como mecanismo de garantir a sustentabilidade econocircmica
local gerou o crescimento do comeacutercio irregular que beneficiaria do caraacuteter ambiacuteguo da
fronteira de Ceuta e Melilla em ambos os continentes Em 2005 estimativa-se que 80 por
cento das mercadorias importadas aos enclaves fluiacuteam ao Marrocos e que o comeacutercio
fronteiriccedilo informal gerava cerca de 1 bilhatildeo de euros (Ferrer apud El Paiacutes 2005)
Em contraste agrave liberalizaccedilatildeo econocircmica da fronteira entre Europa e Marrocos o
reforccedilo agraves barreiras fiacutesicas com fins de controle do fluxo de pessoas se intensificou desde
a entrada da Espanha na Uniatildeo Europeia Dado a pressatildeo migratoacuteria na regiatildeo em 1993
o governo espanhol decidiu cercar Ceuta e Melilla com muros de trecircs a seis metros de
altura ao longo de quase onze quilocircmetros (ANEXO III) os quais ainda sofrem reforccedilos
atualmente visando dissuadir qualquer tentativa de passagem clandestina (Figueiredo
2011 p155)
Tanto em Ceuta como em Melilla as barreiras satildeo
complementadas por lacircminas e arames farpados com vista a dissuadir
23
qualquer tentativa clandestina de passar por cima Sem contar o
aparato de seguranccedila multinacional que se desdobra na costa
mediterracircnica a vigilacircncia local eacute garantida por cento e seis cacircmaras
de viacutedeo e um sistema de escuta e de captaccedilatildeo de movimentos por
raios infravermelhos (Figueiredo 2011 apud Saddiki 2009)
Ainda que construiacutedas com diversos fins voltados agraves poliacuteticas de seguranccedila e
controle de fluxos fronteiriccedilos da Uniatildeo Europeia as cercas de Ceuta e Melilla
representam claramente a separaccedilatildeo ideoloacutegica cultural e econocircmica entre Europa e
Aacutefrica Assim como diversas barreiras que vecircm sido construiacutedas no mundo as de Ceuta
e Melilla buscam garantir os benefiacutecios da globalizaccedilatildeo enquanto controlam ao mesmo
tempo fluxos transnacionais indesejaacuteveis deste fenocircmeno
Figueiredo (2011) utiliza o termo ldquopermeabilidade seletivardquo em alusatildeo agrave
ldquoschengenizaccedilatildeo seletivardquo de Ferrer no qual um lado da fronteira permite um elevado
fluxo de capitais e no outro riacutegido controle da migraccedilatildeo laboral No simbolismo da
fronteira natildeo haacute nada de contraditoacuterio garante a estrutura mundial de fluxos de capitais
e tambeacutem estaacute inerente agrave sua loacutegica o controle espacial de atores natildeo estatais
Outra caracteriacutestica ressaltada por Lopez-Sala deriva dessas peculiaridades
territoriais e poliacuteticas mencionadas anteriormente Os governos de Ceuta e Melilla devem
ter recursos especiacuteficos direcionados aos imigrantes que estatildeo de fato em uma situaccedilatildeo
de confinamento espacial nestes enclaves Neste sentido Ceuta e Melilla podem ser
consideradas como resultado de seu caraacuteter isolado e perifeacuterico e sua particularidade
estatutaacuteria espaccedilos intersticiais14 do controle migratoacuterio europeu semelhante a Malta
Ilhas Canaacuterias ou do mar Egeu (p179)
Segundo fontes oficiais entre 1999 e 2013 cerca de 200000 imigrantes foram
detidos ao tentar entrar em territoacuterio espanhol atraveacutes das rotas africana-ocidental e
mediterracircneo ocidental A rota africana-ocidental - que possuiacutea maior fluxo de entrada
pelas Ilhas Canaacuterias - vem perdendo volume migratoacuterio desde 2008 devido ao maior
controle apoacutes a chamada ldquocrise dos cayucosrdquo Por outro lado desde 2008 a rota do
Mediterracircneo ocidental15 que inclui Ceuta e Melilla continua a ser a principal via de
acesso ao territoacuterio espanhol
14 Loacutepez-Sala e Esteban 2010 15 A rota do Mediterracircneo Ocidental compreende os corredores migratoacuterios de Gibraltar Ceuta e Melilla
Argeacutelia e Norte de Marrocos (Ilhas Baleares) (Lopez-Sala 2015)
24
Segundo dados do governo espanhol na primeira deacutecada dos anos 2000
aproximadamente 28000 imigrantes entraram em territoacuterio Espanhol atraveacutes de ambas
as cidades nuacutemero que representa cerca de 30 do fluxo total das rotas migratoacuterias da
Espanha
Durante a deacutecada de 1990 a maioria dos imigrantes era originaacuteria principalmente
de Marrocos especialmente homens jovens Posteriormente houve um aumento relativo
do nuacutemero de mulheres e sobretudo de menores especialmente na Rota da Aacutefrica
Ocidental Atualmente tem havido uma diversificaccedilatildeo das origens em ambas as rotas
passando a incluir nacionais de um grande nuacutemero de paiacuteses subsaarianos (Lopez-Sala
2015)
Eacute importante notar que apesar do aumento do fluxo migratoacuterio na rota do
Mediterracircneo tanto em Ceuta e Melilla quanto em Gibraltar o nuacutemero total de
interceptaccedilotildees de imigrantes irregulares que passam por esses corredores permanece em
niacuteveis bem abaixo dos que foram observados na primeira metade dos anos 2000 (ANEXO
III)
Ainda assim apesar do aumento moderado na imigraccedilatildeo atraveacutes de Ceuta e
Melilla ou o peso pouco significativo da imigraccedilatildeo irregular em comparaccedilatildeo agraves atuais
principais rotas migratoacuterias (Itaacutelia e Greacutecia) este tema voltou agrave tona nos meios de
comunicaccedilatildeo e obteve destaque na agenda poliacutetica de Espanha
Durante a deacutecada de 1990 e iniacutecio dos anos 2000 o fortalecimento das barreiras e
vigilacircncia nas fronteiras conseguiu diminuir o fluxo de entrada atraveacutes dos enclaves ateacute
2005 No entanto os efeitos midiaacuteticos e poliacuteticos do fortalecimento das barreiras
provocou uma mudanccedila na estrateacutegia de acesso usada por estes imigrantes
Antes os grupos tentavam atravessar esporadicamente em pequenas quantidades
ou agraves vezes individualmente mas sem accedilatildeo concertada A estrateacutegia mudou para uma
travessia em ldquoondardquo em que grupos de 50 a 500 pessoas se coordenam para tentar
atravessar simultaneamente em diferentes partes da barreira para descoordenar o
policiamento fronteiriccedilo e permitir que alguns tenham sucesso na travessia
De acordo com dados do Ministerio del Interior de Espanha (Anexo IV) o fluxo
e as interceptaccedilotildees de imigrantes vecircm aumentando moderadamente desde 2010 dado a
diversificaccedilatildeo de estrateacutegias de travessia (documentaccedilatildeo falsa travessia mariacutetima a nado
ou atraveacutes de embarcaccedilotildees ilegais) Ainda que a crise econocircmica de 2008 tenha
25
desmotivado a imigraccedilatildeo de indiviacuteduos de outros paiacuteses em especial latino americanos
o paiacutes natildeo deixou de ser atrativo para migrantes da Aacutefrica Ocidental
Eacute importante mencionar que as autoridades marroquinas tambeacutem possuem um
papel significativo no controle migratoacuterio destas fronteiras A fim de cumprir os acordos
internacionais feitos com Espanha e Uniatildeo Europeia sobre migraccedilatildeo irregular o paiacutes
passou a fazer um controle interno nas zonas urbanas desde 2011 em especial em bairros
de Rabat e Saleacute Casablanca Fez e Tanger assim como nos acampamentos de imigrantes
que se formam ao longo das montanhas proacuteximas agraves cercas de Ceuta e Melilla (Lopez-
Sala p181)
221 Anaacutelise dos acordos entre Espanha e Marrocos sobre a migraccedilatildeo
Como abordado no item anterior a relaccedilatildeo entre Marrocos e Espanha ganhou
novos contornos apoacutes a entrada de Espanha na CEE O paiacutes teve de se adequar aos
regulamentos do novo bloco tambeacutem em mateacuterias ligadas agrave migraccedilatildeo Nesta seccedilatildeo seratildeo
mencionados os pontos mais relevantes para este estudo de caso dentre os acordos entre
ambos os paiacuteses
Para esta anaacutelise eacute imprescindiacutevel citar o Regulamento (CE) no 5741999 do
Conselho16 de 12 de Marccedilo de 1999 o qual prevecirc quais os paiacutesesnacionalidades que
devem ser detentores de visto para transporem as fronteiras dos Estados-membros
O artigo 6 dispotildee
(6) Considerando que em casos especiais que justifiquem a abertura
de excepccedilatildeo ao princiacutepio da obrigaccedilatildeo de visto os Estados-membros
poderatildeo isentar desta obrigaccedilatildeo determinadas categorias de pessoas de
acordo com o direito internacional puacuteblico ou com o costume
No caso de Espanha e Marrocos de acordo com o regulamento a dispensa de
visto iraacute variar em funccedilatildeo dos acordos entre o paiacutes membro e o terceiro Dado isto apenas
marroquinos detentores de passaportes diplomaacuteticos estatildeo isentos durante 90 dias de visto
para entrada na Espanha
Em mateacuteria de imigraccedilatildeo irregular em sua preacutevia o regulamento dispotildee
16 Comunicaccedilatildeo da Comissatildeo no ambito da aplicaccedilatildeo do Regulamento (CE) no 5741999 do Conselho de
12 de Marccedilo de 1999 que determina quais os paiacuteses terceiros cujos nacionais devem ser detentores de visto
para transporem as fronteiras externas dos Estados-Membros Disponiacutevel em
httpspublicationseuropaeuenpublication-detail-publication87fb5c97-5d0c-4a95-8d76-
c80587741ba3language-pt Acessado em 12 de Julho de 2019
26
(3) Considerando que os riscos relacionados com a seguranccedila e com a
imigraccedilatildeo ilegal devem ser tidos prioritariamente em conta na
elaboraccedilatildeo da lista comum que aleacutem disso as relaccedilotildees internacionais
dos Estados-membros com paiacuteses terceiros desempenham igualmente
o seu papel
Mais adiante
(7) Considerando que dadas as diferenccedilas entre as regulamentaccedilotildees
nacionais aplicaacuteveis aos apaacutetridas aos refugiados que beneficiem
oficialmente desse estatuto e agraves pessoas titulares de um passaporte ou
de um documento de viagem emitido por uma entidade ou autoridade
territorial que natildeo seja reconhecida como Estado por todos os Estados-
membros estes poderatildeo decidir da obrigaccedilatildeo de visto quanto a essas
categorias de pessoas quando essa entidade ou autoridade territorial
natildeo conste da citada lista comum
Ao analisar ambas preacutevias eacute possiacutevel concluir que a existecircncia de diferentes
regulamentaccedilotildees nacionais aplicaacuteveis para a expediccedilatildeo de um visto deriva da
superposiccedilatildeo de regras e correspondente sobreposiccedilatildeo destas nos Estados-membros o
que resulta em uma maior dificuldade na livre circulaccedilatildeo de pessoas (Palacios M 2018
p456)
Sobre a situaccedilatildeo dos apaacutetridas e refugiados reconhecidos como tais e obrigaccedilatildeo
de visto para a primeira entrada no territoacuterio (no 2 do artigo 2o) - aspecto crucial para
o objeto de estudo do presente trabalho - eacute importante ressaltar que Espanha exige o visto
obrigatoacuterio para ambos os casos mas o regulamento natildeo define o conceito de refugiado
reconhecido e cita a condiccedilatildeo apenas nestes dois pontos
ldquo2 Os Estados-membros determinaratildeo se os apaacutetridas e os refugiados
que beneficiem oficialmente deste estatuto ficam sujeitos agrave obrigaccedilatildeo de vistordquo
O problema dos refugiados estaacute diretamente ligado agraves violaccedilotildees dos direitos
humanos Normalmente debate-se a relaccedilatildeo de ambos como causa da condiccedilatildeo de refuacutegio
e natildeo do necessaacuterio resguardo desses direitos em todo o processo de solicitaccedilatildeo de asilo
A consequecircncia eacute o que observamos atualmente milhotildees de pessoas que buscam refuacutegio
e asilo como aqueles que tentam atravessar as cercas de Ceuta e Melilla casos natildeo
solucionados e uma aparente invisibilidade desses sujeitos por natildeo disporem de cidadania
Sobre este uacuteltimo ponto eacute essencial mencionar que grande parte destes imigrantes
que tentam atravessar os enclaves natildeo possuem a consciecircncia de que podem cumprir as
caracteriacutesticas de pessoas refugiadas previstas em mateacuterias de direito internacional em
especial na Convenccedilatildeo Relativa ao Estatuto dos Refugiados que foi aprovado desde 1951
e ampliado em 1957 pelas Naccedilotildees Unidas Dado a crise na Siacuteria boa parte destes acredita
que o caraacuteter de refugiado eacute concedido ldquoapenas aos siacuteriosrdquo
27
Aleacutem disso diversos debates levantados por ONG e acadecircmicos apontam a
controveacutersia existente na categorizaccedilatildeo de pessoas presente no regulamento a qual acaba
por contrariar a proacutepria Declaraccedilatildeo Universal dos Direitos Humanos que prevecirc que
ldquoTodos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitosrdquo (Artigo 1o)
A Declaraccedilatildeo dispotildee em seu artigo 14 que ldquotoda a pessoa sujeita a perseguiccedilatildeo
tem o direito de procurar e de beneficiar de asilo em outros paiacutesesrdquo Logo em seguida no
Artigo 15 dispotildee que ldquotoda pessoa tem direito a uma nacionalidaderdquo Mais aleacutem a
Convenccedilatildeo de 1951 (ACNUR 2016b) e o Protocolo de 1967 estabelecem princiacutepios
baacutesicos diretamente relacionados aos princiacutepios de direitos humanos tornando clara a
relaccedilatildeo entre refugiados e direitos humanos como segue
1 O princiacutepio basilar de non-refoulement (natildeo-devoluccedilatildeo) visa justamente
proteger o indiviacuteduo da possiacutevel circunstacircncia de tortura maus tratos ou
penalizaccedilotildees desumanas e degradantes no paiacutes de origem
2 Os Artigos 3ordm e 4ordm tratam tambeacutem respectivamente do princiacutepio da natildeo
discriminaccedilatildeo ao requerente de asilo e da concessatildeo de liberdade religiosa
Assim como a Declaraccedilatildeo de Cartagena prevecirc a violaccedilatildeo maciccedila dos direitos
humanos como caracterizadora da situaccedilatildeo de refugiado demonstrando o viacutenculo
entre o direito dos refugiados e os direitos humanos
3 O princiacutepio do In Dubio Pro Refugiado visa a conceder o requerente de asilo
o benefiacutecio da duacutevida
A dificuldade de se fazer respeitar as obrigaccedilotildees que os Estados signataacuterios se
vincularam atraveacutes das convenccedilotildees eacute objeto de preocupaccedilatildeo e demonstra suas falhas Uma
das contradiccedilotildees observada nas respostas dadas aos refugiados eacute o fato de que o proacuteprio
regime que resguarda estes indiviacuteduos obriga os Estados a darem suporte adequado
agravequeles que jaacute se encontram em seu territoacuterio mas natildeo os obriga a proteger os refugiados
que estatildeo fora dos seus limites territoriais (Sadeeh Eguchi 2016)
Sobre os uacuteltimos pontos mencionados cabe mencionar os testemunhos de
devoluccedilatildeo nas valas de Ceuta e Melilla e as proibiccedilotildees de passagem de indiviacuteduos que
possuem tiacutetulos de residecircncia em paiacuteses europeus mas satildeo negados a entrada pela duacutevida
da veracidade dos documentos Estes atos vatildeo contra os acordos internacionais assinados
28
por paiacuteses-membros da Uniatildeo Europeia e jaacute renderam diversas penalidades agrave Espanha
frente ao Tribunal Europeu de Direitos Humanos (TEDH)17
Primeiro os protocolos assinados pela Comissatildeo Europeia de Direitos Humanos
(CEDH) proiacutebe a expulsatildeo coletiva de estrangeiros assim como os acordos acima citados
em mateacuteria de refuacutegio Em segundo lugar a Comissatildeo defende o direito a um recurso ou
a um recurso efetivo a CEDH entende que as expulsotildees (devoluccedilotildees) impedem que os
imigrantes tenham acesso a qualquer recurso em virtude do qual eles poderiam ter enviado
sua queixa agraves autoridades competentes e obter uma avaliaccedilatildeo rigorosa e minuciosa do seu
pedido de asilo antes de serem devolvidos Por estas razotildees em mais de um caso aberto
frente ao TEDH os solicitantes tiveram de ser compensados pela Espanha e o paiacutes teve
que arcar com os custos legais (HUDOC 2017)
Considerando que os acordos entre paiacuteses terceiros e Estados-Membros se
sobrepotildeem ao Regulamento acima mencionado ressalta-se aqui o Acordo entre o Reino
de Espanha e o Reino de Marrocos relativo agrave circulaccedilatildeo de pessoas ao tracircnsito e agrave
readmissatildeo de estrangeiros entrados ilegalmente assinado em Madrid em 13 de Fevereiro
de 199218
Este acordo tem o objetivo de frear e minimizar o fluxo migratoacuterio clandestino
entre Marrocos e Espanha Ele eacute composto por trecircs capiacutetulos e 16 artigos os quais dispotildeem
sobre I) Readmissatildeo de Estrangeiros II) Tracircnsito para a expulsatildeo de estrangeiros e III)
Outras disposiccedilotildees
Como analisa Palacios (2018) este acordo possui diversas falhas quando levado
para a praacutetica De acordo com o Capiacutetulo I ambos Estados quando solicitantes de
expulsatildeo de um imigrante que teve entrada clandestina devem materializar uma peticcedilatildeo
formal para a devoluccedilatildeo O maior exemplo praacutetico pode ser observado nos imigrantes que
se escondem nas montanhas de Marrocos enquanto aguardam um momento para saltar os
muros As devoluccedilotildees feitas imediatamente sem qualquer peticcedilatildeo e a monitoraccedilatildeo da
poliacutecia marroquina destes imigrantes coagindo os grupos a se moverem dos
acampamentos nas montanhas mostram nitidamente que na praacutetica nem sempre o acordo
eacute cumprido (p458)
17 Disponiacutevel em HUDOC- European Court of Human Rights 2017 -
httpshudocechrcoeinteng22fulltext22[22spain20refugee22]22itemid22[22001-
17768322] Acessado em 15 de Julho de 2019 18 Agencia Estatal Boletiacuten Oficial Disponiacutevel em httpswwwboeesbuscardocphpid=BOE-A-1992-
8976 Acessado em 15 de Julho de 2019
29
O artigo 3o dispotildee sobre os casos nos quais ambos os paiacuteses natildeo possuem
obrigaccedilatildeo de readmitir estrangeiros Este artigo deixa claro que nacionais de paiacuteses que
fazem fronteiras com ambos os Estados natildeo obrigatoriamente seratildeo passiacuteveis de
readmissatildeo Este artigo torna obrigatoacuterio o visto para estes imigrantes o que natildeo condiz
na maioria dos casos com a realidade que vivem uma vez que contam com redes
clandestinas para atravessar as rotas desde seus paiacuteses ateacute o Marrocos e Espanha
Artigo 3
Natildeo haacute obrigaccedilatildeo de readmissatildeo
a) Para nacionais de Estados terceiros que tenham fronteiras comuns
com o Estado requerente
b) Para estrangeiros que tenham sido autorizados a permanecer no
territoacuterio do Estado requerente apoacutes a sua entrada ilegal
c) Para os estrangeiros que no momento da sua entrada no territoacuterio do
Estado requerente possuam um visto ou uma autorizaccedilatildeo de residecircncia
concedidos por esse Estado ou que apoacutes a sua entrada tenham obtido
visto ou autorizaccedilatildeo de residecircncia
d) Para pessoas a quem o Estado solicitante tenha reconhecido o status
de refugiado de acordo com a Convenccedilatildeo de Genebra de 28 de julho
de 1951
Mais uma vez eacute possiacutevel observar a contradiccedilatildeo destas claacuteusulas mediante a
Declaraccedilatildeo Universal de Direitos Humanos e o proacuteprio Estatuto dos Refugiados
atualizado pela Convenccedilatildeo de Genebra de 1967 que inclui outras limitaccedilotildees geograacuteficas
natildeo previstas na convenccedilatildeo de 1951 a uacutenica citada no acordo acima
Mais adiante no Capiacutetulo II artigo 6 ambos os Estados concordam que
estrangeiros de paiacuteses terceiros poderatildeo ser aceites para tracircnsito em seus territoacuterios ante
a expulsatildeo caso estejam asseguradas a viagem e admissatildeo no paiacutes de destino
Mais uma vez o exemplo praacutetico das devoluccedilotildees contradiz o artigo citado
Tambeacutem dispotildee que mediante a rejeiccedilatildeo de entrada no paiacutes de destino o requerente
deveraacute ser imediatamente readmitido o que na praacutetica natildeo ocorre e submetem estes
estrangeiros a uma situaccedilatildeo de ldquolimbo juriacutedicordquo de difiacutecil resoluccedilatildeo (Palacios p460)
Ainda no Capiacutetulo II o artigo 8 dispotildee os casos nos quais o tracircnsito para expulsatildeo
poderaacute ser negado entre eles no caso de risco de sofrer maus tratos no paiacutes de destino
Fato este que eacute recorrente entre estes imigrantes em especial devido a situaccedilatildeo que se
encontram com as redes que fazem o deslocamento clandestino dos mesmos e da poliacutecia
que busca impedir suas transiccedilotildees No geral o retorno destes imigrantes os coloca em
uma situaccedilatildeo de vulnerabilidade no paiacutes de origem (Palacios p462)
30
Finalmente ainda sobre os acordos firmados entre Espanha e Marrocos eacute crucial
mencionar o Regime Especial de Ceuta e Melilla (Lei Orgacircnica 42000 de 11 de Janeiro
sobre os direitos e liberdades dos estrangeiros em Espanha e a sua integraccedilatildeo social19)
Este regime que possui apenas trecircs claacuteusulas na disposiccedilatildeo adicional deacutecima
deixa claro que estrangeiros que tentem atravessar ao territoacuterio espanhol de forma ilegal
poderatildeo ser rejeitados e devolvidos respeitando as normas de direitos humanos
internacionais o que por sua vez eacute contraditoacuterio
As claacuteusulas dispotildeem
1 Os estrangeiros que satildeo detectados na linha de fronteira de
demarcaccedilatildeo territorial de Ceuta ou Melilla ao tentar ultrapassar os
elementos de contenccedilatildeo de fronteiras para a passagem irregular
poderatildeo ser rejeitadosas a fim de impedir a sua entrada ilegal em
Espanha
2 Em qualquer caso a rejeiccedilatildeo seraacute realizada respeitando os
regulamentos internacionais de direitos humanos e protecccedilatildeo
internacional de que a Espanha faz parte
3 Os pedidos de proteccedilatildeo internacional deveratildeo ser
formalizados nos locais autorizados pela nos postos fronteiriccedilos e seratildeo
processados de acordo com as disposiccedilotildees da regulamentaccedilatildeo em vigor
em mateacuteria de proteccedilatildeo internacional
O conteuacutedo previsto no Acordo coloca em vulnerabilidade os direitos humanos
destes imigrantes e natildeo garante o total respeito dos acordos assinados pela Espanha em
mateacuteria de proteccedilatildeo aos refugiados (Palacios 2018)
No entanto como mencionado previamente visto que Espanha cumpre os
requisitos de um Estado-membro da Uniatildeo Europeia e a proacutepria UE prevecirc a sobreposiccedilatildeo
de acordos internacionais entre paiacuteses terceiros os acordos acima citados satildeo os que
regem de fato a mateacuteria de migraccedilatildeo entre ambos paiacuteses e ressaltam a peculiaridade dos
enclaves neste contexto
Ainda que os acordos busquem frear ou eliminar a imigraccedilatildeo irregular a proacutexima
seccedilatildeo apresenta dados da imigraccedilatildeo na regiatildeo e mostra que as limitaccedilotildees impostas por
ambos os Estados natildeo desestimulam o fluxo migratoacuterio nos enclaves
19 Disponiacutevel em
httpwwwexterioresgobesPortalesServiciosAlCiudadanoInformacionParaExtranjerosDocumentsL
EY20ORGC381NICA204200020DE201120DE20ENEROpdf Acessado em 15 de Julho
de 2019
31
222 Dados da imigraccedilatildeo irregular atraveacutes de Ceuta e Melilla 2018
De acordo com os dados apresentados no relatoacuterio sobre imigraccedilatildeo irregular do
Ministerio del Interior da Espanha de 201820 570 imigrantes chegaram a Ceuta atraveacutes
de embarcaccedilotildees mariacutetimas e 918 imigrantes a Melilla um aumento significativo em
relaccedilatildeo ao ano anterior no qual entraram respectivamente 257 e 678 imigrantes
irregulares
Atraveacutes de vias terrestres no ano de 2018 foram contabilizadas 1979 entradas
irregulares em Ceuta e 4821 em Melilla No caso de Ceuta natildeo houve uma alteraccedilatildeo
significativa no nuacutemero de entradas no entanto no de Melilla houve um aumento de
1000 indiviacuteduos em relaccedilatildeo ao ano anterior
Estes dados mostram que o fluxo vem aumentando paulatinamente nos uacuteltimos
anos As entradas atraveacutes de embarcaccedilotildees por Ceuta tiveram um aumento percentual de
1218 de um ano para o outro e atraveacutes de Melilla um aumento de 354 Mais aleacutem
se levarmos em consideraccedilatildeo o total de entradas atraveacutes dos outros pontos de travessia
(as Canaacuterias e as costas Baleares) o aumento torna-se claro em 2017 houve a entrada de
21971 indiviacuteduos atraveacutes de embarcaccedilotildees e 6800 via terrestre enquanto em 2018 foram
57498 de entradas via mariacutetima e 6800 via terrestre (Ceuta e Melilla) Um aumento de
1617 o que mostra que a estrateacutegia de travessia por mar tem sido a mais usada por
estes imigrantes e no total representou mais do dobro de entradas em relaccedilatildeo ao ano
anterior
Atraveacutes da via terrestre houve um aumento meacutedio considerando ambas as
cidades de 16 em comparaccedilatildeo a 2017
Ao analisar os dados do Ministerio del Interior eacute possiacutevel assinalar que o peso de
Ceuta e Melilla no fluxo de imigraccedilatildeo irregular na Espanha eacute reduzido em relaccedilatildeo aos
outros pontos de acesso pois representam juntas apenas 1289 do nuacutemero total de
entradas irregulares no paiacutes
Os nuacutemeros oficiais do governo espanhol divergem em uma pequena margem
daqueles coletados pelo ACNUR21 em 2018 De acordo com os dados coletados pela
Agecircncia da ONU houve um aumento de 170 nas entradas de imigrantes irregulares na
20 Ministerio del Interior Gobierno de Espantildea Disponiacutevel em
lthttpwwwinteriorgobesdocuments10180965443424_informe_quincenal_acumulado_01-01_al_31-
12-2018pdfd1621a2a-0684-4aae-a9c5-a086e969480fgt Acessado em 01 de Junho de 2019 21 UNHCR 2019 Spain Sea and Land Arrivals January - December 2018 Report Disponiacutevel em
httpsdata2unhcrorgendocumentsdetails67552 Acessado em 09 de Junho de 2019
32
Espanha em 2018 e 8178 entradas pelas rotas de Ceuta e Melilla um aumento de 13
em relaccedilatildeo ao ano anterior
No entanto ao analisarmos ambos os relatoacuterios tanto do Governo espanhol
quanto do ACNUR eacute possiacutevel reiterar que o nuacutemero de entradas de imigrantes irregulares
em Espanha vem crescendo significativamente desde 2016 (ANEXO IV)
Uma anaacutelise demograacutefica feita pelo ACNUR mostra que 86 dos imigrantes que
entraram em Ceuta em 2018 eram provenientes da Argeacutelia e Guineacute e os outros 14
divididos em minorias provenientes de Marrocos Camarotildees Gacircmbia Costa do Marfim
Mali Senegal Serra Leoa entre outros Por outro lado Melilla apresentou um maior
nuacutemero de entradas de nacionalidades como a Siacuteria representando 30 das entradas
Palestina e Guineacute (com 10 cada) Tuniacutesia (9) e os demais provenientes de Mali
Iecircmen Argeacutelia Burkina Faso Marrocos entre outros
De fato o dado que se alterou mais drasticamente e que estaacute diretamente
relacionado com a comoccedilatildeo midiaacutetica se refere ao nuacutemero de mortes e desaparecidos
durante os trajetos Este paracircmetro mostra que apenas de 2017 para 2018 houve um
aumento de 280 Em 2017 foram contabilizados 208 desaparecimentos e mortes
enquanto em 2018 811 (Ministerio del Interior 2018)
A ONG APDHA (Associaccedilatildeo Proacute-Direitos Humanos de Andaluzia) em seu
balanccedilo migratoacuterio na fronteira sul22 (2017) chama atenccedilatildeo agrave repressatildeo exercida pelas
medidas de controle fronteiriccedilo que vem sido acirradas e que de todo modo natildeo
conseguem frear o movimento de imigrantes irregulares em direccedilatildeo agrave Espanha
nitidamente crescente
A ONG denuncia a violaccedilatildeo dos direitos humanos em seu relatoacuterio em especial
as medidas de repatriamento23 nas fronteiras de imigrantes que jaacute haviam ultrapassado a
fronteira as quais tiveram consequecircncias ao governo espanhol frente ao Sistema Europeu
de Proteccedilatildeo aos Direitos Humanos (Tribunal Europeu de Direitos Humanos -TEDH)
Apenas em 2018 a Espanha foi condenada em oito casos frente ao TEDH
Tendo compreendido e observado neste capiacutetulo o contexto histoacuterico e as relaccedilotildees
a niacutevel de poliacutetica migratoacuteria entre Espanha e Marrocos o proacuteximo capiacutetulo se dedicaraacute
22 APDHA Balance Migratorio Frontera Sur 2017 Disponiacutevel em
httpswwwapdhaorgbalancemigratorio17 Acessado em 01 de Julho de 2019 23 ldquoDevoluciones en Calienterdquo
33
a operacionalizaccedilatildeo da metodologia de anaacutelise deste trabalho a fim de responder agraves
questotildees centrais aqui propostas
34
CAPIacuteTULO III - A abordagem midiaacutetica do El Paiacutes sobre a rota entre Marrocos e
Espanha
Como apresentado no capiacutetulo anterior a entrada da Espanha na Uniatildeo Europeia
teve consequecircncias diretas nas alteraccedilotildees das poliacuteticas que regem as fronteiras entre
Espanha e Marrocos em especial nos enclaves de Ceuta e Melilla dado a existecircncia de
territoacuterio espanhol em Aacutefrica
Mais aleacutem tendo em vista que com o acirramento dos controles fronteiriccedilos nas
fronteiras da Itaacutelia e Greacutecia nos uacuteltimos anos principais rotas migratoacuterias do
mediterracircneo a rota de Ceuta e Melilla voltou novamente a ser muito procurada
Neste contexto o fluxo crescente de migrantes pela rota de Ceuta e Melilla trouxe
a tona o tema de migraccedilatildeo e refuacutegio agrave opiniatildeo puacuteblica nacional e internacional Os debates
acerca das fronteiras e muros como soluccedilatildeo agrave pressatildeo imigratoacuteria voltaram para o campo
midiaacutetico e acadecircmico
O alarme social que a miacutedia iria alimentar na sociedade espanhola com o medo de
invasatildeo e a avalanche de grupos de imigrantes tentando pular a cerca em busca de paraiacuteso
prometido poderia ser considerado como um meio indireto para justificar essas poliacuteticas
policiais e seguranccedila
Dado isto o propoacutesito aqui seraacute compreender de que modo a miacutedia expotildee este
contexto e tema diariamente a considerar que a mesma tem a capacidade de formar a
opiniatildeo puacuteblica e principalmente definir agendas de debate criar imagens sobre o
fenocircmeno migratoacuterio como abordado no embasamento teoacuterico deste trabalho
Conforme exposto na concepccedilatildeo de estudo no primeiro capiacutetulo selecionou-se o
jornal El Paiacutes devido ao maior alcance do seu conteuacutedo visto que eacute o jornal mais lido da
Espanha atraacutes apenas do jornal Marca de conteuacutedo esportivo
Com base no meacutetodo de Bardin (1977) e no quadro de operacionalizaccedilatildeo de
Jacomella (2010) mencionados no primeiro capiacutetulo deste trabalho com algumas
alteraccedilotildees do quadro original tendo em vista o objetivo desta pesquisa e o tempo disposto
seratildeo examinadas as seguintes questotildees
1 Quantos artigos relacionados ao evento (rota migratoacuteria de Marrocos a
Espanha) foram publicados no ano de 2018 [classificados em oito principais categorias
que seratildeo dispostas mais adiante]
35
2 Quais satildeo os principais temas mais abordados [qual categoria eacute mais
continuamente expostaabordada]
3 As manchetes satildeo sensacionalistas ou escritas de forma natural
4 Quando os migrantes satildeo citados quais palavras satildeo mais usadas para descrevecirc-
los [imigrantes sem papeis clandestinos irregulares refugiados]
5 Os termos de exclusatildeo satildeo usados Os migrantes satildeo definidos como fora da
lei ou ilegais clandestinos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos locais [classificado em sim ou
natildeo]
7 Satildeo fontes de fatos e nuacutemeros especialmente estimativas citados Se sim
quais
8 Em que categorizaccedilatildeo ativa ou passiva cai o migrante retratado no artigo e
em que medida [classificado em plena viacutetima tanto viacutetima quanto invasor totalmente
invasor]
31 Fontes e limitaccedilotildees da informaccedilatildeo publicada no jornal El Paiacutes durante o
ano de 2018
Baseando-se no meacutetodo de Bardin (1977) na etapa de preacute-anaacutelise foi utilizado o
arquivo24 do El Paiacutes para posterior seleccedilatildeo do corpus a ser analisado O arquivo do El
Paiacutes possui um meacutetodo de busca que natildeo permite mensalmente ou diariamente procurar
por dado tema Os meacutetodos de busca satildeo exclusivos deve-se optar por data de publicaccedilatildeo
ou pelas palavras-chaves
Inicialmente foram utilizadas as palavras-chaves ldquoMigracioacuten 2018rdquo as quais
resultaram em mais de 14 mil notiacutecias relacionadas ao tema Dado o tempo disposto para
o desenvolvimento deste trabalho a proposta aqui feita junto agrave necessidade de anaacutelise
mais detalhada sobre o conteuacutedo destas notiacutecias e natildeo apenas de manchetes optou-se por
restringir a seleccedilatildeo agraves notiacutecias que fossem voltadas apenas ao Marrocos
Logo foi utilizada na busca geral as palavras-chaves ldquoMigracioacuten Marruecos
2018rdquo a fim de otimizar a seleccedilatildeo observando a porcentagem de coincidecircncia acima de
60
24 Disponiacutevel em httpselpaiscomarchivo
36
Atraveacutes da inserccedilatildeo destas palavras-chaves foi possiacutevel ter acesso agrave 2912 notiacutecias
publicadas natildeo somente em 2018 visto que a palavra chave natildeo delimita o ano de
publicaccedilatildeo mas sim citaccedilotildees ao longo do texto
Jaacute respondendo a primeira questatildeo do quadro de operacionalizaccedilatildeo a seleccedilatildeo do
corpus foi concluiacuteda em 329 notiacutecias publicadas ao longo de 2018 respeitando-se a
homogeneidade representatividade e pertinecircncia Isto eacute junto agrave porcentagem de
coincidecircncia as publicaccedilotildees selecionadas conteacutem diretamente o tema dos migrantes ou
migraccedilotildees do Marrocos para a Espanha em especial Ceuta e Melilla excluiacutedas notiacutecias
voltadas a outras rotas deve tratar de assuntos poliacuteticos ou sociais ligados agrave esta vaga
migratoacuteria expor dados acerca do fluxo nesta rota expor indiviacuteduos e contextos
especiacuteficos dos mesmos seja durante a travessia ou apoacutes a chegada na Espanha e divulgar
operaccedilotildees de resgate na regiatildeo
Em seguida apoacutes analisar os textos e perceber os conteuacutedos mais comuns
desenvolveu-se a formulaccedilatildeo e classificaccedilatildeo das categorias com base nas seguintes regras
fundamentais
Em termos simples a) eacute preciso existir regras claras sobre os limites e
definiccedilatildeo de cada categoria b) as categorias devem ser mutuamente
exclusivas (o que estaacute em uma categoria natildeo pode estar em outra) c)
as categorias devem ser homogecircneas (natildeo ter coisas muito diferentes
entre si no mesmo grupo) d) eacute preciso que as categorias esgotem o
conteuacutedo possiacutevel (natildeo sobrem conteuacutedos natildeo conteuacutedos que natildeo se
encaixem em alguma categoria) e) eacute preciso que a classificaccedilatildeo seja
objetiva possibilitando a replicaccedilatildeo do estudo25
Logo respeitando-se as regras acima citadas e observando-se a frequecircncia de
aparecimento destes conteuacutedos oito categorias foram criadas para anaacutelise
1) Poliacutetica de imigraccedilatildeo a diferentes escalas esta categoria engloba todas aquelas
notiacutecias de caraacuteter informativo sobre novos acordos poliacuteticos internacionais sobre
as migraccedilotildees acordos sobre o tema entre Espanha e Marrocos bem como as
poliacuteticas entre Espanha e Uniatildeo Europeia para a contenccedilatildeo do fluxo migratoacuterio e
notiacutecias que abordem os debates entre atores estatais da Espanha Marrocos e UE
a respeito das migraccedilotildees
2) Operaccedilotildees de resgate de imigrantes e riscos na travessia notiacutecias que tenham
conteuacutedo voltado a relatar as operaccedilotildees de resgate na rota do Marrocos agrave Espanha
os perigos que se apresentam na travessia relatos sobre mortes ferimentos
25 Carlos Magno amp Rocha 2016
37
desaparecimentos e as tentativas de salto em grupos de imigrantes nas valas de
Ceuta e Melilla
3) Percepccedilotildees e atitudes sobre a imigraccedilatildeo - populismos ativismos e debates esta
categoria finalmente engloba as notiacutecias que tenham cunho opinativo sobre as
imigraccedilotildees desta rota ou que tratem diretamente sobre a onda anti-imigratoacuteria
populista na Europa ou que apresentem casos de ativismos a favor dos
refugiadosimigrantes irregulares
4) Menores indocumentados e refugiados notiacutecias que abordam a acessibilidade ao
suporte estatal bem como agrave integraccedilatildeo social seja ela a educaccedilatildeo sauacutede e
moradia
5) Controle fronteiriccedilo detecccedilatildeo e repatriamento de migrantes em situaccedilatildeo
irregular notiacutecias que informem sobre policiamento nas cercas e no mar
operaccedilotildees policiais (exclui-se aqui as operaccedilotildees de resgate) detecccedilatildeo de
imigrantes em situaccedilatildeo irregular nos Centros de Estadia Temporaacuteria para posterior
julgamento e repatriamento bem como expulsotildees e ldquodevoluciones en calienterdquo
6) Informaccedilatildeo geral sobre os fluxos migratoacuterios notiacutecias de cunho informativo a
respeito de relatoacuterios e dados coletados pelo governo ONU e demais organismos
internacionais sobre a oscilaccedilatildeo dos fluxos da rota entre Espanha e Marrocos
7) Causas e consequecircncias sociais da imigraccedilatildeo regular entre Marrocos e Espanha
notiacutecias que abordem um contexto geral econocircmico social e poliacutetico em relaccedilatildeo
agraves principais motivaccedilotildees que influenciam o grande fluxo de imigrantes de Aacutefrica
para a Espanha e notiacutecias de mesmo cunho que abordam as consequecircncias para a
sociedade espanhola com a chegada destes indiviacuteduos
8) Accedilatildeo das maacutefias e redes de controle dos fluxos migratoacuterios notiacutecias que expotildeem
o mercado ilegal de venda de vistos falsos redes que operam a travessia em
embarcaccedilotildees irregulares e a logiacutestica de chegada agrave Espanha operaccedilotildees judiciais
que investigam documentos as redes de controle dos fluxos migratoacuterios
irregulares
Jaacute formuladas as codificaccedilotildees principais distribuiu-se cada notiacutecia de acordo com
o tema ou ideia principal enquadrando-as apenas a uma categoria ainda que em pequenos
trechos fossem citados outros temas levou-se em consideraccedilatildeo a ideia central do texto
38
Compete agora apresentar os resultados obtidos a partir da aplicaccedilatildeo da
metodologia proposta Seratildeo apresentados os resultados quantitativos gerais junto agrave
anaacutelise contextual e qualitativa de cada uma das categorias
32 Resultados da anaacutelise de conteuacutedo
Dado os resultados coletados e organizados atraveacutes do software MAXQDA
formulou-se a tabela 1 abaixo a qual mostra o resultado total de codificaccedilotildees obtido por
categoria ao distribuir as 329 notiacutecias
Fonte Elaborado pela proacutepria autora
Logo sobre a segunda questatildeo do quadro de operacionalizaccedilatildeo (2 Quais satildeo os
principais temas mais abordados [qual categoria eacute mais continuamente
expostaabordada]) conclui-se que os temas mais abordados pelo El Paiacutes no ano de 2018
sobre as imigraccedilotildees entre Espanha e Marrocos foram notiacutecias sobre (1) Poliacutetica de
imigraccedilatildeo a diferentes escalas - 64 notiacutecias (2) as Operaccedilotildees de Resgate e riscos na
travessia - 63 notiacutecias seguidos por uma pequena diferenccedila por (3) Percepccedilotildees e atitudes
sobre a imigraccedilatildeo populismos ativismos e debates - 61 notiacutecias Estes satildeo os temas
predominantes no ano representando mais da metade (5684) das notiacutecias publicadas
em 2018
Dado a apresentaccedilatildeo dos resultados das codificaccedilotildees na tabela 1 eacute possiacutevel
concluir que
(1) Poliacutetica de imigraccedilatildeo a diferentes escalas Natildeo inesperadamente esta categoria
foi a mais abordada pelo El Paiacutes durante 2018 Neste ano a preocupaccedilatildeo com as poliacuteticas
migratoacuterias e o aumento do nuacutemero de refugiados em especial os que atravessam o
Mediterracircneo culminaram no Pacto Global para as Migraccedilotildees o qual foi formalmente
39
adotado em Marraquexe (Marrocos) apoacutes meses de negociaccedilotildees intergovernamentais
entre os paiacuteses membros das Naccedilotildees Unidas (ONU 2018)
Aleacutem do Pacto Global o El paiacutes predominantemente cobriu negociaccedilotildees entre
Espanha e Marrocos sobre mateacuteria de imigraccedilatildeo irregular em um ano que antecedeu as
eleiccedilotildees presidenciais espanholas de 2019
Mais aleacutem destas 64 notiacutecias sobre poliacuteticas de imigraccedilatildeo 36 satildeo voltadas a
mostrar os acordos natildeo soacute advindos do pacto global mas tambeacutem acordos e decretos entre
Espanha e UE no que tange o apoio e financiamento do controle fronteiriccedilo ao Marrocos
Pode-se perceber que a ecircnfase nesse tema mostra que o El Paiacutes buscou dirigir o
debate puacuteblico ao momento de formulaccedilatildeo e negociaccedilatildeo de poliacuteticas migratoacuterias que viratildeo
a afetar os proacuteximos anos do paiacutes
(2) Operaccedilotildees de Resgate e riscos na travessia Como abordado no segundo
capiacutetulo deste trabalho o dado que se alterou mais drasticamente e que estaacute diretamente
relacionado agrave comoccedilatildeo midiaacutetica se refere ao nuacutemero de mortes e desaparecimentos na
trajetoacuteria o qual apenas de 2017 para 2018 teve um aumento de 280
Junto agrave categoria de (4) Menores indocumentados e refugiados ambas formam o
maior exemplo da exposiccedilatildeo contiacutenua de eventos pela miacutedia que venham a criar comoccedilatildeo
e vitimizaccedilatildeo dos indiviacuteduos refugiados Neste aspecto cria-se aqui um estereoacutetipo que
marca a figura do refugiado e a trajetoacuteria do proacuteprio o qual chama atenccedilatildeo aos traumas e
fatalidades daqueles que devem buscar asilo mas natildeo necessariamente daacute voz a estes
indiviacuteduos
Eacute importe ressaltar neste ponto que uma busca lexical em todas as notiacutecias
recolhidas no corpus desta pesquisa apontou um total de 240 menccedilotildees ao verbo ldquomorrerrdquo
e 122 menccedilotildees agrave palavra morte ou seja o puacuteblico eacute exposto constantemente aos perigos
da travessia nesta rota
Dentre as 63 notiacutecias codificadas nesta categoria 64 focam em sobreviventes
mortos feridos e desaparecidos As demais reportam as operaccedilotildees de resgate feitas pelo
Salvamento Mariacutetimo Open Arms e operaccedilatildeo Aquarius por exemplo e eventualmente
citam tambeacutem os perigos e fatalidades da travessia
(3) Percepccedilotildees e atitudes sobre a imigraccedilatildeo - populismos ativismos e debates
esta categoria foi analisada tambeacutem em subcategorias para melhor perceber o foco do El
Paiacutes quanto agraves percepccedilotildees sobre a imigraccedilatildeo entre Marrocos e Espanha Apoacutes criar as
40
subcategorias populismos ativismos movimentos sociais e colunas opinativas sobre a
imigraccedilatildeo percebe-se que
a) Populismos
ldquoLa sonrisa de Salvinirdquo
La cumbre de la UE sobre migracioacuten dejoacute algunas sentildeales de
una derrota poliacutetica la de nuestros valores humanistas e
ilustrados Se necesita actuar en origen y en destino En causas
y en consecuencias Ganando el debate poliacutetico e intelectual
El inmenso fracaso de la uacuteltima cumbre sobre migraciones de
la Unioacuten Europea nos remite de nuevo a la profunda
metamorfosis que se estaacute produciendo en Europa en los
uacuteltimos antildeos26
ldquoPendiente peligrosardquo
La inmigracioacuten no puede convertirse en arma de polarizacioacuten
partidista27
Haacute uma menor atenccedilatildeo agrave onda anti-imigratoacuteria caracteriacutestica dos atuais
movimentos populistas na Europa pois apenas 5 notiacutecias focam nesses movimentos e
todas satildeo marcadas por um aspecto desfavoraacutevel agrave corrente populista De fato haacute mais
notiacutecias publicadas no jornal sobre o tema quando se amplia a pesquisa agraves migraccedilotildees
gerais pois os movimentos populistas estatildeo ganhando maior espaccedilo em outros paiacuteses
europeus No entanto ao restringir o corpus agraves migraccedilotildees entre Espanha e Marrocos o
tema perde maior proporccedilatildeo
b) Ativismos e Movimentos Sociais
ldquoLos ultras marroquiacutees agitan la protesta contra el Estado en los
estadios de fuacutetbolrdquo
Aficionados radicales de Tetuaacuten y Agadir abuchean el himno de su
paiacutes esgrimen banderas espantildeolas y defienden la emigracioacuten
irregular28
ldquoNo hay activista que no haya sufrido represioacuten en Marruecosrdquo
Khadija Ainani vicepresidenta de la Asociacioacuten Marroquiacute de Derechos
Humanos denuncia la vulnerabilidad de los migrantes subsaharianos
en su paiacutes29
26 El Paiacutes La sonrisa de Salvini 11 de Julho de 2018 Disponiacutevel em
httpselpaiscomelpais20180711opinion1531316779_711748html Acesso em 30092019 27 El Paiacutes Pendiente Peligrosa 06 de Agosto de 2018 Disponiacutevel em
httpselpaiscomelpais20180805opinion1533466115_548706html Acesso em 30092019 28 El Paiacutes Los ultras marroquiacutees agitan la protesta contra el Estado en los estadios de fuacutetbol Disponiacutevel
em httpselpaiscominternacional20181006actualidad1538779468_520645html Acesso em
30092019 29 El Paiacutes No hay activista que no haya sufrido represioacuten en Marruecos Disponiacutevel em
httpselpaiscomelpais20180129planeta_futuro1517234660_710437html Acesso em 30092019
41
Dentro desta subcategoria foram codificadas 11 notiacutecias que focam basicamente
em informar sobre a repressatildeo vivida por ativistas que defendem os direitos dos
refugiados no Marrocos e sobre os movimentos e protestos organizados por indiviacuteduos
no Marrocos agrave favor do direito de emigrar a Espanha
c) Colunas opinativas e debates Esta subcategoria possui quantidade
significativamente superior agraves outras duas - 45 dentre as 60 notiacutecias desta categoria satildeo
opinativas ou envolvem debates sobre a imigraccedilatildeo com a perspectiva do autor
Eacute necessaacuterio assinalar que ao observar o corpus geral eacute dentro desta subcategoria
que se encontram a maioria das notiacutecias que finalmente concedem voz aos imigrantes
Mais aleacutem estas notiacutecias mesmo ao conceder maior voz aos imigrantes
continuam a utilizar da comoccedilatildeo do leitor atraveacutes dos traumas riscos de uma travessia e
a vitimizaccedilatildeo a exemplo
ldquoEstamos listos para morir en la rutardquo
ldquoPerder el dinero o morir en la ruta ya sea en el desierto o en
las aguashellip estamos fiacutesica y psicoloacutegicamente listos para todo
esto dice somos muy conscientes de los riesgosrdquo30
ldquoEuropa paga para que nos maltratenrdquo
Marruecos intensifica las batidas para detener a los migrantes
que viajan hacia Espantildea31
Como aborda Crawley et al (2016 ldquoas vozes dos migrantes satildeo mais
frequentemente apresentadas em estruturas humanitaacuterias e de integraccedilatildeo onde podem
ser descritas como viacutetimasrdquo
A baixa presenccedila ou total ausecircncia de vozes de migrantes como fontes na miacutedia
pode privar o puacuteblico de uma compreensatildeo mais complexa e diferenciada dos problemas
relacionados agrave migraccedilatildeo E ao mesmo tempo tambeacutem pode ter consequecircncias negativas
para a integraccedilatildeo dos imigrantes no que tange o bem-estar e a seguranccedila pessoal dos
mesmos bem como a criaccedilatildeo de um sentimento de pertencimento
d) Apenas trecircs destas 45 notiacutecias de cunho opinativo tendem a uma visatildeo
desfavoraacutevel agrave recepccedilatildeo dos imigrantes Ainda assim esta visatildeo eacute marcada muito mais
pela preocupaccedilatildeo em conter a imigraccedilatildeo atraveacutes do desenvolvimento das regiotildees que
30 El Paiacutes Estamos listos para morir en la ruta 21 de Agosto de 2018 Disponiacutevel em
httpselpaiscominternacional20180821actualidad1534846010_292875html Acesso em 30092019 31 El Paiacutes Europa paga para que nos maltraten 08 de Setembro de 2018 Disponiacutevel em
httpselpaiscompolitica20180908actualidad1536425018_696457html Acesso em 30092019
42
tendem agrave migraccedilatildeo forccedilada e deste modo prevenir o deslocamento de tantos indiviacuteduos
em busca de melhores condiccedilotildees
Nadie merece nada
ldquoTambieacuten suscribo lo de que el inmigrante debe someterse a las leyes
y usos
del paiacutes de acogida Y cuando me dicen que la capacidad de absorcioacuten
de
inmigrantes tiene un liacutemite asiento Es verdad No todos los africanos
caben
en Europa No todos los americanos del sur caben en la Ameacuterica del
norterdquo
Em geral as colunas opinativas tambeacutem enquadram os imigrantes irregulares
como viacutetimas natildeo vatildeo aleacutem das dificuldades que enfrentam estes indiviacuteduos Natildeo haacute
muitas colunas que abordem quaisquer consequecircncias beneacuteficas da chegada de imigrantes
advindos de Aacutefrica atraveacutes desta rota
(4) Menores indocumentados e refugiados
Como mencionado na categoria (2) a exposiccedilatildeo contiacutenua deste tipo de conteuacutedo
pela miacutedia busca comover e vitimizar os indiviacuteduos refugiados Recorrer a imagens de
crianccedilas sejam mortas ou em sofrimento geram maior sensibilidade na opiniatildeo puacuteblica
Sobre esta categoria foi possiacutevel aferir que 85 das notiacutecias codificadas focam
na dificuldade dos menores refugiados em obter suporte estatal ou na perda deste suporte
por exemplo ao completarem os 18 anos e ficarem sem respaldo
Incluem tambeacutem menores que morrem na travessia conteuacutedo que cria impacto
profundo na opiniatildeo puacuteblica desde a publicaccedilatildeo do caso de Aylan Kurdi32 que mudou os
rumos dos debates puacuteblicos sobre os refugiados mundialmente
Dentre aquelas que tratam da inacessibilidade ao suporte do governo espanhol
boa parte chama atenccedilatildeo aos pedidos de repatriamento e devoluccedilatildeo de menores ao
Marrocos
Os outros 15 das notiacutecias focam na dificuldade que estes menores enfrentam no
acesso agrave educaccedilatildeo Reportam casos de crianccedilas imigrantes sem documentos que natildeo satildeo
aceitas em escolas ou casos de crianccedilas que mesmo aceitas possuem um rendimento
32 Alan Kurdi foi um menino siacuterio de trecircs anos que morreu afogado numa praia da Turquia em Setembro de
2015 As fotos do momento em que o corpo da crianccedila foi encontrado na costa turca e a imagem onde um
agente da poliacutecia turca recolhe seu cadaacutever foram largamente reproduzidas mundo afora gerando uma
infinidade de criacuteticas e discussotildees acerca da grande crise Disponiacutevel em
httpsptwikipediaorgwikiAlan_Kurdi
43
significativamente inferior agraves outras crianccedilas Neste grupo todas as notiacutecias datildeo maior
voz aos imigrantes
(5) Controle fronteiriccedilo detecccedilatildeo e repatriamento de irregulares Eacute nesta
categoria que o caraacuteter de ldquocriminalizaccedilatildeordquo das experiecircncias imigratoacuterias eacute observado
Ainda que a linha editorial do El Paiacutes (Espanha) busque impactar o leitor com um
conteuacutedo mais voltado denunciar as devoluccedilotildees (devoluciones en caliente) e
repatriamentos como descreve Cogo (2001) haacute uma ldquopostura de consentimento da miacutedia
sobre representaccedilotildees policialescas dos Outros estrangeirosrdquo reproduzidas
principalmente em jornais estrangeiros de grande circulaccedilatildeo como El Paiacutes ou New York
Times
Nomeados como ilegais clandestinos irregulares refugiados
deportados os imigrantes satildeo alvos de uma semantizaccedilatildeo negativa e
policialesca que inclui intoleracircncia violecircncia desemprego
isolamento preconceito pobreza condenaccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo
deportaccedilatildeo expulsatildeo traacutefico ou detenccedilatildeo Os tiacutetulos de algumas das
mateacuterias mapeadas sugerem a ecircnfase em uma criminalizaccedilatildeo em que
os imigrantes embora cheguem a ocupar a posiccedilatildeo de sujeito
aparecem na maioria das vezes como pacientes ou
experimentadores das accedilotildees de outros geralmente as autoridades
ou os aparatos policiais (Cogo 2001)
Subdividiu-se esta categoria em duas subcategorias 1) Controle e policiamento
focam nas devoluccedilotildees detecccedilatildeo de irregulares e repatriamentos 2) Detecccedilatildeo
repatriamento e devoluciones en caliente focam no policiamento das fronteiras casos de
violecircncia da poliacutecia fronteiriccedila e desordem na vigilacircncia das fronteiras
Na subcategoria controle e policiamento com menor quantidade de publicaccedilotildees
(13 notiacutecias das 39 codificadas na categoria) satildeo notiacutecias que em grande parte usam
termos como ldquolimbordquo ldquodesordemrdquo ldquoviolecircnciardquo para descrever o controle fronteiriccedilo em
Ceuta e Melilla que acabam por passar a ideia de que o policiamento na fronteira eacute
extremamente desorganizado violento e que ambas as partes sofrem demasiada pressatildeo
Na segunda subcategoria por sua vez predominam os termos ldquoexpulsatildeordquo e
ldquodevoluciones en calienterdquo Representam a maioria das notiacutecias sobre as fronteiras de
Ceuta e Melilla e buscam denunciarchamar atenccedilatildeo aos casos de imigrantes que
atravessam as cercas e satildeo devolvidos ao Marrocos
(6) Informaccedilatildeo geral sobre os fluxos migratoacuterios nesta categoria como descrito
anteriormente estatildeo as notiacutecias de cunho informativo a respeito de relatoacuterios e dados
44
coletados pelo governo ONU e demais organismos internacionais sobre a oscilaccedilatildeo dos
fluxos da rota entre Espanha e Marrocos
Atraveacutes dela especialmente analisa-se o questionamento 7 do quadro de
operacionalizaccedilatildeo - satildeo fontes de fatos e nuacutemeros especialmente estimativas citados Se
sim quais
Ao todo 28 notiacutecias foram codificadas e no geral eacute possiacutevel perceber um teor de
alarmismo presente nas manchetes quanto aos nuacutemeros apresentados nesses relatoacuterios
Satildeo citados relatoacuterios do Ministeacuterio del Interior ACNUR dados obtidos por ONGrsquos por
exemplo e as manchetes utilizam uma semacircntica que remete agrave ldquocriserdquo e ldquoproblemardquo
migratoacuterio
Como aborda Cogo (2001) ldquoas cifras satildeo outro dos dispositivos retoacutericos
recorrentes na cobertura sobre a imigraccedilatildeo no campo midiaacuteticordquo Acabam por servir
menos para guiar uma compreensatildeo sobre um fenocircmeno de caraacuteter sociocultural e por
contribuir mais para a produccedilatildeo de um ambiente que repousa sobre a instalaccedilatildeo do
pacircnico
A larga incidecircncia de iacutendices e taxas estatiacutesticas
ganha reforccedilo com o predomiacutenio das fontes oficiais
convocadas a falar sobre a imigraccedilatildeo em detrimento do
resgate das vozes e das experiecircncias protagonizadas pelos
atores sociais no mundo vivido da imigraccedilatildeo de acordo com
a tendecircncia observada nas miacutedias analisadas33
Conforme os trechos de notiacutecias a seguir
El duro traacutensito de los migrantes por el purgatorio
marroquiacute
Las llegadas a Europa de subsaharianos sin papeles por la ruta
occidental aumentan pese a las penurias del paso por
Marruecos34
La llegada de inmigrantes bate su reacutecord en Espantildea
El Ministerio del Interior computa 41594 entradas
irregulares superando las cifras de 200635
Espantildea supera a Italia en llegadas de inmigrantes por mar
33 Cogo 2001 p22-23 34 El Paiacutes 19 de Julho de 2018 El duro traacutensito de los migrantes por el purgatorio marroquiacute 19 de
Julho de 2018 Disponiacutevel em
httpselpaiscominternacional20180719actualidad1532003567_066558html 35 El Paiacutes 03 de Outubro de 2018 La llegada de inmigrantes bate su reacutecord en Espantildea 03 de Outubro
de 2018 Disponiacutevel em httpselpaiscompolitica20181003actualidad1538568850_790110html
45
En lo que va de antildeo 18016 personas alcanzaron las costas
espantildeolas a traveacutes del Mediterraacuteneo frente a las 17827 que
llegaron a Italia36
(7) Causas e consequecircncias sociais da imigraccedilatildeo irregular entre Marrocos e
Espanha dado as codificaccedilotildees coletadas do El Paiacutes em 2018 percebe-se uma ecircnfase
muito menor neste aspecto Apenas 17 notiacutecias ao longo do ano centralizaram este tema
e atraveacutes de uma subcategorizaccedilatildeo nota-se que ao tratar das causasmotivaccedilotildees que levam
estes indiviacuteduos a migrar o jornal foca essencialmente na relaccedilatildeo entre desenvolvimento
e migraccedilatildeo forccedilada (12 notiacutecias) incluindo aqui tambeacutem o processo de fuga de ceacuterebros
de jovens a exemplo das notiacutecias a seguir
Hambre y migracioacuten forzada relacioacuten y soluciones
En 2017 821 millones de personas sufriacutean hambre en el
mundo 37 millones maacutes que en 2014
El hambre como factor de causa y efecto de los
desplazamientos de poblacioacuten37
La frustracioacuten que expulsa de Marruecos a los joacutevenes
La cifra de marroquiacutees que cruzaron el Mediterraacuteneo
occidental este antildeo casi dobla a la
registrada en 2017
Quanto ao restante das notiacutecias poucas focam nas consequecircncias sociais (sejam
elas positivas ou negativas) para a Espanha mostrando que este natildeo eacute o objetivo do jornal
quanto ao tema das imigraccedilotildees
(8) Accedilatildeo das maacutefias e redes de controle dos fluxos migratoacuterios finalmente ainda
que seja a categoria com menos codificaccedilotildees dentre as observadas - apenas 12 notiacutecias -
eacute importante notar que a exposiccedilatildeo deste tema na miacutedia tambeacutem envolve o caraacuteter de
criminalizaccedilatildeo das experiecircncias imigratoacuterias
Ao unir a proporccedilatildeo de notiacutecias expostas por esta categoria agraves outras que tambeacutem
possuem caracteriacutesticas similares eacute possiacutevel perceber o teor ldquopolicialescordquo utilizado pela
miacutedia em torno das imigraccedilotildees como mencionado por Cogo (2001)
Estas foram as inferecircncias e interpretaccedilotildees observadas atraveacutes das codificaccedilotildees
feitas do material recolhido Para aleacutem das categorizaccedilotildees a fim de responder algumas
36 El Paiacutes 2018 Espantildea supera a Italia en llegadas de inmigrantes por mar Disponiacutevel em
httpselpaiscompolitica20180717actualidad1531855916_995446html
37 El Paiacutes 6 de Novembro de 2018 Hambre y migracioacuten forzada relacioacuten y soluciones Disponiacutevel em
httpselpaiscomelpais201811053500_millones1541445110_698880html
46
das questotildees propostas pelo quadro de operacionalizaccedilatildeo buscou-se tambeacutem uma anaacutelise
semacircntica como jaacute brevemente mencionado em algumas das conclusotildees acima
Fonte elaborado pela proacutepria autora
Logo a partir desta coleta de dados eacute possiacutevel concluir em relaccedilatildeo aos
questionamentos 4 e 5 do quadro de operacionalizaccedilatildeo que
4 Quando os migrantes satildeo citados quais palavras satildeo mais usadas para descrevecirc-
los [imigrantes sem papeacuteis clandestinos irregulares refugiados]
Os migrantes da rota entre Marrocos e Espanha satildeo majoritariamente tratados pelo
El Paiacutes por ldquoimigrantesrdquo (685 menccedilotildees ao termo) ldquorefugiado(s)rdquo (281 menccedilotildees ao termo)
e ldquoirregular(es)rdquo (201 menccedilotildees) em oposiccedilatildeo ao pouco uso dos termos ldquoclandestino(s)rdquo
(35) e ldquosem papeacuteisrdquo (49)
5 Os termos de exclusatildeo satildeo usados Os migrantes satildeo definidos como fora da
lei ou ilegais clandestinos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos locais
Majoritariamente natildeo Os termos mais utilizados como abordado na questatildeo
anterior satildeo ldquoimigrantesrdquo ldquorefugiadosrdquo e ldquoirregularesrdquo Termos mais depreciativos satildeo
menos utilizados pelo jornal ainda que exista sim em menor escala no conteuacutedo Quanto
ao uso dos termos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos locais acaba por ser recorrente caracteriacutestica
evidente na abordagem da experiecircncia migratoacuteria contemporacircnea pela miacutedia
Neste aspecto eacute possiacutevel observar a necessidade dos jornais de diferenciar as
experiecircncias migratoacuterias entre a ldquomigraccedilatildeo simplesrdquo - que abrange refugiados
irregulares clandestinos etc - em oposiccedilatildeo ao que autores chamam de migraccedilatildeo
47
ldquosofisticadardquo - a qual eacute representada normalmente agrave uma semacircntica mais branda por
exemplo ldquoexpatriadosrdquo
No caso do El Paiacutes percebe-se que a diferenciaccedilatildeo entre cidadatildeos locais eacute feita
mas em oposiccedilatildeo ao termo ldquoimigranterdquo em maior proporccedilatildeo o qual evita uma
caracterizaccedilatildeo mais pejorativa e eacute considerado pelo puacuteblico um termo mais universal mas
ao mesmo tempo natildeo categoriza estes indiviacuteduos como refugiados
Aleacutem dos termos usados para descrever estes indiviacuteduos foi feito tambeacutem uma
anaacutelise de palavras usadas para descrever a experiecircncia migratoacuteria que marcam a
cobertura do El Paiacutes
Como jaacute mencionado nas inferecircncias da categoria Operaccedilotildees de Resgate e Riscos
na Travessia haacute uma exposiccedilatildeo contiacutenua das mortes neste trajeto (362 menccedilotildees) que natildeo
soacute eacute utilizada para maior comoccedilatildeo puacuteblica quanto acaba por criar o caraacuteter de vitimizaccedilatildeo
destes imigrantes como abordam diversos autores (Cogo 2001 Crawley 2016) e gera
um enquadramento baseado na dualidade ldquoviacutetima-vilatildeordquo
Do mesmo modo foi incluiacutedo tambeacutem na anaacutelise a expressatildeo ldquocrise migratoacuteriardquo
posto que notiacutecias e afirmaccedilotildees que tratam sistematicamente a questatildeo migratoacuteria como
uma ldquocriserdquo reforccedilam uma visatildeo xenofoacutebica de que o migrante ou estrangeiro em geral
eacute um problema a ser resolvido (ACNUR 2019) A definiccedilatildeo destes fluxos como crise
natildeo soacute reduz a complexidade deste fenocircmeno como realccedila o alarmismo presente na miacutedia
sobre o tema
Sobre esta linha retorna-se aqui ao questionamento 3 do quadro de
operacionalizaccedilatildeo -ldquoAs manchetes satildeo sensacionalistas ou escritas de forma naturalrdquo -
e dado o que jaacute foi abordado anteriormente e manchetes citadas eacute possiacutevel perceber o
sensacionalismo das manchetes nas notiacutecias de diversas categorias - chamam atenccedilatildeo agrave
tensatildeo sofrimento e por exemplo caracterizam a rota como ldquopurgatoacuteriordquo
ldquoUn salto masivo a la valla de Ceuta agrava la tensioacuten
migratoria en el Surrdquo38
ldquoTrampa mortal en el Tarajalrdquo39
ldquoSufrimiento inuacutetilrdquo40
38 El Paiacutes 26 de Julho de 2018 Un salto masivo a la valla de Ceuta agrava la tensioacuten migratoria en el Sur
Disponiacutevel em httpselpaiscompolitica20180726actualidad1532631290_854478html 39 El Paiacutes 16 de Janeiro de 2018 Trampa mortal en el Tarajal Disponiacutevel em
httpselpaiscomelpais20180116opinion1516124615_764843html 40 El Paiacutes 08 de Junho de 2018 Sufrimiento inuacutetil Disponiacutevel em
httpselpaiscomelpais201806083500_millones1528410760_336456html
48
ldquoEl duro traacutensito de los migrantes por el purgatorio
marroquiacuterdquo41
Finalmente concluindo a anaacutelise do graacutefico inclui-se o termo ldquoterrorismordquo a fim
de analisar se a ideia do fenocircmeno migratoacuterio estaria ainda atrelada ao terrorismo como
ocorreu por exemplo apoacutes os ataques de 11 de Setembro e foi possiacutevel perceber a
correlaccedilatildeo atraveacutes dos Eurobarocircmetros da eacutepoca que seratildeo vistos no capiacutetulo a seguir
41 El Paiacutes 19 de Julho de 2018 El duro traacutensito de los migrantes por el purgatorio marroquiacute Disponiacutevel
em httpselpaiscominternacional20180719actualidad1532003567_066558html
49
Capiacutetulo IV - A percepccedilatildeo da imigraccedilatildeo atraveacutes dos dados do Eurobarocircmetro
(Eurostat)
Apoacutes a anaacutelise de dados advindos da coleta de material do El Paiacutes no ano de 2018
no uacuteltimo capiacutetulo este capiacutetulo se dedicaraacute a observar a evoluccedilatildeo da percepccedilatildeo sobre a
imigraccedilatildeo pelos europeus em comparaccedilatildeo agrave espanhola de acordo com as pesquisas
coletadas pelo Eurobarocircmetro42
Seraacute apresentada uma evoluccedilatildeo acerca da opiniatildeo puacuteblica sobre as imigraccedilotildees
atraveacutes de dados coletados dos Eurobarocircmetros desde 1996 data da construccedilatildeo dos muros
de Ceuta e Melilla ateacute 2018 a fim de comparaacute-los e contextualizaacute-los com o que foi
concluiacutedo na anaacutelise de conteuacutedo do terceiro capiacutetulo
O Eurobaroacutemetro eacute feito desde 1973 encomendado por instituiccedilotildees europeias e
realizado em todos os Estados-membros da UE ldquoA anaacutelise dos resultados fornece uma
informaccedilatildeo minuciosa sobre as tendecircncias e a evoluccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica sobre as
questotildees europeias tanto a niacutevel nacional como a niacutevel sociodemograacuteficordquo43
A fim de contextualizar o objeto de estudo deste trabalho comparar os resultados
obtidos pela anaacutelise dos materias midiaacuteticos nos anos de 1996 e 2018 com as sondagens
oficiais em mateacuteria de opiniatildeo puacuteblica na Europa em especial na Espanha esta seccedilatildeo se
dedicaraacute a analisar os dados coletados nos Eurobaroacutemetros desde 1996 sobre o tema das
migraccedilotildees
Estas entrevistas satildeo feitas presencialmente em cada primavera e outono atraveacutes
de uma anaacutelise de dados transversais (repeated cross-section)
41 Evoluccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica europeia sobre as migraccedilotildees de 1996 a 2018
A iniciar por 1996 ano de construccedilatildeo dos muros de Ceuta e Melilla eacute importante
mencionar que o tema da imigraccedilatildeo possui uma uacutenica citaccedilatildeo nas sondagens do
eurobarocircmetro daquele ano que condiz com o contexto vivido pela UE e Espanha naquele
momento
Como abordado em capiacutetulos anteriores a entrada da Espanha supunha o
cumprimento de preacute-requisitos de admissatildeo A Uniatildeo Europeia estava naquele momento
42 Eurobaroacutemetro Disponiacutevel em httpwwweuroparleuropaeuat-your-serviceptbe-
heardeurobarometer 43 idem
50
debatendo se deveria haver uma poliacutetica migratoacuteria comum sobrepondo as nacionais ou
se cada Estado-membro deveria ter autonomia sobre o tema
Natildeo coincidentemente a sondagem de 1996 inclui o tema da imigraccedilatildeo apenas
nesta questatildeo ldquoDestas 19 aacutereas quais considera que a Uniatildeo Europeia deve ter o poder
de decisatildeordquo A imigraccedilatildeo teve opiniatildeo puacuteblica dividida no entanto de maioria a favor
de uma poliacutetica comum da UE sobre o tema 54 dos entrevistados concordaram
enquanto 41 discordaram
Esta mesma questatildeo foi abordada na maioria dos Eurobarometros ateacute 2014 com
exceccedilatildeo dos anos em branco no graacutefico (Graacutefico II) abaixo os quais apresentaram outros
temas neste questionamento
Eacute interessante observar a evoluccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica neste sentido que desde
2006 se mostrou dividida quanto ao papel que a Uniatildeo Europeia deve exercer sobre as
migraccedilotildees mas que em 2004 natildeo coincidentemente teve seu aacutepice de aprovaccedilatildeo dos
europeus
O ano de 2004 foi um ano marcado pela preocupaccedilatildeo com o desemprego e a
economia e os demais temas acabaram por receber menor atenccedilatildeo dos cidadatildeos europeus
e maior positividade em relaccedilatildeo ao papel que a UE vinha exercendo sobre outros assuntos
como a imigraccedilatildeo
Mais aleacutem de acordo com o Eurobarocircmetro este foi um ano em que os europeus
tiveram uma melhor percepccedilatildeo do papel desenvolvido pela Uniatildeo Europeia sobre os
temas de seguranccedila e defesa uma vez que desde 2001 e os ataques de 11 de Setembro os
temas terrorismo e a manutenccedilatildeo da paz e seguranccedila regional ganharam em vasta maioria
a atenccedilatildeo puacuteblica neste ano ateacute 2003 quando o desemprego e situaccedilatildeo econocircmica
sobressaiacuteram-se nos debates puacuteblicos
51
Fonte GRAacuteFICO II 2019 Elaborado pela proacutepria autora
Ainda sobre os ataques de 11 de Setembro de 2001 ao observamos a evoluccedilatildeo da
opiniatildeo puacuteblica sobre o papel da UE em relaccedilatildeo agrave imigraccedilatildeo em comparaccedilatildeo agrave evoluccedilatildeo
da imigraccedilatildeo como prioridade a ser tratada (Graacutefico III) eacute crucial mencionar que a
preocupaccedilatildeo dos europeus com a entrada de externos agrave UE nunca atingiu iacutendices mais
altos Apoacutes os ataques a imigraccedilatildeo passou por um processo de securitizaccedilatildeo que
relacionava o tema ao terrorismo fazendo com que este se tornasse elemento de anaacutelise
sobre as imigraccedilotildees (Oliveira 2014 p17)
Fonte GRAacuteFICO III 2019 Elaborado pela proacutepria autora
Antes dos ataques de 11 de Setembro (Eurobarometros de 2000 e primavera de
2001) as atenccedilotildees da Uniatildeo Europeia estavam voltadas agrave implementaccedilatildeo do euro como
52
moeda uacutenica europeia e a opiniatildeo sobre o alargamento da UE com a adesatildeo de novos
membros Apoacutes os ataques o quadro virou drasticamente
Na coleta de entrevistas do outono de 2001 e o Eurobarometro de 2002 natildeo soacute o
terrorismo e manutenccedilatildeo da paz e seguranccedila ficaram em primeiro lugar no Eurobarocircmetro
como temas de prioridade para a opiniatildeo puacuteblica (citado por 91 dos entrevistados)
como a questatildeo da imigraccedilatildeo ganhou um novo tom a questatildeo abordada natildeo dizia apenas
ldquoA imigraccedilatildeo eacute uma prioridaderdquo mas sim ldquoLutar contra a imigraccedilatildeo eacute uma
prioridaderdquo Em torno de 84 dos entrevistados responderam que sim lutar contra a
imigraccedilatildeo era uma prioridade
Ainda que a opiniatildeo puacuteblica se dividisse em relaccedilatildeo agrave efetividade das poliacuteticas da
UE sobre as imigraccedilotildees a maioria julgava que as poliacuteticas precisavam melhorar mas em
grande parte concordavam que a poliacutetica comum sobre as imigraccedilotildees era beneacutefica
Em 2003 como abordado anteriormente o desemprego e a situaccedilatildeo econocircmica
ganharam maior preocupaccedilatildeo poreacutem a ldquoluta contra a imigraccedilatildeordquo permaneceu em sexto
lugar e 83 dos entrevistados ainda concordavam que esta era uma das prioridades para
o proacuteximo ano No caso da Espanha em comparaccedilatildeo a opiniatildeo puacuteblica europeia o
terrorismo permaneceu em primeiro lugar seguido da imigraccedilatildeo e desemprego
A partir de 2004 a opiniatildeo puacuteblica sobre a imigraccedilatildeo como prioridade se manteve
estaacutevel mas sempre citada como um dos 10 principais temas que mais preocupavam os
cidadatildeos europeus em uma anaacutelise geral
Por outro lado enquanto a preocupaccedilatildeo com a imigraccedilatildeo entre os paiacuteses europeus
se mostrava em seacutetimo lugar nas pesquisas o tema mostrou-se como mais relevante para
o Reino Unido Dinamarca e Espanha No graacutefico abaixo eacute possiacutevel perceber a crescente
atenccedilatildeo sobre o tema para os espanhoacuteis desde 2002
53
Fonte GRAacuteFICO IV 2019 Elaborado pela proacutepria autora
No ano de 2004 o terrorismo continuou a ser o tema de maior preocupaccedilatildeo dos
espanhoacuteis devido aos ataques de 11 de Marccedilo de 200444 em Madrid trecircs dias antes das
eleiccedilotildees espanholas
As principais preocupaccedilotildees do puacuteblico espanhol no Eurobarocircmetro do final de
2004 foram o terrorismo (52) e o desemprego (30) seguidos pela imigraccedilatildeo (24) e
habitaccedilatildeo (15) Mais aleacutem dentre os grupos entrevistados existia um grande consenso
de que a UE deveria ter uma poliacutetica comum de imigraccedilatildeo de paiacuteses fora da UE
Em 2005 a correlaccedilatildeo entre o terrorismo e a imigraccedilatildeo continuava presente Neste
ano pela primeira vez o terrorismo caiu da primeira posiccedilatildeo dentre as preocupaccedilotildees dos
espanhoacuteis e a imigraccedilatildeo assumiu este primeiro lugar com 44 dos entrevistados
superando ateacute mesmo o desemprego
A niacutevel europeu a imigraccedilatildeo subiu para quinta posiccedilatildeo como tema de maior
preocupaccedilatildeo dos entrevistados com um vieacutes especialmente voltado ao iniacutecio das
negociaccedilotildees acerca da possibilidade de entrada da Turquia na Uniatildeo Europeia
Uma das questotildees abordadas no Eurobarocircmetro de 2005 foi justamente
correlacionando a imigraccedilatildeo e a Turquia ldquoA entrada da Turquia na Uniatildeo Europeia pode
favorecer a imigraccedilatildeo de indiviacuteduos para paiacuteses mais desenvolvidos da uniatildeordquo
44 El Paiacutes 12 de Marccedilo de 2004 Cuatro atentados simultaacuteneos causan una matanza en trenes de
Madrid Disponiacutevel em httpselpaiscomdiario20040312espana1079046001_850215html
Acessado 30102019
54
Este questionamento jaacute mostrava uma tendecircncia na opiniatildeo puacuteblica europeia de
que esta adesatildeo teria consequecircncias - ao olhar dos europeus - natildeo beneacuteficas para os paiacuteses
mais desenvolvidos
Neste aspecto o Eurobarocircmetro concluiu que a opiniatildeo puacuteblica geral concordava
que a adesatildeo da Turquia deveria estar sujeita a certas condiccedilotildees - mais de seis em cada
dez pessoas entrevistadas temiam que a adesatildeo da Turquia acabaria por incentivar a
imigraccedilatildeo para os paiacuteses mais desenvolvidos da Uniatildeo Europeia (63)
Visatildeo esta que permanece ateacute a data de elaboraccedilatildeo do presente trabalho nunca
tendo a Turquia se tornado um membro de fato da Uniatildeo Europeia com base neste
principal argumento voltado agraves imigraccedilotildees
Em 2006 esta tendecircncia permaneceu aos olhos da opiniatildeo puacuteblica e as principais
preocupaccedilotildees dos cidadatildeos europeus eram com o desemprego e o aumento da imigraccedilatildeo
A imigraccedilatildeo passou para a quarta posiccedilatildeo (21) e a Espanha foi o paiacutes em que o tema
ficou em primeiro lugar como eacute possiacutevel observar no graacutefico IV
Mais detalhadamente entre o grupo espanhol 64 pensam que imigraccedilatildeo era a
questatildeo de maior relevacircncia novamente seguido por Terrorismo com 29 Crime
(23) e Desemprego (18)
Neste ano o Eurobarocircmetro iniciou uma anaacutelise pertinente sobre as diferenccedilas
entre os temas prioritaacuterios para Estados-membros mais antigos (os chamados Europa dos
1545) e os NMS1046 (10 Novos Estados Membros) A anaacutelise mostrou que os quinze
Estados membros mais antigos se preocupavam muito mais com as imigraccedilotildees e o
terrorismo do que os dez novos nos quais a opiniatildeo puacuteblica se mostrava mais preocupada
com o desemprego e a sauacutede
Mais aleacutem a pesquisa passou tambeacutem a incluir uma anaacutelise sobre as atitudes em
relaccedilatildeo a questotildees sociais na qual os diversos grupos foram perguntados se eles
acreditavam que os imigrantes contribuiacuteam em larga escala para o paiacutes No resultado
geral 52 discordaram totalmente desta afirmaccedilatildeo e 19 afirmaram que a ldquoluta contra
a imigraccedilatildeordquo deveria ser uma prioridade
45 ldquoEuropa dos 15rdquo era a expressatildeo utilizada para se referir a altura em que a UE possuiacutea apenas quinze
Estados membros os quais eram Alemanha Beacutelgica FranccedilaItaacutelia Luxemburgo Holanda Dinamarca
Irlanda Greacutecia Espanha Portugal Aacuteustria Finlacircndia Espanha Sueacutecia e Reino Unido 46 Sigla ldquo10 New Member Statesrdquo utilizada para se referir aos novos paiacuteses que entraram na UE na fase de
alargamento de 2004 Eslovaacutequia Esloveacutenia Estoacutenia Hungria Letoacutenia Lituacircnia Poloacutenia e Repuacuteblica
Checa mais Malta e Chipre
55
Em 2007 a Uniatildeo Europeia testemunhou a entrada de novos paiacuteses na UE
(Bulgaacuteria e Romecircnia) seguindo a linha do processo de alargamento e integraccedilatildeo de novos
Estados membros
Neste eurobarocircmetro quando solicitados a escolher entre uma lista de 12 questotildees
nas quais as instituiccedilotildees europeias deveriam se concentrar nos proacuteximos anos para
fortalecer a Uniatildeo Europeia um terccedilo dos europeus mencionou antes de tudo o combate
ao crime (36) - em primeiro lugar em quatro Estados-Membros - depois questotildees de
imigraccedilatildeo (33) - classificada em primeiro lugar em cinco Estados-Membros ldquoIsso
confirma que os europeus esperavam da Uniatildeo Europeia uma postura poliacutetica que lidasse
com as com questotildees de dimensatildeo globalrdquo (Eurobarocircmetro 68 2007)
Os cidadatildeos de Malta (59) Reino Unido (56) Espanha (47) e Irlanda (41)
se mostraram particularmente preocupados com questotildees de imigraccedilatildeo Neste ano 63
dos entrevistados concordavam que as imigraccedilotildees deveriam ser tratadas a partir de uma
poliacutetica comum da Uniatildeo Europeia
No caso da Espanha o terrorismo voltou a ser a maior preocupaccedilatildeo do puacuteblico
espanhol seguido por Habitaccedilatildeo e ldquoDesempregordquo Essa queda foi de especial interesse
na reduccedilatildeo significativa no percentual de entrevistados preocupados com a imigraccedilatildeo
como eacute possiacutevel observar no graacutefico IV que a partir de 2007 seguiu perdendo espaccedilo
para outras questotildees devido ao iniacutecio da crise financeira internacional
O Eurobarocircmetro passou a observar a idade dos grupos entrevistados e concluiu
que a imigraccedilatildeo eacute uma questatildeo mais latente para os jovens entre 15 e 24 anos que se
preocupavam com questotildees de inserccedilatildeo no mercado de trabalho e as consequecircncias da
imigraccedilatildeo neste sentido
Em 2008 dado o aacutepice da crise financeira internacional iniciada em 2007 a
imigraccedilatildeo despencou para seacutetima posiccedilatildeo no ranking das maiores preocupaccedilotildees dos
europeus sendo mencionada por 13 dos entrevistados Os temas que ganharam maior
atenccedilatildeo foram a inflaccedilatildeo (37) e a situaccedilatildeo econocircmica (37) dos paiacuteses da Uniatildeo
Europeia especialmente apoacutes o quarto trimestre quando o PIB da Zona do Euro teve uma
queda de 15 em relaccedilatildeo ao trimestre anterior a maior contraccedilatildeo da histoacuteria da
economia da zona
ldquoMesmo que certas tendecircncias tenham persistido houve uma reduccedilatildeo nas
diferenccedilas de posiccedilotildees ideoloacutegicas em relaccedilatildeo por exemplo a questotildees relacionadas a
56
crimes ou imigraccedilatildeo ou a questotildees sociais como desemprego e educaccedilatildeordquo
(Eurobarocircmetro 70 2008)
Ainda assim quando solicitados a escolher entre uma lista de doze questotildees sobre
as quais as instituiccedilotildees europeias deveriam priorizar nos proacuteximos anos a fim de fortalecer
a UE as questotildees de imigraccedilatildeo (29) ficaram em terceiro lugar - classificada em primeiro
lugar em quatro Estados-Membros incluindo Malta (62) e Reino Unido (43)
Uma estreita maioria dos europeus quando questionados sobre a globalizaccedilatildeo
mostraram que enxergam o fenocircmeno como uma ameaccedila ao emprego e agraves empresas em
seu paiacutes (Eurobarocircmetro 70 2008)
Em relaccedilatildeo a Espanha mais uma vez observou-se um retrocesso na imigraccedilatildeo
como um tema a ser priorizado mencionados apenas por 13 dos entrevistados O
desemprego continuou passou a ser a principal preocupaccedilatildeo seguido da situaccedilatildeo
econocircmica e inflaccedilatildeo De todo modo o terrorismo permaneceu dentre os mais
mencionados na quinta posiccedilatildeo (de acordo com 14 dos entrevistados)
Em 2009 a tendecircncia do eurobarocircmetro de 2008 permaneceu inflaccedilatildeo (38)
situaccedilatildeo econocircmica (26) e desemprego (29) continuaram sendo as trecircs principais
preocupaccedilotildees pessoais dos europeus As demais questotildees obtiveram notas inferiores a
6 meio ambiente (5) imigraccedilatildeo (4) terrorismo (2) e defesa assuntos externos
(1)
Na Espanha o tema da imigraccedilatildeo como prioridade permaneceu igualmente em
niacuteveis baixos entre os entrevistados (9) e as principais preocupaccedilotildees permaneceram as
mesmas questotildees econocircmicas do ano anterior
A imigraccedilatildeo como prioridade tanto a niacutevel europeu quanto espanhol seguiu esta
tendecircncia ateacute 2014 natildeo variando muito a posiccedilatildeo nas pesquisas assim como o consenso
de que este eacute um tema que deve ser tratado por uma poliacutetica comum da Uniatildeo Europeia
Algumas pequenas alteraccedilotildees ao longo destes anos comeccedilaram a mostrar o iniacutecio
de uma certa polarizaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave imigraccedilatildeo Ainda que na anaacutelise total entre os
paiacuteses europeus a imigraccedilatildeo tenha ficado em posiccedilotildees consideravelmente baixas para
alguns paiacuteses especialmente os mais desenvolvidos da Uniatildeo Europeia ela comeccedilou a
despontar por exemplo para Alemanha Aacuteustria Beacutelgica e Holanda
O aumento da meacutedia europeia em relaccedilatildeo agraves poliacuteticas de imigraccedilatildeo deveu-se em
parte ao fato de que a ldquoAlemanha (44 +14) passou a ser um dos paiacuteses que atribuiacutea
57
maior importacircncia a essa questatildeo juntamente com a Aacuteustria (52) a Beacutelgica (45) e
Reino Unido (44) Mas esse problema tambeacutem ganhou terreno significativo na Franccedila
(33 +9) e na Eslovaacutequia (20 +9)rdquo (Eurobarocircmetro 76 2011)
Esta polarizaccedilatildeo comeccedilou a se revelar principalmente a respeito da concordacircncia
com uma poliacutetica comum europeia para as imigraccedilotildees Por exemplo a partir de 2011 seis
paiacuteses passaram a divergir significativamente da tendecircncia geral da Europa que ainda
tinha a maioria dos entrevistados a favor de que decisotildees sobre imigraccedilatildeo fossem tomadas
em conjunto na UE (60 contra 36 - tomada de decisatildeo nacional)
Estes seis paiacuteses incluiacuteam paiacuteses noacuterdicos (71 na Finlacircndia 57 na Dinamarca
e 55 na Sueacutecia) Reino Unido (66) Aacuteustria (64) e Estocircnia (56) onde uma maioria
absoluta de as pessoas pesquisadas afirmaram preferir que decisotildees sobre imigraccedilatildeo
fossem tomadas pelo governo de seu proacuteprio paiacutes
No iniacutecio de outubro de 2013 um barco que transportava migrantes afundou na
costa da ilha italiana de Lampedusa causando a morte de mais de 360 pessoas47 Esta
trageacutedia mudou abruptamente os debates na UE sobre a poliacutetica europeia de imigraccedilatildeo e
elevou a preocupaccedilatildeo com o tema agrave quarta posiccedilatildeo no Eurobarocircmetro deste ano
(Eurobarocircmetro 80 2013)
Logo em 2014 as novas prioridades da Comissatildeo Europeia foram anunciadas
pelo Presidente-eleito durante o seu discurso ao Parlamento Europeu em 15 de julho de
2014 As dez aacutereas poliacuteticas de prioridade incluiriam aacutereas relacionadas a ldquoEmprego
Crescimento Justiccedila e Mudanccedila Democraacuteticardquo sendo o oitavo ponto ldquouma nova poliacutetica
para as migraccedilotildeesrdquo
O Eurobarocircmetro 82 (2014) mostrou que as preocupaccedilotildees em torno das
imigraccedilotildees continuaram a crescer
A tendecircncia crescente de preocupaccedilotildees com a imigraccedilatildeo
registrada em pesquisas dos Eurobarocircmetros anteriores continuou no
inqueacuterito do outono de 2014 (18 +3 pontos percentuais desde a
primavera de 2014 +6 desde o outono de 2013 e +11 desde o outono
de 2011) Os europeus agora classificam a imigraccedilatildeo como a terceira
questatildeo mais importante que o paiacutes enfrenta (Eurobarocircmetro 822014)
Neste ano a imigraccedilatildeo passou para o primeiro lugar como tema de maior
preocupaccedilatildeo em Malta Reino Unido e Alemanha cresceu substancialmente para os
47 El Paiacutes 03 de Outubro de 2013 Disponiacutevel em
httpselpaiscominternacional20131003actualidad1380791363_913633htmlrel=mas Acessado em
25102019
58
cidadatildeos da Dinamarca e Sueacutecia e se tornou a segunda questatildeo mais relevante para os
paiacuteses fora da zona do euro
Paradoxalmente este Eurobarocircmetro concluiu que a maioria dos europeus se
opunham agrave imigraccedilatildeo de pessoas de fora da UE e apoiavam uma poliacutetica comum de
migraccedilatildeo enquanto 52 eram a favor da imigraccedilatildeo interna entre paiacuteses-membros
As opiniotildees favoraacuteveis em relaccedilatildeo agrave imigraccedilatildeo extracomunitaacuteria eram
predominantes em cinco Estados-Membros com maioria absoluta na Sueacutecia (72) onde
os entrevistados se destacam fortemente dos demais europeus e uma maioria relativa na
Espanha (48 versus 42)
Novamente a principal questatildeo do Eurobarocircmetro sobre o tema das migraccedilotildees
voltou agrave ideia de ldquoluta contra a imigraccedilatildeo ilegalrdquo
Os europeus querem intensificar a luta contra a
imigraccedilatildeo ilegal Haacute um amplo consenso sobre a necessidade
de intensificar a luta contra a imigraccedilatildeo ilegal de fora da UE
82 dos entrevistados pensam que medidas adicionais
precisam ser tomadas enquanto 13 discordam e 5 natildeo
expressaram opiniatildeo
Pelo menos dois terccedilos dos europeus compartilham dessa
opiniatildeo em todos os Estados-Membros com as pontuaccedilotildees
mais altas na Greacutecia (96) Malta (96) Chipre (93) Itaacutelia
(91) e Repuacuteblica Tcheca (90) A Uniatildeo Europeia eacute vista
como tendo um papel central na luta contra a imigraccedilatildeo ilegal
(Eurobarocircmetro 82 2014)
No caso da Espanha o Eurobarocircmetro de 2014 mostrou uma maior toleracircncia e
receptividade quanto a imigraccedilatildeo externa No que diz respeito agrave imigraccedilatildeo de pessoas de
outros paiacuteses membros da UE 64 dos espanhoacuteis se mostraram favoraacuteveis e 27
discordaram
Ademais desde 1996 a 2015 a opiniatildeo puacuteblica europeia em sua maioria seguiu a
favor de uma poliacutetica comum sobre as imigraccedilotildees como observado no graacutefico II com
exceccedilatildeo dos anos 2002 2003 2005 e 2012 que natildeo possuem dados presentes pois os
Eurobarocircmetros natildeo incluiacuteram especificamente esta questatildeo
Em 2015 dados do Eurobarocircmetro 84 mostraram um crescente foco sobre as
imigraccedilotildees com um aumento de sete pontos percentuais entre o outono de 2012 e o
outono de 2015 como eacute possiacutevel observar no graacutefico III (Eurobarocircmetro 84 2012) Neste
ano a imigraccedilatildeo se tornou a principal preocupaccedilatildeo nacional dos entrevistados ao mesmo
59
niacutevel do desemprego48 Apenas os anos 2002 e 2003 observaram uma preocupaccedilatildeo mais
alta com o tema das imigraccedilotildees em comparaccedilatildeo a 2015
A imigraccedilatildeo se tornou a principal preocupaccedilatildeo nacional em 12 Estados-Membros
(em comparaccedilatildeo com quatro na primavera de 2015) liderada pela Alemanha (76)
Malta (65) e Dinamarca (60) (Eurobarocircmetro 84 2015)
Ainda correlacionados natildeo soacute a imigraccedilatildeo assumiu o primeiro lugar (58 na
meacutedia geral europeia) em 27 Estados-membros como o terrorismo subiu para a segunda
posiccedilatildeo tambeacutem com 25 na meacutedia geral A uacutenica exceccedilatildeo foi Portugal no qual a
principal preocupaccedilatildeo deste ano foram as financcedilas puacuteblicas (38)
Este resultado estaacute diretamente relacionado agrave emergecircncia do debate sobre a crise
dos refugiados que passou inclusive a ser mencionada nos Eurobarocircmetros
A crise dos refugiados demonstra a necessidade que os paiacuteses
da Uniatildeo Europeia possuem em trabalhar juntos Oito em cada dez
espanhoacuteis (81) satildeo a favor de uma poliacutetica europeia comum de
migraccedilatildeo enquanto a niacutevel europeu 68 satildeo a favor e ateacute 24 contra
Esses nuacutemeros satildeo estaacuteveis em relaccedilatildeo aos coletados no final de 2014
para o caso espanhol mas satildeo um pouco mais criacuteticos entre todos os
cidadatildeos europeus (o apoio a essa poliacutetica cai 3 pontos percentuais no
niacutevel da Uniatildeo Europeia como um todo) (Eurobaroacutemetro 86 Espantildea
2015)
Eacute importante mencionar tambeacutem que neste ano a opiniatildeo puacuteblica europeia se
mostrou em sua maioria desfavoraacutevel agrave imigraccedilatildeo de pessoas de fora da UE (59 na
meacutedia geral) por outro lado no caso da Espanha a maioria mostrou uma opiniatildeo
favoraacutevel (53) em comparaccedilatildeo com um terccedilo (38) que afirmou ser desfavoraacutevel Mais
aleacutem 84 dos espanhoacuteis concordaram que o paiacutes deveria ajudar os refugiados
Natildeo coincidentemente como mencionado no terceiro capiacutetulo foi em 2015 que o
menino siacuterio Aylan Kurdi foi encontrado morto agraves margens de uma praia na Turquia e
sua foto foi massivamente publicada na miacutedia internacional Este conteuacutedo gerou impacto
profundo na opiniatildeo puacuteblica e mudou os rumos dos debates puacuteblicos sobre os refugiados
o que eacute possiacutevel ver refletido no Eurobarocircmetro deste ano quando a imigraccedilatildeo assumiu a
primeira posiccedilatildeo nos 27 Estados-membros
Em 2016 a imigraccedilatildeo caiu dois pontos na meacutedia geral dos europeus dando espaccedilo
para a preocupaccedilatildeo com a inflaccedilatildeo sauacutede seguranccedila social e pensotildees quando
questionados sobre o seu maior problema pessoal Ainda assim permaneceu na segunda
posiccedilatildeo na meacutedia geral de 26 sobre a mesma questatildeo citada por um a cada quatro
48 ANEXO VI
60
europeus A imigraccedilatildeo continuou como preocupaccedilatildeo pessoal majoritaacuteria na Itaacutelia dado a
pressatildeo migratoacuteria nas suas fronteiras subindo 14 pontos em relaccedilatildeo ao Eurobarocircmetro
anterior (totalizando 42 dos entrevistados)
Por outro lado quando perguntados qual a maior questatildeo enfrentada pela Uniatildeo
Europeia como todo a imigraccedilatildeo e o terrorismo continuaram nos primeiros lugares ainda
que tenham caiacutedo em percentual (imigraccedilatildeo 45 e terrorismo 32 na meacutedia geral)
Portanto a migraccedilatildeo em particular a integraccedilatildeo de refugiados continuou o
grande problema natildeo resolvido da Europa Nesse sentido mais da metade (56) dos
europeus se mostraram desfavoraacuteveis agrave imigraccedilatildeo de pessoas de fora da Uniatildeo Europeia
Diferente do ponto de vista mostrado pelos espanhoacuteis que em 52 dos casos se
mostraram favoraacuteveis a este tipo de imigraccedilatildeo (Eurobaroacutemetro 88 Espantildea 2016)
Mais uma vez o Eurobarocircmetro 88 questionou aos entrevistados se a Uniatildeo
Europeia deveria ldquolutarrdquo contra a imigraccedilatildeo e 86 dos entrevistados concordaram que
sim esta era uma questatildeo que necessitava maiores accedilotildees
Em 2017 as principais preocupaccedilotildees a niacutevel europeu continuaram a ser a
imigraccedilatildeo (39) e o terrorismo (38) quando solicitados a identificar os principais
problemas que a Uniatildeo Europeia enfrentava no momento
A niacutevel nacional a preocupaccedilatildeo com o desemprego caiu alguns pontos mas seguiu
como a principal preocupaccedilatildeo destes indiviacuteduos e tambeacutem abriu espaccedilo para a
preocupaccedilatildeo com a inflaccedilatildeo No entanto para a Alemanha Aacuteustria e Beacutelgica a
imigraccedilatildeo continuou em primeiro lugar
A imigraccedilatildeo foi a principal questatildeo enfrentada pela Uniatildeo Europeia de acordo
com os entrevistados em 14 Estados-Membros mas foi mencionada muito menos em
Portugal (20) Espanha (26) e Croaacutecia (29)
Neste ano em 17 de Agosto a Espanha sofreu com os atentados em Barcelona49
assumidos pela organizaccedilatildeo Estado Islacircmico Ainda que estes eventos normalmente
afetem diretamente a opiniatildeo puacuteblica o Eurobarocircmetro neste ano natildeo observou uma
mudanccedila draacutestica nas preocupaccedilotildees dos espanhoacuteis e a imigraccedilatildeo teve uma aceitaccedilatildeo
positiva na Espanha trecircs em cada quatro espanhoacuteis (72) afirmaram ser favoraacuteveis agrave
imigraccedilatildeo interna entre os membros da UE e 58 se mostraram favoraacuteveis agrave imigraccedilatildeo
49 El Paiacutes 17 de Agosto de 2017 Un atentado terrorista en Barcelona provoca al menos 13 muertos
httpselpaiscomccaa20170817catalunya1502982054_017639html Acessado em 05112019
61
de paiacuteses fora da UE O Eurobarocircmetro de 201850 neste momento torna-se crucial para
a anaacutelise do objeto de estudo deste trabalho Neste ano o Eurobarocircmetro realizou
entrevistas com 32600 pessoas residentes nos paiacuteses membros dos quais 1011 da
Espanha com uma populaccedilatildeo de 15 anos ou mais
No que tange a pesquisa sobre os temas mais relevantes para os espanhoacuteis e a
situaccedilatildeo econocircmica dentre as 14 opccedilotildees apresentadas a imigraccedilatildeo ganhou maior
importacircncia neste ano subindo para a quarta posiccedilatildeo como tema de maior preocupaccedilatildeo
com 19 dos entrevistados
Como mostrado no capiacutetulo II a crescente preocupaccedilatildeo dos espanhoacuteis com a
imigraccedilatildeo se deve ao aumento do fluxo de entrada de imigrantes de modo irregular nos
uacuteltimos anos na Espanha
As entradas atraveacutes de embarcaccedilotildees por Ceuta tiveram um aumento percentual
de 1218 de um ano para o outro e atraveacutes de Melilla um aumento de 354 Mais
aleacutem se levarmos em consideraccedilatildeo o total de entradas atraveacutes dos outros pontos de
travessia (as Canaacuterias e as Costas Baleares) o aumento torna-se claro em 2017 houve a
entrada de 21971 indiviacuteduos atraveacutes de embarcaccedilotildees e 6800 via terrestre enquanto em
2018 foram 57498 de entradas via mariacutetima e 6800 via terrestre (Ceuta e Melilla) Um
aumento de 1617 o que mostra que a estrateacutegia de travessia pelo mar tem sido a mais
usada por estes imigrantes e apresentou mais que o dobro de entradas no resultado total
em relaccedilatildeo ao ano anterior
Atraveacutes de vias terrestres houve um aumento meacutedio considerando ambas
cidades de 16 em comparaccedilatildeo agrave 2017
A niacutevel europeu o Eurobarocircmetro 92 (2018) mostrou que a imigraccedilatildeo (21 dos
entrevistados) seguiu em segundo lugar como questatildeo mais preocupante para a Uniatildeo
Europeia atraacutes apenas do desemprego (23)
Um dos aspectos destacados na pesquisa acerca das migraccedilotildees diz respeito agrave
poliacutetica comum europeia Cerca de 9 a cada 10 espanhoacuteis (aproximadamente 86) estatildeo
a favor de uma poliacutetica europeia comum em mateacuteria de migraccedilotildees em comparaccedilatildeo a 69
do resultado geral europeu estatiacutestica que permanece estaacutevel desde o Eurobaroacutemetro de
2016
50 Parlamento Europeu Eurobarometro Standard 2018 Opinioacuten Publica en la Unioacuten Europea Espanha
Disponiacutevel em httpseceuropaeuspainsitesspainfilesst90_-_report_repes_-_vf110219_limpia_pdf
Acessado em 30092019
62
Quando questionados sobre a contribuiccedilatildeo dos imigrantes ao paiacutes 58 dos
espanhoacuteis afirmam que contribuem muito para a Espanha enquanto 34 discorda Mais
aleacutem sobre a situaccedilatildeo dos refugiados uma maioria de 79 concorda que o paiacutes deve
ajudaacute-los um resultado ainda maior que o geral europeu (69)
Finalmente enquanto a maioria dos europeus se coloca contra a imigraccedilatildeo de
indiviacuteduos de fora da Uniatildeo Europeia (53) a Espanha mostra uma maioria a favor com
57
Tendo em vista a anaacutelise de conteuacutedo feita no terceiro capiacutetulo do jornal El Paiacutes
o mais lido da Espanha e os resultados obtidos pelo Eurobarocircmetro 92 sobre a opiniatildeo
puacuteblica espanhola em 2018 eacute possiacutevel perceber em certa medida que estes dados
condizem com aquilo que eacute debatido na miacutedia
Como abordado no capiacutetulo anterior ldquoas cifras satildeo outro dos dispositivos
retoacutericos recorrentes na cobertura sobre a imigraccedilatildeo no campo midiaacuteticordquo e trazem
atenccedilatildeo ao tema no debate puacuteblico A exposiccedilatildeo contiacutenua dos dados que mostram o
aumento do fluxo de migrantes na rota Marrocos-Espanha de 2017 para 2018 coincidem
com o aumento da atenccedilatildeo voltada agraves imigraccedilotildees pelos espanhoacuteis entrevistados no
Eurobarocircmetro
Mais aleacutem a inclusatildeo da ideia de crise migratoacuteria nos Eurobarocircmetros desde
2014 muito abordada pela miacutedia tambeacutem evidencia a crescente preocupaccedilatildeo observada
nas pesquisas desde este ano com o tema das migraccedilotildees em especial de refugiados no
Mediterracircneo
63
Consideraccedilotildees finais
Como exposto na introduccedilatildeo desta pesquisa a miacutedia ndash jornais televisatildeo raacutedio e
internet - possui papel central na informaccedilatildeo do puacuteblico acerca dos fatos que ocorrem no
mundo especialmente sobre assuntos que a audiecircncia natildeo possui conhecimento
especiacutefico ou experiecircncia Por sua vez a audiecircncia torna-se mais dependente eou
confiante nos canais aos quais acessa para buscar informaccedilotildees
Considerando o atual contexto de crescimento do fluxo migratoacuterio entre Marrocos
e Espanha e a importacircncia da anaacutelise do conteuacutedo da miacutedia acerca das migraccedilotildees o tema
desta pesquisa foi escolhido com o objetivo central de trazer ao debate acadecircmico uma
anaacutelise sobre o papel da miacutedia espanhola na formaccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica sobre as
migraccedilotildees especialmente sobre a rota de Ceuta e Melilla
Buscou-se analisar de que modo eacute retratada a pressatildeo migratoacuteria nas fronteiras
espanholas e qual o papel da miacutedia na construccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica espanhola em torno
das migraccedilotildees contemporacircneas em especial de um paiacutes que eacute o terceiro maior receptor
de fluxos oriundos de Aacutefrica
O objetivo destas indagaccedilotildees era analisar o conteuacutedo midiaacutetico acerca do tema de
modo a perceber quais discursos debates informaccedilotildees representaccedilotildees satildeo utilizadas para
retratar o fenocircmeno migratoacuterio na regiatildeo
Apesar do aumento moderado na imigraccedilatildeo atraveacutes de Ceuta e Melilla ou o peso
pouco significativo em nuacutemero de imigraccedilatildeo irregular em comparaccedilatildeo agraves atuais principais
rotas migratoacuterias (Itaacutelia e Greacutecia) este tema voltou agrave tona nos meios de comunicaccedilatildeo e
obteve destaque na agenda poliacutetica de Espanha
No terceiro capiacutetulo esta anaacutelise se tornou plausiacutevel a partir da utilizaccedilatildeo do
meacutetodo de Bardin (1977) o qual foi executado em trecircs etapas (ANEXO I)
1) Preacute-anaacutelise - leitura geral do material coletado seleccedilatildeo do corpus (documentos
relevantes respeitando-se a homogeneidade representatividade e pertinecircncia)
formulaccedilatildeo de hipoacuteteses e indicadores de anaacutelise
Nesta etapa a seleccedilatildeo do corpus foi concluiacuteda em 329 notiacutecias publicadas ao
longo de 2018 respeitando-se a homogeneidade representatividade e pertinecircncia
2) Exploraccedilatildeo do material - construccedilatildeo das operaccedilotildees de codificaccedilatildeo do material
selecionado definiccedilatildeo de regras de contagem classificaccedilatildeo em categorias simboacutelicas ou
64
temaacuteticas O objetivo desta fase foi categorizar as mensagens dos textos falas discursos
coletados
Na exploraccedilatildeo do material oito categorias foram criadas para anaacutelise de acordo
com os conteuacutedos mais abordados ao longo de 2018 pelo El Paiacutes sobre a rota migratoacuteria
de Marrocos a Espanha
1) Poliacutetica de imigraccedilatildeo a diferentes escalas esta categoria engloba todas aquelas
notiacutecias de caraacuteter informativo sobre novos acordos poliacuteticos internacionais sobre
as migraccedilotildees acordos sobre o tema entre Espanha e Marrocos bem como as
poliacuteticas entre Espanha e Uniatildeo Europeia para a contenccedilatildeo do fluxo migratoacuterio e
notiacutecias que abordem os debates entre atores estatais da Espanha Marrocos e UE
a respeito das migraccedilotildees
2) Operaccedilotildees de resgate de imigrantes e riscos na travessia notiacutecias que tenham
conteuacutedo voltado a relatar as operaccedilotildees de resgate na rota do Marrocos agrave Espanha
os perigos que se apresentam na travessia relatos sobre mortes ferimentos
desaparecimentos e as tentativas de salto em grupos de imigrantes nas valas de
Ceuta e Melilla
3) Percepccedilotildees e atitudes sobre a imigraccedilatildeo - populismos ativismos e debates esta
categoria finalmente engloba as notiacutecias que tenham cunho opinativo sobre as
imigraccedilotildees desta rota ou que tratem diretamente sobre a onda anti-imigratoacuteria
populista na Europa ou que apresentem casos de ativismos a favor dos
refugiadosimigrantes irregulares
4) Menores indocumentados e refugiados notiacutecias que abordam a acessibilidade ao
suporte estatal bem como agrave integraccedilatildeo social seja ela a educaccedilatildeo sauacutede e
moradia
5) Controle fronteiriccedilo detecccedilatildeo e repatriamento de migrantes em situaccedilatildeo
irregular notiacutecias que informem sobre policiamento nas cercas e no mar
operaccedilotildees policiais (exclui-se aqui as operaccedilotildees de resgate) detecccedilatildeo de
imigrantes em situaccedilatildeo irregular nos Centros de Estadia Temporaacuteria para posterior
julgamento e repatriamento bem como expulsotildees e ldquodevoluciones en calienterdquo
6) Informaccedilatildeo geral sobre os fluxos migratoacuterios notiacutecias de cunho informativo a
respeito de relatoacuterios e dados coletados pelo governo ONU e demais organismos
internacionais sobre a oscilaccedilatildeo dos fluxos da rota entre Espanha e Marrocos
65
7) Causas e consequecircncias sociais da imigraccedilatildeo regular entre Marrocos e Espanha
notiacutecias que abordem um contexto geral econocircmico social e poliacutetico em relaccedilatildeo
agraves principais motivaccedilotildees que influenciam o grande fluxo de imigrantes de Aacutefrica
para a Espanha e notiacutecias de mesmo cunho que abordam as consequecircncias para a
sociedade espanhola com a chegada destes indiviacuteduos
8) Accedilatildeo das maacutefias e redes de controle dos fluxos migratoacuterios notiacutecias que expotildeem
o mercado ilegal de venda de vistos falsos redes que operam a travessia em
embarcaccedilotildees irregulares e a logiacutestica de chegada agrave Espanha operaccedilotildees judiciais
que investigam documentos as redes de controle dos fluxos migratoacuterios
irregulares
3) Interpretaccedilatildeo do material - anaacutelise dos conteuacutedos das categorias criadas e
comparaacute-las a fim de inferir os aspectos comuns e diferentes entre elas e a sua relevacircncia
para o estudo proposto
Neste ponto foram concluiacutedas as respostas ao quadro de operacionalizaccedilatildeo
proposto na metodologia deste trabalho como segue
1 Quantos artigos relacionados ao evento (rota migratoacuteria de Marrocos a
Espanha) foram publicados no ano de 2018 [classificados em oito principais categorias
que seratildeo dispostas no terceiro capiacutetulo]
Foram publicadas 329 notiacutecias ao longo de 2018 sobre a rota migratoacuteria de
Marrocos a Espanha no El Paiacutes codificadas de acordo com a seguinte tabela
2 Quais satildeo os principais temas mais abordados [qual categoria eacute mais
continuamente expostaabordada]
Os principais temas abordados pelo El Paiacutes no ano de 2018 sobre as imigraccedilotildees
entre Espanha e Marrocos foram notiacutecias sobre (1) Poliacutetica de imigraccedilatildeo a diferentes
66
escalas - 64 notiacutecias (2) as Operaccedilotildees de Resgate e riscos na travessia - 63 notiacutecias
seguidos por uma pequena diferenccedila por (3) Percepccedilotildees e atitudes sobre a imigraccedilatildeo
populismos ativismos e debates - 61 notiacutecias Estes satildeo os temas predominantes no ano
representando mais da metade (5684) das notiacutecias publicadas em 2018
3 As manchetes satildeo sensacionalistas ou escritas de forma natural
Foi possiacutevel perceber o sensacionalismo e alarmismo das manchetes nas notiacutecias
de diversas categorias desta pesquisa - chamam atenccedilatildeo agrave tensatildeo sofrimento e por
exemplo caracterizam a rota como ldquopurgatoacuteriordquo
Neste aspecto foi observado tambeacutem o constante uso das cifras - o uso constante
de dados de relatoacuterios do governo ONU e ONGrsquos que como aborda Cogo (2001) acabam
por servir menos para guiar uma compreensatildeo sobre um fenocircmeno de caraacuteter
sociocultural e por contribuir mais para a produccedilatildeo de um ambiente que repousa sobre
a instalaccedilatildeo do pacircnico Elas retiram do contexto a voz dos imigrantes e trazem maior
alarmismo ao receptor
4 Quando os migrantes satildeo citados quais as palavras mais usadas para descrevecirc-
los [imigrantes sem papeacuteis clandestinos irregulares refugiados]
Apoacutes uma anaacutelise semacircntica do conteuacutedo selecionado conclui-se que os
migrantes da rota entre Marrocos e Espanha satildeo majoritariamente tratados pelo El Paiacutes
por ldquoimigrantesrdquo (685 menccedilotildees ao termo) ldquorefugiado(s)rdquo (281 menccedilotildees ao termo) e
ldquoirregular(es)rdquo (201 menccedilotildees) em oposiccedilatildeo ao pouco uso dos termos ldquoclandestino(s)rdquo (35)
e ldquosem papeacuteisrdquo (49)
5 Os termos de exclusatildeo satildeo usados Os migrantes satildeo definidos como fora da
lei ou ilegais clandestinos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos locais [classificado em sim ou
natildeo]
Majoritariamente natildeo Os termos mais utilizados como abordado na questatildeo
anterior satildeo ldquoimigrantesrdquo ldquorefugiadosrdquo e ldquoirregularesrdquo Termos mais depreciativos satildeo
menos utilizados pelo jornal ainda que exista sim em menor escala no conteuacutedo Quanto
ao uso dos termos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos locais acaba por ser recorrente caracteriacutestica
evidente na abordagem da experiecircncia migratoacuteria contemporacircnea pela miacutedia
7 Satildeo fontes de fatos e nuacutemeros especialmente estimativas citados Se sim
quais
67
Sim como abordado na questatildeo 3 do quadro foi observado tambeacutem o constante
uso das cifras - o uso constante de dados de relatoacuterios do governo ONU e ONGrsquos
8 Em que categorizaccedilatildeo ativa ou passiva cai o migrante retratado no artigo e
em que medida [classificado em plena viacutetima tanto viacutetima quanto invasor totalmente
invasor]
Apoacutes a anaacutelise de conteuacutedo do El Paiacutes eacute possiacutevel aferir que o jornal possui um
vieacutes voltado agrave vitimizaccedilatildeohumanizaccedilatildeo da figura do migrante e evita conteuacutedos hostis
ao fenocircmeno Conhecidamente um jornal de vieacutes mais esquerdista o El Paiacutes foge da
construccedilatildeo de imagem do imigrante como ldquoilegalrdquo ou ldquovilatildeordquo conceitualizaccedilatildeo abordada
por Crawley 2016 e Cogo 2001 mais observada em outros perioacutedicos
Para aleacutem das questotildees abordadas pelo quadro de operacionalizaccedilatildeo foi possiacutevel
tambeacutem concluir que
A categoria (1) Poliacutetica de imigraccedilatildeo a diferentes escalas foi a mais abordada
pelo perioacutedico durante o ano de 2018 devido ao Pacto Global para as Migraccedilotildees o qual
foi formalmente adotado em Marraquexe (Marrocos) neste ano Mais aleacutem este ano
antecedia as eleiccedilotildees presidenciais da Espanha e portanto temas ligados agraves poliacuteticas
migratoacuterias receberam maior atenccedilatildeo
Em relaccedilatildeo agrave segunda categoria - Operaccedilotildees de Resgate e riscos na travessia - e
a quarta - Menores indocumentados e refugiados - ambas formam o maior exemplo da
exposiccedilatildeo contiacutenua de eventos pela miacutedia que venham a criar comoccedilatildeo e vitimizaccedilatildeo dos
indiviacuteduos refugiados Neste sentido cria-se aqui um estereoacutetipo que marca a figura do
refugiado e a trajetoacuteria do proacuteprio o qual chama atenccedilatildeo aos traumas e fatalidades
daqueles que devem buscar asilo mas natildeo necessariamente daacute voz a estes indiviacuteduos
O enquadramento voltado agrave vitimizaccedilatildeo tem o potencial de envolver o puacuteblico de
forma mais empaacutetica e usa de uma narrativa de migraccedilatildeo compassiva como observado
apoacutes o caso de Alan Kurdi em 2015 quando imagens do corpo de um menino de trecircs anos
de idade foi encontrado em uma praia turca elevando o debate sobre a pressatildeo migratoacuteria
a agenda poliacutetica internacional e europeia (Crawley 2016)
Em contraste com o que foi abordado no quarto capiacutetulo os Eurobarocircmetros de
anos que em que eventos trouxeram especial atenccedilatildeo agraves mortes no mediterracircneo pela
miacutedia como foi o caso de 2015 e o menino Aylan Kurdi o ano de 2016 que apresentou
o aumento das cifras nesta rota migratoacuteria e 2018 como visto nas codificaccedilotildees do
68
capiacutetulo III acabaram por apresentar uma opiniatildeo puacuteblica altamente preocupada com as
migraccedilotildees advindas de fora da Uniatildeo Europeia
Mais aleacutem foi possiacutevel perceber a correlaccedilatildeo feita entre terrorismo e migraccedilotildees
pela opiniatildeo puacuteblica desde os ataques de 11 de setembro de 2001 Ambos oscilam
simultaneamente nas pesquisas dos Eurobarocircmetros em especial em anos nos quais
atentados ocorreram o que evidencia o processo de securitizaccedilatildeo que tornou o terrorismo
um dos elementos de anaacutelise das migraccedilotildees para os europeus
Ainda sobre as categorizaccedilotildees como aborda Crawley et al (2016 ldquoas vozes dos
migrantes satildeo mais frequentemente apresentadas em estruturas humanitaacuterias e de
integraccedilatildeo onde podem ser descritas como viacutetimasrdquo
A baixa presenccedila ou total ausecircncia de vozes de migrantes como fontes na miacutedia
pode privar o puacuteblico de uma compreensatildeo mais complexa e diferenciada dos problemas
relacionados agrave migraccedilatildeo E ao mesmo tempo tambeacutem pode ter consequecircncias negativas
para a integraccedilatildeo dos imigrantes no que tange o bem-estar e a seguranccedila pessoal dos
mesmos bem como a criaccedilatildeo de um sentimento de pertencimento
Este fator foi mais observado na categoria (3) - Percepccedilotildees e atitudes sobre a
imigraccedilatildeo - populismos ativismos e debates - mas ainda presente em outras categorias
Foi possiacutevel concluir que as colunas opinativas tambeacutem enquadram os
imigrantesrefugiados como viacutetimas e natildeo vatildeo aleacutem das dificuldades que enfrentam estes
indiviacuteduos Natildeo haacute muitas colunas que abordem quaisquer consequecircncias beneacuteficas da
chegada de imigrantes advindos de Aacutefrica atraveacutes desta rota ou uma ampla quantidade de
notiacutecias dedicadas exclusivamente agrave voz dos migrantes
A respeito de Ceuta e Melilla especificamente os enclaves satildeo normalmente
descritos pelo jornal como ldquolimbordquo ldquolabirinto para imigrantesrdquo e foca no controle
fronteiriccedilo e nas dificuldades enfrentadas ali pelos imigrantes
No capiacutetulo III e IV chamou-se atenccedilatildeo tambeacutem a anaacutelise da expressatildeo ldquocrise
migratoacuteriardquo posto que notiacutecias e afirmaccedilotildees que tratam sistematicamente a questatildeo
migratoacuteria como uma ldquocriserdquo reforccedilam uma visatildeo xenofoacutebica de que o migrante ou
estrangeiro em geral eacute um problema a ser resolvido (ACNUR 2019)
A definiccedilatildeo destes fluxos como crise natildeo soacute reduz a complexidade deste
fenocircmeno como realccedila o alarmismo presente na miacutedia sobre o tema - expressatildeo bastante
usada no El Paiacutes e tambeacutem referida nos Eurobarocircmetros a partir de 2014
69
Por fim no quarto capiacutetulo foi possiacutevel observar a evoluccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica
europeia e espanhola e mostrar que o tema da imigraccedilatildeo preocupa em larga escala os
europeus especialmente quando questotildees econocircmicas estatildeo mais controladas a niacutevel
nacional
De todo modo pode-se afirmar que os europeus enxergam as imigraccedilotildees como
uma prioridade a ser tratada pela Uniatildeo Europeia e ao longo dos anos em uma meacutedia
geral satildeo favoraacuteveis a uma poliacutetica comum
Os espanhoacuteis ao longo das anaacutelises do Eurobarocircmetro se mostraram preocupados
com a migraccedilatildeo mas em geral apontaram sempre resultados favoraacuteveis agrave imigraccedilatildeo de
indiviacuteduos de fora da Uniatildeo Europeia
Como abordado no conteuacutedo desta pesquisa a miacutedia possui um papel de extrema
importacircncia no agendamento daquilo que a opiniatildeo puacuteblica iraacute debater e mais aleacutem
possui a capacidade de construir imagens para o receptor
Logo concluiacutedo aqui a anaacutelise do El Paiacutes sobre a rota migratoacuteria de Marrocos a
Espanha em 2018 este trabalho abre margem para futuras pesquisas que possam vir a
utilizar da mesma metodologia de anaacutelise de conteuacutedo e possam ampliar este debate com
a inclusatildeo de outros perioacutedicos paiacuteses e cortes temporais
70
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Protocolo sobre o Estuto dos Refugiados Centro de Estudos da Procuradoria Geral do
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Aplicaccedilatildeo da Teacutecnica para a anaacutelise de dados qualitativos Qualitas Revista
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UNHCR 2019 Spain Sea and Land Arrivals January - December 2018 Report
Disponiacutevel em httpsdata2unhcrorgendocumentsdetails67552 Acessado em 09 de
Junho de 2019
74
ANEXOS
ANEXO I - Desenvolvimento de uma anaacutelise pelo meacutetodo de Bardin (1977)
Fonte Silva Andressa H Fossaacute Maria IT apud Bardin 1977 Desenvolvimento de uma
anaacutelise p5
75
ANEXO II - Mapa Plazas de Soberaniacutea Espanha
Fonte Las fronteras internacionales de Espantildea en Aacutefrica Melilla 2016 Miguel A
Acosta Sanchez Universidad de Caacutediz Madrid Editorial Reus SA
76
ANEXO III
Fonte La revista Il Mulino 2015 Ceuta e Melilla
ANEXO IV
Imigrantes interceptados nas rotas mariacutetimas indo para a Espanha (1999-2013)
_____ Rota Africana-Ocidental ______ Rota Mediterracircnea-Ocidental
Fonte Ana Lopez-Sala 2015 p apud Ministerio del Interior
77
ANEXO V
78
ANEXO V
ANEXO VI
Fonte Standard Eurobarometer 84 Public opinion in the European Union Autumn 2015 Disponiacutevel em
httpseceuropaeucommfrontofficepublicopinionindexcfmResultDocdownloadDocumentKy71806
Agradecimentos
Agradeccedilo em primeiro lugar a minha famiacutelia que me proporcionou a
oportunidade de cruzar fronteiras e viver de perto um fenocircmeno que desejava tanto
compreender Ser ao mesmo tempo imigrante e estudante de migraccedilotildees eacute um exerciacutecio
aacuterduo de conhecimento
Agradeccedilo tambeacutem por ter a oportunidade que poucos teratildeo no meu paiacutes e por ser
capaz de reconhecer o privileacutegio que me foi concedido em estar aqui
Gostaria de dedicar especial agradecimento a Professora Dulce Pimentel pela
atenccedilatildeo e suporte ao longo deste processo Obrigada por ser sempre soliacutecita e
encorajadora face agraves minhas dificuldades e contratempos
Agradeccedilo a todos os queridos amigos fiz em Portugal que ao longo desta jornada
estiveram ao meu lado e fizeram com que a distacircncia de casa e daqueles que amamos se
tornasse menos difiacutecil
Agradeccedilo aos meus amigos do Brasil que mesmo distantes se fazem presentes
nos momentos que preciso e me encorajaram a encerrar este ciclo para abrir margem a
futuras oportunidades
A todos meu muito obrigada
RESUMO
O objetivo do presente estudo eacute analisar o papel da miacutedia na formaccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica
sobre as migraccedilotildees no mediterracircneo com o estudo de caso do jornal El Paiacutes e suas
publicaccedilotildees sobre a rota entre Marrocos e Espanha mais especificamente em Ceuta e
Melilla no ano de 2018 Atraveacutes do meacutetodo de anaacutelise de conteuacutedo de Bardin a pesquisa
mostrou os principais temas abordados no ano de 2018 pelo jornal bem como o modo que
os migrantes satildeo expostos
Palavras-chave Anaacutelise de conteuacutedo miacutedia opiniatildeo puacuteblica El Paiacutes Ceuta Melilla
ABSTRACT
The aim of this study is to analyze the role of the media in shaping the public opinion on
Mediterranean migrations with the case study of the newspaper El Paiacutes and its
publications about the migration route between Morocco and Spain more specifically in
Ceuta and Melilla in 2018 Based on Bardinrsquos method of content analysis the research
showed the main topics addressed in 2018 by the newspaper as well as the way migrants
are exposed
Keywords Content Analysis media public opinion El Paiacutes Ceuta Melilla
Sumaacuterio
INTRODUCcedilAtildeO1
Capiacutetulo I ndash Migraccedilotildees e miacutedia problematizaccedilatildeo objetivos e meacutetodos7
11 Problema7
12 Concepccedilatildeo do estudo8
121 Objetivos8
122 Meacutetodo9
1221 Quadro de operacionalizaccedilatildeo9
1222 Opccedilatildeo Metodoloacutegica12
13 Revisatildeo teoacuterica 12
Capiacutetulo II - Os muros do Mediterracircneo o histoacuterico da construccedilatildeo das barreiras de Ceuta
e
Melilla19
21 Origem das fronteiras20
22 Histoacuteria contemporacircnea 21
221 Anaacutelise dos acordos sobre migraccedilotildees entre Espanha e Marrocos25
222 Dados da imigraccedilatildeo irregular atraveacutes de Ceuta e Melilla
201831
Capiacutetulo III - A abordagem midiaacutetica sobre a rota entre Marrocos e Espanha34
31 Fontes e limitaccedilotildees da informaccedilatildeo publicada no jornal El Paiacutes durante 201835
32 Resultados da anaacutelise de conteuacutedo38
Capiacutetulo IV - A percepccedilatildeo da imigraccedilatildeo evoluccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica europeia e
espanhola atraveacutes de dados do Eurobaroacutemetro (Eurostat) de 1996 a 201849
Consideraccedilotildees Finais 63
Bibliografia
Anexos
SIGLAS E ACROcircNIMOS
CEE ndash Comunidade Econoacutemica Europeia
CETI - Centro de Estancia Temporal de Inmigrantes (Centro de Estadia Temporaacuteria de
Imigrantes)
FRONTEX - Agecircncia Europeia da Guarda de Fronteiras e Costeira
ONG - Organizaccedilatildeo natildeo-governamental
ONU - Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas
TEDH - Tribunal Europeu dos Direitos Humanos
UE - Uniatildeo Europeia
1
Introduccedilatildeo
ldquoA migraccedilatildeo em si eacute um fenocircmeno multifacetado e sua
combinaccedilatildeo com o mundo complexo da comunicaccedilatildeo moderna acaba
por produzir um gigantesco e aparentemente caoacutetico conjunto de
realidades interativas como uma maacutequina cujas engrenagens estatildeo
todas interligadas e dependendo uma da outra para trabalhar
corretamente sem - como muitas vezes acontece tristemente - ficar
preso em um beco sem saiacuteda sociopoliacuteticordquo (Jacomella 2010 p13)
A miacutedia ndash jornais televisatildeo raacutedio e internet - possui papel central na informaccedilatildeo
do puacuteblico acerca dos fatos que ocorrem no mundo especialmente sobre assuntos que a
audiecircncia natildeo possui conhecimento especiacutefico ou experiecircncia Por sua vez a audiecircncia
torna-se mais dependente eou confiante nos canais aos quais acessa para buscar
informaccedilotildees Isto natildeo significa que o puacuteblico natildeo possua senso criacutetico a respeito do que
recebe mas a questatildeo central aqui eacute que a miacutedia tem o poder de definir a agenda de
debates trazendo atenccedilatildeo do puacuteblico aos temas que escolhem (Happer Philo 2013
p321)
Do mesmo modo o processo de construccedilatildeo do conteuacutedo midiaacutetico possui extrema
relevacircncia nos debates puacuteblicos acerca das migraccedilotildees neste seacuteculo A opiniatildeo puacuteblica faz
parte do processo de desenvolvimento das poliacuteticas migratoacuterias em especial na Uniatildeo
Europeia que se pauta em princiacutepios democraacuteticos para criaccedilatildeo de seus sistemas
regulatoacuterios ndash o que agrega importacircncia ao papel da sociedade civil e opiniatildeo puacuteblica na
construccedilatildeo destas poliacuteticas
Nas deacutecadas de 1980 e 1990 os paiacuteses desenvolvidos intensificaram seus esforccedilos
em torno do controle de fluxos migratoacuterios atraveacutes do estabelecimento de acordos como
eacute o caso do Acordo Schengen (1985) implementado em 1995 pela Uniatildeo Europeia e o
Tratado de Amsterdam (1997) e mais recentemente a Agenda Europeia para a Migraccedilatildeo
(2015) que desenvolveram as poliacuteticas de asilo para a regiatildeo Apesar destes esforccedilos haacute
uma percepccedilatildeo na opiniatildeo puacuteblica como argumenta Castles (2004) de que as migraccedilotildees
estatildeo fora do controle
O que de fato se observa eacute uma variante mais repressiva em relaccedilatildeo ao
estreitamento dos controles fronteiriccedilos e o discurso de que as raiacutezes dos problemas que
levam agrave migraccedilatildeo devem ser sanadas em sua origem (Castles 2008)
No ano de 2010 o nuacutemero estimado de migrantes girava em torno da casa de 214
milhotildees de indiviacuteduos um aumento de 58 milhotildees em relaccedilatildeo ao ano de 1990 Destes 58
2
milhotildees 76 por cento eram nascidos no Hemisfeacuterio Sul Em 2010 os migrantes
internacionais jaacute correspondiam a 32 por cento da populaccedilatildeo mundial As regiotildees
desenvolvidas eram anfitriatildes de ao menos 60 por cento destes migrantes sendo os Estados
Unidos o maior anfitriatildeo ateacute entatildeo com 20 por cento (428 milhotildees) e em seguida a
Europa (ONU 2010)
Apoacutes o ano de 2010 dada a proximidade geograacutefica entre a regiatildeo com maior
niacutevel emigratoacuterio (Aacutefrica) e a Europa as atenccedilotildees puacuteblicas europeias voltaram a dar
destaque agraves migraccedilotildees seja no meio acadecircmico nas alteraccedilotildees das poliacuteticas migratoacuterias
ou nos meios de comunicaccedilatildeo em especial devido agrave crise no Mediterracircneo e ao aumento
do nuacutemero de migrantes e refugiados apoacutes o estopim da chamada Primavera Aacuterabe1 nos
paiacuteses do Norte da Aacutefrica e Oriente Meacutedio dando destaque ao caso da Siacuteria que se
encontra em guerra civil desde entatildeo (Marcelino 2012)
Uma das principais rotas atuais conecta Triacutepoli na Liacutebia com a ilha de
Lampedusa na Itaacutelia ndash que chamou atenccedilatildeo do puacuteblico aos casos de morte por naufraacutegio
de milhares de refugiados que se arriscam a atravessar o Mediterracircneo em embarcaccedilotildees
ilegais2 (AI 2013) Os migrantes utilizam-se das rotas mariacutetimas que conectam Liacutebia
Marrocos Egito e Argeacutelia agraves ilhas gregas e italianas Outro percurso com alto fluxo eacute o
terrestre utilizando-se das costas turca e espanhola3
Apenas no ano 2017 estima-se a entrada de aproximadamente 179 mil indiviacuteduos
na Europa pelas rotas do Mediterracircneo4 A alta presenccedila de imigrantes nos paiacuteses
desenvolvidos ocidentais vem produzindo uma pluralidade cultural e tem provocado uma
reconfiguraccedilatildeo das imagens e representaccedilotildees dos ldquooutrosrdquo (estrangeiros imigrantes)
(Cogo 2001 p12) A midiatizaccedilatildeo destas experiecircncias acaba por construir
1 ldquoPrimavera Aacuteraberdquo como eacute normalmente citada no uso popular e na miacutedia aqui entre aspas devido agrave
relutacircncia de alguns autores em denominar a onda de protestos ocorridos no Meacutedio Oriente a partir de 2010
como ldquoprimaverardquo pois esta se daacute devido a uma alusatildeo agrave Primavera dos Povos (1848) que ocorreram na
Europa Central e Oriental paralelismo que natildeo se adequa agrave onda de protestos contemporacircnea nos paiacuteses
aacuterabes 2 Estima-se que 19000 migrantes morreram na travessia do Mediterracircneo desde 2013 Disponiacutevel em
httpswwwinfomigrantsnetenpost20055migrant-deaths-19-000-in-mediterranean-in-past-6-years
Acessado em 10112019 3 Anexo I ndash Laboratoacuterio de Demografia e Estudos Populacionais (UFRJ) 2014 As Perigosas Rotas de
Migraccedilatildeo para Entrada na Europa Disponiacutevel em httpwwwufjfbrladem20140923as-perigosas-
rotas-de-migracao-para-entrada-na-europa Acesso em 30112017 4 5 OIM 2017 Migration Flows to Europe - Recent Trends 2017 Disponiacutevel em
httpmigrationiominteurope Acesso em 16122017
3
entendimentos e crenccedilas na audiecircncia ou seja na opiniatildeo puacuteblica que por sua vez
influencia ou sustenta a construccedilatildeo de poliacuteticas migratoacuterias
No caso do debate puacuteblico sobre as imigraccedilotildees foca-se nas consequecircncias e
representaccedilotildees e tanto o meio acadecircmico quanto o midiaacutetico tecircm se voltado geralmente
agrave importacircncia dos mecanismos de controle fronteiriccedilos assim como ao debate acerca das
poliacuteticas de identidade da gestatildeo das ldquodiferenccedilasrdquo como eacute o caso das poliacuteticas
assimilacionistas francesas e pluralistas inglesas (Cogo 2001 p12-14)
Embora as atenccedilotildees hoje se voltem em grande parte aos hotspots da Greacutecia e Itaacutelia
devido ao maior fluxo de migrantes a Espanha ainda eacute o terceiro maior ponto de fluxo de
entrada de migrantes pelo Mediterracircneo5 Com efeito a intensificaccedilatildeo dos controles
fronteiriccedilos na Greacutecia e Itaacutelia levou a rota que conecta Marrocos a Espanha a um novo
crescimento do fluxo imigratoacuterio6
O histoacuterico poliacutetico-migratoacuterio entre Espanha e Marrocos natildeo eacute recente poreacutem a
partir de 1993 dado agrave alta pressatildeo migratoacuteria e agrave entrada da Espanha na entatildeo
Comunidade Europeia (CEE) e atual Uniatildeo Europeia a relaccedilatildeo entre os dois paiacuteses
tomaram novos contornos ndash como a construccedilatildeo de cercas fronteiriccedilas nos territoacuterios de
Ceuta e Melilla no extremo norte do continente africano As relaccedilotildees e negociaccedilotildees
poliacuteticas em torno da gestatildeo migratoacuteria jaacute natildeo poderiam ser feitas atraveacutes de acordos
bilaterais entre dois Estados-Naccedilatildeo mas sim entre dois continentes A europeizaccedilatildeo
administrativa sobrepotildee-se agraves poliacuteticas locais em termos de seguranccedila e gestatildeo de fluxos
migratoacuterios no criado espaccedilo Schengen (Figueiredo 2011 p155)
Considerando o atual contexto de crescimento do fluxo migratoacuterio entre Marrocos
e Espanha e a importacircncia da anaacutelise do conteuacutedo da miacutedia acerca das migraccedilotildees o tema
desta pesquisa foi escolhido com o objetivo central de trazer ao debate acadecircmico uma
anaacutelise sobre o papel da miacutedia espanhola sobre as migraccedilotildees especialmente sobre a rota
de Ceuta e Melilla Procuramos analisar de que modo eacute retratada a pressatildeo migratoacuteria nas
suas fronteiras e qual o papel da miacutedia na construccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica espanhola em
5 OIM 2017 Recent Trends 2017 ndash Countries of first arrival to Europe Disponiacutevel em
httpmigrationiominteurope Acesso em 16122017 Informaccedilotildees recentes da agecircncia europeia de
fronteiras Frontex (julho 2018) davam conta de que a alternativa de chegar agrave Europa passando por
Marrocos estava a ser oferecida aos migrantes subsarianos haacute alguns meses pelo que eacute expectaacutevel que
Espanha se transforme na principal rota de imigrantes de Aacutefrica 6 Em 2017 Espanha recebeu 12 dos 168 mil migrantes que chegaram por mar agrave Europa nesse ano mas
em 2018 foram jaacute cerca de metade do total (UNHCR 2019)
4
torno das migraccedilotildees contemporacircneas em especial de um paiacutes que eacute receptor de fluxos
oriundos de Aacutefrica
O objetivo destas indagaccedilotildees eacute analisar o conteuacutedo midiaacutetico acerca do tema de
modo a perceber quais discursos debates informaccedilotildees representaccedilotildees satildeo utilizadas para
retratar o fenocircmeno migratoacuterio na regiatildeo
A motivaccedilatildeo principal desta escolha foi um crescente interesse pessoal em
explorar o papel das miacutedias na nossa sociedade Este tema pode ser posteriormente
aplicado agrave diversos campos de estudo esferas da sociedade e contextos especiacuteficos
Unindo-se a este amplo tema e interesse o fenocircmeno migratoacuterio tambeacutem natildeo se afasta da
influecircncia dos meios de comunicaccedilatildeo e dos conteuacutedos ali expostos estando um
interagindo com o outro como uma via de matildeo-dupla
Em dezembro de 2017 tive a oportunidade de participar de um projeto de
treinamento promovido pela Uniatildeo Europeia e o programa Erasmus Mais junto a
associaccedilotildees de diversos paiacuteses sediado em Madrid (Espanha) no qual debateram-se
temas diversos entre eles Miacutedia e Migraccedilotildees
Neste treinamento assistimos ao documentaacuterio The Land in Between7 (2014) o
qual retrata a vida dos migrantes africanos que vivem nas montanhas do norte de
Marrocos com esperanccedila de em algum momento conseguir pular os muros de Ceuta ou
Melilla em busca de uma vida com outras - no imaginaacuterio destes melhores - condiccedilotildees
Este foi meu primeiro contato mais direcionado agrave realidade dos enclaves de
territoacuterio espanhol em Aacutefrica o que me chamou atenccedilatildeo ao fato de que intuitivamente
ainda que eu seja mestranda em Migraccedilotildees quando iniciava-se o tema de fluxos
migratoacuterios no mediterracircneo e a relaccedilatildeo com a miacutedia primeiro associava o debate agraves
imagens e representaccedilotildees que via com mais frequecircncia na miacutedia - imigrantes resgatados
na fronteira de Itaacutelia e Greacutecia
Essas experiecircncias e reflexotildees despertaram o interesse em entender de que modo
a construccedilatildeo do conteuacutedo de miacutedia afeta nossos debates de maneira quase imperceptiacutevel
sejam neste aspecto as representaccedilotildees ali feitas ou as escolhas que a miacutedia faz sobre os
fatos a serem abordados e aos quais dar relevacircncia
7 The Land Between (2014) de David Fedele foi premiado em diversos festivais de cinema e documentaacuterio
na Europa Austraacutelia e Marrocos em 2014 e 2015 Disponiacutevel em httpthelandbetweenfilmcom Acesso
em 13112018
5
Neste treinamento tambeacutem nos dividimos em grupos a fim de relatar uma mesma
notiacutecia sobre um refugiado em Madrid Natildeo surpreendentemente cada grupo utilizou
representaccedilotildees palavras e conotaccedilotildees diferentes para descrever a histoacuteria deste indiviacuteduo
Este simples exerciacutecio realccedilou a complexidade da construccedilatildeo do conteuacutedo de miacutedia - a
diversidade de lentes com as quais podem-se narrar os fatos a dependecircncia direta deste
processo com as relaccedilotildees interculturais e interpessoais
Dado isto optei por enquadrar a relaccedilatildeo entre ambos os temas no caso de Ceuta e
Melilla regiatildeo que hoje como mencionado anteriormente ainda eacute a terceira rota com
maior fluxo entre a Aacutefrica e Europa fluxo este que volta a crescer dado ao acirramento
dos controles fronteiriccedilos na Itaacutelia e Greacutecia
A fim de responder ao questionamento central deste trabalho seraacute feita uma
anaacutelise qualitativa e quantitativa de materiais midiaacuteticos A seleccedilatildeo proposta corresponde
ao jornal El Paiacutes8 e sua plataforma online em Espanha O motivo principal pela opccedilatildeo
tambeacutem de paacuteginas digitais deve-se ao decreacutescimo de leitores de jornais impressos e ao
grande aumento de acessos online fenocircmeno que se expande cada vez mais neste milecircnio
A estrutura deste trabalho seraacute dividida em quatro capiacutetulos principais nos quais
seratildeo abordados a metodologia de anaacutelise e a concepccedilatildeo teoacuterica o contexto histoacuterico da
regiatildeo a apresentaccedilatildeo da anaacutelise de dados recolhidos do El Paiacutes sobre o tema das
migraccedilotildees de Marrocos para Espanha e por fim uma correlaccedilatildeo com os dados do
Eurobaroacutemetro sobre a percepccedilatildeo dos europeus acerca das imigraccedilatildeo
No primeiro capiacutetulo seraacute apresentada a concepccedilatildeo teoacuterica deste estudo bem
como a metodologia de anaacutelise baseando-se na anaacutelise de conteuacutedo de Bardin (1977) e o
quadro de operacionalizaccedilatildeo de Jacomella (2010) - que natildeo se limita a uma anaacutelise apenas
qualitativa mas tambeacutem quantitativa nos estudos sobre migraccedilotildees e sua relaccedilatildeo com a
miacutedia ao propor um quadro operacional facilitador o qual foi adaptado ao objetivo
central desta pesquisa
O primeiro capiacutetulo tambeacutem aborda as perspectivas teoacutericas de enquadramento e
agendamento de McCombs e Shawn (1972) que satildeo relevantes para compreender o papel
da miacutedia em definir sobre o que o puacuteblico iraacute debater
No segundo capiacutetulo optou-se por contextualizar a criaccedilatildeo dos chamados muros
do Mediterracircneo em Ceuta e Melilla e consequentes desdobramentos sociopoliacuteticos para
8 El Paiacutes Archivo Disponiacutevel em httpselpaiscomarchivo Acessado em 29102019
6
a regiatildeo apoacutes a entrada da Espanha na Uniatildeo Europeia a fim de enquadrar o objeto de
estudo aqui analisado
No terceiro capiacutetulo satildeo apresentados os dados coletados dos arquivos do El Paiacutes
em 2018 e seraacute aplicada a metodologia de anaacutelise de conteuacutedo de Bardin (1977) e o quadro
de operacionalizaccedilatildeo adaptado de Jacomella (2010) Eacute feito o tratamento dos resultados
das categorizaccedilotildees e as conclusotildees obtidas a partir do material coletado
No quarto capiacutetulo apresenta-se uma reflexatildeo acerca da evoluccedilatildeo da opiniatildeo
puacuteblica sobre a imigraccedilatildeo atraveacutes dos resultados coletados e divulgados pelo
Eurobarocircmetro desde 1996 data da construccedilatildeo dos muros de Ceuta e Melilla ateacute 2018 a
fim de comparaacute-los e contextualizaacute-los com o que foi concluiacutedo na anaacutelise de conteuacutedo
do terceiro capiacutetulo
E por fim as consideraccedilotildees finais acerca do tema proposto hipoacuteteses
apresentadas e conclusotildees alcanccediladas com a anaacutelise de conteuacutedo do El Paiacutes sobre a rota
migratoacuteria de Marrocos a Espanha em 2018
7
CAPIacuteTULO I - Migraccedilotildees e miacutedia problematizaccedilatildeo objetivos e meacutetodos
ldquoEntre Agosto e Outubro de 2005 cerca de meio milhar de migrantes
subsarianos que estavam acampados nas imediaccedilotildees dos enclaves espanhoacuteis
de Ceuta e Melilla situados no norte do territoacuterio marroquino protagonizaram
um intento massivo para escalar valas fronteiriccedilas e ultrapassar barreiras de
alta seguranccedila para entrar em solo europeu Mais de quinze pessoas morreram
baleadas ou ao caiacuterem de alturas de ateacute seis metros As autoridades espanholas
e marroquinas responsabilizaram-se umas agraves outras pelos assassinatos As
pessoas que caiacuteram do lado espanhol foram encaminhadas para os Centros de
Estancia Temporal de Inmigrantes (CETI) de Ceuta e Melilla enquanto outras
tiveram destinos variados de detenccedilatildeo e expulsatildeordquo9
11 Problema
Nas deacutecadas de 1980 e 1990 os paiacuteses europeus intensificaram seus esforccedilos
acerca dos controles migratoacuterios como sucedeu na Europa com o Acordo de Schengen
(1985) implementado em 1995 pela Uniatildeo Europeia e o Tratado de Amsterdam (1997)
que desenvolveu as poliacuteticas de asilo para a regiatildeo Apesar destes esforccedilos e do
incremento da accedilatildeo securitaacuteria haacute como argumenta Castles (2004) uma percepccedilatildeo na
opiniatildeo puacuteblica de que as migraccedilotildees estatildeo fora do controle
Apoacutes o ano de 2010 a proximidade geograacutefica entre a regiatildeo com maior niacutevel
emigratoacuterio e a Europa volta a constituir fator de preocupaccedilatildeo e traz de novo o tema das
migraccedilotildees para a discussatildeo puacuteblica europeia seja no meio acadecircmico nas alteraccedilotildees das
poliacuteticas migratoacuterias e nos meios de comunicaccedilatildeo em particular devido agrave crise no
Mediterracircneo e ao aumento do nuacutemero de refugiados apoacutes o estopim da chamada
Primavera Aacuterabe nos paiacuteses do Norte da Aacutefrica e Oriente Meacutedio nomeadamente o caso
da Siacuteria que se encontra em guerra civil desde entatildeo (Marcelino 2012)
Uma das principais rotas atuais conecta Triacutepoli na Liacutebia com a ilha de
Lampedusa na Itaacutelia ndash dando destaque aos casos de morte por naufraacutegio de milhares de
refugiados que arriscam atravessar o Mediterracircneo em embarcaccedilotildees ilegais (AI 2013)
Os migrantes utilizam-se das rotas mariacutetimas que conectam Liacutebia Marrocos Egito e
Argeacutelia agraves ilhas gregas e italianas Outro percurso com intenso fluxo migratoacuterio eacute o
terrestre utilizando-se das costas turca e espanhola
9 Figueiredo Patrick 2011 Muros do Mediterracircneo Notas sobre a construccedilatildeo de barreiras nas fronteiras
de Ceuta e Melilla Cadernos de Estudos Africanos 22 juldez Lisboa Disponiacutevel em
httpcearevuesorg465 DOI104000cea465 Acesso em 15122017
8
O processo de construccedilatildeo do conteuacutedo midiaacutetico possui extrema relevacircncia nos
debates puacuteblicos acerca das migraccedilotildees neste seacuteculo pois a opiniatildeo puacuteblica faz parte do
processo de desenvolvimento das poliacuteticas migratoacuterias em especial na Uniatildeo Europeia
que se pauta por princiacutepios democraacuteticos na criaccedilatildeo de seus sistemas regulatoacuterios ndash o que
agrega importacircncia ao papel da sociedade civil e opiniatildeo puacuteblica na construccedilatildeo destas
poliacuteticas
O histoacuterico poliacutetico-migratoacuterio entre Marrocos e Espanha natildeo eacute recente poreacutem a
partir de 1993 dada a forte pressatildeo migratoacuteria e a entrada da Espanha na entatildeo
Comunidade Econoacutemica Europeia atual Uniatildeo Europeia a relaccedilatildeo entre os dois paiacuteses
tomou novos contornos ndash como a construccedilatildeo de cercas fronteiriccedilas nos territoacuterios de Ceuta
e Melilla no extremo norte do continente africano As relaccedilotildees e negociaccedilotildees poliacuteticas em
torno da questatildeo migratoacuteria jaacute natildeo poderiam ser feitas apenas atraveacutes de acordos bilaterais
entre os dois Estados-Naccedilatildeo mas sim entre dois continentes A europeizaccedilatildeo
administrativa sobrepotildee-se agraves poliacuteticas locais em termos de seguranccedila e gestatildeo de fluxos
migratoacuterios no criado espaccedilo Schengen (Figueiredo 2011 p155)
Embora as atenccedilotildees recentes se voltem em grande parte aos hotspots da Greacutecia e
Itaacutelia devido ao maior fluxo de migrantes a Espanha constitui ainda hoje o terceiro
maior ponto de fluxo de entrada de migrantes pelo Mediterracircneo
Por isso o presente trabalho centra-se particularmente na rota do Mediterracircneo
ocidental a fim de analisar a construccedilatildeo do conteuacutedo de miacutedia sobre o tema das migraccedilotildees
na Espanha Tendo em vista a contextualizaccedilatildeo do tema a ser aprofundado nesta pesquisa
delimita-se aqui os problemas centrais a serem investigados 1) De que modo a miacutedia
espanhola retrata a pressatildeo migratoacuteria nas suas fronteiras 2) Qual o papel das miacutedias na
construccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica espanhola em torno das migraccedilotildees contemporacircneas em
especial de Espanha como receptor de fluxos vindos de Aacutefrica atraveacutes das rotas entre
Marrocos Ceuta e Melilla
12 Concepccedilatildeo do estudo
121 Objetivos
A intenccedilatildeo principal do desenvolvimento desta pesquisa atraveacutes do
questionamento central eacute analisar qual o processo de construccedilatildeo do conteuacutedo midiaacutetico
9
espanhol acerca do tema das migraccedilotildees em particular sobre a rota que conecta Marrocos
agrave Espanha
Atraveacutes da anaacutelise de um dos principais jornais diaacuterios espanhoacuteis ndash El Paiacutes ndash em
mateacuterias relacionadas com migraccedilotildees no eixo MarrocosEspanha propomos fazer uma
anaacutelise de conteuacutedo de miacutedia sobre os fluxos imigratoacuterios em Ceuta e Melilla durante o
ano de 2018
Considerando o acirramento dos controles fronteiriccedilos verificado nos uacuteltimos anos
nas fronteiras da Itaacutelia e Greacutecia ldquoportas de entradardquo nas principais rotas migratoacuterias do
Mediterracircneo a rota de Ceuta e Melilla voltou a ser muito procurada
O propoacutesito aqui seraacute compreender de que modo a miacutedia tem a capacidade de
formar a opiniatildeo puacuteblica e principalmente definir agendas de debate ao criar imagens
sobre o fenocircmeno migratoacuterio
A miacutedia vem adquirindo cada vez mais espaccedilo na sociedade mundial e
transformando o modo como os indiviacuteduos se relacionam formam suas ideias e definem
os debates puacuteblicos Com tamanha influecircncia torna-se necessaacuterio estudar o seu papel
analisar e pesquisar o modo como estas redes de informaccedilotildees influenciam o debate
puacuteblico e formam as opiniotildees individuais acerca de determinados temas
Consequentemente dada a recente crise e a pressatildeo migratoacuteria sobre a Europa
analisar a relaccedilatildeo entre ambos ndash miacutedia e migraccedilotildees ndash torna-se extremamente relevante
para compreender a formaccedilatildeo de opiniotildees puacuteblicas de paiacuteses receptores e isto daraacute as
bases para futuramente conseguirmos analisar os motivos que respaldam poliacuteticas
puacuteblicas e o modo como a sociedade receptora iraacute receber estes indiviacuteduos A opiniatildeo
puacuteblica que antecede a chegada destes imigrantes muito influenciaraacute no modo como estes
seratildeo acolhidos pela sociedade receptora
122 Meacutetodo
1221 Quadro de operacionalizaccedilatildeo
A fim de responder ao questionamento central deste trabalho seraacute feito
principalmente uma anaacutelise qualitativa de materiais midiaacuteticos A seleccedilatildeo proposta
corresponde ao principal jornal espanhol o El Paiacutes e sua plataforma online
10
A seleccedilatildeo do perioacutedico foi feita tendo por base quesitos de maior popularidade e
acesso diaacuterios uma vez que quanto maior o nuacutemero de leitores maior audiecircncia e
consequentemente maior propagaccedilatildeo das lentes usadas para a construccedilatildeo dos conteuacutedos
No caso da Espanha estatiacutesticas10 de 20162017 mostram que o jornal impresso
Marca possui o maior nuacutemero de leitores diaacuterios (aproximadamente dois milhotildees) e o El
Paiacutes eacute o segundo em leitores de jornais impressos (cerca de 11 milhotildees) e o primeiro em
acessos agrave plataforma online seguidos do jornal Diaacuterio AS com aproximadamente 1
milhatildeo de leitores
Atendendo a que tanto a Marca quanto o Diaacuterio AS satildeo jornais esportivos natildeo
seratildeo selecionados para o presente trabalho sendo mais apropriado a seleccedilatildeo do El Paiacutes
pela maior tiragem interna e tambeacutem porque eacute um jornal com largo acesso de leitores
online a niacutevel mundial
Selecionada a fonte primaacuteria de conteuacutedo de miacutedia utiliza-se aqui como base um
guia proposto por Jacomella (2010 p20-21) citado na revisatildeo teoacuterica deste trabalho com
quinze questotildees que auxiliam a operacionalizaccedilatildeo da anaacutelise de conteuacutedo deste jornal
sobre o tema proposto
1 Quantos artigos relacionados ao eventomigraccedilatildeo satildeo publicados em
um dia [classificado em relatoacuterios de notiacutecias comentaacuterios
entrevistas anaacutelise cartas dos leitores outros]
2 Em que seccedilatildeo do jornal eles satildeo publicados [classificados em
paacutegina inicial primeiras paacuteginas (2-6) paacuteginas posteriores paacuteginas de
comentaacuterios paacuteginas de cartas dos leitores paacuteginas locais]
3 As manchetes satildeo sensacionalistas ou escritas de forma natural
4 Quem eacute citado Quantas vezes [classificado em poliacuteticos ou
funcionaacuterios (internacionais nacionais locais) ONGs (internacionais
nacionais locais) acadecircmicos ou pesquisadores (internacionais
nacionais) cidadatildeos (migrantes nacionais) escritores ou jornalistas
(internacionais nacionais local)]
5 Quando os migrantes satildeo citados quais tiacutetulos datas satildeo
fornecidos [classificado em primeiro nome nome de famiacutelia idade
nacionalidade tiacutetulo de estudo outros (componentes familiares
trabalho etc)]
6 Qual porcentagem do artigo eacute praticamente dedicada a informar a
voz dos migrantes [classificado - contando a parcela das linhas - em
0- 25 26-50 51-75 76-100]
7 Se a voz dos migrantes estiver representada eacute racializada (ou seja
correspondente a estereoacutetipos o trabalhador ilegal a prostituta etc)
8 Quanto aos artigos que alegadamente devem dar voz aos migrantes
em que parte da paacutegina eles satildeo publicados [classificado na abertura
parte de canto parte do meio parte inferior]
10 The Statistics Portal 2017 Number of daily readers of the leading newspapers in Spain in 20162017 (in
1000 readers) Disponiacutevel em httpswwwstatistacomstatistics436643most-read-newspapers-in-spain
Acesso em 15122017
11
9 No que diz respeito aos antecedentes do evento central quais
informaccedilotildees teacutecnicascontexto eacute fornecido [classificado na cidadania
de migrantes status legal de migrantes fatos e nuacutemeros sobre sua
presenccedila em paiacutes de destino fatos e nuacutemeros de seu paiacutes de
proveniecircncia quadro legal]
10 Satildeo fontes de fatos e nuacutemeros especialmente estimativas citados
Se sim quais
11 Quais aacutereas semacircnticas satildeo predominantes na cobertura quando se
voltam a descriccedilatildeo do papel dos migrantes na sociedade [classificado
em enriquecimento utilidade normalidade problema perigo
emergecircncia medo criminalidade] Para cada aacuterea cite as palavras e a
sua frequecircncia de uso
12 Em que forma o idioma estaacute enquadrado [classificado em
escolhido pelo escritor ou citado quando usado pelas fontes]
13 Existe uma presenccedila de termos depreciativos ou seja definiccedilotildees
ou palavras ou expressotildees estereotipadas ou racistas Raccedila ou etnia satildeo
enfatizadas desnecessariamente atraveacutes de significantes de raccedila
(palavras ou fotos) [classificado em sim ou natildeo]
14 Os termos de exclusatildeo satildeo usados Os migrantes satildeo definidos
como fora da lei ou ilegais clandestinos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos
locais [classificado em sim ou natildeo]
15 Em que categorizaccedilatildeo ativa ou passiva cai o migrante retratado
no artigo e em que medida [classificado em plena viacutetima tanto viacutetima
quanto invasor totalmente invasor]
Visando responder ao objetivo central e atendo-se ao tempo de pesquisa
disponiacutevel este quadro de operacionalizaccedilatildeo foi readaptado agraves seguintes questotildees que
seratildeo respondidas no terceiro capiacutetulo
1 Quantos artigos relacionados ao evento (rota migratoacuteria de Marrocos a
Espanha) foram publicados no ano de 2018 [classificados em oito principais categorias
que seratildeo dispostas no terceiro capiacutetulo]
2 Quais satildeo os principais temas mais abordados [qual categoria eacute mais
continuamente expostaabordada]
3 As manchetes satildeo sensacionalistas ou escritas de forma natural
4 Quando os migrantes satildeo citados quais as palavras mais usadas para descrevecirc-
los [imigrantes sem papeacuteis clandestinos irregulares refugiados]
5 Os termos de exclusatildeo satildeo usados Os migrantes satildeo definidos como fora da
lei ou ilegais clandestinos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos locais [classificado em sim ou
natildeo]
7 Satildeo fontes de fatos e nuacutemeros especialmente estimativas citados Se sim
quais
12
8 Em que categorizaccedilatildeo ativa ou passiva cai o migrante retratado no artigo e
em que medida [classificado em plena viacutetima tanto viacutetima quanto invasor totalmente
invasor]
1222 Opccedilatildeo Metodoloacutegica
Dada a seleccedilatildeo de um jornal para o presente trabalho seratildeo utilizados meacutetodos de
anaacutelise de conteuacutedo qualitativos e quantitativos Utiliza-se aqui como base teoacuterica as
metodologias de anaacutelise de conteuacutedo de Bardin (1977) a perspectiva teoacuterica sobre a inter-
relaccedilatildeo entre miacutedia e migraccedilotildees de Happer e Philo (2013) e a aplicaccedilatildeo do quadro de
operacionalizaccedilatildeo criado por Jacomella (2010)
A abordagem qualitativa permite tambeacutem definir os argumentos disponiacuteveis no
discurso puacuteblico sobre o tema das migraccedilotildees Posteriormente satildeo analisados os textos de
miacutedia do jornal selecionado para perceber quais os argumentos mais utilizados nas
notiacutecias que giram em torno das migraccedilotildees sobre a rota entre Marrocos e Espanha
especificamente nos territoacuterios de Ceuta e Melilla e como satildeo abordados
Pretendemos perceber quais satildeo utilizados ocasionalmente e quais ocupam uma
posiccedilatildeo dominante ndash presente em manchetes enunciados de entrevistas ou editoriais O
objetivo desta abordagem eacute perceber de que modo a notiacutecia eacute organizada de modo a
legitimar alguma ideia central sobre as migraccedilotildees nesta rota
ldquoEsta perspectiva qualitativa envolve a anaacutelise detalhada de temas chaves nas
manchetes e o texto de novos programas e artigos de jornais Examina-se a
preferecircncia dada a certos argumentos quando exaltados por jornalistas ou satildeo
repetidas vezes usados ou citados nas notiacuteciasrdquo (Happer Philo 2013 p323)
A anaacutelise quantitativa seraacute feita atraveacutes da recolha de dados a fim de gerar medidas
objetivas tornando possiacutevel o uso de teacutecnicas estatiacutesticas analiacuteticas que integrem a anaacutelise
de conteuacutedo qualitativa do objeto de estudo A recolha de dados refere-se a 2018 ano em
que se observa um retorno do aumento do fluxo migratoacuterio na regiatildeo
13 Revisatildeo teoacuterica
Considerando as diversas dimensotildees do fenocircmeno migratoacuterio o objetivo central
deste estudo eacute analisar o papel dos meios de comunicaccedilatildeo na formaccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica
sobre as migraccedilotildees no Mediterracircneo entre Marrocos e Espanha ndash em especial os casos de
Ceuta e Melilla
13
Eacute necessaacuterio chamar a atenccedilatildeo para a importacircncia de analisaacute-las como um
processo socioloacutegico que envolve natildeo soacute poliacutetica mas tambeacutem um processo de relaccedilotildees
interpessoais interculturais e de representaccedilotildees identitaacuterias nos conteuacutedos de miacutedia Ou
seja analisar o modo como a midiatizaccedilatildeo do fenocircmeno e as escolhas de representaccedilatildeo
das identidades de imigrantes pelos criadores de conteuacutedos midiaacuteticos acabam por formar
entendimentos na recepccedilatildeo audiecircncia que por sua vez afetam ou legitimam as poliacuteticas
migratoacuterias
A anaacutelise de conteuacutedo eacute uma teacutecnica que vem ganhando espaccedilo nos estudos
socioloacutegicos de abordagem qualitativa Apoacutes a recolha de material o mesmo deve passar
por uma anaacutelise mais detalhada que vai aleacutem dos dados estatiacutesticos O olhar e observaccedilatildeo
do pesquisador quanto aos dados recolhidos permitem a compreensatildeo do que estaacute por traacutes
dos discursos coletados sejam eles em jornais entrevistas discursos poliacuteticos cartas
relatoacuterios oficiais filmes entre outros
A conceitualizaccedilatildeo da anaacutelise de conteuacutedo pode ser
concebida de diferentes formas tendo em vista a vertente
teoacuterica e a intencionalidade do pesquisador que a desenvolve
seja adotando conceitos relacionados agrave semacircntica estatiacutestica
do discurso ou ainda visando agrave inferecircncia por meio da
identificaccedilatildeo objetiva de caracteriacutesticas das mensagens
(Weber 1985 Bardin 1977) Salienta-se o caraacuteter social da
anaacutelise de conteuacutedo uma vez que eacute uma teacutecnica com intuito
de produzir inferecircncias de um texto para seu contexto social
de forma objetiva (BAUER GASKELL 2002)11
Este meacutetodo foi introduzido pelo cientista poliacutetico e teoacuterico das comunicaccedilotildees
Harold Doyait Laswell (1927) como um modo sistemaacutetico de analisar conteuacutedos de miacutedia
em sua anaacutelise de propagandas e os seus efeitos nas pessoas nos anos 1920 Antes deste
meacutetodo os estudos de comunicaccedilatildeo analisavam o que era produzido na miacutedia mas
negligenciavam o papel dos indiviacuteduos que formavam ou recebiam as informaccedilotildees
(Abazari Mahshid 2017)
Em 1948 Laswell publicou um artigo intitulado ldquoBuilding and Functioning
Communications in Societyrdquo no qual definiu trecircs papeacuteis distintos (Abazari Mahshid
2017)
- O papel do monitoramento ambiental (papel das notiacutecias) se
algueacutem quer viver em uma vida social escolha uma maneira mais
apropriada na atividade social e assuma a responsabilidade pessoal e
puacuteblica com plena consciecircncia ele (ela) deve sempre estar ciente dos
eventos que ocorrem sempre Eacute a miacutedia de massa que deve monitorar
11 Silva Andressa H Fossaacute Maria IT 2015 Anaacutelise de Conteuacutedo Exemplo de Aplicaccedilatildeo da Teacutecnica para
a anaacutelise de dados qualitativos Qualitas Revista Eletronica vol 17 n1
14
as pessoas e notificaacute-las de eventos sociais porque natildeo haacute como
observar e experimentar todos os eventos para as pessoas Portanto a
miacutedia deve informar rapidamente as pessoas sobre o cenaacuterio global
- Criaccedilatildeo e desenvolvimento da solidariedade social dos indiviacuteduos
(papel da interpretaccedilatildeo e orientaccedilatildeo) Com base no segundo papel a
necessidade de completar as notiacutecias analisaacute-las e interpretaacute-las e
promover a orientaccedilatildeo geral da opiniatildeo puacuteblica Aqui a miacutedia de massa
deve estar ciente da necessidade de interpretaccedilatildeo e anaacutelise de notiacutecias
e com a ajuda da opiniatildeo puacuteblica proporcionam solidariedade
afiliaccedilatildeo de indiviacuteduos e os atrai para a participaccedilatildeo poliacutetica
- Transmissatildeo do patrimocircnio cultural (papel educacional) o terceiro
papel da miacutedia de massa eacute tentar ajudar a transferir o patrimocircnio
cultural da sociedade das geraccedilotildees anteriores para as geraccedilotildees futuras
Porque toda geraccedilatildeo precisa usar as experiecircncias da geraccedilatildeo anterior e
os dispositivos de miacutedia de massa guiam a geraccedilatildeo contemporacircnea
escolhendo os valores e criteacuterios culturais da geraccedilatildeo passada Nesta
funccedilatildeo certos criteacuterios satildeo considerados para a transferecircncia do
patrimocircnio cultural
De acordo com o meacutetodo de Laswell o modelo baacutesico das comunicaccedilotildees em
massa consiste em cinco elementos i) Quem cria ii) Qual mensagem ele passa iii)
Atraveacutes de qual canal iv) Para quem v) E qual o efeito no receptor (Abazari Mahshid
2017 apud Laswell 1948) Ou seja a ideia principal baseia-se no fato de que a miacutedia
produz seu conteuacutedo com o objetivo de impactar um receptor
A contribuiccedilatildeo de Laswell foi essencial para que se compreendesse que as
relaccedilotildees entre os indiviacuteduos em sociedade satildeo baseadas na comunicaccedilatildeo e que a miacutedia
possui um papel essencial na transformaccedilatildeo das crenccedilas e comportamentos destes
indiviacuteduos Em seu estudo sobre as propagandas concluiu que a miacutedia possui um amplo
papel poliacutetico persuasivo e que as propagandas possuem influecircncia sobre as accedilotildees
humanas pois manipulam o imaginaacuterio dos indiviacuteduos (Abazari Mahshid 2017)
A anaacutelise de conteuacutedo ganhou maior popularidade com Laurence Bardin em sua
publicaccedilatildeo Lrsquoanalyse de contenu (1977) e foi levada como meacutetodo de anaacutelise a diversas
aacutereas acadecircmicas natildeo apenas nos estudos de comunicaccedilatildeo
A conceitualizaccedilatildeo da anaacutelise de conteuacutedo pode ser concebida de
diferentes formas tendo em vista a vertente teoacuterica e a intencionalidade
do pesquisador que a desenvolve seja adotando conceitos relacionados
agrave semacircntica estatiacutestica do discurso ou ainda visando agrave inferecircncia por
meio da identificaccedilatildeo objetiva de caracteriacutesticas das mensagens
(Weber 1985 Bardin 1977) Salienta-se o caraacuteter social da anaacutelise de
conteuacutedo uma vez que eacute uma teacutecnica com intuito de produzir
inferecircncias de um texto para seu contexto social de forma objetiva
(BAUER GASKELL 2002)12
A teacutecnica de anaacutelise de Bardin (1977) possui trecircs etapas (ANEXO I)
12 Silva AH Fossaacute MIT 2015 apud Bardin 1977 Weber 1985 Bauer e Gaskell 2002
15
1) Preacute-anaacutelise - leitura geral do material coletado seleccedilatildeo do corpus (documentos
relevantes respeitando-se a homogeneidade representatividade e pertinecircncia)
formulaccedilatildeo de hipoacuteteses e indicadores de anaacutelise
2) Exploraccedilatildeo do material - construccedilatildeo das operaccedilotildees de codificaccedilatildeo do material
selecionado definiccedilatildeo de regras de contagem classificaccedilatildeo em categorias simboacutelicas ou
temaacuteticas O objetivo desta fase eacute categorizar as mensagens dos textos falas discursos
coletados
3) Interpretaccedilatildeo do material - analisar os conteuacutedos das categorias criadas e
comparaacute-las a fim de inferir os aspectos comuns e diferentes entre elas e a sua relevacircncia
para o estudo proposto
O meacutetodo de Bardin ainda eacute amplamente usado mas tambeacutem sofreu adaptaccedilotildees
ao longo dos anos Sobre este aspecto o presente trabalho se basearaacute na anaacutelise de
conteuacutedo de Bardin mais voltada agraves etapas do processo de anaacutelise juntamente a outras
oacuteticas teoacutericas relevantes para a compreensatildeo do objeto de estudo e que seratildeo abordadas
adiante
Diversos autores dissertam sobre os efeitosimpactos da miacutedia na recepccedilatildeo
incluindo uma seacuterie de variaacuteveis mas este trabalho se propotildee focar no modo como a miacutedia
constroacutei seu conteuacutedo propotildee agendas de debate e representaccedilotildees
Sobre este aspecto McCombs e Shawn (1972) criaram a chamada ldquoteoria do
agendamentordquo que parte da hipoacutetese de que a miacutedia determina a agenda de debates
puacuteblicos ao salientar em seus conteuacutedos alguns temas em detrimento de outros Esta ideia
eacute relevante pois chama a atenccedilatildeo para o fato de que nem sempre a miacutedia induzir o puacuteblico
a pensar de certo modo como aborda Laswell mas tem grande sucesso em definir sobre
o que o puacuteblico iraacute pensar e debater
A teoria do agendamento foi um avanccedilo nas pesquisas sobre o papel da miacutedia mas
exclui variaacuteveis importantes como a questatildeo das lentes que satildeo usadas para apresentar
tais conteuacutedos Para sanar este problema posteriormente o conceito de enquadramento
complementa a anterior ao abordar natildeo soacute o modo como a miacutedia daacute ecircnfase a certos temas
mas como ela apresenta tais temas (Porto 2003) Isto eacute acrescenta-se aqui um segundo
niacutevel de anaacutelise de construccedilatildeo de conteuacutedo relevante para perceber a escolha de
perspectiva utilizada por determinado canal de miacutedia para apresentar um toacutepico
16
Ambas as perspectivas teoacutericas satildeo essenciais para analisar o objeto em questatildeo
neste trabalho ndash a miacutedia espanhola e o modo como esta expotildee a pressatildeo migratoacuteria nas
fronteiras entre Espanha e Marrocos nos enclaves de Ceuta e Melilla
Associando o objeto ao que foi abordado acima torna-se essencial coletar
informaccedilotildees sobre o modo como as migraccedilotildees satildeo publicadas em jornais em que
momento o tema toma relevacircncia e como o jornal apresenta o tema ndash que ideias satildeo
colocadas as representaccedilotildees que satildeo utilizadas entre outros aspectos que seratildeo abordados
mais adiante atraveacutes das metodologias de Happer e Philo (2013) e Jacomella (2010)
Existem autores que apresentam trabalhos relevantes sobre esta questatildeo como
Denise Cogo (2001) que debate a importacircncia de se olhar para o processo socioloacutegico do
fenocircmeno A contribuiccedilatildeo de Cogo chama a atenccedilatildeo para a comum representaccedilatildeo dos
imigrantes na miacutedia como ameaccedilas agrave proacutepria identidade nacional dos paiacuteses receptores
Em referecircncia a Marc Augeacute (1998) Cogo aborda o modo como a rapidez de circulaccedilatildeo
das informaccedilotildees acaba por apagar o exotismo e a dimensatildeo miacutetica do estrangeiro fazendo
com que ldquoos outrosrdquo percam privileacutegios antigos e tornem-se motivo de ldquomedordquo por
estarem demasiadamente proacuteximos
Mais aleacutem Cogo explicita dois vieses comumente utilizados pela miacutedia global
para expor a figura dos imigrantes ndash um vieacutes que tende agrave vitimizaccedilatildeo do sujeito e outro
que tende agrave criminalizaccedilatildeo Cogo utiliza casos distintos do que seraacute analisado neste
trabalho portanto caberaacute a esta anaacutelise perceber se no caso da Espanha haacute tambeacutem uma
tendecircncia a estes dois vieses ou se haacute possivelmente um novo vieacutes
A relevacircncia de se analisar a construccedilatildeo do conteuacutedo de miacutedia sobre as migraccedilotildees
e as lentes que esta utiliza para expor o tema se deve agrave gama de efeitos que pode causar
em diversas dimensotildees ndash poliacutetica econocircmica ou social Stephen Castles (2004) por
exemplo ao debater o processo de criaccedilatildeo das poliacuteticas migratoacuterias destaca o papel da
miacutedia global
Dentre diversos pontos tratados pelo autor a percepccedilatildeo puacuteblica de que as
migraccedilotildees estatildeo fora do controle devido agrave recepccedilatildeo de informaccedilotildees que levam a este
entendimento eacute contraditoacuteria aos inuacutemeros esforccedilos iniciados desde a deacutecada de 1980 na
Europa Ocidental
O autor destaca a relevacircncia das dinacircmicas sociais entre nativos e imigrantes como
componente significante agrave formaccedilatildeo das poliacuteticas migratoacuterias assim como o papel da
17
globalizaccedilatildeo e o modo atraveacutes do qual a miacutedia global expotildee os proacuteprios paiacuteses
desenvolvidos de forma idealizada o que gera atratividade aos indiviacuteduos de outras partes
do mundo
No que concerne agraves metodologias de anaacutelise da inter-relaccedilatildeo entre miacutedia e
migraccedilotildees os autores Happer e Philo (2013) chamam atenccedilatildeo para o fato de que o
conteuacutedo de miacutedia foi geralmente analisado em separado de seu efeito na recepccedilatildeo
enquanto que uma exploraccedilatildeo das relaccedilotildees entre ambos se faz importante para alcanccedilar
conclusotildees efetivas sobre o papel da miacutedia na formaccedilatildeo de crenccedilas e entendimentos e
consequentemente na transformaccedilatildeo comportamental e formaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas
efetivas
Happer e Philo (2013) argumentam que no caso da cobertura de miacutedia das
migraccedilotildees alguns pressupostos estatildeo presentes no coraccedilatildeo da produccedilatildeo de notiacutecias como
a de que um grande nuacutemero de imigrantes constitui uma ldquoameaccedilardquo ndash e portanto os
relatoacuterios midiaacuteticos normalmente giram em torno desta prerrogativa fazendo com que
tanto entrevistas como seleccedilatildeo de imagens e a proacutepria informaccedilatildeo exposta trabalham para
legitimar um argumento como foco central
Assim e como explicitado anteriormente em relaccedilatildeo ao caso dos fluxos
migratoacuterios entre entre Espanha e Marrocos torna-se necessaacuterio analisar de que modo eacute
feita a representaccedilatildeo dos imigrantes na miacutedia ndash observar conteuacutedos semacircntica utilizada
para definir a experiecircncia migratoacuteria dados expostos e julgamentos morais
Haacute tambeacutem um importante embasamento teoacuterico explorado por Happer e Philo
(2013) que foi previamente bem explicitado por Sergei Tchakhotine (1940) que eacute a
eficaacutecia da exposiccedilatildeo contiacutenua a discursos repetitivos expostos pelos meios de
comunicaccedilatildeo No caso de Tchakhotine a propaganda poliacutetica enquanto Happer e Philo
expotildeem a criaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas efetivas pois estas pressupotildeem a aceitaccedilatildeo da
informaccedilatildeo pelo puacuteblico ndash no artigo exemplificam atraveacutes das campanhas constantes em
torno do uso do cinto de seguranccedila nos automoacuteveis
Os trabalhos satildeo importantes para analisar o modo como estereoacutetipos e
representaccedilotildees contiacutenuas de imigrantes na Europa na miacutedia acabam por formar o aspecto
alarmista e muitas vezes de vitimizaccedilatildeo ou criminalizaccedilatildeo destes na opiniatildeo puacuteblica
Finalmente o trabalho de Gabriela Jacomella (2010) torna-se indispensaacutevel para
esta pesquisa uma vez que traz uma lente que permite a estruturaccedilatildeo da metodologia de
18
pesquisa a qual busca medir e analisar os dados coletados sobre o fenocircmeno migratoacuterio e
sua relaccedilatildeo com a miacutedia
ldquoA migraccedilatildeo em si eacute um fenocircmeno multifacetado e sua combinaccedilatildeo
com o mundo complexo da comunicaccedilatildeo moderna acaba por produzir um
gigantesco e aparentemente caoacutetico conjunto de realidades interativas como
uma maacutequina cujas engrenagens estatildeo todas interligadas e dependendo uma da
outra para trabalhar corretamente sem - como muitas vezes acontece
tristemente - ficar preso em um beco sem saiacuteda sociopoliacuteticordquo (Jacomella
2010 p13)
Jacomella propotildee o guia metodoloacutegico - exposto na metodologia deste capiacutetulo - que
inclui um questionaacuterio facilitador da operacionalizaccedilatildeo da anaacutelise do conteuacutedo de miacutedia
o qual seraacute utilizado para analisar o objeto proposto neste projeto
A autora atraveacutes deste guia permite uma investigaccedilatildeo que inclui todos os
aspectos mencionados pelos outros autores o agendamento o enquadramento a
representaccedilatildeo do imigrante a existecircncia ou natildeo de julgamentos morais a seleccedilatildeo de
imagens e mais aleacutem permite perceber se no conteuacutedo exposto haacute abertura para a
expressatildeo da voz dos proacuteprios migrantes ndash fator que Denise Cogo tambeacutem chama a
atenccedilatildeo
Exposto aqui o embasamento teoacuterico e a metodologia a ser utilizada o proacuteximo
capiacutetulo buscaraacute contextualizar o histoacuterico dos enclaves de Ceuta e Melilla e como se deu
a construccedilatildeo das fronteiras nestes territoacuterios Tambeacutem apresentaraacute as mudanccedilas que
afetaram a poliacutetica migratoacuteria a regiatildeo e a relaccedilatildeo entre Espanha e Marrocos apoacutes a
entrada de Espanha na Uniatildeo Europeia
19
CAPIacuteTULO II - Os muros do Mediterracircneo o histoacuterico da construccedilatildeo das barreiras
de Ceuta e Melilla
O Mediterracircneo natildeo eacute apenas uma divisatildeo poliacutetica
demograacutefica e econoacutemica mas tambeacutem uma fronteira moral e
ideoloacutegica que pode ser percebida como sendo a barreira entre de um
lado democracia e secularismo e de outro fanatismo religioso e
regimes totalitaacuterios Esta percepccedilatildeo eacute culturalmente parcial visto que
a distinccedilatildeo ou separaccedilatildeo entre ldquonoacutesrdquo liberais e ldquoelesrdquo fanaacuteticos opera-
se apenas de um dos lados de uma fronteira ideoloacutegica popularizada
pela teoria do choque de civilizaccedilotildees (Roeder 2003)
O interesse estrateacutegico pelo mar Mediterracircneo foi historicamente fruto de disputas
e alianccedilas na regiatildeo que o circunda Seja pela acessibilidade a diferentes regiotildees pelo
clima temperado propiacutecio ao desenvolvimento ou pela intensidade das relaccedilotildees
comerciais e culturais proporcionadas diversos povos desenvolveram-se nas costas do
Mediterracircneo desde a antiguidade
Sem sombra de duacutevida as relaccedilotildees entre Espanha e Marrocos esbarram sempre
no aspecto mais sensiacutevel da poliacutetica externa dos dois paiacuteses a existecircncia de ilhas e cidades
de soberania espanhola em territoacuterio marroquino Por um lado Marrocos reivindica a
recuperaccedilatildeo destes territoacuterios enquanto Espanha reluta em conceder a soberania destes
enclaves estrateacutegicos pois representam a uacutenica fronteira exterior europeia na Aacutefrica
Ao mesmo tempo este impasse afeta igualmente a problemaacutetica da imigraccedilatildeo
irregular uma vez que Ceuta e Melilla representam a terceira rota com maior fluxo
migratoacuterio entre Aacutefrica e Europa e sobre a qual surgem controveacutersias em relaccedilatildeo agrave
aplicaccedilatildeo efetiva da legislaccedilatildeo em especial as normas de asilo refuacutegio e proteccedilatildeo
internacional desses imigrantes (Sanchez 2016 p8)
Em 1999 o governo espanhol e a UE decidiram impermeabilizar as
fronteiras das cidades com um sistema moderno e sofisticado que
impediria a passagem de imigrantes delimitando os imaginaacuterios
confins entre Europa e Aacutefrica que em Ceuta e Melilla nunca tiveram
uma demarcaccedilatildeo bem definida Aquelas fronteiras que soacute apareciam
em mapas militares e em guias turiacutesticos aquelas fronteiras que durante
vaacuterios seacuteculos representaram o veiacuteculo de interaccedilatildeo e troca aquelas
fronteiras capazes de colorir o tecido social das duas cidades satildeo hoje
em dia o siacutembolo desafiador da separaccedilatildeo entre dois mundos e de uma
evidente gestatildeo policial da imigraccedilatildeo aleacutem de de ser a amostra mais
eloquente do reforccedilo desta ideia da Europa Fortaleza que aceita apenas
no seu territoacuterio aqueles imigrantes capazes bons e qualificados (Pietro
Soddu 2006)
Tendo em vista o objetivo central deste trabalho este capiacutetulo se propotildee analisar
as origens de ambos os enclaves como territoacuterio espanhol em Aacutefrica e analisar o contexto
20
contemporacircneo de construccedilatildeo destas barreiras face ao crescente fluxo migratoacuterio na
regiatildeo para que posteriormente seja possiacutevel analisar o papel da miacutedia na formaccedilatildeo da
opiniatildeo puacuteblica sobre este tema
21 Origem das fronteiras
A costa norte de Marrocos possui pequenos territoacuterios que satildeo de soberania
espanhola - as chamadas Plazas de Soberaniacutea (ANEXO II) A origem destas Plazas -
cada uma com histoacuterico especiacutefico - coincide com o fim da Reconquista (711-1491)
nome usado para descrever os aproximadamente oito seacuteculos de disputas pelos territoacuterios
com a presenccedila aacuterabe na Peniacutensula Ibeacuterica
As Plazas de Soberaniacutea atualmente se distinguem entre as plazas mayores - Ceuta
e Melilla - e as plazas menores - as ilhas Chafarinas o Pentildeon de Alhucema o Pentildeoacuten de
Veacutelez de la Gomera e a ilha de Perejil (que por comum acordo eacute um territoacuterio neutro
desmilitarizado) Ceuta e Melilla detecircm o estatuto de cidade autoacutenoma semelhante a
comunidade autoacutenoma desde a Constituiccedilatildeo espanhola de 1995
A configuraccedilatildeo das atuais fronteiras de Ceuta e Melilla fazem parte desta histoacuterica
disputa hispano lusa pelos territoacuterios da Peniacutensula Ibeacuterica e do Magreb Ceuta foi
conquistada pelos portugueses em 1415 e apenas em 1668 passou a ser territoacuterio espanhol
e Melilla por sua vez foi conquistada por Castela em 1497 (Ferrer 2008 p132)
Em um primeiro momento ambos enclaves foram usados para a construccedilatildeo de
presiacutedios com objetivo maior de conter tentativas de expansatildeo por parte do Magreb
enquanto a Espanha iniciava o periacuteodo de expansionismo mariacutetimo para o Atlacircntico
Apenas na primeira metade do seacuteculo XIX a Espanha iniciou intervenccedilotildees de caraacuteter
defensivo transformando-os em fortalezas militares Estas incursotildees militares alteraram
gradualmente o tamanho dos territoacuterios e em 1860 o Tratado de Tetuaacuten assinado entre
os reinos de Espanha e de Marrocos delimitou uma zona neutra entre os enclaves a fim
de assegurar a paz (Ferrer 2008 p134)
Apoacutes o Tratado de Tetuaacuten Ceuta e Melilla passaram a ser portos comerciais junto
agraves fortalezas militares e se tornaram Protetorado Espanhol durante o periacuteodo colonial de
1912 a 1956
Figueiredo (2011) refere a importacircncia e implicaccedilotildees histoacutericas deste periacuteodo
colonial no significado das fronteiras entre Espanha e Marrocos e a posterior construccedilatildeo
21
dos muros Na primeira deacutecada do seacuteculo XX o sultanato de Marrocos entrou em crise e
houve uma partilha diplomaacutetica dos territoacuterios Em especial Franccedila e Espanha
conquistaram protetorados no norte da Aacutefrica Neste periacuteodo Ceuta e Melilla eram as
cidades que se tornaram a parte de soberania espanhola em territoacuterio africano enquanto
os outros eram apenas territoacuterios sob proteccedilatildeo (Figueiredo 2011)
O fim do periacuteodo colonial certamente transformou o significado destas fronteiras
frente ao receacutem independente Estado de Marrocos poreacutem os territoacuterios permaneceram
sob a soberania da Espanha durante todas as transiccedilotildees poliacuteticas do paiacutes ateacute agrave sua adesatildeo
agrave Uniatildeo Europeia
22 Histoacuteria contemporacircnea
A entrada da Espanha na Comunidade Econoacutemica Europeia em 1986 trouxe
novos contornos agrave fronteira Espanha-Marrocos pois supunha uma redefiniccedilatildeo de suas
poliacuteticas a fim de cumprir os requisitos de admissatildeo O aspecto crucial a ressaltar eacute a
transiccedilatildeo de uma poliacutetica fronteiriccedila bilateral entre dois paiacuteses para uma poliacutetica entre
continentes Europa e Aacutefrica A europeizaccedilatildeo administrativa13 da fronteira foi seguida da
entrada da Espanha no Acordo de Schengen em 1991 e do processo de liberalizaccedilatildeo
comercial do espaccedilo mediterracircneo
Vaacuterios satildeo os fatores geograacuteficos e poliacuteticos que trazem protagonismo ao papel
de Espanha no controle migratoacuterio desde a deacutecada de 1990 i) a sua localizaccedilatildeo no
contorno sudoeste do espaccedilo Schengen ii) sua proximidade ao continente africano o que
torna os limites territoriais espanhoacuteis uma das lacunas econocircmicas e sociais mais
desiguais do mundo iii) e a complexidade geograacutefica e espacial da fronteira espanhola
dado o seu caraacutecter descontiacutenuo e disperso que deve incorporar territoacuterios perifeacutericos
perto da Uniatildeo Europeia no entanto localizados em continente Africano como eacute o caso
das Ilhas Canaacuterias e das cidades autoacutenomas de Ceuta e Melilla (Lopez-Sala 2015)
Com o Acordo de Schengen o significado geopoliacutetico de Ceuta e Melilla mudou
profundamente e suas fronteiras passaram por uma reconfiguraccedilatildeo funcional e simboacutelica
que tornaram peculiar a gestatildeo migratoacuteria nos enclaves (Ferrer 2006) Em termos de
controle da imigraccedilatildeo irregular o acordo poliacutetico assume o acompanhamento do
13 ldquoPor europeizaccedilatildeo administrativa entende-se a sobreposiccedilatildeo aleacutem das poliacuteticas localmente e
nacionalmente aplicadas de imposiccedilotildees vindas da organizaccedilatildeo peculiar que eacute a Uniatildeo Europeia em termos
de seguranccedila e gestatildeo de fluxos migratoacuterios no espaccedilo Schengenrdquo (Figueiredo 2011 p 154)
22
periacutemetro exterior na fronteira com Marrocos (de 8 e 12 quilocircmetros de extensatildeo
respectivamente) assim como o controle da fronteira mariacutetima entre ambas as cidades e
do territoacuterio espanhol peninsular
Em 1985 a Espanha criou a lei estrangeira (Ley Extranjeriacutea) que entre outros
aspectos afetou diretamente a populaccedilatildeo muccedilulmana de origem marroquina mas que
havia se assentado nos enclaves antes de estes se tornarem protetorados espanhoacuteis A lei
trouxe obstaacuteculos a esta populaccedilatildeo em adquirir a nacionalidade espanhola e criou uma
divisoacuteria juriacutedica do que seria a nova fronteira
A exigecircncia de visto para controlar os fluxos transfronteiriccedilos passou a ser
aplicada e os mecanismos de controle foram reforccedilados processo que eacute referido por
Ferrer (2006) como ldquoschengenizaccedilatildeo seletiva de Ceuta e Melillardquo (p136) o qual alterou
o padratildeo de mobilidade entre Espanha e Marrocos
Em exceccedilatildeo agraves regras aplicadas a estas fronteiras o Acordo Schengen permitiu o
fluxo de determinados cidadatildeos marroquinos em especial trabalhadores e consumidores
sem a exigecircncia de visto caso permanecessem nos territoacuterios espanhoacuteis ateacute 24 horas
Apenas eacute concedida a permissatildeo de entrada e saiacuteda dos enclaves a cidadatildeos advindos das
proviacutencias de Nador e Tetuaacuten com passaporte em vigor e que retornem todos os dias agraves
suas residecircncias em Marrocos Este fluxo pode chegar a aproximadamente 30000 pessoas
por dia (Lopez-Sala 2015)
Esta brecha vista como mecanismo de garantir a sustentabilidade econocircmica
local gerou o crescimento do comeacutercio irregular que beneficiaria do caraacuteter ambiacuteguo da
fronteira de Ceuta e Melilla em ambos os continentes Em 2005 estimativa-se que 80 por
cento das mercadorias importadas aos enclaves fluiacuteam ao Marrocos e que o comeacutercio
fronteiriccedilo informal gerava cerca de 1 bilhatildeo de euros (Ferrer apud El Paiacutes 2005)
Em contraste agrave liberalizaccedilatildeo econocircmica da fronteira entre Europa e Marrocos o
reforccedilo agraves barreiras fiacutesicas com fins de controle do fluxo de pessoas se intensificou desde
a entrada da Espanha na Uniatildeo Europeia Dado a pressatildeo migratoacuteria na regiatildeo em 1993
o governo espanhol decidiu cercar Ceuta e Melilla com muros de trecircs a seis metros de
altura ao longo de quase onze quilocircmetros (ANEXO III) os quais ainda sofrem reforccedilos
atualmente visando dissuadir qualquer tentativa de passagem clandestina (Figueiredo
2011 p155)
Tanto em Ceuta como em Melilla as barreiras satildeo
complementadas por lacircminas e arames farpados com vista a dissuadir
23
qualquer tentativa clandestina de passar por cima Sem contar o
aparato de seguranccedila multinacional que se desdobra na costa
mediterracircnica a vigilacircncia local eacute garantida por cento e seis cacircmaras
de viacutedeo e um sistema de escuta e de captaccedilatildeo de movimentos por
raios infravermelhos (Figueiredo 2011 apud Saddiki 2009)
Ainda que construiacutedas com diversos fins voltados agraves poliacuteticas de seguranccedila e
controle de fluxos fronteiriccedilos da Uniatildeo Europeia as cercas de Ceuta e Melilla
representam claramente a separaccedilatildeo ideoloacutegica cultural e econocircmica entre Europa e
Aacutefrica Assim como diversas barreiras que vecircm sido construiacutedas no mundo as de Ceuta
e Melilla buscam garantir os benefiacutecios da globalizaccedilatildeo enquanto controlam ao mesmo
tempo fluxos transnacionais indesejaacuteveis deste fenocircmeno
Figueiredo (2011) utiliza o termo ldquopermeabilidade seletivardquo em alusatildeo agrave
ldquoschengenizaccedilatildeo seletivardquo de Ferrer no qual um lado da fronteira permite um elevado
fluxo de capitais e no outro riacutegido controle da migraccedilatildeo laboral No simbolismo da
fronteira natildeo haacute nada de contraditoacuterio garante a estrutura mundial de fluxos de capitais
e tambeacutem estaacute inerente agrave sua loacutegica o controle espacial de atores natildeo estatais
Outra caracteriacutestica ressaltada por Lopez-Sala deriva dessas peculiaridades
territoriais e poliacuteticas mencionadas anteriormente Os governos de Ceuta e Melilla devem
ter recursos especiacuteficos direcionados aos imigrantes que estatildeo de fato em uma situaccedilatildeo
de confinamento espacial nestes enclaves Neste sentido Ceuta e Melilla podem ser
consideradas como resultado de seu caraacuteter isolado e perifeacuterico e sua particularidade
estatutaacuteria espaccedilos intersticiais14 do controle migratoacuterio europeu semelhante a Malta
Ilhas Canaacuterias ou do mar Egeu (p179)
Segundo fontes oficiais entre 1999 e 2013 cerca de 200000 imigrantes foram
detidos ao tentar entrar em territoacuterio espanhol atraveacutes das rotas africana-ocidental e
mediterracircneo ocidental A rota africana-ocidental - que possuiacutea maior fluxo de entrada
pelas Ilhas Canaacuterias - vem perdendo volume migratoacuterio desde 2008 devido ao maior
controle apoacutes a chamada ldquocrise dos cayucosrdquo Por outro lado desde 2008 a rota do
Mediterracircneo ocidental15 que inclui Ceuta e Melilla continua a ser a principal via de
acesso ao territoacuterio espanhol
14 Loacutepez-Sala e Esteban 2010 15 A rota do Mediterracircneo Ocidental compreende os corredores migratoacuterios de Gibraltar Ceuta e Melilla
Argeacutelia e Norte de Marrocos (Ilhas Baleares) (Lopez-Sala 2015)
24
Segundo dados do governo espanhol na primeira deacutecada dos anos 2000
aproximadamente 28000 imigrantes entraram em territoacuterio Espanhol atraveacutes de ambas
as cidades nuacutemero que representa cerca de 30 do fluxo total das rotas migratoacuterias da
Espanha
Durante a deacutecada de 1990 a maioria dos imigrantes era originaacuteria principalmente
de Marrocos especialmente homens jovens Posteriormente houve um aumento relativo
do nuacutemero de mulheres e sobretudo de menores especialmente na Rota da Aacutefrica
Ocidental Atualmente tem havido uma diversificaccedilatildeo das origens em ambas as rotas
passando a incluir nacionais de um grande nuacutemero de paiacuteses subsaarianos (Lopez-Sala
2015)
Eacute importante notar que apesar do aumento do fluxo migratoacuterio na rota do
Mediterracircneo tanto em Ceuta e Melilla quanto em Gibraltar o nuacutemero total de
interceptaccedilotildees de imigrantes irregulares que passam por esses corredores permanece em
niacuteveis bem abaixo dos que foram observados na primeira metade dos anos 2000 (ANEXO
III)
Ainda assim apesar do aumento moderado na imigraccedilatildeo atraveacutes de Ceuta e
Melilla ou o peso pouco significativo da imigraccedilatildeo irregular em comparaccedilatildeo agraves atuais
principais rotas migratoacuterias (Itaacutelia e Greacutecia) este tema voltou agrave tona nos meios de
comunicaccedilatildeo e obteve destaque na agenda poliacutetica de Espanha
Durante a deacutecada de 1990 e iniacutecio dos anos 2000 o fortalecimento das barreiras e
vigilacircncia nas fronteiras conseguiu diminuir o fluxo de entrada atraveacutes dos enclaves ateacute
2005 No entanto os efeitos midiaacuteticos e poliacuteticos do fortalecimento das barreiras
provocou uma mudanccedila na estrateacutegia de acesso usada por estes imigrantes
Antes os grupos tentavam atravessar esporadicamente em pequenas quantidades
ou agraves vezes individualmente mas sem accedilatildeo concertada A estrateacutegia mudou para uma
travessia em ldquoondardquo em que grupos de 50 a 500 pessoas se coordenam para tentar
atravessar simultaneamente em diferentes partes da barreira para descoordenar o
policiamento fronteiriccedilo e permitir que alguns tenham sucesso na travessia
De acordo com dados do Ministerio del Interior de Espanha (Anexo IV) o fluxo
e as interceptaccedilotildees de imigrantes vecircm aumentando moderadamente desde 2010 dado a
diversificaccedilatildeo de estrateacutegias de travessia (documentaccedilatildeo falsa travessia mariacutetima a nado
ou atraveacutes de embarcaccedilotildees ilegais) Ainda que a crise econocircmica de 2008 tenha
25
desmotivado a imigraccedilatildeo de indiviacuteduos de outros paiacuteses em especial latino americanos
o paiacutes natildeo deixou de ser atrativo para migrantes da Aacutefrica Ocidental
Eacute importante mencionar que as autoridades marroquinas tambeacutem possuem um
papel significativo no controle migratoacuterio destas fronteiras A fim de cumprir os acordos
internacionais feitos com Espanha e Uniatildeo Europeia sobre migraccedilatildeo irregular o paiacutes
passou a fazer um controle interno nas zonas urbanas desde 2011 em especial em bairros
de Rabat e Saleacute Casablanca Fez e Tanger assim como nos acampamentos de imigrantes
que se formam ao longo das montanhas proacuteximas agraves cercas de Ceuta e Melilla (Lopez-
Sala p181)
221 Anaacutelise dos acordos entre Espanha e Marrocos sobre a migraccedilatildeo
Como abordado no item anterior a relaccedilatildeo entre Marrocos e Espanha ganhou
novos contornos apoacutes a entrada de Espanha na CEE O paiacutes teve de se adequar aos
regulamentos do novo bloco tambeacutem em mateacuterias ligadas agrave migraccedilatildeo Nesta seccedilatildeo seratildeo
mencionados os pontos mais relevantes para este estudo de caso dentre os acordos entre
ambos os paiacuteses
Para esta anaacutelise eacute imprescindiacutevel citar o Regulamento (CE) no 5741999 do
Conselho16 de 12 de Marccedilo de 1999 o qual prevecirc quais os paiacutesesnacionalidades que
devem ser detentores de visto para transporem as fronteiras dos Estados-membros
O artigo 6 dispotildee
(6) Considerando que em casos especiais que justifiquem a abertura
de excepccedilatildeo ao princiacutepio da obrigaccedilatildeo de visto os Estados-membros
poderatildeo isentar desta obrigaccedilatildeo determinadas categorias de pessoas de
acordo com o direito internacional puacuteblico ou com o costume
No caso de Espanha e Marrocos de acordo com o regulamento a dispensa de
visto iraacute variar em funccedilatildeo dos acordos entre o paiacutes membro e o terceiro Dado isto apenas
marroquinos detentores de passaportes diplomaacuteticos estatildeo isentos durante 90 dias de visto
para entrada na Espanha
Em mateacuteria de imigraccedilatildeo irregular em sua preacutevia o regulamento dispotildee
16 Comunicaccedilatildeo da Comissatildeo no ambito da aplicaccedilatildeo do Regulamento (CE) no 5741999 do Conselho de
12 de Marccedilo de 1999 que determina quais os paiacuteses terceiros cujos nacionais devem ser detentores de visto
para transporem as fronteiras externas dos Estados-Membros Disponiacutevel em
httpspublicationseuropaeuenpublication-detail-publication87fb5c97-5d0c-4a95-8d76-
c80587741ba3language-pt Acessado em 12 de Julho de 2019
26
(3) Considerando que os riscos relacionados com a seguranccedila e com a
imigraccedilatildeo ilegal devem ser tidos prioritariamente em conta na
elaboraccedilatildeo da lista comum que aleacutem disso as relaccedilotildees internacionais
dos Estados-membros com paiacuteses terceiros desempenham igualmente
o seu papel
Mais adiante
(7) Considerando que dadas as diferenccedilas entre as regulamentaccedilotildees
nacionais aplicaacuteveis aos apaacutetridas aos refugiados que beneficiem
oficialmente desse estatuto e agraves pessoas titulares de um passaporte ou
de um documento de viagem emitido por uma entidade ou autoridade
territorial que natildeo seja reconhecida como Estado por todos os Estados-
membros estes poderatildeo decidir da obrigaccedilatildeo de visto quanto a essas
categorias de pessoas quando essa entidade ou autoridade territorial
natildeo conste da citada lista comum
Ao analisar ambas preacutevias eacute possiacutevel concluir que a existecircncia de diferentes
regulamentaccedilotildees nacionais aplicaacuteveis para a expediccedilatildeo de um visto deriva da
superposiccedilatildeo de regras e correspondente sobreposiccedilatildeo destas nos Estados-membros o
que resulta em uma maior dificuldade na livre circulaccedilatildeo de pessoas (Palacios M 2018
p456)
Sobre a situaccedilatildeo dos apaacutetridas e refugiados reconhecidos como tais e obrigaccedilatildeo
de visto para a primeira entrada no territoacuterio (no 2 do artigo 2o) - aspecto crucial para
o objeto de estudo do presente trabalho - eacute importante ressaltar que Espanha exige o visto
obrigatoacuterio para ambos os casos mas o regulamento natildeo define o conceito de refugiado
reconhecido e cita a condiccedilatildeo apenas nestes dois pontos
ldquo2 Os Estados-membros determinaratildeo se os apaacutetridas e os refugiados
que beneficiem oficialmente deste estatuto ficam sujeitos agrave obrigaccedilatildeo de vistordquo
O problema dos refugiados estaacute diretamente ligado agraves violaccedilotildees dos direitos
humanos Normalmente debate-se a relaccedilatildeo de ambos como causa da condiccedilatildeo de refuacutegio
e natildeo do necessaacuterio resguardo desses direitos em todo o processo de solicitaccedilatildeo de asilo
A consequecircncia eacute o que observamos atualmente milhotildees de pessoas que buscam refuacutegio
e asilo como aqueles que tentam atravessar as cercas de Ceuta e Melilla casos natildeo
solucionados e uma aparente invisibilidade desses sujeitos por natildeo disporem de cidadania
Sobre este uacuteltimo ponto eacute essencial mencionar que grande parte destes imigrantes
que tentam atravessar os enclaves natildeo possuem a consciecircncia de que podem cumprir as
caracteriacutesticas de pessoas refugiadas previstas em mateacuterias de direito internacional em
especial na Convenccedilatildeo Relativa ao Estatuto dos Refugiados que foi aprovado desde 1951
e ampliado em 1957 pelas Naccedilotildees Unidas Dado a crise na Siacuteria boa parte destes acredita
que o caraacuteter de refugiado eacute concedido ldquoapenas aos siacuteriosrdquo
27
Aleacutem disso diversos debates levantados por ONG e acadecircmicos apontam a
controveacutersia existente na categorizaccedilatildeo de pessoas presente no regulamento a qual acaba
por contrariar a proacutepria Declaraccedilatildeo Universal dos Direitos Humanos que prevecirc que
ldquoTodos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitosrdquo (Artigo 1o)
A Declaraccedilatildeo dispotildee em seu artigo 14 que ldquotoda a pessoa sujeita a perseguiccedilatildeo
tem o direito de procurar e de beneficiar de asilo em outros paiacutesesrdquo Logo em seguida no
Artigo 15 dispotildee que ldquotoda pessoa tem direito a uma nacionalidaderdquo Mais aleacutem a
Convenccedilatildeo de 1951 (ACNUR 2016b) e o Protocolo de 1967 estabelecem princiacutepios
baacutesicos diretamente relacionados aos princiacutepios de direitos humanos tornando clara a
relaccedilatildeo entre refugiados e direitos humanos como segue
1 O princiacutepio basilar de non-refoulement (natildeo-devoluccedilatildeo) visa justamente
proteger o indiviacuteduo da possiacutevel circunstacircncia de tortura maus tratos ou
penalizaccedilotildees desumanas e degradantes no paiacutes de origem
2 Os Artigos 3ordm e 4ordm tratam tambeacutem respectivamente do princiacutepio da natildeo
discriminaccedilatildeo ao requerente de asilo e da concessatildeo de liberdade religiosa
Assim como a Declaraccedilatildeo de Cartagena prevecirc a violaccedilatildeo maciccedila dos direitos
humanos como caracterizadora da situaccedilatildeo de refugiado demonstrando o viacutenculo
entre o direito dos refugiados e os direitos humanos
3 O princiacutepio do In Dubio Pro Refugiado visa a conceder o requerente de asilo
o benefiacutecio da duacutevida
A dificuldade de se fazer respeitar as obrigaccedilotildees que os Estados signataacuterios se
vincularam atraveacutes das convenccedilotildees eacute objeto de preocupaccedilatildeo e demonstra suas falhas Uma
das contradiccedilotildees observada nas respostas dadas aos refugiados eacute o fato de que o proacuteprio
regime que resguarda estes indiviacuteduos obriga os Estados a darem suporte adequado
agravequeles que jaacute se encontram em seu territoacuterio mas natildeo os obriga a proteger os refugiados
que estatildeo fora dos seus limites territoriais (Sadeeh Eguchi 2016)
Sobre os uacuteltimos pontos mencionados cabe mencionar os testemunhos de
devoluccedilatildeo nas valas de Ceuta e Melilla e as proibiccedilotildees de passagem de indiviacuteduos que
possuem tiacutetulos de residecircncia em paiacuteses europeus mas satildeo negados a entrada pela duacutevida
da veracidade dos documentos Estes atos vatildeo contra os acordos internacionais assinados
28
por paiacuteses-membros da Uniatildeo Europeia e jaacute renderam diversas penalidades agrave Espanha
frente ao Tribunal Europeu de Direitos Humanos (TEDH)17
Primeiro os protocolos assinados pela Comissatildeo Europeia de Direitos Humanos
(CEDH) proiacutebe a expulsatildeo coletiva de estrangeiros assim como os acordos acima citados
em mateacuteria de refuacutegio Em segundo lugar a Comissatildeo defende o direito a um recurso ou
a um recurso efetivo a CEDH entende que as expulsotildees (devoluccedilotildees) impedem que os
imigrantes tenham acesso a qualquer recurso em virtude do qual eles poderiam ter enviado
sua queixa agraves autoridades competentes e obter uma avaliaccedilatildeo rigorosa e minuciosa do seu
pedido de asilo antes de serem devolvidos Por estas razotildees em mais de um caso aberto
frente ao TEDH os solicitantes tiveram de ser compensados pela Espanha e o paiacutes teve
que arcar com os custos legais (HUDOC 2017)
Considerando que os acordos entre paiacuteses terceiros e Estados-Membros se
sobrepotildeem ao Regulamento acima mencionado ressalta-se aqui o Acordo entre o Reino
de Espanha e o Reino de Marrocos relativo agrave circulaccedilatildeo de pessoas ao tracircnsito e agrave
readmissatildeo de estrangeiros entrados ilegalmente assinado em Madrid em 13 de Fevereiro
de 199218
Este acordo tem o objetivo de frear e minimizar o fluxo migratoacuterio clandestino
entre Marrocos e Espanha Ele eacute composto por trecircs capiacutetulos e 16 artigos os quais dispotildeem
sobre I) Readmissatildeo de Estrangeiros II) Tracircnsito para a expulsatildeo de estrangeiros e III)
Outras disposiccedilotildees
Como analisa Palacios (2018) este acordo possui diversas falhas quando levado
para a praacutetica De acordo com o Capiacutetulo I ambos Estados quando solicitantes de
expulsatildeo de um imigrante que teve entrada clandestina devem materializar uma peticcedilatildeo
formal para a devoluccedilatildeo O maior exemplo praacutetico pode ser observado nos imigrantes que
se escondem nas montanhas de Marrocos enquanto aguardam um momento para saltar os
muros As devoluccedilotildees feitas imediatamente sem qualquer peticcedilatildeo e a monitoraccedilatildeo da
poliacutecia marroquina destes imigrantes coagindo os grupos a se moverem dos
acampamentos nas montanhas mostram nitidamente que na praacutetica nem sempre o acordo
eacute cumprido (p458)
17 Disponiacutevel em HUDOC- European Court of Human Rights 2017 -
httpshudocechrcoeinteng22fulltext22[22spain20refugee22]22itemid22[22001-
17768322] Acessado em 15 de Julho de 2019 18 Agencia Estatal Boletiacuten Oficial Disponiacutevel em httpswwwboeesbuscardocphpid=BOE-A-1992-
8976 Acessado em 15 de Julho de 2019
29
O artigo 3o dispotildee sobre os casos nos quais ambos os paiacuteses natildeo possuem
obrigaccedilatildeo de readmitir estrangeiros Este artigo deixa claro que nacionais de paiacuteses que
fazem fronteiras com ambos os Estados natildeo obrigatoriamente seratildeo passiacuteveis de
readmissatildeo Este artigo torna obrigatoacuterio o visto para estes imigrantes o que natildeo condiz
na maioria dos casos com a realidade que vivem uma vez que contam com redes
clandestinas para atravessar as rotas desde seus paiacuteses ateacute o Marrocos e Espanha
Artigo 3
Natildeo haacute obrigaccedilatildeo de readmissatildeo
a) Para nacionais de Estados terceiros que tenham fronteiras comuns
com o Estado requerente
b) Para estrangeiros que tenham sido autorizados a permanecer no
territoacuterio do Estado requerente apoacutes a sua entrada ilegal
c) Para os estrangeiros que no momento da sua entrada no territoacuterio do
Estado requerente possuam um visto ou uma autorizaccedilatildeo de residecircncia
concedidos por esse Estado ou que apoacutes a sua entrada tenham obtido
visto ou autorizaccedilatildeo de residecircncia
d) Para pessoas a quem o Estado solicitante tenha reconhecido o status
de refugiado de acordo com a Convenccedilatildeo de Genebra de 28 de julho
de 1951
Mais uma vez eacute possiacutevel observar a contradiccedilatildeo destas claacuteusulas mediante a
Declaraccedilatildeo Universal de Direitos Humanos e o proacuteprio Estatuto dos Refugiados
atualizado pela Convenccedilatildeo de Genebra de 1967 que inclui outras limitaccedilotildees geograacuteficas
natildeo previstas na convenccedilatildeo de 1951 a uacutenica citada no acordo acima
Mais adiante no Capiacutetulo II artigo 6 ambos os Estados concordam que
estrangeiros de paiacuteses terceiros poderatildeo ser aceites para tracircnsito em seus territoacuterios ante
a expulsatildeo caso estejam asseguradas a viagem e admissatildeo no paiacutes de destino
Mais uma vez o exemplo praacutetico das devoluccedilotildees contradiz o artigo citado
Tambeacutem dispotildee que mediante a rejeiccedilatildeo de entrada no paiacutes de destino o requerente
deveraacute ser imediatamente readmitido o que na praacutetica natildeo ocorre e submetem estes
estrangeiros a uma situaccedilatildeo de ldquolimbo juriacutedicordquo de difiacutecil resoluccedilatildeo (Palacios p460)
Ainda no Capiacutetulo II o artigo 8 dispotildee os casos nos quais o tracircnsito para expulsatildeo
poderaacute ser negado entre eles no caso de risco de sofrer maus tratos no paiacutes de destino
Fato este que eacute recorrente entre estes imigrantes em especial devido a situaccedilatildeo que se
encontram com as redes que fazem o deslocamento clandestino dos mesmos e da poliacutecia
que busca impedir suas transiccedilotildees No geral o retorno destes imigrantes os coloca em
uma situaccedilatildeo de vulnerabilidade no paiacutes de origem (Palacios p462)
30
Finalmente ainda sobre os acordos firmados entre Espanha e Marrocos eacute crucial
mencionar o Regime Especial de Ceuta e Melilla (Lei Orgacircnica 42000 de 11 de Janeiro
sobre os direitos e liberdades dos estrangeiros em Espanha e a sua integraccedilatildeo social19)
Este regime que possui apenas trecircs claacuteusulas na disposiccedilatildeo adicional deacutecima
deixa claro que estrangeiros que tentem atravessar ao territoacuterio espanhol de forma ilegal
poderatildeo ser rejeitados e devolvidos respeitando as normas de direitos humanos
internacionais o que por sua vez eacute contraditoacuterio
As claacuteusulas dispotildeem
1 Os estrangeiros que satildeo detectados na linha de fronteira de
demarcaccedilatildeo territorial de Ceuta ou Melilla ao tentar ultrapassar os
elementos de contenccedilatildeo de fronteiras para a passagem irregular
poderatildeo ser rejeitadosas a fim de impedir a sua entrada ilegal em
Espanha
2 Em qualquer caso a rejeiccedilatildeo seraacute realizada respeitando os
regulamentos internacionais de direitos humanos e protecccedilatildeo
internacional de que a Espanha faz parte
3 Os pedidos de proteccedilatildeo internacional deveratildeo ser
formalizados nos locais autorizados pela nos postos fronteiriccedilos e seratildeo
processados de acordo com as disposiccedilotildees da regulamentaccedilatildeo em vigor
em mateacuteria de proteccedilatildeo internacional
O conteuacutedo previsto no Acordo coloca em vulnerabilidade os direitos humanos
destes imigrantes e natildeo garante o total respeito dos acordos assinados pela Espanha em
mateacuteria de proteccedilatildeo aos refugiados (Palacios 2018)
No entanto como mencionado previamente visto que Espanha cumpre os
requisitos de um Estado-membro da Uniatildeo Europeia e a proacutepria UE prevecirc a sobreposiccedilatildeo
de acordos internacionais entre paiacuteses terceiros os acordos acima citados satildeo os que
regem de fato a mateacuteria de migraccedilatildeo entre ambos paiacuteses e ressaltam a peculiaridade dos
enclaves neste contexto
Ainda que os acordos busquem frear ou eliminar a imigraccedilatildeo irregular a proacutexima
seccedilatildeo apresenta dados da imigraccedilatildeo na regiatildeo e mostra que as limitaccedilotildees impostas por
ambos os Estados natildeo desestimulam o fluxo migratoacuterio nos enclaves
19 Disponiacutevel em
httpwwwexterioresgobesPortalesServiciosAlCiudadanoInformacionParaExtranjerosDocumentsL
EY20ORGC381NICA204200020DE201120DE20ENEROpdf Acessado em 15 de Julho
de 2019
31
222 Dados da imigraccedilatildeo irregular atraveacutes de Ceuta e Melilla 2018
De acordo com os dados apresentados no relatoacuterio sobre imigraccedilatildeo irregular do
Ministerio del Interior da Espanha de 201820 570 imigrantes chegaram a Ceuta atraveacutes
de embarcaccedilotildees mariacutetimas e 918 imigrantes a Melilla um aumento significativo em
relaccedilatildeo ao ano anterior no qual entraram respectivamente 257 e 678 imigrantes
irregulares
Atraveacutes de vias terrestres no ano de 2018 foram contabilizadas 1979 entradas
irregulares em Ceuta e 4821 em Melilla No caso de Ceuta natildeo houve uma alteraccedilatildeo
significativa no nuacutemero de entradas no entanto no de Melilla houve um aumento de
1000 indiviacuteduos em relaccedilatildeo ao ano anterior
Estes dados mostram que o fluxo vem aumentando paulatinamente nos uacuteltimos
anos As entradas atraveacutes de embarcaccedilotildees por Ceuta tiveram um aumento percentual de
1218 de um ano para o outro e atraveacutes de Melilla um aumento de 354 Mais aleacutem
se levarmos em consideraccedilatildeo o total de entradas atraveacutes dos outros pontos de travessia
(as Canaacuterias e as costas Baleares) o aumento torna-se claro em 2017 houve a entrada de
21971 indiviacuteduos atraveacutes de embarcaccedilotildees e 6800 via terrestre enquanto em 2018 foram
57498 de entradas via mariacutetima e 6800 via terrestre (Ceuta e Melilla) Um aumento de
1617 o que mostra que a estrateacutegia de travessia por mar tem sido a mais usada por
estes imigrantes e no total representou mais do dobro de entradas em relaccedilatildeo ao ano
anterior
Atraveacutes da via terrestre houve um aumento meacutedio considerando ambas as
cidades de 16 em comparaccedilatildeo a 2017
Ao analisar os dados do Ministerio del Interior eacute possiacutevel assinalar que o peso de
Ceuta e Melilla no fluxo de imigraccedilatildeo irregular na Espanha eacute reduzido em relaccedilatildeo aos
outros pontos de acesso pois representam juntas apenas 1289 do nuacutemero total de
entradas irregulares no paiacutes
Os nuacutemeros oficiais do governo espanhol divergem em uma pequena margem
daqueles coletados pelo ACNUR21 em 2018 De acordo com os dados coletados pela
Agecircncia da ONU houve um aumento de 170 nas entradas de imigrantes irregulares na
20 Ministerio del Interior Gobierno de Espantildea Disponiacutevel em
lthttpwwwinteriorgobesdocuments10180965443424_informe_quincenal_acumulado_01-01_al_31-
12-2018pdfd1621a2a-0684-4aae-a9c5-a086e969480fgt Acessado em 01 de Junho de 2019 21 UNHCR 2019 Spain Sea and Land Arrivals January - December 2018 Report Disponiacutevel em
httpsdata2unhcrorgendocumentsdetails67552 Acessado em 09 de Junho de 2019
32
Espanha em 2018 e 8178 entradas pelas rotas de Ceuta e Melilla um aumento de 13
em relaccedilatildeo ao ano anterior
No entanto ao analisarmos ambos os relatoacuterios tanto do Governo espanhol
quanto do ACNUR eacute possiacutevel reiterar que o nuacutemero de entradas de imigrantes irregulares
em Espanha vem crescendo significativamente desde 2016 (ANEXO IV)
Uma anaacutelise demograacutefica feita pelo ACNUR mostra que 86 dos imigrantes que
entraram em Ceuta em 2018 eram provenientes da Argeacutelia e Guineacute e os outros 14
divididos em minorias provenientes de Marrocos Camarotildees Gacircmbia Costa do Marfim
Mali Senegal Serra Leoa entre outros Por outro lado Melilla apresentou um maior
nuacutemero de entradas de nacionalidades como a Siacuteria representando 30 das entradas
Palestina e Guineacute (com 10 cada) Tuniacutesia (9) e os demais provenientes de Mali
Iecircmen Argeacutelia Burkina Faso Marrocos entre outros
De fato o dado que se alterou mais drasticamente e que estaacute diretamente
relacionado com a comoccedilatildeo midiaacutetica se refere ao nuacutemero de mortes e desaparecidos
durante os trajetos Este paracircmetro mostra que apenas de 2017 para 2018 houve um
aumento de 280 Em 2017 foram contabilizados 208 desaparecimentos e mortes
enquanto em 2018 811 (Ministerio del Interior 2018)
A ONG APDHA (Associaccedilatildeo Proacute-Direitos Humanos de Andaluzia) em seu
balanccedilo migratoacuterio na fronteira sul22 (2017) chama atenccedilatildeo agrave repressatildeo exercida pelas
medidas de controle fronteiriccedilo que vem sido acirradas e que de todo modo natildeo
conseguem frear o movimento de imigrantes irregulares em direccedilatildeo agrave Espanha
nitidamente crescente
A ONG denuncia a violaccedilatildeo dos direitos humanos em seu relatoacuterio em especial
as medidas de repatriamento23 nas fronteiras de imigrantes que jaacute haviam ultrapassado a
fronteira as quais tiveram consequecircncias ao governo espanhol frente ao Sistema Europeu
de Proteccedilatildeo aos Direitos Humanos (Tribunal Europeu de Direitos Humanos -TEDH)
Apenas em 2018 a Espanha foi condenada em oito casos frente ao TEDH
Tendo compreendido e observado neste capiacutetulo o contexto histoacuterico e as relaccedilotildees
a niacutevel de poliacutetica migratoacuteria entre Espanha e Marrocos o proacuteximo capiacutetulo se dedicaraacute
22 APDHA Balance Migratorio Frontera Sur 2017 Disponiacutevel em
httpswwwapdhaorgbalancemigratorio17 Acessado em 01 de Julho de 2019 23 ldquoDevoluciones en Calienterdquo
33
a operacionalizaccedilatildeo da metodologia de anaacutelise deste trabalho a fim de responder agraves
questotildees centrais aqui propostas
34
CAPIacuteTULO III - A abordagem midiaacutetica do El Paiacutes sobre a rota entre Marrocos e
Espanha
Como apresentado no capiacutetulo anterior a entrada da Espanha na Uniatildeo Europeia
teve consequecircncias diretas nas alteraccedilotildees das poliacuteticas que regem as fronteiras entre
Espanha e Marrocos em especial nos enclaves de Ceuta e Melilla dado a existecircncia de
territoacuterio espanhol em Aacutefrica
Mais aleacutem tendo em vista que com o acirramento dos controles fronteiriccedilos nas
fronteiras da Itaacutelia e Greacutecia nos uacuteltimos anos principais rotas migratoacuterias do
mediterracircneo a rota de Ceuta e Melilla voltou novamente a ser muito procurada
Neste contexto o fluxo crescente de migrantes pela rota de Ceuta e Melilla trouxe
a tona o tema de migraccedilatildeo e refuacutegio agrave opiniatildeo puacuteblica nacional e internacional Os debates
acerca das fronteiras e muros como soluccedilatildeo agrave pressatildeo imigratoacuteria voltaram para o campo
midiaacutetico e acadecircmico
O alarme social que a miacutedia iria alimentar na sociedade espanhola com o medo de
invasatildeo e a avalanche de grupos de imigrantes tentando pular a cerca em busca de paraiacuteso
prometido poderia ser considerado como um meio indireto para justificar essas poliacuteticas
policiais e seguranccedila
Dado isto o propoacutesito aqui seraacute compreender de que modo a miacutedia expotildee este
contexto e tema diariamente a considerar que a mesma tem a capacidade de formar a
opiniatildeo puacuteblica e principalmente definir agendas de debate criar imagens sobre o
fenocircmeno migratoacuterio como abordado no embasamento teoacuterico deste trabalho
Conforme exposto na concepccedilatildeo de estudo no primeiro capiacutetulo selecionou-se o
jornal El Paiacutes devido ao maior alcance do seu conteuacutedo visto que eacute o jornal mais lido da
Espanha atraacutes apenas do jornal Marca de conteuacutedo esportivo
Com base no meacutetodo de Bardin (1977) e no quadro de operacionalizaccedilatildeo de
Jacomella (2010) mencionados no primeiro capiacutetulo deste trabalho com algumas
alteraccedilotildees do quadro original tendo em vista o objetivo desta pesquisa e o tempo disposto
seratildeo examinadas as seguintes questotildees
1 Quantos artigos relacionados ao evento (rota migratoacuteria de Marrocos a
Espanha) foram publicados no ano de 2018 [classificados em oito principais categorias
que seratildeo dispostas mais adiante]
35
2 Quais satildeo os principais temas mais abordados [qual categoria eacute mais
continuamente expostaabordada]
3 As manchetes satildeo sensacionalistas ou escritas de forma natural
4 Quando os migrantes satildeo citados quais palavras satildeo mais usadas para descrevecirc-
los [imigrantes sem papeis clandestinos irregulares refugiados]
5 Os termos de exclusatildeo satildeo usados Os migrantes satildeo definidos como fora da
lei ou ilegais clandestinos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos locais [classificado em sim ou
natildeo]
7 Satildeo fontes de fatos e nuacutemeros especialmente estimativas citados Se sim
quais
8 Em que categorizaccedilatildeo ativa ou passiva cai o migrante retratado no artigo e
em que medida [classificado em plena viacutetima tanto viacutetima quanto invasor totalmente
invasor]
31 Fontes e limitaccedilotildees da informaccedilatildeo publicada no jornal El Paiacutes durante o
ano de 2018
Baseando-se no meacutetodo de Bardin (1977) na etapa de preacute-anaacutelise foi utilizado o
arquivo24 do El Paiacutes para posterior seleccedilatildeo do corpus a ser analisado O arquivo do El
Paiacutes possui um meacutetodo de busca que natildeo permite mensalmente ou diariamente procurar
por dado tema Os meacutetodos de busca satildeo exclusivos deve-se optar por data de publicaccedilatildeo
ou pelas palavras-chaves
Inicialmente foram utilizadas as palavras-chaves ldquoMigracioacuten 2018rdquo as quais
resultaram em mais de 14 mil notiacutecias relacionadas ao tema Dado o tempo disposto para
o desenvolvimento deste trabalho a proposta aqui feita junto agrave necessidade de anaacutelise
mais detalhada sobre o conteuacutedo destas notiacutecias e natildeo apenas de manchetes optou-se por
restringir a seleccedilatildeo agraves notiacutecias que fossem voltadas apenas ao Marrocos
Logo foi utilizada na busca geral as palavras-chaves ldquoMigracioacuten Marruecos
2018rdquo a fim de otimizar a seleccedilatildeo observando a porcentagem de coincidecircncia acima de
60
24 Disponiacutevel em httpselpaiscomarchivo
36
Atraveacutes da inserccedilatildeo destas palavras-chaves foi possiacutevel ter acesso agrave 2912 notiacutecias
publicadas natildeo somente em 2018 visto que a palavra chave natildeo delimita o ano de
publicaccedilatildeo mas sim citaccedilotildees ao longo do texto
Jaacute respondendo a primeira questatildeo do quadro de operacionalizaccedilatildeo a seleccedilatildeo do
corpus foi concluiacuteda em 329 notiacutecias publicadas ao longo de 2018 respeitando-se a
homogeneidade representatividade e pertinecircncia Isto eacute junto agrave porcentagem de
coincidecircncia as publicaccedilotildees selecionadas conteacutem diretamente o tema dos migrantes ou
migraccedilotildees do Marrocos para a Espanha em especial Ceuta e Melilla excluiacutedas notiacutecias
voltadas a outras rotas deve tratar de assuntos poliacuteticos ou sociais ligados agrave esta vaga
migratoacuteria expor dados acerca do fluxo nesta rota expor indiviacuteduos e contextos
especiacuteficos dos mesmos seja durante a travessia ou apoacutes a chegada na Espanha e divulgar
operaccedilotildees de resgate na regiatildeo
Em seguida apoacutes analisar os textos e perceber os conteuacutedos mais comuns
desenvolveu-se a formulaccedilatildeo e classificaccedilatildeo das categorias com base nas seguintes regras
fundamentais
Em termos simples a) eacute preciso existir regras claras sobre os limites e
definiccedilatildeo de cada categoria b) as categorias devem ser mutuamente
exclusivas (o que estaacute em uma categoria natildeo pode estar em outra) c)
as categorias devem ser homogecircneas (natildeo ter coisas muito diferentes
entre si no mesmo grupo) d) eacute preciso que as categorias esgotem o
conteuacutedo possiacutevel (natildeo sobrem conteuacutedos natildeo conteuacutedos que natildeo se
encaixem em alguma categoria) e) eacute preciso que a classificaccedilatildeo seja
objetiva possibilitando a replicaccedilatildeo do estudo25
Logo respeitando-se as regras acima citadas e observando-se a frequecircncia de
aparecimento destes conteuacutedos oito categorias foram criadas para anaacutelise
1) Poliacutetica de imigraccedilatildeo a diferentes escalas esta categoria engloba todas aquelas
notiacutecias de caraacuteter informativo sobre novos acordos poliacuteticos internacionais sobre
as migraccedilotildees acordos sobre o tema entre Espanha e Marrocos bem como as
poliacuteticas entre Espanha e Uniatildeo Europeia para a contenccedilatildeo do fluxo migratoacuterio e
notiacutecias que abordem os debates entre atores estatais da Espanha Marrocos e UE
a respeito das migraccedilotildees
2) Operaccedilotildees de resgate de imigrantes e riscos na travessia notiacutecias que tenham
conteuacutedo voltado a relatar as operaccedilotildees de resgate na rota do Marrocos agrave Espanha
os perigos que se apresentam na travessia relatos sobre mortes ferimentos
25 Carlos Magno amp Rocha 2016
37
desaparecimentos e as tentativas de salto em grupos de imigrantes nas valas de
Ceuta e Melilla
3) Percepccedilotildees e atitudes sobre a imigraccedilatildeo - populismos ativismos e debates esta
categoria finalmente engloba as notiacutecias que tenham cunho opinativo sobre as
imigraccedilotildees desta rota ou que tratem diretamente sobre a onda anti-imigratoacuteria
populista na Europa ou que apresentem casos de ativismos a favor dos
refugiadosimigrantes irregulares
4) Menores indocumentados e refugiados notiacutecias que abordam a acessibilidade ao
suporte estatal bem como agrave integraccedilatildeo social seja ela a educaccedilatildeo sauacutede e
moradia
5) Controle fronteiriccedilo detecccedilatildeo e repatriamento de migrantes em situaccedilatildeo
irregular notiacutecias que informem sobre policiamento nas cercas e no mar
operaccedilotildees policiais (exclui-se aqui as operaccedilotildees de resgate) detecccedilatildeo de
imigrantes em situaccedilatildeo irregular nos Centros de Estadia Temporaacuteria para posterior
julgamento e repatriamento bem como expulsotildees e ldquodevoluciones en calienterdquo
6) Informaccedilatildeo geral sobre os fluxos migratoacuterios notiacutecias de cunho informativo a
respeito de relatoacuterios e dados coletados pelo governo ONU e demais organismos
internacionais sobre a oscilaccedilatildeo dos fluxos da rota entre Espanha e Marrocos
7) Causas e consequecircncias sociais da imigraccedilatildeo regular entre Marrocos e Espanha
notiacutecias que abordem um contexto geral econocircmico social e poliacutetico em relaccedilatildeo
agraves principais motivaccedilotildees que influenciam o grande fluxo de imigrantes de Aacutefrica
para a Espanha e notiacutecias de mesmo cunho que abordam as consequecircncias para a
sociedade espanhola com a chegada destes indiviacuteduos
8) Accedilatildeo das maacutefias e redes de controle dos fluxos migratoacuterios notiacutecias que expotildeem
o mercado ilegal de venda de vistos falsos redes que operam a travessia em
embarcaccedilotildees irregulares e a logiacutestica de chegada agrave Espanha operaccedilotildees judiciais
que investigam documentos as redes de controle dos fluxos migratoacuterios
irregulares
Jaacute formuladas as codificaccedilotildees principais distribuiu-se cada notiacutecia de acordo com
o tema ou ideia principal enquadrando-as apenas a uma categoria ainda que em pequenos
trechos fossem citados outros temas levou-se em consideraccedilatildeo a ideia central do texto
38
Compete agora apresentar os resultados obtidos a partir da aplicaccedilatildeo da
metodologia proposta Seratildeo apresentados os resultados quantitativos gerais junto agrave
anaacutelise contextual e qualitativa de cada uma das categorias
32 Resultados da anaacutelise de conteuacutedo
Dado os resultados coletados e organizados atraveacutes do software MAXQDA
formulou-se a tabela 1 abaixo a qual mostra o resultado total de codificaccedilotildees obtido por
categoria ao distribuir as 329 notiacutecias
Fonte Elaborado pela proacutepria autora
Logo sobre a segunda questatildeo do quadro de operacionalizaccedilatildeo (2 Quais satildeo os
principais temas mais abordados [qual categoria eacute mais continuamente
expostaabordada]) conclui-se que os temas mais abordados pelo El Paiacutes no ano de 2018
sobre as imigraccedilotildees entre Espanha e Marrocos foram notiacutecias sobre (1) Poliacutetica de
imigraccedilatildeo a diferentes escalas - 64 notiacutecias (2) as Operaccedilotildees de Resgate e riscos na
travessia - 63 notiacutecias seguidos por uma pequena diferenccedila por (3) Percepccedilotildees e atitudes
sobre a imigraccedilatildeo populismos ativismos e debates - 61 notiacutecias Estes satildeo os temas
predominantes no ano representando mais da metade (5684) das notiacutecias publicadas
em 2018
Dado a apresentaccedilatildeo dos resultados das codificaccedilotildees na tabela 1 eacute possiacutevel
concluir que
(1) Poliacutetica de imigraccedilatildeo a diferentes escalas Natildeo inesperadamente esta categoria
foi a mais abordada pelo El Paiacutes durante 2018 Neste ano a preocupaccedilatildeo com as poliacuteticas
migratoacuterias e o aumento do nuacutemero de refugiados em especial os que atravessam o
Mediterracircneo culminaram no Pacto Global para as Migraccedilotildees o qual foi formalmente
39
adotado em Marraquexe (Marrocos) apoacutes meses de negociaccedilotildees intergovernamentais
entre os paiacuteses membros das Naccedilotildees Unidas (ONU 2018)
Aleacutem do Pacto Global o El paiacutes predominantemente cobriu negociaccedilotildees entre
Espanha e Marrocos sobre mateacuteria de imigraccedilatildeo irregular em um ano que antecedeu as
eleiccedilotildees presidenciais espanholas de 2019
Mais aleacutem destas 64 notiacutecias sobre poliacuteticas de imigraccedilatildeo 36 satildeo voltadas a
mostrar os acordos natildeo soacute advindos do pacto global mas tambeacutem acordos e decretos entre
Espanha e UE no que tange o apoio e financiamento do controle fronteiriccedilo ao Marrocos
Pode-se perceber que a ecircnfase nesse tema mostra que o El Paiacutes buscou dirigir o
debate puacuteblico ao momento de formulaccedilatildeo e negociaccedilatildeo de poliacuteticas migratoacuterias que viratildeo
a afetar os proacuteximos anos do paiacutes
(2) Operaccedilotildees de Resgate e riscos na travessia Como abordado no segundo
capiacutetulo deste trabalho o dado que se alterou mais drasticamente e que estaacute diretamente
relacionado agrave comoccedilatildeo midiaacutetica se refere ao nuacutemero de mortes e desaparecimentos na
trajetoacuteria o qual apenas de 2017 para 2018 teve um aumento de 280
Junto agrave categoria de (4) Menores indocumentados e refugiados ambas formam o
maior exemplo da exposiccedilatildeo contiacutenua de eventos pela miacutedia que venham a criar comoccedilatildeo
e vitimizaccedilatildeo dos indiviacuteduos refugiados Neste aspecto cria-se aqui um estereoacutetipo que
marca a figura do refugiado e a trajetoacuteria do proacuteprio o qual chama atenccedilatildeo aos traumas e
fatalidades daqueles que devem buscar asilo mas natildeo necessariamente daacute voz a estes
indiviacuteduos
Eacute importe ressaltar neste ponto que uma busca lexical em todas as notiacutecias
recolhidas no corpus desta pesquisa apontou um total de 240 menccedilotildees ao verbo ldquomorrerrdquo
e 122 menccedilotildees agrave palavra morte ou seja o puacuteblico eacute exposto constantemente aos perigos
da travessia nesta rota
Dentre as 63 notiacutecias codificadas nesta categoria 64 focam em sobreviventes
mortos feridos e desaparecidos As demais reportam as operaccedilotildees de resgate feitas pelo
Salvamento Mariacutetimo Open Arms e operaccedilatildeo Aquarius por exemplo e eventualmente
citam tambeacutem os perigos e fatalidades da travessia
(3) Percepccedilotildees e atitudes sobre a imigraccedilatildeo - populismos ativismos e debates
esta categoria foi analisada tambeacutem em subcategorias para melhor perceber o foco do El
Paiacutes quanto agraves percepccedilotildees sobre a imigraccedilatildeo entre Marrocos e Espanha Apoacutes criar as
40
subcategorias populismos ativismos movimentos sociais e colunas opinativas sobre a
imigraccedilatildeo percebe-se que
a) Populismos
ldquoLa sonrisa de Salvinirdquo
La cumbre de la UE sobre migracioacuten dejoacute algunas sentildeales de
una derrota poliacutetica la de nuestros valores humanistas e
ilustrados Se necesita actuar en origen y en destino En causas
y en consecuencias Ganando el debate poliacutetico e intelectual
El inmenso fracaso de la uacuteltima cumbre sobre migraciones de
la Unioacuten Europea nos remite de nuevo a la profunda
metamorfosis que se estaacute produciendo en Europa en los
uacuteltimos antildeos26
ldquoPendiente peligrosardquo
La inmigracioacuten no puede convertirse en arma de polarizacioacuten
partidista27
Haacute uma menor atenccedilatildeo agrave onda anti-imigratoacuteria caracteriacutestica dos atuais
movimentos populistas na Europa pois apenas 5 notiacutecias focam nesses movimentos e
todas satildeo marcadas por um aspecto desfavoraacutevel agrave corrente populista De fato haacute mais
notiacutecias publicadas no jornal sobre o tema quando se amplia a pesquisa agraves migraccedilotildees
gerais pois os movimentos populistas estatildeo ganhando maior espaccedilo em outros paiacuteses
europeus No entanto ao restringir o corpus agraves migraccedilotildees entre Espanha e Marrocos o
tema perde maior proporccedilatildeo
b) Ativismos e Movimentos Sociais
ldquoLos ultras marroquiacutees agitan la protesta contra el Estado en los
estadios de fuacutetbolrdquo
Aficionados radicales de Tetuaacuten y Agadir abuchean el himno de su
paiacutes esgrimen banderas espantildeolas y defienden la emigracioacuten
irregular28
ldquoNo hay activista que no haya sufrido represioacuten en Marruecosrdquo
Khadija Ainani vicepresidenta de la Asociacioacuten Marroquiacute de Derechos
Humanos denuncia la vulnerabilidad de los migrantes subsaharianos
en su paiacutes29
26 El Paiacutes La sonrisa de Salvini 11 de Julho de 2018 Disponiacutevel em
httpselpaiscomelpais20180711opinion1531316779_711748html Acesso em 30092019 27 El Paiacutes Pendiente Peligrosa 06 de Agosto de 2018 Disponiacutevel em
httpselpaiscomelpais20180805opinion1533466115_548706html Acesso em 30092019 28 El Paiacutes Los ultras marroquiacutees agitan la protesta contra el Estado en los estadios de fuacutetbol Disponiacutevel
em httpselpaiscominternacional20181006actualidad1538779468_520645html Acesso em
30092019 29 El Paiacutes No hay activista que no haya sufrido represioacuten en Marruecos Disponiacutevel em
httpselpaiscomelpais20180129planeta_futuro1517234660_710437html Acesso em 30092019
41
Dentro desta subcategoria foram codificadas 11 notiacutecias que focam basicamente
em informar sobre a repressatildeo vivida por ativistas que defendem os direitos dos
refugiados no Marrocos e sobre os movimentos e protestos organizados por indiviacuteduos
no Marrocos agrave favor do direito de emigrar a Espanha
c) Colunas opinativas e debates Esta subcategoria possui quantidade
significativamente superior agraves outras duas - 45 dentre as 60 notiacutecias desta categoria satildeo
opinativas ou envolvem debates sobre a imigraccedilatildeo com a perspectiva do autor
Eacute necessaacuterio assinalar que ao observar o corpus geral eacute dentro desta subcategoria
que se encontram a maioria das notiacutecias que finalmente concedem voz aos imigrantes
Mais aleacutem estas notiacutecias mesmo ao conceder maior voz aos imigrantes
continuam a utilizar da comoccedilatildeo do leitor atraveacutes dos traumas riscos de uma travessia e
a vitimizaccedilatildeo a exemplo
ldquoEstamos listos para morir en la rutardquo
ldquoPerder el dinero o morir en la ruta ya sea en el desierto o en
las aguashellip estamos fiacutesica y psicoloacutegicamente listos para todo
esto dice somos muy conscientes de los riesgosrdquo30
ldquoEuropa paga para que nos maltratenrdquo
Marruecos intensifica las batidas para detener a los migrantes
que viajan hacia Espantildea31
Como aborda Crawley et al (2016 ldquoas vozes dos migrantes satildeo mais
frequentemente apresentadas em estruturas humanitaacuterias e de integraccedilatildeo onde podem
ser descritas como viacutetimasrdquo
A baixa presenccedila ou total ausecircncia de vozes de migrantes como fontes na miacutedia
pode privar o puacuteblico de uma compreensatildeo mais complexa e diferenciada dos problemas
relacionados agrave migraccedilatildeo E ao mesmo tempo tambeacutem pode ter consequecircncias negativas
para a integraccedilatildeo dos imigrantes no que tange o bem-estar e a seguranccedila pessoal dos
mesmos bem como a criaccedilatildeo de um sentimento de pertencimento
d) Apenas trecircs destas 45 notiacutecias de cunho opinativo tendem a uma visatildeo
desfavoraacutevel agrave recepccedilatildeo dos imigrantes Ainda assim esta visatildeo eacute marcada muito mais
pela preocupaccedilatildeo em conter a imigraccedilatildeo atraveacutes do desenvolvimento das regiotildees que
30 El Paiacutes Estamos listos para morir en la ruta 21 de Agosto de 2018 Disponiacutevel em
httpselpaiscominternacional20180821actualidad1534846010_292875html Acesso em 30092019 31 El Paiacutes Europa paga para que nos maltraten 08 de Setembro de 2018 Disponiacutevel em
httpselpaiscompolitica20180908actualidad1536425018_696457html Acesso em 30092019
42
tendem agrave migraccedilatildeo forccedilada e deste modo prevenir o deslocamento de tantos indiviacuteduos
em busca de melhores condiccedilotildees
Nadie merece nada
ldquoTambieacuten suscribo lo de que el inmigrante debe someterse a las leyes
y usos
del paiacutes de acogida Y cuando me dicen que la capacidad de absorcioacuten
de
inmigrantes tiene un liacutemite asiento Es verdad No todos los africanos
caben
en Europa No todos los americanos del sur caben en la Ameacuterica del
norterdquo
Em geral as colunas opinativas tambeacutem enquadram os imigrantes irregulares
como viacutetimas natildeo vatildeo aleacutem das dificuldades que enfrentam estes indiviacuteduos Natildeo haacute
muitas colunas que abordem quaisquer consequecircncias beneacuteficas da chegada de imigrantes
advindos de Aacutefrica atraveacutes desta rota
(4) Menores indocumentados e refugiados
Como mencionado na categoria (2) a exposiccedilatildeo contiacutenua deste tipo de conteuacutedo
pela miacutedia busca comover e vitimizar os indiviacuteduos refugiados Recorrer a imagens de
crianccedilas sejam mortas ou em sofrimento geram maior sensibilidade na opiniatildeo puacuteblica
Sobre esta categoria foi possiacutevel aferir que 85 das notiacutecias codificadas focam
na dificuldade dos menores refugiados em obter suporte estatal ou na perda deste suporte
por exemplo ao completarem os 18 anos e ficarem sem respaldo
Incluem tambeacutem menores que morrem na travessia conteuacutedo que cria impacto
profundo na opiniatildeo puacuteblica desde a publicaccedilatildeo do caso de Aylan Kurdi32 que mudou os
rumos dos debates puacuteblicos sobre os refugiados mundialmente
Dentre aquelas que tratam da inacessibilidade ao suporte do governo espanhol
boa parte chama atenccedilatildeo aos pedidos de repatriamento e devoluccedilatildeo de menores ao
Marrocos
Os outros 15 das notiacutecias focam na dificuldade que estes menores enfrentam no
acesso agrave educaccedilatildeo Reportam casos de crianccedilas imigrantes sem documentos que natildeo satildeo
aceitas em escolas ou casos de crianccedilas que mesmo aceitas possuem um rendimento
32 Alan Kurdi foi um menino siacuterio de trecircs anos que morreu afogado numa praia da Turquia em Setembro de
2015 As fotos do momento em que o corpo da crianccedila foi encontrado na costa turca e a imagem onde um
agente da poliacutecia turca recolhe seu cadaacutever foram largamente reproduzidas mundo afora gerando uma
infinidade de criacuteticas e discussotildees acerca da grande crise Disponiacutevel em
httpsptwikipediaorgwikiAlan_Kurdi
43
significativamente inferior agraves outras crianccedilas Neste grupo todas as notiacutecias datildeo maior
voz aos imigrantes
(5) Controle fronteiriccedilo detecccedilatildeo e repatriamento de irregulares Eacute nesta
categoria que o caraacuteter de ldquocriminalizaccedilatildeordquo das experiecircncias imigratoacuterias eacute observado
Ainda que a linha editorial do El Paiacutes (Espanha) busque impactar o leitor com um
conteuacutedo mais voltado denunciar as devoluccedilotildees (devoluciones en caliente) e
repatriamentos como descreve Cogo (2001) haacute uma ldquopostura de consentimento da miacutedia
sobre representaccedilotildees policialescas dos Outros estrangeirosrdquo reproduzidas
principalmente em jornais estrangeiros de grande circulaccedilatildeo como El Paiacutes ou New York
Times
Nomeados como ilegais clandestinos irregulares refugiados
deportados os imigrantes satildeo alvos de uma semantizaccedilatildeo negativa e
policialesca que inclui intoleracircncia violecircncia desemprego
isolamento preconceito pobreza condenaccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo
deportaccedilatildeo expulsatildeo traacutefico ou detenccedilatildeo Os tiacutetulos de algumas das
mateacuterias mapeadas sugerem a ecircnfase em uma criminalizaccedilatildeo em que
os imigrantes embora cheguem a ocupar a posiccedilatildeo de sujeito
aparecem na maioria das vezes como pacientes ou
experimentadores das accedilotildees de outros geralmente as autoridades
ou os aparatos policiais (Cogo 2001)
Subdividiu-se esta categoria em duas subcategorias 1) Controle e policiamento
focam nas devoluccedilotildees detecccedilatildeo de irregulares e repatriamentos 2) Detecccedilatildeo
repatriamento e devoluciones en caliente focam no policiamento das fronteiras casos de
violecircncia da poliacutecia fronteiriccedila e desordem na vigilacircncia das fronteiras
Na subcategoria controle e policiamento com menor quantidade de publicaccedilotildees
(13 notiacutecias das 39 codificadas na categoria) satildeo notiacutecias que em grande parte usam
termos como ldquolimbordquo ldquodesordemrdquo ldquoviolecircnciardquo para descrever o controle fronteiriccedilo em
Ceuta e Melilla que acabam por passar a ideia de que o policiamento na fronteira eacute
extremamente desorganizado violento e que ambas as partes sofrem demasiada pressatildeo
Na segunda subcategoria por sua vez predominam os termos ldquoexpulsatildeordquo e
ldquodevoluciones en calienterdquo Representam a maioria das notiacutecias sobre as fronteiras de
Ceuta e Melilla e buscam denunciarchamar atenccedilatildeo aos casos de imigrantes que
atravessam as cercas e satildeo devolvidos ao Marrocos
(6) Informaccedilatildeo geral sobre os fluxos migratoacuterios nesta categoria como descrito
anteriormente estatildeo as notiacutecias de cunho informativo a respeito de relatoacuterios e dados
44
coletados pelo governo ONU e demais organismos internacionais sobre a oscilaccedilatildeo dos
fluxos da rota entre Espanha e Marrocos
Atraveacutes dela especialmente analisa-se o questionamento 7 do quadro de
operacionalizaccedilatildeo - satildeo fontes de fatos e nuacutemeros especialmente estimativas citados Se
sim quais
Ao todo 28 notiacutecias foram codificadas e no geral eacute possiacutevel perceber um teor de
alarmismo presente nas manchetes quanto aos nuacutemeros apresentados nesses relatoacuterios
Satildeo citados relatoacuterios do Ministeacuterio del Interior ACNUR dados obtidos por ONGrsquos por
exemplo e as manchetes utilizam uma semacircntica que remete agrave ldquocriserdquo e ldquoproblemardquo
migratoacuterio
Como aborda Cogo (2001) ldquoas cifras satildeo outro dos dispositivos retoacutericos
recorrentes na cobertura sobre a imigraccedilatildeo no campo midiaacuteticordquo Acabam por servir
menos para guiar uma compreensatildeo sobre um fenocircmeno de caraacuteter sociocultural e por
contribuir mais para a produccedilatildeo de um ambiente que repousa sobre a instalaccedilatildeo do
pacircnico
A larga incidecircncia de iacutendices e taxas estatiacutesticas
ganha reforccedilo com o predomiacutenio das fontes oficiais
convocadas a falar sobre a imigraccedilatildeo em detrimento do
resgate das vozes e das experiecircncias protagonizadas pelos
atores sociais no mundo vivido da imigraccedilatildeo de acordo com
a tendecircncia observada nas miacutedias analisadas33
Conforme os trechos de notiacutecias a seguir
El duro traacutensito de los migrantes por el purgatorio
marroquiacute
Las llegadas a Europa de subsaharianos sin papeles por la ruta
occidental aumentan pese a las penurias del paso por
Marruecos34
La llegada de inmigrantes bate su reacutecord en Espantildea
El Ministerio del Interior computa 41594 entradas
irregulares superando las cifras de 200635
Espantildea supera a Italia en llegadas de inmigrantes por mar
33 Cogo 2001 p22-23 34 El Paiacutes 19 de Julho de 2018 El duro traacutensito de los migrantes por el purgatorio marroquiacute 19 de
Julho de 2018 Disponiacutevel em
httpselpaiscominternacional20180719actualidad1532003567_066558html 35 El Paiacutes 03 de Outubro de 2018 La llegada de inmigrantes bate su reacutecord en Espantildea 03 de Outubro
de 2018 Disponiacutevel em httpselpaiscompolitica20181003actualidad1538568850_790110html
45
En lo que va de antildeo 18016 personas alcanzaron las costas
espantildeolas a traveacutes del Mediterraacuteneo frente a las 17827 que
llegaron a Italia36
(7) Causas e consequecircncias sociais da imigraccedilatildeo irregular entre Marrocos e
Espanha dado as codificaccedilotildees coletadas do El Paiacutes em 2018 percebe-se uma ecircnfase
muito menor neste aspecto Apenas 17 notiacutecias ao longo do ano centralizaram este tema
e atraveacutes de uma subcategorizaccedilatildeo nota-se que ao tratar das causasmotivaccedilotildees que levam
estes indiviacuteduos a migrar o jornal foca essencialmente na relaccedilatildeo entre desenvolvimento
e migraccedilatildeo forccedilada (12 notiacutecias) incluindo aqui tambeacutem o processo de fuga de ceacuterebros
de jovens a exemplo das notiacutecias a seguir
Hambre y migracioacuten forzada relacioacuten y soluciones
En 2017 821 millones de personas sufriacutean hambre en el
mundo 37 millones maacutes que en 2014
El hambre como factor de causa y efecto de los
desplazamientos de poblacioacuten37
La frustracioacuten que expulsa de Marruecos a los joacutevenes
La cifra de marroquiacutees que cruzaron el Mediterraacuteneo
occidental este antildeo casi dobla a la
registrada en 2017
Quanto ao restante das notiacutecias poucas focam nas consequecircncias sociais (sejam
elas positivas ou negativas) para a Espanha mostrando que este natildeo eacute o objetivo do jornal
quanto ao tema das imigraccedilotildees
(8) Accedilatildeo das maacutefias e redes de controle dos fluxos migratoacuterios finalmente ainda
que seja a categoria com menos codificaccedilotildees dentre as observadas - apenas 12 notiacutecias -
eacute importante notar que a exposiccedilatildeo deste tema na miacutedia tambeacutem envolve o caraacuteter de
criminalizaccedilatildeo das experiecircncias imigratoacuterias
Ao unir a proporccedilatildeo de notiacutecias expostas por esta categoria agraves outras que tambeacutem
possuem caracteriacutesticas similares eacute possiacutevel perceber o teor ldquopolicialescordquo utilizado pela
miacutedia em torno das imigraccedilotildees como mencionado por Cogo (2001)
Estas foram as inferecircncias e interpretaccedilotildees observadas atraveacutes das codificaccedilotildees
feitas do material recolhido Para aleacutem das categorizaccedilotildees a fim de responder algumas
36 El Paiacutes 2018 Espantildea supera a Italia en llegadas de inmigrantes por mar Disponiacutevel em
httpselpaiscompolitica20180717actualidad1531855916_995446html
37 El Paiacutes 6 de Novembro de 2018 Hambre y migracioacuten forzada relacioacuten y soluciones Disponiacutevel em
httpselpaiscomelpais201811053500_millones1541445110_698880html
46
das questotildees propostas pelo quadro de operacionalizaccedilatildeo buscou-se tambeacutem uma anaacutelise
semacircntica como jaacute brevemente mencionado em algumas das conclusotildees acima
Fonte elaborado pela proacutepria autora
Logo a partir desta coleta de dados eacute possiacutevel concluir em relaccedilatildeo aos
questionamentos 4 e 5 do quadro de operacionalizaccedilatildeo que
4 Quando os migrantes satildeo citados quais palavras satildeo mais usadas para descrevecirc-
los [imigrantes sem papeacuteis clandestinos irregulares refugiados]
Os migrantes da rota entre Marrocos e Espanha satildeo majoritariamente tratados pelo
El Paiacutes por ldquoimigrantesrdquo (685 menccedilotildees ao termo) ldquorefugiado(s)rdquo (281 menccedilotildees ao termo)
e ldquoirregular(es)rdquo (201 menccedilotildees) em oposiccedilatildeo ao pouco uso dos termos ldquoclandestino(s)rdquo
(35) e ldquosem papeacuteisrdquo (49)
5 Os termos de exclusatildeo satildeo usados Os migrantes satildeo definidos como fora da
lei ou ilegais clandestinos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos locais
Majoritariamente natildeo Os termos mais utilizados como abordado na questatildeo
anterior satildeo ldquoimigrantesrdquo ldquorefugiadosrdquo e ldquoirregularesrdquo Termos mais depreciativos satildeo
menos utilizados pelo jornal ainda que exista sim em menor escala no conteuacutedo Quanto
ao uso dos termos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos locais acaba por ser recorrente caracteriacutestica
evidente na abordagem da experiecircncia migratoacuteria contemporacircnea pela miacutedia
Neste aspecto eacute possiacutevel observar a necessidade dos jornais de diferenciar as
experiecircncias migratoacuterias entre a ldquomigraccedilatildeo simplesrdquo - que abrange refugiados
irregulares clandestinos etc - em oposiccedilatildeo ao que autores chamam de migraccedilatildeo
47
ldquosofisticadardquo - a qual eacute representada normalmente agrave uma semacircntica mais branda por
exemplo ldquoexpatriadosrdquo
No caso do El Paiacutes percebe-se que a diferenciaccedilatildeo entre cidadatildeos locais eacute feita
mas em oposiccedilatildeo ao termo ldquoimigranterdquo em maior proporccedilatildeo o qual evita uma
caracterizaccedilatildeo mais pejorativa e eacute considerado pelo puacuteblico um termo mais universal mas
ao mesmo tempo natildeo categoriza estes indiviacuteduos como refugiados
Aleacutem dos termos usados para descrever estes indiviacuteduos foi feito tambeacutem uma
anaacutelise de palavras usadas para descrever a experiecircncia migratoacuteria que marcam a
cobertura do El Paiacutes
Como jaacute mencionado nas inferecircncias da categoria Operaccedilotildees de Resgate e Riscos
na Travessia haacute uma exposiccedilatildeo contiacutenua das mortes neste trajeto (362 menccedilotildees) que natildeo
soacute eacute utilizada para maior comoccedilatildeo puacuteblica quanto acaba por criar o caraacuteter de vitimizaccedilatildeo
destes imigrantes como abordam diversos autores (Cogo 2001 Crawley 2016) e gera
um enquadramento baseado na dualidade ldquoviacutetima-vilatildeordquo
Do mesmo modo foi incluiacutedo tambeacutem na anaacutelise a expressatildeo ldquocrise migratoacuteriardquo
posto que notiacutecias e afirmaccedilotildees que tratam sistematicamente a questatildeo migratoacuteria como
uma ldquocriserdquo reforccedilam uma visatildeo xenofoacutebica de que o migrante ou estrangeiro em geral
eacute um problema a ser resolvido (ACNUR 2019) A definiccedilatildeo destes fluxos como crise
natildeo soacute reduz a complexidade deste fenocircmeno como realccedila o alarmismo presente na miacutedia
sobre o tema
Sobre esta linha retorna-se aqui ao questionamento 3 do quadro de
operacionalizaccedilatildeo -ldquoAs manchetes satildeo sensacionalistas ou escritas de forma naturalrdquo -
e dado o que jaacute foi abordado anteriormente e manchetes citadas eacute possiacutevel perceber o
sensacionalismo das manchetes nas notiacutecias de diversas categorias - chamam atenccedilatildeo agrave
tensatildeo sofrimento e por exemplo caracterizam a rota como ldquopurgatoacuteriordquo
ldquoUn salto masivo a la valla de Ceuta agrava la tensioacuten
migratoria en el Surrdquo38
ldquoTrampa mortal en el Tarajalrdquo39
ldquoSufrimiento inuacutetilrdquo40
38 El Paiacutes 26 de Julho de 2018 Un salto masivo a la valla de Ceuta agrava la tensioacuten migratoria en el Sur
Disponiacutevel em httpselpaiscompolitica20180726actualidad1532631290_854478html 39 El Paiacutes 16 de Janeiro de 2018 Trampa mortal en el Tarajal Disponiacutevel em
httpselpaiscomelpais20180116opinion1516124615_764843html 40 El Paiacutes 08 de Junho de 2018 Sufrimiento inuacutetil Disponiacutevel em
httpselpaiscomelpais201806083500_millones1528410760_336456html
48
ldquoEl duro traacutensito de los migrantes por el purgatorio
marroquiacuterdquo41
Finalmente concluindo a anaacutelise do graacutefico inclui-se o termo ldquoterrorismordquo a fim
de analisar se a ideia do fenocircmeno migratoacuterio estaria ainda atrelada ao terrorismo como
ocorreu por exemplo apoacutes os ataques de 11 de Setembro e foi possiacutevel perceber a
correlaccedilatildeo atraveacutes dos Eurobarocircmetros da eacutepoca que seratildeo vistos no capiacutetulo a seguir
41 El Paiacutes 19 de Julho de 2018 El duro traacutensito de los migrantes por el purgatorio marroquiacute Disponiacutevel
em httpselpaiscominternacional20180719actualidad1532003567_066558html
49
Capiacutetulo IV - A percepccedilatildeo da imigraccedilatildeo atraveacutes dos dados do Eurobarocircmetro
(Eurostat)
Apoacutes a anaacutelise de dados advindos da coleta de material do El Paiacutes no ano de 2018
no uacuteltimo capiacutetulo este capiacutetulo se dedicaraacute a observar a evoluccedilatildeo da percepccedilatildeo sobre a
imigraccedilatildeo pelos europeus em comparaccedilatildeo agrave espanhola de acordo com as pesquisas
coletadas pelo Eurobarocircmetro42
Seraacute apresentada uma evoluccedilatildeo acerca da opiniatildeo puacuteblica sobre as imigraccedilotildees
atraveacutes de dados coletados dos Eurobarocircmetros desde 1996 data da construccedilatildeo dos muros
de Ceuta e Melilla ateacute 2018 a fim de comparaacute-los e contextualizaacute-los com o que foi
concluiacutedo na anaacutelise de conteuacutedo do terceiro capiacutetulo
O Eurobaroacutemetro eacute feito desde 1973 encomendado por instituiccedilotildees europeias e
realizado em todos os Estados-membros da UE ldquoA anaacutelise dos resultados fornece uma
informaccedilatildeo minuciosa sobre as tendecircncias e a evoluccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica sobre as
questotildees europeias tanto a niacutevel nacional como a niacutevel sociodemograacuteficordquo43
A fim de contextualizar o objeto de estudo deste trabalho comparar os resultados
obtidos pela anaacutelise dos materias midiaacuteticos nos anos de 1996 e 2018 com as sondagens
oficiais em mateacuteria de opiniatildeo puacuteblica na Europa em especial na Espanha esta seccedilatildeo se
dedicaraacute a analisar os dados coletados nos Eurobaroacutemetros desde 1996 sobre o tema das
migraccedilotildees
Estas entrevistas satildeo feitas presencialmente em cada primavera e outono atraveacutes
de uma anaacutelise de dados transversais (repeated cross-section)
41 Evoluccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica europeia sobre as migraccedilotildees de 1996 a 2018
A iniciar por 1996 ano de construccedilatildeo dos muros de Ceuta e Melilla eacute importante
mencionar que o tema da imigraccedilatildeo possui uma uacutenica citaccedilatildeo nas sondagens do
eurobarocircmetro daquele ano que condiz com o contexto vivido pela UE e Espanha naquele
momento
Como abordado em capiacutetulos anteriores a entrada da Espanha supunha o
cumprimento de preacute-requisitos de admissatildeo A Uniatildeo Europeia estava naquele momento
42 Eurobaroacutemetro Disponiacutevel em httpwwweuroparleuropaeuat-your-serviceptbe-
heardeurobarometer 43 idem
50
debatendo se deveria haver uma poliacutetica migratoacuteria comum sobrepondo as nacionais ou
se cada Estado-membro deveria ter autonomia sobre o tema
Natildeo coincidentemente a sondagem de 1996 inclui o tema da imigraccedilatildeo apenas
nesta questatildeo ldquoDestas 19 aacutereas quais considera que a Uniatildeo Europeia deve ter o poder
de decisatildeordquo A imigraccedilatildeo teve opiniatildeo puacuteblica dividida no entanto de maioria a favor
de uma poliacutetica comum da UE sobre o tema 54 dos entrevistados concordaram
enquanto 41 discordaram
Esta mesma questatildeo foi abordada na maioria dos Eurobarometros ateacute 2014 com
exceccedilatildeo dos anos em branco no graacutefico (Graacutefico II) abaixo os quais apresentaram outros
temas neste questionamento
Eacute interessante observar a evoluccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica neste sentido que desde
2006 se mostrou dividida quanto ao papel que a Uniatildeo Europeia deve exercer sobre as
migraccedilotildees mas que em 2004 natildeo coincidentemente teve seu aacutepice de aprovaccedilatildeo dos
europeus
O ano de 2004 foi um ano marcado pela preocupaccedilatildeo com o desemprego e a
economia e os demais temas acabaram por receber menor atenccedilatildeo dos cidadatildeos europeus
e maior positividade em relaccedilatildeo ao papel que a UE vinha exercendo sobre outros assuntos
como a imigraccedilatildeo
Mais aleacutem de acordo com o Eurobarocircmetro este foi um ano em que os europeus
tiveram uma melhor percepccedilatildeo do papel desenvolvido pela Uniatildeo Europeia sobre os
temas de seguranccedila e defesa uma vez que desde 2001 e os ataques de 11 de Setembro os
temas terrorismo e a manutenccedilatildeo da paz e seguranccedila regional ganharam em vasta maioria
a atenccedilatildeo puacuteblica neste ano ateacute 2003 quando o desemprego e situaccedilatildeo econocircmica
sobressaiacuteram-se nos debates puacuteblicos
51
Fonte GRAacuteFICO II 2019 Elaborado pela proacutepria autora
Ainda sobre os ataques de 11 de Setembro de 2001 ao observamos a evoluccedilatildeo da
opiniatildeo puacuteblica sobre o papel da UE em relaccedilatildeo agrave imigraccedilatildeo em comparaccedilatildeo agrave evoluccedilatildeo
da imigraccedilatildeo como prioridade a ser tratada (Graacutefico III) eacute crucial mencionar que a
preocupaccedilatildeo dos europeus com a entrada de externos agrave UE nunca atingiu iacutendices mais
altos Apoacutes os ataques a imigraccedilatildeo passou por um processo de securitizaccedilatildeo que
relacionava o tema ao terrorismo fazendo com que este se tornasse elemento de anaacutelise
sobre as imigraccedilotildees (Oliveira 2014 p17)
Fonte GRAacuteFICO III 2019 Elaborado pela proacutepria autora
Antes dos ataques de 11 de Setembro (Eurobarometros de 2000 e primavera de
2001) as atenccedilotildees da Uniatildeo Europeia estavam voltadas agrave implementaccedilatildeo do euro como
52
moeda uacutenica europeia e a opiniatildeo sobre o alargamento da UE com a adesatildeo de novos
membros Apoacutes os ataques o quadro virou drasticamente
Na coleta de entrevistas do outono de 2001 e o Eurobarometro de 2002 natildeo soacute o
terrorismo e manutenccedilatildeo da paz e seguranccedila ficaram em primeiro lugar no Eurobarocircmetro
como temas de prioridade para a opiniatildeo puacuteblica (citado por 91 dos entrevistados)
como a questatildeo da imigraccedilatildeo ganhou um novo tom a questatildeo abordada natildeo dizia apenas
ldquoA imigraccedilatildeo eacute uma prioridaderdquo mas sim ldquoLutar contra a imigraccedilatildeo eacute uma
prioridaderdquo Em torno de 84 dos entrevistados responderam que sim lutar contra a
imigraccedilatildeo era uma prioridade
Ainda que a opiniatildeo puacuteblica se dividisse em relaccedilatildeo agrave efetividade das poliacuteticas da
UE sobre as imigraccedilotildees a maioria julgava que as poliacuteticas precisavam melhorar mas em
grande parte concordavam que a poliacutetica comum sobre as imigraccedilotildees era beneacutefica
Em 2003 como abordado anteriormente o desemprego e a situaccedilatildeo econocircmica
ganharam maior preocupaccedilatildeo poreacutem a ldquoluta contra a imigraccedilatildeordquo permaneceu em sexto
lugar e 83 dos entrevistados ainda concordavam que esta era uma das prioridades para
o proacuteximo ano No caso da Espanha em comparaccedilatildeo a opiniatildeo puacuteblica europeia o
terrorismo permaneceu em primeiro lugar seguido da imigraccedilatildeo e desemprego
A partir de 2004 a opiniatildeo puacuteblica sobre a imigraccedilatildeo como prioridade se manteve
estaacutevel mas sempre citada como um dos 10 principais temas que mais preocupavam os
cidadatildeos europeus em uma anaacutelise geral
Por outro lado enquanto a preocupaccedilatildeo com a imigraccedilatildeo entre os paiacuteses europeus
se mostrava em seacutetimo lugar nas pesquisas o tema mostrou-se como mais relevante para
o Reino Unido Dinamarca e Espanha No graacutefico abaixo eacute possiacutevel perceber a crescente
atenccedilatildeo sobre o tema para os espanhoacuteis desde 2002
53
Fonte GRAacuteFICO IV 2019 Elaborado pela proacutepria autora
No ano de 2004 o terrorismo continuou a ser o tema de maior preocupaccedilatildeo dos
espanhoacuteis devido aos ataques de 11 de Marccedilo de 200444 em Madrid trecircs dias antes das
eleiccedilotildees espanholas
As principais preocupaccedilotildees do puacuteblico espanhol no Eurobarocircmetro do final de
2004 foram o terrorismo (52) e o desemprego (30) seguidos pela imigraccedilatildeo (24) e
habitaccedilatildeo (15) Mais aleacutem dentre os grupos entrevistados existia um grande consenso
de que a UE deveria ter uma poliacutetica comum de imigraccedilatildeo de paiacuteses fora da UE
Em 2005 a correlaccedilatildeo entre o terrorismo e a imigraccedilatildeo continuava presente Neste
ano pela primeira vez o terrorismo caiu da primeira posiccedilatildeo dentre as preocupaccedilotildees dos
espanhoacuteis e a imigraccedilatildeo assumiu este primeiro lugar com 44 dos entrevistados
superando ateacute mesmo o desemprego
A niacutevel europeu a imigraccedilatildeo subiu para quinta posiccedilatildeo como tema de maior
preocupaccedilatildeo dos entrevistados com um vieacutes especialmente voltado ao iniacutecio das
negociaccedilotildees acerca da possibilidade de entrada da Turquia na Uniatildeo Europeia
Uma das questotildees abordadas no Eurobarocircmetro de 2005 foi justamente
correlacionando a imigraccedilatildeo e a Turquia ldquoA entrada da Turquia na Uniatildeo Europeia pode
favorecer a imigraccedilatildeo de indiviacuteduos para paiacuteses mais desenvolvidos da uniatildeordquo
44 El Paiacutes 12 de Marccedilo de 2004 Cuatro atentados simultaacuteneos causan una matanza en trenes de
Madrid Disponiacutevel em httpselpaiscomdiario20040312espana1079046001_850215html
Acessado 30102019
54
Este questionamento jaacute mostrava uma tendecircncia na opiniatildeo puacuteblica europeia de
que esta adesatildeo teria consequecircncias - ao olhar dos europeus - natildeo beneacuteficas para os paiacuteses
mais desenvolvidos
Neste aspecto o Eurobarocircmetro concluiu que a opiniatildeo puacuteblica geral concordava
que a adesatildeo da Turquia deveria estar sujeita a certas condiccedilotildees - mais de seis em cada
dez pessoas entrevistadas temiam que a adesatildeo da Turquia acabaria por incentivar a
imigraccedilatildeo para os paiacuteses mais desenvolvidos da Uniatildeo Europeia (63)
Visatildeo esta que permanece ateacute a data de elaboraccedilatildeo do presente trabalho nunca
tendo a Turquia se tornado um membro de fato da Uniatildeo Europeia com base neste
principal argumento voltado agraves imigraccedilotildees
Em 2006 esta tendecircncia permaneceu aos olhos da opiniatildeo puacuteblica e as principais
preocupaccedilotildees dos cidadatildeos europeus eram com o desemprego e o aumento da imigraccedilatildeo
A imigraccedilatildeo passou para a quarta posiccedilatildeo (21) e a Espanha foi o paiacutes em que o tema
ficou em primeiro lugar como eacute possiacutevel observar no graacutefico IV
Mais detalhadamente entre o grupo espanhol 64 pensam que imigraccedilatildeo era a
questatildeo de maior relevacircncia novamente seguido por Terrorismo com 29 Crime
(23) e Desemprego (18)
Neste ano o Eurobarocircmetro iniciou uma anaacutelise pertinente sobre as diferenccedilas
entre os temas prioritaacuterios para Estados-membros mais antigos (os chamados Europa dos
1545) e os NMS1046 (10 Novos Estados Membros) A anaacutelise mostrou que os quinze
Estados membros mais antigos se preocupavam muito mais com as imigraccedilotildees e o
terrorismo do que os dez novos nos quais a opiniatildeo puacuteblica se mostrava mais preocupada
com o desemprego e a sauacutede
Mais aleacutem a pesquisa passou tambeacutem a incluir uma anaacutelise sobre as atitudes em
relaccedilatildeo a questotildees sociais na qual os diversos grupos foram perguntados se eles
acreditavam que os imigrantes contribuiacuteam em larga escala para o paiacutes No resultado
geral 52 discordaram totalmente desta afirmaccedilatildeo e 19 afirmaram que a ldquoluta contra
a imigraccedilatildeordquo deveria ser uma prioridade
45 ldquoEuropa dos 15rdquo era a expressatildeo utilizada para se referir a altura em que a UE possuiacutea apenas quinze
Estados membros os quais eram Alemanha Beacutelgica FranccedilaItaacutelia Luxemburgo Holanda Dinamarca
Irlanda Greacutecia Espanha Portugal Aacuteustria Finlacircndia Espanha Sueacutecia e Reino Unido 46 Sigla ldquo10 New Member Statesrdquo utilizada para se referir aos novos paiacuteses que entraram na UE na fase de
alargamento de 2004 Eslovaacutequia Esloveacutenia Estoacutenia Hungria Letoacutenia Lituacircnia Poloacutenia e Repuacuteblica
Checa mais Malta e Chipre
55
Em 2007 a Uniatildeo Europeia testemunhou a entrada de novos paiacuteses na UE
(Bulgaacuteria e Romecircnia) seguindo a linha do processo de alargamento e integraccedilatildeo de novos
Estados membros
Neste eurobarocircmetro quando solicitados a escolher entre uma lista de 12 questotildees
nas quais as instituiccedilotildees europeias deveriam se concentrar nos proacuteximos anos para
fortalecer a Uniatildeo Europeia um terccedilo dos europeus mencionou antes de tudo o combate
ao crime (36) - em primeiro lugar em quatro Estados-Membros - depois questotildees de
imigraccedilatildeo (33) - classificada em primeiro lugar em cinco Estados-Membros ldquoIsso
confirma que os europeus esperavam da Uniatildeo Europeia uma postura poliacutetica que lidasse
com as com questotildees de dimensatildeo globalrdquo (Eurobarocircmetro 68 2007)
Os cidadatildeos de Malta (59) Reino Unido (56) Espanha (47) e Irlanda (41)
se mostraram particularmente preocupados com questotildees de imigraccedilatildeo Neste ano 63
dos entrevistados concordavam que as imigraccedilotildees deveriam ser tratadas a partir de uma
poliacutetica comum da Uniatildeo Europeia
No caso da Espanha o terrorismo voltou a ser a maior preocupaccedilatildeo do puacuteblico
espanhol seguido por Habitaccedilatildeo e ldquoDesempregordquo Essa queda foi de especial interesse
na reduccedilatildeo significativa no percentual de entrevistados preocupados com a imigraccedilatildeo
como eacute possiacutevel observar no graacutefico IV que a partir de 2007 seguiu perdendo espaccedilo
para outras questotildees devido ao iniacutecio da crise financeira internacional
O Eurobarocircmetro passou a observar a idade dos grupos entrevistados e concluiu
que a imigraccedilatildeo eacute uma questatildeo mais latente para os jovens entre 15 e 24 anos que se
preocupavam com questotildees de inserccedilatildeo no mercado de trabalho e as consequecircncias da
imigraccedilatildeo neste sentido
Em 2008 dado o aacutepice da crise financeira internacional iniciada em 2007 a
imigraccedilatildeo despencou para seacutetima posiccedilatildeo no ranking das maiores preocupaccedilotildees dos
europeus sendo mencionada por 13 dos entrevistados Os temas que ganharam maior
atenccedilatildeo foram a inflaccedilatildeo (37) e a situaccedilatildeo econocircmica (37) dos paiacuteses da Uniatildeo
Europeia especialmente apoacutes o quarto trimestre quando o PIB da Zona do Euro teve uma
queda de 15 em relaccedilatildeo ao trimestre anterior a maior contraccedilatildeo da histoacuteria da
economia da zona
ldquoMesmo que certas tendecircncias tenham persistido houve uma reduccedilatildeo nas
diferenccedilas de posiccedilotildees ideoloacutegicas em relaccedilatildeo por exemplo a questotildees relacionadas a
56
crimes ou imigraccedilatildeo ou a questotildees sociais como desemprego e educaccedilatildeordquo
(Eurobarocircmetro 70 2008)
Ainda assim quando solicitados a escolher entre uma lista de doze questotildees sobre
as quais as instituiccedilotildees europeias deveriam priorizar nos proacuteximos anos a fim de fortalecer
a UE as questotildees de imigraccedilatildeo (29) ficaram em terceiro lugar - classificada em primeiro
lugar em quatro Estados-Membros incluindo Malta (62) e Reino Unido (43)
Uma estreita maioria dos europeus quando questionados sobre a globalizaccedilatildeo
mostraram que enxergam o fenocircmeno como uma ameaccedila ao emprego e agraves empresas em
seu paiacutes (Eurobarocircmetro 70 2008)
Em relaccedilatildeo a Espanha mais uma vez observou-se um retrocesso na imigraccedilatildeo
como um tema a ser priorizado mencionados apenas por 13 dos entrevistados O
desemprego continuou passou a ser a principal preocupaccedilatildeo seguido da situaccedilatildeo
econocircmica e inflaccedilatildeo De todo modo o terrorismo permaneceu dentre os mais
mencionados na quinta posiccedilatildeo (de acordo com 14 dos entrevistados)
Em 2009 a tendecircncia do eurobarocircmetro de 2008 permaneceu inflaccedilatildeo (38)
situaccedilatildeo econocircmica (26) e desemprego (29) continuaram sendo as trecircs principais
preocupaccedilotildees pessoais dos europeus As demais questotildees obtiveram notas inferiores a
6 meio ambiente (5) imigraccedilatildeo (4) terrorismo (2) e defesa assuntos externos
(1)
Na Espanha o tema da imigraccedilatildeo como prioridade permaneceu igualmente em
niacuteveis baixos entre os entrevistados (9) e as principais preocupaccedilotildees permaneceram as
mesmas questotildees econocircmicas do ano anterior
A imigraccedilatildeo como prioridade tanto a niacutevel europeu quanto espanhol seguiu esta
tendecircncia ateacute 2014 natildeo variando muito a posiccedilatildeo nas pesquisas assim como o consenso
de que este eacute um tema que deve ser tratado por uma poliacutetica comum da Uniatildeo Europeia
Algumas pequenas alteraccedilotildees ao longo destes anos comeccedilaram a mostrar o iniacutecio
de uma certa polarizaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave imigraccedilatildeo Ainda que na anaacutelise total entre os
paiacuteses europeus a imigraccedilatildeo tenha ficado em posiccedilotildees consideravelmente baixas para
alguns paiacuteses especialmente os mais desenvolvidos da Uniatildeo Europeia ela comeccedilou a
despontar por exemplo para Alemanha Aacuteustria Beacutelgica e Holanda
O aumento da meacutedia europeia em relaccedilatildeo agraves poliacuteticas de imigraccedilatildeo deveu-se em
parte ao fato de que a ldquoAlemanha (44 +14) passou a ser um dos paiacuteses que atribuiacutea
57
maior importacircncia a essa questatildeo juntamente com a Aacuteustria (52) a Beacutelgica (45) e
Reino Unido (44) Mas esse problema tambeacutem ganhou terreno significativo na Franccedila
(33 +9) e na Eslovaacutequia (20 +9)rdquo (Eurobarocircmetro 76 2011)
Esta polarizaccedilatildeo comeccedilou a se revelar principalmente a respeito da concordacircncia
com uma poliacutetica comum europeia para as imigraccedilotildees Por exemplo a partir de 2011 seis
paiacuteses passaram a divergir significativamente da tendecircncia geral da Europa que ainda
tinha a maioria dos entrevistados a favor de que decisotildees sobre imigraccedilatildeo fossem tomadas
em conjunto na UE (60 contra 36 - tomada de decisatildeo nacional)
Estes seis paiacuteses incluiacuteam paiacuteses noacuterdicos (71 na Finlacircndia 57 na Dinamarca
e 55 na Sueacutecia) Reino Unido (66) Aacuteustria (64) e Estocircnia (56) onde uma maioria
absoluta de as pessoas pesquisadas afirmaram preferir que decisotildees sobre imigraccedilatildeo
fossem tomadas pelo governo de seu proacuteprio paiacutes
No iniacutecio de outubro de 2013 um barco que transportava migrantes afundou na
costa da ilha italiana de Lampedusa causando a morte de mais de 360 pessoas47 Esta
trageacutedia mudou abruptamente os debates na UE sobre a poliacutetica europeia de imigraccedilatildeo e
elevou a preocupaccedilatildeo com o tema agrave quarta posiccedilatildeo no Eurobarocircmetro deste ano
(Eurobarocircmetro 80 2013)
Logo em 2014 as novas prioridades da Comissatildeo Europeia foram anunciadas
pelo Presidente-eleito durante o seu discurso ao Parlamento Europeu em 15 de julho de
2014 As dez aacutereas poliacuteticas de prioridade incluiriam aacutereas relacionadas a ldquoEmprego
Crescimento Justiccedila e Mudanccedila Democraacuteticardquo sendo o oitavo ponto ldquouma nova poliacutetica
para as migraccedilotildeesrdquo
O Eurobarocircmetro 82 (2014) mostrou que as preocupaccedilotildees em torno das
imigraccedilotildees continuaram a crescer
A tendecircncia crescente de preocupaccedilotildees com a imigraccedilatildeo
registrada em pesquisas dos Eurobarocircmetros anteriores continuou no
inqueacuterito do outono de 2014 (18 +3 pontos percentuais desde a
primavera de 2014 +6 desde o outono de 2013 e +11 desde o outono
de 2011) Os europeus agora classificam a imigraccedilatildeo como a terceira
questatildeo mais importante que o paiacutes enfrenta (Eurobarocircmetro 822014)
Neste ano a imigraccedilatildeo passou para o primeiro lugar como tema de maior
preocupaccedilatildeo em Malta Reino Unido e Alemanha cresceu substancialmente para os
47 El Paiacutes 03 de Outubro de 2013 Disponiacutevel em
httpselpaiscominternacional20131003actualidad1380791363_913633htmlrel=mas Acessado em
25102019
58
cidadatildeos da Dinamarca e Sueacutecia e se tornou a segunda questatildeo mais relevante para os
paiacuteses fora da zona do euro
Paradoxalmente este Eurobarocircmetro concluiu que a maioria dos europeus se
opunham agrave imigraccedilatildeo de pessoas de fora da UE e apoiavam uma poliacutetica comum de
migraccedilatildeo enquanto 52 eram a favor da imigraccedilatildeo interna entre paiacuteses-membros
As opiniotildees favoraacuteveis em relaccedilatildeo agrave imigraccedilatildeo extracomunitaacuteria eram
predominantes em cinco Estados-Membros com maioria absoluta na Sueacutecia (72) onde
os entrevistados se destacam fortemente dos demais europeus e uma maioria relativa na
Espanha (48 versus 42)
Novamente a principal questatildeo do Eurobarocircmetro sobre o tema das migraccedilotildees
voltou agrave ideia de ldquoluta contra a imigraccedilatildeo ilegalrdquo
Os europeus querem intensificar a luta contra a
imigraccedilatildeo ilegal Haacute um amplo consenso sobre a necessidade
de intensificar a luta contra a imigraccedilatildeo ilegal de fora da UE
82 dos entrevistados pensam que medidas adicionais
precisam ser tomadas enquanto 13 discordam e 5 natildeo
expressaram opiniatildeo
Pelo menos dois terccedilos dos europeus compartilham dessa
opiniatildeo em todos os Estados-Membros com as pontuaccedilotildees
mais altas na Greacutecia (96) Malta (96) Chipre (93) Itaacutelia
(91) e Repuacuteblica Tcheca (90) A Uniatildeo Europeia eacute vista
como tendo um papel central na luta contra a imigraccedilatildeo ilegal
(Eurobarocircmetro 82 2014)
No caso da Espanha o Eurobarocircmetro de 2014 mostrou uma maior toleracircncia e
receptividade quanto a imigraccedilatildeo externa No que diz respeito agrave imigraccedilatildeo de pessoas de
outros paiacuteses membros da UE 64 dos espanhoacuteis se mostraram favoraacuteveis e 27
discordaram
Ademais desde 1996 a 2015 a opiniatildeo puacuteblica europeia em sua maioria seguiu a
favor de uma poliacutetica comum sobre as imigraccedilotildees como observado no graacutefico II com
exceccedilatildeo dos anos 2002 2003 2005 e 2012 que natildeo possuem dados presentes pois os
Eurobarocircmetros natildeo incluiacuteram especificamente esta questatildeo
Em 2015 dados do Eurobarocircmetro 84 mostraram um crescente foco sobre as
imigraccedilotildees com um aumento de sete pontos percentuais entre o outono de 2012 e o
outono de 2015 como eacute possiacutevel observar no graacutefico III (Eurobarocircmetro 84 2012) Neste
ano a imigraccedilatildeo se tornou a principal preocupaccedilatildeo nacional dos entrevistados ao mesmo
59
niacutevel do desemprego48 Apenas os anos 2002 e 2003 observaram uma preocupaccedilatildeo mais
alta com o tema das imigraccedilotildees em comparaccedilatildeo a 2015
A imigraccedilatildeo se tornou a principal preocupaccedilatildeo nacional em 12 Estados-Membros
(em comparaccedilatildeo com quatro na primavera de 2015) liderada pela Alemanha (76)
Malta (65) e Dinamarca (60) (Eurobarocircmetro 84 2015)
Ainda correlacionados natildeo soacute a imigraccedilatildeo assumiu o primeiro lugar (58 na
meacutedia geral europeia) em 27 Estados-membros como o terrorismo subiu para a segunda
posiccedilatildeo tambeacutem com 25 na meacutedia geral A uacutenica exceccedilatildeo foi Portugal no qual a
principal preocupaccedilatildeo deste ano foram as financcedilas puacuteblicas (38)
Este resultado estaacute diretamente relacionado agrave emergecircncia do debate sobre a crise
dos refugiados que passou inclusive a ser mencionada nos Eurobarocircmetros
A crise dos refugiados demonstra a necessidade que os paiacuteses
da Uniatildeo Europeia possuem em trabalhar juntos Oito em cada dez
espanhoacuteis (81) satildeo a favor de uma poliacutetica europeia comum de
migraccedilatildeo enquanto a niacutevel europeu 68 satildeo a favor e ateacute 24 contra
Esses nuacutemeros satildeo estaacuteveis em relaccedilatildeo aos coletados no final de 2014
para o caso espanhol mas satildeo um pouco mais criacuteticos entre todos os
cidadatildeos europeus (o apoio a essa poliacutetica cai 3 pontos percentuais no
niacutevel da Uniatildeo Europeia como um todo) (Eurobaroacutemetro 86 Espantildea
2015)
Eacute importante mencionar tambeacutem que neste ano a opiniatildeo puacuteblica europeia se
mostrou em sua maioria desfavoraacutevel agrave imigraccedilatildeo de pessoas de fora da UE (59 na
meacutedia geral) por outro lado no caso da Espanha a maioria mostrou uma opiniatildeo
favoraacutevel (53) em comparaccedilatildeo com um terccedilo (38) que afirmou ser desfavoraacutevel Mais
aleacutem 84 dos espanhoacuteis concordaram que o paiacutes deveria ajudar os refugiados
Natildeo coincidentemente como mencionado no terceiro capiacutetulo foi em 2015 que o
menino siacuterio Aylan Kurdi foi encontrado morto agraves margens de uma praia na Turquia e
sua foto foi massivamente publicada na miacutedia internacional Este conteuacutedo gerou impacto
profundo na opiniatildeo puacuteblica e mudou os rumos dos debates puacuteblicos sobre os refugiados
o que eacute possiacutevel ver refletido no Eurobarocircmetro deste ano quando a imigraccedilatildeo assumiu a
primeira posiccedilatildeo nos 27 Estados-membros
Em 2016 a imigraccedilatildeo caiu dois pontos na meacutedia geral dos europeus dando espaccedilo
para a preocupaccedilatildeo com a inflaccedilatildeo sauacutede seguranccedila social e pensotildees quando
questionados sobre o seu maior problema pessoal Ainda assim permaneceu na segunda
posiccedilatildeo na meacutedia geral de 26 sobre a mesma questatildeo citada por um a cada quatro
48 ANEXO VI
60
europeus A imigraccedilatildeo continuou como preocupaccedilatildeo pessoal majoritaacuteria na Itaacutelia dado a
pressatildeo migratoacuteria nas suas fronteiras subindo 14 pontos em relaccedilatildeo ao Eurobarocircmetro
anterior (totalizando 42 dos entrevistados)
Por outro lado quando perguntados qual a maior questatildeo enfrentada pela Uniatildeo
Europeia como todo a imigraccedilatildeo e o terrorismo continuaram nos primeiros lugares ainda
que tenham caiacutedo em percentual (imigraccedilatildeo 45 e terrorismo 32 na meacutedia geral)
Portanto a migraccedilatildeo em particular a integraccedilatildeo de refugiados continuou o
grande problema natildeo resolvido da Europa Nesse sentido mais da metade (56) dos
europeus se mostraram desfavoraacuteveis agrave imigraccedilatildeo de pessoas de fora da Uniatildeo Europeia
Diferente do ponto de vista mostrado pelos espanhoacuteis que em 52 dos casos se
mostraram favoraacuteveis a este tipo de imigraccedilatildeo (Eurobaroacutemetro 88 Espantildea 2016)
Mais uma vez o Eurobarocircmetro 88 questionou aos entrevistados se a Uniatildeo
Europeia deveria ldquolutarrdquo contra a imigraccedilatildeo e 86 dos entrevistados concordaram que
sim esta era uma questatildeo que necessitava maiores accedilotildees
Em 2017 as principais preocupaccedilotildees a niacutevel europeu continuaram a ser a
imigraccedilatildeo (39) e o terrorismo (38) quando solicitados a identificar os principais
problemas que a Uniatildeo Europeia enfrentava no momento
A niacutevel nacional a preocupaccedilatildeo com o desemprego caiu alguns pontos mas seguiu
como a principal preocupaccedilatildeo destes indiviacuteduos e tambeacutem abriu espaccedilo para a
preocupaccedilatildeo com a inflaccedilatildeo No entanto para a Alemanha Aacuteustria e Beacutelgica a
imigraccedilatildeo continuou em primeiro lugar
A imigraccedilatildeo foi a principal questatildeo enfrentada pela Uniatildeo Europeia de acordo
com os entrevistados em 14 Estados-Membros mas foi mencionada muito menos em
Portugal (20) Espanha (26) e Croaacutecia (29)
Neste ano em 17 de Agosto a Espanha sofreu com os atentados em Barcelona49
assumidos pela organizaccedilatildeo Estado Islacircmico Ainda que estes eventos normalmente
afetem diretamente a opiniatildeo puacuteblica o Eurobarocircmetro neste ano natildeo observou uma
mudanccedila draacutestica nas preocupaccedilotildees dos espanhoacuteis e a imigraccedilatildeo teve uma aceitaccedilatildeo
positiva na Espanha trecircs em cada quatro espanhoacuteis (72) afirmaram ser favoraacuteveis agrave
imigraccedilatildeo interna entre os membros da UE e 58 se mostraram favoraacuteveis agrave imigraccedilatildeo
49 El Paiacutes 17 de Agosto de 2017 Un atentado terrorista en Barcelona provoca al menos 13 muertos
httpselpaiscomccaa20170817catalunya1502982054_017639html Acessado em 05112019
61
de paiacuteses fora da UE O Eurobarocircmetro de 201850 neste momento torna-se crucial para
a anaacutelise do objeto de estudo deste trabalho Neste ano o Eurobarocircmetro realizou
entrevistas com 32600 pessoas residentes nos paiacuteses membros dos quais 1011 da
Espanha com uma populaccedilatildeo de 15 anos ou mais
No que tange a pesquisa sobre os temas mais relevantes para os espanhoacuteis e a
situaccedilatildeo econocircmica dentre as 14 opccedilotildees apresentadas a imigraccedilatildeo ganhou maior
importacircncia neste ano subindo para a quarta posiccedilatildeo como tema de maior preocupaccedilatildeo
com 19 dos entrevistados
Como mostrado no capiacutetulo II a crescente preocupaccedilatildeo dos espanhoacuteis com a
imigraccedilatildeo se deve ao aumento do fluxo de entrada de imigrantes de modo irregular nos
uacuteltimos anos na Espanha
As entradas atraveacutes de embarcaccedilotildees por Ceuta tiveram um aumento percentual
de 1218 de um ano para o outro e atraveacutes de Melilla um aumento de 354 Mais
aleacutem se levarmos em consideraccedilatildeo o total de entradas atraveacutes dos outros pontos de
travessia (as Canaacuterias e as Costas Baleares) o aumento torna-se claro em 2017 houve a
entrada de 21971 indiviacuteduos atraveacutes de embarcaccedilotildees e 6800 via terrestre enquanto em
2018 foram 57498 de entradas via mariacutetima e 6800 via terrestre (Ceuta e Melilla) Um
aumento de 1617 o que mostra que a estrateacutegia de travessia pelo mar tem sido a mais
usada por estes imigrantes e apresentou mais que o dobro de entradas no resultado total
em relaccedilatildeo ao ano anterior
Atraveacutes de vias terrestres houve um aumento meacutedio considerando ambas
cidades de 16 em comparaccedilatildeo agrave 2017
A niacutevel europeu o Eurobarocircmetro 92 (2018) mostrou que a imigraccedilatildeo (21 dos
entrevistados) seguiu em segundo lugar como questatildeo mais preocupante para a Uniatildeo
Europeia atraacutes apenas do desemprego (23)
Um dos aspectos destacados na pesquisa acerca das migraccedilotildees diz respeito agrave
poliacutetica comum europeia Cerca de 9 a cada 10 espanhoacuteis (aproximadamente 86) estatildeo
a favor de uma poliacutetica europeia comum em mateacuteria de migraccedilotildees em comparaccedilatildeo a 69
do resultado geral europeu estatiacutestica que permanece estaacutevel desde o Eurobaroacutemetro de
2016
50 Parlamento Europeu Eurobarometro Standard 2018 Opinioacuten Publica en la Unioacuten Europea Espanha
Disponiacutevel em httpseceuropaeuspainsitesspainfilesst90_-_report_repes_-_vf110219_limpia_pdf
Acessado em 30092019
62
Quando questionados sobre a contribuiccedilatildeo dos imigrantes ao paiacutes 58 dos
espanhoacuteis afirmam que contribuem muito para a Espanha enquanto 34 discorda Mais
aleacutem sobre a situaccedilatildeo dos refugiados uma maioria de 79 concorda que o paiacutes deve
ajudaacute-los um resultado ainda maior que o geral europeu (69)
Finalmente enquanto a maioria dos europeus se coloca contra a imigraccedilatildeo de
indiviacuteduos de fora da Uniatildeo Europeia (53) a Espanha mostra uma maioria a favor com
57
Tendo em vista a anaacutelise de conteuacutedo feita no terceiro capiacutetulo do jornal El Paiacutes
o mais lido da Espanha e os resultados obtidos pelo Eurobarocircmetro 92 sobre a opiniatildeo
puacuteblica espanhola em 2018 eacute possiacutevel perceber em certa medida que estes dados
condizem com aquilo que eacute debatido na miacutedia
Como abordado no capiacutetulo anterior ldquoas cifras satildeo outro dos dispositivos
retoacutericos recorrentes na cobertura sobre a imigraccedilatildeo no campo midiaacuteticordquo e trazem
atenccedilatildeo ao tema no debate puacuteblico A exposiccedilatildeo contiacutenua dos dados que mostram o
aumento do fluxo de migrantes na rota Marrocos-Espanha de 2017 para 2018 coincidem
com o aumento da atenccedilatildeo voltada agraves imigraccedilotildees pelos espanhoacuteis entrevistados no
Eurobarocircmetro
Mais aleacutem a inclusatildeo da ideia de crise migratoacuteria nos Eurobarocircmetros desde
2014 muito abordada pela miacutedia tambeacutem evidencia a crescente preocupaccedilatildeo observada
nas pesquisas desde este ano com o tema das migraccedilotildees em especial de refugiados no
Mediterracircneo
63
Consideraccedilotildees finais
Como exposto na introduccedilatildeo desta pesquisa a miacutedia ndash jornais televisatildeo raacutedio e
internet - possui papel central na informaccedilatildeo do puacuteblico acerca dos fatos que ocorrem no
mundo especialmente sobre assuntos que a audiecircncia natildeo possui conhecimento
especiacutefico ou experiecircncia Por sua vez a audiecircncia torna-se mais dependente eou
confiante nos canais aos quais acessa para buscar informaccedilotildees
Considerando o atual contexto de crescimento do fluxo migratoacuterio entre Marrocos
e Espanha e a importacircncia da anaacutelise do conteuacutedo da miacutedia acerca das migraccedilotildees o tema
desta pesquisa foi escolhido com o objetivo central de trazer ao debate acadecircmico uma
anaacutelise sobre o papel da miacutedia espanhola na formaccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica sobre as
migraccedilotildees especialmente sobre a rota de Ceuta e Melilla
Buscou-se analisar de que modo eacute retratada a pressatildeo migratoacuteria nas fronteiras
espanholas e qual o papel da miacutedia na construccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica espanhola em torno
das migraccedilotildees contemporacircneas em especial de um paiacutes que eacute o terceiro maior receptor
de fluxos oriundos de Aacutefrica
O objetivo destas indagaccedilotildees era analisar o conteuacutedo midiaacutetico acerca do tema de
modo a perceber quais discursos debates informaccedilotildees representaccedilotildees satildeo utilizadas para
retratar o fenocircmeno migratoacuterio na regiatildeo
Apesar do aumento moderado na imigraccedilatildeo atraveacutes de Ceuta e Melilla ou o peso
pouco significativo em nuacutemero de imigraccedilatildeo irregular em comparaccedilatildeo agraves atuais principais
rotas migratoacuterias (Itaacutelia e Greacutecia) este tema voltou agrave tona nos meios de comunicaccedilatildeo e
obteve destaque na agenda poliacutetica de Espanha
No terceiro capiacutetulo esta anaacutelise se tornou plausiacutevel a partir da utilizaccedilatildeo do
meacutetodo de Bardin (1977) o qual foi executado em trecircs etapas (ANEXO I)
1) Preacute-anaacutelise - leitura geral do material coletado seleccedilatildeo do corpus (documentos
relevantes respeitando-se a homogeneidade representatividade e pertinecircncia)
formulaccedilatildeo de hipoacuteteses e indicadores de anaacutelise
Nesta etapa a seleccedilatildeo do corpus foi concluiacuteda em 329 notiacutecias publicadas ao
longo de 2018 respeitando-se a homogeneidade representatividade e pertinecircncia
2) Exploraccedilatildeo do material - construccedilatildeo das operaccedilotildees de codificaccedilatildeo do material
selecionado definiccedilatildeo de regras de contagem classificaccedilatildeo em categorias simboacutelicas ou
64
temaacuteticas O objetivo desta fase foi categorizar as mensagens dos textos falas discursos
coletados
Na exploraccedilatildeo do material oito categorias foram criadas para anaacutelise de acordo
com os conteuacutedos mais abordados ao longo de 2018 pelo El Paiacutes sobre a rota migratoacuteria
de Marrocos a Espanha
1) Poliacutetica de imigraccedilatildeo a diferentes escalas esta categoria engloba todas aquelas
notiacutecias de caraacuteter informativo sobre novos acordos poliacuteticos internacionais sobre
as migraccedilotildees acordos sobre o tema entre Espanha e Marrocos bem como as
poliacuteticas entre Espanha e Uniatildeo Europeia para a contenccedilatildeo do fluxo migratoacuterio e
notiacutecias que abordem os debates entre atores estatais da Espanha Marrocos e UE
a respeito das migraccedilotildees
2) Operaccedilotildees de resgate de imigrantes e riscos na travessia notiacutecias que tenham
conteuacutedo voltado a relatar as operaccedilotildees de resgate na rota do Marrocos agrave Espanha
os perigos que se apresentam na travessia relatos sobre mortes ferimentos
desaparecimentos e as tentativas de salto em grupos de imigrantes nas valas de
Ceuta e Melilla
3) Percepccedilotildees e atitudes sobre a imigraccedilatildeo - populismos ativismos e debates esta
categoria finalmente engloba as notiacutecias que tenham cunho opinativo sobre as
imigraccedilotildees desta rota ou que tratem diretamente sobre a onda anti-imigratoacuteria
populista na Europa ou que apresentem casos de ativismos a favor dos
refugiadosimigrantes irregulares
4) Menores indocumentados e refugiados notiacutecias que abordam a acessibilidade ao
suporte estatal bem como agrave integraccedilatildeo social seja ela a educaccedilatildeo sauacutede e
moradia
5) Controle fronteiriccedilo detecccedilatildeo e repatriamento de migrantes em situaccedilatildeo
irregular notiacutecias que informem sobre policiamento nas cercas e no mar
operaccedilotildees policiais (exclui-se aqui as operaccedilotildees de resgate) detecccedilatildeo de
imigrantes em situaccedilatildeo irregular nos Centros de Estadia Temporaacuteria para posterior
julgamento e repatriamento bem como expulsotildees e ldquodevoluciones en calienterdquo
6) Informaccedilatildeo geral sobre os fluxos migratoacuterios notiacutecias de cunho informativo a
respeito de relatoacuterios e dados coletados pelo governo ONU e demais organismos
internacionais sobre a oscilaccedilatildeo dos fluxos da rota entre Espanha e Marrocos
65
7) Causas e consequecircncias sociais da imigraccedilatildeo regular entre Marrocos e Espanha
notiacutecias que abordem um contexto geral econocircmico social e poliacutetico em relaccedilatildeo
agraves principais motivaccedilotildees que influenciam o grande fluxo de imigrantes de Aacutefrica
para a Espanha e notiacutecias de mesmo cunho que abordam as consequecircncias para a
sociedade espanhola com a chegada destes indiviacuteduos
8) Accedilatildeo das maacutefias e redes de controle dos fluxos migratoacuterios notiacutecias que expotildeem
o mercado ilegal de venda de vistos falsos redes que operam a travessia em
embarcaccedilotildees irregulares e a logiacutestica de chegada agrave Espanha operaccedilotildees judiciais
que investigam documentos as redes de controle dos fluxos migratoacuterios
irregulares
3) Interpretaccedilatildeo do material - anaacutelise dos conteuacutedos das categorias criadas e
comparaacute-las a fim de inferir os aspectos comuns e diferentes entre elas e a sua relevacircncia
para o estudo proposto
Neste ponto foram concluiacutedas as respostas ao quadro de operacionalizaccedilatildeo
proposto na metodologia deste trabalho como segue
1 Quantos artigos relacionados ao evento (rota migratoacuteria de Marrocos a
Espanha) foram publicados no ano de 2018 [classificados em oito principais categorias
que seratildeo dispostas no terceiro capiacutetulo]
Foram publicadas 329 notiacutecias ao longo de 2018 sobre a rota migratoacuteria de
Marrocos a Espanha no El Paiacutes codificadas de acordo com a seguinte tabela
2 Quais satildeo os principais temas mais abordados [qual categoria eacute mais
continuamente expostaabordada]
Os principais temas abordados pelo El Paiacutes no ano de 2018 sobre as imigraccedilotildees
entre Espanha e Marrocos foram notiacutecias sobre (1) Poliacutetica de imigraccedilatildeo a diferentes
66
escalas - 64 notiacutecias (2) as Operaccedilotildees de Resgate e riscos na travessia - 63 notiacutecias
seguidos por uma pequena diferenccedila por (3) Percepccedilotildees e atitudes sobre a imigraccedilatildeo
populismos ativismos e debates - 61 notiacutecias Estes satildeo os temas predominantes no ano
representando mais da metade (5684) das notiacutecias publicadas em 2018
3 As manchetes satildeo sensacionalistas ou escritas de forma natural
Foi possiacutevel perceber o sensacionalismo e alarmismo das manchetes nas notiacutecias
de diversas categorias desta pesquisa - chamam atenccedilatildeo agrave tensatildeo sofrimento e por
exemplo caracterizam a rota como ldquopurgatoacuteriordquo
Neste aspecto foi observado tambeacutem o constante uso das cifras - o uso constante
de dados de relatoacuterios do governo ONU e ONGrsquos que como aborda Cogo (2001) acabam
por servir menos para guiar uma compreensatildeo sobre um fenocircmeno de caraacuteter
sociocultural e por contribuir mais para a produccedilatildeo de um ambiente que repousa sobre
a instalaccedilatildeo do pacircnico Elas retiram do contexto a voz dos imigrantes e trazem maior
alarmismo ao receptor
4 Quando os migrantes satildeo citados quais as palavras mais usadas para descrevecirc-
los [imigrantes sem papeacuteis clandestinos irregulares refugiados]
Apoacutes uma anaacutelise semacircntica do conteuacutedo selecionado conclui-se que os
migrantes da rota entre Marrocos e Espanha satildeo majoritariamente tratados pelo El Paiacutes
por ldquoimigrantesrdquo (685 menccedilotildees ao termo) ldquorefugiado(s)rdquo (281 menccedilotildees ao termo) e
ldquoirregular(es)rdquo (201 menccedilotildees) em oposiccedilatildeo ao pouco uso dos termos ldquoclandestino(s)rdquo (35)
e ldquosem papeacuteisrdquo (49)
5 Os termos de exclusatildeo satildeo usados Os migrantes satildeo definidos como fora da
lei ou ilegais clandestinos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos locais [classificado em sim ou
natildeo]
Majoritariamente natildeo Os termos mais utilizados como abordado na questatildeo
anterior satildeo ldquoimigrantesrdquo ldquorefugiadosrdquo e ldquoirregularesrdquo Termos mais depreciativos satildeo
menos utilizados pelo jornal ainda que exista sim em menor escala no conteuacutedo Quanto
ao uso dos termos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos locais acaba por ser recorrente caracteriacutestica
evidente na abordagem da experiecircncia migratoacuteria contemporacircnea pela miacutedia
7 Satildeo fontes de fatos e nuacutemeros especialmente estimativas citados Se sim
quais
67
Sim como abordado na questatildeo 3 do quadro foi observado tambeacutem o constante
uso das cifras - o uso constante de dados de relatoacuterios do governo ONU e ONGrsquos
8 Em que categorizaccedilatildeo ativa ou passiva cai o migrante retratado no artigo e
em que medida [classificado em plena viacutetima tanto viacutetima quanto invasor totalmente
invasor]
Apoacutes a anaacutelise de conteuacutedo do El Paiacutes eacute possiacutevel aferir que o jornal possui um
vieacutes voltado agrave vitimizaccedilatildeohumanizaccedilatildeo da figura do migrante e evita conteuacutedos hostis
ao fenocircmeno Conhecidamente um jornal de vieacutes mais esquerdista o El Paiacutes foge da
construccedilatildeo de imagem do imigrante como ldquoilegalrdquo ou ldquovilatildeordquo conceitualizaccedilatildeo abordada
por Crawley 2016 e Cogo 2001 mais observada em outros perioacutedicos
Para aleacutem das questotildees abordadas pelo quadro de operacionalizaccedilatildeo foi possiacutevel
tambeacutem concluir que
A categoria (1) Poliacutetica de imigraccedilatildeo a diferentes escalas foi a mais abordada
pelo perioacutedico durante o ano de 2018 devido ao Pacto Global para as Migraccedilotildees o qual
foi formalmente adotado em Marraquexe (Marrocos) neste ano Mais aleacutem este ano
antecedia as eleiccedilotildees presidenciais da Espanha e portanto temas ligados agraves poliacuteticas
migratoacuterias receberam maior atenccedilatildeo
Em relaccedilatildeo agrave segunda categoria - Operaccedilotildees de Resgate e riscos na travessia - e
a quarta - Menores indocumentados e refugiados - ambas formam o maior exemplo da
exposiccedilatildeo contiacutenua de eventos pela miacutedia que venham a criar comoccedilatildeo e vitimizaccedilatildeo dos
indiviacuteduos refugiados Neste sentido cria-se aqui um estereoacutetipo que marca a figura do
refugiado e a trajetoacuteria do proacuteprio o qual chama atenccedilatildeo aos traumas e fatalidades
daqueles que devem buscar asilo mas natildeo necessariamente daacute voz a estes indiviacuteduos
O enquadramento voltado agrave vitimizaccedilatildeo tem o potencial de envolver o puacuteblico de
forma mais empaacutetica e usa de uma narrativa de migraccedilatildeo compassiva como observado
apoacutes o caso de Alan Kurdi em 2015 quando imagens do corpo de um menino de trecircs anos
de idade foi encontrado em uma praia turca elevando o debate sobre a pressatildeo migratoacuteria
a agenda poliacutetica internacional e europeia (Crawley 2016)
Em contraste com o que foi abordado no quarto capiacutetulo os Eurobarocircmetros de
anos que em que eventos trouxeram especial atenccedilatildeo agraves mortes no mediterracircneo pela
miacutedia como foi o caso de 2015 e o menino Aylan Kurdi o ano de 2016 que apresentou
o aumento das cifras nesta rota migratoacuteria e 2018 como visto nas codificaccedilotildees do
68
capiacutetulo III acabaram por apresentar uma opiniatildeo puacuteblica altamente preocupada com as
migraccedilotildees advindas de fora da Uniatildeo Europeia
Mais aleacutem foi possiacutevel perceber a correlaccedilatildeo feita entre terrorismo e migraccedilotildees
pela opiniatildeo puacuteblica desde os ataques de 11 de setembro de 2001 Ambos oscilam
simultaneamente nas pesquisas dos Eurobarocircmetros em especial em anos nos quais
atentados ocorreram o que evidencia o processo de securitizaccedilatildeo que tornou o terrorismo
um dos elementos de anaacutelise das migraccedilotildees para os europeus
Ainda sobre as categorizaccedilotildees como aborda Crawley et al (2016 ldquoas vozes dos
migrantes satildeo mais frequentemente apresentadas em estruturas humanitaacuterias e de
integraccedilatildeo onde podem ser descritas como viacutetimasrdquo
A baixa presenccedila ou total ausecircncia de vozes de migrantes como fontes na miacutedia
pode privar o puacuteblico de uma compreensatildeo mais complexa e diferenciada dos problemas
relacionados agrave migraccedilatildeo E ao mesmo tempo tambeacutem pode ter consequecircncias negativas
para a integraccedilatildeo dos imigrantes no que tange o bem-estar e a seguranccedila pessoal dos
mesmos bem como a criaccedilatildeo de um sentimento de pertencimento
Este fator foi mais observado na categoria (3) - Percepccedilotildees e atitudes sobre a
imigraccedilatildeo - populismos ativismos e debates - mas ainda presente em outras categorias
Foi possiacutevel concluir que as colunas opinativas tambeacutem enquadram os
imigrantesrefugiados como viacutetimas e natildeo vatildeo aleacutem das dificuldades que enfrentam estes
indiviacuteduos Natildeo haacute muitas colunas que abordem quaisquer consequecircncias beneacuteficas da
chegada de imigrantes advindos de Aacutefrica atraveacutes desta rota ou uma ampla quantidade de
notiacutecias dedicadas exclusivamente agrave voz dos migrantes
A respeito de Ceuta e Melilla especificamente os enclaves satildeo normalmente
descritos pelo jornal como ldquolimbordquo ldquolabirinto para imigrantesrdquo e foca no controle
fronteiriccedilo e nas dificuldades enfrentadas ali pelos imigrantes
No capiacutetulo III e IV chamou-se atenccedilatildeo tambeacutem a anaacutelise da expressatildeo ldquocrise
migratoacuteriardquo posto que notiacutecias e afirmaccedilotildees que tratam sistematicamente a questatildeo
migratoacuteria como uma ldquocriserdquo reforccedilam uma visatildeo xenofoacutebica de que o migrante ou
estrangeiro em geral eacute um problema a ser resolvido (ACNUR 2019)
A definiccedilatildeo destes fluxos como crise natildeo soacute reduz a complexidade deste
fenocircmeno como realccedila o alarmismo presente na miacutedia sobre o tema - expressatildeo bastante
usada no El Paiacutes e tambeacutem referida nos Eurobarocircmetros a partir de 2014
69
Por fim no quarto capiacutetulo foi possiacutevel observar a evoluccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica
europeia e espanhola e mostrar que o tema da imigraccedilatildeo preocupa em larga escala os
europeus especialmente quando questotildees econocircmicas estatildeo mais controladas a niacutevel
nacional
De todo modo pode-se afirmar que os europeus enxergam as imigraccedilotildees como
uma prioridade a ser tratada pela Uniatildeo Europeia e ao longo dos anos em uma meacutedia
geral satildeo favoraacuteveis a uma poliacutetica comum
Os espanhoacuteis ao longo das anaacutelises do Eurobarocircmetro se mostraram preocupados
com a migraccedilatildeo mas em geral apontaram sempre resultados favoraacuteveis agrave imigraccedilatildeo de
indiviacuteduos de fora da Uniatildeo Europeia
Como abordado no conteuacutedo desta pesquisa a miacutedia possui um papel de extrema
importacircncia no agendamento daquilo que a opiniatildeo puacuteblica iraacute debater e mais aleacutem
possui a capacidade de construir imagens para o receptor
Logo concluiacutedo aqui a anaacutelise do El Paiacutes sobre a rota migratoacuteria de Marrocos a
Espanha em 2018 este trabalho abre margem para futuras pesquisas que possam vir a
utilizar da mesma metodologia de anaacutelise de conteuacutedo e possam ampliar este debate com
a inclusatildeo de outros perioacutedicos paiacuteses e cortes temporais
70
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74
ANEXOS
ANEXO I - Desenvolvimento de uma anaacutelise pelo meacutetodo de Bardin (1977)
Fonte Silva Andressa H Fossaacute Maria IT apud Bardin 1977 Desenvolvimento de uma
anaacutelise p5
75
ANEXO II - Mapa Plazas de Soberaniacutea Espanha
Fonte Las fronteras internacionales de Espantildea en Aacutefrica Melilla 2016 Miguel A
Acosta Sanchez Universidad de Caacutediz Madrid Editorial Reus SA
76
ANEXO III
Fonte La revista Il Mulino 2015 Ceuta e Melilla
ANEXO IV
Imigrantes interceptados nas rotas mariacutetimas indo para a Espanha (1999-2013)
_____ Rota Africana-Ocidental ______ Rota Mediterracircnea-Ocidental
Fonte Ana Lopez-Sala 2015 p apud Ministerio del Interior
77
ANEXO V
78
ANEXO V
ANEXO VI
Fonte Standard Eurobarometer 84 Public opinion in the European Union Autumn 2015 Disponiacutevel em
httpseceuropaeucommfrontofficepublicopinionindexcfmResultDocdownloadDocumentKy71806
RESUMO
O objetivo do presente estudo eacute analisar o papel da miacutedia na formaccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica
sobre as migraccedilotildees no mediterracircneo com o estudo de caso do jornal El Paiacutes e suas
publicaccedilotildees sobre a rota entre Marrocos e Espanha mais especificamente em Ceuta e
Melilla no ano de 2018 Atraveacutes do meacutetodo de anaacutelise de conteuacutedo de Bardin a pesquisa
mostrou os principais temas abordados no ano de 2018 pelo jornal bem como o modo que
os migrantes satildeo expostos
Palavras-chave Anaacutelise de conteuacutedo miacutedia opiniatildeo puacuteblica El Paiacutes Ceuta Melilla
ABSTRACT
The aim of this study is to analyze the role of the media in shaping the public opinion on
Mediterranean migrations with the case study of the newspaper El Paiacutes and its
publications about the migration route between Morocco and Spain more specifically in
Ceuta and Melilla in 2018 Based on Bardinrsquos method of content analysis the research
showed the main topics addressed in 2018 by the newspaper as well as the way migrants
are exposed
Keywords Content Analysis media public opinion El Paiacutes Ceuta Melilla
Sumaacuterio
INTRODUCcedilAtildeO1
Capiacutetulo I ndash Migraccedilotildees e miacutedia problematizaccedilatildeo objetivos e meacutetodos7
11 Problema7
12 Concepccedilatildeo do estudo8
121 Objetivos8
122 Meacutetodo9
1221 Quadro de operacionalizaccedilatildeo9
1222 Opccedilatildeo Metodoloacutegica12
13 Revisatildeo teoacuterica 12
Capiacutetulo II - Os muros do Mediterracircneo o histoacuterico da construccedilatildeo das barreiras de Ceuta
e
Melilla19
21 Origem das fronteiras20
22 Histoacuteria contemporacircnea 21
221 Anaacutelise dos acordos sobre migraccedilotildees entre Espanha e Marrocos25
222 Dados da imigraccedilatildeo irregular atraveacutes de Ceuta e Melilla
201831
Capiacutetulo III - A abordagem midiaacutetica sobre a rota entre Marrocos e Espanha34
31 Fontes e limitaccedilotildees da informaccedilatildeo publicada no jornal El Paiacutes durante 201835
32 Resultados da anaacutelise de conteuacutedo38
Capiacutetulo IV - A percepccedilatildeo da imigraccedilatildeo evoluccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica europeia e
espanhola atraveacutes de dados do Eurobaroacutemetro (Eurostat) de 1996 a 201849
Consideraccedilotildees Finais 63
Bibliografia
Anexos
SIGLAS E ACROcircNIMOS
CEE ndash Comunidade Econoacutemica Europeia
CETI - Centro de Estancia Temporal de Inmigrantes (Centro de Estadia Temporaacuteria de
Imigrantes)
FRONTEX - Agecircncia Europeia da Guarda de Fronteiras e Costeira
ONG - Organizaccedilatildeo natildeo-governamental
ONU - Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas
TEDH - Tribunal Europeu dos Direitos Humanos
UE - Uniatildeo Europeia
1
Introduccedilatildeo
ldquoA migraccedilatildeo em si eacute um fenocircmeno multifacetado e sua
combinaccedilatildeo com o mundo complexo da comunicaccedilatildeo moderna acaba
por produzir um gigantesco e aparentemente caoacutetico conjunto de
realidades interativas como uma maacutequina cujas engrenagens estatildeo
todas interligadas e dependendo uma da outra para trabalhar
corretamente sem - como muitas vezes acontece tristemente - ficar
preso em um beco sem saiacuteda sociopoliacuteticordquo (Jacomella 2010 p13)
A miacutedia ndash jornais televisatildeo raacutedio e internet - possui papel central na informaccedilatildeo
do puacuteblico acerca dos fatos que ocorrem no mundo especialmente sobre assuntos que a
audiecircncia natildeo possui conhecimento especiacutefico ou experiecircncia Por sua vez a audiecircncia
torna-se mais dependente eou confiante nos canais aos quais acessa para buscar
informaccedilotildees Isto natildeo significa que o puacuteblico natildeo possua senso criacutetico a respeito do que
recebe mas a questatildeo central aqui eacute que a miacutedia tem o poder de definir a agenda de
debates trazendo atenccedilatildeo do puacuteblico aos temas que escolhem (Happer Philo 2013
p321)
Do mesmo modo o processo de construccedilatildeo do conteuacutedo midiaacutetico possui extrema
relevacircncia nos debates puacuteblicos acerca das migraccedilotildees neste seacuteculo A opiniatildeo puacuteblica faz
parte do processo de desenvolvimento das poliacuteticas migratoacuterias em especial na Uniatildeo
Europeia que se pauta em princiacutepios democraacuteticos para criaccedilatildeo de seus sistemas
regulatoacuterios ndash o que agrega importacircncia ao papel da sociedade civil e opiniatildeo puacuteblica na
construccedilatildeo destas poliacuteticas
Nas deacutecadas de 1980 e 1990 os paiacuteses desenvolvidos intensificaram seus esforccedilos
em torno do controle de fluxos migratoacuterios atraveacutes do estabelecimento de acordos como
eacute o caso do Acordo Schengen (1985) implementado em 1995 pela Uniatildeo Europeia e o
Tratado de Amsterdam (1997) e mais recentemente a Agenda Europeia para a Migraccedilatildeo
(2015) que desenvolveram as poliacuteticas de asilo para a regiatildeo Apesar destes esforccedilos haacute
uma percepccedilatildeo na opiniatildeo puacuteblica como argumenta Castles (2004) de que as migraccedilotildees
estatildeo fora do controle
O que de fato se observa eacute uma variante mais repressiva em relaccedilatildeo ao
estreitamento dos controles fronteiriccedilos e o discurso de que as raiacutezes dos problemas que
levam agrave migraccedilatildeo devem ser sanadas em sua origem (Castles 2008)
No ano de 2010 o nuacutemero estimado de migrantes girava em torno da casa de 214
milhotildees de indiviacuteduos um aumento de 58 milhotildees em relaccedilatildeo ao ano de 1990 Destes 58
2
milhotildees 76 por cento eram nascidos no Hemisfeacuterio Sul Em 2010 os migrantes
internacionais jaacute correspondiam a 32 por cento da populaccedilatildeo mundial As regiotildees
desenvolvidas eram anfitriatildes de ao menos 60 por cento destes migrantes sendo os Estados
Unidos o maior anfitriatildeo ateacute entatildeo com 20 por cento (428 milhotildees) e em seguida a
Europa (ONU 2010)
Apoacutes o ano de 2010 dada a proximidade geograacutefica entre a regiatildeo com maior
niacutevel emigratoacuterio (Aacutefrica) e a Europa as atenccedilotildees puacuteblicas europeias voltaram a dar
destaque agraves migraccedilotildees seja no meio acadecircmico nas alteraccedilotildees das poliacuteticas migratoacuterias
ou nos meios de comunicaccedilatildeo em especial devido agrave crise no Mediterracircneo e ao aumento
do nuacutemero de migrantes e refugiados apoacutes o estopim da chamada Primavera Aacuterabe1 nos
paiacuteses do Norte da Aacutefrica e Oriente Meacutedio dando destaque ao caso da Siacuteria que se
encontra em guerra civil desde entatildeo (Marcelino 2012)
Uma das principais rotas atuais conecta Triacutepoli na Liacutebia com a ilha de
Lampedusa na Itaacutelia ndash que chamou atenccedilatildeo do puacuteblico aos casos de morte por naufraacutegio
de milhares de refugiados que se arriscam a atravessar o Mediterracircneo em embarcaccedilotildees
ilegais2 (AI 2013) Os migrantes utilizam-se das rotas mariacutetimas que conectam Liacutebia
Marrocos Egito e Argeacutelia agraves ilhas gregas e italianas Outro percurso com alto fluxo eacute o
terrestre utilizando-se das costas turca e espanhola3
Apenas no ano 2017 estima-se a entrada de aproximadamente 179 mil indiviacuteduos
na Europa pelas rotas do Mediterracircneo4 A alta presenccedila de imigrantes nos paiacuteses
desenvolvidos ocidentais vem produzindo uma pluralidade cultural e tem provocado uma
reconfiguraccedilatildeo das imagens e representaccedilotildees dos ldquooutrosrdquo (estrangeiros imigrantes)
(Cogo 2001 p12) A midiatizaccedilatildeo destas experiecircncias acaba por construir
1 ldquoPrimavera Aacuteraberdquo como eacute normalmente citada no uso popular e na miacutedia aqui entre aspas devido agrave
relutacircncia de alguns autores em denominar a onda de protestos ocorridos no Meacutedio Oriente a partir de 2010
como ldquoprimaverardquo pois esta se daacute devido a uma alusatildeo agrave Primavera dos Povos (1848) que ocorreram na
Europa Central e Oriental paralelismo que natildeo se adequa agrave onda de protestos contemporacircnea nos paiacuteses
aacuterabes 2 Estima-se que 19000 migrantes morreram na travessia do Mediterracircneo desde 2013 Disponiacutevel em
httpswwwinfomigrantsnetenpost20055migrant-deaths-19-000-in-mediterranean-in-past-6-years
Acessado em 10112019 3 Anexo I ndash Laboratoacuterio de Demografia e Estudos Populacionais (UFRJ) 2014 As Perigosas Rotas de
Migraccedilatildeo para Entrada na Europa Disponiacutevel em httpwwwufjfbrladem20140923as-perigosas-
rotas-de-migracao-para-entrada-na-europa Acesso em 30112017 4 5 OIM 2017 Migration Flows to Europe - Recent Trends 2017 Disponiacutevel em
httpmigrationiominteurope Acesso em 16122017
3
entendimentos e crenccedilas na audiecircncia ou seja na opiniatildeo puacuteblica que por sua vez
influencia ou sustenta a construccedilatildeo de poliacuteticas migratoacuterias
No caso do debate puacuteblico sobre as imigraccedilotildees foca-se nas consequecircncias e
representaccedilotildees e tanto o meio acadecircmico quanto o midiaacutetico tecircm se voltado geralmente
agrave importacircncia dos mecanismos de controle fronteiriccedilos assim como ao debate acerca das
poliacuteticas de identidade da gestatildeo das ldquodiferenccedilasrdquo como eacute o caso das poliacuteticas
assimilacionistas francesas e pluralistas inglesas (Cogo 2001 p12-14)
Embora as atenccedilotildees hoje se voltem em grande parte aos hotspots da Greacutecia e Itaacutelia
devido ao maior fluxo de migrantes a Espanha ainda eacute o terceiro maior ponto de fluxo de
entrada de migrantes pelo Mediterracircneo5 Com efeito a intensificaccedilatildeo dos controles
fronteiriccedilos na Greacutecia e Itaacutelia levou a rota que conecta Marrocos a Espanha a um novo
crescimento do fluxo imigratoacuterio6
O histoacuterico poliacutetico-migratoacuterio entre Espanha e Marrocos natildeo eacute recente poreacutem a
partir de 1993 dado agrave alta pressatildeo migratoacuteria e agrave entrada da Espanha na entatildeo
Comunidade Europeia (CEE) e atual Uniatildeo Europeia a relaccedilatildeo entre os dois paiacuteses
tomaram novos contornos ndash como a construccedilatildeo de cercas fronteiriccedilas nos territoacuterios de
Ceuta e Melilla no extremo norte do continente africano As relaccedilotildees e negociaccedilotildees
poliacuteticas em torno da gestatildeo migratoacuteria jaacute natildeo poderiam ser feitas atraveacutes de acordos
bilaterais entre dois Estados-Naccedilatildeo mas sim entre dois continentes A europeizaccedilatildeo
administrativa sobrepotildee-se agraves poliacuteticas locais em termos de seguranccedila e gestatildeo de fluxos
migratoacuterios no criado espaccedilo Schengen (Figueiredo 2011 p155)
Considerando o atual contexto de crescimento do fluxo migratoacuterio entre Marrocos
e Espanha e a importacircncia da anaacutelise do conteuacutedo da miacutedia acerca das migraccedilotildees o tema
desta pesquisa foi escolhido com o objetivo central de trazer ao debate acadecircmico uma
anaacutelise sobre o papel da miacutedia espanhola sobre as migraccedilotildees especialmente sobre a rota
de Ceuta e Melilla Procuramos analisar de que modo eacute retratada a pressatildeo migratoacuteria nas
suas fronteiras e qual o papel da miacutedia na construccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica espanhola em
5 OIM 2017 Recent Trends 2017 ndash Countries of first arrival to Europe Disponiacutevel em
httpmigrationiominteurope Acesso em 16122017 Informaccedilotildees recentes da agecircncia europeia de
fronteiras Frontex (julho 2018) davam conta de que a alternativa de chegar agrave Europa passando por
Marrocos estava a ser oferecida aos migrantes subsarianos haacute alguns meses pelo que eacute expectaacutevel que
Espanha se transforme na principal rota de imigrantes de Aacutefrica 6 Em 2017 Espanha recebeu 12 dos 168 mil migrantes que chegaram por mar agrave Europa nesse ano mas
em 2018 foram jaacute cerca de metade do total (UNHCR 2019)
4
torno das migraccedilotildees contemporacircneas em especial de um paiacutes que eacute receptor de fluxos
oriundos de Aacutefrica
O objetivo destas indagaccedilotildees eacute analisar o conteuacutedo midiaacutetico acerca do tema de
modo a perceber quais discursos debates informaccedilotildees representaccedilotildees satildeo utilizadas para
retratar o fenocircmeno migratoacuterio na regiatildeo
A motivaccedilatildeo principal desta escolha foi um crescente interesse pessoal em
explorar o papel das miacutedias na nossa sociedade Este tema pode ser posteriormente
aplicado agrave diversos campos de estudo esferas da sociedade e contextos especiacuteficos
Unindo-se a este amplo tema e interesse o fenocircmeno migratoacuterio tambeacutem natildeo se afasta da
influecircncia dos meios de comunicaccedilatildeo e dos conteuacutedos ali expostos estando um
interagindo com o outro como uma via de matildeo-dupla
Em dezembro de 2017 tive a oportunidade de participar de um projeto de
treinamento promovido pela Uniatildeo Europeia e o programa Erasmus Mais junto a
associaccedilotildees de diversos paiacuteses sediado em Madrid (Espanha) no qual debateram-se
temas diversos entre eles Miacutedia e Migraccedilotildees
Neste treinamento assistimos ao documentaacuterio The Land in Between7 (2014) o
qual retrata a vida dos migrantes africanos que vivem nas montanhas do norte de
Marrocos com esperanccedila de em algum momento conseguir pular os muros de Ceuta ou
Melilla em busca de uma vida com outras - no imaginaacuterio destes melhores - condiccedilotildees
Este foi meu primeiro contato mais direcionado agrave realidade dos enclaves de
territoacuterio espanhol em Aacutefrica o que me chamou atenccedilatildeo ao fato de que intuitivamente
ainda que eu seja mestranda em Migraccedilotildees quando iniciava-se o tema de fluxos
migratoacuterios no mediterracircneo e a relaccedilatildeo com a miacutedia primeiro associava o debate agraves
imagens e representaccedilotildees que via com mais frequecircncia na miacutedia - imigrantes resgatados
na fronteira de Itaacutelia e Greacutecia
Essas experiecircncias e reflexotildees despertaram o interesse em entender de que modo
a construccedilatildeo do conteuacutedo de miacutedia afeta nossos debates de maneira quase imperceptiacutevel
sejam neste aspecto as representaccedilotildees ali feitas ou as escolhas que a miacutedia faz sobre os
fatos a serem abordados e aos quais dar relevacircncia
7 The Land Between (2014) de David Fedele foi premiado em diversos festivais de cinema e documentaacuterio
na Europa Austraacutelia e Marrocos em 2014 e 2015 Disponiacutevel em httpthelandbetweenfilmcom Acesso
em 13112018
5
Neste treinamento tambeacutem nos dividimos em grupos a fim de relatar uma mesma
notiacutecia sobre um refugiado em Madrid Natildeo surpreendentemente cada grupo utilizou
representaccedilotildees palavras e conotaccedilotildees diferentes para descrever a histoacuteria deste indiviacuteduo
Este simples exerciacutecio realccedilou a complexidade da construccedilatildeo do conteuacutedo de miacutedia - a
diversidade de lentes com as quais podem-se narrar os fatos a dependecircncia direta deste
processo com as relaccedilotildees interculturais e interpessoais
Dado isto optei por enquadrar a relaccedilatildeo entre ambos os temas no caso de Ceuta e
Melilla regiatildeo que hoje como mencionado anteriormente ainda eacute a terceira rota com
maior fluxo entre a Aacutefrica e Europa fluxo este que volta a crescer dado ao acirramento
dos controles fronteiriccedilos na Itaacutelia e Greacutecia
A fim de responder ao questionamento central deste trabalho seraacute feita uma
anaacutelise qualitativa e quantitativa de materiais midiaacuteticos A seleccedilatildeo proposta corresponde
ao jornal El Paiacutes8 e sua plataforma online em Espanha O motivo principal pela opccedilatildeo
tambeacutem de paacuteginas digitais deve-se ao decreacutescimo de leitores de jornais impressos e ao
grande aumento de acessos online fenocircmeno que se expande cada vez mais neste milecircnio
A estrutura deste trabalho seraacute dividida em quatro capiacutetulos principais nos quais
seratildeo abordados a metodologia de anaacutelise e a concepccedilatildeo teoacuterica o contexto histoacuterico da
regiatildeo a apresentaccedilatildeo da anaacutelise de dados recolhidos do El Paiacutes sobre o tema das
migraccedilotildees de Marrocos para Espanha e por fim uma correlaccedilatildeo com os dados do
Eurobaroacutemetro sobre a percepccedilatildeo dos europeus acerca das imigraccedilatildeo
No primeiro capiacutetulo seraacute apresentada a concepccedilatildeo teoacuterica deste estudo bem
como a metodologia de anaacutelise baseando-se na anaacutelise de conteuacutedo de Bardin (1977) e o
quadro de operacionalizaccedilatildeo de Jacomella (2010) - que natildeo se limita a uma anaacutelise apenas
qualitativa mas tambeacutem quantitativa nos estudos sobre migraccedilotildees e sua relaccedilatildeo com a
miacutedia ao propor um quadro operacional facilitador o qual foi adaptado ao objetivo
central desta pesquisa
O primeiro capiacutetulo tambeacutem aborda as perspectivas teoacutericas de enquadramento e
agendamento de McCombs e Shawn (1972) que satildeo relevantes para compreender o papel
da miacutedia em definir sobre o que o puacuteblico iraacute debater
No segundo capiacutetulo optou-se por contextualizar a criaccedilatildeo dos chamados muros
do Mediterracircneo em Ceuta e Melilla e consequentes desdobramentos sociopoliacuteticos para
8 El Paiacutes Archivo Disponiacutevel em httpselpaiscomarchivo Acessado em 29102019
6
a regiatildeo apoacutes a entrada da Espanha na Uniatildeo Europeia a fim de enquadrar o objeto de
estudo aqui analisado
No terceiro capiacutetulo satildeo apresentados os dados coletados dos arquivos do El Paiacutes
em 2018 e seraacute aplicada a metodologia de anaacutelise de conteuacutedo de Bardin (1977) e o quadro
de operacionalizaccedilatildeo adaptado de Jacomella (2010) Eacute feito o tratamento dos resultados
das categorizaccedilotildees e as conclusotildees obtidas a partir do material coletado
No quarto capiacutetulo apresenta-se uma reflexatildeo acerca da evoluccedilatildeo da opiniatildeo
puacuteblica sobre a imigraccedilatildeo atraveacutes dos resultados coletados e divulgados pelo
Eurobarocircmetro desde 1996 data da construccedilatildeo dos muros de Ceuta e Melilla ateacute 2018 a
fim de comparaacute-los e contextualizaacute-los com o que foi concluiacutedo na anaacutelise de conteuacutedo
do terceiro capiacutetulo
E por fim as consideraccedilotildees finais acerca do tema proposto hipoacuteteses
apresentadas e conclusotildees alcanccediladas com a anaacutelise de conteuacutedo do El Paiacutes sobre a rota
migratoacuteria de Marrocos a Espanha em 2018
7
CAPIacuteTULO I - Migraccedilotildees e miacutedia problematizaccedilatildeo objetivos e meacutetodos
ldquoEntre Agosto e Outubro de 2005 cerca de meio milhar de migrantes
subsarianos que estavam acampados nas imediaccedilotildees dos enclaves espanhoacuteis
de Ceuta e Melilla situados no norte do territoacuterio marroquino protagonizaram
um intento massivo para escalar valas fronteiriccedilas e ultrapassar barreiras de
alta seguranccedila para entrar em solo europeu Mais de quinze pessoas morreram
baleadas ou ao caiacuterem de alturas de ateacute seis metros As autoridades espanholas
e marroquinas responsabilizaram-se umas agraves outras pelos assassinatos As
pessoas que caiacuteram do lado espanhol foram encaminhadas para os Centros de
Estancia Temporal de Inmigrantes (CETI) de Ceuta e Melilla enquanto outras
tiveram destinos variados de detenccedilatildeo e expulsatildeordquo9
11 Problema
Nas deacutecadas de 1980 e 1990 os paiacuteses europeus intensificaram seus esforccedilos
acerca dos controles migratoacuterios como sucedeu na Europa com o Acordo de Schengen
(1985) implementado em 1995 pela Uniatildeo Europeia e o Tratado de Amsterdam (1997)
que desenvolveu as poliacuteticas de asilo para a regiatildeo Apesar destes esforccedilos e do
incremento da accedilatildeo securitaacuteria haacute como argumenta Castles (2004) uma percepccedilatildeo na
opiniatildeo puacuteblica de que as migraccedilotildees estatildeo fora do controle
Apoacutes o ano de 2010 a proximidade geograacutefica entre a regiatildeo com maior niacutevel
emigratoacuterio e a Europa volta a constituir fator de preocupaccedilatildeo e traz de novo o tema das
migraccedilotildees para a discussatildeo puacuteblica europeia seja no meio acadecircmico nas alteraccedilotildees das
poliacuteticas migratoacuterias e nos meios de comunicaccedilatildeo em particular devido agrave crise no
Mediterracircneo e ao aumento do nuacutemero de refugiados apoacutes o estopim da chamada
Primavera Aacuterabe nos paiacuteses do Norte da Aacutefrica e Oriente Meacutedio nomeadamente o caso
da Siacuteria que se encontra em guerra civil desde entatildeo (Marcelino 2012)
Uma das principais rotas atuais conecta Triacutepoli na Liacutebia com a ilha de
Lampedusa na Itaacutelia ndash dando destaque aos casos de morte por naufraacutegio de milhares de
refugiados que arriscam atravessar o Mediterracircneo em embarcaccedilotildees ilegais (AI 2013)
Os migrantes utilizam-se das rotas mariacutetimas que conectam Liacutebia Marrocos Egito e
Argeacutelia agraves ilhas gregas e italianas Outro percurso com intenso fluxo migratoacuterio eacute o
terrestre utilizando-se das costas turca e espanhola
9 Figueiredo Patrick 2011 Muros do Mediterracircneo Notas sobre a construccedilatildeo de barreiras nas fronteiras
de Ceuta e Melilla Cadernos de Estudos Africanos 22 juldez Lisboa Disponiacutevel em
httpcearevuesorg465 DOI104000cea465 Acesso em 15122017
8
O processo de construccedilatildeo do conteuacutedo midiaacutetico possui extrema relevacircncia nos
debates puacuteblicos acerca das migraccedilotildees neste seacuteculo pois a opiniatildeo puacuteblica faz parte do
processo de desenvolvimento das poliacuteticas migratoacuterias em especial na Uniatildeo Europeia
que se pauta por princiacutepios democraacuteticos na criaccedilatildeo de seus sistemas regulatoacuterios ndash o que
agrega importacircncia ao papel da sociedade civil e opiniatildeo puacuteblica na construccedilatildeo destas
poliacuteticas
O histoacuterico poliacutetico-migratoacuterio entre Marrocos e Espanha natildeo eacute recente poreacutem a
partir de 1993 dada a forte pressatildeo migratoacuteria e a entrada da Espanha na entatildeo
Comunidade Econoacutemica Europeia atual Uniatildeo Europeia a relaccedilatildeo entre os dois paiacuteses
tomou novos contornos ndash como a construccedilatildeo de cercas fronteiriccedilas nos territoacuterios de Ceuta
e Melilla no extremo norte do continente africano As relaccedilotildees e negociaccedilotildees poliacuteticas em
torno da questatildeo migratoacuteria jaacute natildeo poderiam ser feitas apenas atraveacutes de acordos bilaterais
entre os dois Estados-Naccedilatildeo mas sim entre dois continentes A europeizaccedilatildeo
administrativa sobrepotildee-se agraves poliacuteticas locais em termos de seguranccedila e gestatildeo de fluxos
migratoacuterios no criado espaccedilo Schengen (Figueiredo 2011 p155)
Embora as atenccedilotildees recentes se voltem em grande parte aos hotspots da Greacutecia e
Itaacutelia devido ao maior fluxo de migrantes a Espanha constitui ainda hoje o terceiro
maior ponto de fluxo de entrada de migrantes pelo Mediterracircneo
Por isso o presente trabalho centra-se particularmente na rota do Mediterracircneo
ocidental a fim de analisar a construccedilatildeo do conteuacutedo de miacutedia sobre o tema das migraccedilotildees
na Espanha Tendo em vista a contextualizaccedilatildeo do tema a ser aprofundado nesta pesquisa
delimita-se aqui os problemas centrais a serem investigados 1) De que modo a miacutedia
espanhola retrata a pressatildeo migratoacuteria nas suas fronteiras 2) Qual o papel das miacutedias na
construccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica espanhola em torno das migraccedilotildees contemporacircneas em
especial de Espanha como receptor de fluxos vindos de Aacutefrica atraveacutes das rotas entre
Marrocos Ceuta e Melilla
12 Concepccedilatildeo do estudo
121 Objetivos
A intenccedilatildeo principal do desenvolvimento desta pesquisa atraveacutes do
questionamento central eacute analisar qual o processo de construccedilatildeo do conteuacutedo midiaacutetico
9
espanhol acerca do tema das migraccedilotildees em particular sobre a rota que conecta Marrocos
agrave Espanha
Atraveacutes da anaacutelise de um dos principais jornais diaacuterios espanhoacuteis ndash El Paiacutes ndash em
mateacuterias relacionadas com migraccedilotildees no eixo MarrocosEspanha propomos fazer uma
anaacutelise de conteuacutedo de miacutedia sobre os fluxos imigratoacuterios em Ceuta e Melilla durante o
ano de 2018
Considerando o acirramento dos controles fronteiriccedilos verificado nos uacuteltimos anos
nas fronteiras da Itaacutelia e Greacutecia ldquoportas de entradardquo nas principais rotas migratoacuterias do
Mediterracircneo a rota de Ceuta e Melilla voltou a ser muito procurada
O propoacutesito aqui seraacute compreender de que modo a miacutedia tem a capacidade de
formar a opiniatildeo puacuteblica e principalmente definir agendas de debate ao criar imagens
sobre o fenocircmeno migratoacuterio
A miacutedia vem adquirindo cada vez mais espaccedilo na sociedade mundial e
transformando o modo como os indiviacuteduos se relacionam formam suas ideias e definem
os debates puacuteblicos Com tamanha influecircncia torna-se necessaacuterio estudar o seu papel
analisar e pesquisar o modo como estas redes de informaccedilotildees influenciam o debate
puacuteblico e formam as opiniotildees individuais acerca de determinados temas
Consequentemente dada a recente crise e a pressatildeo migratoacuteria sobre a Europa
analisar a relaccedilatildeo entre ambos ndash miacutedia e migraccedilotildees ndash torna-se extremamente relevante
para compreender a formaccedilatildeo de opiniotildees puacuteblicas de paiacuteses receptores e isto daraacute as
bases para futuramente conseguirmos analisar os motivos que respaldam poliacuteticas
puacuteblicas e o modo como a sociedade receptora iraacute receber estes indiviacuteduos A opiniatildeo
puacuteblica que antecede a chegada destes imigrantes muito influenciaraacute no modo como estes
seratildeo acolhidos pela sociedade receptora
122 Meacutetodo
1221 Quadro de operacionalizaccedilatildeo
A fim de responder ao questionamento central deste trabalho seraacute feito
principalmente uma anaacutelise qualitativa de materiais midiaacuteticos A seleccedilatildeo proposta
corresponde ao principal jornal espanhol o El Paiacutes e sua plataforma online
10
A seleccedilatildeo do perioacutedico foi feita tendo por base quesitos de maior popularidade e
acesso diaacuterios uma vez que quanto maior o nuacutemero de leitores maior audiecircncia e
consequentemente maior propagaccedilatildeo das lentes usadas para a construccedilatildeo dos conteuacutedos
No caso da Espanha estatiacutesticas10 de 20162017 mostram que o jornal impresso
Marca possui o maior nuacutemero de leitores diaacuterios (aproximadamente dois milhotildees) e o El
Paiacutes eacute o segundo em leitores de jornais impressos (cerca de 11 milhotildees) e o primeiro em
acessos agrave plataforma online seguidos do jornal Diaacuterio AS com aproximadamente 1
milhatildeo de leitores
Atendendo a que tanto a Marca quanto o Diaacuterio AS satildeo jornais esportivos natildeo
seratildeo selecionados para o presente trabalho sendo mais apropriado a seleccedilatildeo do El Paiacutes
pela maior tiragem interna e tambeacutem porque eacute um jornal com largo acesso de leitores
online a niacutevel mundial
Selecionada a fonte primaacuteria de conteuacutedo de miacutedia utiliza-se aqui como base um
guia proposto por Jacomella (2010 p20-21) citado na revisatildeo teoacuterica deste trabalho com
quinze questotildees que auxiliam a operacionalizaccedilatildeo da anaacutelise de conteuacutedo deste jornal
sobre o tema proposto
1 Quantos artigos relacionados ao eventomigraccedilatildeo satildeo publicados em
um dia [classificado em relatoacuterios de notiacutecias comentaacuterios
entrevistas anaacutelise cartas dos leitores outros]
2 Em que seccedilatildeo do jornal eles satildeo publicados [classificados em
paacutegina inicial primeiras paacuteginas (2-6) paacuteginas posteriores paacuteginas de
comentaacuterios paacuteginas de cartas dos leitores paacuteginas locais]
3 As manchetes satildeo sensacionalistas ou escritas de forma natural
4 Quem eacute citado Quantas vezes [classificado em poliacuteticos ou
funcionaacuterios (internacionais nacionais locais) ONGs (internacionais
nacionais locais) acadecircmicos ou pesquisadores (internacionais
nacionais) cidadatildeos (migrantes nacionais) escritores ou jornalistas
(internacionais nacionais local)]
5 Quando os migrantes satildeo citados quais tiacutetulos datas satildeo
fornecidos [classificado em primeiro nome nome de famiacutelia idade
nacionalidade tiacutetulo de estudo outros (componentes familiares
trabalho etc)]
6 Qual porcentagem do artigo eacute praticamente dedicada a informar a
voz dos migrantes [classificado - contando a parcela das linhas - em
0- 25 26-50 51-75 76-100]
7 Se a voz dos migrantes estiver representada eacute racializada (ou seja
correspondente a estereoacutetipos o trabalhador ilegal a prostituta etc)
8 Quanto aos artigos que alegadamente devem dar voz aos migrantes
em que parte da paacutegina eles satildeo publicados [classificado na abertura
parte de canto parte do meio parte inferior]
10 The Statistics Portal 2017 Number of daily readers of the leading newspapers in Spain in 20162017 (in
1000 readers) Disponiacutevel em httpswwwstatistacomstatistics436643most-read-newspapers-in-spain
Acesso em 15122017
11
9 No que diz respeito aos antecedentes do evento central quais
informaccedilotildees teacutecnicascontexto eacute fornecido [classificado na cidadania
de migrantes status legal de migrantes fatos e nuacutemeros sobre sua
presenccedila em paiacutes de destino fatos e nuacutemeros de seu paiacutes de
proveniecircncia quadro legal]
10 Satildeo fontes de fatos e nuacutemeros especialmente estimativas citados
Se sim quais
11 Quais aacutereas semacircnticas satildeo predominantes na cobertura quando se
voltam a descriccedilatildeo do papel dos migrantes na sociedade [classificado
em enriquecimento utilidade normalidade problema perigo
emergecircncia medo criminalidade] Para cada aacuterea cite as palavras e a
sua frequecircncia de uso
12 Em que forma o idioma estaacute enquadrado [classificado em
escolhido pelo escritor ou citado quando usado pelas fontes]
13 Existe uma presenccedila de termos depreciativos ou seja definiccedilotildees
ou palavras ou expressotildees estereotipadas ou racistas Raccedila ou etnia satildeo
enfatizadas desnecessariamente atraveacutes de significantes de raccedila
(palavras ou fotos) [classificado em sim ou natildeo]
14 Os termos de exclusatildeo satildeo usados Os migrantes satildeo definidos
como fora da lei ou ilegais clandestinos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos
locais [classificado em sim ou natildeo]
15 Em que categorizaccedilatildeo ativa ou passiva cai o migrante retratado
no artigo e em que medida [classificado em plena viacutetima tanto viacutetima
quanto invasor totalmente invasor]
Visando responder ao objetivo central e atendo-se ao tempo de pesquisa
disponiacutevel este quadro de operacionalizaccedilatildeo foi readaptado agraves seguintes questotildees que
seratildeo respondidas no terceiro capiacutetulo
1 Quantos artigos relacionados ao evento (rota migratoacuteria de Marrocos a
Espanha) foram publicados no ano de 2018 [classificados em oito principais categorias
que seratildeo dispostas no terceiro capiacutetulo]
2 Quais satildeo os principais temas mais abordados [qual categoria eacute mais
continuamente expostaabordada]
3 As manchetes satildeo sensacionalistas ou escritas de forma natural
4 Quando os migrantes satildeo citados quais as palavras mais usadas para descrevecirc-
los [imigrantes sem papeacuteis clandestinos irregulares refugiados]
5 Os termos de exclusatildeo satildeo usados Os migrantes satildeo definidos como fora da
lei ou ilegais clandestinos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos locais [classificado em sim ou
natildeo]
7 Satildeo fontes de fatos e nuacutemeros especialmente estimativas citados Se sim
quais
12
8 Em que categorizaccedilatildeo ativa ou passiva cai o migrante retratado no artigo e
em que medida [classificado em plena viacutetima tanto viacutetima quanto invasor totalmente
invasor]
1222 Opccedilatildeo Metodoloacutegica
Dada a seleccedilatildeo de um jornal para o presente trabalho seratildeo utilizados meacutetodos de
anaacutelise de conteuacutedo qualitativos e quantitativos Utiliza-se aqui como base teoacuterica as
metodologias de anaacutelise de conteuacutedo de Bardin (1977) a perspectiva teoacuterica sobre a inter-
relaccedilatildeo entre miacutedia e migraccedilotildees de Happer e Philo (2013) e a aplicaccedilatildeo do quadro de
operacionalizaccedilatildeo criado por Jacomella (2010)
A abordagem qualitativa permite tambeacutem definir os argumentos disponiacuteveis no
discurso puacuteblico sobre o tema das migraccedilotildees Posteriormente satildeo analisados os textos de
miacutedia do jornal selecionado para perceber quais os argumentos mais utilizados nas
notiacutecias que giram em torno das migraccedilotildees sobre a rota entre Marrocos e Espanha
especificamente nos territoacuterios de Ceuta e Melilla e como satildeo abordados
Pretendemos perceber quais satildeo utilizados ocasionalmente e quais ocupam uma
posiccedilatildeo dominante ndash presente em manchetes enunciados de entrevistas ou editoriais O
objetivo desta abordagem eacute perceber de que modo a notiacutecia eacute organizada de modo a
legitimar alguma ideia central sobre as migraccedilotildees nesta rota
ldquoEsta perspectiva qualitativa envolve a anaacutelise detalhada de temas chaves nas
manchetes e o texto de novos programas e artigos de jornais Examina-se a
preferecircncia dada a certos argumentos quando exaltados por jornalistas ou satildeo
repetidas vezes usados ou citados nas notiacuteciasrdquo (Happer Philo 2013 p323)
A anaacutelise quantitativa seraacute feita atraveacutes da recolha de dados a fim de gerar medidas
objetivas tornando possiacutevel o uso de teacutecnicas estatiacutesticas analiacuteticas que integrem a anaacutelise
de conteuacutedo qualitativa do objeto de estudo A recolha de dados refere-se a 2018 ano em
que se observa um retorno do aumento do fluxo migratoacuterio na regiatildeo
13 Revisatildeo teoacuterica
Considerando as diversas dimensotildees do fenocircmeno migratoacuterio o objetivo central
deste estudo eacute analisar o papel dos meios de comunicaccedilatildeo na formaccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica
sobre as migraccedilotildees no Mediterracircneo entre Marrocos e Espanha ndash em especial os casos de
Ceuta e Melilla
13
Eacute necessaacuterio chamar a atenccedilatildeo para a importacircncia de analisaacute-las como um
processo socioloacutegico que envolve natildeo soacute poliacutetica mas tambeacutem um processo de relaccedilotildees
interpessoais interculturais e de representaccedilotildees identitaacuterias nos conteuacutedos de miacutedia Ou
seja analisar o modo como a midiatizaccedilatildeo do fenocircmeno e as escolhas de representaccedilatildeo
das identidades de imigrantes pelos criadores de conteuacutedos midiaacuteticos acabam por formar
entendimentos na recepccedilatildeo audiecircncia que por sua vez afetam ou legitimam as poliacuteticas
migratoacuterias
A anaacutelise de conteuacutedo eacute uma teacutecnica que vem ganhando espaccedilo nos estudos
socioloacutegicos de abordagem qualitativa Apoacutes a recolha de material o mesmo deve passar
por uma anaacutelise mais detalhada que vai aleacutem dos dados estatiacutesticos O olhar e observaccedilatildeo
do pesquisador quanto aos dados recolhidos permitem a compreensatildeo do que estaacute por traacutes
dos discursos coletados sejam eles em jornais entrevistas discursos poliacuteticos cartas
relatoacuterios oficiais filmes entre outros
A conceitualizaccedilatildeo da anaacutelise de conteuacutedo pode ser
concebida de diferentes formas tendo em vista a vertente
teoacuterica e a intencionalidade do pesquisador que a desenvolve
seja adotando conceitos relacionados agrave semacircntica estatiacutestica
do discurso ou ainda visando agrave inferecircncia por meio da
identificaccedilatildeo objetiva de caracteriacutesticas das mensagens
(Weber 1985 Bardin 1977) Salienta-se o caraacuteter social da
anaacutelise de conteuacutedo uma vez que eacute uma teacutecnica com intuito
de produzir inferecircncias de um texto para seu contexto social
de forma objetiva (BAUER GASKELL 2002)11
Este meacutetodo foi introduzido pelo cientista poliacutetico e teoacuterico das comunicaccedilotildees
Harold Doyait Laswell (1927) como um modo sistemaacutetico de analisar conteuacutedos de miacutedia
em sua anaacutelise de propagandas e os seus efeitos nas pessoas nos anos 1920 Antes deste
meacutetodo os estudos de comunicaccedilatildeo analisavam o que era produzido na miacutedia mas
negligenciavam o papel dos indiviacuteduos que formavam ou recebiam as informaccedilotildees
(Abazari Mahshid 2017)
Em 1948 Laswell publicou um artigo intitulado ldquoBuilding and Functioning
Communications in Societyrdquo no qual definiu trecircs papeacuteis distintos (Abazari Mahshid
2017)
- O papel do monitoramento ambiental (papel das notiacutecias) se
algueacutem quer viver em uma vida social escolha uma maneira mais
apropriada na atividade social e assuma a responsabilidade pessoal e
puacuteblica com plena consciecircncia ele (ela) deve sempre estar ciente dos
eventos que ocorrem sempre Eacute a miacutedia de massa que deve monitorar
11 Silva Andressa H Fossaacute Maria IT 2015 Anaacutelise de Conteuacutedo Exemplo de Aplicaccedilatildeo da Teacutecnica para
a anaacutelise de dados qualitativos Qualitas Revista Eletronica vol 17 n1
14
as pessoas e notificaacute-las de eventos sociais porque natildeo haacute como
observar e experimentar todos os eventos para as pessoas Portanto a
miacutedia deve informar rapidamente as pessoas sobre o cenaacuterio global
- Criaccedilatildeo e desenvolvimento da solidariedade social dos indiviacuteduos
(papel da interpretaccedilatildeo e orientaccedilatildeo) Com base no segundo papel a
necessidade de completar as notiacutecias analisaacute-las e interpretaacute-las e
promover a orientaccedilatildeo geral da opiniatildeo puacuteblica Aqui a miacutedia de massa
deve estar ciente da necessidade de interpretaccedilatildeo e anaacutelise de notiacutecias
e com a ajuda da opiniatildeo puacuteblica proporcionam solidariedade
afiliaccedilatildeo de indiviacuteduos e os atrai para a participaccedilatildeo poliacutetica
- Transmissatildeo do patrimocircnio cultural (papel educacional) o terceiro
papel da miacutedia de massa eacute tentar ajudar a transferir o patrimocircnio
cultural da sociedade das geraccedilotildees anteriores para as geraccedilotildees futuras
Porque toda geraccedilatildeo precisa usar as experiecircncias da geraccedilatildeo anterior e
os dispositivos de miacutedia de massa guiam a geraccedilatildeo contemporacircnea
escolhendo os valores e criteacuterios culturais da geraccedilatildeo passada Nesta
funccedilatildeo certos criteacuterios satildeo considerados para a transferecircncia do
patrimocircnio cultural
De acordo com o meacutetodo de Laswell o modelo baacutesico das comunicaccedilotildees em
massa consiste em cinco elementos i) Quem cria ii) Qual mensagem ele passa iii)
Atraveacutes de qual canal iv) Para quem v) E qual o efeito no receptor (Abazari Mahshid
2017 apud Laswell 1948) Ou seja a ideia principal baseia-se no fato de que a miacutedia
produz seu conteuacutedo com o objetivo de impactar um receptor
A contribuiccedilatildeo de Laswell foi essencial para que se compreendesse que as
relaccedilotildees entre os indiviacuteduos em sociedade satildeo baseadas na comunicaccedilatildeo e que a miacutedia
possui um papel essencial na transformaccedilatildeo das crenccedilas e comportamentos destes
indiviacuteduos Em seu estudo sobre as propagandas concluiu que a miacutedia possui um amplo
papel poliacutetico persuasivo e que as propagandas possuem influecircncia sobre as accedilotildees
humanas pois manipulam o imaginaacuterio dos indiviacuteduos (Abazari Mahshid 2017)
A anaacutelise de conteuacutedo ganhou maior popularidade com Laurence Bardin em sua
publicaccedilatildeo Lrsquoanalyse de contenu (1977) e foi levada como meacutetodo de anaacutelise a diversas
aacutereas acadecircmicas natildeo apenas nos estudos de comunicaccedilatildeo
A conceitualizaccedilatildeo da anaacutelise de conteuacutedo pode ser concebida de
diferentes formas tendo em vista a vertente teoacuterica e a intencionalidade
do pesquisador que a desenvolve seja adotando conceitos relacionados
agrave semacircntica estatiacutestica do discurso ou ainda visando agrave inferecircncia por
meio da identificaccedilatildeo objetiva de caracteriacutesticas das mensagens
(Weber 1985 Bardin 1977) Salienta-se o caraacuteter social da anaacutelise de
conteuacutedo uma vez que eacute uma teacutecnica com intuito de produzir
inferecircncias de um texto para seu contexto social de forma objetiva
(BAUER GASKELL 2002)12
A teacutecnica de anaacutelise de Bardin (1977) possui trecircs etapas (ANEXO I)
12 Silva AH Fossaacute MIT 2015 apud Bardin 1977 Weber 1985 Bauer e Gaskell 2002
15
1) Preacute-anaacutelise - leitura geral do material coletado seleccedilatildeo do corpus (documentos
relevantes respeitando-se a homogeneidade representatividade e pertinecircncia)
formulaccedilatildeo de hipoacuteteses e indicadores de anaacutelise
2) Exploraccedilatildeo do material - construccedilatildeo das operaccedilotildees de codificaccedilatildeo do material
selecionado definiccedilatildeo de regras de contagem classificaccedilatildeo em categorias simboacutelicas ou
temaacuteticas O objetivo desta fase eacute categorizar as mensagens dos textos falas discursos
coletados
3) Interpretaccedilatildeo do material - analisar os conteuacutedos das categorias criadas e
comparaacute-las a fim de inferir os aspectos comuns e diferentes entre elas e a sua relevacircncia
para o estudo proposto
O meacutetodo de Bardin ainda eacute amplamente usado mas tambeacutem sofreu adaptaccedilotildees
ao longo dos anos Sobre este aspecto o presente trabalho se basearaacute na anaacutelise de
conteuacutedo de Bardin mais voltada agraves etapas do processo de anaacutelise juntamente a outras
oacuteticas teoacutericas relevantes para a compreensatildeo do objeto de estudo e que seratildeo abordadas
adiante
Diversos autores dissertam sobre os efeitosimpactos da miacutedia na recepccedilatildeo
incluindo uma seacuterie de variaacuteveis mas este trabalho se propotildee focar no modo como a miacutedia
constroacutei seu conteuacutedo propotildee agendas de debate e representaccedilotildees
Sobre este aspecto McCombs e Shawn (1972) criaram a chamada ldquoteoria do
agendamentordquo que parte da hipoacutetese de que a miacutedia determina a agenda de debates
puacuteblicos ao salientar em seus conteuacutedos alguns temas em detrimento de outros Esta ideia
eacute relevante pois chama a atenccedilatildeo para o fato de que nem sempre a miacutedia induzir o puacuteblico
a pensar de certo modo como aborda Laswell mas tem grande sucesso em definir sobre
o que o puacuteblico iraacute pensar e debater
A teoria do agendamento foi um avanccedilo nas pesquisas sobre o papel da miacutedia mas
exclui variaacuteveis importantes como a questatildeo das lentes que satildeo usadas para apresentar
tais conteuacutedos Para sanar este problema posteriormente o conceito de enquadramento
complementa a anterior ao abordar natildeo soacute o modo como a miacutedia daacute ecircnfase a certos temas
mas como ela apresenta tais temas (Porto 2003) Isto eacute acrescenta-se aqui um segundo
niacutevel de anaacutelise de construccedilatildeo de conteuacutedo relevante para perceber a escolha de
perspectiva utilizada por determinado canal de miacutedia para apresentar um toacutepico
16
Ambas as perspectivas teoacutericas satildeo essenciais para analisar o objeto em questatildeo
neste trabalho ndash a miacutedia espanhola e o modo como esta expotildee a pressatildeo migratoacuteria nas
fronteiras entre Espanha e Marrocos nos enclaves de Ceuta e Melilla
Associando o objeto ao que foi abordado acima torna-se essencial coletar
informaccedilotildees sobre o modo como as migraccedilotildees satildeo publicadas em jornais em que
momento o tema toma relevacircncia e como o jornal apresenta o tema ndash que ideias satildeo
colocadas as representaccedilotildees que satildeo utilizadas entre outros aspectos que seratildeo abordados
mais adiante atraveacutes das metodologias de Happer e Philo (2013) e Jacomella (2010)
Existem autores que apresentam trabalhos relevantes sobre esta questatildeo como
Denise Cogo (2001) que debate a importacircncia de se olhar para o processo socioloacutegico do
fenocircmeno A contribuiccedilatildeo de Cogo chama a atenccedilatildeo para a comum representaccedilatildeo dos
imigrantes na miacutedia como ameaccedilas agrave proacutepria identidade nacional dos paiacuteses receptores
Em referecircncia a Marc Augeacute (1998) Cogo aborda o modo como a rapidez de circulaccedilatildeo
das informaccedilotildees acaba por apagar o exotismo e a dimensatildeo miacutetica do estrangeiro fazendo
com que ldquoos outrosrdquo percam privileacutegios antigos e tornem-se motivo de ldquomedordquo por
estarem demasiadamente proacuteximos
Mais aleacutem Cogo explicita dois vieses comumente utilizados pela miacutedia global
para expor a figura dos imigrantes ndash um vieacutes que tende agrave vitimizaccedilatildeo do sujeito e outro
que tende agrave criminalizaccedilatildeo Cogo utiliza casos distintos do que seraacute analisado neste
trabalho portanto caberaacute a esta anaacutelise perceber se no caso da Espanha haacute tambeacutem uma
tendecircncia a estes dois vieses ou se haacute possivelmente um novo vieacutes
A relevacircncia de se analisar a construccedilatildeo do conteuacutedo de miacutedia sobre as migraccedilotildees
e as lentes que esta utiliza para expor o tema se deve agrave gama de efeitos que pode causar
em diversas dimensotildees ndash poliacutetica econocircmica ou social Stephen Castles (2004) por
exemplo ao debater o processo de criaccedilatildeo das poliacuteticas migratoacuterias destaca o papel da
miacutedia global
Dentre diversos pontos tratados pelo autor a percepccedilatildeo puacuteblica de que as
migraccedilotildees estatildeo fora do controle devido agrave recepccedilatildeo de informaccedilotildees que levam a este
entendimento eacute contraditoacuteria aos inuacutemeros esforccedilos iniciados desde a deacutecada de 1980 na
Europa Ocidental
O autor destaca a relevacircncia das dinacircmicas sociais entre nativos e imigrantes como
componente significante agrave formaccedilatildeo das poliacuteticas migratoacuterias assim como o papel da
17
globalizaccedilatildeo e o modo atraveacutes do qual a miacutedia global expotildee os proacuteprios paiacuteses
desenvolvidos de forma idealizada o que gera atratividade aos indiviacuteduos de outras partes
do mundo
No que concerne agraves metodologias de anaacutelise da inter-relaccedilatildeo entre miacutedia e
migraccedilotildees os autores Happer e Philo (2013) chamam atenccedilatildeo para o fato de que o
conteuacutedo de miacutedia foi geralmente analisado em separado de seu efeito na recepccedilatildeo
enquanto que uma exploraccedilatildeo das relaccedilotildees entre ambos se faz importante para alcanccedilar
conclusotildees efetivas sobre o papel da miacutedia na formaccedilatildeo de crenccedilas e entendimentos e
consequentemente na transformaccedilatildeo comportamental e formaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas
efetivas
Happer e Philo (2013) argumentam que no caso da cobertura de miacutedia das
migraccedilotildees alguns pressupostos estatildeo presentes no coraccedilatildeo da produccedilatildeo de notiacutecias como
a de que um grande nuacutemero de imigrantes constitui uma ldquoameaccedilardquo ndash e portanto os
relatoacuterios midiaacuteticos normalmente giram em torno desta prerrogativa fazendo com que
tanto entrevistas como seleccedilatildeo de imagens e a proacutepria informaccedilatildeo exposta trabalham para
legitimar um argumento como foco central
Assim e como explicitado anteriormente em relaccedilatildeo ao caso dos fluxos
migratoacuterios entre entre Espanha e Marrocos torna-se necessaacuterio analisar de que modo eacute
feita a representaccedilatildeo dos imigrantes na miacutedia ndash observar conteuacutedos semacircntica utilizada
para definir a experiecircncia migratoacuteria dados expostos e julgamentos morais
Haacute tambeacutem um importante embasamento teoacuterico explorado por Happer e Philo
(2013) que foi previamente bem explicitado por Sergei Tchakhotine (1940) que eacute a
eficaacutecia da exposiccedilatildeo contiacutenua a discursos repetitivos expostos pelos meios de
comunicaccedilatildeo No caso de Tchakhotine a propaganda poliacutetica enquanto Happer e Philo
expotildeem a criaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas efetivas pois estas pressupotildeem a aceitaccedilatildeo da
informaccedilatildeo pelo puacuteblico ndash no artigo exemplificam atraveacutes das campanhas constantes em
torno do uso do cinto de seguranccedila nos automoacuteveis
Os trabalhos satildeo importantes para analisar o modo como estereoacutetipos e
representaccedilotildees contiacutenuas de imigrantes na Europa na miacutedia acabam por formar o aspecto
alarmista e muitas vezes de vitimizaccedilatildeo ou criminalizaccedilatildeo destes na opiniatildeo puacuteblica
Finalmente o trabalho de Gabriela Jacomella (2010) torna-se indispensaacutevel para
esta pesquisa uma vez que traz uma lente que permite a estruturaccedilatildeo da metodologia de
18
pesquisa a qual busca medir e analisar os dados coletados sobre o fenocircmeno migratoacuterio e
sua relaccedilatildeo com a miacutedia
ldquoA migraccedilatildeo em si eacute um fenocircmeno multifacetado e sua combinaccedilatildeo
com o mundo complexo da comunicaccedilatildeo moderna acaba por produzir um
gigantesco e aparentemente caoacutetico conjunto de realidades interativas como
uma maacutequina cujas engrenagens estatildeo todas interligadas e dependendo uma da
outra para trabalhar corretamente sem - como muitas vezes acontece
tristemente - ficar preso em um beco sem saiacuteda sociopoliacuteticordquo (Jacomella
2010 p13)
Jacomella propotildee o guia metodoloacutegico - exposto na metodologia deste capiacutetulo - que
inclui um questionaacuterio facilitador da operacionalizaccedilatildeo da anaacutelise do conteuacutedo de miacutedia
o qual seraacute utilizado para analisar o objeto proposto neste projeto
A autora atraveacutes deste guia permite uma investigaccedilatildeo que inclui todos os
aspectos mencionados pelos outros autores o agendamento o enquadramento a
representaccedilatildeo do imigrante a existecircncia ou natildeo de julgamentos morais a seleccedilatildeo de
imagens e mais aleacutem permite perceber se no conteuacutedo exposto haacute abertura para a
expressatildeo da voz dos proacuteprios migrantes ndash fator que Denise Cogo tambeacutem chama a
atenccedilatildeo
Exposto aqui o embasamento teoacuterico e a metodologia a ser utilizada o proacuteximo
capiacutetulo buscaraacute contextualizar o histoacuterico dos enclaves de Ceuta e Melilla e como se deu
a construccedilatildeo das fronteiras nestes territoacuterios Tambeacutem apresentaraacute as mudanccedilas que
afetaram a poliacutetica migratoacuteria a regiatildeo e a relaccedilatildeo entre Espanha e Marrocos apoacutes a
entrada de Espanha na Uniatildeo Europeia
19
CAPIacuteTULO II - Os muros do Mediterracircneo o histoacuterico da construccedilatildeo das barreiras
de Ceuta e Melilla
O Mediterracircneo natildeo eacute apenas uma divisatildeo poliacutetica
demograacutefica e econoacutemica mas tambeacutem uma fronteira moral e
ideoloacutegica que pode ser percebida como sendo a barreira entre de um
lado democracia e secularismo e de outro fanatismo religioso e
regimes totalitaacuterios Esta percepccedilatildeo eacute culturalmente parcial visto que
a distinccedilatildeo ou separaccedilatildeo entre ldquonoacutesrdquo liberais e ldquoelesrdquo fanaacuteticos opera-
se apenas de um dos lados de uma fronteira ideoloacutegica popularizada
pela teoria do choque de civilizaccedilotildees (Roeder 2003)
O interesse estrateacutegico pelo mar Mediterracircneo foi historicamente fruto de disputas
e alianccedilas na regiatildeo que o circunda Seja pela acessibilidade a diferentes regiotildees pelo
clima temperado propiacutecio ao desenvolvimento ou pela intensidade das relaccedilotildees
comerciais e culturais proporcionadas diversos povos desenvolveram-se nas costas do
Mediterracircneo desde a antiguidade
Sem sombra de duacutevida as relaccedilotildees entre Espanha e Marrocos esbarram sempre
no aspecto mais sensiacutevel da poliacutetica externa dos dois paiacuteses a existecircncia de ilhas e cidades
de soberania espanhola em territoacuterio marroquino Por um lado Marrocos reivindica a
recuperaccedilatildeo destes territoacuterios enquanto Espanha reluta em conceder a soberania destes
enclaves estrateacutegicos pois representam a uacutenica fronteira exterior europeia na Aacutefrica
Ao mesmo tempo este impasse afeta igualmente a problemaacutetica da imigraccedilatildeo
irregular uma vez que Ceuta e Melilla representam a terceira rota com maior fluxo
migratoacuterio entre Aacutefrica e Europa e sobre a qual surgem controveacutersias em relaccedilatildeo agrave
aplicaccedilatildeo efetiva da legislaccedilatildeo em especial as normas de asilo refuacutegio e proteccedilatildeo
internacional desses imigrantes (Sanchez 2016 p8)
Em 1999 o governo espanhol e a UE decidiram impermeabilizar as
fronteiras das cidades com um sistema moderno e sofisticado que
impediria a passagem de imigrantes delimitando os imaginaacuterios
confins entre Europa e Aacutefrica que em Ceuta e Melilla nunca tiveram
uma demarcaccedilatildeo bem definida Aquelas fronteiras que soacute apareciam
em mapas militares e em guias turiacutesticos aquelas fronteiras que durante
vaacuterios seacuteculos representaram o veiacuteculo de interaccedilatildeo e troca aquelas
fronteiras capazes de colorir o tecido social das duas cidades satildeo hoje
em dia o siacutembolo desafiador da separaccedilatildeo entre dois mundos e de uma
evidente gestatildeo policial da imigraccedilatildeo aleacutem de de ser a amostra mais
eloquente do reforccedilo desta ideia da Europa Fortaleza que aceita apenas
no seu territoacuterio aqueles imigrantes capazes bons e qualificados (Pietro
Soddu 2006)
Tendo em vista o objetivo central deste trabalho este capiacutetulo se propotildee analisar
as origens de ambos os enclaves como territoacuterio espanhol em Aacutefrica e analisar o contexto
20
contemporacircneo de construccedilatildeo destas barreiras face ao crescente fluxo migratoacuterio na
regiatildeo para que posteriormente seja possiacutevel analisar o papel da miacutedia na formaccedilatildeo da
opiniatildeo puacuteblica sobre este tema
21 Origem das fronteiras
A costa norte de Marrocos possui pequenos territoacuterios que satildeo de soberania
espanhola - as chamadas Plazas de Soberaniacutea (ANEXO II) A origem destas Plazas -
cada uma com histoacuterico especiacutefico - coincide com o fim da Reconquista (711-1491)
nome usado para descrever os aproximadamente oito seacuteculos de disputas pelos territoacuterios
com a presenccedila aacuterabe na Peniacutensula Ibeacuterica
As Plazas de Soberaniacutea atualmente se distinguem entre as plazas mayores - Ceuta
e Melilla - e as plazas menores - as ilhas Chafarinas o Pentildeon de Alhucema o Pentildeoacuten de
Veacutelez de la Gomera e a ilha de Perejil (que por comum acordo eacute um territoacuterio neutro
desmilitarizado) Ceuta e Melilla detecircm o estatuto de cidade autoacutenoma semelhante a
comunidade autoacutenoma desde a Constituiccedilatildeo espanhola de 1995
A configuraccedilatildeo das atuais fronteiras de Ceuta e Melilla fazem parte desta histoacuterica
disputa hispano lusa pelos territoacuterios da Peniacutensula Ibeacuterica e do Magreb Ceuta foi
conquistada pelos portugueses em 1415 e apenas em 1668 passou a ser territoacuterio espanhol
e Melilla por sua vez foi conquistada por Castela em 1497 (Ferrer 2008 p132)
Em um primeiro momento ambos enclaves foram usados para a construccedilatildeo de
presiacutedios com objetivo maior de conter tentativas de expansatildeo por parte do Magreb
enquanto a Espanha iniciava o periacuteodo de expansionismo mariacutetimo para o Atlacircntico
Apenas na primeira metade do seacuteculo XIX a Espanha iniciou intervenccedilotildees de caraacuteter
defensivo transformando-os em fortalezas militares Estas incursotildees militares alteraram
gradualmente o tamanho dos territoacuterios e em 1860 o Tratado de Tetuaacuten assinado entre
os reinos de Espanha e de Marrocos delimitou uma zona neutra entre os enclaves a fim
de assegurar a paz (Ferrer 2008 p134)
Apoacutes o Tratado de Tetuaacuten Ceuta e Melilla passaram a ser portos comerciais junto
agraves fortalezas militares e se tornaram Protetorado Espanhol durante o periacuteodo colonial de
1912 a 1956
Figueiredo (2011) refere a importacircncia e implicaccedilotildees histoacutericas deste periacuteodo
colonial no significado das fronteiras entre Espanha e Marrocos e a posterior construccedilatildeo
21
dos muros Na primeira deacutecada do seacuteculo XX o sultanato de Marrocos entrou em crise e
houve uma partilha diplomaacutetica dos territoacuterios Em especial Franccedila e Espanha
conquistaram protetorados no norte da Aacutefrica Neste periacuteodo Ceuta e Melilla eram as
cidades que se tornaram a parte de soberania espanhola em territoacuterio africano enquanto
os outros eram apenas territoacuterios sob proteccedilatildeo (Figueiredo 2011)
O fim do periacuteodo colonial certamente transformou o significado destas fronteiras
frente ao receacutem independente Estado de Marrocos poreacutem os territoacuterios permaneceram
sob a soberania da Espanha durante todas as transiccedilotildees poliacuteticas do paiacutes ateacute agrave sua adesatildeo
agrave Uniatildeo Europeia
22 Histoacuteria contemporacircnea
A entrada da Espanha na Comunidade Econoacutemica Europeia em 1986 trouxe
novos contornos agrave fronteira Espanha-Marrocos pois supunha uma redefiniccedilatildeo de suas
poliacuteticas a fim de cumprir os requisitos de admissatildeo O aspecto crucial a ressaltar eacute a
transiccedilatildeo de uma poliacutetica fronteiriccedila bilateral entre dois paiacuteses para uma poliacutetica entre
continentes Europa e Aacutefrica A europeizaccedilatildeo administrativa13 da fronteira foi seguida da
entrada da Espanha no Acordo de Schengen em 1991 e do processo de liberalizaccedilatildeo
comercial do espaccedilo mediterracircneo
Vaacuterios satildeo os fatores geograacuteficos e poliacuteticos que trazem protagonismo ao papel
de Espanha no controle migratoacuterio desde a deacutecada de 1990 i) a sua localizaccedilatildeo no
contorno sudoeste do espaccedilo Schengen ii) sua proximidade ao continente africano o que
torna os limites territoriais espanhoacuteis uma das lacunas econocircmicas e sociais mais
desiguais do mundo iii) e a complexidade geograacutefica e espacial da fronteira espanhola
dado o seu caraacutecter descontiacutenuo e disperso que deve incorporar territoacuterios perifeacutericos
perto da Uniatildeo Europeia no entanto localizados em continente Africano como eacute o caso
das Ilhas Canaacuterias e das cidades autoacutenomas de Ceuta e Melilla (Lopez-Sala 2015)
Com o Acordo de Schengen o significado geopoliacutetico de Ceuta e Melilla mudou
profundamente e suas fronteiras passaram por uma reconfiguraccedilatildeo funcional e simboacutelica
que tornaram peculiar a gestatildeo migratoacuteria nos enclaves (Ferrer 2006) Em termos de
controle da imigraccedilatildeo irregular o acordo poliacutetico assume o acompanhamento do
13 ldquoPor europeizaccedilatildeo administrativa entende-se a sobreposiccedilatildeo aleacutem das poliacuteticas localmente e
nacionalmente aplicadas de imposiccedilotildees vindas da organizaccedilatildeo peculiar que eacute a Uniatildeo Europeia em termos
de seguranccedila e gestatildeo de fluxos migratoacuterios no espaccedilo Schengenrdquo (Figueiredo 2011 p 154)
22
periacutemetro exterior na fronteira com Marrocos (de 8 e 12 quilocircmetros de extensatildeo
respectivamente) assim como o controle da fronteira mariacutetima entre ambas as cidades e
do territoacuterio espanhol peninsular
Em 1985 a Espanha criou a lei estrangeira (Ley Extranjeriacutea) que entre outros
aspectos afetou diretamente a populaccedilatildeo muccedilulmana de origem marroquina mas que
havia se assentado nos enclaves antes de estes se tornarem protetorados espanhoacuteis A lei
trouxe obstaacuteculos a esta populaccedilatildeo em adquirir a nacionalidade espanhola e criou uma
divisoacuteria juriacutedica do que seria a nova fronteira
A exigecircncia de visto para controlar os fluxos transfronteiriccedilos passou a ser
aplicada e os mecanismos de controle foram reforccedilados processo que eacute referido por
Ferrer (2006) como ldquoschengenizaccedilatildeo seletiva de Ceuta e Melillardquo (p136) o qual alterou
o padratildeo de mobilidade entre Espanha e Marrocos
Em exceccedilatildeo agraves regras aplicadas a estas fronteiras o Acordo Schengen permitiu o
fluxo de determinados cidadatildeos marroquinos em especial trabalhadores e consumidores
sem a exigecircncia de visto caso permanecessem nos territoacuterios espanhoacuteis ateacute 24 horas
Apenas eacute concedida a permissatildeo de entrada e saiacuteda dos enclaves a cidadatildeos advindos das
proviacutencias de Nador e Tetuaacuten com passaporte em vigor e que retornem todos os dias agraves
suas residecircncias em Marrocos Este fluxo pode chegar a aproximadamente 30000 pessoas
por dia (Lopez-Sala 2015)
Esta brecha vista como mecanismo de garantir a sustentabilidade econocircmica
local gerou o crescimento do comeacutercio irregular que beneficiaria do caraacuteter ambiacuteguo da
fronteira de Ceuta e Melilla em ambos os continentes Em 2005 estimativa-se que 80 por
cento das mercadorias importadas aos enclaves fluiacuteam ao Marrocos e que o comeacutercio
fronteiriccedilo informal gerava cerca de 1 bilhatildeo de euros (Ferrer apud El Paiacutes 2005)
Em contraste agrave liberalizaccedilatildeo econocircmica da fronteira entre Europa e Marrocos o
reforccedilo agraves barreiras fiacutesicas com fins de controle do fluxo de pessoas se intensificou desde
a entrada da Espanha na Uniatildeo Europeia Dado a pressatildeo migratoacuteria na regiatildeo em 1993
o governo espanhol decidiu cercar Ceuta e Melilla com muros de trecircs a seis metros de
altura ao longo de quase onze quilocircmetros (ANEXO III) os quais ainda sofrem reforccedilos
atualmente visando dissuadir qualquer tentativa de passagem clandestina (Figueiredo
2011 p155)
Tanto em Ceuta como em Melilla as barreiras satildeo
complementadas por lacircminas e arames farpados com vista a dissuadir
23
qualquer tentativa clandestina de passar por cima Sem contar o
aparato de seguranccedila multinacional que se desdobra na costa
mediterracircnica a vigilacircncia local eacute garantida por cento e seis cacircmaras
de viacutedeo e um sistema de escuta e de captaccedilatildeo de movimentos por
raios infravermelhos (Figueiredo 2011 apud Saddiki 2009)
Ainda que construiacutedas com diversos fins voltados agraves poliacuteticas de seguranccedila e
controle de fluxos fronteiriccedilos da Uniatildeo Europeia as cercas de Ceuta e Melilla
representam claramente a separaccedilatildeo ideoloacutegica cultural e econocircmica entre Europa e
Aacutefrica Assim como diversas barreiras que vecircm sido construiacutedas no mundo as de Ceuta
e Melilla buscam garantir os benefiacutecios da globalizaccedilatildeo enquanto controlam ao mesmo
tempo fluxos transnacionais indesejaacuteveis deste fenocircmeno
Figueiredo (2011) utiliza o termo ldquopermeabilidade seletivardquo em alusatildeo agrave
ldquoschengenizaccedilatildeo seletivardquo de Ferrer no qual um lado da fronteira permite um elevado
fluxo de capitais e no outro riacutegido controle da migraccedilatildeo laboral No simbolismo da
fronteira natildeo haacute nada de contraditoacuterio garante a estrutura mundial de fluxos de capitais
e tambeacutem estaacute inerente agrave sua loacutegica o controle espacial de atores natildeo estatais
Outra caracteriacutestica ressaltada por Lopez-Sala deriva dessas peculiaridades
territoriais e poliacuteticas mencionadas anteriormente Os governos de Ceuta e Melilla devem
ter recursos especiacuteficos direcionados aos imigrantes que estatildeo de fato em uma situaccedilatildeo
de confinamento espacial nestes enclaves Neste sentido Ceuta e Melilla podem ser
consideradas como resultado de seu caraacuteter isolado e perifeacuterico e sua particularidade
estatutaacuteria espaccedilos intersticiais14 do controle migratoacuterio europeu semelhante a Malta
Ilhas Canaacuterias ou do mar Egeu (p179)
Segundo fontes oficiais entre 1999 e 2013 cerca de 200000 imigrantes foram
detidos ao tentar entrar em territoacuterio espanhol atraveacutes das rotas africana-ocidental e
mediterracircneo ocidental A rota africana-ocidental - que possuiacutea maior fluxo de entrada
pelas Ilhas Canaacuterias - vem perdendo volume migratoacuterio desde 2008 devido ao maior
controle apoacutes a chamada ldquocrise dos cayucosrdquo Por outro lado desde 2008 a rota do
Mediterracircneo ocidental15 que inclui Ceuta e Melilla continua a ser a principal via de
acesso ao territoacuterio espanhol
14 Loacutepez-Sala e Esteban 2010 15 A rota do Mediterracircneo Ocidental compreende os corredores migratoacuterios de Gibraltar Ceuta e Melilla
Argeacutelia e Norte de Marrocos (Ilhas Baleares) (Lopez-Sala 2015)
24
Segundo dados do governo espanhol na primeira deacutecada dos anos 2000
aproximadamente 28000 imigrantes entraram em territoacuterio Espanhol atraveacutes de ambas
as cidades nuacutemero que representa cerca de 30 do fluxo total das rotas migratoacuterias da
Espanha
Durante a deacutecada de 1990 a maioria dos imigrantes era originaacuteria principalmente
de Marrocos especialmente homens jovens Posteriormente houve um aumento relativo
do nuacutemero de mulheres e sobretudo de menores especialmente na Rota da Aacutefrica
Ocidental Atualmente tem havido uma diversificaccedilatildeo das origens em ambas as rotas
passando a incluir nacionais de um grande nuacutemero de paiacuteses subsaarianos (Lopez-Sala
2015)
Eacute importante notar que apesar do aumento do fluxo migratoacuterio na rota do
Mediterracircneo tanto em Ceuta e Melilla quanto em Gibraltar o nuacutemero total de
interceptaccedilotildees de imigrantes irregulares que passam por esses corredores permanece em
niacuteveis bem abaixo dos que foram observados na primeira metade dos anos 2000 (ANEXO
III)
Ainda assim apesar do aumento moderado na imigraccedilatildeo atraveacutes de Ceuta e
Melilla ou o peso pouco significativo da imigraccedilatildeo irregular em comparaccedilatildeo agraves atuais
principais rotas migratoacuterias (Itaacutelia e Greacutecia) este tema voltou agrave tona nos meios de
comunicaccedilatildeo e obteve destaque na agenda poliacutetica de Espanha
Durante a deacutecada de 1990 e iniacutecio dos anos 2000 o fortalecimento das barreiras e
vigilacircncia nas fronteiras conseguiu diminuir o fluxo de entrada atraveacutes dos enclaves ateacute
2005 No entanto os efeitos midiaacuteticos e poliacuteticos do fortalecimento das barreiras
provocou uma mudanccedila na estrateacutegia de acesso usada por estes imigrantes
Antes os grupos tentavam atravessar esporadicamente em pequenas quantidades
ou agraves vezes individualmente mas sem accedilatildeo concertada A estrateacutegia mudou para uma
travessia em ldquoondardquo em que grupos de 50 a 500 pessoas se coordenam para tentar
atravessar simultaneamente em diferentes partes da barreira para descoordenar o
policiamento fronteiriccedilo e permitir que alguns tenham sucesso na travessia
De acordo com dados do Ministerio del Interior de Espanha (Anexo IV) o fluxo
e as interceptaccedilotildees de imigrantes vecircm aumentando moderadamente desde 2010 dado a
diversificaccedilatildeo de estrateacutegias de travessia (documentaccedilatildeo falsa travessia mariacutetima a nado
ou atraveacutes de embarcaccedilotildees ilegais) Ainda que a crise econocircmica de 2008 tenha
25
desmotivado a imigraccedilatildeo de indiviacuteduos de outros paiacuteses em especial latino americanos
o paiacutes natildeo deixou de ser atrativo para migrantes da Aacutefrica Ocidental
Eacute importante mencionar que as autoridades marroquinas tambeacutem possuem um
papel significativo no controle migratoacuterio destas fronteiras A fim de cumprir os acordos
internacionais feitos com Espanha e Uniatildeo Europeia sobre migraccedilatildeo irregular o paiacutes
passou a fazer um controle interno nas zonas urbanas desde 2011 em especial em bairros
de Rabat e Saleacute Casablanca Fez e Tanger assim como nos acampamentos de imigrantes
que se formam ao longo das montanhas proacuteximas agraves cercas de Ceuta e Melilla (Lopez-
Sala p181)
221 Anaacutelise dos acordos entre Espanha e Marrocos sobre a migraccedilatildeo
Como abordado no item anterior a relaccedilatildeo entre Marrocos e Espanha ganhou
novos contornos apoacutes a entrada de Espanha na CEE O paiacutes teve de se adequar aos
regulamentos do novo bloco tambeacutem em mateacuterias ligadas agrave migraccedilatildeo Nesta seccedilatildeo seratildeo
mencionados os pontos mais relevantes para este estudo de caso dentre os acordos entre
ambos os paiacuteses
Para esta anaacutelise eacute imprescindiacutevel citar o Regulamento (CE) no 5741999 do
Conselho16 de 12 de Marccedilo de 1999 o qual prevecirc quais os paiacutesesnacionalidades que
devem ser detentores de visto para transporem as fronteiras dos Estados-membros
O artigo 6 dispotildee
(6) Considerando que em casos especiais que justifiquem a abertura
de excepccedilatildeo ao princiacutepio da obrigaccedilatildeo de visto os Estados-membros
poderatildeo isentar desta obrigaccedilatildeo determinadas categorias de pessoas de
acordo com o direito internacional puacuteblico ou com o costume
No caso de Espanha e Marrocos de acordo com o regulamento a dispensa de
visto iraacute variar em funccedilatildeo dos acordos entre o paiacutes membro e o terceiro Dado isto apenas
marroquinos detentores de passaportes diplomaacuteticos estatildeo isentos durante 90 dias de visto
para entrada na Espanha
Em mateacuteria de imigraccedilatildeo irregular em sua preacutevia o regulamento dispotildee
16 Comunicaccedilatildeo da Comissatildeo no ambito da aplicaccedilatildeo do Regulamento (CE) no 5741999 do Conselho de
12 de Marccedilo de 1999 que determina quais os paiacuteses terceiros cujos nacionais devem ser detentores de visto
para transporem as fronteiras externas dos Estados-Membros Disponiacutevel em
httpspublicationseuropaeuenpublication-detail-publication87fb5c97-5d0c-4a95-8d76-
c80587741ba3language-pt Acessado em 12 de Julho de 2019
26
(3) Considerando que os riscos relacionados com a seguranccedila e com a
imigraccedilatildeo ilegal devem ser tidos prioritariamente em conta na
elaboraccedilatildeo da lista comum que aleacutem disso as relaccedilotildees internacionais
dos Estados-membros com paiacuteses terceiros desempenham igualmente
o seu papel
Mais adiante
(7) Considerando que dadas as diferenccedilas entre as regulamentaccedilotildees
nacionais aplicaacuteveis aos apaacutetridas aos refugiados que beneficiem
oficialmente desse estatuto e agraves pessoas titulares de um passaporte ou
de um documento de viagem emitido por uma entidade ou autoridade
territorial que natildeo seja reconhecida como Estado por todos os Estados-
membros estes poderatildeo decidir da obrigaccedilatildeo de visto quanto a essas
categorias de pessoas quando essa entidade ou autoridade territorial
natildeo conste da citada lista comum
Ao analisar ambas preacutevias eacute possiacutevel concluir que a existecircncia de diferentes
regulamentaccedilotildees nacionais aplicaacuteveis para a expediccedilatildeo de um visto deriva da
superposiccedilatildeo de regras e correspondente sobreposiccedilatildeo destas nos Estados-membros o
que resulta em uma maior dificuldade na livre circulaccedilatildeo de pessoas (Palacios M 2018
p456)
Sobre a situaccedilatildeo dos apaacutetridas e refugiados reconhecidos como tais e obrigaccedilatildeo
de visto para a primeira entrada no territoacuterio (no 2 do artigo 2o) - aspecto crucial para
o objeto de estudo do presente trabalho - eacute importante ressaltar que Espanha exige o visto
obrigatoacuterio para ambos os casos mas o regulamento natildeo define o conceito de refugiado
reconhecido e cita a condiccedilatildeo apenas nestes dois pontos
ldquo2 Os Estados-membros determinaratildeo se os apaacutetridas e os refugiados
que beneficiem oficialmente deste estatuto ficam sujeitos agrave obrigaccedilatildeo de vistordquo
O problema dos refugiados estaacute diretamente ligado agraves violaccedilotildees dos direitos
humanos Normalmente debate-se a relaccedilatildeo de ambos como causa da condiccedilatildeo de refuacutegio
e natildeo do necessaacuterio resguardo desses direitos em todo o processo de solicitaccedilatildeo de asilo
A consequecircncia eacute o que observamos atualmente milhotildees de pessoas que buscam refuacutegio
e asilo como aqueles que tentam atravessar as cercas de Ceuta e Melilla casos natildeo
solucionados e uma aparente invisibilidade desses sujeitos por natildeo disporem de cidadania
Sobre este uacuteltimo ponto eacute essencial mencionar que grande parte destes imigrantes
que tentam atravessar os enclaves natildeo possuem a consciecircncia de que podem cumprir as
caracteriacutesticas de pessoas refugiadas previstas em mateacuterias de direito internacional em
especial na Convenccedilatildeo Relativa ao Estatuto dos Refugiados que foi aprovado desde 1951
e ampliado em 1957 pelas Naccedilotildees Unidas Dado a crise na Siacuteria boa parte destes acredita
que o caraacuteter de refugiado eacute concedido ldquoapenas aos siacuteriosrdquo
27
Aleacutem disso diversos debates levantados por ONG e acadecircmicos apontam a
controveacutersia existente na categorizaccedilatildeo de pessoas presente no regulamento a qual acaba
por contrariar a proacutepria Declaraccedilatildeo Universal dos Direitos Humanos que prevecirc que
ldquoTodos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitosrdquo (Artigo 1o)
A Declaraccedilatildeo dispotildee em seu artigo 14 que ldquotoda a pessoa sujeita a perseguiccedilatildeo
tem o direito de procurar e de beneficiar de asilo em outros paiacutesesrdquo Logo em seguida no
Artigo 15 dispotildee que ldquotoda pessoa tem direito a uma nacionalidaderdquo Mais aleacutem a
Convenccedilatildeo de 1951 (ACNUR 2016b) e o Protocolo de 1967 estabelecem princiacutepios
baacutesicos diretamente relacionados aos princiacutepios de direitos humanos tornando clara a
relaccedilatildeo entre refugiados e direitos humanos como segue
1 O princiacutepio basilar de non-refoulement (natildeo-devoluccedilatildeo) visa justamente
proteger o indiviacuteduo da possiacutevel circunstacircncia de tortura maus tratos ou
penalizaccedilotildees desumanas e degradantes no paiacutes de origem
2 Os Artigos 3ordm e 4ordm tratam tambeacutem respectivamente do princiacutepio da natildeo
discriminaccedilatildeo ao requerente de asilo e da concessatildeo de liberdade religiosa
Assim como a Declaraccedilatildeo de Cartagena prevecirc a violaccedilatildeo maciccedila dos direitos
humanos como caracterizadora da situaccedilatildeo de refugiado demonstrando o viacutenculo
entre o direito dos refugiados e os direitos humanos
3 O princiacutepio do In Dubio Pro Refugiado visa a conceder o requerente de asilo
o benefiacutecio da duacutevida
A dificuldade de se fazer respeitar as obrigaccedilotildees que os Estados signataacuterios se
vincularam atraveacutes das convenccedilotildees eacute objeto de preocupaccedilatildeo e demonstra suas falhas Uma
das contradiccedilotildees observada nas respostas dadas aos refugiados eacute o fato de que o proacuteprio
regime que resguarda estes indiviacuteduos obriga os Estados a darem suporte adequado
agravequeles que jaacute se encontram em seu territoacuterio mas natildeo os obriga a proteger os refugiados
que estatildeo fora dos seus limites territoriais (Sadeeh Eguchi 2016)
Sobre os uacuteltimos pontos mencionados cabe mencionar os testemunhos de
devoluccedilatildeo nas valas de Ceuta e Melilla e as proibiccedilotildees de passagem de indiviacuteduos que
possuem tiacutetulos de residecircncia em paiacuteses europeus mas satildeo negados a entrada pela duacutevida
da veracidade dos documentos Estes atos vatildeo contra os acordos internacionais assinados
28
por paiacuteses-membros da Uniatildeo Europeia e jaacute renderam diversas penalidades agrave Espanha
frente ao Tribunal Europeu de Direitos Humanos (TEDH)17
Primeiro os protocolos assinados pela Comissatildeo Europeia de Direitos Humanos
(CEDH) proiacutebe a expulsatildeo coletiva de estrangeiros assim como os acordos acima citados
em mateacuteria de refuacutegio Em segundo lugar a Comissatildeo defende o direito a um recurso ou
a um recurso efetivo a CEDH entende que as expulsotildees (devoluccedilotildees) impedem que os
imigrantes tenham acesso a qualquer recurso em virtude do qual eles poderiam ter enviado
sua queixa agraves autoridades competentes e obter uma avaliaccedilatildeo rigorosa e minuciosa do seu
pedido de asilo antes de serem devolvidos Por estas razotildees em mais de um caso aberto
frente ao TEDH os solicitantes tiveram de ser compensados pela Espanha e o paiacutes teve
que arcar com os custos legais (HUDOC 2017)
Considerando que os acordos entre paiacuteses terceiros e Estados-Membros se
sobrepotildeem ao Regulamento acima mencionado ressalta-se aqui o Acordo entre o Reino
de Espanha e o Reino de Marrocos relativo agrave circulaccedilatildeo de pessoas ao tracircnsito e agrave
readmissatildeo de estrangeiros entrados ilegalmente assinado em Madrid em 13 de Fevereiro
de 199218
Este acordo tem o objetivo de frear e minimizar o fluxo migratoacuterio clandestino
entre Marrocos e Espanha Ele eacute composto por trecircs capiacutetulos e 16 artigos os quais dispotildeem
sobre I) Readmissatildeo de Estrangeiros II) Tracircnsito para a expulsatildeo de estrangeiros e III)
Outras disposiccedilotildees
Como analisa Palacios (2018) este acordo possui diversas falhas quando levado
para a praacutetica De acordo com o Capiacutetulo I ambos Estados quando solicitantes de
expulsatildeo de um imigrante que teve entrada clandestina devem materializar uma peticcedilatildeo
formal para a devoluccedilatildeo O maior exemplo praacutetico pode ser observado nos imigrantes que
se escondem nas montanhas de Marrocos enquanto aguardam um momento para saltar os
muros As devoluccedilotildees feitas imediatamente sem qualquer peticcedilatildeo e a monitoraccedilatildeo da
poliacutecia marroquina destes imigrantes coagindo os grupos a se moverem dos
acampamentos nas montanhas mostram nitidamente que na praacutetica nem sempre o acordo
eacute cumprido (p458)
17 Disponiacutevel em HUDOC- European Court of Human Rights 2017 -
httpshudocechrcoeinteng22fulltext22[22spain20refugee22]22itemid22[22001-
17768322] Acessado em 15 de Julho de 2019 18 Agencia Estatal Boletiacuten Oficial Disponiacutevel em httpswwwboeesbuscardocphpid=BOE-A-1992-
8976 Acessado em 15 de Julho de 2019
29
O artigo 3o dispotildee sobre os casos nos quais ambos os paiacuteses natildeo possuem
obrigaccedilatildeo de readmitir estrangeiros Este artigo deixa claro que nacionais de paiacuteses que
fazem fronteiras com ambos os Estados natildeo obrigatoriamente seratildeo passiacuteveis de
readmissatildeo Este artigo torna obrigatoacuterio o visto para estes imigrantes o que natildeo condiz
na maioria dos casos com a realidade que vivem uma vez que contam com redes
clandestinas para atravessar as rotas desde seus paiacuteses ateacute o Marrocos e Espanha
Artigo 3
Natildeo haacute obrigaccedilatildeo de readmissatildeo
a) Para nacionais de Estados terceiros que tenham fronteiras comuns
com o Estado requerente
b) Para estrangeiros que tenham sido autorizados a permanecer no
territoacuterio do Estado requerente apoacutes a sua entrada ilegal
c) Para os estrangeiros que no momento da sua entrada no territoacuterio do
Estado requerente possuam um visto ou uma autorizaccedilatildeo de residecircncia
concedidos por esse Estado ou que apoacutes a sua entrada tenham obtido
visto ou autorizaccedilatildeo de residecircncia
d) Para pessoas a quem o Estado solicitante tenha reconhecido o status
de refugiado de acordo com a Convenccedilatildeo de Genebra de 28 de julho
de 1951
Mais uma vez eacute possiacutevel observar a contradiccedilatildeo destas claacuteusulas mediante a
Declaraccedilatildeo Universal de Direitos Humanos e o proacuteprio Estatuto dos Refugiados
atualizado pela Convenccedilatildeo de Genebra de 1967 que inclui outras limitaccedilotildees geograacuteficas
natildeo previstas na convenccedilatildeo de 1951 a uacutenica citada no acordo acima
Mais adiante no Capiacutetulo II artigo 6 ambos os Estados concordam que
estrangeiros de paiacuteses terceiros poderatildeo ser aceites para tracircnsito em seus territoacuterios ante
a expulsatildeo caso estejam asseguradas a viagem e admissatildeo no paiacutes de destino
Mais uma vez o exemplo praacutetico das devoluccedilotildees contradiz o artigo citado
Tambeacutem dispotildee que mediante a rejeiccedilatildeo de entrada no paiacutes de destino o requerente
deveraacute ser imediatamente readmitido o que na praacutetica natildeo ocorre e submetem estes
estrangeiros a uma situaccedilatildeo de ldquolimbo juriacutedicordquo de difiacutecil resoluccedilatildeo (Palacios p460)
Ainda no Capiacutetulo II o artigo 8 dispotildee os casos nos quais o tracircnsito para expulsatildeo
poderaacute ser negado entre eles no caso de risco de sofrer maus tratos no paiacutes de destino
Fato este que eacute recorrente entre estes imigrantes em especial devido a situaccedilatildeo que se
encontram com as redes que fazem o deslocamento clandestino dos mesmos e da poliacutecia
que busca impedir suas transiccedilotildees No geral o retorno destes imigrantes os coloca em
uma situaccedilatildeo de vulnerabilidade no paiacutes de origem (Palacios p462)
30
Finalmente ainda sobre os acordos firmados entre Espanha e Marrocos eacute crucial
mencionar o Regime Especial de Ceuta e Melilla (Lei Orgacircnica 42000 de 11 de Janeiro
sobre os direitos e liberdades dos estrangeiros em Espanha e a sua integraccedilatildeo social19)
Este regime que possui apenas trecircs claacuteusulas na disposiccedilatildeo adicional deacutecima
deixa claro que estrangeiros que tentem atravessar ao territoacuterio espanhol de forma ilegal
poderatildeo ser rejeitados e devolvidos respeitando as normas de direitos humanos
internacionais o que por sua vez eacute contraditoacuterio
As claacuteusulas dispotildeem
1 Os estrangeiros que satildeo detectados na linha de fronteira de
demarcaccedilatildeo territorial de Ceuta ou Melilla ao tentar ultrapassar os
elementos de contenccedilatildeo de fronteiras para a passagem irregular
poderatildeo ser rejeitadosas a fim de impedir a sua entrada ilegal em
Espanha
2 Em qualquer caso a rejeiccedilatildeo seraacute realizada respeitando os
regulamentos internacionais de direitos humanos e protecccedilatildeo
internacional de que a Espanha faz parte
3 Os pedidos de proteccedilatildeo internacional deveratildeo ser
formalizados nos locais autorizados pela nos postos fronteiriccedilos e seratildeo
processados de acordo com as disposiccedilotildees da regulamentaccedilatildeo em vigor
em mateacuteria de proteccedilatildeo internacional
O conteuacutedo previsto no Acordo coloca em vulnerabilidade os direitos humanos
destes imigrantes e natildeo garante o total respeito dos acordos assinados pela Espanha em
mateacuteria de proteccedilatildeo aos refugiados (Palacios 2018)
No entanto como mencionado previamente visto que Espanha cumpre os
requisitos de um Estado-membro da Uniatildeo Europeia e a proacutepria UE prevecirc a sobreposiccedilatildeo
de acordos internacionais entre paiacuteses terceiros os acordos acima citados satildeo os que
regem de fato a mateacuteria de migraccedilatildeo entre ambos paiacuteses e ressaltam a peculiaridade dos
enclaves neste contexto
Ainda que os acordos busquem frear ou eliminar a imigraccedilatildeo irregular a proacutexima
seccedilatildeo apresenta dados da imigraccedilatildeo na regiatildeo e mostra que as limitaccedilotildees impostas por
ambos os Estados natildeo desestimulam o fluxo migratoacuterio nos enclaves
19 Disponiacutevel em
httpwwwexterioresgobesPortalesServiciosAlCiudadanoInformacionParaExtranjerosDocumentsL
EY20ORGC381NICA204200020DE201120DE20ENEROpdf Acessado em 15 de Julho
de 2019
31
222 Dados da imigraccedilatildeo irregular atraveacutes de Ceuta e Melilla 2018
De acordo com os dados apresentados no relatoacuterio sobre imigraccedilatildeo irregular do
Ministerio del Interior da Espanha de 201820 570 imigrantes chegaram a Ceuta atraveacutes
de embarcaccedilotildees mariacutetimas e 918 imigrantes a Melilla um aumento significativo em
relaccedilatildeo ao ano anterior no qual entraram respectivamente 257 e 678 imigrantes
irregulares
Atraveacutes de vias terrestres no ano de 2018 foram contabilizadas 1979 entradas
irregulares em Ceuta e 4821 em Melilla No caso de Ceuta natildeo houve uma alteraccedilatildeo
significativa no nuacutemero de entradas no entanto no de Melilla houve um aumento de
1000 indiviacuteduos em relaccedilatildeo ao ano anterior
Estes dados mostram que o fluxo vem aumentando paulatinamente nos uacuteltimos
anos As entradas atraveacutes de embarcaccedilotildees por Ceuta tiveram um aumento percentual de
1218 de um ano para o outro e atraveacutes de Melilla um aumento de 354 Mais aleacutem
se levarmos em consideraccedilatildeo o total de entradas atraveacutes dos outros pontos de travessia
(as Canaacuterias e as costas Baleares) o aumento torna-se claro em 2017 houve a entrada de
21971 indiviacuteduos atraveacutes de embarcaccedilotildees e 6800 via terrestre enquanto em 2018 foram
57498 de entradas via mariacutetima e 6800 via terrestre (Ceuta e Melilla) Um aumento de
1617 o que mostra que a estrateacutegia de travessia por mar tem sido a mais usada por
estes imigrantes e no total representou mais do dobro de entradas em relaccedilatildeo ao ano
anterior
Atraveacutes da via terrestre houve um aumento meacutedio considerando ambas as
cidades de 16 em comparaccedilatildeo a 2017
Ao analisar os dados do Ministerio del Interior eacute possiacutevel assinalar que o peso de
Ceuta e Melilla no fluxo de imigraccedilatildeo irregular na Espanha eacute reduzido em relaccedilatildeo aos
outros pontos de acesso pois representam juntas apenas 1289 do nuacutemero total de
entradas irregulares no paiacutes
Os nuacutemeros oficiais do governo espanhol divergem em uma pequena margem
daqueles coletados pelo ACNUR21 em 2018 De acordo com os dados coletados pela
Agecircncia da ONU houve um aumento de 170 nas entradas de imigrantes irregulares na
20 Ministerio del Interior Gobierno de Espantildea Disponiacutevel em
lthttpwwwinteriorgobesdocuments10180965443424_informe_quincenal_acumulado_01-01_al_31-
12-2018pdfd1621a2a-0684-4aae-a9c5-a086e969480fgt Acessado em 01 de Junho de 2019 21 UNHCR 2019 Spain Sea and Land Arrivals January - December 2018 Report Disponiacutevel em
httpsdata2unhcrorgendocumentsdetails67552 Acessado em 09 de Junho de 2019
32
Espanha em 2018 e 8178 entradas pelas rotas de Ceuta e Melilla um aumento de 13
em relaccedilatildeo ao ano anterior
No entanto ao analisarmos ambos os relatoacuterios tanto do Governo espanhol
quanto do ACNUR eacute possiacutevel reiterar que o nuacutemero de entradas de imigrantes irregulares
em Espanha vem crescendo significativamente desde 2016 (ANEXO IV)
Uma anaacutelise demograacutefica feita pelo ACNUR mostra que 86 dos imigrantes que
entraram em Ceuta em 2018 eram provenientes da Argeacutelia e Guineacute e os outros 14
divididos em minorias provenientes de Marrocos Camarotildees Gacircmbia Costa do Marfim
Mali Senegal Serra Leoa entre outros Por outro lado Melilla apresentou um maior
nuacutemero de entradas de nacionalidades como a Siacuteria representando 30 das entradas
Palestina e Guineacute (com 10 cada) Tuniacutesia (9) e os demais provenientes de Mali
Iecircmen Argeacutelia Burkina Faso Marrocos entre outros
De fato o dado que se alterou mais drasticamente e que estaacute diretamente
relacionado com a comoccedilatildeo midiaacutetica se refere ao nuacutemero de mortes e desaparecidos
durante os trajetos Este paracircmetro mostra que apenas de 2017 para 2018 houve um
aumento de 280 Em 2017 foram contabilizados 208 desaparecimentos e mortes
enquanto em 2018 811 (Ministerio del Interior 2018)
A ONG APDHA (Associaccedilatildeo Proacute-Direitos Humanos de Andaluzia) em seu
balanccedilo migratoacuterio na fronteira sul22 (2017) chama atenccedilatildeo agrave repressatildeo exercida pelas
medidas de controle fronteiriccedilo que vem sido acirradas e que de todo modo natildeo
conseguem frear o movimento de imigrantes irregulares em direccedilatildeo agrave Espanha
nitidamente crescente
A ONG denuncia a violaccedilatildeo dos direitos humanos em seu relatoacuterio em especial
as medidas de repatriamento23 nas fronteiras de imigrantes que jaacute haviam ultrapassado a
fronteira as quais tiveram consequecircncias ao governo espanhol frente ao Sistema Europeu
de Proteccedilatildeo aos Direitos Humanos (Tribunal Europeu de Direitos Humanos -TEDH)
Apenas em 2018 a Espanha foi condenada em oito casos frente ao TEDH
Tendo compreendido e observado neste capiacutetulo o contexto histoacuterico e as relaccedilotildees
a niacutevel de poliacutetica migratoacuteria entre Espanha e Marrocos o proacuteximo capiacutetulo se dedicaraacute
22 APDHA Balance Migratorio Frontera Sur 2017 Disponiacutevel em
httpswwwapdhaorgbalancemigratorio17 Acessado em 01 de Julho de 2019 23 ldquoDevoluciones en Calienterdquo
33
a operacionalizaccedilatildeo da metodologia de anaacutelise deste trabalho a fim de responder agraves
questotildees centrais aqui propostas
34
CAPIacuteTULO III - A abordagem midiaacutetica do El Paiacutes sobre a rota entre Marrocos e
Espanha
Como apresentado no capiacutetulo anterior a entrada da Espanha na Uniatildeo Europeia
teve consequecircncias diretas nas alteraccedilotildees das poliacuteticas que regem as fronteiras entre
Espanha e Marrocos em especial nos enclaves de Ceuta e Melilla dado a existecircncia de
territoacuterio espanhol em Aacutefrica
Mais aleacutem tendo em vista que com o acirramento dos controles fronteiriccedilos nas
fronteiras da Itaacutelia e Greacutecia nos uacuteltimos anos principais rotas migratoacuterias do
mediterracircneo a rota de Ceuta e Melilla voltou novamente a ser muito procurada
Neste contexto o fluxo crescente de migrantes pela rota de Ceuta e Melilla trouxe
a tona o tema de migraccedilatildeo e refuacutegio agrave opiniatildeo puacuteblica nacional e internacional Os debates
acerca das fronteiras e muros como soluccedilatildeo agrave pressatildeo imigratoacuteria voltaram para o campo
midiaacutetico e acadecircmico
O alarme social que a miacutedia iria alimentar na sociedade espanhola com o medo de
invasatildeo e a avalanche de grupos de imigrantes tentando pular a cerca em busca de paraiacuteso
prometido poderia ser considerado como um meio indireto para justificar essas poliacuteticas
policiais e seguranccedila
Dado isto o propoacutesito aqui seraacute compreender de que modo a miacutedia expotildee este
contexto e tema diariamente a considerar que a mesma tem a capacidade de formar a
opiniatildeo puacuteblica e principalmente definir agendas de debate criar imagens sobre o
fenocircmeno migratoacuterio como abordado no embasamento teoacuterico deste trabalho
Conforme exposto na concepccedilatildeo de estudo no primeiro capiacutetulo selecionou-se o
jornal El Paiacutes devido ao maior alcance do seu conteuacutedo visto que eacute o jornal mais lido da
Espanha atraacutes apenas do jornal Marca de conteuacutedo esportivo
Com base no meacutetodo de Bardin (1977) e no quadro de operacionalizaccedilatildeo de
Jacomella (2010) mencionados no primeiro capiacutetulo deste trabalho com algumas
alteraccedilotildees do quadro original tendo em vista o objetivo desta pesquisa e o tempo disposto
seratildeo examinadas as seguintes questotildees
1 Quantos artigos relacionados ao evento (rota migratoacuteria de Marrocos a
Espanha) foram publicados no ano de 2018 [classificados em oito principais categorias
que seratildeo dispostas mais adiante]
35
2 Quais satildeo os principais temas mais abordados [qual categoria eacute mais
continuamente expostaabordada]
3 As manchetes satildeo sensacionalistas ou escritas de forma natural
4 Quando os migrantes satildeo citados quais palavras satildeo mais usadas para descrevecirc-
los [imigrantes sem papeis clandestinos irregulares refugiados]
5 Os termos de exclusatildeo satildeo usados Os migrantes satildeo definidos como fora da
lei ou ilegais clandestinos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos locais [classificado em sim ou
natildeo]
7 Satildeo fontes de fatos e nuacutemeros especialmente estimativas citados Se sim
quais
8 Em que categorizaccedilatildeo ativa ou passiva cai o migrante retratado no artigo e
em que medida [classificado em plena viacutetima tanto viacutetima quanto invasor totalmente
invasor]
31 Fontes e limitaccedilotildees da informaccedilatildeo publicada no jornal El Paiacutes durante o
ano de 2018
Baseando-se no meacutetodo de Bardin (1977) na etapa de preacute-anaacutelise foi utilizado o
arquivo24 do El Paiacutes para posterior seleccedilatildeo do corpus a ser analisado O arquivo do El
Paiacutes possui um meacutetodo de busca que natildeo permite mensalmente ou diariamente procurar
por dado tema Os meacutetodos de busca satildeo exclusivos deve-se optar por data de publicaccedilatildeo
ou pelas palavras-chaves
Inicialmente foram utilizadas as palavras-chaves ldquoMigracioacuten 2018rdquo as quais
resultaram em mais de 14 mil notiacutecias relacionadas ao tema Dado o tempo disposto para
o desenvolvimento deste trabalho a proposta aqui feita junto agrave necessidade de anaacutelise
mais detalhada sobre o conteuacutedo destas notiacutecias e natildeo apenas de manchetes optou-se por
restringir a seleccedilatildeo agraves notiacutecias que fossem voltadas apenas ao Marrocos
Logo foi utilizada na busca geral as palavras-chaves ldquoMigracioacuten Marruecos
2018rdquo a fim de otimizar a seleccedilatildeo observando a porcentagem de coincidecircncia acima de
60
24 Disponiacutevel em httpselpaiscomarchivo
36
Atraveacutes da inserccedilatildeo destas palavras-chaves foi possiacutevel ter acesso agrave 2912 notiacutecias
publicadas natildeo somente em 2018 visto que a palavra chave natildeo delimita o ano de
publicaccedilatildeo mas sim citaccedilotildees ao longo do texto
Jaacute respondendo a primeira questatildeo do quadro de operacionalizaccedilatildeo a seleccedilatildeo do
corpus foi concluiacuteda em 329 notiacutecias publicadas ao longo de 2018 respeitando-se a
homogeneidade representatividade e pertinecircncia Isto eacute junto agrave porcentagem de
coincidecircncia as publicaccedilotildees selecionadas conteacutem diretamente o tema dos migrantes ou
migraccedilotildees do Marrocos para a Espanha em especial Ceuta e Melilla excluiacutedas notiacutecias
voltadas a outras rotas deve tratar de assuntos poliacuteticos ou sociais ligados agrave esta vaga
migratoacuteria expor dados acerca do fluxo nesta rota expor indiviacuteduos e contextos
especiacuteficos dos mesmos seja durante a travessia ou apoacutes a chegada na Espanha e divulgar
operaccedilotildees de resgate na regiatildeo
Em seguida apoacutes analisar os textos e perceber os conteuacutedos mais comuns
desenvolveu-se a formulaccedilatildeo e classificaccedilatildeo das categorias com base nas seguintes regras
fundamentais
Em termos simples a) eacute preciso existir regras claras sobre os limites e
definiccedilatildeo de cada categoria b) as categorias devem ser mutuamente
exclusivas (o que estaacute em uma categoria natildeo pode estar em outra) c)
as categorias devem ser homogecircneas (natildeo ter coisas muito diferentes
entre si no mesmo grupo) d) eacute preciso que as categorias esgotem o
conteuacutedo possiacutevel (natildeo sobrem conteuacutedos natildeo conteuacutedos que natildeo se
encaixem em alguma categoria) e) eacute preciso que a classificaccedilatildeo seja
objetiva possibilitando a replicaccedilatildeo do estudo25
Logo respeitando-se as regras acima citadas e observando-se a frequecircncia de
aparecimento destes conteuacutedos oito categorias foram criadas para anaacutelise
1) Poliacutetica de imigraccedilatildeo a diferentes escalas esta categoria engloba todas aquelas
notiacutecias de caraacuteter informativo sobre novos acordos poliacuteticos internacionais sobre
as migraccedilotildees acordos sobre o tema entre Espanha e Marrocos bem como as
poliacuteticas entre Espanha e Uniatildeo Europeia para a contenccedilatildeo do fluxo migratoacuterio e
notiacutecias que abordem os debates entre atores estatais da Espanha Marrocos e UE
a respeito das migraccedilotildees
2) Operaccedilotildees de resgate de imigrantes e riscos na travessia notiacutecias que tenham
conteuacutedo voltado a relatar as operaccedilotildees de resgate na rota do Marrocos agrave Espanha
os perigos que se apresentam na travessia relatos sobre mortes ferimentos
25 Carlos Magno amp Rocha 2016
37
desaparecimentos e as tentativas de salto em grupos de imigrantes nas valas de
Ceuta e Melilla
3) Percepccedilotildees e atitudes sobre a imigraccedilatildeo - populismos ativismos e debates esta
categoria finalmente engloba as notiacutecias que tenham cunho opinativo sobre as
imigraccedilotildees desta rota ou que tratem diretamente sobre a onda anti-imigratoacuteria
populista na Europa ou que apresentem casos de ativismos a favor dos
refugiadosimigrantes irregulares
4) Menores indocumentados e refugiados notiacutecias que abordam a acessibilidade ao
suporte estatal bem como agrave integraccedilatildeo social seja ela a educaccedilatildeo sauacutede e
moradia
5) Controle fronteiriccedilo detecccedilatildeo e repatriamento de migrantes em situaccedilatildeo
irregular notiacutecias que informem sobre policiamento nas cercas e no mar
operaccedilotildees policiais (exclui-se aqui as operaccedilotildees de resgate) detecccedilatildeo de
imigrantes em situaccedilatildeo irregular nos Centros de Estadia Temporaacuteria para posterior
julgamento e repatriamento bem como expulsotildees e ldquodevoluciones en calienterdquo
6) Informaccedilatildeo geral sobre os fluxos migratoacuterios notiacutecias de cunho informativo a
respeito de relatoacuterios e dados coletados pelo governo ONU e demais organismos
internacionais sobre a oscilaccedilatildeo dos fluxos da rota entre Espanha e Marrocos
7) Causas e consequecircncias sociais da imigraccedilatildeo regular entre Marrocos e Espanha
notiacutecias que abordem um contexto geral econocircmico social e poliacutetico em relaccedilatildeo
agraves principais motivaccedilotildees que influenciam o grande fluxo de imigrantes de Aacutefrica
para a Espanha e notiacutecias de mesmo cunho que abordam as consequecircncias para a
sociedade espanhola com a chegada destes indiviacuteduos
8) Accedilatildeo das maacutefias e redes de controle dos fluxos migratoacuterios notiacutecias que expotildeem
o mercado ilegal de venda de vistos falsos redes que operam a travessia em
embarcaccedilotildees irregulares e a logiacutestica de chegada agrave Espanha operaccedilotildees judiciais
que investigam documentos as redes de controle dos fluxos migratoacuterios
irregulares
Jaacute formuladas as codificaccedilotildees principais distribuiu-se cada notiacutecia de acordo com
o tema ou ideia principal enquadrando-as apenas a uma categoria ainda que em pequenos
trechos fossem citados outros temas levou-se em consideraccedilatildeo a ideia central do texto
38
Compete agora apresentar os resultados obtidos a partir da aplicaccedilatildeo da
metodologia proposta Seratildeo apresentados os resultados quantitativos gerais junto agrave
anaacutelise contextual e qualitativa de cada uma das categorias
32 Resultados da anaacutelise de conteuacutedo
Dado os resultados coletados e organizados atraveacutes do software MAXQDA
formulou-se a tabela 1 abaixo a qual mostra o resultado total de codificaccedilotildees obtido por
categoria ao distribuir as 329 notiacutecias
Fonte Elaborado pela proacutepria autora
Logo sobre a segunda questatildeo do quadro de operacionalizaccedilatildeo (2 Quais satildeo os
principais temas mais abordados [qual categoria eacute mais continuamente
expostaabordada]) conclui-se que os temas mais abordados pelo El Paiacutes no ano de 2018
sobre as imigraccedilotildees entre Espanha e Marrocos foram notiacutecias sobre (1) Poliacutetica de
imigraccedilatildeo a diferentes escalas - 64 notiacutecias (2) as Operaccedilotildees de Resgate e riscos na
travessia - 63 notiacutecias seguidos por uma pequena diferenccedila por (3) Percepccedilotildees e atitudes
sobre a imigraccedilatildeo populismos ativismos e debates - 61 notiacutecias Estes satildeo os temas
predominantes no ano representando mais da metade (5684) das notiacutecias publicadas
em 2018
Dado a apresentaccedilatildeo dos resultados das codificaccedilotildees na tabela 1 eacute possiacutevel
concluir que
(1) Poliacutetica de imigraccedilatildeo a diferentes escalas Natildeo inesperadamente esta categoria
foi a mais abordada pelo El Paiacutes durante 2018 Neste ano a preocupaccedilatildeo com as poliacuteticas
migratoacuterias e o aumento do nuacutemero de refugiados em especial os que atravessam o
Mediterracircneo culminaram no Pacto Global para as Migraccedilotildees o qual foi formalmente
39
adotado em Marraquexe (Marrocos) apoacutes meses de negociaccedilotildees intergovernamentais
entre os paiacuteses membros das Naccedilotildees Unidas (ONU 2018)
Aleacutem do Pacto Global o El paiacutes predominantemente cobriu negociaccedilotildees entre
Espanha e Marrocos sobre mateacuteria de imigraccedilatildeo irregular em um ano que antecedeu as
eleiccedilotildees presidenciais espanholas de 2019
Mais aleacutem destas 64 notiacutecias sobre poliacuteticas de imigraccedilatildeo 36 satildeo voltadas a
mostrar os acordos natildeo soacute advindos do pacto global mas tambeacutem acordos e decretos entre
Espanha e UE no que tange o apoio e financiamento do controle fronteiriccedilo ao Marrocos
Pode-se perceber que a ecircnfase nesse tema mostra que o El Paiacutes buscou dirigir o
debate puacuteblico ao momento de formulaccedilatildeo e negociaccedilatildeo de poliacuteticas migratoacuterias que viratildeo
a afetar os proacuteximos anos do paiacutes
(2) Operaccedilotildees de Resgate e riscos na travessia Como abordado no segundo
capiacutetulo deste trabalho o dado que se alterou mais drasticamente e que estaacute diretamente
relacionado agrave comoccedilatildeo midiaacutetica se refere ao nuacutemero de mortes e desaparecimentos na
trajetoacuteria o qual apenas de 2017 para 2018 teve um aumento de 280
Junto agrave categoria de (4) Menores indocumentados e refugiados ambas formam o
maior exemplo da exposiccedilatildeo contiacutenua de eventos pela miacutedia que venham a criar comoccedilatildeo
e vitimizaccedilatildeo dos indiviacuteduos refugiados Neste aspecto cria-se aqui um estereoacutetipo que
marca a figura do refugiado e a trajetoacuteria do proacuteprio o qual chama atenccedilatildeo aos traumas e
fatalidades daqueles que devem buscar asilo mas natildeo necessariamente daacute voz a estes
indiviacuteduos
Eacute importe ressaltar neste ponto que uma busca lexical em todas as notiacutecias
recolhidas no corpus desta pesquisa apontou um total de 240 menccedilotildees ao verbo ldquomorrerrdquo
e 122 menccedilotildees agrave palavra morte ou seja o puacuteblico eacute exposto constantemente aos perigos
da travessia nesta rota
Dentre as 63 notiacutecias codificadas nesta categoria 64 focam em sobreviventes
mortos feridos e desaparecidos As demais reportam as operaccedilotildees de resgate feitas pelo
Salvamento Mariacutetimo Open Arms e operaccedilatildeo Aquarius por exemplo e eventualmente
citam tambeacutem os perigos e fatalidades da travessia
(3) Percepccedilotildees e atitudes sobre a imigraccedilatildeo - populismos ativismos e debates
esta categoria foi analisada tambeacutem em subcategorias para melhor perceber o foco do El
Paiacutes quanto agraves percepccedilotildees sobre a imigraccedilatildeo entre Marrocos e Espanha Apoacutes criar as
40
subcategorias populismos ativismos movimentos sociais e colunas opinativas sobre a
imigraccedilatildeo percebe-se que
a) Populismos
ldquoLa sonrisa de Salvinirdquo
La cumbre de la UE sobre migracioacuten dejoacute algunas sentildeales de
una derrota poliacutetica la de nuestros valores humanistas e
ilustrados Se necesita actuar en origen y en destino En causas
y en consecuencias Ganando el debate poliacutetico e intelectual
El inmenso fracaso de la uacuteltima cumbre sobre migraciones de
la Unioacuten Europea nos remite de nuevo a la profunda
metamorfosis que se estaacute produciendo en Europa en los
uacuteltimos antildeos26
ldquoPendiente peligrosardquo
La inmigracioacuten no puede convertirse en arma de polarizacioacuten
partidista27
Haacute uma menor atenccedilatildeo agrave onda anti-imigratoacuteria caracteriacutestica dos atuais
movimentos populistas na Europa pois apenas 5 notiacutecias focam nesses movimentos e
todas satildeo marcadas por um aspecto desfavoraacutevel agrave corrente populista De fato haacute mais
notiacutecias publicadas no jornal sobre o tema quando se amplia a pesquisa agraves migraccedilotildees
gerais pois os movimentos populistas estatildeo ganhando maior espaccedilo em outros paiacuteses
europeus No entanto ao restringir o corpus agraves migraccedilotildees entre Espanha e Marrocos o
tema perde maior proporccedilatildeo
b) Ativismos e Movimentos Sociais
ldquoLos ultras marroquiacutees agitan la protesta contra el Estado en los
estadios de fuacutetbolrdquo
Aficionados radicales de Tetuaacuten y Agadir abuchean el himno de su
paiacutes esgrimen banderas espantildeolas y defienden la emigracioacuten
irregular28
ldquoNo hay activista que no haya sufrido represioacuten en Marruecosrdquo
Khadija Ainani vicepresidenta de la Asociacioacuten Marroquiacute de Derechos
Humanos denuncia la vulnerabilidad de los migrantes subsaharianos
en su paiacutes29
26 El Paiacutes La sonrisa de Salvini 11 de Julho de 2018 Disponiacutevel em
httpselpaiscomelpais20180711opinion1531316779_711748html Acesso em 30092019 27 El Paiacutes Pendiente Peligrosa 06 de Agosto de 2018 Disponiacutevel em
httpselpaiscomelpais20180805opinion1533466115_548706html Acesso em 30092019 28 El Paiacutes Los ultras marroquiacutees agitan la protesta contra el Estado en los estadios de fuacutetbol Disponiacutevel
em httpselpaiscominternacional20181006actualidad1538779468_520645html Acesso em
30092019 29 El Paiacutes No hay activista que no haya sufrido represioacuten en Marruecos Disponiacutevel em
httpselpaiscomelpais20180129planeta_futuro1517234660_710437html Acesso em 30092019
41
Dentro desta subcategoria foram codificadas 11 notiacutecias que focam basicamente
em informar sobre a repressatildeo vivida por ativistas que defendem os direitos dos
refugiados no Marrocos e sobre os movimentos e protestos organizados por indiviacuteduos
no Marrocos agrave favor do direito de emigrar a Espanha
c) Colunas opinativas e debates Esta subcategoria possui quantidade
significativamente superior agraves outras duas - 45 dentre as 60 notiacutecias desta categoria satildeo
opinativas ou envolvem debates sobre a imigraccedilatildeo com a perspectiva do autor
Eacute necessaacuterio assinalar que ao observar o corpus geral eacute dentro desta subcategoria
que se encontram a maioria das notiacutecias que finalmente concedem voz aos imigrantes
Mais aleacutem estas notiacutecias mesmo ao conceder maior voz aos imigrantes
continuam a utilizar da comoccedilatildeo do leitor atraveacutes dos traumas riscos de uma travessia e
a vitimizaccedilatildeo a exemplo
ldquoEstamos listos para morir en la rutardquo
ldquoPerder el dinero o morir en la ruta ya sea en el desierto o en
las aguashellip estamos fiacutesica y psicoloacutegicamente listos para todo
esto dice somos muy conscientes de los riesgosrdquo30
ldquoEuropa paga para que nos maltratenrdquo
Marruecos intensifica las batidas para detener a los migrantes
que viajan hacia Espantildea31
Como aborda Crawley et al (2016 ldquoas vozes dos migrantes satildeo mais
frequentemente apresentadas em estruturas humanitaacuterias e de integraccedilatildeo onde podem
ser descritas como viacutetimasrdquo
A baixa presenccedila ou total ausecircncia de vozes de migrantes como fontes na miacutedia
pode privar o puacuteblico de uma compreensatildeo mais complexa e diferenciada dos problemas
relacionados agrave migraccedilatildeo E ao mesmo tempo tambeacutem pode ter consequecircncias negativas
para a integraccedilatildeo dos imigrantes no que tange o bem-estar e a seguranccedila pessoal dos
mesmos bem como a criaccedilatildeo de um sentimento de pertencimento
d) Apenas trecircs destas 45 notiacutecias de cunho opinativo tendem a uma visatildeo
desfavoraacutevel agrave recepccedilatildeo dos imigrantes Ainda assim esta visatildeo eacute marcada muito mais
pela preocupaccedilatildeo em conter a imigraccedilatildeo atraveacutes do desenvolvimento das regiotildees que
30 El Paiacutes Estamos listos para morir en la ruta 21 de Agosto de 2018 Disponiacutevel em
httpselpaiscominternacional20180821actualidad1534846010_292875html Acesso em 30092019 31 El Paiacutes Europa paga para que nos maltraten 08 de Setembro de 2018 Disponiacutevel em
httpselpaiscompolitica20180908actualidad1536425018_696457html Acesso em 30092019
42
tendem agrave migraccedilatildeo forccedilada e deste modo prevenir o deslocamento de tantos indiviacuteduos
em busca de melhores condiccedilotildees
Nadie merece nada
ldquoTambieacuten suscribo lo de que el inmigrante debe someterse a las leyes
y usos
del paiacutes de acogida Y cuando me dicen que la capacidad de absorcioacuten
de
inmigrantes tiene un liacutemite asiento Es verdad No todos los africanos
caben
en Europa No todos los americanos del sur caben en la Ameacuterica del
norterdquo
Em geral as colunas opinativas tambeacutem enquadram os imigrantes irregulares
como viacutetimas natildeo vatildeo aleacutem das dificuldades que enfrentam estes indiviacuteduos Natildeo haacute
muitas colunas que abordem quaisquer consequecircncias beneacuteficas da chegada de imigrantes
advindos de Aacutefrica atraveacutes desta rota
(4) Menores indocumentados e refugiados
Como mencionado na categoria (2) a exposiccedilatildeo contiacutenua deste tipo de conteuacutedo
pela miacutedia busca comover e vitimizar os indiviacuteduos refugiados Recorrer a imagens de
crianccedilas sejam mortas ou em sofrimento geram maior sensibilidade na opiniatildeo puacuteblica
Sobre esta categoria foi possiacutevel aferir que 85 das notiacutecias codificadas focam
na dificuldade dos menores refugiados em obter suporte estatal ou na perda deste suporte
por exemplo ao completarem os 18 anos e ficarem sem respaldo
Incluem tambeacutem menores que morrem na travessia conteuacutedo que cria impacto
profundo na opiniatildeo puacuteblica desde a publicaccedilatildeo do caso de Aylan Kurdi32 que mudou os
rumos dos debates puacuteblicos sobre os refugiados mundialmente
Dentre aquelas que tratam da inacessibilidade ao suporte do governo espanhol
boa parte chama atenccedilatildeo aos pedidos de repatriamento e devoluccedilatildeo de menores ao
Marrocos
Os outros 15 das notiacutecias focam na dificuldade que estes menores enfrentam no
acesso agrave educaccedilatildeo Reportam casos de crianccedilas imigrantes sem documentos que natildeo satildeo
aceitas em escolas ou casos de crianccedilas que mesmo aceitas possuem um rendimento
32 Alan Kurdi foi um menino siacuterio de trecircs anos que morreu afogado numa praia da Turquia em Setembro de
2015 As fotos do momento em que o corpo da crianccedila foi encontrado na costa turca e a imagem onde um
agente da poliacutecia turca recolhe seu cadaacutever foram largamente reproduzidas mundo afora gerando uma
infinidade de criacuteticas e discussotildees acerca da grande crise Disponiacutevel em
httpsptwikipediaorgwikiAlan_Kurdi
43
significativamente inferior agraves outras crianccedilas Neste grupo todas as notiacutecias datildeo maior
voz aos imigrantes
(5) Controle fronteiriccedilo detecccedilatildeo e repatriamento de irregulares Eacute nesta
categoria que o caraacuteter de ldquocriminalizaccedilatildeordquo das experiecircncias imigratoacuterias eacute observado
Ainda que a linha editorial do El Paiacutes (Espanha) busque impactar o leitor com um
conteuacutedo mais voltado denunciar as devoluccedilotildees (devoluciones en caliente) e
repatriamentos como descreve Cogo (2001) haacute uma ldquopostura de consentimento da miacutedia
sobre representaccedilotildees policialescas dos Outros estrangeirosrdquo reproduzidas
principalmente em jornais estrangeiros de grande circulaccedilatildeo como El Paiacutes ou New York
Times
Nomeados como ilegais clandestinos irregulares refugiados
deportados os imigrantes satildeo alvos de uma semantizaccedilatildeo negativa e
policialesca que inclui intoleracircncia violecircncia desemprego
isolamento preconceito pobreza condenaccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo
deportaccedilatildeo expulsatildeo traacutefico ou detenccedilatildeo Os tiacutetulos de algumas das
mateacuterias mapeadas sugerem a ecircnfase em uma criminalizaccedilatildeo em que
os imigrantes embora cheguem a ocupar a posiccedilatildeo de sujeito
aparecem na maioria das vezes como pacientes ou
experimentadores das accedilotildees de outros geralmente as autoridades
ou os aparatos policiais (Cogo 2001)
Subdividiu-se esta categoria em duas subcategorias 1) Controle e policiamento
focam nas devoluccedilotildees detecccedilatildeo de irregulares e repatriamentos 2) Detecccedilatildeo
repatriamento e devoluciones en caliente focam no policiamento das fronteiras casos de
violecircncia da poliacutecia fronteiriccedila e desordem na vigilacircncia das fronteiras
Na subcategoria controle e policiamento com menor quantidade de publicaccedilotildees
(13 notiacutecias das 39 codificadas na categoria) satildeo notiacutecias que em grande parte usam
termos como ldquolimbordquo ldquodesordemrdquo ldquoviolecircnciardquo para descrever o controle fronteiriccedilo em
Ceuta e Melilla que acabam por passar a ideia de que o policiamento na fronteira eacute
extremamente desorganizado violento e que ambas as partes sofrem demasiada pressatildeo
Na segunda subcategoria por sua vez predominam os termos ldquoexpulsatildeordquo e
ldquodevoluciones en calienterdquo Representam a maioria das notiacutecias sobre as fronteiras de
Ceuta e Melilla e buscam denunciarchamar atenccedilatildeo aos casos de imigrantes que
atravessam as cercas e satildeo devolvidos ao Marrocos
(6) Informaccedilatildeo geral sobre os fluxos migratoacuterios nesta categoria como descrito
anteriormente estatildeo as notiacutecias de cunho informativo a respeito de relatoacuterios e dados
44
coletados pelo governo ONU e demais organismos internacionais sobre a oscilaccedilatildeo dos
fluxos da rota entre Espanha e Marrocos
Atraveacutes dela especialmente analisa-se o questionamento 7 do quadro de
operacionalizaccedilatildeo - satildeo fontes de fatos e nuacutemeros especialmente estimativas citados Se
sim quais
Ao todo 28 notiacutecias foram codificadas e no geral eacute possiacutevel perceber um teor de
alarmismo presente nas manchetes quanto aos nuacutemeros apresentados nesses relatoacuterios
Satildeo citados relatoacuterios do Ministeacuterio del Interior ACNUR dados obtidos por ONGrsquos por
exemplo e as manchetes utilizam uma semacircntica que remete agrave ldquocriserdquo e ldquoproblemardquo
migratoacuterio
Como aborda Cogo (2001) ldquoas cifras satildeo outro dos dispositivos retoacutericos
recorrentes na cobertura sobre a imigraccedilatildeo no campo midiaacuteticordquo Acabam por servir
menos para guiar uma compreensatildeo sobre um fenocircmeno de caraacuteter sociocultural e por
contribuir mais para a produccedilatildeo de um ambiente que repousa sobre a instalaccedilatildeo do
pacircnico
A larga incidecircncia de iacutendices e taxas estatiacutesticas
ganha reforccedilo com o predomiacutenio das fontes oficiais
convocadas a falar sobre a imigraccedilatildeo em detrimento do
resgate das vozes e das experiecircncias protagonizadas pelos
atores sociais no mundo vivido da imigraccedilatildeo de acordo com
a tendecircncia observada nas miacutedias analisadas33
Conforme os trechos de notiacutecias a seguir
El duro traacutensito de los migrantes por el purgatorio
marroquiacute
Las llegadas a Europa de subsaharianos sin papeles por la ruta
occidental aumentan pese a las penurias del paso por
Marruecos34
La llegada de inmigrantes bate su reacutecord en Espantildea
El Ministerio del Interior computa 41594 entradas
irregulares superando las cifras de 200635
Espantildea supera a Italia en llegadas de inmigrantes por mar
33 Cogo 2001 p22-23 34 El Paiacutes 19 de Julho de 2018 El duro traacutensito de los migrantes por el purgatorio marroquiacute 19 de
Julho de 2018 Disponiacutevel em
httpselpaiscominternacional20180719actualidad1532003567_066558html 35 El Paiacutes 03 de Outubro de 2018 La llegada de inmigrantes bate su reacutecord en Espantildea 03 de Outubro
de 2018 Disponiacutevel em httpselpaiscompolitica20181003actualidad1538568850_790110html
45
En lo que va de antildeo 18016 personas alcanzaron las costas
espantildeolas a traveacutes del Mediterraacuteneo frente a las 17827 que
llegaron a Italia36
(7) Causas e consequecircncias sociais da imigraccedilatildeo irregular entre Marrocos e
Espanha dado as codificaccedilotildees coletadas do El Paiacutes em 2018 percebe-se uma ecircnfase
muito menor neste aspecto Apenas 17 notiacutecias ao longo do ano centralizaram este tema
e atraveacutes de uma subcategorizaccedilatildeo nota-se que ao tratar das causasmotivaccedilotildees que levam
estes indiviacuteduos a migrar o jornal foca essencialmente na relaccedilatildeo entre desenvolvimento
e migraccedilatildeo forccedilada (12 notiacutecias) incluindo aqui tambeacutem o processo de fuga de ceacuterebros
de jovens a exemplo das notiacutecias a seguir
Hambre y migracioacuten forzada relacioacuten y soluciones
En 2017 821 millones de personas sufriacutean hambre en el
mundo 37 millones maacutes que en 2014
El hambre como factor de causa y efecto de los
desplazamientos de poblacioacuten37
La frustracioacuten que expulsa de Marruecos a los joacutevenes
La cifra de marroquiacutees que cruzaron el Mediterraacuteneo
occidental este antildeo casi dobla a la
registrada en 2017
Quanto ao restante das notiacutecias poucas focam nas consequecircncias sociais (sejam
elas positivas ou negativas) para a Espanha mostrando que este natildeo eacute o objetivo do jornal
quanto ao tema das imigraccedilotildees
(8) Accedilatildeo das maacutefias e redes de controle dos fluxos migratoacuterios finalmente ainda
que seja a categoria com menos codificaccedilotildees dentre as observadas - apenas 12 notiacutecias -
eacute importante notar que a exposiccedilatildeo deste tema na miacutedia tambeacutem envolve o caraacuteter de
criminalizaccedilatildeo das experiecircncias imigratoacuterias
Ao unir a proporccedilatildeo de notiacutecias expostas por esta categoria agraves outras que tambeacutem
possuem caracteriacutesticas similares eacute possiacutevel perceber o teor ldquopolicialescordquo utilizado pela
miacutedia em torno das imigraccedilotildees como mencionado por Cogo (2001)
Estas foram as inferecircncias e interpretaccedilotildees observadas atraveacutes das codificaccedilotildees
feitas do material recolhido Para aleacutem das categorizaccedilotildees a fim de responder algumas
36 El Paiacutes 2018 Espantildea supera a Italia en llegadas de inmigrantes por mar Disponiacutevel em
httpselpaiscompolitica20180717actualidad1531855916_995446html
37 El Paiacutes 6 de Novembro de 2018 Hambre y migracioacuten forzada relacioacuten y soluciones Disponiacutevel em
httpselpaiscomelpais201811053500_millones1541445110_698880html
46
das questotildees propostas pelo quadro de operacionalizaccedilatildeo buscou-se tambeacutem uma anaacutelise
semacircntica como jaacute brevemente mencionado em algumas das conclusotildees acima
Fonte elaborado pela proacutepria autora
Logo a partir desta coleta de dados eacute possiacutevel concluir em relaccedilatildeo aos
questionamentos 4 e 5 do quadro de operacionalizaccedilatildeo que
4 Quando os migrantes satildeo citados quais palavras satildeo mais usadas para descrevecirc-
los [imigrantes sem papeacuteis clandestinos irregulares refugiados]
Os migrantes da rota entre Marrocos e Espanha satildeo majoritariamente tratados pelo
El Paiacutes por ldquoimigrantesrdquo (685 menccedilotildees ao termo) ldquorefugiado(s)rdquo (281 menccedilotildees ao termo)
e ldquoirregular(es)rdquo (201 menccedilotildees) em oposiccedilatildeo ao pouco uso dos termos ldquoclandestino(s)rdquo
(35) e ldquosem papeacuteisrdquo (49)
5 Os termos de exclusatildeo satildeo usados Os migrantes satildeo definidos como fora da
lei ou ilegais clandestinos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos locais
Majoritariamente natildeo Os termos mais utilizados como abordado na questatildeo
anterior satildeo ldquoimigrantesrdquo ldquorefugiadosrdquo e ldquoirregularesrdquo Termos mais depreciativos satildeo
menos utilizados pelo jornal ainda que exista sim em menor escala no conteuacutedo Quanto
ao uso dos termos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos locais acaba por ser recorrente caracteriacutestica
evidente na abordagem da experiecircncia migratoacuteria contemporacircnea pela miacutedia
Neste aspecto eacute possiacutevel observar a necessidade dos jornais de diferenciar as
experiecircncias migratoacuterias entre a ldquomigraccedilatildeo simplesrdquo - que abrange refugiados
irregulares clandestinos etc - em oposiccedilatildeo ao que autores chamam de migraccedilatildeo
47
ldquosofisticadardquo - a qual eacute representada normalmente agrave uma semacircntica mais branda por
exemplo ldquoexpatriadosrdquo
No caso do El Paiacutes percebe-se que a diferenciaccedilatildeo entre cidadatildeos locais eacute feita
mas em oposiccedilatildeo ao termo ldquoimigranterdquo em maior proporccedilatildeo o qual evita uma
caracterizaccedilatildeo mais pejorativa e eacute considerado pelo puacuteblico um termo mais universal mas
ao mesmo tempo natildeo categoriza estes indiviacuteduos como refugiados
Aleacutem dos termos usados para descrever estes indiviacuteduos foi feito tambeacutem uma
anaacutelise de palavras usadas para descrever a experiecircncia migratoacuteria que marcam a
cobertura do El Paiacutes
Como jaacute mencionado nas inferecircncias da categoria Operaccedilotildees de Resgate e Riscos
na Travessia haacute uma exposiccedilatildeo contiacutenua das mortes neste trajeto (362 menccedilotildees) que natildeo
soacute eacute utilizada para maior comoccedilatildeo puacuteblica quanto acaba por criar o caraacuteter de vitimizaccedilatildeo
destes imigrantes como abordam diversos autores (Cogo 2001 Crawley 2016) e gera
um enquadramento baseado na dualidade ldquoviacutetima-vilatildeordquo
Do mesmo modo foi incluiacutedo tambeacutem na anaacutelise a expressatildeo ldquocrise migratoacuteriardquo
posto que notiacutecias e afirmaccedilotildees que tratam sistematicamente a questatildeo migratoacuteria como
uma ldquocriserdquo reforccedilam uma visatildeo xenofoacutebica de que o migrante ou estrangeiro em geral
eacute um problema a ser resolvido (ACNUR 2019) A definiccedilatildeo destes fluxos como crise
natildeo soacute reduz a complexidade deste fenocircmeno como realccedila o alarmismo presente na miacutedia
sobre o tema
Sobre esta linha retorna-se aqui ao questionamento 3 do quadro de
operacionalizaccedilatildeo -ldquoAs manchetes satildeo sensacionalistas ou escritas de forma naturalrdquo -
e dado o que jaacute foi abordado anteriormente e manchetes citadas eacute possiacutevel perceber o
sensacionalismo das manchetes nas notiacutecias de diversas categorias - chamam atenccedilatildeo agrave
tensatildeo sofrimento e por exemplo caracterizam a rota como ldquopurgatoacuteriordquo
ldquoUn salto masivo a la valla de Ceuta agrava la tensioacuten
migratoria en el Surrdquo38
ldquoTrampa mortal en el Tarajalrdquo39
ldquoSufrimiento inuacutetilrdquo40
38 El Paiacutes 26 de Julho de 2018 Un salto masivo a la valla de Ceuta agrava la tensioacuten migratoria en el Sur
Disponiacutevel em httpselpaiscompolitica20180726actualidad1532631290_854478html 39 El Paiacutes 16 de Janeiro de 2018 Trampa mortal en el Tarajal Disponiacutevel em
httpselpaiscomelpais20180116opinion1516124615_764843html 40 El Paiacutes 08 de Junho de 2018 Sufrimiento inuacutetil Disponiacutevel em
httpselpaiscomelpais201806083500_millones1528410760_336456html
48
ldquoEl duro traacutensito de los migrantes por el purgatorio
marroquiacuterdquo41
Finalmente concluindo a anaacutelise do graacutefico inclui-se o termo ldquoterrorismordquo a fim
de analisar se a ideia do fenocircmeno migratoacuterio estaria ainda atrelada ao terrorismo como
ocorreu por exemplo apoacutes os ataques de 11 de Setembro e foi possiacutevel perceber a
correlaccedilatildeo atraveacutes dos Eurobarocircmetros da eacutepoca que seratildeo vistos no capiacutetulo a seguir
41 El Paiacutes 19 de Julho de 2018 El duro traacutensito de los migrantes por el purgatorio marroquiacute Disponiacutevel
em httpselpaiscominternacional20180719actualidad1532003567_066558html
49
Capiacutetulo IV - A percepccedilatildeo da imigraccedilatildeo atraveacutes dos dados do Eurobarocircmetro
(Eurostat)
Apoacutes a anaacutelise de dados advindos da coleta de material do El Paiacutes no ano de 2018
no uacuteltimo capiacutetulo este capiacutetulo se dedicaraacute a observar a evoluccedilatildeo da percepccedilatildeo sobre a
imigraccedilatildeo pelos europeus em comparaccedilatildeo agrave espanhola de acordo com as pesquisas
coletadas pelo Eurobarocircmetro42
Seraacute apresentada uma evoluccedilatildeo acerca da opiniatildeo puacuteblica sobre as imigraccedilotildees
atraveacutes de dados coletados dos Eurobarocircmetros desde 1996 data da construccedilatildeo dos muros
de Ceuta e Melilla ateacute 2018 a fim de comparaacute-los e contextualizaacute-los com o que foi
concluiacutedo na anaacutelise de conteuacutedo do terceiro capiacutetulo
O Eurobaroacutemetro eacute feito desde 1973 encomendado por instituiccedilotildees europeias e
realizado em todos os Estados-membros da UE ldquoA anaacutelise dos resultados fornece uma
informaccedilatildeo minuciosa sobre as tendecircncias e a evoluccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica sobre as
questotildees europeias tanto a niacutevel nacional como a niacutevel sociodemograacuteficordquo43
A fim de contextualizar o objeto de estudo deste trabalho comparar os resultados
obtidos pela anaacutelise dos materias midiaacuteticos nos anos de 1996 e 2018 com as sondagens
oficiais em mateacuteria de opiniatildeo puacuteblica na Europa em especial na Espanha esta seccedilatildeo se
dedicaraacute a analisar os dados coletados nos Eurobaroacutemetros desde 1996 sobre o tema das
migraccedilotildees
Estas entrevistas satildeo feitas presencialmente em cada primavera e outono atraveacutes
de uma anaacutelise de dados transversais (repeated cross-section)
41 Evoluccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica europeia sobre as migraccedilotildees de 1996 a 2018
A iniciar por 1996 ano de construccedilatildeo dos muros de Ceuta e Melilla eacute importante
mencionar que o tema da imigraccedilatildeo possui uma uacutenica citaccedilatildeo nas sondagens do
eurobarocircmetro daquele ano que condiz com o contexto vivido pela UE e Espanha naquele
momento
Como abordado em capiacutetulos anteriores a entrada da Espanha supunha o
cumprimento de preacute-requisitos de admissatildeo A Uniatildeo Europeia estava naquele momento
42 Eurobaroacutemetro Disponiacutevel em httpwwweuroparleuropaeuat-your-serviceptbe-
heardeurobarometer 43 idem
50
debatendo se deveria haver uma poliacutetica migratoacuteria comum sobrepondo as nacionais ou
se cada Estado-membro deveria ter autonomia sobre o tema
Natildeo coincidentemente a sondagem de 1996 inclui o tema da imigraccedilatildeo apenas
nesta questatildeo ldquoDestas 19 aacutereas quais considera que a Uniatildeo Europeia deve ter o poder
de decisatildeordquo A imigraccedilatildeo teve opiniatildeo puacuteblica dividida no entanto de maioria a favor
de uma poliacutetica comum da UE sobre o tema 54 dos entrevistados concordaram
enquanto 41 discordaram
Esta mesma questatildeo foi abordada na maioria dos Eurobarometros ateacute 2014 com
exceccedilatildeo dos anos em branco no graacutefico (Graacutefico II) abaixo os quais apresentaram outros
temas neste questionamento
Eacute interessante observar a evoluccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica neste sentido que desde
2006 se mostrou dividida quanto ao papel que a Uniatildeo Europeia deve exercer sobre as
migraccedilotildees mas que em 2004 natildeo coincidentemente teve seu aacutepice de aprovaccedilatildeo dos
europeus
O ano de 2004 foi um ano marcado pela preocupaccedilatildeo com o desemprego e a
economia e os demais temas acabaram por receber menor atenccedilatildeo dos cidadatildeos europeus
e maior positividade em relaccedilatildeo ao papel que a UE vinha exercendo sobre outros assuntos
como a imigraccedilatildeo
Mais aleacutem de acordo com o Eurobarocircmetro este foi um ano em que os europeus
tiveram uma melhor percepccedilatildeo do papel desenvolvido pela Uniatildeo Europeia sobre os
temas de seguranccedila e defesa uma vez que desde 2001 e os ataques de 11 de Setembro os
temas terrorismo e a manutenccedilatildeo da paz e seguranccedila regional ganharam em vasta maioria
a atenccedilatildeo puacuteblica neste ano ateacute 2003 quando o desemprego e situaccedilatildeo econocircmica
sobressaiacuteram-se nos debates puacuteblicos
51
Fonte GRAacuteFICO II 2019 Elaborado pela proacutepria autora
Ainda sobre os ataques de 11 de Setembro de 2001 ao observamos a evoluccedilatildeo da
opiniatildeo puacuteblica sobre o papel da UE em relaccedilatildeo agrave imigraccedilatildeo em comparaccedilatildeo agrave evoluccedilatildeo
da imigraccedilatildeo como prioridade a ser tratada (Graacutefico III) eacute crucial mencionar que a
preocupaccedilatildeo dos europeus com a entrada de externos agrave UE nunca atingiu iacutendices mais
altos Apoacutes os ataques a imigraccedilatildeo passou por um processo de securitizaccedilatildeo que
relacionava o tema ao terrorismo fazendo com que este se tornasse elemento de anaacutelise
sobre as imigraccedilotildees (Oliveira 2014 p17)
Fonte GRAacuteFICO III 2019 Elaborado pela proacutepria autora
Antes dos ataques de 11 de Setembro (Eurobarometros de 2000 e primavera de
2001) as atenccedilotildees da Uniatildeo Europeia estavam voltadas agrave implementaccedilatildeo do euro como
52
moeda uacutenica europeia e a opiniatildeo sobre o alargamento da UE com a adesatildeo de novos
membros Apoacutes os ataques o quadro virou drasticamente
Na coleta de entrevistas do outono de 2001 e o Eurobarometro de 2002 natildeo soacute o
terrorismo e manutenccedilatildeo da paz e seguranccedila ficaram em primeiro lugar no Eurobarocircmetro
como temas de prioridade para a opiniatildeo puacuteblica (citado por 91 dos entrevistados)
como a questatildeo da imigraccedilatildeo ganhou um novo tom a questatildeo abordada natildeo dizia apenas
ldquoA imigraccedilatildeo eacute uma prioridaderdquo mas sim ldquoLutar contra a imigraccedilatildeo eacute uma
prioridaderdquo Em torno de 84 dos entrevistados responderam que sim lutar contra a
imigraccedilatildeo era uma prioridade
Ainda que a opiniatildeo puacuteblica se dividisse em relaccedilatildeo agrave efetividade das poliacuteticas da
UE sobre as imigraccedilotildees a maioria julgava que as poliacuteticas precisavam melhorar mas em
grande parte concordavam que a poliacutetica comum sobre as imigraccedilotildees era beneacutefica
Em 2003 como abordado anteriormente o desemprego e a situaccedilatildeo econocircmica
ganharam maior preocupaccedilatildeo poreacutem a ldquoluta contra a imigraccedilatildeordquo permaneceu em sexto
lugar e 83 dos entrevistados ainda concordavam que esta era uma das prioridades para
o proacuteximo ano No caso da Espanha em comparaccedilatildeo a opiniatildeo puacuteblica europeia o
terrorismo permaneceu em primeiro lugar seguido da imigraccedilatildeo e desemprego
A partir de 2004 a opiniatildeo puacuteblica sobre a imigraccedilatildeo como prioridade se manteve
estaacutevel mas sempre citada como um dos 10 principais temas que mais preocupavam os
cidadatildeos europeus em uma anaacutelise geral
Por outro lado enquanto a preocupaccedilatildeo com a imigraccedilatildeo entre os paiacuteses europeus
se mostrava em seacutetimo lugar nas pesquisas o tema mostrou-se como mais relevante para
o Reino Unido Dinamarca e Espanha No graacutefico abaixo eacute possiacutevel perceber a crescente
atenccedilatildeo sobre o tema para os espanhoacuteis desde 2002
53
Fonte GRAacuteFICO IV 2019 Elaborado pela proacutepria autora
No ano de 2004 o terrorismo continuou a ser o tema de maior preocupaccedilatildeo dos
espanhoacuteis devido aos ataques de 11 de Marccedilo de 200444 em Madrid trecircs dias antes das
eleiccedilotildees espanholas
As principais preocupaccedilotildees do puacuteblico espanhol no Eurobarocircmetro do final de
2004 foram o terrorismo (52) e o desemprego (30) seguidos pela imigraccedilatildeo (24) e
habitaccedilatildeo (15) Mais aleacutem dentre os grupos entrevistados existia um grande consenso
de que a UE deveria ter uma poliacutetica comum de imigraccedilatildeo de paiacuteses fora da UE
Em 2005 a correlaccedilatildeo entre o terrorismo e a imigraccedilatildeo continuava presente Neste
ano pela primeira vez o terrorismo caiu da primeira posiccedilatildeo dentre as preocupaccedilotildees dos
espanhoacuteis e a imigraccedilatildeo assumiu este primeiro lugar com 44 dos entrevistados
superando ateacute mesmo o desemprego
A niacutevel europeu a imigraccedilatildeo subiu para quinta posiccedilatildeo como tema de maior
preocupaccedilatildeo dos entrevistados com um vieacutes especialmente voltado ao iniacutecio das
negociaccedilotildees acerca da possibilidade de entrada da Turquia na Uniatildeo Europeia
Uma das questotildees abordadas no Eurobarocircmetro de 2005 foi justamente
correlacionando a imigraccedilatildeo e a Turquia ldquoA entrada da Turquia na Uniatildeo Europeia pode
favorecer a imigraccedilatildeo de indiviacuteduos para paiacuteses mais desenvolvidos da uniatildeordquo
44 El Paiacutes 12 de Marccedilo de 2004 Cuatro atentados simultaacuteneos causan una matanza en trenes de
Madrid Disponiacutevel em httpselpaiscomdiario20040312espana1079046001_850215html
Acessado 30102019
54
Este questionamento jaacute mostrava uma tendecircncia na opiniatildeo puacuteblica europeia de
que esta adesatildeo teria consequecircncias - ao olhar dos europeus - natildeo beneacuteficas para os paiacuteses
mais desenvolvidos
Neste aspecto o Eurobarocircmetro concluiu que a opiniatildeo puacuteblica geral concordava
que a adesatildeo da Turquia deveria estar sujeita a certas condiccedilotildees - mais de seis em cada
dez pessoas entrevistadas temiam que a adesatildeo da Turquia acabaria por incentivar a
imigraccedilatildeo para os paiacuteses mais desenvolvidos da Uniatildeo Europeia (63)
Visatildeo esta que permanece ateacute a data de elaboraccedilatildeo do presente trabalho nunca
tendo a Turquia se tornado um membro de fato da Uniatildeo Europeia com base neste
principal argumento voltado agraves imigraccedilotildees
Em 2006 esta tendecircncia permaneceu aos olhos da opiniatildeo puacuteblica e as principais
preocupaccedilotildees dos cidadatildeos europeus eram com o desemprego e o aumento da imigraccedilatildeo
A imigraccedilatildeo passou para a quarta posiccedilatildeo (21) e a Espanha foi o paiacutes em que o tema
ficou em primeiro lugar como eacute possiacutevel observar no graacutefico IV
Mais detalhadamente entre o grupo espanhol 64 pensam que imigraccedilatildeo era a
questatildeo de maior relevacircncia novamente seguido por Terrorismo com 29 Crime
(23) e Desemprego (18)
Neste ano o Eurobarocircmetro iniciou uma anaacutelise pertinente sobre as diferenccedilas
entre os temas prioritaacuterios para Estados-membros mais antigos (os chamados Europa dos
1545) e os NMS1046 (10 Novos Estados Membros) A anaacutelise mostrou que os quinze
Estados membros mais antigos se preocupavam muito mais com as imigraccedilotildees e o
terrorismo do que os dez novos nos quais a opiniatildeo puacuteblica se mostrava mais preocupada
com o desemprego e a sauacutede
Mais aleacutem a pesquisa passou tambeacutem a incluir uma anaacutelise sobre as atitudes em
relaccedilatildeo a questotildees sociais na qual os diversos grupos foram perguntados se eles
acreditavam que os imigrantes contribuiacuteam em larga escala para o paiacutes No resultado
geral 52 discordaram totalmente desta afirmaccedilatildeo e 19 afirmaram que a ldquoluta contra
a imigraccedilatildeordquo deveria ser uma prioridade
45 ldquoEuropa dos 15rdquo era a expressatildeo utilizada para se referir a altura em que a UE possuiacutea apenas quinze
Estados membros os quais eram Alemanha Beacutelgica FranccedilaItaacutelia Luxemburgo Holanda Dinamarca
Irlanda Greacutecia Espanha Portugal Aacuteustria Finlacircndia Espanha Sueacutecia e Reino Unido 46 Sigla ldquo10 New Member Statesrdquo utilizada para se referir aos novos paiacuteses que entraram na UE na fase de
alargamento de 2004 Eslovaacutequia Esloveacutenia Estoacutenia Hungria Letoacutenia Lituacircnia Poloacutenia e Repuacuteblica
Checa mais Malta e Chipre
55
Em 2007 a Uniatildeo Europeia testemunhou a entrada de novos paiacuteses na UE
(Bulgaacuteria e Romecircnia) seguindo a linha do processo de alargamento e integraccedilatildeo de novos
Estados membros
Neste eurobarocircmetro quando solicitados a escolher entre uma lista de 12 questotildees
nas quais as instituiccedilotildees europeias deveriam se concentrar nos proacuteximos anos para
fortalecer a Uniatildeo Europeia um terccedilo dos europeus mencionou antes de tudo o combate
ao crime (36) - em primeiro lugar em quatro Estados-Membros - depois questotildees de
imigraccedilatildeo (33) - classificada em primeiro lugar em cinco Estados-Membros ldquoIsso
confirma que os europeus esperavam da Uniatildeo Europeia uma postura poliacutetica que lidasse
com as com questotildees de dimensatildeo globalrdquo (Eurobarocircmetro 68 2007)
Os cidadatildeos de Malta (59) Reino Unido (56) Espanha (47) e Irlanda (41)
se mostraram particularmente preocupados com questotildees de imigraccedilatildeo Neste ano 63
dos entrevistados concordavam que as imigraccedilotildees deveriam ser tratadas a partir de uma
poliacutetica comum da Uniatildeo Europeia
No caso da Espanha o terrorismo voltou a ser a maior preocupaccedilatildeo do puacuteblico
espanhol seguido por Habitaccedilatildeo e ldquoDesempregordquo Essa queda foi de especial interesse
na reduccedilatildeo significativa no percentual de entrevistados preocupados com a imigraccedilatildeo
como eacute possiacutevel observar no graacutefico IV que a partir de 2007 seguiu perdendo espaccedilo
para outras questotildees devido ao iniacutecio da crise financeira internacional
O Eurobarocircmetro passou a observar a idade dos grupos entrevistados e concluiu
que a imigraccedilatildeo eacute uma questatildeo mais latente para os jovens entre 15 e 24 anos que se
preocupavam com questotildees de inserccedilatildeo no mercado de trabalho e as consequecircncias da
imigraccedilatildeo neste sentido
Em 2008 dado o aacutepice da crise financeira internacional iniciada em 2007 a
imigraccedilatildeo despencou para seacutetima posiccedilatildeo no ranking das maiores preocupaccedilotildees dos
europeus sendo mencionada por 13 dos entrevistados Os temas que ganharam maior
atenccedilatildeo foram a inflaccedilatildeo (37) e a situaccedilatildeo econocircmica (37) dos paiacuteses da Uniatildeo
Europeia especialmente apoacutes o quarto trimestre quando o PIB da Zona do Euro teve uma
queda de 15 em relaccedilatildeo ao trimestre anterior a maior contraccedilatildeo da histoacuteria da
economia da zona
ldquoMesmo que certas tendecircncias tenham persistido houve uma reduccedilatildeo nas
diferenccedilas de posiccedilotildees ideoloacutegicas em relaccedilatildeo por exemplo a questotildees relacionadas a
56
crimes ou imigraccedilatildeo ou a questotildees sociais como desemprego e educaccedilatildeordquo
(Eurobarocircmetro 70 2008)
Ainda assim quando solicitados a escolher entre uma lista de doze questotildees sobre
as quais as instituiccedilotildees europeias deveriam priorizar nos proacuteximos anos a fim de fortalecer
a UE as questotildees de imigraccedilatildeo (29) ficaram em terceiro lugar - classificada em primeiro
lugar em quatro Estados-Membros incluindo Malta (62) e Reino Unido (43)
Uma estreita maioria dos europeus quando questionados sobre a globalizaccedilatildeo
mostraram que enxergam o fenocircmeno como uma ameaccedila ao emprego e agraves empresas em
seu paiacutes (Eurobarocircmetro 70 2008)
Em relaccedilatildeo a Espanha mais uma vez observou-se um retrocesso na imigraccedilatildeo
como um tema a ser priorizado mencionados apenas por 13 dos entrevistados O
desemprego continuou passou a ser a principal preocupaccedilatildeo seguido da situaccedilatildeo
econocircmica e inflaccedilatildeo De todo modo o terrorismo permaneceu dentre os mais
mencionados na quinta posiccedilatildeo (de acordo com 14 dos entrevistados)
Em 2009 a tendecircncia do eurobarocircmetro de 2008 permaneceu inflaccedilatildeo (38)
situaccedilatildeo econocircmica (26) e desemprego (29) continuaram sendo as trecircs principais
preocupaccedilotildees pessoais dos europeus As demais questotildees obtiveram notas inferiores a
6 meio ambiente (5) imigraccedilatildeo (4) terrorismo (2) e defesa assuntos externos
(1)
Na Espanha o tema da imigraccedilatildeo como prioridade permaneceu igualmente em
niacuteveis baixos entre os entrevistados (9) e as principais preocupaccedilotildees permaneceram as
mesmas questotildees econocircmicas do ano anterior
A imigraccedilatildeo como prioridade tanto a niacutevel europeu quanto espanhol seguiu esta
tendecircncia ateacute 2014 natildeo variando muito a posiccedilatildeo nas pesquisas assim como o consenso
de que este eacute um tema que deve ser tratado por uma poliacutetica comum da Uniatildeo Europeia
Algumas pequenas alteraccedilotildees ao longo destes anos comeccedilaram a mostrar o iniacutecio
de uma certa polarizaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave imigraccedilatildeo Ainda que na anaacutelise total entre os
paiacuteses europeus a imigraccedilatildeo tenha ficado em posiccedilotildees consideravelmente baixas para
alguns paiacuteses especialmente os mais desenvolvidos da Uniatildeo Europeia ela comeccedilou a
despontar por exemplo para Alemanha Aacuteustria Beacutelgica e Holanda
O aumento da meacutedia europeia em relaccedilatildeo agraves poliacuteticas de imigraccedilatildeo deveu-se em
parte ao fato de que a ldquoAlemanha (44 +14) passou a ser um dos paiacuteses que atribuiacutea
57
maior importacircncia a essa questatildeo juntamente com a Aacuteustria (52) a Beacutelgica (45) e
Reino Unido (44) Mas esse problema tambeacutem ganhou terreno significativo na Franccedila
(33 +9) e na Eslovaacutequia (20 +9)rdquo (Eurobarocircmetro 76 2011)
Esta polarizaccedilatildeo comeccedilou a se revelar principalmente a respeito da concordacircncia
com uma poliacutetica comum europeia para as imigraccedilotildees Por exemplo a partir de 2011 seis
paiacuteses passaram a divergir significativamente da tendecircncia geral da Europa que ainda
tinha a maioria dos entrevistados a favor de que decisotildees sobre imigraccedilatildeo fossem tomadas
em conjunto na UE (60 contra 36 - tomada de decisatildeo nacional)
Estes seis paiacuteses incluiacuteam paiacuteses noacuterdicos (71 na Finlacircndia 57 na Dinamarca
e 55 na Sueacutecia) Reino Unido (66) Aacuteustria (64) e Estocircnia (56) onde uma maioria
absoluta de as pessoas pesquisadas afirmaram preferir que decisotildees sobre imigraccedilatildeo
fossem tomadas pelo governo de seu proacuteprio paiacutes
No iniacutecio de outubro de 2013 um barco que transportava migrantes afundou na
costa da ilha italiana de Lampedusa causando a morte de mais de 360 pessoas47 Esta
trageacutedia mudou abruptamente os debates na UE sobre a poliacutetica europeia de imigraccedilatildeo e
elevou a preocupaccedilatildeo com o tema agrave quarta posiccedilatildeo no Eurobarocircmetro deste ano
(Eurobarocircmetro 80 2013)
Logo em 2014 as novas prioridades da Comissatildeo Europeia foram anunciadas
pelo Presidente-eleito durante o seu discurso ao Parlamento Europeu em 15 de julho de
2014 As dez aacutereas poliacuteticas de prioridade incluiriam aacutereas relacionadas a ldquoEmprego
Crescimento Justiccedila e Mudanccedila Democraacuteticardquo sendo o oitavo ponto ldquouma nova poliacutetica
para as migraccedilotildeesrdquo
O Eurobarocircmetro 82 (2014) mostrou que as preocupaccedilotildees em torno das
imigraccedilotildees continuaram a crescer
A tendecircncia crescente de preocupaccedilotildees com a imigraccedilatildeo
registrada em pesquisas dos Eurobarocircmetros anteriores continuou no
inqueacuterito do outono de 2014 (18 +3 pontos percentuais desde a
primavera de 2014 +6 desde o outono de 2013 e +11 desde o outono
de 2011) Os europeus agora classificam a imigraccedilatildeo como a terceira
questatildeo mais importante que o paiacutes enfrenta (Eurobarocircmetro 822014)
Neste ano a imigraccedilatildeo passou para o primeiro lugar como tema de maior
preocupaccedilatildeo em Malta Reino Unido e Alemanha cresceu substancialmente para os
47 El Paiacutes 03 de Outubro de 2013 Disponiacutevel em
httpselpaiscominternacional20131003actualidad1380791363_913633htmlrel=mas Acessado em
25102019
58
cidadatildeos da Dinamarca e Sueacutecia e se tornou a segunda questatildeo mais relevante para os
paiacuteses fora da zona do euro
Paradoxalmente este Eurobarocircmetro concluiu que a maioria dos europeus se
opunham agrave imigraccedilatildeo de pessoas de fora da UE e apoiavam uma poliacutetica comum de
migraccedilatildeo enquanto 52 eram a favor da imigraccedilatildeo interna entre paiacuteses-membros
As opiniotildees favoraacuteveis em relaccedilatildeo agrave imigraccedilatildeo extracomunitaacuteria eram
predominantes em cinco Estados-Membros com maioria absoluta na Sueacutecia (72) onde
os entrevistados se destacam fortemente dos demais europeus e uma maioria relativa na
Espanha (48 versus 42)
Novamente a principal questatildeo do Eurobarocircmetro sobre o tema das migraccedilotildees
voltou agrave ideia de ldquoluta contra a imigraccedilatildeo ilegalrdquo
Os europeus querem intensificar a luta contra a
imigraccedilatildeo ilegal Haacute um amplo consenso sobre a necessidade
de intensificar a luta contra a imigraccedilatildeo ilegal de fora da UE
82 dos entrevistados pensam que medidas adicionais
precisam ser tomadas enquanto 13 discordam e 5 natildeo
expressaram opiniatildeo
Pelo menos dois terccedilos dos europeus compartilham dessa
opiniatildeo em todos os Estados-Membros com as pontuaccedilotildees
mais altas na Greacutecia (96) Malta (96) Chipre (93) Itaacutelia
(91) e Repuacuteblica Tcheca (90) A Uniatildeo Europeia eacute vista
como tendo um papel central na luta contra a imigraccedilatildeo ilegal
(Eurobarocircmetro 82 2014)
No caso da Espanha o Eurobarocircmetro de 2014 mostrou uma maior toleracircncia e
receptividade quanto a imigraccedilatildeo externa No que diz respeito agrave imigraccedilatildeo de pessoas de
outros paiacuteses membros da UE 64 dos espanhoacuteis se mostraram favoraacuteveis e 27
discordaram
Ademais desde 1996 a 2015 a opiniatildeo puacuteblica europeia em sua maioria seguiu a
favor de uma poliacutetica comum sobre as imigraccedilotildees como observado no graacutefico II com
exceccedilatildeo dos anos 2002 2003 2005 e 2012 que natildeo possuem dados presentes pois os
Eurobarocircmetros natildeo incluiacuteram especificamente esta questatildeo
Em 2015 dados do Eurobarocircmetro 84 mostraram um crescente foco sobre as
imigraccedilotildees com um aumento de sete pontos percentuais entre o outono de 2012 e o
outono de 2015 como eacute possiacutevel observar no graacutefico III (Eurobarocircmetro 84 2012) Neste
ano a imigraccedilatildeo se tornou a principal preocupaccedilatildeo nacional dos entrevistados ao mesmo
59
niacutevel do desemprego48 Apenas os anos 2002 e 2003 observaram uma preocupaccedilatildeo mais
alta com o tema das imigraccedilotildees em comparaccedilatildeo a 2015
A imigraccedilatildeo se tornou a principal preocupaccedilatildeo nacional em 12 Estados-Membros
(em comparaccedilatildeo com quatro na primavera de 2015) liderada pela Alemanha (76)
Malta (65) e Dinamarca (60) (Eurobarocircmetro 84 2015)
Ainda correlacionados natildeo soacute a imigraccedilatildeo assumiu o primeiro lugar (58 na
meacutedia geral europeia) em 27 Estados-membros como o terrorismo subiu para a segunda
posiccedilatildeo tambeacutem com 25 na meacutedia geral A uacutenica exceccedilatildeo foi Portugal no qual a
principal preocupaccedilatildeo deste ano foram as financcedilas puacuteblicas (38)
Este resultado estaacute diretamente relacionado agrave emergecircncia do debate sobre a crise
dos refugiados que passou inclusive a ser mencionada nos Eurobarocircmetros
A crise dos refugiados demonstra a necessidade que os paiacuteses
da Uniatildeo Europeia possuem em trabalhar juntos Oito em cada dez
espanhoacuteis (81) satildeo a favor de uma poliacutetica europeia comum de
migraccedilatildeo enquanto a niacutevel europeu 68 satildeo a favor e ateacute 24 contra
Esses nuacutemeros satildeo estaacuteveis em relaccedilatildeo aos coletados no final de 2014
para o caso espanhol mas satildeo um pouco mais criacuteticos entre todos os
cidadatildeos europeus (o apoio a essa poliacutetica cai 3 pontos percentuais no
niacutevel da Uniatildeo Europeia como um todo) (Eurobaroacutemetro 86 Espantildea
2015)
Eacute importante mencionar tambeacutem que neste ano a opiniatildeo puacuteblica europeia se
mostrou em sua maioria desfavoraacutevel agrave imigraccedilatildeo de pessoas de fora da UE (59 na
meacutedia geral) por outro lado no caso da Espanha a maioria mostrou uma opiniatildeo
favoraacutevel (53) em comparaccedilatildeo com um terccedilo (38) que afirmou ser desfavoraacutevel Mais
aleacutem 84 dos espanhoacuteis concordaram que o paiacutes deveria ajudar os refugiados
Natildeo coincidentemente como mencionado no terceiro capiacutetulo foi em 2015 que o
menino siacuterio Aylan Kurdi foi encontrado morto agraves margens de uma praia na Turquia e
sua foto foi massivamente publicada na miacutedia internacional Este conteuacutedo gerou impacto
profundo na opiniatildeo puacuteblica e mudou os rumos dos debates puacuteblicos sobre os refugiados
o que eacute possiacutevel ver refletido no Eurobarocircmetro deste ano quando a imigraccedilatildeo assumiu a
primeira posiccedilatildeo nos 27 Estados-membros
Em 2016 a imigraccedilatildeo caiu dois pontos na meacutedia geral dos europeus dando espaccedilo
para a preocupaccedilatildeo com a inflaccedilatildeo sauacutede seguranccedila social e pensotildees quando
questionados sobre o seu maior problema pessoal Ainda assim permaneceu na segunda
posiccedilatildeo na meacutedia geral de 26 sobre a mesma questatildeo citada por um a cada quatro
48 ANEXO VI
60
europeus A imigraccedilatildeo continuou como preocupaccedilatildeo pessoal majoritaacuteria na Itaacutelia dado a
pressatildeo migratoacuteria nas suas fronteiras subindo 14 pontos em relaccedilatildeo ao Eurobarocircmetro
anterior (totalizando 42 dos entrevistados)
Por outro lado quando perguntados qual a maior questatildeo enfrentada pela Uniatildeo
Europeia como todo a imigraccedilatildeo e o terrorismo continuaram nos primeiros lugares ainda
que tenham caiacutedo em percentual (imigraccedilatildeo 45 e terrorismo 32 na meacutedia geral)
Portanto a migraccedilatildeo em particular a integraccedilatildeo de refugiados continuou o
grande problema natildeo resolvido da Europa Nesse sentido mais da metade (56) dos
europeus se mostraram desfavoraacuteveis agrave imigraccedilatildeo de pessoas de fora da Uniatildeo Europeia
Diferente do ponto de vista mostrado pelos espanhoacuteis que em 52 dos casos se
mostraram favoraacuteveis a este tipo de imigraccedilatildeo (Eurobaroacutemetro 88 Espantildea 2016)
Mais uma vez o Eurobarocircmetro 88 questionou aos entrevistados se a Uniatildeo
Europeia deveria ldquolutarrdquo contra a imigraccedilatildeo e 86 dos entrevistados concordaram que
sim esta era uma questatildeo que necessitava maiores accedilotildees
Em 2017 as principais preocupaccedilotildees a niacutevel europeu continuaram a ser a
imigraccedilatildeo (39) e o terrorismo (38) quando solicitados a identificar os principais
problemas que a Uniatildeo Europeia enfrentava no momento
A niacutevel nacional a preocupaccedilatildeo com o desemprego caiu alguns pontos mas seguiu
como a principal preocupaccedilatildeo destes indiviacuteduos e tambeacutem abriu espaccedilo para a
preocupaccedilatildeo com a inflaccedilatildeo No entanto para a Alemanha Aacuteustria e Beacutelgica a
imigraccedilatildeo continuou em primeiro lugar
A imigraccedilatildeo foi a principal questatildeo enfrentada pela Uniatildeo Europeia de acordo
com os entrevistados em 14 Estados-Membros mas foi mencionada muito menos em
Portugal (20) Espanha (26) e Croaacutecia (29)
Neste ano em 17 de Agosto a Espanha sofreu com os atentados em Barcelona49
assumidos pela organizaccedilatildeo Estado Islacircmico Ainda que estes eventos normalmente
afetem diretamente a opiniatildeo puacuteblica o Eurobarocircmetro neste ano natildeo observou uma
mudanccedila draacutestica nas preocupaccedilotildees dos espanhoacuteis e a imigraccedilatildeo teve uma aceitaccedilatildeo
positiva na Espanha trecircs em cada quatro espanhoacuteis (72) afirmaram ser favoraacuteveis agrave
imigraccedilatildeo interna entre os membros da UE e 58 se mostraram favoraacuteveis agrave imigraccedilatildeo
49 El Paiacutes 17 de Agosto de 2017 Un atentado terrorista en Barcelona provoca al menos 13 muertos
httpselpaiscomccaa20170817catalunya1502982054_017639html Acessado em 05112019
61
de paiacuteses fora da UE O Eurobarocircmetro de 201850 neste momento torna-se crucial para
a anaacutelise do objeto de estudo deste trabalho Neste ano o Eurobarocircmetro realizou
entrevistas com 32600 pessoas residentes nos paiacuteses membros dos quais 1011 da
Espanha com uma populaccedilatildeo de 15 anos ou mais
No que tange a pesquisa sobre os temas mais relevantes para os espanhoacuteis e a
situaccedilatildeo econocircmica dentre as 14 opccedilotildees apresentadas a imigraccedilatildeo ganhou maior
importacircncia neste ano subindo para a quarta posiccedilatildeo como tema de maior preocupaccedilatildeo
com 19 dos entrevistados
Como mostrado no capiacutetulo II a crescente preocupaccedilatildeo dos espanhoacuteis com a
imigraccedilatildeo se deve ao aumento do fluxo de entrada de imigrantes de modo irregular nos
uacuteltimos anos na Espanha
As entradas atraveacutes de embarcaccedilotildees por Ceuta tiveram um aumento percentual
de 1218 de um ano para o outro e atraveacutes de Melilla um aumento de 354 Mais
aleacutem se levarmos em consideraccedilatildeo o total de entradas atraveacutes dos outros pontos de
travessia (as Canaacuterias e as Costas Baleares) o aumento torna-se claro em 2017 houve a
entrada de 21971 indiviacuteduos atraveacutes de embarcaccedilotildees e 6800 via terrestre enquanto em
2018 foram 57498 de entradas via mariacutetima e 6800 via terrestre (Ceuta e Melilla) Um
aumento de 1617 o que mostra que a estrateacutegia de travessia pelo mar tem sido a mais
usada por estes imigrantes e apresentou mais que o dobro de entradas no resultado total
em relaccedilatildeo ao ano anterior
Atraveacutes de vias terrestres houve um aumento meacutedio considerando ambas
cidades de 16 em comparaccedilatildeo agrave 2017
A niacutevel europeu o Eurobarocircmetro 92 (2018) mostrou que a imigraccedilatildeo (21 dos
entrevistados) seguiu em segundo lugar como questatildeo mais preocupante para a Uniatildeo
Europeia atraacutes apenas do desemprego (23)
Um dos aspectos destacados na pesquisa acerca das migraccedilotildees diz respeito agrave
poliacutetica comum europeia Cerca de 9 a cada 10 espanhoacuteis (aproximadamente 86) estatildeo
a favor de uma poliacutetica europeia comum em mateacuteria de migraccedilotildees em comparaccedilatildeo a 69
do resultado geral europeu estatiacutestica que permanece estaacutevel desde o Eurobaroacutemetro de
2016
50 Parlamento Europeu Eurobarometro Standard 2018 Opinioacuten Publica en la Unioacuten Europea Espanha
Disponiacutevel em httpseceuropaeuspainsitesspainfilesst90_-_report_repes_-_vf110219_limpia_pdf
Acessado em 30092019
62
Quando questionados sobre a contribuiccedilatildeo dos imigrantes ao paiacutes 58 dos
espanhoacuteis afirmam que contribuem muito para a Espanha enquanto 34 discorda Mais
aleacutem sobre a situaccedilatildeo dos refugiados uma maioria de 79 concorda que o paiacutes deve
ajudaacute-los um resultado ainda maior que o geral europeu (69)
Finalmente enquanto a maioria dos europeus se coloca contra a imigraccedilatildeo de
indiviacuteduos de fora da Uniatildeo Europeia (53) a Espanha mostra uma maioria a favor com
57
Tendo em vista a anaacutelise de conteuacutedo feita no terceiro capiacutetulo do jornal El Paiacutes
o mais lido da Espanha e os resultados obtidos pelo Eurobarocircmetro 92 sobre a opiniatildeo
puacuteblica espanhola em 2018 eacute possiacutevel perceber em certa medida que estes dados
condizem com aquilo que eacute debatido na miacutedia
Como abordado no capiacutetulo anterior ldquoas cifras satildeo outro dos dispositivos
retoacutericos recorrentes na cobertura sobre a imigraccedilatildeo no campo midiaacuteticordquo e trazem
atenccedilatildeo ao tema no debate puacuteblico A exposiccedilatildeo contiacutenua dos dados que mostram o
aumento do fluxo de migrantes na rota Marrocos-Espanha de 2017 para 2018 coincidem
com o aumento da atenccedilatildeo voltada agraves imigraccedilotildees pelos espanhoacuteis entrevistados no
Eurobarocircmetro
Mais aleacutem a inclusatildeo da ideia de crise migratoacuteria nos Eurobarocircmetros desde
2014 muito abordada pela miacutedia tambeacutem evidencia a crescente preocupaccedilatildeo observada
nas pesquisas desde este ano com o tema das migraccedilotildees em especial de refugiados no
Mediterracircneo
63
Consideraccedilotildees finais
Como exposto na introduccedilatildeo desta pesquisa a miacutedia ndash jornais televisatildeo raacutedio e
internet - possui papel central na informaccedilatildeo do puacuteblico acerca dos fatos que ocorrem no
mundo especialmente sobre assuntos que a audiecircncia natildeo possui conhecimento
especiacutefico ou experiecircncia Por sua vez a audiecircncia torna-se mais dependente eou
confiante nos canais aos quais acessa para buscar informaccedilotildees
Considerando o atual contexto de crescimento do fluxo migratoacuterio entre Marrocos
e Espanha e a importacircncia da anaacutelise do conteuacutedo da miacutedia acerca das migraccedilotildees o tema
desta pesquisa foi escolhido com o objetivo central de trazer ao debate acadecircmico uma
anaacutelise sobre o papel da miacutedia espanhola na formaccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica sobre as
migraccedilotildees especialmente sobre a rota de Ceuta e Melilla
Buscou-se analisar de que modo eacute retratada a pressatildeo migratoacuteria nas fronteiras
espanholas e qual o papel da miacutedia na construccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica espanhola em torno
das migraccedilotildees contemporacircneas em especial de um paiacutes que eacute o terceiro maior receptor
de fluxos oriundos de Aacutefrica
O objetivo destas indagaccedilotildees era analisar o conteuacutedo midiaacutetico acerca do tema de
modo a perceber quais discursos debates informaccedilotildees representaccedilotildees satildeo utilizadas para
retratar o fenocircmeno migratoacuterio na regiatildeo
Apesar do aumento moderado na imigraccedilatildeo atraveacutes de Ceuta e Melilla ou o peso
pouco significativo em nuacutemero de imigraccedilatildeo irregular em comparaccedilatildeo agraves atuais principais
rotas migratoacuterias (Itaacutelia e Greacutecia) este tema voltou agrave tona nos meios de comunicaccedilatildeo e
obteve destaque na agenda poliacutetica de Espanha
No terceiro capiacutetulo esta anaacutelise se tornou plausiacutevel a partir da utilizaccedilatildeo do
meacutetodo de Bardin (1977) o qual foi executado em trecircs etapas (ANEXO I)
1) Preacute-anaacutelise - leitura geral do material coletado seleccedilatildeo do corpus (documentos
relevantes respeitando-se a homogeneidade representatividade e pertinecircncia)
formulaccedilatildeo de hipoacuteteses e indicadores de anaacutelise
Nesta etapa a seleccedilatildeo do corpus foi concluiacuteda em 329 notiacutecias publicadas ao
longo de 2018 respeitando-se a homogeneidade representatividade e pertinecircncia
2) Exploraccedilatildeo do material - construccedilatildeo das operaccedilotildees de codificaccedilatildeo do material
selecionado definiccedilatildeo de regras de contagem classificaccedilatildeo em categorias simboacutelicas ou
64
temaacuteticas O objetivo desta fase foi categorizar as mensagens dos textos falas discursos
coletados
Na exploraccedilatildeo do material oito categorias foram criadas para anaacutelise de acordo
com os conteuacutedos mais abordados ao longo de 2018 pelo El Paiacutes sobre a rota migratoacuteria
de Marrocos a Espanha
1) Poliacutetica de imigraccedilatildeo a diferentes escalas esta categoria engloba todas aquelas
notiacutecias de caraacuteter informativo sobre novos acordos poliacuteticos internacionais sobre
as migraccedilotildees acordos sobre o tema entre Espanha e Marrocos bem como as
poliacuteticas entre Espanha e Uniatildeo Europeia para a contenccedilatildeo do fluxo migratoacuterio e
notiacutecias que abordem os debates entre atores estatais da Espanha Marrocos e UE
a respeito das migraccedilotildees
2) Operaccedilotildees de resgate de imigrantes e riscos na travessia notiacutecias que tenham
conteuacutedo voltado a relatar as operaccedilotildees de resgate na rota do Marrocos agrave Espanha
os perigos que se apresentam na travessia relatos sobre mortes ferimentos
desaparecimentos e as tentativas de salto em grupos de imigrantes nas valas de
Ceuta e Melilla
3) Percepccedilotildees e atitudes sobre a imigraccedilatildeo - populismos ativismos e debates esta
categoria finalmente engloba as notiacutecias que tenham cunho opinativo sobre as
imigraccedilotildees desta rota ou que tratem diretamente sobre a onda anti-imigratoacuteria
populista na Europa ou que apresentem casos de ativismos a favor dos
refugiadosimigrantes irregulares
4) Menores indocumentados e refugiados notiacutecias que abordam a acessibilidade ao
suporte estatal bem como agrave integraccedilatildeo social seja ela a educaccedilatildeo sauacutede e
moradia
5) Controle fronteiriccedilo detecccedilatildeo e repatriamento de migrantes em situaccedilatildeo
irregular notiacutecias que informem sobre policiamento nas cercas e no mar
operaccedilotildees policiais (exclui-se aqui as operaccedilotildees de resgate) detecccedilatildeo de
imigrantes em situaccedilatildeo irregular nos Centros de Estadia Temporaacuteria para posterior
julgamento e repatriamento bem como expulsotildees e ldquodevoluciones en calienterdquo
6) Informaccedilatildeo geral sobre os fluxos migratoacuterios notiacutecias de cunho informativo a
respeito de relatoacuterios e dados coletados pelo governo ONU e demais organismos
internacionais sobre a oscilaccedilatildeo dos fluxos da rota entre Espanha e Marrocos
65
7) Causas e consequecircncias sociais da imigraccedilatildeo regular entre Marrocos e Espanha
notiacutecias que abordem um contexto geral econocircmico social e poliacutetico em relaccedilatildeo
agraves principais motivaccedilotildees que influenciam o grande fluxo de imigrantes de Aacutefrica
para a Espanha e notiacutecias de mesmo cunho que abordam as consequecircncias para a
sociedade espanhola com a chegada destes indiviacuteduos
8) Accedilatildeo das maacutefias e redes de controle dos fluxos migratoacuterios notiacutecias que expotildeem
o mercado ilegal de venda de vistos falsos redes que operam a travessia em
embarcaccedilotildees irregulares e a logiacutestica de chegada agrave Espanha operaccedilotildees judiciais
que investigam documentos as redes de controle dos fluxos migratoacuterios
irregulares
3) Interpretaccedilatildeo do material - anaacutelise dos conteuacutedos das categorias criadas e
comparaacute-las a fim de inferir os aspectos comuns e diferentes entre elas e a sua relevacircncia
para o estudo proposto
Neste ponto foram concluiacutedas as respostas ao quadro de operacionalizaccedilatildeo
proposto na metodologia deste trabalho como segue
1 Quantos artigos relacionados ao evento (rota migratoacuteria de Marrocos a
Espanha) foram publicados no ano de 2018 [classificados em oito principais categorias
que seratildeo dispostas no terceiro capiacutetulo]
Foram publicadas 329 notiacutecias ao longo de 2018 sobre a rota migratoacuteria de
Marrocos a Espanha no El Paiacutes codificadas de acordo com a seguinte tabela
2 Quais satildeo os principais temas mais abordados [qual categoria eacute mais
continuamente expostaabordada]
Os principais temas abordados pelo El Paiacutes no ano de 2018 sobre as imigraccedilotildees
entre Espanha e Marrocos foram notiacutecias sobre (1) Poliacutetica de imigraccedilatildeo a diferentes
66
escalas - 64 notiacutecias (2) as Operaccedilotildees de Resgate e riscos na travessia - 63 notiacutecias
seguidos por uma pequena diferenccedila por (3) Percepccedilotildees e atitudes sobre a imigraccedilatildeo
populismos ativismos e debates - 61 notiacutecias Estes satildeo os temas predominantes no ano
representando mais da metade (5684) das notiacutecias publicadas em 2018
3 As manchetes satildeo sensacionalistas ou escritas de forma natural
Foi possiacutevel perceber o sensacionalismo e alarmismo das manchetes nas notiacutecias
de diversas categorias desta pesquisa - chamam atenccedilatildeo agrave tensatildeo sofrimento e por
exemplo caracterizam a rota como ldquopurgatoacuteriordquo
Neste aspecto foi observado tambeacutem o constante uso das cifras - o uso constante
de dados de relatoacuterios do governo ONU e ONGrsquos que como aborda Cogo (2001) acabam
por servir menos para guiar uma compreensatildeo sobre um fenocircmeno de caraacuteter
sociocultural e por contribuir mais para a produccedilatildeo de um ambiente que repousa sobre
a instalaccedilatildeo do pacircnico Elas retiram do contexto a voz dos imigrantes e trazem maior
alarmismo ao receptor
4 Quando os migrantes satildeo citados quais as palavras mais usadas para descrevecirc-
los [imigrantes sem papeacuteis clandestinos irregulares refugiados]
Apoacutes uma anaacutelise semacircntica do conteuacutedo selecionado conclui-se que os
migrantes da rota entre Marrocos e Espanha satildeo majoritariamente tratados pelo El Paiacutes
por ldquoimigrantesrdquo (685 menccedilotildees ao termo) ldquorefugiado(s)rdquo (281 menccedilotildees ao termo) e
ldquoirregular(es)rdquo (201 menccedilotildees) em oposiccedilatildeo ao pouco uso dos termos ldquoclandestino(s)rdquo (35)
e ldquosem papeacuteisrdquo (49)
5 Os termos de exclusatildeo satildeo usados Os migrantes satildeo definidos como fora da
lei ou ilegais clandestinos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos locais [classificado em sim ou
natildeo]
Majoritariamente natildeo Os termos mais utilizados como abordado na questatildeo
anterior satildeo ldquoimigrantesrdquo ldquorefugiadosrdquo e ldquoirregularesrdquo Termos mais depreciativos satildeo
menos utilizados pelo jornal ainda que exista sim em menor escala no conteuacutedo Quanto
ao uso dos termos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos locais acaba por ser recorrente caracteriacutestica
evidente na abordagem da experiecircncia migratoacuteria contemporacircnea pela miacutedia
7 Satildeo fontes de fatos e nuacutemeros especialmente estimativas citados Se sim
quais
67
Sim como abordado na questatildeo 3 do quadro foi observado tambeacutem o constante
uso das cifras - o uso constante de dados de relatoacuterios do governo ONU e ONGrsquos
8 Em que categorizaccedilatildeo ativa ou passiva cai o migrante retratado no artigo e
em que medida [classificado em plena viacutetima tanto viacutetima quanto invasor totalmente
invasor]
Apoacutes a anaacutelise de conteuacutedo do El Paiacutes eacute possiacutevel aferir que o jornal possui um
vieacutes voltado agrave vitimizaccedilatildeohumanizaccedilatildeo da figura do migrante e evita conteuacutedos hostis
ao fenocircmeno Conhecidamente um jornal de vieacutes mais esquerdista o El Paiacutes foge da
construccedilatildeo de imagem do imigrante como ldquoilegalrdquo ou ldquovilatildeordquo conceitualizaccedilatildeo abordada
por Crawley 2016 e Cogo 2001 mais observada em outros perioacutedicos
Para aleacutem das questotildees abordadas pelo quadro de operacionalizaccedilatildeo foi possiacutevel
tambeacutem concluir que
A categoria (1) Poliacutetica de imigraccedilatildeo a diferentes escalas foi a mais abordada
pelo perioacutedico durante o ano de 2018 devido ao Pacto Global para as Migraccedilotildees o qual
foi formalmente adotado em Marraquexe (Marrocos) neste ano Mais aleacutem este ano
antecedia as eleiccedilotildees presidenciais da Espanha e portanto temas ligados agraves poliacuteticas
migratoacuterias receberam maior atenccedilatildeo
Em relaccedilatildeo agrave segunda categoria - Operaccedilotildees de Resgate e riscos na travessia - e
a quarta - Menores indocumentados e refugiados - ambas formam o maior exemplo da
exposiccedilatildeo contiacutenua de eventos pela miacutedia que venham a criar comoccedilatildeo e vitimizaccedilatildeo dos
indiviacuteduos refugiados Neste sentido cria-se aqui um estereoacutetipo que marca a figura do
refugiado e a trajetoacuteria do proacuteprio o qual chama atenccedilatildeo aos traumas e fatalidades
daqueles que devem buscar asilo mas natildeo necessariamente daacute voz a estes indiviacuteduos
O enquadramento voltado agrave vitimizaccedilatildeo tem o potencial de envolver o puacuteblico de
forma mais empaacutetica e usa de uma narrativa de migraccedilatildeo compassiva como observado
apoacutes o caso de Alan Kurdi em 2015 quando imagens do corpo de um menino de trecircs anos
de idade foi encontrado em uma praia turca elevando o debate sobre a pressatildeo migratoacuteria
a agenda poliacutetica internacional e europeia (Crawley 2016)
Em contraste com o que foi abordado no quarto capiacutetulo os Eurobarocircmetros de
anos que em que eventos trouxeram especial atenccedilatildeo agraves mortes no mediterracircneo pela
miacutedia como foi o caso de 2015 e o menino Aylan Kurdi o ano de 2016 que apresentou
o aumento das cifras nesta rota migratoacuteria e 2018 como visto nas codificaccedilotildees do
68
capiacutetulo III acabaram por apresentar uma opiniatildeo puacuteblica altamente preocupada com as
migraccedilotildees advindas de fora da Uniatildeo Europeia
Mais aleacutem foi possiacutevel perceber a correlaccedilatildeo feita entre terrorismo e migraccedilotildees
pela opiniatildeo puacuteblica desde os ataques de 11 de setembro de 2001 Ambos oscilam
simultaneamente nas pesquisas dos Eurobarocircmetros em especial em anos nos quais
atentados ocorreram o que evidencia o processo de securitizaccedilatildeo que tornou o terrorismo
um dos elementos de anaacutelise das migraccedilotildees para os europeus
Ainda sobre as categorizaccedilotildees como aborda Crawley et al (2016 ldquoas vozes dos
migrantes satildeo mais frequentemente apresentadas em estruturas humanitaacuterias e de
integraccedilatildeo onde podem ser descritas como viacutetimasrdquo
A baixa presenccedila ou total ausecircncia de vozes de migrantes como fontes na miacutedia
pode privar o puacuteblico de uma compreensatildeo mais complexa e diferenciada dos problemas
relacionados agrave migraccedilatildeo E ao mesmo tempo tambeacutem pode ter consequecircncias negativas
para a integraccedilatildeo dos imigrantes no que tange o bem-estar e a seguranccedila pessoal dos
mesmos bem como a criaccedilatildeo de um sentimento de pertencimento
Este fator foi mais observado na categoria (3) - Percepccedilotildees e atitudes sobre a
imigraccedilatildeo - populismos ativismos e debates - mas ainda presente em outras categorias
Foi possiacutevel concluir que as colunas opinativas tambeacutem enquadram os
imigrantesrefugiados como viacutetimas e natildeo vatildeo aleacutem das dificuldades que enfrentam estes
indiviacuteduos Natildeo haacute muitas colunas que abordem quaisquer consequecircncias beneacuteficas da
chegada de imigrantes advindos de Aacutefrica atraveacutes desta rota ou uma ampla quantidade de
notiacutecias dedicadas exclusivamente agrave voz dos migrantes
A respeito de Ceuta e Melilla especificamente os enclaves satildeo normalmente
descritos pelo jornal como ldquolimbordquo ldquolabirinto para imigrantesrdquo e foca no controle
fronteiriccedilo e nas dificuldades enfrentadas ali pelos imigrantes
No capiacutetulo III e IV chamou-se atenccedilatildeo tambeacutem a anaacutelise da expressatildeo ldquocrise
migratoacuteriardquo posto que notiacutecias e afirmaccedilotildees que tratam sistematicamente a questatildeo
migratoacuteria como uma ldquocriserdquo reforccedilam uma visatildeo xenofoacutebica de que o migrante ou
estrangeiro em geral eacute um problema a ser resolvido (ACNUR 2019)
A definiccedilatildeo destes fluxos como crise natildeo soacute reduz a complexidade deste
fenocircmeno como realccedila o alarmismo presente na miacutedia sobre o tema - expressatildeo bastante
usada no El Paiacutes e tambeacutem referida nos Eurobarocircmetros a partir de 2014
69
Por fim no quarto capiacutetulo foi possiacutevel observar a evoluccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica
europeia e espanhola e mostrar que o tema da imigraccedilatildeo preocupa em larga escala os
europeus especialmente quando questotildees econocircmicas estatildeo mais controladas a niacutevel
nacional
De todo modo pode-se afirmar que os europeus enxergam as imigraccedilotildees como
uma prioridade a ser tratada pela Uniatildeo Europeia e ao longo dos anos em uma meacutedia
geral satildeo favoraacuteveis a uma poliacutetica comum
Os espanhoacuteis ao longo das anaacutelises do Eurobarocircmetro se mostraram preocupados
com a migraccedilatildeo mas em geral apontaram sempre resultados favoraacuteveis agrave imigraccedilatildeo de
indiviacuteduos de fora da Uniatildeo Europeia
Como abordado no conteuacutedo desta pesquisa a miacutedia possui um papel de extrema
importacircncia no agendamento daquilo que a opiniatildeo puacuteblica iraacute debater e mais aleacutem
possui a capacidade de construir imagens para o receptor
Logo concluiacutedo aqui a anaacutelise do El Paiacutes sobre a rota migratoacuteria de Marrocos a
Espanha em 2018 este trabalho abre margem para futuras pesquisas que possam vir a
utilizar da mesma metodologia de anaacutelise de conteuacutedo e possam ampliar este debate com
a inclusatildeo de outros perioacutedicos paiacuteses e cortes temporais
70
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Silva Andressa H Fossaacute Maria IT 2015 Anaacutelise de Conteuacutedo Exemplo de
Aplicaccedilatildeo da Teacutecnica para a anaacutelise de dados qualitativos Qualitas Revista
Eletronica vol 17 n1
The Statistics Portal 2017 Number of daily readers of the leading newspapers in
Spain in 20162017 (in 1000 readers) Disponiacutevel em
httpswwwstatistacomstatistics436643most-read-newspapers-in-spain Acesso em
15122017
UNHCR 2019 Spain Sea and Land Arrivals January - December 2018 Report
Disponiacutevel em httpsdata2unhcrorgendocumentsdetails67552 Acessado em 09 de
Junho de 2019
74
ANEXOS
ANEXO I - Desenvolvimento de uma anaacutelise pelo meacutetodo de Bardin (1977)
Fonte Silva Andressa H Fossaacute Maria IT apud Bardin 1977 Desenvolvimento de uma
anaacutelise p5
75
ANEXO II - Mapa Plazas de Soberaniacutea Espanha
Fonte Las fronteras internacionales de Espantildea en Aacutefrica Melilla 2016 Miguel A
Acosta Sanchez Universidad de Caacutediz Madrid Editorial Reus SA
76
ANEXO III
Fonte La revista Il Mulino 2015 Ceuta e Melilla
ANEXO IV
Imigrantes interceptados nas rotas mariacutetimas indo para a Espanha (1999-2013)
_____ Rota Africana-Ocidental ______ Rota Mediterracircnea-Ocidental
Fonte Ana Lopez-Sala 2015 p apud Ministerio del Interior
77
ANEXO V
78
ANEXO V
ANEXO VI
Fonte Standard Eurobarometer 84 Public opinion in the European Union Autumn 2015 Disponiacutevel em
httpseceuropaeucommfrontofficepublicopinionindexcfmResultDocdownloadDocumentKy71806
ABSTRACT
The aim of this study is to analyze the role of the media in shaping the public opinion on
Mediterranean migrations with the case study of the newspaper El Paiacutes and its
publications about the migration route between Morocco and Spain more specifically in
Ceuta and Melilla in 2018 Based on Bardinrsquos method of content analysis the research
showed the main topics addressed in 2018 by the newspaper as well as the way migrants
are exposed
Keywords Content Analysis media public opinion El Paiacutes Ceuta Melilla
Sumaacuterio
INTRODUCcedilAtildeO1
Capiacutetulo I ndash Migraccedilotildees e miacutedia problematizaccedilatildeo objetivos e meacutetodos7
11 Problema7
12 Concepccedilatildeo do estudo8
121 Objetivos8
122 Meacutetodo9
1221 Quadro de operacionalizaccedilatildeo9
1222 Opccedilatildeo Metodoloacutegica12
13 Revisatildeo teoacuterica 12
Capiacutetulo II - Os muros do Mediterracircneo o histoacuterico da construccedilatildeo das barreiras de Ceuta
e
Melilla19
21 Origem das fronteiras20
22 Histoacuteria contemporacircnea 21
221 Anaacutelise dos acordos sobre migraccedilotildees entre Espanha e Marrocos25
222 Dados da imigraccedilatildeo irregular atraveacutes de Ceuta e Melilla
201831
Capiacutetulo III - A abordagem midiaacutetica sobre a rota entre Marrocos e Espanha34
31 Fontes e limitaccedilotildees da informaccedilatildeo publicada no jornal El Paiacutes durante 201835
32 Resultados da anaacutelise de conteuacutedo38
Capiacutetulo IV - A percepccedilatildeo da imigraccedilatildeo evoluccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica europeia e
espanhola atraveacutes de dados do Eurobaroacutemetro (Eurostat) de 1996 a 201849
Consideraccedilotildees Finais 63
Bibliografia
Anexos
SIGLAS E ACROcircNIMOS
CEE ndash Comunidade Econoacutemica Europeia
CETI - Centro de Estancia Temporal de Inmigrantes (Centro de Estadia Temporaacuteria de
Imigrantes)
FRONTEX - Agecircncia Europeia da Guarda de Fronteiras e Costeira
ONG - Organizaccedilatildeo natildeo-governamental
ONU - Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas
TEDH - Tribunal Europeu dos Direitos Humanos
UE - Uniatildeo Europeia
1
Introduccedilatildeo
ldquoA migraccedilatildeo em si eacute um fenocircmeno multifacetado e sua
combinaccedilatildeo com o mundo complexo da comunicaccedilatildeo moderna acaba
por produzir um gigantesco e aparentemente caoacutetico conjunto de
realidades interativas como uma maacutequina cujas engrenagens estatildeo
todas interligadas e dependendo uma da outra para trabalhar
corretamente sem - como muitas vezes acontece tristemente - ficar
preso em um beco sem saiacuteda sociopoliacuteticordquo (Jacomella 2010 p13)
A miacutedia ndash jornais televisatildeo raacutedio e internet - possui papel central na informaccedilatildeo
do puacuteblico acerca dos fatos que ocorrem no mundo especialmente sobre assuntos que a
audiecircncia natildeo possui conhecimento especiacutefico ou experiecircncia Por sua vez a audiecircncia
torna-se mais dependente eou confiante nos canais aos quais acessa para buscar
informaccedilotildees Isto natildeo significa que o puacuteblico natildeo possua senso criacutetico a respeito do que
recebe mas a questatildeo central aqui eacute que a miacutedia tem o poder de definir a agenda de
debates trazendo atenccedilatildeo do puacuteblico aos temas que escolhem (Happer Philo 2013
p321)
Do mesmo modo o processo de construccedilatildeo do conteuacutedo midiaacutetico possui extrema
relevacircncia nos debates puacuteblicos acerca das migraccedilotildees neste seacuteculo A opiniatildeo puacuteblica faz
parte do processo de desenvolvimento das poliacuteticas migratoacuterias em especial na Uniatildeo
Europeia que se pauta em princiacutepios democraacuteticos para criaccedilatildeo de seus sistemas
regulatoacuterios ndash o que agrega importacircncia ao papel da sociedade civil e opiniatildeo puacuteblica na
construccedilatildeo destas poliacuteticas
Nas deacutecadas de 1980 e 1990 os paiacuteses desenvolvidos intensificaram seus esforccedilos
em torno do controle de fluxos migratoacuterios atraveacutes do estabelecimento de acordos como
eacute o caso do Acordo Schengen (1985) implementado em 1995 pela Uniatildeo Europeia e o
Tratado de Amsterdam (1997) e mais recentemente a Agenda Europeia para a Migraccedilatildeo
(2015) que desenvolveram as poliacuteticas de asilo para a regiatildeo Apesar destes esforccedilos haacute
uma percepccedilatildeo na opiniatildeo puacuteblica como argumenta Castles (2004) de que as migraccedilotildees
estatildeo fora do controle
O que de fato se observa eacute uma variante mais repressiva em relaccedilatildeo ao
estreitamento dos controles fronteiriccedilos e o discurso de que as raiacutezes dos problemas que
levam agrave migraccedilatildeo devem ser sanadas em sua origem (Castles 2008)
No ano de 2010 o nuacutemero estimado de migrantes girava em torno da casa de 214
milhotildees de indiviacuteduos um aumento de 58 milhotildees em relaccedilatildeo ao ano de 1990 Destes 58
2
milhotildees 76 por cento eram nascidos no Hemisfeacuterio Sul Em 2010 os migrantes
internacionais jaacute correspondiam a 32 por cento da populaccedilatildeo mundial As regiotildees
desenvolvidas eram anfitriatildes de ao menos 60 por cento destes migrantes sendo os Estados
Unidos o maior anfitriatildeo ateacute entatildeo com 20 por cento (428 milhotildees) e em seguida a
Europa (ONU 2010)
Apoacutes o ano de 2010 dada a proximidade geograacutefica entre a regiatildeo com maior
niacutevel emigratoacuterio (Aacutefrica) e a Europa as atenccedilotildees puacuteblicas europeias voltaram a dar
destaque agraves migraccedilotildees seja no meio acadecircmico nas alteraccedilotildees das poliacuteticas migratoacuterias
ou nos meios de comunicaccedilatildeo em especial devido agrave crise no Mediterracircneo e ao aumento
do nuacutemero de migrantes e refugiados apoacutes o estopim da chamada Primavera Aacuterabe1 nos
paiacuteses do Norte da Aacutefrica e Oriente Meacutedio dando destaque ao caso da Siacuteria que se
encontra em guerra civil desde entatildeo (Marcelino 2012)
Uma das principais rotas atuais conecta Triacutepoli na Liacutebia com a ilha de
Lampedusa na Itaacutelia ndash que chamou atenccedilatildeo do puacuteblico aos casos de morte por naufraacutegio
de milhares de refugiados que se arriscam a atravessar o Mediterracircneo em embarcaccedilotildees
ilegais2 (AI 2013) Os migrantes utilizam-se das rotas mariacutetimas que conectam Liacutebia
Marrocos Egito e Argeacutelia agraves ilhas gregas e italianas Outro percurso com alto fluxo eacute o
terrestre utilizando-se das costas turca e espanhola3
Apenas no ano 2017 estima-se a entrada de aproximadamente 179 mil indiviacuteduos
na Europa pelas rotas do Mediterracircneo4 A alta presenccedila de imigrantes nos paiacuteses
desenvolvidos ocidentais vem produzindo uma pluralidade cultural e tem provocado uma
reconfiguraccedilatildeo das imagens e representaccedilotildees dos ldquooutrosrdquo (estrangeiros imigrantes)
(Cogo 2001 p12) A midiatizaccedilatildeo destas experiecircncias acaba por construir
1 ldquoPrimavera Aacuteraberdquo como eacute normalmente citada no uso popular e na miacutedia aqui entre aspas devido agrave
relutacircncia de alguns autores em denominar a onda de protestos ocorridos no Meacutedio Oriente a partir de 2010
como ldquoprimaverardquo pois esta se daacute devido a uma alusatildeo agrave Primavera dos Povos (1848) que ocorreram na
Europa Central e Oriental paralelismo que natildeo se adequa agrave onda de protestos contemporacircnea nos paiacuteses
aacuterabes 2 Estima-se que 19000 migrantes morreram na travessia do Mediterracircneo desde 2013 Disponiacutevel em
httpswwwinfomigrantsnetenpost20055migrant-deaths-19-000-in-mediterranean-in-past-6-years
Acessado em 10112019 3 Anexo I ndash Laboratoacuterio de Demografia e Estudos Populacionais (UFRJ) 2014 As Perigosas Rotas de
Migraccedilatildeo para Entrada na Europa Disponiacutevel em httpwwwufjfbrladem20140923as-perigosas-
rotas-de-migracao-para-entrada-na-europa Acesso em 30112017 4 5 OIM 2017 Migration Flows to Europe - Recent Trends 2017 Disponiacutevel em
httpmigrationiominteurope Acesso em 16122017
3
entendimentos e crenccedilas na audiecircncia ou seja na opiniatildeo puacuteblica que por sua vez
influencia ou sustenta a construccedilatildeo de poliacuteticas migratoacuterias
No caso do debate puacuteblico sobre as imigraccedilotildees foca-se nas consequecircncias e
representaccedilotildees e tanto o meio acadecircmico quanto o midiaacutetico tecircm se voltado geralmente
agrave importacircncia dos mecanismos de controle fronteiriccedilos assim como ao debate acerca das
poliacuteticas de identidade da gestatildeo das ldquodiferenccedilasrdquo como eacute o caso das poliacuteticas
assimilacionistas francesas e pluralistas inglesas (Cogo 2001 p12-14)
Embora as atenccedilotildees hoje se voltem em grande parte aos hotspots da Greacutecia e Itaacutelia
devido ao maior fluxo de migrantes a Espanha ainda eacute o terceiro maior ponto de fluxo de
entrada de migrantes pelo Mediterracircneo5 Com efeito a intensificaccedilatildeo dos controles
fronteiriccedilos na Greacutecia e Itaacutelia levou a rota que conecta Marrocos a Espanha a um novo
crescimento do fluxo imigratoacuterio6
O histoacuterico poliacutetico-migratoacuterio entre Espanha e Marrocos natildeo eacute recente poreacutem a
partir de 1993 dado agrave alta pressatildeo migratoacuteria e agrave entrada da Espanha na entatildeo
Comunidade Europeia (CEE) e atual Uniatildeo Europeia a relaccedilatildeo entre os dois paiacuteses
tomaram novos contornos ndash como a construccedilatildeo de cercas fronteiriccedilas nos territoacuterios de
Ceuta e Melilla no extremo norte do continente africano As relaccedilotildees e negociaccedilotildees
poliacuteticas em torno da gestatildeo migratoacuteria jaacute natildeo poderiam ser feitas atraveacutes de acordos
bilaterais entre dois Estados-Naccedilatildeo mas sim entre dois continentes A europeizaccedilatildeo
administrativa sobrepotildee-se agraves poliacuteticas locais em termos de seguranccedila e gestatildeo de fluxos
migratoacuterios no criado espaccedilo Schengen (Figueiredo 2011 p155)
Considerando o atual contexto de crescimento do fluxo migratoacuterio entre Marrocos
e Espanha e a importacircncia da anaacutelise do conteuacutedo da miacutedia acerca das migraccedilotildees o tema
desta pesquisa foi escolhido com o objetivo central de trazer ao debate acadecircmico uma
anaacutelise sobre o papel da miacutedia espanhola sobre as migraccedilotildees especialmente sobre a rota
de Ceuta e Melilla Procuramos analisar de que modo eacute retratada a pressatildeo migratoacuteria nas
suas fronteiras e qual o papel da miacutedia na construccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica espanhola em
5 OIM 2017 Recent Trends 2017 ndash Countries of first arrival to Europe Disponiacutevel em
httpmigrationiominteurope Acesso em 16122017 Informaccedilotildees recentes da agecircncia europeia de
fronteiras Frontex (julho 2018) davam conta de que a alternativa de chegar agrave Europa passando por
Marrocos estava a ser oferecida aos migrantes subsarianos haacute alguns meses pelo que eacute expectaacutevel que
Espanha se transforme na principal rota de imigrantes de Aacutefrica 6 Em 2017 Espanha recebeu 12 dos 168 mil migrantes que chegaram por mar agrave Europa nesse ano mas
em 2018 foram jaacute cerca de metade do total (UNHCR 2019)
4
torno das migraccedilotildees contemporacircneas em especial de um paiacutes que eacute receptor de fluxos
oriundos de Aacutefrica
O objetivo destas indagaccedilotildees eacute analisar o conteuacutedo midiaacutetico acerca do tema de
modo a perceber quais discursos debates informaccedilotildees representaccedilotildees satildeo utilizadas para
retratar o fenocircmeno migratoacuterio na regiatildeo
A motivaccedilatildeo principal desta escolha foi um crescente interesse pessoal em
explorar o papel das miacutedias na nossa sociedade Este tema pode ser posteriormente
aplicado agrave diversos campos de estudo esferas da sociedade e contextos especiacuteficos
Unindo-se a este amplo tema e interesse o fenocircmeno migratoacuterio tambeacutem natildeo se afasta da
influecircncia dos meios de comunicaccedilatildeo e dos conteuacutedos ali expostos estando um
interagindo com o outro como uma via de matildeo-dupla
Em dezembro de 2017 tive a oportunidade de participar de um projeto de
treinamento promovido pela Uniatildeo Europeia e o programa Erasmus Mais junto a
associaccedilotildees de diversos paiacuteses sediado em Madrid (Espanha) no qual debateram-se
temas diversos entre eles Miacutedia e Migraccedilotildees
Neste treinamento assistimos ao documentaacuterio The Land in Between7 (2014) o
qual retrata a vida dos migrantes africanos que vivem nas montanhas do norte de
Marrocos com esperanccedila de em algum momento conseguir pular os muros de Ceuta ou
Melilla em busca de uma vida com outras - no imaginaacuterio destes melhores - condiccedilotildees
Este foi meu primeiro contato mais direcionado agrave realidade dos enclaves de
territoacuterio espanhol em Aacutefrica o que me chamou atenccedilatildeo ao fato de que intuitivamente
ainda que eu seja mestranda em Migraccedilotildees quando iniciava-se o tema de fluxos
migratoacuterios no mediterracircneo e a relaccedilatildeo com a miacutedia primeiro associava o debate agraves
imagens e representaccedilotildees que via com mais frequecircncia na miacutedia - imigrantes resgatados
na fronteira de Itaacutelia e Greacutecia
Essas experiecircncias e reflexotildees despertaram o interesse em entender de que modo
a construccedilatildeo do conteuacutedo de miacutedia afeta nossos debates de maneira quase imperceptiacutevel
sejam neste aspecto as representaccedilotildees ali feitas ou as escolhas que a miacutedia faz sobre os
fatos a serem abordados e aos quais dar relevacircncia
7 The Land Between (2014) de David Fedele foi premiado em diversos festivais de cinema e documentaacuterio
na Europa Austraacutelia e Marrocos em 2014 e 2015 Disponiacutevel em httpthelandbetweenfilmcom Acesso
em 13112018
5
Neste treinamento tambeacutem nos dividimos em grupos a fim de relatar uma mesma
notiacutecia sobre um refugiado em Madrid Natildeo surpreendentemente cada grupo utilizou
representaccedilotildees palavras e conotaccedilotildees diferentes para descrever a histoacuteria deste indiviacuteduo
Este simples exerciacutecio realccedilou a complexidade da construccedilatildeo do conteuacutedo de miacutedia - a
diversidade de lentes com as quais podem-se narrar os fatos a dependecircncia direta deste
processo com as relaccedilotildees interculturais e interpessoais
Dado isto optei por enquadrar a relaccedilatildeo entre ambos os temas no caso de Ceuta e
Melilla regiatildeo que hoje como mencionado anteriormente ainda eacute a terceira rota com
maior fluxo entre a Aacutefrica e Europa fluxo este que volta a crescer dado ao acirramento
dos controles fronteiriccedilos na Itaacutelia e Greacutecia
A fim de responder ao questionamento central deste trabalho seraacute feita uma
anaacutelise qualitativa e quantitativa de materiais midiaacuteticos A seleccedilatildeo proposta corresponde
ao jornal El Paiacutes8 e sua plataforma online em Espanha O motivo principal pela opccedilatildeo
tambeacutem de paacuteginas digitais deve-se ao decreacutescimo de leitores de jornais impressos e ao
grande aumento de acessos online fenocircmeno que se expande cada vez mais neste milecircnio
A estrutura deste trabalho seraacute dividida em quatro capiacutetulos principais nos quais
seratildeo abordados a metodologia de anaacutelise e a concepccedilatildeo teoacuterica o contexto histoacuterico da
regiatildeo a apresentaccedilatildeo da anaacutelise de dados recolhidos do El Paiacutes sobre o tema das
migraccedilotildees de Marrocos para Espanha e por fim uma correlaccedilatildeo com os dados do
Eurobaroacutemetro sobre a percepccedilatildeo dos europeus acerca das imigraccedilatildeo
No primeiro capiacutetulo seraacute apresentada a concepccedilatildeo teoacuterica deste estudo bem
como a metodologia de anaacutelise baseando-se na anaacutelise de conteuacutedo de Bardin (1977) e o
quadro de operacionalizaccedilatildeo de Jacomella (2010) - que natildeo se limita a uma anaacutelise apenas
qualitativa mas tambeacutem quantitativa nos estudos sobre migraccedilotildees e sua relaccedilatildeo com a
miacutedia ao propor um quadro operacional facilitador o qual foi adaptado ao objetivo
central desta pesquisa
O primeiro capiacutetulo tambeacutem aborda as perspectivas teoacutericas de enquadramento e
agendamento de McCombs e Shawn (1972) que satildeo relevantes para compreender o papel
da miacutedia em definir sobre o que o puacuteblico iraacute debater
No segundo capiacutetulo optou-se por contextualizar a criaccedilatildeo dos chamados muros
do Mediterracircneo em Ceuta e Melilla e consequentes desdobramentos sociopoliacuteticos para
8 El Paiacutes Archivo Disponiacutevel em httpselpaiscomarchivo Acessado em 29102019
6
a regiatildeo apoacutes a entrada da Espanha na Uniatildeo Europeia a fim de enquadrar o objeto de
estudo aqui analisado
No terceiro capiacutetulo satildeo apresentados os dados coletados dos arquivos do El Paiacutes
em 2018 e seraacute aplicada a metodologia de anaacutelise de conteuacutedo de Bardin (1977) e o quadro
de operacionalizaccedilatildeo adaptado de Jacomella (2010) Eacute feito o tratamento dos resultados
das categorizaccedilotildees e as conclusotildees obtidas a partir do material coletado
No quarto capiacutetulo apresenta-se uma reflexatildeo acerca da evoluccedilatildeo da opiniatildeo
puacuteblica sobre a imigraccedilatildeo atraveacutes dos resultados coletados e divulgados pelo
Eurobarocircmetro desde 1996 data da construccedilatildeo dos muros de Ceuta e Melilla ateacute 2018 a
fim de comparaacute-los e contextualizaacute-los com o que foi concluiacutedo na anaacutelise de conteuacutedo
do terceiro capiacutetulo
E por fim as consideraccedilotildees finais acerca do tema proposto hipoacuteteses
apresentadas e conclusotildees alcanccediladas com a anaacutelise de conteuacutedo do El Paiacutes sobre a rota
migratoacuteria de Marrocos a Espanha em 2018
7
CAPIacuteTULO I - Migraccedilotildees e miacutedia problematizaccedilatildeo objetivos e meacutetodos
ldquoEntre Agosto e Outubro de 2005 cerca de meio milhar de migrantes
subsarianos que estavam acampados nas imediaccedilotildees dos enclaves espanhoacuteis
de Ceuta e Melilla situados no norte do territoacuterio marroquino protagonizaram
um intento massivo para escalar valas fronteiriccedilas e ultrapassar barreiras de
alta seguranccedila para entrar em solo europeu Mais de quinze pessoas morreram
baleadas ou ao caiacuterem de alturas de ateacute seis metros As autoridades espanholas
e marroquinas responsabilizaram-se umas agraves outras pelos assassinatos As
pessoas que caiacuteram do lado espanhol foram encaminhadas para os Centros de
Estancia Temporal de Inmigrantes (CETI) de Ceuta e Melilla enquanto outras
tiveram destinos variados de detenccedilatildeo e expulsatildeordquo9
11 Problema
Nas deacutecadas de 1980 e 1990 os paiacuteses europeus intensificaram seus esforccedilos
acerca dos controles migratoacuterios como sucedeu na Europa com o Acordo de Schengen
(1985) implementado em 1995 pela Uniatildeo Europeia e o Tratado de Amsterdam (1997)
que desenvolveu as poliacuteticas de asilo para a regiatildeo Apesar destes esforccedilos e do
incremento da accedilatildeo securitaacuteria haacute como argumenta Castles (2004) uma percepccedilatildeo na
opiniatildeo puacuteblica de que as migraccedilotildees estatildeo fora do controle
Apoacutes o ano de 2010 a proximidade geograacutefica entre a regiatildeo com maior niacutevel
emigratoacuterio e a Europa volta a constituir fator de preocupaccedilatildeo e traz de novo o tema das
migraccedilotildees para a discussatildeo puacuteblica europeia seja no meio acadecircmico nas alteraccedilotildees das
poliacuteticas migratoacuterias e nos meios de comunicaccedilatildeo em particular devido agrave crise no
Mediterracircneo e ao aumento do nuacutemero de refugiados apoacutes o estopim da chamada
Primavera Aacuterabe nos paiacuteses do Norte da Aacutefrica e Oriente Meacutedio nomeadamente o caso
da Siacuteria que se encontra em guerra civil desde entatildeo (Marcelino 2012)
Uma das principais rotas atuais conecta Triacutepoli na Liacutebia com a ilha de
Lampedusa na Itaacutelia ndash dando destaque aos casos de morte por naufraacutegio de milhares de
refugiados que arriscam atravessar o Mediterracircneo em embarcaccedilotildees ilegais (AI 2013)
Os migrantes utilizam-se das rotas mariacutetimas que conectam Liacutebia Marrocos Egito e
Argeacutelia agraves ilhas gregas e italianas Outro percurso com intenso fluxo migratoacuterio eacute o
terrestre utilizando-se das costas turca e espanhola
9 Figueiredo Patrick 2011 Muros do Mediterracircneo Notas sobre a construccedilatildeo de barreiras nas fronteiras
de Ceuta e Melilla Cadernos de Estudos Africanos 22 juldez Lisboa Disponiacutevel em
httpcearevuesorg465 DOI104000cea465 Acesso em 15122017
8
O processo de construccedilatildeo do conteuacutedo midiaacutetico possui extrema relevacircncia nos
debates puacuteblicos acerca das migraccedilotildees neste seacuteculo pois a opiniatildeo puacuteblica faz parte do
processo de desenvolvimento das poliacuteticas migratoacuterias em especial na Uniatildeo Europeia
que se pauta por princiacutepios democraacuteticos na criaccedilatildeo de seus sistemas regulatoacuterios ndash o que
agrega importacircncia ao papel da sociedade civil e opiniatildeo puacuteblica na construccedilatildeo destas
poliacuteticas
O histoacuterico poliacutetico-migratoacuterio entre Marrocos e Espanha natildeo eacute recente poreacutem a
partir de 1993 dada a forte pressatildeo migratoacuteria e a entrada da Espanha na entatildeo
Comunidade Econoacutemica Europeia atual Uniatildeo Europeia a relaccedilatildeo entre os dois paiacuteses
tomou novos contornos ndash como a construccedilatildeo de cercas fronteiriccedilas nos territoacuterios de Ceuta
e Melilla no extremo norte do continente africano As relaccedilotildees e negociaccedilotildees poliacuteticas em
torno da questatildeo migratoacuteria jaacute natildeo poderiam ser feitas apenas atraveacutes de acordos bilaterais
entre os dois Estados-Naccedilatildeo mas sim entre dois continentes A europeizaccedilatildeo
administrativa sobrepotildee-se agraves poliacuteticas locais em termos de seguranccedila e gestatildeo de fluxos
migratoacuterios no criado espaccedilo Schengen (Figueiredo 2011 p155)
Embora as atenccedilotildees recentes se voltem em grande parte aos hotspots da Greacutecia e
Itaacutelia devido ao maior fluxo de migrantes a Espanha constitui ainda hoje o terceiro
maior ponto de fluxo de entrada de migrantes pelo Mediterracircneo
Por isso o presente trabalho centra-se particularmente na rota do Mediterracircneo
ocidental a fim de analisar a construccedilatildeo do conteuacutedo de miacutedia sobre o tema das migraccedilotildees
na Espanha Tendo em vista a contextualizaccedilatildeo do tema a ser aprofundado nesta pesquisa
delimita-se aqui os problemas centrais a serem investigados 1) De que modo a miacutedia
espanhola retrata a pressatildeo migratoacuteria nas suas fronteiras 2) Qual o papel das miacutedias na
construccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica espanhola em torno das migraccedilotildees contemporacircneas em
especial de Espanha como receptor de fluxos vindos de Aacutefrica atraveacutes das rotas entre
Marrocos Ceuta e Melilla
12 Concepccedilatildeo do estudo
121 Objetivos
A intenccedilatildeo principal do desenvolvimento desta pesquisa atraveacutes do
questionamento central eacute analisar qual o processo de construccedilatildeo do conteuacutedo midiaacutetico
9
espanhol acerca do tema das migraccedilotildees em particular sobre a rota que conecta Marrocos
agrave Espanha
Atraveacutes da anaacutelise de um dos principais jornais diaacuterios espanhoacuteis ndash El Paiacutes ndash em
mateacuterias relacionadas com migraccedilotildees no eixo MarrocosEspanha propomos fazer uma
anaacutelise de conteuacutedo de miacutedia sobre os fluxos imigratoacuterios em Ceuta e Melilla durante o
ano de 2018
Considerando o acirramento dos controles fronteiriccedilos verificado nos uacuteltimos anos
nas fronteiras da Itaacutelia e Greacutecia ldquoportas de entradardquo nas principais rotas migratoacuterias do
Mediterracircneo a rota de Ceuta e Melilla voltou a ser muito procurada
O propoacutesito aqui seraacute compreender de que modo a miacutedia tem a capacidade de
formar a opiniatildeo puacuteblica e principalmente definir agendas de debate ao criar imagens
sobre o fenocircmeno migratoacuterio
A miacutedia vem adquirindo cada vez mais espaccedilo na sociedade mundial e
transformando o modo como os indiviacuteduos se relacionam formam suas ideias e definem
os debates puacuteblicos Com tamanha influecircncia torna-se necessaacuterio estudar o seu papel
analisar e pesquisar o modo como estas redes de informaccedilotildees influenciam o debate
puacuteblico e formam as opiniotildees individuais acerca de determinados temas
Consequentemente dada a recente crise e a pressatildeo migratoacuteria sobre a Europa
analisar a relaccedilatildeo entre ambos ndash miacutedia e migraccedilotildees ndash torna-se extremamente relevante
para compreender a formaccedilatildeo de opiniotildees puacuteblicas de paiacuteses receptores e isto daraacute as
bases para futuramente conseguirmos analisar os motivos que respaldam poliacuteticas
puacuteblicas e o modo como a sociedade receptora iraacute receber estes indiviacuteduos A opiniatildeo
puacuteblica que antecede a chegada destes imigrantes muito influenciaraacute no modo como estes
seratildeo acolhidos pela sociedade receptora
122 Meacutetodo
1221 Quadro de operacionalizaccedilatildeo
A fim de responder ao questionamento central deste trabalho seraacute feito
principalmente uma anaacutelise qualitativa de materiais midiaacuteticos A seleccedilatildeo proposta
corresponde ao principal jornal espanhol o El Paiacutes e sua plataforma online
10
A seleccedilatildeo do perioacutedico foi feita tendo por base quesitos de maior popularidade e
acesso diaacuterios uma vez que quanto maior o nuacutemero de leitores maior audiecircncia e
consequentemente maior propagaccedilatildeo das lentes usadas para a construccedilatildeo dos conteuacutedos
No caso da Espanha estatiacutesticas10 de 20162017 mostram que o jornal impresso
Marca possui o maior nuacutemero de leitores diaacuterios (aproximadamente dois milhotildees) e o El
Paiacutes eacute o segundo em leitores de jornais impressos (cerca de 11 milhotildees) e o primeiro em
acessos agrave plataforma online seguidos do jornal Diaacuterio AS com aproximadamente 1
milhatildeo de leitores
Atendendo a que tanto a Marca quanto o Diaacuterio AS satildeo jornais esportivos natildeo
seratildeo selecionados para o presente trabalho sendo mais apropriado a seleccedilatildeo do El Paiacutes
pela maior tiragem interna e tambeacutem porque eacute um jornal com largo acesso de leitores
online a niacutevel mundial
Selecionada a fonte primaacuteria de conteuacutedo de miacutedia utiliza-se aqui como base um
guia proposto por Jacomella (2010 p20-21) citado na revisatildeo teoacuterica deste trabalho com
quinze questotildees que auxiliam a operacionalizaccedilatildeo da anaacutelise de conteuacutedo deste jornal
sobre o tema proposto
1 Quantos artigos relacionados ao eventomigraccedilatildeo satildeo publicados em
um dia [classificado em relatoacuterios de notiacutecias comentaacuterios
entrevistas anaacutelise cartas dos leitores outros]
2 Em que seccedilatildeo do jornal eles satildeo publicados [classificados em
paacutegina inicial primeiras paacuteginas (2-6) paacuteginas posteriores paacuteginas de
comentaacuterios paacuteginas de cartas dos leitores paacuteginas locais]
3 As manchetes satildeo sensacionalistas ou escritas de forma natural
4 Quem eacute citado Quantas vezes [classificado em poliacuteticos ou
funcionaacuterios (internacionais nacionais locais) ONGs (internacionais
nacionais locais) acadecircmicos ou pesquisadores (internacionais
nacionais) cidadatildeos (migrantes nacionais) escritores ou jornalistas
(internacionais nacionais local)]
5 Quando os migrantes satildeo citados quais tiacutetulos datas satildeo
fornecidos [classificado em primeiro nome nome de famiacutelia idade
nacionalidade tiacutetulo de estudo outros (componentes familiares
trabalho etc)]
6 Qual porcentagem do artigo eacute praticamente dedicada a informar a
voz dos migrantes [classificado - contando a parcela das linhas - em
0- 25 26-50 51-75 76-100]
7 Se a voz dos migrantes estiver representada eacute racializada (ou seja
correspondente a estereoacutetipos o trabalhador ilegal a prostituta etc)
8 Quanto aos artigos que alegadamente devem dar voz aos migrantes
em que parte da paacutegina eles satildeo publicados [classificado na abertura
parte de canto parte do meio parte inferior]
10 The Statistics Portal 2017 Number of daily readers of the leading newspapers in Spain in 20162017 (in
1000 readers) Disponiacutevel em httpswwwstatistacomstatistics436643most-read-newspapers-in-spain
Acesso em 15122017
11
9 No que diz respeito aos antecedentes do evento central quais
informaccedilotildees teacutecnicascontexto eacute fornecido [classificado na cidadania
de migrantes status legal de migrantes fatos e nuacutemeros sobre sua
presenccedila em paiacutes de destino fatos e nuacutemeros de seu paiacutes de
proveniecircncia quadro legal]
10 Satildeo fontes de fatos e nuacutemeros especialmente estimativas citados
Se sim quais
11 Quais aacutereas semacircnticas satildeo predominantes na cobertura quando se
voltam a descriccedilatildeo do papel dos migrantes na sociedade [classificado
em enriquecimento utilidade normalidade problema perigo
emergecircncia medo criminalidade] Para cada aacuterea cite as palavras e a
sua frequecircncia de uso
12 Em que forma o idioma estaacute enquadrado [classificado em
escolhido pelo escritor ou citado quando usado pelas fontes]
13 Existe uma presenccedila de termos depreciativos ou seja definiccedilotildees
ou palavras ou expressotildees estereotipadas ou racistas Raccedila ou etnia satildeo
enfatizadas desnecessariamente atraveacutes de significantes de raccedila
(palavras ou fotos) [classificado em sim ou natildeo]
14 Os termos de exclusatildeo satildeo usados Os migrantes satildeo definidos
como fora da lei ou ilegais clandestinos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos
locais [classificado em sim ou natildeo]
15 Em que categorizaccedilatildeo ativa ou passiva cai o migrante retratado
no artigo e em que medida [classificado em plena viacutetima tanto viacutetima
quanto invasor totalmente invasor]
Visando responder ao objetivo central e atendo-se ao tempo de pesquisa
disponiacutevel este quadro de operacionalizaccedilatildeo foi readaptado agraves seguintes questotildees que
seratildeo respondidas no terceiro capiacutetulo
1 Quantos artigos relacionados ao evento (rota migratoacuteria de Marrocos a
Espanha) foram publicados no ano de 2018 [classificados em oito principais categorias
que seratildeo dispostas no terceiro capiacutetulo]
2 Quais satildeo os principais temas mais abordados [qual categoria eacute mais
continuamente expostaabordada]
3 As manchetes satildeo sensacionalistas ou escritas de forma natural
4 Quando os migrantes satildeo citados quais as palavras mais usadas para descrevecirc-
los [imigrantes sem papeacuteis clandestinos irregulares refugiados]
5 Os termos de exclusatildeo satildeo usados Os migrantes satildeo definidos como fora da
lei ou ilegais clandestinos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos locais [classificado em sim ou
natildeo]
7 Satildeo fontes de fatos e nuacutemeros especialmente estimativas citados Se sim
quais
12
8 Em que categorizaccedilatildeo ativa ou passiva cai o migrante retratado no artigo e
em que medida [classificado em plena viacutetima tanto viacutetima quanto invasor totalmente
invasor]
1222 Opccedilatildeo Metodoloacutegica
Dada a seleccedilatildeo de um jornal para o presente trabalho seratildeo utilizados meacutetodos de
anaacutelise de conteuacutedo qualitativos e quantitativos Utiliza-se aqui como base teoacuterica as
metodologias de anaacutelise de conteuacutedo de Bardin (1977) a perspectiva teoacuterica sobre a inter-
relaccedilatildeo entre miacutedia e migraccedilotildees de Happer e Philo (2013) e a aplicaccedilatildeo do quadro de
operacionalizaccedilatildeo criado por Jacomella (2010)
A abordagem qualitativa permite tambeacutem definir os argumentos disponiacuteveis no
discurso puacuteblico sobre o tema das migraccedilotildees Posteriormente satildeo analisados os textos de
miacutedia do jornal selecionado para perceber quais os argumentos mais utilizados nas
notiacutecias que giram em torno das migraccedilotildees sobre a rota entre Marrocos e Espanha
especificamente nos territoacuterios de Ceuta e Melilla e como satildeo abordados
Pretendemos perceber quais satildeo utilizados ocasionalmente e quais ocupam uma
posiccedilatildeo dominante ndash presente em manchetes enunciados de entrevistas ou editoriais O
objetivo desta abordagem eacute perceber de que modo a notiacutecia eacute organizada de modo a
legitimar alguma ideia central sobre as migraccedilotildees nesta rota
ldquoEsta perspectiva qualitativa envolve a anaacutelise detalhada de temas chaves nas
manchetes e o texto de novos programas e artigos de jornais Examina-se a
preferecircncia dada a certos argumentos quando exaltados por jornalistas ou satildeo
repetidas vezes usados ou citados nas notiacuteciasrdquo (Happer Philo 2013 p323)
A anaacutelise quantitativa seraacute feita atraveacutes da recolha de dados a fim de gerar medidas
objetivas tornando possiacutevel o uso de teacutecnicas estatiacutesticas analiacuteticas que integrem a anaacutelise
de conteuacutedo qualitativa do objeto de estudo A recolha de dados refere-se a 2018 ano em
que se observa um retorno do aumento do fluxo migratoacuterio na regiatildeo
13 Revisatildeo teoacuterica
Considerando as diversas dimensotildees do fenocircmeno migratoacuterio o objetivo central
deste estudo eacute analisar o papel dos meios de comunicaccedilatildeo na formaccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica
sobre as migraccedilotildees no Mediterracircneo entre Marrocos e Espanha ndash em especial os casos de
Ceuta e Melilla
13
Eacute necessaacuterio chamar a atenccedilatildeo para a importacircncia de analisaacute-las como um
processo socioloacutegico que envolve natildeo soacute poliacutetica mas tambeacutem um processo de relaccedilotildees
interpessoais interculturais e de representaccedilotildees identitaacuterias nos conteuacutedos de miacutedia Ou
seja analisar o modo como a midiatizaccedilatildeo do fenocircmeno e as escolhas de representaccedilatildeo
das identidades de imigrantes pelos criadores de conteuacutedos midiaacuteticos acabam por formar
entendimentos na recepccedilatildeo audiecircncia que por sua vez afetam ou legitimam as poliacuteticas
migratoacuterias
A anaacutelise de conteuacutedo eacute uma teacutecnica que vem ganhando espaccedilo nos estudos
socioloacutegicos de abordagem qualitativa Apoacutes a recolha de material o mesmo deve passar
por uma anaacutelise mais detalhada que vai aleacutem dos dados estatiacutesticos O olhar e observaccedilatildeo
do pesquisador quanto aos dados recolhidos permitem a compreensatildeo do que estaacute por traacutes
dos discursos coletados sejam eles em jornais entrevistas discursos poliacuteticos cartas
relatoacuterios oficiais filmes entre outros
A conceitualizaccedilatildeo da anaacutelise de conteuacutedo pode ser
concebida de diferentes formas tendo em vista a vertente
teoacuterica e a intencionalidade do pesquisador que a desenvolve
seja adotando conceitos relacionados agrave semacircntica estatiacutestica
do discurso ou ainda visando agrave inferecircncia por meio da
identificaccedilatildeo objetiva de caracteriacutesticas das mensagens
(Weber 1985 Bardin 1977) Salienta-se o caraacuteter social da
anaacutelise de conteuacutedo uma vez que eacute uma teacutecnica com intuito
de produzir inferecircncias de um texto para seu contexto social
de forma objetiva (BAUER GASKELL 2002)11
Este meacutetodo foi introduzido pelo cientista poliacutetico e teoacuterico das comunicaccedilotildees
Harold Doyait Laswell (1927) como um modo sistemaacutetico de analisar conteuacutedos de miacutedia
em sua anaacutelise de propagandas e os seus efeitos nas pessoas nos anos 1920 Antes deste
meacutetodo os estudos de comunicaccedilatildeo analisavam o que era produzido na miacutedia mas
negligenciavam o papel dos indiviacuteduos que formavam ou recebiam as informaccedilotildees
(Abazari Mahshid 2017)
Em 1948 Laswell publicou um artigo intitulado ldquoBuilding and Functioning
Communications in Societyrdquo no qual definiu trecircs papeacuteis distintos (Abazari Mahshid
2017)
- O papel do monitoramento ambiental (papel das notiacutecias) se
algueacutem quer viver em uma vida social escolha uma maneira mais
apropriada na atividade social e assuma a responsabilidade pessoal e
puacuteblica com plena consciecircncia ele (ela) deve sempre estar ciente dos
eventos que ocorrem sempre Eacute a miacutedia de massa que deve monitorar
11 Silva Andressa H Fossaacute Maria IT 2015 Anaacutelise de Conteuacutedo Exemplo de Aplicaccedilatildeo da Teacutecnica para
a anaacutelise de dados qualitativos Qualitas Revista Eletronica vol 17 n1
14
as pessoas e notificaacute-las de eventos sociais porque natildeo haacute como
observar e experimentar todos os eventos para as pessoas Portanto a
miacutedia deve informar rapidamente as pessoas sobre o cenaacuterio global
- Criaccedilatildeo e desenvolvimento da solidariedade social dos indiviacuteduos
(papel da interpretaccedilatildeo e orientaccedilatildeo) Com base no segundo papel a
necessidade de completar as notiacutecias analisaacute-las e interpretaacute-las e
promover a orientaccedilatildeo geral da opiniatildeo puacuteblica Aqui a miacutedia de massa
deve estar ciente da necessidade de interpretaccedilatildeo e anaacutelise de notiacutecias
e com a ajuda da opiniatildeo puacuteblica proporcionam solidariedade
afiliaccedilatildeo de indiviacuteduos e os atrai para a participaccedilatildeo poliacutetica
- Transmissatildeo do patrimocircnio cultural (papel educacional) o terceiro
papel da miacutedia de massa eacute tentar ajudar a transferir o patrimocircnio
cultural da sociedade das geraccedilotildees anteriores para as geraccedilotildees futuras
Porque toda geraccedilatildeo precisa usar as experiecircncias da geraccedilatildeo anterior e
os dispositivos de miacutedia de massa guiam a geraccedilatildeo contemporacircnea
escolhendo os valores e criteacuterios culturais da geraccedilatildeo passada Nesta
funccedilatildeo certos criteacuterios satildeo considerados para a transferecircncia do
patrimocircnio cultural
De acordo com o meacutetodo de Laswell o modelo baacutesico das comunicaccedilotildees em
massa consiste em cinco elementos i) Quem cria ii) Qual mensagem ele passa iii)
Atraveacutes de qual canal iv) Para quem v) E qual o efeito no receptor (Abazari Mahshid
2017 apud Laswell 1948) Ou seja a ideia principal baseia-se no fato de que a miacutedia
produz seu conteuacutedo com o objetivo de impactar um receptor
A contribuiccedilatildeo de Laswell foi essencial para que se compreendesse que as
relaccedilotildees entre os indiviacuteduos em sociedade satildeo baseadas na comunicaccedilatildeo e que a miacutedia
possui um papel essencial na transformaccedilatildeo das crenccedilas e comportamentos destes
indiviacuteduos Em seu estudo sobre as propagandas concluiu que a miacutedia possui um amplo
papel poliacutetico persuasivo e que as propagandas possuem influecircncia sobre as accedilotildees
humanas pois manipulam o imaginaacuterio dos indiviacuteduos (Abazari Mahshid 2017)
A anaacutelise de conteuacutedo ganhou maior popularidade com Laurence Bardin em sua
publicaccedilatildeo Lrsquoanalyse de contenu (1977) e foi levada como meacutetodo de anaacutelise a diversas
aacutereas acadecircmicas natildeo apenas nos estudos de comunicaccedilatildeo
A conceitualizaccedilatildeo da anaacutelise de conteuacutedo pode ser concebida de
diferentes formas tendo em vista a vertente teoacuterica e a intencionalidade
do pesquisador que a desenvolve seja adotando conceitos relacionados
agrave semacircntica estatiacutestica do discurso ou ainda visando agrave inferecircncia por
meio da identificaccedilatildeo objetiva de caracteriacutesticas das mensagens
(Weber 1985 Bardin 1977) Salienta-se o caraacuteter social da anaacutelise de
conteuacutedo uma vez que eacute uma teacutecnica com intuito de produzir
inferecircncias de um texto para seu contexto social de forma objetiva
(BAUER GASKELL 2002)12
A teacutecnica de anaacutelise de Bardin (1977) possui trecircs etapas (ANEXO I)
12 Silva AH Fossaacute MIT 2015 apud Bardin 1977 Weber 1985 Bauer e Gaskell 2002
15
1) Preacute-anaacutelise - leitura geral do material coletado seleccedilatildeo do corpus (documentos
relevantes respeitando-se a homogeneidade representatividade e pertinecircncia)
formulaccedilatildeo de hipoacuteteses e indicadores de anaacutelise
2) Exploraccedilatildeo do material - construccedilatildeo das operaccedilotildees de codificaccedilatildeo do material
selecionado definiccedilatildeo de regras de contagem classificaccedilatildeo em categorias simboacutelicas ou
temaacuteticas O objetivo desta fase eacute categorizar as mensagens dos textos falas discursos
coletados
3) Interpretaccedilatildeo do material - analisar os conteuacutedos das categorias criadas e
comparaacute-las a fim de inferir os aspectos comuns e diferentes entre elas e a sua relevacircncia
para o estudo proposto
O meacutetodo de Bardin ainda eacute amplamente usado mas tambeacutem sofreu adaptaccedilotildees
ao longo dos anos Sobre este aspecto o presente trabalho se basearaacute na anaacutelise de
conteuacutedo de Bardin mais voltada agraves etapas do processo de anaacutelise juntamente a outras
oacuteticas teoacutericas relevantes para a compreensatildeo do objeto de estudo e que seratildeo abordadas
adiante
Diversos autores dissertam sobre os efeitosimpactos da miacutedia na recepccedilatildeo
incluindo uma seacuterie de variaacuteveis mas este trabalho se propotildee focar no modo como a miacutedia
constroacutei seu conteuacutedo propotildee agendas de debate e representaccedilotildees
Sobre este aspecto McCombs e Shawn (1972) criaram a chamada ldquoteoria do
agendamentordquo que parte da hipoacutetese de que a miacutedia determina a agenda de debates
puacuteblicos ao salientar em seus conteuacutedos alguns temas em detrimento de outros Esta ideia
eacute relevante pois chama a atenccedilatildeo para o fato de que nem sempre a miacutedia induzir o puacuteblico
a pensar de certo modo como aborda Laswell mas tem grande sucesso em definir sobre
o que o puacuteblico iraacute pensar e debater
A teoria do agendamento foi um avanccedilo nas pesquisas sobre o papel da miacutedia mas
exclui variaacuteveis importantes como a questatildeo das lentes que satildeo usadas para apresentar
tais conteuacutedos Para sanar este problema posteriormente o conceito de enquadramento
complementa a anterior ao abordar natildeo soacute o modo como a miacutedia daacute ecircnfase a certos temas
mas como ela apresenta tais temas (Porto 2003) Isto eacute acrescenta-se aqui um segundo
niacutevel de anaacutelise de construccedilatildeo de conteuacutedo relevante para perceber a escolha de
perspectiva utilizada por determinado canal de miacutedia para apresentar um toacutepico
16
Ambas as perspectivas teoacutericas satildeo essenciais para analisar o objeto em questatildeo
neste trabalho ndash a miacutedia espanhola e o modo como esta expotildee a pressatildeo migratoacuteria nas
fronteiras entre Espanha e Marrocos nos enclaves de Ceuta e Melilla
Associando o objeto ao que foi abordado acima torna-se essencial coletar
informaccedilotildees sobre o modo como as migraccedilotildees satildeo publicadas em jornais em que
momento o tema toma relevacircncia e como o jornal apresenta o tema ndash que ideias satildeo
colocadas as representaccedilotildees que satildeo utilizadas entre outros aspectos que seratildeo abordados
mais adiante atraveacutes das metodologias de Happer e Philo (2013) e Jacomella (2010)
Existem autores que apresentam trabalhos relevantes sobre esta questatildeo como
Denise Cogo (2001) que debate a importacircncia de se olhar para o processo socioloacutegico do
fenocircmeno A contribuiccedilatildeo de Cogo chama a atenccedilatildeo para a comum representaccedilatildeo dos
imigrantes na miacutedia como ameaccedilas agrave proacutepria identidade nacional dos paiacuteses receptores
Em referecircncia a Marc Augeacute (1998) Cogo aborda o modo como a rapidez de circulaccedilatildeo
das informaccedilotildees acaba por apagar o exotismo e a dimensatildeo miacutetica do estrangeiro fazendo
com que ldquoos outrosrdquo percam privileacutegios antigos e tornem-se motivo de ldquomedordquo por
estarem demasiadamente proacuteximos
Mais aleacutem Cogo explicita dois vieses comumente utilizados pela miacutedia global
para expor a figura dos imigrantes ndash um vieacutes que tende agrave vitimizaccedilatildeo do sujeito e outro
que tende agrave criminalizaccedilatildeo Cogo utiliza casos distintos do que seraacute analisado neste
trabalho portanto caberaacute a esta anaacutelise perceber se no caso da Espanha haacute tambeacutem uma
tendecircncia a estes dois vieses ou se haacute possivelmente um novo vieacutes
A relevacircncia de se analisar a construccedilatildeo do conteuacutedo de miacutedia sobre as migraccedilotildees
e as lentes que esta utiliza para expor o tema se deve agrave gama de efeitos que pode causar
em diversas dimensotildees ndash poliacutetica econocircmica ou social Stephen Castles (2004) por
exemplo ao debater o processo de criaccedilatildeo das poliacuteticas migratoacuterias destaca o papel da
miacutedia global
Dentre diversos pontos tratados pelo autor a percepccedilatildeo puacuteblica de que as
migraccedilotildees estatildeo fora do controle devido agrave recepccedilatildeo de informaccedilotildees que levam a este
entendimento eacute contraditoacuteria aos inuacutemeros esforccedilos iniciados desde a deacutecada de 1980 na
Europa Ocidental
O autor destaca a relevacircncia das dinacircmicas sociais entre nativos e imigrantes como
componente significante agrave formaccedilatildeo das poliacuteticas migratoacuterias assim como o papel da
17
globalizaccedilatildeo e o modo atraveacutes do qual a miacutedia global expotildee os proacuteprios paiacuteses
desenvolvidos de forma idealizada o que gera atratividade aos indiviacuteduos de outras partes
do mundo
No que concerne agraves metodologias de anaacutelise da inter-relaccedilatildeo entre miacutedia e
migraccedilotildees os autores Happer e Philo (2013) chamam atenccedilatildeo para o fato de que o
conteuacutedo de miacutedia foi geralmente analisado em separado de seu efeito na recepccedilatildeo
enquanto que uma exploraccedilatildeo das relaccedilotildees entre ambos se faz importante para alcanccedilar
conclusotildees efetivas sobre o papel da miacutedia na formaccedilatildeo de crenccedilas e entendimentos e
consequentemente na transformaccedilatildeo comportamental e formaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas
efetivas
Happer e Philo (2013) argumentam que no caso da cobertura de miacutedia das
migraccedilotildees alguns pressupostos estatildeo presentes no coraccedilatildeo da produccedilatildeo de notiacutecias como
a de que um grande nuacutemero de imigrantes constitui uma ldquoameaccedilardquo ndash e portanto os
relatoacuterios midiaacuteticos normalmente giram em torno desta prerrogativa fazendo com que
tanto entrevistas como seleccedilatildeo de imagens e a proacutepria informaccedilatildeo exposta trabalham para
legitimar um argumento como foco central
Assim e como explicitado anteriormente em relaccedilatildeo ao caso dos fluxos
migratoacuterios entre entre Espanha e Marrocos torna-se necessaacuterio analisar de que modo eacute
feita a representaccedilatildeo dos imigrantes na miacutedia ndash observar conteuacutedos semacircntica utilizada
para definir a experiecircncia migratoacuteria dados expostos e julgamentos morais
Haacute tambeacutem um importante embasamento teoacuterico explorado por Happer e Philo
(2013) que foi previamente bem explicitado por Sergei Tchakhotine (1940) que eacute a
eficaacutecia da exposiccedilatildeo contiacutenua a discursos repetitivos expostos pelos meios de
comunicaccedilatildeo No caso de Tchakhotine a propaganda poliacutetica enquanto Happer e Philo
expotildeem a criaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas efetivas pois estas pressupotildeem a aceitaccedilatildeo da
informaccedilatildeo pelo puacuteblico ndash no artigo exemplificam atraveacutes das campanhas constantes em
torno do uso do cinto de seguranccedila nos automoacuteveis
Os trabalhos satildeo importantes para analisar o modo como estereoacutetipos e
representaccedilotildees contiacutenuas de imigrantes na Europa na miacutedia acabam por formar o aspecto
alarmista e muitas vezes de vitimizaccedilatildeo ou criminalizaccedilatildeo destes na opiniatildeo puacuteblica
Finalmente o trabalho de Gabriela Jacomella (2010) torna-se indispensaacutevel para
esta pesquisa uma vez que traz uma lente que permite a estruturaccedilatildeo da metodologia de
18
pesquisa a qual busca medir e analisar os dados coletados sobre o fenocircmeno migratoacuterio e
sua relaccedilatildeo com a miacutedia
ldquoA migraccedilatildeo em si eacute um fenocircmeno multifacetado e sua combinaccedilatildeo
com o mundo complexo da comunicaccedilatildeo moderna acaba por produzir um
gigantesco e aparentemente caoacutetico conjunto de realidades interativas como
uma maacutequina cujas engrenagens estatildeo todas interligadas e dependendo uma da
outra para trabalhar corretamente sem - como muitas vezes acontece
tristemente - ficar preso em um beco sem saiacuteda sociopoliacuteticordquo (Jacomella
2010 p13)
Jacomella propotildee o guia metodoloacutegico - exposto na metodologia deste capiacutetulo - que
inclui um questionaacuterio facilitador da operacionalizaccedilatildeo da anaacutelise do conteuacutedo de miacutedia
o qual seraacute utilizado para analisar o objeto proposto neste projeto
A autora atraveacutes deste guia permite uma investigaccedilatildeo que inclui todos os
aspectos mencionados pelos outros autores o agendamento o enquadramento a
representaccedilatildeo do imigrante a existecircncia ou natildeo de julgamentos morais a seleccedilatildeo de
imagens e mais aleacutem permite perceber se no conteuacutedo exposto haacute abertura para a
expressatildeo da voz dos proacuteprios migrantes ndash fator que Denise Cogo tambeacutem chama a
atenccedilatildeo
Exposto aqui o embasamento teoacuterico e a metodologia a ser utilizada o proacuteximo
capiacutetulo buscaraacute contextualizar o histoacuterico dos enclaves de Ceuta e Melilla e como se deu
a construccedilatildeo das fronteiras nestes territoacuterios Tambeacutem apresentaraacute as mudanccedilas que
afetaram a poliacutetica migratoacuteria a regiatildeo e a relaccedilatildeo entre Espanha e Marrocos apoacutes a
entrada de Espanha na Uniatildeo Europeia
19
CAPIacuteTULO II - Os muros do Mediterracircneo o histoacuterico da construccedilatildeo das barreiras
de Ceuta e Melilla
O Mediterracircneo natildeo eacute apenas uma divisatildeo poliacutetica
demograacutefica e econoacutemica mas tambeacutem uma fronteira moral e
ideoloacutegica que pode ser percebida como sendo a barreira entre de um
lado democracia e secularismo e de outro fanatismo religioso e
regimes totalitaacuterios Esta percepccedilatildeo eacute culturalmente parcial visto que
a distinccedilatildeo ou separaccedilatildeo entre ldquonoacutesrdquo liberais e ldquoelesrdquo fanaacuteticos opera-
se apenas de um dos lados de uma fronteira ideoloacutegica popularizada
pela teoria do choque de civilizaccedilotildees (Roeder 2003)
O interesse estrateacutegico pelo mar Mediterracircneo foi historicamente fruto de disputas
e alianccedilas na regiatildeo que o circunda Seja pela acessibilidade a diferentes regiotildees pelo
clima temperado propiacutecio ao desenvolvimento ou pela intensidade das relaccedilotildees
comerciais e culturais proporcionadas diversos povos desenvolveram-se nas costas do
Mediterracircneo desde a antiguidade
Sem sombra de duacutevida as relaccedilotildees entre Espanha e Marrocos esbarram sempre
no aspecto mais sensiacutevel da poliacutetica externa dos dois paiacuteses a existecircncia de ilhas e cidades
de soberania espanhola em territoacuterio marroquino Por um lado Marrocos reivindica a
recuperaccedilatildeo destes territoacuterios enquanto Espanha reluta em conceder a soberania destes
enclaves estrateacutegicos pois representam a uacutenica fronteira exterior europeia na Aacutefrica
Ao mesmo tempo este impasse afeta igualmente a problemaacutetica da imigraccedilatildeo
irregular uma vez que Ceuta e Melilla representam a terceira rota com maior fluxo
migratoacuterio entre Aacutefrica e Europa e sobre a qual surgem controveacutersias em relaccedilatildeo agrave
aplicaccedilatildeo efetiva da legislaccedilatildeo em especial as normas de asilo refuacutegio e proteccedilatildeo
internacional desses imigrantes (Sanchez 2016 p8)
Em 1999 o governo espanhol e a UE decidiram impermeabilizar as
fronteiras das cidades com um sistema moderno e sofisticado que
impediria a passagem de imigrantes delimitando os imaginaacuterios
confins entre Europa e Aacutefrica que em Ceuta e Melilla nunca tiveram
uma demarcaccedilatildeo bem definida Aquelas fronteiras que soacute apareciam
em mapas militares e em guias turiacutesticos aquelas fronteiras que durante
vaacuterios seacuteculos representaram o veiacuteculo de interaccedilatildeo e troca aquelas
fronteiras capazes de colorir o tecido social das duas cidades satildeo hoje
em dia o siacutembolo desafiador da separaccedilatildeo entre dois mundos e de uma
evidente gestatildeo policial da imigraccedilatildeo aleacutem de de ser a amostra mais
eloquente do reforccedilo desta ideia da Europa Fortaleza que aceita apenas
no seu territoacuterio aqueles imigrantes capazes bons e qualificados (Pietro
Soddu 2006)
Tendo em vista o objetivo central deste trabalho este capiacutetulo se propotildee analisar
as origens de ambos os enclaves como territoacuterio espanhol em Aacutefrica e analisar o contexto
20
contemporacircneo de construccedilatildeo destas barreiras face ao crescente fluxo migratoacuterio na
regiatildeo para que posteriormente seja possiacutevel analisar o papel da miacutedia na formaccedilatildeo da
opiniatildeo puacuteblica sobre este tema
21 Origem das fronteiras
A costa norte de Marrocos possui pequenos territoacuterios que satildeo de soberania
espanhola - as chamadas Plazas de Soberaniacutea (ANEXO II) A origem destas Plazas -
cada uma com histoacuterico especiacutefico - coincide com o fim da Reconquista (711-1491)
nome usado para descrever os aproximadamente oito seacuteculos de disputas pelos territoacuterios
com a presenccedila aacuterabe na Peniacutensula Ibeacuterica
As Plazas de Soberaniacutea atualmente se distinguem entre as plazas mayores - Ceuta
e Melilla - e as plazas menores - as ilhas Chafarinas o Pentildeon de Alhucema o Pentildeoacuten de
Veacutelez de la Gomera e a ilha de Perejil (que por comum acordo eacute um territoacuterio neutro
desmilitarizado) Ceuta e Melilla detecircm o estatuto de cidade autoacutenoma semelhante a
comunidade autoacutenoma desde a Constituiccedilatildeo espanhola de 1995
A configuraccedilatildeo das atuais fronteiras de Ceuta e Melilla fazem parte desta histoacuterica
disputa hispano lusa pelos territoacuterios da Peniacutensula Ibeacuterica e do Magreb Ceuta foi
conquistada pelos portugueses em 1415 e apenas em 1668 passou a ser territoacuterio espanhol
e Melilla por sua vez foi conquistada por Castela em 1497 (Ferrer 2008 p132)
Em um primeiro momento ambos enclaves foram usados para a construccedilatildeo de
presiacutedios com objetivo maior de conter tentativas de expansatildeo por parte do Magreb
enquanto a Espanha iniciava o periacuteodo de expansionismo mariacutetimo para o Atlacircntico
Apenas na primeira metade do seacuteculo XIX a Espanha iniciou intervenccedilotildees de caraacuteter
defensivo transformando-os em fortalezas militares Estas incursotildees militares alteraram
gradualmente o tamanho dos territoacuterios e em 1860 o Tratado de Tetuaacuten assinado entre
os reinos de Espanha e de Marrocos delimitou uma zona neutra entre os enclaves a fim
de assegurar a paz (Ferrer 2008 p134)
Apoacutes o Tratado de Tetuaacuten Ceuta e Melilla passaram a ser portos comerciais junto
agraves fortalezas militares e se tornaram Protetorado Espanhol durante o periacuteodo colonial de
1912 a 1956
Figueiredo (2011) refere a importacircncia e implicaccedilotildees histoacutericas deste periacuteodo
colonial no significado das fronteiras entre Espanha e Marrocos e a posterior construccedilatildeo
21
dos muros Na primeira deacutecada do seacuteculo XX o sultanato de Marrocos entrou em crise e
houve uma partilha diplomaacutetica dos territoacuterios Em especial Franccedila e Espanha
conquistaram protetorados no norte da Aacutefrica Neste periacuteodo Ceuta e Melilla eram as
cidades que se tornaram a parte de soberania espanhola em territoacuterio africano enquanto
os outros eram apenas territoacuterios sob proteccedilatildeo (Figueiredo 2011)
O fim do periacuteodo colonial certamente transformou o significado destas fronteiras
frente ao receacutem independente Estado de Marrocos poreacutem os territoacuterios permaneceram
sob a soberania da Espanha durante todas as transiccedilotildees poliacuteticas do paiacutes ateacute agrave sua adesatildeo
agrave Uniatildeo Europeia
22 Histoacuteria contemporacircnea
A entrada da Espanha na Comunidade Econoacutemica Europeia em 1986 trouxe
novos contornos agrave fronteira Espanha-Marrocos pois supunha uma redefiniccedilatildeo de suas
poliacuteticas a fim de cumprir os requisitos de admissatildeo O aspecto crucial a ressaltar eacute a
transiccedilatildeo de uma poliacutetica fronteiriccedila bilateral entre dois paiacuteses para uma poliacutetica entre
continentes Europa e Aacutefrica A europeizaccedilatildeo administrativa13 da fronteira foi seguida da
entrada da Espanha no Acordo de Schengen em 1991 e do processo de liberalizaccedilatildeo
comercial do espaccedilo mediterracircneo
Vaacuterios satildeo os fatores geograacuteficos e poliacuteticos que trazem protagonismo ao papel
de Espanha no controle migratoacuterio desde a deacutecada de 1990 i) a sua localizaccedilatildeo no
contorno sudoeste do espaccedilo Schengen ii) sua proximidade ao continente africano o que
torna os limites territoriais espanhoacuteis uma das lacunas econocircmicas e sociais mais
desiguais do mundo iii) e a complexidade geograacutefica e espacial da fronteira espanhola
dado o seu caraacutecter descontiacutenuo e disperso que deve incorporar territoacuterios perifeacutericos
perto da Uniatildeo Europeia no entanto localizados em continente Africano como eacute o caso
das Ilhas Canaacuterias e das cidades autoacutenomas de Ceuta e Melilla (Lopez-Sala 2015)
Com o Acordo de Schengen o significado geopoliacutetico de Ceuta e Melilla mudou
profundamente e suas fronteiras passaram por uma reconfiguraccedilatildeo funcional e simboacutelica
que tornaram peculiar a gestatildeo migratoacuteria nos enclaves (Ferrer 2006) Em termos de
controle da imigraccedilatildeo irregular o acordo poliacutetico assume o acompanhamento do
13 ldquoPor europeizaccedilatildeo administrativa entende-se a sobreposiccedilatildeo aleacutem das poliacuteticas localmente e
nacionalmente aplicadas de imposiccedilotildees vindas da organizaccedilatildeo peculiar que eacute a Uniatildeo Europeia em termos
de seguranccedila e gestatildeo de fluxos migratoacuterios no espaccedilo Schengenrdquo (Figueiredo 2011 p 154)
22
periacutemetro exterior na fronteira com Marrocos (de 8 e 12 quilocircmetros de extensatildeo
respectivamente) assim como o controle da fronteira mariacutetima entre ambas as cidades e
do territoacuterio espanhol peninsular
Em 1985 a Espanha criou a lei estrangeira (Ley Extranjeriacutea) que entre outros
aspectos afetou diretamente a populaccedilatildeo muccedilulmana de origem marroquina mas que
havia se assentado nos enclaves antes de estes se tornarem protetorados espanhoacuteis A lei
trouxe obstaacuteculos a esta populaccedilatildeo em adquirir a nacionalidade espanhola e criou uma
divisoacuteria juriacutedica do que seria a nova fronteira
A exigecircncia de visto para controlar os fluxos transfronteiriccedilos passou a ser
aplicada e os mecanismos de controle foram reforccedilados processo que eacute referido por
Ferrer (2006) como ldquoschengenizaccedilatildeo seletiva de Ceuta e Melillardquo (p136) o qual alterou
o padratildeo de mobilidade entre Espanha e Marrocos
Em exceccedilatildeo agraves regras aplicadas a estas fronteiras o Acordo Schengen permitiu o
fluxo de determinados cidadatildeos marroquinos em especial trabalhadores e consumidores
sem a exigecircncia de visto caso permanecessem nos territoacuterios espanhoacuteis ateacute 24 horas
Apenas eacute concedida a permissatildeo de entrada e saiacuteda dos enclaves a cidadatildeos advindos das
proviacutencias de Nador e Tetuaacuten com passaporte em vigor e que retornem todos os dias agraves
suas residecircncias em Marrocos Este fluxo pode chegar a aproximadamente 30000 pessoas
por dia (Lopez-Sala 2015)
Esta brecha vista como mecanismo de garantir a sustentabilidade econocircmica
local gerou o crescimento do comeacutercio irregular que beneficiaria do caraacuteter ambiacuteguo da
fronteira de Ceuta e Melilla em ambos os continentes Em 2005 estimativa-se que 80 por
cento das mercadorias importadas aos enclaves fluiacuteam ao Marrocos e que o comeacutercio
fronteiriccedilo informal gerava cerca de 1 bilhatildeo de euros (Ferrer apud El Paiacutes 2005)
Em contraste agrave liberalizaccedilatildeo econocircmica da fronteira entre Europa e Marrocos o
reforccedilo agraves barreiras fiacutesicas com fins de controle do fluxo de pessoas se intensificou desde
a entrada da Espanha na Uniatildeo Europeia Dado a pressatildeo migratoacuteria na regiatildeo em 1993
o governo espanhol decidiu cercar Ceuta e Melilla com muros de trecircs a seis metros de
altura ao longo de quase onze quilocircmetros (ANEXO III) os quais ainda sofrem reforccedilos
atualmente visando dissuadir qualquer tentativa de passagem clandestina (Figueiredo
2011 p155)
Tanto em Ceuta como em Melilla as barreiras satildeo
complementadas por lacircminas e arames farpados com vista a dissuadir
23
qualquer tentativa clandestina de passar por cima Sem contar o
aparato de seguranccedila multinacional que se desdobra na costa
mediterracircnica a vigilacircncia local eacute garantida por cento e seis cacircmaras
de viacutedeo e um sistema de escuta e de captaccedilatildeo de movimentos por
raios infravermelhos (Figueiredo 2011 apud Saddiki 2009)
Ainda que construiacutedas com diversos fins voltados agraves poliacuteticas de seguranccedila e
controle de fluxos fronteiriccedilos da Uniatildeo Europeia as cercas de Ceuta e Melilla
representam claramente a separaccedilatildeo ideoloacutegica cultural e econocircmica entre Europa e
Aacutefrica Assim como diversas barreiras que vecircm sido construiacutedas no mundo as de Ceuta
e Melilla buscam garantir os benefiacutecios da globalizaccedilatildeo enquanto controlam ao mesmo
tempo fluxos transnacionais indesejaacuteveis deste fenocircmeno
Figueiredo (2011) utiliza o termo ldquopermeabilidade seletivardquo em alusatildeo agrave
ldquoschengenizaccedilatildeo seletivardquo de Ferrer no qual um lado da fronteira permite um elevado
fluxo de capitais e no outro riacutegido controle da migraccedilatildeo laboral No simbolismo da
fronteira natildeo haacute nada de contraditoacuterio garante a estrutura mundial de fluxos de capitais
e tambeacutem estaacute inerente agrave sua loacutegica o controle espacial de atores natildeo estatais
Outra caracteriacutestica ressaltada por Lopez-Sala deriva dessas peculiaridades
territoriais e poliacuteticas mencionadas anteriormente Os governos de Ceuta e Melilla devem
ter recursos especiacuteficos direcionados aos imigrantes que estatildeo de fato em uma situaccedilatildeo
de confinamento espacial nestes enclaves Neste sentido Ceuta e Melilla podem ser
consideradas como resultado de seu caraacuteter isolado e perifeacuterico e sua particularidade
estatutaacuteria espaccedilos intersticiais14 do controle migratoacuterio europeu semelhante a Malta
Ilhas Canaacuterias ou do mar Egeu (p179)
Segundo fontes oficiais entre 1999 e 2013 cerca de 200000 imigrantes foram
detidos ao tentar entrar em territoacuterio espanhol atraveacutes das rotas africana-ocidental e
mediterracircneo ocidental A rota africana-ocidental - que possuiacutea maior fluxo de entrada
pelas Ilhas Canaacuterias - vem perdendo volume migratoacuterio desde 2008 devido ao maior
controle apoacutes a chamada ldquocrise dos cayucosrdquo Por outro lado desde 2008 a rota do
Mediterracircneo ocidental15 que inclui Ceuta e Melilla continua a ser a principal via de
acesso ao territoacuterio espanhol
14 Loacutepez-Sala e Esteban 2010 15 A rota do Mediterracircneo Ocidental compreende os corredores migratoacuterios de Gibraltar Ceuta e Melilla
Argeacutelia e Norte de Marrocos (Ilhas Baleares) (Lopez-Sala 2015)
24
Segundo dados do governo espanhol na primeira deacutecada dos anos 2000
aproximadamente 28000 imigrantes entraram em territoacuterio Espanhol atraveacutes de ambas
as cidades nuacutemero que representa cerca de 30 do fluxo total das rotas migratoacuterias da
Espanha
Durante a deacutecada de 1990 a maioria dos imigrantes era originaacuteria principalmente
de Marrocos especialmente homens jovens Posteriormente houve um aumento relativo
do nuacutemero de mulheres e sobretudo de menores especialmente na Rota da Aacutefrica
Ocidental Atualmente tem havido uma diversificaccedilatildeo das origens em ambas as rotas
passando a incluir nacionais de um grande nuacutemero de paiacuteses subsaarianos (Lopez-Sala
2015)
Eacute importante notar que apesar do aumento do fluxo migratoacuterio na rota do
Mediterracircneo tanto em Ceuta e Melilla quanto em Gibraltar o nuacutemero total de
interceptaccedilotildees de imigrantes irregulares que passam por esses corredores permanece em
niacuteveis bem abaixo dos que foram observados na primeira metade dos anos 2000 (ANEXO
III)
Ainda assim apesar do aumento moderado na imigraccedilatildeo atraveacutes de Ceuta e
Melilla ou o peso pouco significativo da imigraccedilatildeo irregular em comparaccedilatildeo agraves atuais
principais rotas migratoacuterias (Itaacutelia e Greacutecia) este tema voltou agrave tona nos meios de
comunicaccedilatildeo e obteve destaque na agenda poliacutetica de Espanha
Durante a deacutecada de 1990 e iniacutecio dos anos 2000 o fortalecimento das barreiras e
vigilacircncia nas fronteiras conseguiu diminuir o fluxo de entrada atraveacutes dos enclaves ateacute
2005 No entanto os efeitos midiaacuteticos e poliacuteticos do fortalecimento das barreiras
provocou uma mudanccedila na estrateacutegia de acesso usada por estes imigrantes
Antes os grupos tentavam atravessar esporadicamente em pequenas quantidades
ou agraves vezes individualmente mas sem accedilatildeo concertada A estrateacutegia mudou para uma
travessia em ldquoondardquo em que grupos de 50 a 500 pessoas se coordenam para tentar
atravessar simultaneamente em diferentes partes da barreira para descoordenar o
policiamento fronteiriccedilo e permitir que alguns tenham sucesso na travessia
De acordo com dados do Ministerio del Interior de Espanha (Anexo IV) o fluxo
e as interceptaccedilotildees de imigrantes vecircm aumentando moderadamente desde 2010 dado a
diversificaccedilatildeo de estrateacutegias de travessia (documentaccedilatildeo falsa travessia mariacutetima a nado
ou atraveacutes de embarcaccedilotildees ilegais) Ainda que a crise econocircmica de 2008 tenha
25
desmotivado a imigraccedilatildeo de indiviacuteduos de outros paiacuteses em especial latino americanos
o paiacutes natildeo deixou de ser atrativo para migrantes da Aacutefrica Ocidental
Eacute importante mencionar que as autoridades marroquinas tambeacutem possuem um
papel significativo no controle migratoacuterio destas fronteiras A fim de cumprir os acordos
internacionais feitos com Espanha e Uniatildeo Europeia sobre migraccedilatildeo irregular o paiacutes
passou a fazer um controle interno nas zonas urbanas desde 2011 em especial em bairros
de Rabat e Saleacute Casablanca Fez e Tanger assim como nos acampamentos de imigrantes
que se formam ao longo das montanhas proacuteximas agraves cercas de Ceuta e Melilla (Lopez-
Sala p181)
221 Anaacutelise dos acordos entre Espanha e Marrocos sobre a migraccedilatildeo
Como abordado no item anterior a relaccedilatildeo entre Marrocos e Espanha ganhou
novos contornos apoacutes a entrada de Espanha na CEE O paiacutes teve de se adequar aos
regulamentos do novo bloco tambeacutem em mateacuterias ligadas agrave migraccedilatildeo Nesta seccedilatildeo seratildeo
mencionados os pontos mais relevantes para este estudo de caso dentre os acordos entre
ambos os paiacuteses
Para esta anaacutelise eacute imprescindiacutevel citar o Regulamento (CE) no 5741999 do
Conselho16 de 12 de Marccedilo de 1999 o qual prevecirc quais os paiacutesesnacionalidades que
devem ser detentores de visto para transporem as fronteiras dos Estados-membros
O artigo 6 dispotildee
(6) Considerando que em casos especiais que justifiquem a abertura
de excepccedilatildeo ao princiacutepio da obrigaccedilatildeo de visto os Estados-membros
poderatildeo isentar desta obrigaccedilatildeo determinadas categorias de pessoas de
acordo com o direito internacional puacuteblico ou com o costume
No caso de Espanha e Marrocos de acordo com o regulamento a dispensa de
visto iraacute variar em funccedilatildeo dos acordos entre o paiacutes membro e o terceiro Dado isto apenas
marroquinos detentores de passaportes diplomaacuteticos estatildeo isentos durante 90 dias de visto
para entrada na Espanha
Em mateacuteria de imigraccedilatildeo irregular em sua preacutevia o regulamento dispotildee
16 Comunicaccedilatildeo da Comissatildeo no ambito da aplicaccedilatildeo do Regulamento (CE) no 5741999 do Conselho de
12 de Marccedilo de 1999 que determina quais os paiacuteses terceiros cujos nacionais devem ser detentores de visto
para transporem as fronteiras externas dos Estados-Membros Disponiacutevel em
httpspublicationseuropaeuenpublication-detail-publication87fb5c97-5d0c-4a95-8d76-
c80587741ba3language-pt Acessado em 12 de Julho de 2019
26
(3) Considerando que os riscos relacionados com a seguranccedila e com a
imigraccedilatildeo ilegal devem ser tidos prioritariamente em conta na
elaboraccedilatildeo da lista comum que aleacutem disso as relaccedilotildees internacionais
dos Estados-membros com paiacuteses terceiros desempenham igualmente
o seu papel
Mais adiante
(7) Considerando que dadas as diferenccedilas entre as regulamentaccedilotildees
nacionais aplicaacuteveis aos apaacutetridas aos refugiados que beneficiem
oficialmente desse estatuto e agraves pessoas titulares de um passaporte ou
de um documento de viagem emitido por uma entidade ou autoridade
territorial que natildeo seja reconhecida como Estado por todos os Estados-
membros estes poderatildeo decidir da obrigaccedilatildeo de visto quanto a essas
categorias de pessoas quando essa entidade ou autoridade territorial
natildeo conste da citada lista comum
Ao analisar ambas preacutevias eacute possiacutevel concluir que a existecircncia de diferentes
regulamentaccedilotildees nacionais aplicaacuteveis para a expediccedilatildeo de um visto deriva da
superposiccedilatildeo de regras e correspondente sobreposiccedilatildeo destas nos Estados-membros o
que resulta em uma maior dificuldade na livre circulaccedilatildeo de pessoas (Palacios M 2018
p456)
Sobre a situaccedilatildeo dos apaacutetridas e refugiados reconhecidos como tais e obrigaccedilatildeo
de visto para a primeira entrada no territoacuterio (no 2 do artigo 2o) - aspecto crucial para
o objeto de estudo do presente trabalho - eacute importante ressaltar que Espanha exige o visto
obrigatoacuterio para ambos os casos mas o regulamento natildeo define o conceito de refugiado
reconhecido e cita a condiccedilatildeo apenas nestes dois pontos
ldquo2 Os Estados-membros determinaratildeo se os apaacutetridas e os refugiados
que beneficiem oficialmente deste estatuto ficam sujeitos agrave obrigaccedilatildeo de vistordquo
O problema dos refugiados estaacute diretamente ligado agraves violaccedilotildees dos direitos
humanos Normalmente debate-se a relaccedilatildeo de ambos como causa da condiccedilatildeo de refuacutegio
e natildeo do necessaacuterio resguardo desses direitos em todo o processo de solicitaccedilatildeo de asilo
A consequecircncia eacute o que observamos atualmente milhotildees de pessoas que buscam refuacutegio
e asilo como aqueles que tentam atravessar as cercas de Ceuta e Melilla casos natildeo
solucionados e uma aparente invisibilidade desses sujeitos por natildeo disporem de cidadania
Sobre este uacuteltimo ponto eacute essencial mencionar que grande parte destes imigrantes
que tentam atravessar os enclaves natildeo possuem a consciecircncia de que podem cumprir as
caracteriacutesticas de pessoas refugiadas previstas em mateacuterias de direito internacional em
especial na Convenccedilatildeo Relativa ao Estatuto dos Refugiados que foi aprovado desde 1951
e ampliado em 1957 pelas Naccedilotildees Unidas Dado a crise na Siacuteria boa parte destes acredita
que o caraacuteter de refugiado eacute concedido ldquoapenas aos siacuteriosrdquo
27
Aleacutem disso diversos debates levantados por ONG e acadecircmicos apontam a
controveacutersia existente na categorizaccedilatildeo de pessoas presente no regulamento a qual acaba
por contrariar a proacutepria Declaraccedilatildeo Universal dos Direitos Humanos que prevecirc que
ldquoTodos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitosrdquo (Artigo 1o)
A Declaraccedilatildeo dispotildee em seu artigo 14 que ldquotoda a pessoa sujeita a perseguiccedilatildeo
tem o direito de procurar e de beneficiar de asilo em outros paiacutesesrdquo Logo em seguida no
Artigo 15 dispotildee que ldquotoda pessoa tem direito a uma nacionalidaderdquo Mais aleacutem a
Convenccedilatildeo de 1951 (ACNUR 2016b) e o Protocolo de 1967 estabelecem princiacutepios
baacutesicos diretamente relacionados aos princiacutepios de direitos humanos tornando clara a
relaccedilatildeo entre refugiados e direitos humanos como segue
1 O princiacutepio basilar de non-refoulement (natildeo-devoluccedilatildeo) visa justamente
proteger o indiviacuteduo da possiacutevel circunstacircncia de tortura maus tratos ou
penalizaccedilotildees desumanas e degradantes no paiacutes de origem
2 Os Artigos 3ordm e 4ordm tratam tambeacutem respectivamente do princiacutepio da natildeo
discriminaccedilatildeo ao requerente de asilo e da concessatildeo de liberdade religiosa
Assim como a Declaraccedilatildeo de Cartagena prevecirc a violaccedilatildeo maciccedila dos direitos
humanos como caracterizadora da situaccedilatildeo de refugiado demonstrando o viacutenculo
entre o direito dos refugiados e os direitos humanos
3 O princiacutepio do In Dubio Pro Refugiado visa a conceder o requerente de asilo
o benefiacutecio da duacutevida
A dificuldade de se fazer respeitar as obrigaccedilotildees que os Estados signataacuterios se
vincularam atraveacutes das convenccedilotildees eacute objeto de preocupaccedilatildeo e demonstra suas falhas Uma
das contradiccedilotildees observada nas respostas dadas aos refugiados eacute o fato de que o proacuteprio
regime que resguarda estes indiviacuteduos obriga os Estados a darem suporte adequado
agravequeles que jaacute se encontram em seu territoacuterio mas natildeo os obriga a proteger os refugiados
que estatildeo fora dos seus limites territoriais (Sadeeh Eguchi 2016)
Sobre os uacuteltimos pontos mencionados cabe mencionar os testemunhos de
devoluccedilatildeo nas valas de Ceuta e Melilla e as proibiccedilotildees de passagem de indiviacuteduos que
possuem tiacutetulos de residecircncia em paiacuteses europeus mas satildeo negados a entrada pela duacutevida
da veracidade dos documentos Estes atos vatildeo contra os acordos internacionais assinados
28
por paiacuteses-membros da Uniatildeo Europeia e jaacute renderam diversas penalidades agrave Espanha
frente ao Tribunal Europeu de Direitos Humanos (TEDH)17
Primeiro os protocolos assinados pela Comissatildeo Europeia de Direitos Humanos
(CEDH) proiacutebe a expulsatildeo coletiva de estrangeiros assim como os acordos acima citados
em mateacuteria de refuacutegio Em segundo lugar a Comissatildeo defende o direito a um recurso ou
a um recurso efetivo a CEDH entende que as expulsotildees (devoluccedilotildees) impedem que os
imigrantes tenham acesso a qualquer recurso em virtude do qual eles poderiam ter enviado
sua queixa agraves autoridades competentes e obter uma avaliaccedilatildeo rigorosa e minuciosa do seu
pedido de asilo antes de serem devolvidos Por estas razotildees em mais de um caso aberto
frente ao TEDH os solicitantes tiveram de ser compensados pela Espanha e o paiacutes teve
que arcar com os custos legais (HUDOC 2017)
Considerando que os acordos entre paiacuteses terceiros e Estados-Membros se
sobrepotildeem ao Regulamento acima mencionado ressalta-se aqui o Acordo entre o Reino
de Espanha e o Reino de Marrocos relativo agrave circulaccedilatildeo de pessoas ao tracircnsito e agrave
readmissatildeo de estrangeiros entrados ilegalmente assinado em Madrid em 13 de Fevereiro
de 199218
Este acordo tem o objetivo de frear e minimizar o fluxo migratoacuterio clandestino
entre Marrocos e Espanha Ele eacute composto por trecircs capiacutetulos e 16 artigos os quais dispotildeem
sobre I) Readmissatildeo de Estrangeiros II) Tracircnsito para a expulsatildeo de estrangeiros e III)
Outras disposiccedilotildees
Como analisa Palacios (2018) este acordo possui diversas falhas quando levado
para a praacutetica De acordo com o Capiacutetulo I ambos Estados quando solicitantes de
expulsatildeo de um imigrante que teve entrada clandestina devem materializar uma peticcedilatildeo
formal para a devoluccedilatildeo O maior exemplo praacutetico pode ser observado nos imigrantes que
se escondem nas montanhas de Marrocos enquanto aguardam um momento para saltar os
muros As devoluccedilotildees feitas imediatamente sem qualquer peticcedilatildeo e a monitoraccedilatildeo da
poliacutecia marroquina destes imigrantes coagindo os grupos a se moverem dos
acampamentos nas montanhas mostram nitidamente que na praacutetica nem sempre o acordo
eacute cumprido (p458)
17 Disponiacutevel em HUDOC- European Court of Human Rights 2017 -
httpshudocechrcoeinteng22fulltext22[22spain20refugee22]22itemid22[22001-
17768322] Acessado em 15 de Julho de 2019 18 Agencia Estatal Boletiacuten Oficial Disponiacutevel em httpswwwboeesbuscardocphpid=BOE-A-1992-
8976 Acessado em 15 de Julho de 2019
29
O artigo 3o dispotildee sobre os casos nos quais ambos os paiacuteses natildeo possuem
obrigaccedilatildeo de readmitir estrangeiros Este artigo deixa claro que nacionais de paiacuteses que
fazem fronteiras com ambos os Estados natildeo obrigatoriamente seratildeo passiacuteveis de
readmissatildeo Este artigo torna obrigatoacuterio o visto para estes imigrantes o que natildeo condiz
na maioria dos casos com a realidade que vivem uma vez que contam com redes
clandestinas para atravessar as rotas desde seus paiacuteses ateacute o Marrocos e Espanha
Artigo 3
Natildeo haacute obrigaccedilatildeo de readmissatildeo
a) Para nacionais de Estados terceiros que tenham fronteiras comuns
com o Estado requerente
b) Para estrangeiros que tenham sido autorizados a permanecer no
territoacuterio do Estado requerente apoacutes a sua entrada ilegal
c) Para os estrangeiros que no momento da sua entrada no territoacuterio do
Estado requerente possuam um visto ou uma autorizaccedilatildeo de residecircncia
concedidos por esse Estado ou que apoacutes a sua entrada tenham obtido
visto ou autorizaccedilatildeo de residecircncia
d) Para pessoas a quem o Estado solicitante tenha reconhecido o status
de refugiado de acordo com a Convenccedilatildeo de Genebra de 28 de julho
de 1951
Mais uma vez eacute possiacutevel observar a contradiccedilatildeo destas claacuteusulas mediante a
Declaraccedilatildeo Universal de Direitos Humanos e o proacuteprio Estatuto dos Refugiados
atualizado pela Convenccedilatildeo de Genebra de 1967 que inclui outras limitaccedilotildees geograacuteficas
natildeo previstas na convenccedilatildeo de 1951 a uacutenica citada no acordo acima
Mais adiante no Capiacutetulo II artigo 6 ambos os Estados concordam que
estrangeiros de paiacuteses terceiros poderatildeo ser aceites para tracircnsito em seus territoacuterios ante
a expulsatildeo caso estejam asseguradas a viagem e admissatildeo no paiacutes de destino
Mais uma vez o exemplo praacutetico das devoluccedilotildees contradiz o artigo citado
Tambeacutem dispotildee que mediante a rejeiccedilatildeo de entrada no paiacutes de destino o requerente
deveraacute ser imediatamente readmitido o que na praacutetica natildeo ocorre e submetem estes
estrangeiros a uma situaccedilatildeo de ldquolimbo juriacutedicordquo de difiacutecil resoluccedilatildeo (Palacios p460)
Ainda no Capiacutetulo II o artigo 8 dispotildee os casos nos quais o tracircnsito para expulsatildeo
poderaacute ser negado entre eles no caso de risco de sofrer maus tratos no paiacutes de destino
Fato este que eacute recorrente entre estes imigrantes em especial devido a situaccedilatildeo que se
encontram com as redes que fazem o deslocamento clandestino dos mesmos e da poliacutecia
que busca impedir suas transiccedilotildees No geral o retorno destes imigrantes os coloca em
uma situaccedilatildeo de vulnerabilidade no paiacutes de origem (Palacios p462)
30
Finalmente ainda sobre os acordos firmados entre Espanha e Marrocos eacute crucial
mencionar o Regime Especial de Ceuta e Melilla (Lei Orgacircnica 42000 de 11 de Janeiro
sobre os direitos e liberdades dos estrangeiros em Espanha e a sua integraccedilatildeo social19)
Este regime que possui apenas trecircs claacuteusulas na disposiccedilatildeo adicional deacutecima
deixa claro que estrangeiros que tentem atravessar ao territoacuterio espanhol de forma ilegal
poderatildeo ser rejeitados e devolvidos respeitando as normas de direitos humanos
internacionais o que por sua vez eacute contraditoacuterio
As claacuteusulas dispotildeem
1 Os estrangeiros que satildeo detectados na linha de fronteira de
demarcaccedilatildeo territorial de Ceuta ou Melilla ao tentar ultrapassar os
elementos de contenccedilatildeo de fronteiras para a passagem irregular
poderatildeo ser rejeitadosas a fim de impedir a sua entrada ilegal em
Espanha
2 Em qualquer caso a rejeiccedilatildeo seraacute realizada respeitando os
regulamentos internacionais de direitos humanos e protecccedilatildeo
internacional de que a Espanha faz parte
3 Os pedidos de proteccedilatildeo internacional deveratildeo ser
formalizados nos locais autorizados pela nos postos fronteiriccedilos e seratildeo
processados de acordo com as disposiccedilotildees da regulamentaccedilatildeo em vigor
em mateacuteria de proteccedilatildeo internacional
O conteuacutedo previsto no Acordo coloca em vulnerabilidade os direitos humanos
destes imigrantes e natildeo garante o total respeito dos acordos assinados pela Espanha em
mateacuteria de proteccedilatildeo aos refugiados (Palacios 2018)
No entanto como mencionado previamente visto que Espanha cumpre os
requisitos de um Estado-membro da Uniatildeo Europeia e a proacutepria UE prevecirc a sobreposiccedilatildeo
de acordos internacionais entre paiacuteses terceiros os acordos acima citados satildeo os que
regem de fato a mateacuteria de migraccedilatildeo entre ambos paiacuteses e ressaltam a peculiaridade dos
enclaves neste contexto
Ainda que os acordos busquem frear ou eliminar a imigraccedilatildeo irregular a proacutexima
seccedilatildeo apresenta dados da imigraccedilatildeo na regiatildeo e mostra que as limitaccedilotildees impostas por
ambos os Estados natildeo desestimulam o fluxo migratoacuterio nos enclaves
19 Disponiacutevel em
httpwwwexterioresgobesPortalesServiciosAlCiudadanoInformacionParaExtranjerosDocumentsL
EY20ORGC381NICA204200020DE201120DE20ENEROpdf Acessado em 15 de Julho
de 2019
31
222 Dados da imigraccedilatildeo irregular atraveacutes de Ceuta e Melilla 2018
De acordo com os dados apresentados no relatoacuterio sobre imigraccedilatildeo irregular do
Ministerio del Interior da Espanha de 201820 570 imigrantes chegaram a Ceuta atraveacutes
de embarcaccedilotildees mariacutetimas e 918 imigrantes a Melilla um aumento significativo em
relaccedilatildeo ao ano anterior no qual entraram respectivamente 257 e 678 imigrantes
irregulares
Atraveacutes de vias terrestres no ano de 2018 foram contabilizadas 1979 entradas
irregulares em Ceuta e 4821 em Melilla No caso de Ceuta natildeo houve uma alteraccedilatildeo
significativa no nuacutemero de entradas no entanto no de Melilla houve um aumento de
1000 indiviacuteduos em relaccedilatildeo ao ano anterior
Estes dados mostram que o fluxo vem aumentando paulatinamente nos uacuteltimos
anos As entradas atraveacutes de embarcaccedilotildees por Ceuta tiveram um aumento percentual de
1218 de um ano para o outro e atraveacutes de Melilla um aumento de 354 Mais aleacutem
se levarmos em consideraccedilatildeo o total de entradas atraveacutes dos outros pontos de travessia
(as Canaacuterias e as costas Baleares) o aumento torna-se claro em 2017 houve a entrada de
21971 indiviacuteduos atraveacutes de embarcaccedilotildees e 6800 via terrestre enquanto em 2018 foram
57498 de entradas via mariacutetima e 6800 via terrestre (Ceuta e Melilla) Um aumento de
1617 o que mostra que a estrateacutegia de travessia por mar tem sido a mais usada por
estes imigrantes e no total representou mais do dobro de entradas em relaccedilatildeo ao ano
anterior
Atraveacutes da via terrestre houve um aumento meacutedio considerando ambas as
cidades de 16 em comparaccedilatildeo a 2017
Ao analisar os dados do Ministerio del Interior eacute possiacutevel assinalar que o peso de
Ceuta e Melilla no fluxo de imigraccedilatildeo irregular na Espanha eacute reduzido em relaccedilatildeo aos
outros pontos de acesso pois representam juntas apenas 1289 do nuacutemero total de
entradas irregulares no paiacutes
Os nuacutemeros oficiais do governo espanhol divergem em uma pequena margem
daqueles coletados pelo ACNUR21 em 2018 De acordo com os dados coletados pela
Agecircncia da ONU houve um aumento de 170 nas entradas de imigrantes irregulares na
20 Ministerio del Interior Gobierno de Espantildea Disponiacutevel em
lthttpwwwinteriorgobesdocuments10180965443424_informe_quincenal_acumulado_01-01_al_31-
12-2018pdfd1621a2a-0684-4aae-a9c5-a086e969480fgt Acessado em 01 de Junho de 2019 21 UNHCR 2019 Spain Sea and Land Arrivals January - December 2018 Report Disponiacutevel em
httpsdata2unhcrorgendocumentsdetails67552 Acessado em 09 de Junho de 2019
32
Espanha em 2018 e 8178 entradas pelas rotas de Ceuta e Melilla um aumento de 13
em relaccedilatildeo ao ano anterior
No entanto ao analisarmos ambos os relatoacuterios tanto do Governo espanhol
quanto do ACNUR eacute possiacutevel reiterar que o nuacutemero de entradas de imigrantes irregulares
em Espanha vem crescendo significativamente desde 2016 (ANEXO IV)
Uma anaacutelise demograacutefica feita pelo ACNUR mostra que 86 dos imigrantes que
entraram em Ceuta em 2018 eram provenientes da Argeacutelia e Guineacute e os outros 14
divididos em minorias provenientes de Marrocos Camarotildees Gacircmbia Costa do Marfim
Mali Senegal Serra Leoa entre outros Por outro lado Melilla apresentou um maior
nuacutemero de entradas de nacionalidades como a Siacuteria representando 30 das entradas
Palestina e Guineacute (com 10 cada) Tuniacutesia (9) e os demais provenientes de Mali
Iecircmen Argeacutelia Burkina Faso Marrocos entre outros
De fato o dado que se alterou mais drasticamente e que estaacute diretamente
relacionado com a comoccedilatildeo midiaacutetica se refere ao nuacutemero de mortes e desaparecidos
durante os trajetos Este paracircmetro mostra que apenas de 2017 para 2018 houve um
aumento de 280 Em 2017 foram contabilizados 208 desaparecimentos e mortes
enquanto em 2018 811 (Ministerio del Interior 2018)
A ONG APDHA (Associaccedilatildeo Proacute-Direitos Humanos de Andaluzia) em seu
balanccedilo migratoacuterio na fronteira sul22 (2017) chama atenccedilatildeo agrave repressatildeo exercida pelas
medidas de controle fronteiriccedilo que vem sido acirradas e que de todo modo natildeo
conseguem frear o movimento de imigrantes irregulares em direccedilatildeo agrave Espanha
nitidamente crescente
A ONG denuncia a violaccedilatildeo dos direitos humanos em seu relatoacuterio em especial
as medidas de repatriamento23 nas fronteiras de imigrantes que jaacute haviam ultrapassado a
fronteira as quais tiveram consequecircncias ao governo espanhol frente ao Sistema Europeu
de Proteccedilatildeo aos Direitos Humanos (Tribunal Europeu de Direitos Humanos -TEDH)
Apenas em 2018 a Espanha foi condenada em oito casos frente ao TEDH
Tendo compreendido e observado neste capiacutetulo o contexto histoacuterico e as relaccedilotildees
a niacutevel de poliacutetica migratoacuteria entre Espanha e Marrocos o proacuteximo capiacutetulo se dedicaraacute
22 APDHA Balance Migratorio Frontera Sur 2017 Disponiacutevel em
httpswwwapdhaorgbalancemigratorio17 Acessado em 01 de Julho de 2019 23 ldquoDevoluciones en Calienterdquo
33
a operacionalizaccedilatildeo da metodologia de anaacutelise deste trabalho a fim de responder agraves
questotildees centrais aqui propostas
34
CAPIacuteTULO III - A abordagem midiaacutetica do El Paiacutes sobre a rota entre Marrocos e
Espanha
Como apresentado no capiacutetulo anterior a entrada da Espanha na Uniatildeo Europeia
teve consequecircncias diretas nas alteraccedilotildees das poliacuteticas que regem as fronteiras entre
Espanha e Marrocos em especial nos enclaves de Ceuta e Melilla dado a existecircncia de
territoacuterio espanhol em Aacutefrica
Mais aleacutem tendo em vista que com o acirramento dos controles fronteiriccedilos nas
fronteiras da Itaacutelia e Greacutecia nos uacuteltimos anos principais rotas migratoacuterias do
mediterracircneo a rota de Ceuta e Melilla voltou novamente a ser muito procurada
Neste contexto o fluxo crescente de migrantes pela rota de Ceuta e Melilla trouxe
a tona o tema de migraccedilatildeo e refuacutegio agrave opiniatildeo puacuteblica nacional e internacional Os debates
acerca das fronteiras e muros como soluccedilatildeo agrave pressatildeo imigratoacuteria voltaram para o campo
midiaacutetico e acadecircmico
O alarme social que a miacutedia iria alimentar na sociedade espanhola com o medo de
invasatildeo e a avalanche de grupos de imigrantes tentando pular a cerca em busca de paraiacuteso
prometido poderia ser considerado como um meio indireto para justificar essas poliacuteticas
policiais e seguranccedila
Dado isto o propoacutesito aqui seraacute compreender de que modo a miacutedia expotildee este
contexto e tema diariamente a considerar que a mesma tem a capacidade de formar a
opiniatildeo puacuteblica e principalmente definir agendas de debate criar imagens sobre o
fenocircmeno migratoacuterio como abordado no embasamento teoacuterico deste trabalho
Conforme exposto na concepccedilatildeo de estudo no primeiro capiacutetulo selecionou-se o
jornal El Paiacutes devido ao maior alcance do seu conteuacutedo visto que eacute o jornal mais lido da
Espanha atraacutes apenas do jornal Marca de conteuacutedo esportivo
Com base no meacutetodo de Bardin (1977) e no quadro de operacionalizaccedilatildeo de
Jacomella (2010) mencionados no primeiro capiacutetulo deste trabalho com algumas
alteraccedilotildees do quadro original tendo em vista o objetivo desta pesquisa e o tempo disposto
seratildeo examinadas as seguintes questotildees
1 Quantos artigos relacionados ao evento (rota migratoacuteria de Marrocos a
Espanha) foram publicados no ano de 2018 [classificados em oito principais categorias
que seratildeo dispostas mais adiante]
35
2 Quais satildeo os principais temas mais abordados [qual categoria eacute mais
continuamente expostaabordada]
3 As manchetes satildeo sensacionalistas ou escritas de forma natural
4 Quando os migrantes satildeo citados quais palavras satildeo mais usadas para descrevecirc-
los [imigrantes sem papeis clandestinos irregulares refugiados]
5 Os termos de exclusatildeo satildeo usados Os migrantes satildeo definidos como fora da
lei ou ilegais clandestinos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos locais [classificado em sim ou
natildeo]
7 Satildeo fontes de fatos e nuacutemeros especialmente estimativas citados Se sim
quais
8 Em que categorizaccedilatildeo ativa ou passiva cai o migrante retratado no artigo e
em que medida [classificado em plena viacutetima tanto viacutetima quanto invasor totalmente
invasor]
31 Fontes e limitaccedilotildees da informaccedilatildeo publicada no jornal El Paiacutes durante o
ano de 2018
Baseando-se no meacutetodo de Bardin (1977) na etapa de preacute-anaacutelise foi utilizado o
arquivo24 do El Paiacutes para posterior seleccedilatildeo do corpus a ser analisado O arquivo do El
Paiacutes possui um meacutetodo de busca que natildeo permite mensalmente ou diariamente procurar
por dado tema Os meacutetodos de busca satildeo exclusivos deve-se optar por data de publicaccedilatildeo
ou pelas palavras-chaves
Inicialmente foram utilizadas as palavras-chaves ldquoMigracioacuten 2018rdquo as quais
resultaram em mais de 14 mil notiacutecias relacionadas ao tema Dado o tempo disposto para
o desenvolvimento deste trabalho a proposta aqui feita junto agrave necessidade de anaacutelise
mais detalhada sobre o conteuacutedo destas notiacutecias e natildeo apenas de manchetes optou-se por
restringir a seleccedilatildeo agraves notiacutecias que fossem voltadas apenas ao Marrocos
Logo foi utilizada na busca geral as palavras-chaves ldquoMigracioacuten Marruecos
2018rdquo a fim de otimizar a seleccedilatildeo observando a porcentagem de coincidecircncia acima de
60
24 Disponiacutevel em httpselpaiscomarchivo
36
Atraveacutes da inserccedilatildeo destas palavras-chaves foi possiacutevel ter acesso agrave 2912 notiacutecias
publicadas natildeo somente em 2018 visto que a palavra chave natildeo delimita o ano de
publicaccedilatildeo mas sim citaccedilotildees ao longo do texto
Jaacute respondendo a primeira questatildeo do quadro de operacionalizaccedilatildeo a seleccedilatildeo do
corpus foi concluiacuteda em 329 notiacutecias publicadas ao longo de 2018 respeitando-se a
homogeneidade representatividade e pertinecircncia Isto eacute junto agrave porcentagem de
coincidecircncia as publicaccedilotildees selecionadas conteacutem diretamente o tema dos migrantes ou
migraccedilotildees do Marrocos para a Espanha em especial Ceuta e Melilla excluiacutedas notiacutecias
voltadas a outras rotas deve tratar de assuntos poliacuteticos ou sociais ligados agrave esta vaga
migratoacuteria expor dados acerca do fluxo nesta rota expor indiviacuteduos e contextos
especiacuteficos dos mesmos seja durante a travessia ou apoacutes a chegada na Espanha e divulgar
operaccedilotildees de resgate na regiatildeo
Em seguida apoacutes analisar os textos e perceber os conteuacutedos mais comuns
desenvolveu-se a formulaccedilatildeo e classificaccedilatildeo das categorias com base nas seguintes regras
fundamentais
Em termos simples a) eacute preciso existir regras claras sobre os limites e
definiccedilatildeo de cada categoria b) as categorias devem ser mutuamente
exclusivas (o que estaacute em uma categoria natildeo pode estar em outra) c)
as categorias devem ser homogecircneas (natildeo ter coisas muito diferentes
entre si no mesmo grupo) d) eacute preciso que as categorias esgotem o
conteuacutedo possiacutevel (natildeo sobrem conteuacutedos natildeo conteuacutedos que natildeo se
encaixem em alguma categoria) e) eacute preciso que a classificaccedilatildeo seja
objetiva possibilitando a replicaccedilatildeo do estudo25
Logo respeitando-se as regras acima citadas e observando-se a frequecircncia de
aparecimento destes conteuacutedos oito categorias foram criadas para anaacutelise
1) Poliacutetica de imigraccedilatildeo a diferentes escalas esta categoria engloba todas aquelas
notiacutecias de caraacuteter informativo sobre novos acordos poliacuteticos internacionais sobre
as migraccedilotildees acordos sobre o tema entre Espanha e Marrocos bem como as
poliacuteticas entre Espanha e Uniatildeo Europeia para a contenccedilatildeo do fluxo migratoacuterio e
notiacutecias que abordem os debates entre atores estatais da Espanha Marrocos e UE
a respeito das migraccedilotildees
2) Operaccedilotildees de resgate de imigrantes e riscos na travessia notiacutecias que tenham
conteuacutedo voltado a relatar as operaccedilotildees de resgate na rota do Marrocos agrave Espanha
os perigos que se apresentam na travessia relatos sobre mortes ferimentos
25 Carlos Magno amp Rocha 2016
37
desaparecimentos e as tentativas de salto em grupos de imigrantes nas valas de
Ceuta e Melilla
3) Percepccedilotildees e atitudes sobre a imigraccedilatildeo - populismos ativismos e debates esta
categoria finalmente engloba as notiacutecias que tenham cunho opinativo sobre as
imigraccedilotildees desta rota ou que tratem diretamente sobre a onda anti-imigratoacuteria
populista na Europa ou que apresentem casos de ativismos a favor dos
refugiadosimigrantes irregulares
4) Menores indocumentados e refugiados notiacutecias que abordam a acessibilidade ao
suporte estatal bem como agrave integraccedilatildeo social seja ela a educaccedilatildeo sauacutede e
moradia
5) Controle fronteiriccedilo detecccedilatildeo e repatriamento de migrantes em situaccedilatildeo
irregular notiacutecias que informem sobre policiamento nas cercas e no mar
operaccedilotildees policiais (exclui-se aqui as operaccedilotildees de resgate) detecccedilatildeo de
imigrantes em situaccedilatildeo irregular nos Centros de Estadia Temporaacuteria para posterior
julgamento e repatriamento bem como expulsotildees e ldquodevoluciones en calienterdquo
6) Informaccedilatildeo geral sobre os fluxos migratoacuterios notiacutecias de cunho informativo a
respeito de relatoacuterios e dados coletados pelo governo ONU e demais organismos
internacionais sobre a oscilaccedilatildeo dos fluxos da rota entre Espanha e Marrocos
7) Causas e consequecircncias sociais da imigraccedilatildeo regular entre Marrocos e Espanha
notiacutecias que abordem um contexto geral econocircmico social e poliacutetico em relaccedilatildeo
agraves principais motivaccedilotildees que influenciam o grande fluxo de imigrantes de Aacutefrica
para a Espanha e notiacutecias de mesmo cunho que abordam as consequecircncias para a
sociedade espanhola com a chegada destes indiviacuteduos
8) Accedilatildeo das maacutefias e redes de controle dos fluxos migratoacuterios notiacutecias que expotildeem
o mercado ilegal de venda de vistos falsos redes que operam a travessia em
embarcaccedilotildees irregulares e a logiacutestica de chegada agrave Espanha operaccedilotildees judiciais
que investigam documentos as redes de controle dos fluxos migratoacuterios
irregulares
Jaacute formuladas as codificaccedilotildees principais distribuiu-se cada notiacutecia de acordo com
o tema ou ideia principal enquadrando-as apenas a uma categoria ainda que em pequenos
trechos fossem citados outros temas levou-se em consideraccedilatildeo a ideia central do texto
38
Compete agora apresentar os resultados obtidos a partir da aplicaccedilatildeo da
metodologia proposta Seratildeo apresentados os resultados quantitativos gerais junto agrave
anaacutelise contextual e qualitativa de cada uma das categorias
32 Resultados da anaacutelise de conteuacutedo
Dado os resultados coletados e organizados atraveacutes do software MAXQDA
formulou-se a tabela 1 abaixo a qual mostra o resultado total de codificaccedilotildees obtido por
categoria ao distribuir as 329 notiacutecias
Fonte Elaborado pela proacutepria autora
Logo sobre a segunda questatildeo do quadro de operacionalizaccedilatildeo (2 Quais satildeo os
principais temas mais abordados [qual categoria eacute mais continuamente
expostaabordada]) conclui-se que os temas mais abordados pelo El Paiacutes no ano de 2018
sobre as imigraccedilotildees entre Espanha e Marrocos foram notiacutecias sobre (1) Poliacutetica de
imigraccedilatildeo a diferentes escalas - 64 notiacutecias (2) as Operaccedilotildees de Resgate e riscos na
travessia - 63 notiacutecias seguidos por uma pequena diferenccedila por (3) Percepccedilotildees e atitudes
sobre a imigraccedilatildeo populismos ativismos e debates - 61 notiacutecias Estes satildeo os temas
predominantes no ano representando mais da metade (5684) das notiacutecias publicadas
em 2018
Dado a apresentaccedilatildeo dos resultados das codificaccedilotildees na tabela 1 eacute possiacutevel
concluir que
(1) Poliacutetica de imigraccedilatildeo a diferentes escalas Natildeo inesperadamente esta categoria
foi a mais abordada pelo El Paiacutes durante 2018 Neste ano a preocupaccedilatildeo com as poliacuteticas
migratoacuterias e o aumento do nuacutemero de refugiados em especial os que atravessam o
Mediterracircneo culminaram no Pacto Global para as Migraccedilotildees o qual foi formalmente
39
adotado em Marraquexe (Marrocos) apoacutes meses de negociaccedilotildees intergovernamentais
entre os paiacuteses membros das Naccedilotildees Unidas (ONU 2018)
Aleacutem do Pacto Global o El paiacutes predominantemente cobriu negociaccedilotildees entre
Espanha e Marrocos sobre mateacuteria de imigraccedilatildeo irregular em um ano que antecedeu as
eleiccedilotildees presidenciais espanholas de 2019
Mais aleacutem destas 64 notiacutecias sobre poliacuteticas de imigraccedilatildeo 36 satildeo voltadas a
mostrar os acordos natildeo soacute advindos do pacto global mas tambeacutem acordos e decretos entre
Espanha e UE no que tange o apoio e financiamento do controle fronteiriccedilo ao Marrocos
Pode-se perceber que a ecircnfase nesse tema mostra que o El Paiacutes buscou dirigir o
debate puacuteblico ao momento de formulaccedilatildeo e negociaccedilatildeo de poliacuteticas migratoacuterias que viratildeo
a afetar os proacuteximos anos do paiacutes
(2) Operaccedilotildees de Resgate e riscos na travessia Como abordado no segundo
capiacutetulo deste trabalho o dado que se alterou mais drasticamente e que estaacute diretamente
relacionado agrave comoccedilatildeo midiaacutetica se refere ao nuacutemero de mortes e desaparecimentos na
trajetoacuteria o qual apenas de 2017 para 2018 teve um aumento de 280
Junto agrave categoria de (4) Menores indocumentados e refugiados ambas formam o
maior exemplo da exposiccedilatildeo contiacutenua de eventos pela miacutedia que venham a criar comoccedilatildeo
e vitimizaccedilatildeo dos indiviacuteduos refugiados Neste aspecto cria-se aqui um estereoacutetipo que
marca a figura do refugiado e a trajetoacuteria do proacuteprio o qual chama atenccedilatildeo aos traumas e
fatalidades daqueles que devem buscar asilo mas natildeo necessariamente daacute voz a estes
indiviacuteduos
Eacute importe ressaltar neste ponto que uma busca lexical em todas as notiacutecias
recolhidas no corpus desta pesquisa apontou um total de 240 menccedilotildees ao verbo ldquomorrerrdquo
e 122 menccedilotildees agrave palavra morte ou seja o puacuteblico eacute exposto constantemente aos perigos
da travessia nesta rota
Dentre as 63 notiacutecias codificadas nesta categoria 64 focam em sobreviventes
mortos feridos e desaparecidos As demais reportam as operaccedilotildees de resgate feitas pelo
Salvamento Mariacutetimo Open Arms e operaccedilatildeo Aquarius por exemplo e eventualmente
citam tambeacutem os perigos e fatalidades da travessia
(3) Percepccedilotildees e atitudes sobre a imigraccedilatildeo - populismos ativismos e debates
esta categoria foi analisada tambeacutem em subcategorias para melhor perceber o foco do El
Paiacutes quanto agraves percepccedilotildees sobre a imigraccedilatildeo entre Marrocos e Espanha Apoacutes criar as
40
subcategorias populismos ativismos movimentos sociais e colunas opinativas sobre a
imigraccedilatildeo percebe-se que
a) Populismos
ldquoLa sonrisa de Salvinirdquo
La cumbre de la UE sobre migracioacuten dejoacute algunas sentildeales de
una derrota poliacutetica la de nuestros valores humanistas e
ilustrados Se necesita actuar en origen y en destino En causas
y en consecuencias Ganando el debate poliacutetico e intelectual
El inmenso fracaso de la uacuteltima cumbre sobre migraciones de
la Unioacuten Europea nos remite de nuevo a la profunda
metamorfosis que se estaacute produciendo en Europa en los
uacuteltimos antildeos26
ldquoPendiente peligrosardquo
La inmigracioacuten no puede convertirse en arma de polarizacioacuten
partidista27
Haacute uma menor atenccedilatildeo agrave onda anti-imigratoacuteria caracteriacutestica dos atuais
movimentos populistas na Europa pois apenas 5 notiacutecias focam nesses movimentos e
todas satildeo marcadas por um aspecto desfavoraacutevel agrave corrente populista De fato haacute mais
notiacutecias publicadas no jornal sobre o tema quando se amplia a pesquisa agraves migraccedilotildees
gerais pois os movimentos populistas estatildeo ganhando maior espaccedilo em outros paiacuteses
europeus No entanto ao restringir o corpus agraves migraccedilotildees entre Espanha e Marrocos o
tema perde maior proporccedilatildeo
b) Ativismos e Movimentos Sociais
ldquoLos ultras marroquiacutees agitan la protesta contra el Estado en los
estadios de fuacutetbolrdquo
Aficionados radicales de Tetuaacuten y Agadir abuchean el himno de su
paiacutes esgrimen banderas espantildeolas y defienden la emigracioacuten
irregular28
ldquoNo hay activista que no haya sufrido represioacuten en Marruecosrdquo
Khadija Ainani vicepresidenta de la Asociacioacuten Marroquiacute de Derechos
Humanos denuncia la vulnerabilidad de los migrantes subsaharianos
en su paiacutes29
26 El Paiacutes La sonrisa de Salvini 11 de Julho de 2018 Disponiacutevel em
httpselpaiscomelpais20180711opinion1531316779_711748html Acesso em 30092019 27 El Paiacutes Pendiente Peligrosa 06 de Agosto de 2018 Disponiacutevel em
httpselpaiscomelpais20180805opinion1533466115_548706html Acesso em 30092019 28 El Paiacutes Los ultras marroquiacutees agitan la protesta contra el Estado en los estadios de fuacutetbol Disponiacutevel
em httpselpaiscominternacional20181006actualidad1538779468_520645html Acesso em
30092019 29 El Paiacutes No hay activista que no haya sufrido represioacuten en Marruecos Disponiacutevel em
httpselpaiscomelpais20180129planeta_futuro1517234660_710437html Acesso em 30092019
41
Dentro desta subcategoria foram codificadas 11 notiacutecias que focam basicamente
em informar sobre a repressatildeo vivida por ativistas que defendem os direitos dos
refugiados no Marrocos e sobre os movimentos e protestos organizados por indiviacuteduos
no Marrocos agrave favor do direito de emigrar a Espanha
c) Colunas opinativas e debates Esta subcategoria possui quantidade
significativamente superior agraves outras duas - 45 dentre as 60 notiacutecias desta categoria satildeo
opinativas ou envolvem debates sobre a imigraccedilatildeo com a perspectiva do autor
Eacute necessaacuterio assinalar que ao observar o corpus geral eacute dentro desta subcategoria
que se encontram a maioria das notiacutecias que finalmente concedem voz aos imigrantes
Mais aleacutem estas notiacutecias mesmo ao conceder maior voz aos imigrantes
continuam a utilizar da comoccedilatildeo do leitor atraveacutes dos traumas riscos de uma travessia e
a vitimizaccedilatildeo a exemplo
ldquoEstamos listos para morir en la rutardquo
ldquoPerder el dinero o morir en la ruta ya sea en el desierto o en
las aguashellip estamos fiacutesica y psicoloacutegicamente listos para todo
esto dice somos muy conscientes de los riesgosrdquo30
ldquoEuropa paga para que nos maltratenrdquo
Marruecos intensifica las batidas para detener a los migrantes
que viajan hacia Espantildea31
Como aborda Crawley et al (2016 ldquoas vozes dos migrantes satildeo mais
frequentemente apresentadas em estruturas humanitaacuterias e de integraccedilatildeo onde podem
ser descritas como viacutetimasrdquo
A baixa presenccedila ou total ausecircncia de vozes de migrantes como fontes na miacutedia
pode privar o puacuteblico de uma compreensatildeo mais complexa e diferenciada dos problemas
relacionados agrave migraccedilatildeo E ao mesmo tempo tambeacutem pode ter consequecircncias negativas
para a integraccedilatildeo dos imigrantes no que tange o bem-estar e a seguranccedila pessoal dos
mesmos bem como a criaccedilatildeo de um sentimento de pertencimento
d) Apenas trecircs destas 45 notiacutecias de cunho opinativo tendem a uma visatildeo
desfavoraacutevel agrave recepccedilatildeo dos imigrantes Ainda assim esta visatildeo eacute marcada muito mais
pela preocupaccedilatildeo em conter a imigraccedilatildeo atraveacutes do desenvolvimento das regiotildees que
30 El Paiacutes Estamos listos para morir en la ruta 21 de Agosto de 2018 Disponiacutevel em
httpselpaiscominternacional20180821actualidad1534846010_292875html Acesso em 30092019 31 El Paiacutes Europa paga para que nos maltraten 08 de Setembro de 2018 Disponiacutevel em
httpselpaiscompolitica20180908actualidad1536425018_696457html Acesso em 30092019
42
tendem agrave migraccedilatildeo forccedilada e deste modo prevenir o deslocamento de tantos indiviacuteduos
em busca de melhores condiccedilotildees
Nadie merece nada
ldquoTambieacuten suscribo lo de que el inmigrante debe someterse a las leyes
y usos
del paiacutes de acogida Y cuando me dicen que la capacidad de absorcioacuten
de
inmigrantes tiene un liacutemite asiento Es verdad No todos los africanos
caben
en Europa No todos los americanos del sur caben en la Ameacuterica del
norterdquo
Em geral as colunas opinativas tambeacutem enquadram os imigrantes irregulares
como viacutetimas natildeo vatildeo aleacutem das dificuldades que enfrentam estes indiviacuteduos Natildeo haacute
muitas colunas que abordem quaisquer consequecircncias beneacuteficas da chegada de imigrantes
advindos de Aacutefrica atraveacutes desta rota
(4) Menores indocumentados e refugiados
Como mencionado na categoria (2) a exposiccedilatildeo contiacutenua deste tipo de conteuacutedo
pela miacutedia busca comover e vitimizar os indiviacuteduos refugiados Recorrer a imagens de
crianccedilas sejam mortas ou em sofrimento geram maior sensibilidade na opiniatildeo puacuteblica
Sobre esta categoria foi possiacutevel aferir que 85 das notiacutecias codificadas focam
na dificuldade dos menores refugiados em obter suporte estatal ou na perda deste suporte
por exemplo ao completarem os 18 anos e ficarem sem respaldo
Incluem tambeacutem menores que morrem na travessia conteuacutedo que cria impacto
profundo na opiniatildeo puacuteblica desde a publicaccedilatildeo do caso de Aylan Kurdi32 que mudou os
rumos dos debates puacuteblicos sobre os refugiados mundialmente
Dentre aquelas que tratam da inacessibilidade ao suporte do governo espanhol
boa parte chama atenccedilatildeo aos pedidos de repatriamento e devoluccedilatildeo de menores ao
Marrocos
Os outros 15 das notiacutecias focam na dificuldade que estes menores enfrentam no
acesso agrave educaccedilatildeo Reportam casos de crianccedilas imigrantes sem documentos que natildeo satildeo
aceitas em escolas ou casos de crianccedilas que mesmo aceitas possuem um rendimento
32 Alan Kurdi foi um menino siacuterio de trecircs anos que morreu afogado numa praia da Turquia em Setembro de
2015 As fotos do momento em que o corpo da crianccedila foi encontrado na costa turca e a imagem onde um
agente da poliacutecia turca recolhe seu cadaacutever foram largamente reproduzidas mundo afora gerando uma
infinidade de criacuteticas e discussotildees acerca da grande crise Disponiacutevel em
httpsptwikipediaorgwikiAlan_Kurdi
43
significativamente inferior agraves outras crianccedilas Neste grupo todas as notiacutecias datildeo maior
voz aos imigrantes
(5) Controle fronteiriccedilo detecccedilatildeo e repatriamento de irregulares Eacute nesta
categoria que o caraacuteter de ldquocriminalizaccedilatildeordquo das experiecircncias imigratoacuterias eacute observado
Ainda que a linha editorial do El Paiacutes (Espanha) busque impactar o leitor com um
conteuacutedo mais voltado denunciar as devoluccedilotildees (devoluciones en caliente) e
repatriamentos como descreve Cogo (2001) haacute uma ldquopostura de consentimento da miacutedia
sobre representaccedilotildees policialescas dos Outros estrangeirosrdquo reproduzidas
principalmente em jornais estrangeiros de grande circulaccedilatildeo como El Paiacutes ou New York
Times
Nomeados como ilegais clandestinos irregulares refugiados
deportados os imigrantes satildeo alvos de uma semantizaccedilatildeo negativa e
policialesca que inclui intoleracircncia violecircncia desemprego
isolamento preconceito pobreza condenaccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo
deportaccedilatildeo expulsatildeo traacutefico ou detenccedilatildeo Os tiacutetulos de algumas das
mateacuterias mapeadas sugerem a ecircnfase em uma criminalizaccedilatildeo em que
os imigrantes embora cheguem a ocupar a posiccedilatildeo de sujeito
aparecem na maioria das vezes como pacientes ou
experimentadores das accedilotildees de outros geralmente as autoridades
ou os aparatos policiais (Cogo 2001)
Subdividiu-se esta categoria em duas subcategorias 1) Controle e policiamento
focam nas devoluccedilotildees detecccedilatildeo de irregulares e repatriamentos 2) Detecccedilatildeo
repatriamento e devoluciones en caliente focam no policiamento das fronteiras casos de
violecircncia da poliacutecia fronteiriccedila e desordem na vigilacircncia das fronteiras
Na subcategoria controle e policiamento com menor quantidade de publicaccedilotildees
(13 notiacutecias das 39 codificadas na categoria) satildeo notiacutecias que em grande parte usam
termos como ldquolimbordquo ldquodesordemrdquo ldquoviolecircnciardquo para descrever o controle fronteiriccedilo em
Ceuta e Melilla que acabam por passar a ideia de que o policiamento na fronteira eacute
extremamente desorganizado violento e que ambas as partes sofrem demasiada pressatildeo
Na segunda subcategoria por sua vez predominam os termos ldquoexpulsatildeordquo e
ldquodevoluciones en calienterdquo Representam a maioria das notiacutecias sobre as fronteiras de
Ceuta e Melilla e buscam denunciarchamar atenccedilatildeo aos casos de imigrantes que
atravessam as cercas e satildeo devolvidos ao Marrocos
(6) Informaccedilatildeo geral sobre os fluxos migratoacuterios nesta categoria como descrito
anteriormente estatildeo as notiacutecias de cunho informativo a respeito de relatoacuterios e dados
44
coletados pelo governo ONU e demais organismos internacionais sobre a oscilaccedilatildeo dos
fluxos da rota entre Espanha e Marrocos
Atraveacutes dela especialmente analisa-se o questionamento 7 do quadro de
operacionalizaccedilatildeo - satildeo fontes de fatos e nuacutemeros especialmente estimativas citados Se
sim quais
Ao todo 28 notiacutecias foram codificadas e no geral eacute possiacutevel perceber um teor de
alarmismo presente nas manchetes quanto aos nuacutemeros apresentados nesses relatoacuterios
Satildeo citados relatoacuterios do Ministeacuterio del Interior ACNUR dados obtidos por ONGrsquos por
exemplo e as manchetes utilizam uma semacircntica que remete agrave ldquocriserdquo e ldquoproblemardquo
migratoacuterio
Como aborda Cogo (2001) ldquoas cifras satildeo outro dos dispositivos retoacutericos
recorrentes na cobertura sobre a imigraccedilatildeo no campo midiaacuteticordquo Acabam por servir
menos para guiar uma compreensatildeo sobre um fenocircmeno de caraacuteter sociocultural e por
contribuir mais para a produccedilatildeo de um ambiente que repousa sobre a instalaccedilatildeo do
pacircnico
A larga incidecircncia de iacutendices e taxas estatiacutesticas
ganha reforccedilo com o predomiacutenio das fontes oficiais
convocadas a falar sobre a imigraccedilatildeo em detrimento do
resgate das vozes e das experiecircncias protagonizadas pelos
atores sociais no mundo vivido da imigraccedilatildeo de acordo com
a tendecircncia observada nas miacutedias analisadas33
Conforme os trechos de notiacutecias a seguir
El duro traacutensito de los migrantes por el purgatorio
marroquiacute
Las llegadas a Europa de subsaharianos sin papeles por la ruta
occidental aumentan pese a las penurias del paso por
Marruecos34
La llegada de inmigrantes bate su reacutecord en Espantildea
El Ministerio del Interior computa 41594 entradas
irregulares superando las cifras de 200635
Espantildea supera a Italia en llegadas de inmigrantes por mar
33 Cogo 2001 p22-23 34 El Paiacutes 19 de Julho de 2018 El duro traacutensito de los migrantes por el purgatorio marroquiacute 19 de
Julho de 2018 Disponiacutevel em
httpselpaiscominternacional20180719actualidad1532003567_066558html 35 El Paiacutes 03 de Outubro de 2018 La llegada de inmigrantes bate su reacutecord en Espantildea 03 de Outubro
de 2018 Disponiacutevel em httpselpaiscompolitica20181003actualidad1538568850_790110html
45
En lo que va de antildeo 18016 personas alcanzaron las costas
espantildeolas a traveacutes del Mediterraacuteneo frente a las 17827 que
llegaron a Italia36
(7) Causas e consequecircncias sociais da imigraccedilatildeo irregular entre Marrocos e
Espanha dado as codificaccedilotildees coletadas do El Paiacutes em 2018 percebe-se uma ecircnfase
muito menor neste aspecto Apenas 17 notiacutecias ao longo do ano centralizaram este tema
e atraveacutes de uma subcategorizaccedilatildeo nota-se que ao tratar das causasmotivaccedilotildees que levam
estes indiviacuteduos a migrar o jornal foca essencialmente na relaccedilatildeo entre desenvolvimento
e migraccedilatildeo forccedilada (12 notiacutecias) incluindo aqui tambeacutem o processo de fuga de ceacuterebros
de jovens a exemplo das notiacutecias a seguir
Hambre y migracioacuten forzada relacioacuten y soluciones
En 2017 821 millones de personas sufriacutean hambre en el
mundo 37 millones maacutes que en 2014
El hambre como factor de causa y efecto de los
desplazamientos de poblacioacuten37
La frustracioacuten que expulsa de Marruecos a los joacutevenes
La cifra de marroquiacutees que cruzaron el Mediterraacuteneo
occidental este antildeo casi dobla a la
registrada en 2017
Quanto ao restante das notiacutecias poucas focam nas consequecircncias sociais (sejam
elas positivas ou negativas) para a Espanha mostrando que este natildeo eacute o objetivo do jornal
quanto ao tema das imigraccedilotildees
(8) Accedilatildeo das maacutefias e redes de controle dos fluxos migratoacuterios finalmente ainda
que seja a categoria com menos codificaccedilotildees dentre as observadas - apenas 12 notiacutecias -
eacute importante notar que a exposiccedilatildeo deste tema na miacutedia tambeacutem envolve o caraacuteter de
criminalizaccedilatildeo das experiecircncias imigratoacuterias
Ao unir a proporccedilatildeo de notiacutecias expostas por esta categoria agraves outras que tambeacutem
possuem caracteriacutesticas similares eacute possiacutevel perceber o teor ldquopolicialescordquo utilizado pela
miacutedia em torno das imigraccedilotildees como mencionado por Cogo (2001)
Estas foram as inferecircncias e interpretaccedilotildees observadas atraveacutes das codificaccedilotildees
feitas do material recolhido Para aleacutem das categorizaccedilotildees a fim de responder algumas
36 El Paiacutes 2018 Espantildea supera a Italia en llegadas de inmigrantes por mar Disponiacutevel em
httpselpaiscompolitica20180717actualidad1531855916_995446html
37 El Paiacutes 6 de Novembro de 2018 Hambre y migracioacuten forzada relacioacuten y soluciones Disponiacutevel em
httpselpaiscomelpais201811053500_millones1541445110_698880html
46
das questotildees propostas pelo quadro de operacionalizaccedilatildeo buscou-se tambeacutem uma anaacutelise
semacircntica como jaacute brevemente mencionado em algumas das conclusotildees acima
Fonte elaborado pela proacutepria autora
Logo a partir desta coleta de dados eacute possiacutevel concluir em relaccedilatildeo aos
questionamentos 4 e 5 do quadro de operacionalizaccedilatildeo que
4 Quando os migrantes satildeo citados quais palavras satildeo mais usadas para descrevecirc-
los [imigrantes sem papeacuteis clandestinos irregulares refugiados]
Os migrantes da rota entre Marrocos e Espanha satildeo majoritariamente tratados pelo
El Paiacutes por ldquoimigrantesrdquo (685 menccedilotildees ao termo) ldquorefugiado(s)rdquo (281 menccedilotildees ao termo)
e ldquoirregular(es)rdquo (201 menccedilotildees) em oposiccedilatildeo ao pouco uso dos termos ldquoclandestino(s)rdquo
(35) e ldquosem papeacuteisrdquo (49)
5 Os termos de exclusatildeo satildeo usados Os migrantes satildeo definidos como fora da
lei ou ilegais clandestinos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos locais
Majoritariamente natildeo Os termos mais utilizados como abordado na questatildeo
anterior satildeo ldquoimigrantesrdquo ldquorefugiadosrdquo e ldquoirregularesrdquo Termos mais depreciativos satildeo
menos utilizados pelo jornal ainda que exista sim em menor escala no conteuacutedo Quanto
ao uso dos termos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos locais acaba por ser recorrente caracteriacutestica
evidente na abordagem da experiecircncia migratoacuteria contemporacircnea pela miacutedia
Neste aspecto eacute possiacutevel observar a necessidade dos jornais de diferenciar as
experiecircncias migratoacuterias entre a ldquomigraccedilatildeo simplesrdquo - que abrange refugiados
irregulares clandestinos etc - em oposiccedilatildeo ao que autores chamam de migraccedilatildeo
47
ldquosofisticadardquo - a qual eacute representada normalmente agrave uma semacircntica mais branda por
exemplo ldquoexpatriadosrdquo
No caso do El Paiacutes percebe-se que a diferenciaccedilatildeo entre cidadatildeos locais eacute feita
mas em oposiccedilatildeo ao termo ldquoimigranterdquo em maior proporccedilatildeo o qual evita uma
caracterizaccedilatildeo mais pejorativa e eacute considerado pelo puacuteblico um termo mais universal mas
ao mesmo tempo natildeo categoriza estes indiviacuteduos como refugiados
Aleacutem dos termos usados para descrever estes indiviacuteduos foi feito tambeacutem uma
anaacutelise de palavras usadas para descrever a experiecircncia migratoacuteria que marcam a
cobertura do El Paiacutes
Como jaacute mencionado nas inferecircncias da categoria Operaccedilotildees de Resgate e Riscos
na Travessia haacute uma exposiccedilatildeo contiacutenua das mortes neste trajeto (362 menccedilotildees) que natildeo
soacute eacute utilizada para maior comoccedilatildeo puacuteblica quanto acaba por criar o caraacuteter de vitimizaccedilatildeo
destes imigrantes como abordam diversos autores (Cogo 2001 Crawley 2016) e gera
um enquadramento baseado na dualidade ldquoviacutetima-vilatildeordquo
Do mesmo modo foi incluiacutedo tambeacutem na anaacutelise a expressatildeo ldquocrise migratoacuteriardquo
posto que notiacutecias e afirmaccedilotildees que tratam sistematicamente a questatildeo migratoacuteria como
uma ldquocriserdquo reforccedilam uma visatildeo xenofoacutebica de que o migrante ou estrangeiro em geral
eacute um problema a ser resolvido (ACNUR 2019) A definiccedilatildeo destes fluxos como crise
natildeo soacute reduz a complexidade deste fenocircmeno como realccedila o alarmismo presente na miacutedia
sobre o tema
Sobre esta linha retorna-se aqui ao questionamento 3 do quadro de
operacionalizaccedilatildeo -ldquoAs manchetes satildeo sensacionalistas ou escritas de forma naturalrdquo -
e dado o que jaacute foi abordado anteriormente e manchetes citadas eacute possiacutevel perceber o
sensacionalismo das manchetes nas notiacutecias de diversas categorias - chamam atenccedilatildeo agrave
tensatildeo sofrimento e por exemplo caracterizam a rota como ldquopurgatoacuteriordquo
ldquoUn salto masivo a la valla de Ceuta agrava la tensioacuten
migratoria en el Surrdquo38
ldquoTrampa mortal en el Tarajalrdquo39
ldquoSufrimiento inuacutetilrdquo40
38 El Paiacutes 26 de Julho de 2018 Un salto masivo a la valla de Ceuta agrava la tensioacuten migratoria en el Sur
Disponiacutevel em httpselpaiscompolitica20180726actualidad1532631290_854478html 39 El Paiacutes 16 de Janeiro de 2018 Trampa mortal en el Tarajal Disponiacutevel em
httpselpaiscomelpais20180116opinion1516124615_764843html 40 El Paiacutes 08 de Junho de 2018 Sufrimiento inuacutetil Disponiacutevel em
httpselpaiscomelpais201806083500_millones1528410760_336456html
48
ldquoEl duro traacutensito de los migrantes por el purgatorio
marroquiacuterdquo41
Finalmente concluindo a anaacutelise do graacutefico inclui-se o termo ldquoterrorismordquo a fim
de analisar se a ideia do fenocircmeno migratoacuterio estaria ainda atrelada ao terrorismo como
ocorreu por exemplo apoacutes os ataques de 11 de Setembro e foi possiacutevel perceber a
correlaccedilatildeo atraveacutes dos Eurobarocircmetros da eacutepoca que seratildeo vistos no capiacutetulo a seguir
41 El Paiacutes 19 de Julho de 2018 El duro traacutensito de los migrantes por el purgatorio marroquiacute Disponiacutevel
em httpselpaiscominternacional20180719actualidad1532003567_066558html
49
Capiacutetulo IV - A percepccedilatildeo da imigraccedilatildeo atraveacutes dos dados do Eurobarocircmetro
(Eurostat)
Apoacutes a anaacutelise de dados advindos da coleta de material do El Paiacutes no ano de 2018
no uacuteltimo capiacutetulo este capiacutetulo se dedicaraacute a observar a evoluccedilatildeo da percepccedilatildeo sobre a
imigraccedilatildeo pelos europeus em comparaccedilatildeo agrave espanhola de acordo com as pesquisas
coletadas pelo Eurobarocircmetro42
Seraacute apresentada uma evoluccedilatildeo acerca da opiniatildeo puacuteblica sobre as imigraccedilotildees
atraveacutes de dados coletados dos Eurobarocircmetros desde 1996 data da construccedilatildeo dos muros
de Ceuta e Melilla ateacute 2018 a fim de comparaacute-los e contextualizaacute-los com o que foi
concluiacutedo na anaacutelise de conteuacutedo do terceiro capiacutetulo
O Eurobaroacutemetro eacute feito desde 1973 encomendado por instituiccedilotildees europeias e
realizado em todos os Estados-membros da UE ldquoA anaacutelise dos resultados fornece uma
informaccedilatildeo minuciosa sobre as tendecircncias e a evoluccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica sobre as
questotildees europeias tanto a niacutevel nacional como a niacutevel sociodemograacuteficordquo43
A fim de contextualizar o objeto de estudo deste trabalho comparar os resultados
obtidos pela anaacutelise dos materias midiaacuteticos nos anos de 1996 e 2018 com as sondagens
oficiais em mateacuteria de opiniatildeo puacuteblica na Europa em especial na Espanha esta seccedilatildeo se
dedicaraacute a analisar os dados coletados nos Eurobaroacutemetros desde 1996 sobre o tema das
migraccedilotildees
Estas entrevistas satildeo feitas presencialmente em cada primavera e outono atraveacutes
de uma anaacutelise de dados transversais (repeated cross-section)
41 Evoluccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica europeia sobre as migraccedilotildees de 1996 a 2018
A iniciar por 1996 ano de construccedilatildeo dos muros de Ceuta e Melilla eacute importante
mencionar que o tema da imigraccedilatildeo possui uma uacutenica citaccedilatildeo nas sondagens do
eurobarocircmetro daquele ano que condiz com o contexto vivido pela UE e Espanha naquele
momento
Como abordado em capiacutetulos anteriores a entrada da Espanha supunha o
cumprimento de preacute-requisitos de admissatildeo A Uniatildeo Europeia estava naquele momento
42 Eurobaroacutemetro Disponiacutevel em httpwwweuroparleuropaeuat-your-serviceptbe-
heardeurobarometer 43 idem
50
debatendo se deveria haver uma poliacutetica migratoacuteria comum sobrepondo as nacionais ou
se cada Estado-membro deveria ter autonomia sobre o tema
Natildeo coincidentemente a sondagem de 1996 inclui o tema da imigraccedilatildeo apenas
nesta questatildeo ldquoDestas 19 aacutereas quais considera que a Uniatildeo Europeia deve ter o poder
de decisatildeordquo A imigraccedilatildeo teve opiniatildeo puacuteblica dividida no entanto de maioria a favor
de uma poliacutetica comum da UE sobre o tema 54 dos entrevistados concordaram
enquanto 41 discordaram
Esta mesma questatildeo foi abordada na maioria dos Eurobarometros ateacute 2014 com
exceccedilatildeo dos anos em branco no graacutefico (Graacutefico II) abaixo os quais apresentaram outros
temas neste questionamento
Eacute interessante observar a evoluccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica neste sentido que desde
2006 se mostrou dividida quanto ao papel que a Uniatildeo Europeia deve exercer sobre as
migraccedilotildees mas que em 2004 natildeo coincidentemente teve seu aacutepice de aprovaccedilatildeo dos
europeus
O ano de 2004 foi um ano marcado pela preocupaccedilatildeo com o desemprego e a
economia e os demais temas acabaram por receber menor atenccedilatildeo dos cidadatildeos europeus
e maior positividade em relaccedilatildeo ao papel que a UE vinha exercendo sobre outros assuntos
como a imigraccedilatildeo
Mais aleacutem de acordo com o Eurobarocircmetro este foi um ano em que os europeus
tiveram uma melhor percepccedilatildeo do papel desenvolvido pela Uniatildeo Europeia sobre os
temas de seguranccedila e defesa uma vez que desde 2001 e os ataques de 11 de Setembro os
temas terrorismo e a manutenccedilatildeo da paz e seguranccedila regional ganharam em vasta maioria
a atenccedilatildeo puacuteblica neste ano ateacute 2003 quando o desemprego e situaccedilatildeo econocircmica
sobressaiacuteram-se nos debates puacuteblicos
51
Fonte GRAacuteFICO II 2019 Elaborado pela proacutepria autora
Ainda sobre os ataques de 11 de Setembro de 2001 ao observamos a evoluccedilatildeo da
opiniatildeo puacuteblica sobre o papel da UE em relaccedilatildeo agrave imigraccedilatildeo em comparaccedilatildeo agrave evoluccedilatildeo
da imigraccedilatildeo como prioridade a ser tratada (Graacutefico III) eacute crucial mencionar que a
preocupaccedilatildeo dos europeus com a entrada de externos agrave UE nunca atingiu iacutendices mais
altos Apoacutes os ataques a imigraccedilatildeo passou por um processo de securitizaccedilatildeo que
relacionava o tema ao terrorismo fazendo com que este se tornasse elemento de anaacutelise
sobre as imigraccedilotildees (Oliveira 2014 p17)
Fonte GRAacuteFICO III 2019 Elaborado pela proacutepria autora
Antes dos ataques de 11 de Setembro (Eurobarometros de 2000 e primavera de
2001) as atenccedilotildees da Uniatildeo Europeia estavam voltadas agrave implementaccedilatildeo do euro como
52
moeda uacutenica europeia e a opiniatildeo sobre o alargamento da UE com a adesatildeo de novos
membros Apoacutes os ataques o quadro virou drasticamente
Na coleta de entrevistas do outono de 2001 e o Eurobarometro de 2002 natildeo soacute o
terrorismo e manutenccedilatildeo da paz e seguranccedila ficaram em primeiro lugar no Eurobarocircmetro
como temas de prioridade para a opiniatildeo puacuteblica (citado por 91 dos entrevistados)
como a questatildeo da imigraccedilatildeo ganhou um novo tom a questatildeo abordada natildeo dizia apenas
ldquoA imigraccedilatildeo eacute uma prioridaderdquo mas sim ldquoLutar contra a imigraccedilatildeo eacute uma
prioridaderdquo Em torno de 84 dos entrevistados responderam que sim lutar contra a
imigraccedilatildeo era uma prioridade
Ainda que a opiniatildeo puacuteblica se dividisse em relaccedilatildeo agrave efetividade das poliacuteticas da
UE sobre as imigraccedilotildees a maioria julgava que as poliacuteticas precisavam melhorar mas em
grande parte concordavam que a poliacutetica comum sobre as imigraccedilotildees era beneacutefica
Em 2003 como abordado anteriormente o desemprego e a situaccedilatildeo econocircmica
ganharam maior preocupaccedilatildeo poreacutem a ldquoluta contra a imigraccedilatildeordquo permaneceu em sexto
lugar e 83 dos entrevistados ainda concordavam que esta era uma das prioridades para
o proacuteximo ano No caso da Espanha em comparaccedilatildeo a opiniatildeo puacuteblica europeia o
terrorismo permaneceu em primeiro lugar seguido da imigraccedilatildeo e desemprego
A partir de 2004 a opiniatildeo puacuteblica sobre a imigraccedilatildeo como prioridade se manteve
estaacutevel mas sempre citada como um dos 10 principais temas que mais preocupavam os
cidadatildeos europeus em uma anaacutelise geral
Por outro lado enquanto a preocupaccedilatildeo com a imigraccedilatildeo entre os paiacuteses europeus
se mostrava em seacutetimo lugar nas pesquisas o tema mostrou-se como mais relevante para
o Reino Unido Dinamarca e Espanha No graacutefico abaixo eacute possiacutevel perceber a crescente
atenccedilatildeo sobre o tema para os espanhoacuteis desde 2002
53
Fonte GRAacuteFICO IV 2019 Elaborado pela proacutepria autora
No ano de 2004 o terrorismo continuou a ser o tema de maior preocupaccedilatildeo dos
espanhoacuteis devido aos ataques de 11 de Marccedilo de 200444 em Madrid trecircs dias antes das
eleiccedilotildees espanholas
As principais preocupaccedilotildees do puacuteblico espanhol no Eurobarocircmetro do final de
2004 foram o terrorismo (52) e o desemprego (30) seguidos pela imigraccedilatildeo (24) e
habitaccedilatildeo (15) Mais aleacutem dentre os grupos entrevistados existia um grande consenso
de que a UE deveria ter uma poliacutetica comum de imigraccedilatildeo de paiacuteses fora da UE
Em 2005 a correlaccedilatildeo entre o terrorismo e a imigraccedilatildeo continuava presente Neste
ano pela primeira vez o terrorismo caiu da primeira posiccedilatildeo dentre as preocupaccedilotildees dos
espanhoacuteis e a imigraccedilatildeo assumiu este primeiro lugar com 44 dos entrevistados
superando ateacute mesmo o desemprego
A niacutevel europeu a imigraccedilatildeo subiu para quinta posiccedilatildeo como tema de maior
preocupaccedilatildeo dos entrevistados com um vieacutes especialmente voltado ao iniacutecio das
negociaccedilotildees acerca da possibilidade de entrada da Turquia na Uniatildeo Europeia
Uma das questotildees abordadas no Eurobarocircmetro de 2005 foi justamente
correlacionando a imigraccedilatildeo e a Turquia ldquoA entrada da Turquia na Uniatildeo Europeia pode
favorecer a imigraccedilatildeo de indiviacuteduos para paiacuteses mais desenvolvidos da uniatildeordquo
44 El Paiacutes 12 de Marccedilo de 2004 Cuatro atentados simultaacuteneos causan una matanza en trenes de
Madrid Disponiacutevel em httpselpaiscomdiario20040312espana1079046001_850215html
Acessado 30102019
54
Este questionamento jaacute mostrava uma tendecircncia na opiniatildeo puacuteblica europeia de
que esta adesatildeo teria consequecircncias - ao olhar dos europeus - natildeo beneacuteficas para os paiacuteses
mais desenvolvidos
Neste aspecto o Eurobarocircmetro concluiu que a opiniatildeo puacuteblica geral concordava
que a adesatildeo da Turquia deveria estar sujeita a certas condiccedilotildees - mais de seis em cada
dez pessoas entrevistadas temiam que a adesatildeo da Turquia acabaria por incentivar a
imigraccedilatildeo para os paiacuteses mais desenvolvidos da Uniatildeo Europeia (63)
Visatildeo esta que permanece ateacute a data de elaboraccedilatildeo do presente trabalho nunca
tendo a Turquia se tornado um membro de fato da Uniatildeo Europeia com base neste
principal argumento voltado agraves imigraccedilotildees
Em 2006 esta tendecircncia permaneceu aos olhos da opiniatildeo puacuteblica e as principais
preocupaccedilotildees dos cidadatildeos europeus eram com o desemprego e o aumento da imigraccedilatildeo
A imigraccedilatildeo passou para a quarta posiccedilatildeo (21) e a Espanha foi o paiacutes em que o tema
ficou em primeiro lugar como eacute possiacutevel observar no graacutefico IV
Mais detalhadamente entre o grupo espanhol 64 pensam que imigraccedilatildeo era a
questatildeo de maior relevacircncia novamente seguido por Terrorismo com 29 Crime
(23) e Desemprego (18)
Neste ano o Eurobarocircmetro iniciou uma anaacutelise pertinente sobre as diferenccedilas
entre os temas prioritaacuterios para Estados-membros mais antigos (os chamados Europa dos
1545) e os NMS1046 (10 Novos Estados Membros) A anaacutelise mostrou que os quinze
Estados membros mais antigos se preocupavam muito mais com as imigraccedilotildees e o
terrorismo do que os dez novos nos quais a opiniatildeo puacuteblica se mostrava mais preocupada
com o desemprego e a sauacutede
Mais aleacutem a pesquisa passou tambeacutem a incluir uma anaacutelise sobre as atitudes em
relaccedilatildeo a questotildees sociais na qual os diversos grupos foram perguntados se eles
acreditavam que os imigrantes contribuiacuteam em larga escala para o paiacutes No resultado
geral 52 discordaram totalmente desta afirmaccedilatildeo e 19 afirmaram que a ldquoluta contra
a imigraccedilatildeordquo deveria ser uma prioridade
45 ldquoEuropa dos 15rdquo era a expressatildeo utilizada para se referir a altura em que a UE possuiacutea apenas quinze
Estados membros os quais eram Alemanha Beacutelgica FranccedilaItaacutelia Luxemburgo Holanda Dinamarca
Irlanda Greacutecia Espanha Portugal Aacuteustria Finlacircndia Espanha Sueacutecia e Reino Unido 46 Sigla ldquo10 New Member Statesrdquo utilizada para se referir aos novos paiacuteses que entraram na UE na fase de
alargamento de 2004 Eslovaacutequia Esloveacutenia Estoacutenia Hungria Letoacutenia Lituacircnia Poloacutenia e Repuacuteblica
Checa mais Malta e Chipre
55
Em 2007 a Uniatildeo Europeia testemunhou a entrada de novos paiacuteses na UE
(Bulgaacuteria e Romecircnia) seguindo a linha do processo de alargamento e integraccedilatildeo de novos
Estados membros
Neste eurobarocircmetro quando solicitados a escolher entre uma lista de 12 questotildees
nas quais as instituiccedilotildees europeias deveriam se concentrar nos proacuteximos anos para
fortalecer a Uniatildeo Europeia um terccedilo dos europeus mencionou antes de tudo o combate
ao crime (36) - em primeiro lugar em quatro Estados-Membros - depois questotildees de
imigraccedilatildeo (33) - classificada em primeiro lugar em cinco Estados-Membros ldquoIsso
confirma que os europeus esperavam da Uniatildeo Europeia uma postura poliacutetica que lidasse
com as com questotildees de dimensatildeo globalrdquo (Eurobarocircmetro 68 2007)
Os cidadatildeos de Malta (59) Reino Unido (56) Espanha (47) e Irlanda (41)
se mostraram particularmente preocupados com questotildees de imigraccedilatildeo Neste ano 63
dos entrevistados concordavam que as imigraccedilotildees deveriam ser tratadas a partir de uma
poliacutetica comum da Uniatildeo Europeia
No caso da Espanha o terrorismo voltou a ser a maior preocupaccedilatildeo do puacuteblico
espanhol seguido por Habitaccedilatildeo e ldquoDesempregordquo Essa queda foi de especial interesse
na reduccedilatildeo significativa no percentual de entrevistados preocupados com a imigraccedilatildeo
como eacute possiacutevel observar no graacutefico IV que a partir de 2007 seguiu perdendo espaccedilo
para outras questotildees devido ao iniacutecio da crise financeira internacional
O Eurobarocircmetro passou a observar a idade dos grupos entrevistados e concluiu
que a imigraccedilatildeo eacute uma questatildeo mais latente para os jovens entre 15 e 24 anos que se
preocupavam com questotildees de inserccedilatildeo no mercado de trabalho e as consequecircncias da
imigraccedilatildeo neste sentido
Em 2008 dado o aacutepice da crise financeira internacional iniciada em 2007 a
imigraccedilatildeo despencou para seacutetima posiccedilatildeo no ranking das maiores preocupaccedilotildees dos
europeus sendo mencionada por 13 dos entrevistados Os temas que ganharam maior
atenccedilatildeo foram a inflaccedilatildeo (37) e a situaccedilatildeo econocircmica (37) dos paiacuteses da Uniatildeo
Europeia especialmente apoacutes o quarto trimestre quando o PIB da Zona do Euro teve uma
queda de 15 em relaccedilatildeo ao trimestre anterior a maior contraccedilatildeo da histoacuteria da
economia da zona
ldquoMesmo que certas tendecircncias tenham persistido houve uma reduccedilatildeo nas
diferenccedilas de posiccedilotildees ideoloacutegicas em relaccedilatildeo por exemplo a questotildees relacionadas a
56
crimes ou imigraccedilatildeo ou a questotildees sociais como desemprego e educaccedilatildeordquo
(Eurobarocircmetro 70 2008)
Ainda assim quando solicitados a escolher entre uma lista de doze questotildees sobre
as quais as instituiccedilotildees europeias deveriam priorizar nos proacuteximos anos a fim de fortalecer
a UE as questotildees de imigraccedilatildeo (29) ficaram em terceiro lugar - classificada em primeiro
lugar em quatro Estados-Membros incluindo Malta (62) e Reino Unido (43)
Uma estreita maioria dos europeus quando questionados sobre a globalizaccedilatildeo
mostraram que enxergam o fenocircmeno como uma ameaccedila ao emprego e agraves empresas em
seu paiacutes (Eurobarocircmetro 70 2008)
Em relaccedilatildeo a Espanha mais uma vez observou-se um retrocesso na imigraccedilatildeo
como um tema a ser priorizado mencionados apenas por 13 dos entrevistados O
desemprego continuou passou a ser a principal preocupaccedilatildeo seguido da situaccedilatildeo
econocircmica e inflaccedilatildeo De todo modo o terrorismo permaneceu dentre os mais
mencionados na quinta posiccedilatildeo (de acordo com 14 dos entrevistados)
Em 2009 a tendecircncia do eurobarocircmetro de 2008 permaneceu inflaccedilatildeo (38)
situaccedilatildeo econocircmica (26) e desemprego (29) continuaram sendo as trecircs principais
preocupaccedilotildees pessoais dos europeus As demais questotildees obtiveram notas inferiores a
6 meio ambiente (5) imigraccedilatildeo (4) terrorismo (2) e defesa assuntos externos
(1)
Na Espanha o tema da imigraccedilatildeo como prioridade permaneceu igualmente em
niacuteveis baixos entre os entrevistados (9) e as principais preocupaccedilotildees permaneceram as
mesmas questotildees econocircmicas do ano anterior
A imigraccedilatildeo como prioridade tanto a niacutevel europeu quanto espanhol seguiu esta
tendecircncia ateacute 2014 natildeo variando muito a posiccedilatildeo nas pesquisas assim como o consenso
de que este eacute um tema que deve ser tratado por uma poliacutetica comum da Uniatildeo Europeia
Algumas pequenas alteraccedilotildees ao longo destes anos comeccedilaram a mostrar o iniacutecio
de uma certa polarizaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave imigraccedilatildeo Ainda que na anaacutelise total entre os
paiacuteses europeus a imigraccedilatildeo tenha ficado em posiccedilotildees consideravelmente baixas para
alguns paiacuteses especialmente os mais desenvolvidos da Uniatildeo Europeia ela comeccedilou a
despontar por exemplo para Alemanha Aacuteustria Beacutelgica e Holanda
O aumento da meacutedia europeia em relaccedilatildeo agraves poliacuteticas de imigraccedilatildeo deveu-se em
parte ao fato de que a ldquoAlemanha (44 +14) passou a ser um dos paiacuteses que atribuiacutea
57
maior importacircncia a essa questatildeo juntamente com a Aacuteustria (52) a Beacutelgica (45) e
Reino Unido (44) Mas esse problema tambeacutem ganhou terreno significativo na Franccedila
(33 +9) e na Eslovaacutequia (20 +9)rdquo (Eurobarocircmetro 76 2011)
Esta polarizaccedilatildeo comeccedilou a se revelar principalmente a respeito da concordacircncia
com uma poliacutetica comum europeia para as imigraccedilotildees Por exemplo a partir de 2011 seis
paiacuteses passaram a divergir significativamente da tendecircncia geral da Europa que ainda
tinha a maioria dos entrevistados a favor de que decisotildees sobre imigraccedilatildeo fossem tomadas
em conjunto na UE (60 contra 36 - tomada de decisatildeo nacional)
Estes seis paiacuteses incluiacuteam paiacuteses noacuterdicos (71 na Finlacircndia 57 na Dinamarca
e 55 na Sueacutecia) Reino Unido (66) Aacuteustria (64) e Estocircnia (56) onde uma maioria
absoluta de as pessoas pesquisadas afirmaram preferir que decisotildees sobre imigraccedilatildeo
fossem tomadas pelo governo de seu proacuteprio paiacutes
No iniacutecio de outubro de 2013 um barco que transportava migrantes afundou na
costa da ilha italiana de Lampedusa causando a morte de mais de 360 pessoas47 Esta
trageacutedia mudou abruptamente os debates na UE sobre a poliacutetica europeia de imigraccedilatildeo e
elevou a preocupaccedilatildeo com o tema agrave quarta posiccedilatildeo no Eurobarocircmetro deste ano
(Eurobarocircmetro 80 2013)
Logo em 2014 as novas prioridades da Comissatildeo Europeia foram anunciadas
pelo Presidente-eleito durante o seu discurso ao Parlamento Europeu em 15 de julho de
2014 As dez aacutereas poliacuteticas de prioridade incluiriam aacutereas relacionadas a ldquoEmprego
Crescimento Justiccedila e Mudanccedila Democraacuteticardquo sendo o oitavo ponto ldquouma nova poliacutetica
para as migraccedilotildeesrdquo
O Eurobarocircmetro 82 (2014) mostrou que as preocupaccedilotildees em torno das
imigraccedilotildees continuaram a crescer
A tendecircncia crescente de preocupaccedilotildees com a imigraccedilatildeo
registrada em pesquisas dos Eurobarocircmetros anteriores continuou no
inqueacuterito do outono de 2014 (18 +3 pontos percentuais desde a
primavera de 2014 +6 desde o outono de 2013 e +11 desde o outono
de 2011) Os europeus agora classificam a imigraccedilatildeo como a terceira
questatildeo mais importante que o paiacutes enfrenta (Eurobarocircmetro 822014)
Neste ano a imigraccedilatildeo passou para o primeiro lugar como tema de maior
preocupaccedilatildeo em Malta Reino Unido e Alemanha cresceu substancialmente para os
47 El Paiacutes 03 de Outubro de 2013 Disponiacutevel em
httpselpaiscominternacional20131003actualidad1380791363_913633htmlrel=mas Acessado em
25102019
58
cidadatildeos da Dinamarca e Sueacutecia e se tornou a segunda questatildeo mais relevante para os
paiacuteses fora da zona do euro
Paradoxalmente este Eurobarocircmetro concluiu que a maioria dos europeus se
opunham agrave imigraccedilatildeo de pessoas de fora da UE e apoiavam uma poliacutetica comum de
migraccedilatildeo enquanto 52 eram a favor da imigraccedilatildeo interna entre paiacuteses-membros
As opiniotildees favoraacuteveis em relaccedilatildeo agrave imigraccedilatildeo extracomunitaacuteria eram
predominantes em cinco Estados-Membros com maioria absoluta na Sueacutecia (72) onde
os entrevistados se destacam fortemente dos demais europeus e uma maioria relativa na
Espanha (48 versus 42)
Novamente a principal questatildeo do Eurobarocircmetro sobre o tema das migraccedilotildees
voltou agrave ideia de ldquoluta contra a imigraccedilatildeo ilegalrdquo
Os europeus querem intensificar a luta contra a
imigraccedilatildeo ilegal Haacute um amplo consenso sobre a necessidade
de intensificar a luta contra a imigraccedilatildeo ilegal de fora da UE
82 dos entrevistados pensam que medidas adicionais
precisam ser tomadas enquanto 13 discordam e 5 natildeo
expressaram opiniatildeo
Pelo menos dois terccedilos dos europeus compartilham dessa
opiniatildeo em todos os Estados-Membros com as pontuaccedilotildees
mais altas na Greacutecia (96) Malta (96) Chipre (93) Itaacutelia
(91) e Repuacuteblica Tcheca (90) A Uniatildeo Europeia eacute vista
como tendo um papel central na luta contra a imigraccedilatildeo ilegal
(Eurobarocircmetro 82 2014)
No caso da Espanha o Eurobarocircmetro de 2014 mostrou uma maior toleracircncia e
receptividade quanto a imigraccedilatildeo externa No que diz respeito agrave imigraccedilatildeo de pessoas de
outros paiacuteses membros da UE 64 dos espanhoacuteis se mostraram favoraacuteveis e 27
discordaram
Ademais desde 1996 a 2015 a opiniatildeo puacuteblica europeia em sua maioria seguiu a
favor de uma poliacutetica comum sobre as imigraccedilotildees como observado no graacutefico II com
exceccedilatildeo dos anos 2002 2003 2005 e 2012 que natildeo possuem dados presentes pois os
Eurobarocircmetros natildeo incluiacuteram especificamente esta questatildeo
Em 2015 dados do Eurobarocircmetro 84 mostraram um crescente foco sobre as
imigraccedilotildees com um aumento de sete pontos percentuais entre o outono de 2012 e o
outono de 2015 como eacute possiacutevel observar no graacutefico III (Eurobarocircmetro 84 2012) Neste
ano a imigraccedilatildeo se tornou a principal preocupaccedilatildeo nacional dos entrevistados ao mesmo
59
niacutevel do desemprego48 Apenas os anos 2002 e 2003 observaram uma preocupaccedilatildeo mais
alta com o tema das imigraccedilotildees em comparaccedilatildeo a 2015
A imigraccedilatildeo se tornou a principal preocupaccedilatildeo nacional em 12 Estados-Membros
(em comparaccedilatildeo com quatro na primavera de 2015) liderada pela Alemanha (76)
Malta (65) e Dinamarca (60) (Eurobarocircmetro 84 2015)
Ainda correlacionados natildeo soacute a imigraccedilatildeo assumiu o primeiro lugar (58 na
meacutedia geral europeia) em 27 Estados-membros como o terrorismo subiu para a segunda
posiccedilatildeo tambeacutem com 25 na meacutedia geral A uacutenica exceccedilatildeo foi Portugal no qual a
principal preocupaccedilatildeo deste ano foram as financcedilas puacuteblicas (38)
Este resultado estaacute diretamente relacionado agrave emergecircncia do debate sobre a crise
dos refugiados que passou inclusive a ser mencionada nos Eurobarocircmetros
A crise dos refugiados demonstra a necessidade que os paiacuteses
da Uniatildeo Europeia possuem em trabalhar juntos Oito em cada dez
espanhoacuteis (81) satildeo a favor de uma poliacutetica europeia comum de
migraccedilatildeo enquanto a niacutevel europeu 68 satildeo a favor e ateacute 24 contra
Esses nuacutemeros satildeo estaacuteveis em relaccedilatildeo aos coletados no final de 2014
para o caso espanhol mas satildeo um pouco mais criacuteticos entre todos os
cidadatildeos europeus (o apoio a essa poliacutetica cai 3 pontos percentuais no
niacutevel da Uniatildeo Europeia como um todo) (Eurobaroacutemetro 86 Espantildea
2015)
Eacute importante mencionar tambeacutem que neste ano a opiniatildeo puacuteblica europeia se
mostrou em sua maioria desfavoraacutevel agrave imigraccedilatildeo de pessoas de fora da UE (59 na
meacutedia geral) por outro lado no caso da Espanha a maioria mostrou uma opiniatildeo
favoraacutevel (53) em comparaccedilatildeo com um terccedilo (38) que afirmou ser desfavoraacutevel Mais
aleacutem 84 dos espanhoacuteis concordaram que o paiacutes deveria ajudar os refugiados
Natildeo coincidentemente como mencionado no terceiro capiacutetulo foi em 2015 que o
menino siacuterio Aylan Kurdi foi encontrado morto agraves margens de uma praia na Turquia e
sua foto foi massivamente publicada na miacutedia internacional Este conteuacutedo gerou impacto
profundo na opiniatildeo puacuteblica e mudou os rumos dos debates puacuteblicos sobre os refugiados
o que eacute possiacutevel ver refletido no Eurobarocircmetro deste ano quando a imigraccedilatildeo assumiu a
primeira posiccedilatildeo nos 27 Estados-membros
Em 2016 a imigraccedilatildeo caiu dois pontos na meacutedia geral dos europeus dando espaccedilo
para a preocupaccedilatildeo com a inflaccedilatildeo sauacutede seguranccedila social e pensotildees quando
questionados sobre o seu maior problema pessoal Ainda assim permaneceu na segunda
posiccedilatildeo na meacutedia geral de 26 sobre a mesma questatildeo citada por um a cada quatro
48 ANEXO VI
60
europeus A imigraccedilatildeo continuou como preocupaccedilatildeo pessoal majoritaacuteria na Itaacutelia dado a
pressatildeo migratoacuteria nas suas fronteiras subindo 14 pontos em relaccedilatildeo ao Eurobarocircmetro
anterior (totalizando 42 dos entrevistados)
Por outro lado quando perguntados qual a maior questatildeo enfrentada pela Uniatildeo
Europeia como todo a imigraccedilatildeo e o terrorismo continuaram nos primeiros lugares ainda
que tenham caiacutedo em percentual (imigraccedilatildeo 45 e terrorismo 32 na meacutedia geral)
Portanto a migraccedilatildeo em particular a integraccedilatildeo de refugiados continuou o
grande problema natildeo resolvido da Europa Nesse sentido mais da metade (56) dos
europeus se mostraram desfavoraacuteveis agrave imigraccedilatildeo de pessoas de fora da Uniatildeo Europeia
Diferente do ponto de vista mostrado pelos espanhoacuteis que em 52 dos casos se
mostraram favoraacuteveis a este tipo de imigraccedilatildeo (Eurobaroacutemetro 88 Espantildea 2016)
Mais uma vez o Eurobarocircmetro 88 questionou aos entrevistados se a Uniatildeo
Europeia deveria ldquolutarrdquo contra a imigraccedilatildeo e 86 dos entrevistados concordaram que
sim esta era uma questatildeo que necessitava maiores accedilotildees
Em 2017 as principais preocupaccedilotildees a niacutevel europeu continuaram a ser a
imigraccedilatildeo (39) e o terrorismo (38) quando solicitados a identificar os principais
problemas que a Uniatildeo Europeia enfrentava no momento
A niacutevel nacional a preocupaccedilatildeo com o desemprego caiu alguns pontos mas seguiu
como a principal preocupaccedilatildeo destes indiviacuteduos e tambeacutem abriu espaccedilo para a
preocupaccedilatildeo com a inflaccedilatildeo No entanto para a Alemanha Aacuteustria e Beacutelgica a
imigraccedilatildeo continuou em primeiro lugar
A imigraccedilatildeo foi a principal questatildeo enfrentada pela Uniatildeo Europeia de acordo
com os entrevistados em 14 Estados-Membros mas foi mencionada muito menos em
Portugal (20) Espanha (26) e Croaacutecia (29)
Neste ano em 17 de Agosto a Espanha sofreu com os atentados em Barcelona49
assumidos pela organizaccedilatildeo Estado Islacircmico Ainda que estes eventos normalmente
afetem diretamente a opiniatildeo puacuteblica o Eurobarocircmetro neste ano natildeo observou uma
mudanccedila draacutestica nas preocupaccedilotildees dos espanhoacuteis e a imigraccedilatildeo teve uma aceitaccedilatildeo
positiva na Espanha trecircs em cada quatro espanhoacuteis (72) afirmaram ser favoraacuteveis agrave
imigraccedilatildeo interna entre os membros da UE e 58 se mostraram favoraacuteveis agrave imigraccedilatildeo
49 El Paiacutes 17 de Agosto de 2017 Un atentado terrorista en Barcelona provoca al menos 13 muertos
httpselpaiscomccaa20170817catalunya1502982054_017639html Acessado em 05112019
61
de paiacuteses fora da UE O Eurobarocircmetro de 201850 neste momento torna-se crucial para
a anaacutelise do objeto de estudo deste trabalho Neste ano o Eurobarocircmetro realizou
entrevistas com 32600 pessoas residentes nos paiacuteses membros dos quais 1011 da
Espanha com uma populaccedilatildeo de 15 anos ou mais
No que tange a pesquisa sobre os temas mais relevantes para os espanhoacuteis e a
situaccedilatildeo econocircmica dentre as 14 opccedilotildees apresentadas a imigraccedilatildeo ganhou maior
importacircncia neste ano subindo para a quarta posiccedilatildeo como tema de maior preocupaccedilatildeo
com 19 dos entrevistados
Como mostrado no capiacutetulo II a crescente preocupaccedilatildeo dos espanhoacuteis com a
imigraccedilatildeo se deve ao aumento do fluxo de entrada de imigrantes de modo irregular nos
uacuteltimos anos na Espanha
As entradas atraveacutes de embarcaccedilotildees por Ceuta tiveram um aumento percentual
de 1218 de um ano para o outro e atraveacutes de Melilla um aumento de 354 Mais
aleacutem se levarmos em consideraccedilatildeo o total de entradas atraveacutes dos outros pontos de
travessia (as Canaacuterias e as Costas Baleares) o aumento torna-se claro em 2017 houve a
entrada de 21971 indiviacuteduos atraveacutes de embarcaccedilotildees e 6800 via terrestre enquanto em
2018 foram 57498 de entradas via mariacutetima e 6800 via terrestre (Ceuta e Melilla) Um
aumento de 1617 o que mostra que a estrateacutegia de travessia pelo mar tem sido a mais
usada por estes imigrantes e apresentou mais que o dobro de entradas no resultado total
em relaccedilatildeo ao ano anterior
Atraveacutes de vias terrestres houve um aumento meacutedio considerando ambas
cidades de 16 em comparaccedilatildeo agrave 2017
A niacutevel europeu o Eurobarocircmetro 92 (2018) mostrou que a imigraccedilatildeo (21 dos
entrevistados) seguiu em segundo lugar como questatildeo mais preocupante para a Uniatildeo
Europeia atraacutes apenas do desemprego (23)
Um dos aspectos destacados na pesquisa acerca das migraccedilotildees diz respeito agrave
poliacutetica comum europeia Cerca de 9 a cada 10 espanhoacuteis (aproximadamente 86) estatildeo
a favor de uma poliacutetica europeia comum em mateacuteria de migraccedilotildees em comparaccedilatildeo a 69
do resultado geral europeu estatiacutestica que permanece estaacutevel desde o Eurobaroacutemetro de
2016
50 Parlamento Europeu Eurobarometro Standard 2018 Opinioacuten Publica en la Unioacuten Europea Espanha
Disponiacutevel em httpseceuropaeuspainsitesspainfilesst90_-_report_repes_-_vf110219_limpia_pdf
Acessado em 30092019
62
Quando questionados sobre a contribuiccedilatildeo dos imigrantes ao paiacutes 58 dos
espanhoacuteis afirmam que contribuem muito para a Espanha enquanto 34 discorda Mais
aleacutem sobre a situaccedilatildeo dos refugiados uma maioria de 79 concorda que o paiacutes deve
ajudaacute-los um resultado ainda maior que o geral europeu (69)
Finalmente enquanto a maioria dos europeus se coloca contra a imigraccedilatildeo de
indiviacuteduos de fora da Uniatildeo Europeia (53) a Espanha mostra uma maioria a favor com
57
Tendo em vista a anaacutelise de conteuacutedo feita no terceiro capiacutetulo do jornal El Paiacutes
o mais lido da Espanha e os resultados obtidos pelo Eurobarocircmetro 92 sobre a opiniatildeo
puacuteblica espanhola em 2018 eacute possiacutevel perceber em certa medida que estes dados
condizem com aquilo que eacute debatido na miacutedia
Como abordado no capiacutetulo anterior ldquoas cifras satildeo outro dos dispositivos
retoacutericos recorrentes na cobertura sobre a imigraccedilatildeo no campo midiaacuteticordquo e trazem
atenccedilatildeo ao tema no debate puacuteblico A exposiccedilatildeo contiacutenua dos dados que mostram o
aumento do fluxo de migrantes na rota Marrocos-Espanha de 2017 para 2018 coincidem
com o aumento da atenccedilatildeo voltada agraves imigraccedilotildees pelos espanhoacuteis entrevistados no
Eurobarocircmetro
Mais aleacutem a inclusatildeo da ideia de crise migratoacuteria nos Eurobarocircmetros desde
2014 muito abordada pela miacutedia tambeacutem evidencia a crescente preocupaccedilatildeo observada
nas pesquisas desde este ano com o tema das migraccedilotildees em especial de refugiados no
Mediterracircneo
63
Consideraccedilotildees finais
Como exposto na introduccedilatildeo desta pesquisa a miacutedia ndash jornais televisatildeo raacutedio e
internet - possui papel central na informaccedilatildeo do puacuteblico acerca dos fatos que ocorrem no
mundo especialmente sobre assuntos que a audiecircncia natildeo possui conhecimento
especiacutefico ou experiecircncia Por sua vez a audiecircncia torna-se mais dependente eou
confiante nos canais aos quais acessa para buscar informaccedilotildees
Considerando o atual contexto de crescimento do fluxo migratoacuterio entre Marrocos
e Espanha e a importacircncia da anaacutelise do conteuacutedo da miacutedia acerca das migraccedilotildees o tema
desta pesquisa foi escolhido com o objetivo central de trazer ao debate acadecircmico uma
anaacutelise sobre o papel da miacutedia espanhola na formaccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica sobre as
migraccedilotildees especialmente sobre a rota de Ceuta e Melilla
Buscou-se analisar de que modo eacute retratada a pressatildeo migratoacuteria nas fronteiras
espanholas e qual o papel da miacutedia na construccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica espanhola em torno
das migraccedilotildees contemporacircneas em especial de um paiacutes que eacute o terceiro maior receptor
de fluxos oriundos de Aacutefrica
O objetivo destas indagaccedilotildees era analisar o conteuacutedo midiaacutetico acerca do tema de
modo a perceber quais discursos debates informaccedilotildees representaccedilotildees satildeo utilizadas para
retratar o fenocircmeno migratoacuterio na regiatildeo
Apesar do aumento moderado na imigraccedilatildeo atraveacutes de Ceuta e Melilla ou o peso
pouco significativo em nuacutemero de imigraccedilatildeo irregular em comparaccedilatildeo agraves atuais principais
rotas migratoacuterias (Itaacutelia e Greacutecia) este tema voltou agrave tona nos meios de comunicaccedilatildeo e
obteve destaque na agenda poliacutetica de Espanha
No terceiro capiacutetulo esta anaacutelise se tornou plausiacutevel a partir da utilizaccedilatildeo do
meacutetodo de Bardin (1977) o qual foi executado em trecircs etapas (ANEXO I)
1) Preacute-anaacutelise - leitura geral do material coletado seleccedilatildeo do corpus (documentos
relevantes respeitando-se a homogeneidade representatividade e pertinecircncia)
formulaccedilatildeo de hipoacuteteses e indicadores de anaacutelise
Nesta etapa a seleccedilatildeo do corpus foi concluiacuteda em 329 notiacutecias publicadas ao
longo de 2018 respeitando-se a homogeneidade representatividade e pertinecircncia
2) Exploraccedilatildeo do material - construccedilatildeo das operaccedilotildees de codificaccedilatildeo do material
selecionado definiccedilatildeo de regras de contagem classificaccedilatildeo em categorias simboacutelicas ou
64
temaacuteticas O objetivo desta fase foi categorizar as mensagens dos textos falas discursos
coletados
Na exploraccedilatildeo do material oito categorias foram criadas para anaacutelise de acordo
com os conteuacutedos mais abordados ao longo de 2018 pelo El Paiacutes sobre a rota migratoacuteria
de Marrocos a Espanha
1) Poliacutetica de imigraccedilatildeo a diferentes escalas esta categoria engloba todas aquelas
notiacutecias de caraacuteter informativo sobre novos acordos poliacuteticos internacionais sobre
as migraccedilotildees acordos sobre o tema entre Espanha e Marrocos bem como as
poliacuteticas entre Espanha e Uniatildeo Europeia para a contenccedilatildeo do fluxo migratoacuterio e
notiacutecias que abordem os debates entre atores estatais da Espanha Marrocos e UE
a respeito das migraccedilotildees
2) Operaccedilotildees de resgate de imigrantes e riscos na travessia notiacutecias que tenham
conteuacutedo voltado a relatar as operaccedilotildees de resgate na rota do Marrocos agrave Espanha
os perigos que se apresentam na travessia relatos sobre mortes ferimentos
desaparecimentos e as tentativas de salto em grupos de imigrantes nas valas de
Ceuta e Melilla
3) Percepccedilotildees e atitudes sobre a imigraccedilatildeo - populismos ativismos e debates esta
categoria finalmente engloba as notiacutecias que tenham cunho opinativo sobre as
imigraccedilotildees desta rota ou que tratem diretamente sobre a onda anti-imigratoacuteria
populista na Europa ou que apresentem casos de ativismos a favor dos
refugiadosimigrantes irregulares
4) Menores indocumentados e refugiados notiacutecias que abordam a acessibilidade ao
suporte estatal bem como agrave integraccedilatildeo social seja ela a educaccedilatildeo sauacutede e
moradia
5) Controle fronteiriccedilo detecccedilatildeo e repatriamento de migrantes em situaccedilatildeo
irregular notiacutecias que informem sobre policiamento nas cercas e no mar
operaccedilotildees policiais (exclui-se aqui as operaccedilotildees de resgate) detecccedilatildeo de
imigrantes em situaccedilatildeo irregular nos Centros de Estadia Temporaacuteria para posterior
julgamento e repatriamento bem como expulsotildees e ldquodevoluciones en calienterdquo
6) Informaccedilatildeo geral sobre os fluxos migratoacuterios notiacutecias de cunho informativo a
respeito de relatoacuterios e dados coletados pelo governo ONU e demais organismos
internacionais sobre a oscilaccedilatildeo dos fluxos da rota entre Espanha e Marrocos
65
7) Causas e consequecircncias sociais da imigraccedilatildeo regular entre Marrocos e Espanha
notiacutecias que abordem um contexto geral econocircmico social e poliacutetico em relaccedilatildeo
agraves principais motivaccedilotildees que influenciam o grande fluxo de imigrantes de Aacutefrica
para a Espanha e notiacutecias de mesmo cunho que abordam as consequecircncias para a
sociedade espanhola com a chegada destes indiviacuteduos
8) Accedilatildeo das maacutefias e redes de controle dos fluxos migratoacuterios notiacutecias que expotildeem
o mercado ilegal de venda de vistos falsos redes que operam a travessia em
embarcaccedilotildees irregulares e a logiacutestica de chegada agrave Espanha operaccedilotildees judiciais
que investigam documentos as redes de controle dos fluxos migratoacuterios
irregulares
3) Interpretaccedilatildeo do material - anaacutelise dos conteuacutedos das categorias criadas e
comparaacute-las a fim de inferir os aspectos comuns e diferentes entre elas e a sua relevacircncia
para o estudo proposto
Neste ponto foram concluiacutedas as respostas ao quadro de operacionalizaccedilatildeo
proposto na metodologia deste trabalho como segue
1 Quantos artigos relacionados ao evento (rota migratoacuteria de Marrocos a
Espanha) foram publicados no ano de 2018 [classificados em oito principais categorias
que seratildeo dispostas no terceiro capiacutetulo]
Foram publicadas 329 notiacutecias ao longo de 2018 sobre a rota migratoacuteria de
Marrocos a Espanha no El Paiacutes codificadas de acordo com a seguinte tabela
2 Quais satildeo os principais temas mais abordados [qual categoria eacute mais
continuamente expostaabordada]
Os principais temas abordados pelo El Paiacutes no ano de 2018 sobre as imigraccedilotildees
entre Espanha e Marrocos foram notiacutecias sobre (1) Poliacutetica de imigraccedilatildeo a diferentes
66
escalas - 64 notiacutecias (2) as Operaccedilotildees de Resgate e riscos na travessia - 63 notiacutecias
seguidos por uma pequena diferenccedila por (3) Percepccedilotildees e atitudes sobre a imigraccedilatildeo
populismos ativismos e debates - 61 notiacutecias Estes satildeo os temas predominantes no ano
representando mais da metade (5684) das notiacutecias publicadas em 2018
3 As manchetes satildeo sensacionalistas ou escritas de forma natural
Foi possiacutevel perceber o sensacionalismo e alarmismo das manchetes nas notiacutecias
de diversas categorias desta pesquisa - chamam atenccedilatildeo agrave tensatildeo sofrimento e por
exemplo caracterizam a rota como ldquopurgatoacuteriordquo
Neste aspecto foi observado tambeacutem o constante uso das cifras - o uso constante
de dados de relatoacuterios do governo ONU e ONGrsquos que como aborda Cogo (2001) acabam
por servir menos para guiar uma compreensatildeo sobre um fenocircmeno de caraacuteter
sociocultural e por contribuir mais para a produccedilatildeo de um ambiente que repousa sobre
a instalaccedilatildeo do pacircnico Elas retiram do contexto a voz dos imigrantes e trazem maior
alarmismo ao receptor
4 Quando os migrantes satildeo citados quais as palavras mais usadas para descrevecirc-
los [imigrantes sem papeacuteis clandestinos irregulares refugiados]
Apoacutes uma anaacutelise semacircntica do conteuacutedo selecionado conclui-se que os
migrantes da rota entre Marrocos e Espanha satildeo majoritariamente tratados pelo El Paiacutes
por ldquoimigrantesrdquo (685 menccedilotildees ao termo) ldquorefugiado(s)rdquo (281 menccedilotildees ao termo) e
ldquoirregular(es)rdquo (201 menccedilotildees) em oposiccedilatildeo ao pouco uso dos termos ldquoclandestino(s)rdquo (35)
e ldquosem papeacuteisrdquo (49)
5 Os termos de exclusatildeo satildeo usados Os migrantes satildeo definidos como fora da
lei ou ilegais clandestinos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos locais [classificado em sim ou
natildeo]
Majoritariamente natildeo Os termos mais utilizados como abordado na questatildeo
anterior satildeo ldquoimigrantesrdquo ldquorefugiadosrdquo e ldquoirregularesrdquo Termos mais depreciativos satildeo
menos utilizados pelo jornal ainda que exista sim em menor escala no conteuacutedo Quanto
ao uso dos termos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos locais acaba por ser recorrente caracteriacutestica
evidente na abordagem da experiecircncia migratoacuteria contemporacircnea pela miacutedia
7 Satildeo fontes de fatos e nuacutemeros especialmente estimativas citados Se sim
quais
67
Sim como abordado na questatildeo 3 do quadro foi observado tambeacutem o constante
uso das cifras - o uso constante de dados de relatoacuterios do governo ONU e ONGrsquos
8 Em que categorizaccedilatildeo ativa ou passiva cai o migrante retratado no artigo e
em que medida [classificado em plena viacutetima tanto viacutetima quanto invasor totalmente
invasor]
Apoacutes a anaacutelise de conteuacutedo do El Paiacutes eacute possiacutevel aferir que o jornal possui um
vieacutes voltado agrave vitimizaccedilatildeohumanizaccedilatildeo da figura do migrante e evita conteuacutedos hostis
ao fenocircmeno Conhecidamente um jornal de vieacutes mais esquerdista o El Paiacutes foge da
construccedilatildeo de imagem do imigrante como ldquoilegalrdquo ou ldquovilatildeordquo conceitualizaccedilatildeo abordada
por Crawley 2016 e Cogo 2001 mais observada em outros perioacutedicos
Para aleacutem das questotildees abordadas pelo quadro de operacionalizaccedilatildeo foi possiacutevel
tambeacutem concluir que
A categoria (1) Poliacutetica de imigraccedilatildeo a diferentes escalas foi a mais abordada
pelo perioacutedico durante o ano de 2018 devido ao Pacto Global para as Migraccedilotildees o qual
foi formalmente adotado em Marraquexe (Marrocos) neste ano Mais aleacutem este ano
antecedia as eleiccedilotildees presidenciais da Espanha e portanto temas ligados agraves poliacuteticas
migratoacuterias receberam maior atenccedilatildeo
Em relaccedilatildeo agrave segunda categoria - Operaccedilotildees de Resgate e riscos na travessia - e
a quarta - Menores indocumentados e refugiados - ambas formam o maior exemplo da
exposiccedilatildeo contiacutenua de eventos pela miacutedia que venham a criar comoccedilatildeo e vitimizaccedilatildeo dos
indiviacuteduos refugiados Neste sentido cria-se aqui um estereoacutetipo que marca a figura do
refugiado e a trajetoacuteria do proacuteprio o qual chama atenccedilatildeo aos traumas e fatalidades
daqueles que devem buscar asilo mas natildeo necessariamente daacute voz a estes indiviacuteduos
O enquadramento voltado agrave vitimizaccedilatildeo tem o potencial de envolver o puacuteblico de
forma mais empaacutetica e usa de uma narrativa de migraccedilatildeo compassiva como observado
apoacutes o caso de Alan Kurdi em 2015 quando imagens do corpo de um menino de trecircs anos
de idade foi encontrado em uma praia turca elevando o debate sobre a pressatildeo migratoacuteria
a agenda poliacutetica internacional e europeia (Crawley 2016)
Em contraste com o que foi abordado no quarto capiacutetulo os Eurobarocircmetros de
anos que em que eventos trouxeram especial atenccedilatildeo agraves mortes no mediterracircneo pela
miacutedia como foi o caso de 2015 e o menino Aylan Kurdi o ano de 2016 que apresentou
o aumento das cifras nesta rota migratoacuteria e 2018 como visto nas codificaccedilotildees do
68
capiacutetulo III acabaram por apresentar uma opiniatildeo puacuteblica altamente preocupada com as
migraccedilotildees advindas de fora da Uniatildeo Europeia
Mais aleacutem foi possiacutevel perceber a correlaccedilatildeo feita entre terrorismo e migraccedilotildees
pela opiniatildeo puacuteblica desde os ataques de 11 de setembro de 2001 Ambos oscilam
simultaneamente nas pesquisas dos Eurobarocircmetros em especial em anos nos quais
atentados ocorreram o que evidencia o processo de securitizaccedilatildeo que tornou o terrorismo
um dos elementos de anaacutelise das migraccedilotildees para os europeus
Ainda sobre as categorizaccedilotildees como aborda Crawley et al (2016 ldquoas vozes dos
migrantes satildeo mais frequentemente apresentadas em estruturas humanitaacuterias e de
integraccedilatildeo onde podem ser descritas como viacutetimasrdquo
A baixa presenccedila ou total ausecircncia de vozes de migrantes como fontes na miacutedia
pode privar o puacuteblico de uma compreensatildeo mais complexa e diferenciada dos problemas
relacionados agrave migraccedilatildeo E ao mesmo tempo tambeacutem pode ter consequecircncias negativas
para a integraccedilatildeo dos imigrantes no que tange o bem-estar e a seguranccedila pessoal dos
mesmos bem como a criaccedilatildeo de um sentimento de pertencimento
Este fator foi mais observado na categoria (3) - Percepccedilotildees e atitudes sobre a
imigraccedilatildeo - populismos ativismos e debates - mas ainda presente em outras categorias
Foi possiacutevel concluir que as colunas opinativas tambeacutem enquadram os
imigrantesrefugiados como viacutetimas e natildeo vatildeo aleacutem das dificuldades que enfrentam estes
indiviacuteduos Natildeo haacute muitas colunas que abordem quaisquer consequecircncias beneacuteficas da
chegada de imigrantes advindos de Aacutefrica atraveacutes desta rota ou uma ampla quantidade de
notiacutecias dedicadas exclusivamente agrave voz dos migrantes
A respeito de Ceuta e Melilla especificamente os enclaves satildeo normalmente
descritos pelo jornal como ldquolimbordquo ldquolabirinto para imigrantesrdquo e foca no controle
fronteiriccedilo e nas dificuldades enfrentadas ali pelos imigrantes
No capiacutetulo III e IV chamou-se atenccedilatildeo tambeacutem a anaacutelise da expressatildeo ldquocrise
migratoacuteriardquo posto que notiacutecias e afirmaccedilotildees que tratam sistematicamente a questatildeo
migratoacuteria como uma ldquocriserdquo reforccedilam uma visatildeo xenofoacutebica de que o migrante ou
estrangeiro em geral eacute um problema a ser resolvido (ACNUR 2019)
A definiccedilatildeo destes fluxos como crise natildeo soacute reduz a complexidade deste
fenocircmeno como realccedila o alarmismo presente na miacutedia sobre o tema - expressatildeo bastante
usada no El Paiacutes e tambeacutem referida nos Eurobarocircmetros a partir de 2014
69
Por fim no quarto capiacutetulo foi possiacutevel observar a evoluccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica
europeia e espanhola e mostrar que o tema da imigraccedilatildeo preocupa em larga escala os
europeus especialmente quando questotildees econocircmicas estatildeo mais controladas a niacutevel
nacional
De todo modo pode-se afirmar que os europeus enxergam as imigraccedilotildees como
uma prioridade a ser tratada pela Uniatildeo Europeia e ao longo dos anos em uma meacutedia
geral satildeo favoraacuteveis a uma poliacutetica comum
Os espanhoacuteis ao longo das anaacutelises do Eurobarocircmetro se mostraram preocupados
com a migraccedilatildeo mas em geral apontaram sempre resultados favoraacuteveis agrave imigraccedilatildeo de
indiviacuteduos de fora da Uniatildeo Europeia
Como abordado no conteuacutedo desta pesquisa a miacutedia possui um papel de extrema
importacircncia no agendamento daquilo que a opiniatildeo puacuteblica iraacute debater e mais aleacutem
possui a capacidade de construir imagens para o receptor
Logo concluiacutedo aqui a anaacutelise do El Paiacutes sobre a rota migratoacuteria de Marrocos a
Espanha em 2018 este trabalho abre margem para futuras pesquisas que possam vir a
utilizar da mesma metodologia de anaacutelise de conteuacutedo e possam ampliar este debate com
a inclusatildeo de outros perioacutedicos paiacuteses e cortes temporais
70
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74
ANEXOS
ANEXO I - Desenvolvimento de uma anaacutelise pelo meacutetodo de Bardin (1977)
Fonte Silva Andressa H Fossaacute Maria IT apud Bardin 1977 Desenvolvimento de uma
anaacutelise p5
75
ANEXO II - Mapa Plazas de Soberaniacutea Espanha
Fonte Las fronteras internacionales de Espantildea en Aacutefrica Melilla 2016 Miguel A
Acosta Sanchez Universidad de Caacutediz Madrid Editorial Reus SA
76
ANEXO III
Fonte La revista Il Mulino 2015 Ceuta e Melilla
ANEXO IV
Imigrantes interceptados nas rotas mariacutetimas indo para a Espanha (1999-2013)
_____ Rota Africana-Ocidental ______ Rota Mediterracircnea-Ocidental
Fonte Ana Lopez-Sala 2015 p apud Ministerio del Interior
77
ANEXO V
78
ANEXO V
ANEXO VI
Fonte Standard Eurobarometer 84 Public opinion in the European Union Autumn 2015 Disponiacutevel em
httpseceuropaeucommfrontofficepublicopinionindexcfmResultDocdownloadDocumentKy71806
Sumaacuterio
INTRODUCcedilAtildeO1
Capiacutetulo I ndash Migraccedilotildees e miacutedia problematizaccedilatildeo objetivos e meacutetodos7
11 Problema7
12 Concepccedilatildeo do estudo8
121 Objetivos8
122 Meacutetodo9
1221 Quadro de operacionalizaccedilatildeo9
1222 Opccedilatildeo Metodoloacutegica12
13 Revisatildeo teoacuterica 12
Capiacutetulo II - Os muros do Mediterracircneo o histoacuterico da construccedilatildeo das barreiras de Ceuta
e
Melilla19
21 Origem das fronteiras20
22 Histoacuteria contemporacircnea 21
221 Anaacutelise dos acordos sobre migraccedilotildees entre Espanha e Marrocos25
222 Dados da imigraccedilatildeo irregular atraveacutes de Ceuta e Melilla
201831
Capiacutetulo III - A abordagem midiaacutetica sobre a rota entre Marrocos e Espanha34
31 Fontes e limitaccedilotildees da informaccedilatildeo publicada no jornal El Paiacutes durante 201835
32 Resultados da anaacutelise de conteuacutedo38
Capiacutetulo IV - A percepccedilatildeo da imigraccedilatildeo evoluccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica europeia e
espanhola atraveacutes de dados do Eurobaroacutemetro (Eurostat) de 1996 a 201849
Consideraccedilotildees Finais 63
Bibliografia
Anexos
SIGLAS E ACROcircNIMOS
CEE ndash Comunidade Econoacutemica Europeia
CETI - Centro de Estancia Temporal de Inmigrantes (Centro de Estadia Temporaacuteria de
Imigrantes)
FRONTEX - Agecircncia Europeia da Guarda de Fronteiras e Costeira
ONG - Organizaccedilatildeo natildeo-governamental
ONU - Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas
TEDH - Tribunal Europeu dos Direitos Humanos
UE - Uniatildeo Europeia
1
Introduccedilatildeo
ldquoA migraccedilatildeo em si eacute um fenocircmeno multifacetado e sua
combinaccedilatildeo com o mundo complexo da comunicaccedilatildeo moderna acaba
por produzir um gigantesco e aparentemente caoacutetico conjunto de
realidades interativas como uma maacutequina cujas engrenagens estatildeo
todas interligadas e dependendo uma da outra para trabalhar
corretamente sem - como muitas vezes acontece tristemente - ficar
preso em um beco sem saiacuteda sociopoliacuteticordquo (Jacomella 2010 p13)
A miacutedia ndash jornais televisatildeo raacutedio e internet - possui papel central na informaccedilatildeo
do puacuteblico acerca dos fatos que ocorrem no mundo especialmente sobre assuntos que a
audiecircncia natildeo possui conhecimento especiacutefico ou experiecircncia Por sua vez a audiecircncia
torna-se mais dependente eou confiante nos canais aos quais acessa para buscar
informaccedilotildees Isto natildeo significa que o puacuteblico natildeo possua senso criacutetico a respeito do que
recebe mas a questatildeo central aqui eacute que a miacutedia tem o poder de definir a agenda de
debates trazendo atenccedilatildeo do puacuteblico aos temas que escolhem (Happer Philo 2013
p321)
Do mesmo modo o processo de construccedilatildeo do conteuacutedo midiaacutetico possui extrema
relevacircncia nos debates puacuteblicos acerca das migraccedilotildees neste seacuteculo A opiniatildeo puacuteblica faz
parte do processo de desenvolvimento das poliacuteticas migratoacuterias em especial na Uniatildeo
Europeia que se pauta em princiacutepios democraacuteticos para criaccedilatildeo de seus sistemas
regulatoacuterios ndash o que agrega importacircncia ao papel da sociedade civil e opiniatildeo puacuteblica na
construccedilatildeo destas poliacuteticas
Nas deacutecadas de 1980 e 1990 os paiacuteses desenvolvidos intensificaram seus esforccedilos
em torno do controle de fluxos migratoacuterios atraveacutes do estabelecimento de acordos como
eacute o caso do Acordo Schengen (1985) implementado em 1995 pela Uniatildeo Europeia e o
Tratado de Amsterdam (1997) e mais recentemente a Agenda Europeia para a Migraccedilatildeo
(2015) que desenvolveram as poliacuteticas de asilo para a regiatildeo Apesar destes esforccedilos haacute
uma percepccedilatildeo na opiniatildeo puacuteblica como argumenta Castles (2004) de que as migraccedilotildees
estatildeo fora do controle
O que de fato se observa eacute uma variante mais repressiva em relaccedilatildeo ao
estreitamento dos controles fronteiriccedilos e o discurso de que as raiacutezes dos problemas que
levam agrave migraccedilatildeo devem ser sanadas em sua origem (Castles 2008)
No ano de 2010 o nuacutemero estimado de migrantes girava em torno da casa de 214
milhotildees de indiviacuteduos um aumento de 58 milhotildees em relaccedilatildeo ao ano de 1990 Destes 58
2
milhotildees 76 por cento eram nascidos no Hemisfeacuterio Sul Em 2010 os migrantes
internacionais jaacute correspondiam a 32 por cento da populaccedilatildeo mundial As regiotildees
desenvolvidas eram anfitriatildes de ao menos 60 por cento destes migrantes sendo os Estados
Unidos o maior anfitriatildeo ateacute entatildeo com 20 por cento (428 milhotildees) e em seguida a
Europa (ONU 2010)
Apoacutes o ano de 2010 dada a proximidade geograacutefica entre a regiatildeo com maior
niacutevel emigratoacuterio (Aacutefrica) e a Europa as atenccedilotildees puacuteblicas europeias voltaram a dar
destaque agraves migraccedilotildees seja no meio acadecircmico nas alteraccedilotildees das poliacuteticas migratoacuterias
ou nos meios de comunicaccedilatildeo em especial devido agrave crise no Mediterracircneo e ao aumento
do nuacutemero de migrantes e refugiados apoacutes o estopim da chamada Primavera Aacuterabe1 nos
paiacuteses do Norte da Aacutefrica e Oriente Meacutedio dando destaque ao caso da Siacuteria que se
encontra em guerra civil desde entatildeo (Marcelino 2012)
Uma das principais rotas atuais conecta Triacutepoli na Liacutebia com a ilha de
Lampedusa na Itaacutelia ndash que chamou atenccedilatildeo do puacuteblico aos casos de morte por naufraacutegio
de milhares de refugiados que se arriscam a atravessar o Mediterracircneo em embarcaccedilotildees
ilegais2 (AI 2013) Os migrantes utilizam-se das rotas mariacutetimas que conectam Liacutebia
Marrocos Egito e Argeacutelia agraves ilhas gregas e italianas Outro percurso com alto fluxo eacute o
terrestre utilizando-se das costas turca e espanhola3
Apenas no ano 2017 estima-se a entrada de aproximadamente 179 mil indiviacuteduos
na Europa pelas rotas do Mediterracircneo4 A alta presenccedila de imigrantes nos paiacuteses
desenvolvidos ocidentais vem produzindo uma pluralidade cultural e tem provocado uma
reconfiguraccedilatildeo das imagens e representaccedilotildees dos ldquooutrosrdquo (estrangeiros imigrantes)
(Cogo 2001 p12) A midiatizaccedilatildeo destas experiecircncias acaba por construir
1 ldquoPrimavera Aacuteraberdquo como eacute normalmente citada no uso popular e na miacutedia aqui entre aspas devido agrave
relutacircncia de alguns autores em denominar a onda de protestos ocorridos no Meacutedio Oriente a partir de 2010
como ldquoprimaverardquo pois esta se daacute devido a uma alusatildeo agrave Primavera dos Povos (1848) que ocorreram na
Europa Central e Oriental paralelismo que natildeo se adequa agrave onda de protestos contemporacircnea nos paiacuteses
aacuterabes 2 Estima-se que 19000 migrantes morreram na travessia do Mediterracircneo desde 2013 Disponiacutevel em
httpswwwinfomigrantsnetenpost20055migrant-deaths-19-000-in-mediterranean-in-past-6-years
Acessado em 10112019 3 Anexo I ndash Laboratoacuterio de Demografia e Estudos Populacionais (UFRJ) 2014 As Perigosas Rotas de
Migraccedilatildeo para Entrada na Europa Disponiacutevel em httpwwwufjfbrladem20140923as-perigosas-
rotas-de-migracao-para-entrada-na-europa Acesso em 30112017 4 5 OIM 2017 Migration Flows to Europe - Recent Trends 2017 Disponiacutevel em
httpmigrationiominteurope Acesso em 16122017
3
entendimentos e crenccedilas na audiecircncia ou seja na opiniatildeo puacuteblica que por sua vez
influencia ou sustenta a construccedilatildeo de poliacuteticas migratoacuterias
No caso do debate puacuteblico sobre as imigraccedilotildees foca-se nas consequecircncias e
representaccedilotildees e tanto o meio acadecircmico quanto o midiaacutetico tecircm se voltado geralmente
agrave importacircncia dos mecanismos de controle fronteiriccedilos assim como ao debate acerca das
poliacuteticas de identidade da gestatildeo das ldquodiferenccedilasrdquo como eacute o caso das poliacuteticas
assimilacionistas francesas e pluralistas inglesas (Cogo 2001 p12-14)
Embora as atenccedilotildees hoje se voltem em grande parte aos hotspots da Greacutecia e Itaacutelia
devido ao maior fluxo de migrantes a Espanha ainda eacute o terceiro maior ponto de fluxo de
entrada de migrantes pelo Mediterracircneo5 Com efeito a intensificaccedilatildeo dos controles
fronteiriccedilos na Greacutecia e Itaacutelia levou a rota que conecta Marrocos a Espanha a um novo
crescimento do fluxo imigratoacuterio6
O histoacuterico poliacutetico-migratoacuterio entre Espanha e Marrocos natildeo eacute recente poreacutem a
partir de 1993 dado agrave alta pressatildeo migratoacuteria e agrave entrada da Espanha na entatildeo
Comunidade Europeia (CEE) e atual Uniatildeo Europeia a relaccedilatildeo entre os dois paiacuteses
tomaram novos contornos ndash como a construccedilatildeo de cercas fronteiriccedilas nos territoacuterios de
Ceuta e Melilla no extremo norte do continente africano As relaccedilotildees e negociaccedilotildees
poliacuteticas em torno da gestatildeo migratoacuteria jaacute natildeo poderiam ser feitas atraveacutes de acordos
bilaterais entre dois Estados-Naccedilatildeo mas sim entre dois continentes A europeizaccedilatildeo
administrativa sobrepotildee-se agraves poliacuteticas locais em termos de seguranccedila e gestatildeo de fluxos
migratoacuterios no criado espaccedilo Schengen (Figueiredo 2011 p155)
Considerando o atual contexto de crescimento do fluxo migratoacuterio entre Marrocos
e Espanha e a importacircncia da anaacutelise do conteuacutedo da miacutedia acerca das migraccedilotildees o tema
desta pesquisa foi escolhido com o objetivo central de trazer ao debate acadecircmico uma
anaacutelise sobre o papel da miacutedia espanhola sobre as migraccedilotildees especialmente sobre a rota
de Ceuta e Melilla Procuramos analisar de que modo eacute retratada a pressatildeo migratoacuteria nas
suas fronteiras e qual o papel da miacutedia na construccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica espanhola em
5 OIM 2017 Recent Trends 2017 ndash Countries of first arrival to Europe Disponiacutevel em
httpmigrationiominteurope Acesso em 16122017 Informaccedilotildees recentes da agecircncia europeia de
fronteiras Frontex (julho 2018) davam conta de que a alternativa de chegar agrave Europa passando por
Marrocos estava a ser oferecida aos migrantes subsarianos haacute alguns meses pelo que eacute expectaacutevel que
Espanha se transforme na principal rota de imigrantes de Aacutefrica 6 Em 2017 Espanha recebeu 12 dos 168 mil migrantes que chegaram por mar agrave Europa nesse ano mas
em 2018 foram jaacute cerca de metade do total (UNHCR 2019)
4
torno das migraccedilotildees contemporacircneas em especial de um paiacutes que eacute receptor de fluxos
oriundos de Aacutefrica
O objetivo destas indagaccedilotildees eacute analisar o conteuacutedo midiaacutetico acerca do tema de
modo a perceber quais discursos debates informaccedilotildees representaccedilotildees satildeo utilizadas para
retratar o fenocircmeno migratoacuterio na regiatildeo
A motivaccedilatildeo principal desta escolha foi um crescente interesse pessoal em
explorar o papel das miacutedias na nossa sociedade Este tema pode ser posteriormente
aplicado agrave diversos campos de estudo esferas da sociedade e contextos especiacuteficos
Unindo-se a este amplo tema e interesse o fenocircmeno migratoacuterio tambeacutem natildeo se afasta da
influecircncia dos meios de comunicaccedilatildeo e dos conteuacutedos ali expostos estando um
interagindo com o outro como uma via de matildeo-dupla
Em dezembro de 2017 tive a oportunidade de participar de um projeto de
treinamento promovido pela Uniatildeo Europeia e o programa Erasmus Mais junto a
associaccedilotildees de diversos paiacuteses sediado em Madrid (Espanha) no qual debateram-se
temas diversos entre eles Miacutedia e Migraccedilotildees
Neste treinamento assistimos ao documentaacuterio The Land in Between7 (2014) o
qual retrata a vida dos migrantes africanos que vivem nas montanhas do norte de
Marrocos com esperanccedila de em algum momento conseguir pular os muros de Ceuta ou
Melilla em busca de uma vida com outras - no imaginaacuterio destes melhores - condiccedilotildees
Este foi meu primeiro contato mais direcionado agrave realidade dos enclaves de
territoacuterio espanhol em Aacutefrica o que me chamou atenccedilatildeo ao fato de que intuitivamente
ainda que eu seja mestranda em Migraccedilotildees quando iniciava-se o tema de fluxos
migratoacuterios no mediterracircneo e a relaccedilatildeo com a miacutedia primeiro associava o debate agraves
imagens e representaccedilotildees que via com mais frequecircncia na miacutedia - imigrantes resgatados
na fronteira de Itaacutelia e Greacutecia
Essas experiecircncias e reflexotildees despertaram o interesse em entender de que modo
a construccedilatildeo do conteuacutedo de miacutedia afeta nossos debates de maneira quase imperceptiacutevel
sejam neste aspecto as representaccedilotildees ali feitas ou as escolhas que a miacutedia faz sobre os
fatos a serem abordados e aos quais dar relevacircncia
7 The Land Between (2014) de David Fedele foi premiado em diversos festivais de cinema e documentaacuterio
na Europa Austraacutelia e Marrocos em 2014 e 2015 Disponiacutevel em httpthelandbetweenfilmcom Acesso
em 13112018
5
Neste treinamento tambeacutem nos dividimos em grupos a fim de relatar uma mesma
notiacutecia sobre um refugiado em Madrid Natildeo surpreendentemente cada grupo utilizou
representaccedilotildees palavras e conotaccedilotildees diferentes para descrever a histoacuteria deste indiviacuteduo
Este simples exerciacutecio realccedilou a complexidade da construccedilatildeo do conteuacutedo de miacutedia - a
diversidade de lentes com as quais podem-se narrar os fatos a dependecircncia direta deste
processo com as relaccedilotildees interculturais e interpessoais
Dado isto optei por enquadrar a relaccedilatildeo entre ambos os temas no caso de Ceuta e
Melilla regiatildeo que hoje como mencionado anteriormente ainda eacute a terceira rota com
maior fluxo entre a Aacutefrica e Europa fluxo este que volta a crescer dado ao acirramento
dos controles fronteiriccedilos na Itaacutelia e Greacutecia
A fim de responder ao questionamento central deste trabalho seraacute feita uma
anaacutelise qualitativa e quantitativa de materiais midiaacuteticos A seleccedilatildeo proposta corresponde
ao jornal El Paiacutes8 e sua plataforma online em Espanha O motivo principal pela opccedilatildeo
tambeacutem de paacuteginas digitais deve-se ao decreacutescimo de leitores de jornais impressos e ao
grande aumento de acessos online fenocircmeno que se expande cada vez mais neste milecircnio
A estrutura deste trabalho seraacute dividida em quatro capiacutetulos principais nos quais
seratildeo abordados a metodologia de anaacutelise e a concepccedilatildeo teoacuterica o contexto histoacuterico da
regiatildeo a apresentaccedilatildeo da anaacutelise de dados recolhidos do El Paiacutes sobre o tema das
migraccedilotildees de Marrocos para Espanha e por fim uma correlaccedilatildeo com os dados do
Eurobaroacutemetro sobre a percepccedilatildeo dos europeus acerca das imigraccedilatildeo
No primeiro capiacutetulo seraacute apresentada a concepccedilatildeo teoacuterica deste estudo bem
como a metodologia de anaacutelise baseando-se na anaacutelise de conteuacutedo de Bardin (1977) e o
quadro de operacionalizaccedilatildeo de Jacomella (2010) - que natildeo se limita a uma anaacutelise apenas
qualitativa mas tambeacutem quantitativa nos estudos sobre migraccedilotildees e sua relaccedilatildeo com a
miacutedia ao propor um quadro operacional facilitador o qual foi adaptado ao objetivo
central desta pesquisa
O primeiro capiacutetulo tambeacutem aborda as perspectivas teoacutericas de enquadramento e
agendamento de McCombs e Shawn (1972) que satildeo relevantes para compreender o papel
da miacutedia em definir sobre o que o puacuteblico iraacute debater
No segundo capiacutetulo optou-se por contextualizar a criaccedilatildeo dos chamados muros
do Mediterracircneo em Ceuta e Melilla e consequentes desdobramentos sociopoliacuteticos para
8 El Paiacutes Archivo Disponiacutevel em httpselpaiscomarchivo Acessado em 29102019
6
a regiatildeo apoacutes a entrada da Espanha na Uniatildeo Europeia a fim de enquadrar o objeto de
estudo aqui analisado
No terceiro capiacutetulo satildeo apresentados os dados coletados dos arquivos do El Paiacutes
em 2018 e seraacute aplicada a metodologia de anaacutelise de conteuacutedo de Bardin (1977) e o quadro
de operacionalizaccedilatildeo adaptado de Jacomella (2010) Eacute feito o tratamento dos resultados
das categorizaccedilotildees e as conclusotildees obtidas a partir do material coletado
No quarto capiacutetulo apresenta-se uma reflexatildeo acerca da evoluccedilatildeo da opiniatildeo
puacuteblica sobre a imigraccedilatildeo atraveacutes dos resultados coletados e divulgados pelo
Eurobarocircmetro desde 1996 data da construccedilatildeo dos muros de Ceuta e Melilla ateacute 2018 a
fim de comparaacute-los e contextualizaacute-los com o que foi concluiacutedo na anaacutelise de conteuacutedo
do terceiro capiacutetulo
E por fim as consideraccedilotildees finais acerca do tema proposto hipoacuteteses
apresentadas e conclusotildees alcanccediladas com a anaacutelise de conteuacutedo do El Paiacutes sobre a rota
migratoacuteria de Marrocos a Espanha em 2018
7
CAPIacuteTULO I - Migraccedilotildees e miacutedia problematizaccedilatildeo objetivos e meacutetodos
ldquoEntre Agosto e Outubro de 2005 cerca de meio milhar de migrantes
subsarianos que estavam acampados nas imediaccedilotildees dos enclaves espanhoacuteis
de Ceuta e Melilla situados no norte do territoacuterio marroquino protagonizaram
um intento massivo para escalar valas fronteiriccedilas e ultrapassar barreiras de
alta seguranccedila para entrar em solo europeu Mais de quinze pessoas morreram
baleadas ou ao caiacuterem de alturas de ateacute seis metros As autoridades espanholas
e marroquinas responsabilizaram-se umas agraves outras pelos assassinatos As
pessoas que caiacuteram do lado espanhol foram encaminhadas para os Centros de
Estancia Temporal de Inmigrantes (CETI) de Ceuta e Melilla enquanto outras
tiveram destinos variados de detenccedilatildeo e expulsatildeordquo9
11 Problema
Nas deacutecadas de 1980 e 1990 os paiacuteses europeus intensificaram seus esforccedilos
acerca dos controles migratoacuterios como sucedeu na Europa com o Acordo de Schengen
(1985) implementado em 1995 pela Uniatildeo Europeia e o Tratado de Amsterdam (1997)
que desenvolveu as poliacuteticas de asilo para a regiatildeo Apesar destes esforccedilos e do
incremento da accedilatildeo securitaacuteria haacute como argumenta Castles (2004) uma percepccedilatildeo na
opiniatildeo puacuteblica de que as migraccedilotildees estatildeo fora do controle
Apoacutes o ano de 2010 a proximidade geograacutefica entre a regiatildeo com maior niacutevel
emigratoacuterio e a Europa volta a constituir fator de preocupaccedilatildeo e traz de novo o tema das
migraccedilotildees para a discussatildeo puacuteblica europeia seja no meio acadecircmico nas alteraccedilotildees das
poliacuteticas migratoacuterias e nos meios de comunicaccedilatildeo em particular devido agrave crise no
Mediterracircneo e ao aumento do nuacutemero de refugiados apoacutes o estopim da chamada
Primavera Aacuterabe nos paiacuteses do Norte da Aacutefrica e Oriente Meacutedio nomeadamente o caso
da Siacuteria que se encontra em guerra civil desde entatildeo (Marcelino 2012)
Uma das principais rotas atuais conecta Triacutepoli na Liacutebia com a ilha de
Lampedusa na Itaacutelia ndash dando destaque aos casos de morte por naufraacutegio de milhares de
refugiados que arriscam atravessar o Mediterracircneo em embarcaccedilotildees ilegais (AI 2013)
Os migrantes utilizam-se das rotas mariacutetimas que conectam Liacutebia Marrocos Egito e
Argeacutelia agraves ilhas gregas e italianas Outro percurso com intenso fluxo migratoacuterio eacute o
terrestre utilizando-se das costas turca e espanhola
9 Figueiredo Patrick 2011 Muros do Mediterracircneo Notas sobre a construccedilatildeo de barreiras nas fronteiras
de Ceuta e Melilla Cadernos de Estudos Africanos 22 juldez Lisboa Disponiacutevel em
httpcearevuesorg465 DOI104000cea465 Acesso em 15122017
8
O processo de construccedilatildeo do conteuacutedo midiaacutetico possui extrema relevacircncia nos
debates puacuteblicos acerca das migraccedilotildees neste seacuteculo pois a opiniatildeo puacuteblica faz parte do
processo de desenvolvimento das poliacuteticas migratoacuterias em especial na Uniatildeo Europeia
que se pauta por princiacutepios democraacuteticos na criaccedilatildeo de seus sistemas regulatoacuterios ndash o que
agrega importacircncia ao papel da sociedade civil e opiniatildeo puacuteblica na construccedilatildeo destas
poliacuteticas
O histoacuterico poliacutetico-migratoacuterio entre Marrocos e Espanha natildeo eacute recente poreacutem a
partir de 1993 dada a forte pressatildeo migratoacuteria e a entrada da Espanha na entatildeo
Comunidade Econoacutemica Europeia atual Uniatildeo Europeia a relaccedilatildeo entre os dois paiacuteses
tomou novos contornos ndash como a construccedilatildeo de cercas fronteiriccedilas nos territoacuterios de Ceuta
e Melilla no extremo norte do continente africano As relaccedilotildees e negociaccedilotildees poliacuteticas em
torno da questatildeo migratoacuteria jaacute natildeo poderiam ser feitas apenas atraveacutes de acordos bilaterais
entre os dois Estados-Naccedilatildeo mas sim entre dois continentes A europeizaccedilatildeo
administrativa sobrepotildee-se agraves poliacuteticas locais em termos de seguranccedila e gestatildeo de fluxos
migratoacuterios no criado espaccedilo Schengen (Figueiredo 2011 p155)
Embora as atenccedilotildees recentes se voltem em grande parte aos hotspots da Greacutecia e
Itaacutelia devido ao maior fluxo de migrantes a Espanha constitui ainda hoje o terceiro
maior ponto de fluxo de entrada de migrantes pelo Mediterracircneo
Por isso o presente trabalho centra-se particularmente na rota do Mediterracircneo
ocidental a fim de analisar a construccedilatildeo do conteuacutedo de miacutedia sobre o tema das migraccedilotildees
na Espanha Tendo em vista a contextualizaccedilatildeo do tema a ser aprofundado nesta pesquisa
delimita-se aqui os problemas centrais a serem investigados 1) De que modo a miacutedia
espanhola retrata a pressatildeo migratoacuteria nas suas fronteiras 2) Qual o papel das miacutedias na
construccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica espanhola em torno das migraccedilotildees contemporacircneas em
especial de Espanha como receptor de fluxos vindos de Aacutefrica atraveacutes das rotas entre
Marrocos Ceuta e Melilla
12 Concepccedilatildeo do estudo
121 Objetivos
A intenccedilatildeo principal do desenvolvimento desta pesquisa atraveacutes do
questionamento central eacute analisar qual o processo de construccedilatildeo do conteuacutedo midiaacutetico
9
espanhol acerca do tema das migraccedilotildees em particular sobre a rota que conecta Marrocos
agrave Espanha
Atraveacutes da anaacutelise de um dos principais jornais diaacuterios espanhoacuteis ndash El Paiacutes ndash em
mateacuterias relacionadas com migraccedilotildees no eixo MarrocosEspanha propomos fazer uma
anaacutelise de conteuacutedo de miacutedia sobre os fluxos imigratoacuterios em Ceuta e Melilla durante o
ano de 2018
Considerando o acirramento dos controles fronteiriccedilos verificado nos uacuteltimos anos
nas fronteiras da Itaacutelia e Greacutecia ldquoportas de entradardquo nas principais rotas migratoacuterias do
Mediterracircneo a rota de Ceuta e Melilla voltou a ser muito procurada
O propoacutesito aqui seraacute compreender de que modo a miacutedia tem a capacidade de
formar a opiniatildeo puacuteblica e principalmente definir agendas de debate ao criar imagens
sobre o fenocircmeno migratoacuterio
A miacutedia vem adquirindo cada vez mais espaccedilo na sociedade mundial e
transformando o modo como os indiviacuteduos se relacionam formam suas ideias e definem
os debates puacuteblicos Com tamanha influecircncia torna-se necessaacuterio estudar o seu papel
analisar e pesquisar o modo como estas redes de informaccedilotildees influenciam o debate
puacuteblico e formam as opiniotildees individuais acerca de determinados temas
Consequentemente dada a recente crise e a pressatildeo migratoacuteria sobre a Europa
analisar a relaccedilatildeo entre ambos ndash miacutedia e migraccedilotildees ndash torna-se extremamente relevante
para compreender a formaccedilatildeo de opiniotildees puacuteblicas de paiacuteses receptores e isto daraacute as
bases para futuramente conseguirmos analisar os motivos que respaldam poliacuteticas
puacuteblicas e o modo como a sociedade receptora iraacute receber estes indiviacuteduos A opiniatildeo
puacuteblica que antecede a chegada destes imigrantes muito influenciaraacute no modo como estes
seratildeo acolhidos pela sociedade receptora
122 Meacutetodo
1221 Quadro de operacionalizaccedilatildeo
A fim de responder ao questionamento central deste trabalho seraacute feito
principalmente uma anaacutelise qualitativa de materiais midiaacuteticos A seleccedilatildeo proposta
corresponde ao principal jornal espanhol o El Paiacutes e sua plataforma online
10
A seleccedilatildeo do perioacutedico foi feita tendo por base quesitos de maior popularidade e
acesso diaacuterios uma vez que quanto maior o nuacutemero de leitores maior audiecircncia e
consequentemente maior propagaccedilatildeo das lentes usadas para a construccedilatildeo dos conteuacutedos
No caso da Espanha estatiacutesticas10 de 20162017 mostram que o jornal impresso
Marca possui o maior nuacutemero de leitores diaacuterios (aproximadamente dois milhotildees) e o El
Paiacutes eacute o segundo em leitores de jornais impressos (cerca de 11 milhotildees) e o primeiro em
acessos agrave plataforma online seguidos do jornal Diaacuterio AS com aproximadamente 1
milhatildeo de leitores
Atendendo a que tanto a Marca quanto o Diaacuterio AS satildeo jornais esportivos natildeo
seratildeo selecionados para o presente trabalho sendo mais apropriado a seleccedilatildeo do El Paiacutes
pela maior tiragem interna e tambeacutem porque eacute um jornal com largo acesso de leitores
online a niacutevel mundial
Selecionada a fonte primaacuteria de conteuacutedo de miacutedia utiliza-se aqui como base um
guia proposto por Jacomella (2010 p20-21) citado na revisatildeo teoacuterica deste trabalho com
quinze questotildees que auxiliam a operacionalizaccedilatildeo da anaacutelise de conteuacutedo deste jornal
sobre o tema proposto
1 Quantos artigos relacionados ao eventomigraccedilatildeo satildeo publicados em
um dia [classificado em relatoacuterios de notiacutecias comentaacuterios
entrevistas anaacutelise cartas dos leitores outros]
2 Em que seccedilatildeo do jornal eles satildeo publicados [classificados em
paacutegina inicial primeiras paacuteginas (2-6) paacuteginas posteriores paacuteginas de
comentaacuterios paacuteginas de cartas dos leitores paacuteginas locais]
3 As manchetes satildeo sensacionalistas ou escritas de forma natural
4 Quem eacute citado Quantas vezes [classificado em poliacuteticos ou
funcionaacuterios (internacionais nacionais locais) ONGs (internacionais
nacionais locais) acadecircmicos ou pesquisadores (internacionais
nacionais) cidadatildeos (migrantes nacionais) escritores ou jornalistas
(internacionais nacionais local)]
5 Quando os migrantes satildeo citados quais tiacutetulos datas satildeo
fornecidos [classificado em primeiro nome nome de famiacutelia idade
nacionalidade tiacutetulo de estudo outros (componentes familiares
trabalho etc)]
6 Qual porcentagem do artigo eacute praticamente dedicada a informar a
voz dos migrantes [classificado - contando a parcela das linhas - em
0- 25 26-50 51-75 76-100]
7 Se a voz dos migrantes estiver representada eacute racializada (ou seja
correspondente a estereoacutetipos o trabalhador ilegal a prostituta etc)
8 Quanto aos artigos que alegadamente devem dar voz aos migrantes
em que parte da paacutegina eles satildeo publicados [classificado na abertura
parte de canto parte do meio parte inferior]
10 The Statistics Portal 2017 Number of daily readers of the leading newspapers in Spain in 20162017 (in
1000 readers) Disponiacutevel em httpswwwstatistacomstatistics436643most-read-newspapers-in-spain
Acesso em 15122017
11
9 No que diz respeito aos antecedentes do evento central quais
informaccedilotildees teacutecnicascontexto eacute fornecido [classificado na cidadania
de migrantes status legal de migrantes fatos e nuacutemeros sobre sua
presenccedila em paiacutes de destino fatos e nuacutemeros de seu paiacutes de
proveniecircncia quadro legal]
10 Satildeo fontes de fatos e nuacutemeros especialmente estimativas citados
Se sim quais
11 Quais aacutereas semacircnticas satildeo predominantes na cobertura quando se
voltam a descriccedilatildeo do papel dos migrantes na sociedade [classificado
em enriquecimento utilidade normalidade problema perigo
emergecircncia medo criminalidade] Para cada aacuterea cite as palavras e a
sua frequecircncia de uso
12 Em que forma o idioma estaacute enquadrado [classificado em
escolhido pelo escritor ou citado quando usado pelas fontes]
13 Existe uma presenccedila de termos depreciativos ou seja definiccedilotildees
ou palavras ou expressotildees estereotipadas ou racistas Raccedila ou etnia satildeo
enfatizadas desnecessariamente atraveacutes de significantes de raccedila
(palavras ou fotos) [classificado em sim ou natildeo]
14 Os termos de exclusatildeo satildeo usados Os migrantes satildeo definidos
como fora da lei ou ilegais clandestinos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos
locais [classificado em sim ou natildeo]
15 Em que categorizaccedilatildeo ativa ou passiva cai o migrante retratado
no artigo e em que medida [classificado em plena viacutetima tanto viacutetima
quanto invasor totalmente invasor]
Visando responder ao objetivo central e atendo-se ao tempo de pesquisa
disponiacutevel este quadro de operacionalizaccedilatildeo foi readaptado agraves seguintes questotildees que
seratildeo respondidas no terceiro capiacutetulo
1 Quantos artigos relacionados ao evento (rota migratoacuteria de Marrocos a
Espanha) foram publicados no ano de 2018 [classificados em oito principais categorias
que seratildeo dispostas no terceiro capiacutetulo]
2 Quais satildeo os principais temas mais abordados [qual categoria eacute mais
continuamente expostaabordada]
3 As manchetes satildeo sensacionalistas ou escritas de forma natural
4 Quando os migrantes satildeo citados quais as palavras mais usadas para descrevecirc-
los [imigrantes sem papeacuteis clandestinos irregulares refugiados]
5 Os termos de exclusatildeo satildeo usados Os migrantes satildeo definidos como fora da
lei ou ilegais clandestinos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos locais [classificado em sim ou
natildeo]
7 Satildeo fontes de fatos e nuacutemeros especialmente estimativas citados Se sim
quais
12
8 Em que categorizaccedilatildeo ativa ou passiva cai o migrante retratado no artigo e
em que medida [classificado em plena viacutetima tanto viacutetima quanto invasor totalmente
invasor]
1222 Opccedilatildeo Metodoloacutegica
Dada a seleccedilatildeo de um jornal para o presente trabalho seratildeo utilizados meacutetodos de
anaacutelise de conteuacutedo qualitativos e quantitativos Utiliza-se aqui como base teoacuterica as
metodologias de anaacutelise de conteuacutedo de Bardin (1977) a perspectiva teoacuterica sobre a inter-
relaccedilatildeo entre miacutedia e migraccedilotildees de Happer e Philo (2013) e a aplicaccedilatildeo do quadro de
operacionalizaccedilatildeo criado por Jacomella (2010)
A abordagem qualitativa permite tambeacutem definir os argumentos disponiacuteveis no
discurso puacuteblico sobre o tema das migraccedilotildees Posteriormente satildeo analisados os textos de
miacutedia do jornal selecionado para perceber quais os argumentos mais utilizados nas
notiacutecias que giram em torno das migraccedilotildees sobre a rota entre Marrocos e Espanha
especificamente nos territoacuterios de Ceuta e Melilla e como satildeo abordados
Pretendemos perceber quais satildeo utilizados ocasionalmente e quais ocupam uma
posiccedilatildeo dominante ndash presente em manchetes enunciados de entrevistas ou editoriais O
objetivo desta abordagem eacute perceber de que modo a notiacutecia eacute organizada de modo a
legitimar alguma ideia central sobre as migraccedilotildees nesta rota
ldquoEsta perspectiva qualitativa envolve a anaacutelise detalhada de temas chaves nas
manchetes e o texto de novos programas e artigos de jornais Examina-se a
preferecircncia dada a certos argumentos quando exaltados por jornalistas ou satildeo
repetidas vezes usados ou citados nas notiacuteciasrdquo (Happer Philo 2013 p323)
A anaacutelise quantitativa seraacute feita atraveacutes da recolha de dados a fim de gerar medidas
objetivas tornando possiacutevel o uso de teacutecnicas estatiacutesticas analiacuteticas que integrem a anaacutelise
de conteuacutedo qualitativa do objeto de estudo A recolha de dados refere-se a 2018 ano em
que se observa um retorno do aumento do fluxo migratoacuterio na regiatildeo
13 Revisatildeo teoacuterica
Considerando as diversas dimensotildees do fenocircmeno migratoacuterio o objetivo central
deste estudo eacute analisar o papel dos meios de comunicaccedilatildeo na formaccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica
sobre as migraccedilotildees no Mediterracircneo entre Marrocos e Espanha ndash em especial os casos de
Ceuta e Melilla
13
Eacute necessaacuterio chamar a atenccedilatildeo para a importacircncia de analisaacute-las como um
processo socioloacutegico que envolve natildeo soacute poliacutetica mas tambeacutem um processo de relaccedilotildees
interpessoais interculturais e de representaccedilotildees identitaacuterias nos conteuacutedos de miacutedia Ou
seja analisar o modo como a midiatizaccedilatildeo do fenocircmeno e as escolhas de representaccedilatildeo
das identidades de imigrantes pelos criadores de conteuacutedos midiaacuteticos acabam por formar
entendimentos na recepccedilatildeo audiecircncia que por sua vez afetam ou legitimam as poliacuteticas
migratoacuterias
A anaacutelise de conteuacutedo eacute uma teacutecnica que vem ganhando espaccedilo nos estudos
socioloacutegicos de abordagem qualitativa Apoacutes a recolha de material o mesmo deve passar
por uma anaacutelise mais detalhada que vai aleacutem dos dados estatiacutesticos O olhar e observaccedilatildeo
do pesquisador quanto aos dados recolhidos permitem a compreensatildeo do que estaacute por traacutes
dos discursos coletados sejam eles em jornais entrevistas discursos poliacuteticos cartas
relatoacuterios oficiais filmes entre outros
A conceitualizaccedilatildeo da anaacutelise de conteuacutedo pode ser
concebida de diferentes formas tendo em vista a vertente
teoacuterica e a intencionalidade do pesquisador que a desenvolve
seja adotando conceitos relacionados agrave semacircntica estatiacutestica
do discurso ou ainda visando agrave inferecircncia por meio da
identificaccedilatildeo objetiva de caracteriacutesticas das mensagens
(Weber 1985 Bardin 1977) Salienta-se o caraacuteter social da
anaacutelise de conteuacutedo uma vez que eacute uma teacutecnica com intuito
de produzir inferecircncias de um texto para seu contexto social
de forma objetiva (BAUER GASKELL 2002)11
Este meacutetodo foi introduzido pelo cientista poliacutetico e teoacuterico das comunicaccedilotildees
Harold Doyait Laswell (1927) como um modo sistemaacutetico de analisar conteuacutedos de miacutedia
em sua anaacutelise de propagandas e os seus efeitos nas pessoas nos anos 1920 Antes deste
meacutetodo os estudos de comunicaccedilatildeo analisavam o que era produzido na miacutedia mas
negligenciavam o papel dos indiviacuteduos que formavam ou recebiam as informaccedilotildees
(Abazari Mahshid 2017)
Em 1948 Laswell publicou um artigo intitulado ldquoBuilding and Functioning
Communications in Societyrdquo no qual definiu trecircs papeacuteis distintos (Abazari Mahshid
2017)
- O papel do monitoramento ambiental (papel das notiacutecias) se
algueacutem quer viver em uma vida social escolha uma maneira mais
apropriada na atividade social e assuma a responsabilidade pessoal e
puacuteblica com plena consciecircncia ele (ela) deve sempre estar ciente dos
eventos que ocorrem sempre Eacute a miacutedia de massa que deve monitorar
11 Silva Andressa H Fossaacute Maria IT 2015 Anaacutelise de Conteuacutedo Exemplo de Aplicaccedilatildeo da Teacutecnica para
a anaacutelise de dados qualitativos Qualitas Revista Eletronica vol 17 n1
14
as pessoas e notificaacute-las de eventos sociais porque natildeo haacute como
observar e experimentar todos os eventos para as pessoas Portanto a
miacutedia deve informar rapidamente as pessoas sobre o cenaacuterio global
- Criaccedilatildeo e desenvolvimento da solidariedade social dos indiviacuteduos
(papel da interpretaccedilatildeo e orientaccedilatildeo) Com base no segundo papel a
necessidade de completar as notiacutecias analisaacute-las e interpretaacute-las e
promover a orientaccedilatildeo geral da opiniatildeo puacuteblica Aqui a miacutedia de massa
deve estar ciente da necessidade de interpretaccedilatildeo e anaacutelise de notiacutecias
e com a ajuda da opiniatildeo puacuteblica proporcionam solidariedade
afiliaccedilatildeo de indiviacuteduos e os atrai para a participaccedilatildeo poliacutetica
- Transmissatildeo do patrimocircnio cultural (papel educacional) o terceiro
papel da miacutedia de massa eacute tentar ajudar a transferir o patrimocircnio
cultural da sociedade das geraccedilotildees anteriores para as geraccedilotildees futuras
Porque toda geraccedilatildeo precisa usar as experiecircncias da geraccedilatildeo anterior e
os dispositivos de miacutedia de massa guiam a geraccedilatildeo contemporacircnea
escolhendo os valores e criteacuterios culturais da geraccedilatildeo passada Nesta
funccedilatildeo certos criteacuterios satildeo considerados para a transferecircncia do
patrimocircnio cultural
De acordo com o meacutetodo de Laswell o modelo baacutesico das comunicaccedilotildees em
massa consiste em cinco elementos i) Quem cria ii) Qual mensagem ele passa iii)
Atraveacutes de qual canal iv) Para quem v) E qual o efeito no receptor (Abazari Mahshid
2017 apud Laswell 1948) Ou seja a ideia principal baseia-se no fato de que a miacutedia
produz seu conteuacutedo com o objetivo de impactar um receptor
A contribuiccedilatildeo de Laswell foi essencial para que se compreendesse que as
relaccedilotildees entre os indiviacuteduos em sociedade satildeo baseadas na comunicaccedilatildeo e que a miacutedia
possui um papel essencial na transformaccedilatildeo das crenccedilas e comportamentos destes
indiviacuteduos Em seu estudo sobre as propagandas concluiu que a miacutedia possui um amplo
papel poliacutetico persuasivo e que as propagandas possuem influecircncia sobre as accedilotildees
humanas pois manipulam o imaginaacuterio dos indiviacuteduos (Abazari Mahshid 2017)
A anaacutelise de conteuacutedo ganhou maior popularidade com Laurence Bardin em sua
publicaccedilatildeo Lrsquoanalyse de contenu (1977) e foi levada como meacutetodo de anaacutelise a diversas
aacutereas acadecircmicas natildeo apenas nos estudos de comunicaccedilatildeo
A conceitualizaccedilatildeo da anaacutelise de conteuacutedo pode ser concebida de
diferentes formas tendo em vista a vertente teoacuterica e a intencionalidade
do pesquisador que a desenvolve seja adotando conceitos relacionados
agrave semacircntica estatiacutestica do discurso ou ainda visando agrave inferecircncia por
meio da identificaccedilatildeo objetiva de caracteriacutesticas das mensagens
(Weber 1985 Bardin 1977) Salienta-se o caraacuteter social da anaacutelise de
conteuacutedo uma vez que eacute uma teacutecnica com intuito de produzir
inferecircncias de um texto para seu contexto social de forma objetiva
(BAUER GASKELL 2002)12
A teacutecnica de anaacutelise de Bardin (1977) possui trecircs etapas (ANEXO I)
12 Silva AH Fossaacute MIT 2015 apud Bardin 1977 Weber 1985 Bauer e Gaskell 2002
15
1) Preacute-anaacutelise - leitura geral do material coletado seleccedilatildeo do corpus (documentos
relevantes respeitando-se a homogeneidade representatividade e pertinecircncia)
formulaccedilatildeo de hipoacuteteses e indicadores de anaacutelise
2) Exploraccedilatildeo do material - construccedilatildeo das operaccedilotildees de codificaccedilatildeo do material
selecionado definiccedilatildeo de regras de contagem classificaccedilatildeo em categorias simboacutelicas ou
temaacuteticas O objetivo desta fase eacute categorizar as mensagens dos textos falas discursos
coletados
3) Interpretaccedilatildeo do material - analisar os conteuacutedos das categorias criadas e
comparaacute-las a fim de inferir os aspectos comuns e diferentes entre elas e a sua relevacircncia
para o estudo proposto
O meacutetodo de Bardin ainda eacute amplamente usado mas tambeacutem sofreu adaptaccedilotildees
ao longo dos anos Sobre este aspecto o presente trabalho se basearaacute na anaacutelise de
conteuacutedo de Bardin mais voltada agraves etapas do processo de anaacutelise juntamente a outras
oacuteticas teoacutericas relevantes para a compreensatildeo do objeto de estudo e que seratildeo abordadas
adiante
Diversos autores dissertam sobre os efeitosimpactos da miacutedia na recepccedilatildeo
incluindo uma seacuterie de variaacuteveis mas este trabalho se propotildee focar no modo como a miacutedia
constroacutei seu conteuacutedo propotildee agendas de debate e representaccedilotildees
Sobre este aspecto McCombs e Shawn (1972) criaram a chamada ldquoteoria do
agendamentordquo que parte da hipoacutetese de que a miacutedia determina a agenda de debates
puacuteblicos ao salientar em seus conteuacutedos alguns temas em detrimento de outros Esta ideia
eacute relevante pois chama a atenccedilatildeo para o fato de que nem sempre a miacutedia induzir o puacuteblico
a pensar de certo modo como aborda Laswell mas tem grande sucesso em definir sobre
o que o puacuteblico iraacute pensar e debater
A teoria do agendamento foi um avanccedilo nas pesquisas sobre o papel da miacutedia mas
exclui variaacuteveis importantes como a questatildeo das lentes que satildeo usadas para apresentar
tais conteuacutedos Para sanar este problema posteriormente o conceito de enquadramento
complementa a anterior ao abordar natildeo soacute o modo como a miacutedia daacute ecircnfase a certos temas
mas como ela apresenta tais temas (Porto 2003) Isto eacute acrescenta-se aqui um segundo
niacutevel de anaacutelise de construccedilatildeo de conteuacutedo relevante para perceber a escolha de
perspectiva utilizada por determinado canal de miacutedia para apresentar um toacutepico
16
Ambas as perspectivas teoacutericas satildeo essenciais para analisar o objeto em questatildeo
neste trabalho ndash a miacutedia espanhola e o modo como esta expotildee a pressatildeo migratoacuteria nas
fronteiras entre Espanha e Marrocos nos enclaves de Ceuta e Melilla
Associando o objeto ao que foi abordado acima torna-se essencial coletar
informaccedilotildees sobre o modo como as migraccedilotildees satildeo publicadas em jornais em que
momento o tema toma relevacircncia e como o jornal apresenta o tema ndash que ideias satildeo
colocadas as representaccedilotildees que satildeo utilizadas entre outros aspectos que seratildeo abordados
mais adiante atraveacutes das metodologias de Happer e Philo (2013) e Jacomella (2010)
Existem autores que apresentam trabalhos relevantes sobre esta questatildeo como
Denise Cogo (2001) que debate a importacircncia de se olhar para o processo socioloacutegico do
fenocircmeno A contribuiccedilatildeo de Cogo chama a atenccedilatildeo para a comum representaccedilatildeo dos
imigrantes na miacutedia como ameaccedilas agrave proacutepria identidade nacional dos paiacuteses receptores
Em referecircncia a Marc Augeacute (1998) Cogo aborda o modo como a rapidez de circulaccedilatildeo
das informaccedilotildees acaba por apagar o exotismo e a dimensatildeo miacutetica do estrangeiro fazendo
com que ldquoos outrosrdquo percam privileacutegios antigos e tornem-se motivo de ldquomedordquo por
estarem demasiadamente proacuteximos
Mais aleacutem Cogo explicita dois vieses comumente utilizados pela miacutedia global
para expor a figura dos imigrantes ndash um vieacutes que tende agrave vitimizaccedilatildeo do sujeito e outro
que tende agrave criminalizaccedilatildeo Cogo utiliza casos distintos do que seraacute analisado neste
trabalho portanto caberaacute a esta anaacutelise perceber se no caso da Espanha haacute tambeacutem uma
tendecircncia a estes dois vieses ou se haacute possivelmente um novo vieacutes
A relevacircncia de se analisar a construccedilatildeo do conteuacutedo de miacutedia sobre as migraccedilotildees
e as lentes que esta utiliza para expor o tema se deve agrave gama de efeitos que pode causar
em diversas dimensotildees ndash poliacutetica econocircmica ou social Stephen Castles (2004) por
exemplo ao debater o processo de criaccedilatildeo das poliacuteticas migratoacuterias destaca o papel da
miacutedia global
Dentre diversos pontos tratados pelo autor a percepccedilatildeo puacuteblica de que as
migraccedilotildees estatildeo fora do controle devido agrave recepccedilatildeo de informaccedilotildees que levam a este
entendimento eacute contraditoacuteria aos inuacutemeros esforccedilos iniciados desde a deacutecada de 1980 na
Europa Ocidental
O autor destaca a relevacircncia das dinacircmicas sociais entre nativos e imigrantes como
componente significante agrave formaccedilatildeo das poliacuteticas migratoacuterias assim como o papel da
17
globalizaccedilatildeo e o modo atraveacutes do qual a miacutedia global expotildee os proacuteprios paiacuteses
desenvolvidos de forma idealizada o que gera atratividade aos indiviacuteduos de outras partes
do mundo
No que concerne agraves metodologias de anaacutelise da inter-relaccedilatildeo entre miacutedia e
migraccedilotildees os autores Happer e Philo (2013) chamam atenccedilatildeo para o fato de que o
conteuacutedo de miacutedia foi geralmente analisado em separado de seu efeito na recepccedilatildeo
enquanto que uma exploraccedilatildeo das relaccedilotildees entre ambos se faz importante para alcanccedilar
conclusotildees efetivas sobre o papel da miacutedia na formaccedilatildeo de crenccedilas e entendimentos e
consequentemente na transformaccedilatildeo comportamental e formaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas
efetivas
Happer e Philo (2013) argumentam que no caso da cobertura de miacutedia das
migraccedilotildees alguns pressupostos estatildeo presentes no coraccedilatildeo da produccedilatildeo de notiacutecias como
a de que um grande nuacutemero de imigrantes constitui uma ldquoameaccedilardquo ndash e portanto os
relatoacuterios midiaacuteticos normalmente giram em torno desta prerrogativa fazendo com que
tanto entrevistas como seleccedilatildeo de imagens e a proacutepria informaccedilatildeo exposta trabalham para
legitimar um argumento como foco central
Assim e como explicitado anteriormente em relaccedilatildeo ao caso dos fluxos
migratoacuterios entre entre Espanha e Marrocos torna-se necessaacuterio analisar de que modo eacute
feita a representaccedilatildeo dos imigrantes na miacutedia ndash observar conteuacutedos semacircntica utilizada
para definir a experiecircncia migratoacuteria dados expostos e julgamentos morais
Haacute tambeacutem um importante embasamento teoacuterico explorado por Happer e Philo
(2013) que foi previamente bem explicitado por Sergei Tchakhotine (1940) que eacute a
eficaacutecia da exposiccedilatildeo contiacutenua a discursos repetitivos expostos pelos meios de
comunicaccedilatildeo No caso de Tchakhotine a propaganda poliacutetica enquanto Happer e Philo
expotildeem a criaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas efetivas pois estas pressupotildeem a aceitaccedilatildeo da
informaccedilatildeo pelo puacuteblico ndash no artigo exemplificam atraveacutes das campanhas constantes em
torno do uso do cinto de seguranccedila nos automoacuteveis
Os trabalhos satildeo importantes para analisar o modo como estereoacutetipos e
representaccedilotildees contiacutenuas de imigrantes na Europa na miacutedia acabam por formar o aspecto
alarmista e muitas vezes de vitimizaccedilatildeo ou criminalizaccedilatildeo destes na opiniatildeo puacuteblica
Finalmente o trabalho de Gabriela Jacomella (2010) torna-se indispensaacutevel para
esta pesquisa uma vez que traz uma lente que permite a estruturaccedilatildeo da metodologia de
18
pesquisa a qual busca medir e analisar os dados coletados sobre o fenocircmeno migratoacuterio e
sua relaccedilatildeo com a miacutedia
ldquoA migraccedilatildeo em si eacute um fenocircmeno multifacetado e sua combinaccedilatildeo
com o mundo complexo da comunicaccedilatildeo moderna acaba por produzir um
gigantesco e aparentemente caoacutetico conjunto de realidades interativas como
uma maacutequina cujas engrenagens estatildeo todas interligadas e dependendo uma da
outra para trabalhar corretamente sem - como muitas vezes acontece
tristemente - ficar preso em um beco sem saiacuteda sociopoliacuteticordquo (Jacomella
2010 p13)
Jacomella propotildee o guia metodoloacutegico - exposto na metodologia deste capiacutetulo - que
inclui um questionaacuterio facilitador da operacionalizaccedilatildeo da anaacutelise do conteuacutedo de miacutedia
o qual seraacute utilizado para analisar o objeto proposto neste projeto
A autora atraveacutes deste guia permite uma investigaccedilatildeo que inclui todos os
aspectos mencionados pelos outros autores o agendamento o enquadramento a
representaccedilatildeo do imigrante a existecircncia ou natildeo de julgamentos morais a seleccedilatildeo de
imagens e mais aleacutem permite perceber se no conteuacutedo exposto haacute abertura para a
expressatildeo da voz dos proacuteprios migrantes ndash fator que Denise Cogo tambeacutem chama a
atenccedilatildeo
Exposto aqui o embasamento teoacuterico e a metodologia a ser utilizada o proacuteximo
capiacutetulo buscaraacute contextualizar o histoacuterico dos enclaves de Ceuta e Melilla e como se deu
a construccedilatildeo das fronteiras nestes territoacuterios Tambeacutem apresentaraacute as mudanccedilas que
afetaram a poliacutetica migratoacuteria a regiatildeo e a relaccedilatildeo entre Espanha e Marrocos apoacutes a
entrada de Espanha na Uniatildeo Europeia
19
CAPIacuteTULO II - Os muros do Mediterracircneo o histoacuterico da construccedilatildeo das barreiras
de Ceuta e Melilla
O Mediterracircneo natildeo eacute apenas uma divisatildeo poliacutetica
demograacutefica e econoacutemica mas tambeacutem uma fronteira moral e
ideoloacutegica que pode ser percebida como sendo a barreira entre de um
lado democracia e secularismo e de outro fanatismo religioso e
regimes totalitaacuterios Esta percepccedilatildeo eacute culturalmente parcial visto que
a distinccedilatildeo ou separaccedilatildeo entre ldquonoacutesrdquo liberais e ldquoelesrdquo fanaacuteticos opera-
se apenas de um dos lados de uma fronteira ideoloacutegica popularizada
pela teoria do choque de civilizaccedilotildees (Roeder 2003)
O interesse estrateacutegico pelo mar Mediterracircneo foi historicamente fruto de disputas
e alianccedilas na regiatildeo que o circunda Seja pela acessibilidade a diferentes regiotildees pelo
clima temperado propiacutecio ao desenvolvimento ou pela intensidade das relaccedilotildees
comerciais e culturais proporcionadas diversos povos desenvolveram-se nas costas do
Mediterracircneo desde a antiguidade
Sem sombra de duacutevida as relaccedilotildees entre Espanha e Marrocos esbarram sempre
no aspecto mais sensiacutevel da poliacutetica externa dos dois paiacuteses a existecircncia de ilhas e cidades
de soberania espanhola em territoacuterio marroquino Por um lado Marrocos reivindica a
recuperaccedilatildeo destes territoacuterios enquanto Espanha reluta em conceder a soberania destes
enclaves estrateacutegicos pois representam a uacutenica fronteira exterior europeia na Aacutefrica
Ao mesmo tempo este impasse afeta igualmente a problemaacutetica da imigraccedilatildeo
irregular uma vez que Ceuta e Melilla representam a terceira rota com maior fluxo
migratoacuterio entre Aacutefrica e Europa e sobre a qual surgem controveacutersias em relaccedilatildeo agrave
aplicaccedilatildeo efetiva da legislaccedilatildeo em especial as normas de asilo refuacutegio e proteccedilatildeo
internacional desses imigrantes (Sanchez 2016 p8)
Em 1999 o governo espanhol e a UE decidiram impermeabilizar as
fronteiras das cidades com um sistema moderno e sofisticado que
impediria a passagem de imigrantes delimitando os imaginaacuterios
confins entre Europa e Aacutefrica que em Ceuta e Melilla nunca tiveram
uma demarcaccedilatildeo bem definida Aquelas fronteiras que soacute apareciam
em mapas militares e em guias turiacutesticos aquelas fronteiras que durante
vaacuterios seacuteculos representaram o veiacuteculo de interaccedilatildeo e troca aquelas
fronteiras capazes de colorir o tecido social das duas cidades satildeo hoje
em dia o siacutembolo desafiador da separaccedilatildeo entre dois mundos e de uma
evidente gestatildeo policial da imigraccedilatildeo aleacutem de de ser a amostra mais
eloquente do reforccedilo desta ideia da Europa Fortaleza que aceita apenas
no seu territoacuterio aqueles imigrantes capazes bons e qualificados (Pietro
Soddu 2006)
Tendo em vista o objetivo central deste trabalho este capiacutetulo se propotildee analisar
as origens de ambos os enclaves como territoacuterio espanhol em Aacutefrica e analisar o contexto
20
contemporacircneo de construccedilatildeo destas barreiras face ao crescente fluxo migratoacuterio na
regiatildeo para que posteriormente seja possiacutevel analisar o papel da miacutedia na formaccedilatildeo da
opiniatildeo puacuteblica sobre este tema
21 Origem das fronteiras
A costa norte de Marrocos possui pequenos territoacuterios que satildeo de soberania
espanhola - as chamadas Plazas de Soberaniacutea (ANEXO II) A origem destas Plazas -
cada uma com histoacuterico especiacutefico - coincide com o fim da Reconquista (711-1491)
nome usado para descrever os aproximadamente oito seacuteculos de disputas pelos territoacuterios
com a presenccedila aacuterabe na Peniacutensula Ibeacuterica
As Plazas de Soberaniacutea atualmente se distinguem entre as plazas mayores - Ceuta
e Melilla - e as plazas menores - as ilhas Chafarinas o Pentildeon de Alhucema o Pentildeoacuten de
Veacutelez de la Gomera e a ilha de Perejil (que por comum acordo eacute um territoacuterio neutro
desmilitarizado) Ceuta e Melilla detecircm o estatuto de cidade autoacutenoma semelhante a
comunidade autoacutenoma desde a Constituiccedilatildeo espanhola de 1995
A configuraccedilatildeo das atuais fronteiras de Ceuta e Melilla fazem parte desta histoacuterica
disputa hispano lusa pelos territoacuterios da Peniacutensula Ibeacuterica e do Magreb Ceuta foi
conquistada pelos portugueses em 1415 e apenas em 1668 passou a ser territoacuterio espanhol
e Melilla por sua vez foi conquistada por Castela em 1497 (Ferrer 2008 p132)
Em um primeiro momento ambos enclaves foram usados para a construccedilatildeo de
presiacutedios com objetivo maior de conter tentativas de expansatildeo por parte do Magreb
enquanto a Espanha iniciava o periacuteodo de expansionismo mariacutetimo para o Atlacircntico
Apenas na primeira metade do seacuteculo XIX a Espanha iniciou intervenccedilotildees de caraacuteter
defensivo transformando-os em fortalezas militares Estas incursotildees militares alteraram
gradualmente o tamanho dos territoacuterios e em 1860 o Tratado de Tetuaacuten assinado entre
os reinos de Espanha e de Marrocos delimitou uma zona neutra entre os enclaves a fim
de assegurar a paz (Ferrer 2008 p134)
Apoacutes o Tratado de Tetuaacuten Ceuta e Melilla passaram a ser portos comerciais junto
agraves fortalezas militares e se tornaram Protetorado Espanhol durante o periacuteodo colonial de
1912 a 1956
Figueiredo (2011) refere a importacircncia e implicaccedilotildees histoacutericas deste periacuteodo
colonial no significado das fronteiras entre Espanha e Marrocos e a posterior construccedilatildeo
21
dos muros Na primeira deacutecada do seacuteculo XX o sultanato de Marrocos entrou em crise e
houve uma partilha diplomaacutetica dos territoacuterios Em especial Franccedila e Espanha
conquistaram protetorados no norte da Aacutefrica Neste periacuteodo Ceuta e Melilla eram as
cidades que se tornaram a parte de soberania espanhola em territoacuterio africano enquanto
os outros eram apenas territoacuterios sob proteccedilatildeo (Figueiredo 2011)
O fim do periacuteodo colonial certamente transformou o significado destas fronteiras
frente ao receacutem independente Estado de Marrocos poreacutem os territoacuterios permaneceram
sob a soberania da Espanha durante todas as transiccedilotildees poliacuteticas do paiacutes ateacute agrave sua adesatildeo
agrave Uniatildeo Europeia
22 Histoacuteria contemporacircnea
A entrada da Espanha na Comunidade Econoacutemica Europeia em 1986 trouxe
novos contornos agrave fronteira Espanha-Marrocos pois supunha uma redefiniccedilatildeo de suas
poliacuteticas a fim de cumprir os requisitos de admissatildeo O aspecto crucial a ressaltar eacute a
transiccedilatildeo de uma poliacutetica fronteiriccedila bilateral entre dois paiacuteses para uma poliacutetica entre
continentes Europa e Aacutefrica A europeizaccedilatildeo administrativa13 da fronteira foi seguida da
entrada da Espanha no Acordo de Schengen em 1991 e do processo de liberalizaccedilatildeo
comercial do espaccedilo mediterracircneo
Vaacuterios satildeo os fatores geograacuteficos e poliacuteticos que trazem protagonismo ao papel
de Espanha no controle migratoacuterio desde a deacutecada de 1990 i) a sua localizaccedilatildeo no
contorno sudoeste do espaccedilo Schengen ii) sua proximidade ao continente africano o que
torna os limites territoriais espanhoacuteis uma das lacunas econocircmicas e sociais mais
desiguais do mundo iii) e a complexidade geograacutefica e espacial da fronteira espanhola
dado o seu caraacutecter descontiacutenuo e disperso que deve incorporar territoacuterios perifeacutericos
perto da Uniatildeo Europeia no entanto localizados em continente Africano como eacute o caso
das Ilhas Canaacuterias e das cidades autoacutenomas de Ceuta e Melilla (Lopez-Sala 2015)
Com o Acordo de Schengen o significado geopoliacutetico de Ceuta e Melilla mudou
profundamente e suas fronteiras passaram por uma reconfiguraccedilatildeo funcional e simboacutelica
que tornaram peculiar a gestatildeo migratoacuteria nos enclaves (Ferrer 2006) Em termos de
controle da imigraccedilatildeo irregular o acordo poliacutetico assume o acompanhamento do
13 ldquoPor europeizaccedilatildeo administrativa entende-se a sobreposiccedilatildeo aleacutem das poliacuteticas localmente e
nacionalmente aplicadas de imposiccedilotildees vindas da organizaccedilatildeo peculiar que eacute a Uniatildeo Europeia em termos
de seguranccedila e gestatildeo de fluxos migratoacuterios no espaccedilo Schengenrdquo (Figueiredo 2011 p 154)
22
periacutemetro exterior na fronteira com Marrocos (de 8 e 12 quilocircmetros de extensatildeo
respectivamente) assim como o controle da fronteira mariacutetima entre ambas as cidades e
do territoacuterio espanhol peninsular
Em 1985 a Espanha criou a lei estrangeira (Ley Extranjeriacutea) que entre outros
aspectos afetou diretamente a populaccedilatildeo muccedilulmana de origem marroquina mas que
havia se assentado nos enclaves antes de estes se tornarem protetorados espanhoacuteis A lei
trouxe obstaacuteculos a esta populaccedilatildeo em adquirir a nacionalidade espanhola e criou uma
divisoacuteria juriacutedica do que seria a nova fronteira
A exigecircncia de visto para controlar os fluxos transfronteiriccedilos passou a ser
aplicada e os mecanismos de controle foram reforccedilados processo que eacute referido por
Ferrer (2006) como ldquoschengenizaccedilatildeo seletiva de Ceuta e Melillardquo (p136) o qual alterou
o padratildeo de mobilidade entre Espanha e Marrocos
Em exceccedilatildeo agraves regras aplicadas a estas fronteiras o Acordo Schengen permitiu o
fluxo de determinados cidadatildeos marroquinos em especial trabalhadores e consumidores
sem a exigecircncia de visto caso permanecessem nos territoacuterios espanhoacuteis ateacute 24 horas
Apenas eacute concedida a permissatildeo de entrada e saiacuteda dos enclaves a cidadatildeos advindos das
proviacutencias de Nador e Tetuaacuten com passaporte em vigor e que retornem todos os dias agraves
suas residecircncias em Marrocos Este fluxo pode chegar a aproximadamente 30000 pessoas
por dia (Lopez-Sala 2015)
Esta brecha vista como mecanismo de garantir a sustentabilidade econocircmica
local gerou o crescimento do comeacutercio irregular que beneficiaria do caraacuteter ambiacuteguo da
fronteira de Ceuta e Melilla em ambos os continentes Em 2005 estimativa-se que 80 por
cento das mercadorias importadas aos enclaves fluiacuteam ao Marrocos e que o comeacutercio
fronteiriccedilo informal gerava cerca de 1 bilhatildeo de euros (Ferrer apud El Paiacutes 2005)
Em contraste agrave liberalizaccedilatildeo econocircmica da fronteira entre Europa e Marrocos o
reforccedilo agraves barreiras fiacutesicas com fins de controle do fluxo de pessoas se intensificou desde
a entrada da Espanha na Uniatildeo Europeia Dado a pressatildeo migratoacuteria na regiatildeo em 1993
o governo espanhol decidiu cercar Ceuta e Melilla com muros de trecircs a seis metros de
altura ao longo de quase onze quilocircmetros (ANEXO III) os quais ainda sofrem reforccedilos
atualmente visando dissuadir qualquer tentativa de passagem clandestina (Figueiredo
2011 p155)
Tanto em Ceuta como em Melilla as barreiras satildeo
complementadas por lacircminas e arames farpados com vista a dissuadir
23
qualquer tentativa clandestina de passar por cima Sem contar o
aparato de seguranccedila multinacional que se desdobra na costa
mediterracircnica a vigilacircncia local eacute garantida por cento e seis cacircmaras
de viacutedeo e um sistema de escuta e de captaccedilatildeo de movimentos por
raios infravermelhos (Figueiredo 2011 apud Saddiki 2009)
Ainda que construiacutedas com diversos fins voltados agraves poliacuteticas de seguranccedila e
controle de fluxos fronteiriccedilos da Uniatildeo Europeia as cercas de Ceuta e Melilla
representam claramente a separaccedilatildeo ideoloacutegica cultural e econocircmica entre Europa e
Aacutefrica Assim como diversas barreiras que vecircm sido construiacutedas no mundo as de Ceuta
e Melilla buscam garantir os benefiacutecios da globalizaccedilatildeo enquanto controlam ao mesmo
tempo fluxos transnacionais indesejaacuteveis deste fenocircmeno
Figueiredo (2011) utiliza o termo ldquopermeabilidade seletivardquo em alusatildeo agrave
ldquoschengenizaccedilatildeo seletivardquo de Ferrer no qual um lado da fronteira permite um elevado
fluxo de capitais e no outro riacutegido controle da migraccedilatildeo laboral No simbolismo da
fronteira natildeo haacute nada de contraditoacuterio garante a estrutura mundial de fluxos de capitais
e tambeacutem estaacute inerente agrave sua loacutegica o controle espacial de atores natildeo estatais
Outra caracteriacutestica ressaltada por Lopez-Sala deriva dessas peculiaridades
territoriais e poliacuteticas mencionadas anteriormente Os governos de Ceuta e Melilla devem
ter recursos especiacuteficos direcionados aos imigrantes que estatildeo de fato em uma situaccedilatildeo
de confinamento espacial nestes enclaves Neste sentido Ceuta e Melilla podem ser
consideradas como resultado de seu caraacuteter isolado e perifeacuterico e sua particularidade
estatutaacuteria espaccedilos intersticiais14 do controle migratoacuterio europeu semelhante a Malta
Ilhas Canaacuterias ou do mar Egeu (p179)
Segundo fontes oficiais entre 1999 e 2013 cerca de 200000 imigrantes foram
detidos ao tentar entrar em territoacuterio espanhol atraveacutes das rotas africana-ocidental e
mediterracircneo ocidental A rota africana-ocidental - que possuiacutea maior fluxo de entrada
pelas Ilhas Canaacuterias - vem perdendo volume migratoacuterio desde 2008 devido ao maior
controle apoacutes a chamada ldquocrise dos cayucosrdquo Por outro lado desde 2008 a rota do
Mediterracircneo ocidental15 que inclui Ceuta e Melilla continua a ser a principal via de
acesso ao territoacuterio espanhol
14 Loacutepez-Sala e Esteban 2010 15 A rota do Mediterracircneo Ocidental compreende os corredores migratoacuterios de Gibraltar Ceuta e Melilla
Argeacutelia e Norte de Marrocos (Ilhas Baleares) (Lopez-Sala 2015)
24
Segundo dados do governo espanhol na primeira deacutecada dos anos 2000
aproximadamente 28000 imigrantes entraram em territoacuterio Espanhol atraveacutes de ambas
as cidades nuacutemero que representa cerca de 30 do fluxo total das rotas migratoacuterias da
Espanha
Durante a deacutecada de 1990 a maioria dos imigrantes era originaacuteria principalmente
de Marrocos especialmente homens jovens Posteriormente houve um aumento relativo
do nuacutemero de mulheres e sobretudo de menores especialmente na Rota da Aacutefrica
Ocidental Atualmente tem havido uma diversificaccedilatildeo das origens em ambas as rotas
passando a incluir nacionais de um grande nuacutemero de paiacuteses subsaarianos (Lopez-Sala
2015)
Eacute importante notar que apesar do aumento do fluxo migratoacuterio na rota do
Mediterracircneo tanto em Ceuta e Melilla quanto em Gibraltar o nuacutemero total de
interceptaccedilotildees de imigrantes irregulares que passam por esses corredores permanece em
niacuteveis bem abaixo dos que foram observados na primeira metade dos anos 2000 (ANEXO
III)
Ainda assim apesar do aumento moderado na imigraccedilatildeo atraveacutes de Ceuta e
Melilla ou o peso pouco significativo da imigraccedilatildeo irregular em comparaccedilatildeo agraves atuais
principais rotas migratoacuterias (Itaacutelia e Greacutecia) este tema voltou agrave tona nos meios de
comunicaccedilatildeo e obteve destaque na agenda poliacutetica de Espanha
Durante a deacutecada de 1990 e iniacutecio dos anos 2000 o fortalecimento das barreiras e
vigilacircncia nas fronteiras conseguiu diminuir o fluxo de entrada atraveacutes dos enclaves ateacute
2005 No entanto os efeitos midiaacuteticos e poliacuteticos do fortalecimento das barreiras
provocou uma mudanccedila na estrateacutegia de acesso usada por estes imigrantes
Antes os grupos tentavam atravessar esporadicamente em pequenas quantidades
ou agraves vezes individualmente mas sem accedilatildeo concertada A estrateacutegia mudou para uma
travessia em ldquoondardquo em que grupos de 50 a 500 pessoas se coordenam para tentar
atravessar simultaneamente em diferentes partes da barreira para descoordenar o
policiamento fronteiriccedilo e permitir que alguns tenham sucesso na travessia
De acordo com dados do Ministerio del Interior de Espanha (Anexo IV) o fluxo
e as interceptaccedilotildees de imigrantes vecircm aumentando moderadamente desde 2010 dado a
diversificaccedilatildeo de estrateacutegias de travessia (documentaccedilatildeo falsa travessia mariacutetima a nado
ou atraveacutes de embarcaccedilotildees ilegais) Ainda que a crise econocircmica de 2008 tenha
25
desmotivado a imigraccedilatildeo de indiviacuteduos de outros paiacuteses em especial latino americanos
o paiacutes natildeo deixou de ser atrativo para migrantes da Aacutefrica Ocidental
Eacute importante mencionar que as autoridades marroquinas tambeacutem possuem um
papel significativo no controle migratoacuterio destas fronteiras A fim de cumprir os acordos
internacionais feitos com Espanha e Uniatildeo Europeia sobre migraccedilatildeo irregular o paiacutes
passou a fazer um controle interno nas zonas urbanas desde 2011 em especial em bairros
de Rabat e Saleacute Casablanca Fez e Tanger assim como nos acampamentos de imigrantes
que se formam ao longo das montanhas proacuteximas agraves cercas de Ceuta e Melilla (Lopez-
Sala p181)
221 Anaacutelise dos acordos entre Espanha e Marrocos sobre a migraccedilatildeo
Como abordado no item anterior a relaccedilatildeo entre Marrocos e Espanha ganhou
novos contornos apoacutes a entrada de Espanha na CEE O paiacutes teve de se adequar aos
regulamentos do novo bloco tambeacutem em mateacuterias ligadas agrave migraccedilatildeo Nesta seccedilatildeo seratildeo
mencionados os pontos mais relevantes para este estudo de caso dentre os acordos entre
ambos os paiacuteses
Para esta anaacutelise eacute imprescindiacutevel citar o Regulamento (CE) no 5741999 do
Conselho16 de 12 de Marccedilo de 1999 o qual prevecirc quais os paiacutesesnacionalidades que
devem ser detentores de visto para transporem as fronteiras dos Estados-membros
O artigo 6 dispotildee
(6) Considerando que em casos especiais que justifiquem a abertura
de excepccedilatildeo ao princiacutepio da obrigaccedilatildeo de visto os Estados-membros
poderatildeo isentar desta obrigaccedilatildeo determinadas categorias de pessoas de
acordo com o direito internacional puacuteblico ou com o costume
No caso de Espanha e Marrocos de acordo com o regulamento a dispensa de
visto iraacute variar em funccedilatildeo dos acordos entre o paiacutes membro e o terceiro Dado isto apenas
marroquinos detentores de passaportes diplomaacuteticos estatildeo isentos durante 90 dias de visto
para entrada na Espanha
Em mateacuteria de imigraccedilatildeo irregular em sua preacutevia o regulamento dispotildee
16 Comunicaccedilatildeo da Comissatildeo no ambito da aplicaccedilatildeo do Regulamento (CE) no 5741999 do Conselho de
12 de Marccedilo de 1999 que determina quais os paiacuteses terceiros cujos nacionais devem ser detentores de visto
para transporem as fronteiras externas dos Estados-Membros Disponiacutevel em
httpspublicationseuropaeuenpublication-detail-publication87fb5c97-5d0c-4a95-8d76-
c80587741ba3language-pt Acessado em 12 de Julho de 2019
26
(3) Considerando que os riscos relacionados com a seguranccedila e com a
imigraccedilatildeo ilegal devem ser tidos prioritariamente em conta na
elaboraccedilatildeo da lista comum que aleacutem disso as relaccedilotildees internacionais
dos Estados-membros com paiacuteses terceiros desempenham igualmente
o seu papel
Mais adiante
(7) Considerando que dadas as diferenccedilas entre as regulamentaccedilotildees
nacionais aplicaacuteveis aos apaacutetridas aos refugiados que beneficiem
oficialmente desse estatuto e agraves pessoas titulares de um passaporte ou
de um documento de viagem emitido por uma entidade ou autoridade
territorial que natildeo seja reconhecida como Estado por todos os Estados-
membros estes poderatildeo decidir da obrigaccedilatildeo de visto quanto a essas
categorias de pessoas quando essa entidade ou autoridade territorial
natildeo conste da citada lista comum
Ao analisar ambas preacutevias eacute possiacutevel concluir que a existecircncia de diferentes
regulamentaccedilotildees nacionais aplicaacuteveis para a expediccedilatildeo de um visto deriva da
superposiccedilatildeo de regras e correspondente sobreposiccedilatildeo destas nos Estados-membros o
que resulta em uma maior dificuldade na livre circulaccedilatildeo de pessoas (Palacios M 2018
p456)
Sobre a situaccedilatildeo dos apaacutetridas e refugiados reconhecidos como tais e obrigaccedilatildeo
de visto para a primeira entrada no territoacuterio (no 2 do artigo 2o) - aspecto crucial para
o objeto de estudo do presente trabalho - eacute importante ressaltar que Espanha exige o visto
obrigatoacuterio para ambos os casos mas o regulamento natildeo define o conceito de refugiado
reconhecido e cita a condiccedilatildeo apenas nestes dois pontos
ldquo2 Os Estados-membros determinaratildeo se os apaacutetridas e os refugiados
que beneficiem oficialmente deste estatuto ficam sujeitos agrave obrigaccedilatildeo de vistordquo
O problema dos refugiados estaacute diretamente ligado agraves violaccedilotildees dos direitos
humanos Normalmente debate-se a relaccedilatildeo de ambos como causa da condiccedilatildeo de refuacutegio
e natildeo do necessaacuterio resguardo desses direitos em todo o processo de solicitaccedilatildeo de asilo
A consequecircncia eacute o que observamos atualmente milhotildees de pessoas que buscam refuacutegio
e asilo como aqueles que tentam atravessar as cercas de Ceuta e Melilla casos natildeo
solucionados e uma aparente invisibilidade desses sujeitos por natildeo disporem de cidadania
Sobre este uacuteltimo ponto eacute essencial mencionar que grande parte destes imigrantes
que tentam atravessar os enclaves natildeo possuem a consciecircncia de que podem cumprir as
caracteriacutesticas de pessoas refugiadas previstas em mateacuterias de direito internacional em
especial na Convenccedilatildeo Relativa ao Estatuto dos Refugiados que foi aprovado desde 1951
e ampliado em 1957 pelas Naccedilotildees Unidas Dado a crise na Siacuteria boa parte destes acredita
que o caraacuteter de refugiado eacute concedido ldquoapenas aos siacuteriosrdquo
27
Aleacutem disso diversos debates levantados por ONG e acadecircmicos apontam a
controveacutersia existente na categorizaccedilatildeo de pessoas presente no regulamento a qual acaba
por contrariar a proacutepria Declaraccedilatildeo Universal dos Direitos Humanos que prevecirc que
ldquoTodos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitosrdquo (Artigo 1o)
A Declaraccedilatildeo dispotildee em seu artigo 14 que ldquotoda a pessoa sujeita a perseguiccedilatildeo
tem o direito de procurar e de beneficiar de asilo em outros paiacutesesrdquo Logo em seguida no
Artigo 15 dispotildee que ldquotoda pessoa tem direito a uma nacionalidaderdquo Mais aleacutem a
Convenccedilatildeo de 1951 (ACNUR 2016b) e o Protocolo de 1967 estabelecem princiacutepios
baacutesicos diretamente relacionados aos princiacutepios de direitos humanos tornando clara a
relaccedilatildeo entre refugiados e direitos humanos como segue
1 O princiacutepio basilar de non-refoulement (natildeo-devoluccedilatildeo) visa justamente
proteger o indiviacuteduo da possiacutevel circunstacircncia de tortura maus tratos ou
penalizaccedilotildees desumanas e degradantes no paiacutes de origem
2 Os Artigos 3ordm e 4ordm tratam tambeacutem respectivamente do princiacutepio da natildeo
discriminaccedilatildeo ao requerente de asilo e da concessatildeo de liberdade religiosa
Assim como a Declaraccedilatildeo de Cartagena prevecirc a violaccedilatildeo maciccedila dos direitos
humanos como caracterizadora da situaccedilatildeo de refugiado demonstrando o viacutenculo
entre o direito dos refugiados e os direitos humanos
3 O princiacutepio do In Dubio Pro Refugiado visa a conceder o requerente de asilo
o benefiacutecio da duacutevida
A dificuldade de se fazer respeitar as obrigaccedilotildees que os Estados signataacuterios se
vincularam atraveacutes das convenccedilotildees eacute objeto de preocupaccedilatildeo e demonstra suas falhas Uma
das contradiccedilotildees observada nas respostas dadas aos refugiados eacute o fato de que o proacuteprio
regime que resguarda estes indiviacuteduos obriga os Estados a darem suporte adequado
agravequeles que jaacute se encontram em seu territoacuterio mas natildeo os obriga a proteger os refugiados
que estatildeo fora dos seus limites territoriais (Sadeeh Eguchi 2016)
Sobre os uacuteltimos pontos mencionados cabe mencionar os testemunhos de
devoluccedilatildeo nas valas de Ceuta e Melilla e as proibiccedilotildees de passagem de indiviacuteduos que
possuem tiacutetulos de residecircncia em paiacuteses europeus mas satildeo negados a entrada pela duacutevida
da veracidade dos documentos Estes atos vatildeo contra os acordos internacionais assinados
28
por paiacuteses-membros da Uniatildeo Europeia e jaacute renderam diversas penalidades agrave Espanha
frente ao Tribunal Europeu de Direitos Humanos (TEDH)17
Primeiro os protocolos assinados pela Comissatildeo Europeia de Direitos Humanos
(CEDH) proiacutebe a expulsatildeo coletiva de estrangeiros assim como os acordos acima citados
em mateacuteria de refuacutegio Em segundo lugar a Comissatildeo defende o direito a um recurso ou
a um recurso efetivo a CEDH entende que as expulsotildees (devoluccedilotildees) impedem que os
imigrantes tenham acesso a qualquer recurso em virtude do qual eles poderiam ter enviado
sua queixa agraves autoridades competentes e obter uma avaliaccedilatildeo rigorosa e minuciosa do seu
pedido de asilo antes de serem devolvidos Por estas razotildees em mais de um caso aberto
frente ao TEDH os solicitantes tiveram de ser compensados pela Espanha e o paiacutes teve
que arcar com os custos legais (HUDOC 2017)
Considerando que os acordos entre paiacuteses terceiros e Estados-Membros se
sobrepotildeem ao Regulamento acima mencionado ressalta-se aqui o Acordo entre o Reino
de Espanha e o Reino de Marrocos relativo agrave circulaccedilatildeo de pessoas ao tracircnsito e agrave
readmissatildeo de estrangeiros entrados ilegalmente assinado em Madrid em 13 de Fevereiro
de 199218
Este acordo tem o objetivo de frear e minimizar o fluxo migratoacuterio clandestino
entre Marrocos e Espanha Ele eacute composto por trecircs capiacutetulos e 16 artigos os quais dispotildeem
sobre I) Readmissatildeo de Estrangeiros II) Tracircnsito para a expulsatildeo de estrangeiros e III)
Outras disposiccedilotildees
Como analisa Palacios (2018) este acordo possui diversas falhas quando levado
para a praacutetica De acordo com o Capiacutetulo I ambos Estados quando solicitantes de
expulsatildeo de um imigrante que teve entrada clandestina devem materializar uma peticcedilatildeo
formal para a devoluccedilatildeo O maior exemplo praacutetico pode ser observado nos imigrantes que
se escondem nas montanhas de Marrocos enquanto aguardam um momento para saltar os
muros As devoluccedilotildees feitas imediatamente sem qualquer peticcedilatildeo e a monitoraccedilatildeo da
poliacutecia marroquina destes imigrantes coagindo os grupos a se moverem dos
acampamentos nas montanhas mostram nitidamente que na praacutetica nem sempre o acordo
eacute cumprido (p458)
17 Disponiacutevel em HUDOC- European Court of Human Rights 2017 -
httpshudocechrcoeinteng22fulltext22[22spain20refugee22]22itemid22[22001-
17768322] Acessado em 15 de Julho de 2019 18 Agencia Estatal Boletiacuten Oficial Disponiacutevel em httpswwwboeesbuscardocphpid=BOE-A-1992-
8976 Acessado em 15 de Julho de 2019
29
O artigo 3o dispotildee sobre os casos nos quais ambos os paiacuteses natildeo possuem
obrigaccedilatildeo de readmitir estrangeiros Este artigo deixa claro que nacionais de paiacuteses que
fazem fronteiras com ambos os Estados natildeo obrigatoriamente seratildeo passiacuteveis de
readmissatildeo Este artigo torna obrigatoacuterio o visto para estes imigrantes o que natildeo condiz
na maioria dos casos com a realidade que vivem uma vez que contam com redes
clandestinas para atravessar as rotas desde seus paiacuteses ateacute o Marrocos e Espanha
Artigo 3
Natildeo haacute obrigaccedilatildeo de readmissatildeo
a) Para nacionais de Estados terceiros que tenham fronteiras comuns
com o Estado requerente
b) Para estrangeiros que tenham sido autorizados a permanecer no
territoacuterio do Estado requerente apoacutes a sua entrada ilegal
c) Para os estrangeiros que no momento da sua entrada no territoacuterio do
Estado requerente possuam um visto ou uma autorizaccedilatildeo de residecircncia
concedidos por esse Estado ou que apoacutes a sua entrada tenham obtido
visto ou autorizaccedilatildeo de residecircncia
d) Para pessoas a quem o Estado solicitante tenha reconhecido o status
de refugiado de acordo com a Convenccedilatildeo de Genebra de 28 de julho
de 1951
Mais uma vez eacute possiacutevel observar a contradiccedilatildeo destas claacuteusulas mediante a
Declaraccedilatildeo Universal de Direitos Humanos e o proacuteprio Estatuto dos Refugiados
atualizado pela Convenccedilatildeo de Genebra de 1967 que inclui outras limitaccedilotildees geograacuteficas
natildeo previstas na convenccedilatildeo de 1951 a uacutenica citada no acordo acima
Mais adiante no Capiacutetulo II artigo 6 ambos os Estados concordam que
estrangeiros de paiacuteses terceiros poderatildeo ser aceites para tracircnsito em seus territoacuterios ante
a expulsatildeo caso estejam asseguradas a viagem e admissatildeo no paiacutes de destino
Mais uma vez o exemplo praacutetico das devoluccedilotildees contradiz o artigo citado
Tambeacutem dispotildee que mediante a rejeiccedilatildeo de entrada no paiacutes de destino o requerente
deveraacute ser imediatamente readmitido o que na praacutetica natildeo ocorre e submetem estes
estrangeiros a uma situaccedilatildeo de ldquolimbo juriacutedicordquo de difiacutecil resoluccedilatildeo (Palacios p460)
Ainda no Capiacutetulo II o artigo 8 dispotildee os casos nos quais o tracircnsito para expulsatildeo
poderaacute ser negado entre eles no caso de risco de sofrer maus tratos no paiacutes de destino
Fato este que eacute recorrente entre estes imigrantes em especial devido a situaccedilatildeo que se
encontram com as redes que fazem o deslocamento clandestino dos mesmos e da poliacutecia
que busca impedir suas transiccedilotildees No geral o retorno destes imigrantes os coloca em
uma situaccedilatildeo de vulnerabilidade no paiacutes de origem (Palacios p462)
30
Finalmente ainda sobre os acordos firmados entre Espanha e Marrocos eacute crucial
mencionar o Regime Especial de Ceuta e Melilla (Lei Orgacircnica 42000 de 11 de Janeiro
sobre os direitos e liberdades dos estrangeiros em Espanha e a sua integraccedilatildeo social19)
Este regime que possui apenas trecircs claacuteusulas na disposiccedilatildeo adicional deacutecima
deixa claro que estrangeiros que tentem atravessar ao territoacuterio espanhol de forma ilegal
poderatildeo ser rejeitados e devolvidos respeitando as normas de direitos humanos
internacionais o que por sua vez eacute contraditoacuterio
As claacuteusulas dispotildeem
1 Os estrangeiros que satildeo detectados na linha de fronteira de
demarcaccedilatildeo territorial de Ceuta ou Melilla ao tentar ultrapassar os
elementos de contenccedilatildeo de fronteiras para a passagem irregular
poderatildeo ser rejeitadosas a fim de impedir a sua entrada ilegal em
Espanha
2 Em qualquer caso a rejeiccedilatildeo seraacute realizada respeitando os
regulamentos internacionais de direitos humanos e protecccedilatildeo
internacional de que a Espanha faz parte
3 Os pedidos de proteccedilatildeo internacional deveratildeo ser
formalizados nos locais autorizados pela nos postos fronteiriccedilos e seratildeo
processados de acordo com as disposiccedilotildees da regulamentaccedilatildeo em vigor
em mateacuteria de proteccedilatildeo internacional
O conteuacutedo previsto no Acordo coloca em vulnerabilidade os direitos humanos
destes imigrantes e natildeo garante o total respeito dos acordos assinados pela Espanha em
mateacuteria de proteccedilatildeo aos refugiados (Palacios 2018)
No entanto como mencionado previamente visto que Espanha cumpre os
requisitos de um Estado-membro da Uniatildeo Europeia e a proacutepria UE prevecirc a sobreposiccedilatildeo
de acordos internacionais entre paiacuteses terceiros os acordos acima citados satildeo os que
regem de fato a mateacuteria de migraccedilatildeo entre ambos paiacuteses e ressaltam a peculiaridade dos
enclaves neste contexto
Ainda que os acordos busquem frear ou eliminar a imigraccedilatildeo irregular a proacutexima
seccedilatildeo apresenta dados da imigraccedilatildeo na regiatildeo e mostra que as limitaccedilotildees impostas por
ambos os Estados natildeo desestimulam o fluxo migratoacuterio nos enclaves
19 Disponiacutevel em
httpwwwexterioresgobesPortalesServiciosAlCiudadanoInformacionParaExtranjerosDocumentsL
EY20ORGC381NICA204200020DE201120DE20ENEROpdf Acessado em 15 de Julho
de 2019
31
222 Dados da imigraccedilatildeo irregular atraveacutes de Ceuta e Melilla 2018
De acordo com os dados apresentados no relatoacuterio sobre imigraccedilatildeo irregular do
Ministerio del Interior da Espanha de 201820 570 imigrantes chegaram a Ceuta atraveacutes
de embarcaccedilotildees mariacutetimas e 918 imigrantes a Melilla um aumento significativo em
relaccedilatildeo ao ano anterior no qual entraram respectivamente 257 e 678 imigrantes
irregulares
Atraveacutes de vias terrestres no ano de 2018 foram contabilizadas 1979 entradas
irregulares em Ceuta e 4821 em Melilla No caso de Ceuta natildeo houve uma alteraccedilatildeo
significativa no nuacutemero de entradas no entanto no de Melilla houve um aumento de
1000 indiviacuteduos em relaccedilatildeo ao ano anterior
Estes dados mostram que o fluxo vem aumentando paulatinamente nos uacuteltimos
anos As entradas atraveacutes de embarcaccedilotildees por Ceuta tiveram um aumento percentual de
1218 de um ano para o outro e atraveacutes de Melilla um aumento de 354 Mais aleacutem
se levarmos em consideraccedilatildeo o total de entradas atraveacutes dos outros pontos de travessia
(as Canaacuterias e as costas Baleares) o aumento torna-se claro em 2017 houve a entrada de
21971 indiviacuteduos atraveacutes de embarcaccedilotildees e 6800 via terrestre enquanto em 2018 foram
57498 de entradas via mariacutetima e 6800 via terrestre (Ceuta e Melilla) Um aumento de
1617 o que mostra que a estrateacutegia de travessia por mar tem sido a mais usada por
estes imigrantes e no total representou mais do dobro de entradas em relaccedilatildeo ao ano
anterior
Atraveacutes da via terrestre houve um aumento meacutedio considerando ambas as
cidades de 16 em comparaccedilatildeo a 2017
Ao analisar os dados do Ministerio del Interior eacute possiacutevel assinalar que o peso de
Ceuta e Melilla no fluxo de imigraccedilatildeo irregular na Espanha eacute reduzido em relaccedilatildeo aos
outros pontos de acesso pois representam juntas apenas 1289 do nuacutemero total de
entradas irregulares no paiacutes
Os nuacutemeros oficiais do governo espanhol divergem em uma pequena margem
daqueles coletados pelo ACNUR21 em 2018 De acordo com os dados coletados pela
Agecircncia da ONU houve um aumento de 170 nas entradas de imigrantes irregulares na
20 Ministerio del Interior Gobierno de Espantildea Disponiacutevel em
lthttpwwwinteriorgobesdocuments10180965443424_informe_quincenal_acumulado_01-01_al_31-
12-2018pdfd1621a2a-0684-4aae-a9c5-a086e969480fgt Acessado em 01 de Junho de 2019 21 UNHCR 2019 Spain Sea and Land Arrivals January - December 2018 Report Disponiacutevel em
httpsdata2unhcrorgendocumentsdetails67552 Acessado em 09 de Junho de 2019
32
Espanha em 2018 e 8178 entradas pelas rotas de Ceuta e Melilla um aumento de 13
em relaccedilatildeo ao ano anterior
No entanto ao analisarmos ambos os relatoacuterios tanto do Governo espanhol
quanto do ACNUR eacute possiacutevel reiterar que o nuacutemero de entradas de imigrantes irregulares
em Espanha vem crescendo significativamente desde 2016 (ANEXO IV)
Uma anaacutelise demograacutefica feita pelo ACNUR mostra que 86 dos imigrantes que
entraram em Ceuta em 2018 eram provenientes da Argeacutelia e Guineacute e os outros 14
divididos em minorias provenientes de Marrocos Camarotildees Gacircmbia Costa do Marfim
Mali Senegal Serra Leoa entre outros Por outro lado Melilla apresentou um maior
nuacutemero de entradas de nacionalidades como a Siacuteria representando 30 das entradas
Palestina e Guineacute (com 10 cada) Tuniacutesia (9) e os demais provenientes de Mali
Iecircmen Argeacutelia Burkina Faso Marrocos entre outros
De fato o dado que se alterou mais drasticamente e que estaacute diretamente
relacionado com a comoccedilatildeo midiaacutetica se refere ao nuacutemero de mortes e desaparecidos
durante os trajetos Este paracircmetro mostra que apenas de 2017 para 2018 houve um
aumento de 280 Em 2017 foram contabilizados 208 desaparecimentos e mortes
enquanto em 2018 811 (Ministerio del Interior 2018)
A ONG APDHA (Associaccedilatildeo Proacute-Direitos Humanos de Andaluzia) em seu
balanccedilo migratoacuterio na fronteira sul22 (2017) chama atenccedilatildeo agrave repressatildeo exercida pelas
medidas de controle fronteiriccedilo que vem sido acirradas e que de todo modo natildeo
conseguem frear o movimento de imigrantes irregulares em direccedilatildeo agrave Espanha
nitidamente crescente
A ONG denuncia a violaccedilatildeo dos direitos humanos em seu relatoacuterio em especial
as medidas de repatriamento23 nas fronteiras de imigrantes que jaacute haviam ultrapassado a
fronteira as quais tiveram consequecircncias ao governo espanhol frente ao Sistema Europeu
de Proteccedilatildeo aos Direitos Humanos (Tribunal Europeu de Direitos Humanos -TEDH)
Apenas em 2018 a Espanha foi condenada em oito casos frente ao TEDH
Tendo compreendido e observado neste capiacutetulo o contexto histoacuterico e as relaccedilotildees
a niacutevel de poliacutetica migratoacuteria entre Espanha e Marrocos o proacuteximo capiacutetulo se dedicaraacute
22 APDHA Balance Migratorio Frontera Sur 2017 Disponiacutevel em
httpswwwapdhaorgbalancemigratorio17 Acessado em 01 de Julho de 2019 23 ldquoDevoluciones en Calienterdquo
33
a operacionalizaccedilatildeo da metodologia de anaacutelise deste trabalho a fim de responder agraves
questotildees centrais aqui propostas
34
CAPIacuteTULO III - A abordagem midiaacutetica do El Paiacutes sobre a rota entre Marrocos e
Espanha
Como apresentado no capiacutetulo anterior a entrada da Espanha na Uniatildeo Europeia
teve consequecircncias diretas nas alteraccedilotildees das poliacuteticas que regem as fronteiras entre
Espanha e Marrocos em especial nos enclaves de Ceuta e Melilla dado a existecircncia de
territoacuterio espanhol em Aacutefrica
Mais aleacutem tendo em vista que com o acirramento dos controles fronteiriccedilos nas
fronteiras da Itaacutelia e Greacutecia nos uacuteltimos anos principais rotas migratoacuterias do
mediterracircneo a rota de Ceuta e Melilla voltou novamente a ser muito procurada
Neste contexto o fluxo crescente de migrantes pela rota de Ceuta e Melilla trouxe
a tona o tema de migraccedilatildeo e refuacutegio agrave opiniatildeo puacuteblica nacional e internacional Os debates
acerca das fronteiras e muros como soluccedilatildeo agrave pressatildeo imigratoacuteria voltaram para o campo
midiaacutetico e acadecircmico
O alarme social que a miacutedia iria alimentar na sociedade espanhola com o medo de
invasatildeo e a avalanche de grupos de imigrantes tentando pular a cerca em busca de paraiacuteso
prometido poderia ser considerado como um meio indireto para justificar essas poliacuteticas
policiais e seguranccedila
Dado isto o propoacutesito aqui seraacute compreender de que modo a miacutedia expotildee este
contexto e tema diariamente a considerar que a mesma tem a capacidade de formar a
opiniatildeo puacuteblica e principalmente definir agendas de debate criar imagens sobre o
fenocircmeno migratoacuterio como abordado no embasamento teoacuterico deste trabalho
Conforme exposto na concepccedilatildeo de estudo no primeiro capiacutetulo selecionou-se o
jornal El Paiacutes devido ao maior alcance do seu conteuacutedo visto que eacute o jornal mais lido da
Espanha atraacutes apenas do jornal Marca de conteuacutedo esportivo
Com base no meacutetodo de Bardin (1977) e no quadro de operacionalizaccedilatildeo de
Jacomella (2010) mencionados no primeiro capiacutetulo deste trabalho com algumas
alteraccedilotildees do quadro original tendo em vista o objetivo desta pesquisa e o tempo disposto
seratildeo examinadas as seguintes questotildees
1 Quantos artigos relacionados ao evento (rota migratoacuteria de Marrocos a
Espanha) foram publicados no ano de 2018 [classificados em oito principais categorias
que seratildeo dispostas mais adiante]
35
2 Quais satildeo os principais temas mais abordados [qual categoria eacute mais
continuamente expostaabordada]
3 As manchetes satildeo sensacionalistas ou escritas de forma natural
4 Quando os migrantes satildeo citados quais palavras satildeo mais usadas para descrevecirc-
los [imigrantes sem papeis clandestinos irregulares refugiados]
5 Os termos de exclusatildeo satildeo usados Os migrantes satildeo definidos como fora da
lei ou ilegais clandestinos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos locais [classificado em sim ou
natildeo]
7 Satildeo fontes de fatos e nuacutemeros especialmente estimativas citados Se sim
quais
8 Em que categorizaccedilatildeo ativa ou passiva cai o migrante retratado no artigo e
em que medida [classificado em plena viacutetima tanto viacutetima quanto invasor totalmente
invasor]
31 Fontes e limitaccedilotildees da informaccedilatildeo publicada no jornal El Paiacutes durante o
ano de 2018
Baseando-se no meacutetodo de Bardin (1977) na etapa de preacute-anaacutelise foi utilizado o
arquivo24 do El Paiacutes para posterior seleccedilatildeo do corpus a ser analisado O arquivo do El
Paiacutes possui um meacutetodo de busca que natildeo permite mensalmente ou diariamente procurar
por dado tema Os meacutetodos de busca satildeo exclusivos deve-se optar por data de publicaccedilatildeo
ou pelas palavras-chaves
Inicialmente foram utilizadas as palavras-chaves ldquoMigracioacuten 2018rdquo as quais
resultaram em mais de 14 mil notiacutecias relacionadas ao tema Dado o tempo disposto para
o desenvolvimento deste trabalho a proposta aqui feita junto agrave necessidade de anaacutelise
mais detalhada sobre o conteuacutedo destas notiacutecias e natildeo apenas de manchetes optou-se por
restringir a seleccedilatildeo agraves notiacutecias que fossem voltadas apenas ao Marrocos
Logo foi utilizada na busca geral as palavras-chaves ldquoMigracioacuten Marruecos
2018rdquo a fim de otimizar a seleccedilatildeo observando a porcentagem de coincidecircncia acima de
60
24 Disponiacutevel em httpselpaiscomarchivo
36
Atraveacutes da inserccedilatildeo destas palavras-chaves foi possiacutevel ter acesso agrave 2912 notiacutecias
publicadas natildeo somente em 2018 visto que a palavra chave natildeo delimita o ano de
publicaccedilatildeo mas sim citaccedilotildees ao longo do texto
Jaacute respondendo a primeira questatildeo do quadro de operacionalizaccedilatildeo a seleccedilatildeo do
corpus foi concluiacuteda em 329 notiacutecias publicadas ao longo de 2018 respeitando-se a
homogeneidade representatividade e pertinecircncia Isto eacute junto agrave porcentagem de
coincidecircncia as publicaccedilotildees selecionadas conteacutem diretamente o tema dos migrantes ou
migraccedilotildees do Marrocos para a Espanha em especial Ceuta e Melilla excluiacutedas notiacutecias
voltadas a outras rotas deve tratar de assuntos poliacuteticos ou sociais ligados agrave esta vaga
migratoacuteria expor dados acerca do fluxo nesta rota expor indiviacuteduos e contextos
especiacuteficos dos mesmos seja durante a travessia ou apoacutes a chegada na Espanha e divulgar
operaccedilotildees de resgate na regiatildeo
Em seguida apoacutes analisar os textos e perceber os conteuacutedos mais comuns
desenvolveu-se a formulaccedilatildeo e classificaccedilatildeo das categorias com base nas seguintes regras
fundamentais
Em termos simples a) eacute preciso existir regras claras sobre os limites e
definiccedilatildeo de cada categoria b) as categorias devem ser mutuamente
exclusivas (o que estaacute em uma categoria natildeo pode estar em outra) c)
as categorias devem ser homogecircneas (natildeo ter coisas muito diferentes
entre si no mesmo grupo) d) eacute preciso que as categorias esgotem o
conteuacutedo possiacutevel (natildeo sobrem conteuacutedos natildeo conteuacutedos que natildeo se
encaixem em alguma categoria) e) eacute preciso que a classificaccedilatildeo seja
objetiva possibilitando a replicaccedilatildeo do estudo25
Logo respeitando-se as regras acima citadas e observando-se a frequecircncia de
aparecimento destes conteuacutedos oito categorias foram criadas para anaacutelise
1) Poliacutetica de imigraccedilatildeo a diferentes escalas esta categoria engloba todas aquelas
notiacutecias de caraacuteter informativo sobre novos acordos poliacuteticos internacionais sobre
as migraccedilotildees acordos sobre o tema entre Espanha e Marrocos bem como as
poliacuteticas entre Espanha e Uniatildeo Europeia para a contenccedilatildeo do fluxo migratoacuterio e
notiacutecias que abordem os debates entre atores estatais da Espanha Marrocos e UE
a respeito das migraccedilotildees
2) Operaccedilotildees de resgate de imigrantes e riscos na travessia notiacutecias que tenham
conteuacutedo voltado a relatar as operaccedilotildees de resgate na rota do Marrocos agrave Espanha
os perigos que se apresentam na travessia relatos sobre mortes ferimentos
25 Carlos Magno amp Rocha 2016
37
desaparecimentos e as tentativas de salto em grupos de imigrantes nas valas de
Ceuta e Melilla
3) Percepccedilotildees e atitudes sobre a imigraccedilatildeo - populismos ativismos e debates esta
categoria finalmente engloba as notiacutecias que tenham cunho opinativo sobre as
imigraccedilotildees desta rota ou que tratem diretamente sobre a onda anti-imigratoacuteria
populista na Europa ou que apresentem casos de ativismos a favor dos
refugiadosimigrantes irregulares
4) Menores indocumentados e refugiados notiacutecias que abordam a acessibilidade ao
suporte estatal bem como agrave integraccedilatildeo social seja ela a educaccedilatildeo sauacutede e
moradia
5) Controle fronteiriccedilo detecccedilatildeo e repatriamento de migrantes em situaccedilatildeo
irregular notiacutecias que informem sobre policiamento nas cercas e no mar
operaccedilotildees policiais (exclui-se aqui as operaccedilotildees de resgate) detecccedilatildeo de
imigrantes em situaccedilatildeo irregular nos Centros de Estadia Temporaacuteria para posterior
julgamento e repatriamento bem como expulsotildees e ldquodevoluciones en calienterdquo
6) Informaccedilatildeo geral sobre os fluxos migratoacuterios notiacutecias de cunho informativo a
respeito de relatoacuterios e dados coletados pelo governo ONU e demais organismos
internacionais sobre a oscilaccedilatildeo dos fluxos da rota entre Espanha e Marrocos
7) Causas e consequecircncias sociais da imigraccedilatildeo regular entre Marrocos e Espanha
notiacutecias que abordem um contexto geral econocircmico social e poliacutetico em relaccedilatildeo
agraves principais motivaccedilotildees que influenciam o grande fluxo de imigrantes de Aacutefrica
para a Espanha e notiacutecias de mesmo cunho que abordam as consequecircncias para a
sociedade espanhola com a chegada destes indiviacuteduos
8) Accedilatildeo das maacutefias e redes de controle dos fluxos migratoacuterios notiacutecias que expotildeem
o mercado ilegal de venda de vistos falsos redes que operam a travessia em
embarcaccedilotildees irregulares e a logiacutestica de chegada agrave Espanha operaccedilotildees judiciais
que investigam documentos as redes de controle dos fluxos migratoacuterios
irregulares
Jaacute formuladas as codificaccedilotildees principais distribuiu-se cada notiacutecia de acordo com
o tema ou ideia principal enquadrando-as apenas a uma categoria ainda que em pequenos
trechos fossem citados outros temas levou-se em consideraccedilatildeo a ideia central do texto
38
Compete agora apresentar os resultados obtidos a partir da aplicaccedilatildeo da
metodologia proposta Seratildeo apresentados os resultados quantitativos gerais junto agrave
anaacutelise contextual e qualitativa de cada uma das categorias
32 Resultados da anaacutelise de conteuacutedo
Dado os resultados coletados e organizados atraveacutes do software MAXQDA
formulou-se a tabela 1 abaixo a qual mostra o resultado total de codificaccedilotildees obtido por
categoria ao distribuir as 329 notiacutecias
Fonte Elaborado pela proacutepria autora
Logo sobre a segunda questatildeo do quadro de operacionalizaccedilatildeo (2 Quais satildeo os
principais temas mais abordados [qual categoria eacute mais continuamente
expostaabordada]) conclui-se que os temas mais abordados pelo El Paiacutes no ano de 2018
sobre as imigraccedilotildees entre Espanha e Marrocos foram notiacutecias sobre (1) Poliacutetica de
imigraccedilatildeo a diferentes escalas - 64 notiacutecias (2) as Operaccedilotildees de Resgate e riscos na
travessia - 63 notiacutecias seguidos por uma pequena diferenccedila por (3) Percepccedilotildees e atitudes
sobre a imigraccedilatildeo populismos ativismos e debates - 61 notiacutecias Estes satildeo os temas
predominantes no ano representando mais da metade (5684) das notiacutecias publicadas
em 2018
Dado a apresentaccedilatildeo dos resultados das codificaccedilotildees na tabela 1 eacute possiacutevel
concluir que
(1) Poliacutetica de imigraccedilatildeo a diferentes escalas Natildeo inesperadamente esta categoria
foi a mais abordada pelo El Paiacutes durante 2018 Neste ano a preocupaccedilatildeo com as poliacuteticas
migratoacuterias e o aumento do nuacutemero de refugiados em especial os que atravessam o
Mediterracircneo culminaram no Pacto Global para as Migraccedilotildees o qual foi formalmente
39
adotado em Marraquexe (Marrocos) apoacutes meses de negociaccedilotildees intergovernamentais
entre os paiacuteses membros das Naccedilotildees Unidas (ONU 2018)
Aleacutem do Pacto Global o El paiacutes predominantemente cobriu negociaccedilotildees entre
Espanha e Marrocos sobre mateacuteria de imigraccedilatildeo irregular em um ano que antecedeu as
eleiccedilotildees presidenciais espanholas de 2019
Mais aleacutem destas 64 notiacutecias sobre poliacuteticas de imigraccedilatildeo 36 satildeo voltadas a
mostrar os acordos natildeo soacute advindos do pacto global mas tambeacutem acordos e decretos entre
Espanha e UE no que tange o apoio e financiamento do controle fronteiriccedilo ao Marrocos
Pode-se perceber que a ecircnfase nesse tema mostra que o El Paiacutes buscou dirigir o
debate puacuteblico ao momento de formulaccedilatildeo e negociaccedilatildeo de poliacuteticas migratoacuterias que viratildeo
a afetar os proacuteximos anos do paiacutes
(2) Operaccedilotildees de Resgate e riscos na travessia Como abordado no segundo
capiacutetulo deste trabalho o dado que se alterou mais drasticamente e que estaacute diretamente
relacionado agrave comoccedilatildeo midiaacutetica se refere ao nuacutemero de mortes e desaparecimentos na
trajetoacuteria o qual apenas de 2017 para 2018 teve um aumento de 280
Junto agrave categoria de (4) Menores indocumentados e refugiados ambas formam o
maior exemplo da exposiccedilatildeo contiacutenua de eventos pela miacutedia que venham a criar comoccedilatildeo
e vitimizaccedilatildeo dos indiviacuteduos refugiados Neste aspecto cria-se aqui um estereoacutetipo que
marca a figura do refugiado e a trajetoacuteria do proacuteprio o qual chama atenccedilatildeo aos traumas e
fatalidades daqueles que devem buscar asilo mas natildeo necessariamente daacute voz a estes
indiviacuteduos
Eacute importe ressaltar neste ponto que uma busca lexical em todas as notiacutecias
recolhidas no corpus desta pesquisa apontou um total de 240 menccedilotildees ao verbo ldquomorrerrdquo
e 122 menccedilotildees agrave palavra morte ou seja o puacuteblico eacute exposto constantemente aos perigos
da travessia nesta rota
Dentre as 63 notiacutecias codificadas nesta categoria 64 focam em sobreviventes
mortos feridos e desaparecidos As demais reportam as operaccedilotildees de resgate feitas pelo
Salvamento Mariacutetimo Open Arms e operaccedilatildeo Aquarius por exemplo e eventualmente
citam tambeacutem os perigos e fatalidades da travessia
(3) Percepccedilotildees e atitudes sobre a imigraccedilatildeo - populismos ativismos e debates
esta categoria foi analisada tambeacutem em subcategorias para melhor perceber o foco do El
Paiacutes quanto agraves percepccedilotildees sobre a imigraccedilatildeo entre Marrocos e Espanha Apoacutes criar as
40
subcategorias populismos ativismos movimentos sociais e colunas opinativas sobre a
imigraccedilatildeo percebe-se que
a) Populismos
ldquoLa sonrisa de Salvinirdquo
La cumbre de la UE sobre migracioacuten dejoacute algunas sentildeales de
una derrota poliacutetica la de nuestros valores humanistas e
ilustrados Se necesita actuar en origen y en destino En causas
y en consecuencias Ganando el debate poliacutetico e intelectual
El inmenso fracaso de la uacuteltima cumbre sobre migraciones de
la Unioacuten Europea nos remite de nuevo a la profunda
metamorfosis que se estaacute produciendo en Europa en los
uacuteltimos antildeos26
ldquoPendiente peligrosardquo
La inmigracioacuten no puede convertirse en arma de polarizacioacuten
partidista27
Haacute uma menor atenccedilatildeo agrave onda anti-imigratoacuteria caracteriacutestica dos atuais
movimentos populistas na Europa pois apenas 5 notiacutecias focam nesses movimentos e
todas satildeo marcadas por um aspecto desfavoraacutevel agrave corrente populista De fato haacute mais
notiacutecias publicadas no jornal sobre o tema quando se amplia a pesquisa agraves migraccedilotildees
gerais pois os movimentos populistas estatildeo ganhando maior espaccedilo em outros paiacuteses
europeus No entanto ao restringir o corpus agraves migraccedilotildees entre Espanha e Marrocos o
tema perde maior proporccedilatildeo
b) Ativismos e Movimentos Sociais
ldquoLos ultras marroquiacutees agitan la protesta contra el Estado en los
estadios de fuacutetbolrdquo
Aficionados radicales de Tetuaacuten y Agadir abuchean el himno de su
paiacutes esgrimen banderas espantildeolas y defienden la emigracioacuten
irregular28
ldquoNo hay activista que no haya sufrido represioacuten en Marruecosrdquo
Khadija Ainani vicepresidenta de la Asociacioacuten Marroquiacute de Derechos
Humanos denuncia la vulnerabilidad de los migrantes subsaharianos
en su paiacutes29
26 El Paiacutes La sonrisa de Salvini 11 de Julho de 2018 Disponiacutevel em
httpselpaiscomelpais20180711opinion1531316779_711748html Acesso em 30092019 27 El Paiacutes Pendiente Peligrosa 06 de Agosto de 2018 Disponiacutevel em
httpselpaiscomelpais20180805opinion1533466115_548706html Acesso em 30092019 28 El Paiacutes Los ultras marroquiacutees agitan la protesta contra el Estado en los estadios de fuacutetbol Disponiacutevel
em httpselpaiscominternacional20181006actualidad1538779468_520645html Acesso em
30092019 29 El Paiacutes No hay activista que no haya sufrido represioacuten en Marruecos Disponiacutevel em
httpselpaiscomelpais20180129planeta_futuro1517234660_710437html Acesso em 30092019
41
Dentro desta subcategoria foram codificadas 11 notiacutecias que focam basicamente
em informar sobre a repressatildeo vivida por ativistas que defendem os direitos dos
refugiados no Marrocos e sobre os movimentos e protestos organizados por indiviacuteduos
no Marrocos agrave favor do direito de emigrar a Espanha
c) Colunas opinativas e debates Esta subcategoria possui quantidade
significativamente superior agraves outras duas - 45 dentre as 60 notiacutecias desta categoria satildeo
opinativas ou envolvem debates sobre a imigraccedilatildeo com a perspectiva do autor
Eacute necessaacuterio assinalar que ao observar o corpus geral eacute dentro desta subcategoria
que se encontram a maioria das notiacutecias que finalmente concedem voz aos imigrantes
Mais aleacutem estas notiacutecias mesmo ao conceder maior voz aos imigrantes
continuam a utilizar da comoccedilatildeo do leitor atraveacutes dos traumas riscos de uma travessia e
a vitimizaccedilatildeo a exemplo
ldquoEstamos listos para morir en la rutardquo
ldquoPerder el dinero o morir en la ruta ya sea en el desierto o en
las aguashellip estamos fiacutesica y psicoloacutegicamente listos para todo
esto dice somos muy conscientes de los riesgosrdquo30
ldquoEuropa paga para que nos maltratenrdquo
Marruecos intensifica las batidas para detener a los migrantes
que viajan hacia Espantildea31
Como aborda Crawley et al (2016 ldquoas vozes dos migrantes satildeo mais
frequentemente apresentadas em estruturas humanitaacuterias e de integraccedilatildeo onde podem
ser descritas como viacutetimasrdquo
A baixa presenccedila ou total ausecircncia de vozes de migrantes como fontes na miacutedia
pode privar o puacuteblico de uma compreensatildeo mais complexa e diferenciada dos problemas
relacionados agrave migraccedilatildeo E ao mesmo tempo tambeacutem pode ter consequecircncias negativas
para a integraccedilatildeo dos imigrantes no que tange o bem-estar e a seguranccedila pessoal dos
mesmos bem como a criaccedilatildeo de um sentimento de pertencimento
d) Apenas trecircs destas 45 notiacutecias de cunho opinativo tendem a uma visatildeo
desfavoraacutevel agrave recepccedilatildeo dos imigrantes Ainda assim esta visatildeo eacute marcada muito mais
pela preocupaccedilatildeo em conter a imigraccedilatildeo atraveacutes do desenvolvimento das regiotildees que
30 El Paiacutes Estamos listos para morir en la ruta 21 de Agosto de 2018 Disponiacutevel em
httpselpaiscominternacional20180821actualidad1534846010_292875html Acesso em 30092019 31 El Paiacutes Europa paga para que nos maltraten 08 de Setembro de 2018 Disponiacutevel em
httpselpaiscompolitica20180908actualidad1536425018_696457html Acesso em 30092019
42
tendem agrave migraccedilatildeo forccedilada e deste modo prevenir o deslocamento de tantos indiviacuteduos
em busca de melhores condiccedilotildees
Nadie merece nada
ldquoTambieacuten suscribo lo de que el inmigrante debe someterse a las leyes
y usos
del paiacutes de acogida Y cuando me dicen que la capacidad de absorcioacuten
de
inmigrantes tiene un liacutemite asiento Es verdad No todos los africanos
caben
en Europa No todos los americanos del sur caben en la Ameacuterica del
norterdquo
Em geral as colunas opinativas tambeacutem enquadram os imigrantes irregulares
como viacutetimas natildeo vatildeo aleacutem das dificuldades que enfrentam estes indiviacuteduos Natildeo haacute
muitas colunas que abordem quaisquer consequecircncias beneacuteficas da chegada de imigrantes
advindos de Aacutefrica atraveacutes desta rota
(4) Menores indocumentados e refugiados
Como mencionado na categoria (2) a exposiccedilatildeo contiacutenua deste tipo de conteuacutedo
pela miacutedia busca comover e vitimizar os indiviacuteduos refugiados Recorrer a imagens de
crianccedilas sejam mortas ou em sofrimento geram maior sensibilidade na opiniatildeo puacuteblica
Sobre esta categoria foi possiacutevel aferir que 85 das notiacutecias codificadas focam
na dificuldade dos menores refugiados em obter suporte estatal ou na perda deste suporte
por exemplo ao completarem os 18 anos e ficarem sem respaldo
Incluem tambeacutem menores que morrem na travessia conteuacutedo que cria impacto
profundo na opiniatildeo puacuteblica desde a publicaccedilatildeo do caso de Aylan Kurdi32 que mudou os
rumos dos debates puacuteblicos sobre os refugiados mundialmente
Dentre aquelas que tratam da inacessibilidade ao suporte do governo espanhol
boa parte chama atenccedilatildeo aos pedidos de repatriamento e devoluccedilatildeo de menores ao
Marrocos
Os outros 15 das notiacutecias focam na dificuldade que estes menores enfrentam no
acesso agrave educaccedilatildeo Reportam casos de crianccedilas imigrantes sem documentos que natildeo satildeo
aceitas em escolas ou casos de crianccedilas que mesmo aceitas possuem um rendimento
32 Alan Kurdi foi um menino siacuterio de trecircs anos que morreu afogado numa praia da Turquia em Setembro de
2015 As fotos do momento em que o corpo da crianccedila foi encontrado na costa turca e a imagem onde um
agente da poliacutecia turca recolhe seu cadaacutever foram largamente reproduzidas mundo afora gerando uma
infinidade de criacuteticas e discussotildees acerca da grande crise Disponiacutevel em
httpsptwikipediaorgwikiAlan_Kurdi
43
significativamente inferior agraves outras crianccedilas Neste grupo todas as notiacutecias datildeo maior
voz aos imigrantes
(5) Controle fronteiriccedilo detecccedilatildeo e repatriamento de irregulares Eacute nesta
categoria que o caraacuteter de ldquocriminalizaccedilatildeordquo das experiecircncias imigratoacuterias eacute observado
Ainda que a linha editorial do El Paiacutes (Espanha) busque impactar o leitor com um
conteuacutedo mais voltado denunciar as devoluccedilotildees (devoluciones en caliente) e
repatriamentos como descreve Cogo (2001) haacute uma ldquopostura de consentimento da miacutedia
sobre representaccedilotildees policialescas dos Outros estrangeirosrdquo reproduzidas
principalmente em jornais estrangeiros de grande circulaccedilatildeo como El Paiacutes ou New York
Times
Nomeados como ilegais clandestinos irregulares refugiados
deportados os imigrantes satildeo alvos de uma semantizaccedilatildeo negativa e
policialesca que inclui intoleracircncia violecircncia desemprego
isolamento preconceito pobreza condenaccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo
deportaccedilatildeo expulsatildeo traacutefico ou detenccedilatildeo Os tiacutetulos de algumas das
mateacuterias mapeadas sugerem a ecircnfase em uma criminalizaccedilatildeo em que
os imigrantes embora cheguem a ocupar a posiccedilatildeo de sujeito
aparecem na maioria das vezes como pacientes ou
experimentadores das accedilotildees de outros geralmente as autoridades
ou os aparatos policiais (Cogo 2001)
Subdividiu-se esta categoria em duas subcategorias 1) Controle e policiamento
focam nas devoluccedilotildees detecccedilatildeo de irregulares e repatriamentos 2) Detecccedilatildeo
repatriamento e devoluciones en caliente focam no policiamento das fronteiras casos de
violecircncia da poliacutecia fronteiriccedila e desordem na vigilacircncia das fronteiras
Na subcategoria controle e policiamento com menor quantidade de publicaccedilotildees
(13 notiacutecias das 39 codificadas na categoria) satildeo notiacutecias que em grande parte usam
termos como ldquolimbordquo ldquodesordemrdquo ldquoviolecircnciardquo para descrever o controle fronteiriccedilo em
Ceuta e Melilla que acabam por passar a ideia de que o policiamento na fronteira eacute
extremamente desorganizado violento e que ambas as partes sofrem demasiada pressatildeo
Na segunda subcategoria por sua vez predominam os termos ldquoexpulsatildeordquo e
ldquodevoluciones en calienterdquo Representam a maioria das notiacutecias sobre as fronteiras de
Ceuta e Melilla e buscam denunciarchamar atenccedilatildeo aos casos de imigrantes que
atravessam as cercas e satildeo devolvidos ao Marrocos
(6) Informaccedilatildeo geral sobre os fluxos migratoacuterios nesta categoria como descrito
anteriormente estatildeo as notiacutecias de cunho informativo a respeito de relatoacuterios e dados
44
coletados pelo governo ONU e demais organismos internacionais sobre a oscilaccedilatildeo dos
fluxos da rota entre Espanha e Marrocos
Atraveacutes dela especialmente analisa-se o questionamento 7 do quadro de
operacionalizaccedilatildeo - satildeo fontes de fatos e nuacutemeros especialmente estimativas citados Se
sim quais
Ao todo 28 notiacutecias foram codificadas e no geral eacute possiacutevel perceber um teor de
alarmismo presente nas manchetes quanto aos nuacutemeros apresentados nesses relatoacuterios
Satildeo citados relatoacuterios do Ministeacuterio del Interior ACNUR dados obtidos por ONGrsquos por
exemplo e as manchetes utilizam uma semacircntica que remete agrave ldquocriserdquo e ldquoproblemardquo
migratoacuterio
Como aborda Cogo (2001) ldquoas cifras satildeo outro dos dispositivos retoacutericos
recorrentes na cobertura sobre a imigraccedilatildeo no campo midiaacuteticordquo Acabam por servir
menos para guiar uma compreensatildeo sobre um fenocircmeno de caraacuteter sociocultural e por
contribuir mais para a produccedilatildeo de um ambiente que repousa sobre a instalaccedilatildeo do
pacircnico
A larga incidecircncia de iacutendices e taxas estatiacutesticas
ganha reforccedilo com o predomiacutenio das fontes oficiais
convocadas a falar sobre a imigraccedilatildeo em detrimento do
resgate das vozes e das experiecircncias protagonizadas pelos
atores sociais no mundo vivido da imigraccedilatildeo de acordo com
a tendecircncia observada nas miacutedias analisadas33
Conforme os trechos de notiacutecias a seguir
El duro traacutensito de los migrantes por el purgatorio
marroquiacute
Las llegadas a Europa de subsaharianos sin papeles por la ruta
occidental aumentan pese a las penurias del paso por
Marruecos34
La llegada de inmigrantes bate su reacutecord en Espantildea
El Ministerio del Interior computa 41594 entradas
irregulares superando las cifras de 200635
Espantildea supera a Italia en llegadas de inmigrantes por mar
33 Cogo 2001 p22-23 34 El Paiacutes 19 de Julho de 2018 El duro traacutensito de los migrantes por el purgatorio marroquiacute 19 de
Julho de 2018 Disponiacutevel em
httpselpaiscominternacional20180719actualidad1532003567_066558html 35 El Paiacutes 03 de Outubro de 2018 La llegada de inmigrantes bate su reacutecord en Espantildea 03 de Outubro
de 2018 Disponiacutevel em httpselpaiscompolitica20181003actualidad1538568850_790110html
45
En lo que va de antildeo 18016 personas alcanzaron las costas
espantildeolas a traveacutes del Mediterraacuteneo frente a las 17827 que
llegaron a Italia36
(7) Causas e consequecircncias sociais da imigraccedilatildeo irregular entre Marrocos e
Espanha dado as codificaccedilotildees coletadas do El Paiacutes em 2018 percebe-se uma ecircnfase
muito menor neste aspecto Apenas 17 notiacutecias ao longo do ano centralizaram este tema
e atraveacutes de uma subcategorizaccedilatildeo nota-se que ao tratar das causasmotivaccedilotildees que levam
estes indiviacuteduos a migrar o jornal foca essencialmente na relaccedilatildeo entre desenvolvimento
e migraccedilatildeo forccedilada (12 notiacutecias) incluindo aqui tambeacutem o processo de fuga de ceacuterebros
de jovens a exemplo das notiacutecias a seguir
Hambre y migracioacuten forzada relacioacuten y soluciones
En 2017 821 millones de personas sufriacutean hambre en el
mundo 37 millones maacutes que en 2014
El hambre como factor de causa y efecto de los
desplazamientos de poblacioacuten37
La frustracioacuten que expulsa de Marruecos a los joacutevenes
La cifra de marroquiacutees que cruzaron el Mediterraacuteneo
occidental este antildeo casi dobla a la
registrada en 2017
Quanto ao restante das notiacutecias poucas focam nas consequecircncias sociais (sejam
elas positivas ou negativas) para a Espanha mostrando que este natildeo eacute o objetivo do jornal
quanto ao tema das imigraccedilotildees
(8) Accedilatildeo das maacutefias e redes de controle dos fluxos migratoacuterios finalmente ainda
que seja a categoria com menos codificaccedilotildees dentre as observadas - apenas 12 notiacutecias -
eacute importante notar que a exposiccedilatildeo deste tema na miacutedia tambeacutem envolve o caraacuteter de
criminalizaccedilatildeo das experiecircncias imigratoacuterias
Ao unir a proporccedilatildeo de notiacutecias expostas por esta categoria agraves outras que tambeacutem
possuem caracteriacutesticas similares eacute possiacutevel perceber o teor ldquopolicialescordquo utilizado pela
miacutedia em torno das imigraccedilotildees como mencionado por Cogo (2001)
Estas foram as inferecircncias e interpretaccedilotildees observadas atraveacutes das codificaccedilotildees
feitas do material recolhido Para aleacutem das categorizaccedilotildees a fim de responder algumas
36 El Paiacutes 2018 Espantildea supera a Italia en llegadas de inmigrantes por mar Disponiacutevel em
httpselpaiscompolitica20180717actualidad1531855916_995446html
37 El Paiacutes 6 de Novembro de 2018 Hambre y migracioacuten forzada relacioacuten y soluciones Disponiacutevel em
httpselpaiscomelpais201811053500_millones1541445110_698880html
46
das questotildees propostas pelo quadro de operacionalizaccedilatildeo buscou-se tambeacutem uma anaacutelise
semacircntica como jaacute brevemente mencionado em algumas das conclusotildees acima
Fonte elaborado pela proacutepria autora
Logo a partir desta coleta de dados eacute possiacutevel concluir em relaccedilatildeo aos
questionamentos 4 e 5 do quadro de operacionalizaccedilatildeo que
4 Quando os migrantes satildeo citados quais palavras satildeo mais usadas para descrevecirc-
los [imigrantes sem papeacuteis clandestinos irregulares refugiados]
Os migrantes da rota entre Marrocos e Espanha satildeo majoritariamente tratados pelo
El Paiacutes por ldquoimigrantesrdquo (685 menccedilotildees ao termo) ldquorefugiado(s)rdquo (281 menccedilotildees ao termo)
e ldquoirregular(es)rdquo (201 menccedilotildees) em oposiccedilatildeo ao pouco uso dos termos ldquoclandestino(s)rdquo
(35) e ldquosem papeacuteisrdquo (49)
5 Os termos de exclusatildeo satildeo usados Os migrantes satildeo definidos como fora da
lei ou ilegais clandestinos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos locais
Majoritariamente natildeo Os termos mais utilizados como abordado na questatildeo
anterior satildeo ldquoimigrantesrdquo ldquorefugiadosrdquo e ldquoirregularesrdquo Termos mais depreciativos satildeo
menos utilizados pelo jornal ainda que exista sim em menor escala no conteuacutedo Quanto
ao uso dos termos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos locais acaba por ser recorrente caracteriacutestica
evidente na abordagem da experiecircncia migratoacuteria contemporacircnea pela miacutedia
Neste aspecto eacute possiacutevel observar a necessidade dos jornais de diferenciar as
experiecircncias migratoacuterias entre a ldquomigraccedilatildeo simplesrdquo - que abrange refugiados
irregulares clandestinos etc - em oposiccedilatildeo ao que autores chamam de migraccedilatildeo
47
ldquosofisticadardquo - a qual eacute representada normalmente agrave uma semacircntica mais branda por
exemplo ldquoexpatriadosrdquo
No caso do El Paiacutes percebe-se que a diferenciaccedilatildeo entre cidadatildeos locais eacute feita
mas em oposiccedilatildeo ao termo ldquoimigranterdquo em maior proporccedilatildeo o qual evita uma
caracterizaccedilatildeo mais pejorativa e eacute considerado pelo puacuteblico um termo mais universal mas
ao mesmo tempo natildeo categoriza estes indiviacuteduos como refugiados
Aleacutem dos termos usados para descrever estes indiviacuteduos foi feito tambeacutem uma
anaacutelise de palavras usadas para descrever a experiecircncia migratoacuteria que marcam a
cobertura do El Paiacutes
Como jaacute mencionado nas inferecircncias da categoria Operaccedilotildees de Resgate e Riscos
na Travessia haacute uma exposiccedilatildeo contiacutenua das mortes neste trajeto (362 menccedilotildees) que natildeo
soacute eacute utilizada para maior comoccedilatildeo puacuteblica quanto acaba por criar o caraacuteter de vitimizaccedilatildeo
destes imigrantes como abordam diversos autores (Cogo 2001 Crawley 2016) e gera
um enquadramento baseado na dualidade ldquoviacutetima-vilatildeordquo
Do mesmo modo foi incluiacutedo tambeacutem na anaacutelise a expressatildeo ldquocrise migratoacuteriardquo
posto que notiacutecias e afirmaccedilotildees que tratam sistematicamente a questatildeo migratoacuteria como
uma ldquocriserdquo reforccedilam uma visatildeo xenofoacutebica de que o migrante ou estrangeiro em geral
eacute um problema a ser resolvido (ACNUR 2019) A definiccedilatildeo destes fluxos como crise
natildeo soacute reduz a complexidade deste fenocircmeno como realccedila o alarmismo presente na miacutedia
sobre o tema
Sobre esta linha retorna-se aqui ao questionamento 3 do quadro de
operacionalizaccedilatildeo -ldquoAs manchetes satildeo sensacionalistas ou escritas de forma naturalrdquo -
e dado o que jaacute foi abordado anteriormente e manchetes citadas eacute possiacutevel perceber o
sensacionalismo das manchetes nas notiacutecias de diversas categorias - chamam atenccedilatildeo agrave
tensatildeo sofrimento e por exemplo caracterizam a rota como ldquopurgatoacuteriordquo
ldquoUn salto masivo a la valla de Ceuta agrava la tensioacuten
migratoria en el Surrdquo38
ldquoTrampa mortal en el Tarajalrdquo39
ldquoSufrimiento inuacutetilrdquo40
38 El Paiacutes 26 de Julho de 2018 Un salto masivo a la valla de Ceuta agrava la tensioacuten migratoria en el Sur
Disponiacutevel em httpselpaiscompolitica20180726actualidad1532631290_854478html 39 El Paiacutes 16 de Janeiro de 2018 Trampa mortal en el Tarajal Disponiacutevel em
httpselpaiscomelpais20180116opinion1516124615_764843html 40 El Paiacutes 08 de Junho de 2018 Sufrimiento inuacutetil Disponiacutevel em
httpselpaiscomelpais201806083500_millones1528410760_336456html
48
ldquoEl duro traacutensito de los migrantes por el purgatorio
marroquiacuterdquo41
Finalmente concluindo a anaacutelise do graacutefico inclui-se o termo ldquoterrorismordquo a fim
de analisar se a ideia do fenocircmeno migratoacuterio estaria ainda atrelada ao terrorismo como
ocorreu por exemplo apoacutes os ataques de 11 de Setembro e foi possiacutevel perceber a
correlaccedilatildeo atraveacutes dos Eurobarocircmetros da eacutepoca que seratildeo vistos no capiacutetulo a seguir
41 El Paiacutes 19 de Julho de 2018 El duro traacutensito de los migrantes por el purgatorio marroquiacute Disponiacutevel
em httpselpaiscominternacional20180719actualidad1532003567_066558html
49
Capiacutetulo IV - A percepccedilatildeo da imigraccedilatildeo atraveacutes dos dados do Eurobarocircmetro
(Eurostat)
Apoacutes a anaacutelise de dados advindos da coleta de material do El Paiacutes no ano de 2018
no uacuteltimo capiacutetulo este capiacutetulo se dedicaraacute a observar a evoluccedilatildeo da percepccedilatildeo sobre a
imigraccedilatildeo pelos europeus em comparaccedilatildeo agrave espanhola de acordo com as pesquisas
coletadas pelo Eurobarocircmetro42
Seraacute apresentada uma evoluccedilatildeo acerca da opiniatildeo puacuteblica sobre as imigraccedilotildees
atraveacutes de dados coletados dos Eurobarocircmetros desde 1996 data da construccedilatildeo dos muros
de Ceuta e Melilla ateacute 2018 a fim de comparaacute-los e contextualizaacute-los com o que foi
concluiacutedo na anaacutelise de conteuacutedo do terceiro capiacutetulo
O Eurobaroacutemetro eacute feito desde 1973 encomendado por instituiccedilotildees europeias e
realizado em todos os Estados-membros da UE ldquoA anaacutelise dos resultados fornece uma
informaccedilatildeo minuciosa sobre as tendecircncias e a evoluccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica sobre as
questotildees europeias tanto a niacutevel nacional como a niacutevel sociodemograacuteficordquo43
A fim de contextualizar o objeto de estudo deste trabalho comparar os resultados
obtidos pela anaacutelise dos materias midiaacuteticos nos anos de 1996 e 2018 com as sondagens
oficiais em mateacuteria de opiniatildeo puacuteblica na Europa em especial na Espanha esta seccedilatildeo se
dedicaraacute a analisar os dados coletados nos Eurobaroacutemetros desde 1996 sobre o tema das
migraccedilotildees
Estas entrevistas satildeo feitas presencialmente em cada primavera e outono atraveacutes
de uma anaacutelise de dados transversais (repeated cross-section)
41 Evoluccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica europeia sobre as migraccedilotildees de 1996 a 2018
A iniciar por 1996 ano de construccedilatildeo dos muros de Ceuta e Melilla eacute importante
mencionar que o tema da imigraccedilatildeo possui uma uacutenica citaccedilatildeo nas sondagens do
eurobarocircmetro daquele ano que condiz com o contexto vivido pela UE e Espanha naquele
momento
Como abordado em capiacutetulos anteriores a entrada da Espanha supunha o
cumprimento de preacute-requisitos de admissatildeo A Uniatildeo Europeia estava naquele momento
42 Eurobaroacutemetro Disponiacutevel em httpwwweuroparleuropaeuat-your-serviceptbe-
heardeurobarometer 43 idem
50
debatendo se deveria haver uma poliacutetica migratoacuteria comum sobrepondo as nacionais ou
se cada Estado-membro deveria ter autonomia sobre o tema
Natildeo coincidentemente a sondagem de 1996 inclui o tema da imigraccedilatildeo apenas
nesta questatildeo ldquoDestas 19 aacutereas quais considera que a Uniatildeo Europeia deve ter o poder
de decisatildeordquo A imigraccedilatildeo teve opiniatildeo puacuteblica dividida no entanto de maioria a favor
de uma poliacutetica comum da UE sobre o tema 54 dos entrevistados concordaram
enquanto 41 discordaram
Esta mesma questatildeo foi abordada na maioria dos Eurobarometros ateacute 2014 com
exceccedilatildeo dos anos em branco no graacutefico (Graacutefico II) abaixo os quais apresentaram outros
temas neste questionamento
Eacute interessante observar a evoluccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica neste sentido que desde
2006 se mostrou dividida quanto ao papel que a Uniatildeo Europeia deve exercer sobre as
migraccedilotildees mas que em 2004 natildeo coincidentemente teve seu aacutepice de aprovaccedilatildeo dos
europeus
O ano de 2004 foi um ano marcado pela preocupaccedilatildeo com o desemprego e a
economia e os demais temas acabaram por receber menor atenccedilatildeo dos cidadatildeos europeus
e maior positividade em relaccedilatildeo ao papel que a UE vinha exercendo sobre outros assuntos
como a imigraccedilatildeo
Mais aleacutem de acordo com o Eurobarocircmetro este foi um ano em que os europeus
tiveram uma melhor percepccedilatildeo do papel desenvolvido pela Uniatildeo Europeia sobre os
temas de seguranccedila e defesa uma vez que desde 2001 e os ataques de 11 de Setembro os
temas terrorismo e a manutenccedilatildeo da paz e seguranccedila regional ganharam em vasta maioria
a atenccedilatildeo puacuteblica neste ano ateacute 2003 quando o desemprego e situaccedilatildeo econocircmica
sobressaiacuteram-se nos debates puacuteblicos
51
Fonte GRAacuteFICO II 2019 Elaborado pela proacutepria autora
Ainda sobre os ataques de 11 de Setembro de 2001 ao observamos a evoluccedilatildeo da
opiniatildeo puacuteblica sobre o papel da UE em relaccedilatildeo agrave imigraccedilatildeo em comparaccedilatildeo agrave evoluccedilatildeo
da imigraccedilatildeo como prioridade a ser tratada (Graacutefico III) eacute crucial mencionar que a
preocupaccedilatildeo dos europeus com a entrada de externos agrave UE nunca atingiu iacutendices mais
altos Apoacutes os ataques a imigraccedilatildeo passou por um processo de securitizaccedilatildeo que
relacionava o tema ao terrorismo fazendo com que este se tornasse elemento de anaacutelise
sobre as imigraccedilotildees (Oliveira 2014 p17)
Fonte GRAacuteFICO III 2019 Elaborado pela proacutepria autora
Antes dos ataques de 11 de Setembro (Eurobarometros de 2000 e primavera de
2001) as atenccedilotildees da Uniatildeo Europeia estavam voltadas agrave implementaccedilatildeo do euro como
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moeda uacutenica europeia e a opiniatildeo sobre o alargamento da UE com a adesatildeo de novos
membros Apoacutes os ataques o quadro virou drasticamente
Na coleta de entrevistas do outono de 2001 e o Eurobarometro de 2002 natildeo soacute o
terrorismo e manutenccedilatildeo da paz e seguranccedila ficaram em primeiro lugar no Eurobarocircmetro
como temas de prioridade para a opiniatildeo puacuteblica (citado por 91 dos entrevistados)
como a questatildeo da imigraccedilatildeo ganhou um novo tom a questatildeo abordada natildeo dizia apenas
ldquoA imigraccedilatildeo eacute uma prioridaderdquo mas sim ldquoLutar contra a imigraccedilatildeo eacute uma
prioridaderdquo Em torno de 84 dos entrevistados responderam que sim lutar contra a
imigraccedilatildeo era uma prioridade
Ainda que a opiniatildeo puacuteblica se dividisse em relaccedilatildeo agrave efetividade das poliacuteticas da
UE sobre as imigraccedilotildees a maioria julgava que as poliacuteticas precisavam melhorar mas em
grande parte concordavam que a poliacutetica comum sobre as imigraccedilotildees era beneacutefica
Em 2003 como abordado anteriormente o desemprego e a situaccedilatildeo econocircmica
ganharam maior preocupaccedilatildeo poreacutem a ldquoluta contra a imigraccedilatildeordquo permaneceu em sexto
lugar e 83 dos entrevistados ainda concordavam que esta era uma das prioridades para
o proacuteximo ano No caso da Espanha em comparaccedilatildeo a opiniatildeo puacuteblica europeia o
terrorismo permaneceu em primeiro lugar seguido da imigraccedilatildeo e desemprego
A partir de 2004 a opiniatildeo puacuteblica sobre a imigraccedilatildeo como prioridade se manteve
estaacutevel mas sempre citada como um dos 10 principais temas que mais preocupavam os
cidadatildeos europeus em uma anaacutelise geral
Por outro lado enquanto a preocupaccedilatildeo com a imigraccedilatildeo entre os paiacuteses europeus
se mostrava em seacutetimo lugar nas pesquisas o tema mostrou-se como mais relevante para
o Reino Unido Dinamarca e Espanha No graacutefico abaixo eacute possiacutevel perceber a crescente
atenccedilatildeo sobre o tema para os espanhoacuteis desde 2002
53
Fonte GRAacuteFICO IV 2019 Elaborado pela proacutepria autora
No ano de 2004 o terrorismo continuou a ser o tema de maior preocupaccedilatildeo dos
espanhoacuteis devido aos ataques de 11 de Marccedilo de 200444 em Madrid trecircs dias antes das
eleiccedilotildees espanholas
As principais preocupaccedilotildees do puacuteblico espanhol no Eurobarocircmetro do final de
2004 foram o terrorismo (52) e o desemprego (30) seguidos pela imigraccedilatildeo (24) e
habitaccedilatildeo (15) Mais aleacutem dentre os grupos entrevistados existia um grande consenso
de que a UE deveria ter uma poliacutetica comum de imigraccedilatildeo de paiacuteses fora da UE
Em 2005 a correlaccedilatildeo entre o terrorismo e a imigraccedilatildeo continuava presente Neste
ano pela primeira vez o terrorismo caiu da primeira posiccedilatildeo dentre as preocupaccedilotildees dos
espanhoacuteis e a imigraccedilatildeo assumiu este primeiro lugar com 44 dos entrevistados
superando ateacute mesmo o desemprego
A niacutevel europeu a imigraccedilatildeo subiu para quinta posiccedilatildeo como tema de maior
preocupaccedilatildeo dos entrevistados com um vieacutes especialmente voltado ao iniacutecio das
negociaccedilotildees acerca da possibilidade de entrada da Turquia na Uniatildeo Europeia
Uma das questotildees abordadas no Eurobarocircmetro de 2005 foi justamente
correlacionando a imigraccedilatildeo e a Turquia ldquoA entrada da Turquia na Uniatildeo Europeia pode
favorecer a imigraccedilatildeo de indiviacuteduos para paiacuteses mais desenvolvidos da uniatildeordquo
44 El Paiacutes 12 de Marccedilo de 2004 Cuatro atentados simultaacuteneos causan una matanza en trenes de
Madrid Disponiacutevel em httpselpaiscomdiario20040312espana1079046001_850215html
Acessado 30102019
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Este questionamento jaacute mostrava uma tendecircncia na opiniatildeo puacuteblica europeia de
que esta adesatildeo teria consequecircncias - ao olhar dos europeus - natildeo beneacuteficas para os paiacuteses
mais desenvolvidos
Neste aspecto o Eurobarocircmetro concluiu que a opiniatildeo puacuteblica geral concordava
que a adesatildeo da Turquia deveria estar sujeita a certas condiccedilotildees - mais de seis em cada
dez pessoas entrevistadas temiam que a adesatildeo da Turquia acabaria por incentivar a
imigraccedilatildeo para os paiacuteses mais desenvolvidos da Uniatildeo Europeia (63)
Visatildeo esta que permanece ateacute a data de elaboraccedilatildeo do presente trabalho nunca
tendo a Turquia se tornado um membro de fato da Uniatildeo Europeia com base neste
principal argumento voltado agraves imigraccedilotildees
Em 2006 esta tendecircncia permaneceu aos olhos da opiniatildeo puacuteblica e as principais
preocupaccedilotildees dos cidadatildeos europeus eram com o desemprego e o aumento da imigraccedilatildeo
A imigraccedilatildeo passou para a quarta posiccedilatildeo (21) e a Espanha foi o paiacutes em que o tema
ficou em primeiro lugar como eacute possiacutevel observar no graacutefico IV
Mais detalhadamente entre o grupo espanhol 64 pensam que imigraccedilatildeo era a
questatildeo de maior relevacircncia novamente seguido por Terrorismo com 29 Crime
(23) e Desemprego (18)
Neste ano o Eurobarocircmetro iniciou uma anaacutelise pertinente sobre as diferenccedilas
entre os temas prioritaacuterios para Estados-membros mais antigos (os chamados Europa dos
1545) e os NMS1046 (10 Novos Estados Membros) A anaacutelise mostrou que os quinze
Estados membros mais antigos se preocupavam muito mais com as imigraccedilotildees e o
terrorismo do que os dez novos nos quais a opiniatildeo puacuteblica se mostrava mais preocupada
com o desemprego e a sauacutede
Mais aleacutem a pesquisa passou tambeacutem a incluir uma anaacutelise sobre as atitudes em
relaccedilatildeo a questotildees sociais na qual os diversos grupos foram perguntados se eles
acreditavam que os imigrantes contribuiacuteam em larga escala para o paiacutes No resultado
geral 52 discordaram totalmente desta afirmaccedilatildeo e 19 afirmaram que a ldquoluta contra
a imigraccedilatildeordquo deveria ser uma prioridade
45 ldquoEuropa dos 15rdquo era a expressatildeo utilizada para se referir a altura em que a UE possuiacutea apenas quinze
Estados membros os quais eram Alemanha Beacutelgica FranccedilaItaacutelia Luxemburgo Holanda Dinamarca
Irlanda Greacutecia Espanha Portugal Aacuteustria Finlacircndia Espanha Sueacutecia e Reino Unido 46 Sigla ldquo10 New Member Statesrdquo utilizada para se referir aos novos paiacuteses que entraram na UE na fase de
alargamento de 2004 Eslovaacutequia Esloveacutenia Estoacutenia Hungria Letoacutenia Lituacircnia Poloacutenia e Repuacuteblica
Checa mais Malta e Chipre
55
Em 2007 a Uniatildeo Europeia testemunhou a entrada de novos paiacuteses na UE
(Bulgaacuteria e Romecircnia) seguindo a linha do processo de alargamento e integraccedilatildeo de novos
Estados membros
Neste eurobarocircmetro quando solicitados a escolher entre uma lista de 12 questotildees
nas quais as instituiccedilotildees europeias deveriam se concentrar nos proacuteximos anos para
fortalecer a Uniatildeo Europeia um terccedilo dos europeus mencionou antes de tudo o combate
ao crime (36) - em primeiro lugar em quatro Estados-Membros - depois questotildees de
imigraccedilatildeo (33) - classificada em primeiro lugar em cinco Estados-Membros ldquoIsso
confirma que os europeus esperavam da Uniatildeo Europeia uma postura poliacutetica que lidasse
com as com questotildees de dimensatildeo globalrdquo (Eurobarocircmetro 68 2007)
Os cidadatildeos de Malta (59) Reino Unido (56) Espanha (47) e Irlanda (41)
se mostraram particularmente preocupados com questotildees de imigraccedilatildeo Neste ano 63
dos entrevistados concordavam que as imigraccedilotildees deveriam ser tratadas a partir de uma
poliacutetica comum da Uniatildeo Europeia
No caso da Espanha o terrorismo voltou a ser a maior preocupaccedilatildeo do puacuteblico
espanhol seguido por Habitaccedilatildeo e ldquoDesempregordquo Essa queda foi de especial interesse
na reduccedilatildeo significativa no percentual de entrevistados preocupados com a imigraccedilatildeo
como eacute possiacutevel observar no graacutefico IV que a partir de 2007 seguiu perdendo espaccedilo
para outras questotildees devido ao iniacutecio da crise financeira internacional
O Eurobarocircmetro passou a observar a idade dos grupos entrevistados e concluiu
que a imigraccedilatildeo eacute uma questatildeo mais latente para os jovens entre 15 e 24 anos que se
preocupavam com questotildees de inserccedilatildeo no mercado de trabalho e as consequecircncias da
imigraccedilatildeo neste sentido
Em 2008 dado o aacutepice da crise financeira internacional iniciada em 2007 a
imigraccedilatildeo despencou para seacutetima posiccedilatildeo no ranking das maiores preocupaccedilotildees dos
europeus sendo mencionada por 13 dos entrevistados Os temas que ganharam maior
atenccedilatildeo foram a inflaccedilatildeo (37) e a situaccedilatildeo econocircmica (37) dos paiacuteses da Uniatildeo
Europeia especialmente apoacutes o quarto trimestre quando o PIB da Zona do Euro teve uma
queda de 15 em relaccedilatildeo ao trimestre anterior a maior contraccedilatildeo da histoacuteria da
economia da zona
ldquoMesmo que certas tendecircncias tenham persistido houve uma reduccedilatildeo nas
diferenccedilas de posiccedilotildees ideoloacutegicas em relaccedilatildeo por exemplo a questotildees relacionadas a
56
crimes ou imigraccedilatildeo ou a questotildees sociais como desemprego e educaccedilatildeordquo
(Eurobarocircmetro 70 2008)
Ainda assim quando solicitados a escolher entre uma lista de doze questotildees sobre
as quais as instituiccedilotildees europeias deveriam priorizar nos proacuteximos anos a fim de fortalecer
a UE as questotildees de imigraccedilatildeo (29) ficaram em terceiro lugar - classificada em primeiro
lugar em quatro Estados-Membros incluindo Malta (62) e Reino Unido (43)
Uma estreita maioria dos europeus quando questionados sobre a globalizaccedilatildeo
mostraram que enxergam o fenocircmeno como uma ameaccedila ao emprego e agraves empresas em
seu paiacutes (Eurobarocircmetro 70 2008)
Em relaccedilatildeo a Espanha mais uma vez observou-se um retrocesso na imigraccedilatildeo
como um tema a ser priorizado mencionados apenas por 13 dos entrevistados O
desemprego continuou passou a ser a principal preocupaccedilatildeo seguido da situaccedilatildeo
econocircmica e inflaccedilatildeo De todo modo o terrorismo permaneceu dentre os mais
mencionados na quinta posiccedilatildeo (de acordo com 14 dos entrevistados)
Em 2009 a tendecircncia do eurobarocircmetro de 2008 permaneceu inflaccedilatildeo (38)
situaccedilatildeo econocircmica (26) e desemprego (29) continuaram sendo as trecircs principais
preocupaccedilotildees pessoais dos europeus As demais questotildees obtiveram notas inferiores a
6 meio ambiente (5) imigraccedilatildeo (4) terrorismo (2) e defesa assuntos externos
(1)
Na Espanha o tema da imigraccedilatildeo como prioridade permaneceu igualmente em
niacuteveis baixos entre os entrevistados (9) e as principais preocupaccedilotildees permaneceram as
mesmas questotildees econocircmicas do ano anterior
A imigraccedilatildeo como prioridade tanto a niacutevel europeu quanto espanhol seguiu esta
tendecircncia ateacute 2014 natildeo variando muito a posiccedilatildeo nas pesquisas assim como o consenso
de que este eacute um tema que deve ser tratado por uma poliacutetica comum da Uniatildeo Europeia
Algumas pequenas alteraccedilotildees ao longo destes anos comeccedilaram a mostrar o iniacutecio
de uma certa polarizaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave imigraccedilatildeo Ainda que na anaacutelise total entre os
paiacuteses europeus a imigraccedilatildeo tenha ficado em posiccedilotildees consideravelmente baixas para
alguns paiacuteses especialmente os mais desenvolvidos da Uniatildeo Europeia ela comeccedilou a
despontar por exemplo para Alemanha Aacuteustria Beacutelgica e Holanda
O aumento da meacutedia europeia em relaccedilatildeo agraves poliacuteticas de imigraccedilatildeo deveu-se em
parte ao fato de que a ldquoAlemanha (44 +14) passou a ser um dos paiacuteses que atribuiacutea
57
maior importacircncia a essa questatildeo juntamente com a Aacuteustria (52) a Beacutelgica (45) e
Reino Unido (44) Mas esse problema tambeacutem ganhou terreno significativo na Franccedila
(33 +9) e na Eslovaacutequia (20 +9)rdquo (Eurobarocircmetro 76 2011)
Esta polarizaccedilatildeo comeccedilou a se revelar principalmente a respeito da concordacircncia
com uma poliacutetica comum europeia para as imigraccedilotildees Por exemplo a partir de 2011 seis
paiacuteses passaram a divergir significativamente da tendecircncia geral da Europa que ainda
tinha a maioria dos entrevistados a favor de que decisotildees sobre imigraccedilatildeo fossem tomadas
em conjunto na UE (60 contra 36 - tomada de decisatildeo nacional)
Estes seis paiacuteses incluiacuteam paiacuteses noacuterdicos (71 na Finlacircndia 57 na Dinamarca
e 55 na Sueacutecia) Reino Unido (66) Aacuteustria (64) e Estocircnia (56) onde uma maioria
absoluta de as pessoas pesquisadas afirmaram preferir que decisotildees sobre imigraccedilatildeo
fossem tomadas pelo governo de seu proacuteprio paiacutes
No iniacutecio de outubro de 2013 um barco que transportava migrantes afundou na
costa da ilha italiana de Lampedusa causando a morte de mais de 360 pessoas47 Esta
trageacutedia mudou abruptamente os debates na UE sobre a poliacutetica europeia de imigraccedilatildeo e
elevou a preocupaccedilatildeo com o tema agrave quarta posiccedilatildeo no Eurobarocircmetro deste ano
(Eurobarocircmetro 80 2013)
Logo em 2014 as novas prioridades da Comissatildeo Europeia foram anunciadas
pelo Presidente-eleito durante o seu discurso ao Parlamento Europeu em 15 de julho de
2014 As dez aacutereas poliacuteticas de prioridade incluiriam aacutereas relacionadas a ldquoEmprego
Crescimento Justiccedila e Mudanccedila Democraacuteticardquo sendo o oitavo ponto ldquouma nova poliacutetica
para as migraccedilotildeesrdquo
O Eurobarocircmetro 82 (2014) mostrou que as preocupaccedilotildees em torno das
imigraccedilotildees continuaram a crescer
A tendecircncia crescente de preocupaccedilotildees com a imigraccedilatildeo
registrada em pesquisas dos Eurobarocircmetros anteriores continuou no
inqueacuterito do outono de 2014 (18 +3 pontos percentuais desde a
primavera de 2014 +6 desde o outono de 2013 e +11 desde o outono
de 2011) Os europeus agora classificam a imigraccedilatildeo como a terceira
questatildeo mais importante que o paiacutes enfrenta (Eurobarocircmetro 822014)
Neste ano a imigraccedilatildeo passou para o primeiro lugar como tema de maior
preocupaccedilatildeo em Malta Reino Unido e Alemanha cresceu substancialmente para os
47 El Paiacutes 03 de Outubro de 2013 Disponiacutevel em
httpselpaiscominternacional20131003actualidad1380791363_913633htmlrel=mas Acessado em
25102019
58
cidadatildeos da Dinamarca e Sueacutecia e se tornou a segunda questatildeo mais relevante para os
paiacuteses fora da zona do euro
Paradoxalmente este Eurobarocircmetro concluiu que a maioria dos europeus se
opunham agrave imigraccedilatildeo de pessoas de fora da UE e apoiavam uma poliacutetica comum de
migraccedilatildeo enquanto 52 eram a favor da imigraccedilatildeo interna entre paiacuteses-membros
As opiniotildees favoraacuteveis em relaccedilatildeo agrave imigraccedilatildeo extracomunitaacuteria eram
predominantes em cinco Estados-Membros com maioria absoluta na Sueacutecia (72) onde
os entrevistados se destacam fortemente dos demais europeus e uma maioria relativa na
Espanha (48 versus 42)
Novamente a principal questatildeo do Eurobarocircmetro sobre o tema das migraccedilotildees
voltou agrave ideia de ldquoluta contra a imigraccedilatildeo ilegalrdquo
Os europeus querem intensificar a luta contra a
imigraccedilatildeo ilegal Haacute um amplo consenso sobre a necessidade
de intensificar a luta contra a imigraccedilatildeo ilegal de fora da UE
82 dos entrevistados pensam que medidas adicionais
precisam ser tomadas enquanto 13 discordam e 5 natildeo
expressaram opiniatildeo
Pelo menos dois terccedilos dos europeus compartilham dessa
opiniatildeo em todos os Estados-Membros com as pontuaccedilotildees
mais altas na Greacutecia (96) Malta (96) Chipre (93) Itaacutelia
(91) e Repuacuteblica Tcheca (90) A Uniatildeo Europeia eacute vista
como tendo um papel central na luta contra a imigraccedilatildeo ilegal
(Eurobarocircmetro 82 2014)
No caso da Espanha o Eurobarocircmetro de 2014 mostrou uma maior toleracircncia e
receptividade quanto a imigraccedilatildeo externa No que diz respeito agrave imigraccedilatildeo de pessoas de
outros paiacuteses membros da UE 64 dos espanhoacuteis se mostraram favoraacuteveis e 27
discordaram
Ademais desde 1996 a 2015 a opiniatildeo puacuteblica europeia em sua maioria seguiu a
favor de uma poliacutetica comum sobre as imigraccedilotildees como observado no graacutefico II com
exceccedilatildeo dos anos 2002 2003 2005 e 2012 que natildeo possuem dados presentes pois os
Eurobarocircmetros natildeo incluiacuteram especificamente esta questatildeo
Em 2015 dados do Eurobarocircmetro 84 mostraram um crescente foco sobre as
imigraccedilotildees com um aumento de sete pontos percentuais entre o outono de 2012 e o
outono de 2015 como eacute possiacutevel observar no graacutefico III (Eurobarocircmetro 84 2012) Neste
ano a imigraccedilatildeo se tornou a principal preocupaccedilatildeo nacional dos entrevistados ao mesmo
59
niacutevel do desemprego48 Apenas os anos 2002 e 2003 observaram uma preocupaccedilatildeo mais
alta com o tema das imigraccedilotildees em comparaccedilatildeo a 2015
A imigraccedilatildeo se tornou a principal preocupaccedilatildeo nacional em 12 Estados-Membros
(em comparaccedilatildeo com quatro na primavera de 2015) liderada pela Alemanha (76)
Malta (65) e Dinamarca (60) (Eurobarocircmetro 84 2015)
Ainda correlacionados natildeo soacute a imigraccedilatildeo assumiu o primeiro lugar (58 na
meacutedia geral europeia) em 27 Estados-membros como o terrorismo subiu para a segunda
posiccedilatildeo tambeacutem com 25 na meacutedia geral A uacutenica exceccedilatildeo foi Portugal no qual a
principal preocupaccedilatildeo deste ano foram as financcedilas puacuteblicas (38)
Este resultado estaacute diretamente relacionado agrave emergecircncia do debate sobre a crise
dos refugiados que passou inclusive a ser mencionada nos Eurobarocircmetros
A crise dos refugiados demonstra a necessidade que os paiacuteses
da Uniatildeo Europeia possuem em trabalhar juntos Oito em cada dez
espanhoacuteis (81) satildeo a favor de uma poliacutetica europeia comum de
migraccedilatildeo enquanto a niacutevel europeu 68 satildeo a favor e ateacute 24 contra
Esses nuacutemeros satildeo estaacuteveis em relaccedilatildeo aos coletados no final de 2014
para o caso espanhol mas satildeo um pouco mais criacuteticos entre todos os
cidadatildeos europeus (o apoio a essa poliacutetica cai 3 pontos percentuais no
niacutevel da Uniatildeo Europeia como um todo) (Eurobaroacutemetro 86 Espantildea
2015)
Eacute importante mencionar tambeacutem que neste ano a opiniatildeo puacuteblica europeia se
mostrou em sua maioria desfavoraacutevel agrave imigraccedilatildeo de pessoas de fora da UE (59 na
meacutedia geral) por outro lado no caso da Espanha a maioria mostrou uma opiniatildeo
favoraacutevel (53) em comparaccedilatildeo com um terccedilo (38) que afirmou ser desfavoraacutevel Mais
aleacutem 84 dos espanhoacuteis concordaram que o paiacutes deveria ajudar os refugiados
Natildeo coincidentemente como mencionado no terceiro capiacutetulo foi em 2015 que o
menino siacuterio Aylan Kurdi foi encontrado morto agraves margens de uma praia na Turquia e
sua foto foi massivamente publicada na miacutedia internacional Este conteuacutedo gerou impacto
profundo na opiniatildeo puacuteblica e mudou os rumos dos debates puacuteblicos sobre os refugiados
o que eacute possiacutevel ver refletido no Eurobarocircmetro deste ano quando a imigraccedilatildeo assumiu a
primeira posiccedilatildeo nos 27 Estados-membros
Em 2016 a imigraccedilatildeo caiu dois pontos na meacutedia geral dos europeus dando espaccedilo
para a preocupaccedilatildeo com a inflaccedilatildeo sauacutede seguranccedila social e pensotildees quando
questionados sobre o seu maior problema pessoal Ainda assim permaneceu na segunda
posiccedilatildeo na meacutedia geral de 26 sobre a mesma questatildeo citada por um a cada quatro
48 ANEXO VI
60
europeus A imigraccedilatildeo continuou como preocupaccedilatildeo pessoal majoritaacuteria na Itaacutelia dado a
pressatildeo migratoacuteria nas suas fronteiras subindo 14 pontos em relaccedilatildeo ao Eurobarocircmetro
anterior (totalizando 42 dos entrevistados)
Por outro lado quando perguntados qual a maior questatildeo enfrentada pela Uniatildeo
Europeia como todo a imigraccedilatildeo e o terrorismo continuaram nos primeiros lugares ainda
que tenham caiacutedo em percentual (imigraccedilatildeo 45 e terrorismo 32 na meacutedia geral)
Portanto a migraccedilatildeo em particular a integraccedilatildeo de refugiados continuou o
grande problema natildeo resolvido da Europa Nesse sentido mais da metade (56) dos
europeus se mostraram desfavoraacuteveis agrave imigraccedilatildeo de pessoas de fora da Uniatildeo Europeia
Diferente do ponto de vista mostrado pelos espanhoacuteis que em 52 dos casos se
mostraram favoraacuteveis a este tipo de imigraccedilatildeo (Eurobaroacutemetro 88 Espantildea 2016)
Mais uma vez o Eurobarocircmetro 88 questionou aos entrevistados se a Uniatildeo
Europeia deveria ldquolutarrdquo contra a imigraccedilatildeo e 86 dos entrevistados concordaram que
sim esta era uma questatildeo que necessitava maiores accedilotildees
Em 2017 as principais preocupaccedilotildees a niacutevel europeu continuaram a ser a
imigraccedilatildeo (39) e o terrorismo (38) quando solicitados a identificar os principais
problemas que a Uniatildeo Europeia enfrentava no momento
A niacutevel nacional a preocupaccedilatildeo com o desemprego caiu alguns pontos mas seguiu
como a principal preocupaccedilatildeo destes indiviacuteduos e tambeacutem abriu espaccedilo para a
preocupaccedilatildeo com a inflaccedilatildeo No entanto para a Alemanha Aacuteustria e Beacutelgica a
imigraccedilatildeo continuou em primeiro lugar
A imigraccedilatildeo foi a principal questatildeo enfrentada pela Uniatildeo Europeia de acordo
com os entrevistados em 14 Estados-Membros mas foi mencionada muito menos em
Portugal (20) Espanha (26) e Croaacutecia (29)
Neste ano em 17 de Agosto a Espanha sofreu com os atentados em Barcelona49
assumidos pela organizaccedilatildeo Estado Islacircmico Ainda que estes eventos normalmente
afetem diretamente a opiniatildeo puacuteblica o Eurobarocircmetro neste ano natildeo observou uma
mudanccedila draacutestica nas preocupaccedilotildees dos espanhoacuteis e a imigraccedilatildeo teve uma aceitaccedilatildeo
positiva na Espanha trecircs em cada quatro espanhoacuteis (72) afirmaram ser favoraacuteveis agrave
imigraccedilatildeo interna entre os membros da UE e 58 se mostraram favoraacuteveis agrave imigraccedilatildeo
49 El Paiacutes 17 de Agosto de 2017 Un atentado terrorista en Barcelona provoca al menos 13 muertos
httpselpaiscomccaa20170817catalunya1502982054_017639html Acessado em 05112019
61
de paiacuteses fora da UE O Eurobarocircmetro de 201850 neste momento torna-se crucial para
a anaacutelise do objeto de estudo deste trabalho Neste ano o Eurobarocircmetro realizou
entrevistas com 32600 pessoas residentes nos paiacuteses membros dos quais 1011 da
Espanha com uma populaccedilatildeo de 15 anos ou mais
No que tange a pesquisa sobre os temas mais relevantes para os espanhoacuteis e a
situaccedilatildeo econocircmica dentre as 14 opccedilotildees apresentadas a imigraccedilatildeo ganhou maior
importacircncia neste ano subindo para a quarta posiccedilatildeo como tema de maior preocupaccedilatildeo
com 19 dos entrevistados
Como mostrado no capiacutetulo II a crescente preocupaccedilatildeo dos espanhoacuteis com a
imigraccedilatildeo se deve ao aumento do fluxo de entrada de imigrantes de modo irregular nos
uacuteltimos anos na Espanha
As entradas atraveacutes de embarcaccedilotildees por Ceuta tiveram um aumento percentual
de 1218 de um ano para o outro e atraveacutes de Melilla um aumento de 354 Mais
aleacutem se levarmos em consideraccedilatildeo o total de entradas atraveacutes dos outros pontos de
travessia (as Canaacuterias e as Costas Baleares) o aumento torna-se claro em 2017 houve a
entrada de 21971 indiviacuteduos atraveacutes de embarcaccedilotildees e 6800 via terrestre enquanto em
2018 foram 57498 de entradas via mariacutetima e 6800 via terrestre (Ceuta e Melilla) Um
aumento de 1617 o que mostra que a estrateacutegia de travessia pelo mar tem sido a mais
usada por estes imigrantes e apresentou mais que o dobro de entradas no resultado total
em relaccedilatildeo ao ano anterior
Atraveacutes de vias terrestres houve um aumento meacutedio considerando ambas
cidades de 16 em comparaccedilatildeo agrave 2017
A niacutevel europeu o Eurobarocircmetro 92 (2018) mostrou que a imigraccedilatildeo (21 dos
entrevistados) seguiu em segundo lugar como questatildeo mais preocupante para a Uniatildeo
Europeia atraacutes apenas do desemprego (23)
Um dos aspectos destacados na pesquisa acerca das migraccedilotildees diz respeito agrave
poliacutetica comum europeia Cerca de 9 a cada 10 espanhoacuteis (aproximadamente 86) estatildeo
a favor de uma poliacutetica europeia comum em mateacuteria de migraccedilotildees em comparaccedilatildeo a 69
do resultado geral europeu estatiacutestica que permanece estaacutevel desde o Eurobaroacutemetro de
2016
50 Parlamento Europeu Eurobarometro Standard 2018 Opinioacuten Publica en la Unioacuten Europea Espanha
Disponiacutevel em httpseceuropaeuspainsitesspainfilesst90_-_report_repes_-_vf110219_limpia_pdf
Acessado em 30092019
62
Quando questionados sobre a contribuiccedilatildeo dos imigrantes ao paiacutes 58 dos
espanhoacuteis afirmam que contribuem muito para a Espanha enquanto 34 discorda Mais
aleacutem sobre a situaccedilatildeo dos refugiados uma maioria de 79 concorda que o paiacutes deve
ajudaacute-los um resultado ainda maior que o geral europeu (69)
Finalmente enquanto a maioria dos europeus se coloca contra a imigraccedilatildeo de
indiviacuteduos de fora da Uniatildeo Europeia (53) a Espanha mostra uma maioria a favor com
57
Tendo em vista a anaacutelise de conteuacutedo feita no terceiro capiacutetulo do jornal El Paiacutes
o mais lido da Espanha e os resultados obtidos pelo Eurobarocircmetro 92 sobre a opiniatildeo
puacuteblica espanhola em 2018 eacute possiacutevel perceber em certa medida que estes dados
condizem com aquilo que eacute debatido na miacutedia
Como abordado no capiacutetulo anterior ldquoas cifras satildeo outro dos dispositivos
retoacutericos recorrentes na cobertura sobre a imigraccedilatildeo no campo midiaacuteticordquo e trazem
atenccedilatildeo ao tema no debate puacuteblico A exposiccedilatildeo contiacutenua dos dados que mostram o
aumento do fluxo de migrantes na rota Marrocos-Espanha de 2017 para 2018 coincidem
com o aumento da atenccedilatildeo voltada agraves imigraccedilotildees pelos espanhoacuteis entrevistados no
Eurobarocircmetro
Mais aleacutem a inclusatildeo da ideia de crise migratoacuteria nos Eurobarocircmetros desde
2014 muito abordada pela miacutedia tambeacutem evidencia a crescente preocupaccedilatildeo observada
nas pesquisas desde este ano com o tema das migraccedilotildees em especial de refugiados no
Mediterracircneo
63
Consideraccedilotildees finais
Como exposto na introduccedilatildeo desta pesquisa a miacutedia ndash jornais televisatildeo raacutedio e
internet - possui papel central na informaccedilatildeo do puacuteblico acerca dos fatos que ocorrem no
mundo especialmente sobre assuntos que a audiecircncia natildeo possui conhecimento
especiacutefico ou experiecircncia Por sua vez a audiecircncia torna-se mais dependente eou
confiante nos canais aos quais acessa para buscar informaccedilotildees
Considerando o atual contexto de crescimento do fluxo migratoacuterio entre Marrocos
e Espanha e a importacircncia da anaacutelise do conteuacutedo da miacutedia acerca das migraccedilotildees o tema
desta pesquisa foi escolhido com o objetivo central de trazer ao debate acadecircmico uma
anaacutelise sobre o papel da miacutedia espanhola na formaccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica sobre as
migraccedilotildees especialmente sobre a rota de Ceuta e Melilla
Buscou-se analisar de que modo eacute retratada a pressatildeo migratoacuteria nas fronteiras
espanholas e qual o papel da miacutedia na construccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica espanhola em torno
das migraccedilotildees contemporacircneas em especial de um paiacutes que eacute o terceiro maior receptor
de fluxos oriundos de Aacutefrica
O objetivo destas indagaccedilotildees era analisar o conteuacutedo midiaacutetico acerca do tema de
modo a perceber quais discursos debates informaccedilotildees representaccedilotildees satildeo utilizadas para
retratar o fenocircmeno migratoacuterio na regiatildeo
Apesar do aumento moderado na imigraccedilatildeo atraveacutes de Ceuta e Melilla ou o peso
pouco significativo em nuacutemero de imigraccedilatildeo irregular em comparaccedilatildeo agraves atuais principais
rotas migratoacuterias (Itaacutelia e Greacutecia) este tema voltou agrave tona nos meios de comunicaccedilatildeo e
obteve destaque na agenda poliacutetica de Espanha
No terceiro capiacutetulo esta anaacutelise se tornou plausiacutevel a partir da utilizaccedilatildeo do
meacutetodo de Bardin (1977) o qual foi executado em trecircs etapas (ANEXO I)
1) Preacute-anaacutelise - leitura geral do material coletado seleccedilatildeo do corpus (documentos
relevantes respeitando-se a homogeneidade representatividade e pertinecircncia)
formulaccedilatildeo de hipoacuteteses e indicadores de anaacutelise
Nesta etapa a seleccedilatildeo do corpus foi concluiacuteda em 329 notiacutecias publicadas ao
longo de 2018 respeitando-se a homogeneidade representatividade e pertinecircncia
2) Exploraccedilatildeo do material - construccedilatildeo das operaccedilotildees de codificaccedilatildeo do material
selecionado definiccedilatildeo de regras de contagem classificaccedilatildeo em categorias simboacutelicas ou
64
temaacuteticas O objetivo desta fase foi categorizar as mensagens dos textos falas discursos
coletados
Na exploraccedilatildeo do material oito categorias foram criadas para anaacutelise de acordo
com os conteuacutedos mais abordados ao longo de 2018 pelo El Paiacutes sobre a rota migratoacuteria
de Marrocos a Espanha
1) Poliacutetica de imigraccedilatildeo a diferentes escalas esta categoria engloba todas aquelas
notiacutecias de caraacuteter informativo sobre novos acordos poliacuteticos internacionais sobre
as migraccedilotildees acordos sobre o tema entre Espanha e Marrocos bem como as
poliacuteticas entre Espanha e Uniatildeo Europeia para a contenccedilatildeo do fluxo migratoacuterio e
notiacutecias que abordem os debates entre atores estatais da Espanha Marrocos e UE
a respeito das migraccedilotildees
2) Operaccedilotildees de resgate de imigrantes e riscos na travessia notiacutecias que tenham
conteuacutedo voltado a relatar as operaccedilotildees de resgate na rota do Marrocos agrave Espanha
os perigos que se apresentam na travessia relatos sobre mortes ferimentos
desaparecimentos e as tentativas de salto em grupos de imigrantes nas valas de
Ceuta e Melilla
3) Percepccedilotildees e atitudes sobre a imigraccedilatildeo - populismos ativismos e debates esta
categoria finalmente engloba as notiacutecias que tenham cunho opinativo sobre as
imigraccedilotildees desta rota ou que tratem diretamente sobre a onda anti-imigratoacuteria
populista na Europa ou que apresentem casos de ativismos a favor dos
refugiadosimigrantes irregulares
4) Menores indocumentados e refugiados notiacutecias que abordam a acessibilidade ao
suporte estatal bem como agrave integraccedilatildeo social seja ela a educaccedilatildeo sauacutede e
moradia
5) Controle fronteiriccedilo detecccedilatildeo e repatriamento de migrantes em situaccedilatildeo
irregular notiacutecias que informem sobre policiamento nas cercas e no mar
operaccedilotildees policiais (exclui-se aqui as operaccedilotildees de resgate) detecccedilatildeo de
imigrantes em situaccedilatildeo irregular nos Centros de Estadia Temporaacuteria para posterior
julgamento e repatriamento bem como expulsotildees e ldquodevoluciones en calienterdquo
6) Informaccedilatildeo geral sobre os fluxos migratoacuterios notiacutecias de cunho informativo a
respeito de relatoacuterios e dados coletados pelo governo ONU e demais organismos
internacionais sobre a oscilaccedilatildeo dos fluxos da rota entre Espanha e Marrocos
65
7) Causas e consequecircncias sociais da imigraccedilatildeo regular entre Marrocos e Espanha
notiacutecias que abordem um contexto geral econocircmico social e poliacutetico em relaccedilatildeo
agraves principais motivaccedilotildees que influenciam o grande fluxo de imigrantes de Aacutefrica
para a Espanha e notiacutecias de mesmo cunho que abordam as consequecircncias para a
sociedade espanhola com a chegada destes indiviacuteduos
8) Accedilatildeo das maacutefias e redes de controle dos fluxos migratoacuterios notiacutecias que expotildeem
o mercado ilegal de venda de vistos falsos redes que operam a travessia em
embarcaccedilotildees irregulares e a logiacutestica de chegada agrave Espanha operaccedilotildees judiciais
que investigam documentos as redes de controle dos fluxos migratoacuterios
irregulares
3) Interpretaccedilatildeo do material - anaacutelise dos conteuacutedos das categorias criadas e
comparaacute-las a fim de inferir os aspectos comuns e diferentes entre elas e a sua relevacircncia
para o estudo proposto
Neste ponto foram concluiacutedas as respostas ao quadro de operacionalizaccedilatildeo
proposto na metodologia deste trabalho como segue
1 Quantos artigos relacionados ao evento (rota migratoacuteria de Marrocos a
Espanha) foram publicados no ano de 2018 [classificados em oito principais categorias
que seratildeo dispostas no terceiro capiacutetulo]
Foram publicadas 329 notiacutecias ao longo de 2018 sobre a rota migratoacuteria de
Marrocos a Espanha no El Paiacutes codificadas de acordo com a seguinte tabela
2 Quais satildeo os principais temas mais abordados [qual categoria eacute mais
continuamente expostaabordada]
Os principais temas abordados pelo El Paiacutes no ano de 2018 sobre as imigraccedilotildees
entre Espanha e Marrocos foram notiacutecias sobre (1) Poliacutetica de imigraccedilatildeo a diferentes
66
escalas - 64 notiacutecias (2) as Operaccedilotildees de Resgate e riscos na travessia - 63 notiacutecias
seguidos por uma pequena diferenccedila por (3) Percepccedilotildees e atitudes sobre a imigraccedilatildeo
populismos ativismos e debates - 61 notiacutecias Estes satildeo os temas predominantes no ano
representando mais da metade (5684) das notiacutecias publicadas em 2018
3 As manchetes satildeo sensacionalistas ou escritas de forma natural
Foi possiacutevel perceber o sensacionalismo e alarmismo das manchetes nas notiacutecias
de diversas categorias desta pesquisa - chamam atenccedilatildeo agrave tensatildeo sofrimento e por
exemplo caracterizam a rota como ldquopurgatoacuteriordquo
Neste aspecto foi observado tambeacutem o constante uso das cifras - o uso constante
de dados de relatoacuterios do governo ONU e ONGrsquos que como aborda Cogo (2001) acabam
por servir menos para guiar uma compreensatildeo sobre um fenocircmeno de caraacuteter
sociocultural e por contribuir mais para a produccedilatildeo de um ambiente que repousa sobre
a instalaccedilatildeo do pacircnico Elas retiram do contexto a voz dos imigrantes e trazem maior
alarmismo ao receptor
4 Quando os migrantes satildeo citados quais as palavras mais usadas para descrevecirc-
los [imigrantes sem papeacuteis clandestinos irregulares refugiados]
Apoacutes uma anaacutelise semacircntica do conteuacutedo selecionado conclui-se que os
migrantes da rota entre Marrocos e Espanha satildeo majoritariamente tratados pelo El Paiacutes
por ldquoimigrantesrdquo (685 menccedilotildees ao termo) ldquorefugiado(s)rdquo (281 menccedilotildees ao termo) e
ldquoirregular(es)rdquo (201 menccedilotildees) em oposiccedilatildeo ao pouco uso dos termos ldquoclandestino(s)rdquo (35)
e ldquosem papeacuteisrdquo (49)
5 Os termos de exclusatildeo satildeo usados Os migrantes satildeo definidos como fora da
lei ou ilegais clandestinos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos locais [classificado em sim ou
natildeo]
Majoritariamente natildeo Os termos mais utilizados como abordado na questatildeo
anterior satildeo ldquoimigrantesrdquo ldquorefugiadosrdquo e ldquoirregularesrdquo Termos mais depreciativos satildeo
menos utilizados pelo jornal ainda que exista sim em menor escala no conteuacutedo Quanto
ao uso dos termos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos locais acaba por ser recorrente caracteriacutestica
evidente na abordagem da experiecircncia migratoacuteria contemporacircnea pela miacutedia
7 Satildeo fontes de fatos e nuacutemeros especialmente estimativas citados Se sim
quais
67
Sim como abordado na questatildeo 3 do quadro foi observado tambeacutem o constante
uso das cifras - o uso constante de dados de relatoacuterios do governo ONU e ONGrsquos
8 Em que categorizaccedilatildeo ativa ou passiva cai o migrante retratado no artigo e
em que medida [classificado em plena viacutetima tanto viacutetima quanto invasor totalmente
invasor]
Apoacutes a anaacutelise de conteuacutedo do El Paiacutes eacute possiacutevel aferir que o jornal possui um
vieacutes voltado agrave vitimizaccedilatildeohumanizaccedilatildeo da figura do migrante e evita conteuacutedos hostis
ao fenocircmeno Conhecidamente um jornal de vieacutes mais esquerdista o El Paiacutes foge da
construccedilatildeo de imagem do imigrante como ldquoilegalrdquo ou ldquovilatildeordquo conceitualizaccedilatildeo abordada
por Crawley 2016 e Cogo 2001 mais observada em outros perioacutedicos
Para aleacutem das questotildees abordadas pelo quadro de operacionalizaccedilatildeo foi possiacutevel
tambeacutem concluir que
A categoria (1) Poliacutetica de imigraccedilatildeo a diferentes escalas foi a mais abordada
pelo perioacutedico durante o ano de 2018 devido ao Pacto Global para as Migraccedilotildees o qual
foi formalmente adotado em Marraquexe (Marrocos) neste ano Mais aleacutem este ano
antecedia as eleiccedilotildees presidenciais da Espanha e portanto temas ligados agraves poliacuteticas
migratoacuterias receberam maior atenccedilatildeo
Em relaccedilatildeo agrave segunda categoria - Operaccedilotildees de Resgate e riscos na travessia - e
a quarta - Menores indocumentados e refugiados - ambas formam o maior exemplo da
exposiccedilatildeo contiacutenua de eventos pela miacutedia que venham a criar comoccedilatildeo e vitimizaccedilatildeo dos
indiviacuteduos refugiados Neste sentido cria-se aqui um estereoacutetipo que marca a figura do
refugiado e a trajetoacuteria do proacuteprio o qual chama atenccedilatildeo aos traumas e fatalidades
daqueles que devem buscar asilo mas natildeo necessariamente daacute voz a estes indiviacuteduos
O enquadramento voltado agrave vitimizaccedilatildeo tem o potencial de envolver o puacuteblico de
forma mais empaacutetica e usa de uma narrativa de migraccedilatildeo compassiva como observado
apoacutes o caso de Alan Kurdi em 2015 quando imagens do corpo de um menino de trecircs anos
de idade foi encontrado em uma praia turca elevando o debate sobre a pressatildeo migratoacuteria
a agenda poliacutetica internacional e europeia (Crawley 2016)
Em contraste com o que foi abordado no quarto capiacutetulo os Eurobarocircmetros de
anos que em que eventos trouxeram especial atenccedilatildeo agraves mortes no mediterracircneo pela
miacutedia como foi o caso de 2015 e o menino Aylan Kurdi o ano de 2016 que apresentou
o aumento das cifras nesta rota migratoacuteria e 2018 como visto nas codificaccedilotildees do
68
capiacutetulo III acabaram por apresentar uma opiniatildeo puacuteblica altamente preocupada com as
migraccedilotildees advindas de fora da Uniatildeo Europeia
Mais aleacutem foi possiacutevel perceber a correlaccedilatildeo feita entre terrorismo e migraccedilotildees
pela opiniatildeo puacuteblica desde os ataques de 11 de setembro de 2001 Ambos oscilam
simultaneamente nas pesquisas dos Eurobarocircmetros em especial em anos nos quais
atentados ocorreram o que evidencia o processo de securitizaccedilatildeo que tornou o terrorismo
um dos elementos de anaacutelise das migraccedilotildees para os europeus
Ainda sobre as categorizaccedilotildees como aborda Crawley et al (2016 ldquoas vozes dos
migrantes satildeo mais frequentemente apresentadas em estruturas humanitaacuterias e de
integraccedilatildeo onde podem ser descritas como viacutetimasrdquo
A baixa presenccedila ou total ausecircncia de vozes de migrantes como fontes na miacutedia
pode privar o puacuteblico de uma compreensatildeo mais complexa e diferenciada dos problemas
relacionados agrave migraccedilatildeo E ao mesmo tempo tambeacutem pode ter consequecircncias negativas
para a integraccedilatildeo dos imigrantes no que tange o bem-estar e a seguranccedila pessoal dos
mesmos bem como a criaccedilatildeo de um sentimento de pertencimento
Este fator foi mais observado na categoria (3) - Percepccedilotildees e atitudes sobre a
imigraccedilatildeo - populismos ativismos e debates - mas ainda presente em outras categorias
Foi possiacutevel concluir que as colunas opinativas tambeacutem enquadram os
imigrantesrefugiados como viacutetimas e natildeo vatildeo aleacutem das dificuldades que enfrentam estes
indiviacuteduos Natildeo haacute muitas colunas que abordem quaisquer consequecircncias beneacuteficas da
chegada de imigrantes advindos de Aacutefrica atraveacutes desta rota ou uma ampla quantidade de
notiacutecias dedicadas exclusivamente agrave voz dos migrantes
A respeito de Ceuta e Melilla especificamente os enclaves satildeo normalmente
descritos pelo jornal como ldquolimbordquo ldquolabirinto para imigrantesrdquo e foca no controle
fronteiriccedilo e nas dificuldades enfrentadas ali pelos imigrantes
No capiacutetulo III e IV chamou-se atenccedilatildeo tambeacutem a anaacutelise da expressatildeo ldquocrise
migratoacuteriardquo posto que notiacutecias e afirmaccedilotildees que tratam sistematicamente a questatildeo
migratoacuteria como uma ldquocriserdquo reforccedilam uma visatildeo xenofoacutebica de que o migrante ou
estrangeiro em geral eacute um problema a ser resolvido (ACNUR 2019)
A definiccedilatildeo destes fluxos como crise natildeo soacute reduz a complexidade deste
fenocircmeno como realccedila o alarmismo presente na miacutedia sobre o tema - expressatildeo bastante
usada no El Paiacutes e tambeacutem referida nos Eurobarocircmetros a partir de 2014
69
Por fim no quarto capiacutetulo foi possiacutevel observar a evoluccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica
europeia e espanhola e mostrar que o tema da imigraccedilatildeo preocupa em larga escala os
europeus especialmente quando questotildees econocircmicas estatildeo mais controladas a niacutevel
nacional
De todo modo pode-se afirmar que os europeus enxergam as imigraccedilotildees como
uma prioridade a ser tratada pela Uniatildeo Europeia e ao longo dos anos em uma meacutedia
geral satildeo favoraacuteveis a uma poliacutetica comum
Os espanhoacuteis ao longo das anaacutelises do Eurobarocircmetro se mostraram preocupados
com a migraccedilatildeo mas em geral apontaram sempre resultados favoraacuteveis agrave imigraccedilatildeo de
indiviacuteduos de fora da Uniatildeo Europeia
Como abordado no conteuacutedo desta pesquisa a miacutedia possui um papel de extrema
importacircncia no agendamento daquilo que a opiniatildeo puacuteblica iraacute debater e mais aleacutem
possui a capacidade de construir imagens para o receptor
Logo concluiacutedo aqui a anaacutelise do El Paiacutes sobre a rota migratoacuteria de Marrocos a
Espanha em 2018 este trabalho abre margem para futuras pesquisas que possam vir a
utilizar da mesma metodologia de anaacutelise de conteuacutedo e possam ampliar este debate com
a inclusatildeo de outros perioacutedicos paiacuteses e cortes temporais
70
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74
ANEXOS
ANEXO I - Desenvolvimento de uma anaacutelise pelo meacutetodo de Bardin (1977)
Fonte Silva Andressa H Fossaacute Maria IT apud Bardin 1977 Desenvolvimento de uma
anaacutelise p5
75
ANEXO II - Mapa Plazas de Soberaniacutea Espanha
Fonte Las fronteras internacionales de Espantildea en Aacutefrica Melilla 2016 Miguel A
Acosta Sanchez Universidad de Caacutediz Madrid Editorial Reus SA
76
ANEXO III
Fonte La revista Il Mulino 2015 Ceuta e Melilla
ANEXO IV
Imigrantes interceptados nas rotas mariacutetimas indo para a Espanha (1999-2013)
_____ Rota Africana-Ocidental ______ Rota Mediterracircnea-Ocidental
Fonte Ana Lopez-Sala 2015 p apud Ministerio del Interior
77
ANEXO V
78
ANEXO V
ANEXO VI
Fonte Standard Eurobarometer 84 Public opinion in the European Union Autumn 2015 Disponiacutevel em
httpseceuropaeucommfrontofficepublicopinionindexcfmResultDocdownloadDocumentKy71806
SIGLAS E ACROcircNIMOS
CEE ndash Comunidade Econoacutemica Europeia
CETI - Centro de Estancia Temporal de Inmigrantes (Centro de Estadia Temporaacuteria de
Imigrantes)
FRONTEX - Agecircncia Europeia da Guarda de Fronteiras e Costeira
ONG - Organizaccedilatildeo natildeo-governamental
ONU - Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas
TEDH - Tribunal Europeu dos Direitos Humanos
UE - Uniatildeo Europeia
1
Introduccedilatildeo
ldquoA migraccedilatildeo em si eacute um fenocircmeno multifacetado e sua
combinaccedilatildeo com o mundo complexo da comunicaccedilatildeo moderna acaba
por produzir um gigantesco e aparentemente caoacutetico conjunto de
realidades interativas como uma maacutequina cujas engrenagens estatildeo
todas interligadas e dependendo uma da outra para trabalhar
corretamente sem - como muitas vezes acontece tristemente - ficar
preso em um beco sem saiacuteda sociopoliacuteticordquo (Jacomella 2010 p13)
A miacutedia ndash jornais televisatildeo raacutedio e internet - possui papel central na informaccedilatildeo
do puacuteblico acerca dos fatos que ocorrem no mundo especialmente sobre assuntos que a
audiecircncia natildeo possui conhecimento especiacutefico ou experiecircncia Por sua vez a audiecircncia
torna-se mais dependente eou confiante nos canais aos quais acessa para buscar
informaccedilotildees Isto natildeo significa que o puacuteblico natildeo possua senso criacutetico a respeito do que
recebe mas a questatildeo central aqui eacute que a miacutedia tem o poder de definir a agenda de
debates trazendo atenccedilatildeo do puacuteblico aos temas que escolhem (Happer Philo 2013
p321)
Do mesmo modo o processo de construccedilatildeo do conteuacutedo midiaacutetico possui extrema
relevacircncia nos debates puacuteblicos acerca das migraccedilotildees neste seacuteculo A opiniatildeo puacuteblica faz
parte do processo de desenvolvimento das poliacuteticas migratoacuterias em especial na Uniatildeo
Europeia que se pauta em princiacutepios democraacuteticos para criaccedilatildeo de seus sistemas
regulatoacuterios ndash o que agrega importacircncia ao papel da sociedade civil e opiniatildeo puacuteblica na
construccedilatildeo destas poliacuteticas
Nas deacutecadas de 1980 e 1990 os paiacuteses desenvolvidos intensificaram seus esforccedilos
em torno do controle de fluxos migratoacuterios atraveacutes do estabelecimento de acordos como
eacute o caso do Acordo Schengen (1985) implementado em 1995 pela Uniatildeo Europeia e o
Tratado de Amsterdam (1997) e mais recentemente a Agenda Europeia para a Migraccedilatildeo
(2015) que desenvolveram as poliacuteticas de asilo para a regiatildeo Apesar destes esforccedilos haacute
uma percepccedilatildeo na opiniatildeo puacuteblica como argumenta Castles (2004) de que as migraccedilotildees
estatildeo fora do controle
O que de fato se observa eacute uma variante mais repressiva em relaccedilatildeo ao
estreitamento dos controles fronteiriccedilos e o discurso de que as raiacutezes dos problemas que
levam agrave migraccedilatildeo devem ser sanadas em sua origem (Castles 2008)
No ano de 2010 o nuacutemero estimado de migrantes girava em torno da casa de 214
milhotildees de indiviacuteduos um aumento de 58 milhotildees em relaccedilatildeo ao ano de 1990 Destes 58
2
milhotildees 76 por cento eram nascidos no Hemisfeacuterio Sul Em 2010 os migrantes
internacionais jaacute correspondiam a 32 por cento da populaccedilatildeo mundial As regiotildees
desenvolvidas eram anfitriatildes de ao menos 60 por cento destes migrantes sendo os Estados
Unidos o maior anfitriatildeo ateacute entatildeo com 20 por cento (428 milhotildees) e em seguida a
Europa (ONU 2010)
Apoacutes o ano de 2010 dada a proximidade geograacutefica entre a regiatildeo com maior
niacutevel emigratoacuterio (Aacutefrica) e a Europa as atenccedilotildees puacuteblicas europeias voltaram a dar
destaque agraves migraccedilotildees seja no meio acadecircmico nas alteraccedilotildees das poliacuteticas migratoacuterias
ou nos meios de comunicaccedilatildeo em especial devido agrave crise no Mediterracircneo e ao aumento
do nuacutemero de migrantes e refugiados apoacutes o estopim da chamada Primavera Aacuterabe1 nos
paiacuteses do Norte da Aacutefrica e Oriente Meacutedio dando destaque ao caso da Siacuteria que se
encontra em guerra civil desde entatildeo (Marcelino 2012)
Uma das principais rotas atuais conecta Triacutepoli na Liacutebia com a ilha de
Lampedusa na Itaacutelia ndash que chamou atenccedilatildeo do puacuteblico aos casos de morte por naufraacutegio
de milhares de refugiados que se arriscam a atravessar o Mediterracircneo em embarcaccedilotildees
ilegais2 (AI 2013) Os migrantes utilizam-se das rotas mariacutetimas que conectam Liacutebia
Marrocos Egito e Argeacutelia agraves ilhas gregas e italianas Outro percurso com alto fluxo eacute o
terrestre utilizando-se das costas turca e espanhola3
Apenas no ano 2017 estima-se a entrada de aproximadamente 179 mil indiviacuteduos
na Europa pelas rotas do Mediterracircneo4 A alta presenccedila de imigrantes nos paiacuteses
desenvolvidos ocidentais vem produzindo uma pluralidade cultural e tem provocado uma
reconfiguraccedilatildeo das imagens e representaccedilotildees dos ldquooutrosrdquo (estrangeiros imigrantes)
(Cogo 2001 p12) A midiatizaccedilatildeo destas experiecircncias acaba por construir
1 ldquoPrimavera Aacuteraberdquo como eacute normalmente citada no uso popular e na miacutedia aqui entre aspas devido agrave
relutacircncia de alguns autores em denominar a onda de protestos ocorridos no Meacutedio Oriente a partir de 2010
como ldquoprimaverardquo pois esta se daacute devido a uma alusatildeo agrave Primavera dos Povos (1848) que ocorreram na
Europa Central e Oriental paralelismo que natildeo se adequa agrave onda de protestos contemporacircnea nos paiacuteses
aacuterabes 2 Estima-se que 19000 migrantes morreram na travessia do Mediterracircneo desde 2013 Disponiacutevel em
httpswwwinfomigrantsnetenpost20055migrant-deaths-19-000-in-mediterranean-in-past-6-years
Acessado em 10112019 3 Anexo I ndash Laboratoacuterio de Demografia e Estudos Populacionais (UFRJ) 2014 As Perigosas Rotas de
Migraccedilatildeo para Entrada na Europa Disponiacutevel em httpwwwufjfbrladem20140923as-perigosas-
rotas-de-migracao-para-entrada-na-europa Acesso em 30112017 4 5 OIM 2017 Migration Flows to Europe - Recent Trends 2017 Disponiacutevel em
httpmigrationiominteurope Acesso em 16122017
3
entendimentos e crenccedilas na audiecircncia ou seja na opiniatildeo puacuteblica que por sua vez
influencia ou sustenta a construccedilatildeo de poliacuteticas migratoacuterias
No caso do debate puacuteblico sobre as imigraccedilotildees foca-se nas consequecircncias e
representaccedilotildees e tanto o meio acadecircmico quanto o midiaacutetico tecircm se voltado geralmente
agrave importacircncia dos mecanismos de controle fronteiriccedilos assim como ao debate acerca das
poliacuteticas de identidade da gestatildeo das ldquodiferenccedilasrdquo como eacute o caso das poliacuteticas
assimilacionistas francesas e pluralistas inglesas (Cogo 2001 p12-14)
Embora as atenccedilotildees hoje se voltem em grande parte aos hotspots da Greacutecia e Itaacutelia
devido ao maior fluxo de migrantes a Espanha ainda eacute o terceiro maior ponto de fluxo de
entrada de migrantes pelo Mediterracircneo5 Com efeito a intensificaccedilatildeo dos controles
fronteiriccedilos na Greacutecia e Itaacutelia levou a rota que conecta Marrocos a Espanha a um novo
crescimento do fluxo imigratoacuterio6
O histoacuterico poliacutetico-migratoacuterio entre Espanha e Marrocos natildeo eacute recente poreacutem a
partir de 1993 dado agrave alta pressatildeo migratoacuteria e agrave entrada da Espanha na entatildeo
Comunidade Europeia (CEE) e atual Uniatildeo Europeia a relaccedilatildeo entre os dois paiacuteses
tomaram novos contornos ndash como a construccedilatildeo de cercas fronteiriccedilas nos territoacuterios de
Ceuta e Melilla no extremo norte do continente africano As relaccedilotildees e negociaccedilotildees
poliacuteticas em torno da gestatildeo migratoacuteria jaacute natildeo poderiam ser feitas atraveacutes de acordos
bilaterais entre dois Estados-Naccedilatildeo mas sim entre dois continentes A europeizaccedilatildeo
administrativa sobrepotildee-se agraves poliacuteticas locais em termos de seguranccedila e gestatildeo de fluxos
migratoacuterios no criado espaccedilo Schengen (Figueiredo 2011 p155)
Considerando o atual contexto de crescimento do fluxo migratoacuterio entre Marrocos
e Espanha e a importacircncia da anaacutelise do conteuacutedo da miacutedia acerca das migraccedilotildees o tema
desta pesquisa foi escolhido com o objetivo central de trazer ao debate acadecircmico uma
anaacutelise sobre o papel da miacutedia espanhola sobre as migraccedilotildees especialmente sobre a rota
de Ceuta e Melilla Procuramos analisar de que modo eacute retratada a pressatildeo migratoacuteria nas
suas fronteiras e qual o papel da miacutedia na construccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica espanhola em
5 OIM 2017 Recent Trends 2017 ndash Countries of first arrival to Europe Disponiacutevel em
httpmigrationiominteurope Acesso em 16122017 Informaccedilotildees recentes da agecircncia europeia de
fronteiras Frontex (julho 2018) davam conta de que a alternativa de chegar agrave Europa passando por
Marrocos estava a ser oferecida aos migrantes subsarianos haacute alguns meses pelo que eacute expectaacutevel que
Espanha se transforme na principal rota de imigrantes de Aacutefrica 6 Em 2017 Espanha recebeu 12 dos 168 mil migrantes que chegaram por mar agrave Europa nesse ano mas
em 2018 foram jaacute cerca de metade do total (UNHCR 2019)
4
torno das migraccedilotildees contemporacircneas em especial de um paiacutes que eacute receptor de fluxos
oriundos de Aacutefrica
O objetivo destas indagaccedilotildees eacute analisar o conteuacutedo midiaacutetico acerca do tema de
modo a perceber quais discursos debates informaccedilotildees representaccedilotildees satildeo utilizadas para
retratar o fenocircmeno migratoacuterio na regiatildeo
A motivaccedilatildeo principal desta escolha foi um crescente interesse pessoal em
explorar o papel das miacutedias na nossa sociedade Este tema pode ser posteriormente
aplicado agrave diversos campos de estudo esferas da sociedade e contextos especiacuteficos
Unindo-se a este amplo tema e interesse o fenocircmeno migratoacuterio tambeacutem natildeo se afasta da
influecircncia dos meios de comunicaccedilatildeo e dos conteuacutedos ali expostos estando um
interagindo com o outro como uma via de matildeo-dupla
Em dezembro de 2017 tive a oportunidade de participar de um projeto de
treinamento promovido pela Uniatildeo Europeia e o programa Erasmus Mais junto a
associaccedilotildees de diversos paiacuteses sediado em Madrid (Espanha) no qual debateram-se
temas diversos entre eles Miacutedia e Migraccedilotildees
Neste treinamento assistimos ao documentaacuterio The Land in Between7 (2014) o
qual retrata a vida dos migrantes africanos que vivem nas montanhas do norte de
Marrocos com esperanccedila de em algum momento conseguir pular os muros de Ceuta ou
Melilla em busca de uma vida com outras - no imaginaacuterio destes melhores - condiccedilotildees
Este foi meu primeiro contato mais direcionado agrave realidade dos enclaves de
territoacuterio espanhol em Aacutefrica o que me chamou atenccedilatildeo ao fato de que intuitivamente
ainda que eu seja mestranda em Migraccedilotildees quando iniciava-se o tema de fluxos
migratoacuterios no mediterracircneo e a relaccedilatildeo com a miacutedia primeiro associava o debate agraves
imagens e representaccedilotildees que via com mais frequecircncia na miacutedia - imigrantes resgatados
na fronteira de Itaacutelia e Greacutecia
Essas experiecircncias e reflexotildees despertaram o interesse em entender de que modo
a construccedilatildeo do conteuacutedo de miacutedia afeta nossos debates de maneira quase imperceptiacutevel
sejam neste aspecto as representaccedilotildees ali feitas ou as escolhas que a miacutedia faz sobre os
fatos a serem abordados e aos quais dar relevacircncia
7 The Land Between (2014) de David Fedele foi premiado em diversos festivais de cinema e documentaacuterio
na Europa Austraacutelia e Marrocos em 2014 e 2015 Disponiacutevel em httpthelandbetweenfilmcom Acesso
em 13112018
5
Neste treinamento tambeacutem nos dividimos em grupos a fim de relatar uma mesma
notiacutecia sobre um refugiado em Madrid Natildeo surpreendentemente cada grupo utilizou
representaccedilotildees palavras e conotaccedilotildees diferentes para descrever a histoacuteria deste indiviacuteduo
Este simples exerciacutecio realccedilou a complexidade da construccedilatildeo do conteuacutedo de miacutedia - a
diversidade de lentes com as quais podem-se narrar os fatos a dependecircncia direta deste
processo com as relaccedilotildees interculturais e interpessoais
Dado isto optei por enquadrar a relaccedilatildeo entre ambos os temas no caso de Ceuta e
Melilla regiatildeo que hoje como mencionado anteriormente ainda eacute a terceira rota com
maior fluxo entre a Aacutefrica e Europa fluxo este que volta a crescer dado ao acirramento
dos controles fronteiriccedilos na Itaacutelia e Greacutecia
A fim de responder ao questionamento central deste trabalho seraacute feita uma
anaacutelise qualitativa e quantitativa de materiais midiaacuteticos A seleccedilatildeo proposta corresponde
ao jornal El Paiacutes8 e sua plataforma online em Espanha O motivo principal pela opccedilatildeo
tambeacutem de paacuteginas digitais deve-se ao decreacutescimo de leitores de jornais impressos e ao
grande aumento de acessos online fenocircmeno que se expande cada vez mais neste milecircnio
A estrutura deste trabalho seraacute dividida em quatro capiacutetulos principais nos quais
seratildeo abordados a metodologia de anaacutelise e a concepccedilatildeo teoacuterica o contexto histoacuterico da
regiatildeo a apresentaccedilatildeo da anaacutelise de dados recolhidos do El Paiacutes sobre o tema das
migraccedilotildees de Marrocos para Espanha e por fim uma correlaccedilatildeo com os dados do
Eurobaroacutemetro sobre a percepccedilatildeo dos europeus acerca das imigraccedilatildeo
No primeiro capiacutetulo seraacute apresentada a concepccedilatildeo teoacuterica deste estudo bem
como a metodologia de anaacutelise baseando-se na anaacutelise de conteuacutedo de Bardin (1977) e o
quadro de operacionalizaccedilatildeo de Jacomella (2010) - que natildeo se limita a uma anaacutelise apenas
qualitativa mas tambeacutem quantitativa nos estudos sobre migraccedilotildees e sua relaccedilatildeo com a
miacutedia ao propor um quadro operacional facilitador o qual foi adaptado ao objetivo
central desta pesquisa
O primeiro capiacutetulo tambeacutem aborda as perspectivas teoacutericas de enquadramento e
agendamento de McCombs e Shawn (1972) que satildeo relevantes para compreender o papel
da miacutedia em definir sobre o que o puacuteblico iraacute debater
No segundo capiacutetulo optou-se por contextualizar a criaccedilatildeo dos chamados muros
do Mediterracircneo em Ceuta e Melilla e consequentes desdobramentos sociopoliacuteticos para
8 El Paiacutes Archivo Disponiacutevel em httpselpaiscomarchivo Acessado em 29102019
6
a regiatildeo apoacutes a entrada da Espanha na Uniatildeo Europeia a fim de enquadrar o objeto de
estudo aqui analisado
No terceiro capiacutetulo satildeo apresentados os dados coletados dos arquivos do El Paiacutes
em 2018 e seraacute aplicada a metodologia de anaacutelise de conteuacutedo de Bardin (1977) e o quadro
de operacionalizaccedilatildeo adaptado de Jacomella (2010) Eacute feito o tratamento dos resultados
das categorizaccedilotildees e as conclusotildees obtidas a partir do material coletado
No quarto capiacutetulo apresenta-se uma reflexatildeo acerca da evoluccedilatildeo da opiniatildeo
puacuteblica sobre a imigraccedilatildeo atraveacutes dos resultados coletados e divulgados pelo
Eurobarocircmetro desde 1996 data da construccedilatildeo dos muros de Ceuta e Melilla ateacute 2018 a
fim de comparaacute-los e contextualizaacute-los com o que foi concluiacutedo na anaacutelise de conteuacutedo
do terceiro capiacutetulo
E por fim as consideraccedilotildees finais acerca do tema proposto hipoacuteteses
apresentadas e conclusotildees alcanccediladas com a anaacutelise de conteuacutedo do El Paiacutes sobre a rota
migratoacuteria de Marrocos a Espanha em 2018
7
CAPIacuteTULO I - Migraccedilotildees e miacutedia problematizaccedilatildeo objetivos e meacutetodos
ldquoEntre Agosto e Outubro de 2005 cerca de meio milhar de migrantes
subsarianos que estavam acampados nas imediaccedilotildees dos enclaves espanhoacuteis
de Ceuta e Melilla situados no norte do territoacuterio marroquino protagonizaram
um intento massivo para escalar valas fronteiriccedilas e ultrapassar barreiras de
alta seguranccedila para entrar em solo europeu Mais de quinze pessoas morreram
baleadas ou ao caiacuterem de alturas de ateacute seis metros As autoridades espanholas
e marroquinas responsabilizaram-se umas agraves outras pelos assassinatos As
pessoas que caiacuteram do lado espanhol foram encaminhadas para os Centros de
Estancia Temporal de Inmigrantes (CETI) de Ceuta e Melilla enquanto outras
tiveram destinos variados de detenccedilatildeo e expulsatildeordquo9
11 Problema
Nas deacutecadas de 1980 e 1990 os paiacuteses europeus intensificaram seus esforccedilos
acerca dos controles migratoacuterios como sucedeu na Europa com o Acordo de Schengen
(1985) implementado em 1995 pela Uniatildeo Europeia e o Tratado de Amsterdam (1997)
que desenvolveu as poliacuteticas de asilo para a regiatildeo Apesar destes esforccedilos e do
incremento da accedilatildeo securitaacuteria haacute como argumenta Castles (2004) uma percepccedilatildeo na
opiniatildeo puacuteblica de que as migraccedilotildees estatildeo fora do controle
Apoacutes o ano de 2010 a proximidade geograacutefica entre a regiatildeo com maior niacutevel
emigratoacuterio e a Europa volta a constituir fator de preocupaccedilatildeo e traz de novo o tema das
migraccedilotildees para a discussatildeo puacuteblica europeia seja no meio acadecircmico nas alteraccedilotildees das
poliacuteticas migratoacuterias e nos meios de comunicaccedilatildeo em particular devido agrave crise no
Mediterracircneo e ao aumento do nuacutemero de refugiados apoacutes o estopim da chamada
Primavera Aacuterabe nos paiacuteses do Norte da Aacutefrica e Oriente Meacutedio nomeadamente o caso
da Siacuteria que se encontra em guerra civil desde entatildeo (Marcelino 2012)
Uma das principais rotas atuais conecta Triacutepoli na Liacutebia com a ilha de
Lampedusa na Itaacutelia ndash dando destaque aos casos de morte por naufraacutegio de milhares de
refugiados que arriscam atravessar o Mediterracircneo em embarcaccedilotildees ilegais (AI 2013)
Os migrantes utilizam-se das rotas mariacutetimas que conectam Liacutebia Marrocos Egito e
Argeacutelia agraves ilhas gregas e italianas Outro percurso com intenso fluxo migratoacuterio eacute o
terrestre utilizando-se das costas turca e espanhola
9 Figueiredo Patrick 2011 Muros do Mediterracircneo Notas sobre a construccedilatildeo de barreiras nas fronteiras
de Ceuta e Melilla Cadernos de Estudos Africanos 22 juldez Lisboa Disponiacutevel em
httpcearevuesorg465 DOI104000cea465 Acesso em 15122017
8
O processo de construccedilatildeo do conteuacutedo midiaacutetico possui extrema relevacircncia nos
debates puacuteblicos acerca das migraccedilotildees neste seacuteculo pois a opiniatildeo puacuteblica faz parte do
processo de desenvolvimento das poliacuteticas migratoacuterias em especial na Uniatildeo Europeia
que se pauta por princiacutepios democraacuteticos na criaccedilatildeo de seus sistemas regulatoacuterios ndash o que
agrega importacircncia ao papel da sociedade civil e opiniatildeo puacuteblica na construccedilatildeo destas
poliacuteticas
O histoacuterico poliacutetico-migratoacuterio entre Marrocos e Espanha natildeo eacute recente poreacutem a
partir de 1993 dada a forte pressatildeo migratoacuteria e a entrada da Espanha na entatildeo
Comunidade Econoacutemica Europeia atual Uniatildeo Europeia a relaccedilatildeo entre os dois paiacuteses
tomou novos contornos ndash como a construccedilatildeo de cercas fronteiriccedilas nos territoacuterios de Ceuta
e Melilla no extremo norte do continente africano As relaccedilotildees e negociaccedilotildees poliacuteticas em
torno da questatildeo migratoacuteria jaacute natildeo poderiam ser feitas apenas atraveacutes de acordos bilaterais
entre os dois Estados-Naccedilatildeo mas sim entre dois continentes A europeizaccedilatildeo
administrativa sobrepotildee-se agraves poliacuteticas locais em termos de seguranccedila e gestatildeo de fluxos
migratoacuterios no criado espaccedilo Schengen (Figueiredo 2011 p155)
Embora as atenccedilotildees recentes se voltem em grande parte aos hotspots da Greacutecia e
Itaacutelia devido ao maior fluxo de migrantes a Espanha constitui ainda hoje o terceiro
maior ponto de fluxo de entrada de migrantes pelo Mediterracircneo
Por isso o presente trabalho centra-se particularmente na rota do Mediterracircneo
ocidental a fim de analisar a construccedilatildeo do conteuacutedo de miacutedia sobre o tema das migraccedilotildees
na Espanha Tendo em vista a contextualizaccedilatildeo do tema a ser aprofundado nesta pesquisa
delimita-se aqui os problemas centrais a serem investigados 1) De que modo a miacutedia
espanhola retrata a pressatildeo migratoacuteria nas suas fronteiras 2) Qual o papel das miacutedias na
construccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica espanhola em torno das migraccedilotildees contemporacircneas em
especial de Espanha como receptor de fluxos vindos de Aacutefrica atraveacutes das rotas entre
Marrocos Ceuta e Melilla
12 Concepccedilatildeo do estudo
121 Objetivos
A intenccedilatildeo principal do desenvolvimento desta pesquisa atraveacutes do
questionamento central eacute analisar qual o processo de construccedilatildeo do conteuacutedo midiaacutetico
9
espanhol acerca do tema das migraccedilotildees em particular sobre a rota que conecta Marrocos
agrave Espanha
Atraveacutes da anaacutelise de um dos principais jornais diaacuterios espanhoacuteis ndash El Paiacutes ndash em
mateacuterias relacionadas com migraccedilotildees no eixo MarrocosEspanha propomos fazer uma
anaacutelise de conteuacutedo de miacutedia sobre os fluxos imigratoacuterios em Ceuta e Melilla durante o
ano de 2018
Considerando o acirramento dos controles fronteiriccedilos verificado nos uacuteltimos anos
nas fronteiras da Itaacutelia e Greacutecia ldquoportas de entradardquo nas principais rotas migratoacuterias do
Mediterracircneo a rota de Ceuta e Melilla voltou a ser muito procurada
O propoacutesito aqui seraacute compreender de que modo a miacutedia tem a capacidade de
formar a opiniatildeo puacuteblica e principalmente definir agendas de debate ao criar imagens
sobre o fenocircmeno migratoacuterio
A miacutedia vem adquirindo cada vez mais espaccedilo na sociedade mundial e
transformando o modo como os indiviacuteduos se relacionam formam suas ideias e definem
os debates puacuteblicos Com tamanha influecircncia torna-se necessaacuterio estudar o seu papel
analisar e pesquisar o modo como estas redes de informaccedilotildees influenciam o debate
puacuteblico e formam as opiniotildees individuais acerca de determinados temas
Consequentemente dada a recente crise e a pressatildeo migratoacuteria sobre a Europa
analisar a relaccedilatildeo entre ambos ndash miacutedia e migraccedilotildees ndash torna-se extremamente relevante
para compreender a formaccedilatildeo de opiniotildees puacuteblicas de paiacuteses receptores e isto daraacute as
bases para futuramente conseguirmos analisar os motivos que respaldam poliacuteticas
puacuteblicas e o modo como a sociedade receptora iraacute receber estes indiviacuteduos A opiniatildeo
puacuteblica que antecede a chegada destes imigrantes muito influenciaraacute no modo como estes
seratildeo acolhidos pela sociedade receptora
122 Meacutetodo
1221 Quadro de operacionalizaccedilatildeo
A fim de responder ao questionamento central deste trabalho seraacute feito
principalmente uma anaacutelise qualitativa de materiais midiaacuteticos A seleccedilatildeo proposta
corresponde ao principal jornal espanhol o El Paiacutes e sua plataforma online
10
A seleccedilatildeo do perioacutedico foi feita tendo por base quesitos de maior popularidade e
acesso diaacuterios uma vez que quanto maior o nuacutemero de leitores maior audiecircncia e
consequentemente maior propagaccedilatildeo das lentes usadas para a construccedilatildeo dos conteuacutedos
No caso da Espanha estatiacutesticas10 de 20162017 mostram que o jornal impresso
Marca possui o maior nuacutemero de leitores diaacuterios (aproximadamente dois milhotildees) e o El
Paiacutes eacute o segundo em leitores de jornais impressos (cerca de 11 milhotildees) e o primeiro em
acessos agrave plataforma online seguidos do jornal Diaacuterio AS com aproximadamente 1
milhatildeo de leitores
Atendendo a que tanto a Marca quanto o Diaacuterio AS satildeo jornais esportivos natildeo
seratildeo selecionados para o presente trabalho sendo mais apropriado a seleccedilatildeo do El Paiacutes
pela maior tiragem interna e tambeacutem porque eacute um jornal com largo acesso de leitores
online a niacutevel mundial
Selecionada a fonte primaacuteria de conteuacutedo de miacutedia utiliza-se aqui como base um
guia proposto por Jacomella (2010 p20-21) citado na revisatildeo teoacuterica deste trabalho com
quinze questotildees que auxiliam a operacionalizaccedilatildeo da anaacutelise de conteuacutedo deste jornal
sobre o tema proposto
1 Quantos artigos relacionados ao eventomigraccedilatildeo satildeo publicados em
um dia [classificado em relatoacuterios de notiacutecias comentaacuterios
entrevistas anaacutelise cartas dos leitores outros]
2 Em que seccedilatildeo do jornal eles satildeo publicados [classificados em
paacutegina inicial primeiras paacuteginas (2-6) paacuteginas posteriores paacuteginas de
comentaacuterios paacuteginas de cartas dos leitores paacuteginas locais]
3 As manchetes satildeo sensacionalistas ou escritas de forma natural
4 Quem eacute citado Quantas vezes [classificado em poliacuteticos ou
funcionaacuterios (internacionais nacionais locais) ONGs (internacionais
nacionais locais) acadecircmicos ou pesquisadores (internacionais
nacionais) cidadatildeos (migrantes nacionais) escritores ou jornalistas
(internacionais nacionais local)]
5 Quando os migrantes satildeo citados quais tiacutetulos datas satildeo
fornecidos [classificado em primeiro nome nome de famiacutelia idade
nacionalidade tiacutetulo de estudo outros (componentes familiares
trabalho etc)]
6 Qual porcentagem do artigo eacute praticamente dedicada a informar a
voz dos migrantes [classificado - contando a parcela das linhas - em
0- 25 26-50 51-75 76-100]
7 Se a voz dos migrantes estiver representada eacute racializada (ou seja
correspondente a estereoacutetipos o trabalhador ilegal a prostituta etc)
8 Quanto aos artigos que alegadamente devem dar voz aos migrantes
em que parte da paacutegina eles satildeo publicados [classificado na abertura
parte de canto parte do meio parte inferior]
10 The Statistics Portal 2017 Number of daily readers of the leading newspapers in Spain in 20162017 (in
1000 readers) Disponiacutevel em httpswwwstatistacomstatistics436643most-read-newspapers-in-spain
Acesso em 15122017
11
9 No que diz respeito aos antecedentes do evento central quais
informaccedilotildees teacutecnicascontexto eacute fornecido [classificado na cidadania
de migrantes status legal de migrantes fatos e nuacutemeros sobre sua
presenccedila em paiacutes de destino fatos e nuacutemeros de seu paiacutes de
proveniecircncia quadro legal]
10 Satildeo fontes de fatos e nuacutemeros especialmente estimativas citados
Se sim quais
11 Quais aacutereas semacircnticas satildeo predominantes na cobertura quando se
voltam a descriccedilatildeo do papel dos migrantes na sociedade [classificado
em enriquecimento utilidade normalidade problema perigo
emergecircncia medo criminalidade] Para cada aacuterea cite as palavras e a
sua frequecircncia de uso
12 Em que forma o idioma estaacute enquadrado [classificado em
escolhido pelo escritor ou citado quando usado pelas fontes]
13 Existe uma presenccedila de termos depreciativos ou seja definiccedilotildees
ou palavras ou expressotildees estereotipadas ou racistas Raccedila ou etnia satildeo
enfatizadas desnecessariamente atraveacutes de significantes de raccedila
(palavras ou fotos) [classificado em sim ou natildeo]
14 Os termos de exclusatildeo satildeo usados Os migrantes satildeo definidos
como fora da lei ou ilegais clandestinos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos
locais [classificado em sim ou natildeo]
15 Em que categorizaccedilatildeo ativa ou passiva cai o migrante retratado
no artigo e em que medida [classificado em plena viacutetima tanto viacutetima
quanto invasor totalmente invasor]
Visando responder ao objetivo central e atendo-se ao tempo de pesquisa
disponiacutevel este quadro de operacionalizaccedilatildeo foi readaptado agraves seguintes questotildees que
seratildeo respondidas no terceiro capiacutetulo
1 Quantos artigos relacionados ao evento (rota migratoacuteria de Marrocos a
Espanha) foram publicados no ano de 2018 [classificados em oito principais categorias
que seratildeo dispostas no terceiro capiacutetulo]
2 Quais satildeo os principais temas mais abordados [qual categoria eacute mais
continuamente expostaabordada]
3 As manchetes satildeo sensacionalistas ou escritas de forma natural
4 Quando os migrantes satildeo citados quais as palavras mais usadas para descrevecirc-
los [imigrantes sem papeacuteis clandestinos irregulares refugiados]
5 Os termos de exclusatildeo satildeo usados Os migrantes satildeo definidos como fora da
lei ou ilegais clandestinos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos locais [classificado em sim ou
natildeo]
7 Satildeo fontes de fatos e nuacutemeros especialmente estimativas citados Se sim
quais
12
8 Em que categorizaccedilatildeo ativa ou passiva cai o migrante retratado no artigo e
em que medida [classificado em plena viacutetima tanto viacutetima quanto invasor totalmente
invasor]
1222 Opccedilatildeo Metodoloacutegica
Dada a seleccedilatildeo de um jornal para o presente trabalho seratildeo utilizados meacutetodos de
anaacutelise de conteuacutedo qualitativos e quantitativos Utiliza-se aqui como base teoacuterica as
metodologias de anaacutelise de conteuacutedo de Bardin (1977) a perspectiva teoacuterica sobre a inter-
relaccedilatildeo entre miacutedia e migraccedilotildees de Happer e Philo (2013) e a aplicaccedilatildeo do quadro de
operacionalizaccedilatildeo criado por Jacomella (2010)
A abordagem qualitativa permite tambeacutem definir os argumentos disponiacuteveis no
discurso puacuteblico sobre o tema das migraccedilotildees Posteriormente satildeo analisados os textos de
miacutedia do jornal selecionado para perceber quais os argumentos mais utilizados nas
notiacutecias que giram em torno das migraccedilotildees sobre a rota entre Marrocos e Espanha
especificamente nos territoacuterios de Ceuta e Melilla e como satildeo abordados
Pretendemos perceber quais satildeo utilizados ocasionalmente e quais ocupam uma
posiccedilatildeo dominante ndash presente em manchetes enunciados de entrevistas ou editoriais O
objetivo desta abordagem eacute perceber de que modo a notiacutecia eacute organizada de modo a
legitimar alguma ideia central sobre as migraccedilotildees nesta rota
ldquoEsta perspectiva qualitativa envolve a anaacutelise detalhada de temas chaves nas
manchetes e o texto de novos programas e artigos de jornais Examina-se a
preferecircncia dada a certos argumentos quando exaltados por jornalistas ou satildeo
repetidas vezes usados ou citados nas notiacuteciasrdquo (Happer Philo 2013 p323)
A anaacutelise quantitativa seraacute feita atraveacutes da recolha de dados a fim de gerar medidas
objetivas tornando possiacutevel o uso de teacutecnicas estatiacutesticas analiacuteticas que integrem a anaacutelise
de conteuacutedo qualitativa do objeto de estudo A recolha de dados refere-se a 2018 ano em
que se observa um retorno do aumento do fluxo migratoacuterio na regiatildeo
13 Revisatildeo teoacuterica
Considerando as diversas dimensotildees do fenocircmeno migratoacuterio o objetivo central
deste estudo eacute analisar o papel dos meios de comunicaccedilatildeo na formaccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica
sobre as migraccedilotildees no Mediterracircneo entre Marrocos e Espanha ndash em especial os casos de
Ceuta e Melilla
13
Eacute necessaacuterio chamar a atenccedilatildeo para a importacircncia de analisaacute-las como um
processo socioloacutegico que envolve natildeo soacute poliacutetica mas tambeacutem um processo de relaccedilotildees
interpessoais interculturais e de representaccedilotildees identitaacuterias nos conteuacutedos de miacutedia Ou
seja analisar o modo como a midiatizaccedilatildeo do fenocircmeno e as escolhas de representaccedilatildeo
das identidades de imigrantes pelos criadores de conteuacutedos midiaacuteticos acabam por formar
entendimentos na recepccedilatildeo audiecircncia que por sua vez afetam ou legitimam as poliacuteticas
migratoacuterias
A anaacutelise de conteuacutedo eacute uma teacutecnica que vem ganhando espaccedilo nos estudos
socioloacutegicos de abordagem qualitativa Apoacutes a recolha de material o mesmo deve passar
por uma anaacutelise mais detalhada que vai aleacutem dos dados estatiacutesticos O olhar e observaccedilatildeo
do pesquisador quanto aos dados recolhidos permitem a compreensatildeo do que estaacute por traacutes
dos discursos coletados sejam eles em jornais entrevistas discursos poliacuteticos cartas
relatoacuterios oficiais filmes entre outros
A conceitualizaccedilatildeo da anaacutelise de conteuacutedo pode ser
concebida de diferentes formas tendo em vista a vertente
teoacuterica e a intencionalidade do pesquisador que a desenvolve
seja adotando conceitos relacionados agrave semacircntica estatiacutestica
do discurso ou ainda visando agrave inferecircncia por meio da
identificaccedilatildeo objetiva de caracteriacutesticas das mensagens
(Weber 1985 Bardin 1977) Salienta-se o caraacuteter social da
anaacutelise de conteuacutedo uma vez que eacute uma teacutecnica com intuito
de produzir inferecircncias de um texto para seu contexto social
de forma objetiva (BAUER GASKELL 2002)11
Este meacutetodo foi introduzido pelo cientista poliacutetico e teoacuterico das comunicaccedilotildees
Harold Doyait Laswell (1927) como um modo sistemaacutetico de analisar conteuacutedos de miacutedia
em sua anaacutelise de propagandas e os seus efeitos nas pessoas nos anos 1920 Antes deste
meacutetodo os estudos de comunicaccedilatildeo analisavam o que era produzido na miacutedia mas
negligenciavam o papel dos indiviacuteduos que formavam ou recebiam as informaccedilotildees
(Abazari Mahshid 2017)
Em 1948 Laswell publicou um artigo intitulado ldquoBuilding and Functioning
Communications in Societyrdquo no qual definiu trecircs papeacuteis distintos (Abazari Mahshid
2017)
- O papel do monitoramento ambiental (papel das notiacutecias) se
algueacutem quer viver em uma vida social escolha uma maneira mais
apropriada na atividade social e assuma a responsabilidade pessoal e
puacuteblica com plena consciecircncia ele (ela) deve sempre estar ciente dos
eventos que ocorrem sempre Eacute a miacutedia de massa que deve monitorar
11 Silva Andressa H Fossaacute Maria IT 2015 Anaacutelise de Conteuacutedo Exemplo de Aplicaccedilatildeo da Teacutecnica para
a anaacutelise de dados qualitativos Qualitas Revista Eletronica vol 17 n1
14
as pessoas e notificaacute-las de eventos sociais porque natildeo haacute como
observar e experimentar todos os eventos para as pessoas Portanto a
miacutedia deve informar rapidamente as pessoas sobre o cenaacuterio global
- Criaccedilatildeo e desenvolvimento da solidariedade social dos indiviacuteduos
(papel da interpretaccedilatildeo e orientaccedilatildeo) Com base no segundo papel a
necessidade de completar as notiacutecias analisaacute-las e interpretaacute-las e
promover a orientaccedilatildeo geral da opiniatildeo puacuteblica Aqui a miacutedia de massa
deve estar ciente da necessidade de interpretaccedilatildeo e anaacutelise de notiacutecias
e com a ajuda da opiniatildeo puacuteblica proporcionam solidariedade
afiliaccedilatildeo de indiviacuteduos e os atrai para a participaccedilatildeo poliacutetica
- Transmissatildeo do patrimocircnio cultural (papel educacional) o terceiro
papel da miacutedia de massa eacute tentar ajudar a transferir o patrimocircnio
cultural da sociedade das geraccedilotildees anteriores para as geraccedilotildees futuras
Porque toda geraccedilatildeo precisa usar as experiecircncias da geraccedilatildeo anterior e
os dispositivos de miacutedia de massa guiam a geraccedilatildeo contemporacircnea
escolhendo os valores e criteacuterios culturais da geraccedilatildeo passada Nesta
funccedilatildeo certos criteacuterios satildeo considerados para a transferecircncia do
patrimocircnio cultural
De acordo com o meacutetodo de Laswell o modelo baacutesico das comunicaccedilotildees em
massa consiste em cinco elementos i) Quem cria ii) Qual mensagem ele passa iii)
Atraveacutes de qual canal iv) Para quem v) E qual o efeito no receptor (Abazari Mahshid
2017 apud Laswell 1948) Ou seja a ideia principal baseia-se no fato de que a miacutedia
produz seu conteuacutedo com o objetivo de impactar um receptor
A contribuiccedilatildeo de Laswell foi essencial para que se compreendesse que as
relaccedilotildees entre os indiviacuteduos em sociedade satildeo baseadas na comunicaccedilatildeo e que a miacutedia
possui um papel essencial na transformaccedilatildeo das crenccedilas e comportamentos destes
indiviacuteduos Em seu estudo sobre as propagandas concluiu que a miacutedia possui um amplo
papel poliacutetico persuasivo e que as propagandas possuem influecircncia sobre as accedilotildees
humanas pois manipulam o imaginaacuterio dos indiviacuteduos (Abazari Mahshid 2017)
A anaacutelise de conteuacutedo ganhou maior popularidade com Laurence Bardin em sua
publicaccedilatildeo Lrsquoanalyse de contenu (1977) e foi levada como meacutetodo de anaacutelise a diversas
aacutereas acadecircmicas natildeo apenas nos estudos de comunicaccedilatildeo
A conceitualizaccedilatildeo da anaacutelise de conteuacutedo pode ser concebida de
diferentes formas tendo em vista a vertente teoacuterica e a intencionalidade
do pesquisador que a desenvolve seja adotando conceitos relacionados
agrave semacircntica estatiacutestica do discurso ou ainda visando agrave inferecircncia por
meio da identificaccedilatildeo objetiva de caracteriacutesticas das mensagens
(Weber 1985 Bardin 1977) Salienta-se o caraacuteter social da anaacutelise de
conteuacutedo uma vez que eacute uma teacutecnica com intuito de produzir
inferecircncias de um texto para seu contexto social de forma objetiva
(BAUER GASKELL 2002)12
A teacutecnica de anaacutelise de Bardin (1977) possui trecircs etapas (ANEXO I)
12 Silva AH Fossaacute MIT 2015 apud Bardin 1977 Weber 1985 Bauer e Gaskell 2002
15
1) Preacute-anaacutelise - leitura geral do material coletado seleccedilatildeo do corpus (documentos
relevantes respeitando-se a homogeneidade representatividade e pertinecircncia)
formulaccedilatildeo de hipoacuteteses e indicadores de anaacutelise
2) Exploraccedilatildeo do material - construccedilatildeo das operaccedilotildees de codificaccedilatildeo do material
selecionado definiccedilatildeo de regras de contagem classificaccedilatildeo em categorias simboacutelicas ou
temaacuteticas O objetivo desta fase eacute categorizar as mensagens dos textos falas discursos
coletados
3) Interpretaccedilatildeo do material - analisar os conteuacutedos das categorias criadas e
comparaacute-las a fim de inferir os aspectos comuns e diferentes entre elas e a sua relevacircncia
para o estudo proposto
O meacutetodo de Bardin ainda eacute amplamente usado mas tambeacutem sofreu adaptaccedilotildees
ao longo dos anos Sobre este aspecto o presente trabalho se basearaacute na anaacutelise de
conteuacutedo de Bardin mais voltada agraves etapas do processo de anaacutelise juntamente a outras
oacuteticas teoacutericas relevantes para a compreensatildeo do objeto de estudo e que seratildeo abordadas
adiante
Diversos autores dissertam sobre os efeitosimpactos da miacutedia na recepccedilatildeo
incluindo uma seacuterie de variaacuteveis mas este trabalho se propotildee focar no modo como a miacutedia
constroacutei seu conteuacutedo propotildee agendas de debate e representaccedilotildees
Sobre este aspecto McCombs e Shawn (1972) criaram a chamada ldquoteoria do
agendamentordquo que parte da hipoacutetese de que a miacutedia determina a agenda de debates
puacuteblicos ao salientar em seus conteuacutedos alguns temas em detrimento de outros Esta ideia
eacute relevante pois chama a atenccedilatildeo para o fato de que nem sempre a miacutedia induzir o puacuteblico
a pensar de certo modo como aborda Laswell mas tem grande sucesso em definir sobre
o que o puacuteblico iraacute pensar e debater
A teoria do agendamento foi um avanccedilo nas pesquisas sobre o papel da miacutedia mas
exclui variaacuteveis importantes como a questatildeo das lentes que satildeo usadas para apresentar
tais conteuacutedos Para sanar este problema posteriormente o conceito de enquadramento
complementa a anterior ao abordar natildeo soacute o modo como a miacutedia daacute ecircnfase a certos temas
mas como ela apresenta tais temas (Porto 2003) Isto eacute acrescenta-se aqui um segundo
niacutevel de anaacutelise de construccedilatildeo de conteuacutedo relevante para perceber a escolha de
perspectiva utilizada por determinado canal de miacutedia para apresentar um toacutepico
16
Ambas as perspectivas teoacutericas satildeo essenciais para analisar o objeto em questatildeo
neste trabalho ndash a miacutedia espanhola e o modo como esta expotildee a pressatildeo migratoacuteria nas
fronteiras entre Espanha e Marrocos nos enclaves de Ceuta e Melilla
Associando o objeto ao que foi abordado acima torna-se essencial coletar
informaccedilotildees sobre o modo como as migraccedilotildees satildeo publicadas em jornais em que
momento o tema toma relevacircncia e como o jornal apresenta o tema ndash que ideias satildeo
colocadas as representaccedilotildees que satildeo utilizadas entre outros aspectos que seratildeo abordados
mais adiante atraveacutes das metodologias de Happer e Philo (2013) e Jacomella (2010)
Existem autores que apresentam trabalhos relevantes sobre esta questatildeo como
Denise Cogo (2001) que debate a importacircncia de se olhar para o processo socioloacutegico do
fenocircmeno A contribuiccedilatildeo de Cogo chama a atenccedilatildeo para a comum representaccedilatildeo dos
imigrantes na miacutedia como ameaccedilas agrave proacutepria identidade nacional dos paiacuteses receptores
Em referecircncia a Marc Augeacute (1998) Cogo aborda o modo como a rapidez de circulaccedilatildeo
das informaccedilotildees acaba por apagar o exotismo e a dimensatildeo miacutetica do estrangeiro fazendo
com que ldquoos outrosrdquo percam privileacutegios antigos e tornem-se motivo de ldquomedordquo por
estarem demasiadamente proacuteximos
Mais aleacutem Cogo explicita dois vieses comumente utilizados pela miacutedia global
para expor a figura dos imigrantes ndash um vieacutes que tende agrave vitimizaccedilatildeo do sujeito e outro
que tende agrave criminalizaccedilatildeo Cogo utiliza casos distintos do que seraacute analisado neste
trabalho portanto caberaacute a esta anaacutelise perceber se no caso da Espanha haacute tambeacutem uma
tendecircncia a estes dois vieses ou se haacute possivelmente um novo vieacutes
A relevacircncia de se analisar a construccedilatildeo do conteuacutedo de miacutedia sobre as migraccedilotildees
e as lentes que esta utiliza para expor o tema se deve agrave gama de efeitos que pode causar
em diversas dimensotildees ndash poliacutetica econocircmica ou social Stephen Castles (2004) por
exemplo ao debater o processo de criaccedilatildeo das poliacuteticas migratoacuterias destaca o papel da
miacutedia global
Dentre diversos pontos tratados pelo autor a percepccedilatildeo puacuteblica de que as
migraccedilotildees estatildeo fora do controle devido agrave recepccedilatildeo de informaccedilotildees que levam a este
entendimento eacute contraditoacuteria aos inuacutemeros esforccedilos iniciados desde a deacutecada de 1980 na
Europa Ocidental
O autor destaca a relevacircncia das dinacircmicas sociais entre nativos e imigrantes como
componente significante agrave formaccedilatildeo das poliacuteticas migratoacuterias assim como o papel da
17
globalizaccedilatildeo e o modo atraveacutes do qual a miacutedia global expotildee os proacuteprios paiacuteses
desenvolvidos de forma idealizada o que gera atratividade aos indiviacuteduos de outras partes
do mundo
No que concerne agraves metodologias de anaacutelise da inter-relaccedilatildeo entre miacutedia e
migraccedilotildees os autores Happer e Philo (2013) chamam atenccedilatildeo para o fato de que o
conteuacutedo de miacutedia foi geralmente analisado em separado de seu efeito na recepccedilatildeo
enquanto que uma exploraccedilatildeo das relaccedilotildees entre ambos se faz importante para alcanccedilar
conclusotildees efetivas sobre o papel da miacutedia na formaccedilatildeo de crenccedilas e entendimentos e
consequentemente na transformaccedilatildeo comportamental e formaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas
efetivas
Happer e Philo (2013) argumentam que no caso da cobertura de miacutedia das
migraccedilotildees alguns pressupostos estatildeo presentes no coraccedilatildeo da produccedilatildeo de notiacutecias como
a de que um grande nuacutemero de imigrantes constitui uma ldquoameaccedilardquo ndash e portanto os
relatoacuterios midiaacuteticos normalmente giram em torno desta prerrogativa fazendo com que
tanto entrevistas como seleccedilatildeo de imagens e a proacutepria informaccedilatildeo exposta trabalham para
legitimar um argumento como foco central
Assim e como explicitado anteriormente em relaccedilatildeo ao caso dos fluxos
migratoacuterios entre entre Espanha e Marrocos torna-se necessaacuterio analisar de que modo eacute
feita a representaccedilatildeo dos imigrantes na miacutedia ndash observar conteuacutedos semacircntica utilizada
para definir a experiecircncia migratoacuteria dados expostos e julgamentos morais
Haacute tambeacutem um importante embasamento teoacuterico explorado por Happer e Philo
(2013) que foi previamente bem explicitado por Sergei Tchakhotine (1940) que eacute a
eficaacutecia da exposiccedilatildeo contiacutenua a discursos repetitivos expostos pelos meios de
comunicaccedilatildeo No caso de Tchakhotine a propaganda poliacutetica enquanto Happer e Philo
expotildeem a criaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas efetivas pois estas pressupotildeem a aceitaccedilatildeo da
informaccedilatildeo pelo puacuteblico ndash no artigo exemplificam atraveacutes das campanhas constantes em
torno do uso do cinto de seguranccedila nos automoacuteveis
Os trabalhos satildeo importantes para analisar o modo como estereoacutetipos e
representaccedilotildees contiacutenuas de imigrantes na Europa na miacutedia acabam por formar o aspecto
alarmista e muitas vezes de vitimizaccedilatildeo ou criminalizaccedilatildeo destes na opiniatildeo puacuteblica
Finalmente o trabalho de Gabriela Jacomella (2010) torna-se indispensaacutevel para
esta pesquisa uma vez que traz uma lente que permite a estruturaccedilatildeo da metodologia de
18
pesquisa a qual busca medir e analisar os dados coletados sobre o fenocircmeno migratoacuterio e
sua relaccedilatildeo com a miacutedia
ldquoA migraccedilatildeo em si eacute um fenocircmeno multifacetado e sua combinaccedilatildeo
com o mundo complexo da comunicaccedilatildeo moderna acaba por produzir um
gigantesco e aparentemente caoacutetico conjunto de realidades interativas como
uma maacutequina cujas engrenagens estatildeo todas interligadas e dependendo uma da
outra para trabalhar corretamente sem - como muitas vezes acontece
tristemente - ficar preso em um beco sem saiacuteda sociopoliacuteticordquo (Jacomella
2010 p13)
Jacomella propotildee o guia metodoloacutegico - exposto na metodologia deste capiacutetulo - que
inclui um questionaacuterio facilitador da operacionalizaccedilatildeo da anaacutelise do conteuacutedo de miacutedia
o qual seraacute utilizado para analisar o objeto proposto neste projeto
A autora atraveacutes deste guia permite uma investigaccedilatildeo que inclui todos os
aspectos mencionados pelos outros autores o agendamento o enquadramento a
representaccedilatildeo do imigrante a existecircncia ou natildeo de julgamentos morais a seleccedilatildeo de
imagens e mais aleacutem permite perceber se no conteuacutedo exposto haacute abertura para a
expressatildeo da voz dos proacuteprios migrantes ndash fator que Denise Cogo tambeacutem chama a
atenccedilatildeo
Exposto aqui o embasamento teoacuterico e a metodologia a ser utilizada o proacuteximo
capiacutetulo buscaraacute contextualizar o histoacuterico dos enclaves de Ceuta e Melilla e como se deu
a construccedilatildeo das fronteiras nestes territoacuterios Tambeacutem apresentaraacute as mudanccedilas que
afetaram a poliacutetica migratoacuteria a regiatildeo e a relaccedilatildeo entre Espanha e Marrocos apoacutes a
entrada de Espanha na Uniatildeo Europeia
19
CAPIacuteTULO II - Os muros do Mediterracircneo o histoacuterico da construccedilatildeo das barreiras
de Ceuta e Melilla
O Mediterracircneo natildeo eacute apenas uma divisatildeo poliacutetica
demograacutefica e econoacutemica mas tambeacutem uma fronteira moral e
ideoloacutegica que pode ser percebida como sendo a barreira entre de um
lado democracia e secularismo e de outro fanatismo religioso e
regimes totalitaacuterios Esta percepccedilatildeo eacute culturalmente parcial visto que
a distinccedilatildeo ou separaccedilatildeo entre ldquonoacutesrdquo liberais e ldquoelesrdquo fanaacuteticos opera-
se apenas de um dos lados de uma fronteira ideoloacutegica popularizada
pela teoria do choque de civilizaccedilotildees (Roeder 2003)
O interesse estrateacutegico pelo mar Mediterracircneo foi historicamente fruto de disputas
e alianccedilas na regiatildeo que o circunda Seja pela acessibilidade a diferentes regiotildees pelo
clima temperado propiacutecio ao desenvolvimento ou pela intensidade das relaccedilotildees
comerciais e culturais proporcionadas diversos povos desenvolveram-se nas costas do
Mediterracircneo desde a antiguidade
Sem sombra de duacutevida as relaccedilotildees entre Espanha e Marrocos esbarram sempre
no aspecto mais sensiacutevel da poliacutetica externa dos dois paiacuteses a existecircncia de ilhas e cidades
de soberania espanhola em territoacuterio marroquino Por um lado Marrocos reivindica a
recuperaccedilatildeo destes territoacuterios enquanto Espanha reluta em conceder a soberania destes
enclaves estrateacutegicos pois representam a uacutenica fronteira exterior europeia na Aacutefrica
Ao mesmo tempo este impasse afeta igualmente a problemaacutetica da imigraccedilatildeo
irregular uma vez que Ceuta e Melilla representam a terceira rota com maior fluxo
migratoacuterio entre Aacutefrica e Europa e sobre a qual surgem controveacutersias em relaccedilatildeo agrave
aplicaccedilatildeo efetiva da legislaccedilatildeo em especial as normas de asilo refuacutegio e proteccedilatildeo
internacional desses imigrantes (Sanchez 2016 p8)
Em 1999 o governo espanhol e a UE decidiram impermeabilizar as
fronteiras das cidades com um sistema moderno e sofisticado que
impediria a passagem de imigrantes delimitando os imaginaacuterios
confins entre Europa e Aacutefrica que em Ceuta e Melilla nunca tiveram
uma demarcaccedilatildeo bem definida Aquelas fronteiras que soacute apareciam
em mapas militares e em guias turiacutesticos aquelas fronteiras que durante
vaacuterios seacuteculos representaram o veiacuteculo de interaccedilatildeo e troca aquelas
fronteiras capazes de colorir o tecido social das duas cidades satildeo hoje
em dia o siacutembolo desafiador da separaccedilatildeo entre dois mundos e de uma
evidente gestatildeo policial da imigraccedilatildeo aleacutem de de ser a amostra mais
eloquente do reforccedilo desta ideia da Europa Fortaleza que aceita apenas
no seu territoacuterio aqueles imigrantes capazes bons e qualificados (Pietro
Soddu 2006)
Tendo em vista o objetivo central deste trabalho este capiacutetulo se propotildee analisar
as origens de ambos os enclaves como territoacuterio espanhol em Aacutefrica e analisar o contexto
20
contemporacircneo de construccedilatildeo destas barreiras face ao crescente fluxo migratoacuterio na
regiatildeo para que posteriormente seja possiacutevel analisar o papel da miacutedia na formaccedilatildeo da
opiniatildeo puacuteblica sobre este tema
21 Origem das fronteiras
A costa norte de Marrocos possui pequenos territoacuterios que satildeo de soberania
espanhola - as chamadas Plazas de Soberaniacutea (ANEXO II) A origem destas Plazas -
cada uma com histoacuterico especiacutefico - coincide com o fim da Reconquista (711-1491)
nome usado para descrever os aproximadamente oito seacuteculos de disputas pelos territoacuterios
com a presenccedila aacuterabe na Peniacutensula Ibeacuterica
As Plazas de Soberaniacutea atualmente se distinguem entre as plazas mayores - Ceuta
e Melilla - e as plazas menores - as ilhas Chafarinas o Pentildeon de Alhucema o Pentildeoacuten de
Veacutelez de la Gomera e a ilha de Perejil (que por comum acordo eacute um territoacuterio neutro
desmilitarizado) Ceuta e Melilla detecircm o estatuto de cidade autoacutenoma semelhante a
comunidade autoacutenoma desde a Constituiccedilatildeo espanhola de 1995
A configuraccedilatildeo das atuais fronteiras de Ceuta e Melilla fazem parte desta histoacuterica
disputa hispano lusa pelos territoacuterios da Peniacutensula Ibeacuterica e do Magreb Ceuta foi
conquistada pelos portugueses em 1415 e apenas em 1668 passou a ser territoacuterio espanhol
e Melilla por sua vez foi conquistada por Castela em 1497 (Ferrer 2008 p132)
Em um primeiro momento ambos enclaves foram usados para a construccedilatildeo de
presiacutedios com objetivo maior de conter tentativas de expansatildeo por parte do Magreb
enquanto a Espanha iniciava o periacuteodo de expansionismo mariacutetimo para o Atlacircntico
Apenas na primeira metade do seacuteculo XIX a Espanha iniciou intervenccedilotildees de caraacuteter
defensivo transformando-os em fortalezas militares Estas incursotildees militares alteraram
gradualmente o tamanho dos territoacuterios e em 1860 o Tratado de Tetuaacuten assinado entre
os reinos de Espanha e de Marrocos delimitou uma zona neutra entre os enclaves a fim
de assegurar a paz (Ferrer 2008 p134)
Apoacutes o Tratado de Tetuaacuten Ceuta e Melilla passaram a ser portos comerciais junto
agraves fortalezas militares e se tornaram Protetorado Espanhol durante o periacuteodo colonial de
1912 a 1956
Figueiredo (2011) refere a importacircncia e implicaccedilotildees histoacutericas deste periacuteodo
colonial no significado das fronteiras entre Espanha e Marrocos e a posterior construccedilatildeo
21
dos muros Na primeira deacutecada do seacuteculo XX o sultanato de Marrocos entrou em crise e
houve uma partilha diplomaacutetica dos territoacuterios Em especial Franccedila e Espanha
conquistaram protetorados no norte da Aacutefrica Neste periacuteodo Ceuta e Melilla eram as
cidades que se tornaram a parte de soberania espanhola em territoacuterio africano enquanto
os outros eram apenas territoacuterios sob proteccedilatildeo (Figueiredo 2011)
O fim do periacuteodo colonial certamente transformou o significado destas fronteiras
frente ao receacutem independente Estado de Marrocos poreacutem os territoacuterios permaneceram
sob a soberania da Espanha durante todas as transiccedilotildees poliacuteticas do paiacutes ateacute agrave sua adesatildeo
agrave Uniatildeo Europeia
22 Histoacuteria contemporacircnea
A entrada da Espanha na Comunidade Econoacutemica Europeia em 1986 trouxe
novos contornos agrave fronteira Espanha-Marrocos pois supunha uma redefiniccedilatildeo de suas
poliacuteticas a fim de cumprir os requisitos de admissatildeo O aspecto crucial a ressaltar eacute a
transiccedilatildeo de uma poliacutetica fronteiriccedila bilateral entre dois paiacuteses para uma poliacutetica entre
continentes Europa e Aacutefrica A europeizaccedilatildeo administrativa13 da fronteira foi seguida da
entrada da Espanha no Acordo de Schengen em 1991 e do processo de liberalizaccedilatildeo
comercial do espaccedilo mediterracircneo
Vaacuterios satildeo os fatores geograacuteficos e poliacuteticos que trazem protagonismo ao papel
de Espanha no controle migratoacuterio desde a deacutecada de 1990 i) a sua localizaccedilatildeo no
contorno sudoeste do espaccedilo Schengen ii) sua proximidade ao continente africano o que
torna os limites territoriais espanhoacuteis uma das lacunas econocircmicas e sociais mais
desiguais do mundo iii) e a complexidade geograacutefica e espacial da fronteira espanhola
dado o seu caraacutecter descontiacutenuo e disperso que deve incorporar territoacuterios perifeacutericos
perto da Uniatildeo Europeia no entanto localizados em continente Africano como eacute o caso
das Ilhas Canaacuterias e das cidades autoacutenomas de Ceuta e Melilla (Lopez-Sala 2015)
Com o Acordo de Schengen o significado geopoliacutetico de Ceuta e Melilla mudou
profundamente e suas fronteiras passaram por uma reconfiguraccedilatildeo funcional e simboacutelica
que tornaram peculiar a gestatildeo migratoacuteria nos enclaves (Ferrer 2006) Em termos de
controle da imigraccedilatildeo irregular o acordo poliacutetico assume o acompanhamento do
13 ldquoPor europeizaccedilatildeo administrativa entende-se a sobreposiccedilatildeo aleacutem das poliacuteticas localmente e
nacionalmente aplicadas de imposiccedilotildees vindas da organizaccedilatildeo peculiar que eacute a Uniatildeo Europeia em termos
de seguranccedila e gestatildeo de fluxos migratoacuterios no espaccedilo Schengenrdquo (Figueiredo 2011 p 154)
22
periacutemetro exterior na fronteira com Marrocos (de 8 e 12 quilocircmetros de extensatildeo
respectivamente) assim como o controle da fronteira mariacutetima entre ambas as cidades e
do territoacuterio espanhol peninsular
Em 1985 a Espanha criou a lei estrangeira (Ley Extranjeriacutea) que entre outros
aspectos afetou diretamente a populaccedilatildeo muccedilulmana de origem marroquina mas que
havia se assentado nos enclaves antes de estes se tornarem protetorados espanhoacuteis A lei
trouxe obstaacuteculos a esta populaccedilatildeo em adquirir a nacionalidade espanhola e criou uma
divisoacuteria juriacutedica do que seria a nova fronteira
A exigecircncia de visto para controlar os fluxos transfronteiriccedilos passou a ser
aplicada e os mecanismos de controle foram reforccedilados processo que eacute referido por
Ferrer (2006) como ldquoschengenizaccedilatildeo seletiva de Ceuta e Melillardquo (p136) o qual alterou
o padratildeo de mobilidade entre Espanha e Marrocos
Em exceccedilatildeo agraves regras aplicadas a estas fronteiras o Acordo Schengen permitiu o
fluxo de determinados cidadatildeos marroquinos em especial trabalhadores e consumidores
sem a exigecircncia de visto caso permanecessem nos territoacuterios espanhoacuteis ateacute 24 horas
Apenas eacute concedida a permissatildeo de entrada e saiacuteda dos enclaves a cidadatildeos advindos das
proviacutencias de Nador e Tetuaacuten com passaporte em vigor e que retornem todos os dias agraves
suas residecircncias em Marrocos Este fluxo pode chegar a aproximadamente 30000 pessoas
por dia (Lopez-Sala 2015)
Esta brecha vista como mecanismo de garantir a sustentabilidade econocircmica
local gerou o crescimento do comeacutercio irregular que beneficiaria do caraacuteter ambiacuteguo da
fronteira de Ceuta e Melilla em ambos os continentes Em 2005 estimativa-se que 80 por
cento das mercadorias importadas aos enclaves fluiacuteam ao Marrocos e que o comeacutercio
fronteiriccedilo informal gerava cerca de 1 bilhatildeo de euros (Ferrer apud El Paiacutes 2005)
Em contraste agrave liberalizaccedilatildeo econocircmica da fronteira entre Europa e Marrocos o
reforccedilo agraves barreiras fiacutesicas com fins de controle do fluxo de pessoas se intensificou desde
a entrada da Espanha na Uniatildeo Europeia Dado a pressatildeo migratoacuteria na regiatildeo em 1993
o governo espanhol decidiu cercar Ceuta e Melilla com muros de trecircs a seis metros de
altura ao longo de quase onze quilocircmetros (ANEXO III) os quais ainda sofrem reforccedilos
atualmente visando dissuadir qualquer tentativa de passagem clandestina (Figueiredo
2011 p155)
Tanto em Ceuta como em Melilla as barreiras satildeo
complementadas por lacircminas e arames farpados com vista a dissuadir
23
qualquer tentativa clandestina de passar por cima Sem contar o
aparato de seguranccedila multinacional que se desdobra na costa
mediterracircnica a vigilacircncia local eacute garantida por cento e seis cacircmaras
de viacutedeo e um sistema de escuta e de captaccedilatildeo de movimentos por
raios infravermelhos (Figueiredo 2011 apud Saddiki 2009)
Ainda que construiacutedas com diversos fins voltados agraves poliacuteticas de seguranccedila e
controle de fluxos fronteiriccedilos da Uniatildeo Europeia as cercas de Ceuta e Melilla
representam claramente a separaccedilatildeo ideoloacutegica cultural e econocircmica entre Europa e
Aacutefrica Assim como diversas barreiras que vecircm sido construiacutedas no mundo as de Ceuta
e Melilla buscam garantir os benefiacutecios da globalizaccedilatildeo enquanto controlam ao mesmo
tempo fluxos transnacionais indesejaacuteveis deste fenocircmeno
Figueiredo (2011) utiliza o termo ldquopermeabilidade seletivardquo em alusatildeo agrave
ldquoschengenizaccedilatildeo seletivardquo de Ferrer no qual um lado da fronteira permite um elevado
fluxo de capitais e no outro riacutegido controle da migraccedilatildeo laboral No simbolismo da
fronteira natildeo haacute nada de contraditoacuterio garante a estrutura mundial de fluxos de capitais
e tambeacutem estaacute inerente agrave sua loacutegica o controle espacial de atores natildeo estatais
Outra caracteriacutestica ressaltada por Lopez-Sala deriva dessas peculiaridades
territoriais e poliacuteticas mencionadas anteriormente Os governos de Ceuta e Melilla devem
ter recursos especiacuteficos direcionados aos imigrantes que estatildeo de fato em uma situaccedilatildeo
de confinamento espacial nestes enclaves Neste sentido Ceuta e Melilla podem ser
consideradas como resultado de seu caraacuteter isolado e perifeacuterico e sua particularidade
estatutaacuteria espaccedilos intersticiais14 do controle migratoacuterio europeu semelhante a Malta
Ilhas Canaacuterias ou do mar Egeu (p179)
Segundo fontes oficiais entre 1999 e 2013 cerca de 200000 imigrantes foram
detidos ao tentar entrar em territoacuterio espanhol atraveacutes das rotas africana-ocidental e
mediterracircneo ocidental A rota africana-ocidental - que possuiacutea maior fluxo de entrada
pelas Ilhas Canaacuterias - vem perdendo volume migratoacuterio desde 2008 devido ao maior
controle apoacutes a chamada ldquocrise dos cayucosrdquo Por outro lado desde 2008 a rota do
Mediterracircneo ocidental15 que inclui Ceuta e Melilla continua a ser a principal via de
acesso ao territoacuterio espanhol
14 Loacutepez-Sala e Esteban 2010 15 A rota do Mediterracircneo Ocidental compreende os corredores migratoacuterios de Gibraltar Ceuta e Melilla
Argeacutelia e Norte de Marrocos (Ilhas Baleares) (Lopez-Sala 2015)
24
Segundo dados do governo espanhol na primeira deacutecada dos anos 2000
aproximadamente 28000 imigrantes entraram em territoacuterio Espanhol atraveacutes de ambas
as cidades nuacutemero que representa cerca de 30 do fluxo total das rotas migratoacuterias da
Espanha
Durante a deacutecada de 1990 a maioria dos imigrantes era originaacuteria principalmente
de Marrocos especialmente homens jovens Posteriormente houve um aumento relativo
do nuacutemero de mulheres e sobretudo de menores especialmente na Rota da Aacutefrica
Ocidental Atualmente tem havido uma diversificaccedilatildeo das origens em ambas as rotas
passando a incluir nacionais de um grande nuacutemero de paiacuteses subsaarianos (Lopez-Sala
2015)
Eacute importante notar que apesar do aumento do fluxo migratoacuterio na rota do
Mediterracircneo tanto em Ceuta e Melilla quanto em Gibraltar o nuacutemero total de
interceptaccedilotildees de imigrantes irregulares que passam por esses corredores permanece em
niacuteveis bem abaixo dos que foram observados na primeira metade dos anos 2000 (ANEXO
III)
Ainda assim apesar do aumento moderado na imigraccedilatildeo atraveacutes de Ceuta e
Melilla ou o peso pouco significativo da imigraccedilatildeo irregular em comparaccedilatildeo agraves atuais
principais rotas migratoacuterias (Itaacutelia e Greacutecia) este tema voltou agrave tona nos meios de
comunicaccedilatildeo e obteve destaque na agenda poliacutetica de Espanha
Durante a deacutecada de 1990 e iniacutecio dos anos 2000 o fortalecimento das barreiras e
vigilacircncia nas fronteiras conseguiu diminuir o fluxo de entrada atraveacutes dos enclaves ateacute
2005 No entanto os efeitos midiaacuteticos e poliacuteticos do fortalecimento das barreiras
provocou uma mudanccedila na estrateacutegia de acesso usada por estes imigrantes
Antes os grupos tentavam atravessar esporadicamente em pequenas quantidades
ou agraves vezes individualmente mas sem accedilatildeo concertada A estrateacutegia mudou para uma
travessia em ldquoondardquo em que grupos de 50 a 500 pessoas se coordenam para tentar
atravessar simultaneamente em diferentes partes da barreira para descoordenar o
policiamento fronteiriccedilo e permitir que alguns tenham sucesso na travessia
De acordo com dados do Ministerio del Interior de Espanha (Anexo IV) o fluxo
e as interceptaccedilotildees de imigrantes vecircm aumentando moderadamente desde 2010 dado a
diversificaccedilatildeo de estrateacutegias de travessia (documentaccedilatildeo falsa travessia mariacutetima a nado
ou atraveacutes de embarcaccedilotildees ilegais) Ainda que a crise econocircmica de 2008 tenha
25
desmotivado a imigraccedilatildeo de indiviacuteduos de outros paiacuteses em especial latino americanos
o paiacutes natildeo deixou de ser atrativo para migrantes da Aacutefrica Ocidental
Eacute importante mencionar que as autoridades marroquinas tambeacutem possuem um
papel significativo no controle migratoacuterio destas fronteiras A fim de cumprir os acordos
internacionais feitos com Espanha e Uniatildeo Europeia sobre migraccedilatildeo irregular o paiacutes
passou a fazer um controle interno nas zonas urbanas desde 2011 em especial em bairros
de Rabat e Saleacute Casablanca Fez e Tanger assim como nos acampamentos de imigrantes
que se formam ao longo das montanhas proacuteximas agraves cercas de Ceuta e Melilla (Lopez-
Sala p181)
221 Anaacutelise dos acordos entre Espanha e Marrocos sobre a migraccedilatildeo
Como abordado no item anterior a relaccedilatildeo entre Marrocos e Espanha ganhou
novos contornos apoacutes a entrada de Espanha na CEE O paiacutes teve de se adequar aos
regulamentos do novo bloco tambeacutem em mateacuterias ligadas agrave migraccedilatildeo Nesta seccedilatildeo seratildeo
mencionados os pontos mais relevantes para este estudo de caso dentre os acordos entre
ambos os paiacuteses
Para esta anaacutelise eacute imprescindiacutevel citar o Regulamento (CE) no 5741999 do
Conselho16 de 12 de Marccedilo de 1999 o qual prevecirc quais os paiacutesesnacionalidades que
devem ser detentores de visto para transporem as fronteiras dos Estados-membros
O artigo 6 dispotildee
(6) Considerando que em casos especiais que justifiquem a abertura
de excepccedilatildeo ao princiacutepio da obrigaccedilatildeo de visto os Estados-membros
poderatildeo isentar desta obrigaccedilatildeo determinadas categorias de pessoas de
acordo com o direito internacional puacuteblico ou com o costume
No caso de Espanha e Marrocos de acordo com o regulamento a dispensa de
visto iraacute variar em funccedilatildeo dos acordos entre o paiacutes membro e o terceiro Dado isto apenas
marroquinos detentores de passaportes diplomaacuteticos estatildeo isentos durante 90 dias de visto
para entrada na Espanha
Em mateacuteria de imigraccedilatildeo irregular em sua preacutevia o regulamento dispotildee
16 Comunicaccedilatildeo da Comissatildeo no ambito da aplicaccedilatildeo do Regulamento (CE) no 5741999 do Conselho de
12 de Marccedilo de 1999 que determina quais os paiacuteses terceiros cujos nacionais devem ser detentores de visto
para transporem as fronteiras externas dos Estados-Membros Disponiacutevel em
httpspublicationseuropaeuenpublication-detail-publication87fb5c97-5d0c-4a95-8d76-
c80587741ba3language-pt Acessado em 12 de Julho de 2019
26
(3) Considerando que os riscos relacionados com a seguranccedila e com a
imigraccedilatildeo ilegal devem ser tidos prioritariamente em conta na
elaboraccedilatildeo da lista comum que aleacutem disso as relaccedilotildees internacionais
dos Estados-membros com paiacuteses terceiros desempenham igualmente
o seu papel
Mais adiante
(7) Considerando que dadas as diferenccedilas entre as regulamentaccedilotildees
nacionais aplicaacuteveis aos apaacutetridas aos refugiados que beneficiem
oficialmente desse estatuto e agraves pessoas titulares de um passaporte ou
de um documento de viagem emitido por uma entidade ou autoridade
territorial que natildeo seja reconhecida como Estado por todos os Estados-
membros estes poderatildeo decidir da obrigaccedilatildeo de visto quanto a essas
categorias de pessoas quando essa entidade ou autoridade territorial
natildeo conste da citada lista comum
Ao analisar ambas preacutevias eacute possiacutevel concluir que a existecircncia de diferentes
regulamentaccedilotildees nacionais aplicaacuteveis para a expediccedilatildeo de um visto deriva da
superposiccedilatildeo de regras e correspondente sobreposiccedilatildeo destas nos Estados-membros o
que resulta em uma maior dificuldade na livre circulaccedilatildeo de pessoas (Palacios M 2018
p456)
Sobre a situaccedilatildeo dos apaacutetridas e refugiados reconhecidos como tais e obrigaccedilatildeo
de visto para a primeira entrada no territoacuterio (no 2 do artigo 2o) - aspecto crucial para
o objeto de estudo do presente trabalho - eacute importante ressaltar que Espanha exige o visto
obrigatoacuterio para ambos os casos mas o regulamento natildeo define o conceito de refugiado
reconhecido e cita a condiccedilatildeo apenas nestes dois pontos
ldquo2 Os Estados-membros determinaratildeo se os apaacutetridas e os refugiados
que beneficiem oficialmente deste estatuto ficam sujeitos agrave obrigaccedilatildeo de vistordquo
O problema dos refugiados estaacute diretamente ligado agraves violaccedilotildees dos direitos
humanos Normalmente debate-se a relaccedilatildeo de ambos como causa da condiccedilatildeo de refuacutegio
e natildeo do necessaacuterio resguardo desses direitos em todo o processo de solicitaccedilatildeo de asilo
A consequecircncia eacute o que observamos atualmente milhotildees de pessoas que buscam refuacutegio
e asilo como aqueles que tentam atravessar as cercas de Ceuta e Melilla casos natildeo
solucionados e uma aparente invisibilidade desses sujeitos por natildeo disporem de cidadania
Sobre este uacuteltimo ponto eacute essencial mencionar que grande parte destes imigrantes
que tentam atravessar os enclaves natildeo possuem a consciecircncia de que podem cumprir as
caracteriacutesticas de pessoas refugiadas previstas em mateacuterias de direito internacional em
especial na Convenccedilatildeo Relativa ao Estatuto dos Refugiados que foi aprovado desde 1951
e ampliado em 1957 pelas Naccedilotildees Unidas Dado a crise na Siacuteria boa parte destes acredita
que o caraacuteter de refugiado eacute concedido ldquoapenas aos siacuteriosrdquo
27
Aleacutem disso diversos debates levantados por ONG e acadecircmicos apontam a
controveacutersia existente na categorizaccedilatildeo de pessoas presente no regulamento a qual acaba
por contrariar a proacutepria Declaraccedilatildeo Universal dos Direitos Humanos que prevecirc que
ldquoTodos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitosrdquo (Artigo 1o)
A Declaraccedilatildeo dispotildee em seu artigo 14 que ldquotoda a pessoa sujeita a perseguiccedilatildeo
tem o direito de procurar e de beneficiar de asilo em outros paiacutesesrdquo Logo em seguida no
Artigo 15 dispotildee que ldquotoda pessoa tem direito a uma nacionalidaderdquo Mais aleacutem a
Convenccedilatildeo de 1951 (ACNUR 2016b) e o Protocolo de 1967 estabelecem princiacutepios
baacutesicos diretamente relacionados aos princiacutepios de direitos humanos tornando clara a
relaccedilatildeo entre refugiados e direitos humanos como segue
1 O princiacutepio basilar de non-refoulement (natildeo-devoluccedilatildeo) visa justamente
proteger o indiviacuteduo da possiacutevel circunstacircncia de tortura maus tratos ou
penalizaccedilotildees desumanas e degradantes no paiacutes de origem
2 Os Artigos 3ordm e 4ordm tratam tambeacutem respectivamente do princiacutepio da natildeo
discriminaccedilatildeo ao requerente de asilo e da concessatildeo de liberdade religiosa
Assim como a Declaraccedilatildeo de Cartagena prevecirc a violaccedilatildeo maciccedila dos direitos
humanos como caracterizadora da situaccedilatildeo de refugiado demonstrando o viacutenculo
entre o direito dos refugiados e os direitos humanos
3 O princiacutepio do In Dubio Pro Refugiado visa a conceder o requerente de asilo
o benefiacutecio da duacutevida
A dificuldade de se fazer respeitar as obrigaccedilotildees que os Estados signataacuterios se
vincularam atraveacutes das convenccedilotildees eacute objeto de preocupaccedilatildeo e demonstra suas falhas Uma
das contradiccedilotildees observada nas respostas dadas aos refugiados eacute o fato de que o proacuteprio
regime que resguarda estes indiviacuteduos obriga os Estados a darem suporte adequado
agravequeles que jaacute se encontram em seu territoacuterio mas natildeo os obriga a proteger os refugiados
que estatildeo fora dos seus limites territoriais (Sadeeh Eguchi 2016)
Sobre os uacuteltimos pontos mencionados cabe mencionar os testemunhos de
devoluccedilatildeo nas valas de Ceuta e Melilla e as proibiccedilotildees de passagem de indiviacuteduos que
possuem tiacutetulos de residecircncia em paiacuteses europeus mas satildeo negados a entrada pela duacutevida
da veracidade dos documentos Estes atos vatildeo contra os acordos internacionais assinados
28
por paiacuteses-membros da Uniatildeo Europeia e jaacute renderam diversas penalidades agrave Espanha
frente ao Tribunal Europeu de Direitos Humanos (TEDH)17
Primeiro os protocolos assinados pela Comissatildeo Europeia de Direitos Humanos
(CEDH) proiacutebe a expulsatildeo coletiva de estrangeiros assim como os acordos acima citados
em mateacuteria de refuacutegio Em segundo lugar a Comissatildeo defende o direito a um recurso ou
a um recurso efetivo a CEDH entende que as expulsotildees (devoluccedilotildees) impedem que os
imigrantes tenham acesso a qualquer recurso em virtude do qual eles poderiam ter enviado
sua queixa agraves autoridades competentes e obter uma avaliaccedilatildeo rigorosa e minuciosa do seu
pedido de asilo antes de serem devolvidos Por estas razotildees em mais de um caso aberto
frente ao TEDH os solicitantes tiveram de ser compensados pela Espanha e o paiacutes teve
que arcar com os custos legais (HUDOC 2017)
Considerando que os acordos entre paiacuteses terceiros e Estados-Membros se
sobrepotildeem ao Regulamento acima mencionado ressalta-se aqui o Acordo entre o Reino
de Espanha e o Reino de Marrocos relativo agrave circulaccedilatildeo de pessoas ao tracircnsito e agrave
readmissatildeo de estrangeiros entrados ilegalmente assinado em Madrid em 13 de Fevereiro
de 199218
Este acordo tem o objetivo de frear e minimizar o fluxo migratoacuterio clandestino
entre Marrocos e Espanha Ele eacute composto por trecircs capiacutetulos e 16 artigos os quais dispotildeem
sobre I) Readmissatildeo de Estrangeiros II) Tracircnsito para a expulsatildeo de estrangeiros e III)
Outras disposiccedilotildees
Como analisa Palacios (2018) este acordo possui diversas falhas quando levado
para a praacutetica De acordo com o Capiacutetulo I ambos Estados quando solicitantes de
expulsatildeo de um imigrante que teve entrada clandestina devem materializar uma peticcedilatildeo
formal para a devoluccedilatildeo O maior exemplo praacutetico pode ser observado nos imigrantes que
se escondem nas montanhas de Marrocos enquanto aguardam um momento para saltar os
muros As devoluccedilotildees feitas imediatamente sem qualquer peticcedilatildeo e a monitoraccedilatildeo da
poliacutecia marroquina destes imigrantes coagindo os grupos a se moverem dos
acampamentos nas montanhas mostram nitidamente que na praacutetica nem sempre o acordo
eacute cumprido (p458)
17 Disponiacutevel em HUDOC- European Court of Human Rights 2017 -
httpshudocechrcoeinteng22fulltext22[22spain20refugee22]22itemid22[22001-
17768322] Acessado em 15 de Julho de 2019 18 Agencia Estatal Boletiacuten Oficial Disponiacutevel em httpswwwboeesbuscardocphpid=BOE-A-1992-
8976 Acessado em 15 de Julho de 2019
29
O artigo 3o dispotildee sobre os casos nos quais ambos os paiacuteses natildeo possuem
obrigaccedilatildeo de readmitir estrangeiros Este artigo deixa claro que nacionais de paiacuteses que
fazem fronteiras com ambos os Estados natildeo obrigatoriamente seratildeo passiacuteveis de
readmissatildeo Este artigo torna obrigatoacuterio o visto para estes imigrantes o que natildeo condiz
na maioria dos casos com a realidade que vivem uma vez que contam com redes
clandestinas para atravessar as rotas desde seus paiacuteses ateacute o Marrocos e Espanha
Artigo 3
Natildeo haacute obrigaccedilatildeo de readmissatildeo
a) Para nacionais de Estados terceiros que tenham fronteiras comuns
com o Estado requerente
b) Para estrangeiros que tenham sido autorizados a permanecer no
territoacuterio do Estado requerente apoacutes a sua entrada ilegal
c) Para os estrangeiros que no momento da sua entrada no territoacuterio do
Estado requerente possuam um visto ou uma autorizaccedilatildeo de residecircncia
concedidos por esse Estado ou que apoacutes a sua entrada tenham obtido
visto ou autorizaccedilatildeo de residecircncia
d) Para pessoas a quem o Estado solicitante tenha reconhecido o status
de refugiado de acordo com a Convenccedilatildeo de Genebra de 28 de julho
de 1951
Mais uma vez eacute possiacutevel observar a contradiccedilatildeo destas claacuteusulas mediante a
Declaraccedilatildeo Universal de Direitos Humanos e o proacuteprio Estatuto dos Refugiados
atualizado pela Convenccedilatildeo de Genebra de 1967 que inclui outras limitaccedilotildees geograacuteficas
natildeo previstas na convenccedilatildeo de 1951 a uacutenica citada no acordo acima
Mais adiante no Capiacutetulo II artigo 6 ambos os Estados concordam que
estrangeiros de paiacuteses terceiros poderatildeo ser aceites para tracircnsito em seus territoacuterios ante
a expulsatildeo caso estejam asseguradas a viagem e admissatildeo no paiacutes de destino
Mais uma vez o exemplo praacutetico das devoluccedilotildees contradiz o artigo citado
Tambeacutem dispotildee que mediante a rejeiccedilatildeo de entrada no paiacutes de destino o requerente
deveraacute ser imediatamente readmitido o que na praacutetica natildeo ocorre e submetem estes
estrangeiros a uma situaccedilatildeo de ldquolimbo juriacutedicordquo de difiacutecil resoluccedilatildeo (Palacios p460)
Ainda no Capiacutetulo II o artigo 8 dispotildee os casos nos quais o tracircnsito para expulsatildeo
poderaacute ser negado entre eles no caso de risco de sofrer maus tratos no paiacutes de destino
Fato este que eacute recorrente entre estes imigrantes em especial devido a situaccedilatildeo que se
encontram com as redes que fazem o deslocamento clandestino dos mesmos e da poliacutecia
que busca impedir suas transiccedilotildees No geral o retorno destes imigrantes os coloca em
uma situaccedilatildeo de vulnerabilidade no paiacutes de origem (Palacios p462)
30
Finalmente ainda sobre os acordos firmados entre Espanha e Marrocos eacute crucial
mencionar o Regime Especial de Ceuta e Melilla (Lei Orgacircnica 42000 de 11 de Janeiro
sobre os direitos e liberdades dos estrangeiros em Espanha e a sua integraccedilatildeo social19)
Este regime que possui apenas trecircs claacuteusulas na disposiccedilatildeo adicional deacutecima
deixa claro que estrangeiros que tentem atravessar ao territoacuterio espanhol de forma ilegal
poderatildeo ser rejeitados e devolvidos respeitando as normas de direitos humanos
internacionais o que por sua vez eacute contraditoacuterio
As claacuteusulas dispotildeem
1 Os estrangeiros que satildeo detectados na linha de fronteira de
demarcaccedilatildeo territorial de Ceuta ou Melilla ao tentar ultrapassar os
elementos de contenccedilatildeo de fronteiras para a passagem irregular
poderatildeo ser rejeitadosas a fim de impedir a sua entrada ilegal em
Espanha
2 Em qualquer caso a rejeiccedilatildeo seraacute realizada respeitando os
regulamentos internacionais de direitos humanos e protecccedilatildeo
internacional de que a Espanha faz parte
3 Os pedidos de proteccedilatildeo internacional deveratildeo ser
formalizados nos locais autorizados pela nos postos fronteiriccedilos e seratildeo
processados de acordo com as disposiccedilotildees da regulamentaccedilatildeo em vigor
em mateacuteria de proteccedilatildeo internacional
O conteuacutedo previsto no Acordo coloca em vulnerabilidade os direitos humanos
destes imigrantes e natildeo garante o total respeito dos acordos assinados pela Espanha em
mateacuteria de proteccedilatildeo aos refugiados (Palacios 2018)
No entanto como mencionado previamente visto que Espanha cumpre os
requisitos de um Estado-membro da Uniatildeo Europeia e a proacutepria UE prevecirc a sobreposiccedilatildeo
de acordos internacionais entre paiacuteses terceiros os acordos acima citados satildeo os que
regem de fato a mateacuteria de migraccedilatildeo entre ambos paiacuteses e ressaltam a peculiaridade dos
enclaves neste contexto
Ainda que os acordos busquem frear ou eliminar a imigraccedilatildeo irregular a proacutexima
seccedilatildeo apresenta dados da imigraccedilatildeo na regiatildeo e mostra que as limitaccedilotildees impostas por
ambos os Estados natildeo desestimulam o fluxo migratoacuterio nos enclaves
19 Disponiacutevel em
httpwwwexterioresgobesPortalesServiciosAlCiudadanoInformacionParaExtranjerosDocumentsL
EY20ORGC381NICA204200020DE201120DE20ENEROpdf Acessado em 15 de Julho
de 2019
31
222 Dados da imigraccedilatildeo irregular atraveacutes de Ceuta e Melilla 2018
De acordo com os dados apresentados no relatoacuterio sobre imigraccedilatildeo irregular do
Ministerio del Interior da Espanha de 201820 570 imigrantes chegaram a Ceuta atraveacutes
de embarcaccedilotildees mariacutetimas e 918 imigrantes a Melilla um aumento significativo em
relaccedilatildeo ao ano anterior no qual entraram respectivamente 257 e 678 imigrantes
irregulares
Atraveacutes de vias terrestres no ano de 2018 foram contabilizadas 1979 entradas
irregulares em Ceuta e 4821 em Melilla No caso de Ceuta natildeo houve uma alteraccedilatildeo
significativa no nuacutemero de entradas no entanto no de Melilla houve um aumento de
1000 indiviacuteduos em relaccedilatildeo ao ano anterior
Estes dados mostram que o fluxo vem aumentando paulatinamente nos uacuteltimos
anos As entradas atraveacutes de embarcaccedilotildees por Ceuta tiveram um aumento percentual de
1218 de um ano para o outro e atraveacutes de Melilla um aumento de 354 Mais aleacutem
se levarmos em consideraccedilatildeo o total de entradas atraveacutes dos outros pontos de travessia
(as Canaacuterias e as costas Baleares) o aumento torna-se claro em 2017 houve a entrada de
21971 indiviacuteduos atraveacutes de embarcaccedilotildees e 6800 via terrestre enquanto em 2018 foram
57498 de entradas via mariacutetima e 6800 via terrestre (Ceuta e Melilla) Um aumento de
1617 o que mostra que a estrateacutegia de travessia por mar tem sido a mais usada por
estes imigrantes e no total representou mais do dobro de entradas em relaccedilatildeo ao ano
anterior
Atraveacutes da via terrestre houve um aumento meacutedio considerando ambas as
cidades de 16 em comparaccedilatildeo a 2017
Ao analisar os dados do Ministerio del Interior eacute possiacutevel assinalar que o peso de
Ceuta e Melilla no fluxo de imigraccedilatildeo irregular na Espanha eacute reduzido em relaccedilatildeo aos
outros pontos de acesso pois representam juntas apenas 1289 do nuacutemero total de
entradas irregulares no paiacutes
Os nuacutemeros oficiais do governo espanhol divergem em uma pequena margem
daqueles coletados pelo ACNUR21 em 2018 De acordo com os dados coletados pela
Agecircncia da ONU houve um aumento de 170 nas entradas de imigrantes irregulares na
20 Ministerio del Interior Gobierno de Espantildea Disponiacutevel em
lthttpwwwinteriorgobesdocuments10180965443424_informe_quincenal_acumulado_01-01_al_31-
12-2018pdfd1621a2a-0684-4aae-a9c5-a086e969480fgt Acessado em 01 de Junho de 2019 21 UNHCR 2019 Spain Sea and Land Arrivals January - December 2018 Report Disponiacutevel em
httpsdata2unhcrorgendocumentsdetails67552 Acessado em 09 de Junho de 2019
32
Espanha em 2018 e 8178 entradas pelas rotas de Ceuta e Melilla um aumento de 13
em relaccedilatildeo ao ano anterior
No entanto ao analisarmos ambos os relatoacuterios tanto do Governo espanhol
quanto do ACNUR eacute possiacutevel reiterar que o nuacutemero de entradas de imigrantes irregulares
em Espanha vem crescendo significativamente desde 2016 (ANEXO IV)
Uma anaacutelise demograacutefica feita pelo ACNUR mostra que 86 dos imigrantes que
entraram em Ceuta em 2018 eram provenientes da Argeacutelia e Guineacute e os outros 14
divididos em minorias provenientes de Marrocos Camarotildees Gacircmbia Costa do Marfim
Mali Senegal Serra Leoa entre outros Por outro lado Melilla apresentou um maior
nuacutemero de entradas de nacionalidades como a Siacuteria representando 30 das entradas
Palestina e Guineacute (com 10 cada) Tuniacutesia (9) e os demais provenientes de Mali
Iecircmen Argeacutelia Burkina Faso Marrocos entre outros
De fato o dado que se alterou mais drasticamente e que estaacute diretamente
relacionado com a comoccedilatildeo midiaacutetica se refere ao nuacutemero de mortes e desaparecidos
durante os trajetos Este paracircmetro mostra que apenas de 2017 para 2018 houve um
aumento de 280 Em 2017 foram contabilizados 208 desaparecimentos e mortes
enquanto em 2018 811 (Ministerio del Interior 2018)
A ONG APDHA (Associaccedilatildeo Proacute-Direitos Humanos de Andaluzia) em seu
balanccedilo migratoacuterio na fronteira sul22 (2017) chama atenccedilatildeo agrave repressatildeo exercida pelas
medidas de controle fronteiriccedilo que vem sido acirradas e que de todo modo natildeo
conseguem frear o movimento de imigrantes irregulares em direccedilatildeo agrave Espanha
nitidamente crescente
A ONG denuncia a violaccedilatildeo dos direitos humanos em seu relatoacuterio em especial
as medidas de repatriamento23 nas fronteiras de imigrantes que jaacute haviam ultrapassado a
fronteira as quais tiveram consequecircncias ao governo espanhol frente ao Sistema Europeu
de Proteccedilatildeo aos Direitos Humanos (Tribunal Europeu de Direitos Humanos -TEDH)
Apenas em 2018 a Espanha foi condenada em oito casos frente ao TEDH
Tendo compreendido e observado neste capiacutetulo o contexto histoacuterico e as relaccedilotildees
a niacutevel de poliacutetica migratoacuteria entre Espanha e Marrocos o proacuteximo capiacutetulo se dedicaraacute
22 APDHA Balance Migratorio Frontera Sur 2017 Disponiacutevel em
httpswwwapdhaorgbalancemigratorio17 Acessado em 01 de Julho de 2019 23 ldquoDevoluciones en Calienterdquo
33
a operacionalizaccedilatildeo da metodologia de anaacutelise deste trabalho a fim de responder agraves
questotildees centrais aqui propostas
34
CAPIacuteTULO III - A abordagem midiaacutetica do El Paiacutes sobre a rota entre Marrocos e
Espanha
Como apresentado no capiacutetulo anterior a entrada da Espanha na Uniatildeo Europeia
teve consequecircncias diretas nas alteraccedilotildees das poliacuteticas que regem as fronteiras entre
Espanha e Marrocos em especial nos enclaves de Ceuta e Melilla dado a existecircncia de
territoacuterio espanhol em Aacutefrica
Mais aleacutem tendo em vista que com o acirramento dos controles fronteiriccedilos nas
fronteiras da Itaacutelia e Greacutecia nos uacuteltimos anos principais rotas migratoacuterias do
mediterracircneo a rota de Ceuta e Melilla voltou novamente a ser muito procurada
Neste contexto o fluxo crescente de migrantes pela rota de Ceuta e Melilla trouxe
a tona o tema de migraccedilatildeo e refuacutegio agrave opiniatildeo puacuteblica nacional e internacional Os debates
acerca das fronteiras e muros como soluccedilatildeo agrave pressatildeo imigratoacuteria voltaram para o campo
midiaacutetico e acadecircmico
O alarme social que a miacutedia iria alimentar na sociedade espanhola com o medo de
invasatildeo e a avalanche de grupos de imigrantes tentando pular a cerca em busca de paraiacuteso
prometido poderia ser considerado como um meio indireto para justificar essas poliacuteticas
policiais e seguranccedila
Dado isto o propoacutesito aqui seraacute compreender de que modo a miacutedia expotildee este
contexto e tema diariamente a considerar que a mesma tem a capacidade de formar a
opiniatildeo puacuteblica e principalmente definir agendas de debate criar imagens sobre o
fenocircmeno migratoacuterio como abordado no embasamento teoacuterico deste trabalho
Conforme exposto na concepccedilatildeo de estudo no primeiro capiacutetulo selecionou-se o
jornal El Paiacutes devido ao maior alcance do seu conteuacutedo visto que eacute o jornal mais lido da
Espanha atraacutes apenas do jornal Marca de conteuacutedo esportivo
Com base no meacutetodo de Bardin (1977) e no quadro de operacionalizaccedilatildeo de
Jacomella (2010) mencionados no primeiro capiacutetulo deste trabalho com algumas
alteraccedilotildees do quadro original tendo em vista o objetivo desta pesquisa e o tempo disposto
seratildeo examinadas as seguintes questotildees
1 Quantos artigos relacionados ao evento (rota migratoacuteria de Marrocos a
Espanha) foram publicados no ano de 2018 [classificados em oito principais categorias
que seratildeo dispostas mais adiante]
35
2 Quais satildeo os principais temas mais abordados [qual categoria eacute mais
continuamente expostaabordada]
3 As manchetes satildeo sensacionalistas ou escritas de forma natural
4 Quando os migrantes satildeo citados quais palavras satildeo mais usadas para descrevecirc-
los [imigrantes sem papeis clandestinos irregulares refugiados]
5 Os termos de exclusatildeo satildeo usados Os migrantes satildeo definidos como fora da
lei ou ilegais clandestinos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos locais [classificado em sim ou
natildeo]
7 Satildeo fontes de fatos e nuacutemeros especialmente estimativas citados Se sim
quais
8 Em que categorizaccedilatildeo ativa ou passiva cai o migrante retratado no artigo e
em que medida [classificado em plena viacutetima tanto viacutetima quanto invasor totalmente
invasor]
31 Fontes e limitaccedilotildees da informaccedilatildeo publicada no jornal El Paiacutes durante o
ano de 2018
Baseando-se no meacutetodo de Bardin (1977) na etapa de preacute-anaacutelise foi utilizado o
arquivo24 do El Paiacutes para posterior seleccedilatildeo do corpus a ser analisado O arquivo do El
Paiacutes possui um meacutetodo de busca que natildeo permite mensalmente ou diariamente procurar
por dado tema Os meacutetodos de busca satildeo exclusivos deve-se optar por data de publicaccedilatildeo
ou pelas palavras-chaves
Inicialmente foram utilizadas as palavras-chaves ldquoMigracioacuten 2018rdquo as quais
resultaram em mais de 14 mil notiacutecias relacionadas ao tema Dado o tempo disposto para
o desenvolvimento deste trabalho a proposta aqui feita junto agrave necessidade de anaacutelise
mais detalhada sobre o conteuacutedo destas notiacutecias e natildeo apenas de manchetes optou-se por
restringir a seleccedilatildeo agraves notiacutecias que fossem voltadas apenas ao Marrocos
Logo foi utilizada na busca geral as palavras-chaves ldquoMigracioacuten Marruecos
2018rdquo a fim de otimizar a seleccedilatildeo observando a porcentagem de coincidecircncia acima de
60
24 Disponiacutevel em httpselpaiscomarchivo
36
Atraveacutes da inserccedilatildeo destas palavras-chaves foi possiacutevel ter acesso agrave 2912 notiacutecias
publicadas natildeo somente em 2018 visto que a palavra chave natildeo delimita o ano de
publicaccedilatildeo mas sim citaccedilotildees ao longo do texto
Jaacute respondendo a primeira questatildeo do quadro de operacionalizaccedilatildeo a seleccedilatildeo do
corpus foi concluiacuteda em 329 notiacutecias publicadas ao longo de 2018 respeitando-se a
homogeneidade representatividade e pertinecircncia Isto eacute junto agrave porcentagem de
coincidecircncia as publicaccedilotildees selecionadas conteacutem diretamente o tema dos migrantes ou
migraccedilotildees do Marrocos para a Espanha em especial Ceuta e Melilla excluiacutedas notiacutecias
voltadas a outras rotas deve tratar de assuntos poliacuteticos ou sociais ligados agrave esta vaga
migratoacuteria expor dados acerca do fluxo nesta rota expor indiviacuteduos e contextos
especiacuteficos dos mesmos seja durante a travessia ou apoacutes a chegada na Espanha e divulgar
operaccedilotildees de resgate na regiatildeo
Em seguida apoacutes analisar os textos e perceber os conteuacutedos mais comuns
desenvolveu-se a formulaccedilatildeo e classificaccedilatildeo das categorias com base nas seguintes regras
fundamentais
Em termos simples a) eacute preciso existir regras claras sobre os limites e
definiccedilatildeo de cada categoria b) as categorias devem ser mutuamente
exclusivas (o que estaacute em uma categoria natildeo pode estar em outra) c)
as categorias devem ser homogecircneas (natildeo ter coisas muito diferentes
entre si no mesmo grupo) d) eacute preciso que as categorias esgotem o
conteuacutedo possiacutevel (natildeo sobrem conteuacutedos natildeo conteuacutedos que natildeo se
encaixem em alguma categoria) e) eacute preciso que a classificaccedilatildeo seja
objetiva possibilitando a replicaccedilatildeo do estudo25
Logo respeitando-se as regras acima citadas e observando-se a frequecircncia de
aparecimento destes conteuacutedos oito categorias foram criadas para anaacutelise
1) Poliacutetica de imigraccedilatildeo a diferentes escalas esta categoria engloba todas aquelas
notiacutecias de caraacuteter informativo sobre novos acordos poliacuteticos internacionais sobre
as migraccedilotildees acordos sobre o tema entre Espanha e Marrocos bem como as
poliacuteticas entre Espanha e Uniatildeo Europeia para a contenccedilatildeo do fluxo migratoacuterio e
notiacutecias que abordem os debates entre atores estatais da Espanha Marrocos e UE
a respeito das migraccedilotildees
2) Operaccedilotildees de resgate de imigrantes e riscos na travessia notiacutecias que tenham
conteuacutedo voltado a relatar as operaccedilotildees de resgate na rota do Marrocos agrave Espanha
os perigos que se apresentam na travessia relatos sobre mortes ferimentos
25 Carlos Magno amp Rocha 2016
37
desaparecimentos e as tentativas de salto em grupos de imigrantes nas valas de
Ceuta e Melilla
3) Percepccedilotildees e atitudes sobre a imigraccedilatildeo - populismos ativismos e debates esta
categoria finalmente engloba as notiacutecias que tenham cunho opinativo sobre as
imigraccedilotildees desta rota ou que tratem diretamente sobre a onda anti-imigratoacuteria
populista na Europa ou que apresentem casos de ativismos a favor dos
refugiadosimigrantes irregulares
4) Menores indocumentados e refugiados notiacutecias que abordam a acessibilidade ao
suporte estatal bem como agrave integraccedilatildeo social seja ela a educaccedilatildeo sauacutede e
moradia
5) Controle fronteiriccedilo detecccedilatildeo e repatriamento de migrantes em situaccedilatildeo
irregular notiacutecias que informem sobre policiamento nas cercas e no mar
operaccedilotildees policiais (exclui-se aqui as operaccedilotildees de resgate) detecccedilatildeo de
imigrantes em situaccedilatildeo irregular nos Centros de Estadia Temporaacuteria para posterior
julgamento e repatriamento bem como expulsotildees e ldquodevoluciones en calienterdquo
6) Informaccedilatildeo geral sobre os fluxos migratoacuterios notiacutecias de cunho informativo a
respeito de relatoacuterios e dados coletados pelo governo ONU e demais organismos
internacionais sobre a oscilaccedilatildeo dos fluxos da rota entre Espanha e Marrocos
7) Causas e consequecircncias sociais da imigraccedilatildeo regular entre Marrocos e Espanha
notiacutecias que abordem um contexto geral econocircmico social e poliacutetico em relaccedilatildeo
agraves principais motivaccedilotildees que influenciam o grande fluxo de imigrantes de Aacutefrica
para a Espanha e notiacutecias de mesmo cunho que abordam as consequecircncias para a
sociedade espanhola com a chegada destes indiviacuteduos
8) Accedilatildeo das maacutefias e redes de controle dos fluxos migratoacuterios notiacutecias que expotildeem
o mercado ilegal de venda de vistos falsos redes que operam a travessia em
embarcaccedilotildees irregulares e a logiacutestica de chegada agrave Espanha operaccedilotildees judiciais
que investigam documentos as redes de controle dos fluxos migratoacuterios
irregulares
Jaacute formuladas as codificaccedilotildees principais distribuiu-se cada notiacutecia de acordo com
o tema ou ideia principal enquadrando-as apenas a uma categoria ainda que em pequenos
trechos fossem citados outros temas levou-se em consideraccedilatildeo a ideia central do texto
38
Compete agora apresentar os resultados obtidos a partir da aplicaccedilatildeo da
metodologia proposta Seratildeo apresentados os resultados quantitativos gerais junto agrave
anaacutelise contextual e qualitativa de cada uma das categorias
32 Resultados da anaacutelise de conteuacutedo
Dado os resultados coletados e organizados atraveacutes do software MAXQDA
formulou-se a tabela 1 abaixo a qual mostra o resultado total de codificaccedilotildees obtido por
categoria ao distribuir as 329 notiacutecias
Fonte Elaborado pela proacutepria autora
Logo sobre a segunda questatildeo do quadro de operacionalizaccedilatildeo (2 Quais satildeo os
principais temas mais abordados [qual categoria eacute mais continuamente
expostaabordada]) conclui-se que os temas mais abordados pelo El Paiacutes no ano de 2018
sobre as imigraccedilotildees entre Espanha e Marrocos foram notiacutecias sobre (1) Poliacutetica de
imigraccedilatildeo a diferentes escalas - 64 notiacutecias (2) as Operaccedilotildees de Resgate e riscos na
travessia - 63 notiacutecias seguidos por uma pequena diferenccedila por (3) Percepccedilotildees e atitudes
sobre a imigraccedilatildeo populismos ativismos e debates - 61 notiacutecias Estes satildeo os temas
predominantes no ano representando mais da metade (5684) das notiacutecias publicadas
em 2018
Dado a apresentaccedilatildeo dos resultados das codificaccedilotildees na tabela 1 eacute possiacutevel
concluir que
(1) Poliacutetica de imigraccedilatildeo a diferentes escalas Natildeo inesperadamente esta categoria
foi a mais abordada pelo El Paiacutes durante 2018 Neste ano a preocupaccedilatildeo com as poliacuteticas
migratoacuterias e o aumento do nuacutemero de refugiados em especial os que atravessam o
Mediterracircneo culminaram no Pacto Global para as Migraccedilotildees o qual foi formalmente
39
adotado em Marraquexe (Marrocos) apoacutes meses de negociaccedilotildees intergovernamentais
entre os paiacuteses membros das Naccedilotildees Unidas (ONU 2018)
Aleacutem do Pacto Global o El paiacutes predominantemente cobriu negociaccedilotildees entre
Espanha e Marrocos sobre mateacuteria de imigraccedilatildeo irregular em um ano que antecedeu as
eleiccedilotildees presidenciais espanholas de 2019
Mais aleacutem destas 64 notiacutecias sobre poliacuteticas de imigraccedilatildeo 36 satildeo voltadas a
mostrar os acordos natildeo soacute advindos do pacto global mas tambeacutem acordos e decretos entre
Espanha e UE no que tange o apoio e financiamento do controle fronteiriccedilo ao Marrocos
Pode-se perceber que a ecircnfase nesse tema mostra que o El Paiacutes buscou dirigir o
debate puacuteblico ao momento de formulaccedilatildeo e negociaccedilatildeo de poliacuteticas migratoacuterias que viratildeo
a afetar os proacuteximos anos do paiacutes
(2) Operaccedilotildees de Resgate e riscos na travessia Como abordado no segundo
capiacutetulo deste trabalho o dado que se alterou mais drasticamente e que estaacute diretamente
relacionado agrave comoccedilatildeo midiaacutetica se refere ao nuacutemero de mortes e desaparecimentos na
trajetoacuteria o qual apenas de 2017 para 2018 teve um aumento de 280
Junto agrave categoria de (4) Menores indocumentados e refugiados ambas formam o
maior exemplo da exposiccedilatildeo contiacutenua de eventos pela miacutedia que venham a criar comoccedilatildeo
e vitimizaccedilatildeo dos indiviacuteduos refugiados Neste aspecto cria-se aqui um estereoacutetipo que
marca a figura do refugiado e a trajetoacuteria do proacuteprio o qual chama atenccedilatildeo aos traumas e
fatalidades daqueles que devem buscar asilo mas natildeo necessariamente daacute voz a estes
indiviacuteduos
Eacute importe ressaltar neste ponto que uma busca lexical em todas as notiacutecias
recolhidas no corpus desta pesquisa apontou um total de 240 menccedilotildees ao verbo ldquomorrerrdquo
e 122 menccedilotildees agrave palavra morte ou seja o puacuteblico eacute exposto constantemente aos perigos
da travessia nesta rota
Dentre as 63 notiacutecias codificadas nesta categoria 64 focam em sobreviventes
mortos feridos e desaparecidos As demais reportam as operaccedilotildees de resgate feitas pelo
Salvamento Mariacutetimo Open Arms e operaccedilatildeo Aquarius por exemplo e eventualmente
citam tambeacutem os perigos e fatalidades da travessia
(3) Percepccedilotildees e atitudes sobre a imigraccedilatildeo - populismos ativismos e debates
esta categoria foi analisada tambeacutem em subcategorias para melhor perceber o foco do El
Paiacutes quanto agraves percepccedilotildees sobre a imigraccedilatildeo entre Marrocos e Espanha Apoacutes criar as
40
subcategorias populismos ativismos movimentos sociais e colunas opinativas sobre a
imigraccedilatildeo percebe-se que
a) Populismos
ldquoLa sonrisa de Salvinirdquo
La cumbre de la UE sobre migracioacuten dejoacute algunas sentildeales de
una derrota poliacutetica la de nuestros valores humanistas e
ilustrados Se necesita actuar en origen y en destino En causas
y en consecuencias Ganando el debate poliacutetico e intelectual
El inmenso fracaso de la uacuteltima cumbre sobre migraciones de
la Unioacuten Europea nos remite de nuevo a la profunda
metamorfosis que se estaacute produciendo en Europa en los
uacuteltimos antildeos26
ldquoPendiente peligrosardquo
La inmigracioacuten no puede convertirse en arma de polarizacioacuten
partidista27
Haacute uma menor atenccedilatildeo agrave onda anti-imigratoacuteria caracteriacutestica dos atuais
movimentos populistas na Europa pois apenas 5 notiacutecias focam nesses movimentos e
todas satildeo marcadas por um aspecto desfavoraacutevel agrave corrente populista De fato haacute mais
notiacutecias publicadas no jornal sobre o tema quando se amplia a pesquisa agraves migraccedilotildees
gerais pois os movimentos populistas estatildeo ganhando maior espaccedilo em outros paiacuteses
europeus No entanto ao restringir o corpus agraves migraccedilotildees entre Espanha e Marrocos o
tema perde maior proporccedilatildeo
b) Ativismos e Movimentos Sociais
ldquoLos ultras marroquiacutees agitan la protesta contra el Estado en los
estadios de fuacutetbolrdquo
Aficionados radicales de Tetuaacuten y Agadir abuchean el himno de su
paiacutes esgrimen banderas espantildeolas y defienden la emigracioacuten
irregular28
ldquoNo hay activista que no haya sufrido represioacuten en Marruecosrdquo
Khadija Ainani vicepresidenta de la Asociacioacuten Marroquiacute de Derechos
Humanos denuncia la vulnerabilidad de los migrantes subsaharianos
en su paiacutes29
26 El Paiacutes La sonrisa de Salvini 11 de Julho de 2018 Disponiacutevel em
httpselpaiscomelpais20180711opinion1531316779_711748html Acesso em 30092019 27 El Paiacutes Pendiente Peligrosa 06 de Agosto de 2018 Disponiacutevel em
httpselpaiscomelpais20180805opinion1533466115_548706html Acesso em 30092019 28 El Paiacutes Los ultras marroquiacutees agitan la protesta contra el Estado en los estadios de fuacutetbol Disponiacutevel
em httpselpaiscominternacional20181006actualidad1538779468_520645html Acesso em
30092019 29 El Paiacutes No hay activista que no haya sufrido represioacuten en Marruecos Disponiacutevel em
httpselpaiscomelpais20180129planeta_futuro1517234660_710437html Acesso em 30092019
41
Dentro desta subcategoria foram codificadas 11 notiacutecias que focam basicamente
em informar sobre a repressatildeo vivida por ativistas que defendem os direitos dos
refugiados no Marrocos e sobre os movimentos e protestos organizados por indiviacuteduos
no Marrocos agrave favor do direito de emigrar a Espanha
c) Colunas opinativas e debates Esta subcategoria possui quantidade
significativamente superior agraves outras duas - 45 dentre as 60 notiacutecias desta categoria satildeo
opinativas ou envolvem debates sobre a imigraccedilatildeo com a perspectiva do autor
Eacute necessaacuterio assinalar que ao observar o corpus geral eacute dentro desta subcategoria
que se encontram a maioria das notiacutecias que finalmente concedem voz aos imigrantes
Mais aleacutem estas notiacutecias mesmo ao conceder maior voz aos imigrantes
continuam a utilizar da comoccedilatildeo do leitor atraveacutes dos traumas riscos de uma travessia e
a vitimizaccedilatildeo a exemplo
ldquoEstamos listos para morir en la rutardquo
ldquoPerder el dinero o morir en la ruta ya sea en el desierto o en
las aguashellip estamos fiacutesica y psicoloacutegicamente listos para todo
esto dice somos muy conscientes de los riesgosrdquo30
ldquoEuropa paga para que nos maltratenrdquo
Marruecos intensifica las batidas para detener a los migrantes
que viajan hacia Espantildea31
Como aborda Crawley et al (2016 ldquoas vozes dos migrantes satildeo mais
frequentemente apresentadas em estruturas humanitaacuterias e de integraccedilatildeo onde podem
ser descritas como viacutetimasrdquo
A baixa presenccedila ou total ausecircncia de vozes de migrantes como fontes na miacutedia
pode privar o puacuteblico de uma compreensatildeo mais complexa e diferenciada dos problemas
relacionados agrave migraccedilatildeo E ao mesmo tempo tambeacutem pode ter consequecircncias negativas
para a integraccedilatildeo dos imigrantes no que tange o bem-estar e a seguranccedila pessoal dos
mesmos bem como a criaccedilatildeo de um sentimento de pertencimento
d) Apenas trecircs destas 45 notiacutecias de cunho opinativo tendem a uma visatildeo
desfavoraacutevel agrave recepccedilatildeo dos imigrantes Ainda assim esta visatildeo eacute marcada muito mais
pela preocupaccedilatildeo em conter a imigraccedilatildeo atraveacutes do desenvolvimento das regiotildees que
30 El Paiacutes Estamos listos para morir en la ruta 21 de Agosto de 2018 Disponiacutevel em
httpselpaiscominternacional20180821actualidad1534846010_292875html Acesso em 30092019 31 El Paiacutes Europa paga para que nos maltraten 08 de Setembro de 2018 Disponiacutevel em
httpselpaiscompolitica20180908actualidad1536425018_696457html Acesso em 30092019
42
tendem agrave migraccedilatildeo forccedilada e deste modo prevenir o deslocamento de tantos indiviacuteduos
em busca de melhores condiccedilotildees
Nadie merece nada
ldquoTambieacuten suscribo lo de que el inmigrante debe someterse a las leyes
y usos
del paiacutes de acogida Y cuando me dicen que la capacidad de absorcioacuten
de
inmigrantes tiene un liacutemite asiento Es verdad No todos los africanos
caben
en Europa No todos los americanos del sur caben en la Ameacuterica del
norterdquo
Em geral as colunas opinativas tambeacutem enquadram os imigrantes irregulares
como viacutetimas natildeo vatildeo aleacutem das dificuldades que enfrentam estes indiviacuteduos Natildeo haacute
muitas colunas que abordem quaisquer consequecircncias beneacuteficas da chegada de imigrantes
advindos de Aacutefrica atraveacutes desta rota
(4) Menores indocumentados e refugiados
Como mencionado na categoria (2) a exposiccedilatildeo contiacutenua deste tipo de conteuacutedo
pela miacutedia busca comover e vitimizar os indiviacuteduos refugiados Recorrer a imagens de
crianccedilas sejam mortas ou em sofrimento geram maior sensibilidade na opiniatildeo puacuteblica
Sobre esta categoria foi possiacutevel aferir que 85 das notiacutecias codificadas focam
na dificuldade dos menores refugiados em obter suporte estatal ou na perda deste suporte
por exemplo ao completarem os 18 anos e ficarem sem respaldo
Incluem tambeacutem menores que morrem na travessia conteuacutedo que cria impacto
profundo na opiniatildeo puacuteblica desde a publicaccedilatildeo do caso de Aylan Kurdi32 que mudou os
rumos dos debates puacuteblicos sobre os refugiados mundialmente
Dentre aquelas que tratam da inacessibilidade ao suporte do governo espanhol
boa parte chama atenccedilatildeo aos pedidos de repatriamento e devoluccedilatildeo de menores ao
Marrocos
Os outros 15 das notiacutecias focam na dificuldade que estes menores enfrentam no
acesso agrave educaccedilatildeo Reportam casos de crianccedilas imigrantes sem documentos que natildeo satildeo
aceitas em escolas ou casos de crianccedilas que mesmo aceitas possuem um rendimento
32 Alan Kurdi foi um menino siacuterio de trecircs anos que morreu afogado numa praia da Turquia em Setembro de
2015 As fotos do momento em que o corpo da crianccedila foi encontrado na costa turca e a imagem onde um
agente da poliacutecia turca recolhe seu cadaacutever foram largamente reproduzidas mundo afora gerando uma
infinidade de criacuteticas e discussotildees acerca da grande crise Disponiacutevel em
httpsptwikipediaorgwikiAlan_Kurdi
43
significativamente inferior agraves outras crianccedilas Neste grupo todas as notiacutecias datildeo maior
voz aos imigrantes
(5) Controle fronteiriccedilo detecccedilatildeo e repatriamento de irregulares Eacute nesta
categoria que o caraacuteter de ldquocriminalizaccedilatildeordquo das experiecircncias imigratoacuterias eacute observado
Ainda que a linha editorial do El Paiacutes (Espanha) busque impactar o leitor com um
conteuacutedo mais voltado denunciar as devoluccedilotildees (devoluciones en caliente) e
repatriamentos como descreve Cogo (2001) haacute uma ldquopostura de consentimento da miacutedia
sobre representaccedilotildees policialescas dos Outros estrangeirosrdquo reproduzidas
principalmente em jornais estrangeiros de grande circulaccedilatildeo como El Paiacutes ou New York
Times
Nomeados como ilegais clandestinos irregulares refugiados
deportados os imigrantes satildeo alvos de uma semantizaccedilatildeo negativa e
policialesca que inclui intoleracircncia violecircncia desemprego
isolamento preconceito pobreza condenaccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo
deportaccedilatildeo expulsatildeo traacutefico ou detenccedilatildeo Os tiacutetulos de algumas das
mateacuterias mapeadas sugerem a ecircnfase em uma criminalizaccedilatildeo em que
os imigrantes embora cheguem a ocupar a posiccedilatildeo de sujeito
aparecem na maioria das vezes como pacientes ou
experimentadores das accedilotildees de outros geralmente as autoridades
ou os aparatos policiais (Cogo 2001)
Subdividiu-se esta categoria em duas subcategorias 1) Controle e policiamento
focam nas devoluccedilotildees detecccedilatildeo de irregulares e repatriamentos 2) Detecccedilatildeo
repatriamento e devoluciones en caliente focam no policiamento das fronteiras casos de
violecircncia da poliacutecia fronteiriccedila e desordem na vigilacircncia das fronteiras
Na subcategoria controle e policiamento com menor quantidade de publicaccedilotildees
(13 notiacutecias das 39 codificadas na categoria) satildeo notiacutecias que em grande parte usam
termos como ldquolimbordquo ldquodesordemrdquo ldquoviolecircnciardquo para descrever o controle fronteiriccedilo em
Ceuta e Melilla que acabam por passar a ideia de que o policiamento na fronteira eacute
extremamente desorganizado violento e que ambas as partes sofrem demasiada pressatildeo
Na segunda subcategoria por sua vez predominam os termos ldquoexpulsatildeordquo e
ldquodevoluciones en calienterdquo Representam a maioria das notiacutecias sobre as fronteiras de
Ceuta e Melilla e buscam denunciarchamar atenccedilatildeo aos casos de imigrantes que
atravessam as cercas e satildeo devolvidos ao Marrocos
(6) Informaccedilatildeo geral sobre os fluxos migratoacuterios nesta categoria como descrito
anteriormente estatildeo as notiacutecias de cunho informativo a respeito de relatoacuterios e dados
44
coletados pelo governo ONU e demais organismos internacionais sobre a oscilaccedilatildeo dos
fluxos da rota entre Espanha e Marrocos
Atraveacutes dela especialmente analisa-se o questionamento 7 do quadro de
operacionalizaccedilatildeo - satildeo fontes de fatos e nuacutemeros especialmente estimativas citados Se
sim quais
Ao todo 28 notiacutecias foram codificadas e no geral eacute possiacutevel perceber um teor de
alarmismo presente nas manchetes quanto aos nuacutemeros apresentados nesses relatoacuterios
Satildeo citados relatoacuterios do Ministeacuterio del Interior ACNUR dados obtidos por ONGrsquos por
exemplo e as manchetes utilizam uma semacircntica que remete agrave ldquocriserdquo e ldquoproblemardquo
migratoacuterio
Como aborda Cogo (2001) ldquoas cifras satildeo outro dos dispositivos retoacutericos
recorrentes na cobertura sobre a imigraccedilatildeo no campo midiaacuteticordquo Acabam por servir
menos para guiar uma compreensatildeo sobre um fenocircmeno de caraacuteter sociocultural e por
contribuir mais para a produccedilatildeo de um ambiente que repousa sobre a instalaccedilatildeo do
pacircnico
A larga incidecircncia de iacutendices e taxas estatiacutesticas
ganha reforccedilo com o predomiacutenio das fontes oficiais
convocadas a falar sobre a imigraccedilatildeo em detrimento do
resgate das vozes e das experiecircncias protagonizadas pelos
atores sociais no mundo vivido da imigraccedilatildeo de acordo com
a tendecircncia observada nas miacutedias analisadas33
Conforme os trechos de notiacutecias a seguir
El duro traacutensito de los migrantes por el purgatorio
marroquiacute
Las llegadas a Europa de subsaharianos sin papeles por la ruta
occidental aumentan pese a las penurias del paso por
Marruecos34
La llegada de inmigrantes bate su reacutecord en Espantildea
El Ministerio del Interior computa 41594 entradas
irregulares superando las cifras de 200635
Espantildea supera a Italia en llegadas de inmigrantes por mar
33 Cogo 2001 p22-23 34 El Paiacutes 19 de Julho de 2018 El duro traacutensito de los migrantes por el purgatorio marroquiacute 19 de
Julho de 2018 Disponiacutevel em
httpselpaiscominternacional20180719actualidad1532003567_066558html 35 El Paiacutes 03 de Outubro de 2018 La llegada de inmigrantes bate su reacutecord en Espantildea 03 de Outubro
de 2018 Disponiacutevel em httpselpaiscompolitica20181003actualidad1538568850_790110html
45
En lo que va de antildeo 18016 personas alcanzaron las costas
espantildeolas a traveacutes del Mediterraacuteneo frente a las 17827 que
llegaron a Italia36
(7) Causas e consequecircncias sociais da imigraccedilatildeo irregular entre Marrocos e
Espanha dado as codificaccedilotildees coletadas do El Paiacutes em 2018 percebe-se uma ecircnfase
muito menor neste aspecto Apenas 17 notiacutecias ao longo do ano centralizaram este tema
e atraveacutes de uma subcategorizaccedilatildeo nota-se que ao tratar das causasmotivaccedilotildees que levam
estes indiviacuteduos a migrar o jornal foca essencialmente na relaccedilatildeo entre desenvolvimento
e migraccedilatildeo forccedilada (12 notiacutecias) incluindo aqui tambeacutem o processo de fuga de ceacuterebros
de jovens a exemplo das notiacutecias a seguir
Hambre y migracioacuten forzada relacioacuten y soluciones
En 2017 821 millones de personas sufriacutean hambre en el
mundo 37 millones maacutes que en 2014
El hambre como factor de causa y efecto de los
desplazamientos de poblacioacuten37
La frustracioacuten que expulsa de Marruecos a los joacutevenes
La cifra de marroquiacutees que cruzaron el Mediterraacuteneo
occidental este antildeo casi dobla a la
registrada en 2017
Quanto ao restante das notiacutecias poucas focam nas consequecircncias sociais (sejam
elas positivas ou negativas) para a Espanha mostrando que este natildeo eacute o objetivo do jornal
quanto ao tema das imigraccedilotildees
(8) Accedilatildeo das maacutefias e redes de controle dos fluxos migratoacuterios finalmente ainda
que seja a categoria com menos codificaccedilotildees dentre as observadas - apenas 12 notiacutecias -
eacute importante notar que a exposiccedilatildeo deste tema na miacutedia tambeacutem envolve o caraacuteter de
criminalizaccedilatildeo das experiecircncias imigratoacuterias
Ao unir a proporccedilatildeo de notiacutecias expostas por esta categoria agraves outras que tambeacutem
possuem caracteriacutesticas similares eacute possiacutevel perceber o teor ldquopolicialescordquo utilizado pela
miacutedia em torno das imigraccedilotildees como mencionado por Cogo (2001)
Estas foram as inferecircncias e interpretaccedilotildees observadas atraveacutes das codificaccedilotildees
feitas do material recolhido Para aleacutem das categorizaccedilotildees a fim de responder algumas
36 El Paiacutes 2018 Espantildea supera a Italia en llegadas de inmigrantes por mar Disponiacutevel em
httpselpaiscompolitica20180717actualidad1531855916_995446html
37 El Paiacutes 6 de Novembro de 2018 Hambre y migracioacuten forzada relacioacuten y soluciones Disponiacutevel em
httpselpaiscomelpais201811053500_millones1541445110_698880html
46
das questotildees propostas pelo quadro de operacionalizaccedilatildeo buscou-se tambeacutem uma anaacutelise
semacircntica como jaacute brevemente mencionado em algumas das conclusotildees acima
Fonte elaborado pela proacutepria autora
Logo a partir desta coleta de dados eacute possiacutevel concluir em relaccedilatildeo aos
questionamentos 4 e 5 do quadro de operacionalizaccedilatildeo que
4 Quando os migrantes satildeo citados quais palavras satildeo mais usadas para descrevecirc-
los [imigrantes sem papeacuteis clandestinos irregulares refugiados]
Os migrantes da rota entre Marrocos e Espanha satildeo majoritariamente tratados pelo
El Paiacutes por ldquoimigrantesrdquo (685 menccedilotildees ao termo) ldquorefugiado(s)rdquo (281 menccedilotildees ao termo)
e ldquoirregular(es)rdquo (201 menccedilotildees) em oposiccedilatildeo ao pouco uso dos termos ldquoclandestino(s)rdquo
(35) e ldquosem papeacuteisrdquo (49)
5 Os termos de exclusatildeo satildeo usados Os migrantes satildeo definidos como fora da
lei ou ilegais clandestinos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos locais
Majoritariamente natildeo Os termos mais utilizados como abordado na questatildeo
anterior satildeo ldquoimigrantesrdquo ldquorefugiadosrdquo e ldquoirregularesrdquo Termos mais depreciativos satildeo
menos utilizados pelo jornal ainda que exista sim em menor escala no conteuacutedo Quanto
ao uso dos termos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos locais acaba por ser recorrente caracteriacutestica
evidente na abordagem da experiecircncia migratoacuteria contemporacircnea pela miacutedia
Neste aspecto eacute possiacutevel observar a necessidade dos jornais de diferenciar as
experiecircncias migratoacuterias entre a ldquomigraccedilatildeo simplesrdquo - que abrange refugiados
irregulares clandestinos etc - em oposiccedilatildeo ao que autores chamam de migraccedilatildeo
47
ldquosofisticadardquo - a qual eacute representada normalmente agrave uma semacircntica mais branda por
exemplo ldquoexpatriadosrdquo
No caso do El Paiacutes percebe-se que a diferenciaccedilatildeo entre cidadatildeos locais eacute feita
mas em oposiccedilatildeo ao termo ldquoimigranterdquo em maior proporccedilatildeo o qual evita uma
caracterizaccedilatildeo mais pejorativa e eacute considerado pelo puacuteblico um termo mais universal mas
ao mesmo tempo natildeo categoriza estes indiviacuteduos como refugiados
Aleacutem dos termos usados para descrever estes indiviacuteduos foi feito tambeacutem uma
anaacutelise de palavras usadas para descrever a experiecircncia migratoacuteria que marcam a
cobertura do El Paiacutes
Como jaacute mencionado nas inferecircncias da categoria Operaccedilotildees de Resgate e Riscos
na Travessia haacute uma exposiccedilatildeo contiacutenua das mortes neste trajeto (362 menccedilotildees) que natildeo
soacute eacute utilizada para maior comoccedilatildeo puacuteblica quanto acaba por criar o caraacuteter de vitimizaccedilatildeo
destes imigrantes como abordam diversos autores (Cogo 2001 Crawley 2016) e gera
um enquadramento baseado na dualidade ldquoviacutetima-vilatildeordquo
Do mesmo modo foi incluiacutedo tambeacutem na anaacutelise a expressatildeo ldquocrise migratoacuteriardquo
posto que notiacutecias e afirmaccedilotildees que tratam sistematicamente a questatildeo migratoacuteria como
uma ldquocriserdquo reforccedilam uma visatildeo xenofoacutebica de que o migrante ou estrangeiro em geral
eacute um problema a ser resolvido (ACNUR 2019) A definiccedilatildeo destes fluxos como crise
natildeo soacute reduz a complexidade deste fenocircmeno como realccedila o alarmismo presente na miacutedia
sobre o tema
Sobre esta linha retorna-se aqui ao questionamento 3 do quadro de
operacionalizaccedilatildeo -ldquoAs manchetes satildeo sensacionalistas ou escritas de forma naturalrdquo -
e dado o que jaacute foi abordado anteriormente e manchetes citadas eacute possiacutevel perceber o
sensacionalismo das manchetes nas notiacutecias de diversas categorias - chamam atenccedilatildeo agrave
tensatildeo sofrimento e por exemplo caracterizam a rota como ldquopurgatoacuteriordquo
ldquoUn salto masivo a la valla de Ceuta agrava la tensioacuten
migratoria en el Surrdquo38
ldquoTrampa mortal en el Tarajalrdquo39
ldquoSufrimiento inuacutetilrdquo40
38 El Paiacutes 26 de Julho de 2018 Un salto masivo a la valla de Ceuta agrava la tensioacuten migratoria en el Sur
Disponiacutevel em httpselpaiscompolitica20180726actualidad1532631290_854478html 39 El Paiacutes 16 de Janeiro de 2018 Trampa mortal en el Tarajal Disponiacutevel em
httpselpaiscomelpais20180116opinion1516124615_764843html 40 El Paiacutes 08 de Junho de 2018 Sufrimiento inuacutetil Disponiacutevel em
httpselpaiscomelpais201806083500_millones1528410760_336456html
48
ldquoEl duro traacutensito de los migrantes por el purgatorio
marroquiacuterdquo41
Finalmente concluindo a anaacutelise do graacutefico inclui-se o termo ldquoterrorismordquo a fim
de analisar se a ideia do fenocircmeno migratoacuterio estaria ainda atrelada ao terrorismo como
ocorreu por exemplo apoacutes os ataques de 11 de Setembro e foi possiacutevel perceber a
correlaccedilatildeo atraveacutes dos Eurobarocircmetros da eacutepoca que seratildeo vistos no capiacutetulo a seguir
41 El Paiacutes 19 de Julho de 2018 El duro traacutensito de los migrantes por el purgatorio marroquiacute Disponiacutevel
em httpselpaiscominternacional20180719actualidad1532003567_066558html
49
Capiacutetulo IV - A percepccedilatildeo da imigraccedilatildeo atraveacutes dos dados do Eurobarocircmetro
(Eurostat)
Apoacutes a anaacutelise de dados advindos da coleta de material do El Paiacutes no ano de 2018
no uacuteltimo capiacutetulo este capiacutetulo se dedicaraacute a observar a evoluccedilatildeo da percepccedilatildeo sobre a
imigraccedilatildeo pelos europeus em comparaccedilatildeo agrave espanhola de acordo com as pesquisas
coletadas pelo Eurobarocircmetro42
Seraacute apresentada uma evoluccedilatildeo acerca da opiniatildeo puacuteblica sobre as imigraccedilotildees
atraveacutes de dados coletados dos Eurobarocircmetros desde 1996 data da construccedilatildeo dos muros
de Ceuta e Melilla ateacute 2018 a fim de comparaacute-los e contextualizaacute-los com o que foi
concluiacutedo na anaacutelise de conteuacutedo do terceiro capiacutetulo
O Eurobaroacutemetro eacute feito desde 1973 encomendado por instituiccedilotildees europeias e
realizado em todos os Estados-membros da UE ldquoA anaacutelise dos resultados fornece uma
informaccedilatildeo minuciosa sobre as tendecircncias e a evoluccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica sobre as
questotildees europeias tanto a niacutevel nacional como a niacutevel sociodemograacuteficordquo43
A fim de contextualizar o objeto de estudo deste trabalho comparar os resultados
obtidos pela anaacutelise dos materias midiaacuteticos nos anos de 1996 e 2018 com as sondagens
oficiais em mateacuteria de opiniatildeo puacuteblica na Europa em especial na Espanha esta seccedilatildeo se
dedicaraacute a analisar os dados coletados nos Eurobaroacutemetros desde 1996 sobre o tema das
migraccedilotildees
Estas entrevistas satildeo feitas presencialmente em cada primavera e outono atraveacutes
de uma anaacutelise de dados transversais (repeated cross-section)
41 Evoluccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica europeia sobre as migraccedilotildees de 1996 a 2018
A iniciar por 1996 ano de construccedilatildeo dos muros de Ceuta e Melilla eacute importante
mencionar que o tema da imigraccedilatildeo possui uma uacutenica citaccedilatildeo nas sondagens do
eurobarocircmetro daquele ano que condiz com o contexto vivido pela UE e Espanha naquele
momento
Como abordado em capiacutetulos anteriores a entrada da Espanha supunha o
cumprimento de preacute-requisitos de admissatildeo A Uniatildeo Europeia estava naquele momento
42 Eurobaroacutemetro Disponiacutevel em httpwwweuroparleuropaeuat-your-serviceptbe-
heardeurobarometer 43 idem
50
debatendo se deveria haver uma poliacutetica migratoacuteria comum sobrepondo as nacionais ou
se cada Estado-membro deveria ter autonomia sobre o tema
Natildeo coincidentemente a sondagem de 1996 inclui o tema da imigraccedilatildeo apenas
nesta questatildeo ldquoDestas 19 aacutereas quais considera que a Uniatildeo Europeia deve ter o poder
de decisatildeordquo A imigraccedilatildeo teve opiniatildeo puacuteblica dividida no entanto de maioria a favor
de uma poliacutetica comum da UE sobre o tema 54 dos entrevistados concordaram
enquanto 41 discordaram
Esta mesma questatildeo foi abordada na maioria dos Eurobarometros ateacute 2014 com
exceccedilatildeo dos anos em branco no graacutefico (Graacutefico II) abaixo os quais apresentaram outros
temas neste questionamento
Eacute interessante observar a evoluccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica neste sentido que desde
2006 se mostrou dividida quanto ao papel que a Uniatildeo Europeia deve exercer sobre as
migraccedilotildees mas que em 2004 natildeo coincidentemente teve seu aacutepice de aprovaccedilatildeo dos
europeus
O ano de 2004 foi um ano marcado pela preocupaccedilatildeo com o desemprego e a
economia e os demais temas acabaram por receber menor atenccedilatildeo dos cidadatildeos europeus
e maior positividade em relaccedilatildeo ao papel que a UE vinha exercendo sobre outros assuntos
como a imigraccedilatildeo
Mais aleacutem de acordo com o Eurobarocircmetro este foi um ano em que os europeus
tiveram uma melhor percepccedilatildeo do papel desenvolvido pela Uniatildeo Europeia sobre os
temas de seguranccedila e defesa uma vez que desde 2001 e os ataques de 11 de Setembro os
temas terrorismo e a manutenccedilatildeo da paz e seguranccedila regional ganharam em vasta maioria
a atenccedilatildeo puacuteblica neste ano ateacute 2003 quando o desemprego e situaccedilatildeo econocircmica
sobressaiacuteram-se nos debates puacuteblicos
51
Fonte GRAacuteFICO II 2019 Elaborado pela proacutepria autora
Ainda sobre os ataques de 11 de Setembro de 2001 ao observamos a evoluccedilatildeo da
opiniatildeo puacuteblica sobre o papel da UE em relaccedilatildeo agrave imigraccedilatildeo em comparaccedilatildeo agrave evoluccedilatildeo
da imigraccedilatildeo como prioridade a ser tratada (Graacutefico III) eacute crucial mencionar que a
preocupaccedilatildeo dos europeus com a entrada de externos agrave UE nunca atingiu iacutendices mais
altos Apoacutes os ataques a imigraccedilatildeo passou por um processo de securitizaccedilatildeo que
relacionava o tema ao terrorismo fazendo com que este se tornasse elemento de anaacutelise
sobre as imigraccedilotildees (Oliveira 2014 p17)
Fonte GRAacuteFICO III 2019 Elaborado pela proacutepria autora
Antes dos ataques de 11 de Setembro (Eurobarometros de 2000 e primavera de
2001) as atenccedilotildees da Uniatildeo Europeia estavam voltadas agrave implementaccedilatildeo do euro como
52
moeda uacutenica europeia e a opiniatildeo sobre o alargamento da UE com a adesatildeo de novos
membros Apoacutes os ataques o quadro virou drasticamente
Na coleta de entrevistas do outono de 2001 e o Eurobarometro de 2002 natildeo soacute o
terrorismo e manutenccedilatildeo da paz e seguranccedila ficaram em primeiro lugar no Eurobarocircmetro
como temas de prioridade para a opiniatildeo puacuteblica (citado por 91 dos entrevistados)
como a questatildeo da imigraccedilatildeo ganhou um novo tom a questatildeo abordada natildeo dizia apenas
ldquoA imigraccedilatildeo eacute uma prioridaderdquo mas sim ldquoLutar contra a imigraccedilatildeo eacute uma
prioridaderdquo Em torno de 84 dos entrevistados responderam que sim lutar contra a
imigraccedilatildeo era uma prioridade
Ainda que a opiniatildeo puacuteblica se dividisse em relaccedilatildeo agrave efetividade das poliacuteticas da
UE sobre as imigraccedilotildees a maioria julgava que as poliacuteticas precisavam melhorar mas em
grande parte concordavam que a poliacutetica comum sobre as imigraccedilotildees era beneacutefica
Em 2003 como abordado anteriormente o desemprego e a situaccedilatildeo econocircmica
ganharam maior preocupaccedilatildeo poreacutem a ldquoluta contra a imigraccedilatildeordquo permaneceu em sexto
lugar e 83 dos entrevistados ainda concordavam que esta era uma das prioridades para
o proacuteximo ano No caso da Espanha em comparaccedilatildeo a opiniatildeo puacuteblica europeia o
terrorismo permaneceu em primeiro lugar seguido da imigraccedilatildeo e desemprego
A partir de 2004 a opiniatildeo puacuteblica sobre a imigraccedilatildeo como prioridade se manteve
estaacutevel mas sempre citada como um dos 10 principais temas que mais preocupavam os
cidadatildeos europeus em uma anaacutelise geral
Por outro lado enquanto a preocupaccedilatildeo com a imigraccedilatildeo entre os paiacuteses europeus
se mostrava em seacutetimo lugar nas pesquisas o tema mostrou-se como mais relevante para
o Reino Unido Dinamarca e Espanha No graacutefico abaixo eacute possiacutevel perceber a crescente
atenccedilatildeo sobre o tema para os espanhoacuteis desde 2002
53
Fonte GRAacuteFICO IV 2019 Elaborado pela proacutepria autora
No ano de 2004 o terrorismo continuou a ser o tema de maior preocupaccedilatildeo dos
espanhoacuteis devido aos ataques de 11 de Marccedilo de 200444 em Madrid trecircs dias antes das
eleiccedilotildees espanholas
As principais preocupaccedilotildees do puacuteblico espanhol no Eurobarocircmetro do final de
2004 foram o terrorismo (52) e o desemprego (30) seguidos pela imigraccedilatildeo (24) e
habitaccedilatildeo (15) Mais aleacutem dentre os grupos entrevistados existia um grande consenso
de que a UE deveria ter uma poliacutetica comum de imigraccedilatildeo de paiacuteses fora da UE
Em 2005 a correlaccedilatildeo entre o terrorismo e a imigraccedilatildeo continuava presente Neste
ano pela primeira vez o terrorismo caiu da primeira posiccedilatildeo dentre as preocupaccedilotildees dos
espanhoacuteis e a imigraccedilatildeo assumiu este primeiro lugar com 44 dos entrevistados
superando ateacute mesmo o desemprego
A niacutevel europeu a imigraccedilatildeo subiu para quinta posiccedilatildeo como tema de maior
preocupaccedilatildeo dos entrevistados com um vieacutes especialmente voltado ao iniacutecio das
negociaccedilotildees acerca da possibilidade de entrada da Turquia na Uniatildeo Europeia
Uma das questotildees abordadas no Eurobarocircmetro de 2005 foi justamente
correlacionando a imigraccedilatildeo e a Turquia ldquoA entrada da Turquia na Uniatildeo Europeia pode
favorecer a imigraccedilatildeo de indiviacuteduos para paiacuteses mais desenvolvidos da uniatildeordquo
44 El Paiacutes 12 de Marccedilo de 2004 Cuatro atentados simultaacuteneos causan una matanza en trenes de
Madrid Disponiacutevel em httpselpaiscomdiario20040312espana1079046001_850215html
Acessado 30102019
54
Este questionamento jaacute mostrava uma tendecircncia na opiniatildeo puacuteblica europeia de
que esta adesatildeo teria consequecircncias - ao olhar dos europeus - natildeo beneacuteficas para os paiacuteses
mais desenvolvidos
Neste aspecto o Eurobarocircmetro concluiu que a opiniatildeo puacuteblica geral concordava
que a adesatildeo da Turquia deveria estar sujeita a certas condiccedilotildees - mais de seis em cada
dez pessoas entrevistadas temiam que a adesatildeo da Turquia acabaria por incentivar a
imigraccedilatildeo para os paiacuteses mais desenvolvidos da Uniatildeo Europeia (63)
Visatildeo esta que permanece ateacute a data de elaboraccedilatildeo do presente trabalho nunca
tendo a Turquia se tornado um membro de fato da Uniatildeo Europeia com base neste
principal argumento voltado agraves imigraccedilotildees
Em 2006 esta tendecircncia permaneceu aos olhos da opiniatildeo puacuteblica e as principais
preocupaccedilotildees dos cidadatildeos europeus eram com o desemprego e o aumento da imigraccedilatildeo
A imigraccedilatildeo passou para a quarta posiccedilatildeo (21) e a Espanha foi o paiacutes em que o tema
ficou em primeiro lugar como eacute possiacutevel observar no graacutefico IV
Mais detalhadamente entre o grupo espanhol 64 pensam que imigraccedilatildeo era a
questatildeo de maior relevacircncia novamente seguido por Terrorismo com 29 Crime
(23) e Desemprego (18)
Neste ano o Eurobarocircmetro iniciou uma anaacutelise pertinente sobre as diferenccedilas
entre os temas prioritaacuterios para Estados-membros mais antigos (os chamados Europa dos
1545) e os NMS1046 (10 Novos Estados Membros) A anaacutelise mostrou que os quinze
Estados membros mais antigos se preocupavam muito mais com as imigraccedilotildees e o
terrorismo do que os dez novos nos quais a opiniatildeo puacuteblica se mostrava mais preocupada
com o desemprego e a sauacutede
Mais aleacutem a pesquisa passou tambeacutem a incluir uma anaacutelise sobre as atitudes em
relaccedilatildeo a questotildees sociais na qual os diversos grupos foram perguntados se eles
acreditavam que os imigrantes contribuiacuteam em larga escala para o paiacutes No resultado
geral 52 discordaram totalmente desta afirmaccedilatildeo e 19 afirmaram que a ldquoluta contra
a imigraccedilatildeordquo deveria ser uma prioridade
45 ldquoEuropa dos 15rdquo era a expressatildeo utilizada para se referir a altura em que a UE possuiacutea apenas quinze
Estados membros os quais eram Alemanha Beacutelgica FranccedilaItaacutelia Luxemburgo Holanda Dinamarca
Irlanda Greacutecia Espanha Portugal Aacuteustria Finlacircndia Espanha Sueacutecia e Reino Unido 46 Sigla ldquo10 New Member Statesrdquo utilizada para se referir aos novos paiacuteses que entraram na UE na fase de
alargamento de 2004 Eslovaacutequia Esloveacutenia Estoacutenia Hungria Letoacutenia Lituacircnia Poloacutenia e Repuacuteblica
Checa mais Malta e Chipre
55
Em 2007 a Uniatildeo Europeia testemunhou a entrada de novos paiacuteses na UE
(Bulgaacuteria e Romecircnia) seguindo a linha do processo de alargamento e integraccedilatildeo de novos
Estados membros
Neste eurobarocircmetro quando solicitados a escolher entre uma lista de 12 questotildees
nas quais as instituiccedilotildees europeias deveriam se concentrar nos proacuteximos anos para
fortalecer a Uniatildeo Europeia um terccedilo dos europeus mencionou antes de tudo o combate
ao crime (36) - em primeiro lugar em quatro Estados-Membros - depois questotildees de
imigraccedilatildeo (33) - classificada em primeiro lugar em cinco Estados-Membros ldquoIsso
confirma que os europeus esperavam da Uniatildeo Europeia uma postura poliacutetica que lidasse
com as com questotildees de dimensatildeo globalrdquo (Eurobarocircmetro 68 2007)
Os cidadatildeos de Malta (59) Reino Unido (56) Espanha (47) e Irlanda (41)
se mostraram particularmente preocupados com questotildees de imigraccedilatildeo Neste ano 63
dos entrevistados concordavam que as imigraccedilotildees deveriam ser tratadas a partir de uma
poliacutetica comum da Uniatildeo Europeia
No caso da Espanha o terrorismo voltou a ser a maior preocupaccedilatildeo do puacuteblico
espanhol seguido por Habitaccedilatildeo e ldquoDesempregordquo Essa queda foi de especial interesse
na reduccedilatildeo significativa no percentual de entrevistados preocupados com a imigraccedilatildeo
como eacute possiacutevel observar no graacutefico IV que a partir de 2007 seguiu perdendo espaccedilo
para outras questotildees devido ao iniacutecio da crise financeira internacional
O Eurobarocircmetro passou a observar a idade dos grupos entrevistados e concluiu
que a imigraccedilatildeo eacute uma questatildeo mais latente para os jovens entre 15 e 24 anos que se
preocupavam com questotildees de inserccedilatildeo no mercado de trabalho e as consequecircncias da
imigraccedilatildeo neste sentido
Em 2008 dado o aacutepice da crise financeira internacional iniciada em 2007 a
imigraccedilatildeo despencou para seacutetima posiccedilatildeo no ranking das maiores preocupaccedilotildees dos
europeus sendo mencionada por 13 dos entrevistados Os temas que ganharam maior
atenccedilatildeo foram a inflaccedilatildeo (37) e a situaccedilatildeo econocircmica (37) dos paiacuteses da Uniatildeo
Europeia especialmente apoacutes o quarto trimestre quando o PIB da Zona do Euro teve uma
queda de 15 em relaccedilatildeo ao trimestre anterior a maior contraccedilatildeo da histoacuteria da
economia da zona
ldquoMesmo que certas tendecircncias tenham persistido houve uma reduccedilatildeo nas
diferenccedilas de posiccedilotildees ideoloacutegicas em relaccedilatildeo por exemplo a questotildees relacionadas a
56
crimes ou imigraccedilatildeo ou a questotildees sociais como desemprego e educaccedilatildeordquo
(Eurobarocircmetro 70 2008)
Ainda assim quando solicitados a escolher entre uma lista de doze questotildees sobre
as quais as instituiccedilotildees europeias deveriam priorizar nos proacuteximos anos a fim de fortalecer
a UE as questotildees de imigraccedilatildeo (29) ficaram em terceiro lugar - classificada em primeiro
lugar em quatro Estados-Membros incluindo Malta (62) e Reino Unido (43)
Uma estreita maioria dos europeus quando questionados sobre a globalizaccedilatildeo
mostraram que enxergam o fenocircmeno como uma ameaccedila ao emprego e agraves empresas em
seu paiacutes (Eurobarocircmetro 70 2008)
Em relaccedilatildeo a Espanha mais uma vez observou-se um retrocesso na imigraccedilatildeo
como um tema a ser priorizado mencionados apenas por 13 dos entrevistados O
desemprego continuou passou a ser a principal preocupaccedilatildeo seguido da situaccedilatildeo
econocircmica e inflaccedilatildeo De todo modo o terrorismo permaneceu dentre os mais
mencionados na quinta posiccedilatildeo (de acordo com 14 dos entrevistados)
Em 2009 a tendecircncia do eurobarocircmetro de 2008 permaneceu inflaccedilatildeo (38)
situaccedilatildeo econocircmica (26) e desemprego (29) continuaram sendo as trecircs principais
preocupaccedilotildees pessoais dos europeus As demais questotildees obtiveram notas inferiores a
6 meio ambiente (5) imigraccedilatildeo (4) terrorismo (2) e defesa assuntos externos
(1)
Na Espanha o tema da imigraccedilatildeo como prioridade permaneceu igualmente em
niacuteveis baixos entre os entrevistados (9) e as principais preocupaccedilotildees permaneceram as
mesmas questotildees econocircmicas do ano anterior
A imigraccedilatildeo como prioridade tanto a niacutevel europeu quanto espanhol seguiu esta
tendecircncia ateacute 2014 natildeo variando muito a posiccedilatildeo nas pesquisas assim como o consenso
de que este eacute um tema que deve ser tratado por uma poliacutetica comum da Uniatildeo Europeia
Algumas pequenas alteraccedilotildees ao longo destes anos comeccedilaram a mostrar o iniacutecio
de uma certa polarizaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave imigraccedilatildeo Ainda que na anaacutelise total entre os
paiacuteses europeus a imigraccedilatildeo tenha ficado em posiccedilotildees consideravelmente baixas para
alguns paiacuteses especialmente os mais desenvolvidos da Uniatildeo Europeia ela comeccedilou a
despontar por exemplo para Alemanha Aacuteustria Beacutelgica e Holanda
O aumento da meacutedia europeia em relaccedilatildeo agraves poliacuteticas de imigraccedilatildeo deveu-se em
parte ao fato de que a ldquoAlemanha (44 +14) passou a ser um dos paiacuteses que atribuiacutea
57
maior importacircncia a essa questatildeo juntamente com a Aacuteustria (52) a Beacutelgica (45) e
Reino Unido (44) Mas esse problema tambeacutem ganhou terreno significativo na Franccedila
(33 +9) e na Eslovaacutequia (20 +9)rdquo (Eurobarocircmetro 76 2011)
Esta polarizaccedilatildeo comeccedilou a se revelar principalmente a respeito da concordacircncia
com uma poliacutetica comum europeia para as imigraccedilotildees Por exemplo a partir de 2011 seis
paiacuteses passaram a divergir significativamente da tendecircncia geral da Europa que ainda
tinha a maioria dos entrevistados a favor de que decisotildees sobre imigraccedilatildeo fossem tomadas
em conjunto na UE (60 contra 36 - tomada de decisatildeo nacional)
Estes seis paiacuteses incluiacuteam paiacuteses noacuterdicos (71 na Finlacircndia 57 na Dinamarca
e 55 na Sueacutecia) Reino Unido (66) Aacuteustria (64) e Estocircnia (56) onde uma maioria
absoluta de as pessoas pesquisadas afirmaram preferir que decisotildees sobre imigraccedilatildeo
fossem tomadas pelo governo de seu proacuteprio paiacutes
No iniacutecio de outubro de 2013 um barco que transportava migrantes afundou na
costa da ilha italiana de Lampedusa causando a morte de mais de 360 pessoas47 Esta
trageacutedia mudou abruptamente os debates na UE sobre a poliacutetica europeia de imigraccedilatildeo e
elevou a preocupaccedilatildeo com o tema agrave quarta posiccedilatildeo no Eurobarocircmetro deste ano
(Eurobarocircmetro 80 2013)
Logo em 2014 as novas prioridades da Comissatildeo Europeia foram anunciadas
pelo Presidente-eleito durante o seu discurso ao Parlamento Europeu em 15 de julho de
2014 As dez aacutereas poliacuteticas de prioridade incluiriam aacutereas relacionadas a ldquoEmprego
Crescimento Justiccedila e Mudanccedila Democraacuteticardquo sendo o oitavo ponto ldquouma nova poliacutetica
para as migraccedilotildeesrdquo
O Eurobarocircmetro 82 (2014) mostrou que as preocupaccedilotildees em torno das
imigraccedilotildees continuaram a crescer
A tendecircncia crescente de preocupaccedilotildees com a imigraccedilatildeo
registrada em pesquisas dos Eurobarocircmetros anteriores continuou no
inqueacuterito do outono de 2014 (18 +3 pontos percentuais desde a
primavera de 2014 +6 desde o outono de 2013 e +11 desde o outono
de 2011) Os europeus agora classificam a imigraccedilatildeo como a terceira
questatildeo mais importante que o paiacutes enfrenta (Eurobarocircmetro 822014)
Neste ano a imigraccedilatildeo passou para o primeiro lugar como tema de maior
preocupaccedilatildeo em Malta Reino Unido e Alemanha cresceu substancialmente para os
47 El Paiacutes 03 de Outubro de 2013 Disponiacutevel em
httpselpaiscominternacional20131003actualidad1380791363_913633htmlrel=mas Acessado em
25102019
58
cidadatildeos da Dinamarca e Sueacutecia e se tornou a segunda questatildeo mais relevante para os
paiacuteses fora da zona do euro
Paradoxalmente este Eurobarocircmetro concluiu que a maioria dos europeus se
opunham agrave imigraccedilatildeo de pessoas de fora da UE e apoiavam uma poliacutetica comum de
migraccedilatildeo enquanto 52 eram a favor da imigraccedilatildeo interna entre paiacuteses-membros
As opiniotildees favoraacuteveis em relaccedilatildeo agrave imigraccedilatildeo extracomunitaacuteria eram
predominantes em cinco Estados-Membros com maioria absoluta na Sueacutecia (72) onde
os entrevistados se destacam fortemente dos demais europeus e uma maioria relativa na
Espanha (48 versus 42)
Novamente a principal questatildeo do Eurobarocircmetro sobre o tema das migraccedilotildees
voltou agrave ideia de ldquoluta contra a imigraccedilatildeo ilegalrdquo
Os europeus querem intensificar a luta contra a
imigraccedilatildeo ilegal Haacute um amplo consenso sobre a necessidade
de intensificar a luta contra a imigraccedilatildeo ilegal de fora da UE
82 dos entrevistados pensam que medidas adicionais
precisam ser tomadas enquanto 13 discordam e 5 natildeo
expressaram opiniatildeo
Pelo menos dois terccedilos dos europeus compartilham dessa
opiniatildeo em todos os Estados-Membros com as pontuaccedilotildees
mais altas na Greacutecia (96) Malta (96) Chipre (93) Itaacutelia
(91) e Repuacuteblica Tcheca (90) A Uniatildeo Europeia eacute vista
como tendo um papel central na luta contra a imigraccedilatildeo ilegal
(Eurobarocircmetro 82 2014)
No caso da Espanha o Eurobarocircmetro de 2014 mostrou uma maior toleracircncia e
receptividade quanto a imigraccedilatildeo externa No que diz respeito agrave imigraccedilatildeo de pessoas de
outros paiacuteses membros da UE 64 dos espanhoacuteis se mostraram favoraacuteveis e 27
discordaram
Ademais desde 1996 a 2015 a opiniatildeo puacuteblica europeia em sua maioria seguiu a
favor de uma poliacutetica comum sobre as imigraccedilotildees como observado no graacutefico II com
exceccedilatildeo dos anos 2002 2003 2005 e 2012 que natildeo possuem dados presentes pois os
Eurobarocircmetros natildeo incluiacuteram especificamente esta questatildeo
Em 2015 dados do Eurobarocircmetro 84 mostraram um crescente foco sobre as
imigraccedilotildees com um aumento de sete pontos percentuais entre o outono de 2012 e o
outono de 2015 como eacute possiacutevel observar no graacutefico III (Eurobarocircmetro 84 2012) Neste
ano a imigraccedilatildeo se tornou a principal preocupaccedilatildeo nacional dos entrevistados ao mesmo
59
niacutevel do desemprego48 Apenas os anos 2002 e 2003 observaram uma preocupaccedilatildeo mais
alta com o tema das imigraccedilotildees em comparaccedilatildeo a 2015
A imigraccedilatildeo se tornou a principal preocupaccedilatildeo nacional em 12 Estados-Membros
(em comparaccedilatildeo com quatro na primavera de 2015) liderada pela Alemanha (76)
Malta (65) e Dinamarca (60) (Eurobarocircmetro 84 2015)
Ainda correlacionados natildeo soacute a imigraccedilatildeo assumiu o primeiro lugar (58 na
meacutedia geral europeia) em 27 Estados-membros como o terrorismo subiu para a segunda
posiccedilatildeo tambeacutem com 25 na meacutedia geral A uacutenica exceccedilatildeo foi Portugal no qual a
principal preocupaccedilatildeo deste ano foram as financcedilas puacuteblicas (38)
Este resultado estaacute diretamente relacionado agrave emergecircncia do debate sobre a crise
dos refugiados que passou inclusive a ser mencionada nos Eurobarocircmetros
A crise dos refugiados demonstra a necessidade que os paiacuteses
da Uniatildeo Europeia possuem em trabalhar juntos Oito em cada dez
espanhoacuteis (81) satildeo a favor de uma poliacutetica europeia comum de
migraccedilatildeo enquanto a niacutevel europeu 68 satildeo a favor e ateacute 24 contra
Esses nuacutemeros satildeo estaacuteveis em relaccedilatildeo aos coletados no final de 2014
para o caso espanhol mas satildeo um pouco mais criacuteticos entre todos os
cidadatildeos europeus (o apoio a essa poliacutetica cai 3 pontos percentuais no
niacutevel da Uniatildeo Europeia como um todo) (Eurobaroacutemetro 86 Espantildea
2015)
Eacute importante mencionar tambeacutem que neste ano a opiniatildeo puacuteblica europeia se
mostrou em sua maioria desfavoraacutevel agrave imigraccedilatildeo de pessoas de fora da UE (59 na
meacutedia geral) por outro lado no caso da Espanha a maioria mostrou uma opiniatildeo
favoraacutevel (53) em comparaccedilatildeo com um terccedilo (38) que afirmou ser desfavoraacutevel Mais
aleacutem 84 dos espanhoacuteis concordaram que o paiacutes deveria ajudar os refugiados
Natildeo coincidentemente como mencionado no terceiro capiacutetulo foi em 2015 que o
menino siacuterio Aylan Kurdi foi encontrado morto agraves margens de uma praia na Turquia e
sua foto foi massivamente publicada na miacutedia internacional Este conteuacutedo gerou impacto
profundo na opiniatildeo puacuteblica e mudou os rumos dos debates puacuteblicos sobre os refugiados
o que eacute possiacutevel ver refletido no Eurobarocircmetro deste ano quando a imigraccedilatildeo assumiu a
primeira posiccedilatildeo nos 27 Estados-membros
Em 2016 a imigraccedilatildeo caiu dois pontos na meacutedia geral dos europeus dando espaccedilo
para a preocupaccedilatildeo com a inflaccedilatildeo sauacutede seguranccedila social e pensotildees quando
questionados sobre o seu maior problema pessoal Ainda assim permaneceu na segunda
posiccedilatildeo na meacutedia geral de 26 sobre a mesma questatildeo citada por um a cada quatro
48 ANEXO VI
60
europeus A imigraccedilatildeo continuou como preocupaccedilatildeo pessoal majoritaacuteria na Itaacutelia dado a
pressatildeo migratoacuteria nas suas fronteiras subindo 14 pontos em relaccedilatildeo ao Eurobarocircmetro
anterior (totalizando 42 dos entrevistados)
Por outro lado quando perguntados qual a maior questatildeo enfrentada pela Uniatildeo
Europeia como todo a imigraccedilatildeo e o terrorismo continuaram nos primeiros lugares ainda
que tenham caiacutedo em percentual (imigraccedilatildeo 45 e terrorismo 32 na meacutedia geral)
Portanto a migraccedilatildeo em particular a integraccedilatildeo de refugiados continuou o
grande problema natildeo resolvido da Europa Nesse sentido mais da metade (56) dos
europeus se mostraram desfavoraacuteveis agrave imigraccedilatildeo de pessoas de fora da Uniatildeo Europeia
Diferente do ponto de vista mostrado pelos espanhoacuteis que em 52 dos casos se
mostraram favoraacuteveis a este tipo de imigraccedilatildeo (Eurobaroacutemetro 88 Espantildea 2016)
Mais uma vez o Eurobarocircmetro 88 questionou aos entrevistados se a Uniatildeo
Europeia deveria ldquolutarrdquo contra a imigraccedilatildeo e 86 dos entrevistados concordaram que
sim esta era uma questatildeo que necessitava maiores accedilotildees
Em 2017 as principais preocupaccedilotildees a niacutevel europeu continuaram a ser a
imigraccedilatildeo (39) e o terrorismo (38) quando solicitados a identificar os principais
problemas que a Uniatildeo Europeia enfrentava no momento
A niacutevel nacional a preocupaccedilatildeo com o desemprego caiu alguns pontos mas seguiu
como a principal preocupaccedilatildeo destes indiviacuteduos e tambeacutem abriu espaccedilo para a
preocupaccedilatildeo com a inflaccedilatildeo No entanto para a Alemanha Aacuteustria e Beacutelgica a
imigraccedilatildeo continuou em primeiro lugar
A imigraccedilatildeo foi a principal questatildeo enfrentada pela Uniatildeo Europeia de acordo
com os entrevistados em 14 Estados-Membros mas foi mencionada muito menos em
Portugal (20) Espanha (26) e Croaacutecia (29)
Neste ano em 17 de Agosto a Espanha sofreu com os atentados em Barcelona49
assumidos pela organizaccedilatildeo Estado Islacircmico Ainda que estes eventos normalmente
afetem diretamente a opiniatildeo puacuteblica o Eurobarocircmetro neste ano natildeo observou uma
mudanccedila draacutestica nas preocupaccedilotildees dos espanhoacuteis e a imigraccedilatildeo teve uma aceitaccedilatildeo
positiva na Espanha trecircs em cada quatro espanhoacuteis (72) afirmaram ser favoraacuteveis agrave
imigraccedilatildeo interna entre os membros da UE e 58 se mostraram favoraacuteveis agrave imigraccedilatildeo
49 El Paiacutes 17 de Agosto de 2017 Un atentado terrorista en Barcelona provoca al menos 13 muertos
httpselpaiscomccaa20170817catalunya1502982054_017639html Acessado em 05112019
61
de paiacuteses fora da UE O Eurobarocircmetro de 201850 neste momento torna-se crucial para
a anaacutelise do objeto de estudo deste trabalho Neste ano o Eurobarocircmetro realizou
entrevistas com 32600 pessoas residentes nos paiacuteses membros dos quais 1011 da
Espanha com uma populaccedilatildeo de 15 anos ou mais
No que tange a pesquisa sobre os temas mais relevantes para os espanhoacuteis e a
situaccedilatildeo econocircmica dentre as 14 opccedilotildees apresentadas a imigraccedilatildeo ganhou maior
importacircncia neste ano subindo para a quarta posiccedilatildeo como tema de maior preocupaccedilatildeo
com 19 dos entrevistados
Como mostrado no capiacutetulo II a crescente preocupaccedilatildeo dos espanhoacuteis com a
imigraccedilatildeo se deve ao aumento do fluxo de entrada de imigrantes de modo irregular nos
uacuteltimos anos na Espanha
As entradas atraveacutes de embarcaccedilotildees por Ceuta tiveram um aumento percentual
de 1218 de um ano para o outro e atraveacutes de Melilla um aumento de 354 Mais
aleacutem se levarmos em consideraccedilatildeo o total de entradas atraveacutes dos outros pontos de
travessia (as Canaacuterias e as Costas Baleares) o aumento torna-se claro em 2017 houve a
entrada de 21971 indiviacuteduos atraveacutes de embarcaccedilotildees e 6800 via terrestre enquanto em
2018 foram 57498 de entradas via mariacutetima e 6800 via terrestre (Ceuta e Melilla) Um
aumento de 1617 o que mostra que a estrateacutegia de travessia pelo mar tem sido a mais
usada por estes imigrantes e apresentou mais que o dobro de entradas no resultado total
em relaccedilatildeo ao ano anterior
Atraveacutes de vias terrestres houve um aumento meacutedio considerando ambas
cidades de 16 em comparaccedilatildeo agrave 2017
A niacutevel europeu o Eurobarocircmetro 92 (2018) mostrou que a imigraccedilatildeo (21 dos
entrevistados) seguiu em segundo lugar como questatildeo mais preocupante para a Uniatildeo
Europeia atraacutes apenas do desemprego (23)
Um dos aspectos destacados na pesquisa acerca das migraccedilotildees diz respeito agrave
poliacutetica comum europeia Cerca de 9 a cada 10 espanhoacuteis (aproximadamente 86) estatildeo
a favor de uma poliacutetica europeia comum em mateacuteria de migraccedilotildees em comparaccedilatildeo a 69
do resultado geral europeu estatiacutestica que permanece estaacutevel desde o Eurobaroacutemetro de
2016
50 Parlamento Europeu Eurobarometro Standard 2018 Opinioacuten Publica en la Unioacuten Europea Espanha
Disponiacutevel em httpseceuropaeuspainsitesspainfilesst90_-_report_repes_-_vf110219_limpia_pdf
Acessado em 30092019
62
Quando questionados sobre a contribuiccedilatildeo dos imigrantes ao paiacutes 58 dos
espanhoacuteis afirmam que contribuem muito para a Espanha enquanto 34 discorda Mais
aleacutem sobre a situaccedilatildeo dos refugiados uma maioria de 79 concorda que o paiacutes deve
ajudaacute-los um resultado ainda maior que o geral europeu (69)
Finalmente enquanto a maioria dos europeus se coloca contra a imigraccedilatildeo de
indiviacuteduos de fora da Uniatildeo Europeia (53) a Espanha mostra uma maioria a favor com
57
Tendo em vista a anaacutelise de conteuacutedo feita no terceiro capiacutetulo do jornal El Paiacutes
o mais lido da Espanha e os resultados obtidos pelo Eurobarocircmetro 92 sobre a opiniatildeo
puacuteblica espanhola em 2018 eacute possiacutevel perceber em certa medida que estes dados
condizem com aquilo que eacute debatido na miacutedia
Como abordado no capiacutetulo anterior ldquoas cifras satildeo outro dos dispositivos
retoacutericos recorrentes na cobertura sobre a imigraccedilatildeo no campo midiaacuteticordquo e trazem
atenccedilatildeo ao tema no debate puacuteblico A exposiccedilatildeo contiacutenua dos dados que mostram o
aumento do fluxo de migrantes na rota Marrocos-Espanha de 2017 para 2018 coincidem
com o aumento da atenccedilatildeo voltada agraves imigraccedilotildees pelos espanhoacuteis entrevistados no
Eurobarocircmetro
Mais aleacutem a inclusatildeo da ideia de crise migratoacuteria nos Eurobarocircmetros desde
2014 muito abordada pela miacutedia tambeacutem evidencia a crescente preocupaccedilatildeo observada
nas pesquisas desde este ano com o tema das migraccedilotildees em especial de refugiados no
Mediterracircneo
63
Consideraccedilotildees finais
Como exposto na introduccedilatildeo desta pesquisa a miacutedia ndash jornais televisatildeo raacutedio e
internet - possui papel central na informaccedilatildeo do puacuteblico acerca dos fatos que ocorrem no
mundo especialmente sobre assuntos que a audiecircncia natildeo possui conhecimento
especiacutefico ou experiecircncia Por sua vez a audiecircncia torna-se mais dependente eou
confiante nos canais aos quais acessa para buscar informaccedilotildees
Considerando o atual contexto de crescimento do fluxo migratoacuterio entre Marrocos
e Espanha e a importacircncia da anaacutelise do conteuacutedo da miacutedia acerca das migraccedilotildees o tema
desta pesquisa foi escolhido com o objetivo central de trazer ao debate acadecircmico uma
anaacutelise sobre o papel da miacutedia espanhola na formaccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica sobre as
migraccedilotildees especialmente sobre a rota de Ceuta e Melilla
Buscou-se analisar de que modo eacute retratada a pressatildeo migratoacuteria nas fronteiras
espanholas e qual o papel da miacutedia na construccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica espanhola em torno
das migraccedilotildees contemporacircneas em especial de um paiacutes que eacute o terceiro maior receptor
de fluxos oriundos de Aacutefrica
O objetivo destas indagaccedilotildees era analisar o conteuacutedo midiaacutetico acerca do tema de
modo a perceber quais discursos debates informaccedilotildees representaccedilotildees satildeo utilizadas para
retratar o fenocircmeno migratoacuterio na regiatildeo
Apesar do aumento moderado na imigraccedilatildeo atraveacutes de Ceuta e Melilla ou o peso
pouco significativo em nuacutemero de imigraccedilatildeo irregular em comparaccedilatildeo agraves atuais principais
rotas migratoacuterias (Itaacutelia e Greacutecia) este tema voltou agrave tona nos meios de comunicaccedilatildeo e
obteve destaque na agenda poliacutetica de Espanha
No terceiro capiacutetulo esta anaacutelise se tornou plausiacutevel a partir da utilizaccedilatildeo do
meacutetodo de Bardin (1977) o qual foi executado em trecircs etapas (ANEXO I)
1) Preacute-anaacutelise - leitura geral do material coletado seleccedilatildeo do corpus (documentos
relevantes respeitando-se a homogeneidade representatividade e pertinecircncia)
formulaccedilatildeo de hipoacuteteses e indicadores de anaacutelise
Nesta etapa a seleccedilatildeo do corpus foi concluiacuteda em 329 notiacutecias publicadas ao
longo de 2018 respeitando-se a homogeneidade representatividade e pertinecircncia
2) Exploraccedilatildeo do material - construccedilatildeo das operaccedilotildees de codificaccedilatildeo do material
selecionado definiccedilatildeo de regras de contagem classificaccedilatildeo em categorias simboacutelicas ou
64
temaacuteticas O objetivo desta fase foi categorizar as mensagens dos textos falas discursos
coletados
Na exploraccedilatildeo do material oito categorias foram criadas para anaacutelise de acordo
com os conteuacutedos mais abordados ao longo de 2018 pelo El Paiacutes sobre a rota migratoacuteria
de Marrocos a Espanha
1) Poliacutetica de imigraccedilatildeo a diferentes escalas esta categoria engloba todas aquelas
notiacutecias de caraacuteter informativo sobre novos acordos poliacuteticos internacionais sobre
as migraccedilotildees acordos sobre o tema entre Espanha e Marrocos bem como as
poliacuteticas entre Espanha e Uniatildeo Europeia para a contenccedilatildeo do fluxo migratoacuterio e
notiacutecias que abordem os debates entre atores estatais da Espanha Marrocos e UE
a respeito das migraccedilotildees
2) Operaccedilotildees de resgate de imigrantes e riscos na travessia notiacutecias que tenham
conteuacutedo voltado a relatar as operaccedilotildees de resgate na rota do Marrocos agrave Espanha
os perigos que se apresentam na travessia relatos sobre mortes ferimentos
desaparecimentos e as tentativas de salto em grupos de imigrantes nas valas de
Ceuta e Melilla
3) Percepccedilotildees e atitudes sobre a imigraccedilatildeo - populismos ativismos e debates esta
categoria finalmente engloba as notiacutecias que tenham cunho opinativo sobre as
imigraccedilotildees desta rota ou que tratem diretamente sobre a onda anti-imigratoacuteria
populista na Europa ou que apresentem casos de ativismos a favor dos
refugiadosimigrantes irregulares
4) Menores indocumentados e refugiados notiacutecias que abordam a acessibilidade ao
suporte estatal bem como agrave integraccedilatildeo social seja ela a educaccedilatildeo sauacutede e
moradia
5) Controle fronteiriccedilo detecccedilatildeo e repatriamento de migrantes em situaccedilatildeo
irregular notiacutecias que informem sobre policiamento nas cercas e no mar
operaccedilotildees policiais (exclui-se aqui as operaccedilotildees de resgate) detecccedilatildeo de
imigrantes em situaccedilatildeo irregular nos Centros de Estadia Temporaacuteria para posterior
julgamento e repatriamento bem como expulsotildees e ldquodevoluciones en calienterdquo
6) Informaccedilatildeo geral sobre os fluxos migratoacuterios notiacutecias de cunho informativo a
respeito de relatoacuterios e dados coletados pelo governo ONU e demais organismos
internacionais sobre a oscilaccedilatildeo dos fluxos da rota entre Espanha e Marrocos
65
7) Causas e consequecircncias sociais da imigraccedilatildeo regular entre Marrocos e Espanha
notiacutecias que abordem um contexto geral econocircmico social e poliacutetico em relaccedilatildeo
agraves principais motivaccedilotildees que influenciam o grande fluxo de imigrantes de Aacutefrica
para a Espanha e notiacutecias de mesmo cunho que abordam as consequecircncias para a
sociedade espanhola com a chegada destes indiviacuteduos
8) Accedilatildeo das maacutefias e redes de controle dos fluxos migratoacuterios notiacutecias que expotildeem
o mercado ilegal de venda de vistos falsos redes que operam a travessia em
embarcaccedilotildees irregulares e a logiacutestica de chegada agrave Espanha operaccedilotildees judiciais
que investigam documentos as redes de controle dos fluxos migratoacuterios
irregulares
3) Interpretaccedilatildeo do material - anaacutelise dos conteuacutedos das categorias criadas e
comparaacute-las a fim de inferir os aspectos comuns e diferentes entre elas e a sua relevacircncia
para o estudo proposto
Neste ponto foram concluiacutedas as respostas ao quadro de operacionalizaccedilatildeo
proposto na metodologia deste trabalho como segue
1 Quantos artigos relacionados ao evento (rota migratoacuteria de Marrocos a
Espanha) foram publicados no ano de 2018 [classificados em oito principais categorias
que seratildeo dispostas no terceiro capiacutetulo]
Foram publicadas 329 notiacutecias ao longo de 2018 sobre a rota migratoacuteria de
Marrocos a Espanha no El Paiacutes codificadas de acordo com a seguinte tabela
2 Quais satildeo os principais temas mais abordados [qual categoria eacute mais
continuamente expostaabordada]
Os principais temas abordados pelo El Paiacutes no ano de 2018 sobre as imigraccedilotildees
entre Espanha e Marrocos foram notiacutecias sobre (1) Poliacutetica de imigraccedilatildeo a diferentes
66
escalas - 64 notiacutecias (2) as Operaccedilotildees de Resgate e riscos na travessia - 63 notiacutecias
seguidos por uma pequena diferenccedila por (3) Percepccedilotildees e atitudes sobre a imigraccedilatildeo
populismos ativismos e debates - 61 notiacutecias Estes satildeo os temas predominantes no ano
representando mais da metade (5684) das notiacutecias publicadas em 2018
3 As manchetes satildeo sensacionalistas ou escritas de forma natural
Foi possiacutevel perceber o sensacionalismo e alarmismo das manchetes nas notiacutecias
de diversas categorias desta pesquisa - chamam atenccedilatildeo agrave tensatildeo sofrimento e por
exemplo caracterizam a rota como ldquopurgatoacuteriordquo
Neste aspecto foi observado tambeacutem o constante uso das cifras - o uso constante
de dados de relatoacuterios do governo ONU e ONGrsquos que como aborda Cogo (2001) acabam
por servir menos para guiar uma compreensatildeo sobre um fenocircmeno de caraacuteter
sociocultural e por contribuir mais para a produccedilatildeo de um ambiente que repousa sobre
a instalaccedilatildeo do pacircnico Elas retiram do contexto a voz dos imigrantes e trazem maior
alarmismo ao receptor
4 Quando os migrantes satildeo citados quais as palavras mais usadas para descrevecirc-
los [imigrantes sem papeacuteis clandestinos irregulares refugiados]
Apoacutes uma anaacutelise semacircntica do conteuacutedo selecionado conclui-se que os
migrantes da rota entre Marrocos e Espanha satildeo majoritariamente tratados pelo El Paiacutes
por ldquoimigrantesrdquo (685 menccedilotildees ao termo) ldquorefugiado(s)rdquo (281 menccedilotildees ao termo) e
ldquoirregular(es)rdquo (201 menccedilotildees) em oposiccedilatildeo ao pouco uso dos termos ldquoclandestino(s)rdquo (35)
e ldquosem papeacuteisrdquo (49)
5 Os termos de exclusatildeo satildeo usados Os migrantes satildeo definidos como fora da
lei ou ilegais clandestinos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos locais [classificado em sim ou
natildeo]
Majoritariamente natildeo Os termos mais utilizados como abordado na questatildeo
anterior satildeo ldquoimigrantesrdquo ldquorefugiadosrdquo e ldquoirregularesrdquo Termos mais depreciativos satildeo
menos utilizados pelo jornal ainda que exista sim em menor escala no conteuacutedo Quanto
ao uso dos termos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos locais acaba por ser recorrente caracteriacutestica
evidente na abordagem da experiecircncia migratoacuteria contemporacircnea pela miacutedia
7 Satildeo fontes de fatos e nuacutemeros especialmente estimativas citados Se sim
quais
67
Sim como abordado na questatildeo 3 do quadro foi observado tambeacutem o constante
uso das cifras - o uso constante de dados de relatoacuterios do governo ONU e ONGrsquos
8 Em que categorizaccedilatildeo ativa ou passiva cai o migrante retratado no artigo e
em que medida [classificado em plena viacutetima tanto viacutetima quanto invasor totalmente
invasor]
Apoacutes a anaacutelise de conteuacutedo do El Paiacutes eacute possiacutevel aferir que o jornal possui um
vieacutes voltado agrave vitimizaccedilatildeohumanizaccedilatildeo da figura do migrante e evita conteuacutedos hostis
ao fenocircmeno Conhecidamente um jornal de vieacutes mais esquerdista o El Paiacutes foge da
construccedilatildeo de imagem do imigrante como ldquoilegalrdquo ou ldquovilatildeordquo conceitualizaccedilatildeo abordada
por Crawley 2016 e Cogo 2001 mais observada em outros perioacutedicos
Para aleacutem das questotildees abordadas pelo quadro de operacionalizaccedilatildeo foi possiacutevel
tambeacutem concluir que
A categoria (1) Poliacutetica de imigraccedilatildeo a diferentes escalas foi a mais abordada
pelo perioacutedico durante o ano de 2018 devido ao Pacto Global para as Migraccedilotildees o qual
foi formalmente adotado em Marraquexe (Marrocos) neste ano Mais aleacutem este ano
antecedia as eleiccedilotildees presidenciais da Espanha e portanto temas ligados agraves poliacuteticas
migratoacuterias receberam maior atenccedilatildeo
Em relaccedilatildeo agrave segunda categoria - Operaccedilotildees de Resgate e riscos na travessia - e
a quarta - Menores indocumentados e refugiados - ambas formam o maior exemplo da
exposiccedilatildeo contiacutenua de eventos pela miacutedia que venham a criar comoccedilatildeo e vitimizaccedilatildeo dos
indiviacuteduos refugiados Neste sentido cria-se aqui um estereoacutetipo que marca a figura do
refugiado e a trajetoacuteria do proacuteprio o qual chama atenccedilatildeo aos traumas e fatalidades
daqueles que devem buscar asilo mas natildeo necessariamente daacute voz a estes indiviacuteduos
O enquadramento voltado agrave vitimizaccedilatildeo tem o potencial de envolver o puacuteblico de
forma mais empaacutetica e usa de uma narrativa de migraccedilatildeo compassiva como observado
apoacutes o caso de Alan Kurdi em 2015 quando imagens do corpo de um menino de trecircs anos
de idade foi encontrado em uma praia turca elevando o debate sobre a pressatildeo migratoacuteria
a agenda poliacutetica internacional e europeia (Crawley 2016)
Em contraste com o que foi abordado no quarto capiacutetulo os Eurobarocircmetros de
anos que em que eventos trouxeram especial atenccedilatildeo agraves mortes no mediterracircneo pela
miacutedia como foi o caso de 2015 e o menino Aylan Kurdi o ano de 2016 que apresentou
o aumento das cifras nesta rota migratoacuteria e 2018 como visto nas codificaccedilotildees do
68
capiacutetulo III acabaram por apresentar uma opiniatildeo puacuteblica altamente preocupada com as
migraccedilotildees advindas de fora da Uniatildeo Europeia
Mais aleacutem foi possiacutevel perceber a correlaccedilatildeo feita entre terrorismo e migraccedilotildees
pela opiniatildeo puacuteblica desde os ataques de 11 de setembro de 2001 Ambos oscilam
simultaneamente nas pesquisas dos Eurobarocircmetros em especial em anos nos quais
atentados ocorreram o que evidencia o processo de securitizaccedilatildeo que tornou o terrorismo
um dos elementos de anaacutelise das migraccedilotildees para os europeus
Ainda sobre as categorizaccedilotildees como aborda Crawley et al (2016 ldquoas vozes dos
migrantes satildeo mais frequentemente apresentadas em estruturas humanitaacuterias e de
integraccedilatildeo onde podem ser descritas como viacutetimasrdquo
A baixa presenccedila ou total ausecircncia de vozes de migrantes como fontes na miacutedia
pode privar o puacuteblico de uma compreensatildeo mais complexa e diferenciada dos problemas
relacionados agrave migraccedilatildeo E ao mesmo tempo tambeacutem pode ter consequecircncias negativas
para a integraccedilatildeo dos imigrantes no que tange o bem-estar e a seguranccedila pessoal dos
mesmos bem como a criaccedilatildeo de um sentimento de pertencimento
Este fator foi mais observado na categoria (3) - Percepccedilotildees e atitudes sobre a
imigraccedilatildeo - populismos ativismos e debates - mas ainda presente em outras categorias
Foi possiacutevel concluir que as colunas opinativas tambeacutem enquadram os
imigrantesrefugiados como viacutetimas e natildeo vatildeo aleacutem das dificuldades que enfrentam estes
indiviacuteduos Natildeo haacute muitas colunas que abordem quaisquer consequecircncias beneacuteficas da
chegada de imigrantes advindos de Aacutefrica atraveacutes desta rota ou uma ampla quantidade de
notiacutecias dedicadas exclusivamente agrave voz dos migrantes
A respeito de Ceuta e Melilla especificamente os enclaves satildeo normalmente
descritos pelo jornal como ldquolimbordquo ldquolabirinto para imigrantesrdquo e foca no controle
fronteiriccedilo e nas dificuldades enfrentadas ali pelos imigrantes
No capiacutetulo III e IV chamou-se atenccedilatildeo tambeacutem a anaacutelise da expressatildeo ldquocrise
migratoacuteriardquo posto que notiacutecias e afirmaccedilotildees que tratam sistematicamente a questatildeo
migratoacuteria como uma ldquocriserdquo reforccedilam uma visatildeo xenofoacutebica de que o migrante ou
estrangeiro em geral eacute um problema a ser resolvido (ACNUR 2019)
A definiccedilatildeo destes fluxos como crise natildeo soacute reduz a complexidade deste
fenocircmeno como realccedila o alarmismo presente na miacutedia sobre o tema - expressatildeo bastante
usada no El Paiacutes e tambeacutem referida nos Eurobarocircmetros a partir de 2014
69
Por fim no quarto capiacutetulo foi possiacutevel observar a evoluccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica
europeia e espanhola e mostrar que o tema da imigraccedilatildeo preocupa em larga escala os
europeus especialmente quando questotildees econocircmicas estatildeo mais controladas a niacutevel
nacional
De todo modo pode-se afirmar que os europeus enxergam as imigraccedilotildees como
uma prioridade a ser tratada pela Uniatildeo Europeia e ao longo dos anos em uma meacutedia
geral satildeo favoraacuteveis a uma poliacutetica comum
Os espanhoacuteis ao longo das anaacutelises do Eurobarocircmetro se mostraram preocupados
com a migraccedilatildeo mas em geral apontaram sempre resultados favoraacuteveis agrave imigraccedilatildeo de
indiviacuteduos de fora da Uniatildeo Europeia
Como abordado no conteuacutedo desta pesquisa a miacutedia possui um papel de extrema
importacircncia no agendamento daquilo que a opiniatildeo puacuteblica iraacute debater e mais aleacutem
possui a capacidade de construir imagens para o receptor
Logo concluiacutedo aqui a anaacutelise do El Paiacutes sobre a rota migratoacuteria de Marrocos a
Espanha em 2018 este trabalho abre margem para futuras pesquisas que possam vir a
utilizar da mesma metodologia de anaacutelise de conteuacutedo e possam ampliar este debate com
a inclusatildeo de outros perioacutedicos paiacuteses e cortes temporais
70
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74
ANEXOS
ANEXO I - Desenvolvimento de uma anaacutelise pelo meacutetodo de Bardin (1977)
Fonte Silva Andressa H Fossaacute Maria IT apud Bardin 1977 Desenvolvimento de uma
anaacutelise p5
75
ANEXO II - Mapa Plazas de Soberaniacutea Espanha
Fonte Las fronteras internacionales de Espantildea en Aacutefrica Melilla 2016 Miguel A
Acosta Sanchez Universidad de Caacutediz Madrid Editorial Reus SA
76
ANEXO III
Fonte La revista Il Mulino 2015 Ceuta e Melilla
ANEXO IV
Imigrantes interceptados nas rotas mariacutetimas indo para a Espanha (1999-2013)
_____ Rota Africana-Ocidental ______ Rota Mediterracircnea-Ocidental
Fonte Ana Lopez-Sala 2015 p apud Ministerio del Interior
77
ANEXO V
78
ANEXO V
ANEXO VI
Fonte Standard Eurobarometer 84 Public opinion in the European Union Autumn 2015 Disponiacutevel em
httpseceuropaeucommfrontofficepublicopinionindexcfmResultDocdownloadDocumentKy71806
1
Introduccedilatildeo
ldquoA migraccedilatildeo em si eacute um fenocircmeno multifacetado e sua
combinaccedilatildeo com o mundo complexo da comunicaccedilatildeo moderna acaba
por produzir um gigantesco e aparentemente caoacutetico conjunto de
realidades interativas como uma maacutequina cujas engrenagens estatildeo
todas interligadas e dependendo uma da outra para trabalhar
corretamente sem - como muitas vezes acontece tristemente - ficar
preso em um beco sem saiacuteda sociopoliacuteticordquo (Jacomella 2010 p13)
A miacutedia ndash jornais televisatildeo raacutedio e internet - possui papel central na informaccedilatildeo
do puacuteblico acerca dos fatos que ocorrem no mundo especialmente sobre assuntos que a
audiecircncia natildeo possui conhecimento especiacutefico ou experiecircncia Por sua vez a audiecircncia
torna-se mais dependente eou confiante nos canais aos quais acessa para buscar
informaccedilotildees Isto natildeo significa que o puacuteblico natildeo possua senso criacutetico a respeito do que
recebe mas a questatildeo central aqui eacute que a miacutedia tem o poder de definir a agenda de
debates trazendo atenccedilatildeo do puacuteblico aos temas que escolhem (Happer Philo 2013
p321)
Do mesmo modo o processo de construccedilatildeo do conteuacutedo midiaacutetico possui extrema
relevacircncia nos debates puacuteblicos acerca das migraccedilotildees neste seacuteculo A opiniatildeo puacuteblica faz
parte do processo de desenvolvimento das poliacuteticas migratoacuterias em especial na Uniatildeo
Europeia que se pauta em princiacutepios democraacuteticos para criaccedilatildeo de seus sistemas
regulatoacuterios ndash o que agrega importacircncia ao papel da sociedade civil e opiniatildeo puacuteblica na
construccedilatildeo destas poliacuteticas
Nas deacutecadas de 1980 e 1990 os paiacuteses desenvolvidos intensificaram seus esforccedilos
em torno do controle de fluxos migratoacuterios atraveacutes do estabelecimento de acordos como
eacute o caso do Acordo Schengen (1985) implementado em 1995 pela Uniatildeo Europeia e o
Tratado de Amsterdam (1997) e mais recentemente a Agenda Europeia para a Migraccedilatildeo
(2015) que desenvolveram as poliacuteticas de asilo para a regiatildeo Apesar destes esforccedilos haacute
uma percepccedilatildeo na opiniatildeo puacuteblica como argumenta Castles (2004) de que as migraccedilotildees
estatildeo fora do controle
O que de fato se observa eacute uma variante mais repressiva em relaccedilatildeo ao
estreitamento dos controles fronteiriccedilos e o discurso de que as raiacutezes dos problemas que
levam agrave migraccedilatildeo devem ser sanadas em sua origem (Castles 2008)
No ano de 2010 o nuacutemero estimado de migrantes girava em torno da casa de 214
milhotildees de indiviacuteduos um aumento de 58 milhotildees em relaccedilatildeo ao ano de 1990 Destes 58
2
milhotildees 76 por cento eram nascidos no Hemisfeacuterio Sul Em 2010 os migrantes
internacionais jaacute correspondiam a 32 por cento da populaccedilatildeo mundial As regiotildees
desenvolvidas eram anfitriatildes de ao menos 60 por cento destes migrantes sendo os Estados
Unidos o maior anfitriatildeo ateacute entatildeo com 20 por cento (428 milhotildees) e em seguida a
Europa (ONU 2010)
Apoacutes o ano de 2010 dada a proximidade geograacutefica entre a regiatildeo com maior
niacutevel emigratoacuterio (Aacutefrica) e a Europa as atenccedilotildees puacuteblicas europeias voltaram a dar
destaque agraves migraccedilotildees seja no meio acadecircmico nas alteraccedilotildees das poliacuteticas migratoacuterias
ou nos meios de comunicaccedilatildeo em especial devido agrave crise no Mediterracircneo e ao aumento
do nuacutemero de migrantes e refugiados apoacutes o estopim da chamada Primavera Aacuterabe1 nos
paiacuteses do Norte da Aacutefrica e Oriente Meacutedio dando destaque ao caso da Siacuteria que se
encontra em guerra civil desde entatildeo (Marcelino 2012)
Uma das principais rotas atuais conecta Triacutepoli na Liacutebia com a ilha de
Lampedusa na Itaacutelia ndash que chamou atenccedilatildeo do puacuteblico aos casos de morte por naufraacutegio
de milhares de refugiados que se arriscam a atravessar o Mediterracircneo em embarcaccedilotildees
ilegais2 (AI 2013) Os migrantes utilizam-se das rotas mariacutetimas que conectam Liacutebia
Marrocos Egito e Argeacutelia agraves ilhas gregas e italianas Outro percurso com alto fluxo eacute o
terrestre utilizando-se das costas turca e espanhola3
Apenas no ano 2017 estima-se a entrada de aproximadamente 179 mil indiviacuteduos
na Europa pelas rotas do Mediterracircneo4 A alta presenccedila de imigrantes nos paiacuteses
desenvolvidos ocidentais vem produzindo uma pluralidade cultural e tem provocado uma
reconfiguraccedilatildeo das imagens e representaccedilotildees dos ldquooutrosrdquo (estrangeiros imigrantes)
(Cogo 2001 p12) A midiatizaccedilatildeo destas experiecircncias acaba por construir
1 ldquoPrimavera Aacuteraberdquo como eacute normalmente citada no uso popular e na miacutedia aqui entre aspas devido agrave
relutacircncia de alguns autores em denominar a onda de protestos ocorridos no Meacutedio Oriente a partir de 2010
como ldquoprimaverardquo pois esta se daacute devido a uma alusatildeo agrave Primavera dos Povos (1848) que ocorreram na
Europa Central e Oriental paralelismo que natildeo se adequa agrave onda de protestos contemporacircnea nos paiacuteses
aacuterabes 2 Estima-se que 19000 migrantes morreram na travessia do Mediterracircneo desde 2013 Disponiacutevel em
httpswwwinfomigrantsnetenpost20055migrant-deaths-19-000-in-mediterranean-in-past-6-years
Acessado em 10112019 3 Anexo I ndash Laboratoacuterio de Demografia e Estudos Populacionais (UFRJ) 2014 As Perigosas Rotas de
Migraccedilatildeo para Entrada na Europa Disponiacutevel em httpwwwufjfbrladem20140923as-perigosas-
rotas-de-migracao-para-entrada-na-europa Acesso em 30112017 4 5 OIM 2017 Migration Flows to Europe - Recent Trends 2017 Disponiacutevel em
httpmigrationiominteurope Acesso em 16122017
3
entendimentos e crenccedilas na audiecircncia ou seja na opiniatildeo puacuteblica que por sua vez
influencia ou sustenta a construccedilatildeo de poliacuteticas migratoacuterias
No caso do debate puacuteblico sobre as imigraccedilotildees foca-se nas consequecircncias e
representaccedilotildees e tanto o meio acadecircmico quanto o midiaacutetico tecircm se voltado geralmente
agrave importacircncia dos mecanismos de controle fronteiriccedilos assim como ao debate acerca das
poliacuteticas de identidade da gestatildeo das ldquodiferenccedilasrdquo como eacute o caso das poliacuteticas
assimilacionistas francesas e pluralistas inglesas (Cogo 2001 p12-14)
Embora as atenccedilotildees hoje se voltem em grande parte aos hotspots da Greacutecia e Itaacutelia
devido ao maior fluxo de migrantes a Espanha ainda eacute o terceiro maior ponto de fluxo de
entrada de migrantes pelo Mediterracircneo5 Com efeito a intensificaccedilatildeo dos controles
fronteiriccedilos na Greacutecia e Itaacutelia levou a rota que conecta Marrocos a Espanha a um novo
crescimento do fluxo imigratoacuterio6
O histoacuterico poliacutetico-migratoacuterio entre Espanha e Marrocos natildeo eacute recente poreacutem a
partir de 1993 dado agrave alta pressatildeo migratoacuteria e agrave entrada da Espanha na entatildeo
Comunidade Europeia (CEE) e atual Uniatildeo Europeia a relaccedilatildeo entre os dois paiacuteses
tomaram novos contornos ndash como a construccedilatildeo de cercas fronteiriccedilas nos territoacuterios de
Ceuta e Melilla no extremo norte do continente africano As relaccedilotildees e negociaccedilotildees
poliacuteticas em torno da gestatildeo migratoacuteria jaacute natildeo poderiam ser feitas atraveacutes de acordos
bilaterais entre dois Estados-Naccedilatildeo mas sim entre dois continentes A europeizaccedilatildeo
administrativa sobrepotildee-se agraves poliacuteticas locais em termos de seguranccedila e gestatildeo de fluxos
migratoacuterios no criado espaccedilo Schengen (Figueiredo 2011 p155)
Considerando o atual contexto de crescimento do fluxo migratoacuterio entre Marrocos
e Espanha e a importacircncia da anaacutelise do conteuacutedo da miacutedia acerca das migraccedilotildees o tema
desta pesquisa foi escolhido com o objetivo central de trazer ao debate acadecircmico uma
anaacutelise sobre o papel da miacutedia espanhola sobre as migraccedilotildees especialmente sobre a rota
de Ceuta e Melilla Procuramos analisar de que modo eacute retratada a pressatildeo migratoacuteria nas
suas fronteiras e qual o papel da miacutedia na construccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica espanhola em
5 OIM 2017 Recent Trends 2017 ndash Countries of first arrival to Europe Disponiacutevel em
httpmigrationiominteurope Acesso em 16122017 Informaccedilotildees recentes da agecircncia europeia de
fronteiras Frontex (julho 2018) davam conta de que a alternativa de chegar agrave Europa passando por
Marrocos estava a ser oferecida aos migrantes subsarianos haacute alguns meses pelo que eacute expectaacutevel que
Espanha se transforme na principal rota de imigrantes de Aacutefrica 6 Em 2017 Espanha recebeu 12 dos 168 mil migrantes que chegaram por mar agrave Europa nesse ano mas
em 2018 foram jaacute cerca de metade do total (UNHCR 2019)
4
torno das migraccedilotildees contemporacircneas em especial de um paiacutes que eacute receptor de fluxos
oriundos de Aacutefrica
O objetivo destas indagaccedilotildees eacute analisar o conteuacutedo midiaacutetico acerca do tema de
modo a perceber quais discursos debates informaccedilotildees representaccedilotildees satildeo utilizadas para
retratar o fenocircmeno migratoacuterio na regiatildeo
A motivaccedilatildeo principal desta escolha foi um crescente interesse pessoal em
explorar o papel das miacutedias na nossa sociedade Este tema pode ser posteriormente
aplicado agrave diversos campos de estudo esferas da sociedade e contextos especiacuteficos
Unindo-se a este amplo tema e interesse o fenocircmeno migratoacuterio tambeacutem natildeo se afasta da
influecircncia dos meios de comunicaccedilatildeo e dos conteuacutedos ali expostos estando um
interagindo com o outro como uma via de matildeo-dupla
Em dezembro de 2017 tive a oportunidade de participar de um projeto de
treinamento promovido pela Uniatildeo Europeia e o programa Erasmus Mais junto a
associaccedilotildees de diversos paiacuteses sediado em Madrid (Espanha) no qual debateram-se
temas diversos entre eles Miacutedia e Migraccedilotildees
Neste treinamento assistimos ao documentaacuterio The Land in Between7 (2014) o
qual retrata a vida dos migrantes africanos que vivem nas montanhas do norte de
Marrocos com esperanccedila de em algum momento conseguir pular os muros de Ceuta ou
Melilla em busca de uma vida com outras - no imaginaacuterio destes melhores - condiccedilotildees
Este foi meu primeiro contato mais direcionado agrave realidade dos enclaves de
territoacuterio espanhol em Aacutefrica o que me chamou atenccedilatildeo ao fato de que intuitivamente
ainda que eu seja mestranda em Migraccedilotildees quando iniciava-se o tema de fluxos
migratoacuterios no mediterracircneo e a relaccedilatildeo com a miacutedia primeiro associava o debate agraves
imagens e representaccedilotildees que via com mais frequecircncia na miacutedia - imigrantes resgatados
na fronteira de Itaacutelia e Greacutecia
Essas experiecircncias e reflexotildees despertaram o interesse em entender de que modo
a construccedilatildeo do conteuacutedo de miacutedia afeta nossos debates de maneira quase imperceptiacutevel
sejam neste aspecto as representaccedilotildees ali feitas ou as escolhas que a miacutedia faz sobre os
fatos a serem abordados e aos quais dar relevacircncia
7 The Land Between (2014) de David Fedele foi premiado em diversos festivais de cinema e documentaacuterio
na Europa Austraacutelia e Marrocos em 2014 e 2015 Disponiacutevel em httpthelandbetweenfilmcom Acesso
em 13112018
5
Neste treinamento tambeacutem nos dividimos em grupos a fim de relatar uma mesma
notiacutecia sobre um refugiado em Madrid Natildeo surpreendentemente cada grupo utilizou
representaccedilotildees palavras e conotaccedilotildees diferentes para descrever a histoacuteria deste indiviacuteduo
Este simples exerciacutecio realccedilou a complexidade da construccedilatildeo do conteuacutedo de miacutedia - a
diversidade de lentes com as quais podem-se narrar os fatos a dependecircncia direta deste
processo com as relaccedilotildees interculturais e interpessoais
Dado isto optei por enquadrar a relaccedilatildeo entre ambos os temas no caso de Ceuta e
Melilla regiatildeo que hoje como mencionado anteriormente ainda eacute a terceira rota com
maior fluxo entre a Aacutefrica e Europa fluxo este que volta a crescer dado ao acirramento
dos controles fronteiriccedilos na Itaacutelia e Greacutecia
A fim de responder ao questionamento central deste trabalho seraacute feita uma
anaacutelise qualitativa e quantitativa de materiais midiaacuteticos A seleccedilatildeo proposta corresponde
ao jornal El Paiacutes8 e sua plataforma online em Espanha O motivo principal pela opccedilatildeo
tambeacutem de paacuteginas digitais deve-se ao decreacutescimo de leitores de jornais impressos e ao
grande aumento de acessos online fenocircmeno que se expande cada vez mais neste milecircnio
A estrutura deste trabalho seraacute dividida em quatro capiacutetulos principais nos quais
seratildeo abordados a metodologia de anaacutelise e a concepccedilatildeo teoacuterica o contexto histoacuterico da
regiatildeo a apresentaccedilatildeo da anaacutelise de dados recolhidos do El Paiacutes sobre o tema das
migraccedilotildees de Marrocos para Espanha e por fim uma correlaccedilatildeo com os dados do
Eurobaroacutemetro sobre a percepccedilatildeo dos europeus acerca das imigraccedilatildeo
No primeiro capiacutetulo seraacute apresentada a concepccedilatildeo teoacuterica deste estudo bem
como a metodologia de anaacutelise baseando-se na anaacutelise de conteuacutedo de Bardin (1977) e o
quadro de operacionalizaccedilatildeo de Jacomella (2010) - que natildeo se limita a uma anaacutelise apenas
qualitativa mas tambeacutem quantitativa nos estudos sobre migraccedilotildees e sua relaccedilatildeo com a
miacutedia ao propor um quadro operacional facilitador o qual foi adaptado ao objetivo
central desta pesquisa
O primeiro capiacutetulo tambeacutem aborda as perspectivas teoacutericas de enquadramento e
agendamento de McCombs e Shawn (1972) que satildeo relevantes para compreender o papel
da miacutedia em definir sobre o que o puacuteblico iraacute debater
No segundo capiacutetulo optou-se por contextualizar a criaccedilatildeo dos chamados muros
do Mediterracircneo em Ceuta e Melilla e consequentes desdobramentos sociopoliacuteticos para
8 El Paiacutes Archivo Disponiacutevel em httpselpaiscomarchivo Acessado em 29102019
6
a regiatildeo apoacutes a entrada da Espanha na Uniatildeo Europeia a fim de enquadrar o objeto de
estudo aqui analisado
No terceiro capiacutetulo satildeo apresentados os dados coletados dos arquivos do El Paiacutes
em 2018 e seraacute aplicada a metodologia de anaacutelise de conteuacutedo de Bardin (1977) e o quadro
de operacionalizaccedilatildeo adaptado de Jacomella (2010) Eacute feito o tratamento dos resultados
das categorizaccedilotildees e as conclusotildees obtidas a partir do material coletado
No quarto capiacutetulo apresenta-se uma reflexatildeo acerca da evoluccedilatildeo da opiniatildeo
puacuteblica sobre a imigraccedilatildeo atraveacutes dos resultados coletados e divulgados pelo
Eurobarocircmetro desde 1996 data da construccedilatildeo dos muros de Ceuta e Melilla ateacute 2018 a
fim de comparaacute-los e contextualizaacute-los com o que foi concluiacutedo na anaacutelise de conteuacutedo
do terceiro capiacutetulo
E por fim as consideraccedilotildees finais acerca do tema proposto hipoacuteteses
apresentadas e conclusotildees alcanccediladas com a anaacutelise de conteuacutedo do El Paiacutes sobre a rota
migratoacuteria de Marrocos a Espanha em 2018
7
CAPIacuteTULO I - Migraccedilotildees e miacutedia problematizaccedilatildeo objetivos e meacutetodos
ldquoEntre Agosto e Outubro de 2005 cerca de meio milhar de migrantes
subsarianos que estavam acampados nas imediaccedilotildees dos enclaves espanhoacuteis
de Ceuta e Melilla situados no norte do territoacuterio marroquino protagonizaram
um intento massivo para escalar valas fronteiriccedilas e ultrapassar barreiras de
alta seguranccedila para entrar em solo europeu Mais de quinze pessoas morreram
baleadas ou ao caiacuterem de alturas de ateacute seis metros As autoridades espanholas
e marroquinas responsabilizaram-se umas agraves outras pelos assassinatos As
pessoas que caiacuteram do lado espanhol foram encaminhadas para os Centros de
Estancia Temporal de Inmigrantes (CETI) de Ceuta e Melilla enquanto outras
tiveram destinos variados de detenccedilatildeo e expulsatildeordquo9
11 Problema
Nas deacutecadas de 1980 e 1990 os paiacuteses europeus intensificaram seus esforccedilos
acerca dos controles migratoacuterios como sucedeu na Europa com o Acordo de Schengen
(1985) implementado em 1995 pela Uniatildeo Europeia e o Tratado de Amsterdam (1997)
que desenvolveu as poliacuteticas de asilo para a regiatildeo Apesar destes esforccedilos e do
incremento da accedilatildeo securitaacuteria haacute como argumenta Castles (2004) uma percepccedilatildeo na
opiniatildeo puacuteblica de que as migraccedilotildees estatildeo fora do controle
Apoacutes o ano de 2010 a proximidade geograacutefica entre a regiatildeo com maior niacutevel
emigratoacuterio e a Europa volta a constituir fator de preocupaccedilatildeo e traz de novo o tema das
migraccedilotildees para a discussatildeo puacuteblica europeia seja no meio acadecircmico nas alteraccedilotildees das
poliacuteticas migratoacuterias e nos meios de comunicaccedilatildeo em particular devido agrave crise no
Mediterracircneo e ao aumento do nuacutemero de refugiados apoacutes o estopim da chamada
Primavera Aacuterabe nos paiacuteses do Norte da Aacutefrica e Oriente Meacutedio nomeadamente o caso
da Siacuteria que se encontra em guerra civil desde entatildeo (Marcelino 2012)
Uma das principais rotas atuais conecta Triacutepoli na Liacutebia com a ilha de
Lampedusa na Itaacutelia ndash dando destaque aos casos de morte por naufraacutegio de milhares de
refugiados que arriscam atravessar o Mediterracircneo em embarcaccedilotildees ilegais (AI 2013)
Os migrantes utilizam-se das rotas mariacutetimas que conectam Liacutebia Marrocos Egito e
Argeacutelia agraves ilhas gregas e italianas Outro percurso com intenso fluxo migratoacuterio eacute o
terrestre utilizando-se das costas turca e espanhola
9 Figueiredo Patrick 2011 Muros do Mediterracircneo Notas sobre a construccedilatildeo de barreiras nas fronteiras
de Ceuta e Melilla Cadernos de Estudos Africanos 22 juldez Lisboa Disponiacutevel em
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8
O processo de construccedilatildeo do conteuacutedo midiaacutetico possui extrema relevacircncia nos
debates puacuteblicos acerca das migraccedilotildees neste seacuteculo pois a opiniatildeo puacuteblica faz parte do
processo de desenvolvimento das poliacuteticas migratoacuterias em especial na Uniatildeo Europeia
que se pauta por princiacutepios democraacuteticos na criaccedilatildeo de seus sistemas regulatoacuterios ndash o que
agrega importacircncia ao papel da sociedade civil e opiniatildeo puacuteblica na construccedilatildeo destas
poliacuteticas
O histoacuterico poliacutetico-migratoacuterio entre Marrocos e Espanha natildeo eacute recente poreacutem a
partir de 1993 dada a forte pressatildeo migratoacuteria e a entrada da Espanha na entatildeo
Comunidade Econoacutemica Europeia atual Uniatildeo Europeia a relaccedilatildeo entre os dois paiacuteses
tomou novos contornos ndash como a construccedilatildeo de cercas fronteiriccedilas nos territoacuterios de Ceuta
e Melilla no extremo norte do continente africano As relaccedilotildees e negociaccedilotildees poliacuteticas em
torno da questatildeo migratoacuteria jaacute natildeo poderiam ser feitas apenas atraveacutes de acordos bilaterais
entre os dois Estados-Naccedilatildeo mas sim entre dois continentes A europeizaccedilatildeo
administrativa sobrepotildee-se agraves poliacuteticas locais em termos de seguranccedila e gestatildeo de fluxos
migratoacuterios no criado espaccedilo Schengen (Figueiredo 2011 p155)
Embora as atenccedilotildees recentes se voltem em grande parte aos hotspots da Greacutecia e
Itaacutelia devido ao maior fluxo de migrantes a Espanha constitui ainda hoje o terceiro
maior ponto de fluxo de entrada de migrantes pelo Mediterracircneo
Por isso o presente trabalho centra-se particularmente na rota do Mediterracircneo
ocidental a fim de analisar a construccedilatildeo do conteuacutedo de miacutedia sobre o tema das migraccedilotildees
na Espanha Tendo em vista a contextualizaccedilatildeo do tema a ser aprofundado nesta pesquisa
delimita-se aqui os problemas centrais a serem investigados 1) De que modo a miacutedia
espanhola retrata a pressatildeo migratoacuteria nas suas fronteiras 2) Qual o papel das miacutedias na
construccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica espanhola em torno das migraccedilotildees contemporacircneas em
especial de Espanha como receptor de fluxos vindos de Aacutefrica atraveacutes das rotas entre
Marrocos Ceuta e Melilla
12 Concepccedilatildeo do estudo
121 Objetivos
A intenccedilatildeo principal do desenvolvimento desta pesquisa atraveacutes do
questionamento central eacute analisar qual o processo de construccedilatildeo do conteuacutedo midiaacutetico
9
espanhol acerca do tema das migraccedilotildees em particular sobre a rota que conecta Marrocos
agrave Espanha
Atraveacutes da anaacutelise de um dos principais jornais diaacuterios espanhoacuteis ndash El Paiacutes ndash em
mateacuterias relacionadas com migraccedilotildees no eixo MarrocosEspanha propomos fazer uma
anaacutelise de conteuacutedo de miacutedia sobre os fluxos imigratoacuterios em Ceuta e Melilla durante o
ano de 2018
Considerando o acirramento dos controles fronteiriccedilos verificado nos uacuteltimos anos
nas fronteiras da Itaacutelia e Greacutecia ldquoportas de entradardquo nas principais rotas migratoacuterias do
Mediterracircneo a rota de Ceuta e Melilla voltou a ser muito procurada
O propoacutesito aqui seraacute compreender de que modo a miacutedia tem a capacidade de
formar a opiniatildeo puacuteblica e principalmente definir agendas de debate ao criar imagens
sobre o fenocircmeno migratoacuterio
A miacutedia vem adquirindo cada vez mais espaccedilo na sociedade mundial e
transformando o modo como os indiviacuteduos se relacionam formam suas ideias e definem
os debates puacuteblicos Com tamanha influecircncia torna-se necessaacuterio estudar o seu papel
analisar e pesquisar o modo como estas redes de informaccedilotildees influenciam o debate
puacuteblico e formam as opiniotildees individuais acerca de determinados temas
Consequentemente dada a recente crise e a pressatildeo migratoacuteria sobre a Europa
analisar a relaccedilatildeo entre ambos ndash miacutedia e migraccedilotildees ndash torna-se extremamente relevante
para compreender a formaccedilatildeo de opiniotildees puacuteblicas de paiacuteses receptores e isto daraacute as
bases para futuramente conseguirmos analisar os motivos que respaldam poliacuteticas
puacuteblicas e o modo como a sociedade receptora iraacute receber estes indiviacuteduos A opiniatildeo
puacuteblica que antecede a chegada destes imigrantes muito influenciaraacute no modo como estes
seratildeo acolhidos pela sociedade receptora
122 Meacutetodo
1221 Quadro de operacionalizaccedilatildeo
A fim de responder ao questionamento central deste trabalho seraacute feito
principalmente uma anaacutelise qualitativa de materiais midiaacuteticos A seleccedilatildeo proposta
corresponde ao principal jornal espanhol o El Paiacutes e sua plataforma online
10
A seleccedilatildeo do perioacutedico foi feita tendo por base quesitos de maior popularidade e
acesso diaacuterios uma vez que quanto maior o nuacutemero de leitores maior audiecircncia e
consequentemente maior propagaccedilatildeo das lentes usadas para a construccedilatildeo dos conteuacutedos
No caso da Espanha estatiacutesticas10 de 20162017 mostram que o jornal impresso
Marca possui o maior nuacutemero de leitores diaacuterios (aproximadamente dois milhotildees) e o El
Paiacutes eacute o segundo em leitores de jornais impressos (cerca de 11 milhotildees) e o primeiro em
acessos agrave plataforma online seguidos do jornal Diaacuterio AS com aproximadamente 1
milhatildeo de leitores
Atendendo a que tanto a Marca quanto o Diaacuterio AS satildeo jornais esportivos natildeo
seratildeo selecionados para o presente trabalho sendo mais apropriado a seleccedilatildeo do El Paiacutes
pela maior tiragem interna e tambeacutem porque eacute um jornal com largo acesso de leitores
online a niacutevel mundial
Selecionada a fonte primaacuteria de conteuacutedo de miacutedia utiliza-se aqui como base um
guia proposto por Jacomella (2010 p20-21) citado na revisatildeo teoacuterica deste trabalho com
quinze questotildees que auxiliam a operacionalizaccedilatildeo da anaacutelise de conteuacutedo deste jornal
sobre o tema proposto
1 Quantos artigos relacionados ao eventomigraccedilatildeo satildeo publicados em
um dia [classificado em relatoacuterios de notiacutecias comentaacuterios
entrevistas anaacutelise cartas dos leitores outros]
2 Em que seccedilatildeo do jornal eles satildeo publicados [classificados em
paacutegina inicial primeiras paacuteginas (2-6) paacuteginas posteriores paacuteginas de
comentaacuterios paacuteginas de cartas dos leitores paacuteginas locais]
3 As manchetes satildeo sensacionalistas ou escritas de forma natural
4 Quem eacute citado Quantas vezes [classificado em poliacuteticos ou
funcionaacuterios (internacionais nacionais locais) ONGs (internacionais
nacionais locais) acadecircmicos ou pesquisadores (internacionais
nacionais) cidadatildeos (migrantes nacionais) escritores ou jornalistas
(internacionais nacionais local)]
5 Quando os migrantes satildeo citados quais tiacutetulos datas satildeo
fornecidos [classificado em primeiro nome nome de famiacutelia idade
nacionalidade tiacutetulo de estudo outros (componentes familiares
trabalho etc)]
6 Qual porcentagem do artigo eacute praticamente dedicada a informar a
voz dos migrantes [classificado - contando a parcela das linhas - em
0- 25 26-50 51-75 76-100]
7 Se a voz dos migrantes estiver representada eacute racializada (ou seja
correspondente a estereoacutetipos o trabalhador ilegal a prostituta etc)
8 Quanto aos artigos que alegadamente devem dar voz aos migrantes
em que parte da paacutegina eles satildeo publicados [classificado na abertura
parte de canto parte do meio parte inferior]
10 The Statistics Portal 2017 Number of daily readers of the leading newspapers in Spain in 20162017 (in
1000 readers) Disponiacutevel em httpswwwstatistacomstatistics436643most-read-newspapers-in-spain
Acesso em 15122017
11
9 No que diz respeito aos antecedentes do evento central quais
informaccedilotildees teacutecnicascontexto eacute fornecido [classificado na cidadania
de migrantes status legal de migrantes fatos e nuacutemeros sobre sua
presenccedila em paiacutes de destino fatos e nuacutemeros de seu paiacutes de
proveniecircncia quadro legal]
10 Satildeo fontes de fatos e nuacutemeros especialmente estimativas citados
Se sim quais
11 Quais aacutereas semacircnticas satildeo predominantes na cobertura quando se
voltam a descriccedilatildeo do papel dos migrantes na sociedade [classificado
em enriquecimento utilidade normalidade problema perigo
emergecircncia medo criminalidade] Para cada aacuterea cite as palavras e a
sua frequecircncia de uso
12 Em que forma o idioma estaacute enquadrado [classificado em
escolhido pelo escritor ou citado quando usado pelas fontes]
13 Existe uma presenccedila de termos depreciativos ou seja definiccedilotildees
ou palavras ou expressotildees estereotipadas ou racistas Raccedila ou etnia satildeo
enfatizadas desnecessariamente atraveacutes de significantes de raccedila
(palavras ou fotos) [classificado em sim ou natildeo]
14 Os termos de exclusatildeo satildeo usados Os migrantes satildeo definidos
como fora da lei ou ilegais clandestinos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos
locais [classificado em sim ou natildeo]
15 Em que categorizaccedilatildeo ativa ou passiva cai o migrante retratado
no artigo e em que medida [classificado em plena viacutetima tanto viacutetima
quanto invasor totalmente invasor]
Visando responder ao objetivo central e atendo-se ao tempo de pesquisa
disponiacutevel este quadro de operacionalizaccedilatildeo foi readaptado agraves seguintes questotildees que
seratildeo respondidas no terceiro capiacutetulo
1 Quantos artigos relacionados ao evento (rota migratoacuteria de Marrocos a
Espanha) foram publicados no ano de 2018 [classificados em oito principais categorias
que seratildeo dispostas no terceiro capiacutetulo]
2 Quais satildeo os principais temas mais abordados [qual categoria eacute mais
continuamente expostaabordada]
3 As manchetes satildeo sensacionalistas ou escritas de forma natural
4 Quando os migrantes satildeo citados quais as palavras mais usadas para descrevecirc-
los [imigrantes sem papeacuteis clandestinos irregulares refugiados]
5 Os termos de exclusatildeo satildeo usados Os migrantes satildeo definidos como fora da
lei ou ilegais clandestinos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos locais [classificado em sim ou
natildeo]
7 Satildeo fontes de fatos e nuacutemeros especialmente estimativas citados Se sim
quais
12
8 Em que categorizaccedilatildeo ativa ou passiva cai o migrante retratado no artigo e
em que medida [classificado em plena viacutetima tanto viacutetima quanto invasor totalmente
invasor]
1222 Opccedilatildeo Metodoloacutegica
Dada a seleccedilatildeo de um jornal para o presente trabalho seratildeo utilizados meacutetodos de
anaacutelise de conteuacutedo qualitativos e quantitativos Utiliza-se aqui como base teoacuterica as
metodologias de anaacutelise de conteuacutedo de Bardin (1977) a perspectiva teoacuterica sobre a inter-
relaccedilatildeo entre miacutedia e migraccedilotildees de Happer e Philo (2013) e a aplicaccedilatildeo do quadro de
operacionalizaccedilatildeo criado por Jacomella (2010)
A abordagem qualitativa permite tambeacutem definir os argumentos disponiacuteveis no
discurso puacuteblico sobre o tema das migraccedilotildees Posteriormente satildeo analisados os textos de
miacutedia do jornal selecionado para perceber quais os argumentos mais utilizados nas
notiacutecias que giram em torno das migraccedilotildees sobre a rota entre Marrocos e Espanha
especificamente nos territoacuterios de Ceuta e Melilla e como satildeo abordados
Pretendemos perceber quais satildeo utilizados ocasionalmente e quais ocupam uma
posiccedilatildeo dominante ndash presente em manchetes enunciados de entrevistas ou editoriais O
objetivo desta abordagem eacute perceber de que modo a notiacutecia eacute organizada de modo a
legitimar alguma ideia central sobre as migraccedilotildees nesta rota
ldquoEsta perspectiva qualitativa envolve a anaacutelise detalhada de temas chaves nas
manchetes e o texto de novos programas e artigos de jornais Examina-se a
preferecircncia dada a certos argumentos quando exaltados por jornalistas ou satildeo
repetidas vezes usados ou citados nas notiacuteciasrdquo (Happer Philo 2013 p323)
A anaacutelise quantitativa seraacute feita atraveacutes da recolha de dados a fim de gerar medidas
objetivas tornando possiacutevel o uso de teacutecnicas estatiacutesticas analiacuteticas que integrem a anaacutelise
de conteuacutedo qualitativa do objeto de estudo A recolha de dados refere-se a 2018 ano em
que se observa um retorno do aumento do fluxo migratoacuterio na regiatildeo
13 Revisatildeo teoacuterica
Considerando as diversas dimensotildees do fenocircmeno migratoacuterio o objetivo central
deste estudo eacute analisar o papel dos meios de comunicaccedilatildeo na formaccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica
sobre as migraccedilotildees no Mediterracircneo entre Marrocos e Espanha ndash em especial os casos de
Ceuta e Melilla
13
Eacute necessaacuterio chamar a atenccedilatildeo para a importacircncia de analisaacute-las como um
processo socioloacutegico que envolve natildeo soacute poliacutetica mas tambeacutem um processo de relaccedilotildees
interpessoais interculturais e de representaccedilotildees identitaacuterias nos conteuacutedos de miacutedia Ou
seja analisar o modo como a midiatizaccedilatildeo do fenocircmeno e as escolhas de representaccedilatildeo
das identidades de imigrantes pelos criadores de conteuacutedos midiaacuteticos acabam por formar
entendimentos na recepccedilatildeo audiecircncia que por sua vez afetam ou legitimam as poliacuteticas
migratoacuterias
A anaacutelise de conteuacutedo eacute uma teacutecnica que vem ganhando espaccedilo nos estudos
socioloacutegicos de abordagem qualitativa Apoacutes a recolha de material o mesmo deve passar
por uma anaacutelise mais detalhada que vai aleacutem dos dados estatiacutesticos O olhar e observaccedilatildeo
do pesquisador quanto aos dados recolhidos permitem a compreensatildeo do que estaacute por traacutes
dos discursos coletados sejam eles em jornais entrevistas discursos poliacuteticos cartas
relatoacuterios oficiais filmes entre outros
A conceitualizaccedilatildeo da anaacutelise de conteuacutedo pode ser
concebida de diferentes formas tendo em vista a vertente
teoacuterica e a intencionalidade do pesquisador que a desenvolve
seja adotando conceitos relacionados agrave semacircntica estatiacutestica
do discurso ou ainda visando agrave inferecircncia por meio da
identificaccedilatildeo objetiva de caracteriacutesticas das mensagens
(Weber 1985 Bardin 1977) Salienta-se o caraacuteter social da
anaacutelise de conteuacutedo uma vez que eacute uma teacutecnica com intuito
de produzir inferecircncias de um texto para seu contexto social
de forma objetiva (BAUER GASKELL 2002)11
Este meacutetodo foi introduzido pelo cientista poliacutetico e teoacuterico das comunicaccedilotildees
Harold Doyait Laswell (1927) como um modo sistemaacutetico de analisar conteuacutedos de miacutedia
em sua anaacutelise de propagandas e os seus efeitos nas pessoas nos anos 1920 Antes deste
meacutetodo os estudos de comunicaccedilatildeo analisavam o que era produzido na miacutedia mas
negligenciavam o papel dos indiviacuteduos que formavam ou recebiam as informaccedilotildees
(Abazari Mahshid 2017)
Em 1948 Laswell publicou um artigo intitulado ldquoBuilding and Functioning
Communications in Societyrdquo no qual definiu trecircs papeacuteis distintos (Abazari Mahshid
2017)
- O papel do monitoramento ambiental (papel das notiacutecias) se
algueacutem quer viver em uma vida social escolha uma maneira mais
apropriada na atividade social e assuma a responsabilidade pessoal e
puacuteblica com plena consciecircncia ele (ela) deve sempre estar ciente dos
eventos que ocorrem sempre Eacute a miacutedia de massa que deve monitorar
11 Silva Andressa H Fossaacute Maria IT 2015 Anaacutelise de Conteuacutedo Exemplo de Aplicaccedilatildeo da Teacutecnica para
a anaacutelise de dados qualitativos Qualitas Revista Eletronica vol 17 n1
14
as pessoas e notificaacute-las de eventos sociais porque natildeo haacute como
observar e experimentar todos os eventos para as pessoas Portanto a
miacutedia deve informar rapidamente as pessoas sobre o cenaacuterio global
- Criaccedilatildeo e desenvolvimento da solidariedade social dos indiviacuteduos
(papel da interpretaccedilatildeo e orientaccedilatildeo) Com base no segundo papel a
necessidade de completar as notiacutecias analisaacute-las e interpretaacute-las e
promover a orientaccedilatildeo geral da opiniatildeo puacuteblica Aqui a miacutedia de massa
deve estar ciente da necessidade de interpretaccedilatildeo e anaacutelise de notiacutecias
e com a ajuda da opiniatildeo puacuteblica proporcionam solidariedade
afiliaccedilatildeo de indiviacuteduos e os atrai para a participaccedilatildeo poliacutetica
- Transmissatildeo do patrimocircnio cultural (papel educacional) o terceiro
papel da miacutedia de massa eacute tentar ajudar a transferir o patrimocircnio
cultural da sociedade das geraccedilotildees anteriores para as geraccedilotildees futuras
Porque toda geraccedilatildeo precisa usar as experiecircncias da geraccedilatildeo anterior e
os dispositivos de miacutedia de massa guiam a geraccedilatildeo contemporacircnea
escolhendo os valores e criteacuterios culturais da geraccedilatildeo passada Nesta
funccedilatildeo certos criteacuterios satildeo considerados para a transferecircncia do
patrimocircnio cultural
De acordo com o meacutetodo de Laswell o modelo baacutesico das comunicaccedilotildees em
massa consiste em cinco elementos i) Quem cria ii) Qual mensagem ele passa iii)
Atraveacutes de qual canal iv) Para quem v) E qual o efeito no receptor (Abazari Mahshid
2017 apud Laswell 1948) Ou seja a ideia principal baseia-se no fato de que a miacutedia
produz seu conteuacutedo com o objetivo de impactar um receptor
A contribuiccedilatildeo de Laswell foi essencial para que se compreendesse que as
relaccedilotildees entre os indiviacuteduos em sociedade satildeo baseadas na comunicaccedilatildeo e que a miacutedia
possui um papel essencial na transformaccedilatildeo das crenccedilas e comportamentos destes
indiviacuteduos Em seu estudo sobre as propagandas concluiu que a miacutedia possui um amplo
papel poliacutetico persuasivo e que as propagandas possuem influecircncia sobre as accedilotildees
humanas pois manipulam o imaginaacuterio dos indiviacuteduos (Abazari Mahshid 2017)
A anaacutelise de conteuacutedo ganhou maior popularidade com Laurence Bardin em sua
publicaccedilatildeo Lrsquoanalyse de contenu (1977) e foi levada como meacutetodo de anaacutelise a diversas
aacutereas acadecircmicas natildeo apenas nos estudos de comunicaccedilatildeo
A conceitualizaccedilatildeo da anaacutelise de conteuacutedo pode ser concebida de
diferentes formas tendo em vista a vertente teoacuterica e a intencionalidade
do pesquisador que a desenvolve seja adotando conceitos relacionados
agrave semacircntica estatiacutestica do discurso ou ainda visando agrave inferecircncia por
meio da identificaccedilatildeo objetiva de caracteriacutesticas das mensagens
(Weber 1985 Bardin 1977) Salienta-se o caraacuteter social da anaacutelise de
conteuacutedo uma vez que eacute uma teacutecnica com intuito de produzir
inferecircncias de um texto para seu contexto social de forma objetiva
(BAUER GASKELL 2002)12
A teacutecnica de anaacutelise de Bardin (1977) possui trecircs etapas (ANEXO I)
12 Silva AH Fossaacute MIT 2015 apud Bardin 1977 Weber 1985 Bauer e Gaskell 2002
15
1) Preacute-anaacutelise - leitura geral do material coletado seleccedilatildeo do corpus (documentos
relevantes respeitando-se a homogeneidade representatividade e pertinecircncia)
formulaccedilatildeo de hipoacuteteses e indicadores de anaacutelise
2) Exploraccedilatildeo do material - construccedilatildeo das operaccedilotildees de codificaccedilatildeo do material
selecionado definiccedilatildeo de regras de contagem classificaccedilatildeo em categorias simboacutelicas ou
temaacuteticas O objetivo desta fase eacute categorizar as mensagens dos textos falas discursos
coletados
3) Interpretaccedilatildeo do material - analisar os conteuacutedos das categorias criadas e
comparaacute-las a fim de inferir os aspectos comuns e diferentes entre elas e a sua relevacircncia
para o estudo proposto
O meacutetodo de Bardin ainda eacute amplamente usado mas tambeacutem sofreu adaptaccedilotildees
ao longo dos anos Sobre este aspecto o presente trabalho se basearaacute na anaacutelise de
conteuacutedo de Bardin mais voltada agraves etapas do processo de anaacutelise juntamente a outras
oacuteticas teoacutericas relevantes para a compreensatildeo do objeto de estudo e que seratildeo abordadas
adiante
Diversos autores dissertam sobre os efeitosimpactos da miacutedia na recepccedilatildeo
incluindo uma seacuterie de variaacuteveis mas este trabalho se propotildee focar no modo como a miacutedia
constroacutei seu conteuacutedo propotildee agendas de debate e representaccedilotildees
Sobre este aspecto McCombs e Shawn (1972) criaram a chamada ldquoteoria do
agendamentordquo que parte da hipoacutetese de que a miacutedia determina a agenda de debates
puacuteblicos ao salientar em seus conteuacutedos alguns temas em detrimento de outros Esta ideia
eacute relevante pois chama a atenccedilatildeo para o fato de que nem sempre a miacutedia induzir o puacuteblico
a pensar de certo modo como aborda Laswell mas tem grande sucesso em definir sobre
o que o puacuteblico iraacute pensar e debater
A teoria do agendamento foi um avanccedilo nas pesquisas sobre o papel da miacutedia mas
exclui variaacuteveis importantes como a questatildeo das lentes que satildeo usadas para apresentar
tais conteuacutedos Para sanar este problema posteriormente o conceito de enquadramento
complementa a anterior ao abordar natildeo soacute o modo como a miacutedia daacute ecircnfase a certos temas
mas como ela apresenta tais temas (Porto 2003) Isto eacute acrescenta-se aqui um segundo
niacutevel de anaacutelise de construccedilatildeo de conteuacutedo relevante para perceber a escolha de
perspectiva utilizada por determinado canal de miacutedia para apresentar um toacutepico
16
Ambas as perspectivas teoacutericas satildeo essenciais para analisar o objeto em questatildeo
neste trabalho ndash a miacutedia espanhola e o modo como esta expotildee a pressatildeo migratoacuteria nas
fronteiras entre Espanha e Marrocos nos enclaves de Ceuta e Melilla
Associando o objeto ao que foi abordado acima torna-se essencial coletar
informaccedilotildees sobre o modo como as migraccedilotildees satildeo publicadas em jornais em que
momento o tema toma relevacircncia e como o jornal apresenta o tema ndash que ideias satildeo
colocadas as representaccedilotildees que satildeo utilizadas entre outros aspectos que seratildeo abordados
mais adiante atraveacutes das metodologias de Happer e Philo (2013) e Jacomella (2010)
Existem autores que apresentam trabalhos relevantes sobre esta questatildeo como
Denise Cogo (2001) que debate a importacircncia de se olhar para o processo socioloacutegico do
fenocircmeno A contribuiccedilatildeo de Cogo chama a atenccedilatildeo para a comum representaccedilatildeo dos
imigrantes na miacutedia como ameaccedilas agrave proacutepria identidade nacional dos paiacuteses receptores
Em referecircncia a Marc Augeacute (1998) Cogo aborda o modo como a rapidez de circulaccedilatildeo
das informaccedilotildees acaba por apagar o exotismo e a dimensatildeo miacutetica do estrangeiro fazendo
com que ldquoos outrosrdquo percam privileacutegios antigos e tornem-se motivo de ldquomedordquo por
estarem demasiadamente proacuteximos
Mais aleacutem Cogo explicita dois vieses comumente utilizados pela miacutedia global
para expor a figura dos imigrantes ndash um vieacutes que tende agrave vitimizaccedilatildeo do sujeito e outro
que tende agrave criminalizaccedilatildeo Cogo utiliza casos distintos do que seraacute analisado neste
trabalho portanto caberaacute a esta anaacutelise perceber se no caso da Espanha haacute tambeacutem uma
tendecircncia a estes dois vieses ou se haacute possivelmente um novo vieacutes
A relevacircncia de se analisar a construccedilatildeo do conteuacutedo de miacutedia sobre as migraccedilotildees
e as lentes que esta utiliza para expor o tema se deve agrave gama de efeitos que pode causar
em diversas dimensotildees ndash poliacutetica econocircmica ou social Stephen Castles (2004) por
exemplo ao debater o processo de criaccedilatildeo das poliacuteticas migratoacuterias destaca o papel da
miacutedia global
Dentre diversos pontos tratados pelo autor a percepccedilatildeo puacuteblica de que as
migraccedilotildees estatildeo fora do controle devido agrave recepccedilatildeo de informaccedilotildees que levam a este
entendimento eacute contraditoacuteria aos inuacutemeros esforccedilos iniciados desde a deacutecada de 1980 na
Europa Ocidental
O autor destaca a relevacircncia das dinacircmicas sociais entre nativos e imigrantes como
componente significante agrave formaccedilatildeo das poliacuteticas migratoacuterias assim como o papel da
17
globalizaccedilatildeo e o modo atraveacutes do qual a miacutedia global expotildee os proacuteprios paiacuteses
desenvolvidos de forma idealizada o que gera atratividade aos indiviacuteduos de outras partes
do mundo
No que concerne agraves metodologias de anaacutelise da inter-relaccedilatildeo entre miacutedia e
migraccedilotildees os autores Happer e Philo (2013) chamam atenccedilatildeo para o fato de que o
conteuacutedo de miacutedia foi geralmente analisado em separado de seu efeito na recepccedilatildeo
enquanto que uma exploraccedilatildeo das relaccedilotildees entre ambos se faz importante para alcanccedilar
conclusotildees efetivas sobre o papel da miacutedia na formaccedilatildeo de crenccedilas e entendimentos e
consequentemente na transformaccedilatildeo comportamental e formaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas
efetivas
Happer e Philo (2013) argumentam que no caso da cobertura de miacutedia das
migraccedilotildees alguns pressupostos estatildeo presentes no coraccedilatildeo da produccedilatildeo de notiacutecias como
a de que um grande nuacutemero de imigrantes constitui uma ldquoameaccedilardquo ndash e portanto os
relatoacuterios midiaacuteticos normalmente giram em torno desta prerrogativa fazendo com que
tanto entrevistas como seleccedilatildeo de imagens e a proacutepria informaccedilatildeo exposta trabalham para
legitimar um argumento como foco central
Assim e como explicitado anteriormente em relaccedilatildeo ao caso dos fluxos
migratoacuterios entre entre Espanha e Marrocos torna-se necessaacuterio analisar de que modo eacute
feita a representaccedilatildeo dos imigrantes na miacutedia ndash observar conteuacutedos semacircntica utilizada
para definir a experiecircncia migratoacuteria dados expostos e julgamentos morais
Haacute tambeacutem um importante embasamento teoacuterico explorado por Happer e Philo
(2013) que foi previamente bem explicitado por Sergei Tchakhotine (1940) que eacute a
eficaacutecia da exposiccedilatildeo contiacutenua a discursos repetitivos expostos pelos meios de
comunicaccedilatildeo No caso de Tchakhotine a propaganda poliacutetica enquanto Happer e Philo
expotildeem a criaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas efetivas pois estas pressupotildeem a aceitaccedilatildeo da
informaccedilatildeo pelo puacuteblico ndash no artigo exemplificam atraveacutes das campanhas constantes em
torno do uso do cinto de seguranccedila nos automoacuteveis
Os trabalhos satildeo importantes para analisar o modo como estereoacutetipos e
representaccedilotildees contiacutenuas de imigrantes na Europa na miacutedia acabam por formar o aspecto
alarmista e muitas vezes de vitimizaccedilatildeo ou criminalizaccedilatildeo destes na opiniatildeo puacuteblica
Finalmente o trabalho de Gabriela Jacomella (2010) torna-se indispensaacutevel para
esta pesquisa uma vez que traz uma lente que permite a estruturaccedilatildeo da metodologia de
18
pesquisa a qual busca medir e analisar os dados coletados sobre o fenocircmeno migratoacuterio e
sua relaccedilatildeo com a miacutedia
ldquoA migraccedilatildeo em si eacute um fenocircmeno multifacetado e sua combinaccedilatildeo
com o mundo complexo da comunicaccedilatildeo moderna acaba por produzir um
gigantesco e aparentemente caoacutetico conjunto de realidades interativas como
uma maacutequina cujas engrenagens estatildeo todas interligadas e dependendo uma da
outra para trabalhar corretamente sem - como muitas vezes acontece
tristemente - ficar preso em um beco sem saiacuteda sociopoliacuteticordquo (Jacomella
2010 p13)
Jacomella propotildee o guia metodoloacutegico - exposto na metodologia deste capiacutetulo - que
inclui um questionaacuterio facilitador da operacionalizaccedilatildeo da anaacutelise do conteuacutedo de miacutedia
o qual seraacute utilizado para analisar o objeto proposto neste projeto
A autora atraveacutes deste guia permite uma investigaccedilatildeo que inclui todos os
aspectos mencionados pelos outros autores o agendamento o enquadramento a
representaccedilatildeo do imigrante a existecircncia ou natildeo de julgamentos morais a seleccedilatildeo de
imagens e mais aleacutem permite perceber se no conteuacutedo exposto haacute abertura para a
expressatildeo da voz dos proacuteprios migrantes ndash fator que Denise Cogo tambeacutem chama a
atenccedilatildeo
Exposto aqui o embasamento teoacuterico e a metodologia a ser utilizada o proacuteximo
capiacutetulo buscaraacute contextualizar o histoacuterico dos enclaves de Ceuta e Melilla e como se deu
a construccedilatildeo das fronteiras nestes territoacuterios Tambeacutem apresentaraacute as mudanccedilas que
afetaram a poliacutetica migratoacuteria a regiatildeo e a relaccedilatildeo entre Espanha e Marrocos apoacutes a
entrada de Espanha na Uniatildeo Europeia
19
CAPIacuteTULO II - Os muros do Mediterracircneo o histoacuterico da construccedilatildeo das barreiras
de Ceuta e Melilla
O Mediterracircneo natildeo eacute apenas uma divisatildeo poliacutetica
demograacutefica e econoacutemica mas tambeacutem uma fronteira moral e
ideoloacutegica que pode ser percebida como sendo a barreira entre de um
lado democracia e secularismo e de outro fanatismo religioso e
regimes totalitaacuterios Esta percepccedilatildeo eacute culturalmente parcial visto que
a distinccedilatildeo ou separaccedilatildeo entre ldquonoacutesrdquo liberais e ldquoelesrdquo fanaacuteticos opera-
se apenas de um dos lados de uma fronteira ideoloacutegica popularizada
pela teoria do choque de civilizaccedilotildees (Roeder 2003)
O interesse estrateacutegico pelo mar Mediterracircneo foi historicamente fruto de disputas
e alianccedilas na regiatildeo que o circunda Seja pela acessibilidade a diferentes regiotildees pelo
clima temperado propiacutecio ao desenvolvimento ou pela intensidade das relaccedilotildees
comerciais e culturais proporcionadas diversos povos desenvolveram-se nas costas do
Mediterracircneo desde a antiguidade
Sem sombra de duacutevida as relaccedilotildees entre Espanha e Marrocos esbarram sempre
no aspecto mais sensiacutevel da poliacutetica externa dos dois paiacuteses a existecircncia de ilhas e cidades
de soberania espanhola em territoacuterio marroquino Por um lado Marrocos reivindica a
recuperaccedilatildeo destes territoacuterios enquanto Espanha reluta em conceder a soberania destes
enclaves estrateacutegicos pois representam a uacutenica fronteira exterior europeia na Aacutefrica
Ao mesmo tempo este impasse afeta igualmente a problemaacutetica da imigraccedilatildeo
irregular uma vez que Ceuta e Melilla representam a terceira rota com maior fluxo
migratoacuterio entre Aacutefrica e Europa e sobre a qual surgem controveacutersias em relaccedilatildeo agrave
aplicaccedilatildeo efetiva da legislaccedilatildeo em especial as normas de asilo refuacutegio e proteccedilatildeo
internacional desses imigrantes (Sanchez 2016 p8)
Em 1999 o governo espanhol e a UE decidiram impermeabilizar as
fronteiras das cidades com um sistema moderno e sofisticado que
impediria a passagem de imigrantes delimitando os imaginaacuterios
confins entre Europa e Aacutefrica que em Ceuta e Melilla nunca tiveram
uma demarcaccedilatildeo bem definida Aquelas fronteiras que soacute apareciam
em mapas militares e em guias turiacutesticos aquelas fronteiras que durante
vaacuterios seacuteculos representaram o veiacuteculo de interaccedilatildeo e troca aquelas
fronteiras capazes de colorir o tecido social das duas cidades satildeo hoje
em dia o siacutembolo desafiador da separaccedilatildeo entre dois mundos e de uma
evidente gestatildeo policial da imigraccedilatildeo aleacutem de de ser a amostra mais
eloquente do reforccedilo desta ideia da Europa Fortaleza que aceita apenas
no seu territoacuterio aqueles imigrantes capazes bons e qualificados (Pietro
Soddu 2006)
Tendo em vista o objetivo central deste trabalho este capiacutetulo se propotildee analisar
as origens de ambos os enclaves como territoacuterio espanhol em Aacutefrica e analisar o contexto
20
contemporacircneo de construccedilatildeo destas barreiras face ao crescente fluxo migratoacuterio na
regiatildeo para que posteriormente seja possiacutevel analisar o papel da miacutedia na formaccedilatildeo da
opiniatildeo puacuteblica sobre este tema
21 Origem das fronteiras
A costa norte de Marrocos possui pequenos territoacuterios que satildeo de soberania
espanhola - as chamadas Plazas de Soberaniacutea (ANEXO II) A origem destas Plazas -
cada uma com histoacuterico especiacutefico - coincide com o fim da Reconquista (711-1491)
nome usado para descrever os aproximadamente oito seacuteculos de disputas pelos territoacuterios
com a presenccedila aacuterabe na Peniacutensula Ibeacuterica
As Plazas de Soberaniacutea atualmente se distinguem entre as plazas mayores - Ceuta
e Melilla - e as plazas menores - as ilhas Chafarinas o Pentildeon de Alhucema o Pentildeoacuten de
Veacutelez de la Gomera e a ilha de Perejil (que por comum acordo eacute um territoacuterio neutro
desmilitarizado) Ceuta e Melilla detecircm o estatuto de cidade autoacutenoma semelhante a
comunidade autoacutenoma desde a Constituiccedilatildeo espanhola de 1995
A configuraccedilatildeo das atuais fronteiras de Ceuta e Melilla fazem parte desta histoacuterica
disputa hispano lusa pelos territoacuterios da Peniacutensula Ibeacuterica e do Magreb Ceuta foi
conquistada pelos portugueses em 1415 e apenas em 1668 passou a ser territoacuterio espanhol
e Melilla por sua vez foi conquistada por Castela em 1497 (Ferrer 2008 p132)
Em um primeiro momento ambos enclaves foram usados para a construccedilatildeo de
presiacutedios com objetivo maior de conter tentativas de expansatildeo por parte do Magreb
enquanto a Espanha iniciava o periacuteodo de expansionismo mariacutetimo para o Atlacircntico
Apenas na primeira metade do seacuteculo XIX a Espanha iniciou intervenccedilotildees de caraacuteter
defensivo transformando-os em fortalezas militares Estas incursotildees militares alteraram
gradualmente o tamanho dos territoacuterios e em 1860 o Tratado de Tetuaacuten assinado entre
os reinos de Espanha e de Marrocos delimitou uma zona neutra entre os enclaves a fim
de assegurar a paz (Ferrer 2008 p134)
Apoacutes o Tratado de Tetuaacuten Ceuta e Melilla passaram a ser portos comerciais junto
agraves fortalezas militares e se tornaram Protetorado Espanhol durante o periacuteodo colonial de
1912 a 1956
Figueiredo (2011) refere a importacircncia e implicaccedilotildees histoacutericas deste periacuteodo
colonial no significado das fronteiras entre Espanha e Marrocos e a posterior construccedilatildeo
21
dos muros Na primeira deacutecada do seacuteculo XX o sultanato de Marrocos entrou em crise e
houve uma partilha diplomaacutetica dos territoacuterios Em especial Franccedila e Espanha
conquistaram protetorados no norte da Aacutefrica Neste periacuteodo Ceuta e Melilla eram as
cidades que se tornaram a parte de soberania espanhola em territoacuterio africano enquanto
os outros eram apenas territoacuterios sob proteccedilatildeo (Figueiredo 2011)
O fim do periacuteodo colonial certamente transformou o significado destas fronteiras
frente ao receacutem independente Estado de Marrocos poreacutem os territoacuterios permaneceram
sob a soberania da Espanha durante todas as transiccedilotildees poliacuteticas do paiacutes ateacute agrave sua adesatildeo
agrave Uniatildeo Europeia
22 Histoacuteria contemporacircnea
A entrada da Espanha na Comunidade Econoacutemica Europeia em 1986 trouxe
novos contornos agrave fronteira Espanha-Marrocos pois supunha uma redefiniccedilatildeo de suas
poliacuteticas a fim de cumprir os requisitos de admissatildeo O aspecto crucial a ressaltar eacute a
transiccedilatildeo de uma poliacutetica fronteiriccedila bilateral entre dois paiacuteses para uma poliacutetica entre
continentes Europa e Aacutefrica A europeizaccedilatildeo administrativa13 da fronteira foi seguida da
entrada da Espanha no Acordo de Schengen em 1991 e do processo de liberalizaccedilatildeo
comercial do espaccedilo mediterracircneo
Vaacuterios satildeo os fatores geograacuteficos e poliacuteticos que trazem protagonismo ao papel
de Espanha no controle migratoacuterio desde a deacutecada de 1990 i) a sua localizaccedilatildeo no
contorno sudoeste do espaccedilo Schengen ii) sua proximidade ao continente africano o que
torna os limites territoriais espanhoacuteis uma das lacunas econocircmicas e sociais mais
desiguais do mundo iii) e a complexidade geograacutefica e espacial da fronteira espanhola
dado o seu caraacutecter descontiacutenuo e disperso que deve incorporar territoacuterios perifeacutericos
perto da Uniatildeo Europeia no entanto localizados em continente Africano como eacute o caso
das Ilhas Canaacuterias e das cidades autoacutenomas de Ceuta e Melilla (Lopez-Sala 2015)
Com o Acordo de Schengen o significado geopoliacutetico de Ceuta e Melilla mudou
profundamente e suas fronteiras passaram por uma reconfiguraccedilatildeo funcional e simboacutelica
que tornaram peculiar a gestatildeo migratoacuteria nos enclaves (Ferrer 2006) Em termos de
controle da imigraccedilatildeo irregular o acordo poliacutetico assume o acompanhamento do
13 ldquoPor europeizaccedilatildeo administrativa entende-se a sobreposiccedilatildeo aleacutem das poliacuteticas localmente e
nacionalmente aplicadas de imposiccedilotildees vindas da organizaccedilatildeo peculiar que eacute a Uniatildeo Europeia em termos
de seguranccedila e gestatildeo de fluxos migratoacuterios no espaccedilo Schengenrdquo (Figueiredo 2011 p 154)
22
periacutemetro exterior na fronteira com Marrocos (de 8 e 12 quilocircmetros de extensatildeo
respectivamente) assim como o controle da fronteira mariacutetima entre ambas as cidades e
do territoacuterio espanhol peninsular
Em 1985 a Espanha criou a lei estrangeira (Ley Extranjeriacutea) que entre outros
aspectos afetou diretamente a populaccedilatildeo muccedilulmana de origem marroquina mas que
havia se assentado nos enclaves antes de estes se tornarem protetorados espanhoacuteis A lei
trouxe obstaacuteculos a esta populaccedilatildeo em adquirir a nacionalidade espanhola e criou uma
divisoacuteria juriacutedica do que seria a nova fronteira
A exigecircncia de visto para controlar os fluxos transfronteiriccedilos passou a ser
aplicada e os mecanismos de controle foram reforccedilados processo que eacute referido por
Ferrer (2006) como ldquoschengenizaccedilatildeo seletiva de Ceuta e Melillardquo (p136) o qual alterou
o padratildeo de mobilidade entre Espanha e Marrocos
Em exceccedilatildeo agraves regras aplicadas a estas fronteiras o Acordo Schengen permitiu o
fluxo de determinados cidadatildeos marroquinos em especial trabalhadores e consumidores
sem a exigecircncia de visto caso permanecessem nos territoacuterios espanhoacuteis ateacute 24 horas
Apenas eacute concedida a permissatildeo de entrada e saiacuteda dos enclaves a cidadatildeos advindos das
proviacutencias de Nador e Tetuaacuten com passaporte em vigor e que retornem todos os dias agraves
suas residecircncias em Marrocos Este fluxo pode chegar a aproximadamente 30000 pessoas
por dia (Lopez-Sala 2015)
Esta brecha vista como mecanismo de garantir a sustentabilidade econocircmica
local gerou o crescimento do comeacutercio irregular que beneficiaria do caraacuteter ambiacuteguo da
fronteira de Ceuta e Melilla em ambos os continentes Em 2005 estimativa-se que 80 por
cento das mercadorias importadas aos enclaves fluiacuteam ao Marrocos e que o comeacutercio
fronteiriccedilo informal gerava cerca de 1 bilhatildeo de euros (Ferrer apud El Paiacutes 2005)
Em contraste agrave liberalizaccedilatildeo econocircmica da fronteira entre Europa e Marrocos o
reforccedilo agraves barreiras fiacutesicas com fins de controle do fluxo de pessoas se intensificou desde
a entrada da Espanha na Uniatildeo Europeia Dado a pressatildeo migratoacuteria na regiatildeo em 1993
o governo espanhol decidiu cercar Ceuta e Melilla com muros de trecircs a seis metros de
altura ao longo de quase onze quilocircmetros (ANEXO III) os quais ainda sofrem reforccedilos
atualmente visando dissuadir qualquer tentativa de passagem clandestina (Figueiredo
2011 p155)
Tanto em Ceuta como em Melilla as barreiras satildeo
complementadas por lacircminas e arames farpados com vista a dissuadir
23
qualquer tentativa clandestina de passar por cima Sem contar o
aparato de seguranccedila multinacional que se desdobra na costa
mediterracircnica a vigilacircncia local eacute garantida por cento e seis cacircmaras
de viacutedeo e um sistema de escuta e de captaccedilatildeo de movimentos por
raios infravermelhos (Figueiredo 2011 apud Saddiki 2009)
Ainda que construiacutedas com diversos fins voltados agraves poliacuteticas de seguranccedila e
controle de fluxos fronteiriccedilos da Uniatildeo Europeia as cercas de Ceuta e Melilla
representam claramente a separaccedilatildeo ideoloacutegica cultural e econocircmica entre Europa e
Aacutefrica Assim como diversas barreiras que vecircm sido construiacutedas no mundo as de Ceuta
e Melilla buscam garantir os benefiacutecios da globalizaccedilatildeo enquanto controlam ao mesmo
tempo fluxos transnacionais indesejaacuteveis deste fenocircmeno
Figueiredo (2011) utiliza o termo ldquopermeabilidade seletivardquo em alusatildeo agrave
ldquoschengenizaccedilatildeo seletivardquo de Ferrer no qual um lado da fronteira permite um elevado
fluxo de capitais e no outro riacutegido controle da migraccedilatildeo laboral No simbolismo da
fronteira natildeo haacute nada de contraditoacuterio garante a estrutura mundial de fluxos de capitais
e tambeacutem estaacute inerente agrave sua loacutegica o controle espacial de atores natildeo estatais
Outra caracteriacutestica ressaltada por Lopez-Sala deriva dessas peculiaridades
territoriais e poliacuteticas mencionadas anteriormente Os governos de Ceuta e Melilla devem
ter recursos especiacuteficos direcionados aos imigrantes que estatildeo de fato em uma situaccedilatildeo
de confinamento espacial nestes enclaves Neste sentido Ceuta e Melilla podem ser
consideradas como resultado de seu caraacuteter isolado e perifeacuterico e sua particularidade
estatutaacuteria espaccedilos intersticiais14 do controle migratoacuterio europeu semelhante a Malta
Ilhas Canaacuterias ou do mar Egeu (p179)
Segundo fontes oficiais entre 1999 e 2013 cerca de 200000 imigrantes foram
detidos ao tentar entrar em territoacuterio espanhol atraveacutes das rotas africana-ocidental e
mediterracircneo ocidental A rota africana-ocidental - que possuiacutea maior fluxo de entrada
pelas Ilhas Canaacuterias - vem perdendo volume migratoacuterio desde 2008 devido ao maior
controle apoacutes a chamada ldquocrise dos cayucosrdquo Por outro lado desde 2008 a rota do
Mediterracircneo ocidental15 que inclui Ceuta e Melilla continua a ser a principal via de
acesso ao territoacuterio espanhol
14 Loacutepez-Sala e Esteban 2010 15 A rota do Mediterracircneo Ocidental compreende os corredores migratoacuterios de Gibraltar Ceuta e Melilla
Argeacutelia e Norte de Marrocos (Ilhas Baleares) (Lopez-Sala 2015)
24
Segundo dados do governo espanhol na primeira deacutecada dos anos 2000
aproximadamente 28000 imigrantes entraram em territoacuterio Espanhol atraveacutes de ambas
as cidades nuacutemero que representa cerca de 30 do fluxo total das rotas migratoacuterias da
Espanha
Durante a deacutecada de 1990 a maioria dos imigrantes era originaacuteria principalmente
de Marrocos especialmente homens jovens Posteriormente houve um aumento relativo
do nuacutemero de mulheres e sobretudo de menores especialmente na Rota da Aacutefrica
Ocidental Atualmente tem havido uma diversificaccedilatildeo das origens em ambas as rotas
passando a incluir nacionais de um grande nuacutemero de paiacuteses subsaarianos (Lopez-Sala
2015)
Eacute importante notar que apesar do aumento do fluxo migratoacuterio na rota do
Mediterracircneo tanto em Ceuta e Melilla quanto em Gibraltar o nuacutemero total de
interceptaccedilotildees de imigrantes irregulares que passam por esses corredores permanece em
niacuteveis bem abaixo dos que foram observados na primeira metade dos anos 2000 (ANEXO
III)
Ainda assim apesar do aumento moderado na imigraccedilatildeo atraveacutes de Ceuta e
Melilla ou o peso pouco significativo da imigraccedilatildeo irregular em comparaccedilatildeo agraves atuais
principais rotas migratoacuterias (Itaacutelia e Greacutecia) este tema voltou agrave tona nos meios de
comunicaccedilatildeo e obteve destaque na agenda poliacutetica de Espanha
Durante a deacutecada de 1990 e iniacutecio dos anos 2000 o fortalecimento das barreiras e
vigilacircncia nas fronteiras conseguiu diminuir o fluxo de entrada atraveacutes dos enclaves ateacute
2005 No entanto os efeitos midiaacuteticos e poliacuteticos do fortalecimento das barreiras
provocou uma mudanccedila na estrateacutegia de acesso usada por estes imigrantes
Antes os grupos tentavam atravessar esporadicamente em pequenas quantidades
ou agraves vezes individualmente mas sem accedilatildeo concertada A estrateacutegia mudou para uma
travessia em ldquoondardquo em que grupos de 50 a 500 pessoas se coordenam para tentar
atravessar simultaneamente em diferentes partes da barreira para descoordenar o
policiamento fronteiriccedilo e permitir que alguns tenham sucesso na travessia
De acordo com dados do Ministerio del Interior de Espanha (Anexo IV) o fluxo
e as interceptaccedilotildees de imigrantes vecircm aumentando moderadamente desde 2010 dado a
diversificaccedilatildeo de estrateacutegias de travessia (documentaccedilatildeo falsa travessia mariacutetima a nado
ou atraveacutes de embarcaccedilotildees ilegais) Ainda que a crise econocircmica de 2008 tenha
25
desmotivado a imigraccedilatildeo de indiviacuteduos de outros paiacuteses em especial latino americanos
o paiacutes natildeo deixou de ser atrativo para migrantes da Aacutefrica Ocidental
Eacute importante mencionar que as autoridades marroquinas tambeacutem possuem um
papel significativo no controle migratoacuterio destas fronteiras A fim de cumprir os acordos
internacionais feitos com Espanha e Uniatildeo Europeia sobre migraccedilatildeo irregular o paiacutes
passou a fazer um controle interno nas zonas urbanas desde 2011 em especial em bairros
de Rabat e Saleacute Casablanca Fez e Tanger assim como nos acampamentos de imigrantes
que se formam ao longo das montanhas proacuteximas agraves cercas de Ceuta e Melilla (Lopez-
Sala p181)
221 Anaacutelise dos acordos entre Espanha e Marrocos sobre a migraccedilatildeo
Como abordado no item anterior a relaccedilatildeo entre Marrocos e Espanha ganhou
novos contornos apoacutes a entrada de Espanha na CEE O paiacutes teve de se adequar aos
regulamentos do novo bloco tambeacutem em mateacuterias ligadas agrave migraccedilatildeo Nesta seccedilatildeo seratildeo
mencionados os pontos mais relevantes para este estudo de caso dentre os acordos entre
ambos os paiacuteses
Para esta anaacutelise eacute imprescindiacutevel citar o Regulamento (CE) no 5741999 do
Conselho16 de 12 de Marccedilo de 1999 o qual prevecirc quais os paiacutesesnacionalidades que
devem ser detentores de visto para transporem as fronteiras dos Estados-membros
O artigo 6 dispotildee
(6) Considerando que em casos especiais que justifiquem a abertura
de excepccedilatildeo ao princiacutepio da obrigaccedilatildeo de visto os Estados-membros
poderatildeo isentar desta obrigaccedilatildeo determinadas categorias de pessoas de
acordo com o direito internacional puacuteblico ou com o costume
No caso de Espanha e Marrocos de acordo com o regulamento a dispensa de
visto iraacute variar em funccedilatildeo dos acordos entre o paiacutes membro e o terceiro Dado isto apenas
marroquinos detentores de passaportes diplomaacuteticos estatildeo isentos durante 90 dias de visto
para entrada na Espanha
Em mateacuteria de imigraccedilatildeo irregular em sua preacutevia o regulamento dispotildee
16 Comunicaccedilatildeo da Comissatildeo no ambito da aplicaccedilatildeo do Regulamento (CE) no 5741999 do Conselho de
12 de Marccedilo de 1999 que determina quais os paiacuteses terceiros cujos nacionais devem ser detentores de visto
para transporem as fronteiras externas dos Estados-Membros Disponiacutevel em
httpspublicationseuropaeuenpublication-detail-publication87fb5c97-5d0c-4a95-8d76-
c80587741ba3language-pt Acessado em 12 de Julho de 2019
26
(3) Considerando que os riscos relacionados com a seguranccedila e com a
imigraccedilatildeo ilegal devem ser tidos prioritariamente em conta na
elaboraccedilatildeo da lista comum que aleacutem disso as relaccedilotildees internacionais
dos Estados-membros com paiacuteses terceiros desempenham igualmente
o seu papel
Mais adiante
(7) Considerando que dadas as diferenccedilas entre as regulamentaccedilotildees
nacionais aplicaacuteveis aos apaacutetridas aos refugiados que beneficiem
oficialmente desse estatuto e agraves pessoas titulares de um passaporte ou
de um documento de viagem emitido por uma entidade ou autoridade
territorial que natildeo seja reconhecida como Estado por todos os Estados-
membros estes poderatildeo decidir da obrigaccedilatildeo de visto quanto a essas
categorias de pessoas quando essa entidade ou autoridade territorial
natildeo conste da citada lista comum
Ao analisar ambas preacutevias eacute possiacutevel concluir que a existecircncia de diferentes
regulamentaccedilotildees nacionais aplicaacuteveis para a expediccedilatildeo de um visto deriva da
superposiccedilatildeo de regras e correspondente sobreposiccedilatildeo destas nos Estados-membros o
que resulta em uma maior dificuldade na livre circulaccedilatildeo de pessoas (Palacios M 2018
p456)
Sobre a situaccedilatildeo dos apaacutetridas e refugiados reconhecidos como tais e obrigaccedilatildeo
de visto para a primeira entrada no territoacuterio (no 2 do artigo 2o) - aspecto crucial para
o objeto de estudo do presente trabalho - eacute importante ressaltar que Espanha exige o visto
obrigatoacuterio para ambos os casos mas o regulamento natildeo define o conceito de refugiado
reconhecido e cita a condiccedilatildeo apenas nestes dois pontos
ldquo2 Os Estados-membros determinaratildeo se os apaacutetridas e os refugiados
que beneficiem oficialmente deste estatuto ficam sujeitos agrave obrigaccedilatildeo de vistordquo
O problema dos refugiados estaacute diretamente ligado agraves violaccedilotildees dos direitos
humanos Normalmente debate-se a relaccedilatildeo de ambos como causa da condiccedilatildeo de refuacutegio
e natildeo do necessaacuterio resguardo desses direitos em todo o processo de solicitaccedilatildeo de asilo
A consequecircncia eacute o que observamos atualmente milhotildees de pessoas que buscam refuacutegio
e asilo como aqueles que tentam atravessar as cercas de Ceuta e Melilla casos natildeo
solucionados e uma aparente invisibilidade desses sujeitos por natildeo disporem de cidadania
Sobre este uacuteltimo ponto eacute essencial mencionar que grande parte destes imigrantes
que tentam atravessar os enclaves natildeo possuem a consciecircncia de que podem cumprir as
caracteriacutesticas de pessoas refugiadas previstas em mateacuterias de direito internacional em
especial na Convenccedilatildeo Relativa ao Estatuto dos Refugiados que foi aprovado desde 1951
e ampliado em 1957 pelas Naccedilotildees Unidas Dado a crise na Siacuteria boa parte destes acredita
que o caraacuteter de refugiado eacute concedido ldquoapenas aos siacuteriosrdquo
27
Aleacutem disso diversos debates levantados por ONG e acadecircmicos apontam a
controveacutersia existente na categorizaccedilatildeo de pessoas presente no regulamento a qual acaba
por contrariar a proacutepria Declaraccedilatildeo Universal dos Direitos Humanos que prevecirc que
ldquoTodos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitosrdquo (Artigo 1o)
A Declaraccedilatildeo dispotildee em seu artigo 14 que ldquotoda a pessoa sujeita a perseguiccedilatildeo
tem o direito de procurar e de beneficiar de asilo em outros paiacutesesrdquo Logo em seguida no
Artigo 15 dispotildee que ldquotoda pessoa tem direito a uma nacionalidaderdquo Mais aleacutem a
Convenccedilatildeo de 1951 (ACNUR 2016b) e o Protocolo de 1967 estabelecem princiacutepios
baacutesicos diretamente relacionados aos princiacutepios de direitos humanos tornando clara a
relaccedilatildeo entre refugiados e direitos humanos como segue
1 O princiacutepio basilar de non-refoulement (natildeo-devoluccedilatildeo) visa justamente
proteger o indiviacuteduo da possiacutevel circunstacircncia de tortura maus tratos ou
penalizaccedilotildees desumanas e degradantes no paiacutes de origem
2 Os Artigos 3ordm e 4ordm tratam tambeacutem respectivamente do princiacutepio da natildeo
discriminaccedilatildeo ao requerente de asilo e da concessatildeo de liberdade religiosa
Assim como a Declaraccedilatildeo de Cartagena prevecirc a violaccedilatildeo maciccedila dos direitos
humanos como caracterizadora da situaccedilatildeo de refugiado demonstrando o viacutenculo
entre o direito dos refugiados e os direitos humanos
3 O princiacutepio do In Dubio Pro Refugiado visa a conceder o requerente de asilo
o benefiacutecio da duacutevida
A dificuldade de se fazer respeitar as obrigaccedilotildees que os Estados signataacuterios se
vincularam atraveacutes das convenccedilotildees eacute objeto de preocupaccedilatildeo e demonstra suas falhas Uma
das contradiccedilotildees observada nas respostas dadas aos refugiados eacute o fato de que o proacuteprio
regime que resguarda estes indiviacuteduos obriga os Estados a darem suporte adequado
agravequeles que jaacute se encontram em seu territoacuterio mas natildeo os obriga a proteger os refugiados
que estatildeo fora dos seus limites territoriais (Sadeeh Eguchi 2016)
Sobre os uacuteltimos pontos mencionados cabe mencionar os testemunhos de
devoluccedilatildeo nas valas de Ceuta e Melilla e as proibiccedilotildees de passagem de indiviacuteduos que
possuem tiacutetulos de residecircncia em paiacuteses europeus mas satildeo negados a entrada pela duacutevida
da veracidade dos documentos Estes atos vatildeo contra os acordos internacionais assinados
28
por paiacuteses-membros da Uniatildeo Europeia e jaacute renderam diversas penalidades agrave Espanha
frente ao Tribunal Europeu de Direitos Humanos (TEDH)17
Primeiro os protocolos assinados pela Comissatildeo Europeia de Direitos Humanos
(CEDH) proiacutebe a expulsatildeo coletiva de estrangeiros assim como os acordos acima citados
em mateacuteria de refuacutegio Em segundo lugar a Comissatildeo defende o direito a um recurso ou
a um recurso efetivo a CEDH entende que as expulsotildees (devoluccedilotildees) impedem que os
imigrantes tenham acesso a qualquer recurso em virtude do qual eles poderiam ter enviado
sua queixa agraves autoridades competentes e obter uma avaliaccedilatildeo rigorosa e minuciosa do seu
pedido de asilo antes de serem devolvidos Por estas razotildees em mais de um caso aberto
frente ao TEDH os solicitantes tiveram de ser compensados pela Espanha e o paiacutes teve
que arcar com os custos legais (HUDOC 2017)
Considerando que os acordos entre paiacuteses terceiros e Estados-Membros se
sobrepotildeem ao Regulamento acima mencionado ressalta-se aqui o Acordo entre o Reino
de Espanha e o Reino de Marrocos relativo agrave circulaccedilatildeo de pessoas ao tracircnsito e agrave
readmissatildeo de estrangeiros entrados ilegalmente assinado em Madrid em 13 de Fevereiro
de 199218
Este acordo tem o objetivo de frear e minimizar o fluxo migratoacuterio clandestino
entre Marrocos e Espanha Ele eacute composto por trecircs capiacutetulos e 16 artigos os quais dispotildeem
sobre I) Readmissatildeo de Estrangeiros II) Tracircnsito para a expulsatildeo de estrangeiros e III)
Outras disposiccedilotildees
Como analisa Palacios (2018) este acordo possui diversas falhas quando levado
para a praacutetica De acordo com o Capiacutetulo I ambos Estados quando solicitantes de
expulsatildeo de um imigrante que teve entrada clandestina devem materializar uma peticcedilatildeo
formal para a devoluccedilatildeo O maior exemplo praacutetico pode ser observado nos imigrantes que
se escondem nas montanhas de Marrocos enquanto aguardam um momento para saltar os
muros As devoluccedilotildees feitas imediatamente sem qualquer peticcedilatildeo e a monitoraccedilatildeo da
poliacutecia marroquina destes imigrantes coagindo os grupos a se moverem dos
acampamentos nas montanhas mostram nitidamente que na praacutetica nem sempre o acordo
eacute cumprido (p458)
17 Disponiacutevel em HUDOC- European Court of Human Rights 2017 -
httpshudocechrcoeinteng22fulltext22[22spain20refugee22]22itemid22[22001-
17768322] Acessado em 15 de Julho de 2019 18 Agencia Estatal Boletiacuten Oficial Disponiacutevel em httpswwwboeesbuscardocphpid=BOE-A-1992-
8976 Acessado em 15 de Julho de 2019
29
O artigo 3o dispotildee sobre os casos nos quais ambos os paiacuteses natildeo possuem
obrigaccedilatildeo de readmitir estrangeiros Este artigo deixa claro que nacionais de paiacuteses que
fazem fronteiras com ambos os Estados natildeo obrigatoriamente seratildeo passiacuteveis de
readmissatildeo Este artigo torna obrigatoacuterio o visto para estes imigrantes o que natildeo condiz
na maioria dos casos com a realidade que vivem uma vez que contam com redes
clandestinas para atravessar as rotas desde seus paiacuteses ateacute o Marrocos e Espanha
Artigo 3
Natildeo haacute obrigaccedilatildeo de readmissatildeo
a) Para nacionais de Estados terceiros que tenham fronteiras comuns
com o Estado requerente
b) Para estrangeiros que tenham sido autorizados a permanecer no
territoacuterio do Estado requerente apoacutes a sua entrada ilegal
c) Para os estrangeiros que no momento da sua entrada no territoacuterio do
Estado requerente possuam um visto ou uma autorizaccedilatildeo de residecircncia
concedidos por esse Estado ou que apoacutes a sua entrada tenham obtido
visto ou autorizaccedilatildeo de residecircncia
d) Para pessoas a quem o Estado solicitante tenha reconhecido o status
de refugiado de acordo com a Convenccedilatildeo de Genebra de 28 de julho
de 1951
Mais uma vez eacute possiacutevel observar a contradiccedilatildeo destas claacuteusulas mediante a
Declaraccedilatildeo Universal de Direitos Humanos e o proacuteprio Estatuto dos Refugiados
atualizado pela Convenccedilatildeo de Genebra de 1967 que inclui outras limitaccedilotildees geograacuteficas
natildeo previstas na convenccedilatildeo de 1951 a uacutenica citada no acordo acima
Mais adiante no Capiacutetulo II artigo 6 ambos os Estados concordam que
estrangeiros de paiacuteses terceiros poderatildeo ser aceites para tracircnsito em seus territoacuterios ante
a expulsatildeo caso estejam asseguradas a viagem e admissatildeo no paiacutes de destino
Mais uma vez o exemplo praacutetico das devoluccedilotildees contradiz o artigo citado
Tambeacutem dispotildee que mediante a rejeiccedilatildeo de entrada no paiacutes de destino o requerente
deveraacute ser imediatamente readmitido o que na praacutetica natildeo ocorre e submetem estes
estrangeiros a uma situaccedilatildeo de ldquolimbo juriacutedicordquo de difiacutecil resoluccedilatildeo (Palacios p460)
Ainda no Capiacutetulo II o artigo 8 dispotildee os casos nos quais o tracircnsito para expulsatildeo
poderaacute ser negado entre eles no caso de risco de sofrer maus tratos no paiacutes de destino
Fato este que eacute recorrente entre estes imigrantes em especial devido a situaccedilatildeo que se
encontram com as redes que fazem o deslocamento clandestino dos mesmos e da poliacutecia
que busca impedir suas transiccedilotildees No geral o retorno destes imigrantes os coloca em
uma situaccedilatildeo de vulnerabilidade no paiacutes de origem (Palacios p462)
30
Finalmente ainda sobre os acordos firmados entre Espanha e Marrocos eacute crucial
mencionar o Regime Especial de Ceuta e Melilla (Lei Orgacircnica 42000 de 11 de Janeiro
sobre os direitos e liberdades dos estrangeiros em Espanha e a sua integraccedilatildeo social19)
Este regime que possui apenas trecircs claacuteusulas na disposiccedilatildeo adicional deacutecima
deixa claro que estrangeiros que tentem atravessar ao territoacuterio espanhol de forma ilegal
poderatildeo ser rejeitados e devolvidos respeitando as normas de direitos humanos
internacionais o que por sua vez eacute contraditoacuterio
As claacuteusulas dispotildeem
1 Os estrangeiros que satildeo detectados na linha de fronteira de
demarcaccedilatildeo territorial de Ceuta ou Melilla ao tentar ultrapassar os
elementos de contenccedilatildeo de fronteiras para a passagem irregular
poderatildeo ser rejeitadosas a fim de impedir a sua entrada ilegal em
Espanha
2 Em qualquer caso a rejeiccedilatildeo seraacute realizada respeitando os
regulamentos internacionais de direitos humanos e protecccedilatildeo
internacional de que a Espanha faz parte
3 Os pedidos de proteccedilatildeo internacional deveratildeo ser
formalizados nos locais autorizados pela nos postos fronteiriccedilos e seratildeo
processados de acordo com as disposiccedilotildees da regulamentaccedilatildeo em vigor
em mateacuteria de proteccedilatildeo internacional
O conteuacutedo previsto no Acordo coloca em vulnerabilidade os direitos humanos
destes imigrantes e natildeo garante o total respeito dos acordos assinados pela Espanha em
mateacuteria de proteccedilatildeo aos refugiados (Palacios 2018)
No entanto como mencionado previamente visto que Espanha cumpre os
requisitos de um Estado-membro da Uniatildeo Europeia e a proacutepria UE prevecirc a sobreposiccedilatildeo
de acordos internacionais entre paiacuteses terceiros os acordos acima citados satildeo os que
regem de fato a mateacuteria de migraccedilatildeo entre ambos paiacuteses e ressaltam a peculiaridade dos
enclaves neste contexto
Ainda que os acordos busquem frear ou eliminar a imigraccedilatildeo irregular a proacutexima
seccedilatildeo apresenta dados da imigraccedilatildeo na regiatildeo e mostra que as limitaccedilotildees impostas por
ambos os Estados natildeo desestimulam o fluxo migratoacuterio nos enclaves
19 Disponiacutevel em
httpwwwexterioresgobesPortalesServiciosAlCiudadanoInformacionParaExtranjerosDocumentsL
EY20ORGC381NICA204200020DE201120DE20ENEROpdf Acessado em 15 de Julho
de 2019
31
222 Dados da imigraccedilatildeo irregular atraveacutes de Ceuta e Melilla 2018
De acordo com os dados apresentados no relatoacuterio sobre imigraccedilatildeo irregular do
Ministerio del Interior da Espanha de 201820 570 imigrantes chegaram a Ceuta atraveacutes
de embarcaccedilotildees mariacutetimas e 918 imigrantes a Melilla um aumento significativo em
relaccedilatildeo ao ano anterior no qual entraram respectivamente 257 e 678 imigrantes
irregulares
Atraveacutes de vias terrestres no ano de 2018 foram contabilizadas 1979 entradas
irregulares em Ceuta e 4821 em Melilla No caso de Ceuta natildeo houve uma alteraccedilatildeo
significativa no nuacutemero de entradas no entanto no de Melilla houve um aumento de
1000 indiviacuteduos em relaccedilatildeo ao ano anterior
Estes dados mostram que o fluxo vem aumentando paulatinamente nos uacuteltimos
anos As entradas atraveacutes de embarcaccedilotildees por Ceuta tiveram um aumento percentual de
1218 de um ano para o outro e atraveacutes de Melilla um aumento de 354 Mais aleacutem
se levarmos em consideraccedilatildeo o total de entradas atraveacutes dos outros pontos de travessia
(as Canaacuterias e as costas Baleares) o aumento torna-se claro em 2017 houve a entrada de
21971 indiviacuteduos atraveacutes de embarcaccedilotildees e 6800 via terrestre enquanto em 2018 foram
57498 de entradas via mariacutetima e 6800 via terrestre (Ceuta e Melilla) Um aumento de
1617 o que mostra que a estrateacutegia de travessia por mar tem sido a mais usada por
estes imigrantes e no total representou mais do dobro de entradas em relaccedilatildeo ao ano
anterior
Atraveacutes da via terrestre houve um aumento meacutedio considerando ambas as
cidades de 16 em comparaccedilatildeo a 2017
Ao analisar os dados do Ministerio del Interior eacute possiacutevel assinalar que o peso de
Ceuta e Melilla no fluxo de imigraccedilatildeo irregular na Espanha eacute reduzido em relaccedilatildeo aos
outros pontos de acesso pois representam juntas apenas 1289 do nuacutemero total de
entradas irregulares no paiacutes
Os nuacutemeros oficiais do governo espanhol divergem em uma pequena margem
daqueles coletados pelo ACNUR21 em 2018 De acordo com os dados coletados pela
Agecircncia da ONU houve um aumento de 170 nas entradas de imigrantes irregulares na
20 Ministerio del Interior Gobierno de Espantildea Disponiacutevel em
lthttpwwwinteriorgobesdocuments10180965443424_informe_quincenal_acumulado_01-01_al_31-
12-2018pdfd1621a2a-0684-4aae-a9c5-a086e969480fgt Acessado em 01 de Junho de 2019 21 UNHCR 2019 Spain Sea and Land Arrivals January - December 2018 Report Disponiacutevel em
httpsdata2unhcrorgendocumentsdetails67552 Acessado em 09 de Junho de 2019
32
Espanha em 2018 e 8178 entradas pelas rotas de Ceuta e Melilla um aumento de 13
em relaccedilatildeo ao ano anterior
No entanto ao analisarmos ambos os relatoacuterios tanto do Governo espanhol
quanto do ACNUR eacute possiacutevel reiterar que o nuacutemero de entradas de imigrantes irregulares
em Espanha vem crescendo significativamente desde 2016 (ANEXO IV)
Uma anaacutelise demograacutefica feita pelo ACNUR mostra que 86 dos imigrantes que
entraram em Ceuta em 2018 eram provenientes da Argeacutelia e Guineacute e os outros 14
divididos em minorias provenientes de Marrocos Camarotildees Gacircmbia Costa do Marfim
Mali Senegal Serra Leoa entre outros Por outro lado Melilla apresentou um maior
nuacutemero de entradas de nacionalidades como a Siacuteria representando 30 das entradas
Palestina e Guineacute (com 10 cada) Tuniacutesia (9) e os demais provenientes de Mali
Iecircmen Argeacutelia Burkina Faso Marrocos entre outros
De fato o dado que se alterou mais drasticamente e que estaacute diretamente
relacionado com a comoccedilatildeo midiaacutetica se refere ao nuacutemero de mortes e desaparecidos
durante os trajetos Este paracircmetro mostra que apenas de 2017 para 2018 houve um
aumento de 280 Em 2017 foram contabilizados 208 desaparecimentos e mortes
enquanto em 2018 811 (Ministerio del Interior 2018)
A ONG APDHA (Associaccedilatildeo Proacute-Direitos Humanos de Andaluzia) em seu
balanccedilo migratoacuterio na fronteira sul22 (2017) chama atenccedilatildeo agrave repressatildeo exercida pelas
medidas de controle fronteiriccedilo que vem sido acirradas e que de todo modo natildeo
conseguem frear o movimento de imigrantes irregulares em direccedilatildeo agrave Espanha
nitidamente crescente
A ONG denuncia a violaccedilatildeo dos direitos humanos em seu relatoacuterio em especial
as medidas de repatriamento23 nas fronteiras de imigrantes que jaacute haviam ultrapassado a
fronteira as quais tiveram consequecircncias ao governo espanhol frente ao Sistema Europeu
de Proteccedilatildeo aos Direitos Humanos (Tribunal Europeu de Direitos Humanos -TEDH)
Apenas em 2018 a Espanha foi condenada em oito casos frente ao TEDH
Tendo compreendido e observado neste capiacutetulo o contexto histoacuterico e as relaccedilotildees
a niacutevel de poliacutetica migratoacuteria entre Espanha e Marrocos o proacuteximo capiacutetulo se dedicaraacute
22 APDHA Balance Migratorio Frontera Sur 2017 Disponiacutevel em
httpswwwapdhaorgbalancemigratorio17 Acessado em 01 de Julho de 2019 23 ldquoDevoluciones en Calienterdquo
33
a operacionalizaccedilatildeo da metodologia de anaacutelise deste trabalho a fim de responder agraves
questotildees centrais aqui propostas
34
CAPIacuteTULO III - A abordagem midiaacutetica do El Paiacutes sobre a rota entre Marrocos e
Espanha
Como apresentado no capiacutetulo anterior a entrada da Espanha na Uniatildeo Europeia
teve consequecircncias diretas nas alteraccedilotildees das poliacuteticas que regem as fronteiras entre
Espanha e Marrocos em especial nos enclaves de Ceuta e Melilla dado a existecircncia de
territoacuterio espanhol em Aacutefrica
Mais aleacutem tendo em vista que com o acirramento dos controles fronteiriccedilos nas
fronteiras da Itaacutelia e Greacutecia nos uacuteltimos anos principais rotas migratoacuterias do
mediterracircneo a rota de Ceuta e Melilla voltou novamente a ser muito procurada
Neste contexto o fluxo crescente de migrantes pela rota de Ceuta e Melilla trouxe
a tona o tema de migraccedilatildeo e refuacutegio agrave opiniatildeo puacuteblica nacional e internacional Os debates
acerca das fronteiras e muros como soluccedilatildeo agrave pressatildeo imigratoacuteria voltaram para o campo
midiaacutetico e acadecircmico
O alarme social que a miacutedia iria alimentar na sociedade espanhola com o medo de
invasatildeo e a avalanche de grupos de imigrantes tentando pular a cerca em busca de paraiacuteso
prometido poderia ser considerado como um meio indireto para justificar essas poliacuteticas
policiais e seguranccedila
Dado isto o propoacutesito aqui seraacute compreender de que modo a miacutedia expotildee este
contexto e tema diariamente a considerar que a mesma tem a capacidade de formar a
opiniatildeo puacuteblica e principalmente definir agendas de debate criar imagens sobre o
fenocircmeno migratoacuterio como abordado no embasamento teoacuterico deste trabalho
Conforme exposto na concepccedilatildeo de estudo no primeiro capiacutetulo selecionou-se o
jornal El Paiacutes devido ao maior alcance do seu conteuacutedo visto que eacute o jornal mais lido da
Espanha atraacutes apenas do jornal Marca de conteuacutedo esportivo
Com base no meacutetodo de Bardin (1977) e no quadro de operacionalizaccedilatildeo de
Jacomella (2010) mencionados no primeiro capiacutetulo deste trabalho com algumas
alteraccedilotildees do quadro original tendo em vista o objetivo desta pesquisa e o tempo disposto
seratildeo examinadas as seguintes questotildees
1 Quantos artigos relacionados ao evento (rota migratoacuteria de Marrocos a
Espanha) foram publicados no ano de 2018 [classificados em oito principais categorias
que seratildeo dispostas mais adiante]
35
2 Quais satildeo os principais temas mais abordados [qual categoria eacute mais
continuamente expostaabordada]
3 As manchetes satildeo sensacionalistas ou escritas de forma natural
4 Quando os migrantes satildeo citados quais palavras satildeo mais usadas para descrevecirc-
los [imigrantes sem papeis clandestinos irregulares refugiados]
5 Os termos de exclusatildeo satildeo usados Os migrantes satildeo definidos como fora da
lei ou ilegais clandestinos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos locais [classificado em sim ou
natildeo]
7 Satildeo fontes de fatos e nuacutemeros especialmente estimativas citados Se sim
quais
8 Em que categorizaccedilatildeo ativa ou passiva cai o migrante retratado no artigo e
em que medida [classificado em plena viacutetima tanto viacutetima quanto invasor totalmente
invasor]
31 Fontes e limitaccedilotildees da informaccedilatildeo publicada no jornal El Paiacutes durante o
ano de 2018
Baseando-se no meacutetodo de Bardin (1977) na etapa de preacute-anaacutelise foi utilizado o
arquivo24 do El Paiacutes para posterior seleccedilatildeo do corpus a ser analisado O arquivo do El
Paiacutes possui um meacutetodo de busca que natildeo permite mensalmente ou diariamente procurar
por dado tema Os meacutetodos de busca satildeo exclusivos deve-se optar por data de publicaccedilatildeo
ou pelas palavras-chaves
Inicialmente foram utilizadas as palavras-chaves ldquoMigracioacuten 2018rdquo as quais
resultaram em mais de 14 mil notiacutecias relacionadas ao tema Dado o tempo disposto para
o desenvolvimento deste trabalho a proposta aqui feita junto agrave necessidade de anaacutelise
mais detalhada sobre o conteuacutedo destas notiacutecias e natildeo apenas de manchetes optou-se por
restringir a seleccedilatildeo agraves notiacutecias que fossem voltadas apenas ao Marrocos
Logo foi utilizada na busca geral as palavras-chaves ldquoMigracioacuten Marruecos
2018rdquo a fim de otimizar a seleccedilatildeo observando a porcentagem de coincidecircncia acima de
60
24 Disponiacutevel em httpselpaiscomarchivo
36
Atraveacutes da inserccedilatildeo destas palavras-chaves foi possiacutevel ter acesso agrave 2912 notiacutecias
publicadas natildeo somente em 2018 visto que a palavra chave natildeo delimita o ano de
publicaccedilatildeo mas sim citaccedilotildees ao longo do texto
Jaacute respondendo a primeira questatildeo do quadro de operacionalizaccedilatildeo a seleccedilatildeo do
corpus foi concluiacuteda em 329 notiacutecias publicadas ao longo de 2018 respeitando-se a
homogeneidade representatividade e pertinecircncia Isto eacute junto agrave porcentagem de
coincidecircncia as publicaccedilotildees selecionadas conteacutem diretamente o tema dos migrantes ou
migraccedilotildees do Marrocos para a Espanha em especial Ceuta e Melilla excluiacutedas notiacutecias
voltadas a outras rotas deve tratar de assuntos poliacuteticos ou sociais ligados agrave esta vaga
migratoacuteria expor dados acerca do fluxo nesta rota expor indiviacuteduos e contextos
especiacuteficos dos mesmos seja durante a travessia ou apoacutes a chegada na Espanha e divulgar
operaccedilotildees de resgate na regiatildeo
Em seguida apoacutes analisar os textos e perceber os conteuacutedos mais comuns
desenvolveu-se a formulaccedilatildeo e classificaccedilatildeo das categorias com base nas seguintes regras
fundamentais
Em termos simples a) eacute preciso existir regras claras sobre os limites e
definiccedilatildeo de cada categoria b) as categorias devem ser mutuamente
exclusivas (o que estaacute em uma categoria natildeo pode estar em outra) c)
as categorias devem ser homogecircneas (natildeo ter coisas muito diferentes
entre si no mesmo grupo) d) eacute preciso que as categorias esgotem o
conteuacutedo possiacutevel (natildeo sobrem conteuacutedos natildeo conteuacutedos que natildeo se
encaixem em alguma categoria) e) eacute preciso que a classificaccedilatildeo seja
objetiva possibilitando a replicaccedilatildeo do estudo25
Logo respeitando-se as regras acima citadas e observando-se a frequecircncia de
aparecimento destes conteuacutedos oito categorias foram criadas para anaacutelise
1) Poliacutetica de imigraccedilatildeo a diferentes escalas esta categoria engloba todas aquelas
notiacutecias de caraacuteter informativo sobre novos acordos poliacuteticos internacionais sobre
as migraccedilotildees acordos sobre o tema entre Espanha e Marrocos bem como as
poliacuteticas entre Espanha e Uniatildeo Europeia para a contenccedilatildeo do fluxo migratoacuterio e
notiacutecias que abordem os debates entre atores estatais da Espanha Marrocos e UE
a respeito das migraccedilotildees
2) Operaccedilotildees de resgate de imigrantes e riscos na travessia notiacutecias que tenham
conteuacutedo voltado a relatar as operaccedilotildees de resgate na rota do Marrocos agrave Espanha
os perigos que se apresentam na travessia relatos sobre mortes ferimentos
25 Carlos Magno amp Rocha 2016
37
desaparecimentos e as tentativas de salto em grupos de imigrantes nas valas de
Ceuta e Melilla
3) Percepccedilotildees e atitudes sobre a imigraccedilatildeo - populismos ativismos e debates esta
categoria finalmente engloba as notiacutecias que tenham cunho opinativo sobre as
imigraccedilotildees desta rota ou que tratem diretamente sobre a onda anti-imigratoacuteria
populista na Europa ou que apresentem casos de ativismos a favor dos
refugiadosimigrantes irregulares
4) Menores indocumentados e refugiados notiacutecias que abordam a acessibilidade ao
suporte estatal bem como agrave integraccedilatildeo social seja ela a educaccedilatildeo sauacutede e
moradia
5) Controle fronteiriccedilo detecccedilatildeo e repatriamento de migrantes em situaccedilatildeo
irregular notiacutecias que informem sobre policiamento nas cercas e no mar
operaccedilotildees policiais (exclui-se aqui as operaccedilotildees de resgate) detecccedilatildeo de
imigrantes em situaccedilatildeo irregular nos Centros de Estadia Temporaacuteria para posterior
julgamento e repatriamento bem como expulsotildees e ldquodevoluciones en calienterdquo
6) Informaccedilatildeo geral sobre os fluxos migratoacuterios notiacutecias de cunho informativo a
respeito de relatoacuterios e dados coletados pelo governo ONU e demais organismos
internacionais sobre a oscilaccedilatildeo dos fluxos da rota entre Espanha e Marrocos
7) Causas e consequecircncias sociais da imigraccedilatildeo regular entre Marrocos e Espanha
notiacutecias que abordem um contexto geral econocircmico social e poliacutetico em relaccedilatildeo
agraves principais motivaccedilotildees que influenciam o grande fluxo de imigrantes de Aacutefrica
para a Espanha e notiacutecias de mesmo cunho que abordam as consequecircncias para a
sociedade espanhola com a chegada destes indiviacuteduos
8) Accedilatildeo das maacutefias e redes de controle dos fluxos migratoacuterios notiacutecias que expotildeem
o mercado ilegal de venda de vistos falsos redes que operam a travessia em
embarcaccedilotildees irregulares e a logiacutestica de chegada agrave Espanha operaccedilotildees judiciais
que investigam documentos as redes de controle dos fluxos migratoacuterios
irregulares
Jaacute formuladas as codificaccedilotildees principais distribuiu-se cada notiacutecia de acordo com
o tema ou ideia principal enquadrando-as apenas a uma categoria ainda que em pequenos
trechos fossem citados outros temas levou-se em consideraccedilatildeo a ideia central do texto
38
Compete agora apresentar os resultados obtidos a partir da aplicaccedilatildeo da
metodologia proposta Seratildeo apresentados os resultados quantitativos gerais junto agrave
anaacutelise contextual e qualitativa de cada uma das categorias
32 Resultados da anaacutelise de conteuacutedo
Dado os resultados coletados e organizados atraveacutes do software MAXQDA
formulou-se a tabela 1 abaixo a qual mostra o resultado total de codificaccedilotildees obtido por
categoria ao distribuir as 329 notiacutecias
Fonte Elaborado pela proacutepria autora
Logo sobre a segunda questatildeo do quadro de operacionalizaccedilatildeo (2 Quais satildeo os
principais temas mais abordados [qual categoria eacute mais continuamente
expostaabordada]) conclui-se que os temas mais abordados pelo El Paiacutes no ano de 2018
sobre as imigraccedilotildees entre Espanha e Marrocos foram notiacutecias sobre (1) Poliacutetica de
imigraccedilatildeo a diferentes escalas - 64 notiacutecias (2) as Operaccedilotildees de Resgate e riscos na
travessia - 63 notiacutecias seguidos por uma pequena diferenccedila por (3) Percepccedilotildees e atitudes
sobre a imigraccedilatildeo populismos ativismos e debates - 61 notiacutecias Estes satildeo os temas
predominantes no ano representando mais da metade (5684) das notiacutecias publicadas
em 2018
Dado a apresentaccedilatildeo dos resultados das codificaccedilotildees na tabela 1 eacute possiacutevel
concluir que
(1) Poliacutetica de imigraccedilatildeo a diferentes escalas Natildeo inesperadamente esta categoria
foi a mais abordada pelo El Paiacutes durante 2018 Neste ano a preocupaccedilatildeo com as poliacuteticas
migratoacuterias e o aumento do nuacutemero de refugiados em especial os que atravessam o
Mediterracircneo culminaram no Pacto Global para as Migraccedilotildees o qual foi formalmente
39
adotado em Marraquexe (Marrocos) apoacutes meses de negociaccedilotildees intergovernamentais
entre os paiacuteses membros das Naccedilotildees Unidas (ONU 2018)
Aleacutem do Pacto Global o El paiacutes predominantemente cobriu negociaccedilotildees entre
Espanha e Marrocos sobre mateacuteria de imigraccedilatildeo irregular em um ano que antecedeu as
eleiccedilotildees presidenciais espanholas de 2019
Mais aleacutem destas 64 notiacutecias sobre poliacuteticas de imigraccedilatildeo 36 satildeo voltadas a
mostrar os acordos natildeo soacute advindos do pacto global mas tambeacutem acordos e decretos entre
Espanha e UE no que tange o apoio e financiamento do controle fronteiriccedilo ao Marrocos
Pode-se perceber que a ecircnfase nesse tema mostra que o El Paiacutes buscou dirigir o
debate puacuteblico ao momento de formulaccedilatildeo e negociaccedilatildeo de poliacuteticas migratoacuterias que viratildeo
a afetar os proacuteximos anos do paiacutes
(2) Operaccedilotildees de Resgate e riscos na travessia Como abordado no segundo
capiacutetulo deste trabalho o dado que se alterou mais drasticamente e que estaacute diretamente
relacionado agrave comoccedilatildeo midiaacutetica se refere ao nuacutemero de mortes e desaparecimentos na
trajetoacuteria o qual apenas de 2017 para 2018 teve um aumento de 280
Junto agrave categoria de (4) Menores indocumentados e refugiados ambas formam o
maior exemplo da exposiccedilatildeo contiacutenua de eventos pela miacutedia que venham a criar comoccedilatildeo
e vitimizaccedilatildeo dos indiviacuteduos refugiados Neste aspecto cria-se aqui um estereoacutetipo que
marca a figura do refugiado e a trajetoacuteria do proacuteprio o qual chama atenccedilatildeo aos traumas e
fatalidades daqueles que devem buscar asilo mas natildeo necessariamente daacute voz a estes
indiviacuteduos
Eacute importe ressaltar neste ponto que uma busca lexical em todas as notiacutecias
recolhidas no corpus desta pesquisa apontou um total de 240 menccedilotildees ao verbo ldquomorrerrdquo
e 122 menccedilotildees agrave palavra morte ou seja o puacuteblico eacute exposto constantemente aos perigos
da travessia nesta rota
Dentre as 63 notiacutecias codificadas nesta categoria 64 focam em sobreviventes
mortos feridos e desaparecidos As demais reportam as operaccedilotildees de resgate feitas pelo
Salvamento Mariacutetimo Open Arms e operaccedilatildeo Aquarius por exemplo e eventualmente
citam tambeacutem os perigos e fatalidades da travessia
(3) Percepccedilotildees e atitudes sobre a imigraccedilatildeo - populismos ativismos e debates
esta categoria foi analisada tambeacutem em subcategorias para melhor perceber o foco do El
Paiacutes quanto agraves percepccedilotildees sobre a imigraccedilatildeo entre Marrocos e Espanha Apoacutes criar as
40
subcategorias populismos ativismos movimentos sociais e colunas opinativas sobre a
imigraccedilatildeo percebe-se que
a) Populismos
ldquoLa sonrisa de Salvinirdquo
La cumbre de la UE sobre migracioacuten dejoacute algunas sentildeales de
una derrota poliacutetica la de nuestros valores humanistas e
ilustrados Se necesita actuar en origen y en destino En causas
y en consecuencias Ganando el debate poliacutetico e intelectual
El inmenso fracaso de la uacuteltima cumbre sobre migraciones de
la Unioacuten Europea nos remite de nuevo a la profunda
metamorfosis que se estaacute produciendo en Europa en los
uacuteltimos antildeos26
ldquoPendiente peligrosardquo
La inmigracioacuten no puede convertirse en arma de polarizacioacuten
partidista27
Haacute uma menor atenccedilatildeo agrave onda anti-imigratoacuteria caracteriacutestica dos atuais
movimentos populistas na Europa pois apenas 5 notiacutecias focam nesses movimentos e
todas satildeo marcadas por um aspecto desfavoraacutevel agrave corrente populista De fato haacute mais
notiacutecias publicadas no jornal sobre o tema quando se amplia a pesquisa agraves migraccedilotildees
gerais pois os movimentos populistas estatildeo ganhando maior espaccedilo em outros paiacuteses
europeus No entanto ao restringir o corpus agraves migraccedilotildees entre Espanha e Marrocos o
tema perde maior proporccedilatildeo
b) Ativismos e Movimentos Sociais
ldquoLos ultras marroquiacutees agitan la protesta contra el Estado en los
estadios de fuacutetbolrdquo
Aficionados radicales de Tetuaacuten y Agadir abuchean el himno de su
paiacutes esgrimen banderas espantildeolas y defienden la emigracioacuten
irregular28
ldquoNo hay activista que no haya sufrido represioacuten en Marruecosrdquo
Khadija Ainani vicepresidenta de la Asociacioacuten Marroquiacute de Derechos
Humanos denuncia la vulnerabilidad de los migrantes subsaharianos
en su paiacutes29
26 El Paiacutes La sonrisa de Salvini 11 de Julho de 2018 Disponiacutevel em
httpselpaiscomelpais20180711opinion1531316779_711748html Acesso em 30092019 27 El Paiacutes Pendiente Peligrosa 06 de Agosto de 2018 Disponiacutevel em
httpselpaiscomelpais20180805opinion1533466115_548706html Acesso em 30092019 28 El Paiacutes Los ultras marroquiacutees agitan la protesta contra el Estado en los estadios de fuacutetbol Disponiacutevel
em httpselpaiscominternacional20181006actualidad1538779468_520645html Acesso em
30092019 29 El Paiacutes No hay activista que no haya sufrido represioacuten en Marruecos Disponiacutevel em
httpselpaiscomelpais20180129planeta_futuro1517234660_710437html Acesso em 30092019
41
Dentro desta subcategoria foram codificadas 11 notiacutecias que focam basicamente
em informar sobre a repressatildeo vivida por ativistas que defendem os direitos dos
refugiados no Marrocos e sobre os movimentos e protestos organizados por indiviacuteduos
no Marrocos agrave favor do direito de emigrar a Espanha
c) Colunas opinativas e debates Esta subcategoria possui quantidade
significativamente superior agraves outras duas - 45 dentre as 60 notiacutecias desta categoria satildeo
opinativas ou envolvem debates sobre a imigraccedilatildeo com a perspectiva do autor
Eacute necessaacuterio assinalar que ao observar o corpus geral eacute dentro desta subcategoria
que se encontram a maioria das notiacutecias que finalmente concedem voz aos imigrantes
Mais aleacutem estas notiacutecias mesmo ao conceder maior voz aos imigrantes
continuam a utilizar da comoccedilatildeo do leitor atraveacutes dos traumas riscos de uma travessia e
a vitimizaccedilatildeo a exemplo
ldquoEstamos listos para morir en la rutardquo
ldquoPerder el dinero o morir en la ruta ya sea en el desierto o en
las aguashellip estamos fiacutesica y psicoloacutegicamente listos para todo
esto dice somos muy conscientes de los riesgosrdquo30
ldquoEuropa paga para que nos maltratenrdquo
Marruecos intensifica las batidas para detener a los migrantes
que viajan hacia Espantildea31
Como aborda Crawley et al (2016 ldquoas vozes dos migrantes satildeo mais
frequentemente apresentadas em estruturas humanitaacuterias e de integraccedilatildeo onde podem
ser descritas como viacutetimasrdquo
A baixa presenccedila ou total ausecircncia de vozes de migrantes como fontes na miacutedia
pode privar o puacuteblico de uma compreensatildeo mais complexa e diferenciada dos problemas
relacionados agrave migraccedilatildeo E ao mesmo tempo tambeacutem pode ter consequecircncias negativas
para a integraccedilatildeo dos imigrantes no que tange o bem-estar e a seguranccedila pessoal dos
mesmos bem como a criaccedilatildeo de um sentimento de pertencimento
d) Apenas trecircs destas 45 notiacutecias de cunho opinativo tendem a uma visatildeo
desfavoraacutevel agrave recepccedilatildeo dos imigrantes Ainda assim esta visatildeo eacute marcada muito mais
pela preocupaccedilatildeo em conter a imigraccedilatildeo atraveacutes do desenvolvimento das regiotildees que
30 El Paiacutes Estamos listos para morir en la ruta 21 de Agosto de 2018 Disponiacutevel em
httpselpaiscominternacional20180821actualidad1534846010_292875html Acesso em 30092019 31 El Paiacutes Europa paga para que nos maltraten 08 de Setembro de 2018 Disponiacutevel em
httpselpaiscompolitica20180908actualidad1536425018_696457html Acesso em 30092019
42
tendem agrave migraccedilatildeo forccedilada e deste modo prevenir o deslocamento de tantos indiviacuteduos
em busca de melhores condiccedilotildees
Nadie merece nada
ldquoTambieacuten suscribo lo de que el inmigrante debe someterse a las leyes
y usos
del paiacutes de acogida Y cuando me dicen que la capacidad de absorcioacuten
de
inmigrantes tiene un liacutemite asiento Es verdad No todos los africanos
caben
en Europa No todos los americanos del sur caben en la Ameacuterica del
norterdquo
Em geral as colunas opinativas tambeacutem enquadram os imigrantes irregulares
como viacutetimas natildeo vatildeo aleacutem das dificuldades que enfrentam estes indiviacuteduos Natildeo haacute
muitas colunas que abordem quaisquer consequecircncias beneacuteficas da chegada de imigrantes
advindos de Aacutefrica atraveacutes desta rota
(4) Menores indocumentados e refugiados
Como mencionado na categoria (2) a exposiccedilatildeo contiacutenua deste tipo de conteuacutedo
pela miacutedia busca comover e vitimizar os indiviacuteduos refugiados Recorrer a imagens de
crianccedilas sejam mortas ou em sofrimento geram maior sensibilidade na opiniatildeo puacuteblica
Sobre esta categoria foi possiacutevel aferir que 85 das notiacutecias codificadas focam
na dificuldade dos menores refugiados em obter suporte estatal ou na perda deste suporte
por exemplo ao completarem os 18 anos e ficarem sem respaldo
Incluem tambeacutem menores que morrem na travessia conteuacutedo que cria impacto
profundo na opiniatildeo puacuteblica desde a publicaccedilatildeo do caso de Aylan Kurdi32 que mudou os
rumos dos debates puacuteblicos sobre os refugiados mundialmente
Dentre aquelas que tratam da inacessibilidade ao suporte do governo espanhol
boa parte chama atenccedilatildeo aos pedidos de repatriamento e devoluccedilatildeo de menores ao
Marrocos
Os outros 15 das notiacutecias focam na dificuldade que estes menores enfrentam no
acesso agrave educaccedilatildeo Reportam casos de crianccedilas imigrantes sem documentos que natildeo satildeo
aceitas em escolas ou casos de crianccedilas que mesmo aceitas possuem um rendimento
32 Alan Kurdi foi um menino siacuterio de trecircs anos que morreu afogado numa praia da Turquia em Setembro de
2015 As fotos do momento em que o corpo da crianccedila foi encontrado na costa turca e a imagem onde um
agente da poliacutecia turca recolhe seu cadaacutever foram largamente reproduzidas mundo afora gerando uma
infinidade de criacuteticas e discussotildees acerca da grande crise Disponiacutevel em
httpsptwikipediaorgwikiAlan_Kurdi
43
significativamente inferior agraves outras crianccedilas Neste grupo todas as notiacutecias datildeo maior
voz aos imigrantes
(5) Controle fronteiriccedilo detecccedilatildeo e repatriamento de irregulares Eacute nesta
categoria que o caraacuteter de ldquocriminalizaccedilatildeordquo das experiecircncias imigratoacuterias eacute observado
Ainda que a linha editorial do El Paiacutes (Espanha) busque impactar o leitor com um
conteuacutedo mais voltado denunciar as devoluccedilotildees (devoluciones en caliente) e
repatriamentos como descreve Cogo (2001) haacute uma ldquopostura de consentimento da miacutedia
sobre representaccedilotildees policialescas dos Outros estrangeirosrdquo reproduzidas
principalmente em jornais estrangeiros de grande circulaccedilatildeo como El Paiacutes ou New York
Times
Nomeados como ilegais clandestinos irregulares refugiados
deportados os imigrantes satildeo alvos de uma semantizaccedilatildeo negativa e
policialesca que inclui intoleracircncia violecircncia desemprego
isolamento preconceito pobreza condenaccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo
deportaccedilatildeo expulsatildeo traacutefico ou detenccedilatildeo Os tiacutetulos de algumas das
mateacuterias mapeadas sugerem a ecircnfase em uma criminalizaccedilatildeo em que
os imigrantes embora cheguem a ocupar a posiccedilatildeo de sujeito
aparecem na maioria das vezes como pacientes ou
experimentadores das accedilotildees de outros geralmente as autoridades
ou os aparatos policiais (Cogo 2001)
Subdividiu-se esta categoria em duas subcategorias 1) Controle e policiamento
focam nas devoluccedilotildees detecccedilatildeo de irregulares e repatriamentos 2) Detecccedilatildeo
repatriamento e devoluciones en caliente focam no policiamento das fronteiras casos de
violecircncia da poliacutecia fronteiriccedila e desordem na vigilacircncia das fronteiras
Na subcategoria controle e policiamento com menor quantidade de publicaccedilotildees
(13 notiacutecias das 39 codificadas na categoria) satildeo notiacutecias que em grande parte usam
termos como ldquolimbordquo ldquodesordemrdquo ldquoviolecircnciardquo para descrever o controle fronteiriccedilo em
Ceuta e Melilla que acabam por passar a ideia de que o policiamento na fronteira eacute
extremamente desorganizado violento e que ambas as partes sofrem demasiada pressatildeo
Na segunda subcategoria por sua vez predominam os termos ldquoexpulsatildeordquo e
ldquodevoluciones en calienterdquo Representam a maioria das notiacutecias sobre as fronteiras de
Ceuta e Melilla e buscam denunciarchamar atenccedilatildeo aos casos de imigrantes que
atravessam as cercas e satildeo devolvidos ao Marrocos
(6) Informaccedilatildeo geral sobre os fluxos migratoacuterios nesta categoria como descrito
anteriormente estatildeo as notiacutecias de cunho informativo a respeito de relatoacuterios e dados
44
coletados pelo governo ONU e demais organismos internacionais sobre a oscilaccedilatildeo dos
fluxos da rota entre Espanha e Marrocos
Atraveacutes dela especialmente analisa-se o questionamento 7 do quadro de
operacionalizaccedilatildeo - satildeo fontes de fatos e nuacutemeros especialmente estimativas citados Se
sim quais
Ao todo 28 notiacutecias foram codificadas e no geral eacute possiacutevel perceber um teor de
alarmismo presente nas manchetes quanto aos nuacutemeros apresentados nesses relatoacuterios
Satildeo citados relatoacuterios do Ministeacuterio del Interior ACNUR dados obtidos por ONGrsquos por
exemplo e as manchetes utilizam uma semacircntica que remete agrave ldquocriserdquo e ldquoproblemardquo
migratoacuterio
Como aborda Cogo (2001) ldquoas cifras satildeo outro dos dispositivos retoacutericos
recorrentes na cobertura sobre a imigraccedilatildeo no campo midiaacuteticordquo Acabam por servir
menos para guiar uma compreensatildeo sobre um fenocircmeno de caraacuteter sociocultural e por
contribuir mais para a produccedilatildeo de um ambiente que repousa sobre a instalaccedilatildeo do
pacircnico
A larga incidecircncia de iacutendices e taxas estatiacutesticas
ganha reforccedilo com o predomiacutenio das fontes oficiais
convocadas a falar sobre a imigraccedilatildeo em detrimento do
resgate das vozes e das experiecircncias protagonizadas pelos
atores sociais no mundo vivido da imigraccedilatildeo de acordo com
a tendecircncia observada nas miacutedias analisadas33
Conforme os trechos de notiacutecias a seguir
El duro traacutensito de los migrantes por el purgatorio
marroquiacute
Las llegadas a Europa de subsaharianos sin papeles por la ruta
occidental aumentan pese a las penurias del paso por
Marruecos34
La llegada de inmigrantes bate su reacutecord en Espantildea
El Ministerio del Interior computa 41594 entradas
irregulares superando las cifras de 200635
Espantildea supera a Italia en llegadas de inmigrantes por mar
33 Cogo 2001 p22-23 34 El Paiacutes 19 de Julho de 2018 El duro traacutensito de los migrantes por el purgatorio marroquiacute 19 de
Julho de 2018 Disponiacutevel em
httpselpaiscominternacional20180719actualidad1532003567_066558html 35 El Paiacutes 03 de Outubro de 2018 La llegada de inmigrantes bate su reacutecord en Espantildea 03 de Outubro
de 2018 Disponiacutevel em httpselpaiscompolitica20181003actualidad1538568850_790110html
45
En lo que va de antildeo 18016 personas alcanzaron las costas
espantildeolas a traveacutes del Mediterraacuteneo frente a las 17827 que
llegaron a Italia36
(7) Causas e consequecircncias sociais da imigraccedilatildeo irregular entre Marrocos e
Espanha dado as codificaccedilotildees coletadas do El Paiacutes em 2018 percebe-se uma ecircnfase
muito menor neste aspecto Apenas 17 notiacutecias ao longo do ano centralizaram este tema
e atraveacutes de uma subcategorizaccedilatildeo nota-se que ao tratar das causasmotivaccedilotildees que levam
estes indiviacuteduos a migrar o jornal foca essencialmente na relaccedilatildeo entre desenvolvimento
e migraccedilatildeo forccedilada (12 notiacutecias) incluindo aqui tambeacutem o processo de fuga de ceacuterebros
de jovens a exemplo das notiacutecias a seguir
Hambre y migracioacuten forzada relacioacuten y soluciones
En 2017 821 millones de personas sufriacutean hambre en el
mundo 37 millones maacutes que en 2014
El hambre como factor de causa y efecto de los
desplazamientos de poblacioacuten37
La frustracioacuten que expulsa de Marruecos a los joacutevenes
La cifra de marroquiacutees que cruzaron el Mediterraacuteneo
occidental este antildeo casi dobla a la
registrada en 2017
Quanto ao restante das notiacutecias poucas focam nas consequecircncias sociais (sejam
elas positivas ou negativas) para a Espanha mostrando que este natildeo eacute o objetivo do jornal
quanto ao tema das imigraccedilotildees
(8) Accedilatildeo das maacutefias e redes de controle dos fluxos migratoacuterios finalmente ainda
que seja a categoria com menos codificaccedilotildees dentre as observadas - apenas 12 notiacutecias -
eacute importante notar que a exposiccedilatildeo deste tema na miacutedia tambeacutem envolve o caraacuteter de
criminalizaccedilatildeo das experiecircncias imigratoacuterias
Ao unir a proporccedilatildeo de notiacutecias expostas por esta categoria agraves outras que tambeacutem
possuem caracteriacutesticas similares eacute possiacutevel perceber o teor ldquopolicialescordquo utilizado pela
miacutedia em torno das imigraccedilotildees como mencionado por Cogo (2001)
Estas foram as inferecircncias e interpretaccedilotildees observadas atraveacutes das codificaccedilotildees
feitas do material recolhido Para aleacutem das categorizaccedilotildees a fim de responder algumas
36 El Paiacutes 2018 Espantildea supera a Italia en llegadas de inmigrantes por mar Disponiacutevel em
httpselpaiscompolitica20180717actualidad1531855916_995446html
37 El Paiacutes 6 de Novembro de 2018 Hambre y migracioacuten forzada relacioacuten y soluciones Disponiacutevel em
httpselpaiscomelpais201811053500_millones1541445110_698880html
46
das questotildees propostas pelo quadro de operacionalizaccedilatildeo buscou-se tambeacutem uma anaacutelise
semacircntica como jaacute brevemente mencionado em algumas das conclusotildees acima
Fonte elaborado pela proacutepria autora
Logo a partir desta coleta de dados eacute possiacutevel concluir em relaccedilatildeo aos
questionamentos 4 e 5 do quadro de operacionalizaccedilatildeo que
4 Quando os migrantes satildeo citados quais palavras satildeo mais usadas para descrevecirc-
los [imigrantes sem papeacuteis clandestinos irregulares refugiados]
Os migrantes da rota entre Marrocos e Espanha satildeo majoritariamente tratados pelo
El Paiacutes por ldquoimigrantesrdquo (685 menccedilotildees ao termo) ldquorefugiado(s)rdquo (281 menccedilotildees ao termo)
e ldquoirregular(es)rdquo (201 menccedilotildees) em oposiccedilatildeo ao pouco uso dos termos ldquoclandestino(s)rdquo
(35) e ldquosem papeacuteisrdquo (49)
5 Os termos de exclusatildeo satildeo usados Os migrantes satildeo definidos como fora da
lei ou ilegais clandestinos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos locais
Majoritariamente natildeo Os termos mais utilizados como abordado na questatildeo
anterior satildeo ldquoimigrantesrdquo ldquorefugiadosrdquo e ldquoirregularesrdquo Termos mais depreciativos satildeo
menos utilizados pelo jornal ainda que exista sim em menor escala no conteuacutedo Quanto
ao uso dos termos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos locais acaba por ser recorrente caracteriacutestica
evidente na abordagem da experiecircncia migratoacuteria contemporacircnea pela miacutedia
Neste aspecto eacute possiacutevel observar a necessidade dos jornais de diferenciar as
experiecircncias migratoacuterias entre a ldquomigraccedilatildeo simplesrdquo - que abrange refugiados
irregulares clandestinos etc - em oposiccedilatildeo ao que autores chamam de migraccedilatildeo
47
ldquosofisticadardquo - a qual eacute representada normalmente agrave uma semacircntica mais branda por
exemplo ldquoexpatriadosrdquo
No caso do El Paiacutes percebe-se que a diferenciaccedilatildeo entre cidadatildeos locais eacute feita
mas em oposiccedilatildeo ao termo ldquoimigranterdquo em maior proporccedilatildeo o qual evita uma
caracterizaccedilatildeo mais pejorativa e eacute considerado pelo puacuteblico um termo mais universal mas
ao mesmo tempo natildeo categoriza estes indiviacuteduos como refugiados
Aleacutem dos termos usados para descrever estes indiviacuteduos foi feito tambeacutem uma
anaacutelise de palavras usadas para descrever a experiecircncia migratoacuteria que marcam a
cobertura do El Paiacutes
Como jaacute mencionado nas inferecircncias da categoria Operaccedilotildees de Resgate e Riscos
na Travessia haacute uma exposiccedilatildeo contiacutenua das mortes neste trajeto (362 menccedilotildees) que natildeo
soacute eacute utilizada para maior comoccedilatildeo puacuteblica quanto acaba por criar o caraacuteter de vitimizaccedilatildeo
destes imigrantes como abordam diversos autores (Cogo 2001 Crawley 2016) e gera
um enquadramento baseado na dualidade ldquoviacutetima-vilatildeordquo
Do mesmo modo foi incluiacutedo tambeacutem na anaacutelise a expressatildeo ldquocrise migratoacuteriardquo
posto que notiacutecias e afirmaccedilotildees que tratam sistematicamente a questatildeo migratoacuteria como
uma ldquocriserdquo reforccedilam uma visatildeo xenofoacutebica de que o migrante ou estrangeiro em geral
eacute um problema a ser resolvido (ACNUR 2019) A definiccedilatildeo destes fluxos como crise
natildeo soacute reduz a complexidade deste fenocircmeno como realccedila o alarmismo presente na miacutedia
sobre o tema
Sobre esta linha retorna-se aqui ao questionamento 3 do quadro de
operacionalizaccedilatildeo -ldquoAs manchetes satildeo sensacionalistas ou escritas de forma naturalrdquo -
e dado o que jaacute foi abordado anteriormente e manchetes citadas eacute possiacutevel perceber o
sensacionalismo das manchetes nas notiacutecias de diversas categorias - chamam atenccedilatildeo agrave
tensatildeo sofrimento e por exemplo caracterizam a rota como ldquopurgatoacuteriordquo
ldquoUn salto masivo a la valla de Ceuta agrava la tensioacuten
migratoria en el Surrdquo38
ldquoTrampa mortal en el Tarajalrdquo39
ldquoSufrimiento inuacutetilrdquo40
38 El Paiacutes 26 de Julho de 2018 Un salto masivo a la valla de Ceuta agrava la tensioacuten migratoria en el Sur
Disponiacutevel em httpselpaiscompolitica20180726actualidad1532631290_854478html 39 El Paiacutes 16 de Janeiro de 2018 Trampa mortal en el Tarajal Disponiacutevel em
httpselpaiscomelpais20180116opinion1516124615_764843html 40 El Paiacutes 08 de Junho de 2018 Sufrimiento inuacutetil Disponiacutevel em
httpselpaiscomelpais201806083500_millones1528410760_336456html
48
ldquoEl duro traacutensito de los migrantes por el purgatorio
marroquiacuterdquo41
Finalmente concluindo a anaacutelise do graacutefico inclui-se o termo ldquoterrorismordquo a fim
de analisar se a ideia do fenocircmeno migratoacuterio estaria ainda atrelada ao terrorismo como
ocorreu por exemplo apoacutes os ataques de 11 de Setembro e foi possiacutevel perceber a
correlaccedilatildeo atraveacutes dos Eurobarocircmetros da eacutepoca que seratildeo vistos no capiacutetulo a seguir
41 El Paiacutes 19 de Julho de 2018 El duro traacutensito de los migrantes por el purgatorio marroquiacute Disponiacutevel
em httpselpaiscominternacional20180719actualidad1532003567_066558html
49
Capiacutetulo IV - A percepccedilatildeo da imigraccedilatildeo atraveacutes dos dados do Eurobarocircmetro
(Eurostat)
Apoacutes a anaacutelise de dados advindos da coleta de material do El Paiacutes no ano de 2018
no uacuteltimo capiacutetulo este capiacutetulo se dedicaraacute a observar a evoluccedilatildeo da percepccedilatildeo sobre a
imigraccedilatildeo pelos europeus em comparaccedilatildeo agrave espanhola de acordo com as pesquisas
coletadas pelo Eurobarocircmetro42
Seraacute apresentada uma evoluccedilatildeo acerca da opiniatildeo puacuteblica sobre as imigraccedilotildees
atraveacutes de dados coletados dos Eurobarocircmetros desde 1996 data da construccedilatildeo dos muros
de Ceuta e Melilla ateacute 2018 a fim de comparaacute-los e contextualizaacute-los com o que foi
concluiacutedo na anaacutelise de conteuacutedo do terceiro capiacutetulo
O Eurobaroacutemetro eacute feito desde 1973 encomendado por instituiccedilotildees europeias e
realizado em todos os Estados-membros da UE ldquoA anaacutelise dos resultados fornece uma
informaccedilatildeo minuciosa sobre as tendecircncias e a evoluccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica sobre as
questotildees europeias tanto a niacutevel nacional como a niacutevel sociodemograacuteficordquo43
A fim de contextualizar o objeto de estudo deste trabalho comparar os resultados
obtidos pela anaacutelise dos materias midiaacuteticos nos anos de 1996 e 2018 com as sondagens
oficiais em mateacuteria de opiniatildeo puacuteblica na Europa em especial na Espanha esta seccedilatildeo se
dedicaraacute a analisar os dados coletados nos Eurobaroacutemetros desde 1996 sobre o tema das
migraccedilotildees
Estas entrevistas satildeo feitas presencialmente em cada primavera e outono atraveacutes
de uma anaacutelise de dados transversais (repeated cross-section)
41 Evoluccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica europeia sobre as migraccedilotildees de 1996 a 2018
A iniciar por 1996 ano de construccedilatildeo dos muros de Ceuta e Melilla eacute importante
mencionar que o tema da imigraccedilatildeo possui uma uacutenica citaccedilatildeo nas sondagens do
eurobarocircmetro daquele ano que condiz com o contexto vivido pela UE e Espanha naquele
momento
Como abordado em capiacutetulos anteriores a entrada da Espanha supunha o
cumprimento de preacute-requisitos de admissatildeo A Uniatildeo Europeia estava naquele momento
42 Eurobaroacutemetro Disponiacutevel em httpwwweuroparleuropaeuat-your-serviceptbe-
heardeurobarometer 43 idem
50
debatendo se deveria haver uma poliacutetica migratoacuteria comum sobrepondo as nacionais ou
se cada Estado-membro deveria ter autonomia sobre o tema
Natildeo coincidentemente a sondagem de 1996 inclui o tema da imigraccedilatildeo apenas
nesta questatildeo ldquoDestas 19 aacutereas quais considera que a Uniatildeo Europeia deve ter o poder
de decisatildeordquo A imigraccedilatildeo teve opiniatildeo puacuteblica dividida no entanto de maioria a favor
de uma poliacutetica comum da UE sobre o tema 54 dos entrevistados concordaram
enquanto 41 discordaram
Esta mesma questatildeo foi abordada na maioria dos Eurobarometros ateacute 2014 com
exceccedilatildeo dos anos em branco no graacutefico (Graacutefico II) abaixo os quais apresentaram outros
temas neste questionamento
Eacute interessante observar a evoluccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica neste sentido que desde
2006 se mostrou dividida quanto ao papel que a Uniatildeo Europeia deve exercer sobre as
migraccedilotildees mas que em 2004 natildeo coincidentemente teve seu aacutepice de aprovaccedilatildeo dos
europeus
O ano de 2004 foi um ano marcado pela preocupaccedilatildeo com o desemprego e a
economia e os demais temas acabaram por receber menor atenccedilatildeo dos cidadatildeos europeus
e maior positividade em relaccedilatildeo ao papel que a UE vinha exercendo sobre outros assuntos
como a imigraccedilatildeo
Mais aleacutem de acordo com o Eurobarocircmetro este foi um ano em que os europeus
tiveram uma melhor percepccedilatildeo do papel desenvolvido pela Uniatildeo Europeia sobre os
temas de seguranccedila e defesa uma vez que desde 2001 e os ataques de 11 de Setembro os
temas terrorismo e a manutenccedilatildeo da paz e seguranccedila regional ganharam em vasta maioria
a atenccedilatildeo puacuteblica neste ano ateacute 2003 quando o desemprego e situaccedilatildeo econocircmica
sobressaiacuteram-se nos debates puacuteblicos
51
Fonte GRAacuteFICO II 2019 Elaborado pela proacutepria autora
Ainda sobre os ataques de 11 de Setembro de 2001 ao observamos a evoluccedilatildeo da
opiniatildeo puacuteblica sobre o papel da UE em relaccedilatildeo agrave imigraccedilatildeo em comparaccedilatildeo agrave evoluccedilatildeo
da imigraccedilatildeo como prioridade a ser tratada (Graacutefico III) eacute crucial mencionar que a
preocupaccedilatildeo dos europeus com a entrada de externos agrave UE nunca atingiu iacutendices mais
altos Apoacutes os ataques a imigraccedilatildeo passou por um processo de securitizaccedilatildeo que
relacionava o tema ao terrorismo fazendo com que este se tornasse elemento de anaacutelise
sobre as imigraccedilotildees (Oliveira 2014 p17)
Fonte GRAacuteFICO III 2019 Elaborado pela proacutepria autora
Antes dos ataques de 11 de Setembro (Eurobarometros de 2000 e primavera de
2001) as atenccedilotildees da Uniatildeo Europeia estavam voltadas agrave implementaccedilatildeo do euro como
52
moeda uacutenica europeia e a opiniatildeo sobre o alargamento da UE com a adesatildeo de novos
membros Apoacutes os ataques o quadro virou drasticamente
Na coleta de entrevistas do outono de 2001 e o Eurobarometro de 2002 natildeo soacute o
terrorismo e manutenccedilatildeo da paz e seguranccedila ficaram em primeiro lugar no Eurobarocircmetro
como temas de prioridade para a opiniatildeo puacuteblica (citado por 91 dos entrevistados)
como a questatildeo da imigraccedilatildeo ganhou um novo tom a questatildeo abordada natildeo dizia apenas
ldquoA imigraccedilatildeo eacute uma prioridaderdquo mas sim ldquoLutar contra a imigraccedilatildeo eacute uma
prioridaderdquo Em torno de 84 dos entrevistados responderam que sim lutar contra a
imigraccedilatildeo era uma prioridade
Ainda que a opiniatildeo puacuteblica se dividisse em relaccedilatildeo agrave efetividade das poliacuteticas da
UE sobre as imigraccedilotildees a maioria julgava que as poliacuteticas precisavam melhorar mas em
grande parte concordavam que a poliacutetica comum sobre as imigraccedilotildees era beneacutefica
Em 2003 como abordado anteriormente o desemprego e a situaccedilatildeo econocircmica
ganharam maior preocupaccedilatildeo poreacutem a ldquoluta contra a imigraccedilatildeordquo permaneceu em sexto
lugar e 83 dos entrevistados ainda concordavam que esta era uma das prioridades para
o proacuteximo ano No caso da Espanha em comparaccedilatildeo a opiniatildeo puacuteblica europeia o
terrorismo permaneceu em primeiro lugar seguido da imigraccedilatildeo e desemprego
A partir de 2004 a opiniatildeo puacuteblica sobre a imigraccedilatildeo como prioridade se manteve
estaacutevel mas sempre citada como um dos 10 principais temas que mais preocupavam os
cidadatildeos europeus em uma anaacutelise geral
Por outro lado enquanto a preocupaccedilatildeo com a imigraccedilatildeo entre os paiacuteses europeus
se mostrava em seacutetimo lugar nas pesquisas o tema mostrou-se como mais relevante para
o Reino Unido Dinamarca e Espanha No graacutefico abaixo eacute possiacutevel perceber a crescente
atenccedilatildeo sobre o tema para os espanhoacuteis desde 2002
53
Fonte GRAacuteFICO IV 2019 Elaborado pela proacutepria autora
No ano de 2004 o terrorismo continuou a ser o tema de maior preocupaccedilatildeo dos
espanhoacuteis devido aos ataques de 11 de Marccedilo de 200444 em Madrid trecircs dias antes das
eleiccedilotildees espanholas
As principais preocupaccedilotildees do puacuteblico espanhol no Eurobarocircmetro do final de
2004 foram o terrorismo (52) e o desemprego (30) seguidos pela imigraccedilatildeo (24) e
habitaccedilatildeo (15) Mais aleacutem dentre os grupos entrevistados existia um grande consenso
de que a UE deveria ter uma poliacutetica comum de imigraccedilatildeo de paiacuteses fora da UE
Em 2005 a correlaccedilatildeo entre o terrorismo e a imigraccedilatildeo continuava presente Neste
ano pela primeira vez o terrorismo caiu da primeira posiccedilatildeo dentre as preocupaccedilotildees dos
espanhoacuteis e a imigraccedilatildeo assumiu este primeiro lugar com 44 dos entrevistados
superando ateacute mesmo o desemprego
A niacutevel europeu a imigraccedilatildeo subiu para quinta posiccedilatildeo como tema de maior
preocupaccedilatildeo dos entrevistados com um vieacutes especialmente voltado ao iniacutecio das
negociaccedilotildees acerca da possibilidade de entrada da Turquia na Uniatildeo Europeia
Uma das questotildees abordadas no Eurobarocircmetro de 2005 foi justamente
correlacionando a imigraccedilatildeo e a Turquia ldquoA entrada da Turquia na Uniatildeo Europeia pode
favorecer a imigraccedilatildeo de indiviacuteduos para paiacuteses mais desenvolvidos da uniatildeordquo
44 El Paiacutes 12 de Marccedilo de 2004 Cuatro atentados simultaacuteneos causan una matanza en trenes de
Madrid Disponiacutevel em httpselpaiscomdiario20040312espana1079046001_850215html
Acessado 30102019
54
Este questionamento jaacute mostrava uma tendecircncia na opiniatildeo puacuteblica europeia de
que esta adesatildeo teria consequecircncias - ao olhar dos europeus - natildeo beneacuteficas para os paiacuteses
mais desenvolvidos
Neste aspecto o Eurobarocircmetro concluiu que a opiniatildeo puacuteblica geral concordava
que a adesatildeo da Turquia deveria estar sujeita a certas condiccedilotildees - mais de seis em cada
dez pessoas entrevistadas temiam que a adesatildeo da Turquia acabaria por incentivar a
imigraccedilatildeo para os paiacuteses mais desenvolvidos da Uniatildeo Europeia (63)
Visatildeo esta que permanece ateacute a data de elaboraccedilatildeo do presente trabalho nunca
tendo a Turquia se tornado um membro de fato da Uniatildeo Europeia com base neste
principal argumento voltado agraves imigraccedilotildees
Em 2006 esta tendecircncia permaneceu aos olhos da opiniatildeo puacuteblica e as principais
preocupaccedilotildees dos cidadatildeos europeus eram com o desemprego e o aumento da imigraccedilatildeo
A imigraccedilatildeo passou para a quarta posiccedilatildeo (21) e a Espanha foi o paiacutes em que o tema
ficou em primeiro lugar como eacute possiacutevel observar no graacutefico IV
Mais detalhadamente entre o grupo espanhol 64 pensam que imigraccedilatildeo era a
questatildeo de maior relevacircncia novamente seguido por Terrorismo com 29 Crime
(23) e Desemprego (18)
Neste ano o Eurobarocircmetro iniciou uma anaacutelise pertinente sobre as diferenccedilas
entre os temas prioritaacuterios para Estados-membros mais antigos (os chamados Europa dos
1545) e os NMS1046 (10 Novos Estados Membros) A anaacutelise mostrou que os quinze
Estados membros mais antigos se preocupavam muito mais com as imigraccedilotildees e o
terrorismo do que os dez novos nos quais a opiniatildeo puacuteblica se mostrava mais preocupada
com o desemprego e a sauacutede
Mais aleacutem a pesquisa passou tambeacutem a incluir uma anaacutelise sobre as atitudes em
relaccedilatildeo a questotildees sociais na qual os diversos grupos foram perguntados se eles
acreditavam que os imigrantes contribuiacuteam em larga escala para o paiacutes No resultado
geral 52 discordaram totalmente desta afirmaccedilatildeo e 19 afirmaram que a ldquoluta contra
a imigraccedilatildeordquo deveria ser uma prioridade
45 ldquoEuropa dos 15rdquo era a expressatildeo utilizada para se referir a altura em que a UE possuiacutea apenas quinze
Estados membros os quais eram Alemanha Beacutelgica FranccedilaItaacutelia Luxemburgo Holanda Dinamarca
Irlanda Greacutecia Espanha Portugal Aacuteustria Finlacircndia Espanha Sueacutecia e Reino Unido 46 Sigla ldquo10 New Member Statesrdquo utilizada para se referir aos novos paiacuteses que entraram na UE na fase de
alargamento de 2004 Eslovaacutequia Esloveacutenia Estoacutenia Hungria Letoacutenia Lituacircnia Poloacutenia e Repuacuteblica
Checa mais Malta e Chipre
55
Em 2007 a Uniatildeo Europeia testemunhou a entrada de novos paiacuteses na UE
(Bulgaacuteria e Romecircnia) seguindo a linha do processo de alargamento e integraccedilatildeo de novos
Estados membros
Neste eurobarocircmetro quando solicitados a escolher entre uma lista de 12 questotildees
nas quais as instituiccedilotildees europeias deveriam se concentrar nos proacuteximos anos para
fortalecer a Uniatildeo Europeia um terccedilo dos europeus mencionou antes de tudo o combate
ao crime (36) - em primeiro lugar em quatro Estados-Membros - depois questotildees de
imigraccedilatildeo (33) - classificada em primeiro lugar em cinco Estados-Membros ldquoIsso
confirma que os europeus esperavam da Uniatildeo Europeia uma postura poliacutetica que lidasse
com as com questotildees de dimensatildeo globalrdquo (Eurobarocircmetro 68 2007)
Os cidadatildeos de Malta (59) Reino Unido (56) Espanha (47) e Irlanda (41)
se mostraram particularmente preocupados com questotildees de imigraccedilatildeo Neste ano 63
dos entrevistados concordavam que as imigraccedilotildees deveriam ser tratadas a partir de uma
poliacutetica comum da Uniatildeo Europeia
No caso da Espanha o terrorismo voltou a ser a maior preocupaccedilatildeo do puacuteblico
espanhol seguido por Habitaccedilatildeo e ldquoDesempregordquo Essa queda foi de especial interesse
na reduccedilatildeo significativa no percentual de entrevistados preocupados com a imigraccedilatildeo
como eacute possiacutevel observar no graacutefico IV que a partir de 2007 seguiu perdendo espaccedilo
para outras questotildees devido ao iniacutecio da crise financeira internacional
O Eurobarocircmetro passou a observar a idade dos grupos entrevistados e concluiu
que a imigraccedilatildeo eacute uma questatildeo mais latente para os jovens entre 15 e 24 anos que se
preocupavam com questotildees de inserccedilatildeo no mercado de trabalho e as consequecircncias da
imigraccedilatildeo neste sentido
Em 2008 dado o aacutepice da crise financeira internacional iniciada em 2007 a
imigraccedilatildeo despencou para seacutetima posiccedilatildeo no ranking das maiores preocupaccedilotildees dos
europeus sendo mencionada por 13 dos entrevistados Os temas que ganharam maior
atenccedilatildeo foram a inflaccedilatildeo (37) e a situaccedilatildeo econocircmica (37) dos paiacuteses da Uniatildeo
Europeia especialmente apoacutes o quarto trimestre quando o PIB da Zona do Euro teve uma
queda de 15 em relaccedilatildeo ao trimestre anterior a maior contraccedilatildeo da histoacuteria da
economia da zona
ldquoMesmo que certas tendecircncias tenham persistido houve uma reduccedilatildeo nas
diferenccedilas de posiccedilotildees ideoloacutegicas em relaccedilatildeo por exemplo a questotildees relacionadas a
56
crimes ou imigraccedilatildeo ou a questotildees sociais como desemprego e educaccedilatildeordquo
(Eurobarocircmetro 70 2008)
Ainda assim quando solicitados a escolher entre uma lista de doze questotildees sobre
as quais as instituiccedilotildees europeias deveriam priorizar nos proacuteximos anos a fim de fortalecer
a UE as questotildees de imigraccedilatildeo (29) ficaram em terceiro lugar - classificada em primeiro
lugar em quatro Estados-Membros incluindo Malta (62) e Reino Unido (43)
Uma estreita maioria dos europeus quando questionados sobre a globalizaccedilatildeo
mostraram que enxergam o fenocircmeno como uma ameaccedila ao emprego e agraves empresas em
seu paiacutes (Eurobarocircmetro 70 2008)
Em relaccedilatildeo a Espanha mais uma vez observou-se um retrocesso na imigraccedilatildeo
como um tema a ser priorizado mencionados apenas por 13 dos entrevistados O
desemprego continuou passou a ser a principal preocupaccedilatildeo seguido da situaccedilatildeo
econocircmica e inflaccedilatildeo De todo modo o terrorismo permaneceu dentre os mais
mencionados na quinta posiccedilatildeo (de acordo com 14 dos entrevistados)
Em 2009 a tendecircncia do eurobarocircmetro de 2008 permaneceu inflaccedilatildeo (38)
situaccedilatildeo econocircmica (26) e desemprego (29) continuaram sendo as trecircs principais
preocupaccedilotildees pessoais dos europeus As demais questotildees obtiveram notas inferiores a
6 meio ambiente (5) imigraccedilatildeo (4) terrorismo (2) e defesa assuntos externos
(1)
Na Espanha o tema da imigraccedilatildeo como prioridade permaneceu igualmente em
niacuteveis baixos entre os entrevistados (9) e as principais preocupaccedilotildees permaneceram as
mesmas questotildees econocircmicas do ano anterior
A imigraccedilatildeo como prioridade tanto a niacutevel europeu quanto espanhol seguiu esta
tendecircncia ateacute 2014 natildeo variando muito a posiccedilatildeo nas pesquisas assim como o consenso
de que este eacute um tema que deve ser tratado por uma poliacutetica comum da Uniatildeo Europeia
Algumas pequenas alteraccedilotildees ao longo destes anos comeccedilaram a mostrar o iniacutecio
de uma certa polarizaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave imigraccedilatildeo Ainda que na anaacutelise total entre os
paiacuteses europeus a imigraccedilatildeo tenha ficado em posiccedilotildees consideravelmente baixas para
alguns paiacuteses especialmente os mais desenvolvidos da Uniatildeo Europeia ela comeccedilou a
despontar por exemplo para Alemanha Aacuteustria Beacutelgica e Holanda
O aumento da meacutedia europeia em relaccedilatildeo agraves poliacuteticas de imigraccedilatildeo deveu-se em
parte ao fato de que a ldquoAlemanha (44 +14) passou a ser um dos paiacuteses que atribuiacutea
57
maior importacircncia a essa questatildeo juntamente com a Aacuteustria (52) a Beacutelgica (45) e
Reino Unido (44) Mas esse problema tambeacutem ganhou terreno significativo na Franccedila
(33 +9) e na Eslovaacutequia (20 +9)rdquo (Eurobarocircmetro 76 2011)
Esta polarizaccedilatildeo comeccedilou a se revelar principalmente a respeito da concordacircncia
com uma poliacutetica comum europeia para as imigraccedilotildees Por exemplo a partir de 2011 seis
paiacuteses passaram a divergir significativamente da tendecircncia geral da Europa que ainda
tinha a maioria dos entrevistados a favor de que decisotildees sobre imigraccedilatildeo fossem tomadas
em conjunto na UE (60 contra 36 - tomada de decisatildeo nacional)
Estes seis paiacuteses incluiacuteam paiacuteses noacuterdicos (71 na Finlacircndia 57 na Dinamarca
e 55 na Sueacutecia) Reino Unido (66) Aacuteustria (64) e Estocircnia (56) onde uma maioria
absoluta de as pessoas pesquisadas afirmaram preferir que decisotildees sobre imigraccedilatildeo
fossem tomadas pelo governo de seu proacuteprio paiacutes
No iniacutecio de outubro de 2013 um barco que transportava migrantes afundou na
costa da ilha italiana de Lampedusa causando a morte de mais de 360 pessoas47 Esta
trageacutedia mudou abruptamente os debates na UE sobre a poliacutetica europeia de imigraccedilatildeo e
elevou a preocupaccedilatildeo com o tema agrave quarta posiccedilatildeo no Eurobarocircmetro deste ano
(Eurobarocircmetro 80 2013)
Logo em 2014 as novas prioridades da Comissatildeo Europeia foram anunciadas
pelo Presidente-eleito durante o seu discurso ao Parlamento Europeu em 15 de julho de
2014 As dez aacutereas poliacuteticas de prioridade incluiriam aacutereas relacionadas a ldquoEmprego
Crescimento Justiccedila e Mudanccedila Democraacuteticardquo sendo o oitavo ponto ldquouma nova poliacutetica
para as migraccedilotildeesrdquo
O Eurobarocircmetro 82 (2014) mostrou que as preocupaccedilotildees em torno das
imigraccedilotildees continuaram a crescer
A tendecircncia crescente de preocupaccedilotildees com a imigraccedilatildeo
registrada em pesquisas dos Eurobarocircmetros anteriores continuou no
inqueacuterito do outono de 2014 (18 +3 pontos percentuais desde a
primavera de 2014 +6 desde o outono de 2013 e +11 desde o outono
de 2011) Os europeus agora classificam a imigraccedilatildeo como a terceira
questatildeo mais importante que o paiacutes enfrenta (Eurobarocircmetro 822014)
Neste ano a imigraccedilatildeo passou para o primeiro lugar como tema de maior
preocupaccedilatildeo em Malta Reino Unido e Alemanha cresceu substancialmente para os
47 El Paiacutes 03 de Outubro de 2013 Disponiacutevel em
httpselpaiscominternacional20131003actualidad1380791363_913633htmlrel=mas Acessado em
25102019
58
cidadatildeos da Dinamarca e Sueacutecia e se tornou a segunda questatildeo mais relevante para os
paiacuteses fora da zona do euro
Paradoxalmente este Eurobarocircmetro concluiu que a maioria dos europeus se
opunham agrave imigraccedilatildeo de pessoas de fora da UE e apoiavam uma poliacutetica comum de
migraccedilatildeo enquanto 52 eram a favor da imigraccedilatildeo interna entre paiacuteses-membros
As opiniotildees favoraacuteveis em relaccedilatildeo agrave imigraccedilatildeo extracomunitaacuteria eram
predominantes em cinco Estados-Membros com maioria absoluta na Sueacutecia (72) onde
os entrevistados se destacam fortemente dos demais europeus e uma maioria relativa na
Espanha (48 versus 42)
Novamente a principal questatildeo do Eurobarocircmetro sobre o tema das migraccedilotildees
voltou agrave ideia de ldquoluta contra a imigraccedilatildeo ilegalrdquo
Os europeus querem intensificar a luta contra a
imigraccedilatildeo ilegal Haacute um amplo consenso sobre a necessidade
de intensificar a luta contra a imigraccedilatildeo ilegal de fora da UE
82 dos entrevistados pensam que medidas adicionais
precisam ser tomadas enquanto 13 discordam e 5 natildeo
expressaram opiniatildeo
Pelo menos dois terccedilos dos europeus compartilham dessa
opiniatildeo em todos os Estados-Membros com as pontuaccedilotildees
mais altas na Greacutecia (96) Malta (96) Chipre (93) Itaacutelia
(91) e Repuacuteblica Tcheca (90) A Uniatildeo Europeia eacute vista
como tendo um papel central na luta contra a imigraccedilatildeo ilegal
(Eurobarocircmetro 82 2014)
No caso da Espanha o Eurobarocircmetro de 2014 mostrou uma maior toleracircncia e
receptividade quanto a imigraccedilatildeo externa No que diz respeito agrave imigraccedilatildeo de pessoas de
outros paiacuteses membros da UE 64 dos espanhoacuteis se mostraram favoraacuteveis e 27
discordaram
Ademais desde 1996 a 2015 a opiniatildeo puacuteblica europeia em sua maioria seguiu a
favor de uma poliacutetica comum sobre as imigraccedilotildees como observado no graacutefico II com
exceccedilatildeo dos anos 2002 2003 2005 e 2012 que natildeo possuem dados presentes pois os
Eurobarocircmetros natildeo incluiacuteram especificamente esta questatildeo
Em 2015 dados do Eurobarocircmetro 84 mostraram um crescente foco sobre as
imigraccedilotildees com um aumento de sete pontos percentuais entre o outono de 2012 e o
outono de 2015 como eacute possiacutevel observar no graacutefico III (Eurobarocircmetro 84 2012) Neste
ano a imigraccedilatildeo se tornou a principal preocupaccedilatildeo nacional dos entrevistados ao mesmo
59
niacutevel do desemprego48 Apenas os anos 2002 e 2003 observaram uma preocupaccedilatildeo mais
alta com o tema das imigraccedilotildees em comparaccedilatildeo a 2015
A imigraccedilatildeo se tornou a principal preocupaccedilatildeo nacional em 12 Estados-Membros
(em comparaccedilatildeo com quatro na primavera de 2015) liderada pela Alemanha (76)
Malta (65) e Dinamarca (60) (Eurobarocircmetro 84 2015)
Ainda correlacionados natildeo soacute a imigraccedilatildeo assumiu o primeiro lugar (58 na
meacutedia geral europeia) em 27 Estados-membros como o terrorismo subiu para a segunda
posiccedilatildeo tambeacutem com 25 na meacutedia geral A uacutenica exceccedilatildeo foi Portugal no qual a
principal preocupaccedilatildeo deste ano foram as financcedilas puacuteblicas (38)
Este resultado estaacute diretamente relacionado agrave emergecircncia do debate sobre a crise
dos refugiados que passou inclusive a ser mencionada nos Eurobarocircmetros
A crise dos refugiados demonstra a necessidade que os paiacuteses
da Uniatildeo Europeia possuem em trabalhar juntos Oito em cada dez
espanhoacuteis (81) satildeo a favor de uma poliacutetica europeia comum de
migraccedilatildeo enquanto a niacutevel europeu 68 satildeo a favor e ateacute 24 contra
Esses nuacutemeros satildeo estaacuteveis em relaccedilatildeo aos coletados no final de 2014
para o caso espanhol mas satildeo um pouco mais criacuteticos entre todos os
cidadatildeos europeus (o apoio a essa poliacutetica cai 3 pontos percentuais no
niacutevel da Uniatildeo Europeia como um todo) (Eurobaroacutemetro 86 Espantildea
2015)
Eacute importante mencionar tambeacutem que neste ano a opiniatildeo puacuteblica europeia se
mostrou em sua maioria desfavoraacutevel agrave imigraccedilatildeo de pessoas de fora da UE (59 na
meacutedia geral) por outro lado no caso da Espanha a maioria mostrou uma opiniatildeo
favoraacutevel (53) em comparaccedilatildeo com um terccedilo (38) que afirmou ser desfavoraacutevel Mais
aleacutem 84 dos espanhoacuteis concordaram que o paiacutes deveria ajudar os refugiados
Natildeo coincidentemente como mencionado no terceiro capiacutetulo foi em 2015 que o
menino siacuterio Aylan Kurdi foi encontrado morto agraves margens de uma praia na Turquia e
sua foto foi massivamente publicada na miacutedia internacional Este conteuacutedo gerou impacto
profundo na opiniatildeo puacuteblica e mudou os rumos dos debates puacuteblicos sobre os refugiados
o que eacute possiacutevel ver refletido no Eurobarocircmetro deste ano quando a imigraccedilatildeo assumiu a
primeira posiccedilatildeo nos 27 Estados-membros
Em 2016 a imigraccedilatildeo caiu dois pontos na meacutedia geral dos europeus dando espaccedilo
para a preocupaccedilatildeo com a inflaccedilatildeo sauacutede seguranccedila social e pensotildees quando
questionados sobre o seu maior problema pessoal Ainda assim permaneceu na segunda
posiccedilatildeo na meacutedia geral de 26 sobre a mesma questatildeo citada por um a cada quatro
48 ANEXO VI
60
europeus A imigraccedilatildeo continuou como preocupaccedilatildeo pessoal majoritaacuteria na Itaacutelia dado a
pressatildeo migratoacuteria nas suas fronteiras subindo 14 pontos em relaccedilatildeo ao Eurobarocircmetro
anterior (totalizando 42 dos entrevistados)
Por outro lado quando perguntados qual a maior questatildeo enfrentada pela Uniatildeo
Europeia como todo a imigraccedilatildeo e o terrorismo continuaram nos primeiros lugares ainda
que tenham caiacutedo em percentual (imigraccedilatildeo 45 e terrorismo 32 na meacutedia geral)
Portanto a migraccedilatildeo em particular a integraccedilatildeo de refugiados continuou o
grande problema natildeo resolvido da Europa Nesse sentido mais da metade (56) dos
europeus se mostraram desfavoraacuteveis agrave imigraccedilatildeo de pessoas de fora da Uniatildeo Europeia
Diferente do ponto de vista mostrado pelos espanhoacuteis que em 52 dos casos se
mostraram favoraacuteveis a este tipo de imigraccedilatildeo (Eurobaroacutemetro 88 Espantildea 2016)
Mais uma vez o Eurobarocircmetro 88 questionou aos entrevistados se a Uniatildeo
Europeia deveria ldquolutarrdquo contra a imigraccedilatildeo e 86 dos entrevistados concordaram que
sim esta era uma questatildeo que necessitava maiores accedilotildees
Em 2017 as principais preocupaccedilotildees a niacutevel europeu continuaram a ser a
imigraccedilatildeo (39) e o terrorismo (38) quando solicitados a identificar os principais
problemas que a Uniatildeo Europeia enfrentava no momento
A niacutevel nacional a preocupaccedilatildeo com o desemprego caiu alguns pontos mas seguiu
como a principal preocupaccedilatildeo destes indiviacuteduos e tambeacutem abriu espaccedilo para a
preocupaccedilatildeo com a inflaccedilatildeo No entanto para a Alemanha Aacuteustria e Beacutelgica a
imigraccedilatildeo continuou em primeiro lugar
A imigraccedilatildeo foi a principal questatildeo enfrentada pela Uniatildeo Europeia de acordo
com os entrevistados em 14 Estados-Membros mas foi mencionada muito menos em
Portugal (20) Espanha (26) e Croaacutecia (29)
Neste ano em 17 de Agosto a Espanha sofreu com os atentados em Barcelona49
assumidos pela organizaccedilatildeo Estado Islacircmico Ainda que estes eventos normalmente
afetem diretamente a opiniatildeo puacuteblica o Eurobarocircmetro neste ano natildeo observou uma
mudanccedila draacutestica nas preocupaccedilotildees dos espanhoacuteis e a imigraccedilatildeo teve uma aceitaccedilatildeo
positiva na Espanha trecircs em cada quatro espanhoacuteis (72) afirmaram ser favoraacuteveis agrave
imigraccedilatildeo interna entre os membros da UE e 58 se mostraram favoraacuteveis agrave imigraccedilatildeo
49 El Paiacutes 17 de Agosto de 2017 Un atentado terrorista en Barcelona provoca al menos 13 muertos
httpselpaiscomccaa20170817catalunya1502982054_017639html Acessado em 05112019
61
de paiacuteses fora da UE O Eurobarocircmetro de 201850 neste momento torna-se crucial para
a anaacutelise do objeto de estudo deste trabalho Neste ano o Eurobarocircmetro realizou
entrevistas com 32600 pessoas residentes nos paiacuteses membros dos quais 1011 da
Espanha com uma populaccedilatildeo de 15 anos ou mais
No que tange a pesquisa sobre os temas mais relevantes para os espanhoacuteis e a
situaccedilatildeo econocircmica dentre as 14 opccedilotildees apresentadas a imigraccedilatildeo ganhou maior
importacircncia neste ano subindo para a quarta posiccedilatildeo como tema de maior preocupaccedilatildeo
com 19 dos entrevistados
Como mostrado no capiacutetulo II a crescente preocupaccedilatildeo dos espanhoacuteis com a
imigraccedilatildeo se deve ao aumento do fluxo de entrada de imigrantes de modo irregular nos
uacuteltimos anos na Espanha
As entradas atraveacutes de embarcaccedilotildees por Ceuta tiveram um aumento percentual
de 1218 de um ano para o outro e atraveacutes de Melilla um aumento de 354 Mais
aleacutem se levarmos em consideraccedilatildeo o total de entradas atraveacutes dos outros pontos de
travessia (as Canaacuterias e as Costas Baleares) o aumento torna-se claro em 2017 houve a
entrada de 21971 indiviacuteduos atraveacutes de embarcaccedilotildees e 6800 via terrestre enquanto em
2018 foram 57498 de entradas via mariacutetima e 6800 via terrestre (Ceuta e Melilla) Um
aumento de 1617 o que mostra que a estrateacutegia de travessia pelo mar tem sido a mais
usada por estes imigrantes e apresentou mais que o dobro de entradas no resultado total
em relaccedilatildeo ao ano anterior
Atraveacutes de vias terrestres houve um aumento meacutedio considerando ambas
cidades de 16 em comparaccedilatildeo agrave 2017
A niacutevel europeu o Eurobarocircmetro 92 (2018) mostrou que a imigraccedilatildeo (21 dos
entrevistados) seguiu em segundo lugar como questatildeo mais preocupante para a Uniatildeo
Europeia atraacutes apenas do desemprego (23)
Um dos aspectos destacados na pesquisa acerca das migraccedilotildees diz respeito agrave
poliacutetica comum europeia Cerca de 9 a cada 10 espanhoacuteis (aproximadamente 86) estatildeo
a favor de uma poliacutetica europeia comum em mateacuteria de migraccedilotildees em comparaccedilatildeo a 69
do resultado geral europeu estatiacutestica que permanece estaacutevel desde o Eurobaroacutemetro de
2016
50 Parlamento Europeu Eurobarometro Standard 2018 Opinioacuten Publica en la Unioacuten Europea Espanha
Disponiacutevel em httpseceuropaeuspainsitesspainfilesst90_-_report_repes_-_vf110219_limpia_pdf
Acessado em 30092019
62
Quando questionados sobre a contribuiccedilatildeo dos imigrantes ao paiacutes 58 dos
espanhoacuteis afirmam que contribuem muito para a Espanha enquanto 34 discorda Mais
aleacutem sobre a situaccedilatildeo dos refugiados uma maioria de 79 concorda que o paiacutes deve
ajudaacute-los um resultado ainda maior que o geral europeu (69)
Finalmente enquanto a maioria dos europeus se coloca contra a imigraccedilatildeo de
indiviacuteduos de fora da Uniatildeo Europeia (53) a Espanha mostra uma maioria a favor com
57
Tendo em vista a anaacutelise de conteuacutedo feita no terceiro capiacutetulo do jornal El Paiacutes
o mais lido da Espanha e os resultados obtidos pelo Eurobarocircmetro 92 sobre a opiniatildeo
puacuteblica espanhola em 2018 eacute possiacutevel perceber em certa medida que estes dados
condizem com aquilo que eacute debatido na miacutedia
Como abordado no capiacutetulo anterior ldquoas cifras satildeo outro dos dispositivos
retoacutericos recorrentes na cobertura sobre a imigraccedilatildeo no campo midiaacuteticordquo e trazem
atenccedilatildeo ao tema no debate puacuteblico A exposiccedilatildeo contiacutenua dos dados que mostram o
aumento do fluxo de migrantes na rota Marrocos-Espanha de 2017 para 2018 coincidem
com o aumento da atenccedilatildeo voltada agraves imigraccedilotildees pelos espanhoacuteis entrevistados no
Eurobarocircmetro
Mais aleacutem a inclusatildeo da ideia de crise migratoacuteria nos Eurobarocircmetros desde
2014 muito abordada pela miacutedia tambeacutem evidencia a crescente preocupaccedilatildeo observada
nas pesquisas desde este ano com o tema das migraccedilotildees em especial de refugiados no
Mediterracircneo
63
Consideraccedilotildees finais
Como exposto na introduccedilatildeo desta pesquisa a miacutedia ndash jornais televisatildeo raacutedio e
internet - possui papel central na informaccedilatildeo do puacuteblico acerca dos fatos que ocorrem no
mundo especialmente sobre assuntos que a audiecircncia natildeo possui conhecimento
especiacutefico ou experiecircncia Por sua vez a audiecircncia torna-se mais dependente eou
confiante nos canais aos quais acessa para buscar informaccedilotildees
Considerando o atual contexto de crescimento do fluxo migratoacuterio entre Marrocos
e Espanha e a importacircncia da anaacutelise do conteuacutedo da miacutedia acerca das migraccedilotildees o tema
desta pesquisa foi escolhido com o objetivo central de trazer ao debate acadecircmico uma
anaacutelise sobre o papel da miacutedia espanhola na formaccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica sobre as
migraccedilotildees especialmente sobre a rota de Ceuta e Melilla
Buscou-se analisar de que modo eacute retratada a pressatildeo migratoacuteria nas fronteiras
espanholas e qual o papel da miacutedia na construccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica espanhola em torno
das migraccedilotildees contemporacircneas em especial de um paiacutes que eacute o terceiro maior receptor
de fluxos oriundos de Aacutefrica
O objetivo destas indagaccedilotildees era analisar o conteuacutedo midiaacutetico acerca do tema de
modo a perceber quais discursos debates informaccedilotildees representaccedilotildees satildeo utilizadas para
retratar o fenocircmeno migratoacuterio na regiatildeo
Apesar do aumento moderado na imigraccedilatildeo atraveacutes de Ceuta e Melilla ou o peso
pouco significativo em nuacutemero de imigraccedilatildeo irregular em comparaccedilatildeo agraves atuais principais
rotas migratoacuterias (Itaacutelia e Greacutecia) este tema voltou agrave tona nos meios de comunicaccedilatildeo e
obteve destaque na agenda poliacutetica de Espanha
No terceiro capiacutetulo esta anaacutelise se tornou plausiacutevel a partir da utilizaccedilatildeo do
meacutetodo de Bardin (1977) o qual foi executado em trecircs etapas (ANEXO I)
1) Preacute-anaacutelise - leitura geral do material coletado seleccedilatildeo do corpus (documentos
relevantes respeitando-se a homogeneidade representatividade e pertinecircncia)
formulaccedilatildeo de hipoacuteteses e indicadores de anaacutelise
Nesta etapa a seleccedilatildeo do corpus foi concluiacuteda em 329 notiacutecias publicadas ao
longo de 2018 respeitando-se a homogeneidade representatividade e pertinecircncia
2) Exploraccedilatildeo do material - construccedilatildeo das operaccedilotildees de codificaccedilatildeo do material
selecionado definiccedilatildeo de regras de contagem classificaccedilatildeo em categorias simboacutelicas ou
64
temaacuteticas O objetivo desta fase foi categorizar as mensagens dos textos falas discursos
coletados
Na exploraccedilatildeo do material oito categorias foram criadas para anaacutelise de acordo
com os conteuacutedos mais abordados ao longo de 2018 pelo El Paiacutes sobre a rota migratoacuteria
de Marrocos a Espanha
1) Poliacutetica de imigraccedilatildeo a diferentes escalas esta categoria engloba todas aquelas
notiacutecias de caraacuteter informativo sobre novos acordos poliacuteticos internacionais sobre
as migraccedilotildees acordos sobre o tema entre Espanha e Marrocos bem como as
poliacuteticas entre Espanha e Uniatildeo Europeia para a contenccedilatildeo do fluxo migratoacuterio e
notiacutecias que abordem os debates entre atores estatais da Espanha Marrocos e UE
a respeito das migraccedilotildees
2) Operaccedilotildees de resgate de imigrantes e riscos na travessia notiacutecias que tenham
conteuacutedo voltado a relatar as operaccedilotildees de resgate na rota do Marrocos agrave Espanha
os perigos que se apresentam na travessia relatos sobre mortes ferimentos
desaparecimentos e as tentativas de salto em grupos de imigrantes nas valas de
Ceuta e Melilla
3) Percepccedilotildees e atitudes sobre a imigraccedilatildeo - populismos ativismos e debates esta
categoria finalmente engloba as notiacutecias que tenham cunho opinativo sobre as
imigraccedilotildees desta rota ou que tratem diretamente sobre a onda anti-imigratoacuteria
populista na Europa ou que apresentem casos de ativismos a favor dos
refugiadosimigrantes irregulares
4) Menores indocumentados e refugiados notiacutecias que abordam a acessibilidade ao
suporte estatal bem como agrave integraccedilatildeo social seja ela a educaccedilatildeo sauacutede e
moradia
5) Controle fronteiriccedilo detecccedilatildeo e repatriamento de migrantes em situaccedilatildeo
irregular notiacutecias que informem sobre policiamento nas cercas e no mar
operaccedilotildees policiais (exclui-se aqui as operaccedilotildees de resgate) detecccedilatildeo de
imigrantes em situaccedilatildeo irregular nos Centros de Estadia Temporaacuteria para posterior
julgamento e repatriamento bem como expulsotildees e ldquodevoluciones en calienterdquo
6) Informaccedilatildeo geral sobre os fluxos migratoacuterios notiacutecias de cunho informativo a
respeito de relatoacuterios e dados coletados pelo governo ONU e demais organismos
internacionais sobre a oscilaccedilatildeo dos fluxos da rota entre Espanha e Marrocos
65
7) Causas e consequecircncias sociais da imigraccedilatildeo regular entre Marrocos e Espanha
notiacutecias que abordem um contexto geral econocircmico social e poliacutetico em relaccedilatildeo
agraves principais motivaccedilotildees que influenciam o grande fluxo de imigrantes de Aacutefrica
para a Espanha e notiacutecias de mesmo cunho que abordam as consequecircncias para a
sociedade espanhola com a chegada destes indiviacuteduos
8) Accedilatildeo das maacutefias e redes de controle dos fluxos migratoacuterios notiacutecias que expotildeem
o mercado ilegal de venda de vistos falsos redes que operam a travessia em
embarcaccedilotildees irregulares e a logiacutestica de chegada agrave Espanha operaccedilotildees judiciais
que investigam documentos as redes de controle dos fluxos migratoacuterios
irregulares
3) Interpretaccedilatildeo do material - anaacutelise dos conteuacutedos das categorias criadas e
comparaacute-las a fim de inferir os aspectos comuns e diferentes entre elas e a sua relevacircncia
para o estudo proposto
Neste ponto foram concluiacutedas as respostas ao quadro de operacionalizaccedilatildeo
proposto na metodologia deste trabalho como segue
1 Quantos artigos relacionados ao evento (rota migratoacuteria de Marrocos a
Espanha) foram publicados no ano de 2018 [classificados em oito principais categorias
que seratildeo dispostas no terceiro capiacutetulo]
Foram publicadas 329 notiacutecias ao longo de 2018 sobre a rota migratoacuteria de
Marrocos a Espanha no El Paiacutes codificadas de acordo com a seguinte tabela
2 Quais satildeo os principais temas mais abordados [qual categoria eacute mais
continuamente expostaabordada]
Os principais temas abordados pelo El Paiacutes no ano de 2018 sobre as imigraccedilotildees
entre Espanha e Marrocos foram notiacutecias sobre (1) Poliacutetica de imigraccedilatildeo a diferentes
66
escalas - 64 notiacutecias (2) as Operaccedilotildees de Resgate e riscos na travessia - 63 notiacutecias
seguidos por uma pequena diferenccedila por (3) Percepccedilotildees e atitudes sobre a imigraccedilatildeo
populismos ativismos e debates - 61 notiacutecias Estes satildeo os temas predominantes no ano
representando mais da metade (5684) das notiacutecias publicadas em 2018
3 As manchetes satildeo sensacionalistas ou escritas de forma natural
Foi possiacutevel perceber o sensacionalismo e alarmismo das manchetes nas notiacutecias
de diversas categorias desta pesquisa - chamam atenccedilatildeo agrave tensatildeo sofrimento e por
exemplo caracterizam a rota como ldquopurgatoacuteriordquo
Neste aspecto foi observado tambeacutem o constante uso das cifras - o uso constante
de dados de relatoacuterios do governo ONU e ONGrsquos que como aborda Cogo (2001) acabam
por servir menos para guiar uma compreensatildeo sobre um fenocircmeno de caraacuteter
sociocultural e por contribuir mais para a produccedilatildeo de um ambiente que repousa sobre
a instalaccedilatildeo do pacircnico Elas retiram do contexto a voz dos imigrantes e trazem maior
alarmismo ao receptor
4 Quando os migrantes satildeo citados quais as palavras mais usadas para descrevecirc-
los [imigrantes sem papeacuteis clandestinos irregulares refugiados]
Apoacutes uma anaacutelise semacircntica do conteuacutedo selecionado conclui-se que os
migrantes da rota entre Marrocos e Espanha satildeo majoritariamente tratados pelo El Paiacutes
por ldquoimigrantesrdquo (685 menccedilotildees ao termo) ldquorefugiado(s)rdquo (281 menccedilotildees ao termo) e
ldquoirregular(es)rdquo (201 menccedilotildees) em oposiccedilatildeo ao pouco uso dos termos ldquoclandestino(s)rdquo (35)
e ldquosem papeacuteisrdquo (49)
5 Os termos de exclusatildeo satildeo usados Os migrantes satildeo definidos como fora da
lei ou ilegais clandestinos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos locais [classificado em sim ou
natildeo]
Majoritariamente natildeo Os termos mais utilizados como abordado na questatildeo
anterior satildeo ldquoimigrantesrdquo ldquorefugiadosrdquo e ldquoirregularesrdquo Termos mais depreciativos satildeo
menos utilizados pelo jornal ainda que exista sim em menor escala no conteuacutedo Quanto
ao uso dos termos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos locais acaba por ser recorrente caracteriacutestica
evidente na abordagem da experiecircncia migratoacuteria contemporacircnea pela miacutedia
7 Satildeo fontes de fatos e nuacutemeros especialmente estimativas citados Se sim
quais
67
Sim como abordado na questatildeo 3 do quadro foi observado tambeacutem o constante
uso das cifras - o uso constante de dados de relatoacuterios do governo ONU e ONGrsquos
8 Em que categorizaccedilatildeo ativa ou passiva cai o migrante retratado no artigo e
em que medida [classificado em plena viacutetima tanto viacutetima quanto invasor totalmente
invasor]
Apoacutes a anaacutelise de conteuacutedo do El Paiacutes eacute possiacutevel aferir que o jornal possui um
vieacutes voltado agrave vitimizaccedilatildeohumanizaccedilatildeo da figura do migrante e evita conteuacutedos hostis
ao fenocircmeno Conhecidamente um jornal de vieacutes mais esquerdista o El Paiacutes foge da
construccedilatildeo de imagem do imigrante como ldquoilegalrdquo ou ldquovilatildeordquo conceitualizaccedilatildeo abordada
por Crawley 2016 e Cogo 2001 mais observada em outros perioacutedicos
Para aleacutem das questotildees abordadas pelo quadro de operacionalizaccedilatildeo foi possiacutevel
tambeacutem concluir que
A categoria (1) Poliacutetica de imigraccedilatildeo a diferentes escalas foi a mais abordada
pelo perioacutedico durante o ano de 2018 devido ao Pacto Global para as Migraccedilotildees o qual
foi formalmente adotado em Marraquexe (Marrocos) neste ano Mais aleacutem este ano
antecedia as eleiccedilotildees presidenciais da Espanha e portanto temas ligados agraves poliacuteticas
migratoacuterias receberam maior atenccedilatildeo
Em relaccedilatildeo agrave segunda categoria - Operaccedilotildees de Resgate e riscos na travessia - e
a quarta - Menores indocumentados e refugiados - ambas formam o maior exemplo da
exposiccedilatildeo contiacutenua de eventos pela miacutedia que venham a criar comoccedilatildeo e vitimizaccedilatildeo dos
indiviacuteduos refugiados Neste sentido cria-se aqui um estereoacutetipo que marca a figura do
refugiado e a trajetoacuteria do proacuteprio o qual chama atenccedilatildeo aos traumas e fatalidades
daqueles que devem buscar asilo mas natildeo necessariamente daacute voz a estes indiviacuteduos
O enquadramento voltado agrave vitimizaccedilatildeo tem o potencial de envolver o puacuteblico de
forma mais empaacutetica e usa de uma narrativa de migraccedilatildeo compassiva como observado
apoacutes o caso de Alan Kurdi em 2015 quando imagens do corpo de um menino de trecircs anos
de idade foi encontrado em uma praia turca elevando o debate sobre a pressatildeo migratoacuteria
a agenda poliacutetica internacional e europeia (Crawley 2016)
Em contraste com o que foi abordado no quarto capiacutetulo os Eurobarocircmetros de
anos que em que eventos trouxeram especial atenccedilatildeo agraves mortes no mediterracircneo pela
miacutedia como foi o caso de 2015 e o menino Aylan Kurdi o ano de 2016 que apresentou
o aumento das cifras nesta rota migratoacuteria e 2018 como visto nas codificaccedilotildees do
68
capiacutetulo III acabaram por apresentar uma opiniatildeo puacuteblica altamente preocupada com as
migraccedilotildees advindas de fora da Uniatildeo Europeia
Mais aleacutem foi possiacutevel perceber a correlaccedilatildeo feita entre terrorismo e migraccedilotildees
pela opiniatildeo puacuteblica desde os ataques de 11 de setembro de 2001 Ambos oscilam
simultaneamente nas pesquisas dos Eurobarocircmetros em especial em anos nos quais
atentados ocorreram o que evidencia o processo de securitizaccedilatildeo que tornou o terrorismo
um dos elementos de anaacutelise das migraccedilotildees para os europeus
Ainda sobre as categorizaccedilotildees como aborda Crawley et al (2016 ldquoas vozes dos
migrantes satildeo mais frequentemente apresentadas em estruturas humanitaacuterias e de
integraccedilatildeo onde podem ser descritas como viacutetimasrdquo
A baixa presenccedila ou total ausecircncia de vozes de migrantes como fontes na miacutedia
pode privar o puacuteblico de uma compreensatildeo mais complexa e diferenciada dos problemas
relacionados agrave migraccedilatildeo E ao mesmo tempo tambeacutem pode ter consequecircncias negativas
para a integraccedilatildeo dos imigrantes no que tange o bem-estar e a seguranccedila pessoal dos
mesmos bem como a criaccedilatildeo de um sentimento de pertencimento
Este fator foi mais observado na categoria (3) - Percepccedilotildees e atitudes sobre a
imigraccedilatildeo - populismos ativismos e debates - mas ainda presente em outras categorias
Foi possiacutevel concluir que as colunas opinativas tambeacutem enquadram os
imigrantesrefugiados como viacutetimas e natildeo vatildeo aleacutem das dificuldades que enfrentam estes
indiviacuteduos Natildeo haacute muitas colunas que abordem quaisquer consequecircncias beneacuteficas da
chegada de imigrantes advindos de Aacutefrica atraveacutes desta rota ou uma ampla quantidade de
notiacutecias dedicadas exclusivamente agrave voz dos migrantes
A respeito de Ceuta e Melilla especificamente os enclaves satildeo normalmente
descritos pelo jornal como ldquolimbordquo ldquolabirinto para imigrantesrdquo e foca no controle
fronteiriccedilo e nas dificuldades enfrentadas ali pelos imigrantes
No capiacutetulo III e IV chamou-se atenccedilatildeo tambeacutem a anaacutelise da expressatildeo ldquocrise
migratoacuteriardquo posto que notiacutecias e afirmaccedilotildees que tratam sistematicamente a questatildeo
migratoacuteria como uma ldquocriserdquo reforccedilam uma visatildeo xenofoacutebica de que o migrante ou
estrangeiro em geral eacute um problema a ser resolvido (ACNUR 2019)
A definiccedilatildeo destes fluxos como crise natildeo soacute reduz a complexidade deste
fenocircmeno como realccedila o alarmismo presente na miacutedia sobre o tema - expressatildeo bastante
usada no El Paiacutes e tambeacutem referida nos Eurobarocircmetros a partir de 2014
69
Por fim no quarto capiacutetulo foi possiacutevel observar a evoluccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica
europeia e espanhola e mostrar que o tema da imigraccedilatildeo preocupa em larga escala os
europeus especialmente quando questotildees econocircmicas estatildeo mais controladas a niacutevel
nacional
De todo modo pode-se afirmar que os europeus enxergam as imigraccedilotildees como
uma prioridade a ser tratada pela Uniatildeo Europeia e ao longo dos anos em uma meacutedia
geral satildeo favoraacuteveis a uma poliacutetica comum
Os espanhoacuteis ao longo das anaacutelises do Eurobarocircmetro se mostraram preocupados
com a migraccedilatildeo mas em geral apontaram sempre resultados favoraacuteveis agrave imigraccedilatildeo de
indiviacuteduos de fora da Uniatildeo Europeia
Como abordado no conteuacutedo desta pesquisa a miacutedia possui um papel de extrema
importacircncia no agendamento daquilo que a opiniatildeo puacuteblica iraacute debater e mais aleacutem
possui a capacidade de construir imagens para o receptor
Logo concluiacutedo aqui a anaacutelise do El Paiacutes sobre a rota migratoacuteria de Marrocos a
Espanha em 2018 este trabalho abre margem para futuras pesquisas que possam vir a
utilizar da mesma metodologia de anaacutelise de conteuacutedo e possam ampliar este debate com
a inclusatildeo de outros perioacutedicos paiacuteses e cortes temporais
70
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74
ANEXOS
ANEXO I - Desenvolvimento de uma anaacutelise pelo meacutetodo de Bardin (1977)
Fonte Silva Andressa H Fossaacute Maria IT apud Bardin 1977 Desenvolvimento de uma
anaacutelise p5
75
ANEXO II - Mapa Plazas de Soberaniacutea Espanha
Fonte Las fronteras internacionales de Espantildea en Aacutefrica Melilla 2016 Miguel A
Acosta Sanchez Universidad de Caacutediz Madrid Editorial Reus SA
76
ANEXO III
Fonte La revista Il Mulino 2015 Ceuta e Melilla
ANEXO IV
Imigrantes interceptados nas rotas mariacutetimas indo para a Espanha (1999-2013)
_____ Rota Africana-Ocidental ______ Rota Mediterracircnea-Ocidental
Fonte Ana Lopez-Sala 2015 p apud Ministerio del Interior
77
ANEXO V
78
ANEXO V
ANEXO VI
Fonte Standard Eurobarometer 84 Public opinion in the European Union Autumn 2015 Disponiacutevel em
httpseceuropaeucommfrontofficepublicopinionindexcfmResultDocdownloadDocumentKy71806
2
milhotildees 76 por cento eram nascidos no Hemisfeacuterio Sul Em 2010 os migrantes
internacionais jaacute correspondiam a 32 por cento da populaccedilatildeo mundial As regiotildees
desenvolvidas eram anfitriatildes de ao menos 60 por cento destes migrantes sendo os Estados
Unidos o maior anfitriatildeo ateacute entatildeo com 20 por cento (428 milhotildees) e em seguida a
Europa (ONU 2010)
Apoacutes o ano de 2010 dada a proximidade geograacutefica entre a regiatildeo com maior
niacutevel emigratoacuterio (Aacutefrica) e a Europa as atenccedilotildees puacuteblicas europeias voltaram a dar
destaque agraves migraccedilotildees seja no meio acadecircmico nas alteraccedilotildees das poliacuteticas migratoacuterias
ou nos meios de comunicaccedilatildeo em especial devido agrave crise no Mediterracircneo e ao aumento
do nuacutemero de migrantes e refugiados apoacutes o estopim da chamada Primavera Aacuterabe1 nos
paiacuteses do Norte da Aacutefrica e Oriente Meacutedio dando destaque ao caso da Siacuteria que se
encontra em guerra civil desde entatildeo (Marcelino 2012)
Uma das principais rotas atuais conecta Triacutepoli na Liacutebia com a ilha de
Lampedusa na Itaacutelia ndash que chamou atenccedilatildeo do puacuteblico aos casos de morte por naufraacutegio
de milhares de refugiados que se arriscam a atravessar o Mediterracircneo em embarcaccedilotildees
ilegais2 (AI 2013) Os migrantes utilizam-se das rotas mariacutetimas que conectam Liacutebia
Marrocos Egito e Argeacutelia agraves ilhas gregas e italianas Outro percurso com alto fluxo eacute o
terrestre utilizando-se das costas turca e espanhola3
Apenas no ano 2017 estima-se a entrada de aproximadamente 179 mil indiviacuteduos
na Europa pelas rotas do Mediterracircneo4 A alta presenccedila de imigrantes nos paiacuteses
desenvolvidos ocidentais vem produzindo uma pluralidade cultural e tem provocado uma
reconfiguraccedilatildeo das imagens e representaccedilotildees dos ldquooutrosrdquo (estrangeiros imigrantes)
(Cogo 2001 p12) A midiatizaccedilatildeo destas experiecircncias acaba por construir
1 ldquoPrimavera Aacuteraberdquo como eacute normalmente citada no uso popular e na miacutedia aqui entre aspas devido agrave
relutacircncia de alguns autores em denominar a onda de protestos ocorridos no Meacutedio Oriente a partir de 2010
como ldquoprimaverardquo pois esta se daacute devido a uma alusatildeo agrave Primavera dos Povos (1848) que ocorreram na
Europa Central e Oriental paralelismo que natildeo se adequa agrave onda de protestos contemporacircnea nos paiacuteses
aacuterabes 2 Estima-se que 19000 migrantes morreram na travessia do Mediterracircneo desde 2013 Disponiacutevel em
httpswwwinfomigrantsnetenpost20055migrant-deaths-19-000-in-mediterranean-in-past-6-years
Acessado em 10112019 3 Anexo I ndash Laboratoacuterio de Demografia e Estudos Populacionais (UFRJ) 2014 As Perigosas Rotas de
Migraccedilatildeo para Entrada na Europa Disponiacutevel em httpwwwufjfbrladem20140923as-perigosas-
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httpmigrationiominteurope Acesso em 16122017
3
entendimentos e crenccedilas na audiecircncia ou seja na opiniatildeo puacuteblica que por sua vez
influencia ou sustenta a construccedilatildeo de poliacuteticas migratoacuterias
No caso do debate puacuteblico sobre as imigraccedilotildees foca-se nas consequecircncias e
representaccedilotildees e tanto o meio acadecircmico quanto o midiaacutetico tecircm se voltado geralmente
agrave importacircncia dos mecanismos de controle fronteiriccedilos assim como ao debate acerca das
poliacuteticas de identidade da gestatildeo das ldquodiferenccedilasrdquo como eacute o caso das poliacuteticas
assimilacionistas francesas e pluralistas inglesas (Cogo 2001 p12-14)
Embora as atenccedilotildees hoje se voltem em grande parte aos hotspots da Greacutecia e Itaacutelia
devido ao maior fluxo de migrantes a Espanha ainda eacute o terceiro maior ponto de fluxo de
entrada de migrantes pelo Mediterracircneo5 Com efeito a intensificaccedilatildeo dos controles
fronteiriccedilos na Greacutecia e Itaacutelia levou a rota que conecta Marrocos a Espanha a um novo
crescimento do fluxo imigratoacuterio6
O histoacuterico poliacutetico-migratoacuterio entre Espanha e Marrocos natildeo eacute recente poreacutem a
partir de 1993 dado agrave alta pressatildeo migratoacuteria e agrave entrada da Espanha na entatildeo
Comunidade Europeia (CEE) e atual Uniatildeo Europeia a relaccedilatildeo entre os dois paiacuteses
tomaram novos contornos ndash como a construccedilatildeo de cercas fronteiriccedilas nos territoacuterios de
Ceuta e Melilla no extremo norte do continente africano As relaccedilotildees e negociaccedilotildees
poliacuteticas em torno da gestatildeo migratoacuteria jaacute natildeo poderiam ser feitas atraveacutes de acordos
bilaterais entre dois Estados-Naccedilatildeo mas sim entre dois continentes A europeizaccedilatildeo
administrativa sobrepotildee-se agraves poliacuteticas locais em termos de seguranccedila e gestatildeo de fluxos
migratoacuterios no criado espaccedilo Schengen (Figueiredo 2011 p155)
Considerando o atual contexto de crescimento do fluxo migratoacuterio entre Marrocos
e Espanha e a importacircncia da anaacutelise do conteuacutedo da miacutedia acerca das migraccedilotildees o tema
desta pesquisa foi escolhido com o objetivo central de trazer ao debate acadecircmico uma
anaacutelise sobre o papel da miacutedia espanhola sobre as migraccedilotildees especialmente sobre a rota
de Ceuta e Melilla Procuramos analisar de que modo eacute retratada a pressatildeo migratoacuteria nas
suas fronteiras e qual o papel da miacutedia na construccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica espanhola em
5 OIM 2017 Recent Trends 2017 ndash Countries of first arrival to Europe Disponiacutevel em
httpmigrationiominteurope Acesso em 16122017 Informaccedilotildees recentes da agecircncia europeia de
fronteiras Frontex (julho 2018) davam conta de que a alternativa de chegar agrave Europa passando por
Marrocos estava a ser oferecida aos migrantes subsarianos haacute alguns meses pelo que eacute expectaacutevel que
Espanha se transforme na principal rota de imigrantes de Aacutefrica 6 Em 2017 Espanha recebeu 12 dos 168 mil migrantes que chegaram por mar agrave Europa nesse ano mas
em 2018 foram jaacute cerca de metade do total (UNHCR 2019)
4
torno das migraccedilotildees contemporacircneas em especial de um paiacutes que eacute receptor de fluxos
oriundos de Aacutefrica
O objetivo destas indagaccedilotildees eacute analisar o conteuacutedo midiaacutetico acerca do tema de
modo a perceber quais discursos debates informaccedilotildees representaccedilotildees satildeo utilizadas para
retratar o fenocircmeno migratoacuterio na regiatildeo
A motivaccedilatildeo principal desta escolha foi um crescente interesse pessoal em
explorar o papel das miacutedias na nossa sociedade Este tema pode ser posteriormente
aplicado agrave diversos campos de estudo esferas da sociedade e contextos especiacuteficos
Unindo-se a este amplo tema e interesse o fenocircmeno migratoacuterio tambeacutem natildeo se afasta da
influecircncia dos meios de comunicaccedilatildeo e dos conteuacutedos ali expostos estando um
interagindo com o outro como uma via de matildeo-dupla
Em dezembro de 2017 tive a oportunidade de participar de um projeto de
treinamento promovido pela Uniatildeo Europeia e o programa Erasmus Mais junto a
associaccedilotildees de diversos paiacuteses sediado em Madrid (Espanha) no qual debateram-se
temas diversos entre eles Miacutedia e Migraccedilotildees
Neste treinamento assistimos ao documentaacuterio The Land in Between7 (2014) o
qual retrata a vida dos migrantes africanos que vivem nas montanhas do norte de
Marrocos com esperanccedila de em algum momento conseguir pular os muros de Ceuta ou
Melilla em busca de uma vida com outras - no imaginaacuterio destes melhores - condiccedilotildees
Este foi meu primeiro contato mais direcionado agrave realidade dos enclaves de
territoacuterio espanhol em Aacutefrica o que me chamou atenccedilatildeo ao fato de que intuitivamente
ainda que eu seja mestranda em Migraccedilotildees quando iniciava-se o tema de fluxos
migratoacuterios no mediterracircneo e a relaccedilatildeo com a miacutedia primeiro associava o debate agraves
imagens e representaccedilotildees que via com mais frequecircncia na miacutedia - imigrantes resgatados
na fronteira de Itaacutelia e Greacutecia
Essas experiecircncias e reflexotildees despertaram o interesse em entender de que modo
a construccedilatildeo do conteuacutedo de miacutedia afeta nossos debates de maneira quase imperceptiacutevel
sejam neste aspecto as representaccedilotildees ali feitas ou as escolhas que a miacutedia faz sobre os
fatos a serem abordados e aos quais dar relevacircncia
7 The Land Between (2014) de David Fedele foi premiado em diversos festivais de cinema e documentaacuterio
na Europa Austraacutelia e Marrocos em 2014 e 2015 Disponiacutevel em httpthelandbetweenfilmcom Acesso
em 13112018
5
Neste treinamento tambeacutem nos dividimos em grupos a fim de relatar uma mesma
notiacutecia sobre um refugiado em Madrid Natildeo surpreendentemente cada grupo utilizou
representaccedilotildees palavras e conotaccedilotildees diferentes para descrever a histoacuteria deste indiviacuteduo
Este simples exerciacutecio realccedilou a complexidade da construccedilatildeo do conteuacutedo de miacutedia - a
diversidade de lentes com as quais podem-se narrar os fatos a dependecircncia direta deste
processo com as relaccedilotildees interculturais e interpessoais
Dado isto optei por enquadrar a relaccedilatildeo entre ambos os temas no caso de Ceuta e
Melilla regiatildeo que hoje como mencionado anteriormente ainda eacute a terceira rota com
maior fluxo entre a Aacutefrica e Europa fluxo este que volta a crescer dado ao acirramento
dos controles fronteiriccedilos na Itaacutelia e Greacutecia
A fim de responder ao questionamento central deste trabalho seraacute feita uma
anaacutelise qualitativa e quantitativa de materiais midiaacuteticos A seleccedilatildeo proposta corresponde
ao jornal El Paiacutes8 e sua plataforma online em Espanha O motivo principal pela opccedilatildeo
tambeacutem de paacuteginas digitais deve-se ao decreacutescimo de leitores de jornais impressos e ao
grande aumento de acessos online fenocircmeno que se expande cada vez mais neste milecircnio
A estrutura deste trabalho seraacute dividida em quatro capiacutetulos principais nos quais
seratildeo abordados a metodologia de anaacutelise e a concepccedilatildeo teoacuterica o contexto histoacuterico da
regiatildeo a apresentaccedilatildeo da anaacutelise de dados recolhidos do El Paiacutes sobre o tema das
migraccedilotildees de Marrocos para Espanha e por fim uma correlaccedilatildeo com os dados do
Eurobaroacutemetro sobre a percepccedilatildeo dos europeus acerca das imigraccedilatildeo
No primeiro capiacutetulo seraacute apresentada a concepccedilatildeo teoacuterica deste estudo bem
como a metodologia de anaacutelise baseando-se na anaacutelise de conteuacutedo de Bardin (1977) e o
quadro de operacionalizaccedilatildeo de Jacomella (2010) - que natildeo se limita a uma anaacutelise apenas
qualitativa mas tambeacutem quantitativa nos estudos sobre migraccedilotildees e sua relaccedilatildeo com a
miacutedia ao propor um quadro operacional facilitador o qual foi adaptado ao objetivo
central desta pesquisa
O primeiro capiacutetulo tambeacutem aborda as perspectivas teoacutericas de enquadramento e
agendamento de McCombs e Shawn (1972) que satildeo relevantes para compreender o papel
da miacutedia em definir sobre o que o puacuteblico iraacute debater
No segundo capiacutetulo optou-se por contextualizar a criaccedilatildeo dos chamados muros
do Mediterracircneo em Ceuta e Melilla e consequentes desdobramentos sociopoliacuteticos para
8 El Paiacutes Archivo Disponiacutevel em httpselpaiscomarchivo Acessado em 29102019
6
a regiatildeo apoacutes a entrada da Espanha na Uniatildeo Europeia a fim de enquadrar o objeto de
estudo aqui analisado
No terceiro capiacutetulo satildeo apresentados os dados coletados dos arquivos do El Paiacutes
em 2018 e seraacute aplicada a metodologia de anaacutelise de conteuacutedo de Bardin (1977) e o quadro
de operacionalizaccedilatildeo adaptado de Jacomella (2010) Eacute feito o tratamento dos resultados
das categorizaccedilotildees e as conclusotildees obtidas a partir do material coletado
No quarto capiacutetulo apresenta-se uma reflexatildeo acerca da evoluccedilatildeo da opiniatildeo
puacuteblica sobre a imigraccedilatildeo atraveacutes dos resultados coletados e divulgados pelo
Eurobarocircmetro desde 1996 data da construccedilatildeo dos muros de Ceuta e Melilla ateacute 2018 a
fim de comparaacute-los e contextualizaacute-los com o que foi concluiacutedo na anaacutelise de conteuacutedo
do terceiro capiacutetulo
E por fim as consideraccedilotildees finais acerca do tema proposto hipoacuteteses
apresentadas e conclusotildees alcanccediladas com a anaacutelise de conteuacutedo do El Paiacutes sobre a rota
migratoacuteria de Marrocos a Espanha em 2018
7
CAPIacuteTULO I - Migraccedilotildees e miacutedia problematizaccedilatildeo objetivos e meacutetodos
ldquoEntre Agosto e Outubro de 2005 cerca de meio milhar de migrantes
subsarianos que estavam acampados nas imediaccedilotildees dos enclaves espanhoacuteis
de Ceuta e Melilla situados no norte do territoacuterio marroquino protagonizaram
um intento massivo para escalar valas fronteiriccedilas e ultrapassar barreiras de
alta seguranccedila para entrar em solo europeu Mais de quinze pessoas morreram
baleadas ou ao caiacuterem de alturas de ateacute seis metros As autoridades espanholas
e marroquinas responsabilizaram-se umas agraves outras pelos assassinatos As
pessoas que caiacuteram do lado espanhol foram encaminhadas para os Centros de
Estancia Temporal de Inmigrantes (CETI) de Ceuta e Melilla enquanto outras
tiveram destinos variados de detenccedilatildeo e expulsatildeordquo9
11 Problema
Nas deacutecadas de 1980 e 1990 os paiacuteses europeus intensificaram seus esforccedilos
acerca dos controles migratoacuterios como sucedeu na Europa com o Acordo de Schengen
(1985) implementado em 1995 pela Uniatildeo Europeia e o Tratado de Amsterdam (1997)
que desenvolveu as poliacuteticas de asilo para a regiatildeo Apesar destes esforccedilos e do
incremento da accedilatildeo securitaacuteria haacute como argumenta Castles (2004) uma percepccedilatildeo na
opiniatildeo puacuteblica de que as migraccedilotildees estatildeo fora do controle
Apoacutes o ano de 2010 a proximidade geograacutefica entre a regiatildeo com maior niacutevel
emigratoacuterio e a Europa volta a constituir fator de preocupaccedilatildeo e traz de novo o tema das
migraccedilotildees para a discussatildeo puacuteblica europeia seja no meio acadecircmico nas alteraccedilotildees das
poliacuteticas migratoacuterias e nos meios de comunicaccedilatildeo em particular devido agrave crise no
Mediterracircneo e ao aumento do nuacutemero de refugiados apoacutes o estopim da chamada
Primavera Aacuterabe nos paiacuteses do Norte da Aacutefrica e Oriente Meacutedio nomeadamente o caso
da Siacuteria que se encontra em guerra civil desde entatildeo (Marcelino 2012)
Uma das principais rotas atuais conecta Triacutepoli na Liacutebia com a ilha de
Lampedusa na Itaacutelia ndash dando destaque aos casos de morte por naufraacutegio de milhares de
refugiados que arriscam atravessar o Mediterracircneo em embarcaccedilotildees ilegais (AI 2013)
Os migrantes utilizam-se das rotas mariacutetimas que conectam Liacutebia Marrocos Egito e
Argeacutelia agraves ilhas gregas e italianas Outro percurso com intenso fluxo migratoacuterio eacute o
terrestre utilizando-se das costas turca e espanhola
9 Figueiredo Patrick 2011 Muros do Mediterracircneo Notas sobre a construccedilatildeo de barreiras nas fronteiras
de Ceuta e Melilla Cadernos de Estudos Africanos 22 juldez Lisboa Disponiacutevel em
httpcearevuesorg465 DOI104000cea465 Acesso em 15122017
8
O processo de construccedilatildeo do conteuacutedo midiaacutetico possui extrema relevacircncia nos
debates puacuteblicos acerca das migraccedilotildees neste seacuteculo pois a opiniatildeo puacuteblica faz parte do
processo de desenvolvimento das poliacuteticas migratoacuterias em especial na Uniatildeo Europeia
que se pauta por princiacutepios democraacuteticos na criaccedilatildeo de seus sistemas regulatoacuterios ndash o que
agrega importacircncia ao papel da sociedade civil e opiniatildeo puacuteblica na construccedilatildeo destas
poliacuteticas
O histoacuterico poliacutetico-migratoacuterio entre Marrocos e Espanha natildeo eacute recente poreacutem a
partir de 1993 dada a forte pressatildeo migratoacuteria e a entrada da Espanha na entatildeo
Comunidade Econoacutemica Europeia atual Uniatildeo Europeia a relaccedilatildeo entre os dois paiacuteses
tomou novos contornos ndash como a construccedilatildeo de cercas fronteiriccedilas nos territoacuterios de Ceuta
e Melilla no extremo norte do continente africano As relaccedilotildees e negociaccedilotildees poliacuteticas em
torno da questatildeo migratoacuteria jaacute natildeo poderiam ser feitas apenas atraveacutes de acordos bilaterais
entre os dois Estados-Naccedilatildeo mas sim entre dois continentes A europeizaccedilatildeo
administrativa sobrepotildee-se agraves poliacuteticas locais em termos de seguranccedila e gestatildeo de fluxos
migratoacuterios no criado espaccedilo Schengen (Figueiredo 2011 p155)
Embora as atenccedilotildees recentes se voltem em grande parte aos hotspots da Greacutecia e
Itaacutelia devido ao maior fluxo de migrantes a Espanha constitui ainda hoje o terceiro
maior ponto de fluxo de entrada de migrantes pelo Mediterracircneo
Por isso o presente trabalho centra-se particularmente na rota do Mediterracircneo
ocidental a fim de analisar a construccedilatildeo do conteuacutedo de miacutedia sobre o tema das migraccedilotildees
na Espanha Tendo em vista a contextualizaccedilatildeo do tema a ser aprofundado nesta pesquisa
delimita-se aqui os problemas centrais a serem investigados 1) De que modo a miacutedia
espanhola retrata a pressatildeo migratoacuteria nas suas fronteiras 2) Qual o papel das miacutedias na
construccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica espanhola em torno das migraccedilotildees contemporacircneas em
especial de Espanha como receptor de fluxos vindos de Aacutefrica atraveacutes das rotas entre
Marrocos Ceuta e Melilla
12 Concepccedilatildeo do estudo
121 Objetivos
A intenccedilatildeo principal do desenvolvimento desta pesquisa atraveacutes do
questionamento central eacute analisar qual o processo de construccedilatildeo do conteuacutedo midiaacutetico
9
espanhol acerca do tema das migraccedilotildees em particular sobre a rota que conecta Marrocos
agrave Espanha
Atraveacutes da anaacutelise de um dos principais jornais diaacuterios espanhoacuteis ndash El Paiacutes ndash em
mateacuterias relacionadas com migraccedilotildees no eixo MarrocosEspanha propomos fazer uma
anaacutelise de conteuacutedo de miacutedia sobre os fluxos imigratoacuterios em Ceuta e Melilla durante o
ano de 2018
Considerando o acirramento dos controles fronteiriccedilos verificado nos uacuteltimos anos
nas fronteiras da Itaacutelia e Greacutecia ldquoportas de entradardquo nas principais rotas migratoacuterias do
Mediterracircneo a rota de Ceuta e Melilla voltou a ser muito procurada
O propoacutesito aqui seraacute compreender de que modo a miacutedia tem a capacidade de
formar a opiniatildeo puacuteblica e principalmente definir agendas de debate ao criar imagens
sobre o fenocircmeno migratoacuterio
A miacutedia vem adquirindo cada vez mais espaccedilo na sociedade mundial e
transformando o modo como os indiviacuteduos se relacionam formam suas ideias e definem
os debates puacuteblicos Com tamanha influecircncia torna-se necessaacuterio estudar o seu papel
analisar e pesquisar o modo como estas redes de informaccedilotildees influenciam o debate
puacuteblico e formam as opiniotildees individuais acerca de determinados temas
Consequentemente dada a recente crise e a pressatildeo migratoacuteria sobre a Europa
analisar a relaccedilatildeo entre ambos ndash miacutedia e migraccedilotildees ndash torna-se extremamente relevante
para compreender a formaccedilatildeo de opiniotildees puacuteblicas de paiacuteses receptores e isto daraacute as
bases para futuramente conseguirmos analisar os motivos que respaldam poliacuteticas
puacuteblicas e o modo como a sociedade receptora iraacute receber estes indiviacuteduos A opiniatildeo
puacuteblica que antecede a chegada destes imigrantes muito influenciaraacute no modo como estes
seratildeo acolhidos pela sociedade receptora
122 Meacutetodo
1221 Quadro de operacionalizaccedilatildeo
A fim de responder ao questionamento central deste trabalho seraacute feito
principalmente uma anaacutelise qualitativa de materiais midiaacuteticos A seleccedilatildeo proposta
corresponde ao principal jornal espanhol o El Paiacutes e sua plataforma online
10
A seleccedilatildeo do perioacutedico foi feita tendo por base quesitos de maior popularidade e
acesso diaacuterios uma vez que quanto maior o nuacutemero de leitores maior audiecircncia e
consequentemente maior propagaccedilatildeo das lentes usadas para a construccedilatildeo dos conteuacutedos
No caso da Espanha estatiacutesticas10 de 20162017 mostram que o jornal impresso
Marca possui o maior nuacutemero de leitores diaacuterios (aproximadamente dois milhotildees) e o El
Paiacutes eacute o segundo em leitores de jornais impressos (cerca de 11 milhotildees) e o primeiro em
acessos agrave plataforma online seguidos do jornal Diaacuterio AS com aproximadamente 1
milhatildeo de leitores
Atendendo a que tanto a Marca quanto o Diaacuterio AS satildeo jornais esportivos natildeo
seratildeo selecionados para o presente trabalho sendo mais apropriado a seleccedilatildeo do El Paiacutes
pela maior tiragem interna e tambeacutem porque eacute um jornal com largo acesso de leitores
online a niacutevel mundial
Selecionada a fonte primaacuteria de conteuacutedo de miacutedia utiliza-se aqui como base um
guia proposto por Jacomella (2010 p20-21) citado na revisatildeo teoacuterica deste trabalho com
quinze questotildees que auxiliam a operacionalizaccedilatildeo da anaacutelise de conteuacutedo deste jornal
sobre o tema proposto
1 Quantos artigos relacionados ao eventomigraccedilatildeo satildeo publicados em
um dia [classificado em relatoacuterios de notiacutecias comentaacuterios
entrevistas anaacutelise cartas dos leitores outros]
2 Em que seccedilatildeo do jornal eles satildeo publicados [classificados em
paacutegina inicial primeiras paacuteginas (2-6) paacuteginas posteriores paacuteginas de
comentaacuterios paacuteginas de cartas dos leitores paacuteginas locais]
3 As manchetes satildeo sensacionalistas ou escritas de forma natural
4 Quem eacute citado Quantas vezes [classificado em poliacuteticos ou
funcionaacuterios (internacionais nacionais locais) ONGs (internacionais
nacionais locais) acadecircmicos ou pesquisadores (internacionais
nacionais) cidadatildeos (migrantes nacionais) escritores ou jornalistas
(internacionais nacionais local)]
5 Quando os migrantes satildeo citados quais tiacutetulos datas satildeo
fornecidos [classificado em primeiro nome nome de famiacutelia idade
nacionalidade tiacutetulo de estudo outros (componentes familiares
trabalho etc)]
6 Qual porcentagem do artigo eacute praticamente dedicada a informar a
voz dos migrantes [classificado - contando a parcela das linhas - em
0- 25 26-50 51-75 76-100]
7 Se a voz dos migrantes estiver representada eacute racializada (ou seja
correspondente a estereoacutetipos o trabalhador ilegal a prostituta etc)
8 Quanto aos artigos que alegadamente devem dar voz aos migrantes
em que parte da paacutegina eles satildeo publicados [classificado na abertura
parte de canto parte do meio parte inferior]
10 The Statistics Portal 2017 Number of daily readers of the leading newspapers in Spain in 20162017 (in
1000 readers) Disponiacutevel em httpswwwstatistacomstatistics436643most-read-newspapers-in-spain
Acesso em 15122017
11
9 No que diz respeito aos antecedentes do evento central quais
informaccedilotildees teacutecnicascontexto eacute fornecido [classificado na cidadania
de migrantes status legal de migrantes fatos e nuacutemeros sobre sua
presenccedila em paiacutes de destino fatos e nuacutemeros de seu paiacutes de
proveniecircncia quadro legal]
10 Satildeo fontes de fatos e nuacutemeros especialmente estimativas citados
Se sim quais
11 Quais aacutereas semacircnticas satildeo predominantes na cobertura quando se
voltam a descriccedilatildeo do papel dos migrantes na sociedade [classificado
em enriquecimento utilidade normalidade problema perigo
emergecircncia medo criminalidade] Para cada aacuterea cite as palavras e a
sua frequecircncia de uso
12 Em que forma o idioma estaacute enquadrado [classificado em
escolhido pelo escritor ou citado quando usado pelas fontes]
13 Existe uma presenccedila de termos depreciativos ou seja definiccedilotildees
ou palavras ou expressotildees estereotipadas ou racistas Raccedila ou etnia satildeo
enfatizadas desnecessariamente atraveacutes de significantes de raccedila
(palavras ou fotos) [classificado em sim ou natildeo]
14 Os termos de exclusatildeo satildeo usados Os migrantes satildeo definidos
como fora da lei ou ilegais clandestinos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos
locais [classificado em sim ou natildeo]
15 Em que categorizaccedilatildeo ativa ou passiva cai o migrante retratado
no artigo e em que medida [classificado em plena viacutetima tanto viacutetima
quanto invasor totalmente invasor]
Visando responder ao objetivo central e atendo-se ao tempo de pesquisa
disponiacutevel este quadro de operacionalizaccedilatildeo foi readaptado agraves seguintes questotildees que
seratildeo respondidas no terceiro capiacutetulo
1 Quantos artigos relacionados ao evento (rota migratoacuteria de Marrocos a
Espanha) foram publicados no ano de 2018 [classificados em oito principais categorias
que seratildeo dispostas no terceiro capiacutetulo]
2 Quais satildeo os principais temas mais abordados [qual categoria eacute mais
continuamente expostaabordada]
3 As manchetes satildeo sensacionalistas ou escritas de forma natural
4 Quando os migrantes satildeo citados quais as palavras mais usadas para descrevecirc-
los [imigrantes sem papeacuteis clandestinos irregulares refugiados]
5 Os termos de exclusatildeo satildeo usados Os migrantes satildeo definidos como fora da
lei ou ilegais clandestinos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos locais [classificado em sim ou
natildeo]
7 Satildeo fontes de fatos e nuacutemeros especialmente estimativas citados Se sim
quais
12
8 Em que categorizaccedilatildeo ativa ou passiva cai o migrante retratado no artigo e
em que medida [classificado em plena viacutetima tanto viacutetima quanto invasor totalmente
invasor]
1222 Opccedilatildeo Metodoloacutegica
Dada a seleccedilatildeo de um jornal para o presente trabalho seratildeo utilizados meacutetodos de
anaacutelise de conteuacutedo qualitativos e quantitativos Utiliza-se aqui como base teoacuterica as
metodologias de anaacutelise de conteuacutedo de Bardin (1977) a perspectiva teoacuterica sobre a inter-
relaccedilatildeo entre miacutedia e migraccedilotildees de Happer e Philo (2013) e a aplicaccedilatildeo do quadro de
operacionalizaccedilatildeo criado por Jacomella (2010)
A abordagem qualitativa permite tambeacutem definir os argumentos disponiacuteveis no
discurso puacuteblico sobre o tema das migraccedilotildees Posteriormente satildeo analisados os textos de
miacutedia do jornal selecionado para perceber quais os argumentos mais utilizados nas
notiacutecias que giram em torno das migraccedilotildees sobre a rota entre Marrocos e Espanha
especificamente nos territoacuterios de Ceuta e Melilla e como satildeo abordados
Pretendemos perceber quais satildeo utilizados ocasionalmente e quais ocupam uma
posiccedilatildeo dominante ndash presente em manchetes enunciados de entrevistas ou editoriais O
objetivo desta abordagem eacute perceber de que modo a notiacutecia eacute organizada de modo a
legitimar alguma ideia central sobre as migraccedilotildees nesta rota
ldquoEsta perspectiva qualitativa envolve a anaacutelise detalhada de temas chaves nas
manchetes e o texto de novos programas e artigos de jornais Examina-se a
preferecircncia dada a certos argumentos quando exaltados por jornalistas ou satildeo
repetidas vezes usados ou citados nas notiacuteciasrdquo (Happer Philo 2013 p323)
A anaacutelise quantitativa seraacute feita atraveacutes da recolha de dados a fim de gerar medidas
objetivas tornando possiacutevel o uso de teacutecnicas estatiacutesticas analiacuteticas que integrem a anaacutelise
de conteuacutedo qualitativa do objeto de estudo A recolha de dados refere-se a 2018 ano em
que se observa um retorno do aumento do fluxo migratoacuterio na regiatildeo
13 Revisatildeo teoacuterica
Considerando as diversas dimensotildees do fenocircmeno migratoacuterio o objetivo central
deste estudo eacute analisar o papel dos meios de comunicaccedilatildeo na formaccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica
sobre as migraccedilotildees no Mediterracircneo entre Marrocos e Espanha ndash em especial os casos de
Ceuta e Melilla
13
Eacute necessaacuterio chamar a atenccedilatildeo para a importacircncia de analisaacute-las como um
processo socioloacutegico que envolve natildeo soacute poliacutetica mas tambeacutem um processo de relaccedilotildees
interpessoais interculturais e de representaccedilotildees identitaacuterias nos conteuacutedos de miacutedia Ou
seja analisar o modo como a midiatizaccedilatildeo do fenocircmeno e as escolhas de representaccedilatildeo
das identidades de imigrantes pelos criadores de conteuacutedos midiaacuteticos acabam por formar
entendimentos na recepccedilatildeo audiecircncia que por sua vez afetam ou legitimam as poliacuteticas
migratoacuterias
A anaacutelise de conteuacutedo eacute uma teacutecnica que vem ganhando espaccedilo nos estudos
socioloacutegicos de abordagem qualitativa Apoacutes a recolha de material o mesmo deve passar
por uma anaacutelise mais detalhada que vai aleacutem dos dados estatiacutesticos O olhar e observaccedilatildeo
do pesquisador quanto aos dados recolhidos permitem a compreensatildeo do que estaacute por traacutes
dos discursos coletados sejam eles em jornais entrevistas discursos poliacuteticos cartas
relatoacuterios oficiais filmes entre outros
A conceitualizaccedilatildeo da anaacutelise de conteuacutedo pode ser
concebida de diferentes formas tendo em vista a vertente
teoacuterica e a intencionalidade do pesquisador que a desenvolve
seja adotando conceitos relacionados agrave semacircntica estatiacutestica
do discurso ou ainda visando agrave inferecircncia por meio da
identificaccedilatildeo objetiva de caracteriacutesticas das mensagens
(Weber 1985 Bardin 1977) Salienta-se o caraacuteter social da
anaacutelise de conteuacutedo uma vez que eacute uma teacutecnica com intuito
de produzir inferecircncias de um texto para seu contexto social
de forma objetiva (BAUER GASKELL 2002)11
Este meacutetodo foi introduzido pelo cientista poliacutetico e teoacuterico das comunicaccedilotildees
Harold Doyait Laswell (1927) como um modo sistemaacutetico de analisar conteuacutedos de miacutedia
em sua anaacutelise de propagandas e os seus efeitos nas pessoas nos anos 1920 Antes deste
meacutetodo os estudos de comunicaccedilatildeo analisavam o que era produzido na miacutedia mas
negligenciavam o papel dos indiviacuteduos que formavam ou recebiam as informaccedilotildees
(Abazari Mahshid 2017)
Em 1948 Laswell publicou um artigo intitulado ldquoBuilding and Functioning
Communications in Societyrdquo no qual definiu trecircs papeacuteis distintos (Abazari Mahshid
2017)
- O papel do monitoramento ambiental (papel das notiacutecias) se
algueacutem quer viver em uma vida social escolha uma maneira mais
apropriada na atividade social e assuma a responsabilidade pessoal e
puacuteblica com plena consciecircncia ele (ela) deve sempre estar ciente dos
eventos que ocorrem sempre Eacute a miacutedia de massa que deve monitorar
11 Silva Andressa H Fossaacute Maria IT 2015 Anaacutelise de Conteuacutedo Exemplo de Aplicaccedilatildeo da Teacutecnica para
a anaacutelise de dados qualitativos Qualitas Revista Eletronica vol 17 n1
14
as pessoas e notificaacute-las de eventos sociais porque natildeo haacute como
observar e experimentar todos os eventos para as pessoas Portanto a
miacutedia deve informar rapidamente as pessoas sobre o cenaacuterio global
- Criaccedilatildeo e desenvolvimento da solidariedade social dos indiviacuteduos
(papel da interpretaccedilatildeo e orientaccedilatildeo) Com base no segundo papel a
necessidade de completar as notiacutecias analisaacute-las e interpretaacute-las e
promover a orientaccedilatildeo geral da opiniatildeo puacuteblica Aqui a miacutedia de massa
deve estar ciente da necessidade de interpretaccedilatildeo e anaacutelise de notiacutecias
e com a ajuda da opiniatildeo puacuteblica proporcionam solidariedade
afiliaccedilatildeo de indiviacuteduos e os atrai para a participaccedilatildeo poliacutetica
- Transmissatildeo do patrimocircnio cultural (papel educacional) o terceiro
papel da miacutedia de massa eacute tentar ajudar a transferir o patrimocircnio
cultural da sociedade das geraccedilotildees anteriores para as geraccedilotildees futuras
Porque toda geraccedilatildeo precisa usar as experiecircncias da geraccedilatildeo anterior e
os dispositivos de miacutedia de massa guiam a geraccedilatildeo contemporacircnea
escolhendo os valores e criteacuterios culturais da geraccedilatildeo passada Nesta
funccedilatildeo certos criteacuterios satildeo considerados para a transferecircncia do
patrimocircnio cultural
De acordo com o meacutetodo de Laswell o modelo baacutesico das comunicaccedilotildees em
massa consiste em cinco elementos i) Quem cria ii) Qual mensagem ele passa iii)
Atraveacutes de qual canal iv) Para quem v) E qual o efeito no receptor (Abazari Mahshid
2017 apud Laswell 1948) Ou seja a ideia principal baseia-se no fato de que a miacutedia
produz seu conteuacutedo com o objetivo de impactar um receptor
A contribuiccedilatildeo de Laswell foi essencial para que se compreendesse que as
relaccedilotildees entre os indiviacuteduos em sociedade satildeo baseadas na comunicaccedilatildeo e que a miacutedia
possui um papel essencial na transformaccedilatildeo das crenccedilas e comportamentos destes
indiviacuteduos Em seu estudo sobre as propagandas concluiu que a miacutedia possui um amplo
papel poliacutetico persuasivo e que as propagandas possuem influecircncia sobre as accedilotildees
humanas pois manipulam o imaginaacuterio dos indiviacuteduos (Abazari Mahshid 2017)
A anaacutelise de conteuacutedo ganhou maior popularidade com Laurence Bardin em sua
publicaccedilatildeo Lrsquoanalyse de contenu (1977) e foi levada como meacutetodo de anaacutelise a diversas
aacutereas acadecircmicas natildeo apenas nos estudos de comunicaccedilatildeo
A conceitualizaccedilatildeo da anaacutelise de conteuacutedo pode ser concebida de
diferentes formas tendo em vista a vertente teoacuterica e a intencionalidade
do pesquisador que a desenvolve seja adotando conceitos relacionados
agrave semacircntica estatiacutestica do discurso ou ainda visando agrave inferecircncia por
meio da identificaccedilatildeo objetiva de caracteriacutesticas das mensagens
(Weber 1985 Bardin 1977) Salienta-se o caraacuteter social da anaacutelise de
conteuacutedo uma vez que eacute uma teacutecnica com intuito de produzir
inferecircncias de um texto para seu contexto social de forma objetiva
(BAUER GASKELL 2002)12
A teacutecnica de anaacutelise de Bardin (1977) possui trecircs etapas (ANEXO I)
12 Silva AH Fossaacute MIT 2015 apud Bardin 1977 Weber 1985 Bauer e Gaskell 2002
15
1) Preacute-anaacutelise - leitura geral do material coletado seleccedilatildeo do corpus (documentos
relevantes respeitando-se a homogeneidade representatividade e pertinecircncia)
formulaccedilatildeo de hipoacuteteses e indicadores de anaacutelise
2) Exploraccedilatildeo do material - construccedilatildeo das operaccedilotildees de codificaccedilatildeo do material
selecionado definiccedilatildeo de regras de contagem classificaccedilatildeo em categorias simboacutelicas ou
temaacuteticas O objetivo desta fase eacute categorizar as mensagens dos textos falas discursos
coletados
3) Interpretaccedilatildeo do material - analisar os conteuacutedos das categorias criadas e
comparaacute-las a fim de inferir os aspectos comuns e diferentes entre elas e a sua relevacircncia
para o estudo proposto
O meacutetodo de Bardin ainda eacute amplamente usado mas tambeacutem sofreu adaptaccedilotildees
ao longo dos anos Sobre este aspecto o presente trabalho se basearaacute na anaacutelise de
conteuacutedo de Bardin mais voltada agraves etapas do processo de anaacutelise juntamente a outras
oacuteticas teoacutericas relevantes para a compreensatildeo do objeto de estudo e que seratildeo abordadas
adiante
Diversos autores dissertam sobre os efeitosimpactos da miacutedia na recepccedilatildeo
incluindo uma seacuterie de variaacuteveis mas este trabalho se propotildee focar no modo como a miacutedia
constroacutei seu conteuacutedo propotildee agendas de debate e representaccedilotildees
Sobre este aspecto McCombs e Shawn (1972) criaram a chamada ldquoteoria do
agendamentordquo que parte da hipoacutetese de que a miacutedia determina a agenda de debates
puacuteblicos ao salientar em seus conteuacutedos alguns temas em detrimento de outros Esta ideia
eacute relevante pois chama a atenccedilatildeo para o fato de que nem sempre a miacutedia induzir o puacuteblico
a pensar de certo modo como aborda Laswell mas tem grande sucesso em definir sobre
o que o puacuteblico iraacute pensar e debater
A teoria do agendamento foi um avanccedilo nas pesquisas sobre o papel da miacutedia mas
exclui variaacuteveis importantes como a questatildeo das lentes que satildeo usadas para apresentar
tais conteuacutedos Para sanar este problema posteriormente o conceito de enquadramento
complementa a anterior ao abordar natildeo soacute o modo como a miacutedia daacute ecircnfase a certos temas
mas como ela apresenta tais temas (Porto 2003) Isto eacute acrescenta-se aqui um segundo
niacutevel de anaacutelise de construccedilatildeo de conteuacutedo relevante para perceber a escolha de
perspectiva utilizada por determinado canal de miacutedia para apresentar um toacutepico
16
Ambas as perspectivas teoacutericas satildeo essenciais para analisar o objeto em questatildeo
neste trabalho ndash a miacutedia espanhola e o modo como esta expotildee a pressatildeo migratoacuteria nas
fronteiras entre Espanha e Marrocos nos enclaves de Ceuta e Melilla
Associando o objeto ao que foi abordado acima torna-se essencial coletar
informaccedilotildees sobre o modo como as migraccedilotildees satildeo publicadas em jornais em que
momento o tema toma relevacircncia e como o jornal apresenta o tema ndash que ideias satildeo
colocadas as representaccedilotildees que satildeo utilizadas entre outros aspectos que seratildeo abordados
mais adiante atraveacutes das metodologias de Happer e Philo (2013) e Jacomella (2010)
Existem autores que apresentam trabalhos relevantes sobre esta questatildeo como
Denise Cogo (2001) que debate a importacircncia de se olhar para o processo socioloacutegico do
fenocircmeno A contribuiccedilatildeo de Cogo chama a atenccedilatildeo para a comum representaccedilatildeo dos
imigrantes na miacutedia como ameaccedilas agrave proacutepria identidade nacional dos paiacuteses receptores
Em referecircncia a Marc Augeacute (1998) Cogo aborda o modo como a rapidez de circulaccedilatildeo
das informaccedilotildees acaba por apagar o exotismo e a dimensatildeo miacutetica do estrangeiro fazendo
com que ldquoos outrosrdquo percam privileacutegios antigos e tornem-se motivo de ldquomedordquo por
estarem demasiadamente proacuteximos
Mais aleacutem Cogo explicita dois vieses comumente utilizados pela miacutedia global
para expor a figura dos imigrantes ndash um vieacutes que tende agrave vitimizaccedilatildeo do sujeito e outro
que tende agrave criminalizaccedilatildeo Cogo utiliza casos distintos do que seraacute analisado neste
trabalho portanto caberaacute a esta anaacutelise perceber se no caso da Espanha haacute tambeacutem uma
tendecircncia a estes dois vieses ou se haacute possivelmente um novo vieacutes
A relevacircncia de se analisar a construccedilatildeo do conteuacutedo de miacutedia sobre as migraccedilotildees
e as lentes que esta utiliza para expor o tema se deve agrave gama de efeitos que pode causar
em diversas dimensotildees ndash poliacutetica econocircmica ou social Stephen Castles (2004) por
exemplo ao debater o processo de criaccedilatildeo das poliacuteticas migratoacuterias destaca o papel da
miacutedia global
Dentre diversos pontos tratados pelo autor a percepccedilatildeo puacuteblica de que as
migraccedilotildees estatildeo fora do controle devido agrave recepccedilatildeo de informaccedilotildees que levam a este
entendimento eacute contraditoacuteria aos inuacutemeros esforccedilos iniciados desde a deacutecada de 1980 na
Europa Ocidental
O autor destaca a relevacircncia das dinacircmicas sociais entre nativos e imigrantes como
componente significante agrave formaccedilatildeo das poliacuteticas migratoacuterias assim como o papel da
17
globalizaccedilatildeo e o modo atraveacutes do qual a miacutedia global expotildee os proacuteprios paiacuteses
desenvolvidos de forma idealizada o que gera atratividade aos indiviacuteduos de outras partes
do mundo
No que concerne agraves metodologias de anaacutelise da inter-relaccedilatildeo entre miacutedia e
migraccedilotildees os autores Happer e Philo (2013) chamam atenccedilatildeo para o fato de que o
conteuacutedo de miacutedia foi geralmente analisado em separado de seu efeito na recepccedilatildeo
enquanto que uma exploraccedilatildeo das relaccedilotildees entre ambos se faz importante para alcanccedilar
conclusotildees efetivas sobre o papel da miacutedia na formaccedilatildeo de crenccedilas e entendimentos e
consequentemente na transformaccedilatildeo comportamental e formaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas
efetivas
Happer e Philo (2013) argumentam que no caso da cobertura de miacutedia das
migraccedilotildees alguns pressupostos estatildeo presentes no coraccedilatildeo da produccedilatildeo de notiacutecias como
a de que um grande nuacutemero de imigrantes constitui uma ldquoameaccedilardquo ndash e portanto os
relatoacuterios midiaacuteticos normalmente giram em torno desta prerrogativa fazendo com que
tanto entrevistas como seleccedilatildeo de imagens e a proacutepria informaccedilatildeo exposta trabalham para
legitimar um argumento como foco central
Assim e como explicitado anteriormente em relaccedilatildeo ao caso dos fluxos
migratoacuterios entre entre Espanha e Marrocos torna-se necessaacuterio analisar de que modo eacute
feita a representaccedilatildeo dos imigrantes na miacutedia ndash observar conteuacutedos semacircntica utilizada
para definir a experiecircncia migratoacuteria dados expostos e julgamentos morais
Haacute tambeacutem um importante embasamento teoacuterico explorado por Happer e Philo
(2013) que foi previamente bem explicitado por Sergei Tchakhotine (1940) que eacute a
eficaacutecia da exposiccedilatildeo contiacutenua a discursos repetitivos expostos pelos meios de
comunicaccedilatildeo No caso de Tchakhotine a propaganda poliacutetica enquanto Happer e Philo
expotildeem a criaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas efetivas pois estas pressupotildeem a aceitaccedilatildeo da
informaccedilatildeo pelo puacuteblico ndash no artigo exemplificam atraveacutes das campanhas constantes em
torno do uso do cinto de seguranccedila nos automoacuteveis
Os trabalhos satildeo importantes para analisar o modo como estereoacutetipos e
representaccedilotildees contiacutenuas de imigrantes na Europa na miacutedia acabam por formar o aspecto
alarmista e muitas vezes de vitimizaccedilatildeo ou criminalizaccedilatildeo destes na opiniatildeo puacuteblica
Finalmente o trabalho de Gabriela Jacomella (2010) torna-se indispensaacutevel para
esta pesquisa uma vez que traz uma lente que permite a estruturaccedilatildeo da metodologia de
18
pesquisa a qual busca medir e analisar os dados coletados sobre o fenocircmeno migratoacuterio e
sua relaccedilatildeo com a miacutedia
ldquoA migraccedilatildeo em si eacute um fenocircmeno multifacetado e sua combinaccedilatildeo
com o mundo complexo da comunicaccedilatildeo moderna acaba por produzir um
gigantesco e aparentemente caoacutetico conjunto de realidades interativas como
uma maacutequina cujas engrenagens estatildeo todas interligadas e dependendo uma da
outra para trabalhar corretamente sem - como muitas vezes acontece
tristemente - ficar preso em um beco sem saiacuteda sociopoliacuteticordquo (Jacomella
2010 p13)
Jacomella propotildee o guia metodoloacutegico - exposto na metodologia deste capiacutetulo - que
inclui um questionaacuterio facilitador da operacionalizaccedilatildeo da anaacutelise do conteuacutedo de miacutedia
o qual seraacute utilizado para analisar o objeto proposto neste projeto
A autora atraveacutes deste guia permite uma investigaccedilatildeo que inclui todos os
aspectos mencionados pelos outros autores o agendamento o enquadramento a
representaccedilatildeo do imigrante a existecircncia ou natildeo de julgamentos morais a seleccedilatildeo de
imagens e mais aleacutem permite perceber se no conteuacutedo exposto haacute abertura para a
expressatildeo da voz dos proacuteprios migrantes ndash fator que Denise Cogo tambeacutem chama a
atenccedilatildeo
Exposto aqui o embasamento teoacuterico e a metodologia a ser utilizada o proacuteximo
capiacutetulo buscaraacute contextualizar o histoacuterico dos enclaves de Ceuta e Melilla e como se deu
a construccedilatildeo das fronteiras nestes territoacuterios Tambeacutem apresentaraacute as mudanccedilas que
afetaram a poliacutetica migratoacuteria a regiatildeo e a relaccedilatildeo entre Espanha e Marrocos apoacutes a
entrada de Espanha na Uniatildeo Europeia
19
CAPIacuteTULO II - Os muros do Mediterracircneo o histoacuterico da construccedilatildeo das barreiras
de Ceuta e Melilla
O Mediterracircneo natildeo eacute apenas uma divisatildeo poliacutetica
demograacutefica e econoacutemica mas tambeacutem uma fronteira moral e
ideoloacutegica que pode ser percebida como sendo a barreira entre de um
lado democracia e secularismo e de outro fanatismo religioso e
regimes totalitaacuterios Esta percepccedilatildeo eacute culturalmente parcial visto que
a distinccedilatildeo ou separaccedilatildeo entre ldquonoacutesrdquo liberais e ldquoelesrdquo fanaacuteticos opera-
se apenas de um dos lados de uma fronteira ideoloacutegica popularizada
pela teoria do choque de civilizaccedilotildees (Roeder 2003)
O interesse estrateacutegico pelo mar Mediterracircneo foi historicamente fruto de disputas
e alianccedilas na regiatildeo que o circunda Seja pela acessibilidade a diferentes regiotildees pelo
clima temperado propiacutecio ao desenvolvimento ou pela intensidade das relaccedilotildees
comerciais e culturais proporcionadas diversos povos desenvolveram-se nas costas do
Mediterracircneo desde a antiguidade
Sem sombra de duacutevida as relaccedilotildees entre Espanha e Marrocos esbarram sempre
no aspecto mais sensiacutevel da poliacutetica externa dos dois paiacuteses a existecircncia de ilhas e cidades
de soberania espanhola em territoacuterio marroquino Por um lado Marrocos reivindica a
recuperaccedilatildeo destes territoacuterios enquanto Espanha reluta em conceder a soberania destes
enclaves estrateacutegicos pois representam a uacutenica fronteira exterior europeia na Aacutefrica
Ao mesmo tempo este impasse afeta igualmente a problemaacutetica da imigraccedilatildeo
irregular uma vez que Ceuta e Melilla representam a terceira rota com maior fluxo
migratoacuterio entre Aacutefrica e Europa e sobre a qual surgem controveacutersias em relaccedilatildeo agrave
aplicaccedilatildeo efetiva da legislaccedilatildeo em especial as normas de asilo refuacutegio e proteccedilatildeo
internacional desses imigrantes (Sanchez 2016 p8)
Em 1999 o governo espanhol e a UE decidiram impermeabilizar as
fronteiras das cidades com um sistema moderno e sofisticado que
impediria a passagem de imigrantes delimitando os imaginaacuterios
confins entre Europa e Aacutefrica que em Ceuta e Melilla nunca tiveram
uma demarcaccedilatildeo bem definida Aquelas fronteiras que soacute apareciam
em mapas militares e em guias turiacutesticos aquelas fronteiras que durante
vaacuterios seacuteculos representaram o veiacuteculo de interaccedilatildeo e troca aquelas
fronteiras capazes de colorir o tecido social das duas cidades satildeo hoje
em dia o siacutembolo desafiador da separaccedilatildeo entre dois mundos e de uma
evidente gestatildeo policial da imigraccedilatildeo aleacutem de de ser a amostra mais
eloquente do reforccedilo desta ideia da Europa Fortaleza que aceita apenas
no seu territoacuterio aqueles imigrantes capazes bons e qualificados (Pietro
Soddu 2006)
Tendo em vista o objetivo central deste trabalho este capiacutetulo se propotildee analisar
as origens de ambos os enclaves como territoacuterio espanhol em Aacutefrica e analisar o contexto
20
contemporacircneo de construccedilatildeo destas barreiras face ao crescente fluxo migratoacuterio na
regiatildeo para que posteriormente seja possiacutevel analisar o papel da miacutedia na formaccedilatildeo da
opiniatildeo puacuteblica sobre este tema
21 Origem das fronteiras
A costa norte de Marrocos possui pequenos territoacuterios que satildeo de soberania
espanhola - as chamadas Plazas de Soberaniacutea (ANEXO II) A origem destas Plazas -
cada uma com histoacuterico especiacutefico - coincide com o fim da Reconquista (711-1491)
nome usado para descrever os aproximadamente oito seacuteculos de disputas pelos territoacuterios
com a presenccedila aacuterabe na Peniacutensula Ibeacuterica
As Plazas de Soberaniacutea atualmente se distinguem entre as plazas mayores - Ceuta
e Melilla - e as plazas menores - as ilhas Chafarinas o Pentildeon de Alhucema o Pentildeoacuten de
Veacutelez de la Gomera e a ilha de Perejil (que por comum acordo eacute um territoacuterio neutro
desmilitarizado) Ceuta e Melilla detecircm o estatuto de cidade autoacutenoma semelhante a
comunidade autoacutenoma desde a Constituiccedilatildeo espanhola de 1995
A configuraccedilatildeo das atuais fronteiras de Ceuta e Melilla fazem parte desta histoacuterica
disputa hispano lusa pelos territoacuterios da Peniacutensula Ibeacuterica e do Magreb Ceuta foi
conquistada pelos portugueses em 1415 e apenas em 1668 passou a ser territoacuterio espanhol
e Melilla por sua vez foi conquistada por Castela em 1497 (Ferrer 2008 p132)
Em um primeiro momento ambos enclaves foram usados para a construccedilatildeo de
presiacutedios com objetivo maior de conter tentativas de expansatildeo por parte do Magreb
enquanto a Espanha iniciava o periacuteodo de expansionismo mariacutetimo para o Atlacircntico
Apenas na primeira metade do seacuteculo XIX a Espanha iniciou intervenccedilotildees de caraacuteter
defensivo transformando-os em fortalezas militares Estas incursotildees militares alteraram
gradualmente o tamanho dos territoacuterios e em 1860 o Tratado de Tetuaacuten assinado entre
os reinos de Espanha e de Marrocos delimitou uma zona neutra entre os enclaves a fim
de assegurar a paz (Ferrer 2008 p134)
Apoacutes o Tratado de Tetuaacuten Ceuta e Melilla passaram a ser portos comerciais junto
agraves fortalezas militares e se tornaram Protetorado Espanhol durante o periacuteodo colonial de
1912 a 1956
Figueiredo (2011) refere a importacircncia e implicaccedilotildees histoacutericas deste periacuteodo
colonial no significado das fronteiras entre Espanha e Marrocos e a posterior construccedilatildeo
21
dos muros Na primeira deacutecada do seacuteculo XX o sultanato de Marrocos entrou em crise e
houve uma partilha diplomaacutetica dos territoacuterios Em especial Franccedila e Espanha
conquistaram protetorados no norte da Aacutefrica Neste periacuteodo Ceuta e Melilla eram as
cidades que se tornaram a parte de soberania espanhola em territoacuterio africano enquanto
os outros eram apenas territoacuterios sob proteccedilatildeo (Figueiredo 2011)
O fim do periacuteodo colonial certamente transformou o significado destas fronteiras
frente ao receacutem independente Estado de Marrocos poreacutem os territoacuterios permaneceram
sob a soberania da Espanha durante todas as transiccedilotildees poliacuteticas do paiacutes ateacute agrave sua adesatildeo
agrave Uniatildeo Europeia
22 Histoacuteria contemporacircnea
A entrada da Espanha na Comunidade Econoacutemica Europeia em 1986 trouxe
novos contornos agrave fronteira Espanha-Marrocos pois supunha uma redefiniccedilatildeo de suas
poliacuteticas a fim de cumprir os requisitos de admissatildeo O aspecto crucial a ressaltar eacute a
transiccedilatildeo de uma poliacutetica fronteiriccedila bilateral entre dois paiacuteses para uma poliacutetica entre
continentes Europa e Aacutefrica A europeizaccedilatildeo administrativa13 da fronteira foi seguida da
entrada da Espanha no Acordo de Schengen em 1991 e do processo de liberalizaccedilatildeo
comercial do espaccedilo mediterracircneo
Vaacuterios satildeo os fatores geograacuteficos e poliacuteticos que trazem protagonismo ao papel
de Espanha no controle migratoacuterio desde a deacutecada de 1990 i) a sua localizaccedilatildeo no
contorno sudoeste do espaccedilo Schengen ii) sua proximidade ao continente africano o que
torna os limites territoriais espanhoacuteis uma das lacunas econocircmicas e sociais mais
desiguais do mundo iii) e a complexidade geograacutefica e espacial da fronteira espanhola
dado o seu caraacutecter descontiacutenuo e disperso que deve incorporar territoacuterios perifeacutericos
perto da Uniatildeo Europeia no entanto localizados em continente Africano como eacute o caso
das Ilhas Canaacuterias e das cidades autoacutenomas de Ceuta e Melilla (Lopez-Sala 2015)
Com o Acordo de Schengen o significado geopoliacutetico de Ceuta e Melilla mudou
profundamente e suas fronteiras passaram por uma reconfiguraccedilatildeo funcional e simboacutelica
que tornaram peculiar a gestatildeo migratoacuteria nos enclaves (Ferrer 2006) Em termos de
controle da imigraccedilatildeo irregular o acordo poliacutetico assume o acompanhamento do
13 ldquoPor europeizaccedilatildeo administrativa entende-se a sobreposiccedilatildeo aleacutem das poliacuteticas localmente e
nacionalmente aplicadas de imposiccedilotildees vindas da organizaccedilatildeo peculiar que eacute a Uniatildeo Europeia em termos
de seguranccedila e gestatildeo de fluxos migratoacuterios no espaccedilo Schengenrdquo (Figueiredo 2011 p 154)
22
periacutemetro exterior na fronteira com Marrocos (de 8 e 12 quilocircmetros de extensatildeo
respectivamente) assim como o controle da fronteira mariacutetima entre ambas as cidades e
do territoacuterio espanhol peninsular
Em 1985 a Espanha criou a lei estrangeira (Ley Extranjeriacutea) que entre outros
aspectos afetou diretamente a populaccedilatildeo muccedilulmana de origem marroquina mas que
havia se assentado nos enclaves antes de estes se tornarem protetorados espanhoacuteis A lei
trouxe obstaacuteculos a esta populaccedilatildeo em adquirir a nacionalidade espanhola e criou uma
divisoacuteria juriacutedica do que seria a nova fronteira
A exigecircncia de visto para controlar os fluxos transfronteiriccedilos passou a ser
aplicada e os mecanismos de controle foram reforccedilados processo que eacute referido por
Ferrer (2006) como ldquoschengenizaccedilatildeo seletiva de Ceuta e Melillardquo (p136) o qual alterou
o padratildeo de mobilidade entre Espanha e Marrocos
Em exceccedilatildeo agraves regras aplicadas a estas fronteiras o Acordo Schengen permitiu o
fluxo de determinados cidadatildeos marroquinos em especial trabalhadores e consumidores
sem a exigecircncia de visto caso permanecessem nos territoacuterios espanhoacuteis ateacute 24 horas
Apenas eacute concedida a permissatildeo de entrada e saiacuteda dos enclaves a cidadatildeos advindos das
proviacutencias de Nador e Tetuaacuten com passaporte em vigor e que retornem todos os dias agraves
suas residecircncias em Marrocos Este fluxo pode chegar a aproximadamente 30000 pessoas
por dia (Lopez-Sala 2015)
Esta brecha vista como mecanismo de garantir a sustentabilidade econocircmica
local gerou o crescimento do comeacutercio irregular que beneficiaria do caraacuteter ambiacuteguo da
fronteira de Ceuta e Melilla em ambos os continentes Em 2005 estimativa-se que 80 por
cento das mercadorias importadas aos enclaves fluiacuteam ao Marrocos e que o comeacutercio
fronteiriccedilo informal gerava cerca de 1 bilhatildeo de euros (Ferrer apud El Paiacutes 2005)
Em contraste agrave liberalizaccedilatildeo econocircmica da fronteira entre Europa e Marrocos o
reforccedilo agraves barreiras fiacutesicas com fins de controle do fluxo de pessoas se intensificou desde
a entrada da Espanha na Uniatildeo Europeia Dado a pressatildeo migratoacuteria na regiatildeo em 1993
o governo espanhol decidiu cercar Ceuta e Melilla com muros de trecircs a seis metros de
altura ao longo de quase onze quilocircmetros (ANEXO III) os quais ainda sofrem reforccedilos
atualmente visando dissuadir qualquer tentativa de passagem clandestina (Figueiredo
2011 p155)
Tanto em Ceuta como em Melilla as barreiras satildeo
complementadas por lacircminas e arames farpados com vista a dissuadir
23
qualquer tentativa clandestina de passar por cima Sem contar o
aparato de seguranccedila multinacional que se desdobra na costa
mediterracircnica a vigilacircncia local eacute garantida por cento e seis cacircmaras
de viacutedeo e um sistema de escuta e de captaccedilatildeo de movimentos por
raios infravermelhos (Figueiredo 2011 apud Saddiki 2009)
Ainda que construiacutedas com diversos fins voltados agraves poliacuteticas de seguranccedila e
controle de fluxos fronteiriccedilos da Uniatildeo Europeia as cercas de Ceuta e Melilla
representam claramente a separaccedilatildeo ideoloacutegica cultural e econocircmica entre Europa e
Aacutefrica Assim como diversas barreiras que vecircm sido construiacutedas no mundo as de Ceuta
e Melilla buscam garantir os benefiacutecios da globalizaccedilatildeo enquanto controlam ao mesmo
tempo fluxos transnacionais indesejaacuteveis deste fenocircmeno
Figueiredo (2011) utiliza o termo ldquopermeabilidade seletivardquo em alusatildeo agrave
ldquoschengenizaccedilatildeo seletivardquo de Ferrer no qual um lado da fronteira permite um elevado
fluxo de capitais e no outro riacutegido controle da migraccedilatildeo laboral No simbolismo da
fronteira natildeo haacute nada de contraditoacuterio garante a estrutura mundial de fluxos de capitais
e tambeacutem estaacute inerente agrave sua loacutegica o controle espacial de atores natildeo estatais
Outra caracteriacutestica ressaltada por Lopez-Sala deriva dessas peculiaridades
territoriais e poliacuteticas mencionadas anteriormente Os governos de Ceuta e Melilla devem
ter recursos especiacuteficos direcionados aos imigrantes que estatildeo de fato em uma situaccedilatildeo
de confinamento espacial nestes enclaves Neste sentido Ceuta e Melilla podem ser
consideradas como resultado de seu caraacuteter isolado e perifeacuterico e sua particularidade
estatutaacuteria espaccedilos intersticiais14 do controle migratoacuterio europeu semelhante a Malta
Ilhas Canaacuterias ou do mar Egeu (p179)
Segundo fontes oficiais entre 1999 e 2013 cerca de 200000 imigrantes foram
detidos ao tentar entrar em territoacuterio espanhol atraveacutes das rotas africana-ocidental e
mediterracircneo ocidental A rota africana-ocidental - que possuiacutea maior fluxo de entrada
pelas Ilhas Canaacuterias - vem perdendo volume migratoacuterio desde 2008 devido ao maior
controle apoacutes a chamada ldquocrise dos cayucosrdquo Por outro lado desde 2008 a rota do
Mediterracircneo ocidental15 que inclui Ceuta e Melilla continua a ser a principal via de
acesso ao territoacuterio espanhol
14 Loacutepez-Sala e Esteban 2010 15 A rota do Mediterracircneo Ocidental compreende os corredores migratoacuterios de Gibraltar Ceuta e Melilla
Argeacutelia e Norte de Marrocos (Ilhas Baleares) (Lopez-Sala 2015)
24
Segundo dados do governo espanhol na primeira deacutecada dos anos 2000
aproximadamente 28000 imigrantes entraram em territoacuterio Espanhol atraveacutes de ambas
as cidades nuacutemero que representa cerca de 30 do fluxo total das rotas migratoacuterias da
Espanha
Durante a deacutecada de 1990 a maioria dos imigrantes era originaacuteria principalmente
de Marrocos especialmente homens jovens Posteriormente houve um aumento relativo
do nuacutemero de mulheres e sobretudo de menores especialmente na Rota da Aacutefrica
Ocidental Atualmente tem havido uma diversificaccedilatildeo das origens em ambas as rotas
passando a incluir nacionais de um grande nuacutemero de paiacuteses subsaarianos (Lopez-Sala
2015)
Eacute importante notar que apesar do aumento do fluxo migratoacuterio na rota do
Mediterracircneo tanto em Ceuta e Melilla quanto em Gibraltar o nuacutemero total de
interceptaccedilotildees de imigrantes irregulares que passam por esses corredores permanece em
niacuteveis bem abaixo dos que foram observados na primeira metade dos anos 2000 (ANEXO
III)
Ainda assim apesar do aumento moderado na imigraccedilatildeo atraveacutes de Ceuta e
Melilla ou o peso pouco significativo da imigraccedilatildeo irregular em comparaccedilatildeo agraves atuais
principais rotas migratoacuterias (Itaacutelia e Greacutecia) este tema voltou agrave tona nos meios de
comunicaccedilatildeo e obteve destaque na agenda poliacutetica de Espanha
Durante a deacutecada de 1990 e iniacutecio dos anos 2000 o fortalecimento das barreiras e
vigilacircncia nas fronteiras conseguiu diminuir o fluxo de entrada atraveacutes dos enclaves ateacute
2005 No entanto os efeitos midiaacuteticos e poliacuteticos do fortalecimento das barreiras
provocou uma mudanccedila na estrateacutegia de acesso usada por estes imigrantes
Antes os grupos tentavam atravessar esporadicamente em pequenas quantidades
ou agraves vezes individualmente mas sem accedilatildeo concertada A estrateacutegia mudou para uma
travessia em ldquoondardquo em que grupos de 50 a 500 pessoas se coordenam para tentar
atravessar simultaneamente em diferentes partes da barreira para descoordenar o
policiamento fronteiriccedilo e permitir que alguns tenham sucesso na travessia
De acordo com dados do Ministerio del Interior de Espanha (Anexo IV) o fluxo
e as interceptaccedilotildees de imigrantes vecircm aumentando moderadamente desde 2010 dado a
diversificaccedilatildeo de estrateacutegias de travessia (documentaccedilatildeo falsa travessia mariacutetima a nado
ou atraveacutes de embarcaccedilotildees ilegais) Ainda que a crise econocircmica de 2008 tenha
25
desmotivado a imigraccedilatildeo de indiviacuteduos de outros paiacuteses em especial latino americanos
o paiacutes natildeo deixou de ser atrativo para migrantes da Aacutefrica Ocidental
Eacute importante mencionar que as autoridades marroquinas tambeacutem possuem um
papel significativo no controle migratoacuterio destas fronteiras A fim de cumprir os acordos
internacionais feitos com Espanha e Uniatildeo Europeia sobre migraccedilatildeo irregular o paiacutes
passou a fazer um controle interno nas zonas urbanas desde 2011 em especial em bairros
de Rabat e Saleacute Casablanca Fez e Tanger assim como nos acampamentos de imigrantes
que se formam ao longo das montanhas proacuteximas agraves cercas de Ceuta e Melilla (Lopez-
Sala p181)
221 Anaacutelise dos acordos entre Espanha e Marrocos sobre a migraccedilatildeo
Como abordado no item anterior a relaccedilatildeo entre Marrocos e Espanha ganhou
novos contornos apoacutes a entrada de Espanha na CEE O paiacutes teve de se adequar aos
regulamentos do novo bloco tambeacutem em mateacuterias ligadas agrave migraccedilatildeo Nesta seccedilatildeo seratildeo
mencionados os pontos mais relevantes para este estudo de caso dentre os acordos entre
ambos os paiacuteses
Para esta anaacutelise eacute imprescindiacutevel citar o Regulamento (CE) no 5741999 do
Conselho16 de 12 de Marccedilo de 1999 o qual prevecirc quais os paiacutesesnacionalidades que
devem ser detentores de visto para transporem as fronteiras dos Estados-membros
O artigo 6 dispotildee
(6) Considerando que em casos especiais que justifiquem a abertura
de excepccedilatildeo ao princiacutepio da obrigaccedilatildeo de visto os Estados-membros
poderatildeo isentar desta obrigaccedilatildeo determinadas categorias de pessoas de
acordo com o direito internacional puacuteblico ou com o costume
No caso de Espanha e Marrocos de acordo com o regulamento a dispensa de
visto iraacute variar em funccedilatildeo dos acordos entre o paiacutes membro e o terceiro Dado isto apenas
marroquinos detentores de passaportes diplomaacuteticos estatildeo isentos durante 90 dias de visto
para entrada na Espanha
Em mateacuteria de imigraccedilatildeo irregular em sua preacutevia o regulamento dispotildee
16 Comunicaccedilatildeo da Comissatildeo no ambito da aplicaccedilatildeo do Regulamento (CE) no 5741999 do Conselho de
12 de Marccedilo de 1999 que determina quais os paiacuteses terceiros cujos nacionais devem ser detentores de visto
para transporem as fronteiras externas dos Estados-Membros Disponiacutevel em
httpspublicationseuropaeuenpublication-detail-publication87fb5c97-5d0c-4a95-8d76-
c80587741ba3language-pt Acessado em 12 de Julho de 2019
26
(3) Considerando que os riscos relacionados com a seguranccedila e com a
imigraccedilatildeo ilegal devem ser tidos prioritariamente em conta na
elaboraccedilatildeo da lista comum que aleacutem disso as relaccedilotildees internacionais
dos Estados-membros com paiacuteses terceiros desempenham igualmente
o seu papel
Mais adiante
(7) Considerando que dadas as diferenccedilas entre as regulamentaccedilotildees
nacionais aplicaacuteveis aos apaacutetridas aos refugiados que beneficiem
oficialmente desse estatuto e agraves pessoas titulares de um passaporte ou
de um documento de viagem emitido por uma entidade ou autoridade
territorial que natildeo seja reconhecida como Estado por todos os Estados-
membros estes poderatildeo decidir da obrigaccedilatildeo de visto quanto a essas
categorias de pessoas quando essa entidade ou autoridade territorial
natildeo conste da citada lista comum
Ao analisar ambas preacutevias eacute possiacutevel concluir que a existecircncia de diferentes
regulamentaccedilotildees nacionais aplicaacuteveis para a expediccedilatildeo de um visto deriva da
superposiccedilatildeo de regras e correspondente sobreposiccedilatildeo destas nos Estados-membros o
que resulta em uma maior dificuldade na livre circulaccedilatildeo de pessoas (Palacios M 2018
p456)
Sobre a situaccedilatildeo dos apaacutetridas e refugiados reconhecidos como tais e obrigaccedilatildeo
de visto para a primeira entrada no territoacuterio (no 2 do artigo 2o) - aspecto crucial para
o objeto de estudo do presente trabalho - eacute importante ressaltar que Espanha exige o visto
obrigatoacuterio para ambos os casos mas o regulamento natildeo define o conceito de refugiado
reconhecido e cita a condiccedilatildeo apenas nestes dois pontos
ldquo2 Os Estados-membros determinaratildeo se os apaacutetridas e os refugiados
que beneficiem oficialmente deste estatuto ficam sujeitos agrave obrigaccedilatildeo de vistordquo
O problema dos refugiados estaacute diretamente ligado agraves violaccedilotildees dos direitos
humanos Normalmente debate-se a relaccedilatildeo de ambos como causa da condiccedilatildeo de refuacutegio
e natildeo do necessaacuterio resguardo desses direitos em todo o processo de solicitaccedilatildeo de asilo
A consequecircncia eacute o que observamos atualmente milhotildees de pessoas que buscam refuacutegio
e asilo como aqueles que tentam atravessar as cercas de Ceuta e Melilla casos natildeo
solucionados e uma aparente invisibilidade desses sujeitos por natildeo disporem de cidadania
Sobre este uacuteltimo ponto eacute essencial mencionar que grande parte destes imigrantes
que tentam atravessar os enclaves natildeo possuem a consciecircncia de que podem cumprir as
caracteriacutesticas de pessoas refugiadas previstas em mateacuterias de direito internacional em
especial na Convenccedilatildeo Relativa ao Estatuto dos Refugiados que foi aprovado desde 1951
e ampliado em 1957 pelas Naccedilotildees Unidas Dado a crise na Siacuteria boa parte destes acredita
que o caraacuteter de refugiado eacute concedido ldquoapenas aos siacuteriosrdquo
27
Aleacutem disso diversos debates levantados por ONG e acadecircmicos apontam a
controveacutersia existente na categorizaccedilatildeo de pessoas presente no regulamento a qual acaba
por contrariar a proacutepria Declaraccedilatildeo Universal dos Direitos Humanos que prevecirc que
ldquoTodos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitosrdquo (Artigo 1o)
A Declaraccedilatildeo dispotildee em seu artigo 14 que ldquotoda a pessoa sujeita a perseguiccedilatildeo
tem o direito de procurar e de beneficiar de asilo em outros paiacutesesrdquo Logo em seguida no
Artigo 15 dispotildee que ldquotoda pessoa tem direito a uma nacionalidaderdquo Mais aleacutem a
Convenccedilatildeo de 1951 (ACNUR 2016b) e o Protocolo de 1967 estabelecem princiacutepios
baacutesicos diretamente relacionados aos princiacutepios de direitos humanos tornando clara a
relaccedilatildeo entre refugiados e direitos humanos como segue
1 O princiacutepio basilar de non-refoulement (natildeo-devoluccedilatildeo) visa justamente
proteger o indiviacuteduo da possiacutevel circunstacircncia de tortura maus tratos ou
penalizaccedilotildees desumanas e degradantes no paiacutes de origem
2 Os Artigos 3ordm e 4ordm tratam tambeacutem respectivamente do princiacutepio da natildeo
discriminaccedilatildeo ao requerente de asilo e da concessatildeo de liberdade religiosa
Assim como a Declaraccedilatildeo de Cartagena prevecirc a violaccedilatildeo maciccedila dos direitos
humanos como caracterizadora da situaccedilatildeo de refugiado demonstrando o viacutenculo
entre o direito dos refugiados e os direitos humanos
3 O princiacutepio do In Dubio Pro Refugiado visa a conceder o requerente de asilo
o benefiacutecio da duacutevida
A dificuldade de se fazer respeitar as obrigaccedilotildees que os Estados signataacuterios se
vincularam atraveacutes das convenccedilotildees eacute objeto de preocupaccedilatildeo e demonstra suas falhas Uma
das contradiccedilotildees observada nas respostas dadas aos refugiados eacute o fato de que o proacuteprio
regime que resguarda estes indiviacuteduos obriga os Estados a darem suporte adequado
agravequeles que jaacute se encontram em seu territoacuterio mas natildeo os obriga a proteger os refugiados
que estatildeo fora dos seus limites territoriais (Sadeeh Eguchi 2016)
Sobre os uacuteltimos pontos mencionados cabe mencionar os testemunhos de
devoluccedilatildeo nas valas de Ceuta e Melilla e as proibiccedilotildees de passagem de indiviacuteduos que
possuem tiacutetulos de residecircncia em paiacuteses europeus mas satildeo negados a entrada pela duacutevida
da veracidade dos documentos Estes atos vatildeo contra os acordos internacionais assinados
28
por paiacuteses-membros da Uniatildeo Europeia e jaacute renderam diversas penalidades agrave Espanha
frente ao Tribunal Europeu de Direitos Humanos (TEDH)17
Primeiro os protocolos assinados pela Comissatildeo Europeia de Direitos Humanos
(CEDH) proiacutebe a expulsatildeo coletiva de estrangeiros assim como os acordos acima citados
em mateacuteria de refuacutegio Em segundo lugar a Comissatildeo defende o direito a um recurso ou
a um recurso efetivo a CEDH entende que as expulsotildees (devoluccedilotildees) impedem que os
imigrantes tenham acesso a qualquer recurso em virtude do qual eles poderiam ter enviado
sua queixa agraves autoridades competentes e obter uma avaliaccedilatildeo rigorosa e minuciosa do seu
pedido de asilo antes de serem devolvidos Por estas razotildees em mais de um caso aberto
frente ao TEDH os solicitantes tiveram de ser compensados pela Espanha e o paiacutes teve
que arcar com os custos legais (HUDOC 2017)
Considerando que os acordos entre paiacuteses terceiros e Estados-Membros se
sobrepotildeem ao Regulamento acima mencionado ressalta-se aqui o Acordo entre o Reino
de Espanha e o Reino de Marrocos relativo agrave circulaccedilatildeo de pessoas ao tracircnsito e agrave
readmissatildeo de estrangeiros entrados ilegalmente assinado em Madrid em 13 de Fevereiro
de 199218
Este acordo tem o objetivo de frear e minimizar o fluxo migratoacuterio clandestino
entre Marrocos e Espanha Ele eacute composto por trecircs capiacutetulos e 16 artigos os quais dispotildeem
sobre I) Readmissatildeo de Estrangeiros II) Tracircnsito para a expulsatildeo de estrangeiros e III)
Outras disposiccedilotildees
Como analisa Palacios (2018) este acordo possui diversas falhas quando levado
para a praacutetica De acordo com o Capiacutetulo I ambos Estados quando solicitantes de
expulsatildeo de um imigrante que teve entrada clandestina devem materializar uma peticcedilatildeo
formal para a devoluccedilatildeo O maior exemplo praacutetico pode ser observado nos imigrantes que
se escondem nas montanhas de Marrocos enquanto aguardam um momento para saltar os
muros As devoluccedilotildees feitas imediatamente sem qualquer peticcedilatildeo e a monitoraccedilatildeo da
poliacutecia marroquina destes imigrantes coagindo os grupos a se moverem dos
acampamentos nas montanhas mostram nitidamente que na praacutetica nem sempre o acordo
eacute cumprido (p458)
17 Disponiacutevel em HUDOC- European Court of Human Rights 2017 -
httpshudocechrcoeinteng22fulltext22[22spain20refugee22]22itemid22[22001-
17768322] Acessado em 15 de Julho de 2019 18 Agencia Estatal Boletiacuten Oficial Disponiacutevel em httpswwwboeesbuscardocphpid=BOE-A-1992-
8976 Acessado em 15 de Julho de 2019
29
O artigo 3o dispotildee sobre os casos nos quais ambos os paiacuteses natildeo possuem
obrigaccedilatildeo de readmitir estrangeiros Este artigo deixa claro que nacionais de paiacuteses que
fazem fronteiras com ambos os Estados natildeo obrigatoriamente seratildeo passiacuteveis de
readmissatildeo Este artigo torna obrigatoacuterio o visto para estes imigrantes o que natildeo condiz
na maioria dos casos com a realidade que vivem uma vez que contam com redes
clandestinas para atravessar as rotas desde seus paiacuteses ateacute o Marrocos e Espanha
Artigo 3
Natildeo haacute obrigaccedilatildeo de readmissatildeo
a) Para nacionais de Estados terceiros que tenham fronteiras comuns
com o Estado requerente
b) Para estrangeiros que tenham sido autorizados a permanecer no
territoacuterio do Estado requerente apoacutes a sua entrada ilegal
c) Para os estrangeiros que no momento da sua entrada no territoacuterio do
Estado requerente possuam um visto ou uma autorizaccedilatildeo de residecircncia
concedidos por esse Estado ou que apoacutes a sua entrada tenham obtido
visto ou autorizaccedilatildeo de residecircncia
d) Para pessoas a quem o Estado solicitante tenha reconhecido o status
de refugiado de acordo com a Convenccedilatildeo de Genebra de 28 de julho
de 1951
Mais uma vez eacute possiacutevel observar a contradiccedilatildeo destas claacuteusulas mediante a
Declaraccedilatildeo Universal de Direitos Humanos e o proacuteprio Estatuto dos Refugiados
atualizado pela Convenccedilatildeo de Genebra de 1967 que inclui outras limitaccedilotildees geograacuteficas
natildeo previstas na convenccedilatildeo de 1951 a uacutenica citada no acordo acima
Mais adiante no Capiacutetulo II artigo 6 ambos os Estados concordam que
estrangeiros de paiacuteses terceiros poderatildeo ser aceites para tracircnsito em seus territoacuterios ante
a expulsatildeo caso estejam asseguradas a viagem e admissatildeo no paiacutes de destino
Mais uma vez o exemplo praacutetico das devoluccedilotildees contradiz o artigo citado
Tambeacutem dispotildee que mediante a rejeiccedilatildeo de entrada no paiacutes de destino o requerente
deveraacute ser imediatamente readmitido o que na praacutetica natildeo ocorre e submetem estes
estrangeiros a uma situaccedilatildeo de ldquolimbo juriacutedicordquo de difiacutecil resoluccedilatildeo (Palacios p460)
Ainda no Capiacutetulo II o artigo 8 dispotildee os casos nos quais o tracircnsito para expulsatildeo
poderaacute ser negado entre eles no caso de risco de sofrer maus tratos no paiacutes de destino
Fato este que eacute recorrente entre estes imigrantes em especial devido a situaccedilatildeo que se
encontram com as redes que fazem o deslocamento clandestino dos mesmos e da poliacutecia
que busca impedir suas transiccedilotildees No geral o retorno destes imigrantes os coloca em
uma situaccedilatildeo de vulnerabilidade no paiacutes de origem (Palacios p462)
30
Finalmente ainda sobre os acordos firmados entre Espanha e Marrocos eacute crucial
mencionar o Regime Especial de Ceuta e Melilla (Lei Orgacircnica 42000 de 11 de Janeiro
sobre os direitos e liberdades dos estrangeiros em Espanha e a sua integraccedilatildeo social19)
Este regime que possui apenas trecircs claacuteusulas na disposiccedilatildeo adicional deacutecima
deixa claro que estrangeiros que tentem atravessar ao territoacuterio espanhol de forma ilegal
poderatildeo ser rejeitados e devolvidos respeitando as normas de direitos humanos
internacionais o que por sua vez eacute contraditoacuterio
As claacuteusulas dispotildeem
1 Os estrangeiros que satildeo detectados na linha de fronteira de
demarcaccedilatildeo territorial de Ceuta ou Melilla ao tentar ultrapassar os
elementos de contenccedilatildeo de fronteiras para a passagem irregular
poderatildeo ser rejeitadosas a fim de impedir a sua entrada ilegal em
Espanha
2 Em qualquer caso a rejeiccedilatildeo seraacute realizada respeitando os
regulamentos internacionais de direitos humanos e protecccedilatildeo
internacional de que a Espanha faz parte
3 Os pedidos de proteccedilatildeo internacional deveratildeo ser
formalizados nos locais autorizados pela nos postos fronteiriccedilos e seratildeo
processados de acordo com as disposiccedilotildees da regulamentaccedilatildeo em vigor
em mateacuteria de proteccedilatildeo internacional
O conteuacutedo previsto no Acordo coloca em vulnerabilidade os direitos humanos
destes imigrantes e natildeo garante o total respeito dos acordos assinados pela Espanha em
mateacuteria de proteccedilatildeo aos refugiados (Palacios 2018)
No entanto como mencionado previamente visto que Espanha cumpre os
requisitos de um Estado-membro da Uniatildeo Europeia e a proacutepria UE prevecirc a sobreposiccedilatildeo
de acordos internacionais entre paiacuteses terceiros os acordos acima citados satildeo os que
regem de fato a mateacuteria de migraccedilatildeo entre ambos paiacuteses e ressaltam a peculiaridade dos
enclaves neste contexto
Ainda que os acordos busquem frear ou eliminar a imigraccedilatildeo irregular a proacutexima
seccedilatildeo apresenta dados da imigraccedilatildeo na regiatildeo e mostra que as limitaccedilotildees impostas por
ambos os Estados natildeo desestimulam o fluxo migratoacuterio nos enclaves
19 Disponiacutevel em
httpwwwexterioresgobesPortalesServiciosAlCiudadanoInformacionParaExtranjerosDocumentsL
EY20ORGC381NICA204200020DE201120DE20ENEROpdf Acessado em 15 de Julho
de 2019
31
222 Dados da imigraccedilatildeo irregular atraveacutes de Ceuta e Melilla 2018
De acordo com os dados apresentados no relatoacuterio sobre imigraccedilatildeo irregular do
Ministerio del Interior da Espanha de 201820 570 imigrantes chegaram a Ceuta atraveacutes
de embarcaccedilotildees mariacutetimas e 918 imigrantes a Melilla um aumento significativo em
relaccedilatildeo ao ano anterior no qual entraram respectivamente 257 e 678 imigrantes
irregulares
Atraveacutes de vias terrestres no ano de 2018 foram contabilizadas 1979 entradas
irregulares em Ceuta e 4821 em Melilla No caso de Ceuta natildeo houve uma alteraccedilatildeo
significativa no nuacutemero de entradas no entanto no de Melilla houve um aumento de
1000 indiviacuteduos em relaccedilatildeo ao ano anterior
Estes dados mostram que o fluxo vem aumentando paulatinamente nos uacuteltimos
anos As entradas atraveacutes de embarcaccedilotildees por Ceuta tiveram um aumento percentual de
1218 de um ano para o outro e atraveacutes de Melilla um aumento de 354 Mais aleacutem
se levarmos em consideraccedilatildeo o total de entradas atraveacutes dos outros pontos de travessia
(as Canaacuterias e as costas Baleares) o aumento torna-se claro em 2017 houve a entrada de
21971 indiviacuteduos atraveacutes de embarcaccedilotildees e 6800 via terrestre enquanto em 2018 foram
57498 de entradas via mariacutetima e 6800 via terrestre (Ceuta e Melilla) Um aumento de
1617 o que mostra que a estrateacutegia de travessia por mar tem sido a mais usada por
estes imigrantes e no total representou mais do dobro de entradas em relaccedilatildeo ao ano
anterior
Atraveacutes da via terrestre houve um aumento meacutedio considerando ambas as
cidades de 16 em comparaccedilatildeo a 2017
Ao analisar os dados do Ministerio del Interior eacute possiacutevel assinalar que o peso de
Ceuta e Melilla no fluxo de imigraccedilatildeo irregular na Espanha eacute reduzido em relaccedilatildeo aos
outros pontos de acesso pois representam juntas apenas 1289 do nuacutemero total de
entradas irregulares no paiacutes
Os nuacutemeros oficiais do governo espanhol divergem em uma pequena margem
daqueles coletados pelo ACNUR21 em 2018 De acordo com os dados coletados pela
Agecircncia da ONU houve um aumento de 170 nas entradas de imigrantes irregulares na
20 Ministerio del Interior Gobierno de Espantildea Disponiacutevel em
lthttpwwwinteriorgobesdocuments10180965443424_informe_quincenal_acumulado_01-01_al_31-
12-2018pdfd1621a2a-0684-4aae-a9c5-a086e969480fgt Acessado em 01 de Junho de 2019 21 UNHCR 2019 Spain Sea and Land Arrivals January - December 2018 Report Disponiacutevel em
httpsdata2unhcrorgendocumentsdetails67552 Acessado em 09 de Junho de 2019
32
Espanha em 2018 e 8178 entradas pelas rotas de Ceuta e Melilla um aumento de 13
em relaccedilatildeo ao ano anterior
No entanto ao analisarmos ambos os relatoacuterios tanto do Governo espanhol
quanto do ACNUR eacute possiacutevel reiterar que o nuacutemero de entradas de imigrantes irregulares
em Espanha vem crescendo significativamente desde 2016 (ANEXO IV)
Uma anaacutelise demograacutefica feita pelo ACNUR mostra que 86 dos imigrantes que
entraram em Ceuta em 2018 eram provenientes da Argeacutelia e Guineacute e os outros 14
divididos em minorias provenientes de Marrocos Camarotildees Gacircmbia Costa do Marfim
Mali Senegal Serra Leoa entre outros Por outro lado Melilla apresentou um maior
nuacutemero de entradas de nacionalidades como a Siacuteria representando 30 das entradas
Palestina e Guineacute (com 10 cada) Tuniacutesia (9) e os demais provenientes de Mali
Iecircmen Argeacutelia Burkina Faso Marrocos entre outros
De fato o dado que se alterou mais drasticamente e que estaacute diretamente
relacionado com a comoccedilatildeo midiaacutetica se refere ao nuacutemero de mortes e desaparecidos
durante os trajetos Este paracircmetro mostra que apenas de 2017 para 2018 houve um
aumento de 280 Em 2017 foram contabilizados 208 desaparecimentos e mortes
enquanto em 2018 811 (Ministerio del Interior 2018)
A ONG APDHA (Associaccedilatildeo Proacute-Direitos Humanos de Andaluzia) em seu
balanccedilo migratoacuterio na fronteira sul22 (2017) chama atenccedilatildeo agrave repressatildeo exercida pelas
medidas de controle fronteiriccedilo que vem sido acirradas e que de todo modo natildeo
conseguem frear o movimento de imigrantes irregulares em direccedilatildeo agrave Espanha
nitidamente crescente
A ONG denuncia a violaccedilatildeo dos direitos humanos em seu relatoacuterio em especial
as medidas de repatriamento23 nas fronteiras de imigrantes que jaacute haviam ultrapassado a
fronteira as quais tiveram consequecircncias ao governo espanhol frente ao Sistema Europeu
de Proteccedilatildeo aos Direitos Humanos (Tribunal Europeu de Direitos Humanos -TEDH)
Apenas em 2018 a Espanha foi condenada em oito casos frente ao TEDH
Tendo compreendido e observado neste capiacutetulo o contexto histoacuterico e as relaccedilotildees
a niacutevel de poliacutetica migratoacuteria entre Espanha e Marrocos o proacuteximo capiacutetulo se dedicaraacute
22 APDHA Balance Migratorio Frontera Sur 2017 Disponiacutevel em
httpswwwapdhaorgbalancemigratorio17 Acessado em 01 de Julho de 2019 23 ldquoDevoluciones en Calienterdquo
33
a operacionalizaccedilatildeo da metodologia de anaacutelise deste trabalho a fim de responder agraves
questotildees centrais aqui propostas
34
CAPIacuteTULO III - A abordagem midiaacutetica do El Paiacutes sobre a rota entre Marrocos e
Espanha
Como apresentado no capiacutetulo anterior a entrada da Espanha na Uniatildeo Europeia
teve consequecircncias diretas nas alteraccedilotildees das poliacuteticas que regem as fronteiras entre
Espanha e Marrocos em especial nos enclaves de Ceuta e Melilla dado a existecircncia de
territoacuterio espanhol em Aacutefrica
Mais aleacutem tendo em vista que com o acirramento dos controles fronteiriccedilos nas
fronteiras da Itaacutelia e Greacutecia nos uacuteltimos anos principais rotas migratoacuterias do
mediterracircneo a rota de Ceuta e Melilla voltou novamente a ser muito procurada
Neste contexto o fluxo crescente de migrantes pela rota de Ceuta e Melilla trouxe
a tona o tema de migraccedilatildeo e refuacutegio agrave opiniatildeo puacuteblica nacional e internacional Os debates
acerca das fronteiras e muros como soluccedilatildeo agrave pressatildeo imigratoacuteria voltaram para o campo
midiaacutetico e acadecircmico
O alarme social que a miacutedia iria alimentar na sociedade espanhola com o medo de
invasatildeo e a avalanche de grupos de imigrantes tentando pular a cerca em busca de paraiacuteso
prometido poderia ser considerado como um meio indireto para justificar essas poliacuteticas
policiais e seguranccedila
Dado isto o propoacutesito aqui seraacute compreender de que modo a miacutedia expotildee este
contexto e tema diariamente a considerar que a mesma tem a capacidade de formar a
opiniatildeo puacuteblica e principalmente definir agendas de debate criar imagens sobre o
fenocircmeno migratoacuterio como abordado no embasamento teoacuterico deste trabalho
Conforme exposto na concepccedilatildeo de estudo no primeiro capiacutetulo selecionou-se o
jornal El Paiacutes devido ao maior alcance do seu conteuacutedo visto que eacute o jornal mais lido da
Espanha atraacutes apenas do jornal Marca de conteuacutedo esportivo
Com base no meacutetodo de Bardin (1977) e no quadro de operacionalizaccedilatildeo de
Jacomella (2010) mencionados no primeiro capiacutetulo deste trabalho com algumas
alteraccedilotildees do quadro original tendo em vista o objetivo desta pesquisa e o tempo disposto
seratildeo examinadas as seguintes questotildees
1 Quantos artigos relacionados ao evento (rota migratoacuteria de Marrocos a
Espanha) foram publicados no ano de 2018 [classificados em oito principais categorias
que seratildeo dispostas mais adiante]
35
2 Quais satildeo os principais temas mais abordados [qual categoria eacute mais
continuamente expostaabordada]
3 As manchetes satildeo sensacionalistas ou escritas de forma natural
4 Quando os migrantes satildeo citados quais palavras satildeo mais usadas para descrevecirc-
los [imigrantes sem papeis clandestinos irregulares refugiados]
5 Os termos de exclusatildeo satildeo usados Os migrantes satildeo definidos como fora da
lei ou ilegais clandestinos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos locais [classificado em sim ou
natildeo]
7 Satildeo fontes de fatos e nuacutemeros especialmente estimativas citados Se sim
quais
8 Em que categorizaccedilatildeo ativa ou passiva cai o migrante retratado no artigo e
em que medida [classificado em plena viacutetima tanto viacutetima quanto invasor totalmente
invasor]
31 Fontes e limitaccedilotildees da informaccedilatildeo publicada no jornal El Paiacutes durante o
ano de 2018
Baseando-se no meacutetodo de Bardin (1977) na etapa de preacute-anaacutelise foi utilizado o
arquivo24 do El Paiacutes para posterior seleccedilatildeo do corpus a ser analisado O arquivo do El
Paiacutes possui um meacutetodo de busca que natildeo permite mensalmente ou diariamente procurar
por dado tema Os meacutetodos de busca satildeo exclusivos deve-se optar por data de publicaccedilatildeo
ou pelas palavras-chaves
Inicialmente foram utilizadas as palavras-chaves ldquoMigracioacuten 2018rdquo as quais
resultaram em mais de 14 mil notiacutecias relacionadas ao tema Dado o tempo disposto para
o desenvolvimento deste trabalho a proposta aqui feita junto agrave necessidade de anaacutelise
mais detalhada sobre o conteuacutedo destas notiacutecias e natildeo apenas de manchetes optou-se por
restringir a seleccedilatildeo agraves notiacutecias que fossem voltadas apenas ao Marrocos
Logo foi utilizada na busca geral as palavras-chaves ldquoMigracioacuten Marruecos
2018rdquo a fim de otimizar a seleccedilatildeo observando a porcentagem de coincidecircncia acima de
60
24 Disponiacutevel em httpselpaiscomarchivo
36
Atraveacutes da inserccedilatildeo destas palavras-chaves foi possiacutevel ter acesso agrave 2912 notiacutecias
publicadas natildeo somente em 2018 visto que a palavra chave natildeo delimita o ano de
publicaccedilatildeo mas sim citaccedilotildees ao longo do texto
Jaacute respondendo a primeira questatildeo do quadro de operacionalizaccedilatildeo a seleccedilatildeo do
corpus foi concluiacuteda em 329 notiacutecias publicadas ao longo de 2018 respeitando-se a
homogeneidade representatividade e pertinecircncia Isto eacute junto agrave porcentagem de
coincidecircncia as publicaccedilotildees selecionadas conteacutem diretamente o tema dos migrantes ou
migraccedilotildees do Marrocos para a Espanha em especial Ceuta e Melilla excluiacutedas notiacutecias
voltadas a outras rotas deve tratar de assuntos poliacuteticos ou sociais ligados agrave esta vaga
migratoacuteria expor dados acerca do fluxo nesta rota expor indiviacuteduos e contextos
especiacuteficos dos mesmos seja durante a travessia ou apoacutes a chegada na Espanha e divulgar
operaccedilotildees de resgate na regiatildeo
Em seguida apoacutes analisar os textos e perceber os conteuacutedos mais comuns
desenvolveu-se a formulaccedilatildeo e classificaccedilatildeo das categorias com base nas seguintes regras
fundamentais
Em termos simples a) eacute preciso existir regras claras sobre os limites e
definiccedilatildeo de cada categoria b) as categorias devem ser mutuamente
exclusivas (o que estaacute em uma categoria natildeo pode estar em outra) c)
as categorias devem ser homogecircneas (natildeo ter coisas muito diferentes
entre si no mesmo grupo) d) eacute preciso que as categorias esgotem o
conteuacutedo possiacutevel (natildeo sobrem conteuacutedos natildeo conteuacutedos que natildeo se
encaixem em alguma categoria) e) eacute preciso que a classificaccedilatildeo seja
objetiva possibilitando a replicaccedilatildeo do estudo25
Logo respeitando-se as regras acima citadas e observando-se a frequecircncia de
aparecimento destes conteuacutedos oito categorias foram criadas para anaacutelise
1) Poliacutetica de imigraccedilatildeo a diferentes escalas esta categoria engloba todas aquelas
notiacutecias de caraacuteter informativo sobre novos acordos poliacuteticos internacionais sobre
as migraccedilotildees acordos sobre o tema entre Espanha e Marrocos bem como as
poliacuteticas entre Espanha e Uniatildeo Europeia para a contenccedilatildeo do fluxo migratoacuterio e
notiacutecias que abordem os debates entre atores estatais da Espanha Marrocos e UE
a respeito das migraccedilotildees
2) Operaccedilotildees de resgate de imigrantes e riscos na travessia notiacutecias que tenham
conteuacutedo voltado a relatar as operaccedilotildees de resgate na rota do Marrocos agrave Espanha
os perigos que se apresentam na travessia relatos sobre mortes ferimentos
25 Carlos Magno amp Rocha 2016
37
desaparecimentos e as tentativas de salto em grupos de imigrantes nas valas de
Ceuta e Melilla
3) Percepccedilotildees e atitudes sobre a imigraccedilatildeo - populismos ativismos e debates esta
categoria finalmente engloba as notiacutecias que tenham cunho opinativo sobre as
imigraccedilotildees desta rota ou que tratem diretamente sobre a onda anti-imigratoacuteria
populista na Europa ou que apresentem casos de ativismos a favor dos
refugiadosimigrantes irregulares
4) Menores indocumentados e refugiados notiacutecias que abordam a acessibilidade ao
suporte estatal bem como agrave integraccedilatildeo social seja ela a educaccedilatildeo sauacutede e
moradia
5) Controle fronteiriccedilo detecccedilatildeo e repatriamento de migrantes em situaccedilatildeo
irregular notiacutecias que informem sobre policiamento nas cercas e no mar
operaccedilotildees policiais (exclui-se aqui as operaccedilotildees de resgate) detecccedilatildeo de
imigrantes em situaccedilatildeo irregular nos Centros de Estadia Temporaacuteria para posterior
julgamento e repatriamento bem como expulsotildees e ldquodevoluciones en calienterdquo
6) Informaccedilatildeo geral sobre os fluxos migratoacuterios notiacutecias de cunho informativo a
respeito de relatoacuterios e dados coletados pelo governo ONU e demais organismos
internacionais sobre a oscilaccedilatildeo dos fluxos da rota entre Espanha e Marrocos
7) Causas e consequecircncias sociais da imigraccedilatildeo regular entre Marrocos e Espanha
notiacutecias que abordem um contexto geral econocircmico social e poliacutetico em relaccedilatildeo
agraves principais motivaccedilotildees que influenciam o grande fluxo de imigrantes de Aacutefrica
para a Espanha e notiacutecias de mesmo cunho que abordam as consequecircncias para a
sociedade espanhola com a chegada destes indiviacuteduos
8) Accedilatildeo das maacutefias e redes de controle dos fluxos migratoacuterios notiacutecias que expotildeem
o mercado ilegal de venda de vistos falsos redes que operam a travessia em
embarcaccedilotildees irregulares e a logiacutestica de chegada agrave Espanha operaccedilotildees judiciais
que investigam documentos as redes de controle dos fluxos migratoacuterios
irregulares
Jaacute formuladas as codificaccedilotildees principais distribuiu-se cada notiacutecia de acordo com
o tema ou ideia principal enquadrando-as apenas a uma categoria ainda que em pequenos
trechos fossem citados outros temas levou-se em consideraccedilatildeo a ideia central do texto
38
Compete agora apresentar os resultados obtidos a partir da aplicaccedilatildeo da
metodologia proposta Seratildeo apresentados os resultados quantitativos gerais junto agrave
anaacutelise contextual e qualitativa de cada uma das categorias
32 Resultados da anaacutelise de conteuacutedo
Dado os resultados coletados e organizados atraveacutes do software MAXQDA
formulou-se a tabela 1 abaixo a qual mostra o resultado total de codificaccedilotildees obtido por
categoria ao distribuir as 329 notiacutecias
Fonte Elaborado pela proacutepria autora
Logo sobre a segunda questatildeo do quadro de operacionalizaccedilatildeo (2 Quais satildeo os
principais temas mais abordados [qual categoria eacute mais continuamente
expostaabordada]) conclui-se que os temas mais abordados pelo El Paiacutes no ano de 2018
sobre as imigraccedilotildees entre Espanha e Marrocos foram notiacutecias sobre (1) Poliacutetica de
imigraccedilatildeo a diferentes escalas - 64 notiacutecias (2) as Operaccedilotildees de Resgate e riscos na
travessia - 63 notiacutecias seguidos por uma pequena diferenccedila por (3) Percepccedilotildees e atitudes
sobre a imigraccedilatildeo populismos ativismos e debates - 61 notiacutecias Estes satildeo os temas
predominantes no ano representando mais da metade (5684) das notiacutecias publicadas
em 2018
Dado a apresentaccedilatildeo dos resultados das codificaccedilotildees na tabela 1 eacute possiacutevel
concluir que
(1) Poliacutetica de imigraccedilatildeo a diferentes escalas Natildeo inesperadamente esta categoria
foi a mais abordada pelo El Paiacutes durante 2018 Neste ano a preocupaccedilatildeo com as poliacuteticas
migratoacuterias e o aumento do nuacutemero de refugiados em especial os que atravessam o
Mediterracircneo culminaram no Pacto Global para as Migraccedilotildees o qual foi formalmente
39
adotado em Marraquexe (Marrocos) apoacutes meses de negociaccedilotildees intergovernamentais
entre os paiacuteses membros das Naccedilotildees Unidas (ONU 2018)
Aleacutem do Pacto Global o El paiacutes predominantemente cobriu negociaccedilotildees entre
Espanha e Marrocos sobre mateacuteria de imigraccedilatildeo irregular em um ano que antecedeu as
eleiccedilotildees presidenciais espanholas de 2019
Mais aleacutem destas 64 notiacutecias sobre poliacuteticas de imigraccedilatildeo 36 satildeo voltadas a
mostrar os acordos natildeo soacute advindos do pacto global mas tambeacutem acordos e decretos entre
Espanha e UE no que tange o apoio e financiamento do controle fronteiriccedilo ao Marrocos
Pode-se perceber que a ecircnfase nesse tema mostra que o El Paiacutes buscou dirigir o
debate puacuteblico ao momento de formulaccedilatildeo e negociaccedilatildeo de poliacuteticas migratoacuterias que viratildeo
a afetar os proacuteximos anos do paiacutes
(2) Operaccedilotildees de Resgate e riscos na travessia Como abordado no segundo
capiacutetulo deste trabalho o dado que se alterou mais drasticamente e que estaacute diretamente
relacionado agrave comoccedilatildeo midiaacutetica se refere ao nuacutemero de mortes e desaparecimentos na
trajetoacuteria o qual apenas de 2017 para 2018 teve um aumento de 280
Junto agrave categoria de (4) Menores indocumentados e refugiados ambas formam o
maior exemplo da exposiccedilatildeo contiacutenua de eventos pela miacutedia que venham a criar comoccedilatildeo
e vitimizaccedilatildeo dos indiviacuteduos refugiados Neste aspecto cria-se aqui um estereoacutetipo que
marca a figura do refugiado e a trajetoacuteria do proacuteprio o qual chama atenccedilatildeo aos traumas e
fatalidades daqueles que devem buscar asilo mas natildeo necessariamente daacute voz a estes
indiviacuteduos
Eacute importe ressaltar neste ponto que uma busca lexical em todas as notiacutecias
recolhidas no corpus desta pesquisa apontou um total de 240 menccedilotildees ao verbo ldquomorrerrdquo
e 122 menccedilotildees agrave palavra morte ou seja o puacuteblico eacute exposto constantemente aos perigos
da travessia nesta rota
Dentre as 63 notiacutecias codificadas nesta categoria 64 focam em sobreviventes
mortos feridos e desaparecidos As demais reportam as operaccedilotildees de resgate feitas pelo
Salvamento Mariacutetimo Open Arms e operaccedilatildeo Aquarius por exemplo e eventualmente
citam tambeacutem os perigos e fatalidades da travessia
(3) Percepccedilotildees e atitudes sobre a imigraccedilatildeo - populismos ativismos e debates
esta categoria foi analisada tambeacutem em subcategorias para melhor perceber o foco do El
Paiacutes quanto agraves percepccedilotildees sobre a imigraccedilatildeo entre Marrocos e Espanha Apoacutes criar as
40
subcategorias populismos ativismos movimentos sociais e colunas opinativas sobre a
imigraccedilatildeo percebe-se que
a) Populismos
ldquoLa sonrisa de Salvinirdquo
La cumbre de la UE sobre migracioacuten dejoacute algunas sentildeales de
una derrota poliacutetica la de nuestros valores humanistas e
ilustrados Se necesita actuar en origen y en destino En causas
y en consecuencias Ganando el debate poliacutetico e intelectual
El inmenso fracaso de la uacuteltima cumbre sobre migraciones de
la Unioacuten Europea nos remite de nuevo a la profunda
metamorfosis que se estaacute produciendo en Europa en los
uacuteltimos antildeos26
ldquoPendiente peligrosardquo
La inmigracioacuten no puede convertirse en arma de polarizacioacuten
partidista27
Haacute uma menor atenccedilatildeo agrave onda anti-imigratoacuteria caracteriacutestica dos atuais
movimentos populistas na Europa pois apenas 5 notiacutecias focam nesses movimentos e
todas satildeo marcadas por um aspecto desfavoraacutevel agrave corrente populista De fato haacute mais
notiacutecias publicadas no jornal sobre o tema quando se amplia a pesquisa agraves migraccedilotildees
gerais pois os movimentos populistas estatildeo ganhando maior espaccedilo em outros paiacuteses
europeus No entanto ao restringir o corpus agraves migraccedilotildees entre Espanha e Marrocos o
tema perde maior proporccedilatildeo
b) Ativismos e Movimentos Sociais
ldquoLos ultras marroquiacutees agitan la protesta contra el Estado en los
estadios de fuacutetbolrdquo
Aficionados radicales de Tetuaacuten y Agadir abuchean el himno de su
paiacutes esgrimen banderas espantildeolas y defienden la emigracioacuten
irregular28
ldquoNo hay activista que no haya sufrido represioacuten en Marruecosrdquo
Khadija Ainani vicepresidenta de la Asociacioacuten Marroquiacute de Derechos
Humanos denuncia la vulnerabilidad de los migrantes subsaharianos
en su paiacutes29
26 El Paiacutes La sonrisa de Salvini 11 de Julho de 2018 Disponiacutevel em
httpselpaiscomelpais20180711opinion1531316779_711748html Acesso em 30092019 27 El Paiacutes Pendiente Peligrosa 06 de Agosto de 2018 Disponiacutevel em
httpselpaiscomelpais20180805opinion1533466115_548706html Acesso em 30092019 28 El Paiacutes Los ultras marroquiacutees agitan la protesta contra el Estado en los estadios de fuacutetbol Disponiacutevel
em httpselpaiscominternacional20181006actualidad1538779468_520645html Acesso em
30092019 29 El Paiacutes No hay activista que no haya sufrido represioacuten en Marruecos Disponiacutevel em
httpselpaiscomelpais20180129planeta_futuro1517234660_710437html Acesso em 30092019
41
Dentro desta subcategoria foram codificadas 11 notiacutecias que focam basicamente
em informar sobre a repressatildeo vivida por ativistas que defendem os direitos dos
refugiados no Marrocos e sobre os movimentos e protestos organizados por indiviacuteduos
no Marrocos agrave favor do direito de emigrar a Espanha
c) Colunas opinativas e debates Esta subcategoria possui quantidade
significativamente superior agraves outras duas - 45 dentre as 60 notiacutecias desta categoria satildeo
opinativas ou envolvem debates sobre a imigraccedilatildeo com a perspectiva do autor
Eacute necessaacuterio assinalar que ao observar o corpus geral eacute dentro desta subcategoria
que se encontram a maioria das notiacutecias que finalmente concedem voz aos imigrantes
Mais aleacutem estas notiacutecias mesmo ao conceder maior voz aos imigrantes
continuam a utilizar da comoccedilatildeo do leitor atraveacutes dos traumas riscos de uma travessia e
a vitimizaccedilatildeo a exemplo
ldquoEstamos listos para morir en la rutardquo
ldquoPerder el dinero o morir en la ruta ya sea en el desierto o en
las aguashellip estamos fiacutesica y psicoloacutegicamente listos para todo
esto dice somos muy conscientes de los riesgosrdquo30
ldquoEuropa paga para que nos maltratenrdquo
Marruecos intensifica las batidas para detener a los migrantes
que viajan hacia Espantildea31
Como aborda Crawley et al (2016 ldquoas vozes dos migrantes satildeo mais
frequentemente apresentadas em estruturas humanitaacuterias e de integraccedilatildeo onde podem
ser descritas como viacutetimasrdquo
A baixa presenccedila ou total ausecircncia de vozes de migrantes como fontes na miacutedia
pode privar o puacuteblico de uma compreensatildeo mais complexa e diferenciada dos problemas
relacionados agrave migraccedilatildeo E ao mesmo tempo tambeacutem pode ter consequecircncias negativas
para a integraccedilatildeo dos imigrantes no que tange o bem-estar e a seguranccedila pessoal dos
mesmos bem como a criaccedilatildeo de um sentimento de pertencimento
d) Apenas trecircs destas 45 notiacutecias de cunho opinativo tendem a uma visatildeo
desfavoraacutevel agrave recepccedilatildeo dos imigrantes Ainda assim esta visatildeo eacute marcada muito mais
pela preocupaccedilatildeo em conter a imigraccedilatildeo atraveacutes do desenvolvimento das regiotildees que
30 El Paiacutes Estamos listos para morir en la ruta 21 de Agosto de 2018 Disponiacutevel em
httpselpaiscominternacional20180821actualidad1534846010_292875html Acesso em 30092019 31 El Paiacutes Europa paga para que nos maltraten 08 de Setembro de 2018 Disponiacutevel em
httpselpaiscompolitica20180908actualidad1536425018_696457html Acesso em 30092019
42
tendem agrave migraccedilatildeo forccedilada e deste modo prevenir o deslocamento de tantos indiviacuteduos
em busca de melhores condiccedilotildees
Nadie merece nada
ldquoTambieacuten suscribo lo de que el inmigrante debe someterse a las leyes
y usos
del paiacutes de acogida Y cuando me dicen que la capacidad de absorcioacuten
de
inmigrantes tiene un liacutemite asiento Es verdad No todos los africanos
caben
en Europa No todos los americanos del sur caben en la Ameacuterica del
norterdquo
Em geral as colunas opinativas tambeacutem enquadram os imigrantes irregulares
como viacutetimas natildeo vatildeo aleacutem das dificuldades que enfrentam estes indiviacuteduos Natildeo haacute
muitas colunas que abordem quaisquer consequecircncias beneacuteficas da chegada de imigrantes
advindos de Aacutefrica atraveacutes desta rota
(4) Menores indocumentados e refugiados
Como mencionado na categoria (2) a exposiccedilatildeo contiacutenua deste tipo de conteuacutedo
pela miacutedia busca comover e vitimizar os indiviacuteduos refugiados Recorrer a imagens de
crianccedilas sejam mortas ou em sofrimento geram maior sensibilidade na opiniatildeo puacuteblica
Sobre esta categoria foi possiacutevel aferir que 85 das notiacutecias codificadas focam
na dificuldade dos menores refugiados em obter suporte estatal ou na perda deste suporte
por exemplo ao completarem os 18 anos e ficarem sem respaldo
Incluem tambeacutem menores que morrem na travessia conteuacutedo que cria impacto
profundo na opiniatildeo puacuteblica desde a publicaccedilatildeo do caso de Aylan Kurdi32 que mudou os
rumos dos debates puacuteblicos sobre os refugiados mundialmente
Dentre aquelas que tratam da inacessibilidade ao suporte do governo espanhol
boa parte chama atenccedilatildeo aos pedidos de repatriamento e devoluccedilatildeo de menores ao
Marrocos
Os outros 15 das notiacutecias focam na dificuldade que estes menores enfrentam no
acesso agrave educaccedilatildeo Reportam casos de crianccedilas imigrantes sem documentos que natildeo satildeo
aceitas em escolas ou casos de crianccedilas que mesmo aceitas possuem um rendimento
32 Alan Kurdi foi um menino siacuterio de trecircs anos que morreu afogado numa praia da Turquia em Setembro de
2015 As fotos do momento em que o corpo da crianccedila foi encontrado na costa turca e a imagem onde um
agente da poliacutecia turca recolhe seu cadaacutever foram largamente reproduzidas mundo afora gerando uma
infinidade de criacuteticas e discussotildees acerca da grande crise Disponiacutevel em
httpsptwikipediaorgwikiAlan_Kurdi
43
significativamente inferior agraves outras crianccedilas Neste grupo todas as notiacutecias datildeo maior
voz aos imigrantes
(5) Controle fronteiriccedilo detecccedilatildeo e repatriamento de irregulares Eacute nesta
categoria que o caraacuteter de ldquocriminalizaccedilatildeordquo das experiecircncias imigratoacuterias eacute observado
Ainda que a linha editorial do El Paiacutes (Espanha) busque impactar o leitor com um
conteuacutedo mais voltado denunciar as devoluccedilotildees (devoluciones en caliente) e
repatriamentos como descreve Cogo (2001) haacute uma ldquopostura de consentimento da miacutedia
sobre representaccedilotildees policialescas dos Outros estrangeirosrdquo reproduzidas
principalmente em jornais estrangeiros de grande circulaccedilatildeo como El Paiacutes ou New York
Times
Nomeados como ilegais clandestinos irregulares refugiados
deportados os imigrantes satildeo alvos de uma semantizaccedilatildeo negativa e
policialesca que inclui intoleracircncia violecircncia desemprego
isolamento preconceito pobreza condenaccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo
deportaccedilatildeo expulsatildeo traacutefico ou detenccedilatildeo Os tiacutetulos de algumas das
mateacuterias mapeadas sugerem a ecircnfase em uma criminalizaccedilatildeo em que
os imigrantes embora cheguem a ocupar a posiccedilatildeo de sujeito
aparecem na maioria das vezes como pacientes ou
experimentadores das accedilotildees de outros geralmente as autoridades
ou os aparatos policiais (Cogo 2001)
Subdividiu-se esta categoria em duas subcategorias 1) Controle e policiamento
focam nas devoluccedilotildees detecccedilatildeo de irregulares e repatriamentos 2) Detecccedilatildeo
repatriamento e devoluciones en caliente focam no policiamento das fronteiras casos de
violecircncia da poliacutecia fronteiriccedila e desordem na vigilacircncia das fronteiras
Na subcategoria controle e policiamento com menor quantidade de publicaccedilotildees
(13 notiacutecias das 39 codificadas na categoria) satildeo notiacutecias que em grande parte usam
termos como ldquolimbordquo ldquodesordemrdquo ldquoviolecircnciardquo para descrever o controle fronteiriccedilo em
Ceuta e Melilla que acabam por passar a ideia de que o policiamento na fronteira eacute
extremamente desorganizado violento e que ambas as partes sofrem demasiada pressatildeo
Na segunda subcategoria por sua vez predominam os termos ldquoexpulsatildeordquo e
ldquodevoluciones en calienterdquo Representam a maioria das notiacutecias sobre as fronteiras de
Ceuta e Melilla e buscam denunciarchamar atenccedilatildeo aos casos de imigrantes que
atravessam as cercas e satildeo devolvidos ao Marrocos
(6) Informaccedilatildeo geral sobre os fluxos migratoacuterios nesta categoria como descrito
anteriormente estatildeo as notiacutecias de cunho informativo a respeito de relatoacuterios e dados
44
coletados pelo governo ONU e demais organismos internacionais sobre a oscilaccedilatildeo dos
fluxos da rota entre Espanha e Marrocos
Atraveacutes dela especialmente analisa-se o questionamento 7 do quadro de
operacionalizaccedilatildeo - satildeo fontes de fatos e nuacutemeros especialmente estimativas citados Se
sim quais
Ao todo 28 notiacutecias foram codificadas e no geral eacute possiacutevel perceber um teor de
alarmismo presente nas manchetes quanto aos nuacutemeros apresentados nesses relatoacuterios
Satildeo citados relatoacuterios do Ministeacuterio del Interior ACNUR dados obtidos por ONGrsquos por
exemplo e as manchetes utilizam uma semacircntica que remete agrave ldquocriserdquo e ldquoproblemardquo
migratoacuterio
Como aborda Cogo (2001) ldquoas cifras satildeo outro dos dispositivos retoacutericos
recorrentes na cobertura sobre a imigraccedilatildeo no campo midiaacuteticordquo Acabam por servir
menos para guiar uma compreensatildeo sobre um fenocircmeno de caraacuteter sociocultural e por
contribuir mais para a produccedilatildeo de um ambiente que repousa sobre a instalaccedilatildeo do
pacircnico
A larga incidecircncia de iacutendices e taxas estatiacutesticas
ganha reforccedilo com o predomiacutenio das fontes oficiais
convocadas a falar sobre a imigraccedilatildeo em detrimento do
resgate das vozes e das experiecircncias protagonizadas pelos
atores sociais no mundo vivido da imigraccedilatildeo de acordo com
a tendecircncia observada nas miacutedias analisadas33
Conforme os trechos de notiacutecias a seguir
El duro traacutensito de los migrantes por el purgatorio
marroquiacute
Las llegadas a Europa de subsaharianos sin papeles por la ruta
occidental aumentan pese a las penurias del paso por
Marruecos34
La llegada de inmigrantes bate su reacutecord en Espantildea
El Ministerio del Interior computa 41594 entradas
irregulares superando las cifras de 200635
Espantildea supera a Italia en llegadas de inmigrantes por mar
33 Cogo 2001 p22-23 34 El Paiacutes 19 de Julho de 2018 El duro traacutensito de los migrantes por el purgatorio marroquiacute 19 de
Julho de 2018 Disponiacutevel em
httpselpaiscominternacional20180719actualidad1532003567_066558html 35 El Paiacutes 03 de Outubro de 2018 La llegada de inmigrantes bate su reacutecord en Espantildea 03 de Outubro
de 2018 Disponiacutevel em httpselpaiscompolitica20181003actualidad1538568850_790110html
45
En lo que va de antildeo 18016 personas alcanzaron las costas
espantildeolas a traveacutes del Mediterraacuteneo frente a las 17827 que
llegaron a Italia36
(7) Causas e consequecircncias sociais da imigraccedilatildeo irregular entre Marrocos e
Espanha dado as codificaccedilotildees coletadas do El Paiacutes em 2018 percebe-se uma ecircnfase
muito menor neste aspecto Apenas 17 notiacutecias ao longo do ano centralizaram este tema
e atraveacutes de uma subcategorizaccedilatildeo nota-se que ao tratar das causasmotivaccedilotildees que levam
estes indiviacuteduos a migrar o jornal foca essencialmente na relaccedilatildeo entre desenvolvimento
e migraccedilatildeo forccedilada (12 notiacutecias) incluindo aqui tambeacutem o processo de fuga de ceacuterebros
de jovens a exemplo das notiacutecias a seguir
Hambre y migracioacuten forzada relacioacuten y soluciones
En 2017 821 millones de personas sufriacutean hambre en el
mundo 37 millones maacutes que en 2014
El hambre como factor de causa y efecto de los
desplazamientos de poblacioacuten37
La frustracioacuten que expulsa de Marruecos a los joacutevenes
La cifra de marroquiacutees que cruzaron el Mediterraacuteneo
occidental este antildeo casi dobla a la
registrada en 2017
Quanto ao restante das notiacutecias poucas focam nas consequecircncias sociais (sejam
elas positivas ou negativas) para a Espanha mostrando que este natildeo eacute o objetivo do jornal
quanto ao tema das imigraccedilotildees
(8) Accedilatildeo das maacutefias e redes de controle dos fluxos migratoacuterios finalmente ainda
que seja a categoria com menos codificaccedilotildees dentre as observadas - apenas 12 notiacutecias -
eacute importante notar que a exposiccedilatildeo deste tema na miacutedia tambeacutem envolve o caraacuteter de
criminalizaccedilatildeo das experiecircncias imigratoacuterias
Ao unir a proporccedilatildeo de notiacutecias expostas por esta categoria agraves outras que tambeacutem
possuem caracteriacutesticas similares eacute possiacutevel perceber o teor ldquopolicialescordquo utilizado pela
miacutedia em torno das imigraccedilotildees como mencionado por Cogo (2001)
Estas foram as inferecircncias e interpretaccedilotildees observadas atraveacutes das codificaccedilotildees
feitas do material recolhido Para aleacutem das categorizaccedilotildees a fim de responder algumas
36 El Paiacutes 2018 Espantildea supera a Italia en llegadas de inmigrantes por mar Disponiacutevel em
httpselpaiscompolitica20180717actualidad1531855916_995446html
37 El Paiacutes 6 de Novembro de 2018 Hambre y migracioacuten forzada relacioacuten y soluciones Disponiacutevel em
httpselpaiscomelpais201811053500_millones1541445110_698880html
46
das questotildees propostas pelo quadro de operacionalizaccedilatildeo buscou-se tambeacutem uma anaacutelise
semacircntica como jaacute brevemente mencionado em algumas das conclusotildees acima
Fonte elaborado pela proacutepria autora
Logo a partir desta coleta de dados eacute possiacutevel concluir em relaccedilatildeo aos
questionamentos 4 e 5 do quadro de operacionalizaccedilatildeo que
4 Quando os migrantes satildeo citados quais palavras satildeo mais usadas para descrevecirc-
los [imigrantes sem papeacuteis clandestinos irregulares refugiados]
Os migrantes da rota entre Marrocos e Espanha satildeo majoritariamente tratados pelo
El Paiacutes por ldquoimigrantesrdquo (685 menccedilotildees ao termo) ldquorefugiado(s)rdquo (281 menccedilotildees ao termo)
e ldquoirregular(es)rdquo (201 menccedilotildees) em oposiccedilatildeo ao pouco uso dos termos ldquoclandestino(s)rdquo
(35) e ldquosem papeacuteisrdquo (49)
5 Os termos de exclusatildeo satildeo usados Os migrantes satildeo definidos como fora da
lei ou ilegais clandestinos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos locais
Majoritariamente natildeo Os termos mais utilizados como abordado na questatildeo
anterior satildeo ldquoimigrantesrdquo ldquorefugiadosrdquo e ldquoirregularesrdquo Termos mais depreciativos satildeo
menos utilizados pelo jornal ainda que exista sim em menor escala no conteuacutedo Quanto
ao uso dos termos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos locais acaba por ser recorrente caracteriacutestica
evidente na abordagem da experiecircncia migratoacuteria contemporacircnea pela miacutedia
Neste aspecto eacute possiacutevel observar a necessidade dos jornais de diferenciar as
experiecircncias migratoacuterias entre a ldquomigraccedilatildeo simplesrdquo - que abrange refugiados
irregulares clandestinos etc - em oposiccedilatildeo ao que autores chamam de migraccedilatildeo
47
ldquosofisticadardquo - a qual eacute representada normalmente agrave uma semacircntica mais branda por
exemplo ldquoexpatriadosrdquo
No caso do El Paiacutes percebe-se que a diferenciaccedilatildeo entre cidadatildeos locais eacute feita
mas em oposiccedilatildeo ao termo ldquoimigranterdquo em maior proporccedilatildeo o qual evita uma
caracterizaccedilatildeo mais pejorativa e eacute considerado pelo puacuteblico um termo mais universal mas
ao mesmo tempo natildeo categoriza estes indiviacuteduos como refugiados
Aleacutem dos termos usados para descrever estes indiviacuteduos foi feito tambeacutem uma
anaacutelise de palavras usadas para descrever a experiecircncia migratoacuteria que marcam a
cobertura do El Paiacutes
Como jaacute mencionado nas inferecircncias da categoria Operaccedilotildees de Resgate e Riscos
na Travessia haacute uma exposiccedilatildeo contiacutenua das mortes neste trajeto (362 menccedilotildees) que natildeo
soacute eacute utilizada para maior comoccedilatildeo puacuteblica quanto acaba por criar o caraacuteter de vitimizaccedilatildeo
destes imigrantes como abordam diversos autores (Cogo 2001 Crawley 2016) e gera
um enquadramento baseado na dualidade ldquoviacutetima-vilatildeordquo
Do mesmo modo foi incluiacutedo tambeacutem na anaacutelise a expressatildeo ldquocrise migratoacuteriardquo
posto que notiacutecias e afirmaccedilotildees que tratam sistematicamente a questatildeo migratoacuteria como
uma ldquocriserdquo reforccedilam uma visatildeo xenofoacutebica de que o migrante ou estrangeiro em geral
eacute um problema a ser resolvido (ACNUR 2019) A definiccedilatildeo destes fluxos como crise
natildeo soacute reduz a complexidade deste fenocircmeno como realccedila o alarmismo presente na miacutedia
sobre o tema
Sobre esta linha retorna-se aqui ao questionamento 3 do quadro de
operacionalizaccedilatildeo -ldquoAs manchetes satildeo sensacionalistas ou escritas de forma naturalrdquo -
e dado o que jaacute foi abordado anteriormente e manchetes citadas eacute possiacutevel perceber o
sensacionalismo das manchetes nas notiacutecias de diversas categorias - chamam atenccedilatildeo agrave
tensatildeo sofrimento e por exemplo caracterizam a rota como ldquopurgatoacuteriordquo
ldquoUn salto masivo a la valla de Ceuta agrava la tensioacuten
migratoria en el Surrdquo38
ldquoTrampa mortal en el Tarajalrdquo39
ldquoSufrimiento inuacutetilrdquo40
38 El Paiacutes 26 de Julho de 2018 Un salto masivo a la valla de Ceuta agrava la tensioacuten migratoria en el Sur
Disponiacutevel em httpselpaiscompolitica20180726actualidad1532631290_854478html 39 El Paiacutes 16 de Janeiro de 2018 Trampa mortal en el Tarajal Disponiacutevel em
httpselpaiscomelpais20180116opinion1516124615_764843html 40 El Paiacutes 08 de Junho de 2018 Sufrimiento inuacutetil Disponiacutevel em
httpselpaiscomelpais201806083500_millones1528410760_336456html
48
ldquoEl duro traacutensito de los migrantes por el purgatorio
marroquiacuterdquo41
Finalmente concluindo a anaacutelise do graacutefico inclui-se o termo ldquoterrorismordquo a fim
de analisar se a ideia do fenocircmeno migratoacuterio estaria ainda atrelada ao terrorismo como
ocorreu por exemplo apoacutes os ataques de 11 de Setembro e foi possiacutevel perceber a
correlaccedilatildeo atraveacutes dos Eurobarocircmetros da eacutepoca que seratildeo vistos no capiacutetulo a seguir
41 El Paiacutes 19 de Julho de 2018 El duro traacutensito de los migrantes por el purgatorio marroquiacute Disponiacutevel
em httpselpaiscominternacional20180719actualidad1532003567_066558html
49
Capiacutetulo IV - A percepccedilatildeo da imigraccedilatildeo atraveacutes dos dados do Eurobarocircmetro
(Eurostat)
Apoacutes a anaacutelise de dados advindos da coleta de material do El Paiacutes no ano de 2018
no uacuteltimo capiacutetulo este capiacutetulo se dedicaraacute a observar a evoluccedilatildeo da percepccedilatildeo sobre a
imigraccedilatildeo pelos europeus em comparaccedilatildeo agrave espanhola de acordo com as pesquisas
coletadas pelo Eurobarocircmetro42
Seraacute apresentada uma evoluccedilatildeo acerca da opiniatildeo puacuteblica sobre as imigraccedilotildees
atraveacutes de dados coletados dos Eurobarocircmetros desde 1996 data da construccedilatildeo dos muros
de Ceuta e Melilla ateacute 2018 a fim de comparaacute-los e contextualizaacute-los com o que foi
concluiacutedo na anaacutelise de conteuacutedo do terceiro capiacutetulo
O Eurobaroacutemetro eacute feito desde 1973 encomendado por instituiccedilotildees europeias e
realizado em todos os Estados-membros da UE ldquoA anaacutelise dos resultados fornece uma
informaccedilatildeo minuciosa sobre as tendecircncias e a evoluccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica sobre as
questotildees europeias tanto a niacutevel nacional como a niacutevel sociodemograacuteficordquo43
A fim de contextualizar o objeto de estudo deste trabalho comparar os resultados
obtidos pela anaacutelise dos materias midiaacuteticos nos anos de 1996 e 2018 com as sondagens
oficiais em mateacuteria de opiniatildeo puacuteblica na Europa em especial na Espanha esta seccedilatildeo se
dedicaraacute a analisar os dados coletados nos Eurobaroacutemetros desde 1996 sobre o tema das
migraccedilotildees
Estas entrevistas satildeo feitas presencialmente em cada primavera e outono atraveacutes
de uma anaacutelise de dados transversais (repeated cross-section)
41 Evoluccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica europeia sobre as migraccedilotildees de 1996 a 2018
A iniciar por 1996 ano de construccedilatildeo dos muros de Ceuta e Melilla eacute importante
mencionar que o tema da imigraccedilatildeo possui uma uacutenica citaccedilatildeo nas sondagens do
eurobarocircmetro daquele ano que condiz com o contexto vivido pela UE e Espanha naquele
momento
Como abordado em capiacutetulos anteriores a entrada da Espanha supunha o
cumprimento de preacute-requisitos de admissatildeo A Uniatildeo Europeia estava naquele momento
42 Eurobaroacutemetro Disponiacutevel em httpwwweuroparleuropaeuat-your-serviceptbe-
heardeurobarometer 43 idem
50
debatendo se deveria haver uma poliacutetica migratoacuteria comum sobrepondo as nacionais ou
se cada Estado-membro deveria ter autonomia sobre o tema
Natildeo coincidentemente a sondagem de 1996 inclui o tema da imigraccedilatildeo apenas
nesta questatildeo ldquoDestas 19 aacutereas quais considera que a Uniatildeo Europeia deve ter o poder
de decisatildeordquo A imigraccedilatildeo teve opiniatildeo puacuteblica dividida no entanto de maioria a favor
de uma poliacutetica comum da UE sobre o tema 54 dos entrevistados concordaram
enquanto 41 discordaram
Esta mesma questatildeo foi abordada na maioria dos Eurobarometros ateacute 2014 com
exceccedilatildeo dos anos em branco no graacutefico (Graacutefico II) abaixo os quais apresentaram outros
temas neste questionamento
Eacute interessante observar a evoluccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica neste sentido que desde
2006 se mostrou dividida quanto ao papel que a Uniatildeo Europeia deve exercer sobre as
migraccedilotildees mas que em 2004 natildeo coincidentemente teve seu aacutepice de aprovaccedilatildeo dos
europeus
O ano de 2004 foi um ano marcado pela preocupaccedilatildeo com o desemprego e a
economia e os demais temas acabaram por receber menor atenccedilatildeo dos cidadatildeos europeus
e maior positividade em relaccedilatildeo ao papel que a UE vinha exercendo sobre outros assuntos
como a imigraccedilatildeo
Mais aleacutem de acordo com o Eurobarocircmetro este foi um ano em que os europeus
tiveram uma melhor percepccedilatildeo do papel desenvolvido pela Uniatildeo Europeia sobre os
temas de seguranccedila e defesa uma vez que desde 2001 e os ataques de 11 de Setembro os
temas terrorismo e a manutenccedilatildeo da paz e seguranccedila regional ganharam em vasta maioria
a atenccedilatildeo puacuteblica neste ano ateacute 2003 quando o desemprego e situaccedilatildeo econocircmica
sobressaiacuteram-se nos debates puacuteblicos
51
Fonte GRAacuteFICO II 2019 Elaborado pela proacutepria autora
Ainda sobre os ataques de 11 de Setembro de 2001 ao observamos a evoluccedilatildeo da
opiniatildeo puacuteblica sobre o papel da UE em relaccedilatildeo agrave imigraccedilatildeo em comparaccedilatildeo agrave evoluccedilatildeo
da imigraccedilatildeo como prioridade a ser tratada (Graacutefico III) eacute crucial mencionar que a
preocupaccedilatildeo dos europeus com a entrada de externos agrave UE nunca atingiu iacutendices mais
altos Apoacutes os ataques a imigraccedilatildeo passou por um processo de securitizaccedilatildeo que
relacionava o tema ao terrorismo fazendo com que este se tornasse elemento de anaacutelise
sobre as imigraccedilotildees (Oliveira 2014 p17)
Fonte GRAacuteFICO III 2019 Elaborado pela proacutepria autora
Antes dos ataques de 11 de Setembro (Eurobarometros de 2000 e primavera de
2001) as atenccedilotildees da Uniatildeo Europeia estavam voltadas agrave implementaccedilatildeo do euro como
52
moeda uacutenica europeia e a opiniatildeo sobre o alargamento da UE com a adesatildeo de novos
membros Apoacutes os ataques o quadro virou drasticamente
Na coleta de entrevistas do outono de 2001 e o Eurobarometro de 2002 natildeo soacute o
terrorismo e manutenccedilatildeo da paz e seguranccedila ficaram em primeiro lugar no Eurobarocircmetro
como temas de prioridade para a opiniatildeo puacuteblica (citado por 91 dos entrevistados)
como a questatildeo da imigraccedilatildeo ganhou um novo tom a questatildeo abordada natildeo dizia apenas
ldquoA imigraccedilatildeo eacute uma prioridaderdquo mas sim ldquoLutar contra a imigraccedilatildeo eacute uma
prioridaderdquo Em torno de 84 dos entrevistados responderam que sim lutar contra a
imigraccedilatildeo era uma prioridade
Ainda que a opiniatildeo puacuteblica se dividisse em relaccedilatildeo agrave efetividade das poliacuteticas da
UE sobre as imigraccedilotildees a maioria julgava que as poliacuteticas precisavam melhorar mas em
grande parte concordavam que a poliacutetica comum sobre as imigraccedilotildees era beneacutefica
Em 2003 como abordado anteriormente o desemprego e a situaccedilatildeo econocircmica
ganharam maior preocupaccedilatildeo poreacutem a ldquoluta contra a imigraccedilatildeordquo permaneceu em sexto
lugar e 83 dos entrevistados ainda concordavam que esta era uma das prioridades para
o proacuteximo ano No caso da Espanha em comparaccedilatildeo a opiniatildeo puacuteblica europeia o
terrorismo permaneceu em primeiro lugar seguido da imigraccedilatildeo e desemprego
A partir de 2004 a opiniatildeo puacuteblica sobre a imigraccedilatildeo como prioridade se manteve
estaacutevel mas sempre citada como um dos 10 principais temas que mais preocupavam os
cidadatildeos europeus em uma anaacutelise geral
Por outro lado enquanto a preocupaccedilatildeo com a imigraccedilatildeo entre os paiacuteses europeus
se mostrava em seacutetimo lugar nas pesquisas o tema mostrou-se como mais relevante para
o Reino Unido Dinamarca e Espanha No graacutefico abaixo eacute possiacutevel perceber a crescente
atenccedilatildeo sobre o tema para os espanhoacuteis desde 2002
53
Fonte GRAacuteFICO IV 2019 Elaborado pela proacutepria autora
No ano de 2004 o terrorismo continuou a ser o tema de maior preocupaccedilatildeo dos
espanhoacuteis devido aos ataques de 11 de Marccedilo de 200444 em Madrid trecircs dias antes das
eleiccedilotildees espanholas
As principais preocupaccedilotildees do puacuteblico espanhol no Eurobarocircmetro do final de
2004 foram o terrorismo (52) e o desemprego (30) seguidos pela imigraccedilatildeo (24) e
habitaccedilatildeo (15) Mais aleacutem dentre os grupos entrevistados existia um grande consenso
de que a UE deveria ter uma poliacutetica comum de imigraccedilatildeo de paiacuteses fora da UE
Em 2005 a correlaccedilatildeo entre o terrorismo e a imigraccedilatildeo continuava presente Neste
ano pela primeira vez o terrorismo caiu da primeira posiccedilatildeo dentre as preocupaccedilotildees dos
espanhoacuteis e a imigraccedilatildeo assumiu este primeiro lugar com 44 dos entrevistados
superando ateacute mesmo o desemprego
A niacutevel europeu a imigraccedilatildeo subiu para quinta posiccedilatildeo como tema de maior
preocupaccedilatildeo dos entrevistados com um vieacutes especialmente voltado ao iniacutecio das
negociaccedilotildees acerca da possibilidade de entrada da Turquia na Uniatildeo Europeia
Uma das questotildees abordadas no Eurobarocircmetro de 2005 foi justamente
correlacionando a imigraccedilatildeo e a Turquia ldquoA entrada da Turquia na Uniatildeo Europeia pode
favorecer a imigraccedilatildeo de indiviacuteduos para paiacuteses mais desenvolvidos da uniatildeordquo
44 El Paiacutes 12 de Marccedilo de 2004 Cuatro atentados simultaacuteneos causan una matanza en trenes de
Madrid Disponiacutevel em httpselpaiscomdiario20040312espana1079046001_850215html
Acessado 30102019
54
Este questionamento jaacute mostrava uma tendecircncia na opiniatildeo puacuteblica europeia de
que esta adesatildeo teria consequecircncias - ao olhar dos europeus - natildeo beneacuteficas para os paiacuteses
mais desenvolvidos
Neste aspecto o Eurobarocircmetro concluiu que a opiniatildeo puacuteblica geral concordava
que a adesatildeo da Turquia deveria estar sujeita a certas condiccedilotildees - mais de seis em cada
dez pessoas entrevistadas temiam que a adesatildeo da Turquia acabaria por incentivar a
imigraccedilatildeo para os paiacuteses mais desenvolvidos da Uniatildeo Europeia (63)
Visatildeo esta que permanece ateacute a data de elaboraccedilatildeo do presente trabalho nunca
tendo a Turquia se tornado um membro de fato da Uniatildeo Europeia com base neste
principal argumento voltado agraves imigraccedilotildees
Em 2006 esta tendecircncia permaneceu aos olhos da opiniatildeo puacuteblica e as principais
preocupaccedilotildees dos cidadatildeos europeus eram com o desemprego e o aumento da imigraccedilatildeo
A imigraccedilatildeo passou para a quarta posiccedilatildeo (21) e a Espanha foi o paiacutes em que o tema
ficou em primeiro lugar como eacute possiacutevel observar no graacutefico IV
Mais detalhadamente entre o grupo espanhol 64 pensam que imigraccedilatildeo era a
questatildeo de maior relevacircncia novamente seguido por Terrorismo com 29 Crime
(23) e Desemprego (18)
Neste ano o Eurobarocircmetro iniciou uma anaacutelise pertinente sobre as diferenccedilas
entre os temas prioritaacuterios para Estados-membros mais antigos (os chamados Europa dos
1545) e os NMS1046 (10 Novos Estados Membros) A anaacutelise mostrou que os quinze
Estados membros mais antigos se preocupavam muito mais com as imigraccedilotildees e o
terrorismo do que os dez novos nos quais a opiniatildeo puacuteblica se mostrava mais preocupada
com o desemprego e a sauacutede
Mais aleacutem a pesquisa passou tambeacutem a incluir uma anaacutelise sobre as atitudes em
relaccedilatildeo a questotildees sociais na qual os diversos grupos foram perguntados se eles
acreditavam que os imigrantes contribuiacuteam em larga escala para o paiacutes No resultado
geral 52 discordaram totalmente desta afirmaccedilatildeo e 19 afirmaram que a ldquoluta contra
a imigraccedilatildeordquo deveria ser uma prioridade
45 ldquoEuropa dos 15rdquo era a expressatildeo utilizada para se referir a altura em que a UE possuiacutea apenas quinze
Estados membros os quais eram Alemanha Beacutelgica FranccedilaItaacutelia Luxemburgo Holanda Dinamarca
Irlanda Greacutecia Espanha Portugal Aacuteustria Finlacircndia Espanha Sueacutecia e Reino Unido 46 Sigla ldquo10 New Member Statesrdquo utilizada para se referir aos novos paiacuteses que entraram na UE na fase de
alargamento de 2004 Eslovaacutequia Esloveacutenia Estoacutenia Hungria Letoacutenia Lituacircnia Poloacutenia e Repuacuteblica
Checa mais Malta e Chipre
55
Em 2007 a Uniatildeo Europeia testemunhou a entrada de novos paiacuteses na UE
(Bulgaacuteria e Romecircnia) seguindo a linha do processo de alargamento e integraccedilatildeo de novos
Estados membros
Neste eurobarocircmetro quando solicitados a escolher entre uma lista de 12 questotildees
nas quais as instituiccedilotildees europeias deveriam se concentrar nos proacuteximos anos para
fortalecer a Uniatildeo Europeia um terccedilo dos europeus mencionou antes de tudo o combate
ao crime (36) - em primeiro lugar em quatro Estados-Membros - depois questotildees de
imigraccedilatildeo (33) - classificada em primeiro lugar em cinco Estados-Membros ldquoIsso
confirma que os europeus esperavam da Uniatildeo Europeia uma postura poliacutetica que lidasse
com as com questotildees de dimensatildeo globalrdquo (Eurobarocircmetro 68 2007)
Os cidadatildeos de Malta (59) Reino Unido (56) Espanha (47) e Irlanda (41)
se mostraram particularmente preocupados com questotildees de imigraccedilatildeo Neste ano 63
dos entrevistados concordavam que as imigraccedilotildees deveriam ser tratadas a partir de uma
poliacutetica comum da Uniatildeo Europeia
No caso da Espanha o terrorismo voltou a ser a maior preocupaccedilatildeo do puacuteblico
espanhol seguido por Habitaccedilatildeo e ldquoDesempregordquo Essa queda foi de especial interesse
na reduccedilatildeo significativa no percentual de entrevistados preocupados com a imigraccedilatildeo
como eacute possiacutevel observar no graacutefico IV que a partir de 2007 seguiu perdendo espaccedilo
para outras questotildees devido ao iniacutecio da crise financeira internacional
O Eurobarocircmetro passou a observar a idade dos grupos entrevistados e concluiu
que a imigraccedilatildeo eacute uma questatildeo mais latente para os jovens entre 15 e 24 anos que se
preocupavam com questotildees de inserccedilatildeo no mercado de trabalho e as consequecircncias da
imigraccedilatildeo neste sentido
Em 2008 dado o aacutepice da crise financeira internacional iniciada em 2007 a
imigraccedilatildeo despencou para seacutetima posiccedilatildeo no ranking das maiores preocupaccedilotildees dos
europeus sendo mencionada por 13 dos entrevistados Os temas que ganharam maior
atenccedilatildeo foram a inflaccedilatildeo (37) e a situaccedilatildeo econocircmica (37) dos paiacuteses da Uniatildeo
Europeia especialmente apoacutes o quarto trimestre quando o PIB da Zona do Euro teve uma
queda de 15 em relaccedilatildeo ao trimestre anterior a maior contraccedilatildeo da histoacuteria da
economia da zona
ldquoMesmo que certas tendecircncias tenham persistido houve uma reduccedilatildeo nas
diferenccedilas de posiccedilotildees ideoloacutegicas em relaccedilatildeo por exemplo a questotildees relacionadas a
56
crimes ou imigraccedilatildeo ou a questotildees sociais como desemprego e educaccedilatildeordquo
(Eurobarocircmetro 70 2008)
Ainda assim quando solicitados a escolher entre uma lista de doze questotildees sobre
as quais as instituiccedilotildees europeias deveriam priorizar nos proacuteximos anos a fim de fortalecer
a UE as questotildees de imigraccedilatildeo (29) ficaram em terceiro lugar - classificada em primeiro
lugar em quatro Estados-Membros incluindo Malta (62) e Reino Unido (43)
Uma estreita maioria dos europeus quando questionados sobre a globalizaccedilatildeo
mostraram que enxergam o fenocircmeno como uma ameaccedila ao emprego e agraves empresas em
seu paiacutes (Eurobarocircmetro 70 2008)
Em relaccedilatildeo a Espanha mais uma vez observou-se um retrocesso na imigraccedilatildeo
como um tema a ser priorizado mencionados apenas por 13 dos entrevistados O
desemprego continuou passou a ser a principal preocupaccedilatildeo seguido da situaccedilatildeo
econocircmica e inflaccedilatildeo De todo modo o terrorismo permaneceu dentre os mais
mencionados na quinta posiccedilatildeo (de acordo com 14 dos entrevistados)
Em 2009 a tendecircncia do eurobarocircmetro de 2008 permaneceu inflaccedilatildeo (38)
situaccedilatildeo econocircmica (26) e desemprego (29) continuaram sendo as trecircs principais
preocupaccedilotildees pessoais dos europeus As demais questotildees obtiveram notas inferiores a
6 meio ambiente (5) imigraccedilatildeo (4) terrorismo (2) e defesa assuntos externos
(1)
Na Espanha o tema da imigraccedilatildeo como prioridade permaneceu igualmente em
niacuteveis baixos entre os entrevistados (9) e as principais preocupaccedilotildees permaneceram as
mesmas questotildees econocircmicas do ano anterior
A imigraccedilatildeo como prioridade tanto a niacutevel europeu quanto espanhol seguiu esta
tendecircncia ateacute 2014 natildeo variando muito a posiccedilatildeo nas pesquisas assim como o consenso
de que este eacute um tema que deve ser tratado por uma poliacutetica comum da Uniatildeo Europeia
Algumas pequenas alteraccedilotildees ao longo destes anos comeccedilaram a mostrar o iniacutecio
de uma certa polarizaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave imigraccedilatildeo Ainda que na anaacutelise total entre os
paiacuteses europeus a imigraccedilatildeo tenha ficado em posiccedilotildees consideravelmente baixas para
alguns paiacuteses especialmente os mais desenvolvidos da Uniatildeo Europeia ela comeccedilou a
despontar por exemplo para Alemanha Aacuteustria Beacutelgica e Holanda
O aumento da meacutedia europeia em relaccedilatildeo agraves poliacuteticas de imigraccedilatildeo deveu-se em
parte ao fato de que a ldquoAlemanha (44 +14) passou a ser um dos paiacuteses que atribuiacutea
57
maior importacircncia a essa questatildeo juntamente com a Aacuteustria (52) a Beacutelgica (45) e
Reino Unido (44) Mas esse problema tambeacutem ganhou terreno significativo na Franccedila
(33 +9) e na Eslovaacutequia (20 +9)rdquo (Eurobarocircmetro 76 2011)
Esta polarizaccedilatildeo comeccedilou a se revelar principalmente a respeito da concordacircncia
com uma poliacutetica comum europeia para as imigraccedilotildees Por exemplo a partir de 2011 seis
paiacuteses passaram a divergir significativamente da tendecircncia geral da Europa que ainda
tinha a maioria dos entrevistados a favor de que decisotildees sobre imigraccedilatildeo fossem tomadas
em conjunto na UE (60 contra 36 - tomada de decisatildeo nacional)
Estes seis paiacuteses incluiacuteam paiacuteses noacuterdicos (71 na Finlacircndia 57 na Dinamarca
e 55 na Sueacutecia) Reino Unido (66) Aacuteustria (64) e Estocircnia (56) onde uma maioria
absoluta de as pessoas pesquisadas afirmaram preferir que decisotildees sobre imigraccedilatildeo
fossem tomadas pelo governo de seu proacuteprio paiacutes
No iniacutecio de outubro de 2013 um barco que transportava migrantes afundou na
costa da ilha italiana de Lampedusa causando a morte de mais de 360 pessoas47 Esta
trageacutedia mudou abruptamente os debates na UE sobre a poliacutetica europeia de imigraccedilatildeo e
elevou a preocupaccedilatildeo com o tema agrave quarta posiccedilatildeo no Eurobarocircmetro deste ano
(Eurobarocircmetro 80 2013)
Logo em 2014 as novas prioridades da Comissatildeo Europeia foram anunciadas
pelo Presidente-eleito durante o seu discurso ao Parlamento Europeu em 15 de julho de
2014 As dez aacutereas poliacuteticas de prioridade incluiriam aacutereas relacionadas a ldquoEmprego
Crescimento Justiccedila e Mudanccedila Democraacuteticardquo sendo o oitavo ponto ldquouma nova poliacutetica
para as migraccedilotildeesrdquo
O Eurobarocircmetro 82 (2014) mostrou que as preocupaccedilotildees em torno das
imigraccedilotildees continuaram a crescer
A tendecircncia crescente de preocupaccedilotildees com a imigraccedilatildeo
registrada em pesquisas dos Eurobarocircmetros anteriores continuou no
inqueacuterito do outono de 2014 (18 +3 pontos percentuais desde a
primavera de 2014 +6 desde o outono de 2013 e +11 desde o outono
de 2011) Os europeus agora classificam a imigraccedilatildeo como a terceira
questatildeo mais importante que o paiacutes enfrenta (Eurobarocircmetro 822014)
Neste ano a imigraccedilatildeo passou para o primeiro lugar como tema de maior
preocupaccedilatildeo em Malta Reino Unido e Alemanha cresceu substancialmente para os
47 El Paiacutes 03 de Outubro de 2013 Disponiacutevel em
httpselpaiscominternacional20131003actualidad1380791363_913633htmlrel=mas Acessado em
25102019
58
cidadatildeos da Dinamarca e Sueacutecia e se tornou a segunda questatildeo mais relevante para os
paiacuteses fora da zona do euro
Paradoxalmente este Eurobarocircmetro concluiu que a maioria dos europeus se
opunham agrave imigraccedilatildeo de pessoas de fora da UE e apoiavam uma poliacutetica comum de
migraccedilatildeo enquanto 52 eram a favor da imigraccedilatildeo interna entre paiacuteses-membros
As opiniotildees favoraacuteveis em relaccedilatildeo agrave imigraccedilatildeo extracomunitaacuteria eram
predominantes em cinco Estados-Membros com maioria absoluta na Sueacutecia (72) onde
os entrevistados se destacam fortemente dos demais europeus e uma maioria relativa na
Espanha (48 versus 42)
Novamente a principal questatildeo do Eurobarocircmetro sobre o tema das migraccedilotildees
voltou agrave ideia de ldquoluta contra a imigraccedilatildeo ilegalrdquo
Os europeus querem intensificar a luta contra a
imigraccedilatildeo ilegal Haacute um amplo consenso sobre a necessidade
de intensificar a luta contra a imigraccedilatildeo ilegal de fora da UE
82 dos entrevistados pensam que medidas adicionais
precisam ser tomadas enquanto 13 discordam e 5 natildeo
expressaram opiniatildeo
Pelo menos dois terccedilos dos europeus compartilham dessa
opiniatildeo em todos os Estados-Membros com as pontuaccedilotildees
mais altas na Greacutecia (96) Malta (96) Chipre (93) Itaacutelia
(91) e Repuacuteblica Tcheca (90) A Uniatildeo Europeia eacute vista
como tendo um papel central na luta contra a imigraccedilatildeo ilegal
(Eurobarocircmetro 82 2014)
No caso da Espanha o Eurobarocircmetro de 2014 mostrou uma maior toleracircncia e
receptividade quanto a imigraccedilatildeo externa No que diz respeito agrave imigraccedilatildeo de pessoas de
outros paiacuteses membros da UE 64 dos espanhoacuteis se mostraram favoraacuteveis e 27
discordaram
Ademais desde 1996 a 2015 a opiniatildeo puacuteblica europeia em sua maioria seguiu a
favor de uma poliacutetica comum sobre as imigraccedilotildees como observado no graacutefico II com
exceccedilatildeo dos anos 2002 2003 2005 e 2012 que natildeo possuem dados presentes pois os
Eurobarocircmetros natildeo incluiacuteram especificamente esta questatildeo
Em 2015 dados do Eurobarocircmetro 84 mostraram um crescente foco sobre as
imigraccedilotildees com um aumento de sete pontos percentuais entre o outono de 2012 e o
outono de 2015 como eacute possiacutevel observar no graacutefico III (Eurobarocircmetro 84 2012) Neste
ano a imigraccedilatildeo se tornou a principal preocupaccedilatildeo nacional dos entrevistados ao mesmo
59
niacutevel do desemprego48 Apenas os anos 2002 e 2003 observaram uma preocupaccedilatildeo mais
alta com o tema das imigraccedilotildees em comparaccedilatildeo a 2015
A imigraccedilatildeo se tornou a principal preocupaccedilatildeo nacional em 12 Estados-Membros
(em comparaccedilatildeo com quatro na primavera de 2015) liderada pela Alemanha (76)
Malta (65) e Dinamarca (60) (Eurobarocircmetro 84 2015)
Ainda correlacionados natildeo soacute a imigraccedilatildeo assumiu o primeiro lugar (58 na
meacutedia geral europeia) em 27 Estados-membros como o terrorismo subiu para a segunda
posiccedilatildeo tambeacutem com 25 na meacutedia geral A uacutenica exceccedilatildeo foi Portugal no qual a
principal preocupaccedilatildeo deste ano foram as financcedilas puacuteblicas (38)
Este resultado estaacute diretamente relacionado agrave emergecircncia do debate sobre a crise
dos refugiados que passou inclusive a ser mencionada nos Eurobarocircmetros
A crise dos refugiados demonstra a necessidade que os paiacuteses
da Uniatildeo Europeia possuem em trabalhar juntos Oito em cada dez
espanhoacuteis (81) satildeo a favor de uma poliacutetica europeia comum de
migraccedilatildeo enquanto a niacutevel europeu 68 satildeo a favor e ateacute 24 contra
Esses nuacutemeros satildeo estaacuteveis em relaccedilatildeo aos coletados no final de 2014
para o caso espanhol mas satildeo um pouco mais criacuteticos entre todos os
cidadatildeos europeus (o apoio a essa poliacutetica cai 3 pontos percentuais no
niacutevel da Uniatildeo Europeia como um todo) (Eurobaroacutemetro 86 Espantildea
2015)
Eacute importante mencionar tambeacutem que neste ano a opiniatildeo puacuteblica europeia se
mostrou em sua maioria desfavoraacutevel agrave imigraccedilatildeo de pessoas de fora da UE (59 na
meacutedia geral) por outro lado no caso da Espanha a maioria mostrou uma opiniatildeo
favoraacutevel (53) em comparaccedilatildeo com um terccedilo (38) que afirmou ser desfavoraacutevel Mais
aleacutem 84 dos espanhoacuteis concordaram que o paiacutes deveria ajudar os refugiados
Natildeo coincidentemente como mencionado no terceiro capiacutetulo foi em 2015 que o
menino siacuterio Aylan Kurdi foi encontrado morto agraves margens de uma praia na Turquia e
sua foto foi massivamente publicada na miacutedia internacional Este conteuacutedo gerou impacto
profundo na opiniatildeo puacuteblica e mudou os rumos dos debates puacuteblicos sobre os refugiados
o que eacute possiacutevel ver refletido no Eurobarocircmetro deste ano quando a imigraccedilatildeo assumiu a
primeira posiccedilatildeo nos 27 Estados-membros
Em 2016 a imigraccedilatildeo caiu dois pontos na meacutedia geral dos europeus dando espaccedilo
para a preocupaccedilatildeo com a inflaccedilatildeo sauacutede seguranccedila social e pensotildees quando
questionados sobre o seu maior problema pessoal Ainda assim permaneceu na segunda
posiccedilatildeo na meacutedia geral de 26 sobre a mesma questatildeo citada por um a cada quatro
48 ANEXO VI
60
europeus A imigraccedilatildeo continuou como preocupaccedilatildeo pessoal majoritaacuteria na Itaacutelia dado a
pressatildeo migratoacuteria nas suas fronteiras subindo 14 pontos em relaccedilatildeo ao Eurobarocircmetro
anterior (totalizando 42 dos entrevistados)
Por outro lado quando perguntados qual a maior questatildeo enfrentada pela Uniatildeo
Europeia como todo a imigraccedilatildeo e o terrorismo continuaram nos primeiros lugares ainda
que tenham caiacutedo em percentual (imigraccedilatildeo 45 e terrorismo 32 na meacutedia geral)
Portanto a migraccedilatildeo em particular a integraccedilatildeo de refugiados continuou o
grande problema natildeo resolvido da Europa Nesse sentido mais da metade (56) dos
europeus se mostraram desfavoraacuteveis agrave imigraccedilatildeo de pessoas de fora da Uniatildeo Europeia
Diferente do ponto de vista mostrado pelos espanhoacuteis que em 52 dos casos se
mostraram favoraacuteveis a este tipo de imigraccedilatildeo (Eurobaroacutemetro 88 Espantildea 2016)
Mais uma vez o Eurobarocircmetro 88 questionou aos entrevistados se a Uniatildeo
Europeia deveria ldquolutarrdquo contra a imigraccedilatildeo e 86 dos entrevistados concordaram que
sim esta era uma questatildeo que necessitava maiores accedilotildees
Em 2017 as principais preocupaccedilotildees a niacutevel europeu continuaram a ser a
imigraccedilatildeo (39) e o terrorismo (38) quando solicitados a identificar os principais
problemas que a Uniatildeo Europeia enfrentava no momento
A niacutevel nacional a preocupaccedilatildeo com o desemprego caiu alguns pontos mas seguiu
como a principal preocupaccedilatildeo destes indiviacuteduos e tambeacutem abriu espaccedilo para a
preocupaccedilatildeo com a inflaccedilatildeo No entanto para a Alemanha Aacuteustria e Beacutelgica a
imigraccedilatildeo continuou em primeiro lugar
A imigraccedilatildeo foi a principal questatildeo enfrentada pela Uniatildeo Europeia de acordo
com os entrevistados em 14 Estados-Membros mas foi mencionada muito menos em
Portugal (20) Espanha (26) e Croaacutecia (29)
Neste ano em 17 de Agosto a Espanha sofreu com os atentados em Barcelona49
assumidos pela organizaccedilatildeo Estado Islacircmico Ainda que estes eventos normalmente
afetem diretamente a opiniatildeo puacuteblica o Eurobarocircmetro neste ano natildeo observou uma
mudanccedila draacutestica nas preocupaccedilotildees dos espanhoacuteis e a imigraccedilatildeo teve uma aceitaccedilatildeo
positiva na Espanha trecircs em cada quatro espanhoacuteis (72) afirmaram ser favoraacuteveis agrave
imigraccedilatildeo interna entre os membros da UE e 58 se mostraram favoraacuteveis agrave imigraccedilatildeo
49 El Paiacutes 17 de Agosto de 2017 Un atentado terrorista en Barcelona provoca al menos 13 muertos
httpselpaiscomccaa20170817catalunya1502982054_017639html Acessado em 05112019
61
de paiacuteses fora da UE O Eurobarocircmetro de 201850 neste momento torna-se crucial para
a anaacutelise do objeto de estudo deste trabalho Neste ano o Eurobarocircmetro realizou
entrevistas com 32600 pessoas residentes nos paiacuteses membros dos quais 1011 da
Espanha com uma populaccedilatildeo de 15 anos ou mais
No que tange a pesquisa sobre os temas mais relevantes para os espanhoacuteis e a
situaccedilatildeo econocircmica dentre as 14 opccedilotildees apresentadas a imigraccedilatildeo ganhou maior
importacircncia neste ano subindo para a quarta posiccedilatildeo como tema de maior preocupaccedilatildeo
com 19 dos entrevistados
Como mostrado no capiacutetulo II a crescente preocupaccedilatildeo dos espanhoacuteis com a
imigraccedilatildeo se deve ao aumento do fluxo de entrada de imigrantes de modo irregular nos
uacuteltimos anos na Espanha
As entradas atraveacutes de embarcaccedilotildees por Ceuta tiveram um aumento percentual
de 1218 de um ano para o outro e atraveacutes de Melilla um aumento de 354 Mais
aleacutem se levarmos em consideraccedilatildeo o total de entradas atraveacutes dos outros pontos de
travessia (as Canaacuterias e as Costas Baleares) o aumento torna-se claro em 2017 houve a
entrada de 21971 indiviacuteduos atraveacutes de embarcaccedilotildees e 6800 via terrestre enquanto em
2018 foram 57498 de entradas via mariacutetima e 6800 via terrestre (Ceuta e Melilla) Um
aumento de 1617 o que mostra que a estrateacutegia de travessia pelo mar tem sido a mais
usada por estes imigrantes e apresentou mais que o dobro de entradas no resultado total
em relaccedilatildeo ao ano anterior
Atraveacutes de vias terrestres houve um aumento meacutedio considerando ambas
cidades de 16 em comparaccedilatildeo agrave 2017
A niacutevel europeu o Eurobarocircmetro 92 (2018) mostrou que a imigraccedilatildeo (21 dos
entrevistados) seguiu em segundo lugar como questatildeo mais preocupante para a Uniatildeo
Europeia atraacutes apenas do desemprego (23)
Um dos aspectos destacados na pesquisa acerca das migraccedilotildees diz respeito agrave
poliacutetica comum europeia Cerca de 9 a cada 10 espanhoacuteis (aproximadamente 86) estatildeo
a favor de uma poliacutetica europeia comum em mateacuteria de migraccedilotildees em comparaccedilatildeo a 69
do resultado geral europeu estatiacutestica que permanece estaacutevel desde o Eurobaroacutemetro de
2016
50 Parlamento Europeu Eurobarometro Standard 2018 Opinioacuten Publica en la Unioacuten Europea Espanha
Disponiacutevel em httpseceuropaeuspainsitesspainfilesst90_-_report_repes_-_vf110219_limpia_pdf
Acessado em 30092019
62
Quando questionados sobre a contribuiccedilatildeo dos imigrantes ao paiacutes 58 dos
espanhoacuteis afirmam que contribuem muito para a Espanha enquanto 34 discorda Mais
aleacutem sobre a situaccedilatildeo dos refugiados uma maioria de 79 concorda que o paiacutes deve
ajudaacute-los um resultado ainda maior que o geral europeu (69)
Finalmente enquanto a maioria dos europeus se coloca contra a imigraccedilatildeo de
indiviacuteduos de fora da Uniatildeo Europeia (53) a Espanha mostra uma maioria a favor com
57
Tendo em vista a anaacutelise de conteuacutedo feita no terceiro capiacutetulo do jornal El Paiacutes
o mais lido da Espanha e os resultados obtidos pelo Eurobarocircmetro 92 sobre a opiniatildeo
puacuteblica espanhola em 2018 eacute possiacutevel perceber em certa medida que estes dados
condizem com aquilo que eacute debatido na miacutedia
Como abordado no capiacutetulo anterior ldquoas cifras satildeo outro dos dispositivos
retoacutericos recorrentes na cobertura sobre a imigraccedilatildeo no campo midiaacuteticordquo e trazem
atenccedilatildeo ao tema no debate puacuteblico A exposiccedilatildeo contiacutenua dos dados que mostram o
aumento do fluxo de migrantes na rota Marrocos-Espanha de 2017 para 2018 coincidem
com o aumento da atenccedilatildeo voltada agraves imigraccedilotildees pelos espanhoacuteis entrevistados no
Eurobarocircmetro
Mais aleacutem a inclusatildeo da ideia de crise migratoacuteria nos Eurobarocircmetros desde
2014 muito abordada pela miacutedia tambeacutem evidencia a crescente preocupaccedilatildeo observada
nas pesquisas desde este ano com o tema das migraccedilotildees em especial de refugiados no
Mediterracircneo
63
Consideraccedilotildees finais
Como exposto na introduccedilatildeo desta pesquisa a miacutedia ndash jornais televisatildeo raacutedio e
internet - possui papel central na informaccedilatildeo do puacuteblico acerca dos fatos que ocorrem no
mundo especialmente sobre assuntos que a audiecircncia natildeo possui conhecimento
especiacutefico ou experiecircncia Por sua vez a audiecircncia torna-se mais dependente eou
confiante nos canais aos quais acessa para buscar informaccedilotildees
Considerando o atual contexto de crescimento do fluxo migratoacuterio entre Marrocos
e Espanha e a importacircncia da anaacutelise do conteuacutedo da miacutedia acerca das migraccedilotildees o tema
desta pesquisa foi escolhido com o objetivo central de trazer ao debate acadecircmico uma
anaacutelise sobre o papel da miacutedia espanhola na formaccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica sobre as
migraccedilotildees especialmente sobre a rota de Ceuta e Melilla
Buscou-se analisar de que modo eacute retratada a pressatildeo migratoacuteria nas fronteiras
espanholas e qual o papel da miacutedia na construccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica espanhola em torno
das migraccedilotildees contemporacircneas em especial de um paiacutes que eacute o terceiro maior receptor
de fluxos oriundos de Aacutefrica
O objetivo destas indagaccedilotildees era analisar o conteuacutedo midiaacutetico acerca do tema de
modo a perceber quais discursos debates informaccedilotildees representaccedilotildees satildeo utilizadas para
retratar o fenocircmeno migratoacuterio na regiatildeo
Apesar do aumento moderado na imigraccedilatildeo atraveacutes de Ceuta e Melilla ou o peso
pouco significativo em nuacutemero de imigraccedilatildeo irregular em comparaccedilatildeo agraves atuais principais
rotas migratoacuterias (Itaacutelia e Greacutecia) este tema voltou agrave tona nos meios de comunicaccedilatildeo e
obteve destaque na agenda poliacutetica de Espanha
No terceiro capiacutetulo esta anaacutelise se tornou plausiacutevel a partir da utilizaccedilatildeo do
meacutetodo de Bardin (1977) o qual foi executado em trecircs etapas (ANEXO I)
1) Preacute-anaacutelise - leitura geral do material coletado seleccedilatildeo do corpus (documentos
relevantes respeitando-se a homogeneidade representatividade e pertinecircncia)
formulaccedilatildeo de hipoacuteteses e indicadores de anaacutelise
Nesta etapa a seleccedilatildeo do corpus foi concluiacuteda em 329 notiacutecias publicadas ao
longo de 2018 respeitando-se a homogeneidade representatividade e pertinecircncia
2) Exploraccedilatildeo do material - construccedilatildeo das operaccedilotildees de codificaccedilatildeo do material
selecionado definiccedilatildeo de regras de contagem classificaccedilatildeo em categorias simboacutelicas ou
64
temaacuteticas O objetivo desta fase foi categorizar as mensagens dos textos falas discursos
coletados
Na exploraccedilatildeo do material oito categorias foram criadas para anaacutelise de acordo
com os conteuacutedos mais abordados ao longo de 2018 pelo El Paiacutes sobre a rota migratoacuteria
de Marrocos a Espanha
1) Poliacutetica de imigraccedilatildeo a diferentes escalas esta categoria engloba todas aquelas
notiacutecias de caraacuteter informativo sobre novos acordos poliacuteticos internacionais sobre
as migraccedilotildees acordos sobre o tema entre Espanha e Marrocos bem como as
poliacuteticas entre Espanha e Uniatildeo Europeia para a contenccedilatildeo do fluxo migratoacuterio e
notiacutecias que abordem os debates entre atores estatais da Espanha Marrocos e UE
a respeito das migraccedilotildees
2) Operaccedilotildees de resgate de imigrantes e riscos na travessia notiacutecias que tenham
conteuacutedo voltado a relatar as operaccedilotildees de resgate na rota do Marrocos agrave Espanha
os perigos que se apresentam na travessia relatos sobre mortes ferimentos
desaparecimentos e as tentativas de salto em grupos de imigrantes nas valas de
Ceuta e Melilla
3) Percepccedilotildees e atitudes sobre a imigraccedilatildeo - populismos ativismos e debates esta
categoria finalmente engloba as notiacutecias que tenham cunho opinativo sobre as
imigraccedilotildees desta rota ou que tratem diretamente sobre a onda anti-imigratoacuteria
populista na Europa ou que apresentem casos de ativismos a favor dos
refugiadosimigrantes irregulares
4) Menores indocumentados e refugiados notiacutecias que abordam a acessibilidade ao
suporte estatal bem como agrave integraccedilatildeo social seja ela a educaccedilatildeo sauacutede e
moradia
5) Controle fronteiriccedilo detecccedilatildeo e repatriamento de migrantes em situaccedilatildeo
irregular notiacutecias que informem sobre policiamento nas cercas e no mar
operaccedilotildees policiais (exclui-se aqui as operaccedilotildees de resgate) detecccedilatildeo de
imigrantes em situaccedilatildeo irregular nos Centros de Estadia Temporaacuteria para posterior
julgamento e repatriamento bem como expulsotildees e ldquodevoluciones en calienterdquo
6) Informaccedilatildeo geral sobre os fluxos migratoacuterios notiacutecias de cunho informativo a
respeito de relatoacuterios e dados coletados pelo governo ONU e demais organismos
internacionais sobre a oscilaccedilatildeo dos fluxos da rota entre Espanha e Marrocos
65
7) Causas e consequecircncias sociais da imigraccedilatildeo regular entre Marrocos e Espanha
notiacutecias que abordem um contexto geral econocircmico social e poliacutetico em relaccedilatildeo
agraves principais motivaccedilotildees que influenciam o grande fluxo de imigrantes de Aacutefrica
para a Espanha e notiacutecias de mesmo cunho que abordam as consequecircncias para a
sociedade espanhola com a chegada destes indiviacuteduos
8) Accedilatildeo das maacutefias e redes de controle dos fluxos migratoacuterios notiacutecias que expotildeem
o mercado ilegal de venda de vistos falsos redes que operam a travessia em
embarcaccedilotildees irregulares e a logiacutestica de chegada agrave Espanha operaccedilotildees judiciais
que investigam documentos as redes de controle dos fluxos migratoacuterios
irregulares
3) Interpretaccedilatildeo do material - anaacutelise dos conteuacutedos das categorias criadas e
comparaacute-las a fim de inferir os aspectos comuns e diferentes entre elas e a sua relevacircncia
para o estudo proposto
Neste ponto foram concluiacutedas as respostas ao quadro de operacionalizaccedilatildeo
proposto na metodologia deste trabalho como segue
1 Quantos artigos relacionados ao evento (rota migratoacuteria de Marrocos a
Espanha) foram publicados no ano de 2018 [classificados em oito principais categorias
que seratildeo dispostas no terceiro capiacutetulo]
Foram publicadas 329 notiacutecias ao longo de 2018 sobre a rota migratoacuteria de
Marrocos a Espanha no El Paiacutes codificadas de acordo com a seguinte tabela
2 Quais satildeo os principais temas mais abordados [qual categoria eacute mais
continuamente expostaabordada]
Os principais temas abordados pelo El Paiacutes no ano de 2018 sobre as imigraccedilotildees
entre Espanha e Marrocos foram notiacutecias sobre (1) Poliacutetica de imigraccedilatildeo a diferentes
66
escalas - 64 notiacutecias (2) as Operaccedilotildees de Resgate e riscos na travessia - 63 notiacutecias
seguidos por uma pequena diferenccedila por (3) Percepccedilotildees e atitudes sobre a imigraccedilatildeo
populismos ativismos e debates - 61 notiacutecias Estes satildeo os temas predominantes no ano
representando mais da metade (5684) das notiacutecias publicadas em 2018
3 As manchetes satildeo sensacionalistas ou escritas de forma natural
Foi possiacutevel perceber o sensacionalismo e alarmismo das manchetes nas notiacutecias
de diversas categorias desta pesquisa - chamam atenccedilatildeo agrave tensatildeo sofrimento e por
exemplo caracterizam a rota como ldquopurgatoacuteriordquo
Neste aspecto foi observado tambeacutem o constante uso das cifras - o uso constante
de dados de relatoacuterios do governo ONU e ONGrsquos que como aborda Cogo (2001) acabam
por servir menos para guiar uma compreensatildeo sobre um fenocircmeno de caraacuteter
sociocultural e por contribuir mais para a produccedilatildeo de um ambiente que repousa sobre
a instalaccedilatildeo do pacircnico Elas retiram do contexto a voz dos imigrantes e trazem maior
alarmismo ao receptor
4 Quando os migrantes satildeo citados quais as palavras mais usadas para descrevecirc-
los [imigrantes sem papeacuteis clandestinos irregulares refugiados]
Apoacutes uma anaacutelise semacircntica do conteuacutedo selecionado conclui-se que os
migrantes da rota entre Marrocos e Espanha satildeo majoritariamente tratados pelo El Paiacutes
por ldquoimigrantesrdquo (685 menccedilotildees ao termo) ldquorefugiado(s)rdquo (281 menccedilotildees ao termo) e
ldquoirregular(es)rdquo (201 menccedilotildees) em oposiccedilatildeo ao pouco uso dos termos ldquoclandestino(s)rdquo (35)
e ldquosem papeacuteisrdquo (49)
5 Os termos de exclusatildeo satildeo usados Os migrantes satildeo definidos como fora da
lei ou ilegais clandestinos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos locais [classificado em sim ou
natildeo]
Majoritariamente natildeo Os termos mais utilizados como abordado na questatildeo
anterior satildeo ldquoimigrantesrdquo ldquorefugiadosrdquo e ldquoirregularesrdquo Termos mais depreciativos satildeo
menos utilizados pelo jornal ainda que exista sim em menor escala no conteuacutedo Quanto
ao uso dos termos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos locais acaba por ser recorrente caracteriacutestica
evidente na abordagem da experiecircncia migratoacuteria contemporacircnea pela miacutedia
7 Satildeo fontes de fatos e nuacutemeros especialmente estimativas citados Se sim
quais
67
Sim como abordado na questatildeo 3 do quadro foi observado tambeacutem o constante
uso das cifras - o uso constante de dados de relatoacuterios do governo ONU e ONGrsquos
8 Em que categorizaccedilatildeo ativa ou passiva cai o migrante retratado no artigo e
em que medida [classificado em plena viacutetima tanto viacutetima quanto invasor totalmente
invasor]
Apoacutes a anaacutelise de conteuacutedo do El Paiacutes eacute possiacutevel aferir que o jornal possui um
vieacutes voltado agrave vitimizaccedilatildeohumanizaccedilatildeo da figura do migrante e evita conteuacutedos hostis
ao fenocircmeno Conhecidamente um jornal de vieacutes mais esquerdista o El Paiacutes foge da
construccedilatildeo de imagem do imigrante como ldquoilegalrdquo ou ldquovilatildeordquo conceitualizaccedilatildeo abordada
por Crawley 2016 e Cogo 2001 mais observada em outros perioacutedicos
Para aleacutem das questotildees abordadas pelo quadro de operacionalizaccedilatildeo foi possiacutevel
tambeacutem concluir que
A categoria (1) Poliacutetica de imigraccedilatildeo a diferentes escalas foi a mais abordada
pelo perioacutedico durante o ano de 2018 devido ao Pacto Global para as Migraccedilotildees o qual
foi formalmente adotado em Marraquexe (Marrocos) neste ano Mais aleacutem este ano
antecedia as eleiccedilotildees presidenciais da Espanha e portanto temas ligados agraves poliacuteticas
migratoacuterias receberam maior atenccedilatildeo
Em relaccedilatildeo agrave segunda categoria - Operaccedilotildees de Resgate e riscos na travessia - e
a quarta - Menores indocumentados e refugiados - ambas formam o maior exemplo da
exposiccedilatildeo contiacutenua de eventos pela miacutedia que venham a criar comoccedilatildeo e vitimizaccedilatildeo dos
indiviacuteduos refugiados Neste sentido cria-se aqui um estereoacutetipo que marca a figura do
refugiado e a trajetoacuteria do proacuteprio o qual chama atenccedilatildeo aos traumas e fatalidades
daqueles que devem buscar asilo mas natildeo necessariamente daacute voz a estes indiviacuteduos
O enquadramento voltado agrave vitimizaccedilatildeo tem o potencial de envolver o puacuteblico de
forma mais empaacutetica e usa de uma narrativa de migraccedilatildeo compassiva como observado
apoacutes o caso de Alan Kurdi em 2015 quando imagens do corpo de um menino de trecircs anos
de idade foi encontrado em uma praia turca elevando o debate sobre a pressatildeo migratoacuteria
a agenda poliacutetica internacional e europeia (Crawley 2016)
Em contraste com o que foi abordado no quarto capiacutetulo os Eurobarocircmetros de
anos que em que eventos trouxeram especial atenccedilatildeo agraves mortes no mediterracircneo pela
miacutedia como foi o caso de 2015 e o menino Aylan Kurdi o ano de 2016 que apresentou
o aumento das cifras nesta rota migratoacuteria e 2018 como visto nas codificaccedilotildees do
68
capiacutetulo III acabaram por apresentar uma opiniatildeo puacuteblica altamente preocupada com as
migraccedilotildees advindas de fora da Uniatildeo Europeia
Mais aleacutem foi possiacutevel perceber a correlaccedilatildeo feita entre terrorismo e migraccedilotildees
pela opiniatildeo puacuteblica desde os ataques de 11 de setembro de 2001 Ambos oscilam
simultaneamente nas pesquisas dos Eurobarocircmetros em especial em anos nos quais
atentados ocorreram o que evidencia o processo de securitizaccedilatildeo que tornou o terrorismo
um dos elementos de anaacutelise das migraccedilotildees para os europeus
Ainda sobre as categorizaccedilotildees como aborda Crawley et al (2016 ldquoas vozes dos
migrantes satildeo mais frequentemente apresentadas em estruturas humanitaacuterias e de
integraccedilatildeo onde podem ser descritas como viacutetimasrdquo
A baixa presenccedila ou total ausecircncia de vozes de migrantes como fontes na miacutedia
pode privar o puacuteblico de uma compreensatildeo mais complexa e diferenciada dos problemas
relacionados agrave migraccedilatildeo E ao mesmo tempo tambeacutem pode ter consequecircncias negativas
para a integraccedilatildeo dos imigrantes no que tange o bem-estar e a seguranccedila pessoal dos
mesmos bem como a criaccedilatildeo de um sentimento de pertencimento
Este fator foi mais observado na categoria (3) - Percepccedilotildees e atitudes sobre a
imigraccedilatildeo - populismos ativismos e debates - mas ainda presente em outras categorias
Foi possiacutevel concluir que as colunas opinativas tambeacutem enquadram os
imigrantesrefugiados como viacutetimas e natildeo vatildeo aleacutem das dificuldades que enfrentam estes
indiviacuteduos Natildeo haacute muitas colunas que abordem quaisquer consequecircncias beneacuteficas da
chegada de imigrantes advindos de Aacutefrica atraveacutes desta rota ou uma ampla quantidade de
notiacutecias dedicadas exclusivamente agrave voz dos migrantes
A respeito de Ceuta e Melilla especificamente os enclaves satildeo normalmente
descritos pelo jornal como ldquolimbordquo ldquolabirinto para imigrantesrdquo e foca no controle
fronteiriccedilo e nas dificuldades enfrentadas ali pelos imigrantes
No capiacutetulo III e IV chamou-se atenccedilatildeo tambeacutem a anaacutelise da expressatildeo ldquocrise
migratoacuteriardquo posto que notiacutecias e afirmaccedilotildees que tratam sistematicamente a questatildeo
migratoacuteria como uma ldquocriserdquo reforccedilam uma visatildeo xenofoacutebica de que o migrante ou
estrangeiro em geral eacute um problema a ser resolvido (ACNUR 2019)
A definiccedilatildeo destes fluxos como crise natildeo soacute reduz a complexidade deste
fenocircmeno como realccedila o alarmismo presente na miacutedia sobre o tema - expressatildeo bastante
usada no El Paiacutes e tambeacutem referida nos Eurobarocircmetros a partir de 2014
69
Por fim no quarto capiacutetulo foi possiacutevel observar a evoluccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica
europeia e espanhola e mostrar que o tema da imigraccedilatildeo preocupa em larga escala os
europeus especialmente quando questotildees econocircmicas estatildeo mais controladas a niacutevel
nacional
De todo modo pode-se afirmar que os europeus enxergam as imigraccedilotildees como
uma prioridade a ser tratada pela Uniatildeo Europeia e ao longo dos anos em uma meacutedia
geral satildeo favoraacuteveis a uma poliacutetica comum
Os espanhoacuteis ao longo das anaacutelises do Eurobarocircmetro se mostraram preocupados
com a migraccedilatildeo mas em geral apontaram sempre resultados favoraacuteveis agrave imigraccedilatildeo de
indiviacuteduos de fora da Uniatildeo Europeia
Como abordado no conteuacutedo desta pesquisa a miacutedia possui um papel de extrema
importacircncia no agendamento daquilo que a opiniatildeo puacuteblica iraacute debater e mais aleacutem
possui a capacidade de construir imagens para o receptor
Logo concluiacutedo aqui a anaacutelise do El Paiacutes sobre a rota migratoacuteria de Marrocos a
Espanha em 2018 este trabalho abre margem para futuras pesquisas que possam vir a
utilizar da mesma metodologia de anaacutelise de conteuacutedo e possam ampliar este debate com
a inclusatildeo de outros perioacutedicos paiacuteses e cortes temporais
70
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74
ANEXOS
ANEXO I - Desenvolvimento de uma anaacutelise pelo meacutetodo de Bardin (1977)
Fonte Silva Andressa H Fossaacute Maria IT apud Bardin 1977 Desenvolvimento de uma
anaacutelise p5
75
ANEXO II - Mapa Plazas de Soberaniacutea Espanha
Fonte Las fronteras internacionales de Espantildea en Aacutefrica Melilla 2016 Miguel A
Acosta Sanchez Universidad de Caacutediz Madrid Editorial Reus SA
76
ANEXO III
Fonte La revista Il Mulino 2015 Ceuta e Melilla
ANEXO IV
Imigrantes interceptados nas rotas mariacutetimas indo para a Espanha (1999-2013)
_____ Rota Africana-Ocidental ______ Rota Mediterracircnea-Ocidental
Fonte Ana Lopez-Sala 2015 p apud Ministerio del Interior
77
ANEXO V
78
ANEXO V
ANEXO VI
Fonte Standard Eurobarometer 84 Public opinion in the European Union Autumn 2015 Disponiacutevel em
httpseceuropaeucommfrontofficepublicopinionindexcfmResultDocdownloadDocumentKy71806
3
entendimentos e crenccedilas na audiecircncia ou seja na opiniatildeo puacuteblica que por sua vez
influencia ou sustenta a construccedilatildeo de poliacuteticas migratoacuterias
No caso do debate puacuteblico sobre as imigraccedilotildees foca-se nas consequecircncias e
representaccedilotildees e tanto o meio acadecircmico quanto o midiaacutetico tecircm se voltado geralmente
agrave importacircncia dos mecanismos de controle fronteiriccedilos assim como ao debate acerca das
poliacuteticas de identidade da gestatildeo das ldquodiferenccedilasrdquo como eacute o caso das poliacuteticas
assimilacionistas francesas e pluralistas inglesas (Cogo 2001 p12-14)
Embora as atenccedilotildees hoje se voltem em grande parte aos hotspots da Greacutecia e Itaacutelia
devido ao maior fluxo de migrantes a Espanha ainda eacute o terceiro maior ponto de fluxo de
entrada de migrantes pelo Mediterracircneo5 Com efeito a intensificaccedilatildeo dos controles
fronteiriccedilos na Greacutecia e Itaacutelia levou a rota que conecta Marrocos a Espanha a um novo
crescimento do fluxo imigratoacuterio6
O histoacuterico poliacutetico-migratoacuterio entre Espanha e Marrocos natildeo eacute recente poreacutem a
partir de 1993 dado agrave alta pressatildeo migratoacuteria e agrave entrada da Espanha na entatildeo
Comunidade Europeia (CEE) e atual Uniatildeo Europeia a relaccedilatildeo entre os dois paiacuteses
tomaram novos contornos ndash como a construccedilatildeo de cercas fronteiriccedilas nos territoacuterios de
Ceuta e Melilla no extremo norte do continente africano As relaccedilotildees e negociaccedilotildees
poliacuteticas em torno da gestatildeo migratoacuteria jaacute natildeo poderiam ser feitas atraveacutes de acordos
bilaterais entre dois Estados-Naccedilatildeo mas sim entre dois continentes A europeizaccedilatildeo
administrativa sobrepotildee-se agraves poliacuteticas locais em termos de seguranccedila e gestatildeo de fluxos
migratoacuterios no criado espaccedilo Schengen (Figueiredo 2011 p155)
Considerando o atual contexto de crescimento do fluxo migratoacuterio entre Marrocos
e Espanha e a importacircncia da anaacutelise do conteuacutedo da miacutedia acerca das migraccedilotildees o tema
desta pesquisa foi escolhido com o objetivo central de trazer ao debate acadecircmico uma
anaacutelise sobre o papel da miacutedia espanhola sobre as migraccedilotildees especialmente sobre a rota
de Ceuta e Melilla Procuramos analisar de que modo eacute retratada a pressatildeo migratoacuteria nas
suas fronteiras e qual o papel da miacutedia na construccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica espanhola em
5 OIM 2017 Recent Trends 2017 ndash Countries of first arrival to Europe Disponiacutevel em
httpmigrationiominteurope Acesso em 16122017 Informaccedilotildees recentes da agecircncia europeia de
fronteiras Frontex (julho 2018) davam conta de que a alternativa de chegar agrave Europa passando por
Marrocos estava a ser oferecida aos migrantes subsarianos haacute alguns meses pelo que eacute expectaacutevel que
Espanha se transforme na principal rota de imigrantes de Aacutefrica 6 Em 2017 Espanha recebeu 12 dos 168 mil migrantes que chegaram por mar agrave Europa nesse ano mas
em 2018 foram jaacute cerca de metade do total (UNHCR 2019)
4
torno das migraccedilotildees contemporacircneas em especial de um paiacutes que eacute receptor de fluxos
oriundos de Aacutefrica
O objetivo destas indagaccedilotildees eacute analisar o conteuacutedo midiaacutetico acerca do tema de
modo a perceber quais discursos debates informaccedilotildees representaccedilotildees satildeo utilizadas para
retratar o fenocircmeno migratoacuterio na regiatildeo
A motivaccedilatildeo principal desta escolha foi um crescente interesse pessoal em
explorar o papel das miacutedias na nossa sociedade Este tema pode ser posteriormente
aplicado agrave diversos campos de estudo esferas da sociedade e contextos especiacuteficos
Unindo-se a este amplo tema e interesse o fenocircmeno migratoacuterio tambeacutem natildeo se afasta da
influecircncia dos meios de comunicaccedilatildeo e dos conteuacutedos ali expostos estando um
interagindo com o outro como uma via de matildeo-dupla
Em dezembro de 2017 tive a oportunidade de participar de um projeto de
treinamento promovido pela Uniatildeo Europeia e o programa Erasmus Mais junto a
associaccedilotildees de diversos paiacuteses sediado em Madrid (Espanha) no qual debateram-se
temas diversos entre eles Miacutedia e Migraccedilotildees
Neste treinamento assistimos ao documentaacuterio The Land in Between7 (2014) o
qual retrata a vida dos migrantes africanos que vivem nas montanhas do norte de
Marrocos com esperanccedila de em algum momento conseguir pular os muros de Ceuta ou
Melilla em busca de uma vida com outras - no imaginaacuterio destes melhores - condiccedilotildees
Este foi meu primeiro contato mais direcionado agrave realidade dos enclaves de
territoacuterio espanhol em Aacutefrica o que me chamou atenccedilatildeo ao fato de que intuitivamente
ainda que eu seja mestranda em Migraccedilotildees quando iniciava-se o tema de fluxos
migratoacuterios no mediterracircneo e a relaccedilatildeo com a miacutedia primeiro associava o debate agraves
imagens e representaccedilotildees que via com mais frequecircncia na miacutedia - imigrantes resgatados
na fronteira de Itaacutelia e Greacutecia
Essas experiecircncias e reflexotildees despertaram o interesse em entender de que modo
a construccedilatildeo do conteuacutedo de miacutedia afeta nossos debates de maneira quase imperceptiacutevel
sejam neste aspecto as representaccedilotildees ali feitas ou as escolhas que a miacutedia faz sobre os
fatos a serem abordados e aos quais dar relevacircncia
7 The Land Between (2014) de David Fedele foi premiado em diversos festivais de cinema e documentaacuterio
na Europa Austraacutelia e Marrocos em 2014 e 2015 Disponiacutevel em httpthelandbetweenfilmcom Acesso
em 13112018
5
Neste treinamento tambeacutem nos dividimos em grupos a fim de relatar uma mesma
notiacutecia sobre um refugiado em Madrid Natildeo surpreendentemente cada grupo utilizou
representaccedilotildees palavras e conotaccedilotildees diferentes para descrever a histoacuteria deste indiviacuteduo
Este simples exerciacutecio realccedilou a complexidade da construccedilatildeo do conteuacutedo de miacutedia - a
diversidade de lentes com as quais podem-se narrar os fatos a dependecircncia direta deste
processo com as relaccedilotildees interculturais e interpessoais
Dado isto optei por enquadrar a relaccedilatildeo entre ambos os temas no caso de Ceuta e
Melilla regiatildeo que hoje como mencionado anteriormente ainda eacute a terceira rota com
maior fluxo entre a Aacutefrica e Europa fluxo este que volta a crescer dado ao acirramento
dos controles fronteiriccedilos na Itaacutelia e Greacutecia
A fim de responder ao questionamento central deste trabalho seraacute feita uma
anaacutelise qualitativa e quantitativa de materiais midiaacuteticos A seleccedilatildeo proposta corresponde
ao jornal El Paiacutes8 e sua plataforma online em Espanha O motivo principal pela opccedilatildeo
tambeacutem de paacuteginas digitais deve-se ao decreacutescimo de leitores de jornais impressos e ao
grande aumento de acessos online fenocircmeno que se expande cada vez mais neste milecircnio
A estrutura deste trabalho seraacute dividida em quatro capiacutetulos principais nos quais
seratildeo abordados a metodologia de anaacutelise e a concepccedilatildeo teoacuterica o contexto histoacuterico da
regiatildeo a apresentaccedilatildeo da anaacutelise de dados recolhidos do El Paiacutes sobre o tema das
migraccedilotildees de Marrocos para Espanha e por fim uma correlaccedilatildeo com os dados do
Eurobaroacutemetro sobre a percepccedilatildeo dos europeus acerca das imigraccedilatildeo
No primeiro capiacutetulo seraacute apresentada a concepccedilatildeo teoacuterica deste estudo bem
como a metodologia de anaacutelise baseando-se na anaacutelise de conteuacutedo de Bardin (1977) e o
quadro de operacionalizaccedilatildeo de Jacomella (2010) - que natildeo se limita a uma anaacutelise apenas
qualitativa mas tambeacutem quantitativa nos estudos sobre migraccedilotildees e sua relaccedilatildeo com a
miacutedia ao propor um quadro operacional facilitador o qual foi adaptado ao objetivo
central desta pesquisa
O primeiro capiacutetulo tambeacutem aborda as perspectivas teoacutericas de enquadramento e
agendamento de McCombs e Shawn (1972) que satildeo relevantes para compreender o papel
da miacutedia em definir sobre o que o puacuteblico iraacute debater
No segundo capiacutetulo optou-se por contextualizar a criaccedilatildeo dos chamados muros
do Mediterracircneo em Ceuta e Melilla e consequentes desdobramentos sociopoliacuteticos para
8 El Paiacutes Archivo Disponiacutevel em httpselpaiscomarchivo Acessado em 29102019
6
a regiatildeo apoacutes a entrada da Espanha na Uniatildeo Europeia a fim de enquadrar o objeto de
estudo aqui analisado
No terceiro capiacutetulo satildeo apresentados os dados coletados dos arquivos do El Paiacutes
em 2018 e seraacute aplicada a metodologia de anaacutelise de conteuacutedo de Bardin (1977) e o quadro
de operacionalizaccedilatildeo adaptado de Jacomella (2010) Eacute feito o tratamento dos resultados
das categorizaccedilotildees e as conclusotildees obtidas a partir do material coletado
No quarto capiacutetulo apresenta-se uma reflexatildeo acerca da evoluccedilatildeo da opiniatildeo
puacuteblica sobre a imigraccedilatildeo atraveacutes dos resultados coletados e divulgados pelo
Eurobarocircmetro desde 1996 data da construccedilatildeo dos muros de Ceuta e Melilla ateacute 2018 a
fim de comparaacute-los e contextualizaacute-los com o que foi concluiacutedo na anaacutelise de conteuacutedo
do terceiro capiacutetulo
E por fim as consideraccedilotildees finais acerca do tema proposto hipoacuteteses
apresentadas e conclusotildees alcanccediladas com a anaacutelise de conteuacutedo do El Paiacutes sobre a rota
migratoacuteria de Marrocos a Espanha em 2018
7
CAPIacuteTULO I - Migraccedilotildees e miacutedia problematizaccedilatildeo objetivos e meacutetodos
ldquoEntre Agosto e Outubro de 2005 cerca de meio milhar de migrantes
subsarianos que estavam acampados nas imediaccedilotildees dos enclaves espanhoacuteis
de Ceuta e Melilla situados no norte do territoacuterio marroquino protagonizaram
um intento massivo para escalar valas fronteiriccedilas e ultrapassar barreiras de
alta seguranccedila para entrar em solo europeu Mais de quinze pessoas morreram
baleadas ou ao caiacuterem de alturas de ateacute seis metros As autoridades espanholas
e marroquinas responsabilizaram-se umas agraves outras pelos assassinatos As
pessoas que caiacuteram do lado espanhol foram encaminhadas para os Centros de
Estancia Temporal de Inmigrantes (CETI) de Ceuta e Melilla enquanto outras
tiveram destinos variados de detenccedilatildeo e expulsatildeordquo9
11 Problema
Nas deacutecadas de 1980 e 1990 os paiacuteses europeus intensificaram seus esforccedilos
acerca dos controles migratoacuterios como sucedeu na Europa com o Acordo de Schengen
(1985) implementado em 1995 pela Uniatildeo Europeia e o Tratado de Amsterdam (1997)
que desenvolveu as poliacuteticas de asilo para a regiatildeo Apesar destes esforccedilos e do
incremento da accedilatildeo securitaacuteria haacute como argumenta Castles (2004) uma percepccedilatildeo na
opiniatildeo puacuteblica de que as migraccedilotildees estatildeo fora do controle
Apoacutes o ano de 2010 a proximidade geograacutefica entre a regiatildeo com maior niacutevel
emigratoacuterio e a Europa volta a constituir fator de preocupaccedilatildeo e traz de novo o tema das
migraccedilotildees para a discussatildeo puacuteblica europeia seja no meio acadecircmico nas alteraccedilotildees das
poliacuteticas migratoacuterias e nos meios de comunicaccedilatildeo em particular devido agrave crise no
Mediterracircneo e ao aumento do nuacutemero de refugiados apoacutes o estopim da chamada
Primavera Aacuterabe nos paiacuteses do Norte da Aacutefrica e Oriente Meacutedio nomeadamente o caso
da Siacuteria que se encontra em guerra civil desde entatildeo (Marcelino 2012)
Uma das principais rotas atuais conecta Triacutepoli na Liacutebia com a ilha de
Lampedusa na Itaacutelia ndash dando destaque aos casos de morte por naufraacutegio de milhares de
refugiados que arriscam atravessar o Mediterracircneo em embarcaccedilotildees ilegais (AI 2013)
Os migrantes utilizam-se das rotas mariacutetimas que conectam Liacutebia Marrocos Egito e
Argeacutelia agraves ilhas gregas e italianas Outro percurso com intenso fluxo migratoacuterio eacute o
terrestre utilizando-se das costas turca e espanhola
9 Figueiredo Patrick 2011 Muros do Mediterracircneo Notas sobre a construccedilatildeo de barreiras nas fronteiras
de Ceuta e Melilla Cadernos de Estudos Africanos 22 juldez Lisboa Disponiacutevel em
httpcearevuesorg465 DOI104000cea465 Acesso em 15122017
8
O processo de construccedilatildeo do conteuacutedo midiaacutetico possui extrema relevacircncia nos
debates puacuteblicos acerca das migraccedilotildees neste seacuteculo pois a opiniatildeo puacuteblica faz parte do
processo de desenvolvimento das poliacuteticas migratoacuterias em especial na Uniatildeo Europeia
que se pauta por princiacutepios democraacuteticos na criaccedilatildeo de seus sistemas regulatoacuterios ndash o que
agrega importacircncia ao papel da sociedade civil e opiniatildeo puacuteblica na construccedilatildeo destas
poliacuteticas
O histoacuterico poliacutetico-migratoacuterio entre Marrocos e Espanha natildeo eacute recente poreacutem a
partir de 1993 dada a forte pressatildeo migratoacuteria e a entrada da Espanha na entatildeo
Comunidade Econoacutemica Europeia atual Uniatildeo Europeia a relaccedilatildeo entre os dois paiacuteses
tomou novos contornos ndash como a construccedilatildeo de cercas fronteiriccedilas nos territoacuterios de Ceuta
e Melilla no extremo norte do continente africano As relaccedilotildees e negociaccedilotildees poliacuteticas em
torno da questatildeo migratoacuteria jaacute natildeo poderiam ser feitas apenas atraveacutes de acordos bilaterais
entre os dois Estados-Naccedilatildeo mas sim entre dois continentes A europeizaccedilatildeo
administrativa sobrepotildee-se agraves poliacuteticas locais em termos de seguranccedila e gestatildeo de fluxos
migratoacuterios no criado espaccedilo Schengen (Figueiredo 2011 p155)
Embora as atenccedilotildees recentes se voltem em grande parte aos hotspots da Greacutecia e
Itaacutelia devido ao maior fluxo de migrantes a Espanha constitui ainda hoje o terceiro
maior ponto de fluxo de entrada de migrantes pelo Mediterracircneo
Por isso o presente trabalho centra-se particularmente na rota do Mediterracircneo
ocidental a fim de analisar a construccedilatildeo do conteuacutedo de miacutedia sobre o tema das migraccedilotildees
na Espanha Tendo em vista a contextualizaccedilatildeo do tema a ser aprofundado nesta pesquisa
delimita-se aqui os problemas centrais a serem investigados 1) De que modo a miacutedia
espanhola retrata a pressatildeo migratoacuteria nas suas fronteiras 2) Qual o papel das miacutedias na
construccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica espanhola em torno das migraccedilotildees contemporacircneas em
especial de Espanha como receptor de fluxos vindos de Aacutefrica atraveacutes das rotas entre
Marrocos Ceuta e Melilla
12 Concepccedilatildeo do estudo
121 Objetivos
A intenccedilatildeo principal do desenvolvimento desta pesquisa atraveacutes do
questionamento central eacute analisar qual o processo de construccedilatildeo do conteuacutedo midiaacutetico
9
espanhol acerca do tema das migraccedilotildees em particular sobre a rota que conecta Marrocos
agrave Espanha
Atraveacutes da anaacutelise de um dos principais jornais diaacuterios espanhoacuteis ndash El Paiacutes ndash em
mateacuterias relacionadas com migraccedilotildees no eixo MarrocosEspanha propomos fazer uma
anaacutelise de conteuacutedo de miacutedia sobre os fluxos imigratoacuterios em Ceuta e Melilla durante o
ano de 2018
Considerando o acirramento dos controles fronteiriccedilos verificado nos uacuteltimos anos
nas fronteiras da Itaacutelia e Greacutecia ldquoportas de entradardquo nas principais rotas migratoacuterias do
Mediterracircneo a rota de Ceuta e Melilla voltou a ser muito procurada
O propoacutesito aqui seraacute compreender de que modo a miacutedia tem a capacidade de
formar a opiniatildeo puacuteblica e principalmente definir agendas de debate ao criar imagens
sobre o fenocircmeno migratoacuterio
A miacutedia vem adquirindo cada vez mais espaccedilo na sociedade mundial e
transformando o modo como os indiviacuteduos se relacionam formam suas ideias e definem
os debates puacuteblicos Com tamanha influecircncia torna-se necessaacuterio estudar o seu papel
analisar e pesquisar o modo como estas redes de informaccedilotildees influenciam o debate
puacuteblico e formam as opiniotildees individuais acerca de determinados temas
Consequentemente dada a recente crise e a pressatildeo migratoacuteria sobre a Europa
analisar a relaccedilatildeo entre ambos ndash miacutedia e migraccedilotildees ndash torna-se extremamente relevante
para compreender a formaccedilatildeo de opiniotildees puacuteblicas de paiacuteses receptores e isto daraacute as
bases para futuramente conseguirmos analisar os motivos que respaldam poliacuteticas
puacuteblicas e o modo como a sociedade receptora iraacute receber estes indiviacuteduos A opiniatildeo
puacuteblica que antecede a chegada destes imigrantes muito influenciaraacute no modo como estes
seratildeo acolhidos pela sociedade receptora
122 Meacutetodo
1221 Quadro de operacionalizaccedilatildeo
A fim de responder ao questionamento central deste trabalho seraacute feito
principalmente uma anaacutelise qualitativa de materiais midiaacuteticos A seleccedilatildeo proposta
corresponde ao principal jornal espanhol o El Paiacutes e sua plataforma online
10
A seleccedilatildeo do perioacutedico foi feita tendo por base quesitos de maior popularidade e
acesso diaacuterios uma vez que quanto maior o nuacutemero de leitores maior audiecircncia e
consequentemente maior propagaccedilatildeo das lentes usadas para a construccedilatildeo dos conteuacutedos
No caso da Espanha estatiacutesticas10 de 20162017 mostram que o jornal impresso
Marca possui o maior nuacutemero de leitores diaacuterios (aproximadamente dois milhotildees) e o El
Paiacutes eacute o segundo em leitores de jornais impressos (cerca de 11 milhotildees) e o primeiro em
acessos agrave plataforma online seguidos do jornal Diaacuterio AS com aproximadamente 1
milhatildeo de leitores
Atendendo a que tanto a Marca quanto o Diaacuterio AS satildeo jornais esportivos natildeo
seratildeo selecionados para o presente trabalho sendo mais apropriado a seleccedilatildeo do El Paiacutes
pela maior tiragem interna e tambeacutem porque eacute um jornal com largo acesso de leitores
online a niacutevel mundial
Selecionada a fonte primaacuteria de conteuacutedo de miacutedia utiliza-se aqui como base um
guia proposto por Jacomella (2010 p20-21) citado na revisatildeo teoacuterica deste trabalho com
quinze questotildees que auxiliam a operacionalizaccedilatildeo da anaacutelise de conteuacutedo deste jornal
sobre o tema proposto
1 Quantos artigos relacionados ao eventomigraccedilatildeo satildeo publicados em
um dia [classificado em relatoacuterios de notiacutecias comentaacuterios
entrevistas anaacutelise cartas dos leitores outros]
2 Em que seccedilatildeo do jornal eles satildeo publicados [classificados em
paacutegina inicial primeiras paacuteginas (2-6) paacuteginas posteriores paacuteginas de
comentaacuterios paacuteginas de cartas dos leitores paacuteginas locais]
3 As manchetes satildeo sensacionalistas ou escritas de forma natural
4 Quem eacute citado Quantas vezes [classificado em poliacuteticos ou
funcionaacuterios (internacionais nacionais locais) ONGs (internacionais
nacionais locais) acadecircmicos ou pesquisadores (internacionais
nacionais) cidadatildeos (migrantes nacionais) escritores ou jornalistas
(internacionais nacionais local)]
5 Quando os migrantes satildeo citados quais tiacutetulos datas satildeo
fornecidos [classificado em primeiro nome nome de famiacutelia idade
nacionalidade tiacutetulo de estudo outros (componentes familiares
trabalho etc)]
6 Qual porcentagem do artigo eacute praticamente dedicada a informar a
voz dos migrantes [classificado - contando a parcela das linhas - em
0- 25 26-50 51-75 76-100]
7 Se a voz dos migrantes estiver representada eacute racializada (ou seja
correspondente a estereoacutetipos o trabalhador ilegal a prostituta etc)
8 Quanto aos artigos que alegadamente devem dar voz aos migrantes
em que parte da paacutegina eles satildeo publicados [classificado na abertura
parte de canto parte do meio parte inferior]
10 The Statistics Portal 2017 Number of daily readers of the leading newspapers in Spain in 20162017 (in
1000 readers) Disponiacutevel em httpswwwstatistacomstatistics436643most-read-newspapers-in-spain
Acesso em 15122017
11
9 No que diz respeito aos antecedentes do evento central quais
informaccedilotildees teacutecnicascontexto eacute fornecido [classificado na cidadania
de migrantes status legal de migrantes fatos e nuacutemeros sobre sua
presenccedila em paiacutes de destino fatos e nuacutemeros de seu paiacutes de
proveniecircncia quadro legal]
10 Satildeo fontes de fatos e nuacutemeros especialmente estimativas citados
Se sim quais
11 Quais aacutereas semacircnticas satildeo predominantes na cobertura quando se
voltam a descriccedilatildeo do papel dos migrantes na sociedade [classificado
em enriquecimento utilidade normalidade problema perigo
emergecircncia medo criminalidade] Para cada aacuterea cite as palavras e a
sua frequecircncia de uso
12 Em que forma o idioma estaacute enquadrado [classificado em
escolhido pelo escritor ou citado quando usado pelas fontes]
13 Existe uma presenccedila de termos depreciativos ou seja definiccedilotildees
ou palavras ou expressotildees estereotipadas ou racistas Raccedila ou etnia satildeo
enfatizadas desnecessariamente atraveacutes de significantes de raccedila
(palavras ou fotos) [classificado em sim ou natildeo]
14 Os termos de exclusatildeo satildeo usados Os migrantes satildeo definidos
como fora da lei ou ilegais clandestinos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos
locais [classificado em sim ou natildeo]
15 Em que categorizaccedilatildeo ativa ou passiva cai o migrante retratado
no artigo e em que medida [classificado em plena viacutetima tanto viacutetima
quanto invasor totalmente invasor]
Visando responder ao objetivo central e atendo-se ao tempo de pesquisa
disponiacutevel este quadro de operacionalizaccedilatildeo foi readaptado agraves seguintes questotildees que
seratildeo respondidas no terceiro capiacutetulo
1 Quantos artigos relacionados ao evento (rota migratoacuteria de Marrocos a
Espanha) foram publicados no ano de 2018 [classificados em oito principais categorias
que seratildeo dispostas no terceiro capiacutetulo]
2 Quais satildeo os principais temas mais abordados [qual categoria eacute mais
continuamente expostaabordada]
3 As manchetes satildeo sensacionalistas ou escritas de forma natural
4 Quando os migrantes satildeo citados quais as palavras mais usadas para descrevecirc-
los [imigrantes sem papeacuteis clandestinos irregulares refugiados]
5 Os termos de exclusatildeo satildeo usados Os migrantes satildeo definidos como fora da
lei ou ilegais clandestinos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos locais [classificado em sim ou
natildeo]
7 Satildeo fontes de fatos e nuacutemeros especialmente estimativas citados Se sim
quais
12
8 Em que categorizaccedilatildeo ativa ou passiva cai o migrante retratado no artigo e
em que medida [classificado em plena viacutetima tanto viacutetima quanto invasor totalmente
invasor]
1222 Opccedilatildeo Metodoloacutegica
Dada a seleccedilatildeo de um jornal para o presente trabalho seratildeo utilizados meacutetodos de
anaacutelise de conteuacutedo qualitativos e quantitativos Utiliza-se aqui como base teoacuterica as
metodologias de anaacutelise de conteuacutedo de Bardin (1977) a perspectiva teoacuterica sobre a inter-
relaccedilatildeo entre miacutedia e migraccedilotildees de Happer e Philo (2013) e a aplicaccedilatildeo do quadro de
operacionalizaccedilatildeo criado por Jacomella (2010)
A abordagem qualitativa permite tambeacutem definir os argumentos disponiacuteveis no
discurso puacuteblico sobre o tema das migraccedilotildees Posteriormente satildeo analisados os textos de
miacutedia do jornal selecionado para perceber quais os argumentos mais utilizados nas
notiacutecias que giram em torno das migraccedilotildees sobre a rota entre Marrocos e Espanha
especificamente nos territoacuterios de Ceuta e Melilla e como satildeo abordados
Pretendemos perceber quais satildeo utilizados ocasionalmente e quais ocupam uma
posiccedilatildeo dominante ndash presente em manchetes enunciados de entrevistas ou editoriais O
objetivo desta abordagem eacute perceber de que modo a notiacutecia eacute organizada de modo a
legitimar alguma ideia central sobre as migraccedilotildees nesta rota
ldquoEsta perspectiva qualitativa envolve a anaacutelise detalhada de temas chaves nas
manchetes e o texto de novos programas e artigos de jornais Examina-se a
preferecircncia dada a certos argumentos quando exaltados por jornalistas ou satildeo
repetidas vezes usados ou citados nas notiacuteciasrdquo (Happer Philo 2013 p323)
A anaacutelise quantitativa seraacute feita atraveacutes da recolha de dados a fim de gerar medidas
objetivas tornando possiacutevel o uso de teacutecnicas estatiacutesticas analiacuteticas que integrem a anaacutelise
de conteuacutedo qualitativa do objeto de estudo A recolha de dados refere-se a 2018 ano em
que se observa um retorno do aumento do fluxo migratoacuterio na regiatildeo
13 Revisatildeo teoacuterica
Considerando as diversas dimensotildees do fenocircmeno migratoacuterio o objetivo central
deste estudo eacute analisar o papel dos meios de comunicaccedilatildeo na formaccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica
sobre as migraccedilotildees no Mediterracircneo entre Marrocos e Espanha ndash em especial os casos de
Ceuta e Melilla
13
Eacute necessaacuterio chamar a atenccedilatildeo para a importacircncia de analisaacute-las como um
processo socioloacutegico que envolve natildeo soacute poliacutetica mas tambeacutem um processo de relaccedilotildees
interpessoais interculturais e de representaccedilotildees identitaacuterias nos conteuacutedos de miacutedia Ou
seja analisar o modo como a midiatizaccedilatildeo do fenocircmeno e as escolhas de representaccedilatildeo
das identidades de imigrantes pelos criadores de conteuacutedos midiaacuteticos acabam por formar
entendimentos na recepccedilatildeo audiecircncia que por sua vez afetam ou legitimam as poliacuteticas
migratoacuterias
A anaacutelise de conteuacutedo eacute uma teacutecnica que vem ganhando espaccedilo nos estudos
socioloacutegicos de abordagem qualitativa Apoacutes a recolha de material o mesmo deve passar
por uma anaacutelise mais detalhada que vai aleacutem dos dados estatiacutesticos O olhar e observaccedilatildeo
do pesquisador quanto aos dados recolhidos permitem a compreensatildeo do que estaacute por traacutes
dos discursos coletados sejam eles em jornais entrevistas discursos poliacuteticos cartas
relatoacuterios oficiais filmes entre outros
A conceitualizaccedilatildeo da anaacutelise de conteuacutedo pode ser
concebida de diferentes formas tendo em vista a vertente
teoacuterica e a intencionalidade do pesquisador que a desenvolve
seja adotando conceitos relacionados agrave semacircntica estatiacutestica
do discurso ou ainda visando agrave inferecircncia por meio da
identificaccedilatildeo objetiva de caracteriacutesticas das mensagens
(Weber 1985 Bardin 1977) Salienta-se o caraacuteter social da
anaacutelise de conteuacutedo uma vez que eacute uma teacutecnica com intuito
de produzir inferecircncias de um texto para seu contexto social
de forma objetiva (BAUER GASKELL 2002)11
Este meacutetodo foi introduzido pelo cientista poliacutetico e teoacuterico das comunicaccedilotildees
Harold Doyait Laswell (1927) como um modo sistemaacutetico de analisar conteuacutedos de miacutedia
em sua anaacutelise de propagandas e os seus efeitos nas pessoas nos anos 1920 Antes deste
meacutetodo os estudos de comunicaccedilatildeo analisavam o que era produzido na miacutedia mas
negligenciavam o papel dos indiviacuteduos que formavam ou recebiam as informaccedilotildees
(Abazari Mahshid 2017)
Em 1948 Laswell publicou um artigo intitulado ldquoBuilding and Functioning
Communications in Societyrdquo no qual definiu trecircs papeacuteis distintos (Abazari Mahshid
2017)
- O papel do monitoramento ambiental (papel das notiacutecias) se
algueacutem quer viver em uma vida social escolha uma maneira mais
apropriada na atividade social e assuma a responsabilidade pessoal e
puacuteblica com plena consciecircncia ele (ela) deve sempre estar ciente dos
eventos que ocorrem sempre Eacute a miacutedia de massa que deve monitorar
11 Silva Andressa H Fossaacute Maria IT 2015 Anaacutelise de Conteuacutedo Exemplo de Aplicaccedilatildeo da Teacutecnica para
a anaacutelise de dados qualitativos Qualitas Revista Eletronica vol 17 n1
14
as pessoas e notificaacute-las de eventos sociais porque natildeo haacute como
observar e experimentar todos os eventos para as pessoas Portanto a
miacutedia deve informar rapidamente as pessoas sobre o cenaacuterio global
- Criaccedilatildeo e desenvolvimento da solidariedade social dos indiviacuteduos
(papel da interpretaccedilatildeo e orientaccedilatildeo) Com base no segundo papel a
necessidade de completar as notiacutecias analisaacute-las e interpretaacute-las e
promover a orientaccedilatildeo geral da opiniatildeo puacuteblica Aqui a miacutedia de massa
deve estar ciente da necessidade de interpretaccedilatildeo e anaacutelise de notiacutecias
e com a ajuda da opiniatildeo puacuteblica proporcionam solidariedade
afiliaccedilatildeo de indiviacuteduos e os atrai para a participaccedilatildeo poliacutetica
- Transmissatildeo do patrimocircnio cultural (papel educacional) o terceiro
papel da miacutedia de massa eacute tentar ajudar a transferir o patrimocircnio
cultural da sociedade das geraccedilotildees anteriores para as geraccedilotildees futuras
Porque toda geraccedilatildeo precisa usar as experiecircncias da geraccedilatildeo anterior e
os dispositivos de miacutedia de massa guiam a geraccedilatildeo contemporacircnea
escolhendo os valores e criteacuterios culturais da geraccedilatildeo passada Nesta
funccedilatildeo certos criteacuterios satildeo considerados para a transferecircncia do
patrimocircnio cultural
De acordo com o meacutetodo de Laswell o modelo baacutesico das comunicaccedilotildees em
massa consiste em cinco elementos i) Quem cria ii) Qual mensagem ele passa iii)
Atraveacutes de qual canal iv) Para quem v) E qual o efeito no receptor (Abazari Mahshid
2017 apud Laswell 1948) Ou seja a ideia principal baseia-se no fato de que a miacutedia
produz seu conteuacutedo com o objetivo de impactar um receptor
A contribuiccedilatildeo de Laswell foi essencial para que se compreendesse que as
relaccedilotildees entre os indiviacuteduos em sociedade satildeo baseadas na comunicaccedilatildeo e que a miacutedia
possui um papel essencial na transformaccedilatildeo das crenccedilas e comportamentos destes
indiviacuteduos Em seu estudo sobre as propagandas concluiu que a miacutedia possui um amplo
papel poliacutetico persuasivo e que as propagandas possuem influecircncia sobre as accedilotildees
humanas pois manipulam o imaginaacuterio dos indiviacuteduos (Abazari Mahshid 2017)
A anaacutelise de conteuacutedo ganhou maior popularidade com Laurence Bardin em sua
publicaccedilatildeo Lrsquoanalyse de contenu (1977) e foi levada como meacutetodo de anaacutelise a diversas
aacutereas acadecircmicas natildeo apenas nos estudos de comunicaccedilatildeo
A conceitualizaccedilatildeo da anaacutelise de conteuacutedo pode ser concebida de
diferentes formas tendo em vista a vertente teoacuterica e a intencionalidade
do pesquisador que a desenvolve seja adotando conceitos relacionados
agrave semacircntica estatiacutestica do discurso ou ainda visando agrave inferecircncia por
meio da identificaccedilatildeo objetiva de caracteriacutesticas das mensagens
(Weber 1985 Bardin 1977) Salienta-se o caraacuteter social da anaacutelise de
conteuacutedo uma vez que eacute uma teacutecnica com intuito de produzir
inferecircncias de um texto para seu contexto social de forma objetiva
(BAUER GASKELL 2002)12
A teacutecnica de anaacutelise de Bardin (1977) possui trecircs etapas (ANEXO I)
12 Silva AH Fossaacute MIT 2015 apud Bardin 1977 Weber 1985 Bauer e Gaskell 2002
15
1) Preacute-anaacutelise - leitura geral do material coletado seleccedilatildeo do corpus (documentos
relevantes respeitando-se a homogeneidade representatividade e pertinecircncia)
formulaccedilatildeo de hipoacuteteses e indicadores de anaacutelise
2) Exploraccedilatildeo do material - construccedilatildeo das operaccedilotildees de codificaccedilatildeo do material
selecionado definiccedilatildeo de regras de contagem classificaccedilatildeo em categorias simboacutelicas ou
temaacuteticas O objetivo desta fase eacute categorizar as mensagens dos textos falas discursos
coletados
3) Interpretaccedilatildeo do material - analisar os conteuacutedos das categorias criadas e
comparaacute-las a fim de inferir os aspectos comuns e diferentes entre elas e a sua relevacircncia
para o estudo proposto
O meacutetodo de Bardin ainda eacute amplamente usado mas tambeacutem sofreu adaptaccedilotildees
ao longo dos anos Sobre este aspecto o presente trabalho se basearaacute na anaacutelise de
conteuacutedo de Bardin mais voltada agraves etapas do processo de anaacutelise juntamente a outras
oacuteticas teoacutericas relevantes para a compreensatildeo do objeto de estudo e que seratildeo abordadas
adiante
Diversos autores dissertam sobre os efeitosimpactos da miacutedia na recepccedilatildeo
incluindo uma seacuterie de variaacuteveis mas este trabalho se propotildee focar no modo como a miacutedia
constroacutei seu conteuacutedo propotildee agendas de debate e representaccedilotildees
Sobre este aspecto McCombs e Shawn (1972) criaram a chamada ldquoteoria do
agendamentordquo que parte da hipoacutetese de que a miacutedia determina a agenda de debates
puacuteblicos ao salientar em seus conteuacutedos alguns temas em detrimento de outros Esta ideia
eacute relevante pois chama a atenccedilatildeo para o fato de que nem sempre a miacutedia induzir o puacuteblico
a pensar de certo modo como aborda Laswell mas tem grande sucesso em definir sobre
o que o puacuteblico iraacute pensar e debater
A teoria do agendamento foi um avanccedilo nas pesquisas sobre o papel da miacutedia mas
exclui variaacuteveis importantes como a questatildeo das lentes que satildeo usadas para apresentar
tais conteuacutedos Para sanar este problema posteriormente o conceito de enquadramento
complementa a anterior ao abordar natildeo soacute o modo como a miacutedia daacute ecircnfase a certos temas
mas como ela apresenta tais temas (Porto 2003) Isto eacute acrescenta-se aqui um segundo
niacutevel de anaacutelise de construccedilatildeo de conteuacutedo relevante para perceber a escolha de
perspectiva utilizada por determinado canal de miacutedia para apresentar um toacutepico
16
Ambas as perspectivas teoacutericas satildeo essenciais para analisar o objeto em questatildeo
neste trabalho ndash a miacutedia espanhola e o modo como esta expotildee a pressatildeo migratoacuteria nas
fronteiras entre Espanha e Marrocos nos enclaves de Ceuta e Melilla
Associando o objeto ao que foi abordado acima torna-se essencial coletar
informaccedilotildees sobre o modo como as migraccedilotildees satildeo publicadas em jornais em que
momento o tema toma relevacircncia e como o jornal apresenta o tema ndash que ideias satildeo
colocadas as representaccedilotildees que satildeo utilizadas entre outros aspectos que seratildeo abordados
mais adiante atraveacutes das metodologias de Happer e Philo (2013) e Jacomella (2010)
Existem autores que apresentam trabalhos relevantes sobre esta questatildeo como
Denise Cogo (2001) que debate a importacircncia de se olhar para o processo socioloacutegico do
fenocircmeno A contribuiccedilatildeo de Cogo chama a atenccedilatildeo para a comum representaccedilatildeo dos
imigrantes na miacutedia como ameaccedilas agrave proacutepria identidade nacional dos paiacuteses receptores
Em referecircncia a Marc Augeacute (1998) Cogo aborda o modo como a rapidez de circulaccedilatildeo
das informaccedilotildees acaba por apagar o exotismo e a dimensatildeo miacutetica do estrangeiro fazendo
com que ldquoos outrosrdquo percam privileacutegios antigos e tornem-se motivo de ldquomedordquo por
estarem demasiadamente proacuteximos
Mais aleacutem Cogo explicita dois vieses comumente utilizados pela miacutedia global
para expor a figura dos imigrantes ndash um vieacutes que tende agrave vitimizaccedilatildeo do sujeito e outro
que tende agrave criminalizaccedilatildeo Cogo utiliza casos distintos do que seraacute analisado neste
trabalho portanto caberaacute a esta anaacutelise perceber se no caso da Espanha haacute tambeacutem uma
tendecircncia a estes dois vieses ou se haacute possivelmente um novo vieacutes
A relevacircncia de se analisar a construccedilatildeo do conteuacutedo de miacutedia sobre as migraccedilotildees
e as lentes que esta utiliza para expor o tema se deve agrave gama de efeitos que pode causar
em diversas dimensotildees ndash poliacutetica econocircmica ou social Stephen Castles (2004) por
exemplo ao debater o processo de criaccedilatildeo das poliacuteticas migratoacuterias destaca o papel da
miacutedia global
Dentre diversos pontos tratados pelo autor a percepccedilatildeo puacuteblica de que as
migraccedilotildees estatildeo fora do controle devido agrave recepccedilatildeo de informaccedilotildees que levam a este
entendimento eacute contraditoacuteria aos inuacutemeros esforccedilos iniciados desde a deacutecada de 1980 na
Europa Ocidental
O autor destaca a relevacircncia das dinacircmicas sociais entre nativos e imigrantes como
componente significante agrave formaccedilatildeo das poliacuteticas migratoacuterias assim como o papel da
17
globalizaccedilatildeo e o modo atraveacutes do qual a miacutedia global expotildee os proacuteprios paiacuteses
desenvolvidos de forma idealizada o que gera atratividade aos indiviacuteduos de outras partes
do mundo
No que concerne agraves metodologias de anaacutelise da inter-relaccedilatildeo entre miacutedia e
migraccedilotildees os autores Happer e Philo (2013) chamam atenccedilatildeo para o fato de que o
conteuacutedo de miacutedia foi geralmente analisado em separado de seu efeito na recepccedilatildeo
enquanto que uma exploraccedilatildeo das relaccedilotildees entre ambos se faz importante para alcanccedilar
conclusotildees efetivas sobre o papel da miacutedia na formaccedilatildeo de crenccedilas e entendimentos e
consequentemente na transformaccedilatildeo comportamental e formaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas
efetivas
Happer e Philo (2013) argumentam que no caso da cobertura de miacutedia das
migraccedilotildees alguns pressupostos estatildeo presentes no coraccedilatildeo da produccedilatildeo de notiacutecias como
a de que um grande nuacutemero de imigrantes constitui uma ldquoameaccedilardquo ndash e portanto os
relatoacuterios midiaacuteticos normalmente giram em torno desta prerrogativa fazendo com que
tanto entrevistas como seleccedilatildeo de imagens e a proacutepria informaccedilatildeo exposta trabalham para
legitimar um argumento como foco central
Assim e como explicitado anteriormente em relaccedilatildeo ao caso dos fluxos
migratoacuterios entre entre Espanha e Marrocos torna-se necessaacuterio analisar de que modo eacute
feita a representaccedilatildeo dos imigrantes na miacutedia ndash observar conteuacutedos semacircntica utilizada
para definir a experiecircncia migratoacuteria dados expostos e julgamentos morais
Haacute tambeacutem um importante embasamento teoacuterico explorado por Happer e Philo
(2013) que foi previamente bem explicitado por Sergei Tchakhotine (1940) que eacute a
eficaacutecia da exposiccedilatildeo contiacutenua a discursos repetitivos expostos pelos meios de
comunicaccedilatildeo No caso de Tchakhotine a propaganda poliacutetica enquanto Happer e Philo
expotildeem a criaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas efetivas pois estas pressupotildeem a aceitaccedilatildeo da
informaccedilatildeo pelo puacuteblico ndash no artigo exemplificam atraveacutes das campanhas constantes em
torno do uso do cinto de seguranccedila nos automoacuteveis
Os trabalhos satildeo importantes para analisar o modo como estereoacutetipos e
representaccedilotildees contiacutenuas de imigrantes na Europa na miacutedia acabam por formar o aspecto
alarmista e muitas vezes de vitimizaccedilatildeo ou criminalizaccedilatildeo destes na opiniatildeo puacuteblica
Finalmente o trabalho de Gabriela Jacomella (2010) torna-se indispensaacutevel para
esta pesquisa uma vez que traz uma lente que permite a estruturaccedilatildeo da metodologia de
18
pesquisa a qual busca medir e analisar os dados coletados sobre o fenocircmeno migratoacuterio e
sua relaccedilatildeo com a miacutedia
ldquoA migraccedilatildeo em si eacute um fenocircmeno multifacetado e sua combinaccedilatildeo
com o mundo complexo da comunicaccedilatildeo moderna acaba por produzir um
gigantesco e aparentemente caoacutetico conjunto de realidades interativas como
uma maacutequina cujas engrenagens estatildeo todas interligadas e dependendo uma da
outra para trabalhar corretamente sem - como muitas vezes acontece
tristemente - ficar preso em um beco sem saiacuteda sociopoliacuteticordquo (Jacomella
2010 p13)
Jacomella propotildee o guia metodoloacutegico - exposto na metodologia deste capiacutetulo - que
inclui um questionaacuterio facilitador da operacionalizaccedilatildeo da anaacutelise do conteuacutedo de miacutedia
o qual seraacute utilizado para analisar o objeto proposto neste projeto
A autora atraveacutes deste guia permite uma investigaccedilatildeo que inclui todos os
aspectos mencionados pelos outros autores o agendamento o enquadramento a
representaccedilatildeo do imigrante a existecircncia ou natildeo de julgamentos morais a seleccedilatildeo de
imagens e mais aleacutem permite perceber se no conteuacutedo exposto haacute abertura para a
expressatildeo da voz dos proacuteprios migrantes ndash fator que Denise Cogo tambeacutem chama a
atenccedilatildeo
Exposto aqui o embasamento teoacuterico e a metodologia a ser utilizada o proacuteximo
capiacutetulo buscaraacute contextualizar o histoacuterico dos enclaves de Ceuta e Melilla e como se deu
a construccedilatildeo das fronteiras nestes territoacuterios Tambeacutem apresentaraacute as mudanccedilas que
afetaram a poliacutetica migratoacuteria a regiatildeo e a relaccedilatildeo entre Espanha e Marrocos apoacutes a
entrada de Espanha na Uniatildeo Europeia
19
CAPIacuteTULO II - Os muros do Mediterracircneo o histoacuterico da construccedilatildeo das barreiras
de Ceuta e Melilla
O Mediterracircneo natildeo eacute apenas uma divisatildeo poliacutetica
demograacutefica e econoacutemica mas tambeacutem uma fronteira moral e
ideoloacutegica que pode ser percebida como sendo a barreira entre de um
lado democracia e secularismo e de outro fanatismo religioso e
regimes totalitaacuterios Esta percepccedilatildeo eacute culturalmente parcial visto que
a distinccedilatildeo ou separaccedilatildeo entre ldquonoacutesrdquo liberais e ldquoelesrdquo fanaacuteticos opera-
se apenas de um dos lados de uma fronteira ideoloacutegica popularizada
pela teoria do choque de civilizaccedilotildees (Roeder 2003)
O interesse estrateacutegico pelo mar Mediterracircneo foi historicamente fruto de disputas
e alianccedilas na regiatildeo que o circunda Seja pela acessibilidade a diferentes regiotildees pelo
clima temperado propiacutecio ao desenvolvimento ou pela intensidade das relaccedilotildees
comerciais e culturais proporcionadas diversos povos desenvolveram-se nas costas do
Mediterracircneo desde a antiguidade
Sem sombra de duacutevida as relaccedilotildees entre Espanha e Marrocos esbarram sempre
no aspecto mais sensiacutevel da poliacutetica externa dos dois paiacuteses a existecircncia de ilhas e cidades
de soberania espanhola em territoacuterio marroquino Por um lado Marrocos reivindica a
recuperaccedilatildeo destes territoacuterios enquanto Espanha reluta em conceder a soberania destes
enclaves estrateacutegicos pois representam a uacutenica fronteira exterior europeia na Aacutefrica
Ao mesmo tempo este impasse afeta igualmente a problemaacutetica da imigraccedilatildeo
irregular uma vez que Ceuta e Melilla representam a terceira rota com maior fluxo
migratoacuterio entre Aacutefrica e Europa e sobre a qual surgem controveacutersias em relaccedilatildeo agrave
aplicaccedilatildeo efetiva da legislaccedilatildeo em especial as normas de asilo refuacutegio e proteccedilatildeo
internacional desses imigrantes (Sanchez 2016 p8)
Em 1999 o governo espanhol e a UE decidiram impermeabilizar as
fronteiras das cidades com um sistema moderno e sofisticado que
impediria a passagem de imigrantes delimitando os imaginaacuterios
confins entre Europa e Aacutefrica que em Ceuta e Melilla nunca tiveram
uma demarcaccedilatildeo bem definida Aquelas fronteiras que soacute apareciam
em mapas militares e em guias turiacutesticos aquelas fronteiras que durante
vaacuterios seacuteculos representaram o veiacuteculo de interaccedilatildeo e troca aquelas
fronteiras capazes de colorir o tecido social das duas cidades satildeo hoje
em dia o siacutembolo desafiador da separaccedilatildeo entre dois mundos e de uma
evidente gestatildeo policial da imigraccedilatildeo aleacutem de de ser a amostra mais
eloquente do reforccedilo desta ideia da Europa Fortaleza que aceita apenas
no seu territoacuterio aqueles imigrantes capazes bons e qualificados (Pietro
Soddu 2006)
Tendo em vista o objetivo central deste trabalho este capiacutetulo se propotildee analisar
as origens de ambos os enclaves como territoacuterio espanhol em Aacutefrica e analisar o contexto
20
contemporacircneo de construccedilatildeo destas barreiras face ao crescente fluxo migratoacuterio na
regiatildeo para que posteriormente seja possiacutevel analisar o papel da miacutedia na formaccedilatildeo da
opiniatildeo puacuteblica sobre este tema
21 Origem das fronteiras
A costa norte de Marrocos possui pequenos territoacuterios que satildeo de soberania
espanhola - as chamadas Plazas de Soberaniacutea (ANEXO II) A origem destas Plazas -
cada uma com histoacuterico especiacutefico - coincide com o fim da Reconquista (711-1491)
nome usado para descrever os aproximadamente oito seacuteculos de disputas pelos territoacuterios
com a presenccedila aacuterabe na Peniacutensula Ibeacuterica
As Plazas de Soberaniacutea atualmente se distinguem entre as plazas mayores - Ceuta
e Melilla - e as plazas menores - as ilhas Chafarinas o Pentildeon de Alhucema o Pentildeoacuten de
Veacutelez de la Gomera e a ilha de Perejil (que por comum acordo eacute um territoacuterio neutro
desmilitarizado) Ceuta e Melilla detecircm o estatuto de cidade autoacutenoma semelhante a
comunidade autoacutenoma desde a Constituiccedilatildeo espanhola de 1995
A configuraccedilatildeo das atuais fronteiras de Ceuta e Melilla fazem parte desta histoacuterica
disputa hispano lusa pelos territoacuterios da Peniacutensula Ibeacuterica e do Magreb Ceuta foi
conquistada pelos portugueses em 1415 e apenas em 1668 passou a ser territoacuterio espanhol
e Melilla por sua vez foi conquistada por Castela em 1497 (Ferrer 2008 p132)
Em um primeiro momento ambos enclaves foram usados para a construccedilatildeo de
presiacutedios com objetivo maior de conter tentativas de expansatildeo por parte do Magreb
enquanto a Espanha iniciava o periacuteodo de expansionismo mariacutetimo para o Atlacircntico
Apenas na primeira metade do seacuteculo XIX a Espanha iniciou intervenccedilotildees de caraacuteter
defensivo transformando-os em fortalezas militares Estas incursotildees militares alteraram
gradualmente o tamanho dos territoacuterios e em 1860 o Tratado de Tetuaacuten assinado entre
os reinos de Espanha e de Marrocos delimitou uma zona neutra entre os enclaves a fim
de assegurar a paz (Ferrer 2008 p134)
Apoacutes o Tratado de Tetuaacuten Ceuta e Melilla passaram a ser portos comerciais junto
agraves fortalezas militares e se tornaram Protetorado Espanhol durante o periacuteodo colonial de
1912 a 1956
Figueiredo (2011) refere a importacircncia e implicaccedilotildees histoacutericas deste periacuteodo
colonial no significado das fronteiras entre Espanha e Marrocos e a posterior construccedilatildeo
21
dos muros Na primeira deacutecada do seacuteculo XX o sultanato de Marrocos entrou em crise e
houve uma partilha diplomaacutetica dos territoacuterios Em especial Franccedila e Espanha
conquistaram protetorados no norte da Aacutefrica Neste periacuteodo Ceuta e Melilla eram as
cidades que se tornaram a parte de soberania espanhola em territoacuterio africano enquanto
os outros eram apenas territoacuterios sob proteccedilatildeo (Figueiredo 2011)
O fim do periacuteodo colonial certamente transformou o significado destas fronteiras
frente ao receacutem independente Estado de Marrocos poreacutem os territoacuterios permaneceram
sob a soberania da Espanha durante todas as transiccedilotildees poliacuteticas do paiacutes ateacute agrave sua adesatildeo
agrave Uniatildeo Europeia
22 Histoacuteria contemporacircnea
A entrada da Espanha na Comunidade Econoacutemica Europeia em 1986 trouxe
novos contornos agrave fronteira Espanha-Marrocos pois supunha uma redefiniccedilatildeo de suas
poliacuteticas a fim de cumprir os requisitos de admissatildeo O aspecto crucial a ressaltar eacute a
transiccedilatildeo de uma poliacutetica fronteiriccedila bilateral entre dois paiacuteses para uma poliacutetica entre
continentes Europa e Aacutefrica A europeizaccedilatildeo administrativa13 da fronteira foi seguida da
entrada da Espanha no Acordo de Schengen em 1991 e do processo de liberalizaccedilatildeo
comercial do espaccedilo mediterracircneo
Vaacuterios satildeo os fatores geograacuteficos e poliacuteticos que trazem protagonismo ao papel
de Espanha no controle migratoacuterio desde a deacutecada de 1990 i) a sua localizaccedilatildeo no
contorno sudoeste do espaccedilo Schengen ii) sua proximidade ao continente africano o que
torna os limites territoriais espanhoacuteis uma das lacunas econocircmicas e sociais mais
desiguais do mundo iii) e a complexidade geograacutefica e espacial da fronteira espanhola
dado o seu caraacutecter descontiacutenuo e disperso que deve incorporar territoacuterios perifeacutericos
perto da Uniatildeo Europeia no entanto localizados em continente Africano como eacute o caso
das Ilhas Canaacuterias e das cidades autoacutenomas de Ceuta e Melilla (Lopez-Sala 2015)
Com o Acordo de Schengen o significado geopoliacutetico de Ceuta e Melilla mudou
profundamente e suas fronteiras passaram por uma reconfiguraccedilatildeo funcional e simboacutelica
que tornaram peculiar a gestatildeo migratoacuteria nos enclaves (Ferrer 2006) Em termos de
controle da imigraccedilatildeo irregular o acordo poliacutetico assume o acompanhamento do
13 ldquoPor europeizaccedilatildeo administrativa entende-se a sobreposiccedilatildeo aleacutem das poliacuteticas localmente e
nacionalmente aplicadas de imposiccedilotildees vindas da organizaccedilatildeo peculiar que eacute a Uniatildeo Europeia em termos
de seguranccedila e gestatildeo de fluxos migratoacuterios no espaccedilo Schengenrdquo (Figueiredo 2011 p 154)
22
periacutemetro exterior na fronteira com Marrocos (de 8 e 12 quilocircmetros de extensatildeo
respectivamente) assim como o controle da fronteira mariacutetima entre ambas as cidades e
do territoacuterio espanhol peninsular
Em 1985 a Espanha criou a lei estrangeira (Ley Extranjeriacutea) que entre outros
aspectos afetou diretamente a populaccedilatildeo muccedilulmana de origem marroquina mas que
havia se assentado nos enclaves antes de estes se tornarem protetorados espanhoacuteis A lei
trouxe obstaacuteculos a esta populaccedilatildeo em adquirir a nacionalidade espanhola e criou uma
divisoacuteria juriacutedica do que seria a nova fronteira
A exigecircncia de visto para controlar os fluxos transfronteiriccedilos passou a ser
aplicada e os mecanismos de controle foram reforccedilados processo que eacute referido por
Ferrer (2006) como ldquoschengenizaccedilatildeo seletiva de Ceuta e Melillardquo (p136) o qual alterou
o padratildeo de mobilidade entre Espanha e Marrocos
Em exceccedilatildeo agraves regras aplicadas a estas fronteiras o Acordo Schengen permitiu o
fluxo de determinados cidadatildeos marroquinos em especial trabalhadores e consumidores
sem a exigecircncia de visto caso permanecessem nos territoacuterios espanhoacuteis ateacute 24 horas
Apenas eacute concedida a permissatildeo de entrada e saiacuteda dos enclaves a cidadatildeos advindos das
proviacutencias de Nador e Tetuaacuten com passaporte em vigor e que retornem todos os dias agraves
suas residecircncias em Marrocos Este fluxo pode chegar a aproximadamente 30000 pessoas
por dia (Lopez-Sala 2015)
Esta brecha vista como mecanismo de garantir a sustentabilidade econocircmica
local gerou o crescimento do comeacutercio irregular que beneficiaria do caraacuteter ambiacuteguo da
fronteira de Ceuta e Melilla em ambos os continentes Em 2005 estimativa-se que 80 por
cento das mercadorias importadas aos enclaves fluiacuteam ao Marrocos e que o comeacutercio
fronteiriccedilo informal gerava cerca de 1 bilhatildeo de euros (Ferrer apud El Paiacutes 2005)
Em contraste agrave liberalizaccedilatildeo econocircmica da fronteira entre Europa e Marrocos o
reforccedilo agraves barreiras fiacutesicas com fins de controle do fluxo de pessoas se intensificou desde
a entrada da Espanha na Uniatildeo Europeia Dado a pressatildeo migratoacuteria na regiatildeo em 1993
o governo espanhol decidiu cercar Ceuta e Melilla com muros de trecircs a seis metros de
altura ao longo de quase onze quilocircmetros (ANEXO III) os quais ainda sofrem reforccedilos
atualmente visando dissuadir qualquer tentativa de passagem clandestina (Figueiredo
2011 p155)
Tanto em Ceuta como em Melilla as barreiras satildeo
complementadas por lacircminas e arames farpados com vista a dissuadir
23
qualquer tentativa clandestina de passar por cima Sem contar o
aparato de seguranccedila multinacional que se desdobra na costa
mediterracircnica a vigilacircncia local eacute garantida por cento e seis cacircmaras
de viacutedeo e um sistema de escuta e de captaccedilatildeo de movimentos por
raios infravermelhos (Figueiredo 2011 apud Saddiki 2009)
Ainda que construiacutedas com diversos fins voltados agraves poliacuteticas de seguranccedila e
controle de fluxos fronteiriccedilos da Uniatildeo Europeia as cercas de Ceuta e Melilla
representam claramente a separaccedilatildeo ideoloacutegica cultural e econocircmica entre Europa e
Aacutefrica Assim como diversas barreiras que vecircm sido construiacutedas no mundo as de Ceuta
e Melilla buscam garantir os benefiacutecios da globalizaccedilatildeo enquanto controlam ao mesmo
tempo fluxos transnacionais indesejaacuteveis deste fenocircmeno
Figueiredo (2011) utiliza o termo ldquopermeabilidade seletivardquo em alusatildeo agrave
ldquoschengenizaccedilatildeo seletivardquo de Ferrer no qual um lado da fronteira permite um elevado
fluxo de capitais e no outro riacutegido controle da migraccedilatildeo laboral No simbolismo da
fronteira natildeo haacute nada de contraditoacuterio garante a estrutura mundial de fluxos de capitais
e tambeacutem estaacute inerente agrave sua loacutegica o controle espacial de atores natildeo estatais
Outra caracteriacutestica ressaltada por Lopez-Sala deriva dessas peculiaridades
territoriais e poliacuteticas mencionadas anteriormente Os governos de Ceuta e Melilla devem
ter recursos especiacuteficos direcionados aos imigrantes que estatildeo de fato em uma situaccedilatildeo
de confinamento espacial nestes enclaves Neste sentido Ceuta e Melilla podem ser
consideradas como resultado de seu caraacuteter isolado e perifeacuterico e sua particularidade
estatutaacuteria espaccedilos intersticiais14 do controle migratoacuterio europeu semelhante a Malta
Ilhas Canaacuterias ou do mar Egeu (p179)
Segundo fontes oficiais entre 1999 e 2013 cerca de 200000 imigrantes foram
detidos ao tentar entrar em territoacuterio espanhol atraveacutes das rotas africana-ocidental e
mediterracircneo ocidental A rota africana-ocidental - que possuiacutea maior fluxo de entrada
pelas Ilhas Canaacuterias - vem perdendo volume migratoacuterio desde 2008 devido ao maior
controle apoacutes a chamada ldquocrise dos cayucosrdquo Por outro lado desde 2008 a rota do
Mediterracircneo ocidental15 que inclui Ceuta e Melilla continua a ser a principal via de
acesso ao territoacuterio espanhol
14 Loacutepez-Sala e Esteban 2010 15 A rota do Mediterracircneo Ocidental compreende os corredores migratoacuterios de Gibraltar Ceuta e Melilla
Argeacutelia e Norte de Marrocos (Ilhas Baleares) (Lopez-Sala 2015)
24
Segundo dados do governo espanhol na primeira deacutecada dos anos 2000
aproximadamente 28000 imigrantes entraram em territoacuterio Espanhol atraveacutes de ambas
as cidades nuacutemero que representa cerca de 30 do fluxo total das rotas migratoacuterias da
Espanha
Durante a deacutecada de 1990 a maioria dos imigrantes era originaacuteria principalmente
de Marrocos especialmente homens jovens Posteriormente houve um aumento relativo
do nuacutemero de mulheres e sobretudo de menores especialmente na Rota da Aacutefrica
Ocidental Atualmente tem havido uma diversificaccedilatildeo das origens em ambas as rotas
passando a incluir nacionais de um grande nuacutemero de paiacuteses subsaarianos (Lopez-Sala
2015)
Eacute importante notar que apesar do aumento do fluxo migratoacuterio na rota do
Mediterracircneo tanto em Ceuta e Melilla quanto em Gibraltar o nuacutemero total de
interceptaccedilotildees de imigrantes irregulares que passam por esses corredores permanece em
niacuteveis bem abaixo dos que foram observados na primeira metade dos anos 2000 (ANEXO
III)
Ainda assim apesar do aumento moderado na imigraccedilatildeo atraveacutes de Ceuta e
Melilla ou o peso pouco significativo da imigraccedilatildeo irregular em comparaccedilatildeo agraves atuais
principais rotas migratoacuterias (Itaacutelia e Greacutecia) este tema voltou agrave tona nos meios de
comunicaccedilatildeo e obteve destaque na agenda poliacutetica de Espanha
Durante a deacutecada de 1990 e iniacutecio dos anos 2000 o fortalecimento das barreiras e
vigilacircncia nas fronteiras conseguiu diminuir o fluxo de entrada atraveacutes dos enclaves ateacute
2005 No entanto os efeitos midiaacuteticos e poliacuteticos do fortalecimento das barreiras
provocou uma mudanccedila na estrateacutegia de acesso usada por estes imigrantes
Antes os grupos tentavam atravessar esporadicamente em pequenas quantidades
ou agraves vezes individualmente mas sem accedilatildeo concertada A estrateacutegia mudou para uma
travessia em ldquoondardquo em que grupos de 50 a 500 pessoas se coordenam para tentar
atravessar simultaneamente em diferentes partes da barreira para descoordenar o
policiamento fronteiriccedilo e permitir que alguns tenham sucesso na travessia
De acordo com dados do Ministerio del Interior de Espanha (Anexo IV) o fluxo
e as interceptaccedilotildees de imigrantes vecircm aumentando moderadamente desde 2010 dado a
diversificaccedilatildeo de estrateacutegias de travessia (documentaccedilatildeo falsa travessia mariacutetima a nado
ou atraveacutes de embarcaccedilotildees ilegais) Ainda que a crise econocircmica de 2008 tenha
25
desmotivado a imigraccedilatildeo de indiviacuteduos de outros paiacuteses em especial latino americanos
o paiacutes natildeo deixou de ser atrativo para migrantes da Aacutefrica Ocidental
Eacute importante mencionar que as autoridades marroquinas tambeacutem possuem um
papel significativo no controle migratoacuterio destas fronteiras A fim de cumprir os acordos
internacionais feitos com Espanha e Uniatildeo Europeia sobre migraccedilatildeo irregular o paiacutes
passou a fazer um controle interno nas zonas urbanas desde 2011 em especial em bairros
de Rabat e Saleacute Casablanca Fez e Tanger assim como nos acampamentos de imigrantes
que se formam ao longo das montanhas proacuteximas agraves cercas de Ceuta e Melilla (Lopez-
Sala p181)
221 Anaacutelise dos acordos entre Espanha e Marrocos sobre a migraccedilatildeo
Como abordado no item anterior a relaccedilatildeo entre Marrocos e Espanha ganhou
novos contornos apoacutes a entrada de Espanha na CEE O paiacutes teve de se adequar aos
regulamentos do novo bloco tambeacutem em mateacuterias ligadas agrave migraccedilatildeo Nesta seccedilatildeo seratildeo
mencionados os pontos mais relevantes para este estudo de caso dentre os acordos entre
ambos os paiacuteses
Para esta anaacutelise eacute imprescindiacutevel citar o Regulamento (CE) no 5741999 do
Conselho16 de 12 de Marccedilo de 1999 o qual prevecirc quais os paiacutesesnacionalidades que
devem ser detentores de visto para transporem as fronteiras dos Estados-membros
O artigo 6 dispotildee
(6) Considerando que em casos especiais que justifiquem a abertura
de excepccedilatildeo ao princiacutepio da obrigaccedilatildeo de visto os Estados-membros
poderatildeo isentar desta obrigaccedilatildeo determinadas categorias de pessoas de
acordo com o direito internacional puacuteblico ou com o costume
No caso de Espanha e Marrocos de acordo com o regulamento a dispensa de
visto iraacute variar em funccedilatildeo dos acordos entre o paiacutes membro e o terceiro Dado isto apenas
marroquinos detentores de passaportes diplomaacuteticos estatildeo isentos durante 90 dias de visto
para entrada na Espanha
Em mateacuteria de imigraccedilatildeo irregular em sua preacutevia o regulamento dispotildee
16 Comunicaccedilatildeo da Comissatildeo no ambito da aplicaccedilatildeo do Regulamento (CE) no 5741999 do Conselho de
12 de Marccedilo de 1999 que determina quais os paiacuteses terceiros cujos nacionais devem ser detentores de visto
para transporem as fronteiras externas dos Estados-Membros Disponiacutevel em
httpspublicationseuropaeuenpublication-detail-publication87fb5c97-5d0c-4a95-8d76-
c80587741ba3language-pt Acessado em 12 de Julho de 2019
26
(3) Considerando que os riscos relacionados com a seguranccedila e com a
imigraccedilatildeo ilegal devem ser tidos prioritariamente em conta na
elaboraccedilatildeo da lista comum que aleacutem disso as relaccedilotildees internacionais
dos Estados-membros com paiacuteses terceiros desempenham igualmente
o seu papel
Mais adiante
(7) Considerando que dadas as diferenccedilas entre as regulamentaccedilotildees
nacionais aplicaacuteveis aos apaacutetridas aos refugiados que beneficiem
oficialmente desse estatuto e agraves pessoas titulares de um passaporte ou
de um documento de viagem emitido por uma entidade ou autoridade
territorial que natildeo seja reconhecida como Estado por todos os Estados-
membros estes poderatildeo decidir da obrigaccedilatildeo de visto quanto a essas
categorias de pessoas quando essa entidade ou autoridade territorial
natildeo conste da citada lista comum
Ao analisar ambas preacutevias eacute possiacutevel concluir que a existecircncia de diferentes
regulamentaccedilotildees nacionais aplicaacuteveis para a expediccedilatildeo de um visto deriva da
superposiccedilatildeo de regras e correspondente sobreposiccedilatildeo destas nos Estados-membros o
que resulta em uma maior dificuldade na livre circulaccedilatildeo de pessoas (Palacios M 2018
p456)
Sobre a situaccedilatildeo dos apaacutetridas e refugiados reconhecidos como tais e obrigaccedilatildeo
de visto para a primeira entrada no territoacuterio (no 2 do artigo 2o) - aspecto crucial para
o objeto de estudo do presente trabalho - eacute importante ressaltar que Espanha exige o visto
obrigatoacuterio para ambos os casos mas o regulamento natildeo define o conceito de refugiado
reconhecido e cita a condiccedilatildeo apenas nestes dois pontos
ldquo2 Os Estados-membros determinaratildeo se os apaacutetridas e os refugiados
que beneficiem oficialmente deste estatuto ficam sujeitos agrave obrigaccedilatildeo de vistordquo
O problema dos refugiados estaacute diretamente ligado agraves violaccedilotildees dos direitos
humanos Normalmente debate-se a relaccedilatildeo de ambos como causa da condiccedilatildeo de refuacutegio
e natildeo do necessaacuterio resguardo desses direitos em todo o processo de solicitaccedilatildeo de asilo
A consequecircncia eacute o que observamos atualmente milhotildees de pessoas que buscam refuacutegio
e asilo como aqueles que tentam atravessar as cercas de Ceuta e Melilla casos natildeo
solucionados e uma aparente invisibilidade desses sujeitos por natildeo disporem de cidadania
Sobre este uacuteltimo ponto eacute essencial mencionar que grande parte destes imigrantes
que tentam atravessar os enclaves natildeo possuem a consciecircncia de que podem cumprir as
caracteriacutesticas de pessoas refugiadas previstas em mateacuterias de direito internacional em
especial na Convenccedilatildeo Relativa ao Estatuto dos Refugiados que foi aprovado desde 1951
e ampliado em 1957 pelas Naccedilotildees Unidas Dado a crise na Siacuteria boa parte destes acredita
que o caraacuteter de refugiado eacute concedido ldquoapenas aos siacuteriosrdquo
27
Aleacutem disso diversos debates levantados por ONG e acadecircmicos apontam a
controveacutersia existente na categorizaccedilatildeo de pessoas presente no regulamento a qual acaba
por contrariar a proacutepria Declaraccedilatildeo Universal dos Direitos Humanos que prevecirc que
ldquoTodos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitosrdquo (Artigo 1o)
A Declaraccedilatildeo dispotildee em seu artigo 14 que ldquotoda a pessoa sujeita a perseguiccedilatildeo
tem o direito de procurar e de beneficiar de asilo em outros paiacutesesrdquo Logo em seguida no
Artigo 15 dispotildee que ldquotoda pessoa tem direito a uma nacionalidaderdquo Mais aleacutem a
Convenccedilatildeo de 1951 (ACNUR 2016b) e o Protocolo de 1967 estabelecem princiacutepios
baacutesicos diretamente relacionados aos princiacutepios de direitos humanos tornando clara a
relaccedilatildeo entre refugiados e direitos humanos como segue
1 O princiacutepio basilar de non-refoulement (natildeo-devoluccedilatildeo) visa justamente
proteger o indiviacuteduo da possiacutevel circunstacircncia de tortura maus tratos ou
penalizaccedilotildees desumanas e degradantes no paiacutes de origem
2 Os Artigos 3ordm e 4ordm tratam tambeacutem respectivamente do princiacutepio da natildeo
discriminaccedilatildeo ao requerente de asilo e da concessatildeo de liberdade religiosa
Assim como a Declaraccedilatildeo de Cartagena prevecirc a violaccedilatildeo maciccedila dos direitos
humanos como caracterizadora da situaccedilatildeo de refugiado demonstrando o viacutenculo
entre o direito dos refugiados e os direitos humanos
3 O princiacutepio do In Dubio Pro Refugiado visa a conceder o requerente de asilo
o benefiacutecio da duacutevida
A dificuldade de se fazer respeitar as obrigaccedilotildees que os Estados signataacuterios se
vincularam atraveacutes das convenccedilotildees eacute objeto de preocupaccedilatildeo e demonstra suas falhas Uma
das contradiccedilotildees observada nas respostas dadas aos refugiados eacute o fato de que o proacuteprio
regime que resguarda estes indiviacuteduos obriga os Estados a darem suporte adequado
agravequeles que jaacute se encontram em seu territoacuterio mas natildeo os obriga a proteger os refugiados
que estatildeo fora dos seus limites territoriais (Sadeeh Eguchi 2016)
Sobre os uacuteltimos pontos mencionados cabe mencionar os testemunhos de
devoluccedilatildeo nas valas de Ceuta e Melilla e as proibiccedilotildees de passagem de indiviacuteduos que
possuem tiacutetulos de residecircncia em paiacuteses europeus mas satildeo negados a entrada pela duacutevida
da veracidade dos documentos Estes atos vatildeo contra os acordos internacionais assinados
28
por paiacuteses-membros da Uniatildeo Europeia e jaacute renderam diversas penalidades agrave Espanha
frente ao Tribunal Europeu de Direitos Humanos (TEDH)17
Primeiro os protocolos assinados pela Comissatildeo Europeia de Direitos Humanos
(CEDH) proiacutebe a expulsatildeo coletiva de estrangeiros assim como os acordos acima citados
em mateacuteria de refuacutegio Em segundo lugar a Comissatildeo defende o direito a um recurso ou
a um recurso efetivo a CEDH entende que as expulsotildees (devoluccedilotildees) impedem que os
imigrantes tenham acesso a qualquer recurso em virtude do qual eles poderiam ter enviado
sua queixa agraves autoridades competentes e obter uma avaliaccedilatildeo rigorosa e minuciosa do seu
pedido de asilo antes de serem devolvidos Por estas razotildees em mais de um caso aberto
frente ao TEDH os solicitantes tiveram de ser compensados pela Espanha e o paiacutes teve
que arcar com os custos legais (HUDOC 2017)
Considerando que os acordos entre paiacuteses terceiros e Estados-Membros se
sobrepotildeem ao Regulamento acima mencionado ressalta-se aqui o Acordo entre o Reino
de Espanha e o Reino de Marrocos relativo agrave circulaccedilatildeo de pessoas ao tracircnsito e agrave
readmissatildeo de estrangeiros entrados ilegalmente assinado em Madrid em 13 de Fevereiro
de 199218
Este acordo tem o objetivo de frear e minimizar o fluxo migratoacuterio clandestino
entre Marrocos e Espanha Ele eacute composto por trecircs capiacutetulos e 16 artigos os quais dispotildeem
sobre I) Readmissatildeo de Estrangeiros II) Tracircnsito para a expulsatildeo de estrangeiros e III)
Outras disposiccedilotildees
Como analisa Palacios (2018) este acordo possui diversas falhas quando levado
para a praacutetica De acordo com o Capiacutetulo I ambos Estados quando solicitantes de
expulsatildeo de um imigrante que teve entrada clandestina devem materializar uma peticcedilatildeo
formal para a devoluccedilatildeo O maior exemplo praacutetico pode ser observado nos imigrantes que
se escondem nas montanhas de Marrocos enquanto aguardam um momento para saltar os
muros As devoluccedilotildees feitas imediatamente sem qualquer peticcedilatildeo e a monitoraccedilatildeo da
poliacutecia marroquina destes imigrantes coagindo os grupos a se moverem dos
acampamentos nas montanhas mostram nitidamente que na praacutetica nem sempre o acordo
eacute cumprido (p458)
17 Disponiacutevel em HUDOC- European Court of Human Rights 2017 -
httpshudocechrcoeinteng22fulltext22[22spain20refugee22]22itemid22[22001-
17768322] Acessado em 15 de Julho de 2019 18 Agencia Estatal Boletiacuten Oficial Disponiacutevel em httpswwwboeesbuscardocphpid=BOE-A-1992-
8976 Acessado em 15 de Julho de 2019
29
O artigo 3o dispotildee sobre os casos nos quais ambos os paiacuteses natildeo possuem
obrigaccedilatildeo de readmitir estrangeiros Este artigo deixa claro que nacionais de paiacuteses que
fazem fronteiras com ambos os Estados natildeo obrigatoriamente seratildeo passiacuteveis de
readmissatildeo Este artigo torna obrigatoacuterio o visto para estes imigrantes o que natildeo condiz
na maioria dos casos com a realidade que vivem uma vez que contam com redes
clandestinas para atravessar as rotas desde seus paiacuteses ateacute o Marrocos e Espanha
Artigo 3
Natildeo haacute obrigaccedilatildeo de readmissatildeo
a) Para nacionais de Estados terceiros que tenham fronteiras comuns
com o Estado requerente
b) Para estrangeiros que tenham sido autorizados a permanecer no
territoacuterio do Estado requerente apoacutes a sua entrada ilegal
c) Para os estrangeiros que no momento da sua entrada no territoacuterio do
Estado requerente possuam um visto ou uma autorizaccedilatildeo de residecircncia
concedidos por esse Estado ou que apoacutes a sua entrada tenham obtido
visto ou autorizaccedilatildeo de residecircncia
d) Para pessoas a quem o Estado solicitante tenha reconhecido o status
de refugiado de acordo com a Convenccedilatildeo de Genebra de 28 de julho
de 1951
Mais uma vez eacute possiacutevel observar a contradiccedilatildeo destas claacuteusulas mediante a
Declaraccedilatildeo Universal de Direitos Humanos e o proacuteprio Estatuto dos Refugiados
atualizado pela Convenccedilatildeo de Genebra de 1967 que inclui outras limitaccedilotildees geograacuteficas
natildeo previstas na convenccedilatildeo de 1951 a uacutenica citada no acordo acima
Mais adiante no Capiacutetulo II artigo 6 ambos os Estados concordam que
estrangeiros de paiacuteses terceiros poderatildeo ser aceites para tracircnsito em seus territoacuterios ante
a expulsatildeo caso estejam asseguradas a viagem e admissatildeo no paiacutes de destino
Mais uma vez o exemplo praacutetico das devoluccedilotildees contradiz o artigo citado
Tambeacutem dispotildee que mediante a rejeiccedilatildeo de entrada no paiacutes de destino o requerente
deveraacute ser imediatamente readmitido o que na praacutetica natildeo ocorre e submetem estes
estrangeiros a uma situaccedilatildeo de ldquolimbo juriacutedicordquo de difiacutecil resoluccedilatildeo (Palacios p460)
Ainda no Capiacutetulo II o artigo 8 dispotildee os casos nos quais o tracircnsito para expulsatildeo
poderaacute ser negado entre eles no caso de risco de sofrer maus tratos no paiacutes de destino
Fato este que eacute recorrente entre estes imigrantes em especial devido a situaccedilatildeo que se
encontram com as redes que fazem o deslocamento clandestino dos mesmos e da poliacutecia
que busca impedir suas transiccedilotildees No geral o retorno destes imigrantes os coloca em
uma situaccedilatildeo de vulnerabilidade no paiacutes de origem (Palacios p462)
30
Finalmente ainda sobre os acordos firmados entre Espanha e Marrocos eacute crucial
mencionar o Regime Especial de Ceuta e Melilla (Lei Orgacircnica 42000 de 11 de Janeiro
sobre os direitos e liberdades dos estrangeiros em Espanha e a sua integraccedilatildeo social19)
Este regime que possui apenas trecircs claacuteusulas na disposiccedilatildeo adicional deacutecima
deixa claro que estrangeiros que tentem atravessar ao territoacuterio espanhol de forma ilegal
poderatildeo ser rejeitados e devolvidos respeitando as normas de direitos humanos
internacionais o que por sua vez eacute contraditoacuterio
As claacuteusulas dispotildeem
1 Os estrangeiros que satildeo detectados na linha de fronteira de
demarcaccedilatildeo territorial de Ceuta ou Melilla ao tentar ultrapassar os
elementos de contenccedilatildeo de fronteiras para a passagem irregular
poderatildeo ser rejeitadosas a fim de impedir a sua entrada ilegal em
Espanha
2 Em qualquer caso a rejeiccedilatildeo seraacute realizada respeitando os
regulamentos internacionais de direitos humanos e protecccedilatildeo
internacional de que a Espanha faz parte
3 Os pedidos de proteccedilatildeo internacional deveratildeo ser
formalizados nos locais autorizados pela nos postos fronteiriccedilos e seratildeo
processados de acordo com as disposiccedilotildees da regulamentaccedilatildeo em vigor
em mateacuteria de proteccedilatildeo internacional
O conteuacutedo previsto no Acordo coloca em vulnerabilidade os direitos humanos
destes imigrantes e natildeo garante o total respeito dos acordos assinados pela Espanha em
mateacuteria de proteccedilatildeo aos refugiados (Palacios 2018)
No entanto como mencionado previamente visto que Espanha cumpre os
requisitos de um Estado-membro da Uniatildeo Europeia e a proacutepria UE prevecirc a sobreposiccedilatildeo
de acordos internacionais entre paiacuteses terceiros os acordos acima citados satildeo os que
regem de fato a mateacuteria de migraccedilatildeo entre ambos paiacuteses e ressaltam a peculiaridade dos
enclaves neste contexto
Ainda que os acordos busquem frear ou eliminar a imigraccedilatildeo irregular a proacutexima
seccedilatildeo apresenta dados da imigraccedilatildeo na regiatildeo e mostra que as limitaccedilotildees impostas por
ambos os Estados natildeo desestimulam o fluxo migratoacuterio nos enclaves
19 Disponiacutevel em
httpwwwexterioresgobesPortalesServiciosAlCiudadanoInformacionParaExtranjerosDocumentsL
EY20ORGC381NICA204200020DE201120DE20ENEROpdf Acessado em 15 de Julho
de 2019
31
222 Dados da imigraccedilatildeo irregular atraveacutes de Ceuta e Melilla 2018
De acordo com os dados apresentados no relatoacuterio sobre imigraccedilatildeo irregular do
Ministerio del Interior da Espanha de 201820 570 imigrantes chegaram a Ceuta atraveacutes
de embarcaccedilotildees mariacutetimas e 918 imigrantes a Melilla um aumento significativo em
relaccedilatildeo ao ano anterior no qual entraram respectivamente 257 e 678 imigrantes
irregulares
Atraveacutes de vias terrestres no ano de 2018 foram contabilizadas 1979 entradas
irregulares em Ceuta e 4821 em Melilla No caso de Ceuta natildeo houve uma alteraccedilatildeo
significativa no nuacutemero de entradas no entanto no de Melilla houve um aumento de
1000 indiviacuteduos em relaccedilatildeo ao ano anterior
Estes dados mostram que o fluxo vem aumentando paulatinamente nos uacuteltimos
anos As entradas atraveacutes de embarcaccedilotildees por Ceuta tiveram um aumento percentual de
1218 de um ano para o outro e atraveacutes de Melilla um aumento de 354 Mais aleacutem
se levarmos em consideraccedilatildeo o total de entradas atraveacutes dos outros pontos de travessia
(as Canaacuterias e as costas Baleares) o aumento torna-se claro em 2017 houve a entrada de
21971 indiviacuteduos atraveacutes de embarcaccedilotildees e 6800 via terrestre enquanto em 2018 foram
57498 de entradas via mariacutetima e 6800 via terrestre (Ceuta e Melilla) Um aumento de
1617 o que mostra que a estrateacutegia de travessia por mar tem sido a mais usada por
estes imigrantes e no total representou mais do dobro de entradas em relaccedilatildeo ao ano
anterior
Atraveacutes da via terrestre houve um aumento meacutedio considerando ambas as
cidades de 16 em comparaccedilatildeo a 2017
Ao analisar os dados do Ministerio del Interior eacute possiacutevel assinalar que o peso de
Ceuta e Melilla no fluxo de imigraccedilatildeo irregular na Espanha eacute reduzido em relaccedilatildeo aos
outros pontos de acesso pois representam juntas apenas 1289 do nuacutemero total de
entradas irregulares no paiacutes
Os nuacutemeros oficiais do governo espanhol divergem em uma pequena margem
daqueles coletados pelo ACNUR21 em 2018 De acordo com os dados coletados pela
Agecircncia da ONU houve um aumento de 170 nas entradas de imigrantes irregulares na
20 Ministerio del Interior Gobierno de Espantildea Disponiacutevel em
lthttpwwwinteriorgobesdocuments10180965443424_informe_quincenal_acumulado_01-01_al_31-
12-2018pdfd1621a2a-0684-4aae-a9c5-a086e969480fgt Acessado em 01 de Junho de 2019 21 UNHCR 2019 Spain Sea and Land Arrivals January - December 2018 Report Disponiacutevel em
httpsdata2unhcrorgendocumentsdetails67552 Acessado em 09 de Junho de 2019
32
Espanha em 2018 e 8178 entradas pelas rotas de Ceuta e Melilla um aumento de 13
em relaccedilatildeo ao ano anterior
No entanto ao analisarmos ambos os relatoacuterios tanto do Governo espanhol
quanto do ACNUR eacute possiacutevel reiterar que o nuacutemero de entradas de imigrantes irregulares
em Espanha vem crescendo significativamente desde 2016 (ANEXO IV)
Uma anaacutelise demograacutefica feita pelo ACNUR mostra que 86 dos imigrantes que
entraram em Ceuta em 2018 eram provenientes da Argeacutelia e Guineacute e os outros 14
divididos em minorias provenientes de Marrocos Camarotildees Gacircmbia Costa do Marfim
Mali Senegal Serra Leoa entre outros Por outro lado Melilla apresentou um maior
nuacutemero de entradas de nacionalidades como a Siacuteria representando 30 das entradas
Palestina e Guineacute (com 10 cada) Tuniacutesia (9) e os demais provenientes de Mali
Iecircmen Argeacutelia Burkina Faso Marrocos entre outros
De fato o dado que se alterou mais drasticamente e que estaacute diretamente
relacionado com a comoccedilatildeo midiaacutetica se refere ao nuacutemero de mortes e desaparecidos
durante os trajetos Este paracircmetro mostra que apenas de 2017 para 2018 houve um
aumento de 280 Em 2017 foram contabilizados 208 desaparecimentos e mortes
enquanto em 2018 811 (Ministerio del Interior 2018)
A ONG APDHA (Associaccedilatildeo Proacute-Direitos Humanos de Andaluzia) em seu
balanccedilo migratoacuterio na fronteira sul22 (2017) chama atenccedilatildeo agrave repressatildeo exercida pelas
medidas de controle fronteiriccedilo que vem sido acirradas e que de todo modo natildeo
conseguem frear o movimento de imigrantes irregulares em direccedilatildeo agrave Espanha
nitidamente crescente
A ONG denuncia a violaccedilatildeo dos direitos humanos em seu relatoacuterio em especial
as medidas de repatriamento23 nas fronteiras de imigrantes que jaacute haviam ultrapassado a
fronteira as quais tiveram consequecircncias ao governo espanhol frente ao Sistema Europeu
de Proteccedilatildeo aos Direitos Humanos (Tribunal Europeu de Direitos Humanos -TEDH)
Apenas em 2018 a Espanha foi condenada em oito casos frente ao TEDH
Tendo compreendido e observado neste capiacutetulo o contexto histoacuterico e as relaccedilotildees
a niacutevel de poliacutetica migratoacuteria entre Espanha e Marrocos o proacuteximo capiacutetulo se dedicaraacute
22 APDHA Balance Migratorio Frontera Sur 2017 Disponiacutevel em
httpswwwapdhaorgbalancemigratorio17 Acessado em 01 de Julho de 2019 23 ldquoDevoluciones en Calienterdquo
33
a operacionalizaccedilatildeo da metodologia de anaacutelise deste trabalho a fim de responder agraves
questotildees centrais aqui propostas
34
CAPIacuteTULO III - A abordagem midiaacutetica do El Paiacutes sobre a rota entre Marrocos e
Espanha
Como apresentado no capiacutetulo anterior a entrada da Espanha na Uniatildeo Europeia
teve consequecircncias diretas nas alteraccedilotildees das poliacuteticas que regem as fronteiras entre
Espanha e Marrocos em especial nos enclaves de Ceuta e Melilla dado a existecircncia de
territoacuterio espanhol em Aacutefrica
Mais aleacutem tendo em vista que com o acirramento dos controles fronteiriccedilos nas
fronteiras da Itaacutelia e Greacutecia nos uacuteltimos anos principais rotas migratoacuterias do
mediterracircneo a rota de Ceuta e Melilla voltou novamente a ser muito procurada
Neste contexto o fluxo crescente de migrantes pela rota de Ceuta e Melilla trouxe
a tona o tema de migraccedilatildeo e refuacutegio agrave opiniatildeo puacuteblica nacional e internacional Os debates
acerca das fronteiras e muros como soluccedilatildeo agrave pressatildeo imigratoacuteria voltaram para o campo
midiaacutetico e acadecircmico
O alarme social que a miacutedia iria alimentar na sociedade espanhola com o medo de
invasatildeo e a avalanche de grupos de imigrantes tentando pular a cerca em busca de paraiacuteso
prometido poderia ser considerado como um meio indireto para justificar essas poliacuteticas
policiais e seguranccedila
Dado isto o propoacutesito aqui seraacute compreender de que modo a miacutedia expotildee este
contexto e tema diariamente a considerar que a mesma tem a capacidade de formar a
opiniatildeo puacuteblica e principalmente definir agendas de debate criar imagens sobre o
fenocircmeno migratoacuterio como abordado no embasamento teoacuterico deste trabalho
Conforme exposto na concepccedilatildeo de estudo no primeiro capiacutetulo selecionou-se o
jornal El Paiacutes devido ao maior alcance do seu conteuacutedo visto que eacute o jornal mais lido da
Espanha atraacutes apenas do jornal Marca de conteuacutedo esportivo
Com base no meacutetodo de Bardin (1977) e no quadro de operacionalizaccedilatildeo de
Jacomella (2010) mencionados no primeiro capiacutetulo deste trabalho com algumas
alteraccedilotildees do quadro original tendo em vista o objetivo desta pesquisa e o tempo disposto
seratildeo examinadas as seguintes questotildees
1 Quantos artigos relacionados ao evento (rota migratoacuteria de Marrocos a
Espanha) foram publicados no ano de 2018 [classificados em oito principais categorias
que seratildeo dispostas mais adiante]
35
2 Quais satildeo os principais temas mais abordados [qual categoria eacute mais
continuamente expostaabordada]
3 As manchetes satildeo sensacionalistas ou escritas de forma natural
4 Quando os migrantes satildeo citados quais palavras satildeo mais usadas para descrevecirc-
los [imigrantes sem papeis clandestinos irregulares refugiados]
5 Os termos de exclusatildeo satildeo usados Os migrantes satildeo definidos como fora da
lei ou ilegais clandestinos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos locais [classificado em sim ou
natildeo]
7 Satildeo fontes de fatos e nuacutemeros especialmente estimativas citados Se sim
quais
8 Em que categorizaccedilatildeo ativa ou passiva cai o migrante retratado no artigo e
em que medida [classificado em plena viacutetima tanto viacutetima quanto invasor totalmente
invasor]
31 Fontes e limitaccedilotildees da informaccedilatildeo publicada no jornal El Paiacutes durante o
ano de 2018
Baseando-se no meacutetodo de Bardin (1977) na etapa de preacute-anaacutelise foi utilizado o
arquivo24 do El Paiacutes para posterior seleccedilatildeo do corpus a ser analisado O arquivo do El
Paiacutes possui um meacutetodo de busca que natildeo permite mensalmente ou diariamente procurar
por dado tema Os meacutetodos de busca satildeo exclusivos deve-se optar por data de publicaccedilatildeo
ou pelas palavras-chaves
Inicialmente foram utilizadas as palavras-chaves ldquoMigracioacuten 2018rdquo as quais
resultaram em mais de 14 mil notiacutecias relacionadas ao tema Dado o tempo disposto para
o desenvolvimento deste trabalho a proposta aqui feita junto agrave necessidade de anaacutelise
mais detalhada sobre o conteuacutedo destas notiacutecias e natildeo apenas de manchetes optou-se por
restringir a seleccedilatildeo agraves notiacutecias que fossem voltadas apenas ao Marrocos
Logo foi utilizada na busca geral as palavras-chaves ldquoMigracioacuten Marruecos
2018rdquo a fim de otimizar a seleccedilatildeo observando a porcentagem de coincidecircncia acima de
60
24 Disponiacutevel em httpselpaiscomarchivo
36
Atraveacutes da inserccedilatildeo destas palavras-chaves foi possiacutevel ter acesso agrave 2912 notiacutecias
publicadas natildeo somente em 2018 visto que a palavra chave natildeo delimita o ano de
publicaccedilatildeo mas sim citaccedilotildees ao longo do texto
Jaacute respondendo a primeira questatildeo do quadro de operacionalizaccedilatildeo a seleccedilatildeo do
corpus foi concluiacuteda em 329 notiacutecias publicadas ao longo de 2018 respeitando-se a
homogeneidade representatividade e pertinecircncia Isto eacute junto agrave porcentagem de
coincidecircncia as publicaccedilotildees selecionadas conteacutem diretamente o tema dos migrantes ou
migraccedilotildees do Marrocos para a Espanha em especial Ceuta e Melilla excluiacutedas notiacutecias
voltadas a outras rotas deve tratar de assuntos poliacuteticos ou sociais ligados agrave esta vaga
migratoacuteria expor dados acerca do fluxo nesta rota expor indiviacuteduos e contextos
especiacuteficos dos mesmos seja durante a travessia ou apoacutes a chegada na Espanha e divulgar
operaccedilotildees de resgate na regiatildeo
Em seguida apoacutes analisar os textos e perceber os conteuacutedos mais comuns
desenvolveu-se a formulaccedilatildeo e classificaccedilatildeo das categorias com base nas seguintes regras
fundamentais
Em termos simples a) eacute preciso existir regras claras sobre os limites e
definiccedilatildeo de cada categoria b) as categorias devem ser mutuamente
exclusivas (o que estaacute em uma categoria natildeo pode estar em outra) c)
as categorias devem ser homogecircneas (natildeo ter coisas muito diferentes
entre si no mesmo grupo) d) eacute preciso que as categorias esgotem o
conteuacutedo possiacutevel (natildeo sobrem conteuacutedos natildeo conteuacutedos que natildeo se
encaixem em alguma categoria) e) eacute preciso que a classificaccedilatildeo seja
objetiva possibilitando a replicaccedilatildeo do estudo25
Logo respeitando-se as regras acima citadas e observando-se a frequecircncia de
aparecimento destes conteuacutedos oito categorias foram criadas para anaacutelise
1) Poliacutetica de imigraccedilatildeo a diferentes escalas esta categoria engloba todas aquelas
notiacutecias de caraacuteter informativo sobre novos acordos poliacuteticos internacionais sobre
as migraccedilotildees acordos sobre o tema entre Espanha e Marrocos bem como as
poliacuteticas entre Espanha e Uniatildeo Europeia para a contenccedilatildeo do fluxo migratoacuterio e
notiacutecias que abordem os debates entre atores estatais da Espanha Marrocos e UE
a respeito das migraccedilotildees
2) Operaccedilotildees de resgate de imigrantes e riscos na travessia notiacutecias que tenham
conteuacutedo voltado a relatar as operaccedilotildees de resgate na rota do Marrocos agrave Espanha
os perigos que se apresentam na travessia relatos sobre mortes ferimentos
25 Carlos Magno amp Rocha 2016
37
desaparecimentos e as tentativas de salto em grupos de imigrantes nas valas de
Ceuta e Melilla
3) Percepccedilotildees e atitudes sobre a imigraccedilatildeo - populismos ativismos e debates esta
categoria finalmente engloba as notiacutecias que tenham cunho opinativo sobre as
imigraccedilotildees desta rota ou que tratem diretamente sobre a onda anti-imigratoacuteria
populista na Europa ou que apresentem casos de ativismos a favor dos
refugiadosimigrantes irregulares
4) Menores indocumentados e refugiados notiacutecias que abordam a acessibilidade ao
suporte estatal bem como agrave integraccedilatildeo social seja ela a educaccedilatildeo sauacutede e
moradia
5) Controle fronteiriccedilo detecccedilatildeo e repatriamento de migrantes em situaccedilatildeo
irregular notiacutecias que informem sobre policiamento nas cercas e no mar
operaccedilotildees policiais (exclui-se aqui as operaccedilotildees de resgate) detecccedilatildeo de
imigrantes em situaccedilatildeo irregular nos Centros de Estadia Temporaacuteria para posterior
julgamento e repatriamento bem como expulsotildees e ldquodevoluciones en calienterdquo
6) Informaccedilatildeo geral sobre os fluxos migratoacuterios notiacutecias de cunho informativo a
respeito de relatoacuterios e dados coletados pelo governo ONU e demais organismos
internacionais sobre a oscilaccedilatildeo dos fluxos da rota entre Espanha e Marrocos
7) Causas e consequecircncias sociais da imigraccedilatildeo regular entre Marrocos e Espanha
notiacutecias que abordem um contexto geral econocircmico social e poliacutetico em relaccedilatildeo
agraves principais motivaccedilotildees que influenciam o grande fluxo de imigrantes de Aacutefrica
para a Espanha e notiacutecias de mesmo cunho que abordam as consequecircncias para a
sociedade espanhola com a chegada destes indiviacuteduos
8) Accedilatildeo das maacutefias e redes de controle dos fluxos migratoacuterios notiacutecias que expotildeem
o mercado ilegal de venda de vistos falsos redes que operam a travessia em
embarcaccedilotildees irregulares e a logiacutestica de chegada agrave Espanha operaccedilotildees judiciais
que investigam documentos as redes de controle dos fluxos migratoacuterios
irregulares
Jaacute formuladas as codificaccedilotildees principais distribuiu-se cada notiacutecia de acordo com
o tema ou ideia principal enquadrando-as apenas a uma categoria ainda que em pequenos
trechos fossem citados outros temas levou-se em consideraccedilatildeo a ideia central do texto
38
Compete agora apresentar os resultados obtidos a partir da aplicaccedilatildeo da
metodologia proposta Seratildeo apresentados os resultados quantitativos gerais junto agrave
anaacutelise contextual e qualitativa de cada uma das categorias
32 Resultados da anaacutelise de conteuacutedo
Dado os resultados coletados e organizados atraveacutes do software MAXQDA
formulou-se a tabela 1 abaixo a qual mostra o resultado total de codificaccedilotildees obtido por
categoria ao distribuir as 329 notiacutecias
Fonte Elaborado pela proacutepria autora
Logo sobre a segunda questatildeo do quadro de operacionalizaccedilatildeo (2 Quais satildeo os
principais temas mais abordados [qual categoria eacute mais continuamente
expostaabordada]) conclui-se que os temas mais abordados pelo El Paiacutes no ano de 2018
sobre as imigraccedilotildees entre Espanha e Marrocos foram notiacutecias sobre (1) Poliacutetica de
imigraccedilatildeo a diferentes escalas - 64 notiacutecias (2) as Operaccedilotildees de Resgate e riscos na
travessia - 63 notiacutecias seguidos por uma pequena diferenccedila por (3) Percepccedilotildees e atitudes
sobre a imigraccedilatildeo populismos ativismos e debates - 61 notiacutecias Estes satildeo os temas
predominantes no ano representando mais da metade (5684) das notiacutecias publicadas
em 2018
Dado a apresentaccedilatildeo dos resultados das codificaccedilotildees na tabela 1 eacute possiacutevel
concluir que
(1) Poliacutetica de imigraccedilatildeo a diferentes escalas Natildeo inesperadamente esta categoria
foi a mais abordada pelo El Paiacutes durante 2018 Neste ano a preocupaccedilatildeo com as poliacuteticas
migratoacuterias e o aumento do nuacutemero de refugiados em especial os que atravessam o
Mediterracircneo culminaram no Pacto Global para as Migraccedilotildees o qual foi formalmente
39
adotado em Marraquexe (Marrocos) apoacutes meses de negociaccedilotildees intergovernamentais
entre os paiacuteses membros das Naccedilotildees Unidas (ONU 2018)
Aleacutem do Pacto Global o El paiacutes predominantemente cobriu negociaccedilotildees entre
Espanha e Marrocos sobre mateacuteria de imigraccedilatildeo irregular em um ano que antecedeu as
eleiccedilotildees presidenciais espanholas de 2019
Mais aleacutem destas 64 notiacutecias sobre poliacuteticas de imigraccedilatildeo 36 satildeo voltadas a
mostrar os acordos natildeo soacute advindos do pacto global mas tambeacutem acordos e decretos entre
Espanha e UE no que tange o apoio e financiamento do controle fronteiriccedilo ao Marrocos
Pode-se perceber que a ecircnfase nesse tema mostra que o El Paiacutes buscou dirigir o
debate puacuteblico ao momento de formulaccedilatildeo e negociaccedilatildeo de poliacuteticas migratoacuterias que viratildeo
a afetar os proacuteximos anos do paiacutes
(2) Operaccedilotildees de Resgate e riscos na travessia Como abordado no segundo
capiacutetulo deste trabalho o dado que se alterou mais drasticamente e que estaacute diretamente
relacionado agrave comoccedilatildeo midiaacutetica se refere ao nuacutemero de mortes e desaparecimentos na
trajetoacuteria o qual apenas de 2017 para 2018 teve um aumento de 280
Junto agrave categoria de (4) Menores indocumentados e refugiados ambas formam o
maior exemplo da exposiccedilatildeo contiacutenua de eventos pela miacutedia que venham a criar comoccedilatildeo
e vitimizaccedilatildeo dos indiviacuteduos refugiados Neste aspecto cria-se aqui um estereoacutetipo que
marca a figura do refugiado e a trajetoacuteria do proacuteprio o qual chama atenccedilatildeo aos traumas e
fatalidades daqueles que devem buscar asilo mas natildeo necessariamente daacute voz a estes
indiviacuteduos
Eacute importe ressaltar neste ponto que uma busca lexical em todas as notiacutecias
recolhidas no corpus desta pesquisa apontou um total de 240 menccedilotildees ao verbo ldquomorrerrdquo
e 122 menccedilotildees agrave palavra morte ou seja o puacuteblico eacute exposto constantemente aos perigos
da travessia nesta rota
Dentre as 63 notiacutecias codificadas nesta categoria 64 focam em sobreviventes
mortos feridos e desaparecidos As demais reportam as operaccedilotildees de resgate feitas pelo
Salvamento Mariacutetimo Open Arms e operaccedilatildeo Aquarius por exemplo e eventualmente
citam tambeacutem os perigos e fatalidades da travessia
(3) Percepccedilotildees e atitudes sobre a imigraccedilatildeo - populismos ativismos e debates
esta categoria foi analisada tambeacutem em subcategorias para melhor perceber o foco do El
Paiacutes quanto agraves percepccedilotildees sobre a imigraccedilatildeo entre Marrocos e Espanha Apoacutes criar as
40
subcategorias populismos ativismos movimentos sociais e colunas opinativas sobre a
imigraccedilatildeo percebe-se que
a) Populismos
ldquoLa sonrisa de Salvinirdquo
La cumbre de la UE sobre migracioacuten dejoacute algunas sentildeales de
una derrota poliacutetica la de nuestros valores humanistas e
ilustrados Se necesita actuar en origen y en destino En causas
y en consecuencias Ganando el debate poliacutetico e intelectual
El inmenso fracaso de la uacuteltima cumbre sobre migraciones de
la Unioacuten Europea nos remite de nuevo a la profunda
metamorfosis que se estaacute produciendo en Europa en los
uacuteltimos antildeos26
ldquoPendiente peligrosardquo
La inmigracioacuten no puede convertirse en arma de polarizacioacuten
partidista27
Haacute uma menor atenccedilatildeo agrave onda anti-imigratoacuteria caracteriacutestica dos atuais
movimentos populistas na Europa pois apenas 5 notiacutecias focam nesses movimentos e
todas satildeo marcadas por um aspecto desfavoraacutevel agrave corrente populista De fato haacute mais
notiacutecias publicadas no jornal sobre o tema quando se amplia a pesquisa agraves migraccedilotildees
gerais pois os movimentos populistas estatildeo ganhando maior espaccedilo em outros paiacuteses
europeus No entanto ao restringir o corpus agraves migraccedilotildees entre Espanha e Marrocos o
tema perde maior proporccedilatildeo
b) Ativismos e Movimentos Sociais
ldquoLos ultras marroquiacutees agitan la protesta contra el Estado en los
estadios de fuacutetbolrdquo
Aficionados radicales de Tetuaacuten y Agadir abuchean el himno de su
paiacutes esgrimen banderas espantildeolas y defienden la emigracioacuten
irregular28
ldquoNo hay activista que no haya sufrido represioacuten en Marruecosrdquo
Khadija Ainani vicepresidenta de la Asociacioacuten Marroquiacute de Derechos
Humanos denuncia la vulnerabilidad de los migrantes subsaharianos
en su paiacutes29
26 El Paiacutes La sonrisa de Salvini 11 de Julho de 2018 Disponiacutevel em
httpselpaiscomelpais20180711opinion1531316779_711748html Acesso em 30092019 27 El Paiacutes Pendiente Peligrosa 06 de Agosto de 2018 Disponiacutevel em
httpselpaiscomelpais20180805opinion1533466115_548706html Acesso em 30092019 28 El Paiacutes Los ultras marroquiacutees agitan la protesta contra el Estado en los estadios de fuacutetbol Disponiacutevel
em httpselpaiscominternacional20181006actualidad1538779468_520645html Acesso em
30092019 29 El Paiacutes No hay activista que no haya sufrido represioacuten en Marruecos Disponiacutevel em
httpselpaiscomelpais20180129planeta_futuro1517234660_710437html Acesso em 30092019
41
Dentro desta subcategoria foram codificadas 11 notiacutecias que focam basicamente
em informar sobre a repressatildeo vivida por ativistas que defendem os direitos dos
refugiados no Marrocos e sobre os movimentos e protestos organizados por indiviacuteduos
no Marrocos agrave favor do direito de emigrar a Espanha
c) Colunas opinativas e debates Esta subcategoria possui quantidade
significativamente superior agraves outras duas - 45 dentre as 60 notiacutecias desta categoria satildeo
opinativas ou envolvem debates sobre a imigraccedilatildeo com a perspectiva do autor
Eacute necessaacuterio assinalar que ao observar o corpus geral eacute dentro desta subcategoria
que se encontram a maioria das notiacutecias que finalmente concedem voz aos imigrantes
Mais aleacutem estas notiacutecias mesmo ao conceder maior voz aos imigrantes
continuam a utilizar da comoccedilatildeo do leitor atraveacutes dos traumas riscos de uma travessia e
a vitimizaccedilatildeo a exemplo
ldquoEstamos listos para morir en la rutardquo
ldquoPerder el dinero o morir en la ruta ya sea en el desierto o en
las aguashellip estamos fiacutesica y psicoloacutegicamente listos para todo
esto dice somos muy conscientes de los riesgosrdquo30
ldquoEuropa paga para que nos maltratenrdquo
Marruecos intensifica las batidas para detener a los migrantes
que viajan hacia Espantildea31
Como aborda Crawley et al (2016 ldquoas vozes dos migrantes satildeo mais
frequentemente apresentadas em estruturas humanitaacuterias e de integraccedilatildeo onde podem
ser descritas como viacutetimasrdquo
A baixa presenccedila ou total ausecircncia de vozes de migrantes como fontes na miacutedia
pode privar o puacuteblico de uma compreensatildeo mais complexa e diferenciada dos problemas
relacionados agrave migraccedilatildeo E ao mesmo tempo tambeacutem pode ter consequecircncias negativas
para a integraccedilatildeo dos imigrantes no que tange o bem-estar e a seguranccedila pessoal dos
mesmos bem como a criaccedilatildeo de um sentimento de pertencimento
d) Apenas trecircs destas 45 notiacutecias de cunho opinativo tendem a uma visatildeo
desfavoraacutevel agrave recepccedilatildeo dos imigrantes Ainda assim esta visatildeo eacute marcada muito mais
pela preocupaccedilatildeo em conter a imigraccedilatildeo atraveacutes do desenvolvimento das regiotildees que
30 El Paiacutes Estamos listos para morir en la ruta 21 de Agosto de 2018 Disponiacutevel em
httpselpaiscominternacional20180821actualidad1534846010_292875html Acesso em 30092019 31 El Paiacutes Europa paga para que nos maltraten 08 de Setembro de 2018 Disponiacutevel em
httpselpaiscompolitica20180908actualidad1536425018_696457html Acesso em 30092019
42
tendem agrave migraccedilatildeo forccedilada e deste modo prevenir o deslocamento de tantos indiviacuteduos
em busca de melhores condiccedilotildees
Nadie merece nada
ldquoTambieacuten suscribo lo de que el inmigrante debe someterse a las leyes
y usos
del paiacutes de acogida Y cuando me dicen que la capacidad de absorcioacuten
de
inmigrantes tiene un liacutemite asiento Es verdad No todos los africanos
caben
en Europa No todos los americanos del sur caben en la Ameacuterica del
norterdquo
Em geral as colunas opinativas tambeacutem enquadram os imigrantes irregulares
como viacutetimas natildeo vatildeo aleacutem das dificuldades que enfrentam estes indiviacuteduos Natildeo haacute
muitas colunas que abordem quaisquer consequecircncias beneacuteficas da chegada de imigrantes
advindos de Aacutefrica atraveacutes desta rota
(4) Menores indocumentados e refugiados
Como mencionado na categoria (2) a exposiccedilatildeo contiacutenua deste tipo de conteuacutedo
pela miacutedia busca comover e vitimizar os indiviacuteduos refugiados Recorrer a imagens de
crianccedilas sejam mortas ou em sofrimento geram maior sensibilidade na opiniatildeo puacuteblica
Sobre esta categoria foi possiacutevel aferir que 85 das notiacutecias codificadas focam
na dificuldade dos menores refugiados em obter suporte estatal ou na perda deste suporte
por exemplo ao completarem os 18 anos e ficarem sem respaldo
Incluem tambeacutem menores que morrem na travessia conteuacutedo que cria impacto
profundo na opiniatildeo puacuteblica desde a publicaccedilatildeo do caso de Aylan Kurdi32 que mudou os
rumos dos debates puacuteblicos sobre os refugiados mundialmente
Dentre aquelas que tratam da inacessibilidade ao suporte do governo espanhol
boa parte chama atenccedilatildeo aos pedidos de repatriamento e devoluccedilatildeo de menores ao
Marrocos
Os outros 15 das notiacutecias focam na dificuldade que estes menores enfrentam no
acesso agrave educaccedilatildeo Reportam casos de crianccedilas imigrantes sem documentos que natildeo satildeo
aceitas em escolas ou casos de crianccedilas que mesmo aceitas possuem um rendimento
32 Alan Kurdi foi um menino siacuterio de trecircs anos que morreu afogado numa praia da Turquia em Setembro de
2015 As fotos do momento em que o corpo da crianccedila foi encontrado na costa turca e a imagem onde um
agente da poliacutecia turca recolhe seu cadaacutever foram largamente reproduzidas mundo afora gerando uma
infinidade de criacuteticas e discussotildees acerca da grande crise Disponiacutevel em
httpsptwikipediaorgwikiAlan_Kurdi
43
significativamente inferior agraves outras crianccedilas Neste grupo todas as notiacutecias datildeo maior
voz aos imigrantes
(5) Controle fronteiriccedilo detecccedilatildeo e repatriamento de irregulares Eacute nesta
categoria que o caraacuteter de ldquocriminalizaccedilatildeordquo das experiecircncias imigratoacuterias eacute observado
Ainda que a linha editorial do El Paiacutes (Espanha) busque impactar o leitor com um
conteuacutedo mais voltado denunciar as devoluccedilotildees (devoluciones en caliente) e
repatriamentos como descreve Cogo (2001) haacute uma ldquopostura de consentimento da miacutedia
sobre representaccedilotildees policialescas dos Outros estrangeirosrdquo reproduzidas
principalmente em jornais estrangeiros de grande circulaccedilatildeo como El Paiacutes ou New York
Times
Nomeados como ilegais clandestinos irregulares refugiados
deportados os imigrantes satildeo alvos de uma semantizaccedilatildeo negativa e
policialesca que inclui intoleracircncia violecircncia desemprego
isolamento preconceito pobreza condenaccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo
deportaccedilatildeo expulsatildeo traacutefico ou detenccedilatildeo Os tiacutetulos de algumas das
mateacuterias mapeadas sugerem a ecircnfase em uma criminalizaccedilatildeo em que
os imigrantes embora cheguem a ocupar a posiccedilatildeo de sujeito
aparecem na maioria das vezes como pacientes ou
experimentadores das accedilotildees de outros geralmente as autoridades
ou os aparatos policiais (Cogo 2001)
Subdividiu-se esta categoria em duas subcategorias 1) Controle e policiamento
focam nas devoluccedilotildees detecccedilatildeo de irregulares e repatriamentos 2) Detecccedilatildeo
repatriamento e devoluciones en caliente focam no policiamento das fronteiras casos de
violecircncia da poliacutecia fronteiriccedila e desordem na vigilacircncia das fronteiras
Na subcategoria controle e policiamento com menor quantidade de publicaccedilotildees
(13 notiacutecias das 39 codificadas na categoria) satildeo notiacutecias que em grande parte usam
termos como ldquolimbordquo ldquodesordemrdquo ldquoviolecircnciardquo para descrever o controle fronteiriccedilo em
Ceuta e Melilla que acabam por passar a ideia de que o policiamento na fronteira eacute
extremamente desorganizado violento e que ambas as partes sofrem demasiada pressatildeo
Na segunda subcategoria por sua vez predominam os termos ldquoexpulsatildeordquo e
ldquodevoluciones en calienterdquo Representam a maioria das notiacutecias sobre as fronteiras de
Ceuta e Melilla e buscam denunciarchamar atenccedilatildeo aos casos de imigrantes que
atravessam as cercas e satildeo devolvidos ao Marrocos
(6) Informaccedilatildeo geral sobre os fluxos migratoacuterios nesta categoria como descrito
anteriormente estatildeo as notiacutecias de cunho informativo a respeito de relatoacuterios e dados
44
coletados pelo governo ONU e demais organismos internacionais sobre a oscilaccedilatildeo dos
fluxos da rota entre Espanha e Marrocos
Atraveacutes dela especialmente analisa-se o questionamento 7 do quadro de
operacionalizaccedilatildeo - satildeo fontes de fatos e nuacutemeros especialmente estimativas citados Se
sim quais
Ao todo 28 notiacutecias foram codificadas e no geral eacute possiacutevel perceber um teor de
alarmismo presente nas manchetes quanto aos nuacutemeros apresentados nesses relatoacuterios
Satildeo citados relatoacuterios do Ministeacuterio del Interior ACNUR dados obtidos por ONGrsquos por
exemplo e as manchetes utilizam uma semacircntica que remete agrave ldquocriserdquo e ldquoproblemardquo
migratoacuterio
Como aborda Cogo (2001) ldquoas cifras satildeo outro dos dispositivos retoacutericos
recorrentes na cobertura sobre a imigraccedilatildeo no campo midiaacuteticordquo Acabam por servir
menos para guiar uma compreensatildeo sobre um fenocircmeno de caraacuteter sociocultural e por
contribuir mais para a produccedilatildeo de um ambiente que repousa sobre a instalaccedilatildeo do
pacircnico
A larga incidecircncia de iacutendices e taxas estatiacutesticas
ganha reforccedilo com o predomiacutenio das fontes oficiais
convocadas a falar sobre a imigraccedilatildeo em detrimento do
resgate das vozes e das experiecircncias protagonizadas pelos
atores sociais no mundo vivido da imigraccedilatildeo de acordo com
a tendecircncia observada nas miacutedias analisadas33
Conforme os trechos de notiacutecias a seguir
El duro traacutensito de los migrantes por el purgatorio
marroquiacute
Las llegadas a Europa de subsaharianos sin papeles por la ruta
occidental aumentan pese a las penurias del paso por
Marruecos34
La llegada de inmigrantes bate su reacutecord en Espantildea
El Ministerio del Interior computa 41594 entradas
irregulares superando las cifras de 200635
Espantildea supera a Italia en llegadas de inmigrantes por mar
33 Cogo 2001 p22-23 34 El Paiacutes 19 de Julho de 2018 El duro traacutensito de los migrantes por el purgatorio marroquiacute 19 de
Julho de 2018 Disponiacutevel em
httpselpaiscominternacional20180719actualidad1532003567_066558html 35 El Paiacutes 03 de Outubro de 2018 La llegada de inmigrantes bate su reacutecord en Espantildea 03 de Outubro
de 2018 Disponiacutevel em httpselpaiscompolitica20181003actualidad1538568850_790110html
45
En lo que va de antildeo 18016 personas alcanzaron las costas
espantildeolas a traveacutes del Mediterraacuteneo frente a las 17827 que
llegaron a Italia36
(7) Causas e consequecircncias sociais da imigraccedilatildeo irregular entre Marrocos e
Espanha dado as codificaccedilotildees coletadas do El Paiacutes em 2018 percebe-se uma ecircnfase
muito menor neste aspecto Apenas 17 notiacutecias ao longo do ano centralizaram este tema
e atraveacutes de uma subcategorizaccedilatildeo nota-se que ao tratar das causasmotivaccedilotildees que levam
estes indiviacuteduos a migrar o jornal foca essencialmente na relaccedilatildeo entre desenvolvimento
e migraccedilatildeo forccedilada (12 notiacutecias) incluindo aqui tambeacutem o processo de fuga de ceacuterebros
de jovens a exemplo das notiacutecias a seguir
Hambre y migracioacuten forzada relacioacuten y soluciones
En 2017 821 millones de personas sufriacutean hambre en el
mundo 37 millones maacutes que en 2014
El hambre como factor de causa y efecto de los
desplazamientos de poblacioacuten37
La frustracioacuten que expulsa de Marruecos a los joacutevenes
La cifra de marroquiacutees que cruzaron el Mediterraacuteneo
occidental este antildeo casi dobla a la
registrada en 2017
Quanto ao restante das notiacutecias poucas focam nas consequecircncias sociais (sejam
elas positivas ou negativas) para a Espanha mostrando que este natildeo eacute o objetivo do jornal
quanto ao tema das imigraccedilotildees
(8) Accedilatildeo das maacutefias e redes de controle dos fluxos migratoacuterios finalmente ainda
que seja a categoria com menos codificaccedilotildees dentre as observadas - apenas 12 notiacutecias -
eacute importante notar que a exposiccedilatildeo deste tema na miacutedia tambeacutem envolve o caraacuteter de
criminalizaccedilatildeo das experiecircncias imigratoacuterias
Ao unir a proporccedilatildeo de notiacutecias expostas por esta categoria agraves outras que tambeacutem
possuem caracteriacutesticas similares eacute possiacutevel perceber o teor ldquopolicialescordquo utilizado pela
miacutedia em torno das imigraccedilotildees como mencionado por Cogo (2001)
Estas foram as inferecircncias e interpretaccedilotildees observadas atraveacutes das codificaccedilotildees
feitas do material recolhido Para aleacutem das categorizaccedilotildees a fim de responder algumas
36 El Paiacutes 2018 Espantildea supera a Italia en llegadas de inmigrantes por mar Disponiacutevel em
httpselpaiscompolitica20180717actualidad1531855916_995446html
37 El Paiacutes 6 de Novembro de 2018 Hambre y migracioacuten forzada relacioacuten y soluciones Disponiacutevel em
httpselpaiscomelpais201811053500_millones1541445110_698880html
46
das questotildees propostas pelo quadro de operacionalizaccedilatildeo buscou-se tambeacutem uma anaacutelise
semacircntica como jaacute brevemente mencionado em algumas das conclusotildees acima
Fonte elaborado pela proacutepria autora
Logo a partir desta coleta de dados eacute possiacutevel concluir em relaccedilatildeo aos
questionamentos 4 e 5 do quadro de operacionalizaccedilatildeo que
4 Quando os migrantes satildeo citados quais palavras satildeo mais usadas para descrevecirc-
los [imigrantes sem papeacuteis clandestinos irregulares refugiados]
Os migrantes da rota entre Marrocos e Espanha satildeo majoritariamente tratados pelo
El Paiacutes por ldquoimigrantesrdquo (685 menccedilotildees ao termo) ldquorefugiado(s)rdquo (281 menccedilotildees ao termo)
e ldquoirregular(es)rdquo (201 menccedilotildees) em oposiccedilatildeo ao pouco uso dos termos ldquoclandestino(s)rdquo
(35) e ldquosem papeacuteisrdquo (49)
5 Os termos de exclusatildeo satildeo usados Os migrantes satildeo definidos como fora da
lei ou ilegais clandestinos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos locais
Majoritariamente natildeo Os termos mais utilizados como abordado na questatildeo
anterior satildeo ldquoimigrantesrdquo ldquorefugiadosrdquo e ldquoirregularesrdquo Termos mais depreciativos satildeo
menos utilizados pelo jornal ainda que exista sim em menor escala no conteuacutedo Quanto
ao uso dos termos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos locais acaba por ser recorrente caracteriacutestica
evidente na abordagem da experiecircncia migratoacuteria contemporacircnea pela miacutedia
Neste aspecto eacute possiacutevel observar a necessidade dos jornais de diferenciar as
experiecircncias migratoacuterias entre a ldquomigraccedilatildeo simplesrdquo - que abrange refugiados
irregulares clandestinos etc - em oposiccedilatildeo ao que autores chamam de migraccedilatildeo
47
ldquosofisticadardquo - a qual eacute representada normalmente agrave uma semacircntica mais branda por
exemplo ldquoexpatriadosrdquo
No caso do El Paiacutes percebe-se que a diferenciaccedilatildeo entre cidadatildeos locais eacute feita
mas em oposiccedilatildeo ao termo ldquoimigranterdquo em maior proporccedilatildeo o qual evita uma
caracterizaccedilatildeo mais pejorativa e eacute considerado pelo puacuteblico um termo mais universal mas
ao mesmo tempo natildeo categoriza estes indiviacuteduos como refugiados
Aleacutem dos termos usados para descrever estes indiviacuteduos foi feito tambeacutem uma
anaacutelise de palavras usadas para descrever a experiecircncia migratoacuteria que marcam a
cobertura do El Paiacutes
Como jaacute mencionado nas inferecircncias da categoria Operaccedilotildees de Resgate e Riscos
na Travessia haacute uma exposiccedilatildeo contiacutenua das mortes neste trajeto (362 menccedilotildees) que natildeo
soacute eacute utilizada para maior comoccedilatildeo puacuteblica quanto acaba por criar o caraacuteter de vitimizaccedilatildeo
destes imigrantes como abordam diversos autores (Cogo 2001 Crawley 2016) e gera
um enquadramento baseado na dualidade ldquoviacutetima-vilatildeordquo
Do mesmo modo foi incluiacutedo tambeacutem na anaacutelise a expressatildeo ldquocrise migratoacuteriardquo
posto que notiacutecias e afirmaccedilotildees que tratam sistematicamente a questatildeo migratoacuteria como
uma ldquocriserdquo reforccedilam uma visatildeo xenofoacutebica de que o migrante ou estrangeiro em geral
eacute um problema a ser resolvido (ACNUR 2019) A definiccedilatildeo destes fluxos como crise
natildeo soacute reduz a complexidade deste fenocircmeno como realccedila o alarmismo presente na miacutedia
sobre o tema
Sobre esta linha retorna-se aqui ao questionamento 3 do quadro de
operacionalizaccedilatildeo -ldquoAs manchetes satildeo sensacionalistas ou escritas de forma naturalrdquo -
e dado o que jaacute foi abordado anteriormente e manchetes citadas eacute possiacutevel perceber o
sensacionalismo das manchetes nas notiacutecias de diversas categorias - chamam atenccedilatildeo agrave
tensatildeo sofrimento e por exemplo caracterizam a rota como ldquopurgatoacuteriordquo
ldquoUn salto masivo a la valla de Ceuta agrava la tensioacuten
migratoria en el Surrdquo38
ldquoTrampa mortal en el Tarajalrdquo39
ldquoSufrimiento inuacutetilrdquo40
38 El Paiacutes 26 de Julho de 2018 Un salto masivo a la valla de Ceuta agrava la tensioacuten migratoria en el Sur
Disponiacutevel em httpselpaiscompolitica20180726actualidad1532631290_854478html 39 El Paiacutes 16 de Janeiro de 2018 Trampa mortal en el Tarajal Disponiacutevel em
httpselpaiscomelpais20180116opinion1516124615_764843html 40 El Paiacutes 08 de Junho de 2018 Sufrimiento inuacutetil Disponiacutevel em
httpselpaiscomelpais201806083500_millones1528410760_336456html
48
ldquoEl duro traacutensito de los migrantes por el purgatorio
marroquiacuterdquo41
Finalmente concluindo a anaacutelise do graacutefico inclui-se o termo ldquoterrorismordquo a fim
de analisar se a ideia do fenocircmeno migratoacuterio estaria ainda atrelada ao terrorismo como
ocorreu por exemplo apoacutes os ataques de 11 de Setembro e foi possiacutevel perceber a
correlaccedilatildeo atraveacutes dos Eurobarocircmetros da eacutepoca que seratildeo vistos no capiacutetulo a seguir
41 El Paiacutes 19 de Julho de 2018 El duro traacutensito de los migrantes por el purgatorio marroquiacute Disponiacutevel
em httpselpaiscominternacional20180719actualidad1532003567_066558html
49
Capiacutetulo IV - A percepccedilatildeo da imigraccedilatildeo atraveacutes dos dados do Eurobarocircmetro
(Eurostat)
Apoacutes a anaacutelise de dados advindos da coleta de material do El Paiacutes no ano de 2018
no uacuteltimo capiacutetulo este capiacutetulo se dedicaraacute a observar a evoluccedilatildeo da percepccedilatildeo sobre a
imigraccedilatildeo pelos europeus em comparaccedilatildeo agrave espanhola de acordo com as pesquisas
coletadas pelo Eurobarocircmetro42
Seraacute apresentada uma evoluccedilatildeo acerca da opiniatildeo puacuteblica sobre as imigraccedilotildees
atraveacutes de dados coletados dos Eurobarocircmetros desde 1996 data da construccedilatildeo dos muros
de Ceuta e Melilla ateacute 2018 a fim de comparaacute-los e contextualizaacute-los com o que foi
concluiacutedo na anaacutelise de conteuacutedo do terceiro capiacutetulo
O Eurobaroacutemetro eacute feito desde 1973 encomendado por instituiccedilotildees europeias e
realizado em todos os Estados-membros da UE ldquoA anaacutelise dos resultados fornece uma
informaccedilatildeo minuciosa sobre as tendecircncias e a evoluccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica sobre as
questotildees europeias tanto a niacutevel nacional como a niacutevel sociodemograacuteficordquo43
A fim de contextualizar o objeto de estudo deste trabalho comparar os resultados
obtidos pela anaacutelise dos materias midiaacuteticos nos anos de 1996 e 2018 com as sondagens
oficiais em mateacuteria de opiniatildeo puacuteblica na Europa em especial na Espanha esta seccedilatildeo se
dedicaraacute a analisar os dados coletados nos Eurobaroacutemetros desde 1996 sobre o tema das
migraccedilotildees
Estas entrevistas satildeo feitas presencialmente em cada primavera e outono atraveacutes
de uma anaacutelise de dados transversais (repeated cross-section)
41 Evoluccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica europeia sobre as migraccedilotildees de 1996 a 2018
A iniciar por 1996 ano de construccedilatildeo dos muros de Ceuta e Melilla eacute importante
mencionar que o tema da imigraccedilatildeo possui uma uacutenica citaccedilatildeo nas sondagens do
eurobarocircmetro daquele ano que condiz com o contexto vivido pela UE e Espanha naquele
momento
Como abordado em capiacutetulos anteriores a entrada da Espanha supunha o
cumprimento de preacute-requisitos de admissatildeo A Uniatildeo Europeia estava naquele momento
42 Eurobaroacutemetro Disponiacutevel em httpwwweuroparleuropaeuat-your-serviceptbe-
heardeurobarometer 43 idem
50
debatendo se deveria haver uma poliacutetica migratoacuteria comum sobrepondo as nacionais ou
se cada Estado-membro deveria ter autonomia sobre o tema
Natildeo coincidentemente a sondagem de 1996 inclui o tema da imigraccedilatildeo apenas
nesta questatildeo ldquoDestas 19 aacutereas quais considera que a Uniatildeo Europeia deve ter o poder
de decisatildeordquo A imigraccedilatildeo teve opiniatildeo puacuteblica dividida no entanto de maioria a favor
de uma poliacutetica comum da UE sobre o tema 54 dos entrevistados concordaram
enquanto 41 discordaram
Esta mesma questatildeo foi abordada na maioria dos Eurobarometros ateacute 2014 com
exceccedilatildeo dos anos em branco no graacutefico (Graacutefico II) abaixo os quais apresentaram outros
temas neste questionamento
Eacute interessante observar a evoluccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica neste sentido que desde
2006 se mostrou dividida quanto ao papel que a Uniatildeo Europeia deve exercer sobre as
migraccedilotildees mas que em 2004 natildeo coincidentemente teve seu aacutepice de aprovaccedilatildeo dos
europeus
O ano de 2004 foi um ano marcado pela preocupaccedilatildeo com o desemprego e a
economia e os demais temas acabaram por receber menor atenccedilatildeo dos cidadatildeos europeus
e maior positividade em relaccedilatildeo ao papel que a UE vinha exercendo sobre outros assuntos
como a imigraccedilatildeo
Mais aleacutem de acordo com o Eurobarocircmetro este foi um ano em que os europeus
tiveram uma melhor percepccedilatildeo do papel desenvolvido pela Uniatildeo Europeia sobre os
temas de seguranccedila e defesa uma vez que desde 2001 e os ataques de 11 de Setembro os
temas terrorismo e a manutenccedilatildeo da paz e seguranccedila regional ganharam em vasta maioria
a atenccedilatildeo puacuteblica neste ano ateacute 2003 quando o desemprego e situaccedilatildeo econocircmica
sobressaiacuteram-se nos debates puacuteblicos
51
Fonte GRAacuteFICO II 2019 Elaborado pela proacutepria autora
Ainda sobre os ataques de 11 de Setembro de 2001 ao observamos a evoluccedilatildeo da
opiniatildeo puacuteblica sobre o papel da UE em relaccedilatildeo agrave imigraccedilatildeo em comparaccedilatildeo agrave evoluccedilatildeo
da imigraccedilatildeo como prioridade a ser tratada (Graacutefico III) eacute crucial mencionar que a
preocupaccedilatildeo dos europeus com a entrada de externos agrave UE nunca atingiu iacutendices mais
altos Apoacutes os ataques a imigraccedilatildeo passou por um processo de securitizaccedilatildeo que
relacionava o tema ao terrorismo fazendo com que este se tornasse elemento de anaacutelise
sobre as imigraccedilotildees (Oliveira 2014 p17)
Fonte GRAacuteFICO III 2019 Elaborado pela proacutepria autora
Antes dos ataques de 11 de Setembro (Eurobarometros de 2000 e primavera de
2001) as atenccedilotildees da Uniatildeo Europeia estavam voltadas agrave implementaccedilatildeo do euro como
52
moeda uacutenica europeia e a opiniatildeo sobre o alargamento da UE com a adesatildeo de novos
membros Apoacutes os ataques o quadro virou drasticamente
Na coleta de entrevistas do outono de 2001 e o Eurobarometro de 2002 natildeo soacute o
terrorismo e manutenccedilatildeo da paz e seguranccedila ficaram em primeiro lugar no Eurobarocircmetro
como temas de prioridade para a opiniatildeo puacuteblica (citado por 91 dos entrevistados)
como a questatildeo da imigraccedilatildeo ganhou um novo tom a questatildeo abordada natildeo dizia apenas
ldquoA imigraccedilatildeo eacute uma prioridaderdquo mas sim ldquoLutar contra a imigraccedilatildeo eacute uma
prioridaderdquo Em torno de 84 dos entrevistados responderam que sim lutar contra a
imigraccedilatildeo era uma prioridade
Ainda que a opiniatildeo puacuteblica se dividisse em relaccedilatildeo agrave efetividade das poliacuteticas da
UE sobre as imigraccedilotildees a maioria julgava que as poliacuteticas precisavam melhorar mas em
grande parte concordavam que a poliacutetica comum sobre as imigraccedilotildees era beneacutefica
Em 2003 como abordado anteriormente o desemprego e a situaccedilatildeo econocircmica
ganharam maior preocupaccedilatildeo poreacutem a ldquoluta contra a imigraccedilatildeordquo permaneceu em sexto
lugar e 83 dos entrevistados ainda concordavam que esta era uma das prioridades para
o proacuteximo ano No caso da Espanha em comparaccedilatildeo a opiniatildeo puacuteblica europeia o
terrorismo permaneceu em primeiro lugar seguido da imigraccedilatildeo e desemprego
A partir de 2004 a opiniatildeo puacuteblica sobre a imigraccedilatildeo como prioridade se manteve
estaacutevel mas sempre citada como um dos 10 principais temas que mais preocupavam os
cidadatildeos europeus em uma anaacutelise geral
Por outro lado enquanto a preocupaccedilatildeo com a imigraccedilatildeo entre os paiacuteses europeus
se mostrava em seacutetimo lugar nas pesquisas o tema mostrou-se como mais relevante para
o Reino Unido Dinamarca e Espanha No graacutefico abaixo eacute possiacutevel perceber a crescente
atenccedilatildeo sobre o tema para os espanhoacuteis desde 2002
53
Fonte GRAacuteFICO IV 2019 Elaborado pela proacutepria autora
No ano de 2004 o terrorismo continuou a ser o tema de maior preocupaccedilatildeo dos
espanhoacuteis devido aos ataques de 11 de Marccedilo de 200444 em Madrid trecircs dias antes das
eleiccedilotildees espanholas
As principais preocupaccedilotildees do puacuteblico espanhol no Eurobarocircmetro do final de
2004 foram o terrorismo (52) e o desemprego (30) seguidos pela imigraccedilatildeo (24) e
habitaccedilatildeo (15) Mais aleacutem dentre os grupos entrevistados existia um grande consenso
de que a UE deveria ter uma poliacutetica comum de imigraccedilatildeo de paiacuteses fora da UE
Em 2005 a correlaccedilatildeo entre o terrorismo e a imigraccedilatildeo continuava presente Neste
ano pela primeira vez o terrorismo caiu da primeira posiccedilatildeo dentre as preocupaccedilotildees dos
espanhoacuteis e a imigraccedilatildeo assumiu este primeiro lugar com 44 dos entrevistados
superando ateacute mesmo o desemprego
A niacutevel europeu a imigraccedilatildeo subiu para quinta posiccedilatildeo como tema de maior
preocupaccedilatildeo dos entrevistados com um vieacutes especialmente voltado ao iniacutecio das
negociaccedilotildees acerca da possibilidade de entrada da Turquia na Uniatildeo Europeia
Uma das questotildees abordadas no Eurobarocircmetro de 2005 foi justamente
correlacionando a imigraccedilatildeo e a Turquia ldquoA entrada da Turquia na Uniatildeo Europeia pode
favorecer a imigraccedilatildeo de indiviacuteduos para paiacuteses mais desenvolvidos da uniatildeordquo
44 El Paiacutes 12 de Marccedilo de 2004 Cuatro atentados simultaacuteneos causan una matanza en trenes de
Madrid Disponiacutevel em httpselpaiscomdiario20040312espana1079046001_850215html
Acessado 30102019
54
Este questionamento jaacute mostrava uma tendecircncia na opiniatildeo puacuteblica europeia de
que esta adesatildeo teria consequecircncias - ao olhar dos europeus - natildeo beneacuteficas para os paiacuteses
mais desenvolvidos
Neste aspecto o Eurobarocircmetro concluiu que a opiniatildeo puacuteblica geral concordava
que a adesatildeo da Turquia deveria estar sujeita a certas condiccedilotildees - mais de seis em cada
dez pessoas entrevistadas temiam que a adesatildeo da Turquia acabaria por incentivar a
imigraccedilatildeo para os paiacuteses mais desenvolvidos da Uniatildeo Europeia (63)
Visatildeo esta que permanece ateacute a data de elaboraccedilatildeo do presente trabalho nunca
tendo a Turquia se tornado um membro de fato da Uniatildeo Europeia com base neste
principal argumento voltado agraves imigraccedilotildees
Em 2006 esta tendecircncia permaneceu aos olhos da opiniatildeo puacuteblica e as principais
preocupaccedilotildees dos cidadatildeos europeus eram com o desemprego e o aumento da imigraccedilatildeo
A imigraccedilatildeo passou para a quarta posiccedilatildeo (21) e a Espanha foi o paiacutes em que o tema
ficou em primeiro lugar como eacute possiacutevel observar no graacutefico IV
Mais detalhadamente entre o grupo espanhol 64 pensam que imigraccedilatildeo era a
questatildeo de maior relevacircncia novamente seguido por Terrorismo com 29 Crime
(23) e Desemprego (18)
Neste ano o Eurobarocircmetro iniciou uma anaacutelise pertinente sobre as diferenccedilas
entre os temas prioritaacuterios para Estados-membros mais antigos (os chamados Europa dos
1545) e os NMS1046 (10 Novos Estados Membros) A anaacutelise mostrou que os quinze
Estados membros mais antigos se preocupavam muito mais com as imigraccedilotildees e o
terrorismo do que os dez novos nos quais a opiniatildeo puacuteblica se mostrava mais preocupada
com o desemprego e a sauacutede
Mais aleacutem a pesquisa passou tambeacutem a incluir uma anaacutelise sobre as atitudes em
relaccedilatildeo a questotildees sociais na qual os diversos grupos foram perguntados se eles
acreditavam que os imigrantes contribuiacuteam em larga escala para o paiacutes No resultado
geral 52 discordaram totalmente desta afirmaccedilatildeo e 19 afirmaram que a ldquoluta contra
a imigraccedilatildeordquo deveria ser uma prioridade
45 ldquoEuropa dos 15rdquo era a expressatildeo utilizada para se referir a altura em que a UE possuiacutea apenas quinze
Estados membros os quais eram Alemanha Beacutelgica FranccedilaItaacutelia Luxemburgo Holanda Dinamarca
Irlanda Greacutecia Espanha Portugal Aacuteustria Finlacircndia Espanha Sueacutecia e Reino Unido 46 Sigla ldquo10 New Member Statesrdquo utilizada para se referir aos novos paiacuteses que entraram na UE na fase de
alargamento de 2004 Eslovaacutequia Esloveacutenia Estoacutenia Hungria Letoacutenia Lituacircnia Poloacutenia e Repuacuteblica
Checa mais Malta e Chipre
55
Em 2007 a Uniatildeo Europeia testemunhou a entrada de novos paiacuteses na UE
(Bulgaacuteria e Romecircnia) seguindo a linha do processo de alargamento e integraccedilatildeo de novos
Estados membros
Neste eurobarocircmetro quando solicitados a escolher entre uma lista de 12 questotildees
nas quais as instituiccedilotildees europeias deveriam se concentrar nos proacuteximos anos para
fortalecer a Uniatildeo Europeia um terccedilo dos europeus mencionou antes de tudo o combate
ao crime (36) - em primeiro lugar em quatro Estados-Membros - depois questotildees de
imigraccedilatildeo (33) - classificada em primeiro lugar em cinco Estados-Membros ldquoIsso
confirma que os europeus esperavam da Uniatildeo Europeia uma postura poliacutetica que lidasse
com as com questotildees de dimensatildeo globalrdquo (Eurobarocircmetro 68 2007)
Os cidadatildeos de Malta (59) Reino Unido (56) Espanha (47) e Irlanda (41)
se mostraram particularmente preocupados com questotildees de imigraccedilatildeo Neste ano 63
dos entrevistados concordavam que as imigraccedilotildees deveriam ser tratadas a partir de uma
poliacutetica comum da Uniatildeo Europeia
No caso da Espanha o terrorismo voltou a ser a maior preocupaccedilatildeo do puacuteblico
espanhol seguido por Habitaccedilatildeo e ldquoDesempregordquo Essa queda foi de especial interesse
na reduccedilatildeo significativa no percentual de entrevistados preocupados com a imigraccedilatildeo
como eacute possiacutevel observar no graacutefico IV que a partir de 2007 seguiu perdendo espaccedilo
para outras questotildees devido ao iniacutecio da crise financeira internacional
O Eurobarocircmetro passou a observar a idade dos grupos entrevistados e concluiu
que a imigraccedilatildeo eacute uma questatildeo mais latente para os jovens entre 15 e 24 anos que se
preocupavam com questotildees de inserccedilatildeo no mercado de trabalho e as consequecircncias da
imigraccedilatildeo neste sentido
Em 2008 dado o aacutepice da crise financeira internacional iniciada em 2007 a
imigraccedilatildeo despencou para seacutetima posiccedilatildeo no ranking das maiores preocupaccedilotildees dos
europeus sendo mencionada por 13 dos entrevistados Os temas que ganharam maior
atenccedilatildeo foram a inflaccedilatildeo (37) e a situaccedilatildeo econocircmica (37) dos paiacuteses da Uniatildeo
Europeia especialmente apoacutes o quarto trimestre quando o PIB da Zona do Euro teve uma
queda de 15 em relaccedilatildeo ao trimestre anterior a maior contraccedilatildeo da histoacuteria da
economia da zona
ldquoMesmo que certas tendecircncias tenham persistido houve uma reduccedilatildeo nas
diferenccedilas de posiccedilotildees ideoloacutegicas em relaccedilatildeo por exemplo a questotildees relacionadas a
56
crimes ou imigraccedilatildeo ou a questotildees sociais como desemprego e educaccedilatildeordquo
(Eurobarocircmetro 70 2008)
Ainda assim quando solicitados a escolher entre uma lista de doze questotildees sobre
as quais as instituiccedilotildees europeias deveriam priorizar nos proacuteximos anos a fim de fortalecer
a UE as questotildees de imigraccedilatildeo (29) ficaram em terceiro lugar - classificada em primeiro
lugar em quatro Estados-Membros incluindo Malta (62) e Reino Unido (43)
Uma estreita maioria dos europeus quando questionados sobre a globalizaccedilatildeo
mostraram que enxergam o fenocircmeno como uma ameaccedila ao emprego e agraves empresas em
seu paiacutes (Eurobarocircmetro 70 2008)
Em relaccedilatildeo a Espanha mais uma vez observou-se um retrocesso na imigraccedilatildeo
como um tema a ser priorizado mencionados apenas por 13 dos entrevistados O
desemprego continuou passou a ser a principal preocupaccedilatildeo seguido da situaccedilatildeo
econocircmica e inflaccedilatildeo De todo modo o terrorismo permaneceu dentre os mais
mencionados na quinta posiccedilatildeo (de acordo com 14 dos entrevistados)
Em 2009 a tendecircncia do eurobarocircmetro de 2008 permaneceu inflaccedilatildeo (38)
situaccedilatildeo econocircmica (26) e desemprego (29) continuaram sendo as trecircs principais
preocupaccedilotildees pessoais dos europeus As demais questotildees obtiveram notas inferiores a
6 meio ambiente (5) imigraccedilatildeo (4) terrorismo (2) e defesa assuntos externos
(1)
Na Espanha o tema da imigraccedilatildeo como prioridade permaneceu igualmente em
niacuteveis baixos entre os entrevistados (9) e as principais preocupaccedilotildees permaneceram as
mesmas questotildees econocircmicas do ano anterior
A imigraccedilatildeo como prioridade tanto a niacutevel europeu quanto espanhol seguiu esta
tendecircncia ateacute 2014 natildeo variando muito a posiccedilatildeo nas pesquisas assim como o consenso
de que este eacute um tema que deve ser tratado por uma poliacutetica comum da Uniatildeo Europeia
Algumas pequenas alteraccedilotildees ao longo destes anos comeccedilaram a mostrar o iniacutecio
de uma certa polarizaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave imigraccedilatildeo Ainda que na anaacutelise total entre os
paiacuteses europeus a imigraccedilatildeo tenha ficado em posiccedilotildees consideravelmente baixas para
alguns paiacuteses especialmente os mais desenvolvidos da Uniatildeo Europeia ela comeccedilou a
despontar por exemplo para Alemanha Aacuteustria Beacutelgica e Holanda
O aumento da meacutedia europeia em relaccedilatildeo agraves poliacuteticas de imigraccedilatildeo deveu-se em
parte ao fato de que a ldquoAlemanha (44 +14) passou a ser um dos paiacuteses que atribuiacutea
57
maior importacircncia a essa questatildeo juntamente com a Aacuteustria (52) a Beacutelgica (45) e
Reino Unido (44) Mas esse problema tambeacutem ganhou terreno significativo na Franccedila
(33 +9) e na Eslovaacutequia (20 +9)rdquo (Eurobarocircmetro 76 2011)
Esta polarizaccedilatildeo comeccedilou a se revelar principalmente a respeito da concordacircncia
com uma poliacutetica comum europeia para as imigraccedilotildees Por exemplo a partir de 2011 seis
paiacuteses passaram a divergir significativamente da tendecircncia geral da Europa que ainda
tinha a maioria dos entrevistados a favor de que decisotildees sobre imigraccedilatildeo fossem tomadas
em conjunto na UE (60 contra 36 - tomada de decisatildeo nacional)
Estes seis paiacuteses incluiacuteam paiacuteses noacuterdicos (71 na Finlacircndia 57 na Dinamarca
e 55 na Sueacutecia) Reino Unido (66) Aacuteustria (64) e Estocircnia (56) onde uma maioria
absoluta de as pessoas pesquisadas afirmaram preferir que decisotildees sobre imigraccedilatildeo
fossem tomadas pelo governo de seu proacuteprio paiacutes
No iniacutecio de outubro de 2013 um barco que transportava migrantes afundou na
costa da ilha italiana de Lampedusa causando a morte de mais de 360 pessoas47 Esta
trageacutedia mudou abruptamente os debates na UE sobre a poliacutetica europeia de imigraccedilatildeo e
elevou a preocupaccedilatildeo com o tema agrave quarta posiccedilatildeo no Eurobarocircmetro deste ano
(Eurobarocircmetro 80 2013)
Logo em 2014 as novas prioridades da Comissatildeo Europeia foram anunciadas
pelo Presidente-eleito durante o seu discurso ao Parlamento Europeu em 15 de julho de
2014 As dez aacutereas poliacuteticas de prioridade incluiriam aacutereas relacionadas a ldquoEmprego
Crescimento Justiccedila e Mudanccedila Democraacuteticardquo sendo o oitavo ponto ldquouma nova poliacutetica
para as migraccedilotildeesrdquo
O Eurobarocircmetro 82 (2014) mostrou que as preocupaccedilotildees em torno das
imigraccedilotildees continuaram a crescer
A tendecircncia crescente de preocupaccedilotildees com a imigraccedilatildeo
registrada em pesquisas dos Eurobarocircmetros anteriores continuou no
inqueacuterito do outono de 2014 (18 +3 pontos percentuais desde a
primavera de 2014 +6 desde o outono de 2013 e +11 desde o outono
de 2011) Os europeus agora classificam a imigraccedilatildeo como a terceira
questatildeo mais importante que o paiacutes enfrenta (Eurobarocircmetro 822014)
Neste ano a imigraccedilatildeo passou para o primeiro lugar como tema de maior
preocupaccedilatildeo em Malta Reino Unido e Alemanha cresceu substancialmente para os
47 El Paiacutes 03 de Outubro de 2013 Disponiacutevel em
httpselpaiscominternacional20131003actualidad1380791363_913633htmlrel=mas Acessado em
25102019
58
cidadatildeos da Dinamarca e Sueacutecia e se tornou a segunda questatildeo mais relevante para os
paiacuteses fora da zona do euro
Paradoxalmente este Eurobarocircmetro concluiu que a maioria dos europeus se
opunham agrave imigraccedilatildeo de pessoas de fora da UE e apoiavam uma poliacutetica comum de
migraccedilatildeo enquanto 52 eram a favor da imigraccedilatildeo interna entre paiacuteses-membros
As opiniotildees favoraacuteveis em relaccedilatildeo agrave imigraccedilatildeo extracomunitaacuteria eram
predominantes em cinco Estados-Membros com maioria absoluta na Sueacutecia (72) onde
os entrevistados se destacam fortemente dos demais europeus e uma maioria relativa na
Espanha (48 versus 42)
Novamente a principal questatildeo do Eurobarocircmetro sobre o tema das migraccedilotildees
voltou agrave ideia de ldquoluta contra a imigraccedilatildeo ilegalrdquo
Os europeus querem intensificar a luta contra a
imigraccedilatildeo ilegal Haacute um amplo consenso sobre a necessidade
de intensificar a luta contra a imigraccedilatildeo ilegal de fora da UE
82 dos entrevistados pensam que medidas adicionais
precisam ser tomadas enquanto 13 discordam e 5 natildeo
expressaram opiniatildeo
Pelo menos dois terccedilos dos europeus compartilham dessa
opiniatildeo em todos os Estados-Membros com as pontuaccedilotildees
mais altas na Greacutecia (96) Malta (96) Chipre (93) Itaacutelia
(91) e Repuacuteblica Tcheca (90) A Uniatildeo Europeia eacute vista
como tendo um papel central na luta contra a imigraccedilatildeo ilegal
(Eurobarocircmetro 82 2014)
No caso da Espanha o Eurobarocircmetro de 2014 mostrou uma maior toleracircncia e
receptividade quanto a imigraccedilatildeo externa No que diz respeito agrave imigraccedilatildeo de pessoas de
outros paiacuteses membros da UE 64 dos espanhoacuteis se mostraram favoraacuteveis e 27
discordaram
Ademais desde 1996 a 2015 a opiniatildeo puacuteblica europeia em sua maioria seguiu a
favor de uma poliacutetica comum sobre as imigraccedilotildees como observado no graacutefico II com
exceccedilatildeo dos anos 2002 2003 2005 e 2012 que natildeo possuem dados presentes pois os
Eurobarocircmetros natildeo incluiacuteram especificamente esta questatildeo
Em 2015 dados do Eurobarocircmetro 84 mostraram um crescente foco sobre as
imigraccedilotildees com um aumento de sete pontos percentuais entre o outono de 2012 e o
outono de 2015 como eacute possiacutevel observar no graacutefico III (Eurobarocircmetro 84 2012) Neste
ano a imigraccedilatildeo se tornou a principal preocupaccedilatildeo nacional dos entrevistados ao mesmo
59
niacutevel do desemprego48 Apenas os anos 2002 e 2003 observaram uma preocupaccedilatildeo mais
alta com o tema das imigraccedilotildees em comparaccedilatildeo a 2015
A imigraccedilatildeo se tornou a principal preocupaccedilatildeo nacional em 12 Estados-Membros
(em comparaccedilatildeo com quatro na primavera de 2015) liderada pela Alemanha (76)
Malta (65) e Dinamarca (60) (Eurobarocircmetro 84 2015)
Ainda correlacionados natildeo soacute a imigraccedilatildeo assumiu o primeiro lugar (58 na
meacutedia geral europeia) em 27 Estados-membros como o terrorismo subiu para a segunda
posiccedilatildeo tambeacutem com 25 na meacutedia geral A uacutenica exceccedilatildeo foi Portugal no qual a
principal preocupaccedilatildeo deste ano foram as financcedilas puacuteblicas (38)
Este resultado estaacute diretamente relacionado agrave emergecircncia do debate sobre a crise
dos refugiados que passou inclusive a ser mencionada nos Eurobarocircmetros
A crise dos refugiados demonstra a necessidade que os paiacuteses
da Uniatildeo Europeia possuem em trabalhar juntos Oito em cada dez
espanhoacuteis (81) satildeo a favor de uma poliacutetica europeia comum de
migraccedilatildeo enquanto a niacutevel europeu 68 satildeo a favor e ateacute 24 contra
Esses nuacutemeros satildeo estaacuteveis em relaccedilatildeo aos coletados no final de 2014
para o caso espanhol mas satildeo um pouco mais criacuteticos entre todos os
cidadatildeos europeus (o apoio a essa poliacutetica cai 3 pontos percentuais no
niacutevel da Uniatildeo Europeia como um todo) (Eurobaroacutemetro 86 Espantildea
2015)
Eacute importante mencionar tambeacutem que neste ano a opiniatildeo puacuteblica europeia se
mostrou em sua maioria desfavoraacutevel agrave imigraccedilatildeo de pessoas de fora da UE (59 na
meacutedia geral) por outro lado no caso da Espanha a maioria mostrou uma opiniatildeo
favoraacutevel (53) em comparaccedilatildeo com um terccedilo (38) que afirmou ser desfavoraacutevel Mais
aleacutem 84 dos espanhoacuteis concordaram que o paiacutes deveria ajudar os refugiados
Natildeo coincidentemente como mencionado no terceiro capiacutetulo foi em 2015 que o
menino siacuterio Aylan Kurdi foi encontrado morto agraves margens de uma praia na Turquia e
sua foto foi massivamente publicada na miacutedia internacional Este conteuacutedo gerou impacto
profundo na opiniatildeo puacuteblica e mudou os rumos dos debates puacuteblicos sobre os refugiados
o que eacute possiacutevel ver refletido no Eurobarocircmetro deste ano quando a imigraccedilatildeo assumiu a
primeira posiccedilatildeo nos 27 Estados-membros
Em 2016 a imigraccedilatildeo caiu dois pontos na meacutedia geral dos europeus dando espaccedilo
para a preocupaccedilatildeo com a inflaccedilatildeo sauacutede seguranccedila social e pensotildees quando
questionados sobre o seu maior problema pessoal Ainda assim permaneceu na segunda
posiccedilatildeo na meacutedia geral de 26 sobre a mesma questatildeo citada por um a cada quatro
48 ANEXO VI
60
europeus A imigraccedilatildeo continuou como preocupaccedilatildeo pessoal majoritaacuteria na Itaacutelia dado a
pressatildeo migratoacuteria nas suas fronteiras subindo 14 pontos em relaccedilatildeo ao Eurobarocircmetro
anterior (totalizando 42 dos entrevistados)
Por outro lado quando perguntados qual a maior questatildeo enfrentada pela Uniatildeo
Europeia como todo a imigraccedilatildeo e o terrorismo continuaram nos primeiros lugares ainda
que tenham caiacutedo em percentual (imigraccedilatildeo 45 e terrorismo 32 na meacutedia geral)
Portanto a migraccedilatildeo em particular a integraccedilatildeo de refugiados continuou o
grande problema natildeo resolvido da Europa Nesse sentido mais da metade (56) dos
europeus se mostraram desfavoraacuteveis agrave imigraccedilatildeo de pessoas de fora da Uniatildeo Europeia
Diferente do ponto de vista mostrado pelos espanhoacuteis que em 52 dos casos se
mostraram favoraacuteveis a este tipo de imigraccedilatildeo (Eurobaroacutemetro 88 Espantildea 2016)
Mais uma vez o Eurobarocircmetro 88 questionou aos entrevistados se a Uniatildeo
Europeia deveria ldquolutarrdquo contra a imigraccedilatildeo e 86 dos entrevistados concordaram que
sim esta era uma questatildeo que necessitava maiores accedilotildees
Em 2017 as principais preocupaccedilotildees a niacutevel europeu continuaram a ser a
imigraccedilatildeo (39) e o terrorismo (38) quando solicitados a identificar os principais
problemas que a Uniatildeo Europeia enfrentava no momento
A niacutevel nacional a preocupaccedilatildeo com o desemprego caiu alguns pontos mas seguiu
como a principal preocupaccedilatildeo destes indiviacuteduos e tambeacutem abriu espaccedilo para a
preocupaccedilatildeo com a inflaccedilatildeo No entanto para a Alemanha Aacuteustria e Beacutelgica a
imigraccedilatildeo continuou em primeiro lugar
A imigraccedilatildeo foi a principal questatildeo enfrentada pela Uniatildeo Europeia de acordo
com os entrevistados em 14 Estados-Membros mas foi mencionada muito menos em
Portugal (20) Espanha (26) e Croaacutecia (29)
Neste ano em 17 de Agosto a Espanha sofreu com os atentados em Barcelona49
assumidos pela organizaccedilatildeo Estado Islacircmico Ainda que estes eventos normalmente
afetem diretamente a opiniatildeo puacuteblica o Eurobarocircmetro neste ano natildeo observou uma
mudanccedila draacutestica nas preocupaccedilotildees dos espanhoacuteis e a imigraccedilatildeo teve uma aceitaccedilatildeo
positiva na Espanha trecircs em cada quatro espanhoacuteis (72) afirmaram ser favoraacuteveis agrave
imigraccedilatildeo interna entre os membros da UE e 58 se mostraram favoraacuteveis agrave imigraccedilatildeo
49 El Paiacutes 17 de Agosto de 2017 Un atentado terrorista en Barcelona provoca al menos 13 muertos
httpselpaiscomccaa20170817catalunya1502982054_017639html Acessado em 05112019
61
de paiacuteses fora da UE O Eurobarocircmetro de 201850 neste momento torna-se crucial para
a anaacutelise do objeto de estudo deste trabalho Neste ano o Eurobarocircmetro realizou
entrevistas com 32600 pessoas residentes nos paiacuteses membros dos quais 1011 da
Espanha com uma populaccedilatildeo de 15 anos ou mais
No que tange a pesquisa sobre os temas mais relevantes para os espanhoacuteis e a
situaccedilatildeo econocircmica dentre as 14 opccedilotildees apresentadas a imigraccedilatildeo ganhou maior
importacircncia neste ano subindo para a quarta posiccedilatildeo como tema de maior preocupaccedilatildeo
com 19 dos entrevistados
Como mostrado no capiacutetulo II a crescente preocupaccedilatildeo dos espanhoacuteis com a
imigraccedilatildeo se deve ao aumento do fluxo de entrada de imigrantes de modo irregular nos
uacuteltimos anos na Espanha
As entradas atraveacutes de embarcaccedilotildees por Ceuta tiveram um aumento percentual
de 1218 de um ano para o outro e atraveacutes de Melilla um aumento de 354 Mais
aleacutem se levarmos em consideraccedilatildeo o total de entradas atraveacutes dos outros pontos de
travessia (as Canaacuterias e as Costas Baleares) o aumento torna-se claro em 2017 houve a
entrada de 21971 indiviacuteduos atraveacutes de embarcaccedilotildees e 6800 via terrestre enquanto em
2018 foram 57498 de entradas via mariacutetima e 6800 via terrestre (Ceuta e Melilla) Um
aumento de 1617 o que mostra que a estrateacutegia de travessia pelo mar tem sido a mais
usada por estes imigrantes e apresentou mais que o dobro de entradas no resultado total
em relaccedilatildeo ao ano anterior
Atraveacutes de vias terrestres houve um aumento meacutedio considerando ambas
cidades de 16 em comparaccedilatildeo agrave 2017
A niacutevel europeu o Eurobarocircmetro 92 (2018) mostrou que a imigraccedilatildeo (21 dos
entrevistados) seguiu em segundo lugar como questatildeo mais preocupante para a Uniatildeo
Europeia atraacutes apenas do desemprego (23)
Um dos aspectos destacados na pesquisa acerca das migraccedilotildees diz respeito agrave
poliacutetica comum europeia Cerca de 9 a cada 10 espanhoacuteis (aproximadamente 86) estatildeo
a favor de uma poliacutetica europeia comum em mateacuteria de migraccedilotildees em comparaccedilatildeo a 69
do resultado geral europeu estatiacutestica que permanece estaacutevel desde o Eurobaroacutemetro de
2016
50 Parlamento Europeu Eurobarometro Standard 2018 Opinioacuten Publica en la Unioacuten Europea Espanha
Disponiacutevel em httpseceuropaeuspainsitesspainfilesst90_-_report_repes_-_vf110219_limpia_pdf
Acessado em 30092019
62
Quando questionados sobre a contribuiccedilatildeo dos imigrantes ao paiacutes 58 dos
espanhoacuteis afirmam que contribuem muito para a Espanha enquanto 34 discorda Mais
aleacutem sobre a situaccedilatildeo dos refugiados uma maioria de 79 concorda que o paiacutes deve
ajudaacute-los um resultado ainda maior que o geral europeu (69)
Finalmente enquanto a maioria dos europeus se coloca contra a imigraccedilatildeo de
indiviacuteduos de fora da Uniatildeo Europeia (53) a Espanha mostra uma maioria a favor com
57
Tendo em vista a anaacutelise de conteuacutedo feita no terceiro capiacutetulo do jornal El Paiacutes
o mais lido da Espanha e os resultados obtidos pelo Eurobarocircmetro 92 sobre a opiniatildeo
puacuteblica espanhola em 2018 eacute possiacutevel perceber em certa medida que estes dados
condizem com aquilo que eacute debatido na miacutedia
Como abordado no capiacutetulo anterior ldquoas cifras satildeo outro dos dispositivos
retoacutericos recorrentes na cobertura sobre a imigraccedilatildeo no campo midiaacuteticordquo e trazem
atenccedilatildeo ao tema no debate puacuteblico A exposiccedilatildeo contiacutenua dos dados que mostram o
aumento do fluxo de migrantes na rota Marrocos-Espanha de 2017 para 2018 coincidem
com o aumento da atenccedilatildeo voltada agraves imigraccedilotildees pelos espanhoacuteis entrevistados no
Eurobarocircmetro
Mais aleacutem a inclusatildeo da ideia de crise migratoacuteria nos Eurobarocircmetros desde
2014 muito abordada pela miacutedia tambeacutem evidencia a crescente preocupaccedilatildeo observada
nas pesquisas desde este ano com o tema das migraccedilotildees em especial de refugiados no
Mediterracircneo
63
Consideraccedilotildees finais
Como exposto na introduccedilatildeo desta pesquisa a miacutedia ndash jornais televisatildeo raacutedio e
internet - possui papel central na informaccedilatildeo do puacuteblico acerca dos fatos que ocorrem no
mundo especialmente sobre assuntos que a audiecircncia natildeo possui conhecimento
especiacutefico ou experiecircncia Por sua vez a audiecircncia torna-se mais dependente eou
confiante nos canais aos quais acessa para buscar informaccedilotildees
Considerando o atual contexto de crescimento do fluxo migratoacuterio entre Marrocos
e Espanha e a importacircncia da anaacutelise do conteuacutedo da miacutedia acerca das migraccedilotildees o tema
desta pesquisa foi escolhido com o objetivo central de trazer ao debate acadecircmico uma
anaacutelise sobre o papel da miacutedia espanhola na formaccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica sobre as
migraccedilotildees especialmente sobre a rota de Ceuta e Melilla
Buscou-se analisar de que modo eacute retratada a pressatildeo migratoacuteria nas fronteiras
espanholas e qual o papel da miacutedia na construccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica espanhola em torno
das migraccedilotildees contemporacircneas em especial de um paiacutes que eacute o terceiro maior receptor
de fluxos oriundos de Aacutefrica
O objetivo destas indagaccedilotildees era analisar o conteuacutedo midiaacutetico acerca do tema de
modo a perceber quais discursos debates informaccedilotildees representaccedilotildees satildeo utilizadas para
retratar o fenocircmeno migratoacuterio na regiatildeo
Apesar do aumento moderado na imigraccedilatildeo atraveacutes de Ceuta e Melilla ou o peso
pouco significativo em nuacutemero de imigraccedilatildeo irregular em comparaccedilatildeo agraves atuais principais
rotas migratoacuterias (Itaacutelia e Greacutecia) este tema voltou agrave tona nos meios de comunicaccedilatildeo e
obteve destaque na agenda poliacutetica de Espanha
No terceiro capiacutetulo esta anaacutelise se tornou plausiacutevel a partir da utilizaccedilatildeo do
meacutetodo de Bardin (1977) o qual foi executado em trecircs etapas (ANEXO I)
1) Preacute-anaacutelise - leitura geral do material coletado seleccedilatildeo do corpus (documentos
relevantes respeitando-se a homogeneidade representatividade e pertinecircncia)
formulaccedilatildeo de hipoacuteteses e indicadores de anaacutelise
Nesta etapa a seleccedilatildeo do corpus foi concluiacuteda em 329 notiacutecias publicadas ao
longo de 2018 respeitando-se a homogeneidade representatividade e pertinecircncia
2) Exploraccedilatildeo do material - construccedilatildeo das operaccedilotildees de codificaccedilatildeo do material
selecionado definiccedilatildeo de regras de contagem classificaccedilatildeo em categorias simboacutelicas ou
64
temaacuteticas O objetivo desta fase foi categorizar as mensagens dos textos falas discursos
coletados
Na exploraccedilatildeo do material oito categorias foram criadas para anaacutelise de acordo
com os conteuacutedos mais abordados ao longo de 2018 pelo El Paiacutes sobre a rota migratoacuteria
de Marrocos a Espanha
1) Poliacutetica de imigraccedilatildeo a diferentes escalas esta categoria engloba todas aquelas
notiacutecias de caraacuteter informativo sobre novos acordos poliacuteticos internacionais sobre
as migraccedilotildees acordos sobre o tema entre Espanha e Marrocos bem como as
poliacuteticas entre Espanha e Uniatildeo Europeia para a contenccedilatildeo do fluxo migratoacuterio e
notiacutecias que abordem os debates entre atores estatais da Espanha Marrocos e UE
a respeito das migraccedilotildees
2) Operaccedilotildees de resgate de imigrantes e riscos na travessia notiacutecias que tenham
conteuacutedo voltado a relatar as operaccedilotildees de resgate na rota do Marrocos agrave Espanha
os perigos que se apresentam na travessia relatos sobre mortes ferimentos
desaparecimentos e as tentativas de salto em grupos de imigrantes nas valas de
Ceuta e Melilla
3) Percepccedilotildees e atitudes sobre a imigraccedilatildeo - populismos ativismos e debates esta
categoria finalmente engloba as notiacutecias que tenham cunho opinativo sobre as
imigraccedilotildees desta rota ou que tratem diretamente sobre a onda anti-imigratoacuteria
populista na Europa ou que apresentem casos de ativismos a favor dos
refugiadosimigrantes irregulares
4) Menores indocumentados e refugiados notiacutecias que abordam a acessibilidade ao
suporte estatal bem como agrave integraccedilatildeo social seja ela a educaccedilatildeo sauacutede e
moradia
5) Controle fronteiriccedilo detecccedilatildeo e repatriamento de migrantes em situaccedilatildeo
irregular notiacutecias que informem sobre policiamento nas cercas e no mar
operaccedilotildees policiais (exclui-se aqui as operaccedilotildees de resgate) detecccedilatildeo de
imigrantes em situaccedilatildeo irregular nos Centros de Estadia Temporaacuteria para posterior
julgamento e repatriamento bem como expulsotildees e ldquodevoluciones en calienterdquo
6) Informaccedilatildeo geral sobre os fluxos migratoacuterios notiacutecias de cunho informativo a
respeito de relatoacuterios e dados coletados pelo governo ONU e demais organismos
internacionais sobre a oscilaccedilatildeo dos fluxos da rota entre Espanha e Marrocos
65
7) Causas e consequecircncias sociais da imigraccedilatildeo regular entre Marrocos e Espanha
notiacutecias que abordem um contexto geral econocircmico social e poliacutetico em relaccedilatildeo
agraves principais motivaccedilotildees que influenciam o grande fluxo de imigrantes de Aacutefrica
para a Espanha e notiacutecias de mesmo cunho que abordam as consequecircncias para a
sociedade espanhola com a chegada destes indiviacuteduos
8) Accedilatildeo das maacutefias e redes de controle dos fluxos migratoacuterios notiacutecias que expotildeem
o mercado ilegal de venda de vistos falsos redes que operam a travessia em
embarcaccedilotildees irregulares e a logiacutestica de chegada agrave Espanha operaccedilotildees judiciais
que investigam documentos as redes de controle dos fluxos migratoacuterios
irregulares
3) Interpretaccedilatildeo do material - anaacutelise dos conteuacutedos das categorias criadas e
comparaacute-las a fim de inferir os aspectos comuns e diferentes entre elas e a sua relevacircncia
para o estudo proposto
Neste ponto foram concluiacutedas as respostas ao quadro de operacionalizaccedilatildeo
proposto na metodologia deste trabalho como segue
1 Quantos artigos relacionados ao evento (rota migratoacuteria de Marrocos a
Espanha) foram publicados no ano de 2018 [classificados em oito principais categorias
que seratildeo dispostas no terceiro capiacutetulo]
Foram publicadas 329 notiacutecias ao longo de 2018 sobre a rota migratoacuteria de
Marrocos a Espanha no El Paiacutes codificadas de acordo com a seguinte tabela
2 Quais satildeo os principais temas mais abordados [qual categoria eacute mais
continuamente expostaabordada]
Os principais temas abordados pelo El Paiacutes no ano de 2018 sobre as imigraccedilotildees
entre Espanha e Marrocos foram notiacutecias sobre (1) Poliacutetica de imigraccedilatildeo a diferentes
66
escalas - 64 notiacutecias (2) as Operaccedilotildees de Resgate e riscos na travessia - 63 notiacutecias
seguidos por uma pequena diferenccedila por (3) Percepccedilotildees e atitudes sobre a imigraccedilatildeo
populismos ativismos e debates - 61 notiacutecias Estes satildeo os temas predominantes no ano
representando mais da metade (5684) das notiacutecias publicadas em 2018
3 As manchetes satildeo sensacionalistas ou escritas de forma natural
Foi possiacutevel perceber o sensacionalismo e alarmismo das manchetes nas notiacutecias
de diversas categorias desta pesquisa - chamam atenccedilatildeo agrave tensatildeo sofrimento e por
exemplo caracterizam a rota como ldquopurgatoacuteriordquo
Neste aspecto foi observado tambeacutem o constante uso das cifras - o uso constante
de dados de relatoacuterios do governo ONU e ONGrsquos que como aborda Cogo (2001) acabam
por servir menos para guiar uma compreensatildeo sobre um fenocircmeno de caraacuteter
sociocultural e por contribuir mais para a produccedilatildeo de um ambiente que repousa sobre
a instalaccedilatildeo do pacircnico Elas retiram do contexto a voz dos imigrantes e trazem maior
alarmismo ao receptor
4 Quando os migrantes satildeo citados quais as palavras mais usadas para descrevecirc-
los [imigrantes sem papeacuteis clandestinos irregulares refugiados]
Apoacutes uma anaacutelise semacircntica do conteuacutedo selecionado conclui-se que os
migrantes da rota entre Marrocos e Espanha satildeo majoritariamente tratados pelo El Paiacutes
por ldquoimigrantesrdquo (685 menccedilotildees ao termo) ldquorefugiado(s)rdquo (281 menccedilotildees ao termo) e
ldquoirregular(es)rdquo (201 menccedilotildees) em oposiccedilatildeo ao pouco uso dos termos ldquoclandestino(s)rdquo (35)
e ldquosem papeacuteisrdquo (49)
5 Os termos de exclusatildeo satildeo usados Os migrantes satildeo definidos como fora da
lei ou ilegais clandestinos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos locais [classificado em sim ou
natildeo]
Majoritariamente natildeo Os termos mais utilizados como abordado na questatildeo
anterior satildeo ldquoimigrantesrdquo ldquorefugiadosrdquo e ldquoirregularesrdquo Termos mais depreciativos satildeo
menos utilizados pelo jornal ainda que exista sim em menor escala no conteuacutedo Quanto
ao uso dos termos em oposiccedilatildeo aos cidadatildeos locais acaba por ser recorrente caracteriacutestica
evidente na abordagem da experiecircncia migratoacuteria contemporacircnea pela miacutedia
7 Satildeo fontes de fatos e nuacutemeros especialmente estimativas citados Se sim
quais
67
Sim como abordado na questatildeo 3 do quadro foi observado tambeacutem o constante
uso das cifras - o uso constante de dados de relatoacuterios do governo ONU e ONGrsquos
8 Em que categorizaccedilatildeo ativa ou passiva cai o migrante retratado no artigo e
em que medida [classificado em plena viacutetima tanto viacutetima quanto invasor totalmente
invasor]
Apoacutes a anaacutelise de conteuacutedo do El Paiacutes eacute possiacutevel aferir que o jornal possui um
vieacutes voltado agrave vitimizaccedilatildeohumanizaccedilatildeo da figura do migrante e evita conteuacutedos hostis
ao fenocircmeno Conhecidamente um jornal de vieacutes mais esquerdista o El Paiacutes foge da
construccedilatildeo de imagem do imigrante como ldquoilegalrdquo ou ldquovilatildeordquo conceitualizaccedilatildeo abordada
por Crawley 2016 e Cogo 2001 mais observada em outros perioacutedicos
Para aleacutem das questotildees abordadas pelo quadro de operacionalizaccedilatildeo foi possiacutevel
tambeacutem concluir que
A categoria (1) Poliacutetica de imigraccedilatildeo a diferentes escalas foi a mais abordada
pelo perioacutedico durante o ano de 2018 devido ao Pacto Global para as Migraccedilotildees o qual
foi formalmente adotado em Marraquexe (Marrocos) neste ano Mais aleacutem este ano
antecedia as eleiccedilotildees presidenciais da Espanha e portanto temas ligados agraves poliacuteticas
migratoacuterias receberam maior atenccedilatildeo
Em relaccedilatildeo agrave segunda categoria - Operaccedilotildees de Resgate e riscos na travessia - e
a quarta - Menores indocumentados e refugiados - ambas formam o maior exemplo da
exposiccedilatildeo contiacutenua de eventos pela miacutedia que venham a criar comoccedilatildeo e vitimizaccedilatildeo dos
indiviacuteduos refugiados Neste sentido cria-se aqui um estereoacutetipo que marca a figura do
refugiado e a trajetoacuteria do proacuteprio o qual chama atenccedilatildeo aos traumas e fatalidades
daqueles que devem buscar asilo mas natildeo necessariamente daacute voz a estes indiviacuteduos
O enquadramento voltado agrave vitimizaccedilatildeo tem o potencial de envolver o puacuteblico de
forma mais empaacutetica e usa de uma narrativa de migraccedilatildeo compassiva como observado
apoacutes o caso de Alan Kurdi em 2015 quando imagens do corpo de um menino de trecircs anos
de idade foi encontrado em uma praia turca elevando o debate sobre a pressatildeo migratoacuteria
a agenda poliacutetica internacional e europeia (Crawley 2016)
Em contraste com o que foi abordado no quarto capiacutetulo os Eurobarocircmetros de
anos que em que eventos trouxeram especial atenccedilatildeo agraves mortes no mediterracircneo pela
miacutedia como foi o caso de 2015 e o menino Aylan Kurdi o ano de 2016 que apresentou
o aumento das cifras nesta rota migratoacuteria e 2018 como visto nas codificaccedilotildees do
68
capiacutetulo III acabaram por apresentar uma opiniatildeo puacuteblica altamente preocupada com as
migraccedilotildees advindas de fora da Uniatildeo Europeia
Mais aleacutem foi possiacutevel perceber a correlaccedilatildeo feita entre terrorismo e migraccedilotildees
pela opiniatildeo puacuteblica desde os ataques de 11 de setembro de 2001 Ambos oscilam
simultaneamente nas pesquisas dos Eurobarocircmetros em especial em anos nos quais
atentados ocorreram o que evidencia o processo de securitizaccedilatildeo que tornou o terrorismo
um dos elementos de anaacutelise das migraccedilotildees para os europeus
Ainda sobre as categorizaccedilotildees como aborda Crawley et al (2016 ldquoas vozes dos
migrantes satildeo mais frequentemente apresentadas em estruturas humanitaacuterias e de
integraccedilatildeo onde podem ser descritas como viacutetimasrdquo
A baixa presenccedila ou total ausecircncia de vozes de migrantes como fontes na miacutedia
pode privar o puacuteblico de uma compreensatildeo mais complexa e diferenciada dos problemas
relacionados agrave migraccedilatildeo E ao mesmo tempo tambeacutem pode ter consequecircncias negativas
para a integraccedilatildeo dos imigrantes no que tange o bem-estar e a seguranccedila pessoal dos
mesmos bem como a criaccedilatildeo de um sentimento de pertencimento
Este fator foi mais observado na categoria (3) - Percepccedilotildees e atitudes sobre a
imigraccedilatildeo - populismos ativismos e debates - mas ainda presente em outras categorias
Foi possiacutevel concluir que as colunas opinativas tambeacutem enquadram os
imigrantesrefugiados como viacutetimas e natildeo vatildeo aleacutem das dificuldades que enfrentam estes
indiviacuteduos Natildeo haacute muitas colunas que abordem quaisquer consequecircncias beneacuteficas da
chegada de imigrantes advindos de Aacutefrica atraveacutes desta rota ou uma ampla quantidade de
notiacutecias dedicadas exclusivamente agrave voz dos migrantes
A respeito de Ceuta e Melilla especificamente os enclaves satildeo normalmente
descritos pelo jornal como ldquolimbordquo ldquolabirinto para imigrantesrdquo e foca no controle
fronteiriccedilo e nas dificuldades enfrentadas ali pelos imigrantes
No capiacutetulo III e IV chamou-se atenccedilatildeo tambeacutem a anaacutelise da expressatildeo ldquocrise
migratoacuteriardquo posto que notiacutecias e afirmaccedilotildees que tratam sistematicamente a questatildeo
migratoacuteria como uma ldquocriserdquo reforccedilam uma visatildeo xenofoacutebica de que o migrante ou
estrangeiro em geral eacute um problema a ser resolvido (ACNUR 2019)
A definiccedilatildeo destes fluxos como crise natildeo soacute reduz a complexidade deste
fenocircmeno como realccedila o alarmismo presente na miacutedia sobre o tema - expressatildeo bastante
usada no El Paiacutes e tambeacutem referida nos Eurobarocircmetros a partir de 2014
69
Por fim no quarto capiacutetulo foi possiacutevel observar a evoluccedilatildeo da opiniatildeo puacuteblica
europeia e espanhola e mostrar que o tema da imigraccedilatildeo preocupa em larga escala os
europeus especialmente quando questotildees econocircmicas estatildeo mais controladas a niacutevel
nacional
De todo modo pode-se afirmar que os europeus enxergam as imigraccedilotildees como
uma prioridade a ser tratada pela Uniatildeo Europeia e ao longo dos anos em uma meacutedia
geral satildeo favoraacuteveis a uma poliacutetica comum
Os espanhoacuteis ao longo das anaacutelises do Eurobarocircmetro se mostraram preocupados
com a migraccedilatildeo mas em geral apontaram sempre resultados favoraacuteveis agrave imigraccedilatildeo de
indiviacuteduos de fora da Uniatildeo Europeia
Como abordado no conteuacutedo desta pesquisa a miacutedia possui um papel de extrema
importacircncia no agendamento daquilo que a opiniatildeo puacuteblica iraacute debater e mais aleacutem
possui a capacidade de construir imagens para o receptor
Logo concluiacutedo aqui a anaacutelise do El Paiacutes sobre a rota migratoacuteria de Marrocos a
Espanha em 2018 este trabalho abre margem para futuras pesquisas que possam vir a
utilizar da mesma metodologia de anaacutelise de conteuacutedo e possam ampliar este debate com
a inclusatildeo de outros perioacutedicos paiacuteses e cortes temporais
70
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74
ANEXOS
ANEXO I - Desenvolvimento de uma anaacutelise pelo meacutetodo de Bardin (1977)
Fonte Silva Andressa H Fossaacute Maria IT apud Bardin 1977 Desenvolvimento de uma
anaacutelise p5
75
ANEXO II - Mapa Plazas de Soberaniacutea Espanha
Fonte Las fronteras internacionales de Espantildea en Aacutefrica Melilla 2016 Miguel A
Acosta Sanchez Universidad de Caacutediz Madrid Editorial Reus SA
76
ANEXO III
Fonte La revista Il Mulino 2015 Ceuta e Melilla
ANEXO IV
Imigrantes interceptados nas rotas mariacutetimas indo para a Espanha (1999-2013)
_____ Rota Africana-Ocidental ______ Rota Mediterracircnea-Ocidental
Fonte Ana Lopez-Sala 2015 p apud Ministerio del Interior
77
ANEXO V
78
ANEXO V
ANEXO VI
Fonte Standard Eurobarometer 84 Public opinion in the European Union Autumn 2015 Disponiacutevel em
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