Os Agentes MArítiMOs

Os Agentes MArítiMOs

MARCELO MACHADO ENEConsultor jurídico do Sindicato das Agências de Navegação Marítima do

Estado de São Paulo – SINDAMAR desde 11 de agosto de 1990Advogado de agências de navegação marítima, armadores de navios, transportadores

contratuais, operadores portuários, agentes de carga e despachantes aduaneirosGraduado pela Universidade Católica de Santos em 1987, onde também cursou e

concluiu sua extensão em Direito Tributário em 1997Consultor da Comissão de Direito Marítimo e Portuário da

Ordem dos Advogados do Brasil – Seção de São Paulo – triênio 2012/2015 Membro da Associação Brasileira de Direito Marítimo

Belo Horizonte2020

342.2935 Ene, Marcelo Machado. E56a Os agentes marítimos / Marcelo Machado Ene.2020 Belo Horizonte: Arraes Editores, 2020. 327 p.

ISBN: 978-65-5929-006-2 ISBN: 978-65-5929-007-9 (E-book)

1. Direito. 2. Direito marítimo. 3. Agentes marítimos. 4. Agente marítimo – Responsabilidade civil. 5. Agenciamento marítimo. 6. Direito portuário. 7. Operadores portuários. 8. Armadores portuários. 9. Trabalhadores portuários. 10. Transporte marítimo. I. Título.

CDDir – 342.2935 CDD(22.ed.)– 331.02438716

Belo Horizonte2020

CONSELHO EDITORIAL

Elaborada por: Fátima Falci CRB/6-700

É proibida a reprodução total ou parcial desta obra, por qualquer meio eletrônico,inclusive por processos reprográficos, sem autorização expressa da editora.

Impresso no Brasil | Printed in Brazil

Arraes Editores Ltda., 2020.

MAtriz

Av. Nossa Senhora do Carmo, 1650/loja 29 - Bairro Sion Belo Horizonte/MG - CEP 30330-000

Tel: (31) 3031-2330

FiliAl

Rua Senador Feijó, 154/cj 64 – Bairro Sé São Paulo/SP - CEP 01006-000

Tel: (11) 3105-6370

www.arraeseditores.com.br arraes@arraeseditores.com.br

Álvaro Ricardo de Souza CruzAndré Cordeiro Leal

André Lipp Pinto Basto LupiAntônio Márcio da Cunha Guimarães

Antônio Rodrigues de Freitas JuniorBernardo G. B. Nogueira

Carlos Augusto Canedo G. da SilvaCarlos Bruno Ferreira da Silva

Carlos Henrique SoaresClaudia Rosane Roesler

Clèmerson Merlin ClèveDavid França Ribeiro de Carvalho

Dhenis Cruz MadeiraDircêo Torrecillas Ramos

Edson Ricardo SalemeEliane M. Octaviano Martins

Emerson GarciaFelipe Chiarello de Souza Pinto

Florisbal de Souza Del’OlmoFrederico Barbosa Gomes

Gilberto BercoviciGregório Assagra de Almeida

Gustavo CorgosinhoGustavo Silveira Siqueira

Jamile Bergamaschine Mata DizJanaína Rigo Santin

Jean Carlos Fernandes

Jorge Bacelar Gouveia – PortugalJorge M. LasmarJose Antonio Moreno Molina – EspanhaJosé Luiz Quadros de MagalhãesKiwonghi BizawuLeandro Eustáquio de Matos MonteiroLuciano Stoller de FariaLuiz Henrique Sormani BarbugianiLuiz Manoel Gomes JúniorLuiz MoreiraMárcio Luís de OliveiraMaria de Fátima Freire SáMário Lúcio Quintão SoaresMartonio Mont’Alverne Barreto LimaNelson RosenvaldRenato CaramRoberto Correia da Silva Gomes CaldasRodolfo Viana PereiraRodrigo Almeida MagalhãesRogério Filippetto de OliveiraRubens BeçakSergio André RochaSidney GuerraVladmir Oliveira da SilveiraWagner MenezesWilliam Eduardo Freire

Coordenação Editorial: Produção Editorial e Capa:

Imagem de Capa: Revisão:

Fabiana CarvalhoDanilo Jorge da SilvaDaniel Augusto Arias SodréResponsabilidade do Autor

V

“Deus ao mar o perigo e o abismo deu,Mas nele é que espelhou o céu.”

Fernando Pessoa

VI

À memória de meu querido mestre, talento maior na advocacia marítima,

Durval Boulhosa

VII

suMáriO

PREFÁCIO ............................................................................................................... XI

APRESENTAÇÃO DO AUTOR ......................................................................... XIII

PARTE IDOUTRINA ............................................................................................................ 1

Capítulo 1HISTÓRICO ............................................................................................................ 3

Capítulo 2DEFINIÇÃO E FUNÇÕES DO AGENTE MARÍTIMO ............................... 9

Capítulo 3NATUREZA JURÍDICA DO CONTRATO DE AGENCIAMENTO MARÍTIMO ............................................................................................................. 15

Capítulo 4ESPÉCIES E NOMEAÇÕES DOS AGENTES MARÍTIMOS ....................... 21

Capítulo 5OBRIGAÇÕES E DIREITOS DOS AGENTES MARÍTIMOS ..................... 25

Capítulo 6REPRESENTAÇÃO PROCESSUAL DO ARMADOR PELO AGENTE MARÍTIMO ........................................................................................... 33

Capítulo 7RESPONSABILIDADE CIVIL DO AGENTE MARÍTIMO POR ATOS DE TERCEIROS ......................................................................................... 41

VIII

Capítulo 8RESPONSABILIDADE TRIBUTÁRIA DO AGENTE MARÍTIMO ........... 55

Capítulo 9A POLÊMICA QUESTÃO DO JULGAMENTO DO REsp N.º 1.129.430 ... 75

Capítulo 10RESPONSABILIDADE AMBIENTAL DO AGENTE MARÍTIMO ............ 81

Capítulo 11A RELAÇÃO DO AGENTE MARÍTIMO COM AUTORIDADES PÚBLICAS E ASSOCIAÇÕES DE CLASSE ..................................................... 93

PARTE IIPARECERES ........................................................................................................... 105

SERVIÇOS DE AMARRAÇÃO E DESAMARRAÇÃO DE NAVIOS. COMPETÊNCIAS. ANTAQ. OPERADORES PORTUÁRIOS, ADMINISTRAÇÃO DOS PORTOS E EMPRESAS DE APOIO PORTUÁRIO (2020). ................................................ 107

ASPECTOS CONSTITUCIONAIS DA MP n. 936, DE 1º. DE ABRIL DE 2020. PROGRAMA EMERGENCIAL DE MANUTENÇÃO DO EMPREGO E DA RENDA. - ART. 7º. CF. IRREDUTIBILIDADE SALARIAL. REDUÇÃO DA JORNADA DE TRABALHO. ACORDO INDIVIDUAL DE TRABALHO X ACORDO COLETIVO - EMERGÊNCIA DE SAÚDE PÚBLICA DE IMPORTÂNCIA INTERNACIONAL DECORRENTE DO CORONAVÍRUS (COVID-19) - ADI 6363 - STF. (2020). ............................... 123

MANDADO DE SEGURANÇA COLETIVO E PREVENTIVO. ATO COATOR. RESOLUÇÃO DIPRE-CODESP 154.2019, DE 03 DE JUNHO DE 2019 – METODOLOGIA DE COBRANÇA DA TABELA I, TARIFA DO PORTO DE SANTOS – AGENTES MARÍTIMOS. (2019). ............................................................................................. 131

RESOLUÇÃO NORMATIVA Nº. 18/2017 – ANTAQ - REFLEXOS NO AGENCIAMENTO MARÍTIMO E PODER NORMATIVO DAS AGÊNCIAS REGULADORAS – (EM PARCERIA COM O Dr. GABRIEL ENE GARCIA). (2018). ............................................................... 145

RETENÇÃO NA FONTE – SERVIÇO DE AGENCIAMENTO MARÍTIMO – IR, PIS, COFINS, CSLL. - SOLUÇÃO DE CONSULTA

IX

COSIT Nº. 162, DE 26 DE SETEMBRO DE 2018, (CONSULTA PARCIALMENTE VINCULADA À SC Nº. 450, DE 20 DE SETEMBRO DE 2017); E SOLUÇÃO DE CONSULTA DISIT - SRRF02 Nº. 2008/2018 DE 30 DE JULHO DE 2018. (2018). ........ 165

IOF RETENÇÃO 0,38% x ALÍQUOTA ZERO – AGENTE MARÍTIMO – SOLUÇÃO DE CONSULTA COSIT Nº 511, DE 20 DE OUTUBRO DE 2017 – EFEITO VINCULANTE. (2017). .......... 175

AGENTE MARÍTIMO. MULTA ADMINISTRATIVA. DECRETO-LEI N. 37 DE 18 DE NOVEMBRO DE 1966 – ART. 107, IV, ‘E’. SISCARGA. REGISTRO DE INFORMAÇÕES. ATRASO E RETIFICAÇÃO. RESPONSABILIDADE SOLIDÁRIA. INFRAÇÃO CONTINUADA E OUTROS ASPECTOS. (2016). .................. 181

RELAÇÃO ARMADOR ESTRANGEIRO E AGENCIAMENTO MARÍTIMO. PAGAMENTO EM REAIS. LEGALIDADE E EFEITOS. (2016). ..................................................................................................... 209

INCLUSÃO DE AGENTES MARÍTIMOS EM BLACK LIST / LISTA NEGRA - TERMINAIS PORTUÁRIOS. (2013). ..................... 217

VIGIAS PORTUÁRIOS – OBRIGATORIEDADE DE REQUISIÇÃO – AGENTE MARÍTIMO. HIPÓTESES. (2013). ................... 221

DEMURRAGE. NATUREZA JURÍDICA – (SOBRE-ESTADIA DE NAVIO). - EXCLUSÃO DE RESPONSABILIDADE CASO FORTUITO - FORÇA MAIOR – ATO DE TERCEIROS – FATO DO PRÍNCIPE. (2013). ............................................................................. 227

CONTAINER COM CARGA ABANDONADA (COBRANÇA DE ARMAZENAGEM DO TRANSPORTADOR MARÍTIMO - INEXIGIBILIDADE). (2009). ................................................................................ 247

LEI 10.893/2004 “AFRMM BASE DE CÁLCULO - FRETE - CAPATAZIA. (2007). .............................................................................................. 251

C.A.F. (CURRENCY ADJUSTMENT FACTOR) - TAXA DE CÂMBIO E RECEITAS DE AGENCIAMENTO. LEGALIDADE. (2007).... 257

ISS REBOCADORES – RECOLHIMENTO - AUSÊNCIA DE RESPONSABILIDADE DO AGENTE MARÍTIMO – TERMO DE

X

RESPONSABILIDADE -. SERVIÇOS PAGOS DIRETAMENTE PELOS ARMADORES ESTRANGEIROS. PRINCÍPIO DA RESERVA LEGAL (2006). ..................................................................................... 261

BANCO CENTRAL DO BRASIL. CÂMBIO – AGENTE MARÍTIMO – ARMADOR ESTRANGEIRO (2005). ..................................... 271

ISS - IMPOSTO SOBRE SERVIÇOS - RETENÇÃO NA FONTE SOBRE OS SERVIÇOS DE PRATICAGEM – PARECER (2004). ................ 277

LEI 10.865 DE 30.04.2004 (MP 164/04) “PIS/PASEP- IMPORTAÇÃO E COFINS-IMPORTAÇÃO” RESPONSABILIDADE DO TRANSPORTADOR E AGENTE MARÍTIMO. (2004). ........................ 283

TRABALHADOR MARÍTIMO - CARTEIRA DE IDENTIDADE DE MARÍTIMO - DOCUMENTAÇÃO COMPROBATÓRIA CONVENÇÃO 108 DA OIT E LEGISLAÇÃO APLICÁVEL. (2001). ......... 291

TRANSPORTE MARÍTIMO - AVARIAS DECORRENTES DO TRABALHO DE ESTIVA (EMBARQUE) - PORTO DE SANTOS - BRASIL - 1997 - EMBARCADOR/OPERADOR PORTUÁRIO/ ARMADOR RESPONSABILIDADES. (EM PARCERIA COM O DR. DURVAL BOULHOSA). (1999). ................................................................. 297

CORRETORES DE NAVIOS – OBRIGATORIEDADE OU NÃO DE REQUISIÇÃO - PORTO DE RECIFE (1997) ................................ 307

XI

PreFáciO

É com grande honra que recebi o convite para prefaciar a obra “Agentes marítimos”, de autoria do ilustre e renomado advogado Marcelo Machado Ene.

Com vasta experiência na área e tendo como mestre um dos maiores no-mes do direito marítimo brasileiro, Dr. Durval Boulhosa (in memorian), o autor compartilha os seus amplos conhecimentos na primeira obra publicada no Bra-sil sobre os agentes marítimos. De forma didática e objetiva, contempla questões complexas e polêmicas sobre as agências marítimas no mundo shipping.

Sistematizada em duas partes, a primeira contempla 11 capítulos, tran-sitando, com brilhantismo, sobre diversos assuntos relacionados ao agente marítimo, destacando sublimemente aspectos históricos, definição, funções, obrigações, direitos e responsabilidades. O autor analisa a posição da doutrina e tendência dos tribunais incluindo, com precisão, aspectos práticos vivencia-dos na sua reconhecida e brilhante trajetória profissional.

Na segunda parte, o autor nos brinda com 19 pareceres de excelência pro-feridos sobre temas de extrema relevância, contemplando questões prático-jurí-dicas do agente marítimo sobre os mais variados assuntos e um mandado de se-gurança coletivo sobre a metodologia de cobrança de tarifas no porto de Santos.

Dentre os temas analisados nos pareceres, destacam-se a amarração de navios; competências da ANTAQ e da administração dos portos; impostos; multas administrativas e responsabilidades; relação armador estrangeiro e agenciamento marítimo; inclusão de agentes marítimos em black list (lista ne-gra); demurrage (sobre-estadia de navio) e exclusão de responsabilidade por caso fortuito, ato de terceiros e fato do príncipe; contêiner com carga abandonada e cobrança de armazenagem do transportador marítimo. Especial destaque para o parecer em conjunto com o saudoso Dr. Durval Boulhosa sobre avarias de-correntes do trabalho de estiva (embarque e responsabilidades do embarcador/

XII

operador portuário/armador e com Gabriel Ene Garcia sobre os reflexos no agenciamento marítimo e poder normativo das agências reguladoras. Destaca--se ainda o parecer sobre a recente polêmica a respeito da constitucionalidade da MP n.º 936/2020 relativa ao programa emergencial de manutenção do emprego e da renda e questões relacionadas a irredutibilidade salarial, redu-ção da jornada de trabalho, acordo individual de trabalho x acordo coletivo e emergência de saúde pública de importância internacional decorrente do coronavírus (Covid-19).

A cada parágrafo dessa imersão no mundo marítimo, o leitor será agra-ciado com tamanha propriedade e domínio do autor sobre a temática, fruto de 30 anos de dedicação ao exercício da advocacia maritimista.

Na expectativa de que esta seja apenas a primeira obra que o Dr. Marcelo Machado Ene disponibiliza ao mercado, reitero minha honra pelo convite e a minha admiração pelo autor.

Saudações maritimistas,

ELIANE M. OCTAVIANO MARTINSDiretora da Maritime Law Academy - MLAW

XIII

APresentAçãO dO AutOr

Desde 11 de agosto de 1990 atuo como consultor jurídico do Sindicato das Agências de Navegação Marítima do Estado de São Paulo (SINDAMAR) e como advogado de agências de navegação marítima, armadores de navios, transportado-res contratuais, operadores portuários, agentes de carga e despachantes aduaneiros.

Nesse interregno, a despeito dos que pensam o contrário, aprendi que o direito marítimo tem um caráter original devido ao seu “particularismo”, por suas fontes e leis próprias, por sua intersecção simultânea com o direito públi-co e privado; por isso, deve ser considerado uma ciência principal e autônoma, não subordinada ao direito civil ou comercial.

Como testemunha e ator presenciei, durante esse tempo, a modernização dos portos brasileiros, as modificações substanciais das relações de trabalho portuário, a automação dos granéis, a disseminação dos contêineres, a proli-feração dos portos secos, a evolução tecnológica das embarcações marítimas e de que forma todas essas transformações econômicas e sociais influíram fortemente nas relações jurídicas.

Longe da pretensão de escrever uma obra acadêmica ou científica, mor-mente porque não sou habilitado para tanto, mas como mero exercitor do direito, quero apenas compartilhar, com aqueles que me derem a honra, a experiência e a aprendizagem adquiridas nesses anos de trabalho.

Para tanto, distribuí este relato em duas partes. Na primeira, em capítulos sucintos, tento dissecar, amparado nessa experiência, na doutrina nacional e estrangeira e na jurisprudência da matéria, aquilo que preponderantemente cerca a atividade do agenciamento marítimo e os seus aspectos históricos e jurídicos mais relevantes.

Na segunda parte, com o objetivo de demonstrar as questões prático--jurídicas do dia a dia do agente marítimo sobre os mais variados assuntos,

XIV

reporto-me, com a devida licença, às respostas às consultas formuladas pelo Sindicato que represento e por algumas empresas que se aventuraram a solici-tar a minha opinião.

Com isso, 30 anos depois de que, ainda bem jovem, entrei para o ramo do Direito Marítimo, por meio do escritório de advocacia do inexcedível Dr. Durval Boulhosa, que me abriu as portas para um futuro que chegou tão rápido, lanço, a bem da verdade, uma resenha sobre a categoria econômica do agenciamento marítimo, que desempenha importante papel na navegação.

Por fim, antes de encerrar esta breve apresentação, registro os meus agra-decimentos a todos aqueles que, de uma forma ou de outra, prestaram a sua ajuda material ou intelectual para a efetivação deste trabalho, em particular ao estímulo desprendido de Gabriel Ene Garcia, e, em especial, agradeço à minha amada Claudia, à minha enteada Julia, à minha filha Amanda e à minha mãe Dul, sempre presentes.

Santos, SP, outono de 2020.

MARCELO MACHADO ENE