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    FACULDADES ALVES FARIA

    MESTRADO PROFISSIONAL EM ADMINISTRAO

    Hernany Carneiro Cunha

    ORAMENTO PBLICO NA REDE FEDERAL DE ENSINO:

    Uma anlise dos fatores que influenciaram o planejamento e a execuo

    oramentria dos Institutos Federais de Educao no Brasil de 2010 a 2013

    GOINIA-GO

    2015

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    FACULDADES ALVES FARIA

    MESTRADO PROFISSIONAL EM ADMINISTRAO

    Hernany Carneiro Cunha

    ORAMENTO PBLICO NA REDE FEDERAL DE ENSINO:

    Uma anlise dos fatores que influenciaram o planejamento e a execuo

    oramentria dos Institutos Federais de Educao no Brasil de 2010 a 2013

    Dissertao de Mestrado apresentado ao Programa de Mestrado Profissional em Administrao da ALFA como requisito parcial para a obteno do ttulo de Mestre em Administrao.

    Orientador: Prof. Dr. Alcido Elenor Wander

    GOINIA-GO

    2015

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    FACULDADES ALVES FARIA

    MESTRADO PROFISSIONAL EM ADMINISTRAO

    Hernany Carneiro Cunha

    ORAMENTO PBLICO NA REDE FEDERAL DE ENSINO:

    Uma anlise dos fatores que influenciaram o planejamento e a execuo

    oramentria dos Institutos Federais de Educao no Brasil de 2010 a 2013

    AVALIADORES

    _________________________________________________________ Prof. Dr. Alcido Elenor Wander - ALFA

    Orientador

    __________________________________________________________ Prof. Dr. Bento Alves da Costa Filho - ALFA

    __________________________________________________________ Prof. Dr. Claudecir Gonales IF Goiano

    GOINIA-GO

    2015

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    AGRADECIMENTOS

    Deus, acima de tudo, por ter me dado essa oportunidade de vislumbrar uma pequena

    fresta da dimenso do conhecimento que infinita, lembrando-me assim da minha pequenez

    diante das coisas que Ele criou.

    Aos meus pais que sempre acreditaram em mim e me deram toda a estrutura necessria

    para trilhar novos caminhos.

    minha esposa Cristiane que sempre esteve ao meu lado dando todo o apoio

    necessrio para que eu conseguisse galgar mais alguns degraus na minha vida acadmica.

    Aos meus professores do Programa de Mestrado Profissional em Administrao que

    compartilharam comigo um pouco de seus conhecimentos.

    Ao meu orientador Prof. Dr. Alcido Elenor Wander, que to gentilmente aceitou

    orientar esse trabalho e que muito me ajudou a complet-lo. A ele o meu sincero obrigado.

    Ao Prof. Dr. Odilon Jos de Oliveira Neto, que muito me ajudou a compreender toda

    a sistemtica da regresso linear multivariada. A voc professor, humildemente: Deus lhe

    pague.

    Ao Instituto Federal Goiano, nas figuras do Prof. Dr. Vicente Pereira de Almeida,

    Reitor e Prof. Dr. Claudecir Gonales, Pr-Reitor de Administrao, por terem buscado uma

    melhor qualificao para os servidores tcnicos administrativos. Sem o ideal de vocs, eu e

    muitos outros colegas do Instituto Federal Goiano no estaramos neste patamar.

    A todos os meus colegas do Mestrado e demais pessoas que de alguma forma me

    ajudaram a conseguir mais essa vitria.

  • 4

    RESUMO

    A presente pesquisa tem como objetivo verificar a influncia que a quantidade de cmpus e nmero de alunos exercem sobre o valor do planejamento, dotao e execuo do oramento dos Institutos Federais de Educao no Brasil entre os anos 2010 a 2013. Tal estudo encontra sua justificativa na necessidade de verificar se as relaes encontradas so coerentes com as finalidades institucionais desses entes pblicos to como avaliar o nvel de eficincia do gasto pblico. Para tal, foi realizado um estudo descritivo com abordagem quantitativa. A coleta de dados abrangeu a obteno do nmero de cmpus e de alunos dos 38 Institutos Federais no Brasil, de um total de 41 instituies da Rede Federal de Ensino Profissional e Tecnolgica durante o ano de 2010 a 2013. Por meio da utilizao de modelos de regresso linear multivariada foi possvel averiguar que as variveis que mantm influncia no planejamento do oramento destas instituies, causam menor impacto ao longo do processo de dotao oramentria e execuo dos gastos durante o ano, apresentando assim um indcio de que a execuo oramentria no est alinhada aos mecanismos utilizados durante o planejamento do oramento.

    Palavras-chave: Oramento Pblico. Planejamento Oramentrio. Institutos Federais de Educao.

  • 5

    ABSTRACT

    This research aims to determine the influence that the amount of cmpus and many students have on the value of planning, funding and implementation of the budget of the Federal Institutes of Education between the years 2010 to 2013. This study finds its justification in the need of check whether the relationships found are consistent with the institutional purposes of these public entities such as assessing the level of public spending efficiency. To this end, the present work is configured as a descriptive study with a quantitative approach. Were collected cmpus number data and students of the 38 Federal Institutes in Brazil from 2010 to 2013. By using multivariate linear regression models was possible to verify that the variables that influence remains in the budget planning of these institutions , cause less impact over the budget allocation process and execution of expenditures during the year, thus presenting an indication that budget execution is not aligned to the mechanisms used during budget planning .

    Key Words: Public budget. Budget planning. Federal Education.

  • 6

    SUMRIO 1. INTRODUO .................................................................................................................... 13

    1.1. Problema ........................................................................................................................ 14

    1.2. Objetivo Geral ................................................................................................................ 14

    1.3. Objetivos Especficos .................................................................................................... 14

    1.4. Justificativa .................................................................................................................... 14

    2. REVISO DA LITERATURA ............................................................................................ 16

    2.1. Planejamento Governamental e Polticas Pblicas no Brasil ........................................ 16

    2.1.1. Conceituao e Etapas do Planejamento Clssico .................................................. 16

    2.1.2. O planejamento Estratgico no Setor Pblico ......................................................... 19

    2.1.3. Polticas Pblicas e o Modelo de Formao da Agenda ......................................... 25

    2.1.4 . A Educao Profissional e os Institutos Federais de Educao como Poltica Pblica no Brasil ............................................................................................................... 33

    2.1.5. Gesto Pblica no Brasil e a Interligao entre o Planejamento e as Polticas Pblicas ............................................................................................................................. 35

    2.2. Oramento Pblico Brasileiro: Planejamento, Execuo e Avaliao .......................... 37

    2.2.1. Oramento Pblico .................................................................................................. 37

    2.2.2. Oramento Tradicional Versus Oramento Moderno: o Oramento Programa ..... 41

    2.2.3. Os Princpios Oramentrios e a Elaborao da Lei Oramentria Anual ............. 46

    2.2.4. Crticas ao Atual Modelo Oramentrio e a Proposta do Oramento por Resultados ........................................................................................................................................... 50

    3. OS INSTITUTOS FEDERAIS DE EDUCAO E A MATRIZ CONIF ........................... 54

    3.1. Caracterizao dos Institutos Federais de Educao ..................................................... 54

    3.2. Metodologia da Composio da Matriz CONIF ............................................................ 58

    4. METODOLOGIA ................................................................................................................. 62

    4.1. Tipo de Pesquisa ............................................................................................................ 62

    4.2. Coleta de Dados ............................................................................................................. 63

    4.3. Caracterizao das variveis e fonte dos dados ............................................................. 63

    4.4. Anlise dos Dados ......................................................................................................... 65

    5. RESULTADOS E DISCUSSO ......................................................................................... 68

  • 7

    5.1. Apresentao dos Dados Coletados ............................................................................... 68

    5.2. Anlise dos Resultados .................................................................................................. 77

    5.2.1. Anlise da Regresso da Matriz CONIF ................................................................. 78

    5.2.2. Anlise da Regresso da Dotao Oramentria..................................................... 81

    5.2.3. Anlise da Regresso da Execuo Oramentria .................................................. 86

    5.3. Anlise Perspectiva dos Modelos de regresso Linear .................................................. 89

    6. CONSIDERAES FINAIS ....................................................................................

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