Gobierno Autónomo DescentralizadoMunicipal del Cantón VincesLOS RÍOS - ECUADOR

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EL CONCEJO DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADOMUNICIPAL DEL CANTÓN VINCES

CONSIDERANDO:

Que la Constitución Política de la República del Ecuador, en su Art. 238; y, el CódigoOrgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), en susartículos 5 y 6, proclaman la autonomía política, administrativa y financiera de losgobiernos autónomos descentralizados;

Que la Constitución Política de la República del Ecuador, en su Art. 240; y, el CódigoOrgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, en sus artículos 7 y57, literal a), facultan a los gobiernos autónomos descentralizados para dictar normas decarácter general, a través de ordenanzas, acuerdos y resoluciones;

Que la Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Vinces (EMAPAV1N) fueconstituida o creada mediante ordenanza municipal aprobada por el Concejo Cantonal ensesiones celebradas los días 13 de agosto y 20 de noviembre del 2004, durante la segundaAlcaidía del extinto Ab. Leonel Fuentes Fuentes, y publicada en el Registro Oficial No.100, del 9 de septiembre del 2005;

Que el Concejo Cantonal en sesiones celebradas los días 31 de marzo y 21 de abril del2005, durante la Alcaldía del Dr. Ovidio Ludeña Cevallos, aprobó la OrdenanzaReformatoria de la Ordenanza de Constitución de la Empresa Municipal de Agua Potable yAlcantarillado de Vinces la misma que fue publicada en el Registro Oficial No. 99, del 8 deseptiembre del 2005, mediante la cual se reformó el Art. 13 de la ordenanza principa) en IQrelacionado con la conformación del directorio que ya no eran tres los representantes de losusuarios ante el directorio de Emapavin sino dos y se incrementó a un profesionaldesignado por el Concejo de una terna presentada por el alcalde;

Que la empresa empezó a funcionar operativamente en mayo del 2005, siendo su primergerente general la Ing. Fresia Guerrero Piedrahita. Pocos días después, con fecha 9 de juniodel 2005 el directorio expidió el Reglamento Orgánico Funcional de ¡a Empresa Municipalde Agua Potable y Alcantarillado de Vinces, el mismo que fue suscrito por el Dr. OvidioLudeña Cevallos, alcalde y como tal presidente del directorio, de acuerdo al Art. 13 de laordenanza principal, y la Ing. Fresia Guerrero Piedrahita en su calidad de gerente general ysecretaria del directorio de acuerdo a dicho artículo, reglamento orgánico en cuyo Art. I seencuentra establecida la estructura organizacional de la empresa. Asimismo debo acotar queen los artículos 8, 9, 10, 11 y 12 de la Ordenanza de Constitución de la Empresa Municipde Agua Potable y Alcantarillado de Vinces se encuentra establecida la estructura orgáifuncional de Emapavin; _,____™___™«™—-~—-—¡

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Que e! actual Concejo Munic ipal en sesión ordinaria celebrada el miércoles 24 denoviembre del 2010 trató como tercer punto del orden del día resolver acerca de laconversión de Emapavin a empresa pública, habiendo resuelto que e! proyecto de la nuevaordenanza de constitución de Emapavin presentado por la consultora Consulting & Taxpase a la Procuraduría Munic ipa l para su estudio e informe. En virtud de esto.procurador síndico, Ab. Carlos Bustamante Coya, mediante oficio No. 71-AJMV-20I i , défecha 16 de febrero del 2011, emitió el dictamen mediante el cual manifestó qu|oportunamente el actual Concejo Cantonal debió haber aprobado en primera y segundadiscusión el proyecto de Ordenanza de Constitución de la "Empresa Municipal de AguaPotable y Alcantarillado de Vinces EMAPAVIN EP" por ser el producto f inal del trabajode consultaría que realizó en el año 2010 la consultora Consulting & Tax, por lo quesugirió que en el orden del día de la siguiente sesión del Concejo Cantonal se indiaprobación en primera discusión de dicho proyecto de ordenanza;

Que posteriormente, el Concejo Municipal de Vinces en sesión ordinaria celebradajueves 18 de agosto del 2011 resolvió no aprobar en segunda discusión el proyectoordenanza antes mencionada mediante la cual se convertiría a Emapavin en einprpública (EMAPAVIN EP) y se autorizó al alcalde para que a través de concurso público jje"méritos y oposición designe al gerente general de la empresa, resolviéndose además quejse£ .¿Jalo contrate por el lapso de un año con un sueldo mensual de $ 1.500,oo ( m i l quin iendólares americanos) y si dentro de este lapso de tiempo e! gerente general no presentáisresultados de su gestión que sean favorables para la empresa no se le renovará el contrato;;

Que el Concejo Municipal de Vinces nunca aprobó en segundo debate la ordenanza em.!referencia y por lo tanto E M A P A V I N continúa siendo empresa munic ipa l y no empresapública como reza en las hojas membretadas y en los contratos suscritos por e! gerentegeneral, Ing. José Falquez Onofre. Se dejó aclarado que ante la condición impuesta por elBanco del Estado para el desembolso del saldo de un crédito para obra sanitaria es que alredactarse de manera urgente la Ordenanza Sustitutiva que Regula la Estructura Tarifaria yel Cobro de Tasas por la Prestación del Servicio de Agua Potable (aprobada los días 22 y30 de diciembre del 2010 y publicada en la gaceta oficial munic ipa l en enero del 201 1 ) secometió el error de poner en dicha ordenanza "EMAPAVIN EP", error que era subsanablecon ia redacción de un nuevo proyecto de ordenanza mediante la cual se reforme dichaordenanza sustitutiva suprimiéndose las letras b'EP" en todas las partes que diga"EMAPAVIN EP", por lo que se deja aclarado que EMAPAVIN continúa siendo empresamunic ipa l y no empresa pública;

Que la Procuraduría Munic ipa l mediante oficio No. 142-AJMV-20I2, del 23 de marzo del2012, al dar contestación al oficio No. AI-098-12, de fecha 13 de marzo del 2012, suscritopor la Ing. Fanny Aspiazu Coello, auditora general interna de la Coníraloría General delEstado, en la ordinal segunda del oficio en referencia hace un minucioso análisis a los actos

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y contratos celebrados por el Ing. José Falquez Onofre, gerente general de Emapavin,haciendo las siguientes observaciones:

1.- El Ing. José Falquez Onofre de manera hábil, y amparado en el literal s, de! Art. 24 de laordenanza de constitución de la empresa, logra que el directorio resuelva en la sesiónefectuada el lunes 10 de octubre de! 201 1 autorizarlo para que contrate a un asesor técnicoen informática para que realice el trabajo que muy bien lo puede hacer el ingenieroinformático Washington Arriciaga; a un abogado como asesor jurídico cuando Emapavinno tenía en su contra ni un solo juicio laboral, civil, etc. y que por últ imo el ConcejoMunic ipa l con su facultad legislativa es que puede realizar las reformas a las ordenanzas yno un abogado de ¡a empresa; la contratación de un asistente técnico administrat ivo para lasupervisión del personal y control de bodega cuando la empresa por ser munic ipa l elpersonal de empleados y trabajadores muy bien puede ser controlado por la Unidad deAdministración de Talento Humano de esta municipal idad que también cuenta con elDepartamento de Bodega; para la contratación de una secretaria y de un auxi l i a r deservicios cuando el puesto de secretaria oficinista lo ocupaba la señora Jenny QuintoMuri l lo, a quien de manera discriminatoria, por no haber sido autorizado por el alcalde, elgerente de Emapavin la trasladó administrativamente a la oficina de Vicealcaldía cuandoeste acto administrat ivo debió haberlo efectuado el jefe de la Unidad de Adminis t ración deTalento Humano por disposición del señor alcalde, dejando entrever e! interés por l lenar esavacante con otra persona, así como también la contratación de un auxi l ia r de servicioscuando en el edificio también de propiedad municipal "La Cascada", donde funcionaEmapavin, se encuentran asignados dos o tres auxiliares de servicios pagados por lamunic ipa l idad que muy bien pueden hacer el trabajo en dicha empresa por ser munic ipa l ;resolviéndose además en dicha sesión del directorio de la empresa facultar al gerente paraque suscriba los contratos de trabajo. El Art. 24 de la ordenanza de constitución de laempresa que establece las atribuciones del gerente general, en su literal b) dicetextualmente: "Administrar la empresa, ejecutando y celebrando a nombre de e!Iaiodos Sos actos y contratos que fueren necesarios....,..", y lo que se ha dado en este casoes un despilfarro de los recursos humanos y financieros de Emapavin por cuanto se hacontratado personal que no era necesario, transgrediendo el gerente con su actuación en lodeterminado en el literal h), del Art. 24 de la ordenanza de constitución de la empresa. Elacta de esta sesión la suscriben los dos representantes de los usuarios ante el directorio deEmapavin, señores Luís Piedrahita Bohorquez y Efraín Muñoz Vargas, el profesional, Ing.Víctor Figueroa Montiel, el alcalde. Ledo. Francisco León Veas M.Sc, y dice un delegadodel alcalde cuando el Ledo. Francisco León Veas M.Sc.. estuvo presente y el delegadoasiste es cuando no ha estado presente; al parecer no asistió la concejal Marjorie AspiazuInfante cuyo nombre no aparece en la transcripción del acta.

2.- Violándose el Art. 16 de la ordenanza de constitución, cuatro días después, es decir elviernes 14 de octubre del 201 i nuevamente sesiona el directorio de Emapavin y resuelve"autorizar al gerente general para suscribir un contrato de trabajo por tres meses

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Com. Luís Aviles U h i l l a para que ocupe el cargo de tesorero de Emapavin y que al f i n a l i z a rel contrato se tenía que evaluar a dicho profesional, si había cumpl ido con las expectativasde! cargo y si era conveniente cont inuar en el cargo se le extienda el nombramientodefinit ivo". Como en el caso anterior, e! acta de la sesión del 14 de octubre del 201 1 lasuscriben asimismo los dos representantes de los usuarios ante el directorio de Emapavin.,señores Luís Piedrahita Bohorquez y Etraín Muñoz Vargas, el profesional. Ing . VíctorFigueroa Montiel, el alcalde. Ledo. Francisco León Veas M.Sc. , y dice un delegado c1

alcalde cuando el Ledo. Francisco León Veas M.Sc. estuvo presente y el delegado asiste/efe^cuando no ha estado presente; a esta sesión tampoco asistió la concejal Marjorie Aspia^'úIn fan te cuyo nombre no aparece en la transcripción del acta. Se dejó señalado que hastaesos días la encargada de la Tesorería de Emapavin era una empleada munic ipa l y con estaresolución al contratarse a otra persona se ocasionó otro gasto mensual con el pago de unanueva remuneración.

y

3.- Sin respetar por segunda ocasión el Art. 16 de la Ordenanza de Constitución de laEmpresa Munic ipa l de Agua Potable y Alcantari l lado de Vinces que establece que1

sesiones ordinarias del directorio se realizarán cada mes, el día lunes 31 de octubre20! ! por tercera vez sesiona el directorio de Emapavin y resuelve que "por cuanto elJclTerson Bravo Bustamante no cumple el perfil para el cargo de contador, a partir delnoviembre del 20! 1 pase a c u m p l i r las funciones de asistente comercia! con un contratetres meses a prueba y autoriza al gerente general para que contrate los servicios decontador público autorizado, a fin de que ponga al día la empresa en esta área", eualodo ingeniero comercial o financiero es versado en contabil idad, pudiendo el Ing. JeffeiBravo ejercer muy bien el cargo de contador, a quien como profesional el gerente gendebió extenderle el nombramiento y no contrato, incumpliéndose con lo determinad,!) el i t e ra l i ) , del Art. 24 de ¡a ordenanza de constitución de la empresa. Asimismo, el acta dej la5

sesión del 31 de octubre del 201 I la suscriben los dos representantes de los usuarios antejefnldirectorio de Emapavin, señores Luís Piedrahita Bohorquez y Etraín Muñoz Vargas,leí-profesional, Ing. Víctor Figueroa Montiel, el alcalde. Ledo. Francisco León Veas M.Sc, ydice un delegado del alcalde cuando el Ledo. Francisco León Veas M.Sc. estuvo presente ye! delegado asiste es cuando no ha estado presente, al parecer no asistió la concejalMarjorie Aspiazu Infante cuyo nombre no aparece en la transcripción del acta.

4.- En lo que respecta a la celebración de los contratos de trabajo, de manera ilegal en tociosellos aparecen las palabras "EMAPAVIN EP" cuando ya está claro que E M A P A V I Ncontinúa siendo empresa munic ipa l y no empresa pública; que de acuerdo al Art. 6 de laOrdenanza de Constitución de la Empresa Munic ipa l de Agua Potable y Alcan ta r i l l ado deVinces. el único representante legal de Emapavin es el gerente general, qu ien por lo tantoes ci único que debe suscribir los contratos de trabajo o de ejecución de obra, pero no puedeni debió firmar el Ab. Carlos Balladares Romero, contratado como asesor ju r íd i co y que enel encabezamiento de los contratos le ponen que es procurador síndico, ya que no esrepresentante legal de Emapavin y que dicho sea de paso de manera ilegal y sorprendente

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en el contrato como asesor jurídico se contrata a sí mismo, ya que en el encabezamiento delcontrato le ponen que es procurador síndico y que con el gerente general son representanteslegales de la empresa, por lo que queda demostrado que él mismo se contrata como asesorjur íd ico , invocando en la cláusula primera del contrato la Ley Orgánica de EmpresasPúblicas cuando la empresa continúa siendo munic ipa l . Entre los tantos contratos de trabajocelebrados se encuentra e! del señor Francisco Timoteo Figueroa Montiel, quién jamásdebió haber sido contratado bajo n inguna modalidad por cuanto gracias a un juicio laboraldonde se hizo una transacción cobró y recibió una liquidación de $ 3.000,oo (tres mildólares) por parte de la Municipalidad de Vinees por 4 años de servicio como policíamunic ipa l , cuando ejercía las funciones de alcalde e! Dr. Ovidio Ludeña Cevailos, y parareingresar al sector público a trabajar en Emapavin debía devolver la indemnización que leentregó la Municipalidad de Vinees, tal como lo establece el Art. 14 de la Ley Orgánica delServicio Público, siendo éste otro de los entuertos jurídicos cometidos por Emapavin.

En ¡a parte concluyente del oficio No. 142-AJMV-20I2, el Ab. Carlos Bustamante Coya,procurador síndico municipal en la ordinal tercera al emi t i r su dictamen jur ídico manifiestaque "Una vez analizados los actos y contratos de Emapavin se puede establecer conclaridad que existe una mala administración de la empresa por cuanto ios pocos recursosfinancieros que se recaudan de los usuarios sirven es para pagar los sueldos y salarios delpersonal contratado por el actual gerente general, dependiendo financieramente Emapavincasi en su totalidad del Gobierno Municipal de Vinees desde hace más de siete años, y poí-no cumpl i r con los objetivos para los cuales fue creada, es decir que sea una empresamunicipal autosustentable, autosuflciente y que sea capaz de financiarse a sí mismo, sindepender financieramente de esta municipal idad, esta Procuraduría Munic ipa l es delcriterio de que una vez cumplido ei plazo de un año que el Concejo Munic ipa l resolviódarle a la empresa como última oportunidad para que presente buenos resultados, cumplidodicho plazo el Concejo Municipal debe resolver la disolución de Emapavin a través de laaprobación y expedición de la ordenanza de disolución y liquidación para que vuelva a serDepartamento de Agua Potable y Alcantaril lado Municipal.".

Que con tales antecedentes y haciendo un minucioso análisis de la situación financiera deEmapavin se ha podido determinar que esta empresa no ha cumplido con las expectativas ycon los objetivos para los cuales fue creada, siendo un verdadero fracaso por la pésimaadministración del gerente, Ing. José Falquez Onofre, quien en caso de determinarseresponsabilidades en su contra deberá responder ante la Contraloría General del Estado.estando convencido el Concejo Munic ipa l de que existe la necesidad de que se disuelva yliquide esta empresa y vuelva a su estado anterior de Departamento de Agua Potable yAlcantar i l lado Munic ipa l .

Que se debe dar cumplimiento a la resolución adoptada por el actual Concejo MunicipalVinees en la sesión extraordinaria celebrada el jueves 6 de diciembre del 2012,_de queredacte un proyecto deSidejwnza__dejDJsolución y Liquidación de la

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Agua Potable y Alcantari l lado de Vinces ( H M A P A V I N ) . habiéndose encargado de esteasunto a la Procuraduría Munic ipa l .

Kn uso de las facultades constitucionales y legales

E X P I D E

1.a s iguiente:

ORDENANZA DE DISOLUCIÓN Y LIQUIDACIÓN DE LAMUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE VIN(EMAPAVIN) Y CONVERSIÓN A DEPARTAMENTO DE AGUA POTABLEALCANTARILLADO MUNICIPAL.-

Art. I . - Disuélvase y liquídese la Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantar i l l eVinces ( E M A P A V I N ) por las razones o motivos antes expuestos, la que volverá a suanterior como Departamento de Agua Potable y Alcantari l lado Munic ipa l . Paraefectiva esta disposición quedan derogadas todas las ordenanzas y reglan-relacionados con la creación y funcionamiento de EMAPAViN.

Art . 2.- En virtud de esto, se declara cesante en sus funciones a los miembros del diré íde la disuelta Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantari l lado de Vinces, exceptpresidente. Ledo. Francisco León Veas M.Sc. , quien continuará ejerciendo las funciot jealcalde hasta la cu lminac ión de su periodo.

Art. 3.- Encargúese de la Jefatura de! Departamento de Agua Potable y AlcantarilladoMunic ipa l a un empleado de carrera, hasta la terminación de la presente administraciónmunic ipal del Ledo. Francisco León Veas M.Sc. . debiendo el nuevo alcalde proceder a ladesignación del jefe t i tu lar del Departamento de Agua Potable Munic ipa l , de acuerdo alArt. 359 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización.

Art. 4.- Se deberá dar cumpl imiento a la resolución adoptada por el Concejo Munic ipa l deVinces en la sesión extraordinaria celebrada el jueves 6 de diciembre del 2012 de que serealice la l iquidación del personal contratado por el Ing. José Falquez Onofre, ex gerente dela desaparecida EMAPAVIN, para lo cual se deberá dar por terminados sus contratos,cuyas l iquidaciones deberán ser asumidas por quienes firmaron los contratos, salvo opinióncontraria del Procurador General del Estado.

Asi. 5.= Con la disolución de Emapavin y la conversión a Departamento de Agua Potable yAlcantar i l lado Munic ipa l , hasta que se expida la nueva ordenanza, por parte del ConcejoMunic ipa l de Vinces, para el cobro de los servicios se continuará cobrando con los mismospliegos tarifarios aprobados; la Tesorería Munic ipa l deberá cobrar a los usuarios del

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servicio, de acuerdo con la facturación del Departamento de Agua Potable y AlcantarilladoMunicipal

Dado y firmado en la sala de sesiones de! palacio municipal de Vinces, a ios treinta y .un.días de¡ mes de octubre de! año dos mil trece.

Dr. Jfwttá¥4"iSgi/fíó Acó»VICEÁLCAL0E DFXCONCEJO

Pincay M:Sc.SECRETARIO GENERAL.

CERTIFICO: Que de conformidad con el Art. 322 del Código Orgánico de OrganizaciónTerritorial, Autonomía y Descentralización ¡a presente ordenanza fue discutida y aprobadapor ei Concejo Cantonal de Vinces en las sesiones ordinarias celebradas los días diez deoctubre del dos mil trece y treinta y uno de octubre del dos mil trece; y, cumpliendo condicha norma legal remito a la Alcaldía la..presente ordenanza para su sanción.

-VtñcesL 06 de)novienUare de! del 2013.•

éTloPincay M.Sc.S EC R ETA RIO G EN ER A L.

En mi calidad de alcalde de! cantón, y en uso de ¡as atribuciones que me confiere el Art.324 dei Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y DescentralizaciónSANCIONO la presente ORDENANZA DE DISOLUCIÓN Y LIQUIDACIÓN DE LAEMPRESA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DEVINCES (EMAPAVIN) Y CONVERSIÓN A DEPARTAMENTO DE AGUAPOTABLE Y ALCANTARILLADO MUNICIPAL disponiendo su promulgación através de la gaceta oficial munic ipal y en e! dominio Web del Gobierno AutónomoDescentralizado Municipal del Cantón Vincesysin perjuicio de su publicación por la prensa¡ocal. Una vez cumplkJas con estas} formalidades se deberá remitir en archivo digi ta l lapresente ordenanza a la Asamblea Nacional. /

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Vinces, novien )redel20!3/

bcdo. Francisco León Veas M.Sc.ALCALDE DEL CANTÓN VINCES

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Sancionó y ordenó la promulgación de la presente ORDENANZA DE DISOLUCIÓN Y

DEPARTAMENTO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO MUNICIPAL elMsc. Francisco León Veas, alcalde del cantón Vinces, a los seis días del mes de noviembredos mil trece, de acuerdo ai Art. 324 del Código Orgánico de Organización Territorial,Autonomía y Descentralización. Lo certifico.-

Vinces, de noviembre deí

, Ah. José JC abe lio Pincay fvl.Sc.SECRETARIO GENERAL.