MINISTÉRIO DA DEFESA EXÉRCITO BRASILEIRO

SECRETARIA DE ECONOMIA E FINANÇAS 11ª INSPETORIA DE CONTABILIDADE E FINANÇAS DO EXÉRC ITO

Orientações sobre Bonificações e Despesas Indiretas (BDI)

Ref: - Acórdão TCU nº 2.284/2008 – 1ª Câmara;

- Acórdão TCU nº 136/2008 – Plenário;

- Acórdão TCU nº 440/2008 – Plenário;

- Acórdão TCU nº 353/2008 – Plenário;

- Acórdão TCU nº 1.427/2007 – Plenário;

- Acórdão TCU nº 325/2007 – Plenário;

- IN nº 03/2005 – MPS/SRP;

- IN nº 02/2008 – SLTI;

- Lei 8.666/93; e

- Msg SIAFI nº 2008/0849924 – SEF, de 29/07/2008.

1. A fim de melhor orientar as UG vinculadas e transmitir informações atualizadas em relação a

procedimentos em licitações e contratos administrativos, cujo objeto contemple obras e serviços de

engenharia, bem como serviços continuados com terceirização de mão-de-obra, esta Inspetoria faz as

seguintes recomendações:

a. Obras e Serviços de Engenharia

1) Nas planilhas de formação de preços, as UG deverão observar regras essenciais,

principalmente quanto aos custos indiretos, representados pelos Benefícios/Bonificações e Despesas

Indiretas (BDI) ou Lucros e Despesas Indiretas (LDI). Tal item geralmente apresenta um percentual

único englobando: PIS, COFINS, ISS, Lucro, Risco, Seguro, etc. O TCU tem diligenciado diversos

órgãos para que justifiquem a admissibilidade de custos não cabíveis ou de percentuais não aceitáveis,

que em alguns casos são considerados ilegais.

2) Deve-se estabelecer como regra necessária, a decomposição e o detalhamento dos itens

que compõem o BDI, facilitando a identificação de cada componente dos custos indiretos. O TCU tem

instruído em seus julgados, que determinados componentes não constem do BDI, tais como:

“administração local” do canteiro de obras, a mobilização/desmobilização, Encarregados e

(Continuação das Orientações sobre BDI – 11ª ICFEx.....................................................................................Fl 2)

Engenheiros. Ressalte-se que não se deve confundir “administração central” com “administração

local”. A primeira é considerada custo indireto, podendo integrar o BDI e a segunda custo direto.

3) Detalhados os itens do BDI, a UG deve analisar os percentuais envolvidos, verificando

se os mesmos estão dentro das normas legais e aceitáveis para o objeto da licitação.

4) Caberá à UG determinar os requisitos a serem seguidos por todos os interessados, de

forma a obter uniformidade de julgamento e de controle, desde a formação de preços até à execução do

contrato decorrente. Portanto, o Projeto Básico é peça essencial para o andamento do processo, no que

se refere ao custo estimado. Embora o autor do Projeto Básico utilize as tabelas oficiais do ramo da

atividade, o Gestor Público ao homologar o projeto, deve considerar a necessidade de verificar a

Tabela SINAPI (da Caixa Econômica Federal) atualizada, confrontando os itens do processo. O limite

máximo de cada item deverá ser consignado ainda na fase interna da licitação, tendo por base essa

tabela. De qualquer forma, a Administração não deve deixar de considerar as pesquisas de mercado

para insumos de materiais, equipamentos e mão-de-obra, feitas na região de realização da obra. As

planilhas formuladas pela UG, como modelo para que cada concorrente confeccione suas propostas de

preço, devem considerar todos os insumos detalhados, inclusive com os limites máximos a serem

aceitos pela Administração quando do julgamento do certame.

5) A UG deverá fazer constar do Edital os critérios a serem aceitos para o julgamento das

propostas. No caso de menor preço pelo valor global da obra, cabe à Administração estabelecer

condições de aceitação dos preços unitários, a fim de evitar que as concorrentes cotem itens por preços

muito baixos, assegurando futuramente adição ou acréscimos nesses itens, prática conhecida como

“jogo de planilhas”. Somente estimativas de preços atualizados podem garantir à Administração as

ferramentas para coibir tal prática, além de atender ao que prescreve o art. 16, § 4º, inciso I, da Lei de

Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar nº 101/2000) e a Lei 8.666/93. Adotando tais medidas, a

UG estará agindo com transparência e objetividade na confrontação dos preços ofertados com a

realidade do mercado e aplicando, caso seja necessária, as ações previstas no § 1º, inciso II, art. 48 da

Lei de Licitações e Contratos.

6) Na planilha de formação de preços de obras a UG deverá detalhar seu orçamento base,

identificando todos os itens da Planilha de Custos Diretos e do BDI. A Planilha de Preços é composta

das Sub-planilhas de Custo dos Materiais, Equipamentos e Serviços e da Sub-planilha do BDI. A

planilha final deverá ser seguida pelas empresas licitantes. Para o BDI recomenda-se especificar:

a) Itens variáveis:

- ISS => 2% (mínimo) e 5% (máximo), depende do município sede da obra;

- Lucro => de 3,83% (mínimo) a 10% (máximo);

- Risco => de 0,00% (mínimo) a 3,00% (máximo), depende do tipo de

empreendimento, ver Anexo II/IN nº 03/2005-MPS/SRP);

(Continuação das Orientações sobre BDI – 11ª ICFEx.....................................................................................Fl 3)

- Garantia => de 0,00% (mínimo) a 0,42% (máximo), depende do tipo de

empreendimento e categoria profissional envolvida;

- Despesas financeiras => de 0,00% (mínimo) a 1,2% (máximo), depende da Taxa

SELIC, do capital de giro da empresa e do tempo de execução da obra; e

- Administração central => de 0,11% a 8,03% (esse item não é obrigatório para

todas as obras – não pode ser confundido com “Administração local”).

b) Itens fixos:

- COFINS => 3% (serviço com material); e

- PIS => 0,65% (serviço com material).

7) Os encargos de “administração local” possuem itens que não devem compor a

administração central. Poderá haver obras com uma administração central e várias administrações

locais. Também poderá ser necessária administração central e local na mesma obra. Recomenda-se o

detalhamento dos componentes dessas administrações, caso constem das planilhas de formação de

preços, como exemplo:

- Administração local => (custo direto – não entra no BDI) = salários e encargos (dos

engenheiros e encarregados), alimentação, aluguéis, energia e água, mobilização e

desmobilização, ferramentas, despesas com comunicação, transporte/conduções,

medicina e segurança do trabalho, material de limpeza e de escritório.

- Administração central => (custo indireto – entra no BDI, se for o caso) = salários e

encargos, material de escritório e de limpeza, passagens e diárias, despesas com

comunicação, água e energia.

8) Em relação às medições da execução de obras, elas deverão ser anexadas junto ao

processo de pagamento das despesas, atendendo ao cronograma físico-financeiro, sendo esse

especificado previamente na fase interna da licitação quando da elaboração do Edital. As obras

deverão ter o Livro Diário de Obras (Registros), documento onde o Fiscal da Obra lançará as

ocorrências, medições, pagamentos, ajustes, finalizações, entre outros. Ao final do empreendimento,

devem constar do Processo Administrativo os Termos de Recebimento Provisório e Definitivo.

9) Algumas obras poderão ter os materiais a serem empregados, adquiridos mediante

licitação específica, destinando os serviços do empreendimento (insumos de mão-de-obra e

equipamentos a serem empregados na construção) para outra licitação. Tal divisibilidade é admissível

com base nos parágrafos 1º e 2º do art. 23 da Lei 8.666/93. Tem-se verificado a ocorrência de

fracionamento ao se contratar vários serviços separadamente (mediante pregão), serviços esses

interdependentes e pertencentes a uma obra, caracterizando-os apenas como serviços e não como

obras, o que é vedado, pois o gestor deve tratá-los como objeto único.

(Continuação das Orientações sobre BDI – 11ª ICFEx.....................................................................................Fl 4)

b. Serviços continuados com terceirização de mão-de-obra

1) Os serviços comentados nesse item referem-se aos elencados no Decreto 2.271, de 07

Jul 97 (Dispõe sobre a contratação de serviços pela Administração Pública Federal direta, autárquica e

fundacional e dá outras providências).

2) Não se deve confundir os encargos e tributações das obras e contratos de escopo

(aqueles que têm prazo determinado/projeto) com a contratação que trata esse item (contratos de

duração continuada).

3) A base de cálculo do orçamento a ser pesquisado pela Administração Pública, encontra-

se na última convenção/dissídio coletivo da categoria profissional envolvida. Essa informação deverá

ser identificada e cobrada das empresas concorrentes, fazendo com que conste da proposta de preços

ofertados.

4) A partir dessa informação, a UG deverá estipular o preço limite orçado. Não deve ser

permitida a inserção da “reserva técnica” nesse tipo de serviço, embora tal item conste no exemplo de

planilha da IN nº 02-SLTI/2008. Tal preceito decorreu de entendimentos do Supremo Tribunal Federal

(STF) e do TCU (Acórdão nº 645/2009-Plenário, item 9.6).

5) O modelo da IN nº 02-SLTI/2008 servirá para a formação de orçamento da UG, sendo

o limite e parâmetro do julgamento do certame. Diferentemente das regras para o estabelecimento de

limites mínimos ou inexequibilidade de preços utilizadas nas licitações para obras, a UG não deve

estabelecer valor mínimo para esse tipo de proposta, exceção feita aos tributos e retenções

obrigatórias. Caso a licitante deixe de inserir em sua proposta rendimento ou algum item não

obrigatório, não cabe à UG considerar a inexequibilidade de preço caso não seja comprovada, em

planilhas, tal situação. Cabe ressaltar que preço inexequível é aquele que, comprovadamente, seja

igual ou inferior ao preço de custo.

6) Os itens da planilha base (orçamento), devem ser detalhados e identificados pela UG na

fase interna, para que possa confrontar a realidade do mercado com as propostas apresentadas,

servindo de modelo para as empresas licitantes na fase externa. Os tributos e retenções serão

apontadas pela UG através da aplicação da legislação atual, juntamente com as regras que tratam da

categoria profissional envolvida. As obrigações previdenciárias e trabalhistas deverão ser de

conhecimento da UG, tais como: IN nº 480/2004-SRF, IN nº 03/2005-MPS/SRP, Resolução do

Comitê Gestor do Simples Nacional – CGSN nº 51/2008-RF e seguindo as diretrizes da IN nº

02/2008-SLTI.

7) Em relação aos tributos que devem ser repassados pela empresa à Administração (PIS,

COFINS e ISSQN), a UG deverá verificar as regras que tratam do enquadramento para a tributação:

“lucro presumido”, “lucro real” ou “simples nacional”, conforme abaixo:

-lucro presumido: PIS=0,65%; COFINS=3%; ISS=5% (verificar o município);

(Continuação das Orientações sobre BDI – 11ª ICFEx.....................................................................................Fl 5)

-lucro real: PIS=1,65%; COFINS=7,6%; ISS=5% (verificar o município);

-simples nacional: ISS=5% (verificar a Receita Bruta dos últimos 12 meses);

“X%”=(alíquota obtida através da divisão da folha de salário com encargos dos

últimos 12 meses pela Receita Bruta acumulada do mesmo período, utilizando o fator

da Tabela “V” da Resolução CGSN nº 51, de 22 Dez 08, da Receita Federal).

8) Os insumos materiais a serem empregados em serviços de limpeza de imóveis, devem

ser detalhados e estimados pela própria Administração, embora sejam fornecidos pela contratada.

Assim a UG não se sujeitará a preços apresentados por servente com estimativas exageradas ou

subestimadas. Ressalta-se que não se deve presumir o subfaturamento de preços, é necessário

comprovar tal ocorrência.

9) Alguns itens das planilhas de formação de preços têm fundamento nas estimativas das

empresas para o tipo de atividade na região de sede do contrato. Porém, há percentuais vinculados às

regras trabalhistas e previdenciárias, obtidas nas convenções trabalhistas.

10) Em relação ao FGTS, deve-se observar que até dezembro de 2006 vigorou o percentual

de 8,50%. A partir de 1º de janeiro de 2007, a regra decorrente da Lei Complementar nº 110/2001

expirou, conforme previsão de seu art. 2º, § 2º. Assim sendo, a SEF orientou através Msg SIAFI

2008/0849924, de 29 Jul 08; que a partir de então as licitações advindas não mais poderiam

contemplar o percentual de 8,50% e sim de 8,00%. Recomendou-se que os contratos com o percentual

de 8,50%, deveriam ser revistos objetivando expurgar o adicional correspondente, devendo-se restituir

os valores que eventualmente foram repassados às empresas a partir de janeiro de 2007. Igual

procedimento deveria ser adotado com relação ao percentual da parcela de indenização por rescisão

sem justa causa, que passou de 4,25% para 4,00%. As UG que tenham contratos de serviços

continuados enquadrados nessa situação, devem atender a tais recomendações.

11) Os itens para a composição da Planilha Orçamentária do Edital deverão indicar a

data base da categoria, a categoria profissional, a quantidade de profissionais requisitados e o piso

salarial da categoria. A partir daí seguem: a confecção da remuneração; grupo “A”; grupo “B”; grupo

“C”; grupo “D”; insumos de mão-de-obra; insumos diversos (onde constam máquinas e equipamentos,

materiais e produtos e depreciação, se for o caso); demais componentes (onde deve ser registrado o

estimado para lucro e despesas operacionais e administrativas).

2. Embora haja dificuldades para controlar tais encargos, alguns itens componentes do BDI são

mais comuns, como é o caso da COFINS, PIS, ISS, Seguro e Risco. Havendo dúvidas, a UG deverá

(Continuação das Orientações sobre BDI – 11ª ICFEx.....................................................................................Fl 6)

consultar as normas que tratam do assunto e contatar esta Inspetoria para o apoio que julgar

necessário.

Brasília-DF, 03 de novembro de 2009.

_____________________________________________ JOÃO ALBERTO REDONDO SANTANA – Ten Cel

Chefe da 11ª ICFEx