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  • UNIVERSIDADE TECNOLGICA FEDERAL DO PARAN CAMPUS CURITIBA

    DEPARTAMENTO ACADMICO DE GESTO E ECONOMIA. CURSO DE ESPECIALIZAO EM GESTO PBLICA MUNICIPAL

    LEVI GOMES DE ARAUJO

    ORAMENTO PBLICO: INSTRUMENTO DE PLANEJAMENTO E CONTROLE NO MUNICPIO DE QUELUZ SP

    MONOGRAFIA DE ESPECIALIZAO

    CURITIBA - PR 2014

  • LEVI GOMES DE ARAUJO

    ORAMENTO PBLICO: INSTRUMENTO DE PLANEJAMENTO E CONTROLE NO MUNICPIO DE QUELUZ SP

    Monografia de Especializao apresentada ao Departamento Acadmico de Gesto e Economia, da Universidade Tecnolgica Federal do Paran Campus Curitiba - como requisito parcial para obteno do ttulo de Especialista em Gesto Pblica Municipal Orientador: Prof. Msc. Eduardo Bernardes de Castro.

    CURITIBA - PR 2014

  • AGRADECIMENTOS

    Agradeo a Deus por me dar foras para conseguir realizar todos os meus

    objetivos.

    minha famlia e a todos os meus amigos que me ajudaram nos momentos

    mais difceis.

    Ao Professor Msc. Eduardo Bernardes de Castro pelo auxlio indispensvel ao

    desenvolvimento desta pesquisa.

    Tutoria do Curso pela dedicao e empenho sempre dispensados para o bom

    desenvolvimento das atividades.

    Aos pesquisadores e professores do curso de Especializao em Gesto

    Pblica Municipal, professores da Universidade Tecnolgica Federal do Paran,

    Campus Medianeira.

    Enfim, sou grato a todos que contriburam de forma direta ou indireta para

    realizao desta monografia.

  • RESUMO

    Araujo, Levi Gomes. Oramento Pblico: Instrumento de Planejamento e Controle do Municpio de Queluz - SP. 2014. 54f. Monografia (Especializao em Gesto Pblica Municipal). Universidade Tecnolgica Federal do Paran, Medianeira, 2014.

    Esta pesquisa apresenta abordagem terica conceitual sobre a necessidade do Planejamento e Controle oramentrio na gide da Administrao Pblica Municipal, especificamente na cidade de Queluz, Estado de So Paulo. Aponta trajetrias tericas e prticas para o aprimoramento de polticas pblicas voltadas para um melhor entendimento e aplicao das peas oramentrias. Discorre sobre as diretrizes da Administrao Pblica no sentido de contextualizar as necessidades estratgicas, sem perder de vista atuao operacional do rgo-foco. Informa em quais pontos a Administrao Pblica Municipal dever investir para obter resultados consistentes do ponto de vista das rotinas de gesto pblica mais complexa, bem como daquelas de simples realizao. Discute sobre a proposta de verificao do alcance do Plano Plurianual no desenvolvimento municipal. Busca, por meio de pesquisa bibliogrfica exploratria, elementos norteadores para fundamentao. Acompanha resultados importantes do ponto de vista estratgico, como: Estudo da Lei do Plano Plurianual. Deixa alicerada a ideia de que o oramento pblico, seu planejamento e controle so assuntos vitais para o bom gerenciamento do Primeiro Setor no que tange eficincia, eficcia e efetividade e deixa caminhos abertos para renovao de estudos correlatos sobre o tema proposto.

    Palavras-chave: Planejamento. Controle. Oramento Pblico.

  • ABSTRACT Araujo, Levi Gomes. Public Budgeting: Planning and Control Instrument for the City of Delhi - SP. 2014 54f. Monograph (Specialization in Municipal Public Management). Federal Technological University of Paran, Mediatrix 2014. This research presents conceptual theoretical approach to the need of Planning and Budget control the auspices of the Municipal Public Administration, specifically in the city of Queluz, State of Sao Paulo. Points theoretical trajectories and practices for the improvement of public policies aimed at better understanding and implementation of the budget parts. Discusses the guidelines of the Public Administration to contextualize the strategic needs without losing sight of operating performance of the organ-focus. Reports in which points the Municipal Public Administration should invest to get consistent results from the point of view of the most complex public management routines, as well as those of simple realization. Discusses the verification of the scope of the proposed Multi-Year Plan in municipal development. Search through bibliographical research, guiding elements for reasoning. Accompanies important results from a strategic point of view, such as: Study of the Multi-Year Plan Act. Let founded the idea that the public budget, planning and control are vital issues for the proper management of the First Sector regarding the efficiency, efficacy and effectiveness and leaves open paths for renovation related papers on the theme. Keywords: Planning. Control. Public Budget.

  • SUMRIO 1. INTRODUO 06

    1.1 Justificativa 07

    1.2 Objetivos 07

    1.2.1 Objetivo Geral 07

    1.2.2 Objetivos Especficos 07

    1.3 Metodologia 08

    2. FUNDAMENTAO TERICA 09

    2.1 Oramento Pblico 09

    2.1.1 Conceitos Oramentrios 12

    2.1.2 Plano Plurianual - PPA 15

    2.1.3 Lei de Diretrizes Oramentrias LDO 16

    2.1.4 Lei Oramentria Anual LOA 17

    2.2 O PPA como Instrumento de Planejamento de Governo 17

    2.3 O PPA como Instrumento de Controle 23

    2.4 Como Elaborar o PPA 25

    3. METODOLOGIA 29

    3.1 Caracterizao da Pesquisa 29

    3.2 Procedimentos da Pesquisa 29

    4. APRESENTAO E DISCUSSO DOS RESULTADOS 31

    4.1 Processo de Elaborao do Plano Plurianual do Municpio de Queluz 31

    4.2 Erros e Omisses no Plano Plurianual 36

    4.2.1 Anlise do Anexo I Estimativa de Receitas 36

    4.2.2 Anlise do Anexo II Programas Governamentais 37

    4.2.3 Anlise do Anexo III Aes Governamentais 40

    4.3 Sugestes de Melhoria 43

    5. CONSIDERAES FINAIS 46

    REFERNCIAS 49

    ANEXO A TABELA DE SISTEMA ESTRATGICO GOVERNAMENTAL 51 ANEXO B PIRMIDE PARA FORMULAO DE UM PROGRAMA SOCIAL 52 ANEXO C ATA DA AUDINCIA PBLICA ELABORAO PPA 53 ANEXO D DESCRIO DOS PROGRAMAS GOVERNAMENTAIS 54

  • 6

    1. INTRODUO

    A definio do objeto de estudo um dos pontos mais importantes de uma

    monografia, neste sentido, este captulo expe o tema estudado, a questo problema,

    os objetivos deste trabalho e a forma como sero alcanado.

    O oramento pblico a base para uma gesto eficiente dos recursos pblicos,

    de elaborao obrigatria e serve de marco para o desenvolvimento local. O alvo do

    estudo o Oramento Pblico, especificamente os anexos das peas oramentrias,

    restringindo a anlise ao Plano Plurianual exerccio 2014/2017 do municpio de

    Queluz, estado de So Paulo.

    O problema enfocado na pesquisa diz respeito elaborao do oramento

    pblico da cidade de Queluz, pois realizado pelo setor de contabilidade, o qual

    devido ao acmulo de atribuies, por vezes tem dificuldades em elaborar peas

    oramentrias para serem utilizadas como ferramenta de gesto. Questiona-se ento

    se o oramento pblico do municpio de Queluz um instrumento de planejamento e

    controle.

    Este trabalho alm desta introduo (composta basicamente pelo problema

    de pesquisa, objetivos, justificativa e estrutura), possui mais trs captulos, a saber:

    Primeiramente, so apresentadas as fundamentaes tericas, nesta etapa

    so feitas as consideraes e conceituaes doutrinrias com citao de vrios

    autores a respeito de oramento pblico, conceitos oramentrios e PPA, LDO e LOA,

    bem como feita uma abordagem mais detalhada sobre o PPA como instrumento de

    planejamento, PPA como instrumento de controle e como elaborar um PPA.

    Na sequencia, so apresentados os procedimentos metodolgicos utilizados

    na pesquisa, que estruturada na forma de um estudo de caso, onde foram

    analisados os anexos da Lei do PPA 2014/2017 do municpio de Queluz estado de

    So Paulo.

    No captulo seguinte foram apresentados os resultados da pesquisa,

    inicialmente foi necessrio descrever o processo de elaborao do Plano Plurianual

    do Municpio, onde foi analisado desde o primeiro passo para o nascimento do PPA

    at o envio do projeto de Lei Cmara Municipal. Foram abordados erros e omisses

    do plano e analisados as estimativas das receitas previstas, os programas e aes

    governamentais da funo de governo Educao.

  • 7

    Aps, foi sugerido medidas para melhorar o processo de elaborao e

    execuo do PPA.

    Por fim, nas consideraes finais foram apontados os principais problemas

    encontrados na anlise do Plano Plurianual 2014/2017 do Municpio de Queluz e feito

    indicaes para trabalhos futuros.

    1.1 Justificativa A relevncia da pesquisa se d pela importncia das Leis Oramentrias de

    um municpio, sendo que estas definem como sero aplicado os recursos pblicos e

    se bem elaboradas podem servir de uma magnfica ferramenta estratgica e controle

    de governo, todavia, se mal elaboradas trazem consequncias desastrosas tais como,

    dficit oramentrio e o endividamento municipal, prestao de servios de m

    qualidade para populao e facilitao para desvios de dinheiro pblico.

    Na qualidade de nico contador pblico do executivo municipal de Queluz,

    Estado de So Paulo, o tema a ser estudado de grande interesse para o

    pesquisador, pois abrir as portas para um profundo conhecimento em oramento

    pblico, em especial da sua cidade natal.

    Tal conhecimento ser disseminado entre os gestores pblicos locais e, se

    possvel colocado em prtica para alcanar a reorganizao das contas do m

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