ordenamento territorial amazônia (parte 3)
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Seminrio de Ordenamento Territorial: Experincias Prticas daAmaznia 2008
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4. Dia 3 O Ordenamento Territorial e sua Relao com o Desenvolvimento EconmicoLocal
4.1 Palestras Temticas
4.1.1 Conceitos de Pagamento de Servios Ambientais e perspectivas para odesenvolvimento de mecanismos de Reduo de Emisses do Desmatamento REDD no Acre -Luis Meneses Filho
Os instrumentos classificam-se em instrumentos (i) de comando e controle, (ii) econmicos. Dentre
destes ltimos, descrevem-se os que seguem o principio de poluidor-pagador e os que esto
embasados no principio provedor-pagador. O pagamento por servios ambientais (PSA) um destes
ltimos. O PSA uma transao voluntaria onde um servio ambiental definido comprado por,
pelo menos, um comprador de um provedor, assumindo que este garanta o suprimento do servio.
Apresentam-se 3 tipos de servios ambientais com mecanismos de mercado (i) o seqestro e
manuteno de carbono, (ii) os relacionados com a gua, e (iii) a conservao da biodiversidade. Os
passos para desenvolver um mecanismo de PSA so a definio quais servios so oferecidos pelosecossistemas, a identificao da oferta e a demanda pelos PSA, o desenvolvimento do pagamento
que oferea incentivos adequados aos tomadores de deciso, e o estabelecimento de uma rede
institucional. Descrevem-se brevemente experincias de PSA no Brasil (Projeto PROAMBIENTE,
Bolsa Floresta, Projeto JUMA Amazonas - Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Juma) e no
exterior (Costa Rica, Bolvia, Colmbia, Nicargua, e Indonsia). Finalmente se analisa os desafios
e potencialidades de implementao de um projeto REDD no estado do Acre (Brasil).
Pagamento por Servios Ambientais
PSA uma transao voluntria onde um servioambiental bem definido comprado por, pelo menos,
um comprador de um provedor, assumindo que estegaranta o suprimento do servio. Wunder (2006)
Diferencial do PSA - o comprador somente paga se oprovedor garante a proviso do servio. Subsdios,
impostos e mecanismos baseados no princpiopoluidor-pagador no tem esta premissa.
O objetivo do PSA no de substituir as atividadesprodutivas, mas incentivar prticas conservacionistasnessas atividades.
PSA pode mudar a racionalidade financeira pordetrs das decises de uso da terra que, de outramaneira, estariam baseadas apenas nos custos ebenefcios privados. (EcosystemMarketplace 2007)
Desafios de Desenvolvimentoe Implementao de REDD
Linha de base: O ponto de partida de qualquer esquema de REDD a
linha base que determina a quantidade (e/ou qualidade) de serviosambientais prestados sem interveno do projeto planejado.
4.1.2 Microzonificacin Ecolgica (Zonificacin Participativa Comunal) - Alex Retegui
Retegui
O CIMA (Centro de Conservacin, Investigacin, Conservacin y Manejo de reas Naturales) temsido designado para trabalhar na gesto do Parque Nacional da Cordillera Azul e sua rea deamortecimento. Neste sentido, apresentam-se os trabalhos relacionados com a Micro zoneamento
Ecolgico, participativo, a escala de comunidade. Este ordenamento territorial tem includo a
vilarejos, comunidades indgenas, diferentes nveis de governo, e organizaes sociais. A
metodologia de ordenamento territorial utilizado esta embasada em 4 princpios (i) Autogesto e
fortalecimento de capacidades, (ii) Participao, (iii) Consertao de interesses e necessidades, e
(iv) Continuidade. As 5 fases metodolgicas empregadas iniciam com a sensibilizao dos
participantes, e continuam com o levantamento de informaes, as analises e reflexes, o
zoneamento territorial e o acompanhamento do processo.
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La metodologa de la ZPC seEnmarca dentro del proceso deOrdenamiento Territorial yGestin Comunal; y sebasada en 4 principios:
Autogestin y fortalecimientode capacidadesParticipacinConcertacin de intereses ynecesidades
Continuidad
PRINCIPIOS DE LA METODOLOGIA
TALLER DE RECOLECCION DE
DATOS
RECORRIDOS
DE CAMPO
FASE I : LEVANTAMIENTO DE INFORMACION
4.1.3 Ordenamento Territorial no Municpio de Apu (Estado de Amazonas, Brasil) Domingos de Jesus
Apresentam-se os elementos fundamentais de concepo e metodologia de projetos de ordenamento
territorial no municpio de Apu, no estado de Amazonas (Brasil), em particular o Zoneamento
Ecolgico Econmico participativo (ZEEp) e o Plano Diretor Municipal, financiados pelo
Ministrio do Meio Ambiente e o Ministrio das Cidades, respectivamente.
4.1.4 Florestania: Modelo Acreano de Implementao de Instrumentos de Gesto TerritorialIntegrada Eufran Amaral
O papel do Zoneamento Ecolgico Econmico (ZEE) no Estado do Acre (Brasil) relaciona-se
com a determinao poltica do Governo de se ter um instrumento de ordenamento territorial e
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como subsdio para negociaes democrticas entre o Governo, o setor privado e a sociedade civil
sobre estratgias de desenvolvimento regional sustentvel. Os trabalhos de ZEE e de Ordenamento
Territorial (OT) finalizados e em desenvolvimento apresentam-se em diversas escalas (1:1000000 a
1:10000), desde o ano 2001. Particular ateno dada experincia do Ordenamento Territorial
Local (OTL) no municpio de Brasilia e ao Zoneamento Econmico, Ambiental, Social e Cultural
de Rio Branco (ZEAS). O Estado do Acre tem trabalhado em aspetos novedosos como o
Etnozoneamento em terras indgenas e tentado integrar os ZEE com outras polticas (ex. Plano
estadual de Recursos Hdricos). Finalmente, esclarece-se a necessidade de utilizar estes
instrumentos de gesto ambiental de forma de quebrar com o ciclo do uso insustentvel da Terra.
4.1.5 Implementao de instrumentos de Gesto Territorial para DEL - Stefanie Auer
Apresentam-se os trabalhos desenvolvidos pelo processo de elaborao do Plano Diretor
Participativo do Municpio de Belterra (Estado do Par) e seus desdobramentos na criao de
distritos no municpio e a valorizao do potencial local, assim como o cadastro tcnico
multifinalitario para poder alcanar a implementao do Imposto Territorial Urbano (IPTU) que
permita o desenvolvimento econmico local.
Novos comunidades polosMenores caminhos de transporte
Valorizao da agricultura familiar
Valorizao de artesanato local
Criao dos distritos
Implementao do Conselho da CidadaniaImplementao do frum dos movimentos sociaisCriao de novos secrectaras (planejamento/turismo e meio-ambienteIncentivar a discusso e o dilogo entre o governo e oscomunitrios em relao ao desenvolvimento regional
Implementao da gestodemocrtica
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4.1.6 Territrios da Cidadania: Programa Desenvolvimento Sustentvel De TerritriosRurais, Articulando Polticas Pblicas E Demandas Sociais Janio Aquino
O programa de desenvolvimento regional do governo federal Territrios da Cidadania a
articulao e Integrao das Polticas Pblicas para o meio rural. O Programa Territrios da
Cidadania tem os seguintes objetivos (i) incluso produtiva das populaes pobres, (ii)
planejamento e integrao de polticas pblicas, (iii) ampliao da participao social, e (iv) busca
da universalizao de programas bsicos de cidadania. Os resultados esperados so (i) O
fortalecimento da Gesto social, (ii) O fortalecimento das redes sociais de cooperao, (iii) a
Dinamizao econmica nos territrios rurais, e (iv) a Articulao de polticas publicas. Para
identificao dos territrios, em 2008, so utilizados os seguintes critrios (menor IDH; maior
concentrao de agricultores familiares e assentados da Reforma Agrria; maior concentrao de
populaes quilombolas e indgenas; maior nmero de beneficirios do Programa Bolsa Famlia;
maior nmero de municpios com baixo dinamismo econmico; maior organizao social; pelomenos um territrio por estado da federao).
REGIO NORTETERRITRIOS DA CIDADANIA
AM
AP
PA
TO
RO
RR
AC
136
4 29
44
91
17
18111
95
61
87
22
129
LimiteMunicipal
LimiteEstadual
Territrios daCidadania
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territriosna regio
norte
Matriz de AesGovernamentaisFederal
Estadual
Municipal
Apresentao da matriz
Debate territorial
Proposta dos colegiados
Acompanhamento
Monitoramento
Avaliao
Insumos para nova Matriz
Plano Territorial de
Aes Integradas
CicloCicloCicloCicloCicloCicloCicloCiclo dededededededede GestoGestoGestoGestoGestoGestoGestoGesto TerritorialTerritorialTerritorialTerritorialTerritorialTerritorialTerritorialTerritorial
Territrio
Colegiado
Territorial
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4.2 Resumo do Dia
Apresentao do resumo das atividades e dos resultados do dia 9 de Dezembro de 2008 ao respeito
do tema Integrao do Ordenamento Territorial e as polticas e instrumentos de Desenvolvimento
Econmico Local. Considerando que o objetivo deste resumo no descrever TODO o acontecido,aps as apresentaes, comentrios, e intercambio de idias, destacam-se os seguintes pontos de
reflexo:
Mudar a racionalidade financeira do uso do solo (Eufran) e Oportunidade para a captaode investimentos (Alex)
Considerando as frases anteriores, devemos sempre pensar e apresentar ao ordenamento Territorial
um instrumento Econmico.
A temtica do domnio da terra e sua relao com o ordenamento territorial
Histrica e culturalmente, descrevemos Amaznia como pertencente aospovos da floresta, pero o
zoneamento e ordenamento do territrio somente parecem ser possveis a partir do domnio legal daterra/territrio. Neste sentido, existe uma evidente necessidade de fortalecer os processos de
regularizao fundiria.
Passo certo, no tempo certo, e na seqncia certa, como subir escadas (Eufran)
O ordenamento territorial um processo contnuo, permanente, a longo prazo, mas no qual
devemos apresentar, com freqncia, resultados concretos.
Viver na floresta, da floresta, com a floresta (Eufran)
O ordenamento territorial deve ser um dos meios que nos permitam, com acordos de consenso, a
TODOS (indgenas, extrativistas, outros) apropriarmos do territrio.
Construo/elaborao participativa implementao participativa (Domingos)
A responsabilidade de TODOS os atores, no processo participativo, no deve somente ser restrita as
etapas de construo/elaborao, mas tambm nas etapas posteriores, da implementao do
ordenamento e gesto territorial.
Respondamos as perguntas
O que fazer, onde fazer, como fazer? de forma participativa, mas no nos convertamos em carros
velhos (Cabiedes), dizer, aqueles que andam de oficina em oficina.