ordenamento territorial

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ORDENAMENTO TERRITORIAL

Eduardo Hipólito do RegoEduardo Hipólito do Rego

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Suma da apresentaçãoSuma da apresentação

Ordenamento Territorial, gestãoOrdenamento Territorial, gestão Política Urbana, Plano Diretor e Política Urbana, Plano Diretor e

outros instrumentos;outros instrumentos; O Zoneamento Ecológico O Zoneamento Ecológico

Econômico;Econômico; Questões, desafios e conflitos do Questões, desafios e conflitos do

ordenamento territorial no Litoral ordenamento territorial no Litoral NorteNorte

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GESTÃO E ORDENAMENTO GESTÃO E ORDENAMENTO TERRITORIALTERRITORIAL

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TerritórioTerritório O inafastável conceito: “O inafastável conceito: “limite espacial limite espacial

dentro do qual o dentro do qual o Estado exerceEstado exerce de modo de modo efetivo e exclusivo o efetivo e exclusivo o poder de impériopoder de império sobre pessoas e benssobre pessoas e bens” (SILVA, 2001);” (SILVA, 2001);

Ou “Ou “porção do espaço geográfico onde são projetadas relações de poder, que geram uma apropriação e um controle sobre este espaço, independentemente se ele é ou não territorializado por um ou mais agentes” (MMA, 2003)” (MMA, 2003)

Gestão do território = papel do EstadoGestão do território = papel do Estado Mas... Não há geografia e direito Mas... Não há geografia e direito

misturados aí?misturados aí?

5

Composição de conceitosComposição de conceitos

Território Território geográficogeográfico e e jurídico jurídico devem devem se conjugar, já que existe a se conjugar, já que existe a paisagempaisagem envolvida envolvidaVivência de atores que

Interagem em seu desenvolvimento

Resultado daInterpretação dos fatores

Políticos e sociaisVisão

Balanceada

Descrição dos sentidos de lugarProcessos políticos/sociais de

Produção do espaçoCONFLITO

Geógrafos, engenheiros,Arquitetos, planejadores

Avessos à normatividade do Planejamento

Juristas avessos à adoção deInstrumentos “flexíveis” de

Gestão de políticas

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Relações de poder se Relações de poder se materializam em conflitosmaterializam em conflitos

Conflitos e acordos (reais ou latentes) entre Conflitos e acordos (reais ou latentes) entre grupos sociais concorrentes sobre os usos (e grupos sociais concorrentes sobre os usos (e não usos) dos recursos naturais...não usos) dos recursos naturais...

++ Relação de causas e efeitos desses Relação de causas e efeitos desses

fenômenos sociopolíticos, em diferentes fenômenos sociopolíticos, em diferentes escalas espaciaisescalas espaciais

== MATÉRIA PRIMA FUNDAMENTAL A MATÉRIA PRIMA FUNDAMENTAL A

SER APREENDIDA PELOS PROCESSOS SER APREENDIDA PELOS PROCESSOS DE GESTÃO NO E DO TERRITÓRIODE GESTÃO NO E DO TERRITÓRIO

7ASSIM É O LITORAL NORTE E SEUS

CONFLITOS...

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Gestão do território é...Gestão do território é...

““a a prática estratégicaprática estratégica, científico-tecnológica , científico-tecnológica do do poder que dirigepoder que dirige, no espaço e no tempo, a , no espaço e no tempo, a coerência de coerência de múltiplas decisões e açõesmúltiplas decisões e ações para atingir uma finalidade e que expressa, para atingir uma finalidade e que expressa, igualmente, a nova racionalidade e a tentativa igualmente, a nova racionalidade e a tentativa de controlar a desordemde controlar a desordem” (BECKER, 1995);” (BECKER, 1995);

Estado desenvolvimentista brasileiro (PND I e Estado desenvolvimentista brasileiro (PND I e II) = ocupação e integração para garantia da II) = ocupação e integração para garantia da soberania;soberania;

Litoral Norte desenvolvimentista = Porto (50), Litoral Norte desenvolvimentista = Porto (50), Petrobrás (60), Asfaltamento da BR 101 (80)Petrobrás (60), Asfaltamento da BR 101 (80)

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Resultados...Resultados... Desenvolvimentismo desmesurado ocupou Desenvolvimentismo desmesurado ocupou

espaços sem planejamentoespaços sem planejamento = = caos urbano, caos urbano, afastamento periférico da pobreza e pólos afastamento periférico da pobreza e pólos industriais poluidoresindustriais poluidores;;

1960: população urbana = 44,7% do total (31 1960: população urbana = 44,7% do total (31 milhões);milhões);

1970: população urbana = 55,9% total;1970: população urbana = 55,9% total; 2000: 2000: 81,2%81,2% da população vivia em cidades da população vivia em cidades

(137 milhões de habitantes;(137 milhões de habitantes; 27,6% dos municípios do Brasil têm favelas;27,6% dos municípios do Brasil têm favelas; Há favelas em Há favelas em 56,6%56,6% “ “ com 50-100 mil hab. “ “ com 50-100 mil hab. FALTA DE PLANEJAMENTOFALTA DE PLANEJAMENTO ? ?

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Ordenamento Territorial Ordenamento Territorial vem a calhar...vem a calhar...

““É simultaneamente, uma É simultaneamente, uma disciplina científicadisciplina científica, , uma uma técnica administrativatécnica administrativa e uma e uma política política que que se desenvolve numa perspectiva interdisciplinar se desenvolve numa perspectiva interdisciplinar e integrada, tendente ao desenvolvimento e integrada, tendente ao desenvolvimento equilibrado das regiões e à organização física do equilibrado das regiões e à organização física do espaço segundo uma estratégia de conjuntoespaço segundo uma estratégia de conjunto” ” (Conselho da Europa, 1988);(Conselho da Europa, 1988);

ObjetivosObjetivos: : desenvolvimento socioeconômico desenvolvimento socioeconômico equilibrado das regiões, melhoria da qualidade equilibrado das regiões, melhoria da qualidade de vida, gestão responsável dos RNs e a proteção de vida, gestão responsável dos RNs e a proteção ambiental, com utilização racional do território, ambiental, com utilização racional do território, coordenação e cooperação entre os diversos coordenação e cooperação entre os diversos níveis de decisão e obtenção de recursos níveis de decisão e obtenção de recursos financeiros + participação das populaçõesfinanceiros + participação das populações

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...OT é portanto......OT é portanto... Resultado da gestão do território, que Resultado da gestão do território, que

concilia concilia políticas públicas setoriaispolíticas públicas setoriais para para racionalizar uso de recursos e a ocupação do racionalizar uso de recursos e a ocupação do espaço, de acordo com espaço, de acordo com avaliação de avaliação de sustentabilidade do desenvolvimento a longo sustentabilidade do desenvolvimento a longo prazoprazo (SCHUBART, 2000); (SCHUBART, 2000);

É RESULTANTE DE UM JOGO DE PODERÉ RESULTANTE DE UM JOGO DE PODER (Estado, grupos sociais, empresas, interesses (Estado, grupos sociais, empresas, interesses capitalistas, etc) = capitalistas, etc) = PROCESSO DINÂMICOPROCESSO DINÂMICO

““Gestão do território é uma pratica de poder Gestão do território é uma pratica de poder no espaço, onde o território é uma arena no espaço, onde o território é uma arena políticapolítica”(Becker, 2001)”(Becker, 2001)

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OT na ECO/92OT na ECO/92 Mecanísmo de regulação do uso do Mecanísmo de regulação do uso do

território, sob 3 princípios básicos:território, sob 3 princípios básicos:1)1) Eficácia no usoEficácia no uso dos recursos (menos dos recursos (menos

energia, menos matéria prima);energia, menos matéria prima);2)2) Manutenção de Manutenção de diversidade de recursos diversidade de recursos

e de condições políticas e sociaise de condições políticas e sociais; e; e3)3) DescentralizaçãoDescentralização tanto como tanto como

distribuição territorial da decisão, como distribuição territorial da decisão, como uma nova forma de planejamento e uma nova forma de planejamento e governogoverno

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POLÍTICA URBANAPOLÍTICA URBANA

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O que é Política UrbanaO que é Política Urbana

É o conjunto de É o conjunto de providências que providências que objetivam ordenar os espaços habitáveisobjetivam ordenar os espaços habitáveis, , organizando todas as áreas em que o ser organizando todas as áreas em que o ser humano exerce funções sociais:humano exerce funções sociais:

- Habitação;Habitação;- Trabalho;Trabalho;- Recreação (lazer);Recreação (lazer);- CirculaçãoCirculação Visa a um só tempo, proporcionar Visa a um só tempo, proporcionar

melhoria das condições de vida do homem melhoria das condições de vida do homem na comunidadena comunidade

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O que diz a CF/88O que diz a CF/88 Foi pioneira em consagrar um Capítulo à Foi pioneira em consagrar um Capítulo à

Política Urbana (182 e 183);Política Urbana (182 e 183); Compete à Compete à UniãoUnião instituir diretrizes voltadas instituir diretrizes voltadas

ao desenvolvimento urbano (21, XX);ao desenvolvimento urbano (21, XX); Mas o assunto também é da competência dos Mas o assunto também é da competência dos

Estados, do DF e dos Municípios (23, IX);Estados, do DF e dos Municípios (23, IX); ““Urbanismo é incumbência de todos os níveis de Urbanismo é incumbência de todos os níveis de

governo e governo e se estende a todas as áreas da cidade e do se estende a todas as áreas da cidade e do campocampo (…) mas como nas cidades se concentram as (…) mas como nas cidades se concentram as populações, suas áreas exigem mais e maiores populações, suas áreas exigem mais e maiores empreendimentos urbanísticos, visando oferecer o empreendimentos urbanísticos, visando oferecer o maior bem para o maior número, que é o objetivo maior bem para o maior número, que é o objetivo supremo do moderno urbanismosupremo do moderno urbanismo” ” (Américo Luis (Américo Luis Martins da Silva)Martins da Silva)

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POLÍTICA DE POLÍTICA DE DESENVOLVIMENTO URBANO DESENVOLVIMENTO URBANO

(182)(182) A política de desenvolvimento urbano, A política de desenvolvimento urbano, executada executada

pelo Poder Público municipalpelo Poder Público municipal, conforme diretrizes , conforme diretrizes gerais gerais fixadas em leifixadas em lei, tem por objetivo ordenar o , tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funções sociais da pleno desenvolvimento das funções sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes;cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes;

““executada pelo PPMunicipal” = encargo executada pelo PPMunicipal” = encargo constitucional de difícil realizaçãoconstitucional de difícil realização

““fixadas em lei” = Lei 10.257/01;fixadas em lei” = Lei 10.257/01; EnvolveEnvolve::- Elaboração de um Plano Diretor;Elaboração de um Plano Diretor;- Manter a função social da propriedade;Manter a função social da propriedade;- Desapropriação de imóveis urbanos;Desapropriação de imóveis urbanos;- Faculdade do PPMunicipal impor exigências ao Faculdade do PPMunicipal impor exigências ao

proprietário de solo urbano não edificado, proprietário de solo urbano não edificado, subutilizado ou não utilizadosubutilizado ou não utilizado

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Plano Diretor (182, § 1o.)Plano Diretor (182, § 1o.) Instrumento de planejamento básico da Instrumento de planejamento básico da

política de desenvolvimento e expansão política de desenvolvimento e expansão urbanaurbana;;

É obrigatório para cidades com mais de 20 É obrigatório para cidades com mais de 20 mil habitantes;mil habitantes;

Depende de Depende de aprovação legislativa municipalaprovação legislativa municipal = = princípio da legalidade;princípio da legalidade;

Deve Deve ser adaptado às características da ser adaptado às características da comunidadecomunidade e dinâmico, para ordenar o e dinâmico, para ordenar o crescimento da cidade;crescimento da cidade;

Não deve conter projetos executivos de obras Não deve conter projetos executivos de obras e serviços, mas um roteiro norteador de e serviços, mas um roteiro norteador de empreendimentos futuros;empreendimentos futuros;

Deve indicar precisamente o que será Deve indicar precisamente o que será operacionalizado para a execução das obras e operacionalizado para a execução das obras e serviços ou atividadesserviços ou atividades

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Função Social da Função Social da Propriedade (182, § 2o.) Propriedade (182, § 2o.)

Conceito não tem sido suficientemente esclarecido, Conceito não tem sido suficientemente esclarecido, confundindo-se até com as restrições ao exercício do confundindo-se até com as restrições ao exercício do direito de propriedade.direito de propriedade.

O direito de propriedade é definido como direito real (do O direito de propriedade é definido como direito real (do latim, res = coisa), ou seja, o latim, res = coisa), ou seja, o direito do proprietário direito do proprietário sobre determinada coisa, oponível a todos os demaissobre determinada coisa, oponível a todos os demais. . Compreende três faculdades essenciais: a Compreende três faculdades essenciais: a faculdade de faculdade de usar o bemusar o bem, a faculdade , a faculdade de perceber seus frutos ou de perceber seus frutos ou rendimentosrendimentos, e a faculdade de , e a faculdade de dispor do bem, alienando-dispor do bem, alienando-o;o;

Art. 5o., caput (inviolabilidade do direito de Art. 5o., caput (inviolabilidade do direito de propriedade) + XXII e XXIII;propriedade) + XXII e XXIII;

““a propriedade urbana cumpre sua função social quando a propriedade urbana cumpre sua função social quando atende às exigências fundamentais de ordenação da atende às exigências fundamentais de ordenação da cidade expressas no Plano Diretor”cidade expressas no Plano Diretor” – Deve ser – Deve ser interpretado em conjunto com o §4o do art. 182 interpretado em conjunto com o §4o do art. 182

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Desapropriação de imóveis Desapropriação de imóveis urbanos (182, § 3o.)urbanos (182, § 3o.)

Devem ser Devem ser feitas com prévia indenização em feitas com prévia indenização em dinheirodinheiro. . ExcetoExceto art. 182, §4o,III (títulos da art. 182, §4o,III (títulos da dívida pública) e 184 (títulos da dívida agrária);dívida pública) e 184 (títulos da dívida agrária);

Prévia indenização é a Prévia indenização é a paga antes da paga antes da transferência do bem desapropriadotransferência do bem desapropriado;;

Mesmo com sentença transitada em julgado e Mesmo com sentença transitada em julgado e precatório não saldado, expropriante não pode precatório não saldado, expropriante não pode tomar o imóvel sem pagamento do tomar o imóvel sem pagamento do quantumquantum devidodevido

(precatório não é pagamento, mas título (precatório não é pagamento, mas título executório)executório)

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Faculdade do PP de impor Faculdade do PP de impor exigências ao proprietário exigências ao proprietário

(182, §4)(182, §4) Essa possibilidade depende de lei federal. Não Essa possibilidade depende de lei federal. Não

aproveitamento do solo urbano pode gerar:aproveitamento do solo urbano pode gerar:(i)(i) Parcelamento ou edificação compulsóriosParcelamento ou edificação compulsórios: CF permite : CF permite

loteamento e edificação forçada; titular do domínio loteamento e edificação forçada; titular do domínio escolhe, se houver possibilidade de ambos;escolhe, se houver possibilidade de ambos;

(ii)(ii) Cobrança de IPTU progressiva no tempoCobrança de IPTU progressiva no tempo: é gradual, : é gradual, subindo ao longo do tempo, observado o princípio da subindo ao longo do tempo, observado o princípio da anualidade (limita aumento a uma vez por ano – anualidade (limita aumento a uma vez por ano – 150,III,b); progressividade não pode gerar confisco 150,III,b); progressividade não pode gerar confisco (150,IV);(150,IV);

(iii)(iii) Desapropriação-sançãoDesapropriação-sanção: pune o descumprimento da : pune o descumprimento da obrigação/ônus urbanístico (função social); pagamento obrigação/ônus urbanístico (função social); pagamento = títulos da dívida pública aprovados pelo SF, prazo de = títulos da dívida pública aprovados pelo SF, prazo de resgate até 10 anos, em parcelas anuais, iguais e resgate até 10 anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas – assegurado o valor real da indenização e sucessivas – assegurado o valor real da indenização e juros legaisjuros legais

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USUCAPIÃO PRÓ-MORADIA USUCAPIÃO PRÓ-MORADIA (183)(183)

Forma de aquisição do domínio urbanoForma de aquisição do domínio urbano;; Condições: imóvel de até 250mCondições: imóvel de até 250m², durante 5 anos, sem ², durante 5 anos, sem

oposição, para moradia; só reconhecido uma vez ao oposição, para moradia; só reconhecido uma vez ao requerenterequerente

Objetivo: cumprir função social da propriedade e Objetivo: cumprir função social da propriedade e enfrentar a questão da habitação popularenfrentar a questão da habitação popular;;

Imóveis públicos não serão adquiridos por Usucapião Imóveis públicos não serão adquiridos por Usucapião (183, (183, §3o. + Súmula 340 STF)§3o. + Súmula 340 STF)

Súmula 193/STJ: “o direito de uso de linha telefônica Súmula 193/STJ: “o direito de uso de linha telefônica pode ser adquirido por usucapião”pode ser adquirido por usucapião”

STF: termo inicial do Usucapião Urbano é a data de STF: termo inicial do Usucapião Urbano é a data de vigor da CF/88, vigor da CF/88, não se considerando o tempo de posse não se considerando o tempo de posse antes dessa dataantes dessa data (RE 145.004-MT, 1996; Agl 154.069- (RE 145.004-MT, 1996; Agl 154.069-MG, 1997)MG, 1997)

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Estatuto das CidadesEstatuto das Cidades Lei 10.257/2001: regulamenta a CF, nos arts. Lei 10.257/2001: regulamenta a CF, nos arts.

182 e 183182 e 183;; Art 2o. estabelece as diretrizes (princípios) Art 2o. estabelece as diretrizes (princípios)

norteadores da política urbana, cujo objetivo é norteadores da política urbana, cujo objetivo é ordenar o pleno desenvolvimento das funções ordenar o pleno desenvolvimento das funções sociais da cidade e da propriedade urbana:sociais da cidade e da propriedade urbana:

- garantia do direito a cidades sustentáveis;garantia do direito a cidades sustentáveis;- gestão democrática por meio da participaçãogestão democrática por meio da participação- cooperação entre os governoscooperação entre os governos - ordenação e controle do uso do solo, ordenação e controle do uso do solo, - justa distribuição dos benefícios e ônus justa distribuição dos benefícios e ônus

decorrentes do processo de urbanizaçãodecorrentes do processo de urbanização; ; (ENTRE OUTROS)(ENTRE OUTROS)

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Instrumentos da Política Instrumentos da Política UrbanaUrbana

ações de planejamentoações de planejamento, seja no nível nacional, estadual, , seja no nível nacional, estadual, municipal, metropolitano, de microregiões ou municipal, metropolitano, de microregiões ou aglomerações urbanas; aglomerações urbanas;

de planejamento municipalde planejamento municipal – que mereceu destaque – que mereceu destaque especial – com as seguintes ações: plano diretor, especial – com as seguintes ações: plano diretor, disciplina do parcelamento, do uso e da ocupação do disciplina do parcelamento, do uso e da ocupação do solo; zoneamento ambiental; plano plurianual; solo; zoneamento ambiental; plano plurianual; diretrizes orçamentárias e orçamento anual, entre diretrizes orçamentárias e orçamento anual, entre outros; outros;

institutos tributários e financeirosinstitutos tributários e financeiros: imposto sobre a : imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana; contribuição propriedade predial e territorial urbana; contribuição de melhoria; incentivos e benefícios fiscais e de melhoria; incentivos e benefícios fiscais e financeiros;financeiros;

institutos jurídicos e políticosinstitutos jurídicos e políticos: desapropriação, servidão : desapropriação, servidão administrativa; limitações administrativas; tombamento administrativa; limitações administrativas; tombamento de imóveis ou de mobiliário urbano; instituição de de imóveis ou de mobiliário urbano; instituição de unidades de conservação; concessão de direito real de unidades de conservação; concessão de direito real de uso; usucapião especial de imóvel urbano; direito de uso; usucapião especial de imóvel urbano; direito de superfície, entre outros;superfície, entre outros;

estudo prévio de impacto ambiental (EIA) e estudo estudo prévio de impacto ambiental (EIA) e estudo prévio de impacto da vizinhança (EIV).prévio de impacto da vizinhança (EIV).

Urbanismo, Urbanismo, Planejamento Planejamento Urbano, Plano Urbano, Plano

DiretorDiretor

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URBANISMOURBANISMO

DisciplinaDisciplina ESTUDO, REGULAÇÃO, ESTUDO, REGULAÇÃO, CONTROLE E PLANEJAMENTOCONTROLE E PLANEJAMENTO da da cidade;cidade;

Definição varia de lugar e época;Definição varia de lugar e época; Ciência de caráter Ciência de caráter interdisciplinarinterdisciplinar → →

inserida no contexto de sociedade em inserida no contexto de sociedade em constante evolução;constante evolução;

INTERDISCIPLINAR: INTERDISCIPLINAR: geologia, geologia, ciências sociais, geografia, ciências sociais, geografia, ecologia, arquitetura, política, etc.ecologia, arquitetura, política, etc.

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PLANEJAMENTO PLANEJAMENTO URBANOURBANO

ProcessoProcesso de de criação e desenvolvimentocriação e desenvolvimento de programasde programas que buscam melhorar ou que buscam melhorar ou revitalizar certos revitalizar certos aspectosaspectos (ex.: (ex.: qualidade de vida da população) qualidade de vida da população) dentro de uma certa dentro de uma certa áreaárea urbana; ou urbana; ou

ProcessoProcesso de planejamento de uma de planejamento de uma nova área urbana em uma dada região;nova área urbana em uma dada região;

Atualmente lida com Atualmente lida com processosprocessos de de PRODUÇÃO, ESTRUTURAÇÃO e PRODUÇÃO, ESTRUTURAÇÃO e APROPRIAÇÃOAPROPRIAÇÃO do espaço urbano do espaço urbano

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Planejadores urbanosPlanejadores urbanos Profissionais que lidam com o processo de Profissionais que lidam com o processo de

planejamento. Tarefas principais:planejamento. Tarefas principais:• AconselharAconselhar municípios e sugerir medidas; municípios e sugerir medidas;• LidarLidar com conflitos (facilitam ou com conflitos (facilitam ou

contrariam interesses);contrariam interesses);• Prever Prever o futuro (impactos o futuro (impactos

positivos/negativos);positivos/negativos);• VisarVisar a comunidade e grupos localizados a comunidade e grupos localizados

(sistema de partes interdependentes);(sistema de partes interdependentes);• TrabalharTrabalhar para governos, empresas ou para governos, empresas ou

ONGsONGs

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PLANO DIRETORPLANO DIRETOR Criado por Criado por planejadores urbanosplanejadores urbanos com com

impacto válido p/ impacto válido p/ toda a comunidadetoda a comunidade da da cidade por um cidade por um certo períodocerto período de tempo; de tempo;

É uma É uma lei municipallei municipal discutidadiscutida que representa que representa um um pactopacto em relação à cidade que se quer; em relação à cidade que se quer;

Mostra como a cidade Mostra como a cidade é e deve seré e deve ser no futuro; no futuro; como o terreno deve ser como o terreno deve ser ocupadoocupado, se a , se a infra infra estruturaestrutura* deve ser * deve ser melhorada, expandida ou melhorada, expandida ou criadacriada

* educação, vias públicas, policiamento, * educação, vias públicas, policiamento, saneamento básico, transportes públicos, saneamento básico, transportes públicos, etc.etc.

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PD: Objetivos principaisPD: Objetivos principais ProporcionarProporcionar uma uma vida urbana mais vida urbana mais

confortávelconfortável;; FazerFazer com que a propriedade cumpra sua com que a propriedade cumpra sua

função social*; função social*; * Deve servir p/ o benefício da coletividade, e * Deve servir p/ o benefício da coletividade, e

não apenas aos interesses do proprietário; PD não apenas aos interesses do proprietário; PD define, de forma a garantir o acesso à terra, define, de forma a garantir o acesso à terra, reconhecer o direito à moradia e serviços reconhecer o direito à moradia e serviços urbanos para todos; urbanos para todos; depende do localdepende do local

PermitirPermitir que a que a representação dos segmentos representação dos segmentos seja a mais participativa possívelseja a mais participativa possível (pena de (pena de nulidade);nulidade);

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Para cumprir a FS, o PD Para cumprir a FS, o PD deve:deve:

Definir quando um imóvel é considerado Definir quando um imóvel é considerado subutilizado, não utilizado e não edificado, subutilizado, não utilizado e não edificado, de acordo com sua função social;de acordo com sua função social;

Não virar uma lista de boas intenções, Não virar uma lista de boas intenções, dizendo qual é a função social de cada dizendo qual é a função social de cada área (mapa e instrumentos para indução área (mapa e instrumentos para indução do proprietário);do proprietário);

Instrumentos: Parcelamento, Edificação ou Instrumentos: Parcelamento, Edificação ou Utilização Compulsórios, IPTU progressivo Utilização Compulsórios, IPTU progressivo no tempo, Outorga onerosa e transferência no tempo, Outorga onerosa e transferência do direito de construir, e Desapropriação.do direito de construir, e Desapropriação.

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Propostas do PD Propostas do PD (recomendações)(recomendações)

Divisão da cidade em secçõesDivisão da cidade em secções: : residenciais (casas, aptos.residenciais (casas, aptos., centros , centros históricoshistóricos), comerciais, industriais, para ), comerciais, industriais, para instalações públicas, de usos mistos, instalações públicas, de usos mistos, etc.;etc.;

Sugere meios para alcançar melhoriasSugere meios para alcançar melhorias: : parques, avenidas, centros cívicos, parques, avenidas, centros cívicos, sistemas de saneamento básico, de sistemas de saneamento básico, de desenvolvimento econômico, social, desenvolvimento econômico, social, cultural, ambiental, etc.cultural, ambiental, etc.

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ZEISZEIS Reservam áreas para abrigar moradias Reservam áreas para abrigar moradias

populares, em terrenos ou prédios vazios; epopulares, em terrenos ou prédios vazios; e Também servem para regularizar áreas Também servem para regularizar áreas

ocupadas. Quando uma área vira ZEIS, ocupadas. Quando uma área vira ZEIS, seus moradores conseguem regularizar a seus moradores conseguem regularizar a moradia de forma mais rápida e lutar por moradia de forma mais rápida e lutar por melhorias;melhorias;

MC adverte: atenção ao marcá-las no MC adverte: atenção ao marcá-las no mapa!mapa! Deve haver ZEIS em todo o Deve haver ZEIS em todo o município, incluídas as áreas centrais, p/ município, incluídas as áreas centrais, p/ evitar a expulsão da população para os evitar a expulsão da população para os piores locais.piores locais.

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E as Comunidades E as Comunidades Tradicionais?Tradicionais?

PD também deve prever espaços especiais PD também deve prever espaços especiais para reconhecê-las (cultura, hábitos, etc.);para reconhecê-las (cultura, hábitos, etc.);

Indios, Pescadores, Assentamentos Rurais, Indios, Pescadores, Assentamentos Rurais, Agricultores familiares, Quilombolas, Agricultores familiares, Quilombolas, populações ribeirinhas, extrativistas, entre populações ribeirinhas, extrativistas, entre outros devem ser considerados no PD;outros devem ser considerados no PD;

Resolução n. 34/2005 do CoNCidades Resolução n. 34/2005 do CoNCidades propõe que esses territórios sejam propõe que esses territórios sejam demarcados como demarcados como Zonas EspeciaisZonas Especiais p/ p/ garantir direitosgarantir direitos

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Sistema de Gestão do PDSistema de Gestão do PD Instâncias de planejamento e gestão Instâncias de planejamento e gestão

democrática para implementar e rever o democrática para implementar e rever o PD (Conferências de 2 em 2 anos, p.ex.);PD (Conferências de 2 em 2 anos, p.ex.);

Apoiar processos de gestão democrática Apoiar processos de gestão democrática e participativa, garantindo a e participativa, garantindo a participação de todos de forma participação de todos de forma integrada;integrada;

Garantir acesso à informação p/ todos;Garantir acesso à informação p/ todos; Monitorar a aplicação dos instrumentos Monitorar a aplicação dos instrumentos

urbanísticos do PDurbanísticos do PD

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Instrumentos de GestãoInstrumentos de Gestão

Conselhos Municipais deliberativos;Conselhos Municipais deliberativos; Fundos Municipais;Fundos Municipais; Gestão Orçamentária Participativa;Gestão Orçamentária Participativa; Audiências e Consultas Públicas;Audiências e Consultas Públicas; Conferências Municipais;Conferências Municipais; Projetos de Lei de Iniciativa Popular;Projetos de Lei de Iniciativa Popular; Referendo popular;Referendo popular; Plebiscito.Plebiscito.

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Reflexões…Reflexões… Planos Diretores e Zoneamentos têm Planos Diretores e Zoneamentos têm

estabelecido cidades virtuais, que não se estabelecido cidades virtuais, que não se relacionam com as condições reais de relacionam com as condições reais de produção da cidade pelo mercado ? (ignoram produção da cidade pelo mercado ? (ignoram que a maior parte das populações tem que a maior parte das populações tem baixíssima renda e nula capacidade de baixíssima renda e nula capacidade de investimento numa mercadoria cara: o investimento numa mercadoria cara: o espaço construído)espaço construído)

Você concorda que o Poder Público pode ser, Você concorda que o Poder Público pode ser, ao mesmo tempo “sócio” de negócios ao mesmo tempo “sócio” de negócios imobiliários rentáveis e estabelecer uma base imobiliários rentáveis e estabelecer uma base política popular nos assentamentos? (a política popular nos assentamentos? (a condição de ilegalidade os converte em condição de ilegalidade os converte em reféns de favores: infra-estrutura, reféns de favores: infra-estrutura, equipamentos, etc.)equipamentos, etc.)

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Entendendo o cenário Entendendo o cenário sob estudo: o LN/SPsob estudo: o LN/SP

Relatório de Qualidade Ambiental Relatório de Qualidade Ambiental 2005;2005;Municípios do LN têm Municípios do LN têm características características comunscomuns::

- território e crescimento território e crescimento populacional;populacional;

- UCs contínuas, administradas pelo UCs contínuas, administradas pelo mesmo órgão estadual (IF);mesmo órgão estadual (IF);

- problemas sócio-ambientais-políticos problemas sócio-ambientais-políticos idênticos, sociedade e economias idênticos, sociedade e economias com histórico e evolução com histórico e evolução semelhantessemelhantes..

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Um pouco mais sobre o Um pouco mais sobre o ambiente de pesquisaambiente de pesquisa

Leis ambientais protetivas são Leis ambientais protetivas são expedidas normalmente pelo Estadoexpedidas normalmente pelo Estado e, e, de forma pontual, pela União;de forma pontual, pela União;

A permeabilidade do soloA permeabilidade do solo (ex.: às (ex.: às invasões) e os problemas conseqüentes invasões) e os problemas conseqüentes derivam das derivam das características características geográficasgeográficas e da e da omissão do Poder omissão do Poder PúblicoPúblico (ausência de fiscalização, (ausência de fiscalização, orçamentos insuficientes, efetivos orçamentos insuficientes, efetivos técnicos abaixo do necessário, etc.); técnicos abaixo do necessário, etc.);

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Quadro GeralQuadro Geral

Ausência de infra-estrutura adequada Ausência de infra-estrutura adequada para saneamento básico;para saneamento básico;

Migração e crescimento acelerado da Migração e crescimento acelerado da população: ocupação desordenada de população: ocupação desordenada de encostas;encostas;

Territórios com média de 85% Territórios com média de 85% formados por UCs: enorme formados por UCs: enorme biodiversidade;biodiversidade;

Belezas naturais, patrimônio Belezas naturais, patrimônio histórico, cultura caiçara, Turismohistórico, cultura caiçara, Turismo X X especulação, Terminal Petrobrás, especulação, Terminal Petrobrás, Porto, Base de Gás, estradasPorto, Base de Gás, estradas

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ZONEAMENTO ENQUANTO FERRAMENTA AO ORDENAMENTO

TERRITORIAL

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De onde vem o De onde vem o ZoneamentoZoneamento

Lei 6.938/81, prevê instrumentos Lei 6.938/81, prevê instrumentos (meios, caminhos) para efetivação da (meios, caminhos) para efetivação da Política Ambiental:Política Ambiental:

I – padrões de qualidade ambiental;I – padrões de qualidade ambiental;

II – zoneamento ambiental;II – zoneamento ambiental;

III – avaliação de impactos ambientais;III – avaliação de impactos ambientais;

IV – licenciamento de atividades IV – licenciamento de atividades efetiva/potencialmente poluidoras;efetiva/potencialmente poluidoras;

......

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Zoneamento: ConceitoZoneamento: Conceito

Instrumento de organização do território a Instrumento de organização do território a ser ser obrigatoriamente seguido na obrigatoriamente seguido na implantação de planos, obras e atividades implantação de planos, obras e atividades públicas e privadaspúblicas e privadas, estabelece medidas e , estabelece medidas e padrões de proteção ambiental destinados padrões de proteção ambiental destinados a assegurar a qualidade ambiental, dos a assegurar a qualidade ambiental, dos recursos hídricos e dos solo e a recursos hídricos e dos solo e a conservação da biodiversidade, garantindo conservação da biodiversidade, garantindo o desenvolvimento sustentável e a o desenvolvimento sustentável e a melhoria das condições de vida da melhoria das condições de vida da populaçãopopulação (art. 2º, Decreto Federal n. (art. 2º, Decreto Federal n. 4.297/02)4.297/02)

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O histórico do O histórico do GERCO/LN-SPGERCO/LN-SP

InIníícicioo em 1988, com em 1988, com macrodiagnóstico (equipe técnica da macrodiagnóstico (equipe técnica da SMA);SMA);

LentamenteLentamente,, resultados trazidos ao resultados trazidos ao debate: 1º com algumas prefeiturasdebate: 1º com algumas prefeituras;;

Bem Bem depois disso, com a depois disso, com a comunidade; comunidade;

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Após a Lei Estadual Após a Lei Estadual 10.019/9810.019/98

Criação do 1o. Grupo Setorial: marco Criação do 1o. Grupo Setorial: marco histórico (Estado, Municípios e Sociedade histórico (Estado, Municípios e Sociedade Civil organizada discutindo num único foro);Civil organizada discutindo num único foro);

Sucederam-se 3 minutas (3 secretários de Sucederam-se 3 minutas (3 secretários de estado, mudanças na coordenação, uns estado, mudanças na coordenação, uns mais, outros menos suscetíveis à pressões mais, outros menos suscetíveis à pressões de grupos), que desaguaram em um de grupos), que desaguaram em um processo democrático;processo democrático;

Essa evolução resultou no Decreto Estadual Essa evolução resultou no Decreto Estadual 49.215/04, que instituiu o ZEE/LN; 49.215/04, que instituiu o ZEE/LN;

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UbatubaUbatuba

Z5T ZONEAMENTOZONEAMENTO

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Principais conclusõesPrincipais conclusões

a) não se concebe organizar um a) não se concebe organizar um Plano de Gerenciamento Costeiro e, Plano de Gerenciamento Costeiro e, dentre seus instrumentos, o ZEE, dentre seus instrumentos, o ZEE, sem que este esteja absolutamente sem que este esteja absolutamente harmônico com as leis municipais de harmônico com as leis municipais de uso e ocupação do solouso e ocupação do solo;;

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b) as b) as leis municipaisleis municipais, por seu turno, , por seu turno, devem também se devem também se adequar aos adequar aos requisitos do Zoneamento Estadualrequisitos do Zoneamento Estadual, , notadamente naquilo que for notadamente naquilo que for menos menos restritivorestritivo, buscando sempre a , buscando sempre a integração com municípios vizinhosintegração com municípios vizinhos naquelas áreas contíguas que sejam naquelas áreas contíguas que sejam homogêneashomogêneas;;

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c) fundamental que sejam aplicados c) fundamental que sejam aplicados os princípios da justiça ambiental e os princípios da justiça ambiental e sustentabilidade ao conjunto do sustentabilidade ao conjunto do processo, afim de que seja garantido processo, afim de que seja garantido à sociedade a à sociedade a participação nos participação nos processos decisóriosprocessos decisórios. Dessa forma, . Dessa forma, os conflitos tendem a minorar ou os conflitos tendem a minorar ou permanecerem sob controlepermanecerem sob controle..

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E, finalmente...E, finalmente...

Poderes Públicos devem Poderes Públicos devem incrementar incrementar investimentosinvestimentos para formação e capacitação para formação e capacitação de representantes, visando de representantes, visando que a etapa de que a etapa de planejamento seja ultimada planejamento seja ultimada para a execução dos Planos para a execução dos Planos de Ação e Gestãode Ação e Gestão..

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[email protected]

ordenamento territorial

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