origem e evoluÇÃo histÓrica do orÇamento pÚblico
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ORIGEM E EVOLUÇÃO HISTÓRICA DO
ORÇAMENTO PÚBLICO
ORIGEM ETIMOLÓGICA
Orçamento:
orzare (italiano)
orsus sum ordiri (latim)
planejar, calcular
ORIGEM HISTÓRICA Aspectos Principais
1215 Magna Carta Libertatum- Reino Unido (Inglaterra)- Rei João Sem Terra- Restrições ao poder do soberano em criar tributos- Gastos dos governantes previamente autorizados pelo Conselho Comum
EVOLUÇÃO HISTÓRICA Contribuições mais significativas
INGLATERRA sistemática orçamentária
• A despesa pública depende da política adotada;
• Natureza técnica e jurídica do orçamento público;
• Referência para a implementação do orçamento nas Administrações Públicas de todo o mundo.
EVOLUÇÃO HISTÓRICA Contribuições mais significativas
FRANÇA princípios e regras básicas
• Exclusividade a criação de impostos é compe-tência exclusiva dos representantes do povo;
• Limite dos gastos do Governo;
• Controle parlamentar sobre o Orçamento.
EVOLUÇÃO HISTÓRICA Contribuições mais significativas
FRANÇA princípios e regras básicas (continuação)
• Anualidade votação anual do orçamento;
• Anterioridade votação do orçamento antes do início do exercício financeiro a que se refere;
EVOLUÇÃO HISTÓRICA Contribuições mais significativas
FRANÇA princípios e regras básicas (continuação)
• Universalidade o orçamento deve conter todas as previsões de receitas e despesas para o exercício seguinte.
• Não afetação das receitas não vinculação das receitas a objetivos específicos.
EVOLUÇÃO HISTÓRICA Contribuições mais significativas
ESTADOS UNIDOS conceito e regras orçamentárias
• Despesas e receitas estabelecidas em lei;
• Divulgação periódica do balanço das entradas e saídas de dinheiros públicos;
EVOLUÇÃO HISTÓRICA Contribuições mais significativas
ESTADOS UNIDOS conceito e regras orçamentárias
(continuação)
• 1913 Conceito de orçamento público “documento para ação por parte do Governo, um instrumento de controle e de administração para o Chefe do Executivo e uma base para o funcionamento dos departamentos e órgãos.”
EVOLUÇÃO HISTÓRICA Contribuições mais significativas
ESTADOS UNIDOS conceito e regras orçamentárias
(continuação)
• 1921 Aprovação da “Lei de Orçamento e Contabilidade” estabelecia ao presidente a tarefa de enviar o orçamento todos os anos à apreciação do Congresso.
EVOLUÇÃO HISTÓRICA Contribuições mais significativas
ESTADOS UNIDOS conceito e regras orçamentárias (continuação)
• 1930 Criação de uma espécie de classificação orçamentária por projetos e programas aproximando o orçamento do planejamento orçamento como instrumento gerencial de governo.
EVOLUÇÃO HISTÓRICA Contribuições mais significativas
ESTADOS UNIDOS conceito e regras orçamentárias (continuação)
• 1947 Recomendação para a adoção de um modelo de orçamento que indicasse os objetivos, os custos e a relação receita/despesa, estruturado sob a forma de funções, projetos e atividades (orçamento de desempenho).
EVOLUÇÃO HISTÓRICA Contribuições mais significativas
ESTADOS UNIDOS conceito e regras orçamentárias (continuação)
• 1950 Efetiva integração do planejamento e do orçamento como instrumentos da Administração Pública.
ESTADOS UNIDOS conceito e regras orçamentárias
(continuação)
• 1950 Adoção de uma metodologia do orçamento por programa, baseada numa concepção gerencial que entendia o orçamento como um meio de ligação entre o planejamento e as ações executivas da gestão pública, incorporando os custos dos programas de governo (Sistema de Planejamento, Programação e Orçamento).
ESTADOS UNIDOS conceito e regras orçamentárias
(continuação)
• 1973 Adoção de um novo conceito Orçamento Base Zero esta técnica consistia no administrador justificar e detalhar integralmente seu orçamento, como se fosse novo partindo do “zero”, de forma a comprovar a necessidade da realização da despesa.
continua
ESTADOS UNIDOS Orçamento Base Zero (continuação)
“As solicitações partem de baixo para cima
na estrutura organizacional e trabalha-se com
pacotes de decisão para cada atividade ou
operação de bens e serviços oferecidos à
sociedade.”
Peter A. Pyrr
ESTADOS UNIDOS conceito e regras orçamentárias (continuação)
• 1997 Orçamento baseado em atividades (Kaplan & Cooper)
“O orçamento baseado em atividades estima a quantidade esperada de todos os geradores do custo por atividade”.
É a partir da produção de bens e serviços à sociedade que se chega às atividades e, por conseqüência, aos recursos por ela demandados.