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Orientações para Dispensas de Licitação

e Procedimentos Licitatórios

Junho / 2015

Legislação de Referência para as Licitações e Outras Normas Correlatas

• LEI FEDERAL Nº 8666/93 – Lei de Licitações e Contratos Administrativos.

• LEI FEDERAL Nº 10.520/2002 – Institui a modalidade denominada pregão para

aquisição de bens e serviços comuns.

• CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL – de 05/10/88.

• DECRETO MUNICIPAL Nº 5.636/2010 – Regulamenta o pregão, na forma

eletrônica, para aquisição de bens e serviços comuns no âmbito do município

de Santos, e dá outras providências (publicado no DOM em 22/07/2010).


• DECRETO Nº 6.140/2012 – Regula os procedimentos de registro de

documentos, autuação, andamento e controle de processos, no âmbito da

administração pública municipal, e dá outras providências (publicado no DOM

em 07/06/2012).

• PORTARIA Nº 057/2010 – GPM – Institui procedimento a ser observado pelos

órgãos da administração municipal na aquisição de bens e contratação de

serviços de informática e tecnologia (Publicado no DOM em 04/05/2010).


• Formulários de Requisição de Compras (Dispensa de Licitação e Procedimento

Licitatório) disponíveis no site da PMS www.santos.sp.gov.br – INTRANET –

COMPRAS E LICITAÇÕES – LICITAÇÕES, com as respectivas instruções para

preenchimento.

• Termo de Referência para Licitações também disponível no mesmo endereço,

com a respectiva instrução para preenchimento.

Orientações Gerais

• Licitar é regra. Dispensar ou inexigir procedimento licitatório é exceção.

• Valores atuais que dispensam licitação:

• Obras e serviços de engenharia – até R$ 15.000,00

• Compras e outros serviços – até R$ 8.000,00

• Os limites estabelecidos para a dispensa de Licitação são fixados por objeto para

a Prefeitura, e não por cada processo.

Orientações Gerais

• O objeto deverá ser definido com clareza, utilizando sempre que possível as

especificações contidas na BEC (Bolsa Eletrônica de Compras), conforme OS nº

03/2003 – GP. A especificação do objeto deve contemplar as características

mínimas para que este atendas às necessidades da unidade requisitante.

• A unidade requisitante deverá ficar muito atenta à especificação do objeto para

que este atenda suas necessidades sem haver direcionamento para uma

marca/modelo. A indicação de marca somente é permitida como referência.

Exemplo: Limpador multiuso, tipo Veja.

Orçamentos

• Obter, no mínimo 03 (três) orçamentos de acordo com as especificações

predefinidas, exigindo as mesmas condições de entrega e pagamento que serão

praticadas no procedimento da compra (licitação ou dispensa de licitação).

• Os orçamentos deverão ser datados, ter prazo de validade definido, identificação

da empresa e do responsável pela cotação . É obrigatória a indicação de marca e

modelo do bem ofertado pelo fornecedor.

• É importante observar se a empresa consultada possui ramo de atividade

compatível com o objeto da compra.

Orçamentos

• A unidade requisitante deverá analisar se os valores ofertados pelas empresas

consultadas estão de acordo com os preços praticados pelo mercado.

• É importante também analisar se há valores muito discrepantes entre si, e em

caso afirmativo, deverão ser desconsiderados, e novos orçamentos colhidos.

• Deverá ser juntado aos orçamentos o CNPJ de todas empresas consultadas.

• Nas dispensas por valor, os atos devem seguir as mesmas regras da licitação,

tanto para instrução dos autos, quanto à exigência de documentação (TCE-SP).

Orçamentos• Portanto, em caso de dispensa de licitação, para a empresa que oferecer o

menor preço, deverá ser juntado também:

– Certidão Negativa de Débitos Relativos a Créditos Tributários Federais e a

Dívida Ativa da União ou Positiva com Efeitos de Negativa (Portaria

RFB/PGFN nº 1.751, de 02/10/2014) obtida em:

http://www.receita.fazenda.gov.br/Certidoes/pessoajuridica.htm

– Prova de Regularidade relativa ao FGTS, obtida em:

https://www.sifge.caixa.gov.br/Cidadao/Crf/FgeCfSCriteriosPesquisa.asp

– Certidão Negativa de Débitos Trabalhistas – CNDT ou Certidão Positiva de

Débitos Trabalhistas com Efeitos Negativos, obtida em:

http://www.tst.jus.br/certidao

Requisição de Compras - RC

• Informações obrigatórias da Requisição de Compras:

– Data de emissão;

– Órgão emitente;

– Classificação contábil da despesa e indicação da Dotação Orçamentária;

– Número sequencial , descrição do objeto, unidade de medida , quantidade e

preço unitário de cada item da Requisição;

– Valor total estimado da Requisição (inclusive por extenso);

– Local e horário de entrega do material / execução do serviço;


– Indicação do responsável pelo recebimento, informando nome completo,

registro e telefone para contato;

– Justificativa detalhada para aquisição do material, obra ou serviço;

– Assinatura e carimbo do Requisitante, Chefe de Departamento e Secretário

da Pasta autorizando a despesa e a modalidade de contratação.

• A unidade requisitante deverá, sempre que possível, preencher a requisição de

compras com a separação dos itens em lotes, aglutinando materiais que

guardem afinidade entre si.

Termo de Referência - TR

• No Termo de Referência deverão constar todas as informações necessárias para a

aquisição do objeto, obra ou serviço, tais como:

– Data de emissão;

– Órgão emitente;

– Justificativa para aquisição do material, obra ou serviço;

– Descrição do objeto;

– Valor total estimado;

– Estimativa de consumo mensal;


– Condições e prazo para o fornecimento

– Local e horário de entrega, bem como indicação do responsável pelo

recebimento com seu nome completo e registro;

– Documentos de qualificação que deverão ser exigidos;

– Obrigações da Contratada/Fornecedora e da Prefeitura;

– Prazo para pagamento e Dotação Orçamentária;

– Assinatura e carimbo do Requisitante, Chefe de Departamento e Secretário

da Pasta.

Informação Adicionais

• Na aquisição de bens e/ou contratação de serviços de informática ou tecnologia

não constantes na Ata de Registro de Preços, caberá ao DETIC definir as

especificações técnicas (Portaria nº 057/2010 – GPM)

• No caso de aquisição de suprimentos de informática (cartucho de tinta, toner,

etc.) é obrigatório que a unidade requisitante informe nos autos se o

equipamento onde será utilizado o suprimento está no período de garantia,

juntando ao processo cópia da Nota Fiscal. Dessa forma poderá ser exigido que o

suprimento seja da mesma marca do equipamento.


• Para a aquisição de mobiliário para uso dos funcionários bem como de EPI’s é

necessário que o processo seja enviado à COSEG, para que seja verificada a

conformidade entre a especificação e a legislação vigente.

• Quando se tratar de aquisição de itens de uso pessoal (uniformes, EPI’s, material

escolar, etc.) deverá ser informado no Termo de Referência a quantidade de

pessoas que serão atendidas com essa aquisição, bem como se a unidade

requisitante possui estoque do material em questão.


• Quando se tratar de obras e serviços é necessário que se anexem aos autos cópia

das plantas, memorial descritivo, planilha de composição dos custos unitários e

cronograma físico-financeiro, pois serão parte integrante do Edital.

• O secretário da pasta deverá autorizar o Projeto Básico formalmente nos autos.

• Quando a aquisição do serviço exigir conhecimento técnico específico, caberá ao

secretário da pasta a indicação de servidor responsável, que deverá emitir

parecer acerca de questionamentos e julgamento das propostas, de acordo com

as solicitações das Comissões de Licitação.

• Caso o objeto exija a formalização de contrato, independente do valor estimado,

este deverá ser licitado, uma vez que as seções de compras não possuem

conhecimento técnico para a elaboração deste documento.

Prazos para o Lançamento da Licitação

• Convite – 03 (três) meses antes do término do contrato anterior ou da

necessidade do objeto.

• Tomada de Preços – 04 (quatro) meses antes do término do contrato anterior ou

da necessidade do objeto.

• Concorrência – 06 (seis) meses antes do término do contrato anterior ou da



• Pregão – 03 (três) meses antes do término do contrato anterior ou da


• Dispensa – 01 (mês) meses antes do término do contrato anterior ou da


• Lembrar que nesse prazo devem estar previstos o prazo de entrega do item e o

tempo de execução do serviço.


• Quando o objeto a ser licitado for de grande vulto ou reconhecidamente

problemático (eventos, material de informática, uniformes escolares, obras, etc),

independente da modalidade escolhida, os prazos devem ser ampliados, a fim de

evitar o desabastecimento ou atraso na entrega/execução do serviço.

Licitações e Contratos à Luz da Jurisprudência do Tribunal de Contas do Estado De São Paulo

1 – Como se define um serviço de natureza continuada?

R: São os serviços que devem ser realizados diariamente.

2 – Para aquisição de materiais e equipamentos é permitida a indicação de marca

como parâmetro de qualidade para facilitar a descrição do objeto a ser licitado?

R: É permitido somente como referência, como padrão de qualidade.


3 – Podemos utilizar as propostas disponibilizadas em sites para usarmos como

orçamento ou referência de preço?

R: Pode, com restrições, vez que os valores negociados em sites são exclusivamente

para venda virtual, com sistema de pagamento antecipado e condições diferentes

das praticadas nos órgãos públicos. Exemplo: entrega parcelada, ponto a ponto,

frete, etc.


4 – Em relação aos orçamentos/pesquisas para estimativa de preço, nos processos

de licitação, qual o entendimento do TCE em relação à quantidade mínima de

orçamentos, dados obrigatórios que devem constar no orçamento e outras fontes de

pesquisa de preços, além da pesquisa de mercado?

R: Não há quantidade mínima de orçamentos, o que se usa por prática é o mínimo

de 3 orçamentos, para que se possa encontrar o valor médio de mercado. Podem ser

usados os preços constantes na BEC e CADTERC do governo do Estado de São Paulo.


5 – Quais as tabelas oficiais usadas na formação do referencial de preço? A tabela de

preços FDE pode ser usada como formação desse referencial?

R: Tabelas oficiais podem ser utilizadas, desde que atualizadas há menos de 6

meses.

6 – A empresa contratada tem que apresentar, obrigatoriamente, a planilha de

composição de custos dos preços unitários para todas as modalidades de licitação?

R: Sim, para não haver jogo de planilha. No julgamento global, o unitário não

interfere. OBS.: O acesso à planilha de preços deve ser fácil aos interessados,

quando esta não fizer parte integrante do edital


7 – É obrigatória a consulta na JUCESP sobre as empresas que apresentam

orçamentos para verificar se pertencem aos mesmos sócios?

R: Não é obrigatório, mas recomendável.

8 – A reserva orçamentária exige mera previsão futura da verba ou é necessário

efetivo dinheiro em conta?

R: Não (não é necessário o efetivo dinheiro em conta)

9– É necessário certificado de vistoria sanitária?

R: Depende do objeto, se pertinente pede-se na habilitação.


10 – Como se deve proceder para obter a renovação de assinatura de um jornal de

grande circulação nacional, se dele necessitamos, mas se encontra sem as CNDs em

dia?

R: Não renova a contratação, troca de jornal.

11 – É obrigatória a exigência do Balanço Patrimonial no Pregão?

R: Sim, desde que possa ser avaliado pelo Pregoeiro.

12 – Qual o entendimento do Tribunal quanto ao índice de solvência geral? Deve ser

maior ou igual a 1,0? E quanto ao endividamento geral? Deve ser entre 0,30 e 0,50?

R: Sim e sim.


13 – Para licitações que exijam a realização de visita técnica, qual o entendimento do

TCE em relação a fixar a visita em uma única data e horário?

R: Tem que ser justificada pelo Engenheiro (muito bem justificada), o correto é

realizá-la mediante agendamento. Não pode ser exigida a presença do responsável

técnico da empresa na visita técnica

14 – Se um prestador de serviço consta há anos como único na área possui atestado

de exclusividade, obriga-se o gestor a procurar se de fato é o único a realizar tal

serviço?

R: Sim, sempre.


15 – Quando uma empresa (seja ela autônoma, microempresa ou limitada) inicia

suas atividades e não tem os respectivos acervos técnicos, ou atestados de

capacidade técnica, como pode fazer para participar de licitações? A empresa pode

emitir uma declaração, ou não? Qual o procedimento? Ou será inabilitada, pois está

a iniciar as atividades?

R: Não participa! Vai ter que buscar acervo na iniciativa privada. Será inabilitada,

porque na verdade essa empresa não reúne condições de participação no certame.


16 – Como o TCE está vendo a questão da amostra?

R: Não é condição de habilitação e sim da proposta classificada.

17 – Caso a amostra seja desclassificada, deverá se dar o prazo de recurso?

R: Sim, ressaltando que deve haver parâmetros para análise dos produtos.


18 – A cota de 25% a ser reservada à contratação de ME e EPP, garantida pelo artigo

48, II, da Lei Complementar 123/2006 (após alteração realizada pela LC 147/2014),

incide sobre o objeto em sua totalidade ou por item/lote?

R: Se for admitido, será por lote (25% para cada lote para ME –EPP).

19 – Qual a classificação de modalidade correta para dispensas como: condomínio e

energia elétrica? Dispensa ou inexigibilidade?

R: Nem uma, nem outra, tem que licitar.


20 – Como proceder no tocante à preferência a ser dada às ME’s e EPP’s em uma

dispensa de licitação (art. 24, I e II, da LF 8666/93), desde o chamamento de

interessados para a participação no procedimento até a escolha final da vencedora

(menor preço), principalmente nos casos de não interesse das mesmas e somente

terem empresas interessadas que sejam LTDA, EIRELLI ou S/A, seguindo o art. 49, IV,

da LC 147/2014?

R: Contrata com a empresa que ofertou o menor preço.


21 – Existe contradição entre a “exclusividade” a ser dada às ME’s e EPP’s nas

contratações cujo valor seja até R$ 80.000,00, conforme art. 48, I, da LC 147/2014, e

a “preferência” a ser dada às mesmas, conforme art. 49, IV, dessa mesma LC?

R: LC é auto aplicável, art. 47 em diante, só entre ME e EPP. Precisa haver pelo

menos 3 fornecedores na região cadastrados no órgão. Tem que estar previsto no

edital. Nas dispensas de licitação, dar preferência e não exclusividade.

22 – Quais os critérios da Inexigibilidade?

R: A princípio, é regra geral licitar. É inexigível quando não há possibilidade de

competição.


23 – Que documentos são indispensáveis para a instrução de processos para

contratação de palestrantes, para eventos e congressos? E como qualificar a escolha

dos mesmos?

R: Documentos indispensáveis apenas ao objeto. Não foi respondido objetivamente

o segundo questionamento.

24 – Como deve ser devidamente instruído um processo “por inexigibilidade” e as

dispensas acima de R$ 8.000,00?

R: Como qualquer outro processo de contratação.


25 – Admite-se a contratação direta através de dispensa em razão do art. 24, II, da LF

8666/93 de prestação de serviço contínuo, com sucessivas prorrogações que,

somadas, ultrapassam o limite de valor?

R: NÃO!!!

26 – Quando é possível prorrogar os contratos emergenciais?

R: A princípio nunca. Em situações excepcionais se faz um novo contrato

emergencial.


27 – Tratando-se de serviço técnico e especializado, como particularizar essa

singularidade, como por exemplo, o notório saber?

R: Não há uma receita pronta para enquadrar o notório saber. O serviço (objeto)

deve ser singular.

28 – A verba de adiantamento pode ser utilizada para reparos emergenciais em

equipamentos danificados?

R: Só em casos emergências de fato.


29 – Podemos utilizar o disposto no Decreto Federal 7892/2013 em caso de ausência

de legislação municipal que normatize a Ata de Registro de Preços – ARP?

R: É preciso ao menos editar um Decreto Municipal, adotando o Federal.

30 – O aditamento na ARP pode ser feito:

a) Sobre o valor total da ARP?

b) Sobre o valor do contrato vigente?

c) Sobre o saldo da ARP?

R: O aditamento não é obrigatório para o fornecedor, a não ser que haja contrato

decorrente da ata. Não pode ser aditado pelo saldo da ARP.


31 – Ata de Registro de Preços – é possível quando esgota-se um determinado item

da ata de registro de preços, mediante à detentora da ata, transferir parte do saldo

restante da ata para o item esgotado? Se sim, é necessário aditamento da ata ou

apenas a anuência da empresa é suficiente?

R: Não, pode somente aditar o item em 25%. Prejudicada a segunda questão.

32 – A execução dos contratos deve obrigatoriamente ser realizada no CNPJ da

unidade da empresa que foi homologada no procedimento licitatório?

R: Sim. *As certidões do INSS, FGTS e CNDT devem estar regulares durante toda a

execução do contrato.*

Licitações e Contratos à Luz da Jurisprudência do Tribunal de Contas do Estado De São Paulo33 – Caso o contrato seja realizado com o CNPJ da matriz, por questões de logística

da empresa, poderá ser substituído pelo CNPJ da filial.

R: Não.

34 – Que garantias mínimas devem ser exigidas para assegurar a perfeita execução

dos contratos?

R: Multar quando houver causa, aplicar as regras dispostas no instrumento

contratual.

35 – Como deve ser realizada a fiscalização na execução dos contratos?

R: É necessário que haja um setor capacitado para a fiscalização dos contratos.


36 – Poderia a Administração Pública percebendo que as demais cotações são

superiores ao valor contratual corrigido, incitar o contratado a exigir ou apresentar

requerimento do valor corrigido?

R: Só se estiver acima dos valores praticados no mercado.

37 – Pode prorrogar contratos de locação de imóvel, pela Administração, além dos

60 meses contidos na LF 8666/93?

R: Pode, com justificativa dos preços.


38 – Quando é cabível reajuste ou a revisão do contrato? E a distinção entre os dois?

R: Reajuste é anual, baseado em índice oficial previsto no contrato. Revisão somente

baseada em fato do príncipe devidamente comprovado, sem limitação de tempo.

39 – Uma empresa vencedora de certame licitatório poderá prestar o serviço

contratado pela matriz, através de sua filial com faturamento também pela filial, se

for de interesse da administração contratante em razão da maior proximidade com o

Município requisitante?

R: Não!


40 – É possível realizar compras em sites (ex. Casas Bahia, Extra, Americanas), onde

primeiro devemos realizar o pagamento para depois receber o produto?

R: Não!

41– Em relação a licitações na modalidade Convite, qual a orientação do TCE nos

casos de não haver pelo menos 3 empresas habilitadas. É necessária a repetição do

Convite?

R: Sim. Caso tenha sido dada publicidade ao certame, não é necessária a repetição

do Convite.

Dúvidas

DELIS – Departamento de Licitações e Suprimentos

Rua: XV de Novembro, 195 – 8º andar – Centro – Santos/SP

Telefone: 3201-5006.

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