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Page 1: ORÇAMENTO PÚBLICO BRASILEIRO: UM ENFOQUE NO … · Esse conceito está diretamente ligado à previsão das receitas e fixação das despesas públicas, ... trabalhos, bem como onde

ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO BRASILEIRO UM ENFOQUE NO

ORCcedilAMENTO PARTICIPATIVO NA GESTAtildeO ESTRATEacuteGICA

MUNICIPAL

Marco Antocircnio de Matos

RESUMO

O Orccedilamento Puacuteblico Brasileiro eacute uma ferramenta de planejamento para a coordenaccedilatildeo das financcedilas puacuteblicas Atraveacutes do orccedilamento os gestores podem se organizar para poderem aplicar os recursos de forma que natildeo ultrapasse as metas a serem alcanccediladas ou seja natildeo gastem mais do que se arrecada Vale afirmar ainda que esse conceito estaacute diretamente ligado agrave previsatildeo das receitas e fixaccedilatildeo das despesas puacuteblicas a forma de sua natureza eacute considerada como lei Na administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta a estimativa das receitas e a autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo das despesas em um determinado exerciacutecio estaacute diretamente dentro do orccedilamento Ele eacute a principal ferramenta de trabalho da administraccedilatildeo puacuteblica e eacute atraveacutes do mesmo que os governantes planejam a execuccedilatildeo dos seus trabalhos quais as prioridades quais seratildeo os benefiacutecios para a sociedade Com o (OP) Orccedilamento Participativo a populaccedilatildeo tem a oportunidade de acompanhar de maneira aberta e transparente facilitando para os proacuteprios gestores priorizarem quais seratildeo as maiores necessidades da populaccedilatildeo por meio da participaccedilatildeo desta e da discussatildeo de benefiacutecios para a mesma O (OP) Orccedilamento Participativo surgiu como um dos maiores modelos de democracia na administraccedilatildeo puacuteblica dando espaccedilo para que a sociedade possa participar da sua elaboraccedilatildeo e tambeacutem opinar sobre as maiores necessidade de aplicaccedilatildeo desses recursos buscando com essa participaccedilatildeo uma nova forma de ajudar na administraccedilatildeo de suas cidades Palavra-chave Financcedilas Puacuteblicas Orccedilamento Puacuteblico Orccedilamento Participativo

Marco Antocircnio de Matos- 8ordm Semestre do Curso de Ciecircncias Contaacutebeis da Faculdade Satildeo Francisco de Barreiras E-mail marcomatosalunosfasbedubr

Orientador Uildaque Gonccedilalves da Silva - Bacharel em Ciecircncias Contaacutebeis professor da Faculdade Satildeo Francisco de Barreiras ndash FASB

no Curso de Bacharelado em Ciecircncias Contaacutebeis

Co-oientadora Luciana Silva Moraes ndash Bacharel em Ciecircncias Contaacutebeis Mestre em Gestatildeo Ambiental professora e pesquisadora

da Faculdade Satildeo Francisco de Barreiras ndash FASB no Curso de Bacharelado em Ciecircncias Contaacutebeis

1- INTRODUCcedilAtildeO

Historicamente o Orccedilamento Participativo (OP) foi o foco de grandes

lutas sociais para que se chegasse agrave aceitaccedilatildeo da participaccedilatildeo popular no

planejamento orccedilamentaacuterio dando ao cidadatildeo um papel importante no

processo orccedilamentaacuterio democraacutetico

O Orccedilamento Puacuteblico Brasileiro eacute uma ferramenta muito importante de

planejamento para a coordenaccedilatildeo das financcedilas puacuteblicas eacute atraveacutes do

orccedilamento que os governantes podem se organizar para poderem traccedilar uma

meta para os gastos puacuteblicos para natildeo gastarem mais do que se arrecada

Esse conceito estaacute diretamente ligado agrave previsatildeo das receitas e fixaccedilatildeo das

despesas puacuteblicas a sua formaccedilatildeo orccedilamentaria eacute considerado como lei Na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta a estimativa das receitas e a

autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo das despesas em um determinado exerciacutecio

estatildeo diretamente ligadas ao orccedilamento

A definiccedilatildeo de Orccedilamento Puacuteblico encontra-se na Constituiccedilatildeo nos

artigos 165 a 169

Art 165 As leis de iniciativa do poder Executivo satildeo

I- LOA Lei Orccedilamentaria anual

II- LDO Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuteria

III- PPA Plano Plurianual

Atraveacutes dessas leis o Poder Executivo planeja a execuccedilatildeo dos seus

trabalhos bem como onde e como seratildeo empregados esses recursos

Conforme a Constituiccedilatildeo Brasileira de 1988 o Estado brasileiro eacute

formado por trecircs Esferas de Poder (independentes e harmocircnicas entre si) e

por trecircs niacuteveis de Governo (Uniatildeo Estados e Municiacutepios) No Brasil o governo

eacute compartimentado em trecircs poderes Legislativo Executivo e Judiciaacuterio

No Brasil a Contabilidade Puacuteblica eacute utilizada pelos trecircs niacuteveis da

federaccedilatildeo em seus trecircs poderes tanto na administraccedilatildeo direta como na

administraccedilatildeo indireta No caso da administraccedilatildeo indireta a Contabilidade

Puacuteblica eacute empregada apenas nas autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas As

empresas puacuteblicas e as sociedades de economia mista dadas suas

caracteriacutesticas empresariais empregam a contabilidade comercial regida pela

Lei n 640476- Lei das Sociedades por Accedilotildees O OGU - Orccedilamento Geral da

Uniatildeo - eacute constituiacutedo de trecircs peccedilas em sua composiccedilatildeo o Orccedilamento Fiscal o

Orccedilamento da Seguridade Social e o Orccedilamento de Investimento das

Empresas Estatais Federais

Na Administraccedilatildeo Puacuteblica para que as metas e objetivos possam

trazer benefiacutecios para o cidadatildeo faz-se necessaacuterio que se implante um sistema

de acompanhamento orccedilamentaacuterio Assim pode-se criar possibilidade para

que o orccedilamento puacuteblico incorpore o programa de accedilotildees do governo

No Brasil o Orccedilamento Puacuteblico tem se colocado como inacessiacutevel para

boa parte da sociedade devido a uma formataccedilatildeo mais teacutecnica que natildeo oferece

uma linguagem conhecida Logo apresenta esta barreira no que diz respeito agrave

viabilidade de seu entendimento por parte da sociedade

Apesar da introduccedilatildeo de instrumentos legais de planejamento que

estatildeo previstos na Constituiccedilatildeo de 1988 e ateacute na proacutepria Lei 432064 como o

Orccedilamento Programa natildeo se avanccedilou muito quanto ao planejamento

organizaccedilatildeo elaboraccedilatildeo e acompanhamento do Orccedilamento no Brasil No

entanto o Orccedilamento Participativo (OP) tem se apresentado como uma grande

novidade para a sociedade nos termos de democratizaccedilatildeo do processo

orccedilamentaacuterio atuante no Brasil causando uma revoluccedilatildeo nas politicas puacuteblicas

e mudando a forma de elaboraccedilatildeo planejamento e acompanhamento do

orccedilamento puacuteblico no Brasil Isso tem permitido a participaccedilatildeo direta da

sociedade tanto nas deliberaccedilotildees e tomada de decisatildeo quanto nas formas mais

eficazes e eficientes de aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Atraveacutes do Orccedilamento

Participativo o cidadatildeo tem direito de opinar onde e como o dinheiro de seus

impostos deve ser empregado de uma forma mais clara e transparente

Devido agrave estabilizaccedilatildeo econocircmica o orccedilamento puacuteblico teve uma

reversatildeo satisfatoacuteria na medida em que os valores expressos em termos reais

tendem a natildeo ficar defasados como ocorria no periacuteodo de inflaccedilatildeo Em

consequecircncia disso passa a espelhar com maior clareza a alocaccedilatildeo dos

recursos puacuteblicos favorecendo o acompanhamento pelo cidadatildeo e a avaliaccedilatildeo

das accedilotildees governamentais principalmente pelo contribuinte e seus

representantes colaborando assim para a construccedilatildeo de um estado moderno

voltado para os interesses da sociedade

O esforccedilo que o governo expressa para atender a participaccedilatildeo

requerida pela sociedade no que diz respeito ao orccedilamento puacuteblico eacute

consequecircncia de uma nova realidade calcada na necessidade de esclarecer

amplamente o conteuacutedo do orccedilamento Percebe-se que para um melhor

orccedilamento municipal a sociedade precisa participar na praacutetica do orccedilamento

nas suas diversas fases levar os problemas das ruas bairros vilas e

juntamente com o controle externo fiscalizar a execuccedilatildeo do orccedilamento

O conhecimento dos aspectos relacionados agrave receita e agrave despesa no

acircmbito do setor puacuteblico principalmente diante da LRF- Lei de

Responsabilidade Fiscal - eacute de suma importacircncia pois contribui para a

transparecircncia das contas puacuteblicas e para o fornecimento de informaccedilotildees de

melhor qualidade aos diversos usuaacuterios especialmente por intermeacutedio do

Relatoacuterio Resumido de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria e o Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal

Dessa forma o orccedilamento subsidia a realizaccedilatildeo de anaacutelises acerca da carga

tributaacuteria suportada pelos diversos segmentos da sociedade aleacutem de permitir a

avaliaccedilatildeo da programaccedilatildeo da despesa puacuteblica e do equiliacutebrio fiscal das contas

puacuteblicas

O orccedilamento puacuteblico eacute um importante instrumento de planejamento de

qualquer entidade seja ela puacuteblica ou privada Atraveacutes dele pode-se chegar a

um melhor controle das contas puacuteblicas e entender de que maneira seratildeo

investidos os recursos

Eacute atraveacutes do Orccedilamento que a sociedade observa o destino dos

recursos puacuteblicos depois que satildeo arrecadados ou recolhidos sob a forma de

impostos pelos governos Por isso nenhuma despesa puacuteblica poderaacute ser

realizada sem que esteja no orccedilamento O orccedilamento eacute uma ferramenta de

planejamento por isso a fixaccedilatildeo no orccedilamento da estimativa de receita ocorre

antes da arrecadaccedilatildeo e recolhimento do imposto

O Estado tem como dever solucionar e satisfazer os interesses sociais

organizando e regulando esses interesses A Constituiccedilatildeo de 1988 determinou

uma trajetoacuteria para se fazer o orccedilamento Satildeo trecircs os instrumentos de

elaboraccedilatildeo do mesmo e os mesmos permitem a participaccedilatildeo da sociedade

atraveacutes de suas entidades podendo expor sua opiniatildeo e buscando

esclarecimentos sobre a elaboraccedilatildeo do orccedilamento puacuteblico Os instrumentos de

elaboraccedilatildeo satildeo Plano Plurianual (PPA) Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias (LDO)

e a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA)

Participar do processo orccedilamentaacuterio eacute uma das melhores maneiras de

exercer a cidadania porque se pode exercecirc-la de forma coletiva e com

transparecircncia discutindo os problemas que estatildeo ocorrendo em suas

localidades levantando a situaccedilatildeo da populaccedilatildeo definindo que propostas satildeo

mais importantes para o conjunto da sociedade Com o surgimento do

orccedilamento participativo criou-se um forte instrumento na busca da maior

igualdade social poliacutetica e econocircmica Participar das decisotildees do orccedilamento

significa defender o patrimocircnio puacuteblico contribuir para reduzir as desigualdades

sociais e aplicar de forma clara honesta e eficiente o dinheiro puacuteblico

Portanto o orccedilamento participativo eacute essencial na tomada de decisatildeo da

administraccedilatildeo puacuteblica governamental e partindo deste pressuposto busca-se

responder a seguinte indagaccedilatildeo Porque fazer o orccedilamento participativo

O orccedilamento participativo eacute uma forma de fazer com que a sociedade

participe diretamente das propostas feitas pelos governantes e se essas

propostas satildeo beneacuteficas para o cidadatildeo O orccedilamento participativo permite que

a populaccedilatildeo possa discutir o orccedilamento e politicas puacuteblicas Seu objetivo eacute

assegurar participaccedilatildeo direta na definiccedilatildeo das prioridades para os

investimentos puacuteblicos Com isso a decisatildeo sobre os recursos municipais fica

compartilhada entre os poderes Executivo Legislativo e a populaccedilatildeo

As principais necessidades da populaccedilatildeo principalmente as classes

mais baixas satildeo sauacutede educaccedilatildeo e saneamento baacutesico Com a participaccedilatildeo

popular fica mais evidente quais satildeo as prioridades principais do cidadatildeo logo

eacute importante a colaboraccedilatildeo da populaccedilatildeo no orccedilamento puacuteblico pois eacute atraveacutes

dele que os governantes podem saber onde seratildeo empregados os recursos

2- FUNDAMENTACcedilAtildeO TEOacuteRICA

Na luta contra os regimes autoritaacuterios na Ameacuterica Latina a sociedade

civil foi fortalecida a ponto de se tornar relativamente capaz de estabelecer

alguns limites ao poder do Estado como um regime patrimonialista ateacute entatildeo

monopolizado pelas elites Dessa maneira criou-se ao longo das uacuteltimas

deacutecadas do seacuteculo XX uma nova etapa de formaccedilatildeo institucional no acircmbito da

organizaccedilatildeo e mobilizaccedilatildeo da sociedade civil e da engenharia das poliacuteticas

puacuteblicas

A administraccedilatildeo puacuteblica pode ser dividida em trecircs modelos

Administraccedilatildeo Patrimonialista Burocraacutetica e Gerencial Segundo (DIPIETRO

2008) o objetivo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute a funccedilatildeo Administrativa que

abrange o fomento a poliacutetica administrativa e o serviccedilo puacuteblico

Nesse caso a Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute uma atividade concreta do

Estado objetivando a realizaccedilatildeo das necessidades coletivas (MEIRELLES

2000) Haacute varias maneiras de interpretar a Administraccedilatildeo Puacuteblica mas com um

uacutenico propoacutesito de se chegar aos resultados que satisfaccedilam as necessidades

da sociedade A Contabilidade aplicada agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica em todas

suas esferas de governo tem como fundamento a Lei 4320 de 17 de marccedilo

de 1964 que institui as normas gerais do direito financeiro para elaboraccedilatildeo e

controle dos orccedilamentos

A Contabilidade Puacuteblica tem o objetivo de aplicar os conceitos

princiacutepios e normas contaacutebeis na gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e patrimonial

dos Oacutergatildeos e Entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica e como ramo da

Contabilidade oferecer aacute sociedade de maneira transparente e acessiacutevel o

conhecimento amplo sobre a gestatildeo da coisa puacuteblica

O objetivo da Contabilidade Puacuteblica eacute registrar a previsatildeo das receitas e a

fixaccedilatildeo das despesas constantes dos orccedilamentos puacuteblicos anuais escriturar e

efetuar o acompanhamento da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira das receitas

e despesas controlar as operaccedilotildees de creacutedito a diacutevida ativa e as obrigaccedilotildees

do ente puacuteblico apresentar as variaccedilotildees patrimoniais ressaltando o valor do

patrimocircnio fornecer dados sobre os entes puacuteblicos agrave Contabilidade Nacional

(estatiacutesticas econocircmicas do paiacutes) e disponibilizar informaccedilotildees que auxiliem a

medir o desempenho de estruturas e programa de governo

A contabilidade aplicada ao setor puacuteblico manteacutem um processo de

registro apto para sustentar o dispositivo legal do regime da receita

orccedilamentaacuteria de forma que atenda a todas as demandas de informaccedilotildees da

execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria conforme dispotildee o art 35 da Lei n 43201964

Os serviccedilos de Contabilidade seratildeo organizados de forma a permitir o

acompanhamento da execuccedilatildeo orccedilamentaria o conhecimento da composiccedilatildeo

patrimonial a determinaccedilatildeo dos custos dos serviccedilos industriais o levantamento

dos balanccedilos gerais a anaacutelise e a interpretaccedilatildeo dos resultados econocircmicos e

financeiros (art 85 da Lei n 43201964)

Torna-se relevante observar a niacutevel de informaccedilatildeo que a segunda

metade da deacutecada de 80 foi marcada pelo reordenamento das financcedilas

puacuteblicas do paiacutes momento em que se destacaram trecircs grandes conquistas a

criaccedilatildeo da Secretaria do Tesouro Nacional ndash STN (1986) a implantaccedilatildeo do

Sistema Integrado de Administraccedilatildeo Financeira do Governo Federal- SIAFI

(1987) e a instituiccedilatildeo da Conta Uacutenica do Tesouro Nacional (1988)

A chegada do novo milecircnio viu surgir novas accedilotildees em prol da

modernizaccedilatildeo e da austeridade na contabilidade e na gestatildeo das financcedilas

puacuteblicas destacando-se a promulgaccedilatildeo da Lei de Responsabilidade Fiscal ndash

LRF (2000) o inicio do processo de convergecircncia das praacuteticas de contabilidade

do setor puacuteblico brasileiro agraves normas internacionais de contabilidade (2008) e a

ediccedilatildeo da Lei Complementar 1312009 popularmente conhecida como Lei da

Transparecircncia

O Balanccedilo Orccedilamentaacuterio definido pela Lei n 43201964 demonstra as

receitas e despesas previstas em confronto com as realizadas Em sua

estrutura deve evidenciar as receitas e as despesas orccedilamentaacuterias por

categoria econocircmica confrontar o orccedilamento inicial e as suas alteraccedilotildees com a

execuccedilatildeo demonstrar o resultado orccedilamentaacuterio e discriminaacute-las de uma forma

clara e objetiva para que se possa obter resultados eficientes e satisfatoacuterios

para um orccedilamento verdadeiro

Para a elaboraccedilatildeo e controle do orccedilamento que estatildeo definidas na

Constituiccedilatildeo na Lei nordm 4320 de 17 de marccedilo de 1964 no (PPA) Plano

Plurianual e na (LDO) Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias existem princiacutepios

orccedilamentaacuterios baacutesicos que devem ser seguidos Esses princiacutepios satildeo princiacutepio

da unidade ou totalidade princiacutepio da universalidade principio da anualidade

ou periodicidade princiacutepio da exclusividade orccedilamento bruto princiacutepio da

legalidade princiacutepio da publicidade e princiacutepio da transparecircncia A Lei do

Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar

a politica econocircmica financeira e o trabalho programado pelo governo

obedecendo a esses princiacutepios

O Orccedilamento Puacuteblico no Brasil inicia-se com o orccedilamento elaborado

pelo Poder Executivo e entregue ao Poder Legislativo para discussatildeo

aprovaccedilatildeo e conversatildeo em lei O documento conteacutem a estimativa de

arrecadaccedilatildeo das receitas federais para o ano seguinte e a autorizaccedilatildeo para a

realizaccedilatildeo de despesas do Governo Ele estaacute ligado a um forte sistema de

planejamento puacuteblico das accedilotildees a serem realizadas em um determinado

exerciacutecio

No geral o meacutetodo adotado no processo de Orccedilamento Participativo

estaacute sendo inserido a uma nova mecacircnica de acesso aos recursos puacuteblicos se

opondo agrave antiga e tradicional monopolizaccedilatildeo patrimonialista dos governos pela

burocracia estatal bem como agrave privatizaccedilatildeo clienteliacutestica do Estado

dificultando muito a participaccedilatildeo do Poder Executivo e a Cacircmara Legislativa

Vale destacar aqui que as assembleias regionais satildeo formadas para atuarem

sobre o poder puacuteblico e tambeacutem sobre os representantes das comunidades

como instrumentos de controle social da sociedade civil

LESBAUPIN (2001 pg 74) propotildee um novo e ineacutedito processo de

gestatildeo puacuteblica ldquoUma grande vantagem do (OP) Orccedilamento Participativo em

relaccedilatildeo agrave tradiccedilatildeo orccedilamentaacuteria brasileira eacute que ele permite construir um

lsquoorccedilamento-verdadersquo ndash que pode no decorrer de sua execuccedilatildeo ser

devidamente controlado e fiscalizado pela populaccedilatildeordquo

O orccedilamento participativo comeccedilou a ganhar destaque a partir de 1989

no Rio Grande do Sul segundo Avritzer (2003) A partir dai aumentou o

nuacutemero de municiacutepios a adotarem o sistema do Orccedilamento Participativo Isso

vem contribuindo para um melhor esclarecimento de como a sociedade poderaacute

estar participando diretamente do processo de preparaccedilatildeo do Orccedilamento

Puacuteblico Municipal Segundo Avritzer (2003) pode-se afirmar que

Os experimentos institucionais vecircm abrindo espaccedilos para que a

sociedade organizada ou natildeo possa participar com democracia das

transferecircncias de recursos puacuteblicos Com essa participaccedilatildeo popular cria-se

mecanismos que garantam a observaccedilatildeo para os destinos desses recursos

para o beneficio de toda populaccedilatildeo em geral

A maior responsabilidade do Governo eacute proporcionar um melhor niacutevel

dinacircmico de bem-estar para coletividade Para isso utilizando-se de teacutecnicas

de planejamento e programaccedilatildeo de accedilotildees do orccedilamento puacuteblico que satildeo

conduzidas no chamado sistema de planejamento integrado

Para atender agraves necessidades da populaccedilatildeo o Governo manteacutem em

pleno funcionamento uma complexa rede de serviccedilos postos de sauacutede

hospitais escolas assistecircncia social comunicaccedilotildees seguranccedila saneamento

produccedilatildeo transmissatildeo e distribuiccedilatildeo de energia tratamento e fornecimento de

aacutegua coleta e tratamento de esgoto e de lixo conservaccedilatildeo de estradas e vias

urbanas iluminaccedilatildeo puacuteblica distribuiccedilatildeo de justiccedila relacionamento com outros

paiacuteses etc Satildeo as funccedilotildees do governo (CF art 9) Os governantes aleacutem de

procurarem investir os recursos puacuteblicos de forma correta tem que se

preocupar com a parte social e garantir uma melhor qualidade de vida para a

sociedade

A previsatildeo implica planejar e estimar a arrecadaccedilatildeo das receitas

orccedilamentaacuterias que constaratildeo na proposta orccedilamentaacuteria Isso deveraacute ser

realizado em conformidade com as normas teacutecnicas e legais correlatas e em

especial com as disposiccedilotildees constantes na Lei Complementar n 101 de 4 de

maio de 2000 Lei de Responsabilidade Fiscal- LRF

No acircmbito federal a metodologia de projeccedilatildeo de receitas

orccedilamentaacuterias busca assimilar o comportamento da arrecadaccedilatildeo de

determinada receita em exerciacutecios anteriores a fim de projetaacute-la para o periacuteodo

seguinte com o auxiacutelio de modelos estatiacutesticos e matemaacuteticos A busca deste

modelo dependeraacute do comportamento da seacuterie histoacuterica de arrecadaccedilatildeo e de

informaccedilotildees fornecidas pelos oacutergatildeos orccedilamentaacuterios ou unidades arrecadadoras

envolvidos no processo

A previsatildeo de receitas eacute a etapa que antecede agrave fixaccedilatildeo do montante

de despesas que iratildeo constar nas leis de orccedilamento aleacutem de ser base para se

estimar as necessidades de funcionamento do governo A realizaccedilatildeo da receita

acontece em trecircs estaacutegios lanccedilamento arrecadaccedilatildeo e recolhimento

A LDO eacute a Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias e define as metas e

prioridades obras e serviccedilos mais importantes a serem realizados e que

devem constar no Orccedilamento Puacuteblico Eacute a lei que prepara o Orccedilamento Todos

os anos o municiacutepio elabora suas duas Leis a LDO e a Lei Orccedilamentaacuteria para

serem executadas no ano seguinte A LDO define tambeacutem as regras sobre

mudanccedilas nas leis de impostos financcedilas e pessoal aleacutem de estabelecer

orientaccedilotildees de como elaborar o orccedilamento anual

O PPA Plano Plurianual eacute o programa de governo e o projeto de

desenvolvimento do municiacutepio Planeja as accedilotildees do governo para 3 anos de

seu mandato e mais um ano do governo seguinte com o objetivo de garantir a

continuidade das obras e projetos iniciados Prevecirc as despesas com

programas obras e serviccedilos decorrentes que durem mais de um ano No

primeiro ano de governo o prefeito deve propor diretrizes metas e objetivos

que apoacutes aprovaccedilatildeo teratildeo vigecircncia nos proacuteximos trecircs anos de sua gestatildeo e

no primeiro ano da gestatildeo seguinte Eacute do PPA que saem as metas para cada

ano de gestatildeo

Uma das maiores dificuldades do Orccedilamento Participativo eacute a falta de

conhecimento da populaccedilatildeo e de seus representantes legais Para que natildeo

haja dificuldades para a populaccedilatildeo participar diretamente das discussotildees do

orccedilamento puacuteblico eacute preciso que toda sociedade busque conhecimentos sobre

o que eacute orccedilamento puacuteblico e como eacute elaborado esse orccedilamento Esses

conhecimentos podem ser decorrentes de cursos teacutecnicos por instituiccedilotildees sem

fins lucrativos ou ONGS ou pelos proacuteprios oacutergatildeos puacuteblicos para que o cidadatildeo

possa estar preparado para as discussotildees referentes a esse orccedilamento e com

isso poder expressar de forma clara suas sugestotildees No tocante a isso cabe

tambeacutem ao poder puacuteblico tomar a iniciativa de mostrar de forma mais clara e

transparente a formulaccedilatildeo do orccedilamento puacuteblico para a sociedade

A Uniatildeo repassa para os governos estaduais e prefeituras 47 de tudo

o que arrecada com imposto de Renda (IR) e com o Imposto sobre Produtos

Industrializados (IPI) atraveacutes dos Fundos de Participaccedilatildeo dos Estados Distrito

Federal e Municiacutepios Os governos estaduais ainda contam tambeacutem para

financiar os seus gastos com 75 da arrecadaccedilatildeo do Imposto sobre

Circulaccedilatildeo de Mercadorias e Serviccedilos (ICMS) e com o Imposto sobre a

Propriedade de Veiacuteculos Automotores (IPVA)

Em relaccedilatildeo aos tributos municipais as prefeituras contam aleacutem do

repasse da Uniatildeo feito de acordo com o nuacutemero de habitantes de cada cidade

definido pelo censo do (IBGE) Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica

com os impostos municipais como o Imposto Predial e Territorial Urbano

(IPTU) com 25 da arrecadaccedilatildeo do ICMS e com 50 da receita do Imposto

Territorial Rural (ITR) Atraveacutes dessas receitas faz-se a elaboraccedilatildeo do

orccedilamento Eacute atraveacutes dessas receitas que se constroacutei um planejamento para a

realizaccedilatildeo das despesas puacuteblicas

A elaboraccedilatildeo do Orccedilamento Participativo exige vaacuterias etapas

negociaccedilotildees com vaacuterias secretarias com os gestores municipais assim como

mostrar e definir para a populaccedilatildeo os seus objetivos de curto meacutedio e longo

prazo para que essas propostas fiquem claras para a sociedade Esse

processo de acompanhamento deve ser esclarecido pelos gestores bem como

o convite feito agrave sociedade para a participaccedilatildeo As decisotildees e

encaminhamentos devem ser discutidos em reuniotildees com os representantes

legais indicados pela populaccedilatildeo

Para que essa forma de orccedilamento decirc certo eacute preciso que se tenha o

apoio do prefeito e dos secretaacuterios Esse apoio eacute um dos fatores mais

importantes para que o (OP) Orccedilamento Participativo tenha sucesso por isso

eles tecircm que estar comprometidos com essa proposta e ser abertos a

discussotildees colaborando no decorrer do processo orccedilamentaacuterio

Com a participaccedilatildeo popular a elaboraccedilatildeo do orccedilamento puacuteblico teraacute

uma nova expectativa de como seratildeo aplicados os recursos puacuteblicos e de que

maneira a sociedade se beneficiaraacute com essa participaccedilatildeo popular mostrando

que a sociedade e administraccedilotildees dos municiacutepios estatildeo sendo repensadas

dando inicio a uma situaccedilatildeo de colaboraccedilatildeo e ignorando a disputa de poderes

Com o surgimento do (OP) Orccedilamento Participativo deu-se inicio a uma nova

cultura politica no Brasil permitindo o envolvimento da populaccedilatildeo em questotildees

do municiacutepio e uma forma de democracia entre os poderes locais

Para que essa nova forma de processo orccedilamentaacuterio no Brasil esse

novo tipo de democracia popular possa na pratica funcionar eacute preciso que haja

uma colaboraccedilatildeo dos gestores puacuteblicos com a sociedade Partindo desse

princiacutepio eacute preciso que a sociedade entenda tambeacutem como eacute registrada as

receitas de impostos na Administraccedilatildeo Puacuteblica Segundo Avritzer (2002) eacute

necessaacuterio ressaltar o quanto eacute importante o orccedilamento para as relaccedilotildees

poliacutetico-administrativas entre o poder puacuteblico e a sociedade civil

Em seu sentido amplo o Orccedilamento Puacuteblico eacute um documento legal

(aprovado pela lei) contendo a previsatildeo de receitas e a estimativa de despesas

a serem realizadas por um Governo em um determinado exerciacutecio de gestatildeo

geralmente compreendido por um ano Em consequecircncia disso para que o

orccedilamento seja elaborado corretamente ele precisa se basear em estudos

anaacutelises e documentos cuidadosamente planejados que iratildeo compor todo o

processo de elaboraccedilatildeo orccedilamentaacuteria do governo

No orccedilamento participativo o poder natildeo fica restrito apenas a uma elite

burocraacutetica e sim pode ser compartilhado com a sociedade dando-lhe espaccedilos

que antes natildeo se tinha direito Com essa nova forma de elaboraccedilatildeo do

orccedilamento o chamado (OP) Orccedilamento Participativo a participaccedilatildeo da

sociedade nas politicas puacuteblicas natildeo se apresenta com muita dificuldade

apesar de natildeo ser uma tarefa faacutecil busca-se melhorar a relaccedilatildeo dos governos

municipais com a sociedade sobre uma administraccedilatildeo democraacutetica e que toda

a sociedade possa participar e expor suas ideias Eacute atraveacutes do orccedilamento

puacuteblico que a sociedade conseguiraacute suas conquistas junto com os governantes

identificando os problemas e procurando chegar aos benefiacutecios desejados

No terreno politico as visotildees satildeo bastante diversas O (OP) Orccedilamento

Participativo eacute uma politica puacuteblica em que os que tecircm poder cedem para os

grupos que estatildeo em desvantagem uma forma de formalizar uma democracia

radical e o resultado de uma grande vontade poliacutetica e aumentar a

conscientizaccedilatildeo sobre a cidadania e as melhores condiccedilotildees de vida da

populaccedilatildeo como sauacutede educaccedilatildeo lazer infraestrutura e saneamento baacutesico

Na realidade nem sempre a sociedade eacute beneficiada com esses recursos por

isso busca-se uma nova forma de participaccedilatildeo popular o chamado (OP)

Orccedilamento Participativo que possa mudar essa realidade dando ecircnfase agraves

prioridades necessaacuterias para a sociedade Segundo (TORRES 2002) o

conceito de Orccedilamento Puacuteblico varia dependendo do acircngulo em que o observa

podendo adquirir definiccedilotildees variadas

Com a implementaccedilatildeo do orccedilamento programa integrado ao sistema

de contabilidade puacuteblica a partir da Lei nordm 43201964 e com o advento da Lei

Complementar nordm 1012000 o orccedilamento ganhou mais destaque e ficou mais

aberto para a sociedade participar e poder contribuir com suas ideias para um

melhor planejamento do orccedilamento puacuteblico bem como de uma melhor

qualidade de vida para a populaccedilatildeo em geral Estes satildeo investimentos que soacute

tendem a melhorar com um orccedilamento bem planejado

Para o desenvolvimento desta pesquisa utilizou-se o meacutetodo dedutivo

partindo de uma ideia geral acerca de Orccedilamento Puacuteblico para uma

explanaccedilatildeo particular sobre o tema abordado A pesquisa foi do tipo baacutesica

apresentando o intuito de buscar novos conhecimentos para uma compreensatildeo

sobre a relevacircncia da utilizaccedilatildeo do Orccedilamento Participativo

A anaacutelise dos dados da referida pesquisa foi do tipo qualitativa

utilizando-se de observaccedilatildeo e compreensatildeo de documentos livros artigos

teses monografias e internet no sentido de compreender os fenocircmenos que

foram investigados Usou-se tambeacutem na elaboraccedilatildeo deste trabalho a pesquisa

descritiva apontando como deve ser feito o orccedilamento de acordo com os

estudiosos e a lei regente sobre o mesmo e alguns procedimentos

metodoloacutegicos capazes de contribuir para a sua compreensatildeo Segundo o que

Bervian e Cervo (2004) demonstram o meacutetodo eacute uma justaposiccedilatildeo ordenada e

eficiente de procedimentos canalizados para o conhecimento de determinado

fenocircmeno Desta forma surgiu a necessidade de utilizaccedilatildeo destes processos

visando a sistematizaccedilatildeo e a racionalizaccedilatildeo desses dados imprescindiacuteveis agrave

caracterizaccedilatildeo do objeto estudado sem desconsiderar os elementos histoacutericos

nele inseridos

Inicialmente realizou-se a pesquisa bibliograacutefica devido a necessidade

de estruturaccedilatildeo anaacutelise e compreensatildeo dos fundamentos teacutecnicos e teoacutericos

viabilizadores do conhecimento e o entendimento sobre o objeto pesquisado

Complementando o tipo de pesquisa que norteou este estudo abordou-se a

pesquisa documental Para o alcance dos fins pretendidos neste estudo foram

definidos os aspectos conceituais e legais do OP - Orccedilamento Puacuteblico

Participativo - colocando-se no ciclo no processo e no sistema orccedilamentaacuterio

municipal para a contextualizaccedilatildeo das principais peccedilas do orccedilamento puacuteblico

como a LOA (Lei Orccedilamentaria Anual) a LDO (Lei de Diretrizes

Orccedilamentaacuterias) e o PPA (Plano Plurianual) na integraccedilatildeo do sistema de

planejamento orccedilamentaacuterio bem como observando os instrumentos

orccedilamentaacuterios e a integraccedilatildeo entre planejamento e orccedilamento participativo

3- CONCLUSAtildeO

A elaboraccedilatildeo do (OP) Orccedilamento Participativo pelos gestores ou seja

pelo poder executivo e pela populaccedilatildeo de forma transparente abre espaccedilos

para a sociedade expor suas ideias dando opiniotildees sobre as prioridades de

suas regiotildees e cidades Com o (OP) Orccedilamento Participativo vem expandindo

cada vez mais o envolvimento da sociedade em que muitos municiacutepios

brasileiros jaacute vecircm adotando esse sistema baseado na participaccedilatildeo do governo

e populaccedilatildeo Esse processo orccedilamentaacuterio vem dando certo em muitos

municiacutepios brasileiros por isso eacute importante a participaccedilatildeo popular no processo

orccedilamentaacuterio porque daraacute ao cidadatildeo uma melhor maneira de colaborar e com

isso facilitar a relaccedilatildeo entre a administraccedilatildeo puacuteblica e a populaccedilatildeo Por isso

um processo orccedilamentaacuterio bem elaborado seguindo as normas corretas eacute

uma forma de proporcionar ao cidadatildeo uma melhor qualidade de vida

Eacute importante destacar que abriu-se um grande espaccedilo para que a

sociedade tenha iniciativas que visem o aprofundamento nas gestotildees

democraacuteticas das cidades Dando-lhes estiacutemulos para a participaccedilatildeo da

populaccedilatildeo em importantes espaccedilos na gestatildeo municipal como sauacutede

educaccedilatildeo cultura esporte lazer e outras necessidades A participaccedilatildeo do

cidadatildeo nesse tipo de serviccedilo puacuteblico permite que a populaccedilatildeo tenha maior

participaccedilatildeo nas instituiccedilotildees responsaacuteveis Eacute necessaacuterio tambeacutem que a

administraccedilatildeo puacuteblica se aproxime do cidadatildeo dando mecanismos de relaccedilatildeo

junto a subprefeituras e administraccedilotildees regionais dando possibilidade direta

para a populaccedilatildeo participar na eleiccedilatildeo dos representantes das respectivas

instituiccedilotildees

Com o desenvolvimento do presente trabalho buscou-se demonstrar

de forma objetiva como funciona o orccedilamento puacuteblico municipal dando ecircnfase

ao (OP) Orccedilamento Participativo que eacute a grande novidade em termo de

administraccedilatildeo puacuteblica no pais pois permite a participaccedilatildeo popular na tomada

de decisotildees na gestatildeo municipal ao tempo em que se planeja metas e

prioridades para um periacuteodo de gestatildeo buscando proporcionar ao cidadatildeo uma

efetiva prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos nas aacutereas eleitas pelo proacuteprio povo

como prioritaacuterias Com isso entende-se que o maior beneficiaacuterio eacute o cidadatildeo

com essa nova modalidade de planejamento e cooperativismo que eacute o

Orccedilamento Participativo na administraccedilatildeo puacuteblica municipal

REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAFICAS

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atlas 2000

wwwcgugovbrpublicaccedilotildeesprestaccedilotildeesdecontas

Page 2: ORÇAMENTO PÚBLICO BRASILEIRO: UM ENFOQUE NO … · Esse conceito está diretamente ligado à previsão das receitas e fixação das despesas públicas, ... trabalhos, bem como onde

1- INTRODUCcedilAtildeO

Historicamente o Orccedilamento Participativo (OP) foi o foco de grandes

lutas sociais para que se chegasse agrave aceitaccedilatildeo da participaccedilatildeo popular no

planejamento orccedilamentaacuterio dando ao cidadatildeo um papel importante no

processo orccedilamentaacuterio democraacutetico

O Orccedilamento Puacuteblico Brasileiro eacute uma ferramenta muito importante de

planejamento para a coordenaccedilatildeo das financcedilas puacuteblicas eacute atraveacutes do

orccedilamento que os governantes podem se organizar para poderem traccedilar uma

meta para os gastos puacuteblicos para natildeo gastarem mais do que se arrecada

Esse conceito estaacute diretamente ligado agrave previsatildeo das receitas e fixaccedilatildeo das

despesas puacuteblicas a sua formaccedilatildeo orccedilamentaria eacute considerado como lei Na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta a estimativa das receitas e a

autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo das despesas em um determinado exerciacutecio

estatildeo diretamente ligadas ao orccedilamento

A definiccedilatildeo de Orccedilamento Puacuteblico encontra-se na Constituiccedilatildeo nos

artigos 165 a 169

Art 165 As leis de iniciativa do poder Executivo satildeo

I- LOA Lei Orccedilamentaria anual

II- LDO Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuteria

III- PPA Plano Plurianual

Atraveacutes dessas leis o Poder Executivo planeja a execuccedilatildeo dos seus

trabalhos bem como onde e como seratildeo empregados esses recursos

Conforme a Constituiccedilatildeo Brasileira de 1988 o Estado brasileiro eacute

formado por trecircs Esferas de Poder (independentes e harmocircnicas entre si) e

por trecircs niacuteveis de Governo (Uniatildeo Estados e Municiacutepios) No Brasil o governo

eacute compartimentado em trecircs poderes Legislativo Executivo e Judiciaacuterio

No Brasil a Contabilidade Puacuteblica eacute utilizada pelos trecircs niacuteveis da

federaccedilatildeo em seus trecircs poderes tanto na administraccedilatildeo direta como na

administraccedilatildeo indireta No caso da administraccedilatildeo indireta a Contabilidade

Puacuteblica eacute empregada apenas nas autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas As

empresas puacuteblicas e as sociedades de economia mista dadas suas

caracteriacutesticas empresariais empregam a contabilidade comercial regida pela

Lei n 640476- Lei das Sociedades por Accedilotildees O OGU - Orccedilamento Geral da

Uniatildeo - eacute constituiacutedo de trecircs peccedilas em sua composiccedilatildeo o Orccedilamento Fiscal o

Orccedilamento da Seguridade Social e o Orccedilamento de Investimento das

Empresas Estatais Federais

Na Administraccedilatildeo Puacuteblica para que as metas e objetivos possam

trazer benefiacutecios para o cidadatildeo faz-se necessaacuterio que se implante um sistema

de acompanhamento orccedilamentaacuterio Assim pode-se criar possibilidade para

que o orccedilamento puacuteblico incorpore o programa de accedilotildees do governo

No Brasil o Orccedilamento Puacuteblico tem se colocado como inacessiacutevel para

boa parte da sociedade devido a uma formataccedilatildeo mais teacutecnica que natildeo oferece

uma linguagem conhecida Logo apresenta esta barreira no que diz respeito agrave

viabilidade de seu entendimento por parte da sociedade

Apesar da introduccedilatildeo de instrumentos legais de planejamento que

estatildeo previstos na Constituiccedilatildeo de 1988 e ateacute na proacutepria Lei 432064 como o

Orccedilamento Programa natildeo se avanccedilou muito quanto ao planejamento

organizaccedilatildeo elaboraccedilatildeo e acompanhamento do Orccedilamento no Brasil No

entanto o Orccedilamento Participativo (OP) tem se apresentado como uma grande

novidade para a sociedade nos termos de democratizaccedilatildeo do processo

orccedilamentaacuterio atuante no Brasil causando uma revoluccedilatildeo nas politicas puacuteblicas

e mudando a forma de elaboraccedilatildeo planejamento e acompanhamento do

orccedilamento puacuteblico no Brasil Isso tem permitido a participaccedilatildeo direta da

sociedade tanto nas deliberaccedilotildees e tomada de decisatildeo quanto nas formas mais

eficazes e eficientes de aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Atraveacutes do Orccedilamento

Participativo o cidadatildeo tem direito de opinar onde e como o dinheiro de seus

impostos deve ser empregado de uma forma mais clara e transparente

Devido agrave estabilizaccedilatildeo econocircmica o orccedilamento puacuteblico teve uma

reversatildeo satisfatoacuteria na medida em que os valores expressos em termos reais

tendem a natildeo ficar defasados como ocorria no periacuteodo de inflaccedilatildeo Em

consequecircncia disso passa a espelhar com maior clareza a alocaccedilatildeo dos

recursos puacuteblicos favorecendo o acompanhamento pelo cidadatildeo e a avaliaccedilatildeo

das accedilotildees governamentais principalmente pelo contribuinte e seus

representantes colaborando assim para a construccedilatildeo de um estado moderno

voltado para os interesses da sociedade

O esforccedilo que o governo expressa para atender a participaccedilatildeo

requerida pela sociedade no que diz respeito ao orccedilamento puacuteblico eacute

consequecircncia de uma nova realidade calcada na necessidade de esclarecer

amplamente o conteuacutedo do orccedilamento Percebe-se que para um melhor

orccedilamento municipal a sociedade precisa participar na praacutetica do orccedilamento

nas suas diversas fases levar os problemas das ruas bairros vilas e

juntamente com o controle externo fiscalizar a execuccedilatildeo do orccedilamento

O conhecimento dos aspectos relacionados agrave receita e agrave despesa no

acircmbito do setor puacuteblico principalmente diante da LRF- Lei de

Responsabilidade Fiscal - eacute de suma importacircncia pois contribui para a

transparecircncia das contas puacuteblicas e para o fornecimento de informaccedilotildees de

melhor qualidade aos diversos usuaacuterios especialmente por intermeacutedio do

Relatoacuterio Resumido de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria e o Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal

Dessa forma o orccedilamento subsidia a realizaccedilatildeo de anaacutelises acerca da carga

tributaacuteria suportada pelos diversos segmentos da sociedade aleacutem de permitir a

avaliaccedilatildeo da programaccedilatildeo da despesa puacuteblica e do equiliacutebrio fiscal das contas

puacuteblicas

O orccedilamento puacuteblico eacute um importante instrumento de planejamento de

qualquer entidade seja ela puacuteblica ou privada Atraveacutes dele pode-se chegar a

um melhor controle das contas puacuteblicas e entender de que maneira seratildeo

investidos os recursos

Eacute atraveacutes do Orccedilamento que a sociedade observa o destino dos

recursos puacuteblicos depois que satildeo arrecadados ou recolhidos sob a forma de

impostos pelos governos Por isso nenhuma despesa puacuteblica poderaacute ser

realizada sem que esteja no orccedilamento O orccedilamento eacute uma ferramenta de

planejamento por isso a fixaccedilatildeo no orccedilamento da estimativa de receita ocorre

antes da arrecadaccedilatildeo e recolhimento do imposto

O Estado tem como dever solucionar e satisfazer os interesses sociais

organizando e regulando esses interesses A Constituiccedilatildeo de 1988 determinou

uma trajetoacuteria para se fazer o orccedilamento Satildeo trecircs os instrumentos de

elaboraccedilatildeo do mesmo e os mesmos permitem a participaccedilatildeo da sociedade

atraveacutes de suas entidades podendo expor sua opiniatildeo e buscando

esclarecimentos sobre a elaboraccedilatildeo do orccedilamento puacuteblico Os instrumentos de

elaboraccedilatildeo satildeo Plano Plurianual (PPA) Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias (LDO)

e a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA)

Participar do processo orccedilamentaacuterio eacute uma das melhores maneiras de

exercer a cidadania porque se pode exercecirc-la de forma coletiva e com

transparecircncia discutindo os problemas que estatildeo ocorrendo em suas

localidades levantando a situaccedilatildeo da populaccedilatildeo definindo que propostas satildeo

mais importantes para o conjunto da sociedade Com o surgimento do

orccedilamento participativo criou-se um forte instrumento na busca da maior

igualdade social poliacutetica e econocircmica Participar das decisotildees do orccedilamento

significa defender o patrimocircnio puacuteblico contribuir para reduzir as desigualdades

sociais e aplicar de forma clara honesta e eficiente o dinheiro puacuteblico

Portanto o orccedilamento participativo eacute essencial na tomada de decisatildeo da

administraccedilatildeo puacuteblica governamental e partindo deste pressuposto busca-se

responder a seguinte indagaccedilatildeo Porque fazer o orccedilamento participativo

O orccedilamento participativo eacute uma forma de fazer com que a sociedade

participe diretamente das propostas feitas pelos governantes e se essas

propostas satildeo beneacuteficas para o cidadatildeo O orccedilamento participativo permite que

a populaccedilatildeo possa discutir o orccedilamento e politicas puacuteblicas Seu objetivo eacute

assegurar participaccedilatildeo direta na definiccedilatildeo das prioridades para os

investimentos puacuteblicos Com isso a decisatildeo sobre os recursos municipais fica

compartilhada entre os poderes Executivo Legislativo e a populaccedilatildeo

As principais necessidades da populaccedilatildeo principalmente as classes

mais baixas satildeo sauacutede educaccedilatildeo e saneamento baacutesico Com a participaccedilatildeo

popular fica mais evidente quais satildeo as prioridades principais do cidadatildeo logo

eacute importante a colaboraccedilatildeo da populaccedilatildeo no orccedilamento puacuteblico pois eacute atraveacutes

dele que os governantes podem saber onde seratildeo empregados os recursos

2- FUNDAMENTACcedilAtildeO TEOacuteRICA

Na luta contra os regimes autoritaacuterios na Ameacuterica Latina a sociedade

civil foi fortalecida a ponto de se tornar relativamente capaz de estabelecer

alguns limites ao poder do Estado como um regime patrimonialista ateacute entatildeo

monopolizado pelas elites Dessa maneira criou-se ao longo das uacuteltimas

deacutecadas do seacuteculo XX uma nova etapa de formaccedilatildeo institucional no acircmbito da

organizaccedilatildeo e mobilizaccedilatildeo da sociedade civil e da engenharia das poliacuteticas

puacuteblicas

A administraccedilatildeo puacuteblica pode ser dividida em trecircs modelos

Administraccedilatildeo Patrimonialista Burocraacutetica e Gerencial Segundo (DIPIETRO

2008) o objetivo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute a funccedilatildeo Administrativa que

abrange o fomento a poliacutetica administrativa e o serviccedilo puacuteblico

Nesse caso a Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute uma atividade concreta do

Estado objetivando a realizaccedilatildeo das necessidades coletivas (MEIRELLES

2000) Haacute varias maneiras de interpretar a Administraccedilatildeo Puacuteblica mas com um

uacutenico propoacutesito de se chegar aos resultados que satisfaccedilam as necessidades

da sociedade A Contabilidade aplicada agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica em todas

suas esferas de governo tem como fundamento a Lei 4320 de 17 de marccedilo

de 1964 que institui as normas gerais do direito financeiro para elaboraccedilatildeo e

controle dos orccedilamentos

A Contabilidade Puacuteblica tem o objetivo de aplicar os conceitos

princiacutepios e normas contaacutebeis na gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e patrimonial

dos Oacutergatildeos e Entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica e como ramo da

Contabilidade oferecer aacute sociedade de maneira transparente e acessiacutevel o

conhecimento amplo sobre a gestatildeo da coisa puacuteblica

O objetivo da Contabilidade Puacuteblica eacute registrar a previsatildeo das receitas e a

fixaccedilatildeo das despesas constantes dos orccedilamentos puacuteblicos anuais escriturar e

efetuar o acompanhamento da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira das receitas

e despesas controlar as operaccedilotildees de creacutedito a diacutevida ativa e as obrigaccedilotildees

do ente puacuteblico apresentar as variaccedilotildees patrimoniais ressaltando o valor do

patrimocircnio fornecer dados sobre os entes puacuteblicos agrave Contabilidade Nacional

(estatiacutesticas econocircmicas do paiacutes) e disponibilizar informaccedilotildees que auxiliem a

medir o desempenho de estruturas e programa de governo

A contabilidade aplicada ao setor puacuteblico manteacutem um processo de

registro apto para sustentar o dispositivo legal do regime da receita

orccedilamentaacuteria de forma que atenda a todas as demandas de informaccedilotildees da

execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria conforme dispotildee o art 35 da Lei n 43201964

Os serviccedilos de Contabilidade seratildeo organizados de forma a permitir o

acompanhamento da execuccedilatildeo orccedilamentaria o conhecimento da composiccedilatildeo

patrimonial a determinaccedilatildeo dos custos dos serviccedilos industriais o levantamento

dos balanccedilos gerais a anaacutelise e a interpretaccedilatildeo dos resultados econocircmicos e

financeiros (art 85 da Lei n 43201964)

Torna-se relevante observar a niacutevel de informaccedilatildeo que a segunda

metade da deacutecada de 80 foi marcada pelo reordenamento das financcedilas

puacuteblicas do paiacutes momento em que se destacaram trecircs grandes conquistas a

criaccedilatildeo da Secretaria do Tesouro Nacional ndash STN (1986) a implantaccedilatildeo do

Sistema Integrado de Administraccedilatildeo Financeira do Governo Federal- SIAFI

(1987) e a instituiccedilatildeo da Conta Uacutenica do Tesouro Nacional (1988)

A chegada do novo milecircnio viu surgir novas accedilotildees em prol da

modernizaccedilatildeo e da austeridade na contabilidade e na gestatildeo das financcedilas

puacuteblicas destacando-se a promulgaccedilatildeo da Lei de Responsabilidade Fiscal ndash

LRF (2000) o inicio do processo de convergecircncia das praacuteticas de contabilidade

do setor puacuteblico brasileiro agraves normas internacionais de contabilidade (2008) e a

ediccedilatildeo da Lei Complementar 1312009 popularmente conhecida como Lei da

Transparecircncia

O Balanccedilo Orccedilamentaacuterio definido pela Lei n 43201964 demonstra as

receitas e despesas previstas em confronto com as realizadas Em sua

estrutura deve evidenciar as receitas e as despesas orccedilamentaacuterias por

categoria econocircmica confrontar o orccedilamento inicial e as suas alteraccedilotildees com a

execuccedilatildeo demonstrar o resultado orccedilamentaacuterio e discriminaacute-las de uma forma

clara e objetiva para que se possa obter resultados eficientes e satisfatoacuterios

para um orccedilamento verdadeiro

Para a elaboraccedilatildeo e controle do orccedilamento que estatildeo definidas na

Constituiccedilatildeo na Lei nordm 4320 de 17 de marccedilo de 1964 no (PPA) Plano

Plurianual e na (LDO) Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias existem princiacutepios

orccedilamentaacuterios baacutesicos que devem ser seguidos Esses princiacutepios satildeo princiacutepio

da unidade ou totalidade princiacutepio da universalidade principio da anualidade

ou periodicidade princiacutepio da exclusividade orccedilamento bruto princiacutepio da

legalidade princiacutepio da publicidade e princiacutepio da transparecircncia A Lei do

Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar

a politica econocircmica financeira e o trabalho programado pelo governo

obedecendo a esses princiacutepios

O Orccedilamento Puacuteblico no Brasil inicia-se com o orccedilamento elaborado

pelo Poder Executivo e entregue ao Poder Legislativo para discussatildeo

aprovaccedilatildeo e conversatildeo em lei O documento conteacutem a estimativa de

arrecadaccedilatildeo das receitas federais para o ano seguinte e a autorizaccedilatildeo para a

realizaccedilatildeo de despesas do Governo Ele estaacute ligado a um forte sistema de

planejamento puacuteblico das accedilotildees a serem realizadas em um determinado

exerciacutecio

No geral o meacutetodo adotado no processo de Orccedilamento Participativo

estaacute sendo inserido a uma nova mecacircnica de acesso aos recursos puacuteblicos se

opondo agrave antiga e tradicional monopolizaccedilatildeo patrimonialista dos governos pela

burocracia estatal bem como agrave privatizaccedilatildeo clienteliacutestica do Estado

dificultando muito a participaccedilatildeo do Poder Executivo e a Cacircmara Legislativa

Vale destacar aqui que as assembleias regionais satildeo formadas para atuarem

sobre o poder puacuteblico e tambeacutem sobre os representantes das comunidades

como instrumentos de controle social da sociedade civil

LESBAUPIN (2001 pg 74) propotildee um novo e ineacutedito processo de

gestatildeo puacuteblica ldquoUma grande vantagem do (OP) Orccedilamento Participativo em

relaccedilatildeo agrave tradiccedilatildeo orccedilamentaacuteria brasileira eacute que ele permite construir um

lsquoorccedilamento-verdadersquo ndash que pode no decorrer de sua execuccedilatildeo ser

devidamente controlado e fiscalizado pela populaccedilatildeordquo

O orccedilamento participativo comeccedilou a ganhar destaque a partir de 1989

no Rio Grande do Sul segundo Avritzer (2003) A partir dai aumentou o

nuacutemero de municiacutepios a adotarem o sistema do Orccedilamento Participativo Isso

vem contribuindo para um melhor esclarecimento de como a sociedade poderaacute

estar participando diretamente do processo de preparaccedilatildeo do Orccedilamento

Puacuteblico Municipal Segundo Avritzer (2003) pode-se afirmar que

Os experimentos institucionais vecircm abrindo espaccedilos para que a

sociedade organizada ou natildeo possa participar com democracia das

transferecircncias de recursos puacuteblicos Com essa participaccedilatildeo popular cria-se

mecanismos que garantam a observaccedilatildeo para os destinos desses recursos

para o beneficio de toda populaccedilatildeo em geral

A maior responsabilidade do Governo eacute proporcionar um melhor niacutevel

dinacircmico de bem-estar para coletividade Para isso utilizando-se de teacutecnicas

de planejamento e programaccedilatildeo de accedilotildees do orccedilamento puacuteblico que satildeo

conduzidas no chamado sistema de planejamento integrado

Para atender agraves necessidades da populaccedilatildeo o Governo manteacutem em

pleno funcionamento uma complexa rede de serviccedilos postos de sauacutede

hospitais escolas assistecircncia social comunicaccedilotildees seguranccedila saneamento

produccedilatildeo transmissatildeo e distribuiccedilatildeo de energia tratamento e fornecimento de

aacutegua coleta e tratamento de esgoto e de lixo conservaccedilatildeo de estradas e vias

urbanas iluminaccedilatildeo puacuteblica distribuiccedilatildeo de justiccedila relacionamento com outros

paiacuteses etc Satildeo as funccedilotildees do governo (CF art 9) Os governantes aleacutem de

procurarem investir os recursos puacuteblicos de forma correta tem que se

preocupar com a parte social e garantir uma melhor qualidade de vida para a

sociedade

A previsatildeo implica planejar e estimar a arrecadaccedilatildeo das receitas

orccedilamentaacuterias que constaratildeo na proposta orccedilamentaacuteria Isso deveraacute ser

realizado em conformidade com as normas teacutecnicas e legais correlatas e em

especial com as disposiccedilotildees constantes na Lei Complementar n 101 de 4 de

maio de 2000 Lei de Responsabilidade Fiscal- LRF

No acircmbito federal a metodologia de projeccedilatildeo de receitas

orccedilamentaacuterias busca assimilar o comportamento da arrecadaccedilatildeo de

determinada receita em exerciacutecios anteriores a fim de projetaacute-la para o periacuteodo

seguinte com o auxiacutelio de modelos estatiacutesticos e matemaacuteticos A busca deste

modelo dependeraacute do comportamento da seacuterie histoacuterica de arrecadaccedilatildeo e de

informaccedilotildees fornecidas pelos oacutergatildeos orccedilamentaacuterios ou unidades arrecadadoras

envolvidos no processo

A previsatildeo de receitas eacute a etapa que antecede agrave fixaccedilatildeo do montante

de despesas que iratildeo constar nas leis de orccedilamento aleacutem de ser base para se

estimar as necessidades de funcionamento do governo A realizaccedilatildeo da receita

acontece em trecircs estaacutegios lanccedilamento arrecadaccedilatildeo e recolhimento

A LDO eacute a Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias e define as metas e

prioridades obras e serviccedilos mais importantes a serem realizados e que

devem constar no Orccedilamento Puacuteblico Eacute a lei que prepara o Orccedilamento Todos

os anos o municiacutepio elabora suas duas Leis a LDO e a Lei Orccedilamentaacuteria para

serem executadas no ano seguinte A LDO define tambeacutem as regras sobre

mudanccedilas nas leis de impostos financcedilas e pessoal aleacutem de estabelecer

orientaccedilotildees de como elaborar o orccedilamento anual

O PPA Plano Plurianual eacute o programa de governo e o projeto de

desenvolvimento do municiacutepio Planeja as accedilotildees do governo para 3 anos de

seu mandato e mais um ano do governo seguinte com o objetivo de garantir a

continuidade das obras e projetos iniciados Prevecirc as despesas com

programas obras e serviccedilos decorrentes que durem mais de um ano No

primeiro ano de governo o prefeito deve propor diretrizes metas e objetivos

que apoacutes aprovaccedilatildeo teratildeo vigecircncia nos proacuteximos trecircs anos de sua gestatildeo e

no primeiro ano da gestatildeo seguinte Eacute do PPA que saem as metas para cada

ano de gestatildeo

Uma das maiores dificuldades do Orccedilamento Participativo eacute a falta de

conhecimento da populaccedilatildeo e de seus representantes legais Para que natildeo

haja dificuldades para a populaccedilatildeo participar diretamente das discussotildees do

orccedilamento puacuteblico eacute preciso que toda sociedade busque conhecimentos sobre

o que eacute orccedilamento puacuteblico e como eacute elaborado esse orccedilamento Esses

conhecimentos podem ser decorrentes de cursos teacutecnicos por instituiccedilotildees sem

fins lucrativos ou ONGS ou pelos proacuteprios oacutergatildeos puacuteblicos para que o cidadatildeo

possa estar preparado para as discussotildees referentes a esse orccedilamento e com

isso poder expressar de forma clara suas sugestotildees No tocante a isso cabe

tambeacutem ao poder puacuteblico tomar a iniciativa de mostrar de forma mais clara e

transparente a formulaccedilatildeo do orccedilamento puacuteblico para a sociedade

A Uniatildeo repassa para os governos estaduais e prefeituras 47 de tudo

o que arrecada com imposto de Renda (IR) e com o Imposto sobre Produtos

Industrializados (IPI) atraveacutes dos Fundos de Participaccedilatildeo dos Estados Distrito

Federal e Municiacutepios Os governos estaduais ainda contam tambeacutem para

financiar os seus gastos com 75 da arrecadaccedilatildeo do Imposto sobre

Circulaccedilatildeo de Mercadorias e Serviccedilos (ICMS) e com o Imposto sobre a

Propriedade de Veiacuteculos Automotores (IPVA)

Em relaccedilatildeo aos tributos municipais as prefeituras contam aleacutem do

repasse da Uniatildeo feito de acordo com o nuacutemero de habitantes de cada cidade

definido pelo censo do (IBGE) Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica

com os impostos municipais como o Imposto Predial e Territorial Urbano

(IPTU) com 25 da arrecadaccedilatildeo do ICMS e com 50 da receita do Imposto

Territorial Rural (ITR) Atraveacutes dessas receitas faz-se a elaboraccedilatildeo do

orccedilamento Eacute atraveacutes dessas receitas que se constroacutei um planejamento para a

realizaccedilatildeo das despesas puacuteblicas

A elaboraccedilatildeo do Orccedilamento Participativo exige vaacuterias etapas

negociaccedilotildees com vaacuterias secretarias com os gestores municipais assim como

mostrar e definir para a populaccedilatildeo os seus objetivos de curto meacutedio e longo

prazo para que essas propostas fiquem claras para a sociedade Esse

processo de acompanhamento deve ser esclarecido pelos gestores bem como

o convite feito agrave sociedade para a participaccedilatildeo As decisotildees e

encaminhamentos devem ser discutidos em reuniotildees com os representantes

legais indicados pela populaccedilatildeo

Para que essa forma de orccedilamento decirc certo eacute preciso que se tenha o

apoio do prefeito e dos secretaacuterios Esse apoio eacute um dos fatores mais

importantes para que o (OP) Orccedilamento Participativo tenha sucesso por isso

eles tecircm que estar comprometidos com essa proposta e ser abertos a

discussotildees colaborando no decorrer do processo orccedilamentaacuterio

Com a participaccedilatildeo popular a elaboraccedilatildeo do orccedilamento puacuteblico teraacute

uma nova expectativa de como seratildeo aplicados os recursos puacuteblicos e de que

maneira a sociedade se beneficiaraacute com essa participaccedilatildeo popular mostrando

que a sociedade e administraccedilotildees dos municiacutepios estatildeo sendo repensadas

dando inicio a uma situaccedilatildeo de colaboraccedilatildeo e ignorando a disputa de poderes

Com o surgimento do (OP) Orccedilamento Participativo deu-se inicio a uma nova

cultura politica no Brasil permitindo o envolvimento da populaccedilatildeo em questotildees

do municiacutepio e uma forma de democracia entre os poderes locais

Para que essa nova forma de processo orccedilamentaacuterio no Brasil esse

novo tipo de democracia popular possa na pratica funcionar eacute preciso que haja

uma colaboraccedilatildeo dos gestores puacuteblicos com a sociedade Partindo desse

princiacutepio eacute preciso que a sociedade entenda tambeacutem como eacute registrada as

receitas de impostos na Administraccedilatildeo Puacuteblica Segundo Avritzer (2002) eacute

necessaacuterio ressaltar o quanto eacute importante o orccedilamento para as relaccedilotildees

poliacutetico-administrativas entre o poder puacuteblico e a sociedade civil

Em seu sentido amplo o Orccedilamento Puacuteblico eacute um documento legal

(aprovado pela lei) contendo a previsatildeo de receitas e a estimativa de despesas

a serem realizadas por um Governo em um determinado exerciacutecio de gestatildeo

geralmente compreendido por um ano Em consequecircncia disso para que o

orccedilamento seja elaborado corretamente ele precisa se basear em estudos

anaacutelises e documentos cuidadosamente planejados que iratildeo compor todo o

processo de elaboraccedilatildeo orccedilamentaacuteria do governo

No orccedilamento participativo o poder natildeo fica restrito apenas a uma elite

burocraacutetica e sim pode ser compartilhado com a sociedade dando-lhe espaccedilos

que antes natildeo se tinha direito Com essa nova forma de elaboraccedilatildeo do

orccedilamento o chamado (OP) Orccedilamento Participativo a participaccedilatildeo da

sociedade nas politicas puacuteblicas natildeo se apresenta com muita dificuldade

apesar de natildeo ser uma tarefa faacutecil busca-se melhorar a relaccedilatildeo dos governos

municipais com a sociedade sobre uma administraccedilatildeo democraacutetica e que toda

a sociedade possa participar e expor suas ideias Eacute atraveacutes do orccedilamento

puacuteblico que a sociedade conseguiraacute suas conquistas junto com os governantes

identificando os problemas e procurando chegar aos benefiacutecios desejados

No terreno politico as visotildees satildeo bastante diversas O (OP) Orccedilamento

Participativo eacute uma politica puacuteblica em que os que tecircm poder cedem para os

grupos que estatildeo em desvantagem uma forma de formalizar uma democracia

radical e o resultado de uma grande vontade poliacutetica e aumentar a

conscientizaccedilatildeo sobre a cidadania e as melhores condiccedilotildees de vida da

populaccedilatildeo como sauacutede educaccedilatildeo lazer infraestrutura e saneamento baacutesico

Na realidade nem sempre a sociedade eacute beneficiada com esses recursos por

isso busca-se uma nova forma de participaccedilatildeo popular o chamado (OP)

Orccedilamento Participativo que possa mudar essa realidade dando ecircnfase agraves

prioridades necessaacuterias para a sociedade Segundo (TORRES 2002) o

conceito de Orccedilamento Puacuteblico varia dependendo do acircngulo em que o observa

podendo adquirir definiccedilotildees variadas

Com a implementaccedilatildeo do orccedilamento programa integrado ao sistema

de contabilidade puacuteblica a partir da Lei nordm 43201964 e com o advento da Lei

Complementar nordm 1012000 o orccedilamento ganhou mais destaque e ficou mais

aberto para a sociedade participar e poder contribuir com suas ideias para um

melhor planejamento do orccedilamento puacuteblico bem como de uma melhor

qualidade de vida para a populaccedilatildeo em geral Estes satildeo investimentos que soacute

tendem a melhorar com um orccedilamento bem planejado

Para o desenvolvimento desta pesquisa utilizou-se o meacutetodo dedutivo

partindo de uma ideia geral acerca de Orccedilamento Puacuteblico para uma

explanaccedilatildeo particular sobre o tema abordado A pesquisa foi do tipo baacutesica

apresentando o intuito de buscar novos conhecimentos para uma compreensatildeo

sobre a relevacircncia da utilizaccedilatildeo do Orccedilamento Participativo

A anaacutelise dos dados da referida pesquisa foi do tipo qualitativa

utilizando-se de observaccedilatildeo e compreensatildeo de documentos livros artigos

teses monografias e internet no sentido de compreender os fenocircmenos que

foram investigados Usou-se tambeacutem na elaboraccedilatildeo deste trabalho a pesquisa

descritiva apontando como deve ser feito o orccedilamento de acordo com os

estudiosos e a lei regente sobre o mesmo e alguns procedimentos

metodoloacutegicos capazes de contribuir para a sua compreensatildeo Segundo o que

Bervian e Cervo (2004) demonstram o meacutetodo eacute uma justaposiccedilatildeo ordenada e

eficiente de procedimentos canalizados para o conhecimento de determinado

fenocircmeno Desta forma surgiu a necessidade de utilizaccedilatildeo destes processos

visando a sistematizaccedilatildeo e a racionalizaccedilatildeo desses dados imprescindiacuteveis agrave

caracterizaccedilatildeo do objeto estudado sem desconsiderar os elementos histoacutericos

nele inseridos

Inicialmente realizou-se a pesquisa bibliograacutefica devido a necessidade

de estruturaccedilatildeo anaacutelise e compreensatildeo dos fundamentos teacutecnicos e teoacutericos

viabilizadores do conhecimento e o entendimento sobre o objeto pesquisado

Complementando o tipo de pesquisa que norteou este estudo abordou-se a

pesquisa documental Para o alcance dos fins pretendidos neste estudo foram

definidos os aspectos conceituais e legais do OP - Orccedilamento Puacuteblico

Participativo - colocando-se no ciclo no processo e no sistema orccedilamentaacuterio

municipal para a contextualizaccedilatildeo das principais peccedilas do orccedilamento puacuteblico

como a LOA (Lei Orccedilamentaria Anual) a LDO (Lei de Diretrizes

Orccedilamentaacuterias) e o PPA (Plano Plurianual) na integraccedilatildeo do sistema de

planejamento orccedilamentaacuterio bem como observando os instrumentos

orccedilamentaacuterios e a integraccedilatildeo entre planejamento e orccedilamento participativo

3- CONCLUSAtildeO

A elaboraccedilatildeo do (OP) Orccedilamento Participativo pelos gestores ou seja

pelo poder executivo e pela populaccedilatildeo de forma transparente abre espaccedilos

para a sociedade expor suas ideias dando opiniotildees sobre as prioridades de

suas regiotildees e cidades Com o (OP) Orccedilamento Participativo vem expandindo

cada vez mais o envolvimento da sociedade em que muitos municiacutepios

brasileiros jaacute vecircm adotando esse sistema baseado na participaccedilatildeo do governo

e populaccedilatildeo Esse processo orccedilamentaacuterio vem dando certo em muitos

municiacutepios brasileiros por isso eacute importante a participaccedilatildeo popular no processo

orccedilamentaacuterio porque daraacute ao cidadatildeo uma melhor maneira de colaborar e com

isso facilitar a relaccedilatildeo entre a administraccedilatildeo puacuteblica e a populaccedilatildeo Por isso

um processo orccedilamentaacuterio bem elaborado seguindo as normas corretas eacute

uma forma de proporcionar ao cidadatildeo uma melhor qualidade de vida

Eacute importante destacar que abriu-se um grande espaccedilo para que a

sociedade tenha iniciativas que visem o aprofundamento nas gestotildees

democraacuteticas das cidades Dando-lhes estiacutemulos para a participaccedilatildeo da

populaccedilatildeo em importantes espaccedilos na gestatildeo municipal como sauacutede

educaccedilatildeo cultura esporte lazer e outras necessidades A participaccedilatildeo do

cidadatildeo nesse tipo de serviccedilo puacuteblico permite que a populaccedilatildeo tenha maior

participaccedilatildeo nas instituiccedilotildees responsaacuteveis Eacute necessaacuterio tambeacutem que a

administraccedilatildeo puacuteblica se aproxime do cidadatildeo dando mecanismos de relaccedilatildeo

junto a subprefeituras e administraccedilotildees regionais dando possibilidade direta

para a populaccedilatildeo participar na eleiccedilatildeo dos representantes das respectivas

instituiccedilotildees

Com o desenvolvimento do presente trabalho buscou-se demonstrar

de forma objetiva como funciona o orccedilamento puacuteblico municipal dando ecircnfase

ao (OP) Orccedilamento Participativo que eacute a grande novidade em termo de

administraccedilatildeo puacuteblica no pais pois permite a participaccedilatildeo popular na tomada

de decisotildees na gestatildeo municipal ao tempo em que se planeja metas e

prioridades para um periacuteodo de gestatildeo buscando proporcionar ao cidadatildeo uma

efetiva prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos nas aacutereas eleitas pelo proacuteprio povo

como prioritaacuterias Com isso entende-se que o maior beneficiaacuterio eacute o cidadatildeo

com essa nova modalidade de planejamento e cooperativismo que eacute o

Orccedilamento Participativo na administraccedilatildeo puacuteblica municipal

REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAFICAS

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atlas 2000

wwwcgugovbrpublicaccedilotildeesprestaccedilotildeesdecontas

Page 3: ORÇAMENTO PÚBLICO BRASILEIRO: UM ENFOQUE NO … · Esse conceito está diretamente ligado à previsão das receitas e fixação das despesas públicas, ... trabalhos, bem como onde

caracteriacutesticas empresariais empregam a contabilidade comercial regida pela

Lei n 640476- Lei das Sociedades por Accedilotildees O OGU - Orccedilamento Geral da

Uniatildeo - eacute constituiacutedo de trecircs peccedilas em sua composiccedilatildeo o Orccedilamento Fiscal o

Orccedilamento da Seguridade Social e o Orccedilamento de Investimento das

Empresas Estatais Federais

Na Administraccedilatildeo Puacuteblica para que as metas e objetivos possam

trazer benefiacutecios para o cidadatildeo faz-se necessaacuterio que se implante um sistema

de acompanhamento orccedilamentaacuterio Assim pode-se criar possibilidade para

que o orccedilamento puacuteblico incorpore o programa de accedilotildees do governo

No Brasil o Orccedilamento Puacuteblico tem se colocado como inacessiacutevel para

boa parte da sociedade devido a uma formataccedilatildeo mais teacutecnica que natildeo oferece

uma linguagem conhecida Logo apresenta esta barreira no que diz respeito agrave

viabilidade de seu entendimento por parte da sociedade

Apesar da introduccedilatildeo de instrumentos legais de planejamento que

estatildeo previstos na Constituiccedilatildeo de 1988 e ateacute na proacutepria Lei 432064 como o

Orccedilamento Programa natildeo se avanccedilou muito quanto ao planejamento

organizaccedilatildeo elaboraccedilatildeo e acompanhamento do Orccedilamento no Brasil No

entanto o Orccedilamento Participativo (OP) tem se apresentado como uma grande

novidade para a sociedade nos termos de democratizaccedilatildeo do processo

orccedilamentaacuterio atuante no Brasil causando uma revoluccedilatildeo nas politicas puacuteblicas

e mudando a forma de elaboraccedilatildeo planejamento e acompanhamento do

orccedilamento puacuteblico no Brasil Isso tem permitido a participaccedilatildeo direta da

sociedade tanto nas deliberaccedilotildees e tomada de decisatildeo quanto nas formas mais

eficazes e eficientes de aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Atraveacutes do Orccedilamento

Participativo o cidadatildeo tem direito de opinar onde e como o dinheiro de seus

impostos deve ser empregado de uma forma mais clara e transparente

Devido agrave estabilizaccedilatildeo econocircmica o orccedilamento puacuteblico teve uma

reversatildeo satisfatoacuteria na medida em que os valores expressos em termos reais

tendem a natildeo ficar defasados como ocorria no periacuteodo de inflaccedilatildeo Em

consequecircncia disso passa a espelhar com maior clareza a alocaccedilatildeo dos

recursos puacuteblicos favorecendo o acompanhamento pelo cidadatildeo e a avaliaccedilatildeo

das accedilotildees governamentais principalmente pelo contribuinte e seus

representantes colaborando assim para a construccedilatildeo de um estado moderno

voltado para os interesses da sociedade

O esforccedilo que o governo expressa para atender a participaccedilatildeo

requerida pela sociedade no que diz respeito ao orccedilamento puacuteblico eacute

consequecircncia de uma nova realidade calcada na necessidade de esclarecer

amplamente o conteuacutedo do orccedilamento Percebe-se que para um melhor

orccedilamento municipal a sociedade precisa participar na praacutetica do orccedilamento

nas suas diversas fases levar os problemas das ruas bairros vilas e

juntamente com o controle externo fiscalizar a execuccedilatildeo do orccedilamento

O conhecimento dos aspectos relacionados agrave receita e agrave despesa no

acircmbito do setor puacuteblico principalmente diante da LRF- Lei de

Responsabilidade Fiscal - eacute de suma importacircncia pois contribui para a

transparecircncia das contas puacuteblicas e para o fornecimento de informaccedilotildees de

melhor qualidade aos diversos usuaacuterios especialmente por intermeacutedio do

Relatoacuterio Resumido de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria e o Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal

Dessa forma o orccedilamento subsidia a realizaccedilatildeo de anaacutelises acerca da carga

tributaacuteria suportada pelos diversos segmentos da sociedade aleacutem de permitir a

avaliaccedilatildeo da programaccedilatildeo da despesa puacuteblica e do equiliacutebrio fiscal das contas

puacuteblicas

O orccedilamento puacuteblico eacute um importante instrumento de planejamento de

qualquer entidade seja ela puacuteblica ou privada Atraveacutes dele pode-se chegar a

um melhor controle das contas puacuteblicas e entender de que maneira seratildeo

investidos os recursos

Eacute atraveacutes do Orccedilamento que a sociedade observa o destino dos

recursos puacuteblicos depois que satildeo arrecadados ou recolhidos sob a forma de

impostos pelos governos Por isso nenhuma despesa puacuteblica poderaacute ser

realizada sem que esteja no orccedilamento O orccedilamento eacute uma ferramenta de

planejamento por isso a fixaccedilatildeo no orccedilamento da estimativa de receita ocorre

antes da arrecadaccedilatildeo e recolhimento do imposto

O Estado tem como dever solucionar e satisfazer os interesses sociais

organizando e regulando esses interesses A Constituiccedilatildeo de 1988 determinou

uma trajetoacuteria para se fazer o orccedilamento Satildeo trecircs os instrumentos de

elaboraccedilatildeo do mesmo e os mesmos permitem a participaccedilatildeo da sociedade

atraveacutes de suas entidades podendo expor sua opiniatildeo e buscando

esclarecimentos sobre a elaboraccedilatildeo do orccedilamento puacuteblico Os instrumentos de

elaboraccedilatildeo satildeo Plano Plurianual (PPA) Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias (LDO)

e a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA)

Participar do processo orccedilamentaacuterio eacute uma das melhores maneiras de

exercer a cidadania porque se pode exercecirc-la de forma coletiva e com

transparecircncia discutindo os problemas que estatildeo ocorrendo em suas

localidades levantando a situaccedilatildeo da populaccedilatildeo definindo que propostas satildeo

mais importantes para o conjunto da sociedade Com o surgimento do

orccedilamento participativo criou-se um forte instrumento na busca da maior

igualdade social poliacutetica e econocircmica Participar das decisotildees do orccedilamento

significa defender o patrimocircnio puacuteblico contribuir para reduzir as desigualdades

sociais e aplicar de forma clara honesta e eficiente o dinheiro puacuteblico

Portanto o orccedilamento participativo eacute essencial na tomada de decisatildeo da

administraccedilatildeo puacuteblica governamental e partindo deste pressuposto busca-se

responder a seguinte indagaccedilatildeo Porque fazer o orccedilamento participativo

O orccedilamento participativo eacute uma forma de fazer com que a sociedade

participe diretamente das propostas feitas pelos governantes e se essas

propostas satildeo beneacuteficas para o cidadatildeo O orccedilamento participativo permite que

a populaccedilatildeo possa discutir o orccedilamento e politicas puacuteblicas Seu objetivo eacute

assegurar participaccedilatildeo direta na definiccedilatildeo das prioridades para os

investimentos puacuteblicos Com isso a decisatildeo sobre os recursos municipais fica

compartilhada entre os poderes Executivo Legislativo e a populaccedilatildeo

As principais necessidades da populaccedilatildeo principalmente as classes

mais baixas satildeo sauacutede educaccedilatildeo e saneamento baacutesico Com a participaccedilatildeo

popular fica mais evidente quais satildeo as prioridades principais do cidadatildeo logo

eacute importante a colaboraccedilatildeo da populaccedilatildeo no orccedilamento puacuteblico pois eacute atraveacutes

dele que os governantes podem saber onde seratildeo empregados os recursos

2- FUNDAMENTACcedilAtildeO TEOacuteRICA

Na luta contra os regimes autoritaacuterios na Ameacuterica Latina a sociedade

civil foi fortalecida a ponto de se tornar relativamente capaz de estabelecer

alguns limites ao poder do Estado como um regime patrimonialista ateacute entatildeo

monopolizado pelas elites Dessa maneira criou-se ao longo das uacuteltimas

deacutecadas do seacuteculo XX uma nova etapa de formaccedilatildeo institucional no acircmbito da

organizaccedilatildeo e mobilizaccedilatildeo da sociedade civil e da engenharia das poliacuteticas

puacuteblicas

A administraccedilatildeo puacuteblica pode ser dividida em trecircs modelos

Administraccedilatildeo Patrimonialista Burocraacutetica e Gerencial Segundo (DIPIETRO

2008) o objetivo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute a funccedilatildeo Administrativa que

abrange o fomento a poliacutetica administrativa e o serviccedilo puacuteblico

Nesse caso a Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute uma atividade concreta do

Estado objetivando a realizaccedilatildeo das necessidades coletivas (MEIRELLES

2000) Haacute varias maneiras de interpretar a Administraccedilatildeo Puacuteblica mas com um

uacutenico propoacutesito de se chegar aos resultados que satisfaccedilam as necessidades

da sociedade A Contabilidade aplicada agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica em todas

suas esferas de governo tem como fundamento a Lei 4320 de 17 de marccedilo

de 1964 que institui as normas gerais do direito financeiro para elaboraccedilatildeo e

controle dos orccedilamentos

A Contabilidade Puacuteblica tem o objetivo de aplicar os conceitos

princiacutepios e normas contaacutebeis na gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e patrimonial

dos Oacutergatildeos e Entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica e como ramo da

Contabilidade oferecer aacute sociedade de maneira transparente e acessiacutevel o

conhecimento amplo sobre a gestatildeo da coisa puacuteblica

O objetivo da Contabilidade Puacuteblica eacute registrar a previsatildeo das receitas e a

fixaccedilatildeo das despesas constantes dos orccedilamentos puacuteblicos anuais escriturar e

efetuar o acompanhamento da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira das receitas

e despesas controlar as operaccedilotildees de creacutedito a diacutevida ativa e as obrigaccedilotildees

do ente puacuteblico apresentar as variaccedilotildees patrimoniais ressaltando o valor do

patrimocircnio fornecer dados sobre os entes puacuteblicos agrave Contabilidade Nacional

(estatiacutesticas econocircmicas do paiacutes) e disponibilizar informaccedilotildees que auxiliem a

medir o desempenho de estruturas e programa de governo

A contabilidade aplicada ao setor puacuteblico manteacutem um processo de

registro apto para sustentar o dispositivo legal do regime da receita

orccedilamentaacuteria de forma que atenda a todas as demandas de informaccedilotildees da

execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria conforme dispotildee o art 35 da Lei n 43201964

Os serviccedilos de Contabilidade seratildeo organizados de forma a permitir o

acompanhamento da execuccedilatildeo orccedilamentaria o conhecimento da composiccedilatildeo

patrimonial a determinaccedilatildeo dos custos dos serviccedilos industriais o levantamento

dos balanccedilos gerais a anaacutelise e a interpretaccedilatildeo dos resultados econocircmicos e

financeiros (art 85 da Lei n 43201964)

Torna-se relevante observar a niacutevel de informaccedilatildeo que a segunda

metade da deacutecada de 80 foi marcada pelo reordenamento das financcedilas

puacuteblicas do paiacutes momento em que se destacaram trecircs grandes conquistas a

criaccedilatildeo da Secretaria do Tesouro Nacional ndash STN (1986) a implantaccedilatildeo do

Sistema Integrado de Administraccedilatildeo Financeira do Governo Federal- SIAFI

(1987) e a instituiccedilatildeo da Conta Uacutenica do Tesouro Nacional (1988)

A chegada do novo milecircnio viu surgir novas accedilotildees em prol da

modernizaccedilatildeo e da austeridade na contabilidade e na gestatildeo das financcedilas

puacuteblicas destacando-se a promulgaccedilatildeo da Lei de Responsabilidade Fiscal ndash

LRF (2000) o inicio do processo de convergecircncia das praacuteticas de contabilidade

do setor puacuteblico brasileiro agraves normas internacionais de contabilidade (2008) e a

ediccedilatildeo da Lei Complementar 1312009 popularmente conhecida como Lei da

Transparecircncia

O Balanccedilo Orccedilamentaacuterio definido pela Lei n 43201964 demonstra as

receitas e despesas previstas em confronto com as realizadas Em sua

estrutura deve evidenciar as receitas e as despesas orccedilamentaacuterias por

categoria econocircmica confrontar o orccedilamento inicial e as suas alteraccedilotildees com a

execuccedilatildeo demonstrar o resultado orccedilamentaacuterio e discriminaacute-las de uma forma

clara e objetiva para que se possa obter resultados eficientes e satisfatoacuterios

para um orccedilamento verdadeiro

Para a elaboraccedilatildeo e controle do orccedilamento que estatildeo definidas na

Constituiccedilatildeo na Lei nordm 4320 de 17 de marccedilo de 1964 no (PPA) Plano

Plurianual e na (LDO) Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias existem princiacutepios

orccedilamentaacuterios baacutesicos que devem ser seguidos Esses princiacutepios satildeo princiacutepio

da unidade ou totalidade princiacutepio da universalidade principio da anualidade

ou periodicidade princiacutepio da exclusividade orccedilamento bruto princiacutepio da

legalidade princiacutepio da publicidade e princiacutepio da transparecircncia A Lei do

Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar

a politica econocircmica financeira e o trabalho programado pelo governo

obedecendo a esses princiacutepios

O Orccedilamento Puacuteblico no Brasil inicia-se com o orccedilamento elaborado

pelo Poder Executivo e entregue ao Poder Legislativo para discussatildeo

aprovaccedilatildeo e conversatildeo em lei O documento conteacutem a estimativa de

arrecadaccedilatildeo das receitas federais para o ano seguinte e a autorizaccedilatildeo para a

realizaccedilatildeo de despesas do Governo Ele estaacute ligado a um forte sistema de

planejamento puacuteblico das accedilotildees a serem realizadas em um determinado

exerciacutecio

No geral o meacutetodo adotado no processo de Orccedilamento Participativo

estaacute sendo inserido a uma nova mecacircnica de acesso aos recursos puacuteblicos se

opondo agrave antiga e tradicional monopolizaccedilatildeo patrimonialista dos governos pela

burocracia estatal bem como agrave privatizaccedilatildeo clienteliacutestica do Estado

dificultando muito a participaccedilatildeo do Poder Executivo e a Cacircmara Legislativa

Vale destacar aqui que as assembleias regionais satildeo formadas para atuarem

sobre o poder puacuteblico e tambeacutem sobre os representantes das comunidades

como instrumentos de controle social da sociedade civil

LESBAUPIN (2001 pg 74) propotildee um novo e ineacutedito processo de

gestatildeo puacuteblica ldquoUma grande vantagem do (OP) Orccedilamento Participativo em

relaccedilatildeo agrave tradiccedilatildeo orccedilamentaacuteria brasileira eacute que ele permite construir um

lsquoorccedilamento-verdadersquo ndash que pode no decorrer de sua execuccedilatildeo ser

devidamente controlado e fiscalizado pela populaccedilatildeordquo

O orccedilamento participativo comeccedilou a ganhar destaque a partir de 1989

no Rio Grande do Sul segundo Avritzer (2003) A partir dai aumentou o

nuacutemero de municiacutepios a adotarem o sistema do Orccedilamento Participativo Isso

vem contribuindo para um melhor esclarecimento de como a sociedade poderaacute

estar participando diretamente do processo de preparaccedilatildeo do Orccedilamento

Puacuteblico Municipal Segundo Avritzer (2003) pode-se afirmar que

Os experimentos institucionais vecircm abrindo espaccedilos para que a

sociedade organizada ou natildeo possa participar com democracia das

transferecircncias de recursos puacuteblicos Com essa participaccedilatildeo popular cria-se

mecanismos que garantam a observaccedilatildeo para os destinos desses recursos

para o beneficio de toda populaccedilatildeo em geral

A maior responsabilidade do Governo eacute proporcionar um melhor niacutevel

dinacircmico de bem-estar para coletividade Para isso utilizando-se de teacutecnicas

de planejamento e programaccedilatildeo de accedilotildees do orccedilamento puacuteblico que satildeo

conduzidas no chamado sistema de planejamento integrado

Para atender agraves necessidades da populaccedilatildeo o Governo manteacutem em

pleno funcionamento uma complexa rede de serviccedilos postos de sauacutede

hospitais escolas assistecircncia social comunicaccedilotildees seguranccedila saneamento

produccedilatildeo transmissatildeo e distribuiccedilatildeo de energia tratamento e fornecimento de

aacutegua coleta e tratamento de esgoto e de lixo conservaccedilatildeo de estradas e vias

urbanas iluminaccedilatildeo puacuteblica distribuiccedilatildeo de justiccedila relacionamento com outros

paiacuteses etc Satildeo as funccedilotildees do governo (CF art 9) Os governantes aleacutem de

procurarem investir os recursos puacuteblicos de forma correta tem que se

preocupar com a parte social e garantir uma melhor qualidade de vida para a

sociedade

A previsatildeo implica planejar e estimar a arrecadaccedilatildeo das receitas

orccedilamentaacuterias que constaratildeo na proposta orccedilamentaacuteria Isso deveraacute ser

realizado em conformidade com as normas teacutecnicas e legais correlatas e em

especial com as disposiccedilotildees constantes na Lei Complementar n 101 de 4 de

maio de 2000 Lei de Responsabilidade Fiscal- LRF

No acircmbito federal a metodologia de projeccedilatildeo de receitas

orccedilamentaacuterias busca assimilar o comportamento da arrecadaccedilatildeo de

determinada receita em exerciacutecios anteriores a fim de projetaacute-la para o periacuteodo

seguinte com o auxiacutelio de modelos estatiacutesticos e matemaacuteticos A busca deste

modelo dependeraacute do comportamento da seacuterie histoacuterica de arrecadaccedilatildeo e de

informaccedilotildees fornecidas pelos oacutergatildeos orccedilamentaacuterios ou unidades arrecadadoras

envolvidos no processo

A previsatildeo de receitas eacute a etapa que antecede agrave fixaccedilatildeo do montante

de despesas que iratildeo constar nas leis de orccedilamento aleacutem de ser base para se

estimar as necessidades de funcionamento do governo A realizaccedilatildeo da receita

acontece em trecircs estaacutegios lanccedilamento arrecadaccedilatildeo e recolhimento

A LDO eacute a Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias e define as metas e

prioridades obras e serviccedilos mais importantes a serem realizados e que

devem constar no Orccedilamento Puacuteblico Eacute a lei que prepara o Orccedilamento Todos

os anos o municiacutepio elabora suas duas Leis a LDO e a Lei Orccedilamentaacuteria para

serem executadas no ano seguinte A LDO define tambeacutem as regras sobre

mudanccedilas nas leis de impostos financcedilas e pessoal aleacutem de estabelecer

orientaccedilotildees de como elaborar o orccedilamento anual

O PPA Plano Plurianual eacute o programa de governo e o projeto de

desenvolvimento do municiacutepio Planeja as accedilotildees do governo para 3 anos de

seu mandato e mais um ano do governo seguinte com o objetivo de garantir a

continuidade das obras e projetos iniciados Prevecirc as despesas com

programas obras e serviccedilos decorrentes que durem mais de um ano No

primeiro ano de governo o prefeito deve propor diretrizes metas e objetivos

que apoacutes aprovaccedilatildeo teratildeo vigecircncia nos proacuteximos trecircs anos de sua gestatildeo e

no primeiro ano da gestatildeo seguinte Eacute do PPA que saem as metas para cada

ano de gestatildeo

Uma das maiores dificuldades do Orccedilamento Participativo eacute a falta de

conhecimento da populaccedilatildeo e de seus representantes legais Para que natildeo

haja dificuldades para a populaccedilatildeo participar diretamente das discussotildees do

orccedilamento puacuteblico eacute preciso que toda sociedade busque conhecimentos sobre

o que eacute orccedilamento puacuteblico e como eacute elaborado esse orccedilamento Esses

conhecimentos podem ser decorrentes de cursos teacutecnicos por instituiccedilotildees sem

fins lucrativos ou ONGS ou pelos proacuteprios oacutergatildeos puacuteblicos para que o cidadatildeo

possa estar preparado para as discussotildees referentes a esse orccedilamento e com

isso poder expressar de forma clara suas sugestotildees No tocante a isso cabe

tambeacutem ao poder puacuteblico tomar a iniciativa de mostrar de forma mais clara e

transparente a formulaccedilatildeo do orccedilamento puacuteblico para a sociedade

A Uniatildeo repassa para os governos estaduais e prefeituras 47 de tudo

o que arrecada com imposto de Renda (IR) e com o Imposto sobre Produtos

Industrializados (IPI) atraveacutes dos Fundos de Participaccedilatildeo dos Estados Distrito

Federal e Municiacutepios Os governos estaduais ainda contam tambeacutem para

financiar os seus gastos com 75 da arrecadaccedilatildeo do Imposto sobre

Circulaccedilatildeo de Mercadorias e Serviccedilos (ICMS) e com o Imposto sobre a

Propriedade de Veiacuteculos Automotores (IPVA)

Em relaccedilatildeo aos tributos municipais as prefeituras contam aleacutem do

repasse da Uniatildeo feito de acordo com o nuacutemero de habitantes de cada cidade

definido pelo censo do (IBGE) Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica

com os impostos municipais como o Imposto Predial e Territorial Urbano

(IPTU) com 25 da arrecadaccedilatildeo do ICMS e com 50 da receita do Imposto

Territorial Rural (ITR) Atraveacutes dessas receitas faz-se a elaboraccedilatildeo do

orccedilamento Eacute atraveacutes dessas receitas que se constroacutei um planejamento para a

realizaccedilatildeo das despesas puacuteblicas

A elaboraccedilatildeo do Orccedilamento Participativo exige vaacuterias etapas

negociaccedilotildees com vaacuterias secretarias com os gestores municipais assim como

mostrar e definir para a populaccedilatildeo os seus objetivos de curto meacutedio e longo

prazo para que essas propostas fiquem claras para a sociedade Esse

processo de acompanhamento deve ser esclarecido pelos gestores bem como

o convite feito agrave sociedade para a participaccedilatildeo As decisotildees e

encaminhamentos devem ser discutidos em reuniotildees com os representantes

legais indicados pela populaccedilatildeo

Para que essa forma de orccedilamento decirc certo eacute preciso que se tenha o

apoio do prefeito e dos secretaacuterios Esse apoio eacute um dos fatores mais

importantes para que o (OP) Orccedilamento Participativo tenha sucesso por isso

eles tecircm que estar comprometidos com essa proposta e ser abertos a

discussotildees colaborando no decorrer do processo orccedilamentaacuterio

Com a participaccedilatildeo popular a elaboraccedilatildeo do orccedilamento puacuteblico teraacute

uma nova expectativa de como seratildeo aplicados os recursos puacuteblicos e de que

maneira a sociedade se beneficiaraacute com essa participaccedilatildeo popular mostrando

que a sociedade e administraccedilotildees dos municiacutepios estatildeo sendo repensadas

dando inicio a uma situaccedilatildeo de colaboraccedilatildeo e ignorando a disputa de poderes

Com o surgimento do (OP) Orccedilamento Participativo deu-se inicio a uma nova

cultura politica no Brasil permitindo o envolvimento da populaccedilatildeo em questotildees

do municiacutepio e uma forma de democracia entre os poderes locais

Para que essa nova forma de processo orccedilamentaacuterio no Brasil esse

novo tipo de democracia popular possa na pratica funcionar eacute preciso que haja

uma colaboraccedilatildeo dos gestores puacuteblicos com a sociedade Partindo desse

princiacutepio eacute preciso que a sociedade entenda tambeacutem como eacute registrada as

receitas de impostos na Administraccedilatildeo Puacuteblica Segundo Avritzer (2002) eacute

necessaacuterio ressaltar o quanto eacute importante o orccedilamento para as relaccedilotildees

poliacutetico-administrativas entre o poder puacuteblico e a sociedade civil

Em seu sentido amplo o Orccedilamento Puacuteblico eacute um documento legal

(aprovado pela lei) contendo a previsatildeo de receitas e a estimativa de despesas

a serem realizadas por um Governo em um determinado exerciacutecio de gestatildeo

geralmente compreendido por um ano Em consequecircncia disso para que o

orccedilamento seja elaborado corretamente ele precisa se basear em estudos

anaacutelises e documentos cuidadosamente planejados que iratildeo compor todo o

processo de elaboraccedilatildeo orccedilamentaacuteria do governo

No orccedilamento participativo o poder natildeo fica restrito apenas a uma elite

burocraacutetica e sim pode ser compartilhado com a sociedade dando-lhe espaccedilos

que antes natildeo se tinha direito Com essa nova forma de elaboraccedilatildeo do

orccedilamento o chamado (OP) Orccedilamento Participativo a participaccedilatildeo da

sociedade nas politicas puacuteblicas natildeo se apresenta com muita dificuldade

apesar de natildeo ser uma tarefa faacutecil busca-se melhorar a relaccedilatildeo dos governos

municipais com a sociedade sobre uma administraccedilatildeo democraacutetica e que toda

a sociedade possa participar e expor suas ideias Eacute atraveacutes do orccedilamento

puacuteblico que a sociedade conseguiraacute suas conquistas junto com os governantes

identificando os problemas e procurando chegar aos benefiacutecios desejados

No terreno politico as visotildees satildeo bastante diversas O (OP) Orccedilamento

Participativo eacute uma politica puacuteblica em que os que tecircm poder cedem para os

grupos que estatildeo em desvantagem uma forma de formalizar uma democracia

radical e o resultado de uma grande vontade poliacutetica e aumentar a

conscientizaccedilatildeo sobre a cidadania e as melhores condiccedilotildees de vida da

populaccedilatildeo como sauacutede educaccedilatildeo lazer infraestrutura e saneamento baacutesico

Na realidade nem sempre a sociedade eacute beneficiada com esses recursos por

isso busca-se uma nova forma de participaccedilatildeo popular o chamado (OP)

Orccedilamento Participativo que possa mudar essa realidade dando ecircnfase agraves

prioridades necessaacuterias para a sociedade Segundo (TORRES 2002) o

conceito de Orccedilamento Puacuteblico varia dependendo do acircngulo em que o observa

podendo adquirir definiccedilotildees variadas

Com a implementaccedilatildeo do orccedilamento programa integrado ao sistema

de contabilidade puacuteblica a partir da Lei nordm 43201964 e com o advento da Lei

Complementar nordm 1012000 o orccedilamento ganhou mais destaque e ficou mais

aberto para a sociedade participar e poder contribuir com suas ideias para um

melhor planejamento do orccedilamento puacuteblico bem como de uma melhor

qualidade de vida para a populaccedilatildeo em geral Estes satildeo investimentos que soacute

tendem a melhorar com um orccedilamento bem planejado

Para o desenvolvimento desta pesquisa utilizou-se o meacutetodo dedutivo

partindo de uma ideia geral acerca de Orccedilamento Puacuteblico para uma

explanaccedilatildeo particular sobre o tema abordado A pesquisa foi do tipo baacutesica

apresentando o intuito de buscar novos conhecimentos para uma compreensatildeo

sobre a relevacircncia da utilizaccedilatildeo do Orccedilamento Participativo

A anaacutelise dos dados da referida pesquisa foi do tipo qualitativa

utilizando-se de observaccedilatildeo e compreensatildeo de documentos livros artigos

teses monografias e internet no sentido de compreender os fenocircmenos que

foram investigados Usou-se tambeacutem na elaboraccedilatildeo deste trabalho a pesquisa

descritiva apontando como deve ser feito o orccedilamento de acordo com os

estudiosos e a lei regente sobre o mesmo e alguns procedimentos

metodoloacutegicos capazes de contribuir para a sua compreensatildeo Segundo o que

Bervian e Cervo (2004) demonstram o meacutetodo eacute uma justaposiccedilatildeo ordenada e

eficiente de procedimentos canalizados para o conhecimento de determinado

fenocircmeno Desta forma surgiu a necessidade de utilizaccedilatildeo destes processos

visando a sistematizaccedilatildeo e a racionalizaccedilatildeo desses dados imprescindiacuteveis agrave

caracterizaccedilatildeo do objeto estudado sem desconsiderar os elementos histoacutericos

nele inseridos

Inicialmente realizou-se a pesquisa bibliograacutefica devido a necessidade

de estruturaccedilatildeo anaacutelise e compreensatildeo dos fundamentos teacutecnicos e teoacutericos

viabilizadores do conhecimento e o entendimento sobre o objeto pesquisado

Complementando o tipo de pesquisa que norteou este estudo abordou-se a

pesquisa documental Para o alcance dos fins pretendidos neste estudo foram

definidos os aspectos conceituais e legais do OP - Orccedilamento Puacuteblico

Participativo - colocando-se no ciclo no processo e no sistema orccedilamentaacuterio

municipal para a contextualizaccedilatildeo das principais peccedilas do orccedilamento puacuteblico

como a LOA (Lei Orccedilamentaria Anual) a LDO (Lei de Diretrizes

Orccedilamentaacuterias) e o PPA (Plano Plurianual) na integraccedilatildeo do sistema de

planejamento orccedilamentaacuterio bem como observando os instrumentos

orccedilamentaacuterios e a integraccedilatildeo entre planejamento e orccedilamento participativo

3- CONCLUSAtildeO

A elaboraccedilatildeo do (OP) Orccedilamento Participativo pelos gestores ou seja

pelo poder executivo e pela populaccedilatildeo de forma transparente abre espaccedilos

para a sociedade expor suas ideias dando opiniotildees sobre as prioridades de

suas regiotildees e cidades Com o (OP) Orccedilamento Participativo vem expandindo

cada vez mais o envolvimento da sociedade em que muitos municiacutepios

brasileiros jaacute vecircm adotando esse sistema baseado na participaccedilatildeo do governo

e populaccedilatildeo Esse processo orccedilamentaacuterio vem dando certo em muitos

municiacutepios brasileiros por isso eacute importante a participaccedilatildeo popular no processo

orccedilamentaacuterio porque daraacute ao cidadatildeo uma melhor maneira de colaborar e com

isso facilitar a relaccedilatildeo entre a administraccedilatildeo puacuteblica e a populaccedilatildeo Por isso

um processo orccedilamentaacuterio bem elaborado seguindo as normas corretas eacute

uma forma de proporcionar ao cidadatildeo uma melhor qualidade de vida

Eacute importante destacar que abriu-se um grande espaccedilo para que a

sociedade tenha iniciativas que visem o aprofundamento nas gestotildees

democraacuteticas das cidades Dando-lhes estiacutemulos para a participaccedilatildeo da

populaccedilatildeo em importantes espaccedilos na gestatildeo municipal como sauacutede

educaccedilatildeo cultura esporte lazer e outras necessidades A participaccedilatildeo do

cidadatildeo nesse tipo de serviccedilo puacuteblico permite que a populaccedilatildeo tenha maior

participaccedilatildeo nas instituiccedilotildees responsaacuteveis Eacute necessaacuterio tambeacutem que a

administraccedilatildeo puacuteblica se aproxime do cidadatildeo dando mecanismos de relaccedilatildeo

junto a subprefeituras e administraccedilotildees regionais dando possibilidade direta

para a populaccedilatildeo participar na eleiccedilatildeo dos representantes das respectivas

instituiccedilotildees

Com o desenvolvimento do presente trabalho buscou-se demonstrar

de forma objetiva como funciona o orccedilamento puacuteblico municipal dando ecircnfase

ao (OP) Orccedilamento Participativo que eacute a grande novidade em termo de

administraccedilatildeo puacuteblica no pais pois permite a participaccedilatildeo popular na tomada

de decisotildees na gestatildeo municipal ao tempo em que se planeja metas e

prioridades para um periacuteodo de gestatildeo buscando proporcionar ao cidadatildeo uma

efetiva prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos nas aacutereas eleitas pelo proacuteprio povo

como prioritaacuterias Com isso entende-se que o maior beneficiaacuterio eacute o cidadatildeo

com essa nova modalidade de planejamento e cooperativismo que eacute o

Orccedilamento Participativo na administraccedilatildeo puacuteblica municipal

REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAFICAS

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atlas 2000

wwwcgugovbrpublicaccedilotildeesprestaccedilotildeesdecontas

Page 4: ORÇAMENTO PÚBLICO BRASILEIRO: UM ENFOQUE NO … · Esse conceito está diretamente ligado à previsão das receitas e fixação das despesas públicas, ... trabalhos, bem como onde

O esforccedilo que o governo expressa para atender a participaccedilatildeo

requerida pela sociedade no que diz respeito ao orccedilamento puacuteblico eacute

consequecircncia de uma nova realidade calcada na necessidade de esclarecer

amplamente o conteuacutedo do orccedilamento Percebe-se que para um melhor

orccedilamento municipal a sociedade precisa participar na praacutetica do orccedilamento

nas suas diversas fases levar os problemas das ruas bairros vilas e

juntamente com o controle externo fiscalizar a execuccedilatildeo do orccedilamento

O conhecimento dos aspectos relacionados agrave receita e agrave despesa no

acircmbito do setor puacuteblico principalmente diante da LRF- Lei de

Responsabilidade Fiscal - eacute de suma importacircncia pois contribui para a

transparecircncia das contas puacuteblicas e para o fornecimento de informaccedilotildees de

melhor qualidade aos diversos usuaacuterios especialmente por intermeacutedio do

Relatoacuterio Resumido de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria e o Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal

Dessa forma o orccedilamento subsidia a realizaccedilatildeo de anaacutelises acerca da carga

tributaacuteria suportada pelos diversos segmentos da sociedade aleacutem de permitir a

avaliaccedilatildeo da programaccedilatildeo da despesa puacuteblica e do equiliacutebrio fiscal das contas

puacuteblicas

O orccedilamento puacuteblico eacute um importante instrumento de planejamento de

qualquer entidade seja ela puacuteblica ou privada Atraveacutes dele pode-se chegar a

um melhor controle das contas puacuteblicas e entender de que maneira seratildeo

investidos os recursos

Eacute atraveacutes do Orccedilamento que a sociedade observa o destino dos

recursos puacuteblicos depois que satildeo arrecadados ou recolhidos sob a forma de

impostos pelos governos Por isso nenhuma despesa puacuteblica poderaacute ser

realizada sem que esteja no orccedilamento O orccedilamento eacute uma ferramenta de

planejamento por isso a fixaccedilatildeo no orccedilamento da estimativa de receita ocorre

antes da arrecadaccedilatildeo e recolhimento do imposto

O Estado tem como dever solucionar e satisfazer os interesses sociais

organizando e regulando esses interesses A Constituiccedilatildeo de 1988 determinou

uma trajetoacuteria para se fazer o orccedilamento Satildeo trecircs os instrumentos de

elaboraccedilatildeo do mesmo e os mesmos permitem a participaccedilatildeo da sociedade

atraveacutes de suas entidades podendo expor sua opiniatildeo e buscando

esclarecimentos sobre a elaboraccedilatildeo do orccedilamento puacuteblico Os instrumentos de

elaboraccedilatildeo satildeo Plano Plurianual (PPA) Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias (LDO)

e a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA)

Participar do processo orccedilamentaacuterio eacute uma das melhores maneiras de

exercer a cidadania porque se pode exercecirc-la de forma coletiva e com

transparecircncia discutindo os problemas que estatildeo ocorrendo em suas

localidades levantando a situaccedilatildeo da populaccedilatildeo definindo que propostas satildeo

mais importantes para o conjunto da sociedade Com o surgimento do

orccedilamento participativo criou-se um forte instrumento na busca da maior

igualdade social poliacutetica e econocircmica Participar das decisotildees do orccedilamento

significa defender o patrimocircnio puacuteblico contribuir para reduzir as desigualdades

sociais e aplicar de forma clara honesta e eficiente o dinheiro puacuteblico

Portanto o orccedilamento participativo eacute essencial na tomada de decisatildeo da

administraccedilatildeo puacuteblica governamental e partindo deste pressuposto busca-se

responder a seguinte indagaccedilatildeo Porque fazer o orccedilamento participativo

O orccedilamento participativo eacute uma forma de fazer com que a sociedade

participe diretamente das propostas feitas pelos governantes e se essas

propostas satildeo beneacuteficas para o cidadatildeo O orccedilamento participativo permite que

a populaccedilatildeo possa discutir o orccedilamento e politicas puacuteblicas Seu objetivo eacute

assegurar participaccedilatildeo direta na definiccedilatildeo das prioridades para os

investimentos puacuteblicos Com isso a decisatildeo sobre os recursos municipais fica

compartilhada entre os poderes Executivo Legislativo e a populaccedilatildeo

As principais necessidades da populaccedilatildeo principalmente as classes

mais baixas satildeo sauacutede educaccedilatildeo e saneamento baacutesico Com a participaccedilatildeo

popular fica mais evidente quais satildeo as prioridades principais do cidadatildeo logo

eacute importante a colaboraccedilatildeo da populaccedilatildeo no orccedilamento puacuteblico pois eacute atraveacutes

dele que os governantes podem saber onde seratildeo empregados os recursos

2- FUNDAMENTACcedilAtildeO TEOacuteRICA

Na luta contra os regimes autoritaacuterios na Ameacuterica Latina a sociedade

civil foi fortalecida a ponto de se tornar relativamente capaz de estabelecer

alguns limites ao poder do Estado como um regime patrimonialista ateacute entatildeo

monopolizado pelas elites Dessa maneira criou-se ao longo das uacuteltimas

deacutecadas do seacuteculo XX uma nova etapa de formaccedilatildeo institucional no acircmbito da

organizaccedilatildeo e mobilizaccedilatildeo da sociedade civil e da engenharia das poliacuteticas

puacuteblicas

A administraccedilatildeo puacuteblica pode ser dividida em trecircs modelos

Administraccedilatildeo Patrimonialista Burocraacutetica e Gerencial Segundo (DIPIETRO

2008) o objetivo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute a funccedilatildeo Administrativa que

abrange o fomento a poliacutetica administrativa e o serviccedilo puacuteblico

Nesse caso a Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute uma atividade concreta do

Estado objetivando a realizaccedilatildeo das necessidades coletivas (MEIRELLES

2000) Haacute varias maneiras de interpretar a Administraccedilatildeo Puacuteblica mas com um

uacutenico propoacutesito de se chegar aos resultados que satisfaccedilam as necessidades

da sociedade A Contabilidade aplicada agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica em todas

suas esferas de governo tem como fundamento a Lei 4320 de 17 de marccedilo

de 1964 que institui as normas gerais do direito financeiro para elaboraccedilatildeo e

controle dos orccedilamentos

A Contabilidade Puacuteblica tem o objetivo de aplicar os conceitos

princiacutepios e normas contaacutebeis na gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e patrimonial

dos Oacutergatildeos e Entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica e como ramo da

Contabilidade oferecer aacute sociedade de maneira transparente e acessiacutevel o

conhecimento amplo sobre a gestatildeo da coisa puacuteblica

O objetivo da Contabilidade Puacuteblica eacute registrar a previsatildeo das receitas e a

fixaccedilatildeo das despesas constantes dos orccedilamentos puacuteblicos anuais escriturar e

efetuar o acompanhamento da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira das receitas

e despesas controlar as operaccedilotildees de creacutedito a diacutevida ativa e as obrigaccedilotildees

do ente puacuteblico apresentar as variaccedilotildees patrimoniais ressaltando o valor do

patrimocircnio fornecer dados sobre os entes puacuteblicos agrave Contabilidade Nacional

(estatiacutesticas econocircmicas do paiacutes) e disponibilizar informaccedilotildees que auxiliem a

medir o desempenho de estruturas e programa de governo

A contabilidade aplicada ao setor puacuteblico manteacutem um processo de

registro apto para sustentar o dispositivo legal do regime da receita

orccedilamentaacuteria de forma que atenda a todas as demandas de informaccedilotildees da

execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria conforme dispotildee o art 35 da Lei n 43201964

Os serviccedilos de Contabilidade seratildeo organizados de forma a permitir o

acompanhamento da execuccedilatildeo orccedilamentaria o conhecimento da composiccedilatildeo

patrimonial a determinaccedilatildeo dos custos dos serviccedilos industriais o levantamento

dos balanccedilos gerais a anaacutelise e a interpretaccedilatildeo dos resultados econocircmicos e

financeiros (art 85 da Lei n 43201964)

Torna-se relevante observar a niacutevel de informaccedilatildeo que a segunda

metade da deacutecada de 80 foi marcada pelo reordenamento das financcedilas

puacuteblicas do paiacutes momento em que se destacaram trecircs grandes conquistas a

criaccedilatildeo da Secretaria do Tesouro Nacional ndash STN (1986) a implantaccedilatildeo do

Sistema Integrado de Administraccedilatildeo Financeira do Governo Federal- SIAFI

(1987) e a instituiccedilatildeo da Conta Uacutenica do Tesouro Nacional (1988)

A chegada do novo milecircnio viu surgir novas accedilotildees em prol da

modernizaccedilatildeo e da austeridade na contabilidade e na gestatildeo das financcedilas

puacuteblicas destacando-se a promulgaccedilatildeo da Lei de Responsabilidade Fiscal ndash

LRF (2000) o inicio do processo de convergecircncia das praacuteticas de contabilidade

do setor puacuteblico brasileiro agraves normas internacionais de contabilidade (2008) e a

ediccedilatildeo da Lei Complementar 1312009 popularmente conhecida como Lei da

Transparecircncia

O Balanccedilo Orccedilamentaacuterio definido pela Lei n 43201964 demonstra as

receitas e despesas previstas em confronto com as realizadas Em sua

estrutura deve evidenciar as receitas e as despesas orccedilamentaacuterias por

categoria econocircmica confrontar o orccedilamento inicial e as suas alteraccedilotildees com a

execuccedilatildeo demonstrar o resultado orccedilamentaacuterio e discriminaacute-las de uma forma

clara e objetiva para que se possa obter resultados eficientes e satisfatoacuterios

para um orccedilamento verdadeiro

Para a elaboraccedilatildeo e controle do orccedilamento que estatildeo definidas na

Constituiccedilatildeo na Lei nordm 4320 de 17 de marccedilo de 1964 no (PPA) Plano

Plurianual e na (LDO) Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias existem princiacutepios

orccedilamentaacuterios baacutesicos que devem ser seguidos Esses princiacutepios satildeo princiacutepio

da unidade ou totalidade princiacutepio da universalidade principio da anualidade

ou periodicidade princiacutepio da exclusividade orccedilamento bruto princiacutepio da

legalidade princiacutepio da publicidade e princiacutepio da transparecircncia A Lei do

Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar

a politica econocircmica financeira e o trabalho programado pelo governo

obedecendo a esses princiacutepios

O Orccedilamento Puacuteblico no Brasil inicia-se com o orccedilamento elaborado

pelo Poder Executivo e entregue ao Poder Legislativo para discussatildeo

aprovaccedilatildeo e conversatildeo em lei O documento conteacutem a estimativa de

arrecadaccedilatildeo das receitas federais para o ano seguinte e a autorizaccedilatildeo para a

realizaccedilatildeo de despesas do Governo Ele estaacute ligado a um forte sistema de

planejamento puacuteblico das accedilotildees a serem realizadas em um determinado

exerciacutecio

No geral o meacutetodo adotado no processo de Orccedilamento Participativo

estaacute sendo inserido a uma nova mecacircnica de acesso aos recursos puacuteblicos se

opondo agrave antiga e tradicional monopolizaccedilatildeo patrimonialista dos governos pela

burocracia estatal bem como agrave privatizaccedilatildeo clienteliacutestica do Estado

dificultando muito a participaccedilatildeo do Poder Executivo e a Cacircmara Legislativa

Vale destacar aqui que as assembleias regionais satildeo formadas para atuarem

sobre o poder puacuteblico e tambeacutem sobre os representantes das comunidades

como instrumentos de controle social da sociedade civil

LESBAUPIN (2001 pg 74) propotildee um novo e ineacutedito processo de

gestatildeo puacuteblica ldquoUma grande vantagem do (OP) Orccedilamento Participativo em

relaccedilatildeo agrave tradiccedilatildeo orccedilamentaacuteria brasileira eacute que ele permite construir um

lsquoorccedilamento-verdadersquo ndash que pode no decorrer de sua execuccedilatildeo ser

devidamente controlado e fiscalizado pela populaccedilatildeordquo

O orccedilamento participativo comeccedilou a ganhar destaque a partir de 1989

no Rio Grande do Sul segundo Avritzer (2003) A partir dai aumentou o

nuacutemero de municiacutepios a adotarem o sistema do Orccedilamento Participativo Isso

vem contribuindo para um melhor esclarecimento de como a sociedade poderaacute

estar participando diretamente do processo de preparaccedilatildeo do Orccedilamento

Puacuteblico Municipal Segundo Avritzer (2003) pode-se afirmar que

Os experimentos institucionais vecircm abrindo espaccedilos para que a

sociedade organizada ou natildeo possa participar com democracia das

transferecircncias de recursos puacuteblicos Com essa participaccedilatildeo popular cria-se

mecanismos que garantam a observaccedilatildeo para os destinos desses recursos

para o beneficio de toda populaccedilatildeo em geral

A maior responsabilidade do Governo eacute proporcionar um melhor niacutevel

dinacircmico de bem-estar para coletividade Para isso utilizando-se de teacutecnicas

de planejamento e programaccedilatildeo de accedilotildees do orccedilamento puacuteblico que satildeo

conduzidas no chamado sistema de planejamento integrado

Para atender agraves necessidades da populaccedilatildeo o Governo manteacutem em

pleno funcionamento uma complexa rede de serviccedilos postos de sauacutede

hospitais escolas assistecircncia social comunicaccedilotildees seguranccedila saneamento

produccedilatildeo transmissatildeo e distribuiccedilatildeo de energia tratamento e fornecimento de

aacutegua coleta e tratamento de esgoto e de lixo conservaccedilatildeo de estradas e vias

urbanas iluminaccedilatildeo puacuteblica distribuiccedilatildeo de justiccedila relacionamento com outros

paiacuteses etc Satildeo as funccedilotildees do governo (CF art 9) Os governantes aleacutem de

procurarem investir os recursos puacuteblicos de forma correta tem que se

preocupar com a parte social e garantir uma melhor qualidade de vida para a

sociedade

A previsatildeo implica planejar e estimar a arrecadaccedilatildeo das receitas

orccedilamentaacuterias que constaratildeo na proposta orccedilamentaacuteria Isso deveraacute ser

realizado em conformidade com as normas teacutecnicas e legais correlatas e em

especial com as disposiccedilotildees constantes na Lei Complementar n 101 de 4 de

maio de 2000 Lei de Responsabilidade Fiscal- LRF

No acircmbito federal a metodologia de projeccedilatildeo de receitas

orccedilamentaacuterias busca assimilar o comportamento da arrecadaccedilatildeo de

determinada receita em exerciacutecios anteriores a fim de projetaacute-la para o periacuteodo

seguinte com o auxiacutelio de modelos estatiacutesticos e matemaacuteticos A busca deste

modelo dependeraacute do comportamento da seacuterie histoacuterica de arrecadaccedilatildeo e de

informaccedilotildees fornecidas pelos oacutergatildeos orccedilamentaacuterios ou unidades arrecadadoras

envolvidos no processo

A previsatildeo de receitas eacute a etapa que antecede agrave fixaccedilatildeo do montante

de despesas que iratildeo constar nas leis de orccedilamento aleacutem de ser base para se

estimar as necessidades de funcionamento do governo A realizaccedilatildeo da receita

acontece em trecircs estaacutegios lanccedilamento arrecadaccedilatildeo e recolhimento

A LDO eacute a Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias e define as metas e

prioridades obras e serviccedilos mais importantes a serem realizados e que

devem constar no Orccedilamento Puacuteblico Eacute a lei que prepara o Orccedilamento Todos

os anos o municiacutepio elabora suas duas Leis a LDO e a Lei Orccedilamentaacuteria para

serem executadas no ano seguinte A LDO define tambeacutem as regras sobre

mudanccedilas nas leis de impostos financcedilas e pessoal aleacutem de estabelecer

orientaccedilotildees de como elaborar o orccedilamento anual

O PPA Plano Plurianual eacute o programa de governo e o projeto de

desenvolvimento do municiacutepio Planeja as accedilotildees do governo para 3 anos de

seu mandato e mais um ano do governo seguinte com o objetivo de garantir a

continuidade das obras e projetos iniciados Prevecirc as despesas com

programas obras e serviccedilos decorrentes que durem mais de um ano No

primeiro ano de governo o prefeito deve propor diretrizes metas e objetivos

que apoacutes aprovaccedilatildeo teratildeo vigecircncia nos proacuteximos trecircs anos de sua gestatildeo e

no primeiro ano da gestatildeo seguinte Eacute do PPA que saem as metas para cada

ano de gestatildeo

Uma das maiores dificuldades do Orccedilamento Participativo eacute a falta de

conhecimento da populaccedilatildeo e de seus representantes legais Para que natildeo

haja dificuldades para a populaccedilatildeo participar diretamente das discussotildees do

orccedilamento puacuteblico eacute preciso que toda sociedade busque conhecimentos sobre

o que eacute orccedilamento puacuteblico e como eacute elaborado esse orccedilamento Esses

conhecimentos podem ser decorrentes de cursos teacutecnicos por instituiccedilotildees sem

fins lucrativos ou ONGS ou pelos proacuteprios oacutergatildeos puacuteblicos para que o cidadatildeo

possa estar preparado para as discussotildees referentes a esse orccedilamento e com

isso poder expressar de forma clara suas sugestotildees No tocante a isso cabe

tambeacutem ao poder puacuteblico tomar a iniciativa de mostrar de forma mais clara e

transparente a formulaccedilatildeo do orccedilamento puacuteblico para a sociedade

A Uniatildeo repassa para os governos estaduais e prefeituras 47 de tudo

o que arrecada com imposto de Renda (IR) e com o Imposto sobre Produtos

Industrializados (IPI) atraveacutes dos Fundos de Participaccedilatildeo dos Estados Distrito

Federal e Municiacutepios Os governos estaduais ainda contam tambeacutem para

financiar os seus gastos com 75 da arrecadaccedilatildeo do Imposto sobre

Circulaccedilatildeo de Mercadorias e Serviccedilos (ICMS) e com o Imposto sobre a

Propriedade de Veiacuteculos Automotores (IPVA)

Em relaccedilatildeo aos tributos municipais as prefeituras contam aleacutem do

repasse da Uniatildeo feito de acordo com o nuacutemero de habitantes de cada cidade

definido pelo censo do (IBGE) Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica

com os impostos municipais como o Imposto Predial e Territorial Urbano

(IPTU) com 25 da arrecadaccedilatildeo do ICMS e com 50 da receita do Imposto

Territorial Rural (ITR) Atraveacutes dessas receitas faz-se a elaboraccedilatildeo do

orccedilamento Eacute atraveacutes dessas receitas que se constroacutei um planejamento para a

realizaccedilatildeo das despesas puacuteblicas

A elaboraccedilatildeo do Orccedilamento Participativo exige vaacuterias etapas

negociaccedilotildees com vaacuterias secretarias com os gestores municipais assim como

mostrar e definir para a populaccedilatildeo os seus objetivos de curto meacutedio e longo

prazo para que essas propostas fiquem claras para a sociedade Esse

processo de acompanhamento deve ser esclarecido pelos gestores bem como

o convite feito agrave sociedade para a participaccedilatildeo As decisotildees e

encaminhamentos devem ser discutidos em reuniotildees com os representantes

legais indicados pela populaccedilatildeo

Para que essa forma de orccedilamento decirc certo eacute preciso que se tenha o

apoio do prefeito e dos secretaacuterios Esse apoio eacute um dos fatores mais

importantes para que o (OP) Orccedilamento Participativo tenha sucesso por isso

eles tecircm que estar comprometidos com essa proposta e ser abertos a

discussotildees colaborando no decorrer do processo orccedilamentaacuterio

Com a participaccedilatildeo popular a elaboraccedilatildeo do orccedilamento puacuteblico teraacute

uma nova expectativa de como seratildeo aplicados os recursos puacuteblicos e de que

maneira a sociedade se beneficiaraacute com essa participaccedilatildeo popular mostrando

que a sociedade e administraccedilotildees dos municiacutepios estatildeo sendo repensadas

dando inicio a uma situaccedilatildeo de colaboraccedilatildeo e ignorando a disputa de poderes

Com o surgimento do (OP) Orccedilamento Participativo deu-se inicio a uma nova

cultura politica no Brasil permitindo o envolvimento da populaccedilatildeo em questotildees

do municiacutepio e uma forma de democracia entre os poderes locais

Para que essa nova forma de processo orccedilamentaacuterio no Brasil esse

novo tipo de democracia popular possa na pratica funcionar eacute preciso que haja

uma colaboraccedilatildeo dos gestores puacuteblicos com a sociedade Partindo desse

princiacutepio eacute preciso que a sociedade entenda tambeacutem como eacute registrada as

receitas de impostos na Administraccedilatildeo Puacuteblica Segundo Avritzer (2002) eacute

necessaacuterio ressaltar o quanto eacute importante o orccedilamento para as relaccedilotildees

poliacutetico-administrativas entre o poder puacuteblico e a sociedade civil

Em seu sentido amplo o Orccedilamento Puacuteblico eacute um documento legal

(aprovado pela lei) contendo a previsatildeo de receitas e a estimativa de despesas

a serem realizadas por um Governo em um determinado exerciacutecio de gestatildeo

geralmente compreendido por um ano Em consequecircncia disso para que o

orccedilamento seja elaborado corretamente ele precisa se basear em estudos

anaacutelises e documentos cuidadosamente planejados que iratildeo compor todo o

processo de elaboraccedilatildeo orccedilamentaacuteria do governo

No orccedilamento participativo o poder natildeo fica restrito apenas a uma elite

burocraacutetica e sim pode ser compartilhado com a sociedade dando-lhe espaccedilos

que antes natildeo se tinha direito Com essa nova forma de elaboraccedilatildeo do

orccedilamento o chamado (OP) Orccedilamento Participativo a participaccedilatildeo da

sociedade nas politicas puacuteblicas natildeo se apresenta com muita dificuldade

apesar de natildeo ser uma tarefa faacutecil busca-se melhorar a relaccedilatildeo dos governos

municipais com a sociedade sobre uma administraccedilatildeo democraacutetica e que toda

a sociedade possa participar e expor suas ideias Eacute atraveacutes do orccedilamento

puacuteblico que a sociedade conseguiraacute suas conquistas junto com os governantes

identificando os problemas e procurando chegar aos benefiacutecios desejados

No terreno politico as visotildees satildeo bastante diversas O (OP) Orccedilamento

Participativo eacute uma politica puacuteblica em que os que tecircm poder cedem para os

grupos que estatildeo em desvantagem uma forma de formalizar uma democracia

radical e o resultado de uma grande vontade poliacutetica e aumentar a

conscientizaccedilatildeo sobre a cidadania e as melhores condiccedilotildees de vida da

populaccedilatildeo como sauacutede educaccedilatildeo lazer infraestrutura e saneamento baacutesico

Na realidade nem sempre a sociedade eacute beneficiada com esses recursos por

isso busca-se uma nova forma de participaccedilatildeo popular o chamado (OP)

Orccedilamento Participativo que possa mudar essa realidade dando ecircnfase agraves

prioridades necessaacuterias para a sociedade Segundo (TORRES 2002) o

conceito de Orccedilamento Puacuteblico varia dependendo do acircngulo em que o observa

podendo adquirir definiccedilotildees variadas

Com a implementaccedilatildeo do orccedilamento programa integrado ao sistema

de contabilidade puacuteblica a partir da Lei nordm 43201964 e com o advento da Lei

Complementar nordm 1012000 o orccedilamento ganhou mais destaque e ficou mais

aberto para a sociedade participar e poder contribuir com suas ideias para um

melhor planejamento do orccedilamento puacuteblico bem como de uma melhor

qualidade de vida para a populaccedilatildeo em geral Estes satildeo investimentos que soacute

tendem a melhorar com um orccedilamento bem planejado

Para o desenvolvimento desta pesquisa utilizou-se o meacutetodo dedutivo

partindo de uma ideia geral acerca de Orccedilamento Puacuteblico para uma

explanaccedilatildeo particular sobre o tema abordado A pesquisa foi do tipo baacutesica

apresentando o intuito de buscar novos conhecimentos para uma compreensatildeo

sobre a relevacircncia da utilizaccedilatildeo do Orccedilamento Participativo

A anaacutelise dos dados da referida pesquisa foi do tipo qualitativa

utilizando-se de observaccedilatildeo e compreensatildeo de documentos livros artigos

teses monografias e internet no sentido de compreender os fenocircmenos que

foram investigados Usou-se tambeacutem na elaboraccedilatildeo deste trabalho a pesquisa

descritiva apontando como deve ser feito o orccedilamento de acordo com os

estudiosos e a lei regente sobre o mesmo e alguns procedimentos

metodoloacutegicos capazes de contribuir para a sua compreensatildeo Segundo o que

Bervian e Cervo (2004) demonstram o meacutetodo eacute uma justaposiccedilatildeo ordenada e

eficiente de procedimentos canalizados para o conhecimento de determinado

fenocircmeno Desta forma surgiu a necessidade de utilizaccedilatildeo destes processos

visando a sistematizaccedilatildeo e a racionalizaccedilatildeo desses dados imprescindiacuteveis agrave

caracterizaccedilatildeo do objeto estudado sem desconsiderar os elementos histoacutericos

nele inseridos

Inicialmente realizou-se a pesquisa bibliograacutefica devido a necessidade

de estruturaccedilatildeo anaacutelise e compreensatildeo dos fundamentos teacutecnicos e teoacutericos

viabilizadores do conhecimento e o entendimento sobre o objeto pesquisado

Complementando o tipo de pesquisa que norteou este estudo abordou-se a

pesquisa documental Para o alcance dos fins pretendidos neste estudo foram

definidos os aspectos conceituais e legais do OP - Orccedilamento Puacuteblico

Participativo - colocando-se no ciclo no processo e no sistema orccedilamentaacuterio

municipal para a contextualizaccedilatildeo das principais peccedilas do orccedilamento puacuteblico

como a LOA (Lei Orccedilamentaria Anual) a LDO (Lei de Diretrizes

Orccedilamentaacuterias) e o PPA (Plano Plurianual) na integraccedilatildeo do sistema de

planejamento orccedilamentaacuterio bem como observando os instrumentos

orccedilamentaacuterios e a integraccedilatildeo entre planejamento e orccedilamento participativo

3- CONCLUSAtildeO

A elaboraccedilatildeo do (OP) Orccedilamento Participativo pelos gestores ou seja

pelo poder executivo e pela populaccedilatildeo de forma transparente abre espaccedilos

para a sociedade expor suas ideias dando opiniotildees sobre as prioridades de

suas regiotildees e cidades Com o (OP) Orccedilamento Participativo vem expandindo

cada vez mais o envolvimento da sociedade em que muitos municiacutepios

brasileiros jaacute vecircm adotando esse sistema baseado na participaccedilatildeo do governo

e populaccedilatildeo Esse processo orccedilamentaacuterio vem dando certo em muitos

municiacutepios brasileiros por isso eacute importante a participaccedilatildeo popular no processo

orccedilamentaacuterio porque daraacute ao cidadatildeo uma melhor maneira de colaborar e com

isso facilitar a relaccedilatildeo entre a administraccedilatildeo puacuteblica e a populaccedilatildeo Por isso

um processo orccedilamentaacuterio bem elaborado seguindo as normas corretas eacute

uma forma de proporcionar ao cidadatildeo uma melhor qualidade de vida

Eacute importante destacar que abriu-se um grande espaccedilo para que a

sociedade tenha iniciativas que visem o aprofundamento nas gestotildees

democraacuteticas das cidades Dando-lhes estiacutemulos para a participaccedilatildeo da

populaccedilatildeo em importantes espaccedilos na gestatildeo municipal como sauacutede

educaccedilatildeo cultura esporte lazer e outras necessidades A participaccedilatildeo do

cidadatildeo nesse tipo de serviccedilo puacuteblico permite que a populaccedilatildeo tenha maior

participaccedilatildeo nas instituiccedilotildees responsaacuteveis Eacute necessaacuterio tambeacutem que a

administraccedilatildeo puacuteblica se aproxime do cidadatildeo dando mecanismos de relaccedilatildeo

junto a subprefeituras e administraccedilotildees regionais dando possibilidade direta

para a populaccedilatildeo participar na eleiccedilatildeo dos representantes das respectivas

instituiccedilotildees

Com o desenvolvimento do presente trabalho buscou-se demonstrar

de forma objetiva como funciona o orccedilamento puacuteblico municipal dando ecircnfase

ao (OP) Orccedilamento Participativo que eacute a grande novidade em termo de

administraccedilatildeo puacuteblica no pais pois permite a participaccedilatildeo popular na tomada

de decisotildees na gestatildeo municipal ao tempo em que se planeja metas e

prioridades para um periacuteodo de gestatildeo buscando proporcionar ao cidadatildeo uma

efetiva prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos nas aacutereas eleitas pelo proacuteprio povo

como prioritaacuterias Com isso entende-se que o maior beneficiaacuterio eacute o cidadatildeo

com essa nova modalidade de planejamento e cooperativismo que eacute o

Orccedilamento Participativo na administraccedilatildeo puacuteblica municipal

REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAFICAS

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democraacutetica um balanccedilo criticordquo A inovaccedilatildeo Democraacutetica no Brasil Satildeo Paulo

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Financeiro para a elaboraccedilatildeo e controle dos Orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo

dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Diaacuterio Oficial da Uniatildeo 23 de

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BRESSER PEREIRA LC ISPINK PK Reforma do Estado e

Administraccedilatildeo Puacuteblica Gerencial 4 Ed Rio de Janeiro FGV 2001 314 P

Brasil Secretaria do tesouro Nacional

Manual de demonstrativos fiscais aplicado agrave uniatildeo a e aos Estados Distrito

Federal e Municiacutepios Ministeacuterio da Fazenda Secretaria do Tesouro Nacional ndash

4 Ed ndash Brasiacutelia Secretaria do Tesouro Nacional coordenaccedilatildeo-Geral de

Normas de Contabilidade Aplicadas agrave Federaccedilatildeo 2011

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 21 ed Satildeo Paulo

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Diana Vaz de Lima

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CALATAacute Joan et al (Coords) Gobernanza diaacutelogo euroiberoamericano sobre

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KOHAMA Heilio Contabilidade puacuteblica teoria e praacutetica ndash 7 ed ndash Satildeo Paulo

atlas 2000

wwwcgugovbrpublicaccedilotildeesprestaccedilotildeesdecontas

Page 5: ORÇAMENTO PÚBLICO BRASILEIRO: UM ENFOQUE NO … · Esse conceito está diretamente ligado à previsão das receitas e fixação das despesas públicas, ... trabalhos, bem como onde

elaboraccedilatildeo satildeo Plano Plurianual (PPA) Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias (LDO)

e a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA)

Participar do processo orccedilamentaacuterio eacute uma das melhores maneiras de

exercer a cidadania porque se pode exercecirc-la de forma coletiva e com

transparecircncia discutindo os problemas que estatildeo ocorrendo em suas

localidades levantando a situaccedilatildeo da populaccedilatildeo definindo que propostas satildeo

mais importantes para o conjunto da sociedade Com o surgimento do

orccedilamento participativo criou-se um forte instrumento na busca da maior

igualdade social poliacutetica e econocircmica Participar das decisotildees do orccedilamento

significa defender o patrimocircnio puacuteblico contribuir para reduzir as desigualdades

sociais e aplicar de forma clara honesta e eficiente o dinheiro puacuteblico

Portanto o orccedilamento participativo eacute essencial na tomada de decisatildeo da

administraccedilatildeo puacuteblica governamental e partindo deste pressuposto busca-se

responder a seguinte indagaccedilatildeo Porque fazer o orccedilamento participativo

O orccedilamento participativo eacute uma forma de fazer com que a sociedade

participe diretamente das propostas feitas pelos governantes e se essas

propostas satildeo beneacuteficas para o cidadatildeo O orccedilamento participativo permite que

a populaccedilatildeo possa discutir o orccedilamento e politicas puacuteblicas Seu objetivo eacute

assegurar participaccedilatildeo direta na definiccedilatildeo das prioridades para os

investimentos puacuteblicos Com isso a decisatildeo sobre os recursos municipais fica

compartilhada entre os poderes Executivo Legislativo e a populaccedilatildeo

As principais necessidades da populaccedilatildeo principalmente as classes

mais baixas satildeo sauacutede educaccedilatildeo e saneamento baacutesico Com a participaccedilatildeo

popular fica mais evidente quais satildeo as prioridades principais do cidadatildeo logo

eacute importante a colaboraccedilatildeo da populaccedilatildeo no orccedilamento puacuteblico pois eacute atraveacutes

dele que os governantes podem saber onde seratildeo empregados os recursos

2- FUNDAMENTACcedilAtildeO TEOacuteRICA

Na luta contra os regimes autoritaacuterios na Ameacuterica Latina a sociedade

civil foi fortalecida a ponto de se tornar relativamente capaz de estabelecer

alguns limites ao poder do Estado como um regime patrimonialista ateacute entatildeo

monopolizado pelas elites Dessa maneira criou-se ao longo das uacuteltimas

deacutecadas do seacuteculo XX uma nova etapa de formaccedilatildeo institucional no acircmbito da

organizaccedilatildeo e mobilizaccedilatildeo da sociedade civil e da engenharia das poliacuteticas

puacuteblicas

A administraccedilatildeo puacuteblica pode ser dividida em trecircs modelos

Administraccedilatildeo Patrimonialista Burocraacutetica e Gerencial Segundo (DIPIETRO

2008) o objetivo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute a funccedilatildeo Administrativa que

abrange o fomento a poliacutetica administrativa e o serviccedilo puacuteblico

Nesse caso a Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute uma atividade concreta do

Estado objetivando a realizaccedilatildeo das necessidades coletivas (MEIRELLES

2000) Haacute varias maneiras de interpretar a Administraccedilatildeo Puacuteblica mas com um

uacutenico propoacutesito de se chegar aos resultados que satisfaccedilam as necessidades

da sociedade A Contabilidade aplicada agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica em todas

suas esferas de governo tem como fundamento a Lei 4320 de 17 de marccedilo

de 1964 que institui as normas gerais do direito financeiro para elaboraccedilatildeo e

controle dos orccedilamentos

A Contabilidade Puacuteblica tem o objetivo de aplicar os conceitos

princiacutepios e normas contaacutebeis na gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e patrimonial

dos Oacutergatildeos e Entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica e como ramo da

Contabilidade oferecer aacute sociedade de maneira transparente e acessiacutevel o

conhecimento amplo sobre a gestatildeo da coisa puacuteblica

O objetivo da Contabilidade Puacuteblica eacute registrar a previsatildeo das receitas e a

fixaccedilatildeo das despesas constantes dos orccedilamentos puacuteblicos anuais escriturar e

efetuar o acompanhamento da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira das receitas

e despesas controlar as operaccedilotildees de creacutedito a diacutevida ativa e as obrigaccedilotildees

do ente puacuteblico apresentar as variaccedilotildees patrimoniais ressaltando o valor do

patrimocircnio fornecer dados sobre os entes puacuteblicos agrave Contabilidade Nacional

(estatiacutesticas econocircmicas do paiacutes) e disponibilizar informaccedilotildees que auxiliem a

medir o desempenho de estruturas e programa de governo

A contabilidade aplicada ao setor puacuteblico manteacutem um processo de

registro apto para sustentar o dispositivo legal do regime da receita

orccedilamentaacuteria de forma que atenda a todas as demandas de informaccedilotildees da

execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria conforme dispotildee o art 35 da Lei n 43201964

Os serviccedilos de Contabilidade seratildeo organizados de forma a permitir o

acompanhamento da execuccedilatildeo orccedilamentaria o conhecimento da composiccedilatildeo

patrimonial a determinaccedilatildeo dos custos dos serviccedilos industriais o levantamento

dos balanccedilos gerais a anaacutelise e a interpretaccedilatildeo dos resultados econocircmicos e

financeiros (art 85 da Lei n 43201964)

Torna-se relevante observar a niacutevel de informaccedilatildeo que a segunda

metade da deacutecada de 80 foi marcada pelo reordenamento das financcedilas

puacuteblicas do paiacutes momento em que se destacaram trecircs grandes conquistas a

criaccedilatildeo da Secretaria do Tesouro Nacional ndash STN (1986) a implantaccedilatildeo do

Sistema Integrado de Administraccedilatildeo Financeira do Governo Federal- SIAFI

(1987) e a instituiccedilatildeo da Conta Uacutenica do Tesouro Nacional (1988)

A chegada do novo milecircnio viu surgir novas accedilotildees em prol da

modernizaccedilatildeo e da austeridade na contabilidade e na gestatildeo das financcedilas

puacuteblicas destacando-se a promulgaccedilatildeo da Lei de Responsabilidade Fiscal ndash

LRF (2000) o inicio do processo de convergecircncia das praacuteticas de contabilidade

do setor puacuteblico brasileiro agraves normas internacionais de contabilidade (2008) e a

ediccedilatildeo da Lei Complementar 1312009 popularmente conhecida como Lei da

Transparecircncia

O Balanccedilo Orccedilamentaacuterio definido pela Lei n 43201964 demonstra as

receitas e despesas previstas em confronto com as realizadas Em sua

estrutura deve evidenciar as receitas e as despesas orccedilamentaacuterias por

categoria econocircmica confrontar o orccedilamento inicial e as suas alteraccedilotildees com a

execuccedilatildeo demonstrar o resultado orccedilamentaacuterio e discriminaacute-las de uma forma

clara e objetiva para que se possa obter resultados eficientes e satisfatoacuterios

para um orccedilamento verdadeiro

Para a elaboraccedilatildeo e controle do orccedilamento que estatildeo definidas na

Constituiccedilatildeo na Lei nordm 4320 de 17 de marccedilo de 1964 no (PPA) Plano

Plurianual e na (LDO) Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias existem princiacutepios

orccedilamentaacuterios baacutesicos que devem ser seguidos Esses princiacutepios satildeo princiacutepio

da unidade ou totalidade princiacutepio da universalidade principio da anualidade

ou periodicidade princiacutepio da exclusividade orccedilamento bruto princiacutepio da

legalidade princiacutepio da publicidade e princiacutepio da transparecircncia A Lei do

Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar

a politica econocircmica financeira e o trabalho programado pelo governo

obedecendo a esses princiacutepios

O Orccedilamento Puacuteblico no Brasil inicia-se com o orccedilamento elaborado

pelo Poder Executivo e entregue ao Poder Legislativo para discussatildeo

aprovaccedilatildeo e conversatildeo em lei O documento conteacutem a estimativa de

arrecadaccedilatildeo das receitas federais para o ano seguinte e a autorizaccedilatildeo para a

realizaccedilatildeo de despesas do Governo Ele estaacute ligado a um forte sistema de

planejamento puacuteblico das accedilotildees a serem realizadas em um determinado

exerciacutecio

No geral o meacutetodo adotado no processo de Orccedilamento Participativo

estaacute sendo inserido a uma nova mecacircnica de acesso aos recursos puacuteblicos se

opondo agrave antiga e tradicional monopolizaccedilatildeo patrimonialista dos governos pela

burocracia estatal bem como agrave privatizaccedilatildeo clienteliacutestica do Estado

dificultando muito a participaccedilatildeo do Poder Executivo e a Cacircmara Legislativa

Vale destacar aqui que as assembleias regionais satildeo formadas para atuarem

sobre o poder puacuteblico e tambeacutem sobre os representantes das comunidades

como instrumentos de controle social da sociedade civil

LESBAUPIN (2001 pg 74) propotildee um novo e ineacutedito processo de

gestatildeo puacuteblica ldquoUma grande vantagem do (OP) Orccedilamento Participativo em

relaccedilatildeo agrave tradiccedilatildeo orccedilamentaacuteria brasileira eacute que ele permite construir um

lsquoorccedilamento-verdadersquo ndash que pode no decorrer de sua execuccedilatildeo ser

devidamente controlado e fiscalizado pela populaccedilatildeordquo

O orccedilamento participativo comeccedilou a ganhar destaque a partir de 1989

no Rio Grande do Sul segundo Avritzer (2003) A partir dai aumentou o

nuacutemero de municiacutepios a adotarem o sistema do Orccedilamento Participativo Isso

vem contribuindo para um melhor esclarecimento de como a sociedade poderaacute

estar participando diretamente do processo de preparaccedilatildeo do Orccedilamento

Puacuteblico Municipal Segundo Avritzer (2003) pode-se afirmar que

Os experimentos institucionais vecircm abrindo espaccedilos para que a

sociedade organizada ou natildeo possa participar com democracia das

transferecircncias de recursos puacuteblicos Com essa participaccedilatildeo popular cria-se

mecanismos que garantam a observaccedilatildeo para os destinos desses recursos

para o beneficio de toda populaccedilatildeo em geral

A maior responsabilidade do Governo eacute proporcionar um melhor niacutevel

dinacircmico de bem-estar para coletividade Para isso utilizando-se de teacutecnicas

de planejamento e programaccedilatildeo de accedilotildees do orccedilamento puacuteblico que satildeo

conduzidas no chamado sistema de planejamento integrado

Para atender agraves necessidades da populaccedilatildeo o Governo manteacutem em

pleno funcionamento uma complexa rede de serviccedilos postos de sauacutede

hospitais escolas assistecircncia social comunicaccedilotildees seguranccedila saneamento

produccedilatildeo transmissatildeo e distribuiccedilatildeo de energia tratamento e fornecimento de

aacutegua coleta e tratamento de esgoto e de lixo conservaccedilatildeo de estradas e vias

urbanas iluminaccedilatildeo puacuteblica distribuiccedilatildeo de justiccedila relacionamento com outros

paiacuteses etc Satildeo as funccedilotildees do governo (CF art 9) Os governantes aleacutem de

procurarem investir os recursos puacuteblicos de forma correta tem que se

preocupar com a parte social e garantir uma melhor qualidade de vida para a

sociedade

A previsatildeo implica planejar e estimar a arrecadaccedilatildeo das receitas

orccedilamentaacuterias que constaratildeo na proposta orccedilamentaacuteria Isso deveraacute ser

realizado em conformidade com as normas teacutecnicas e legais correlatas e em

especial com as disposiccedilotildees constantes na Lei Complementar n 101 de 4 de

maio de 2000 Lei de Responsabilidade Fiscal- LRF

No acircmbito federal a metodologia de projeccedilatildeo de receitas

orccedilamentaacuterias busca assimilar o comportamento da arrecadaccedilatildeo de

determinada receita em exerciacutecios anteriores a fim de projetaacute-la para o periacuteodo

seguinte com o auxiacutelio de modelos estatiacutesticos e matemaacuteticos A busca deste

modelo dependeraacute do comportamento da seacuterie histoacuterica de arrecadaccedilatildeo e de

informaccedilotildees fornecidas pelos oacutergatildeos orccedilamentaacuterios ou unidades arrecadadoras

envolvidos no processo

A previsatildeo de receitas eacute a etapa que antecede agrave fixaccedilatildeo do montante

de despesas que iratildeo constar nas leis de orccedilamento aleacutem de ser base para se

estimar as necessidades de funcionamento do governo A realizaccedilatildeo da receita

acontece em trecircs estaacutegios lanccedilamento arrecadaccedilatildeo e recolhimento

A LDO eacute a Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias e define as metas e

prioridades obras e serviccedilos mais importantes a serem realizados e que

devem constar no Orccedilamento Puacuteblico Eacute a lei que prepara o Orccedilamento Todos

os anos o municiacutepio elabora suas duas Leis a LDO e a Lei Orccedilamentaacuteria para

serem executadas no ano seguinte A LDO define tambeacutem as regras sobre

mudanccedilas nas leis de impostos financcedilas e pessoal aleacutem de estabelecer

orientaccedilotildees de como elaborar o orccedilamento anual

O PPA Plano Plurianual eacute o programa de governo e o projeto de

desenvolvimento do municiacutepio Planeja as accedilotildees do governo para 3 anos de

seu mandato e mais um ano do governo seguinte com o objetivo de garantir a

continuidade das obras e projetos iniciados Prevecirc as despesas com

programas obras e serviccedilos decorrentes que durem mais de um ano No

primeiro ano de governo o prefeito deve propor diretrizes metas e objetivos

que apoacutes aprovaccedilatildeo teratildeo vigecircncia nos proacuteximos trecircs anos de sua gestatildeo e

no primeiro ano da gestatildeo seguinte Eacute do PPA que saem as metas para cada

ano de gestatildeo

Uma das maiores dificuldades do Orccedilamento Participativo eacute a falta de

conhecimento da populaccedilatildeo e de seus representantes legais Para que natildeo

haja dificuldades para a populaccedilatildeo participar diretamente das discussotildees do

orccedilamento puacuteblico eacute preciso que toda sociedade busque conhecimentos sobre

o que eacute orccedilamento puacuteblico e como eacute elaborado esse orccedilamento Esses

conhecimentos podem ser decorrentes de cursos teacutecnicos por instituiccedilotildees sem

fins lucrativos ou ONGS ou pelos proacuteprios oacutergatildeos puacuteblicos para que o cidadatildeo

possa estar preparado para as discussotildees referentes a esse orccedilamento e com

isso poder expressar de forma clara suas sugestotildees No tocante a isso cabe

tambeacutem ao poder puacuteblico tomar a iniciativa de mostrar de forma mais clara e

transparente a formulaccedilatildeo do orccedilamento puacuteblico para a sociedade

A Uniatildeo repassa para os governos estaduais e prefeituras 47 de tudo

o que arrecada com imposto de Renda (IR) e com o Imposto sobre Produtos

Industrializados (IPI) atraveacutes dos Fundos de Participaccedilatildeo dos Estados Distrito

Federal e Municiacutepios Os governos estaduais ainda contam tambeacutem para

financiar os seus gastos com 75 da arrecadaccedilatildeo do Imposto sobre

Circulaccedilatildeo de Mercadorias e Serviccedilos (ICMS) e com o Imposto sobre a

Propriedade de Veiacuteculos Automotores (IPVA)

Em relaccedilatildeo aos tributos municipais as prefeituras contam aleacutem do

repasse da Uniatildeo feito de acordo com o nuacutemero de habitantes de cada cidade

definido pelo censo do (IBGE) Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica

com os impostos municipais como o Imposto Predial e Territorial Urbano

(IPTU) com 25 da arrecadaccedilatildeo do ICMS e com 50 da receita do Imposto

Territorial Rural (ITR) Atraveacutes dessas receitas faz-se a elaboraccedilatildeo do

orccedilamento Eacute atraveacutes dessas receitas que se constroacutei um planejamento para a

realizaccedilatildeo das despesas puacuteblicas

A elaboraccedilatildeo do Orccedilamento Participativo exige vaacuterias etapas

negociaccedilotildees com vaacuterias secretarias com os gestores municipais assim como

mostrar e definir para a populaccedilatildeo os seus objetivos de curto meacutedio e longo

prazo para que essas propostas fiquem claras para a sociedade Esse

processo de acompanhamento deve ser esclarecido pelos gestores bem como

o convite feito agrave sociedade para a participaccedilatildeo As decisotildees e

encaminhamentos devem ser discutidos em reuniotildees com os representantes

legais indicados pela populaccedilatildeo

Para que essa forma de orccedilamento decirc certo eacute preciso que se tenha o

apoio do prefeito e dos secretaacuterios Esse apoio eacute um dos fatores mais

importantes para que o (OP) Orccedilamento Participativo tenha sucesso por isso

eles tecircm que estar comprometidos com essa proposta e ser abertos a

discussotildees colaborando no decorrer do processo orccedilamentaacuterio

Com a participaccedilatildeo popular a elaboraccedilatildeo do orccedilamento puacuteblico teraacute

uma nova expectativa de como seratildeo aplicados os recursos puacuteblicos e de que

maneira a sociedade se beneficiaraacute com essa participaccedilatildeo popular mostrando

que a sociedade e administraccedilotildees dos municiacutepios estatildeo sendo repensadas

dando inicio a uma situaccedilatildeo de colaboraccedilatildeo e ignorando a disputa de poderes

Com o surgimento do (OP) Orccedilamento Participativo deu-se inicio a uma nova

cultura politica no Brasil permitindo o envolvimento da populaccedilatildeo em questotildees

do municiacutepio e uma forma de democracia entre os poderes locais

Para que essa nova forma de processo orccedilamentaacuterio no Brasil esse

novo tipo de democracia popular possa na pratica funcionar eacute preciso que haja

uma colaboraccedilatildeo dos gestores puacuteblicos com a sociedade Partindo desse

princiacutepio eacute preciso que a sociedade entenda tambeacutem como eacute registrada as

receitas de impostos na Administraccedilatildeo Puacuteblica Segundo Avritzer (2002) eacute

necessaacuterio ressaltar o quanto eacute importante o orccedilamento para as relaccedilotildees

poliacutetico-administrativas entre o poder puacuteblico e a sociedade civil

Em seu sentido amplo o Orccedilamento Puacuteblico eacute um documento legal

(aprovado pela lei) contendo a previsatildeo de receitas e a estimativa de despesas

a serem realizadas por um Governo em um determinado exerciacutecio de gestatildeo

geralmente compreendido por um ano Em consequecircncia disso para que o

orccedilamento seja elaborado corretamente ele precisa se basear em estudos

anaacutelises e documentos cuidadosamente planejados que iratildeo compor todo o

processo de elaboraccedilatildeo orccedilamentaacuteria do governo

No orccedilamento participativo o poder natildeo fica restrito apenas a uma elite

burocraacutetica e sim pode ser compartilhado com a sociedade dando-lhe espaccedilos

que antes natildeo se tinha direito Com essa nova forma de elaboraccedilatildeo do

orccedilamento o chamado (OP) Orccedilamento Participativo a participaccedilatildeo da

sociedade nas politicas puacuteblicas natildeo se apresenta com muita dificuldade

apesar de natildeo ser uma tarefa faacutecil busca-se melhorar a relaccedilatildeo dos governos

municipais com a sociedade sobre uma administraccedilatildeo democraacutetica e que toda

a sociedade possa participar e expor suas ideias Eacute atraveacutes do orccedilamento

puacuteblico que a sociedade conseguiraacute suas conquistas junto com os governantes

identificando os problemas e procurando chegar aos benefiacutecios desejados

No terreno politico as visotildees satildeo bastante diversas O (OP) Orccedilamento

Participativo eacute uma politica puacuteblica em que os que tecircm poder cedem para os

grupos que estatildeo em desvantagem uma forma de formalizar uma democracia

radical e o resultado de uma grande vontade poliacutetica e aumentar a

conscientizaccedilatildeo sobre a cidadania e as melhores condiccedilotildees de vida da

populaccedilatildeo como sauacutede educaccedilatildeo lazer infraestrutura e saneamento baacutesico

Na realidade nem sempre a sociedade eacute beneficiada com esses recursos por

isso busca-se uma nova forma de participaccedilatildeo popular o chamado (OP)

Orccedilamento Participativo que possa mudar essa realidade dando ecircnfase agraves

prioridades necessaacuterias para a sociedade Segundo (TORRES 2002) o

conceito de Orccedilamento Puacuteblico varia dependendo do acircngulo em que o observa

podendo adquirir definiccedilotildees variadas

Com a implementaccedilatildeo do orccedilamento programa integrado ao sistema

de contabilidade puacuteblica a partir da Lei nordm 43201964 e com o advento da Lei

Complementar nordm 1012000 o orccedilamento ganhou mais destaque e ficou mais

aberto para a sociedade participar e poder contribuir com suas ideias para um

melhor planejamento do orccedilamento puacuteblico bem como de uma melhor

qualidade de vida para a populaccedilatildeo em geral Estes satildeo investimentos que soacute

tendem a melhorar com um orccedilamento bem planejado

Para o desenvolvimento desta pesquisa utilizou-se o meacutetodo dedutivo

partindo de uma ideia geral acerca de Orccedilamento Puacuteblico para uma

explanaccedilatildeo particular sobre o tema abordado A pesquisa foi do tipo baacutesica

apresentando o intuito de buscar novos conhecimentos para uma compreensatildeo

sobre a relevacircncia da utilizaccedilatildeo do Orccedilamento Participativo

A anaacutelise dos dados da referida pesquisa foi do tipo qualitativa

utilizando-se de observaccedilatildeo e compreensatildeo de documentos livros artigos

teses monografias e internet no sentido de compreender os fenocircmenos que

foram investigados Usou-se tambeacutem na elaboraccedilatildeo deste trabalho a pesquisa

descritiva apontando como deve ser feito o orccedilamento de acordo com os

estudiosos e a lei regente sobre o mesmo e alguns procedimentos

metodoloacutegicos capazes de contribuir para a sua compreensatildeo Segundo o que

Bervian e Cervo (2004) demonstram o meacutetodo eacute uma justaposiccedilatildeo ordenada e

eficiente de procedimentos canalizados para o conhecimento de determinado

fenocircmeno Desta forma surgiu a necessidade de utilizaccedilatildeo destes processos

visando a sistematizaccedilatildeo e a racionalizaccedilatildeo desses dados imprescindiacuteveis agrave

caracterizaccedilatildeo do objeto estudado sem desconsiderar os elementos histoacutericos

nele inseridos

Inicialmente realizou-se a pesquisa bibliograacutefica devido a necessidade

de estruturaccedilatildeo anaacutelise e compreensatildeo dos fundamentos teacutecnicos e teoacutericos

viabilizadores do conhecimento e o entendimento sobre o objeto pesquisado

Complementando o tipo de pesquisa que norteou este estudo abordou-se a

pesquisa documental Para o alcance dos fins pretendidos neste estudo foram

definidos os aspectos conceituais e legais do OP - Orccedilamento Puacuteblico

Participativo - colocando-se no ciclo no processo e no sistema orccedilamentaacuterio

municipal para a contextualizaccedilatildeo das principais peccedilas do orccedilamento puacuteblico

como a LOA (Lei Orccedilamentaria Anual) a LDO (Lei de Diretrizes

Orccedilamentaacuterias) e o PPA (Plano Plurianual) na integraccedilatildeo do sistema de

planejamento orccedilamentaacuterio bem como observando os instrumentos

orccedilamentaacuterios e a integraccedilatildeo entre planejamento e orccedilamento participativo

3- CONCLUSAtildeO

A elaboraccedilatildeo do (OP) Orccedilamento Participativo pelos gestores ou seja

pelo poder executivo e pela populaccedilatildeo de forma transparente abre espaccedilos

para a sociedade expor suas ideias dando opiniotildees sobre as prioridades de

suas regiotildees e cidades Com o (OP) Orccedilamento Participativo vem expandindo

cada vez mais o envolvimento da sociedade em que muitos municiacutepios

brasileiros jaacute vecircm adotando esse sistema baseado na participaccedilatildeo do governo

e populaccedilatildeo Esse processo orccedilamentaacuterio vem dando certo em muitos

municiacutepios brasileiros por isso eacute importante a participaccedilatildeo popular no processo

orccedilamentaacuterio porque daraacute ao cidadatildeo uma melhor maneira de colaborar e com

isso facilitar a relaccedilatildeo entre a administraccedilatildeo puacuteblica e a populaccedilatildeo Por isso

um processo orccedilamentaacuterio bem elaborado seguindo as normas corretas eacute

uma forma de proporcionar ao cidadatildeo uma melhor qualidade de vida

Eacute importante destacar que abriu-se um grande espaccedilo para que a

sociedade tenha iniciativas que visem o aprofundamento nas gestotildees

democraacuteticas das cidades Dando-lhes estiacutemulos para a participaccedilatildeo da

populaccedilatildeo em importantes espaccedilos na gestatildeo municipal como sauacutede

educaccedilatildeo cultura esporte lazer e outras necessidades A participaccedilatildeo do

cidadatildeo nesse tipo de serviccedilo puacuteblico permite que a populaccedilatildeo tenha maior

participaccedilatildeo nas instituiccedilotildees responsaacuteveis Eacute necessaacuterio tambeacutem que a

administraccedilatildeo puacuteblica se aproxime do cidadatildeo dando mecanismos de relaccedilatildeo

junto a subprefeituras e administraccedilotildees regionais dando possibilidade direta

para a populaccedilatildeo participar na eleiccedilatildeo dos representantes das respectivas

instituiccedilotildees

Com o desenvolvimento do presente trabalho buscou-se demonstrar

de forma objetiva como funciona o orccedilamento puacuteblico municipal dando ecircnfase

ao (OP) Orccedilamento Participativo que eacute a grande novidade em termo de

administraccedilatildeo puacuteblica no pais pois permite a participaccedilatildeo popular na tomada

de decisotildees na gestatildeo municipal ao tempo em que se planeja metas e

prioridades para um periacuteodo de gestatildeo buscando proporcionar ao cidadatildeo uma

efetiva prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos nas aacutereas eleitas pelo proacuteprio povo

como prioritaacuterias Com isso entende-se que o maior beneficiaacuterio eacute o cidadatildeo

com essa nova modalidade de planejamento e cooperativismo que eacute o

Orccedilamento Participativo na administraccedilatildeo puacuteblica municipal

REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAFICAS

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democraacutetica um balanccedilo criticordquo A inovaccedilatildeo Democraacutetica no Brasil Satildeo Paulo

Cortez Editora

Angeacutelico Joatildeo Contabilidade puacuteblica - 8 ed ndash 13 reimpr Satildeo Paulo Atlas

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Financeiro para a elaboraccedilatildeo e controle dos Orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo

dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Diaacuterio Oficial da Uniatildeo 23 de

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setor puacuteblico aplicado agrave Uniatildeo Estados Distrito Federal e Municiacutepios

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BRESSER PEREIRA LC ISPINK PK Reforma do Estado e

Administraccedilatildeo Puacuteblica Gerencial 4 Ed Rio de Janeiro FGV 2001 314 P

Brasil Secretaria do tesouro Nacional

Manual de demonstrativos fiscais aplicado agrave uniatildeo a e aos Estados Distrito

Federal e Municiacutepios Ministeacuterio da Fazenda Secretaria do Tesouro Nacional ndash

4 Ed ndash Brasiacutelia Secretaria do Tesouro Nacional coordenaccedilatildeo-Geral de

Normas de Contabilidade Aplicadas agrave Federaccedilatildeo 2011

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 21 ed Satildeo Paulo

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Diana Vaz de Lima

Roacutebson Gonccedilalves de Castro

Contabilidade Puacuteblica Integrado Uniatildeo Estados e Municiacutepios (Siafi e Siafem)

GAEBLER Ted OSBORNE David Reinventando o Governo como o

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MEIRELES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro Satildeo Paulo

Malheiros 2000

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CALATAacute Joan et al (Coords) Gobernanza diaacutelogo euroiberoamericano sobre

el buen gobierno Madrid INAP Colex 2005

KOHAMA Heilio Contabilidade puacuteblica teoria e praacutetica ndash 7 ed ndash Satildeo Paulo

atlas 2000

wwwcgugovbrpublicaccedilotildeesprestaccedilotildeesdecontas

Page 6: ORÇAMENTO PÚBLICO BRASILEIRO: UM ENFOQUE NO … · Esse conceito está diretamente ligado à previsão das receitas e fixação das despesas públicas, ... trabalhos, bem como onde

2- FUNDAMENTACcedilAtildeO TEOacuteRICA

Na luta contra os regimes autoritaacuterios na Ameacuterica Latina a sociedade

civil foi fortalecida a ponto de se tornar relativamente capaz de estabelecer

alguns limites ao poder do Estado como um regime patrimonialista ateacute entatildeo

monopolizado pelas elites Dessa maneira criou-se ao longo das uacuteltimas

deacutecadas do seacuteculo XX uma nova etapa de formaccedilatildeo institucional no acircmbito da

organizaccedilatildeo e mobilizaccedilatildeo da sociedade civil e da engenharia das poliacuteticas

puacuteblicas

A administraccedilatildeo puacuteblica pode ser dividida em trecircs modelos

Administraccedilatildeo Patrimonialista Burocraacutetica e Gerencial Segundo (DIPIETRO

2008) o objetivo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute a funccedilatildeo Administrativa que

abrange o fomento a poliacutetica administrativa e o serviccedilo puacuteblico

Nesse caso a Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute uma atividade concreta do

Estado objetivando a realizaccedilatildeo das necessidades coletivas (MEIRELLES

2000) Haacute varias maneiras de interpretar a Administraccedilatildeo Puacuteblica mas com um

uacutenico propoacutesito de se chegar aos resultados que satisfaccedilam as necessidades

da sociedade A Contabilidade aplicada agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica em todas

suas esferas de governo tem como fundamento a Lei 4320 de 17 de marccedilo

de 1964 que institui as normas gerais do direito financeiro para elaboraccedilatildeo e

controle dos orccedilamentos

A Contabilidade Puacuteblica tem o objetivo de aplicar os conceitos

princiacutepios e normas contaacutebeis na gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e patrimonial

dos Oacutergatildeos e Entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica e como ramo da

Contabilidade oferecer aacute sociedade de maneira transparente e acessiacutevel o

conhecimento amplo sobre a gestatildeo da coisa puacuteblica

O objetivo da Contabilidade Puacuteblica eacute registrar a previsatildeo das receitas e a

fixaccedilatildeo das despesas constantes dos orccedilamentos puacuteblicos anuais escriturar e

efetuar o acompanhamento da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira das receitas

e despesas controlar as operaccedilotildees de creacutedito a diacutevida ativa e as obrigaccedilotildees

do ente puacuteblico apresentar as variaccedilotildees patrimoniais ressaltando o valor do

patrimocircnio fornecer dados sobre os entes puacuteblicos agrave Contabilidade Nacional

(estatiacutesticas econocircmicas do paiacutes) e disponibilizar informaccedilotildees que auxiliem a

medir o desempenho de estruturas e programa de governo

A contabilidade aplicada ao setor puacuteblico manteacutem um processo de

registro apto para sustentar o dispositivo legal do regime da receita

orccedilamentaacuteria de forma que atenda a todas as demandas de informaccedilotildees da

execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria conforme dispotildee o art 35 da Lei n 43201964

Os serviccedilos de Contabilidade seratildeo organizados de forma a permitir o

acompanhamento da execuccedilatildeo orccedilamentaria o conhecimento da composiccedilatildeo

patrimonial a determinaccedilatildeo dos custos dos serviccedilos industriais o levantamento

dos balanccedilos gerais a anaacutelise e a interpretaccedilatildeo dos resultados econocircmicos e

financeiros (art 85 da Lei n 43201964)

Torna-se relevante observar a niacutevel de informaccedilatildeo que a segunda

metade da deacutecada de 80 foi marcada pelo reordenamento das financcedilas

puacuteblicas do paiacutes momento em que se destacaram trecircs grandes conquistas a

criaccedilatildeo da Secretaria do Tesouro Nacional ndash STN (1986) a implantaccedilatildeo do

Sistema Integrado de Administraccedilatildeo Financeira do Governo Federal- SIAFI

(1987) e a instituiccedilatildeo da Conta Uacutenica do Tesouro Nacional (1988)

A chegada do novo milecircnio viu surgir novas accedilotildees em prol da

modernizaccedilatildeo e da austeridade na contabilidade e na gestatildeo das financcedilas

puacuteblicas destacando-se a promulgaccedilatildeo da Lei de Responsabilidade Fiscal ndash

LRF (2000) o inicio do processo de convergecircncia das praacuteticas de contabilidade

do setor puacuteblico brasileiro agraves normas internacionais de contabilidade (2008) e a

ediccedilatildeo da Lei Complementar 1312009 popularmente conhecida como Lei da

Transparecircncia

O Balanccedilo Orccedilamentaacuterio definido pela Lei n 43201964 demonstra as

receitas e despesas previstas em confronto com as realizadas Em sua

estrutura deve evidenciar as receitas e as despesas orccedilamentaacuterias por

categoria econocircmica confrontar o orccedilamento inicial e as suas alteraccedilotildees com a

execuccedilatildeo demonstrar o resultado orccedilamentaacuterio e discriminaacute-las de uma forma

clara e objetiva para que se possa obter resultados eficientes e satisfatoacuterios

para um orccedilamento verdadeiro

Para a elaboraccedilatildeo e controle do orccedilamento que estatildeo definidas na

Constituiccedilatildeo na Lei nordm 4320 de 17 de marccedilo de 1964 no (PPA) Plano

Plurianual e na (LDO) Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias existem princiacutepios

orccedilamentaacuterios baacutesicos que devem ser seguidos Esses princiacutepios satildeo princiacutepio

da unidade ou totalidade princiacutepio da universalidade principio da anualidade

ou periodicidade princiacutepio da exclusividade orccedilamento bruto princiacutepio da

legalidade princiacutepio da publicidade e princiacutepio da transparecircncia A Lei do

Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar

a politica econocircmica financeira e o trabalho programado pelo governo

obedecendo a esses princiacutepios

O Orccedilamento Puacuteblico no Brasil inicia-se com o orccedilamento elaborado

pelo Poder Executivo e entregue ao Poder Legislativo para discussatildeo

aprovaccedilatildeo e conversatildeo em lei O documento conteacutem a estimativa de

arrecadaccedilatildeo das receitas federais para o ano seguinte e a autorizaccedilatildeo para a

realizaccedilatildeo de despesas do Governo Ele estaacute ligado a um forte sistema de

planejamento puacuteblico das accedilotildees a serem realizadas em um determinado

exerciacutecio

No geral o meacutetodo adotado no processo de Orccedilamento Participativo

estaacute sendo inserido a uma nova mecacircnica de acesso aos recursos puacuteblicos se

opondo agrave antiga e tradicional monopolizaccedilatildeo patrimonialista dos governos pela

burocracia estatal bem como agrave privatizaccedilatildeo clienteliacutestica do Estado

dificultando muito a participaccedilatildeo do Poder Executivo e a Cacircmara Legislativa

Vale destacar aqui que as assembleias regionais satildeo formadas para atuarem

sobre o poder puacuteblico e tambeacutem sobre os representantes das comunidades

como instrumentos de controle social da sociedade civil

LESBAUPIN (2001 pg 74) propotildee um novo e ineacutedito processo de

gestatildeo puacuteblica ldquoUma grande vantagem do (OP) Orccedilamento Participativo em

relaccedilatildeo agrave tradiccedilatildeo orccedilamentaacuteria brasileira eacute que ele permite construir um

lsquoorccedilamento-verdadersquo ndash que pode no decorrer de sua execuccedilatildeo ser

devidamente controlado e fiscalizado pela populaccedilatildeordquo

O orccedilamento participativo comeccedilou a ganhar destaque a partir de 1989

no Rio Grande do Sul segundo Avritzer (2003) A partir dai aumentou o

nuacutemero de municiacutepios a adotarem o sistema do Orccedilamento Participativo Isso

vem contribuindo para um melhor esclarecimento de como a sociedade poderaacute

estar participando diretamente do processo de preparaccedilatildeo do Orccedilamento

Puacuteblico Municipal Segundo Avritzer (2003) pode-se afirmar que

Os experimentos institucionais vecircm abrindo espaccedilos para que a

sociedade organizada ou natildeo possa participar com democracia das

transferecircncias de recursos puacuteblicos Com essa participaccedilatildeo popular cria-se

mecanismos que garantam a observaccedilatildeo para os destinos desses recursos

para o beneficio de toda populaccedilatildeo em geral

A maior responsabilidade do Governo eacute proporcionar um melhor niacutevel

dinacircmico de bem-estar para coletividade Para isso utilizando-se de teacutecnicas

de planejamento e programaccedilatildeo de accedilotildees do orccedilamento puacuteblico que satildeo

conduzidas no chamado sistema de planejamento integrado

Para atender agraves necessidades da populaccedilatildeo o Governo manteacutem em

pleno funcionamento uma complexa rede de serviccedilos postos de sauacutede

hospitais escolas assistecircncia social comunicaccedilotildees seguranccedila saneamento

produccedilatildeo transmissatildeo e distribuiccedilatildeo de energia tratamento e fornecimento de

aacutegua coleta e tratamento de esgoto e de lixo conservaccedilatildeo de estradas e vias

urbanas iluminaccedilatildeo puacuteblica distribuiccedilatildeo de justiccedila relacionamento com outros

paiacuteses etc Satildeo as funccedilotildees do governo (CF art 9) Os governantes aleacutem de

procurarem investir os recursos puacuteblicos de forma correta tem que se

preocupar com a parte social e garantir uma melhor qualidade de vida para a

sociedade

A previsatildeo implica planejar e estimar a arrecadaccedilatildeo das receitas

orccedilamentaacuterias que constaratildeo na proposta orccedilamentaacuteria Isso deveraacute ser

realizado em conformidade com as normas teacutecnicas e legais correlatas e em

especial com as disposiccedilotildees constantes na Lei Complementar n 101 de 4 de

maio de 2000 Lei de Responsabilidade Fiscal- LRF

No acircmbito federal a metodologia de projeccedilatildeo de receitas

orccedilamentaacuterias busca assimilar o comportamento da arrecadaccedilatildeo de

determinada receita em exerciacutecios anteriores a fim de projetaacute-la para o periacuteodo

seguinte com o auxiacutelio de modelos estatiacutesticos e matemaacuteticos A busca deste

modelo dependeraacute do comportamento da seacuterie histoacuterica de arrecadaccedilatildeo e de

informaccedilotildees fornecidas pelos oacutergatildeos orccedilamentaacuterios ou unidades arrecadadoras

envolvidos no processo

A previsatildeo de receitas eacute a etapa que antecede agrave fixaccedilatildeo do montante

de despesas que iratildeo constar nas leis de orccedilamento aleacutem de ser base para se

estimar as necessidades de funcionamento do governo A realizaccedilatildeo da receita

acontece em trecircs estaacutegios lanccedilamento arrecadaccedilatildeo e recolhimento

A LDO eacute a Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias e define as metas e

prioridades obras e serviccedilos mais importantes a serem realizados e que

devem constar no Orccedilamento Puacuteblico Eacute a lei que prepara o Orccedilamento Todos

os anos o municiacutepio elabora suas duas Leis a LDO e a Lei Orccedilamentaacuteria para

serem executadas no ano seguinte A LDO define tambeacutem as regras sobre

mudanccedilas nas leis de impostos financcedilas e pessoal aleacutem de estabelecer

orientaccedilotildees de como elaborar o orccedilamento anual

O PPA Plano Plurianual eacute o programa de governo e o projeto de

desenvolvimento do municiacutepio Planeja as accedilotildees do governo para 3 anos de

seu mandato e mais um ano do governo seguinte com o objetivo de garantir a

continuidade das obras e projetos iniciados Prevecirc as despesas com

programas obras e serviccedilos decorrentes que durem mais de um ano No

primeiro ano de governo o prefeito deve propor diretrizes metas e objetivos

que apoacutes aprovaccedilatildeo teratildeo vigecircncia nos proacuteximos trecircs anos de sua gestatildeo e

no primeiro ano da gestatildeo seguinte Eacute do PPA que saem as metas para cada

ano de gestatildeo

Uma das maiores dificuldades do Orccedilamento Participativo eacute a falta de

conhecimento da populaccedilatildeo e de seus representantes legais Para que natildeo

haja dificuldades para a populaccedilatildeo participar diretamente das discussotildees do

orccedilamento puacuteblico eacute preciso que toda sociedade busque conhecimentos sobre

o que eacute orccedilamento puacuteblico e como eacute elaborado esse orccedilamento Esses

conhecimentos podem ser decorrentes de cursos teacutecnicos por instituiccedilotildees sem

fins lucrativos ou ONGS ou pelos proacuteprios oacutergatildeos puacuteblicos para que o cidadatildeo

possa estar preparado para as discussotildees referentes a esse orccedilamento e com

isso poder expressar de forma clara suas sugestotildees No tocante a isso cabe

tambeacutem ao poder puacuteblico tomar a iniciativa de mostrar de forma mais clara e

transparente a formulaccedilatildeo do orccedilamento puacuteblico para a sociedade

A Uniatildeo repassa para os governos estaduais e prefeituras 47 de tudo

o que arrecada com imposto de Renda (IR) e com o Imposto sobre Produtos

Industrializados (IPI) atraveacutes dos Fundos de Participaccedilatildeo dos Estados Distrito

Federal e Municiacutepios Os governos estaduais ainda contam tambeacutem para

financiar os seus gastos com 75 da arrecadaccedilatildeo do Imposto sobre

Circulaccedilatildeo de Mercadorias e Serviccedilos (ICMS) e com o Imposto sobre a

Propriedade de Veiacuteculos Automotores (IPVA)

Em relaccedilatildeo aos tributos municipais as prefeituras contam aleacutem do

repasse da Uniatildeo feito de acordo com o nuacutemero de habitantes de cada cidade

definido pelo censo do (IBGE) Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica

com os impostos municipais como o Imposto Predial e Territorial Urbano

(IPTU) com 25 da arrecadaccedilatildeo do ICMS e com 50 da receita do Imposto

Territorial Rural (ITR) Atraveacutes dessas receitas faz-se a elaboraccedilatildeo do

orccedilamento Eacute atraveacutes dessas receitas que se constroacutei um planejamento para a

realizaccedilatildeo das despesas puacuteblicas

A elaboraccedilatildeo do Orccedilamento Participativo exige vaacuterias etapas

negociaccedilotildees com vaacuterias secretarias com os gestores municipais assim como

mostrar e definir para a populaccedilatildeo os seus objetivos de curto meacutedio e longo

prazo para que essas propostas fiquem claras para a sociedade Esse

processo de acompanhamento deve ser esclarecido pelos gestores bem como

o convite feito agrave sociedade para a participaccedilatildeo As decisotildees e

encaminhamentos devem ser discutidos em reuniotildees com os representantes

legais indicados pela populaccedilatildeo

Para que essa forma de orccedilamento decirc certo eacute preciso que se tenha o

apoio do prefeito e dos secretaacuterios Esse apoio eacute um dos fatores mais

importantes para que o (OP) Orccedilamento Participativo tenha sucesso por isso

eles tecircm que estar comprometidos com essa proposta e ser abertos a

discussotildees colaborando no decorrer do processo orccedilamentaacuterio

Com a participaccedilatildeo popular a elaboraccedilatildeo do orccedilamento puacuteblico teraacute

uma nova expectativa de como seratildeo aplicados os recursos puacuteblicos e de que

maneira a sociedade se beneficiaraacute com essa participaccedilatildeo popular mostrando

que a sociedade e administraccedilotildees dos municiacutepios estatildeo sendo repensadas

dando inicio a uma situaccedilatildeo de colaboraccedilatildeo e ignorando a disputa de poderes

Com o surgimento do (OP) Orccedilamento Participativo deu-se inicio a uma nova

cultura politica no Brasil permitindo o envolvimento da populaccedilatildeo em questotildees

do municiacutepio e uma forma de democracia entre os poderes locais

Para que essa nova forma de processo orccedilamentaacuterio no Brasil esse

novo tipo de democracia popular possa na pratica funcionar eacute preciso que haja

uma colaboraccedilatildeo dos gestores puacuteblicos com a sociedade Partindo desse

princiacutepio eacute preciso que a sociedade entenda tambeacutem como eacute registrada as

receitas de impostos na Administraccedilatildeo Puacuteblica Segundo Avritzer (2002) eacute

necessaacuterio ressaltar o quanto eacute importante o orccedilamento para as relaccedilotildees

poliacutetico-administrativas entre o poder puacuteblico e a sociedade civil

Em seu sentido amplo o Orccedilamento Puacuteblico eacute um documento legal

(aprovado pela lei) contendo a previsatildeo de receitas e a estimativa de despesas

a serem realizadas por um Governo em um determinado exerciacutecio de gestatildeo

geralmente compreendido por um ano Em consequecircncia disso para que o

orccedilamento seja elaborado corretamente ele precisa se basear em estudos

anaacutelises e documentos cuidadosamente planejados que iratildeo compor todo o

processo de elaboraccedilatildeo orccedilamentaacuteria do governo

No orccedilamento participativo o poder natildeo fica restrito apenas a uma elite

burocraacutetica e sim pode ser compartilhado com a sociedade dando-lhe espaccedilos

que antes natildeo se tinha direito Com essa nova forma de elaboraccedilatildeo do

orccedilamento o chamado (OP) Orccedilamento Participativo a participaccedilatildeo da

sociedade nas politicas puacuteblicas natildeo se apresenta com muita dificuldade

apesar de natildeo ser uma tarefa faacutecil busca-se melhorar a relaccedilatildeo dos governos

municipais com a sociedade sobre uma administraccedilatildeo democraacutetica e que toda

a sociedade possa participar e expor suas ideias Eacute atraveacutes do orccedilamento

puacuteblico que a sociedade conseguiraacute suas conquistas junto com os governantes

identificando os problemas e procurando chegar aos benefiacutecios desejados

No terreno politico as visotildees satildeo bastante diversas O (OP) Orccedilamento

Participativo eacute uma politica puacuteblica em que os que tecircm poder cedem para os

grupos que estatildeo em desvantagem uma forma de formalizar uma democracia

radical e o resultado de uma grande vontade poliacutetica e aumentar a

conscientizaccedilatildeo sobre a cidadania e as melhores condiccedilotildees de vida da

populaccedilatildeo como sauacutede educaccedilatildeo lazer infraestrutura e saneamento baacutesico

Na realidade nem sempre a sociedade eacute beneficiada com esses recursos por

isso busca-se uma nova forma de participaccedilatildeo popular o chamado (OP)

Orccedilamento Participativo que possa mudar essa realidade dando ecircnfase agraves

prioridades necessaacuterias para a sociedade Segundo (TORRES 2002) o

conceito de Orccedilamento Puacuteblico varia dependendo do acircngulo em que o observa

podendo adquirir definiccedilotildees variadas

Com a implementaccedilatildeo do orccedilamento programa integrado ao sistema

de contabilidade puacuteblica a partir da Lei nordm 43201964 e com o advento da Lei

Complementar nordm 1012000 o orccedilamento ganhou mais destaque e ficou mais

aberto para a sociedade participar e poder contribuir com suas ideias para um

melhor planejamento do orccedilamento puacuteblico bem como de uma melhor

qualidade de vida para a populaccedilatildeo em geral Estes satildeo investimentos que soacute

tendem a melhorar com um orccedilamento bem planejado

Para o desenvolvimento desta pesquisa utilizou-se o meacutetodo dedutivo

partindo de uma ideia geral acerca de Orccedilamento Puacuteblico para uma

explanaccedilatildeo particular sobre o tema abordado A pesquisa foi do tipo baacutesica

apresentando o intuito de buscar novos conhecimentos para uma compreensatildeo

sobre a relevacircncia da utilizaccedilatildeo do Orccedilamento Participativo

A anaacutelise dos dados da referida pesquisa foi do tipo qualitativa

utilizando-se de observaccedilatildeo e compreensatildeo de documentos livros artigos

teses monografias e internet no sentido de compreender os fenocircmenos que

foram investigados Usou-se tambeacutem na elaboraccedilatildeo deste trabalho a pesquisa

descritiva apontando como deve ser feito o orccedilamento de acordo com os

estudiosos e a lei regente sobre o mesmo e alguns procedimentos

metodoloacutegicos capazes de contribuir para a sua compreensatildeo Segundo o que

Bervian e Cervo (2004) demonstram o meacutetodo eacute uma justaposiccedilatildeo ordenada e

eficiente de procedimentos canalizados para o conhecimento de determinado

fenocircmeno Desta forma surgiu a necessidade de utilizaccedilatildeo destes processos

visando a sistematizaccedilatildeo e a racionalizaccedilatildeo desses dados imprescindiacuteveis agrave

caracterizaccedilatildeo do objeto estudado sem desconsiderar os elementos histoacutericos

nele inseridos

Inicialmente realizou-se a pesquisa bibliograacutefica devido a necessidade

de estruturaccedilatildeo anaacutelise e compreensatildeo dos fundamentos teacutecnicos e teoacutericos

viabilizadores do conhecimento e o entendimento sobre o objeto pesquisado

Complementando o tipo de pesquisa que norteou este estudo abordou-se a

pesquisa documental Para o alcance dos fins pretendidos neste estudo foram

definidos os aspectos conceituais e legais do OP - Orccedilamento Puacuteblico

Participativo - colocando-se no ciclo no processo e no sistema orccedilamentaacuterio

municipal para a contextualizaccedilatildeo das principais peccedilas do orccedilamento puacuteblico

como a LOA (Lei Orccedilamentaria Anual) a LDO (Lei de Diretrizes

Orccedilamentaacuterias) e o PPA (Plano Plurianual) na integraccedilatildeo do sistema de

planejamento orccedilamentaacuterio bem como observando os instrumentos

orccedilamentaacuterios e a integraccedilatildeo entre planejamento e orccedilamento participativo

3- CONCLUSAtildeO

A elaboraccedilatildeo do (OP) Orccedilamento Participativo pelos gestores ou seja

pelo poder executivo e pela populaccedilatildeo de forma transparente abre espaccedilos

para a sociedade expor suas ideias dando opiniotildees sobre as prioridades de

suas regiotildees e cidades Com o (OP) Orccedilamento Participativo vem expandindo

cada vez mais o envolvimento da sociedade em que muitos municiacutepios

brasileiros jaacute vecircm adotando esse sistema baseado na participaccedilatildeo do governo

e populaccedilatildeo Esse processo orccedilamentaacuterio vem dando certo em muitos

municiacutepios brasileiros por isso eacute importante a participaccedilatildeo popular no processo

orccedilamentaacuterio porque daraacute ao cidadatildeo uma melhor maneira de colaborar e com

isso facilitar a relaccedilatildeo entre a administraccedilatildeo puacuteblica e a populaccedilatildeo Por isso

um processo orccedilamentaacuterio bem elaborado seguindo as normas corretas eacute

uma forma de proporcionar ao cidadatildeo uma melhor qualidade de vida

Eacute importante destacar que abriu-se um grande espaccedilo para que a

sociedade tenha iniciativas que visem o aprofundamento nas gestotildees

democraacuteticas das cidades Dando-lhes estiacutemulos para a participaccedilatildeo da

populaccedilatildeo em importantes espaccedilos na gestatildeo municipal como sauacutede

educaccedilatildeo cultura esporte lazer e outras necessidades A participaccedilatildeo do

cidadatildeo nesse tipo de serviccedilo puacuteblico permite que a populaccedilatildeo tenha maior

participaccedilatildeo nas instituiccedilotildees responsaacuteveis Eacute necessaacuterio tambeacutem que a

administraccedilatildeo puacuteblica se aproxime do cidadatildeo dando mecanismos de relaccedilatildeo

junto a subprefeituras e administraccedilotildees regionais dando possibilidade direta

para a populaccedilatildeo participar na eleiccedilatildeo dos representantes das respectivas

instituiccedilotildees

Com o desenvolvimento do presente trabalho buscou-se demonstrar

de forma objetiva como funciona o orccedilamento puacuteblico municipal dando ecircnfase

ao (OP) Orccedilamento Participativo que eacute a grande novidade em termo de

administraccedilatildeo puacuteblica no pais pois permite a participaccedilatildeo popular na tomada

de decisotildees na gestatildeo municipal ao tempo em que se planeja metas e

prioridades para um periacuteodo de gestatildeo buscando proporcionar ao cidadatildeo uma

efetiva prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos nas aacutereas eleitas pelo proacuteprio povo

como prioritaacuterias Com isso entende-se que o maior beneficiaacuterio eacute o cidadatildeo

com essa nova modalidade de planejamento e cooperativismo que eacute o

Orccedilamento Participativo na administraccedilatildeo puacuteblica municipal

REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAFICAS

AVRITZER Leonardo (2003) ldquoO Orccedilamento Participativo e a teoria

democraacutetica um balanccedilo criticordquo A inovaccedilatildeo Democraacutetica no Brasil Satildeo Paulo

Cortez Editora

Angeacutelico Joatildeo Contabilidade puacuteblica - 8 ed ndash 13 reimpr Satildeo Paulo Atlas

2006

BERVIAN Pedro Alcino Metodologia Cientiacutefica 4 a ed Satildeo Paulo

BOSCHI (1987) SANTOS (2002)

Brasil Lei nordm 4320 ndash 17 de marccedilo de 1964 Estatui Normas Gerais de Direito

Financeiro para a elaboraccedilatildeo e controle dos Orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo

dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Diaacuterio Oficial da Uniatildeo 23 de

mar 64 Disponiacutevel em httpwww3dataprev Gov brsislex

paginas4219644320 Acesso em 23042012

Brasil Secretaria do Tesouro Nacional Manual de contabilidade aplicada ao

setor puacuteblico aplicado agrave Uniatildeo Estados Distrito Federal e Municiacutepios

Ministeacuterio da Fazenda Secretaria do Tesouro Nacional ndash 4 Ed ndash Brasiacutelia

BRESSER PEREIRA LC ISPINK PK Reforma do Estado e

Administraccedilatildeo Puacuteblica Gerencial 4 Ed Rio de Janeiro FGV 2001 314 P

Brasil Secretaria do tesouro Nacional

Manual de demonstrativos fiscais aplicado agrave uniatildeo a e aos Estados Distrito

Federal e Municiacutepios Ministeacuterio da Fazenda Secretaria do Tesouro Nacional ndash

4 Ed ndash Brasiacutelia Secretaria do Tesouro Nacional coordenaccedilatildeo-Geral de

Normas de Contabilidade Aplicadas agrave Federaccedilatildeo 2011

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 21 ed Satildeo Paulo

Atlas 2008

Diana Vaz de Lima

Roacutebson Gonccedilalves de Castro

Contabilidade Puacuteblica Integrado Uniatildeo Estados e Municiacutepios (Siafi e Siafem)

GAEBLER Ted OSBORNE David Reinventando o Governo como o

espiacuterito empreendedor estaacute transformando o setor puacuteblico 9 ed Brasiacutelia MH

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LESBAUPIN Ivo Poder Local X Exclusatildeo Social ndash A experiecircncia das

prefeituras democraacuteticas no Brasil Petroacutepolis Editora Vozes 2000

MEIRELES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro Satildeo Paulo

Malheiros 2000

PRATS I CALATAacute Joan La construccioacuten social de la gobernanza In PRATS I

CALATAacute Joan et al (Coords) Gobernanza diaacutelogo euroiberoamericano sobre

el buen gobierno Madrid INAP Colex 2005

KOHAMA Heilio Contabilidade puacuteblica teoria e praacutetica ndash 7 ed ndash Satildeo Paulo

atlas 2000

wwwcgugovbrpublicaccedilotildeesprestaccedilotildeesdecontas

Page 7: ORÇAMENTO PÚBLICO BRASILEIRO: UM ENFOQUE NO … · Esse conceito está diretamente ligado à previsão das receitas e fixação das despesas públicas, ... trabalhos, bem como onde

A contabilidade aplicada ao setor puacuteblico manteacutem um processo de

registro apto para sustentar o dispositivo legal do regime da receita

orccedilamentaacuteria de forma que atenda a todas as demandas de informaccedilotildees da

execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria conforme dispotildee o art 35 da Lei n 43201964

Os serviccedilos de Contabilidade seratildeo organizados de forma a permitir o

acompanhamento da execuccedilatildeo orccedilamentaria o conhecimento da composiccedilatildeo

patrimonial a determinaccedilatildeo dos custos dos serviccedilos industriais o levantamento

dos balanccedilos gerais a anaacutelise e a interpretaccedilatildeo dos resultados econocircmicos e

financeiros (art 85 da Lei n 43201964)

Torna-se relevante observar a niacutevel de informaccedilatildeo que a segunda

metade da deacutecada de 80 foi marcada pelo reordenamento das financcedilas

puacuteblicas do paiacutes momento em que se destacaram trecircs grandes conquistas a

criaccedilatildeo da Secretaria do Tesouro Nacional ndash STN (1986) a implantaccedilatildeo do

Sistema Integrado de Administraccedilatildeo Financeira do Governo Federal- SIAFI

(1987) e a instituiccedilatildeo da Conta Uacutenica do Tesouro Nacional (1988)

A chegada do novo milecircnio viu surgir novas accedilotildees em prol da

modernizaccedilatildeo e da austeridade na contabilidade e na gestatildeo das financcedilas

puacuteblicas destacando-se a promulgaccedilatildeo da Lei de Responsabilidade Fiscal ndash

LRF (2000) o inicio do processo de convergecircncia das praacuteticas de contabilidade

do setor puacuteblico brasileiro agraves normas internacionais de contabilidade (2008) e a

ediccedilatildeo da Lei Complementar 1312009 popularmente conhecida como Lei da

Transparecircncia

O Balanccedilo Orccedilamentaacuterio definido pela Lei n 43201964 demonstra as

receitas e despesas previstas em confronto com as realizadas Em sua

estrutura deve evidenciar as receitas e as despesas orccedilamentaacuterias por

categoria econocircmica confrontar o orccedilamento inicial e as suas alteraccedilotildees com a

execuccedilatildeo demonstrar o resultado orccedilamentaacuterio e discriminaacute-las de uma forma

clara e objetiva para que se possa obter resultados eficientes e satisfatoacuterios

para um orccedilamento verdadeiro

Para a elaboraccedilatildeo e controle do orccedilamento que estatildeo definidas na

Constituiccedilatildeo na Lei nordm 4320 de 17 de marccedilo de 1964 no (PPA) Plano

Plurianual e na (LDO) Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias existem princiacutepios

orccedilamentaacuterios baacutesicos que devem ser seguidos Esses princiacutepios satildeo princiacutepio

da unidade ou totalidade princiacutepio da universalidade principio da anualidade

ou periodicidade princiacutepio da exclusividade orccedilamento bruto princiacutepio da

legalidade princiacutepio da publicidade e princiacutepio da transparecircncia A Lei do

Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar

a politica econocircmica financeira e o trabalho programado pelo governo

obedecendo a esses princiacutepios

O Orccedilamento Puacuteblico no Brasil inicia-se com o orccedilamento elaborado

pelo Poder Executivo e entregue ao Poder Legislativo para discussatildeo

aprovaccedilatildeo e conversatildeo em lei O documento conteacutem a estimativa de

arrecadaccedilatildeo das receitas federais para o ano seguinte e a autorizaccedilatildeo para a

realizaccedilatildeo de despesas do Governo Ele estaacute ligado a um forte sistema de

planejamento puacuteblico das accedilotildees a serem realizadas em um determinado

exerciacutecio

No geral o meacutetodo adotado no processo de Orccedilamento Participativo

estaacute sendo inserido a uma nova mecacircnica de acesso aos recursos puacuteblicos se

opondo agrave antiga e tradicional monopolizaccedilatildeo patrimonialista dos governos pela

burocracia estatal bem como agrave privatizaccedilatildeo clienteliacutestica do Estado

dificultando muito a participaccedilatildeo do Poder Executivo e a Cacircmara Legislativa

Vale destacar aqui que as assembleias regionais satildeo formadas para atuarem

sobre o poder puacuteblico e tambeacutem sobre os representantes das comunidades

como instrumentos de controle social da sociedade civil

LESBAUPIN (2001 pg 74) propotildee um novo e ineacutedito processo de

gestatildeo puacuteblica ldquoUma grande vantagem do (OP) Orccedilamento Participativo em

relaccedilatildeo agrave tradiccedilatildeo orccedilamentaacuteria brasileira eacute que ele permite construir um

lsquoorccedilamento-verdadersquo ndash que pode no decorrer de sua execuccedilatildeo ser

devidamente controlado e fiscalizado pela populaccedilatildeordquo

O orccedilamento participativo comeccedilou a ganhar destaque a partir de 1989

no Rio Grande do Sul segundo Avritzer (2003) A partir dai aumentou o

nuacutemero de municiacutepios a adotarem o sistema do Orccedilamento Participativo Isso

vem contribuindo para um melhor esclarecimento de como a sociedade poderaacute

estar participando diretamente do processo de preparaccedilatildeo do Orccedilamento

Puacuteblico Municipal Segundo Avritzer (2003) pode-se afirmar que

Os experimentos institucionais vecircm abrindo espaccedilos para que a

sociedade organizada ou natildeo possa participar com democracia das

transferecircncias de recursos puacuteblicos Com essa participaccedilatildeo popular cria-se

mecanismos que garantam a observaccedilatildeo para os destinos desses recursos

para o beneficio de toda populaccedilatildeo em geral

A maior responsabilidade do Governo eacute proporcionar um melhor niacutevel

dinacircmico de bem-estar para coletividade Para isso utilizando-se de teacutecnicas

de planejamento e programaccedilatildeo de accedilotildees do orccedilamento puacuteblico que satildeo

conduzidas no chamado sistema de planejamento integrado

Para atender agraves necessidades da populaccedilatildeo o Governo manteacutem em

pleno funcionamento uma complexa rede de serviccedilos postos de sauacutede

hospitais escolas assistecircncia social comunicaccedilotildees seguranccedila saneamento

produccedilatildeo transmissatildeo e distribuiccedilatildeo de energia tratamento e fornecimento de

aacutegua coleta e tratamento de esgoto e de lixo conservaccedilatildeo de estradas e vias

urbanas iluminaccedilatildeo puacuteblica distribuiccedilatildeo de justiccedila relacionamento com outros

paiacuteses etc Satildeo as funccedilotildees do governo (CF art 9) Os governantes aleacutem de

procurarem investir os recursos puacuteblicos de forma correta tem que se

preocupar com a parte social e garantir uma melhor qualidade de vida para a

sociedade

A previsatildeo implica planejar e estimar a arrecadaccedilatildeo das receitas

orccedilamentaacuterias que constaratildeo na proposta orccedilamentaacuteria Isso deveraacute ser

realizado em conformidade com as normas teacutecnicas e legais correlatas e em

especial com as disposiccedilotildees constantes na Lei Complementar n 101 de 4 de

maio de 2000 Lei de Responsabilidade Fiscal- LRF

No acircmbito federal a metodologia de projeccedilatildeo de receitas

orccedilamentaacuterias busca assimilar o comportamento da arrecadaccedilatildeo de

determinada receita em exerciacutecios anteriores a fim de projetaacute-la para o periacuteodo

seguinte com o auxiacutelio de modelos estatiacutesticos e matemaacuteticos A busca deste

modelo dependeraacute do comportamento da seacuterie histoacuterica de arrecadaccedilatildeo e de

informaccedilotildees fornecidas pelos oacutergatildeos orccedilamentaacuterios ou unidades arrecadadoras

envolvidos no processo

A previsatildeo de receitas eacute a etapa que antecede agrave fixaccedilatildeo do montante

de despesas que iratildeo constar nas leis de orccedilamento aleacutem de ser base para se

estimar as necessidades de funcionamento do governo A realizaccedilatildeo da receita

acontece em trecircs estaacutegios lanccedilamento arrecadaccedilatildeo e recolhimento

A LDO eacute a Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias e define as metas e

prioridades obras e serviccedilos mais importantes a serem realizados e que

devem constar no Orccedilamento Puacuteblico Eacute a lei que prepara o Orccedilamento Todos

os anos o municiacutepio elabora suas duas Leis a LDO e a Lei Orccedilamentaacuteria para

serem executadas no ano seguinte A LDO define tambeacutem as regras sobre

mudanccedilas nas leis de impostos financcedilas e pessoal aleacutem de estabelecer

orientaccedilotildees de como elaborar o orccedilamento anual

O PPA Plano Plurianual eacute o programa de governo e o projeto de

desenvolvimento do municiacutepio Planeja as accedilotildees do governo para 3 anos de

seu mandato e mais um ano do governo seguinte com o objetivo de garantir a

continuidade das obras e projetos iniciados Prevecirc as despesas com

programas obras e serviccedilos decorrentes que durem mais de um ano No

primeiro ano de governo o prefeito deve propor diretrizes metas e objetivos

que apoacutes aprovaccedilatildeo teratildeo vigecircncia nos proacuteximos trecircs anos de sua gestatildeo e

no primeiro ano da gestatildeo seguinte Eacute do PPA que saem as metas para cada

ano de gestatildeo

Uma das maiores dificuldades do Orccedilamento Participativo eacute a falta de

conhecimento da populaccedilatildeo e de seus representantes legais Para que natildeo

haja dificuldades para a populaccedilatildeo participar diretamente das discussotildees do

orccedilamento puacuteblico eacute preciso que toda sociedade busque conhecimentos sobre

o que eacute orccedilamento puacuteblico e como eacute elaborado esse orccedilamento Esses

conhecimentos podem ser decorrentes de cursos teacutecnicos por instituiccedilotildees sem

fins lucrativos ou ONGS ou pelos proacuteprios oacutergatildeos puacuteblicos para que o cidadatildeo

possa estar preparado para as discussotildees referentes a esse orccedilamento e com

isso poder expressar de forma clara suas sugestotildees No tocante a isso cabe

tambeacutem ao poder puacuteblico tomar a iniciativa de mostrar de forma mais clara e

transparente a formulaccedilatildeo do orccedilamento puacuteblico para a sociedade

A Uniatildeo repassa para os governos estaduais e prefeituras 47 de tudo

o que arrecada com imposto de Renda (IR) e com o Imposto sobre Produtos

Industrializados (IPI) atraveacutes dos Fundos de Participaccedilatildeo dos Estados Distrito

Federal e Municiacutepios Os governos estaduais ainda contam tambeacutem para

financiar os seus gastos com 75 da arrecadaccedilatildeo do Imposto sobre

Circulaccedilatildeo de Mercadorias e Serviccedilos (ICMS) e com o Imposto sobre a

Propriedade de Veiacuteculos Automotores (IPVA)

Em relaccedilatildeo aos tributos municipais as prefeituras contam aleacutem do

repasse da Uniatildeo feito de acordo com o nuacutemero de habitantes de cada cidade

definido pelo censo do (IBGE) Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica

com os impostos municipais como o Imposto Predial e Territorial Urbano

(IPTU) com 25 da arrecadaccedilatildeo do ICMS e com 50 da receita do Imposto

Territorial Rural (ITR) Atraveacutes dessas receitas faz-se a elaboraccedilatildeo do

orccedilamento Eacute atraveacutes dessas receitas que se constroacutei um planejamento para a

realizaccedilatildeo das despesas puacuteblicas

A elaboraccedilatildeo do Orccedilamento Participativo exige vaacuterias etapas

negociaccedilotildees com vaacuterias secretarias com os gestores municipais assim como

mostrar e definir para a populaccedilatildeo os seus objetivos de curto meacutedio e longo

prazo para que essas propostas fiquem claras para a sociedade Esse

processo de acompanhamento deve ser esclarecido pelos gestores bem como

o convite feito agrave sociedade para a participaccedilatildeo As decisotildees e

encaminhamentos devem ser discutidos em reuniotildees com os representantes

legais indicados pela populaccedilatildeo

Para que essa forma de orccedilamento decirc certo eacute preciso que se tenha o

apoio do prefeito e dos secretaacuterios Esse apoio eacute um dos fatores mais

importantes para que o (OP) Orccedilamento Participativo tenha sucesso por isso

eles tecircm que estar comprometidos com essa proposta e ser abertos a

discussotildees colaborando no decorrer do processo orccedilamentaacuterio

Com a participaccedilatildeo popular a elaboraccedilatildeo do orccedilamento puacuteblico teraacute

uma nova expectativa de como seratildeo aplicados os recursos puacuteblicos e de que

maneira a sociedade se beneficiaraacute com essa participaccedilatildeo popular mostrando

que a sociedade e administraccedilotildees dos municiacutepios estatildeo sendo repensadas

dando inicio a uma situaccedilatildeo de colaboraccedilatildeo e ignorando a disputa de poderes

Com o surgimento do (OP) Orccedilamento Participativo deu-se inicio a uma nova

cultura politica no Brasil permitindo o envolvimento da populaccedilatildeo em questotildees

do municiacutepio e uma forma de democracia entre os poderes locais

Para que essa nova forma de processo orccedilamentaacuterio no Brasil esse

novo tipo de democracia popular possa na pratica funcionar eacute preciso que haja

uma colaboraccedilatildeo dos gestores puacuteblicos com a sociedade Partindo desse

princiacutepio eacute preciso que a sociedade entenda tambeacutem como eacute registrada as

receitas de impostos na Administraccedilatildeo Puacuteblica Segundo Avritzer (2002) eacute

necessaacuterio ressaltar o quanto eacute importante o orccedilamento para as relaccedilotildees

poliacutetico-administrativas entre o poder puacuteblico e a sociedade civil

Em seu sentido amplo o Orccedilamento Puacuteblico eacute um documento legal

(aprovado pela lei) contendo a previsatildeo de receitas e a estimativa de despesas

a serem realizadas por um Governo em um determinado exerciacutecio de gestatildeo

geralmente compreendido por um ano Em consequecircncia disso para que o

orccedilamento seja elaborado corretamente ele precisa se basear em estudos

anaacutelises e documentos cuidadosamente planejados que iratildeo compor todo o

processo de elaboraccedilatildeo orccedilamentaacuteria do governo

No orccedilamento participativo o poder natildeo fica restrito apenas a uma elite

burocraacutetica e sim pode ser compartilhado com a sociedade dando-lhe espaccedilos

que antes natildeo se tinha direito Com essa nova forma de elaboraccedilatildeo do

orccedilamento o chamado (OP) Orccedilamento Participativo a participaccedilatildeo da

sociedade nas politicas puacuteblicas natildeo se apresenta com muita dificuldade

apesar de natildeo ser uma tarefa faacutecil busca-se melhorar a relaccedilatildeo dos governos

municipais com a sociedade sobre uma administraccedilatildeo democraacutetica e que toda

a sociedade possa participar e expor suas ideias Eacute atraveacutes do orccedilamento

puacuteblico que a sociedade conseguiraacute suas conquistas junto com os governantes

identificando os problemas e procurando chegar aos benefiacutecios desejados

No terreno politico as visotildees satildeo bastante diversas O (OP) Orccedilamento

Participativo eacute uma politica puacuteblica em que os que tecircm poder cedem para os

grupos que estatildeo em desvantagem uma forma de formalizar uma democracia

radical e o resultado de uma grande vontade poliacutetica e aumentar a

conscientizaccedilatildeo sobre a cidadania e as melhores condiccedilotildees de vida da

populaccedilatildeo como sauacutede educaccedilatildeo lazer infraestrutura e saneamento baacutesico

Na realidade nem sempre a sociedade eacute beneficiada com esses recursos por

isso busca-se uma nova forma de participaccedilatildeo popular o chamado (OP)

Orccedilamento Participativo que possa mudar essa realidade dando ecircnfase agraves

prioridades necessaacuterias para a sociedade Segundo (TORRES 2002) o

conceito de Orccedilamento Puacuteblico varia dependendo do acircngulo em que o observa

podendo adquirir definiccedilotildees variadas

Com a implementaccedilatildeo do orccedilamento programa integrado ao sistema

de contabilidade puacuteblica a partir da Lei nordm 43201964 e com o advento da Lei

Complementar nordm 1012000 o orccedilamento ganhou mais destaque e ficou mais

aberto para a sociedade participar e poder contribuir com suas ideias para um

melhor planejamento do orccedilamento puacuteblico bem como de uma melhor

qualidade de vida para a populaccedilatildeo em geral Estes satildeo investimentos que soacute

tendem a melhorar com um orccedilamento bem planejado

Para o desenvolvimento desta pesquisa utilizou-se o meacutetodo dedutivo

partindo de uma ideia geral acerca de Orccedilamento Puacuteblico para uma

explanaccedilatildeo particular sobre o tema abordado A pesquisa foi do tipo baacutesica

apresentando o intuito de buscar novos conhecimentos para uma compreensatildeo

sobre a relevacircncia da utilizaccedilatildeo do Orccedilamento Participativo

A anaacutelise dos dados da referida pesquisa foi do tipo qualitativa

utilizando-se de observaccedilatildeo e compreensatildeo de documentos livros artigos

teses monografias e internet no sentido de compreender os fenocircmenos que

foram investigados Usou-se tambeacutem na elaboraccedilatildeo deste trabalho a pesquisa

descritiva apontando como deve ser feito o orccedilamento de acordo com os

estudiosos e a lei regente sobre o mesmo e alguns procedimentos

metodoloacutegicos capazes de contribuir para a sua compreensatildeo Segundo o que

Bervian e Cervo (2004) demonstram o meacutetodo eacute uma justaposiccedilatildeo ordenada e

eficiente de procedimentos canalizados para o conhecimento de determinado

fenocircmeno Desta forma surgiu a necessidade de utilizaccedilatildeo destes processos

visando a sistematizaccedilatildeo e a racionalizaccedilatildeo desses dados imprescindiacuteveis agrave

caracterizaccedilatildeo do objeto estudado sem desconsiderar os elementos histoacutericos

nele inseridos

Inicialmente realizou-se a pesquisa bibliograacutefica devido a necessidade

de estruturaccedilatildeo anaacutelise e compreensatildeo dos fundamentos teacutecnicos e teoacutericos

viabilizadores do conhecimento e o entendimento sobre o objeto pesquisado

Complementando o tipo de pesquisa que norteou este estudo abordou-se a

pesquisa documental Para o alcance dos fins pretendidos neste estudo foram

definidos os aspectos conceituais e legais do OP - Orccedilamento Puacuteblico

Participativo - colocando-se no ciclo no processo e no sistema orccedilamentaacuterio

municipal para a contextualizaccedilatildeo das principais peccedilas do orccedilamento puacuteblico

como a LOA (Lei Orccedilamentaria Anual) a LDO (Lei de Diretrizes

Orccedilamentaacuterias) e o PPA (Plano Plurianual) na integraccedilatildeo do sistema de

planejamento orccedilamentaacuterio bem como observando os instrumentos

orccedilamentaacuterios e a integraccedilatildeo entre planejamento e orccedilamento participativo

3- CONCLUSAtildeO

A elaboraccedilatildeo do (OP) Orccedilamento Participativo pelos gestores ou seja

pelo poder executivo e pela populaccedilatildeo de forma transparente abre espaccedilos

para a sociedade expor suas ideias dando opiniotildees sobre as prioridades de

suas regiotildees e cidades Com o (OP) Orccedilamento Participativo vem expandindo

cada vez mais o envolvimento da sociedade em que muitos municiacutepios

brasileiros jaacute vecircm adotando esse sistema baseado na participaccedilatildeo do governo

e populaccedilatildeo Esse processo orccedilamentaacuterio vem dando certo em muitos

municiacutepios brasileiros por isso eacute importante a participaccedilatildeo popular no processo

orccedilamentaacuterio porque daraacute ao cidadatildeo uma melhor maneira de colaborar e com

isso facilitar a relaccedilatildeo entre a administraccedilatildeo puacuteblica e a populaccedilatildeo Por isso

um processo orccedilamentaacuterio bem elaborado seguindo as normas corretas eacute

uma forma de proporcionar ao cidadatildeo uma melhor qualidade de vida

Eacute importante destacar que abriu-se um grande espaccedilo para que a

sociedade tenha iniciativas que visem o aprofundamento nas gestotildees

democraacuteticas das cidades Dando-lhes estiacutemulos para a participaccedilatildeo da

populaccedilatildeo em importantes espaccedilos na gestatildeo municipal como sauacutede

educaccedilatildeo cultura esporte lazer e outras necessidades A participaccedilatildeo do

cidadatildeo nesse tipo de serviccedilo puacuteblico permite que a populaccedilatildeo tenha maior

participaccedilatildeo nas instituiccedilotildees responsaacuteveis Eacute necessaacuterio tambeacutem que a

administraccedilatildeo puacuteblica se aproxime do cidadatildeo dando mecanismos de relaccedilatildeo

junto a subprefeituras e administraccedilotildees regionais dando possibilidade direta

para a populaccedilatildeo participar na eleiccedilatildeo dos representantes das respectivas

instituiccedilotildees

Com o desenvolvimento do presente trabalho buscou-se demonstrar

de forma objetiva como funciona o orccedilamento puacuteblico municipal dando ecircnfase

ao (OP) Orccedilamento Participativo que eacute a grande novidade em termo de

administraccedilatildeo puacuteblica no pais pois permite a participaccedilatildeo popular na tomada

de decisotildees na gestatildeo municipal ao tempo em que se planeja metas e

prioridades para um periacuteodo de gestatildeo buscando proporcionar ao cidadatildeo uma

efetiva prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos nas aacutereas eleitas pelo proacuteprio povo

como prioritaacuterias Com isso entende-se que o maior beneficiaacuterio eacute o cidadatildeo

com essa nova modalidade de planejamento e cooperativismo que eacute o

Orccedilamento Participativo na administraccedilatildeo puacuteblica municipal

REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAFICAS

AVRITZER Leonardo (2003) ldquoO Orccedilamento Participativo e a teoria

democraacutetica um balanccedilo criticordquo A inovaccedilatildeo Democraacutetica no Brasil Satildeo Paulo

Cortez Editora

Angeacutelico Joatildeo Contabilidade puacuteblica - 8 ed ndash 13 reimpr Satildeo Paulo Atlas

2006

BERVIAN Pedro Alcino Metodologia Cientiacutefica 4 a ed Satildeo Paulo

BOSCHI (1987) SANTOS (2002)

Brasil Lei nordm 4320 ndash 17 de marccedilo de 1964 Estatui Normas Gerais de Direito

Financeiro para a elaboraccedilatildeo e controle dos Orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo

dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Diaacuterio Oficial da Uniatildeo 23 de

mar 64 Disponiacutevel em httpwww3dataprev Gov brsislex

paginas4219644320 Acesso em 23042012

Brasil Secretaria do Tesouro Nacional Manual de contabilidade aplicada ao

setor puacuteblico aplicado agrave Uniatildeo Estados Distrito Federal e Municiacutepios

Ministeacuterio da Fazenda Secretaria do Tesouro Nacional ndash 4 Ed ndash Brasiacutelia

BRESSER PEREIRA LC ISPINK PK Reforma do Estado e

Administraccedilatildeo Puacuteblica Gerencial 4 Ed Rio de Janeiro FGV 2001 314 P

Brasil Secretaria do tesouro Nacional

Manual de demonstrativos fiscais aplicado agrave uniatildeo a e aos Estados Distrito

Federal e Municiacutepios Ministeacuterio da Fazenda Secretaria do Tesouro Nacional ndash

4 Ed ndash Brasiacutelia Secretaria do Tesouro Nacional coordenaccedilatildeo-Geral de

Normas de Contabilidade Aplicadas agrave Federaccedilatildeo 2011

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 21 ed Satildeo Paulo

Atlas 2008

Diana Vaz de Lima

Roacutebson Gonccedilalves de Castro

Contabilidade Puacuteblica Integrado Uniatildeo Estados e Municiacutepios (Siafi e Siafem)

GAEBLER Ted OSBORNE David Reinventando o Governo como o

espiacuterito empreendedor estaacute transformando o setor puacuteblico 9 ed Brasiacutelia MH

comunicaccedilatildeo 1997

LESBAUPIN Ivo Poder Local X Exclusatildeo Social ndash A experiecircncia das

prefeituras democraacuteticas no Brasil Petroacutepolis Editora Vozes 2000

MEIRELES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro Satildeo Paulo

Malheiros 2000

PRATS I CALATAacute Joan La construccioacuten social de la gobernanza In PRATS I

CALATAacute Joan et al (Coords) Gobernanza diaacutelogo euroiberoamericano sobre

el buen gobierno Madrid INAP Colex 2005

KOHAMA Heilio Contabilidade puacuteblica teoria e praacutetica ndash 7 ed ndash Satildeo Paulo

atlas 2000

wwwcgugovbrpublicaccedilotildeesprestaccedilotildeesdecontas

Page 8: ORÇAMENTO PÚBLICO BRASILEIRO: UM ENFOQUE NO … · Esse conceito está diretamente ligado à previsão das receitas e fixação das despesas públicas, ... trabalhos, bem como onde

ou periodicidade princiacutepio da exclusividade orccedilamento bruto princiacutepio da

legalidade princiacutepio da publicidade e princiacutepio da transparecircncia A Lei do

Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar

a politica econocircmica financeira e o trabalho programado pelo governo

obedecendo a esses princiacutepios

O Orccedilamento Puacuteblico no Brasil inicia-se com o orccedilamento elaborado

pelo Poder Executivo e entregue ao Poder Legislativo para discussatildeo

aprovaccedilatildeo e conversatildeo em lei O documento conteacutem a estimativa de

arrecadaccedilatildeo das receitas federais para o ano seguinte e a autorizaccedilatildeo para a

realizaccedilatildeo de despesas do Governo Ele estaacute ligado a um forte sistema de

planejamento puacuteblico das accedilotildees a serem realizadas em um determinado

exerciacutecio

No geral o meacutetodo adotado no processo de Orccedilamento Participativo

estaacute sendo inserido a uma nova mecacircnica de acesso aos recursos puacuteblicos se

opondo agrave antiga e tradicional monopolizaccedilatildeo patrimonialista dos governos pela

burocracia estatal bem como agrave privatizaccedilatildeo clienteliacutestica do Estado

dificultando muito a participaccedilatildeo do Poder Executivo e a Cacircmara Legislativa

Vale destacar aqui que as assembleias regionais satildeo formadas para atuarem

sobre o poder puacuteblico e tambeacutem sobre os representantes das comunidades

como instrumentos de controle social da sociedade civil

LESBAUPIN (2001 pg 74) propotildee um novo e ineacutedito processo de

gestatildeo puacuteblica ldquoUma grande vantagem do (OP) Orccedilamento Participativo em

relaccedilatildeo agrave tradiccedilatildeo orccedilamentaacuteria brasileira eacute que ele permite construir um

lsquoorccedilamento-verdadersquo ndash que pode no decorrer de sua execuccedilatildeo ser

devidamente controlado e fiscalizado pela populaccedilatildeordquo

O orccedilamento participativo comeccedilou a ganhar destaque a partir de 1989

no Rio Grande do Sul segundo Avritzer (2003) A partir dai aumentou o

nuacutemero de municiacutepios a adotarem o sistema do Orccedilamento Participativo Isso

vem contribuindo para um melhor esclarecimento de como a sociedade poderaacute

estar participando diretamente do processo de preparaccedilatildeo do Orccedilamento

Puacuteblico Municipal Segundo Avritzer (2003) pode-se afirmar que

Os experimentos institucionais vecircm abrindo espaccedilos para que a

sociedade organizada ou natildeo possa participar com democracia das

transferecircncias de recursos puacuteblicos Com essa participaccedilatildeo popular cria-se

mecanismos que garantam a observaccedilatildeo para os destinos desses recursos

para o beneficio de toda populaccedilatildeo em geral

A maior responsabilidade do Governo eacute proporcionar um melhor niacutevel

dinacircmico de bem-estar para coletividade Para isso utilizando-se de teacutecnicas

de planejamento e programaccedilatildeo de accedilotildees do orccedilamento puacuteblico que satildeo

conduzidas no chamado sistema de planejamento integrado

Para atender agraves necessidades da populaccedilatildeo o Governo manteacutem em

pleno funcionamento uma complexa rede de serviccedilos postos de sauacutede

hospitais escolas assistecircncia social comunicaccedilotildees seguranccedila saneamento

produccedilatildeo transmissatildeo e distribuiccedilatildeo de energia tratamento e fornecimento de

aacutegua coleta e tratamento de esgoto e de lixo conservaccedilatildeo de estradas e vias

urbanas iluminaccedilatildeo puacuteblica distribuiccedilatildeo de justiccedila relacionamento com outros

paiacuteses etc Satildeo as funccedilotildees do governo (CF art 9) Os governantes aleacutem de

procurarem investir os recursos puacuteblicos de forma correta tem que se

preocupar com a parte social e garantir uma melhor qualidade de vida para a

sociedade

A previsatildeo implica planejar e estimar a arrecadaccedilatildeo das receitas

orccedilamentaacuterias que constaratildeo na proposta orccedilamentaacuteria Isso deveraacute ser

realizado em conformidade com as normas teacutecnicas e legais correlatas e em

especial com as disposiccedilotildees constantes na Lei Complementar n 101 de 4 de

maio de 2000 Lei de Responsabilidade Fiscal- LRF

No acircmbito federal a metodologia de projeccedilatildeo de receitas

orccedilamentaacuterias busca assimilar o comportamento da arrecadaccedilatildeo de

determinada receita em exerciacutecios anteriores a fim de projetaacute-la para o periacuteodo

seguinte com o auxiacutelio de modelos estatiacutesticos e matemaacuteticos A busca deste

modelo dependeraacute do comportamento da seacuterie histoacuterica de arrecadaccedilatildeo e de

informaccedilotildees fornecidas pelos oacutergatildeos orccedilamentaacuterios ou unidades arrecadadoras

envolvidos no processo

A previsatildeo de receitas eacute a etapa que antecede agrave fixaccedilatildeo do montante

de despesas que iratildeo constar nas leis de orccedilamento aleacutem de ser base para se

estimar as necessidades de funcionamento do governo A realizaccedilatildeo da receita

acontece em trecircs estaacutegios lanccedilamento arrecadaccedilatildeo e recolhimento

A LDO eacute a Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias e define as metas e

prioridades obras e serviccedilos mais importantes a serem realizados e que

devem constar no Orccedilamento Puacuteblico Eacute a lei que prepara o Orccedilamento Todos

os anos o municiacutepio elabora suas duas Leis a LDO e a Lei Orccedilamentaacuteria para

serem executadas no ano seguinte A LDO define tambeacutem as regras sobre

mudanccedilas nas leis de impostos financcedilas e pessoal aleacutem de estabelecer

orientaccedilotildees de como elaborar o orccedilamento anual

O PPA Plano Plurianual eacute o programa de governo e o projeto de

desenvolvimento do municiacutepio Planeja as accedilotildees do governo para 3 anos de

seu mandato e mais um ano do governo seguinte com o objetivo de garantir a

continuidade das obras e projetos iniciados Prevecirc as despesas com

programas obras e serviccedilos decorrentes que durem mais de um ano No

primeiro ano de governo o prefeito deve propor diretrizes metas e objetivos

que apoacutes aprovaccedilatildeo teratildeo vigecircncia nos proacuteximos trecircs anos de sua gestatildeo e

no primeiro ano da gestatildeo seguinte Eacute do PPA que saem as metas para cada

ano de gestatildeo

Uma das maiores dificuldades do Orccedilamento Participativo eacute a falta de

conhecimento da populaccedilatildeo e de seus representantes legais Para que natildeo

haja dificuldades para a populaccedilatildeo participar diretamente das discussotildees do

orccedilamento puacuteblico eacute preciso que toda sociedade busque conhecimentos sobre

o que eacute orccedilamento puacuteblico e como eacute elaborado esse orccedilamento Esses

conhecimentos podem ser decorrentes de cursos teacutecnicos por instituiccedilotildees sem

fins lucrativos ou ONGS ou pelos proacuteprios oacutergatildeos puacuteblicos para que o cidadatildeo

possa estar preparado para as discussotildees referentes a esse orccedilamento e com

isso poder expressar de forma clara suas sugestotildees No tocante a isso cabe

tambeacutem ao poder puacuteblico tomar a iniciativa de mostrar de forma mais clara e

transparente a formulaccedilatildeo do orccedilamento puacuteblico para a sociedade

A Uniatildeo repassa para os governos estaduais e prefeituras 47 de tudo

o que arrecada com imposto de Renda (IR) e com o Imposto sobre Produtos

Industrializados (IPI) atraveacutes dos Fundos de Participaccedilatildeo dos Estados Distrito

Federal e Municiacutepios Os governos estaduais ainda contam tambeacutem para

financiar os seus gastos com 75 da arrecadaccedilatildeo do Imposto sobre

Circulaccedilatildeo de Mercadorias e Serviccedilos (ICMS) e com o Imposto sobre a

Propriedade de Veiacuteculos Automotores (IPVA)

Em relaccedilatildeo aos tributos municipais as prefeituras contam aleacutem do

repasse da Uniatildeo feito de acordo com o nuacutemero de habitantes de cada cidade

definido pelo censo do (IBGE) Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica

com os impostos municipais como o Imposto Predial e Territorial Urbano

(IPTU) com 25 da arrecadaccedilatildeo do ICMS e com 50 da receita do Imposto

Territorial Rural (ITR) Atraveacutes dessas receitas faz-se a elaboraccedilatildeo do

orccedilamento Eacute atraveacutes dessas receitas que se constroacutei um planejamento para a

realizaccedilatildeo das despesas puacuteblicas

A elaboraccedilatildeo do Orccedilamento Participativo exige vaacuterias etapas

negociaccedilotildees com vaacuterias secretarias com os gestores municipais assim como

mostrar e definir para a populaccedilatildeo os seus objetivos de curto meacutedio e longo

prazo para que essas propostas fiquem claras para a sociedade Esse

processo de acompanhamento deve ser esclarecido pelos gestores bem como

o convite feito agrave sociedade para a participaccedilatildeo As decisotildees e

encaminhamentos devem ser discutidos em reuniotildees com os representantes

legais indicados pela populaccedilatildeo

Para que essa forma de orccedilamento decirc certo eacute preciso que se tenha o

apoio do prefeito e dos secretaacuterios Esse apoio eacute um dos fatores mais

importantes para que o (OP) Orccedilamento Participativo tenha sucesso por isso

eles tecircm que estar comprometidos com essa proposta e ser abertos a

discussotildees colaborando no decorrer do processo orccedilamentaacuterio

Com a participaccedilatildeo popular a elaboraccedilatildeo do orccedilamento puacuteblico teraacute

uma nova expectativa de como seratildeo aplicados os recursos puacuteblicos e de que

maneira a sociedade se beneficiaraacute com essa participaccedilatildeo popular mostrando

que a sociedade e administraccedilotildees dos municiacutepios estatildeo sendo repensadas

dando inicio a uma situaccedilatildeo de colaboraccedilatildeo e ignorando a disputa de poderes

Com o surgimento do (OP) Orccedilamento Participativo deu-se inicio a uma nova

cultura politica no Brasil permitindo o envolvimento da populaccedilatildeo em questotildees

do municiacutepio e uma forma de democracia entre os poderes locais

Para que essa nova forma de processo orccedilamentaacuterio no Brasil esse

novo tipo de democracia popular possa na pratica funcionar eacute preciso que haja

uma colaboraccedilatildeo dos gestores puacuteblicos com a sociedade Partindo desse

princiacutepio eacute preciso que a sociedade entenda tambeacutem como eacute registrada as

receitas de impostos na Administraccedilatildeo Puacuteblica Segundo Avritzer (2002) eacute

necessaacuterio ressaltar o quanto eacute importante o orccedilamento para as relaccedilotildees

poliacutetico-administrativas entre o poder puacuteblico e a sociedade civil

Em seu sentido amplo o Orccedilamento Puacuteblico eacute um documento legal

(aprovado pela lei) contendo a previsatildeo de receitas e a estimativa de despesas

a serem realizadas por um Governo em um determinado exerciacutecio de gestatildeo

geralmente compreendido por um ano Em consequecircncia disso para que o

orccedilamento seja elaborado corretamente ele precisa se basear em estudos

anaacutelises e documentos cuidadosamente planejados que iratildeo compor todo o

processo de elaboraccedilatildeo orccedilamentaacuteria do governo

No orccedilamento participativo o poder natildeo fica restrito apenas a uma elite

burocraacutetica e sim pode ser compartilhado com a sociedade dando-lhe espaccedilos

que antes natildeo se tinha direito Com essa nova forma de elaboraccedilatildeo do

orccedilamento o chamado (OP) Orccedilamento Participativo a participaccedilatildeo da

sociedade nas politicas puacuteblicas natildeo se apresenta com muita dificuldade

apesar de natildeo ser uma tarefa faacutecil busca-se melhorar a relaccedilatildeo dos governos

municipais com a sociedade sobre uma administraccedilatildeo democraacutetica e que toda

a sociedade possa participar e expor suas ideias Eacute atraveacutes do orccedilamento

puacuteblico que a sociedade conseguiraacute suas conquistas junto com os governantes

identificando os problemas e procurando chegar aos benefiacutecios desejados

No terreno politico as visotildees satildeo bastante diversas O (OP) Orccedilamento

Participativo eacute uma politica puacuteblica em que os que tecircm poder cedem para os

grupos que estatildeo em desvantagem uma forma de formalizar uma democracia

radical e o resultado de uma grande vontade poliacutetica e aumentar a

conscientizaccedilatildeo sobre a cidadania e as melhores condiccedilotildees de vida da

populaccedilatildeo como sauacutede educaccedilatildeo lazer infraestrutura e saneamento baacutesico

Na realidade nem sempre a sociedade eacute beneficiada com esses recursos por

isso busca-se uma nova forma de participaccedilatildeo popular o chamado (OP)

Orccedilamento Participativo que possa mudar essa realidade dando ecircnfase agraves

prioridades necessaacuterias para a sociedade Segundo (TORRES 2002) o

conceito de Orccedilamento Puacuteblico varia dependendo do acircngulo em que o observa

podendo adquirir definiccedilotildees variadas

Com a implementaccedilatildeo do orccedilamento programa integrado ao sistema

de contabilidade puacuteblica a partir da Lei nordm 43201964 e com o advento da Lei

Complementar nordm 1012000 o orccedilamento ganhou mais destaque e ficou mais

aberto para a sociedade participar e poder contribuir com suas ideias para um

melhor planejamento do orccedilamento puacuteblico bem como de uma melhor

qualidade de vida para a populaccedilatildeo em geral Estes satildeo investimentos que soacute

tendem a melhorar com um orccedilamento bem planejado

Para o desenvolvimento desta pesquisa utilizou-se o meacutetodo dedutivo

partindo de uma ideia geral acerca de Orccedilamento Puacuteblico para uma

explanaccedilatildeo particular sobre o tema abordado A pesquisa foi do tipo baacutesica

apresentando o intuito de buscar novos conhecimentos para uma compreensatildeo

sobre a relevacircncia da utilizaccedilatildeo do Orccedilamento Participativo

A anaacutelise dos dados da referida pesquisa foi do tipo qualitativa

utilizando-se de observaccedilatildeo e compreensatildeo de documentos livros artigos

teses monografias e internet no sentido de compreender os fenocircmenos que

foram investigados Usou-se tambeacutem na elaboraccedilatildeo deste trabalho a pesquisa

descritiva apontando como deve ser feito o orccedilamento de acordo com os

estudiosos e a lei regente sobre o mesmo e alguns procedimentos

metodoloacutegicos capazes de contribuir para a sua compreensatildeo Segundo o que

Bervian e Cervo (2004) demonstram o meacutetodo eacute uma justaposiccedilatildeo ordenada e

eficiente de procedimentos canalizados para o conhecimento de determinado

fenocircmeno Desta forma surgiu a necessidade de utilizaccedilatildeo destes processos

visando a sistematizaccedilatildeo e a racionalizaccedilatildeo desses dados imprescindiacuteveis agrave

caracterizaccedilatildeo do objeto estudado sem desconsiderar os elementos histoacutericos

nele inseridos

Inicialmente realizou-se a pesquisa bibliograacutefica devido a necessidade

de estruturaccedilatildeo anaacutelise e compreensatildeo dos fundamentos teacutecnicos e teoacutericos

viabilizadores do conhecimento e o entendimento sobre o objeto pesquisado

Complementando o tipo de pesquisa que norteou este estudo abordou-se a

pesquisa documental Para o alcance dos fins pretendidos neste estudo foram

definidos os aspectos conceituais e legais do OP - Orccedilamento Puacuteblico

Participativo - colocando-se no ciclo no processo e no sistema orccedilamentaacuterio

municipal para a contextualizaccedilatildeo das principais peccedilas do orccedilamento puacuteblico

como a LOA (Lei Orccedilamentaria Anual) a LDO (Lei de Diretrizes

Orccedilamentaacuterias) e o PPA (Plano Plurianual) na integraccedilatildeo do sistema de

planejamento orccedilamentaacuterio bem como observando os instrumentos

orccedilamentaacuterios e a integraccedilatildeo entre planejamento e orccedilamento participativo

3- CONCLUSAtildeO

A elaboraccedilatildeo do (OP) Orccedilamento Participativo pelos gestores ou seja

pelo poder executivo e pela populaccedilatildeo de forma transparente abre espaccedilos

para a sociedade expor suas ideias dando opiniotildees sobre as prioridades de

suas regiotildees e cidades Com o (OP) Orccedilamento Participativo vem expandindo

cada vez mais o envolvimento da sociedade em que muitos municiacutepios

brasileiros jaacute vecircm adotando esse sistema baseado na participaccedilatildeo do governo

e populaccedilatildeo Esse processo orccedilamentaacuterio vem dando certo em muitos

municiacutepios brasileiros por isso eacute importante a participaccedilatildeo popular no processo

orccedilamentaacuterio porque daraacute ao cidadatildeo uma melhor maneira de colaborar e com

isso facilitar a relaccedilatildeo entre a administraccedilatildeo puacuteblica e a populaccedilatildeo Por isso

um processo orccedilamentaacuterio bem elaborado seguindo as normas corretas eacute

uma forma de proporcionar ao cidadatildeo uma melhor qualidade de vida

Eacute importante destacar que abriu-se um grande espaccedilo para que a

sociedade tenha iniciativas que visem o aprofundamento nas gestotildees

democraacuteticas das cidades Dando-lhes estiacutemulos para a participaccedilatildeo da

populaccedilatildeo em importantes espaccedilos na gestatildeo municipal como sauacutede

educaccedilatildeo cultura esporte lazer e outras necessidades A participaccedilatildeo do

cidadatildeo nesse tipo de serviccedilo puacuteblico permite que a populaccedilatildeo tenha maior

participaccedilatildeo nas instituiccedilotildees responsaacuteveis Eacute necessaacuterio tambeacutem que a

administraccedilatildeo puacuteblica se aproxime do cidadatildeo dando mecanismos de relaccedilatildeo

junto a subprefeituras e administraccedilotildees regionais dando possibilidade direta

para a populaccedilatildeo participar na eleiccedilatildeo dos representantes das respectivas

instituiccedilotildees

Com o desenvolvimento do presente trabalho buscou-se demonstrar

de forma objetiva como funciona o orccedilamento puacuteblico municipal dando ecircnfase

ao (OP) Orccedilamento Participativo que eacute a grande novidade em termo de

administraccedilatildeo puacuteblica no pais pois permite a participaccedilatildeo popular na tomada

de decisotildees na gestatildeo municipal ao tempo em que se planeja metas e

prioridades para um periacuteodo de gestatildeo buscando proporcionar ao cidadatildeo uma

efetiva prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos nas aacutereas eleitas pelo proacuteprio povo

como prioritaacuterias Com isso entende-se que o maior beneficiaacuterio eacute o cidadatildeo

com essa nova modalidade de planejamento e cooperativismo que eacute o

Orccedilamento Participativo na administraccedilatildeo puacuteblica municipal

REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAFICAS

AVRITZER Leonardo (2003) ldquoO Orccedilamento Participativo e a teoria

democraacutetica um balanccedilo criticordquo A inovaccedilatildeo Democraacutetica no Brasil Satildeo Paulo

Cortez Editora

Angeacutelico Joatildeo Contabilidade puacuteblica - 8 ed ndash 13 reimpr Satildeo Paulo Atlas

2006

BERVIAN Pedro Alcino Metodologia Cientiacutefica 4 a ed Satildeo Paulo

BOSCHI (1987) SANTOS (2002)

Brasil Lei nordm 4320 ndash 17 de marccedilo de 1964 Estatui Normas Gerais de Direito

Financeiro para a elaboraccedilatildeo e controle dos Orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo

dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Diaacuterio Oficial da Uniatildeo 23 de

mar 64 Disponiacutevel em httpwww3dataprev Gov brsislex

paginas4219644320 Acesso em 23042012

Brasil Secretaria do Tesouro Nacional Manual de contabilidade aplicada ao

setor puacuteblico aplicado agrave Uniatildeo Estados Distrito Federal e Municiacutepios

Ministeacuterio da Fazenda Secretaria do Tesouro Nacional ndash 4 Ed ndash Brasiacutelia

BRESSER PEREIRA LC ISPINK PK Reforma do Estado e

Administraccedilatildeo Puacuteblica Gerencial 4 Ed Rio de Janeiro FGV 2001 314 P

Brasil Secretaria do tesouro Nacional

Manual de demonstrativos fiscais aplicado agrave uniatildeo a e aos Estados Distrito

Federal e Municiacutepios Ministeacuterio da Fazenda Secretaria do Tesouro Nacional ndash

4 Ed ndash Brasiacutelia Secretaria do Tesouro Nacional coordenaccedilatildeo-Geral de

Normas de Contabilidade Aplicadas agrave Federaccedilatildeo 2011

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 21 ed Satildeo Paulo

Atlas 2008

Diana Vaz de Lima

Roacutebson Gonccedilalves de Castro

Contabilidade Puacuteblica Integrado Uniatildeo Estados e Municiacutepios (Siafi e Siafem)

GAEBLER Ted OSBORNE David Reinventando o Governo como o

espiacuterito empreendedor estaacute transformando o setor puacuteblico 9 ed Brasiacutelia MH

comunicaccedilatildeo 1997

LESBAUPIN Ivo Poder Local X Exclusatildeo Social ndash A experiecircncia das

prefeituras democraacuteticas no Brasil Petroacutepolis Editora Vozes 2000

MEIRELES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro Satildeo Paulo

Malheiros 2000

PRATS I CALATAacute Joan La construccioacuten social de la gobernanza In PRATS I

CALATAacute Joan et al (Coords) Gobernanza diaacutelogo euroiberoamericano sobre

el buen gobierno Madrid INAP Colex 2005

KOHAMA Heilio Contabilidade puacuteblica teoria e praacutetica ndash 7 ed ndash Satildeo Paulo

atlas 2000

wwwcgugovbrpublicaccedilotildeesprestaccedilotildeesdecontas

Page 9: ORÇAMENTO PÚBLICO BRASILEIRO: UM ENFOQUE NO … · Esse conceito está diretamente ligado à previsão das receitas e fixação das despesas públicas, ... trabalhos, bem como onde

mecanismos que garantam a observaccedilatildeo para os destinos desses recursos

para o beneficio de toda populaccedilatildeo em geral

A maior responsabilidade do Governo eacute proporcionar um melhor niacutevel

dinacircmico de bem-estar para coletividade Para isso utilizando-se de teacutecnicas

de planejamento e programaccedilatildeo de accedilotildees do orccedilamento puacuteblico que satildeo

conduzidas no chamado sistema de planejamento integrado

Para atender agraves necessidades da populaccedilatildeo o Governo manteacutem em

pleno funcionamento uma complexa rede de serviccedilos postos de sauacutede

hospitais escolas assistecircncia social comunicaccedilotildees seguranccedila saneamento

produccedilatildeo transmissatildeo e distribuiccedilatildeo de energia tratamento e fornecimento de

aacutegua coleta e tratamento de esgoto e de lixo conservaccedilatildeo de estradas e vias

urbanas iluminaccedilatildeo puacuteblica distribuiccedilatildeo de justiccedila relacionamento com outros

paiacuteses etc Satildeo as funccedilotildees do governo (CF art 9) Os governantes aleacutem de

procurarem investir os recursos puacuteblicos de forma correta tem que se

preocupar com a parte social e garantir uma melhor qualidade de vida para a

sociedade

A previsatildeo implica planejar e estimar a arrecadaccedilatildeo das receitas

orccedilamentaacuterias que constaratildeo na proposta orccedilamentaacuteria Isso deveraacute ser

realizado em conformidade com as normas teacutecnicas e legais correlatas e em

especial com as disposiccedilotildees constantes na Lei Complementar n 101 de 4 de

maio de 2000 Lei de Responsabilidade Fiscal- LRF

No acircmbito federal a metodologia de projeccedilatildeo de receitas

orccedilamentaacuterias busca assimilar o comportamento da arrecadaccedilatildeo de

determinada receita em exerciacutecios anteriores a fim de projetaacute-la para o periacuteodo

seguinte com o auxiacutelio de modelos estatiacutesticos e matemaacuteticos A busca deste

modelo dependeraacute do comportamento da seacuterie histoacuterica de arrecadaccedilatildeo e de

informaccedilotildees fornecidas pelos oacutergatildeos orccedilamentaacuterios ou unidades arrecadadoras

envolvidos no processo

A previsatildeo de receitas eacute a etapa que antecede agrave fixaccedilatildeo do montante

de despesas que iratildeo constar nas leis de orccedilamento aleacutem de ser base para se

estimar as necessidades de funcionamento do governo A realizaccedilatildeo da receita

acontece em trecircs estaacutegios lanccedilamento arrecadaccedilatildeo e recolhimento

A LDO eacute a Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias e define as metas e

prioridades obras e serviccedilos mais importantes a serem realizados e que

devem constar no Orccedilamento Puacuteblico Eacute a lei que prepara o Orccedilamento Todos

os anos o municiacutepio elabora suas duas Leis a LDO e a Lei Orccedilamentaacuteria para

serem executadas no ano seguinte A LDO define tambeacutem as regras sobre

mudanccedilas nas leis de impostos financcedilas e pessoal aleacutem de estabelecer

orientaccedilotildees de como elaborar o orccedilamento anual

O PPA Plano Plurianual eacute o programa de governo e o projeto de

desenvolvimento do municiacutepio Planeja as accedilotildees do governo para 3 anos de

seu mandato e mais um ano do governo seguinte com o objetivo de garantir a

continuidade das obras e projetos iniciados Prevecirc as despesas com

programas obras e serviccedilos decorrentes que durem mais de um ano No

primeiro ano de governo o prefeito deve propor diretrizes metas e objetivos

que apoacutes aprovaccedilatildeo teratildeo vigecircncia nos proacuteximos trecircs anos de sua gestatildeo e

no primeiro ano da gestatildeo seguinte Eacute do PPA que saem as metas para cada

ano de gestatildeo

Uma das maiores dificuldades do Orccedilamento Participativo eacute a falta de

conhecimento da populaccedilatildeo e de seus representantes legais Para que natildeo

haja dificuldades para a populaccedilatildeo participar diretamente das discussotildees do

orccedilamento puacuteblico eacute preciso que toda sociedade busque conhecimentos sobre

o que eacute orccedilamento puacuteblico e como eacute elaborado esse orccedilamento Esses

conhecimentos podem ser decorrentes de cursos teacutecnicos por instituiccedilotildees sem

fins lucrativos ou ONGS ou pelos proacuteprios oacutergatildeos puacuteblicos para que o cidadatildeo

possa estar preparado para as discussotildees referentes a esse orccedilamento e com

isso poder expressar de forma clara suas sugestotildees No tocante a isso cabe

tambeacutem ao poder puacuteblico tomar a iniciativa de mostrar de forma mais clara e

transparente a formulaccedilatildeo do orccedilamento puacuteblico para a sociedade

A Uniatildeo repassa para os governos estaduais e prefeituras 47 de tudo

o que arrecada com imposto de Renda (IR) e com o Imposto sobre Produtos

Industrializados (IPI) atraveacutes dos Fundos de Participaccedilatildeo dos Estados Distrito

Federal e Municiacutepios Os governos estaduais ainda contam tambeacutem para

financiar os seus gastos com 75 da arrecadaccedilatildeo do Imposto sobre

Circulaccedilatildeo de Mercadorias e Serviccedilos (ICMS) e com o Imposto sobre a

Propriedade de Veiacuteculos Automotores (IPVA)

Em relaccedilatildeo aos tributos municipais as prefeituras contam aleacutem do

repasse da Uniatildeo feito de acordo com o nuacutemero de habitantes de cada cidade

definido pelo censo do (IBGE) Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica

com os impostos municipais como o Imposto Predial e Territorial Urbano

(IPTU) com 25 da arrecadaccedilatildeo do ICMS e com 50 da receita do Imposto

Territorial Rural (ITR) Atraveacutes dessas receitas faz-se a elaboraccedilatildeo do

orccedilamento Eacute atraveacutes dessas receitas que se constroacutei um planejamento para a

realizaccedilatildeo das despesas puacuteblicas

A elaboraccedilatildeo do Orccedilamento Participativo exige vaacuterias etapas

negociaccedilotildees com vaacuterias secretarias com os gestores municipais assim como

mostrar e definir para a populaccedilatildeo os seus objetivos de curto meacutedio e longo

prazo para que essas propostas fiquem claras para a sociedade Esse

processo de acompanhamento deve ser esclarecido pelos gestores bem como

o convite feito agrave sociedade para a participaccedilatildeo As decisotildees e

encaminhamentos devem ser discutidos em reuniotildees com os representantes

legais indicados pela populaccedilatildeo

Para que essa forma de orccedilamento decirc certo eacute preciso que se tenha o

apoio do prefeito e dos secretaacuterios Esse apoio eacute um dos fatores mais

importantes para que o (OP) Orccedilamento Participativo tenha sucesso por isso

eles tecircm que estar comprometidos com essa proposta e ser abertos a

discussotildees colaborando no decorrer do processo orccedilamentaacuterio

Com a participaccedilatildeo popular a elaboraccedilatildeo do orccedilamento puacuteblico teraacute

uma nova expectativa de como seratildeo aplicados os recursos puacuteblicos e de que

maneira a sociedade se beneficiaraacute com essa participaccedilatildeo popular mostrando

que a sociedade e administraccedilotildees dos municiacutepios estatildeo sendo repensadas

dando inicio a uma situaccedilatildeo de colaboraccedilatildeo e ignorando a disputa de poderes

Com o surgimento do (OP) Orccedilamento Participativo deu-se inicio a uma nova

cultura politica no Brasil permitindo o envolvimento da populaccedilatildeo em questotildees

do municiacutepio e uma forma de democracia entre os poderes locais

Para que essa nova forma de processo orccedilamentaacuterio no Brasil esse

novo tipo de democracia popular possa na pratica funcionar eacute preciso que haja

uma colaboraccedilatildeo dos gestores puacuteblicos com a sociedade Partindo desse

princiacutepio eacute preciso que a sociedade entenda tambeacutem como eacute registrada as

receitas de impostos na Administraccedilatildeo Puacuteblica Segundo Avritzer (2002) eacute

necessaacuterio ressaltar o quanto eacute importante o orccedilamento para as relaccedilotildees

poliacutetico-administrativas entre o poder puacuteblico e a sociedade civil

Em seu sentido amplo o Orccedilamento Puacuteblico eacute um documento legal

(aprovado pela lei) contendo a previsatildeo de receitas e a estimativa de despesas

a serem realizadas por um Governo em um determinado exerciacutecio de gestatildeo

geralmente compreendido por um ano Em consequecircncia disso para que o

orccedilamento seja elaborado corretamente ele precisa se basear em estudos

anaacutelises e documentos cuidadosamente planejados que iratildeo compor todo o

processo de elaboraccedilatildeo orccedilamentaacuteria do governo

No orccedilamento participativo o poder natildeo fica restrito apenas a uma elite

burocraacutetica e sim pode ser compartilhado com a sociedade dando-lhe espaccedilos

que antes natildeo se tinha direito Com essa nova forma de elaboraccedilatildeo do

orccedilamento o chamado (OP) Orccedilamento Participativo a participaccedilatildeo da

sociedade nas politicas puacuteblicas natildeo se apresenta com muita dificuldade

apesar de natildeo ser uma tarefa faacutecil busca-se melhorar a relaccedilatildeo dos governos

municipais com a sociedade sobre uma administraccedilatildeo democraacutetica e que toda

a sociedade possa participar e expor suas ideias Eacute atraveacutes do orccedilamento

puacuteblico que a sociedade conseguiraacute suas conquistas junto com os governantes

identificando os problemas e procurando chegar aos benefiacutecios desejados

No terreno politico as visotildees satildeo bastante diversas O (OP) Orccedilamento

Participativo eacute uma politica puacuteblica em que os que tecircm poder cedem para os

grupos que estatildeo em desvantagem uma forma de formalizar uma democracia

radical e o resultado de uma grande vontade poliacutetica e aumentar a

conscientizaccedilatildeo sobre a cidadania e as melhores condiccedilotildees de vida da

populaccedilatildeo como sauacutede educaccedilatildeo lazer infraestrutura e saneamento baacutesico

Na realidade nem sempre a sociedade eacute beneficiada com esses recursos por

isso busca-se uma nova forma de participaccedilatildeo popular o chamado (OP)

Orccedilamento Participativo que possa mudar essa realidade dando ecircnfase agraves

prioridades necessaacuterias para a sociedade Segundo (TORRES 2002) o

conceito de Orccedilamento Puacuteblico varia dependendo do acircngulo em que o observa

podendo adquirir definiccedilotildees variadas

Com a implementaccedilatildeo do orccedilamento programa integrado ao sistema

de contabilidade puacuteblica a partir da Lei nordm 43201964 e com o advento da Lei

Complementar nordm 1012000 o orccedilamento ganhou mais destaque e ficou mais

aberto para a sociedade participar e poder contribuir com suas ideias para um

melhor planejamento do orccedilamento puacuteblico bem como de uma melhor

qualidade de vida para a populaccedilatildeo em geral Estes satildeo investimentos que soacute

tendem a melhorar com um orccedilamento bem planejado

Para o desenvolvimento desta pesquisa utilizou-se o meacutetodo dedutivo

partindo de uma ideia geral acerca de Orccedilamento Puacuteblico para uma

explanaccedilatildeo particular sobre o tema abordado A pesquisa foi do tipo baacutesica

apresentando o intuito de buscar novos conhecimentos para uma compreensatildeo

sobre a relevacircncia da utilizaccedilatildeo do Orccedilamento Participativo

A anaacutelise dos dados da referida pesquisa foi do tipo qualitativa

utilizando-se de observaccedilatildeo e compreensatildeo de documentos livros artigos

teses monografias e internet no sentido de compreender os fenocircmenos que

foram investigados Usou-se tambeacutem na elaboraccedilatildeo deste trabalho a pesquisa

descritiva apontando como deve ser feito o orccedilamento de acordo com os

estudiosos e a lei regente sobre o mesmo e alguns procedimentos

metodoloacutegicos capazes de contribuir para a sua compreensatildeo Segundo o que

Bervian e Cervo (2004) demonstram o meacutetodo eacute uma justaposiccedilatildeo ordenada e

eficiente de procedimentos canalizados para o conhecimento de determinado

fenocircmeno Desta forma surgiu a necessidade de utilizaccedilatildeo destes processos

visando a sistematizaccedilatildeo e a racionalizaccedilatildeo desses dados imprescindiacuteveis agrave

caracterizaccedilatildeo do objeto estudado sem desconsiderar os elementos histoacutericos

nele inseridos

Inicialmente realizou-se a pesquisa bibliograacutefica devido a necessidade

de estruturaccedilatildeo anaacutelise e compreensatildeo dos fundamentos teacutecnicos e teoacutericos

viabilizadores do conhecimento e o entendimento sobre o objeto pesquisado

Complementando o tipo de pesquisa que norteou este estudo abordou-se a

pesquisa documental Para o alcance dos fins pretendidos neste estudo foram

definidos os aspectos conceituais e legais do OP - Orccedilamento Puacuteblico

Participativo - colocando-se no ciclo no processo e no sistema orccedilamentaacuterio

municipal para a contextualizaccedilatildeo das principais peccedilas do orccedilamento puacuteblico

como a LOA (Lei Orccedilamentaria Anual) a LDO (Lei de Diretrizes

Orccedilamentaacuterias) e o PPA (Plano Plurianual) na integraccedilatildeo do sistema de

planejamento orccedilamentaacuterio bem como observando os instrumentos

orccedilamentaacuterios e a integraccedilatildeo entre planejamento e orccedilamento participativo

3- CONCLUSAtildeO

A elaboraccedilatildeo do (OP) Orccedilamento Participativo pelos gestores ou seja

pelo poder executivo e pela populaccedilatildeo de forma transparente abre espaccedilos

para a sociedade expor suas ideias dando opiniotildees sobre as prioridades de

suas regiotildees e cidades Com o (OP) Orccedilamento Participativo vem expandindo

cada vez mais o envolvimento da sociedade em que muitos municiacutepios

brasileiros jaacute vecircm adotando esse sistema baseado na participaccedilatildeo do governo

e populaccedilatildeo Esse processo orccedilamentaacuterio vem dando certo em muitos

municiacutepios brasileiros por isso eacute importante a participaccedilatildeo popular no processo

orccedilamentaacuterio porque daraacute ao cidadatildeo uma melhor maneira de colaborar e com

isso facilitar a relaccedilatildeo entre a administraccedilatildeo puacuteblica e a populaccedilatildeo Por isso

um processo orccedilamentaacuterio bem elaborado seguindo as normas corretas eacute

uma forma de proporcionar ao cidadatildeo uma melhor qualidade de vida

Eacute importante destacar que abriu-se um grande espaccedilo para que a

sociedade tenha iniciativas que visem o aprofundamento nas gestotildees

democraacuteticas das cidades Dando-lhes estiacutemulos para a participaccedilatildeo da

populaccedilatildeo em importantes espaccedilos na gestatildeo municipal como sauacutede

educaccedilatildeo cultura esporte lazer e outras necessidades A participaccedilatildeo do

cidadatildeo nesse tipo de serviccedilo puacuteblico permite que a populaccedilatildeo tenha maior

participaccedilatildeo nas instituiccedilotildees responsaacuteveis Eacute necessaacuterio tambeacutem que a

administraccedilatildeo puacuteblica se aproxime do cidadatildeo dando mecanismos de relaccedilatildeo

junto a subprefeituras e administraccedilotildees regionais dando possibilidade direta

para a populaccedilatildeo participar na eleiccedilatildeo dos representantes das respectivas

instituiccedilotildees

Com o desenvolvimento do presente trabalho buscou-se demonstrar

de forma objetiva como funciona o orccedilamento puacuteblico municipal dando ecircnfase

ao (OP) Orccedilamento Participativo que eacute a grande novidade em termo de

administraccedilatildeo puacuteblica no pais pois permite a participaccedilatildeo popular na tomada

de decisotildees na gestatildeo municipal ao tempo em que se planeja metas e

prioridades para um periacuteodo de gestatildeo buscando proporcionar ao cidadatildeo uma

efetiva prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos nas aacutereas eleitas pelo proacuteprio povo

como prioritaacuterias Com isso entende-se que o maior beneficiaacuterio eacute o cidadatildeo

com essa nova modalidade de planejamento e cooperativismo que eacute o

Orccedilamento Participativo na administraccedilatildeo puacuteblica municipal

REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAFICAS

AVRITZER Leonardo (2003) ldquoO Orccedilamento Participativo e a teoria

democraacutetica um balanccedilo criticordquo A inovaccedilatildeo Democraacutetica no Brasil Satildeo Paulo

Cortez Editora

Angeacutelico Joatildeo Contabilidade puacuteblica - 8 ed ndash 13 reimpr Satildeo Paulo Atlas

2006

BERVIAN Pedro Alcino Metodologia Cientiacutefica 4 a ed Satildeo Paulo

BOSCHI (1987) SANTOS (2002)

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Financeiro para a elaboraccedilatildeo e controle dos Orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo

dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Diaacuterio Oficial da Uniatildeo 23 de

mar 64 Disponiacutevel em httpwww3dataprev Gov brsislex

paginas4219644320 Acesso em 23042012

Brasil Secretaria do Tesouro Nacional Manual de contabilidade aplicada ao

setor puacuteblico aplicado agrave Uniatildeo Estados Distrito Federal e Municiacutepios

Ministeacuterio da Fazenda Secretaria do Tesouro Nacional ndash 4 Ed ndash Brasiacutelia

BRESSER PEREIRA LC ISPINK PK Reforma do Estado e

Administraccedilatildeo Puacuteblica Gerencial 4 Ed Rio de Janeiro FGV 2001 314 P

Brasil Secretaria do tesouro Nacional

Manual de demonstrativos fiscais aplicado agrave uniatildeo a e aos Estados Distrito

Federal e Municiacutepios Ministeacuterio da Fazenda Secretaria do Tesouro Nacional ndash

4 Ed ndash Brasiacutelia Secretaria do Tesouro Nacional coordenaccedilatildeo-Geral de

Normas de Contabilidade Aplicadas agrave Federaccedilatildeo 2011

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 21 ed Satildeo Paulo

Atlas 2008

Diana Vaz de Lima

Roacutebson Gonccedilalves de Castro

Contabilidade Puacuteblica Integrado Uniatildeo Estados e Municiacutepios (Siafi e Siafem)

GAEBLER Ted OSBORNE David Reinventando o Governo como o

espiacuterito empreendedor estaacute transformando o setor puacuteblico 9 ed Brasiacutelia MH

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prefeituras democraacuteticas no Brasil Petroacutepolis Editora Vozes 2000

MEIRELES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro Satildeo Paulo

Malheiros 2000

PRATS I CALATAacute Joan La construccioacuten social de la gobernanza In PRATS I

CALATAacute Joan et al (Coords) Gobernanza diaacutelogo euroiberoamericano sobre

el buen gobierno Madrid INAP Colex 2005

KOHAMA Heilio Contabilidade puacuteblica teoria e praacutetica ndash 7 ed ndash Satildeo Paulo

atlas 2000

wwwcgugovbrpublicaccedilotildeesprestaccedilotildeesdecontas

Page 10: ORÇAMENTO PÚBLICO BRASILEIRO: UM ENFOQUE NO … · Esse conceito está diretamente ligado à previsão das receitas e fixação das despesas públicas, ... trabalhos, bem como onde

devem constar no Orccedilamento Puacuteblico Eacute a lei que prepara o Orccedilamento Todos

os anos o municiacutepio elabora suas duas Leis a LDO e a Lei Orccedilamentaacuteria para

serem executadas no ano seguinte A LDO define tambeacutem as regras sobre

mudanccedilas nas leis de impostos financcedilas e pessoal aleacutem de estabelecer

orientaccedilotildees de como elaborar o orccedilamento anual

O PPA Plano Plurianual eacute o programa de governo e o projeto de

desenvolvimento do municiacutepio Planeja as accedilotildees do governo para 3 anos de

seu mandato e mais um ano do governo seguinte com o objetivo de garantir a

continuidade das obras e projetos iniciados Prevecirc as despesas com

programas obras e serviccedilos decorrentes que durem mais de um ano No

primeiro ano de governo o prefeito deve propor diretrizes metas e objetivos

que apoacutes aprovaccedilatildeo teratildeo vigecircncia nos proacuteximos trecircs anos de sua gestatildeo e

no primeiro ano da gestatildeo seguinte Eacute do PPA que saem as metas para cada

ano de gestatildeo

Uma das maiores dificuldades do Orccedilamento Participativo eacute a falta de

conhecimento da populaccedilatildeo e de seus representantes legais Para que natildeo

haja dificuldades para a populaccedilatildeo participar diretamente das discussotildees do

orccedilamento puacuteblico eacute preciso que toda sociedade busque conhecimentos sobre

o que eacute orccedilamento puacuteblico e como eacute elaborado esse orccedilamento Esses

conhecimentos podem ser decorrentes de cursos teacutecnicos por instituiccedilotildees sem

fins lucrativos ou ONGS ou pelos proacuteprios oacutergatildeos puacuteblicos para que o cidadatildeo

possa estar preparado para as discussotildees referentes a esse orccedilamento e com

isso poder expressar de forma clara suas sugestotildees No tocante a isso cabe

tambeacutem ao poder puacuteblico tomar a iniciativa de mostrar de forma mais clara e

transparente a formulaccedilatildeo do orccedilamento puacuteblico para a sociedade

A Uniatildeo repassa para os governos estaduais e prefeituras 47 de tudo

o que arrecada com imposto de Renda (IR) e com o Imposto sobre Produtos

Industrializados (IPI) atraveacutes dos Fundos de Participaccedilatildeo dos Estados Distrito

Federal e Municiacutepios Os governos estaduais ainda contam tambeacutem para

financiar os seus gastos com 75 da arrecadaccedilatildeo do Imposto sobre

Circulaccedilatildeo de Mercadorias e Serviccedilos (ICMS) e com o Imposto sobre a

Propriedade de Veiacuteculos Automotores (IPVA)

Em relaccedilatildeo aos tributos municipais as prefeituras contam aleacutem do

repasse da Uniatildeo feito de acordo com o nuacutemero de habitantes de cada cidade

definido pelo censo do (IBGE) Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica

com os impostos municipais como o Imposto Predial e Territorial Urbano

(IPTU) com 25 da arrecadaccedilatildeo do ICMS e com 50 da receita do Imposto

Territorial Rural (ITR) Atraveacutes dessas receitas faz-se a elaboraccedilatildeo do

orccedilamento Eacute atraveacutes dessas receitas que se constroacutei um planejamento para a

realizaccedilatildeo das despesas puacuteblicas

A elaboraccedilatildeo do Orccedilamento Participativo exige vaacuterias etapas

negociaccedilotildees com vaacuterias secretarias com os gestores municipais assim como

mostrar e definir para a populaccedilatildeo os seus objetivos de curto meacutedio e longo

prazo para que essas propostas fiquem claras para a sociedade Esse

processo de acompanhamento deve ser esclarecido pelos gestores bem como

o convite feito agrave sociedade para a participaccedilatildeo As decisotildees e

encaminhamentos devem ser discutidos em reuniotildees com os representantes

legais indicados pela populaccedilatildeo

Para que essa forma de orccedilamento decirc certo eacute preciso que se tenha o

apoio do prefeito e dos secretaacuterios Esse apoio eacute um dos fatores mais

importantes para que o (OP) Orccedilamento Participativo tenha sucesso por isso

eles tecircm que estar comprometidos com essa proposta e ser abertos a

discussotildees colaborando no decorrer do processo orccedilamentaacuterio

Com a participaccedilatildeo popular a elaboraccedilatildeo do orccedilamento puacuteblico teraacute

uma nova expectativa de como seratildeo aplicados os recursos puacuteblicos e de que

maneira a sociedade se beneficiaraacute com essa participaccedilatildeo popular mostrando

que a sociedade e administraccedilotildees dos municiacutepios estatildeo sendo repensadas

dando inicio a uma situaccedilatildeo de colaboraccedilatildeo e ignorando a disputa de poderes

Com o surgimento do (OP) Orccedilamento Participativo deu-se inicio a uma nova

cultura politica no Brasil permitindo o envolvimento da populaccedilatildeo em questotildees

do municiacutepio e uma forma de democracia entre os poderes locais

Para que essa nova forma de processo orccedilamentaacuterio no Brasil esse

novo tipo de democracia popular possa na pratica funcionar eacute preciso que haja

uma colaboraccedilatildeo dos gestores puacuteblicos com a sociedade Partindo desse

princiacutepio eacute preciso que a sociedade entenda tambeacutem como eacute registrada as

receitas de impostos na Administraccedilatildeo Puacuteblica Segundo Avritzer (2002) eacute

necessaacuterio ressaltar o quanto eacute importante o orccedilamento para as relaccedilotildees

poliacutetico-administrativas entre o poder puacuteblico e a sociedade civil

Em seu sentido amplo o Orccedilamento Puacuteblico eacute um documento legal

(aprovado pela lei) contendo a previsatildeo de receitas e a estimativa de despesas

a serem realizadas por um Governo em um determinado exerciacutecio de gestatildeo

geralmente compreendido por um ano Em consequecircncia disso para que o

orccedilamento seja elaborado corretamente ele precisa se basear em estudos

anaacutelises e documentos cuidadosamente planejados que iratildeo compor todo o

processo de elaboraccedilatildeo orccedilamentaacuteria do governo

No orccedilamento participativo o poder natildeo fica restrito apenas a uma elite

burocraacutetica e sim pode ser compartilhado com a sociedade dando-lhe espaccedilos

que antes natildeo se tinha direito Com essa nova forma de elaboraccedilatildeo do

orccedilamento o chamado (OP) Orccedilamento Participativo a participaccedilatildeo da

sociedade nas politicas puacuteblicas natildeo se apresenta com muita dificuldade

apesar de natildeo ser uma tarefa faacutecil busca-se melhorar a relaccedilatildeo dos governos

municipais com a sociedade sobre uma administraccedilatildeo democraacutetica e que toda

a sociedade possa participar e expor suas ideias Eacute atraveacutes do orccedilamento

puacuteblico que a sociedade conseguiraacute suas conquistas junto com os governantes

identificando os problemas e procurando chegar aos benefiacutecios desejados

No terreno politico as visotildees satildeo bastante diversas O (OP) Orccedilamento

Participativo eacute uma politica puacuteblica em que os que tecircm poder cedem para os

grupos que estatildeo em desvantagem uma forma de formalizar uma democracia

radical e o resultado de uma grande vontade poliacutetica e aumentar a

conscientizaccedilatildeo sobre a cidadania e as melhores condiccedilotildees de vida da

populaccedilatildeo como sauacutede educaccedilatildeo lazer infraestrutura e saneamento baacutesico

Na realidade nem sempre a sociedade eacute beneficiada com esses recursos por

isso busca-se uma nova forma de participaccedilatildeo popular o chamado (OP)

Orccedilamento Participativo que possa mudar essa realidade dando ecircnfase agraves

prioridades necessaacuterias para a sociedade Segundo (TORRES 2002) o

conceito de Orccedilamento Puacuteblico varia dependendo do acircngulo em que o observa

podendo adquirir definiccedilotildees variadas

Com a implementaccedilatildeo do orccedilamento programa integrado ao sistema

de contabilidade puacuteblica a partir da Lei nordm 43201964 e com o advento da Lei

Complementar nordm 1012000 o orccedilamento ganhou mais destaque e ficou mais

aberto para a sociedade participar e poder contribuir com suas ideias para um

melhor planejamento do orccedilamento puacuteblico bem como de uma melhor

qualidade de vida para a populaccedilatildeo em geral Estes satildeo investimentos que soacute

tendem a melhorar com um orccedilamento bem planejado

Para o desenvolvimento desta pesquisa utilizou-se o meacutetodo dedutivo

partindo de uma ideia geral acerca de Orccedilamento Puacuteblico para uma

explanaccedilatildeo particular sobre o tema abordado A pesquisa foi do tipo baacutesica

apresentando o intuito de buscar novos conhecimentos para uma compreensatildeo

sobre a relevacircncia da utilizaccedilatildeo do Orccedilamento Participativo

A anaacutelise dos dados da referida pesquisa foi do tipo qualitativa

utilizando-se de observaccedilatildeo e compreensatildeo de documentos livros artigos

teses monografias e internet no sentido de compreender os fenocircmenos que

foram investigados Usou-se tambeacutem na elaboraccedilatildeo deste trabalho a pesquisa

descritiva apontando como deve ser feito o orccedilamento de acordo com os

estudiosos e a lei regente sobre o mesmo e alguns procedimentos

metodoloacutegicos capazes de contribuir para a sua compreensatildeo Segundo o que

Bervian e Cervo (2004) demonstram o meacutetodo eacute uma justaposiccedilatildeo ordenada e

eficiente de procedimentos canalizados para o conhecimento de determinado

fenocircmeno Desta forma surgiu a necessidade de utilizaccedilatildeo destes processos

visando a sistematizaccedilatildeo e a racionalizaccedilatildeo desses dados imprescindiacuteveis agrave

caracterizaccedilatildeo do objeto estudado sem desconsiderar os elementos histoacutericos

nele inseridos

Inicialmente realizou-se a pesquisa bibliograacutefica devido a necessidade

de estruturaccedilatildeo anaacutelise e compreensatildeo dos fundamentos teacutecnicos e teoacutericos

viabilizadores do conhecimento e o entendimento sobre o objeto pesquisado

Complementando o tipo de pesquisa que norteou este estudo abordou-se a

pesquisa documental Para o alcance dos fins pretendidos neste estudo foram

definidos os aspectos conceituais e legais do OP - Orccedilamento Puacuteblico

Participativo - colocando-se no ciclo no processo e no sistema orccedilamentaacuterio

municipal para a contextualizaccedilatildeo das principais peccedilas do orccedilamento puacuteblico

como a LOA (Lei Orccedilamentaria Anual) a LDO (Lei de Diretrizes

Orccedilamentaacuterias) e o PPA (Plano Plurianual) na integraccedilatildeo do sistema de

planejamento orccedilamentaacuterio bem como observando os instrumentos

orccedilamentaacuterios e a integraccedilatildeo entre planejamento e orccedilamento participativo

3- CONCLUSAtildeO

A elaboraccedilatildeo do (OP) Orccedilamento Participativo pelos gestores ou seja

pelo poder executivo e pela populaccedilatildeo de forma transparente abre espaccedilos

para a sociedade expor suas ideias dando opiniotildees sobre as prioridades de

suas regiotildees e cidades Com o (OP) Orccedilamento Participativo vem expandindo

cada vez mais o envolvimento da sociedade em que muitos municiacutepios

brasileiros jaacute vecircm adotando esse sistema baseado na participaccedilatildeo do governo

e populaccedilatildeo Esse processo orccedilamentaacuterio vem dando certo em muitos

municiacutepios brasileiros por isso eacute importante a participaccedilatildeo popular no processo

orccedilamentaacuterio porque daraacute ao cidadatildeo uma melhor maneira de colaborar e com

isso facilitar a relaccedilatildeo entre a administraccedilatildeo puacuteblica e a populaccedilatildeo Por isso

um processo orccedilamentaacuterio bem elaborado seguindo as normas corretas eacute

uma forma de proporcionar ao cidadatildeo uma melhor qualidade de vida

Eacute importante destacar que abriu-se um grande espaccedilo para que a

sociedade tenha iniciativas que visem o aprofundamento nas gestotildees

democraacuteticas das cidades Dando-lhes estiacutemulos para a participaccedilatildeo da

populaccedilatildeo em importantes espaccedilos na gestatildeo municipal como sauacutede

educaccedilatildeo cultura esporte lazer e outras necessidades A participaccedilatildeo do

cidadatildeo nesse tipo de serviccedilo puacuteblico permite que a populaccedilatildeo tenha maior

participaccedilatildeo nas instituiccedilotildees responsaacuteveis Eacute necessaacuterio tambeacutem que a

administraccedilatildeo puacuteblica se aproxime do cidadatildeo dando mecanismos de relaccedilatildeo

junto a subprefeituras e administraccedilotildees regionais dando possibilidade direta

para a populaccedilatildeo participar na eleiccedilatildeo dos representantes das respectivas

instituiccedilotildees

Com o desenvolvimento do presente trabalho buscou-se demonstrar

de forma objetiva como funciona o orccedilamento puacuteblico municipal dando ecircnfase

ao (OP) Orccedilamento Participativo que eacute a grande novidade em termo de

administraccedilatildeo puacuteblica no pais pois permite a participaccedilatildeo popular na tomada

de decisotildees na gestatildeo municipal ao tempo em que se planeja metas e

prioridades para um periacuteodo de gestatildeo buscando proporcionar ao cidadatildeo uma

efetiva prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos nas aacutereas eleitas pelo proacuteprio povo

como prioritaacuterias Com isso entende-se que o maior beneficiaacuterio eacute o cidadatildeo

com essa nova modalidade de planejamento e cooperativismo que eacute o

Orccedilamento Participativo na administraccedilatildeo puacuteblica municipal

REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAFICAS

AVRITZER Leonardo (2003) ldquoO Orccedilamento Participativo e a teoria

democraacutetica um balanccedilo criticordquo A inovaccedilatildeo Democraacutetica no Brasil Satildeo Paulo

Cortez Editora

Angeacutelico Joatildeo Contabilidade puacuteblica - 8 ed ndash 13 reimpr Satildeo Paulo Atlas

2006

BERVIAN Pedro Alcino Metodologia Cientiacutefica 4 a ed Satildeo Paulo

BOSCHI (1987) SANTOS (2002)

Brasil Lei nordm 4320 ndash 17 de marccedilo de 1964 Estatui Normas Gerais de Direito

Financeiro para a elaboraccedilatildeo e controle dos Orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo

dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Diaacuterio Oficial da Uniatildeo 23 de

mar 64 Disponiacutevel em httpwww3dataprev Gov brsislex

paginas4219644320 Acesso em 23042012

Brasil Secretaria do Tesouro Nacional Manual de contabilidade aplicada ao

setor puacuteblico aplicado agrave Uniatildeo Estados Distrito Federal e Municiacutepios

Ministeacuterio da Fazenda Secretaria do Tesouro Nacional ndash 4 Ed ndash Brasiacutelia

BRESSER PEREIRA LC ISPINK PK Reforma do Estado e

Administraccedilatildeo Puacuteblica Gerencial 4 Ed Rio de Janeiro FGV 2001 314 P

Brasil Secretaria do tesouro Nacional

Manual de demonstrativos fiscais aplicado agrave uniatildeo a e aos Estados Distrito

Federal e Municiacutepios Ministeacuterio da Fazenda Secretaria do Tesouro Nacional ndash

4 Ed ndash Brasiacutelia Secretaria do Tesouro Nacional coordenaccedilatildeo-Geral de

Normas de Contabilidade Aplicadas agrave Federaccedilatildeo 2011

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 21 ed Satildeo Paulo

Atlas 2008

Diana Vaz de Lima

Roacutebson Gonccedilalves de Castro

Contabilidade Puacuteblica Integrado Uniatildeo Estados e Municiacutepios (Siafi e Siafem)

GAEBLER Ted OSBORNE David Reinventando o Governo como o

espiacuterito empreendedor estaacute transformando o setor puacuteblico 9 ed Brasiacutelia MH

comunicaccedilatildeo 1997

LESBAUPIN Ivo Poder Local X Exclusatildeo Social ndash A experiecircncia das

prefeituras democraacuteticas no Brasil Petroacutepolis Editora Vozes 2000

MEIRELES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro Satildeo Paulo

Malheiros 2000

PRATS I CALATAacute Joan La construccioacuten social de la gobernanza In PRATS I

CALATAacute Joan et al (Coords) Gobernanza diaacutelogo euroiberoamericano sobre

el buen gobierno Madrid INAP Colex 2005

KOHAMA Heilio Contabilidade puacuteblica teoria e praacutetica ndash 7 ed ndash Satildeo Paulo

atlas 2000

wwwcgugovbrpublicaccedilotildeesprestaccedilotildeesdecontas

Page 11: ORÇAMENTO PÚBLICO BRASILEIRO: UM ENFOQUE NO … · Esse conceito está diretamente ligado à previsão das receitas e fixação das despesas públicas, ... trabalhos, bem como onde

definido pelo censo do (IBGE) Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica

com os impostos municipais como o Imposto Predial e Territorial Urbano

(IPTU) com 25 da arrecadaccedilatildeo do ICMS e com 50 da receita do Imposto

Territorial Rural (ITR) Atraveacutes dessas receitas faz-se a elaboraccedilatildeo do

orccedilamento Eacute atraveacutes dessas receitas que se constroacutei um planejamento para a

realizaccedilatildeo das despesas puacuteblicas

A elaboraccedilatildeo do Orccedilamento Participativo exige vaacuterias etapas

negociaccedilotildees com vaacuterias secretarias com os gestores municipais assim como

mostrar e definir para a populaccedilatildeo os seus objetivos de curto meacutedio e longo

prazo para que essas propostas fiquem claras para a sociedade Esse

processo de acompanhamento deve ser esclarecido pelos gestores bem como

o convite feito agrave sociedade para a participaccedilatildeo As decisotildees e

encaminhamentos devem ser discutidos em reuniotildees com os representantes

legais indicados pela populaccedilatildeo

Para que essa forma de orccedilamento decirc certo eacute preciso que se tenha o

apoio do prefeito e dos secretaacuterios Esse apoio eacute um dos fatores mais

importantes para que o (OP) Orccedilamento Participativo tenha sucesso por isso

eles tecircm que estar comprometidos com essa proposta e ser abertos a

discussotildees colaborando no decorrer do processo orccedilamentaacuterio

Com a participaccedilatildeo popular a elaboraccedilatildeo do orccedilamento puacuteblico teraacute

uma nova expectativa de como seratildeo aplicados os recursos puacuteblicos e de que

maneira a sociedade se beneficiaraacute com essa participaccedilatildeo popular mostrando

que a sociedade e administraccedilotildees dos municiacutepios estatildeo sendo repensadas

dando inicio a uma situaccedilatildeo de colaboraccedilatildeo e ignorando a disputa de poderes

Com o surgimento do (OP) Orccedilamento Participativo deu-se inicio a uma nova

cultura politica no Brasil permitindo o envolvimento da populaccedilatildeo em questotildees

do municiacutepio e uma forma de democracia entre os poderes locais

Para que essa nova forma de processo orccedilamentaacuterio no Brasil esse

novo tipo de democracia popular possa na pratica funcionar eacute preciso que haja

uma colaboraccedilatildeo dos gestores puacuteblicos com a sociedade Partindo desse

princiacutepio eacute preciso que a sociedade entenda tambeacutem como eacute registrada as

receitas de impostos na Administraccedilatildeo Puacuteblica Segundo Avritzer (2002) eacute

necessaacuterio ressaltar o quanto eacute importante o orccedilamento para as relaccedilotildees

poliacutetico-administrativas entre o poder puacuteblico e a sociedade civil

Em seu sentido amplo o Orccedilamento Puacuteblico eacute um documento legal

(aprovado pela lei) contendo a previsatildeo de receitas e a estimativa de despesas

a serem realizadas por um Governo em um determinado exerciacutecio de gestatildeo

geralmente compreendido por um ano Em consequecircncia disso para que o

orccedilamento seja elaborado corretamente ele precisa se basear em estudos

anaacutelises e documentos cuidadosamente planejados que iratildeo compor todo o

processo de elaboraccedilatildeo orccedilamentaacuteria do governo

No orccedilamento participativo o poder natildeo fica restrito apenas a uma elite

burocraacutetica e sim pode ser compartilhado com a sociedade dando-lhe espaccedilos

que antes natildeo se tinha direito Com essa nova forma de elaboraccedilatildeo do

orccedilamento o chamado (OP) Orccedilamento Participativo a participaccedilatildeo da

sociedade nas politicas puacuteblicas natildeo se apresenta com muita dificuldade

apesar de natildeo ser uma tarefa faacutecil busca-se melhorar a relaccedilatildeo dos governos

municipais com a sociedade sobre uma administraccedilatildeo democraacutetica e que toda

a sociedade possa participar e expor suas ideias Eacute atraveacutes do orccedilamento

puacuteblico que a sociedade conseguiraacute suas conquistas junto com os governantes

identificando os problemas e procurando chegar aos benefiacutecios desejados

No terreno politico as visotildees satildeo bastante diversas O (OP) Orccedilamento

Participativo eacute uma politica puacuteblica em que os que tecircm poder cedem para os

grupos que estatildeo em desvantagem uma forma de formalizar uma democracia

radical e o resultado de uma grande vontade poliacutetica e aumentar a

conscientizaccedilatildeo sobre a cidadania e as melhores condiccedilotildees de vida da

populaccedilatildeo como sauacutede educaccedilatildeo lazer infraestrutura e saneamento baacutesico

Na realidade nem sempre a sociedade eacute beneficiada com esses recursos por

isso busca-se uma nova forma de participaccedilatildeo popular o chamado (OP)

Orccedilamento Participativo que possa mudar essa realidade dando ecircnfase agraves

prioridades necessaacuterias para a sociedade Segundo (TORRES 2002) o

conceito de Orccedilamento Puacuteblico varia dependendo do acircngulo em que o observa

podendo adquirir definiccedilotildees variadas

Com a implementaccedilatildeo do orccedilamento programa integrado ao sistema

de contabilidade puacuteblica a partir da Lei nordm 43201964 e com o advento da Lei

Complementar nordm 1012000 o orccedilamento ganhou mais destaque e ficou mais

aberto para a sociedade participar e poder contribuir com suas ideias para um

melhor planejamento do orccedilamento puacuteblico bem como de uma melhor

qualidade de vida para a populaccedilatildeo em geral Estes satildeo investimentos que soacute

tendem a melhorar com um orccedilamento bem planejado

Para o desenvolvimento desta pesquisa utilizou-se o meacutetodo dedutivo

partindo de uma ideia geral acerca de Orccedilamento Puacuteblico para uma

explanaccedilatildeo particular sobre o tema abordado A pesquisa foi do tipo baacutesica

apresentando o intuito de buscar novos conhecimentos para uma compreensatildeo

sobre a relevacircncia da utilizaccedilatildeo do Orccedilamento Participativo

A anaacutelise dos dados da referida pesquisa foi do tipo qualitativa

utilizando-se de observaccedilatildeo e compreensatildeo de documentos livros artigos

teses monografias e internet no sentido de compreender os fenocircmenos que

foram investigados Usou-se tambeacutem na elaboraccedilatildeo deste trabalho a pesquisa

descritiva apontando como deve ser feito o orccedilamento de acordo com os

estudiosos e a lei regente sobre o mesmo e alguns procedimentos

metodoloacutegicos capazes de contribuir para a sua compreensatildeo Segundo o que

Bervian e Cervo (2004) demonstram o meacutetodo eacute uma justaposiccedilatildeo ordenada e

eficiente de procedimentos canalizados para o conhecimento de determinado

fenocircmeno Desta forma surgiu a necessidade de utilizaccedilatildeo destes processos

visando a sistematizaccedilatildeo e a racionalizaccedilatildeo desses dados imprescindiacuteveis agrave

caracterizaccedilatildeo do objeto estudado sem desconsiderar os elementos histoacutericos

nele inseridos

Inicialmente realizou-se a pesquisa bibliograacutefica devido a necessidade

de estruturaccedilatildeo anaacutelise e compreensatildeo dos fundamentos teacutecnicos e teoacutericos

viabilizadores do conhecimento e o entendimento sobre o objeto pesquisado

Complementando o tipo de pesquisa que norteou este estudo abordou-se a

pesquisa documental Para o alcance dos fins pretendidos neste estudo foram

definidos os aspectos conceituais e legais do OP - Orccedilamento Puacuteblico

Participativo - colocando-se no ciclo no processo e no sistema orccedilamentaacuterio

municipal para a contextualizaccedilatildeo das principais peccedilas do orccedilamento puacuteblico

como a LOA (Lei Orccedilamentaria Anual) a LDO (Lei de Diretrizes

Orccedilamentaacuterias) e o PPA (Plano Plurianual) na integraccedilatildeo do sistema de

planejamento orccedilamentaacuterio bem como observando os instrumentos

orccedilamentaacuterios e a integraccedilatildeo entre planejamento e orccedilamento participativo

3- CONCLUSAtildeO

A elaboraccedilatildeo do (OP) Orccedilamento Participativo pelos gestores ou seja

pelo poder executivo e pela populaccedilatildeo de forma transparente abre espaccedilos

para a sociedade expor suas ideias dando opiniotildees sobre as prioridades de

suas regiotildees e cidades Com o (OP) Orccedilamento Participativo vem expandindo

cada vez mais o envolvimento da sociedade em que muitos municiacutepios

brasileiros jaacute vecircm adotando esse sistema baseado na participaccedilatildeo do governo

e populaccedilatildeo Esse processo orccedilamentaacuterio vem dando certo em muitos

municiacutepios brasileiros por isso eacute importante a participaccedilatildeo popular no processo

orccedilamentaacuterio porque daraacute ao cidadatildeo uma melhor maneira de colaborar e com

isso facilitar a relaccedilatildeo entre a administraccedilatildeo puacuteblica e a populaccedilatildeo Por isso

um processo orccedilamentaacuterio bem elaborado seguindo as normas corretas eacute

uma forma de proporcionar ao cidadatildeo uma melhor qualidade de vida

Eacute importante destacar que abriu-se um grande espaccedilo para que a

sociedade tenha iniciativas que visem o aprofundamento nas gestotildees

democraacuteticas das cidades Dando-lhes estiacutemulos para a participaccedilatildeo da

populaccedilatildeo em importantes espaccedilos na gestatildeo municipal como sauacutede

educaccedilatildeo cultura esporte lazer e outras necessidades A participaccedilatildeo do

cidadatildeo nesse tipo de serviccedilo puacuteblico permite que a populaccedilatildeo tenha maior

participaccedilatildeo nas instituiccedilotildees responsaacuteveis Eacute necessaacuterio tambeacutem que a

administraccedilatildeo puacuteblica se aproxime do cidadatildeo dando mecanismos de relaccedilatildeo

junto a subprefeituras e administraccedilotildees regionais dando possibilidade direta

para a populaccedilatildeo participar na eleiccedilatildeo dos representantes das respectivas

instituiccedilotildees

Com o desenvolvimento do presente trabalho buscou-se demonstrar

de forma objetiva como funciona o orccedilamento puacuteblico municipal dando ecircnfase

ao (OP) Orccedilamento Participativo que eacute a grande novidade em termo de

administraccedilatildeo puacuteblica no pais pois permite a participaccedilatildeo popular na tomada

de decisotildees na gestatildeo municipal ao tempo em que se planeja metas e

prioridades para um periacuteodo de gestatildeo buscando proporcionar ao cidadatildeo uma

efetiva prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos nas aacutereas eleitas pelo proacuteprio povo

como prioritaacuterias Com isso entende-se que o maior beneficiaacuterio eacute o cidadatildeo

com essa nova modalidade de planejamento e cooperativismo que eacute o

Orccedilamento Participativo na administraccedilatildeo puacuteblica municipal

REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAFICAS

AVRITZER Leonardo (2003) ldquoO Orccedilamento Participativo e a teoria

democraacutetica um balanccedilo criticordquo A inovaccedilatildeo Democraacutetica no Brasil Satildeo Paulo

Cortez Editora

Angeacutelico Joatildeo Contabilidade puacuteblica - 8 ed ndash 13 reimpr Satildeo Paulo Atlas

2006

BERVIAN Pedro Alcino Metodologia Cientiacutefica 4 a ed Satildeo Paulo

BOSCHI (1987) SANTOS (2002)

Brasil Lei nordm 4320 ndash 17 de marccedilo de 1964 Estatui Normas Gerais de Direito

Financeiro para a elaboraccedilatildeo e controle dos Orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo

dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Diaacuterio Oficial da Uniatildeo 23 de

mar 64 Disponiacutevel em httpwww3dataprev Gov brsislex

paginas4219644320 Acesso em 23042012

Brasil Secretaria do Tesouro Nacional Manual de contabilidade aplicada ao

setor puacuteblico aplicado agrave Uniatildeo Estados Distrito Federal e Municiacutepios

Ministeacuterio da Fazenda Secretaria do Tesouro Nacional ndash 4 Ed ndash Brasiacutelia

BRESSER PEREIRA LC ISPINK PK Reforma do Estado e

Administraccedilatildeo Puacuteblica Gerencial 4 Ed Rio de Janeiro FGV 2001 314 P

Brasil Secretaria do tesouro Nacional

Manual de demonstrativos fiscais aplicado agrave uniatildeo a e aos Estados Distrito

Federal e Municiacutepios Ministeacuterio da Fazenda Secretaria do Tesouro Nacional ndash

4 Ed ndash Brasiacutelia Secretaria do Tesouro Nacional coordenaccedilatildeo-Geral de

Normas de Contabilidade Aplicadas agrave Federaccedilatildeo 2011

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 21 ed Satildeo Paulo

Atlas 2008

Diana Vaz de Lima

Roacutebson Gonccedilalves de Castro

Contabilidade Puacuteblica Integrado Uniatildeo Estados e Municiacutepios (Siafi e Siafem)

GAEBLER Ted OSBORNE David Reinventando o Governo como o

espiacuterito empreendedor estaacute transformando o setor puacuteblico 9 ed Brasiacutelia MH

comunicaccedilatildeo 1997

LESBAUPIN Ivo Poder Local X Exclusatildeo Social ndash A experiecircncia das

prefeituras democraacuteticas no Brasil Petroacutepolis Editora Vozes 2000

MEIRELES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro Satildeo Paulo

Malheiros 2000

PRATS I CALATAacute Joan La construccioacuten social de la gobernanza In PRATS I

CALATAacute Joan et al (Coords) Gobernanza diaacutelogo euroiberoamericano sobre

el buen gobierno Madrid INAP Colex 2005

KOHAMA Heilio Contabilidade puacuteblica teoria e praacutetica ndash 7 ed ndash Satildeo Paulo

atlas 2000

wwwcgugovbrpublicaccedilotildeesprestaccedilotildeesdecontas

Page 12: ORÇAMENTO PÚBLICO BRASILEIRO: UM ENFOQUE NO … · Esse conceito está diretamente ligado à previsão das receitas e fixação das despesas públicas, ... trabalhos, bem como onde

Em seu sentido amplo o Orccedilamento Puacuteblico eacute um documento legal

(aprovado pela lei) contendo a previsatildeo de receitas e a estimativa de despesas

a serem realizadas por um Governo em um determinado exerciacutecio de gestatildeo

geralmente compreendido por um ano Em consequecircncia disso para que o

orccedilamento seja elaborado corretamente ele precisa se basear em estudos

anaacutelises e documentos cuidadosamente planejados que iratildeo compor todo o

processo de elaboraccedilatildeo orccedilamentaacuteria do governo

No orccedilamento participativo o poder natildeo fica restrito apenas a uma elite

burocraacutetica e sim pode ser compartilhado com a sociedade dando-lhe espaccedilos

que antes natildeo se tinha direito Com essa nova forma de elaboraccedilatildeo do

orccedilamento o chamado (OP) Orccedilamento Participativo a participaccedilatildeo da

sociedade nas politicas puacuteblicas natildeo se apresenta com muita dificuldade

apesar de natildeo ser uma tarefa faacutecil busca-se melhorar a relaccedilatildeo dos governos

municipais com a sociedade sobre uma administraccedilatildeo democraacutetica e que toda

a sociedade possa participar e expor suas ideias Eacute atraveacutes do orccedilamento

puacuteblico que a sociedade conseguiraacute suas conquistas junto com os governantes

identificando os problemas e procurando chegar aos benefiacutecios desejados

No terreno politico as visotildees satildeo bastante diversas O (OP) Orccedilamento

Participativo eacute uma politica puacuteblica em que os que tecircm poder cedem para os

grupos que estatildeo em desvantagem uma forma de formalizar uma democracia

radical e o resultado de uma grande vontade poliacutetica e aumentar a

conscientizaccedilatildeo sobre a cidadania e as melhores condiccedilotildees de vida da

populaccedilatildeo como sauacutede educaccedilatildeo lazer infraestrutura e saneamento baacutesico

Na realidade nem sempre a sociedade eacute beneficiada com esses recursos por

isso busca-se uma nova forma de participaccedilatildeo popular o chamado (OP)

Orccedilamento Participativo que possa mudar essa realidade dando ecircnfase agraves

prioridades necessaacuterias para a sociedade Segundo (TORRES 2002) o

conceito de Orccedilamento Puacuteblico varia dependendo do acircngulo em que o observa

podendo adquirir definiccedilotildees variadas

Com a implementaccedilatildeo do orccedilamento programa integrado ao sistema

de contabilidade puacuteblica a partir da Lei nordm 43201964 e com o advento da Lei

Complementar nordm 1012000 o orccedilamento ganhou mais destaque e ficou mais

aberto para a sociedade participar e poder contribuir com suas ideias para um

melhor planejamento do orccedilamento puacuteblico bem como de uma melhor

qualidade de vida para a populaccedilatildeo em geral Estes satildeo investimentos que soacute

tendem a melhorar com um orccedilamento bem planejado

Para o desenvolvimento desta pesquisa utilizou-se o meacutetodo dedutivo

partindo de uma ideia geral acerca de Orccedilamento Puacuteblico para uma

explanaccedilatildeo particular sobre o tema abordado A pesquisa foi do tipo baacutesica

apresentando o intuito de buscar novos conhecimentos para uma compreensatildeo

sobre a relevacircncia da utilizaccedilatildeo do Orccedilamento Participativo

A anaacutelise dos dados da referida pesquisa foi do tipo qualitativa

utilizando-se de observaccedilatildeo e compreensatildeo de documentos livros artigos

teses monografias e internet no sentido de compreender os fenocircmenos que

foram investigados Usou-se tambeacutem na elaboraccedilatildeo deste trabalho a pesquisa

descritiva apontando como deve ser feito o orccedilamento de acordo com os

estudiosos e a lei regente sobre o mesmo e alguns procedimentos

metodoloacutegicos capazes de contribuir para a sua compreensatildeo Segundo o que

Bervian e Cervo (2004) demonstram o meacutetodo eacute uma justaposiccedilatildeo ordenada e

eficiente de procedimentos canalizados para o conhecimento de determinado

fenocircmeno Desta forma surgiu a necessidade de utilizaccedilatildeo destes processos

visando a sistematizaccedilatildeo e a racionalizaccedilatildeo desses dados imprescindiacuteveis agrave

caracterizaccedilatildeo do objeto estudado sem desconsiderar os elementos histoacutericos

nele inseridos

Inicialmente realizou-se a pesquisa bibliograacutefica devido a necessidade

de estruturaccedilatildeo anaacutelise e compreensatildeo dos fundamentos teacutecnicos e teoacutericos

viabilizadores do conhecimento e o entendimento sobre o objeto pesquisado

Complementando o tipo de pesquisa que norteou este estudo abordou-se a

pesquisa documental Para o alcance dos fins pretendidos neste estudo foram

definidos os aspectos conceituais e legais do OP - Orccedilamento Puacuteblico

Participativo - colocando-se no ciclo no processo e no sistema orccedilamentaacuterio

municipal para a contextualizaccedilatildeo das principais peccedilas do orccedilamento puacuteblico

como a LOA (Lei Orccedilamentaria Anual) a LDO (Lei de Diretrizes

Orccedilamentaacuterias) e o PPA (Plano Plurianual) na integraccedilatildeo do sistema de

planejamento orccedilamentaacuterio bem como observando os instrumentos

orccedilamentaacuterios e a integraccedilatildeo entre planejamento e orccedilamento participativo

3- CONCLUSAtildeO

A elaboraccedilatildeo do (OP) Orccedilamento Participativo pelos gestores ou seja

pelo poder executivo e pela populaccedilatildeo de forma transparente abre espaccedilos

para a sociedade expor suas ideias dando opiniotildees sobre as prioridades de

suas regiotildees e cidades Com o (OP) Orccedilamento Participativo vem expandindo

cada vez mais o envolvimento da sociedade em que muitos municiacutepios

brasileiros jaacute vecircm adotando esse sistema baseado na participaccedilatildeo do governo

e populaccedilatildeo Esse processo orccedilamentaacuterio vem dando certo em muitos

municiacutepios brasileiros por isso eacute importante a participaccedilatildeo popular no processo

orccedilamentaacuterio porque daraacute ao cidadatildeo uma melhor maneira de colaborar e com

isso facilitar a relaccedilatildeo entre a administraccedilatildeo puacuteblica e a populaccedilatildeo Por isso

um processo orccedilamentaacuterio bem elaborado seguindo as normas corretas eacute

uma forma de proporcionar ao cidadatildeo uma melhor qualidade de vida

Eacute importante destacar que abriu-se um grande espaccedilo para que a

sociedade tenha iniciativas que visem o aprofundamento nas gestotildees

democraacuteticas das cidades Dando-lhes estiacutemulos para a participaccedilatildeo da

populaccedilatildeo em importantes espaccedilos na gestatildeo municipal como sauacutede

educaccedilatildeo cultura esporte lazer e outras necessidades A participaccedilatildeo do

cidadatildeo nesse tipo de serviccedilo puacuteblico permite que a populaccedilatildeo tenha maior

participaccedilatildeo nas instituiccedilotildees responsaacuteveis Eacute necessaacuterio tambeacutem que a

administraccedilatildeo puacuteblica se aproxime do cidadatildeo dando mecanismos de relaccedilatildeo

junto a subprefeituras e administraccedilotildees regionais dando possibilidade direta

para a populaccedilatildeo participar na eleiccedilatildeo dos representantes das respectivas

instituiccedilotildees

Com o desenvolvimento do presente trabalho buscou-se demonstrar

de forma objetiva como funciona o orccedilamento puacuteblico municipal dando ecircnfase

ao (OP) Orccedilamento Participativo que eacute a grande novidade em termo de

administraccedilatildeo puacuteblica no pais pois permite a participaccedilatildeo popular na tomada

de decisotildees na gestatildeo municipal ao tempo em que se planeja metas e

prioridades para um periacuteodo de gestatildeo buscando proporcionar ao cidadatildeo uma

efetiva prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos nas aacutereas eleitas pelo proacuteprio povo

como prioritaacuterias Com isso entende-se que o maior beneficiaacuterio eacute o cidadatildeo

com essa nova modalidade de planejamento e cooperativismo que eacute o

Orccedilamento Participativo na administraccedilatildeo puacuteblica municipal

REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAFICAS

AVRITZER Leonardo (2003) ldquoO Orccedilamento Participativo e a teoria

democraacutetica um balanccedilo criticordquo A inovaccedilatildeo Democraacutetica no Brasil Satildeo Paulo

Cortez Editora

Angeacutelico Joatildeo Contabilidade puacuteblica - 8 ed ndash 13 reimpr Satildeo Paulo Atlas

2006

BERVIAN Pedro Alcino Metodologia Cientiacutefica 4 a ed Satildeo Paulo

BOSCHI (1987) SANTOS (2002)

Brasil Lei nordm 4320 ndash 17 de marccedilo de 1964 Estatui Normas Gerais de Direito

Financeiro para a elaboraccedilatildeo e controle dos Orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo

dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Diaacuterio Oficial da Uniatildeo 23 de

mar 64 Disponiacutevel em httpwww3dataprev Gov brsislex

paginas4219644320 Acesso em 23042012

Brasil Secretaria do Tesouro Nacional Manual de contabilidade aplicada ao

setor puacuteblico aplicado agrave Uniatildeo Estados Distrito Federal e Municiacutepios

Ministeacuterio da Fazenda Secretaria do Tesouro Nacional ndash 4 Ed ndash Brasiacutelia

BRESSER PEREIRA LC ISPINK PK Reforma do Estado e

Administraccedilatildeo Puacuteblica Gerencial 4 Ed Rio de Janeiro FGV 2001 314 P

Brasil Secretaria do tesouro Nacional

Manual de demonstrativos fiscais aplicado agrave uniatildeo a e aos Estados Distrito

Federal e Municiacutepios Ministeacuterio da Fazenda Secretaria do Tesouro Nacional ndash

4 Ed ndash Brasiacutelia Secretaria do Tesouro Nacional coordenaccedilatildeo-Geral de

Normas de Contabilidade Aplicadas agrave Federaccedilatildeo 2011

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 21 ed Satildeo Paulo

Atlas 2008

Diana Vaz de Lima

Roacutebson Gonccedilalves de Castro

Contabilidade Puacuteblica Integrado Uniatildeo Estados e Municiacutepios (Siafi e Siafem)

GAEBLER Ted OSBORNE David Reinventando o Governo como o

espiacuterito empreendedor estaacute transformando o setor puacuteblico 9 ed Brasiacutelia MH

comunicaccedilatildeo 1997

LESBAUPIN Ivo Poder Local X Exclusatildeo Social ndash A experiecircncia das

prefeituras democraacuteticas no Brasil Petroacutepolis Editora Vozes 2000

MEIRELES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro Satildeo Paulo

Malheiros 2000

PRATS I CALATAacute Joan La construccioacuten social de la gobernanza In PRATS I

CALATAacute Joan et al (Coords) Gobernanza diaacutelogo euroiberoamericano sobre

el buen gobierno Madrid INAP Colex 2005

KOHAMA Heilio Contabilidade puacuteblica teoria e praacutetica ndash 7 ed ndash Satildeo Paulo

atlas 2000

wwwcgugovbrpublicaccedilotildeesprestaccedilotildeesdecontas

Page 13: ORÇAMENTO PÚBLICO BRASILEIRO: UM ENFOQUE NO … · Esse conceito está diretamente ligado à previsão das receitas e fixação das despesas públicas, ... trabalhos, bem como onde

qualidade de vida para a populaccedilatildeo em geral Estes satildeo investimentos que soacute

tendem a melhorar com um orccedilamento bem planejado

Para o desenvolvimento desta pesquisa utilizou-se o meacutetodo dedutivo

partindo de uma ideia geral acerca de Orccedilamento Puacuteblico para uma

explanaccedilatildeo particular sobre o tema abordado A pesquisa foi do tipo baacutesica

apresentando o intuito de buscar novos conhecimentos para uma compreensatildeo

sobre a relevacircncia da utilizaccedilatildeo do Orccedilamento Participativo

A anaacutelise dos dados da referida pesquisa foi do tipo qualitativa

utilizando-se de observaccedilatildeo e compreensatildeo de documentos livros artigos

teses monografias e internet no sentido de compreender os fenocircmenos que

foram investigados Usou-se tambeacutem na elaboraccedilatildeo deste trabalho a pesquisa

descritiva apontando como deve ser feito o orccedilamento de acordo com os

estudiosos e a lei regente sobre o mesmo e alguns procedimentos

metodoloacutegicos capazes de contribuir para a sua compreensatildeo Segundo o que

Bervian e Cervo (2004) demonstram o meacutetodo eacute uma justaposiccedilatildeo ordenada e

eficiente de procedimentos canalizados para o conhecimento de determinado

fenocircmeno Desta forma surgiu a necessidade de utilizaccedilatildeo destes processos

visando a sistematizaccedilatildeo e a racionalizaccedilatildeo desses dados imprescindiacuteveis agrave

caracterizaccedilatildeo do objeto estudado sem desconsiderar os elementos histoacutericos

nele inseridos

Inicialmente realizou-se a pesquisa bibliograacutefica devido a necessidade

de estruturaccedilatildeo anaacutelise e compreensatildeo dos fundamentos teacutecnicos e teoacutericos

viabilizadores do conhecimento e o entendimento sobre o objeto pesquisado

Complementando o tipo de pesquisa que norteou este estudo abordou-se a

pesquisa documental Para o alcance dos fins pretendidos neste estudo foram

definidos os aspectos conceituais e legais do OP - Orccedilamento Puacuteblico

Participativo - colocando-se no ciclo no processo e no sistema orccedilamentaacuterio

municipal para a contextualizaccedilatildeo das principais peccedilas do orccedilamento puacuteblico

como a LOA (Lei Orccedilamentaria Anual) a LDO (Lei de Diretrizes

Orccedilamentaacuterias) e o PPA (Plano Plurianual) na integraccedilatildeo do sistema de

planejamento orccedilamentaacuterio bem como observando os instrumentos

orccedilamentaacuterios e a integraccedilatildeo entre planejamento e orccedilamento participativo

3- CONCLUSAtildeO

A elaboraccedilatildeo do (OP) Orccedilamento Participativo pelos gestores ou seja

pelo poder executivo e pela populaccedilatildeo de forma transparente abre espaccedilos

para a sociedade expor suas ideias dando opiniotildees sobre as prioridades de

suas regiotildees e cidades Com o (OP) Orccedilamento Participativo vem expandindo

cada vez mais o envolvimento da sociedade em que muitos municiacutepios

brasileiros jaacute vecircm adotando esse sistema baseado na participaccedilatildeo do governo

e populaccedilatildeo Esse processo orccedilamentaacuterio vem dando certo em muitos

municiacutepios brasileiros por isso eacute importante a participaccedilatildeo popular no processo

orccedilamentaacuterio porque daraacute ao cidadatildeo uma melhor maneira de colaborar e com

isso facilitar a relaccedilatildeo entre a administraccedilatildeo puacuteblica e a populaccedilatildeo Por isso

um processo orccedilamentaacuterio bem elaborado seguindo as normas corretas eacute

uma forma de proporcionar ao cidadatildeo uma melhor qualidade de vida

Eacute importante destacar que abriu-se um grande espaccedilo para que a

sociedade tenha iniciativas que visem o aprofundamento nas gestotildees

democraacuteticas das cidades Dando-lhes estiacutemulos para a participaccedilatildeo da

populaccedilatildeo em importantes espaccedilos na gestatildeo municipal como sauacutede

educaccedilatildeo cultura esporte lazer e outras necessidades A participaccedilatildeo do

cidadatildeo nesse tipo de serviccedilo puacuteblico permite que a populaccedilatildeo tenha maior

participaccedilatildeo nas instituiccedilotildees responsaacuteveis Eacute necessaacuterio tambeacutem que a

administraccedilatildeo puacuteblica se aproxime do cidadatildeo dando mecanismos de relaccedilatildeo

junto a subprefeituras e administraccedilotildees regionais dando possibilidade direta

para a populaccedilatildeo participar na eleiccedilatildeo dos representantes das respectivas

instituiccedilotildees

Com o desenvolvimento do presente trabalho buscou-se demonstrar

de forma objetiva como funciona o orccedilamento puacuteblico municipal dando ecircnfase

ao (OP) Orccedilamento Participativo que eacute a grande novidade em termo de

administraccedilatildeo puacuteblica no pais pois permite a participaccedilatildeo popular na tomada

de decisotildees na gestatildeo municipal ao tempo em que se planeja metas e

prioridades para um periacuteodo de gestatildeo buscando proporcionar ao cidadatildeo uma

efetiva prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos nas aacutereas eleitas pelo proacuteprio povo

como prioritaacuterias Com isso entende-se que o maior beneficiaacuterio eacute o cidadatildeo

com essa nova modalidade de planejamento e cooperativismo que eacute o

Orccedilamento Participativo na administraccedilatildeo puacuteblica municipal

REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAFICAS

AVRITZER Leonardo (2003) ldquoO Orccedilamento Participativo e a teoria

democraacutetica um balanccedilo criticordquo A inovaccedilatildeo Democraacutetica no Brasil Satildeo Paulo

Cortez Editora

Angeacutelico Joatildeo Contabilidade puacuteblica - 8 ed ndash 13 reimpr Satildeo Paulo Atlas

2006

BERVIAN Pedro Alcino Metodologia Cientiacutefica 4 a ed Satildeo Paulo

BOSCHI (1987) SANTOS (2002)

Brasil Lei nordm 4320 ndash 17 de marccedilo de 1964 Estatui Normas Gerais de Direito

Financeiro para a elaboraccedilatildeo e controle dos Orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo

dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Diaacuterio Oficial da Uniatildeo 23 de

mar 64 Disponiacutevel em httpwww3dataprev Gov brsislex

paginas4219644320 Acesso em 23042012

Brasil Secretaria do Tesouro Nacional Manual de contabilidade aplicada ao

setor puacuteblico aplicado agrave Uniatildeo Estados Distrito Federal e Municiacutepios

Ministeacuterio da Fazenda Secretaria do Tesouro Nacional ndash 4 Ed ndash Brasiacutelia

BRESSER PEREIRA LC ISPINK PK Reforma do Estado e

Administraccedilatildeo Puacuteblica Gerencial 4 Ed Rio de Janeiro FGV 2001 314 P

Brasil Secretaria do tesouro Nacional

Manual de demonstrativos fiscais aplicado agrave uniatildeo a e aos Estados Distrito

Federal e Municiacutepios Ministeacuterio da Fazenda Secretaria do Tesouro Nacional ndash

4 Ed ndash Brasiacutelia Secretaria do Tesouro Nacional coordenaccedilatildeo-Geral de

Normas de Contabilidade Aplicadas agrave Federaccedilatildeo 2011

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 21 ed Satildeo Paulo

Atlas 2008

Diana Vaz de Lima

Roacutebson Gonccedilalves de Castro

Contabilidade Puacuteblica Integrado Uniatildeo Estados e Municiacutepios (Siafi e Siafem)

GAEBLER Ted OSBORNE David Reinventando o Governo como o

espiacuterito empreendedor estaacute transformando o setor puacuteblico 9 ed Brasiacutelia MH

comunicaccedilatildeo 1997

LESBAUPIN Ivo Poder Local X Exclusatildeo Social ndash A experiecircncia das

prefeituras democraacuteticas no Brasil Petroacutepolis Editora Vozes 2000

MEIRELES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro Satildeo Paulo

Malheiros 2000

PRATS I CALATAacute Joan La construccioacuten social de la gobernanza In PRATS I

CALATAacute Joan et al (Coords) Gobernanza diaacutelogo euroiberoamericano sobre

el buen gobierno Madrid INAP Colex 2005

KOHAMA Heilio Contabilidade puacuteblica teoria e praacutetica ndash 7 ed ndash Satildeo Paulo

atlas 2000

wwwcgugovbrpublicaccedilotildeesprestaccedilotildeesdecontas

Page 14: ORÇAMENTO PÚBLICO BRASILEIRO: UM ENFOQUE NO … · Esse conceito está diretamente ligado à previsão das receitas e fixação das despesas públicas, ... trabalhos, bem como onde

3- CONCLUSAtildeO

A elaboraccedilatildeo do (OP) Orccedilamento Participativo pelos gestores ou seja

pelo poder executivo e pela populaccedilatildeo de forma transparente abre espaccedilos

para a sociedade expor suas ideias dando opiniotildees sobre as prioridades de

suas regiotildees e cidades Com o (OP) Orccedilamento Participativo vem expandindo

cada vez mais o envolvimento da sociedade em que muitos municiacutepios

brasileiros jaacute vecircm adotando esse sistema baseado na participaccedilatildeo do governo

e populaccedilatildeo Esse processo orccedilamentaacuterio vem dando certo em muitos

municiacutepios brasileiros por isso eacute importante a participaccedilatildeo popular no processo

orccedilamentaacuterio porque daraacute ao cidadatildeo uma melhor maneira de colaborar e com

isso facilitar a relaccedilatildeo entre a administraccedilatildeo puacuteblica e a populaccedilatildeo Por isso

um processo orccedilamentaacuterio bem elaborado seguindo as normas corretas eacute

uma forma de proporcionar ao cidadatildeo uma melhor qualidade de vida

Eacute importante destacar que abriu-se um grande espaccedilo para que a

sociedade tenha iniciativas que visem o aprofundamento nas gestotildees

democraacuteticas das cidades Dando-lhes estiacutemulos para a participaccedilatildeo da

populaccedilatildeo em importantes espaccedilos na gestatildeo municipal como sauacutede

educaccedilatildeo cultura esporte lazer e outras necessidades A participaccedilatildeo do

cidadatildeo nesse tipo de serviccedilo puacuteblico permite que a populaccedilatildeo tenha maior

participaccedilatildeo nas instituiccedilotildees responsaacuteveis Eacute necessaacuterio tambeacutem que a

administraccedilatildeo puacuteblica se aproxime do cidadatildeo dando mecanismos de relaccedilatildeo

junto a subprefeituras e administraccedilotildees regionais dando possibilidade direta

para a populaccedilatildeo participar na eleiccedilatildeo dos representantes das respectivas

instituiccedilotildees

Com o desenvolvimento do presente trabalho buscou-se demonstrar

de forma objetiva como funciona o orccedilamento puacuteblico municipal dando ecircnfase

ao (OP) Orccedilamento Participativo que eacute a grande novidade em termo de

administraccedilatildeo puacuteblica no pais pois permite a participaccedilatildeo popular na tomada

de decisotildees na gestatildeo municipal ao tempo em que se planeja metas e

prioridades para um periacuteodo de gestatildeo buscando proporcionar ao cidadatildeo uma

efetiva prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos nas aacutereas eleitas pelo proacuteprio povo

como prioritaacuterias Com isso entende-se que o maior beneficiaacuterio eacute o cidadatildeo

com essa nova modalidade de planejamento e cooperativismo que eacute o

Orccedilamento Participativo na administraccedilatildeo puacuteblica municipal

REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAFICAS

AVRITZER Leonardo (2003) ldquoO Orccedilamento Participativo e a teoria

democraacutetica um balanccedilo criticordquo A inovaccedilatildeo Democraacutetica no Brasil Satildeo Paulo

Cortez Editora

Angeacutelico Joatildeo Contabilidade puacuteblica - 8 ed ndash 13 reimpr Satildeo Paulo Atlas

2006

BERVIAN Pedro Alcino Metodologia Cientiacutefica 4 a ed Satildeo Paulo

BOSCHI (1987) SANTOS (2002)

Brasil Lei nordm 4320 ndash 17 de marccedilo de 1964 Estatui Normas Gerais de Direito

Financeiro para a elaboraccedilatildeo e controle dos Orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo

dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Diaacuterio Oficial da Uniatildeo 23 de

mar 64 Disponiacutevel em httpwww3dataprev Gov brsislex

paginas4219644320 Acesso em 23042012

Brasil Secretaria do Tesouro Nacional Manual de contabilidade aplicada ao

setor puacuteblico aplicado agrave Uniatildeo Estados Distrito Federal e Municiacutepios

Ministeacuterio da Fazenda Secretaria do Tesouro Nacional ndash 4 Ed ndash Brasiacutelia

BRESSER PEREIRA LC ISPINK PK Reforma do Estado e

Administraccedilatildeo Puacuteblica Gerencial 4 Ed Rio de Janeiro FGV 2001 314 P

Brasil Secretaria do tesouro Nacional

Manual de demonstrativos fiscais aplicado agrave uniatildeo a e aos Estados Distrito

Federal e Municiacutepios Ministeacuterio da Fazenda Secretaria do Tesouro Nacional ndash

4 Ed ndash Brasiacutelia Secretaria do Tesouro Nacional coordenaccedilatildeo-Geral de

Normas de Contabilidade Aplicadas agrave Federaccedilatildeo 2011

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 21 ed Satildeo Paulo

Atlas 2008

Diana Vaz de Lima

Roacutebson Gonccedilalves de Castro

Contabilidade Puacuteblica Integrado Uniatildeo Estados e Municiacutepios (Siafi e Siafem)

GAEBLER Ted OSBORNE David Reinventando o Governo como o

espiacuterito empreendedor estaacute transformando o setor puacuteblico 9 ed Brasiacutelia MH

comunicaccedilatildeo 1997

LESBAUPIN Ivo Poder Local X Exclusatildeo Social ndash A experiecircncia das

prefeituras democraacuteticas no Brasil Petroacutepolis Editora Vozes 2000

MEIRELES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro Satildeo Paulo

Malheiros 2000

PRATS I CALATAacute Joan La construccioacuten social de la gobernanza In PRATS I

CALATAacute Joan et al (Coords) Gobernanza diaacutelogo euroiberoamericano sobre

el buen gobierno Madrid INAP Colex 2005

KOHAMA Heilio Contabilidade puacuteblica teoria e praacutetica ndash 7 ed ndash Satildeo Paulo

atlas 2000

wwwcgugovbrpublicaccedilotildeesprestaccedilotildeesdecontas

Page 15: ORÇAMENTO PÚBLICO BRASILEIRO: UM ENFOQUE NO … · Esse conceito está diretamente ligado à previsão das receitas e fixação das despesas públicas, ... trabalhos, bem como onde

como prioritaacuterias Com isso entende-se que o maior beneficiaacuterio eacute o cidadatildeo

com essa nova modalidade de planejamento e cooperativismo que eacute o

Orccedilamento Participativo na administraccedilatildeo puacuteblica municipal

REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAFICAS

AVRITZER Leonardo (2003) ldquoO Orccedilamento Participativo e a teoria

democraacutetica um balanccedilo criticordquo A inovaccedilatildeo Democraacutetica no Brasil Satildeo Paulo

Cortez Editora

Angeacutelico Joatildeo Contabilidade puacuteblica - 8 ed ndash 13 reimpr Satildeo Paulo Atlas

2006

BERVIAN Pedro Alcino Metodologia Cientiacutefica 4 a ed Satildeo Paulo

BOSCHI (1987) SANTOS (2002)

Brasil Lei nordm 4320 ndash 17 de marccedilo de 1964 Estatui Normas Gerais de Direito

Financeiro para a elaboraccedilatildeo e controle dos Orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo

dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Diaacuterio Oficial da Uniatildeo 23 de

mar 64 Disponiacutevel em httpwww3dataprev Gov brsislex

paginas4219644320 Acesso em 23042012

Brasil Secretaria do Tesouro Nacional Manual de contabilidade aplicada ao

setor puacuteblico aplicado agrave Uniatildeo Estados Distrito Federal e Municiacutepios

Ministeacuterio da Fazenda Secretaria do Tesouro Nacional ndash 4 Ed ndash Brasiacutelia

BRESSER PEREIRA LC ISPINK PK Reforma do Estado e

Administraccedilatildeo Puacuteblica Gerencial 4 Ed Rio de Janeiro FGV 2001 314 P

Brasil Secretaria do tesouro Nacional

Manual de demonstrativos fiscais aplicado agrave uniatildeo a e aos Estados Distrito

Federal e Municiacutepios Ministeacuterio da Fazenda Secretaria do Tesouro Nacional ndash

4 Ed ndash Brasiacutelia Secretaria do Tesouro Nacional coordenaccedilatildeo-Geral de

Normas de Contabilidade Aplicadas agrave Federaccedilatildeo 2011

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 21 ed Satildeo Paulo

Atlas 2008

Diana Vaz de Lima

Roacutebson Gonccedilalves de Castro

Contabilidade Puacuteblica Integrado Uniatildeo Estados e Municiacutepios (Siafi e Siafem)

GAEBLER Ted OSBORNE David Reinventando o Governo como o

espiacuterito empreendedor estaacute transformando o setor puacuteblico 9 ed Brasiacutelia MH

comunicaccedilatildeo 1997

LESBAUPIN Ivo Poder Local X Exclusatildeo Social ndash A experiecircncia das

prefeituras democraacuteticas no Brasil Petroacutepolis Editora Vozes 2000

MEIRELES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro Satildeo Paulo

Malheiros 2000

PRATS I CALATAacute Joan La construccioacuten social de la gobernanza In PRATS I

CALATAacute Joan et al (Coords) Gobernanza diaacutelogo euroiberoamericano sobre

el buen gobierno Madrid INAP Colex 2005

KOHAMA Heilio Contabilidade puacuteblica teoria e praacutetica ndash 7 ed ndash Satildeo Paulo

atlas 2000

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REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAFICAS

AVRITZER Leonardo (2003) ldquoO Orccedilamento Participativo e a teoria

democraacutetica um balanccedilo criticordquo A inovaccedilatildeo Democraacutetica no Brasil Satildeo Paulo

Cortez Editora

Angeacutelico Joatildeo Contabilidade puacuteblica - 8 ed ndash 13 reimpr Satildeo Paulo Atlas

2006

BERVIAN Pedro Alcino Metodologia Cientiacutefica 4 a ed Satildeo Paulo

BOSCHI (1987) SANTOS (2002)

Brasil Lei nordm 4320 ndash 17 de marccedilo de 1964 Estatui Normas Gerais de Direito

Financeiro para a elaboraccedilatildeo e controle dos Orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo

dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Diaacuterio Oficial da Uniatildeo 23 de

mar 64 Disponiacutevel em httpwww3dataprev Gov brsislex

paginas4219644320 Acesso em 23042012

Brasil Secretaria do Tesouro Nacional Manual de contabilidade aplicada ao

setor puacuteblico aplicado agrave Uniatildeo Estados Distrito Federal e Municiacutepios

Ministeacuterio da Fazenda Secretaria do Tesouro Nacional ndash 4 Ed ndash Brasiacutelia

BRESSER PEREIRA LC ISPINK PK Reforma do Estado e

Administraccedilatildeo Puacuteblica Gerencial 4 Ed Rio de Janeiro FGV 2001 314 P

Brasil Secretaria do tesouro Nacional

Manual de demonstrativos fiscais aplicado agrave uniatildeo a e aos Estados Distrito

Federal e Municiacutepios Ministeacuterio da Fazenda Secretaria do Tesouro Nacional ndash

4 Ed ndash Brasiacutelia Secretaria do Tesouro Nacional coordenaccedilatildeo-Geral de

Normas de Contabilidade Aplicadas agrave Federaccedilatildeo 2011

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 21 ed Satildeo Paulo

Atlas 2008

Diana Vaz de Lima

Roacutebson Gonccedilalves de Castro

Contabilidade Puacuteblica Integrado Uniatildeo Estados e Municiacutepios (Siafi e Siafem)

GAEBLER Ted OSBORNE David Reinventando o Governo como o

espiacuterito empreendedor estaacute transformando o setor puacuteblico 9 ed Brasiacutelia MH

comunicaccedilatildeo 1997

LESBAUPIN Ivo Poder Local X Exclusatildeo Social ndash A experiecircncia das

prefeituras democraacuteticas no Brasil Petroacutepolis Editora Vozes 2000

MEIRELES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro Satildeo Paulo

Malheiros 2000

PRATS I CALATAacute Joan La construccioacuten social de la gobernanza In PRATS I

CALATAacute Joan et al (Coords) Gobernanza diaacutelogo euroiberoamericano sobre

el buen gobierno Madrid INAP Colex 2005

KOHAMA Heilio Contabilidade puacuteblica teoria e praacutetica ndash 7 ed ndash Satildeo Paulo

atlas 2000

wwwcgugovbrpublicaccedilotildeesprestaccedilotildeesdecontas

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DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 21 ed Satildeo Paulo

Atlas 2008

Diana Vaz de Lima

Roacutebson Gonccedilalves de Castro

Contabilidade Puacuteblica Integrado Uniatildeo Estados e Municiacutepios (Siafi e Siafem)

GAEBLER Ted OSBORNE David Reinventando o Governo como o

espiacuterito empreendedor estaacute transformando o setor puacuteblico 9 ed Brasiacutelia MH

comunicaccedilatildeo 1997

LESBAUPIN Ivo Poder Local X Exclusatildeo Social ndash A experiecircncia das

prefeituras democraacuteticas no Brasil Petroacutepolis Editora Vozes 2000

MEIRELES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro Satildeo Paulo

Malheiros 2000

PRATS I CALATAacute Joan La construccioacuten social de la gobernanza In PRATS I

CALATAacute Joan et al (Coords) Gobernanza diaacutelogo euroiberoamericano sobre

el buen gobierno Madrid INAP Colex 2005

KOHAMA Heilio Contabilidade puacuteblica teoria e praacutetica ndash 7 ed ndash Satildeo Paulo

atlas 2000

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