organizaÇÕes internacionais

Ma. Germana Trindade

ORGANIZAES GANIZAES INTERNACIONAISINTERNACIONAIS.

segunda-feira, 25 de maio de 15

1. TEORIA GERAL

As organizaes internacionais, tambm conhecidas como organismos internacionais ou organizaes intergovernamentais so entidades criadas e formadas por Estados, por meio de tratado (que funcionam como ato constitutivo da entidade), dotadas de um aparelho institucional permanente e de personalidade jurdica prpria e com o objetivo de administrar a cooperao internacional em temas de interesse comum.

Surgimento no sc XIX, mas tornaram-se presena comum a partir da segunda metade do sculo XX.

Significam a consolidao do multilateralismo como modelo empregado para o tratamento das questes internacionais, que antes eram, em geral objeto apenas de negociaes bilaterais.


1.1 NATUREZA JURDICA

Possuem personalidade jurdica derivada - vez que so criadas por Estados, que possuem personalidade jurdica originria.

ONGs - so entes privados com personalidade jurdica de Direito Interno que, eventualmente, atuam no mbito internacional. Algumas ONGs atuam nas organizaes internacionais podendo acompanhar os trabalhos e, eventualmente manifestarem-se, mas nunca com direito a voto.

Um organismo internacional pode fazer parte de outro.Os tratados constitutivos das organizaes, em regra, so

chamados de Cartas, mas tb podem ter denominaes diversas como Constituio ou Estatuto.



Possuem aparelho institucional permanente - arcabouo de rgos e de agentes dedicados s atividades de entidade por prazo indeterminado.

Organograma:a) um rgo plenrio, no qual se renem todos os seus membros, dentro do qual so traadas as grandes linhas do trabalho da entidade e negociados os tratados.b)um rgo executivo, normalmente denominado conselho, competente para executar as principais polticas da entidade, no qual apenas alguns Estados esto representados.c) um secretariado, com poderes para cuidar dos assuntos administrativos.



Segundo Resek, dois rgos so indispensveis:a) assembleia geral - onde todos os Estados-membros tenham voz e voto, em condies igualitrias, e que configure o centro de uma possvel competncia legislativa da organizao. Que se reunir uma vez por ano (ordinria), ou pode ser convocada em carter excepcional, quando o exigem as circunstncias.b)uma secretaria - rgo de administrao, de funcionamento permanente, integrado por servidores neutros em relao poltica dos Estados-membros - particularmente de seus prprios Estados patriais.c)conselho permanente - exerce competncia executiva, pode ser composto por todos os estados-membros ou por alguns.



OBS: h tb um funcionrio que ser o representante mximo da organizao, eleito na forma do ato constitutivo da entidade.

Uma organizao internacional formada com vistas a promover a cooperao internacional em temas de interesse comum.

Funo de coordenar e supervisionar a execuo dos tratados - acompanhamento da execuo dos tratados celebrados dentro da entidade e pela tomada de providncias voltadas a responder s eventuais violaes dos compromissos assumidos em seu mbito.



Nem toda deciso tomada dentro de uma organizao internacional juridicamente obrigatria, podendo ter impacto meramente poltico ou moral ou servir apenas como orientao.

Quorum de aprovao - maioria mnima fixada normalmente no ato constitutivo da entidade e que pode variar entre as organizaes. Em regra 2/3.

Outras funes so: influenciar as decises dos Estados e estabelecer mecanismos de soluo de controvrsias internacionais.

Tambm podem atuar atravs de atos unilateriais.


1.2 PERSONALIDADE JURDICA

Podem: concluir tratados; praticar os atos necessrios ao cumprimento de seus fins (ex. celebrar contratos, contrair emprstimos, e recrutar funcionrios); so responsveis pelos atos que praticam e pelas obrigaes assumidas; tm capacidade de auto-organizao (podendo estabelecer seus prprios rgos e mtodos de trabalho); podem exercer o direito de legao e gozam de imunidade de jurisdio, normalmente regulada por seus prprios atos constitutivos ou por tratados especficos, concludos com os entes estatais com os quais se relacionam.


1.2 PERSONALIDADE JURDICAA Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados entre

Estados e Organizaes Internacionais ou entre Organizaes Internacionais, at o momento ainda no entrou em vigor. Aplicando-se como norma costumeira.

P e r s o n a l i d a d e i n t e r n a c i o n a l d a s o r g a n i z a e s internacionais - parecer da CIJ que reconheceu ONU o direito reparao pela morte de seu mediador para o Oriente Mdio, Folke Bernadotte, em Jerusalm em 1948.

Adquirem personalidade jurdica no momento em que efetivamente comeam a funcionar.

Independe do reconhecimento dos Estados, impondo-se mesmo sobre os Estados que no sejam membros do organismo internacional.


1.3 ELEMENTOS ESSENCIAIS E CARACTERSTICAS. Multilateralidade - no mnimo 3 membros. Permanncia - devem funcionar por prazo indeterminado,

e no de maneira ad hoc, e com um rgo que, de maneira duradoura e estvel, administre a organizao, respondendo por seus direitos e obrigaes.

Extino - por deciso de seus membros, a partir de sua dissoluo ou de sua sucesso por outra organizao.

Presena de institucionalizao - existncia de rgos prprios e agentes responsveis pelas atividades da entidade.

Possuem Poder Regulamentar - de pautar o tratamento de temas em sua rea de atuao.

Princpio majoritrio - registra-se que existem organizaes onde as decises so tomadas por unanimidade ou por consenso (Mercosul).


1.3 ELEMENTOS ESSENCIAIS E CARACTERSTICAS.Existncia de um ordenamento jurdico interno - ou seja,

pela capacidade de regularem as relaes que se desenvolvem em seu mbito.

Possuem quatro tipos de competncias:a) Competncia normativa - interna (regulam suas prprias atividades) e externa (estabelecem normas dirigidas aos demais sujeitos de Direito Internacional, envolvendo a concluso de tratados, o poder de convocar uma reunio internacional e de emitir resolues, que podem ou no ter carter obrigatrio, dependendo do que defina a prpria organizao.b) competncia operacional - formular e executar operaes, polticas, e projetos para atingir seus objetivos.


1.3 ELEMENTOS ESSENCIAIS E CARACTERSTICAS.

c) competncia de controle - resume-se a supervisionar a aplicao dos tratados negociados no mbito da entidade ou das normas que esta tenha competncia de elaborar. Tal controle pode ser acionado: 1. pelos mecanismos de acompanhamento da prpria organizao; 2. por inciativas de pessoas ou grupos; 3. a partir de acusaes dos Estados.OBS: o controle pode ser poltico, tcnico ou jurisidicional.

d) competncia impositiva - capacidade do organismo impor suas decises, o que depender do que for estabelecido a respeito pelo ato constitutivo da organizao. Capacidade de impor sanes queles que violem suas normas ou os tratados que foram elaborados em seu mbito.


1.3 ELEMENTOS ESSENCIAIS E CARACTERSTICAS.

As sanes devem esta previstas em tratado (via de regra no que constituiu a organizao), e podem incluir a suspenso da participao na entidade ou em alguns de seus rgos, a expulso do organismo, reparaes financeiras ou at mesmo aes militares (como no caso da ONU).

A suspenso atinge somente direitos e privilgios e no as obrigaes do Estado.


1.4 ESPCIES

a) Quanto abrangncia ou alcance:1. regionais2. universais - aceitam membros de qq lugar do mundo, sem restries.Obs: as regras de um organismo regional no podem contrariar as regras de uma organizao universal.


1.4 ESPCIES

b) Quanto aos seus fins:

1. gerais

2. especiais - cuidam de temas especficos.

Rezek:

1. vocao poltica - voltadas a ampla gama de temas, que consagram sobretudo paz e a segurana, embora cuidem de outros propsitos.

2.vocao especfica - voltadas primordialmente a um fim econmico, financeiro, cultural ou estritamente tcnico. (OIT, UNESCO, FAO, FMI, OMS, BIRD, ect)


1.4 ESPCIES

c) Quanto natureza dos poderes exercidos:1 . Intergovernamentais - baseiam-se na coordenao, seus rgos so formados por representantes dos Estado, e suas decises so tomadas pela unanimidade ou maioria qualificada.2. Supranacionais - subordinam os Estados membros. Os rgos agem em nome prprio e no como representantes estatais, e suas decises so imediatamente executveis no interior dos Estados mebros. Ex. Unio Europeia.


1.4 ESPCIES

d) Quanto aos poderes recebidos ou quanto s estruturas institucionais

1. cooperao - procuram coordenar as atividades dos membros com o objetivo de alcanar interesses comuns.

2. integrao - tm capacidade de impor as suas decises, razo porque tambm so conhecidas como de subordinao.


1.5 INFORMAES ADICIONAIS

ADMISSO - via de regra regulada a admisso de novos membros por meio do ato constitutivo, e geralmente est condicionada anuncia de seu rgo competente e/ou concordncia de pelo menos parte dos membros da organizao, bem como ao cumprimento de certos requisitos e adeso do Estado interessado ao tratado que criou a entidade.

SADA - voluntariamente (por meio da denncia) ou pela expulso (violao de regras da entidade). Em ambos os casos no so afetados os compromissos assumidos quando ainda era membro da organizao e enquanto tais medidas no geraram efeitos.



SEDE - em regra, tem sede em um dos Estados-membros, porm nada impede que a sede fique em Estado no-membro. Poder ter mais de uma sede.

ACORDO SEDE

IMUNIDADES E PRIVILGIOS - podero ser definidos atravs de tratados, no geral semelhante ao status das misses diplomticas e dos diplomatas no exterior.



FINANCIAMENTO - definido pela prpria organizao, em regra tem-se a cotizao, que consiste no pagamento de contribuio em valor que normalmente corresponde capacidade contributiva de cada ente Estatal. Mas podem existir outras formas de financiamento, como a captao de recursos no mercado financeiro e a venda de produtos e servios.

AGENTES OU FUNCIONRIOS INTERNACIONAIS - so recutados de acordo com os critrios estabelecidos por cada organizao e que representam os interesses desta, devendo ser neutros em relao a seus Estados de origem, dos quais no podem receber instrues.



Os representantes dos Estados junto s organizaes internacionais e as respectivas sedes de suas misses ou delegaes tambm gozam de privilgios e imunidades diplomticas.

funcionrio internacional diplomata.


2. ONU

a principal referncia dentre as entidades do tipo, por ser um organismo de carter universal, bem como por ter sido um marco no desenvolvimento do Direito Internacional.


2.1 HISTRICO

Foi criada por ocasio da Conferncia de So Francisco em 26.06.45, quando foi firmada a Carta das Naes Unidas, e iniciou suas atividades em 24.10.45.

Sede em NY, e sede europeia em Genebra (Suia), possuindo diversas sedes, rgos e representaes distribudos pelo mundo.

Sucedeu a Liga das Naes, tb conhecida como Sociedade das Naes (1919 -1947), e que tinha sede em Genebra. E que fracassou por adotar a regra da unanimidade para a aprovao das principais decises da entidade, pela no participao dos EUA e por no ter sido capaz de evitar a II Guerra Mundial.


2.2 OBJETIVOS E PRINCPIOS

OBJETIVOS, art. 1 da Carta das Naes Unidas:

manter a paz e a segurana internacionais e, para esse fim: tomar, coletivamente, medidas efetivas para evitar ameaas paz e reprimir os atos de agresso ou qualquer ruptura da paz e chegar, por meio pacficos e de conformidade com os princpios da justia e do Direito Internacional, a um ajuste ou soluo das controvrsias ou situaes que possam levar a uma pertubao da paz.



a ONU deve agir orientada pelos princpios estabelecidos no art. 2 da Carta da ONU.

a paz deve ser fundamentada em determinadas condies de vida e de respeito aos direitos humanos, por isso as aes da ONU favorecero:a) nveis mais alto de vida e de trabalho efetivo e condies de progresso e desenvolvimento econmico e social; b) a soluo dos problemas econmicos, sociais, sanitrios e conexos; c) a cooperao internacional, da carter cultural e educacional; e d) o respeito universal e efetivo dos direitos humanos e das liberdades fundamentais para todos, sem distino de sexo, raa, lngua ou religio.



A ONU veio consolidar uma srie de noes fundamentais para as relaes internacionais da atualidade, como a autodeterminao dos povos, a proibio do uso da fora nas relaes internacionais, a soluo pacfica de controvrsias e a atribuio de prioridade proteo dos direitos humanos.

Admisso - por meio de deciso de sua Assembleia Geral mediante recomendao do Conselho de Segurana.

Membros: originais ou originrios (participaram da Assembleia de So Francisco ou da Declarao das Naes Unidas, em 1942) e os admitidos.



Um estado membro pode ter suas atividades suspensas, por deciso da Assembleia Geral, mediante recomendao do Conselho de Segurana, caso seja objeto de ao preventiva ou coercitiva por parte do Conselho de Segurana. Tal suspenso poder ser cancelada por ato do Conselho de Segurana.

Expulso - em caso de violao persistente dos princpios que inspiram a ONU, atravs deciso da AG, aps recomendao do Conselho de Segurana.

A Carta da ONU pode ser objeto de emenda, atravs de votos de 2/3 dos membros da AG e ratificada por 2/3 dos membros, incluindo-se todos os membros permanentes do Conselho de Segurana (China, EUA,Frana, Reino Unido e Rssia)



Lnguas oficiais: rabe, chins, espanhol, francs, ingls e russo.


2.3 RGOS2.3.1 Assembleia Geral

ASSEMBLEIA GERAL

No rgo permanente, reunido-se ordinariamente uma vez por ano, em sesso que comea em setembro e termina em dezembro, na sede da ONU em NY.

Reunir-se- extraordinariamente por convocao do Secretrio-Geral, a pedido do Conselho de Segurana ou da maioria dos membros.

Discute qq tema que esteja dentro das finalidades da Carta da ONU.

Poder fazer recomendaes a qq membro ou Conselho de Segurana.


2.3.1 Assembleia Geral

Poder solicitar a ateno do Conselho de Segurana para situaes que possam constituir ameaa paz e segurana internacionais.

As deliberaes da Assembleia Geral adotam, em regra, a forma de resoluo, que normalmente tm o carter de meras recomendaes.

O quorum para as resolues importantes de 2/3 dos membros presentes e votantes. So importantes: as relativas paz e segurana e ao funcionamento do sistema de tutela; a eleio dos membros no permanentes do Conselho de Segurana, do Conselho Econmico e Social e do Conselho de Tutela; admisso, suspenso e expulso; e oramento.

Quorum para as demais aprovaes - maioria dos membros presentes e votantes.


2.3.2 Conselho de Segurana

detm a principal responsabilidade pela manuteno da paz e da segurana internacionais.

competente para determinar a existncia de qualquer ameaa paz, ruptura da paz ou ato de agresso, e para proferir recomendaes ou decidir medidas que possam manter ou restabelecer a paz e a segurana internacionais.

Podendo o Conselho agir de ofcio ou a partir de solicitaes da AG, do Secretrio Geral ou de qq Estado, membro ou no da ONU.



O Conselho competente para decidir a respeito de qq ao que possa debelar tais ameaas, bem como para articular as aes que sero implementadas (meras recomendaes interrupo completa ou parcial das relaes econmicas, dos fluxos de transportes e de comunicaes e das relaes diplomticas, bem como aes militares).

As foras ou misses de paz da ONU so formadas por tropas de Estados-membros a partir de determinao do Conselho de Segurana e por meio de acordo entre a ONU e seus membros.



o principal rgo responsvel pela administrao do mecanismo de segurana coletiva criado pela ONU.

As resolues do Conselho podem ou no serem vinculantes.

emite recomendaes AG quanto admisso, indicao do Secretrio-Geral, e suspenso e expulso de membros.

Possui 15 membros, sendo 5 permanentes (China, Frana, Rssia, EUA, e Reino Unido), e 10 eleitos pela AG para mandatos de 2 anos, no podendo serem reeleitos, com base no princpio da distribuio geogrfica equitativa.

Gr-Bretanha uma ilha que abriga a Inglaterra, a Esccia e o Pas de Gales Reino Unido (congrega os pases da Gr-Bretanha + Irlanda do Norte)

Funciona durante todo o ano.



Enquanto outros rgos das Naes Unidas fazem recomendaes aos governos, s o Conselho tem o poder de tomar decises que os Estados-Membros so obrigados por fora da Carta a realizar.

Cada membro do Conselho tem direito a um voto. As decises sobre questes de procedimentos so tomadas pelo voto afirmativo de pelo menos nove dos 15 membros.

As decises sobre questes IMPORTANTES (a definio de uma matria como importante tb considerada questo importante) exigem nove votos, incluindo os votos afirmativos de todos os cinco membros permanentes. Esta a regra conhecida como unanimidade das grandes potncias ou poder de veto.



funo do veto - evitar a sada da ONU de potncias que eventualmente fossem contrariadas.

Veto x Princpio da Igualdade entre Estados.

O Estado que for parte em uma controvrsia se abster de votar. Um Estado que for parte em uma controvrsia e no pertencer aos quadros do Conselho de Segurana ou da prpria ONU poder participar das deliberaes, ainda que sem direito a voto, e dentro das condies estabelecidas pelo prprio conselho


2.3.3 Secretaria Geral

o principal rgo administrativo da ONU, chefiado pelo Secretrio-Geral (Ban Ki-moon - Corea do Sul, com mandato at 2017), que eleito pela AG, mediante recomendao do Conselho de Segurana, para um mandato de 5 anos, permitida uma reconduo para o perodo subsequente.

Tem papel diplomtico, alm de alertar o Conselho de Segurana para situaes de instabilidade.


2.3.4 OUTROS

Conselho Econmico e Social - ECOSOC - composto por 54 membros da ONU, eleitos pela AG para um mandato de 3 anos, permitida a reeleio, com a eleio de 18 membros por ano.

competente para fazer estudos e relatrios a respeito de assuntos internacionais de carter econmico, cultural, educacional, sanitrio e conexos, como o desenvolvimento, e para promover a observncia dos direitos humanos.


2.3.4 OUTROS

Conselho de Tutela

Corte Internacional de Justia

Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos

Programa das Naes Unidas para o meio ambiente.


2.4 Organismos especializados do Sistema da ONU

Organizaes independentes conhecidas como "organismos especializados" esto vinculados ONU mediante acordos de cooperao. Podero ter suas atividades coordenadas pelo Conselho Econmico e Social da ONU - ECOSOC.

Todos so organizaes internacionais, no sendo meros departamentos da ONU.

Os acordos constitutivos que criam organismos especializados tem natureza jurdica de tratados internacionais, cuja elaborao fica a cargo do Conselho Econmico e Social.



Essas organizaes internacionais ligadas ao sistema da ONU so dotadas, efetivamente, de considervel autonomia: possuem sede diversa da Organizao das Naes Unidas; seus membros podem ou no pertencer ONU; a estrutura administrativa independe da estrutura da ONU.

A vinculao entre os organismos especializados da ONU e a organizao nasce com o tratado constitutivo que os cria e perdura ininterruptamente.



Os principais organismos especializados so:1. OMS (Organizao Mundial da Sade)2. FAO (Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao)3. UNESCO (Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura) 4. OIT



as organizaes "tcnicas": (Organizao da Aviao Civil Internacional - OACI, Organizao Martima Internacional - OMI, Unio Internacional de Telecomunicaes - UIT, Organizao Mundial da Propriedade Intelectual - OMPI, Organizao Meteorolgica Mundial - OMM, Unio Postal Universal - UPU, Fundo Internacional para o Desenvolvimento Agrcola - FIDA, Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial - ONUDI).

as organizaes financeiras: (Banco Mundial ou Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento - BIRD e Fundo Monetrio Internacional - FMI)



diversos organismos menores (Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados - ACNUR, Comisso Econmica para a Amrica Latina - CEPAL, Organizao Pan-Americana da Sade - OPAS, Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - PNUD, Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente - PNUMA, Programa das Naes Unidas sobre o HIV/AIDS - UNAIDS, Fundo de Populao da ONU - UNFPA, Programa das Naes Unidas para Assentamentos Humanos - UM-HABITAT, Fundo das Naes Unidas para as Crianas - UNICEF, Fundo das Naes Unidas para as Mulheres - UNIFEM e Escritrio das Naes Unidas para as Drogas e o Crime - UNODOC).


2.5 Funcionamento do mecanismo de segurana coletiva da ONU

Conselho de Segurana poder convidar as partes interessadas a que aceitem as medidas provisrias que lhe paream necessrias ou aconselhveis ao caso.

Posteriormente far recomendaes ou decidir que medidas devero ser tomadas a fim de se restabelecer a paz.

adotar medidas de carter no militar

poder levar a cabo a ao que julgar necessria, utilizando-se de foras areas, navais ou terrestres, que podero efetuar bloqueios, demonstraes e outras operaes militares.

direito legitima defesa - apenas diante de um efetivo ataque armado.

arts. 43, 44 e 48 da Carta ds ONU.


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