orçamento público instrumentos - parte i

Orçamento Público

Orçamento na Constituição –Parte I –Instrumentos Legais

Art. 165 CF/88

• Leis de Iniciativa do Poder Excutivoestabelecerão:

– I - O Plano Plurianual;

– II - As diretrizes orçamentárias; e

– III - Os orçamentos anuais.

Art. 165 CF/88

• É uma iniciativa vinculada, ou seja, cabeapenas ao chefe do Poder Executivo;

• Não cabe delegação a outro Poder;

• A iniciativa será exercida por aquele queestiver, à época, no exercício do cargo de chefe do Poder Executivo.

Plano Plurianual

• (MPU/2010 – Técnico de Apoio Especializado em Orçamento) - As leis orçamentárias podem ser de iniciativa do Poder Legislativo.

Plano Plurianual

• É o plano de médio e longo prazo do governo.

• Art. 165, § 1 – A lei que instituir o PPAestabelecerá de forma regionalizada as diretrizes, objetivos e metas da administraçãopública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes para as relativas aosprogramas de duração continuada.

Plano Plurianual

• Diretrizes: Orientações ou princípios quenortearão a captação, gestão e gastos de recursos durante o período;

• Objetivos: discriminação dos resultados quese pretende alcançar;

• Metas: tradução quantitativa dos objetivos, ouseja, como vou conseguir alcançar osobjetivos.

Plano Plurianual

• Duração: 4 anos

• Ínicio da Vigência: 2° ano do mandatopresidencial.

• Encaminhamento ao Legislativo: até quatromeses antes do encerramento primeiroexercício finaceiro do mandatopresidencial(31/08);

• Devolução para sanção: até o encerramentoda sessão legislativa correspondente (22/12).

Plano Plurianual

• (MPU/2010 – Técnico de Apoio Especializado em Orçamento) - O PPA da União será elaborado em um mandato presidencial e terá sua vigência estendida até o primeiro ano do mandato subsequente.

Plano Plurianual

• (MPU/2010 – Técnico de Apoio Especializado em Orçamento) - Na lei que instituir o PPA constarão despesas de capital e outras delas decorrentes.

Lei de Diretrizes Orçamentárias

• É o elo entre o PPA e a LOA;

• Estabelece, dentre os programas incluídos no PPA, quais terão prioridade na programação e execução do orçamento subsequente;


• Art. 165, § 2 – A Lei de DiretrizesOrçamentárias compreenderá as metas e prioridades da administração pública federal, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subsequente, orientará a elaboração da LOA, disporá sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.


• Duração: 1 ano

• Encaminhamento do projeto da LDO ao PoderLegislativo:– Até oito meses e meio antes do encerramento do ano

(15/04)

• Devolução para Sanção pelo poder executivo:– até o encerramento do primeiro período da sessão

legislativa (17/07)

– Obs: a sessão legislativa NÃO será interrompida sem a aprovação da LDO.

LDO

• (FCC/TCE-PI – Auditor Fiscal) – De acordo com a Constituição Federal, a Lei de Diretrizes Orçamentárias tratará

• (A) das despesas de capital, desde que mantidas em limites inferiores às despesas de custeio.

• (B) das metas e prioridades da administração pública federal.• (C) dos limites à concessãode créditos adicionais.• (D) das alterações na legislação tributária a serem observadas

após a aprovação da Lei Orçamentária do ano subsequente.• (E) da política de aplicação das agências financeiras oficiais de

fomento vinculadas as políticas de saúde e educação.

Lei Orçamentária Anual

• Instrumento que prevê a as fontes de arrecadação e fixa os gastos a seremrealizados para a consecução dos programasdo governo.

• Art. 165, § 5 – A LOA compreenderá:

– O Orçamento Fiscal;

– O Orçamento de investimento das estatais;

– O Orçamento da seguridade social.


• Orçamento de Investimentos: Das empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto.

• Incluem-se aqui as Empresas Públicas (EP) e Sociedades de Economia Mista(SEM)

• Ex: Petrobrás, Embrapa.


• Orçamento da Seguridade Social: abrange todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da adm. direta ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo poder público.

• A seguridade compreende as seguintes áreas de atuação: – Saúde;

– Previdência Social; e

– Assitência Social.


• Orçamento Fiscal: Compreende as demais autorizações de gasto, financiados com recursos públicos, que não estejam inseridos nos orçamentos de investimento ou da seguridade social.

• Aqui está incluso o gasto com pessoal ativo, custeio (serviços de terceiros, materiais de consumo), investimento, juros, amortização da dívida, etc.


• Os orçamentos fiscal e de investimentos, compatibilizados com o PPA, terão entre suas funções a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critério populacional.(Art165, § 7°, CF 88)


• Duração: 1 ano

• Encaminhamento do projeto da LOA ao PoderLegislativo:

– Até quatro meses antes do encerramento do ano(31/08)

• Devolução para Sanção pelo poder executivo:

– até o encerramento do primeiro período dasessão legislativa (22/12)


• As emendas à LOA ou aos projetos que a modifiquem serão aprovadas se:– Compatíveis com o PPA e a LDO;

– Forem relacionadas com: • A correção de erros/omissões;

• Os dispositivos do texto do projeto de lei.

– Indicarem os recursos provenientes de anulaçao de despesa, exceto as de :• Pessoal e encargos sociais;

• Serviços da dívida;

• Tranferências Constitucionais.


• (MPU/2010 – Técnico de Apoio EspecializadoOrçamento) - O orçamento fiscal e o da seguridade social, integrantes da LOA, incluem, entre suas funções, a de reduzir desigualdades inter-regionais.


• (MPU/2010 – Técnico de Apoio EspecializadoOrçamento) - A LOA federal compreenderá o orçamento fiscal das empresas estatais nas quais a União detenha a maioria do capital social com direito a voto.

Vedações Constitucionais

• Art. 167 – São vedados:

• I – O início de programas ou projetos nãoincluídos na LOA;

• II – A realização de despesas ou a assunção de obrigações diretas que execedam os créditosorçamentários ou adicionais;

• VII – A concessão de créditos ilimitados;

Vedações Constitucionais

• Art. 167 – São vedados:

• III – A realização de operações de créditos queexcedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante créditossuplementares ou especiais com finalidadeprecisa, aprovados pelo Poder Legislativo pormaioria absoluta.

•REGRA DE OURO

Quadro Resumo

DocumentoLegal

Encaminhamentop/

Legislativo

Devolução p/ Sanção pelo

Executivo

PPA 31/08 22/12

LDO 15/04 17/07

LOA 31/08 22/12

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