orÇamento pÚblico brasileiro: um enfoque no … · esse conceito está diretamente ligado à...
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ORCcedilAMENTO PUacuteBLICO BRASILEIRO UM ENFOQUE NO
ORCcedilAMENTO PARTICIPATIVO NA GESTAtildeO ESTRATEacuteGICA
MUNICIPAL
Marco Antocircnio de Matos
RESUMO
O Orccedilamento Puacuteblico Brasileiro eacute uma ferramenta de planejamento para a coordenaccedilatildeo das financcedilas puacuteblicas Atraveacutes do orccedilamento os gestores podem se organizar para poderem aplicar os recursos de forma que natildeo ultrapasse as metas a serem alcanccediladas ou seja natildeo gastem mais do que se arrecada Vale afirmar ainda que esse conceito estaacute diretamente ligado agrave previsatildeo das receitas e fixaccedilatildeo das despesas puacuteblicas a forma de sua natureza eacute considerada como lei Na administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta a estimativa das receitas e a autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo das despesas em um determinado exerciacutecio estaacute diretamente dentro do orccedilamento Ele eacute a principal ferramenta de trabalho da administraccedilatildeo puacuteblica e eacute atraveacutes do mesmo que os governantes planejam a execuccedilatildeo dos seus trabalhos quais as prioridades quais seratildeo os benefiacutecios para a sociedade Com o (OP) Orccedilamento Participativo a populaccedilatildeo tem a oportunidade de acompanhar de maneira aberta e transparente facilitando para os proacuteprios gestores priorizarem quais seratildeo as maiores necessidades da populaccedilatildeo por meio da participaccedilatildeo desta e da discussatildeo de benefiacutecios para a mesma O (OP) Orccedilamento Participativo surgiu como um dos maiores modelos de democracia na administraccedilatildeo puacuteblica dando espaccedilo para que a sociedade possa participar da sua elaboraccedilatildeo e tambeacutem opinar sobre as maiores necessidade de aplicaccedilatildeo desses recursos buscando com essa participaccedilatildeo uma nova forma de ajudar na administraccedilatildeo de suas cidades Palavra-chave Financcedilas Puacuteblicas Orccedilamento Puacuteblico Orccedilamento Participativo
Marco Antocircnio de Matos- 8ordm Semestre do Curso de Ciecircncias Contaacutebeis da Faculdade Satildeo Francisco de Barreiras E-mail marcomatosalunosfasbedubr
Orientador Uildaque Gonccedilalves da Silva - Bacharel em Ciecircncias Contaacutebeis professor da Faculdade Satildeo Francisco de Barreiras ndash FASB
no Curso de Bacharelado em Ciecircncias Contaacutebeis
Co-oientadora Luciana Silva Moraes ndash Bacharel em Ciecircncias Contaacutebeis Mestre em Gestatildeo Ambiental professora e pesquisadora
da Faculdade Satildeo Francisco de Barreiras ndash FASB no Curso de Bacharelado em Ciecircncias Contaacutebeis
1- INTRODUCcedilAtildeO
Historicamente o Orccedilamento Participativo (OP) foi o foco de grandes
lutas sociais para que se chegasse agrave aceitaccedilatildeo da participaccedilatildeo popular no
planejamento orccedilamentaacuterio dando ao cidadatildeo um papel importante no
processo orccedilamentaacuterio democraacutetico
O Orccedilamento Puacuteblico Brasileiro eacute uma ferramenta muito importante de
planejamento para a coordenaccedilatildeo das financcedilas puacuteblicas eacute atraveacutes do
orccedilamento que os governantes podem se organizar para poderem traccedilar uma
meta para os gastos puacuteblicos para natildeo gastarem mais do que se arrecada
Esse conceito estaacute diretamente ligado agrave previsatildeo das receitas e fixaccedilatildeo das
despesas puacuteblicas a sua formaccedilatildeo orccedilamentaria eacute considerado como lei Na
administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta a estimativa das receitas e a
autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo das despesas em um determinado exerciacutecio
estatildeo diretamente ligadas ao orccedilamento
A definiccedilatildeo de Orccedilamento Puacuteblico encontra-se na Constituiccedilatildeo nos
artigos 165 a 169
Art 165 As leis de iniciativa do poder Executivo satildeo
I- LOA Lei Orccedilamentaria anual
II- LDO Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuteria
III- PPA Plano Plurianual
Atraveacutes dessas leis o Poder Executivo planeja a execuccedilatildeo dos seus
trabalhos bem como onde e como seratildeo empregados esses recursos
Conforme a Constituiccedilatildeo Brasileira de 1988 o Estado brasileiro eacute
formado por trecircs Esferas de Poder (independentes e harmocircnicas entre si) e
por trecircs niacuteveis de Governo (Uniatildeo Estados e Municiacutepios) No Brasil o governo
eacute compartimentado em trecircs poderes Legislativo Executivo e Judiciaacuterio
No Brasil a Contabilidade Puacuteblica eacute utilizada pelos trecircs niacuteveis da
federaccedilatildeo em seus trecircs poderes tanto na administraccedilatildeo direta como na
administraccedilatildeo indireta No caso da administraccedilatildeo indireta a Contabilidade
Puacuteblica eacute empregada apenas nas autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas As
empresas puacuteblicas e as sociedades de economia mista dadas suas
caracteriacutesticas empresariais empregam a contabilidade comercial regida pela
Lei n 640476- Lei das Sociedades por Accedilotildees O OGU - Orccedilamento Geral da
Uniatildeo - eacute constituiacutedo de trecircs peccedilas em sua composiccedilatildeo o Orccedilamento Fiscal o
Orccedilamento da Seguridade Social e o Orccedilamento de Investimento das
Empresas Estatais Federais
Na Administraccedilatildeo Puacuteblica para que as metas e objetivos possam
trazer benefiacutecios para o cidadatildeo faz-se necessaacuterio que se implante um sistema
de acompanhamento orccedilamentaacuterio Assim pode-se criar possibilidade para
que o orccedilamento puacuteblico incorpore o programa de accedilotildees do governo
No Brasil o Orccedilamento Puacuteblico tem se colocado como inacessiacutevel para
boa parte da sociedade devido a uma formataccedilatildeo mais teacutecnica que natildeo oferece
uma linguagem conhecida Logo apresenta esta barreira no que diz respeito agrave
viabilidade de seu entendimento por parte da sociedade
Apesar da introduccedilatildeo de instrumentos legais de planejamento que
estatildeo previstos na Constituiccedilatildeo de 1988 e ateacute na proacutepria Lei 432064 como o
Orccedilamento Programa natildeo se avanccedilou muito quanto ao planejamento
organizaccedilatildeo elaboraccedilatildeo e acompanhamento do Orccedilamento no Brasil No
entanto o Orccedilamento Participativo (OP) tem se apresentado como uma grande
novidade para a sociedade nos termos de democratizaccedilatildeo do processo
orccedilamentaacuterio atuante no Brasil causando uma revoluccedilatildeo nas politicas puacuteblicas
e mudando a forma de elaboraccedilatildeo planejamento e acompanhamento do
orccedilamento puacuteblico no Brasil Isso tem permitido a participaccedilatildeo direta da
sociedade tanto nas deliberaccedilotildees e tomada de decisatildeo quanto nas formas mais
eficazes e eficientes de aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Atraveacutes do Orccedilamento
Participativo o cidadatildeo tem direito de opinar onde e como o dinheiro de seus
impostos deve ser empregado de uma forma mais clara e transparente
Devido agrave estabilizaccedilatildeo econocircmica o orccedilamento puacuteblico teve uma
reversatildeo satisfatoacuteria na medida em que os valores expressos em termos reais
tendem a natildeo ficar defasados como ocorria no periacuteodo de inflaccedilatildeo Em
consequecircncia disso passa a espelhar com maior clareza a alocaccedilatildeo dos
recursos puacuteblicos favorecendo o acompanhamento pelo cidadatildeo e a avaliaccedilatildeo
das accedilotildees governamentais principalmente pelo contribuinte e seus
representantes colaborando assim para a construccedilatildeo de um estado moderno
voltado para os interesses da sociedade
O esforccedilo que o governo expressa para atender a participaccedilatildeo
requerida pela sociedade no que diz respeito ao orccedilamento puacuteblico eacute
consequecircncia de uma nova realidade calcada na necessidade de esclarecer
amplamente o conteuacutedo do orccedilamento Percebe-se que para um melhor
orccedilamento municipal a sociedade precisa participar na praacutetica do orccedilamento
nas suas diversas fases levar os problemas das ruas bairros vilas e
juntamente com o controle externo fiscalizar a execuccedilatildeo do orccedilamento
O conhecimento dos aspectos relacionados agrave receita e agrave despesa no
acircmbito do setor puacuteblico principalmente diante da LRF- Lei de
Responsabilidade Fiscal - eacute de suma importacircncia pois contribui para a
transparecircncia das contas puacuteblicas e para o fornecimento de informaccedilotildees de
melhor qualidade aos diversos usuaacuterios especialmente por intermeacutedio do
Relatoacuterio Resumido de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria e o Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal
Dessa forma o orccedilamento subsidia a realizaccedilatildeo de anaacutelises acerca da carga
tributaacuteria suportada pelos diversos segmentos da sociedade aleacutem de permitir a
avaliaccedilatildeo da programaccedilatildeo da despesa puacuteblica e do equiliacutebrio fiscal das contas
puacuteblicas
O orccedilamento puacuteblico eacute um importante instrumento de planejamento de
qualquer entidade seja ela puacuteblica ou privada Atraveacutes dele pode-se chegar a
um melhor controle das contas puacuteblicas e entender de que maneira seratildeo
investidos os recursos
Eacute atraveacutes do Orccedilamento que a sociedade observa o destino dos
recursos puacuteblicos depois que satildeo arrecadados ou recolhidos sob a forma de
impostos pelos governos Por isso nenhuma despesa puacuteblica poderaacute ser
realizada sem que esteja no orccedilamento O orccedilamento eacute uma ferramenta de
planejamento por isso a fixaccedilatildeo no orccedilamento da estimativa de receita ocorre
antes da arrecadaccedilatildeo e recolhimento do imposto
O Estado tem como dever solucionar e satisfazer os interesses sociais
organizando e regulando esses interesses A Constituiccedilatildeo de 1988 determinou
uma trajetoacuteria para se fazer o orccedilamento Satildeo trecircs os instrumentos de
elaboraccedilatildeo do mesmo e os mesmos permitem a participaccedilatildeo da sociedade
atraveacutes de suas entidades podendo expor sua opiniatildeo e buscando
esclarecimentos sobre a elaboraccedilatildeo do orccedilamento puacuteblico Os instrumentos de
elaboraccedilatildeo satildeo Plano Plurianual (PPA) Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias (LDO)
e a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA)
Participar do processo orccedilamentaacuterio eacute uma das melhores maneiras de
exercer a cidadania porque se pode exercecirc-la de forma coletiva e com
transparecircncia discutindo os problemas que estatildeo ocorrendo em suas
localidades levantando a situaccedilatildeo da populaccedilatildeo definindo que propostas satildeo
mais importantes para o conjunto da sociedade Com o surgimento do
orccedilamento participativo criou-se um forte instrumento na busca da maior
igualdade social poliacutetica e econocircmica Participar das decisotildees do orccedilamento
significa defender o patrimocircnio puacuteblico contribuir para reduzir as desigualdades
sociais e aplicar de forma clara honesta e eficiente o dinheiro puacuteblico
Portanto o orccedilamento participativo eacute essencial na tomada de decisatildeo da
administraccedilatildeo puacuteblica governamental e partindo deste pressuposto busca-se
responder a seguinte indagaccedilatildeo Porque fazer o orccedilamento participativo
O orccedilamento participativo eacute uma forma de fazer com que a sociedade
participe diretamente das propostas feitas pelos governantes e se essas
propostas satildeo beneacuteficas para o cidadatildeo O orccedilamento participativo permite que
a populaccedilatildeo possa discutir o orccedilamento e politicas puacuteblicas Seu objetivo eacute
assegurar participaccedilatildeo direta na definiccedilatildeo das prioridades para os
investimentos puacuteblicos Com isso a decisatildeo sobre os recursos municipais fica
compartilhada entre os poderes Executivo Legislativo e a populaccedilatildeo
As principais necessidades da populaccedilatildeo principalmente as classes
mais baixas satildeo sauacutede educaccedilatildeo e saneamento baacutesico Com a participaccedilatildeo
popular fica mais evidente quais satildeo as prioridades principais do cidadatildeo logo
eacute importante a colaboraccedilatildeo da populaccedilatildeo no orccedilamento puacuteblico pois eacute atraveacutes
dele que os governantes podem saber onde seratildeo empregados os recursos
2- FUNDAMENTACcedilAtildeO TEOacuteRICA
Na luta contra os regimes autoritaacuterios na Ameacuterica Latina a sociedade
civil foi fortalecida a ponto de se tornar relativamente capaz de estabelecer
alguns limites ao poder do Estado como um regime patrimonialista ateacute entatildeo
monopolizado pelas elites Dessa maneira criou-se ao longo das uacuteltimas
deacutecadas do seacuteculo XX uma nova etapa de formaccedilatildeo institucional no acircmbito da
organizaccedilatildeo e mobilizaccedilatildeo da sociedade civil e da engenharia das poliacuteticas
puacuteblicas
A administraccedilatildeo puacuteblica pode ser dividida em trecircs modelos
Administraccedilatildeo Patrimonialista Burocraacutetica e Gerencial Segundo (DIPIETRO
2008) o objetivo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute a funccedilatildeo Administrativa que
abrange o fomento a poliacutetica administrativa e o serviccedilo puacuteblico
Nesse caso a Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute uma atividade concreta do
Estado objetivando a realizaccedilatildeo das necessidades coletivas (MEIRELLES
2000) Haacute varias maneiras de interpretar a Administraccedilatildeo Puacuteblica mas com um
uacutenico propoacutesito de se chegar aos resultados que satisfaccedilam as necessidades
da sociedade A Contabilidade aplicada agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica em todas
suas esferas de governo tem como fundamento a Lei 4320 de 17 de marccedilo
de 1964 que institui as normas gerais do direito financeiro para elaboraccedilatildeo e
controle dos orccedilamentos
A Contabilidade Puacuteblica tem o objetivo de aplicar os conceitos
princiacutepios e normas contaacutebeis na gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e patrimonial
dos Oacutergatildeos e Entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica e como ramo da
Contabilidade oferecer aacute sociedade de maneira transparente e acessiacutevel o
conhecimento amplo sobre a gestatildeo da coisa puacuteblica
O objetivo da Contabilidade Puacuteblica eacute registrar a previsatildeo das receitas e a
fixaccedilatildeo das despesas constantes dos orccedilamentos puacuteblicos anuais escriturar e
efetuar o acompanhamento da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira das receitas
e despesas controlar as operaccedilotildees de creacutedito a diacutevida ativa e as obrigaccedilotildees
do ente puacuteblico apresentar as variaccedilotildees patrimoniais ressaltando o valor do
patrimocircnio fornecer dados sobre os entes puacuteblicos agrave Contabilidade Nacional
(estatiacutesticas econocircmicas do paiacutes) e disponibilizar informaccedilotildees que auxiliem a
medir o desempenho de estruturas e programa de governo
A contabilidade aplicada ao setor puacuteblico manteacutem um processo de
registro apto para sustentar o dispositivo legal do regime da receita
orccedilamentaacuteria de forma que atenda a todas as demandas de informaccedilotildees da
execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria conforme dispotildee o art 35 da Lei n 43201964
Os serviccedilos de Contabilidade seratildeo organizados de forma a permitir o
acompanhamento da execuccedilatildeo orccedilamentaria o conhecimento da composiccedilatildeo
patrimonial a determinaccedilatildeo dos custos dos serviccedilos industriais o levantamento
dos balanccedilos gerais a anaacutelise e a interpretaccedilatildeo dos resultados econocircmicos e
financeiros (art 85 da Lei n 43201964)
Torna-se relevante observar a niacutevel de informaccedilatildeo que a segunda
metade da deacutecada de 80 foi marcada pelo reordenamento das financcedilas
puacuteblicas do paiacutes momento em que se destacaram trecircs grandes conquistas a
criaccedilatildeo da Secretaria do Tesouro Nacional ndash STN (1986) a implantaccedilatildeo do
Sistema Integrado de Administraccedilatildeo Financeira do Governo Federal- SIAFI
(1987) e a instituiccedilatildeo da Conta Uacutenica do Tesouro Nacional (1988)
A chegada do novo milecircnio viu surgir novas accedilotildees em prol da
modernizaccedilatildeo e da austeridade na contabilidade e na gestatildeo das financcedilas
puacuteblicas destacando-se a promulgaccedilatildeo da Lei de Responsabilidade Fiscal ndash
LRF (2000) o inicio do processo de convergecircncia das praacuteticas de contabilidade
do setor puacuteblico brasileiro agraves normas internacionais de contabilidade (2008) e a
ediccedilatildeo da Lei Complementar 1312009 popularmente conhecida como Lei da
Transparecircncia
O Balanccedilo Orccedilamentaacuterio definido pela Lei n 43201964 demonstra as
receitas e despesas previstas em confronto com as realizadas Em sua
estrutura deve evidenciar as receitas e as despesas orccedilamentaacuterias por
categoria econocircmica confrontar o orccedilamento inicial e as suas alteraccedilotildees com a
execuccedilatildeo demonstrar o resultado orccedilamentaacuterio e discriminaacute-las de uma forma
clara e objetiva para que se possa obter resultados eficientes e satisfatoacuterios
para um orccedilamento verdadeiro
Para a elaboraccedilatildeo e controle do orccedilamento que estatildeo definidas na
Constituiccedilatildeo na Lei nordm 4320 de 17 de marccedilo de 1964 no (PPA) Plano
Plurianual e na (LDO) Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias existem princiacutepios
orccedilamentaacuterios baacutesicos que devem ser seguidos Esses princiacutepios satildeo princiacutepio
da unidade ou totalidade princiacutepio da universalidade principio da anualidade
ou periodicidade princiacutepio da exclusividade orccedilamento bruto princiacutepio da
legalidade princiacutepio da publicidade e princiacutepio da transparecircncia A Lei do
Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar
a politica econocircmica financeira e o trabalho programado pelo governo
obedecendo a esses princiacutepios
O Orccedilamento Puacuteblico no Brasil inicia-se com o orccedilamento elaborado
pelo Poder Executivo e entregue ao Poder Legislativo para discussatildeo
aprovaccedilatildeo e conversatildeo em lei O documento conteacutem a estimativa de
arrecadaccedilatildeo das receitas federais para o ano seguinte e a autorizaccedilatildeo para a
realizaccedilatildeo de despesas do Governo Ele estaacute ligado a um forte sistema de
planejamento puacuteblico das accedilotildees a serem realizadas em um determinado
exerciacutecio
No geral o meacutetodo adotado no processo de Orccedilamento Participativo
estaacute sendo inserido a uma nova mecacircnica de acesso aos recursos puacuteblicos se
opondo agrave antiga e tradicional monopolizaccedilatildeo patrimonialista dos governos pela
burocracia estatal bem como agrave privatizaccedilatildeo clienteliacutestica do Estado
dificultando muito a participaccedilatildeo do Poder Executivo e a Cacircmara Legislativa
Vale destacar aqui que as assembleias regionais satildeo formadas para atuarem
sobre o poder puacuteblico e tambeacutem sobre os representantes das comunidades
como instrumentos de controle social da sociedade civil
LESBAUPIN (2001 pg 74) propotildee um novo e ineacutedito processo de
gestatildeo puacuteblica ldquoUma grande vantagem do (OP) Orccedilamento Participativo em
relaccedilatildeo agrave tradiccedilatildeo orccedilamentaacuteria brasileira eacute que ele permite construir um
lsquoorccedilamento-verdadersquo ndash que pode no decorrer de sua execuccedilatildeo ser
devidamente controlado e fiscalizado pela populaccedilatildeordquo
O orccedilamento participativo comeccedilou a ganhar destaque a partir de 1989
no Rio Grande do Sul segundo Avritzer (2003) A partir dai aumentou o
nuacutemero de municiacutepios a adotarem o sistema do Orccedilamento Participativo Isso
vem contribuindo para um melhor esclarecimento de como a sociedade poderaacute
estar participando diretamente do processo de preparaccedilatildeo do Orccedilamento
Puacuteblico Municipal Segundo Avritzer (2003) pode-se afirmar que
Os experimentos institucionais vecircm abrindo espaccedilos para que a
sociedade organizada ou natildeo possa participar com democracia das
transferecircncias de recursos puacuteblicos Com essa participaccedilatildeo popular cria-se
mecanismos que garantam a observaccedilatildeo para os destinos desses recursos
para o beneficio de toda populaccedilatildeo em geral
A maior responsabilidade do Governo eacute proporcionar um melhor niacutevel
dinacircmico de bem-estar para coletividade Para isso utilizando-se de teacutecnicas
de planejamento e programaccedilatildeo de accedilotildees do orccedilamento puacuteblico que satildeo
conduzidas no chamado sistema de planejamento integrado
Para atender agraves necessidades da populaccedilatildeo o Governo manteacutem em
pleno funcionamento uma complexa rede de serviccedilos postos de sauacutede
hospitais escolas assistecircncia social comunicaccedilotildees seguranccedila saneamento
produccedilatildeo transmissatildeo e distribuiccedilatildeo de energia tratamento e fornecimento de
aacutegua coleta e tratamento de esgoto e de lixo conservaccedilatildeo de estradas e vias
urbanas iluminaccedilatildeo puacuteblica distribuiccedilatildeo de justiccedila relacionamento com outros
paiacuteses etc Satildeo as funccedilotildees do governo (CF art 9) Os governantes aleacutem de
procurarem investir os recursos puacuteblicos de forma correta tem que se
preocupar com a parte social e garantir uma melhor qualidade de vida para a
sociedade
A previsatildeo implica planejar e estimar a arrecadaccedilatildeo das receitas
orccedilamentaacuterias que constaratildeo na proposta orccedilamentaacuteria Isso deveraacute ser
realizado em conformidade com as normas teacutecnicas e legais correlatas e em
especial com as disposiccedilotildees constantes na Lei Complementar n 101 de 4 de
maio de 2000 Lei de Responsabilidade Fiscal- LRF
No acircmbito federal a metodologia de projeccedilatildeo de receitas
orccedilamentaacuterias busca assimilar o comportamento da arrecadaccedilatildeo de
determinada receita em exerciacutecios anteriores a fim de projetaacute-la para o periacuteodo
seguinte com o auxiacutelio de modelos estatiacutesticos e matemaacuteticos A busca deste
modelo dependeraacute do comportamento da seacuterie histoacuterica de arrecadaccedilatildeo e de
informaccedilotildees fornecidas pelos oacutergatildeos orccedilamentaacuterios ou unidades arrecadadoras
envolvidos no processo
A previsatildeo de receitas eacute a etapa que antecede agrave fixaccedilatildeo do montante
de despesas que iratildeo constar nas leis de orccedilamento aleacutem de ser base para se
estimar as necessidades de funcionamento do governo A realizaccedilatildeo da receita
acontece em trecircs estaacutegios lanccedilamento arrecadaccedilatildeo e recolhimento
A LDO eacute a Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias e define as metas e
prioridades obras e serviccedilos mais importantes a serem realizados e que
devem constar no Orccedilamento Puacuteblico Eacute a lei que prepara o Orccedilamento Todos
os anos o municiacutepio elabora suas duas Leis a LDO e a Lei Orccedilamentaacuteria para
serem executadas no ano seguinte A LDO define tambeacutem as regras sobre
mudanccedilas nas leis de impostos financcedilas e pessoal aleacutem de estabelecer
orientaccedilotildees de como elaborar o orccedilamento anual
O PPA Plano Plurianual eacute o programa de governo e o projeto de
desenvolvimento do municiacutepio Planeja as accedilotildees do governo para 3 anos de
seu mandato e mais um ano do governo seguinte com o objetivo de garantir a
continuidade das obras e projetos iniciados Prevecirc as despesas com
programas obras e serviccedilos decorrentes que durem mais de um ano No
primeiro ano de governo o prefeito deve propor diretrizes metas e objetivos
que apoacutes aprovaccedilatildeo teratildeo vigecircncia nos proacuteximos trecircs anos de sua gestatildeo e
no primeiro ano da gestatildeo seguinte Eacute do PPA que saem as metas para cada
ano de gestatildeo
Uma das maiores dificuldades do Orccedilamento Participativo eacute a falta de
conhecimento da populaccedilatildeo e de seus representantes legais Para que natildeo
haja dificuldades para a populaccedilatildeo participar diretamente das discussotildees do
orccedilamento puacuteblico eacute preciso que toda sociedade busque conhecimentos sobre
o que eacute orccedilamento puacuteblico e como eacute elaborado esse orccedilamento Esses
conhecimentos podem ser decorrentes de cursos teacutecnicos por instituiccedilotildees sem
fins lucrativos ou ONGS ou pelos proacuteprios oacutergatildeos puacuteblicos para que o cidadatildeo
possa estar preparado para as discussotildees referentes a esse orccedilamento e com
isso poder expressar de forma clara suas sugestotildees No tocante a isso cabe
tambeacutem ao poder puacuteblico tomar a iniciativa de mostrar de forma mais clara e
transparente a formulaccedilatildeo do orccedilamento puacuteblico para a sociedade
A Uniatildeo repassa para os governos estaduais e prefeituras 47 de tudo
o que arrecada com imposto de Renda (IR) e com o Imposto sobre Produtos
Industrializados (IPI) atraveacutes dos Fundos de Participaccedilatildeo dos Estados Distrito
Federal e Municiacutepios Os governos estaduais ainda contam tambeacutem para
financiar os seus gastos com 75 da arrecadaccedilatildeo do Imposto sobre
Circulaccedilatildeo de Mercadorias e Serviccedilos (ICMS) e com o Imposto sobre a
Propriedade de Veiacuteculos Automotores (IPVA)
Em relaccedilatildeo aos tributos municipais as prefeituras contam aleacutem do
repasse da Uniatildeo feito de acordo com o nuacutemero de habitantes de cada cidade
definido pelo censo do (IBGE) Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica
com os impostos municipais como o Imposto Predial e Territorial Urbano
(IPTU) com 25 da arrecadaccedilatildeo do ICMS e com 50 da receita do Imposto
Territorial Rural (ITR) Atraveacutes dessas receitas faz-se a elaboraccedilatildeo do
orccedilamento Eacute atraveacutes dessas receitas que se constroacutei um planejamento para a
realizaccedilatildeo das despesas puacuteblicas
A elaboraccedilatildeo do Orccedilamento Participativo exige vaacuterias etapas
negociaccedilotildees com vaacuterias secretarias com os gestores municipais assim como
mostrar e definir para a populaccedilatildeo os seus objetivos de curto meacutedio e longo
prazo para que essas propostas fiquem claras para a sociedade Esse
processo de acompanhamento deve ser esclarecido pelos gestores bem como
o convite feito agrave sociedade para a participaccedilatildeo As decisotildees e
encaminhamentos devem ser discutidos em reuniotildees com os representantes
legais indicados pela populaccedilatildeo
Para que essa forma de orccedilamento decirc certo eacute preciso que se tenha o
apoio do prefeito e dos secretaacuterios Esse apoio eacute um dos fatores mais
importantes para que o (OP) Orccedilamento Participativo tenha sucesso por isso
eles tecircm que estar comprometidos com essa proposta e ser abertos a
discussotildees colaborando no decorrer do processo orccedilamentaacuterio
Com a participaccedilatildeo popular a elaboraccedilatildeo do orccedilamento puacuteblico teraacute
uma nova expectativa de como seratildeo aplicados os recursos puacuteblicos e de que
maneira a sociedade se beneficiaraacute com essa participaccedilatildeo popular mostrando
que a sociedade e administraccedilotildees dos municiacutepios estatildeo sendo repensadas
dando inicio a uma situaccedilatildeo de colaboraccedilatildeo e ignorando a disputa de poderes
Com o surgimento do (OP) Orccedilamento Participativo deu-se inicio a uma nova
cultura politica no Brasil permitindo o envolvimento da populaccedilatildeo em questotildees
do municiacutepio e uma forma de democracia entre os poderes locais
Para que essa nova forma de processo orccedilamentaacuterio no Brasil esse
novo tipo de democracia popular possa na pratica funcionar eacute preciso que haja
uma colaboraccedilatildeo dos gestores puacuteblicos com a sociedade Partindo desse
princiacutepio eacute preciso que a sociedade entenda tambeacutem como eacute registrada as
receitas de impostos na Administraccedilatildeo Puacuteblica Segundo Avritzer (2002) eacute
necessaacuterio ressaltar o quanto eacute importante o orccedilamento para as relaccedilotildees
poliacutetico-administrativas entre o poder puacuteblico e a sociedade civil
Em seu sentido amplo o Orccedilamento Puacuteblico eacute um documento legal
(aprovado pela lei) contendo a previsatildeo de receitas e a estimativa de despesas
a serem realizadas por um Governo em um determinado exerciacutecio de gestatildeo
geralmente compreendido por um ano Em consequecircncia disso para que o
orccedilamento seja elaborado corretamente ele precisa se basear em estudos
anaacutelises e documentos cuidadosamente planejados que iratildeo compor todo o
processo de elaboraccedilatildeo orccedilamentaacuteria do governo
No orccedilamento participativo o poder natildeo fica restrito apenas a uma elite
burocraacutetica e sim pode ser compartilhado com a sociedade dando-lhe espaccedilos
que antes natildeo se tinha direito Com essa nova forma de elaboraccedilatildeo do
orccedilamento o chamado (OP) Orccedilamento Participativo a participaccedilatildeo da
sociedade nas politicas puacuteblicas natildeo se apresenta com muita dificuldade
apesar de natildeo ser uma tarefa faacutecil busca-se melhorar a relaccedilatildeo dos governos
municipais com a sociedade sobre uma administraccedilatildeo democraacutetica e que toda
a sociedade possa participar e expor suas ideias Eacute atraveacutes do orccedilamento
puacuteblico que a sociedade conseguiraacute suas conquistas junto com os governantes
identificando os problemas e procurando chegar aos benefiacutecios desejados
No terreno politico as visotildees satildeo bastante diversas O (OP) Orccedilamento
Participativo eacute uma politica puacuteblica em que os que tecircm poder cedem para os
grupos que estatildeo em desvantagem uma forma de formalizar uma democracia
radical e o resultado de uma grande vontade poliacutetica e aumentar a
conscientizaccedilatildeo sobre a cidadania e as melhores condiccedilotildees de vida da
populaccedilatildeo como sauacutede educaccedilatildeo lazer infraestrutura e saneamento baacutesico
Na realidade nem sempre a sociedade eacute beneficiada com esses recursos por
isso busca-se uma nova forma de participaccedilatildeo popular o chamado (OP)
Orccedilamento Participativo que possa mudar essa realidade dando ecircnfase agraves
prioridades necessaacuterias para a sociedade Segundo (TORRES 2002) o
conceito de Orccedilamento Puacuteblico varia dependendo do acircngulo em que o observa
podendo adquirir definiccedilotildees variadas
Com a implementaccedilatildeo do orccedilamento programa integrado ao sistema
de contabilidade puacuteblica a partir da Lei nordm 43201964 e com o advento da Lei
Complementar nordm 1012000 o orccedilamento ganhou mais destaque e ficou mais
aberto para a sociedade participar e poder contribuir com suas ideias para um
melhor planejamento do orccedilamento puacuteblico bem como de uma melhor
qualidade de vida para a populaccedilatildeo em geral Estes satildeo investimentos que soacute
tendem a melhorar com um orccedilamento bem planejado
Para o desenvolvimento desta pesquisa utilizou-se o meacutetodo dedutivo
partindo de uma ideia geral acerca de Orccedilamento Puacuteblico para uma
explanaccedilatildeo particular sobre o tema abordado A pesquisa foi do tipo baacutesica
apresentando o intuito de buscar novos conhecimentos para uma compreensatildeo
sobre a relevacircncia da utilizaccedilatildeo do Orccedilamento Participativo
A anaacutelise dos dados da referida pesquisa foi do tipo qualitativa
utilizando-se de observaccedilatildeo e compreensatildeo de documentos livros artigos
teses monografias e internet no sentido de compreender os fenocircmenos que
foram investigados Usou-se tambeacutem na elaboraccedilatildeo deste trabalho a pesquisa
descritiva apontando como deve ser feito o orccedilamento de acordo com os
estudiosos e a lei regente sobre o mesmo e alguns procedimentos
metodoloacutegicos capazes de contribuir para a sua compreensatildeo Segundo o que
Bervian e Cervo (2004) demonstram o meacutetodo eacute uma justaposiccedilatildeo ordenada e
eficiente de procedimentos canalizados para o conhecimento de determinado
fenocircmeno Desta forma surgiu a necessidade de utilizaccedilatildeo destes processos
visando a sistematizaccedilatildeo e a racionalizaccedilatildeo desses dados imprescindiacuteveis agrave
caracterizaccedilatildeo do objeto estudado sem desconsiderar os elementos histoacutericos
nele inseridos
Inicialmente realizou-se a pesquisa bibliograacutefica devido a necessidade
de estruturaccedilatildeo anaacutelise e compreensatildeo dos fundamentos teacutecnicos e teoacutericos
viabilizadores do conhecimento e o entendimento sobre o objeto pesquisado
Complementando o tipo de pesquisa que norteou este estudo abordou-se a
pesquisa documental Para o alcance dos fins pretendidos neste estudo foram
definidos os aspectos conceituais e legais do OP - Orccedilamento Puacuteblico
Participativo - colocando-se no ciclo no processo e no sistema orccedilamentaacuterio
municipal para a contextualizaccedilatildeo das principais peccedilas do orccedilamento puacuteblico
como a LOA (Lei Orccedilamentaria Anual) a LDO (Lei de Diretrizes
Orccedilamentaacuterias) e o PPA (Plano Plurianual) na integraccedilatildeo do sistema de
planejamento orccedilamentaacuterio bem como observando os instrumentos
orccedilamentaacuterios e a integraccedilatildeo entre planejamento e orccedilamento participativo
3- CONCLUSAtildeO
A elaboraccedilatildeo do (OP) Orccedilamento Participativo pelos gestores ou seja
pelo poder executivo e pela populaccedilatildeo de forma transparente abre espaccedilos
para a sociedade expor suas ideias dando opiniotildees sobre as prioridades de
suas regiotildees e cidades Com o (OP) Orccedilamento Participativo vem expandindo
cada vez mais o envolvimento da sociedade em que muitos municiacutepios
brasileiros jaacute vecircm adotando esse sistema baseado na participaccedilatildeo do governo
e populaccedilatildeo Esse processo orccedilamentaacuterio vem dando certo em muitos
municiacutepios brasileiros por isso eacute importante a participaccedilatildeo popular no processo
orccedilamentaacuterio porque daraacute ao cidadatildeo uma melhor maneira de colaborar e com
isso facilitar a relaccedilatildeo entre a administraccedilatildeo puacuteblica e a populaccedilatildeo Por isso
um processo orccedilamentaacuterio bem elaborado seguindo as normas corretas eacute
uma forma de proporcionar ao cidadatildeo uma melhor qualidade de vida
Eacute importante destacar que abriu-se um grande espaccedilo para que a
sociedade tenha iniciativas que visem o aprofundamento nas gestotildees
democraacuteticas das cidades Dando-lhes estiacutemulos para a participaccedilatildeo da
populaccedilatildeo em importantes espaccedilos na gestatildeo municipal como sauacutede
educaccedilatildeo cultura esporte lazer e outras necessidades A participaccedilatildeo do
cidadatildeo nesse tipo de serviccedilo puacuteblico permite que a populaccedilatildeo tenha maior
participaccedilatildeo nas instituiccedilotildees responsaacuteveis Eacute necessaacuterio tambeacutem que a
administraccedilatildeo puacuteblica se aproxime do cidadatildeo dando mecanismos de relaccedilatildeo
junto a subprefeituras e administraccedilotildees regionais dando possibilidade direta
para a populaccedilatildeo participar na eleiccedilatildeo dos representantes das respectivas
instituiccedilotildees
Com o desenvolvimento do presente trabalho buscou-se demonstrar
de forma objetiva como funciona o orccedilamento puacuteblico municipal dando ecircnfase
ao (OP) Orccedilamento Participativo que eacute a grande novidade em termo de
administraccedilatildeo puacuteblica no pais pois permite a participaccedilatildeo popular na tomada
de decisotildees na gestatildeo municipal ao tempo em que se planeja metas e
prioridades para um periacuteodo de gestatildeo buscando proporcionar ao cidadatildeo uma
efetiva prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos nas aacutereas eleitas pelo proacuteprio povo
como prioritaacuterias Com isso entende-se que o maior beneficiaacuterio eacute o cidadatildeo
com essa nova modalidade de planejamento e cooperativismo que eacute o
Orccedilamento Participativo na administraccedilatildeo puacuteblica municipal
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1- INTRODUCcedilAtildeO
Historicamente o Orccedilamento Participativo (OP) foi o foco de grandes
lutas sociais para que se chegasse agrave aceitaccedilatildeo da participaccedilatildeo popular no
planejamento orccedilamentaacuterio dando ao cidadatildeo um papel importante no
processo orccedilamentaacuterio democraacutetico
O Orccedilamento Puacuteblico Brasileiro eacute uma ferramenta muito importante de
planejamento para a coordenaccedilatildeo das financcedilas puacuteblicas eacute atraveacutes do
orccedilamento que os governantes podem se organizar para poderem traccedilar uma
meta para os gastos puacuteblicos para natildeo gastarem mais do que se arrecada
Esse conceito estaacute diretamente ligado agrave previsatildeo das receitas e fixaccedilatildeo das
despesas puacuteblicas a sua formaccedilatildeo orccedilamentaria eacute considerado como lei Na
administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta a estimativa das receitas e a
autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo das despesas em um determinado exerciacutecio
estatildeo diretamente ligadas ao orccedilamento
A definiccedilatildeo de Orccedilamento Puacuteblico encontra-se na Constituiccedilatildeo nos
artigos 165 a 169
Art 165 As leis de iniciativa do poder Executivo satildeo
I- LOA Lei Orccedilamentaria anual
II- LDO Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuteria
III- PPA Plano Plurianual
Atraveacutes dessas leis o Poder Executivo planeja a execuccedilatildeo dos seus
trabalhos bem como onde e como seratildeo empregados esses recursos
Conforme a Constituiccedilatildeo Brasileira de 1988 o Estado brasileiro eacute
formado por trecircs Esferas de Poder (independentes e harmocircnicas entre si) e
por trecircs niacuteveis de Governo (Uniatildeo Estados e Municiacutepios) No Brasil o governo
eacute compartimentado em trecircs poderes Legislativo Executivo e Judiciaacuterio
No Brasil a Contabilidade Puacuteblica eacute utilizada pelos trecircs niacuteveis da
federaccedilatildeo em seus trecircs poderes tanto na administraccedilatildeo direta como na
administraccedilatildeo indireta No caso da administraccedilatildeo indireta a Contabilidade
Puacuteblica eacute empregada apenas nas autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas As
empresas puacuteblicas e as sociedades de economia mista dadas suas
caracteriacutesticas empresariais empregam a contabilidade comercial regida pela
Lei n 640476- Lei das Sociedades por Accedilotildees O OGU - Orccedilamento Geral da
Uniatildeo - eacute constituiacutedo de trecircs peccedilas em sua composiccedilatildeo o Orccedilamento Fiscal o
Orccedilamento da Seguridade Social e o Orccedilamento de Investimento das
Empresas Estatais Federais
Na Administraccedilatildeo Puacuteblica para que as metas e objetivos possam
trazer benefiacutecios para o cidadatildeo faz-se necessaacuterio que se implante um sistema
de acompanhamento orccedilamentaacuterio Assim pode-se criar possibilidade para
que o orccedilamento puacuteblico incorpore o programa de accedilotildees do governo
No Brasil o Orccedilamento Puacuteblico tem se colocado como inacessiacutevel para
boa parte da sociedade devido a uma formataccedilatildeo mais teacutecnica que natildeo oferece
uma linguagem conhecida Logo apresenta esta barreira no que diz respeito agrave
viabilidade de seu entendimento por parte da sociedade
Apesar da introduccedilatildeo de instrumentos legais de planejamento que
estatildeo previstos na Constituiccedilatildeo de 1988 e ateacute na proacutepria Lei 432064 como o
Orccedilamento Programa natildeo se avanccedilou muito quanto ao planejamento
organizaccedilatildeo elaboraccedilatildeo e acompanhamento do Orccedilamento no Brasil No
entanto o Orccedilamento Participativo (OP) tem se apresentado como uma grande
novidade para a sociedade nos termos de democratizaccedilatildeo do processo
orccedilamentaacuterio atuante no Brasil causando uma revoluccedilatildeo nas politicas puacuteblicas
e mudando a forma de elaboraccedilatildeo planejamento e acompanhamento do
orccedilamento puacuteblico no Brasil Isso tem permitido a participaccedilatildeo direta da
sociedade tanto nas deliberaccedilotildees e tomada de decisatildeo quanto nas formas mais
eficazes e eficientes de aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Atraveacutes do Orccedilamento
Participativo o cidadatildeo tem direito de opinar onde e como o dinheiro de seus
impostos deve ser empregado de uma forma mais clara e transparente
Devido agrave estabilizaccedilatildeo econocircmica o orccedilamento puacuteblico teve uma
reversatildeo satisfatoacuteria na medida em que os valores expressos em termos reais
tendem a natildeo ficar defasados como ocorria no periacuteodo de inflaccedilatildeo Em
consequecircncia disso passa a espelhar com maior clareza a alocaccedilatildeo dos
recursos puacuteblicos favorecendo o acompanhamento pelo cidadatildeo e a avaliaccedilatildeo
das accedilotildees governamentais principalmente pelo contribuinte e seus
representantes colaborando assim para a construccedilatildeo de um estado moderno
voltado para os interesses da sociedade
O esforccedilo que o governo expressa para atender a participaccedilatildeo
requerida pela sociedade no que diz respeito ao orccedilamento puacuteblico eacute
consequecircncia de uma nova realidade calcada na necessidade de esclarecer
amplamente o conteuacutedo do orccedilamento Percebe-se que para um melhor
orccedilamento municipal a sociedade precisa participar na praacutetica do orccedilamento
nas suas diversas fases levar os problemas das ruas bairros vilas e
juntamente com o controle externo fiscalizar a execuccedilatildeo do orccedilamento
O conhecimento dos aspectos relacionados agrave receita e agrave despesa no
acircmbito do setor puacuteblico principalmente diante da LRF- Lei de
Responsabilidade Fiscal - eacute de suma importacircncia pois contribui para a
transparecircncia das contas puacuteblicas e para o fornecimento de informaccedilotildees de
melhor qualidade aos diversos usuaacuterios especialmente por intermeacutedio do
Relatoacuterio Resumido de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria e o Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal
Dessa forma o orccedilamento subsidia a realizaccedilatildeo de anaacutelises acerca da carga
tributaacuteria suportada pelos diversos segmentos da sociedade aleacutem de permitir a
avaliaccedilatildeo da programaccedilatildeo da despesa puacuteblica e do equiliacutebrio fiscal das contas
puacuteblicas
O orccedilamento puacuteblico eacute um importante instrumento de planejamento de
qualquer entidade seja ela puacuteblica ou privada Atraveacutes dele pode-se chegar a
um melhor controle das contas puacuteblicas e entender de que maneira seratildeo
investidos os recursos
Eacute atraveacutes do Orccedilamento que a sociedade observa o destino dos
recursos puacuteblicos depois que satildeo arrecadados ou recolhidos sob a forma de
impostos pelos governos Por isso nenhuma despesa puacuteblica poderaacute ser
realizada sem que esteja no orccedilamento O orccedilamento eacute uma ferramenta de
planejamento por isso a fixaccedilatildeo no orccedilamento da estimativa de receita ocorre
antes da arrecadaccedilatildeo e recolhimento do imposto
O Estado tem como dever solucionar e satisfazer os interesses sociais
organizando e regulando esses interesses A Constituiccedilatildeo de 1988 determinou
uma trajetoacuteria para se fazer o orccedilamento Satildeo trecircs os instrumentos de
elaboraccedilatildeo do mesmo e os mesmos permitem a participaccedilatildeo da sociedade
atraveacutes de suas entidades podendo expor sua opiniatildeo e buscando
esclarecimentos sobre a elaboraccedilatildeo do orccedilamento puacuteblico Os instrumentos de
elaboraccedilatildeo satildeo Plano Plurianual (PPA) Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias (LDO)
e a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA)
Participar do processo orccedilamentaacuterio eacute uma das melhores maneiras de
exercer a cidadania porque se pode exercecirc-la de forma coletiva e com
transparecircncia discutindo os problemas que estatildeo ocorrendo em suas
localidades levantando a situaccedilatildeo da populaccedilatildeo definindo que propostas satildeo
mais importantes para o conjunto da sociedade Com o surgimento do
orccedilamento participativo criou-se um forte instrumento na busca da maior
igualdade social poliacutetica e econocircmica Participar das decisotildees do orccedilamento
significa defender o patrimocircnio puacuteblico contribuir para reduzir as desigualdades
sociais e aplicar de forma clara honesta e eficiente o dinheiro puacuteblico
Portanto o orccedilamento participativo eacute essencial na tomada de decisatildeo da
administraccedilatildeo puacuteblica governamental e partindo deste pressuposto busca-se
responder a seguinte indagaccedilatildeo Porque fazer o orccedilamento participativo
O orccedilamento participativo eacute uma forma de fazer com que a sociedade
participe diretamente das propostas feitas pelos governantes e se essas
propostas satildeo beneacuteficas para o cidadatildeo O orccedilamento participativo permite que
a populaccedilatildeo possa discutir o orccedilamento e politicas puacuteblicas Seu objetivo eacute
assegurar participaccedilatildeo direta na definiccedilatildeo das prioridades para os
investimentos puacuteblicos Com isso a decisatildeo sobre os recursos municipais fica
compartilhada entre os poderes Executivo Legislativo e a populaccedilatildeo
As principais necessidades da populaccedilatildeo principalmente as classes
mais baixas satildeo sauacutede educaccedilatildeo e saneamento baacutesico Com a participaccedilatildeo
popular fica mais evidente quais satildeo as prioridades principais do cidadatildeo logo
eacute importante a colaboraccedilatildeo da populaccedilatildeo no orccedilamento puacuteblico pois eacute atraveacutes
dele que os governantes podem saber onde seratildeo empregados os recursos
2- FUNDAMENTACcedilAtildeO TEOacuteRICA
Na luta contra os regimes autoritaacuterios na Ameacuterica Latina a sociedade
civil foi fortalecida a ponto de se tornar relativamente capaz de estabelecer
alguns limites ao poder do Estado como um regime patrimonialista ateacute entatildeo
monopolizado pelas elites Dessa maneira criou-se ao longo das uacuteltimas
deacutecadas do seacuteculo XX uma nova etapa de formaccedilatildeo institucional no acircmbito da
organizaccedilatildeo e mobilizaccedilatildeo da sociedade civil e da engenharia das poliacuteticas
puacuteblicas
A administraccedilatildeo puacuteblica pode ser dividida em trecircs modelos
Administraccedilatildeo Patrimonialista Burocraacutetica e Gerencial Segundo (DIPIETRO
2008) o objetivo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute a funccedilatildeo Administrativa que
abrange o fomento a poliacutetica administrativa e o serviccedilo puacuteblico
Nesse caso a Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute uma atividade concreta do
Estado objetivando a realizaccedilatildeo das necessidades coletivas (MEIRELLES
2000) Haacute varias maneiras de interpretar a Administraccedilatildeo Puacuteblica mas com um
uacutenico propoacutesito de se chegar aos resultados que satisfaccedilam as necessidades
da sociedade A Contabilidade aplicada agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica em todas
suas esferas de governo tem como fundamento a Lei 4320 de 17 de marccedilo
de 1964 que institui as normas gerais do direito financeiro para elaboraccedilatildeo e
controle dos orccedilamentos
A Contabilidade Puacuteblica tem o objetivo de aplicar os conceitos
princiacutepios e normas contaacutebeis na gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e patrimonial
dos Oacutergatildeos e Entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica e como ramo da
Contabilidade oferecer aacute sociedade de maneira transparente e acessiacutevel o
conhecimento amplo sobre a gestatildeo da coisa puacuteblica
O objetivo da Contabilidade Puacuteblica eacute registrar a previsatildeo das receitas e a
fixaccedilatildeo das despesas constantes dos orccedilamentos puacuteblicos anuais escriturar e
efetuar o acompanhamento da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira das receitas
e despesas controlar as operaccedilotildees de creacutedito a diacutevida ativa e as obrigaccedilotildees
do ente puacuteblico apresentar as variaccedilotildees patrimoniais ressaltando o valor do
patrimocircnio fornecer dados sobre os entes puacuteblicos agrave Contabilidade Nacional
(estatiacutesticas econocircmicas do paiacutes) e disponibilizar informaccedilotildees que auxiliem a
medir o desempenho de estruturas e programa de governo
A contabilidade aplicada ao setor puacuteblico manteacutem um processo de
registro apto para sustentar o dispositivo legal do regime da receita
orccedilamentaacuteria de forma que atenda a todas as demandas de informaccedilotildees da
execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria conforme dispotildee o art 35 da Lei n 43201964
Os serviccedilos de Contabilidade seratildeo organizados de forma a permitir o
acompanhamento da execuccedilatildeo orccedilamentaria o conhecimento da composiccedilatildeo
patrimonial a determinaccedilatildeo dos custos dos serviccedilos industriais o levantamento
dos balanccedilos gerais a anaacutelise e a interpretaccedilatildeo dos resultados econocircmicos e
financeiros (art 85 da Lei n 43201964)
Torna-se relevante observar a niacutevel de informaccedilatildeo que a segunda
metade da deacutecada de 80 foi marcada pelo reordenamento das financcedilas
puacuteblicas do paiacutes momento em que se destacaram trecircs grandes conquistas a
criaccedilatildeo da Secretaria do Tesouro Nacional ndash STN (1986) a implantaccedilatildeo do
Sistema Integrado de Administraccedilatildeo Financeira do Governo Federal- SIAFI
(1987) e a instituiccedilatildeo da Conta Uacutenica do Tesouro Nacional (1988)
A chegada do novo milecircnio viu surgir novas accedilotildees em prol da
modernizaccedilatildeo e da austeridade na contabilidade e na gestatildeo das financcedilas
puacuteblicas destacando-se a promulgaccedilatildeo da Lei de Responsabilidade Fiscal ndash
LRF (2000) o inicio do processo de convergecircncia das praacuteticas de contabilidade
do setor puacuteblico brasileiro agraves normas internacionais de contabilidade (2008) e a
ediccedilatildeo da Lei Complementar 1312009 popularmente conhecida como Lei da
Transparecircncia
O Balanccedilo Orccedilamentaacuterio definido pela Lei n 43201964 demonstra as
receitas e despesas previstas em confronto com as realizadas Em sua
estrutura deve evidenciar as receitas e as despesas orccedilamentaacuterias por
categoria econocircmica confrontar o orccedilamento inicial e as suas alteraccedilotildees com a
execuccedilatildeo demonstrar o resultado orccedilamentaacuterio e discriminaacute-las de uma forma
clara e objetiva para que se possa obter resultados eficientes e satisfatoacuterios
para um orccedilamento verdadeiro
Para a elaboraccedilatildeo e controle do orccedilamento que estatildeo definidas na
Constituiccedilatildeo na Lei nordm 4320 de 17 de marccedilo de 1964 no (PPA) Plano
Plurianual e na (LDO) Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias existem princiacutepios
orccedilamentaacuterios baacutesicos que devem ser seguidos Esses princiacutepios satildeo princiacutepio
da unidade ou totalidade princiacutepio da universalidade principio da anualidade
ou periodicidade princiacutepio da exclusividade orccedilamento bruto princiacutepio da
legalidade princiacutepio da publicidade e princiacutepio da transparecircncia A Lei do
Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar
a politica econocircmica financeira e o trabalho programado pelo governo
obedecendo a esses princiacutepios
O Orccedilamento Puacuteblico no Brasil inicia-se com o orccedilamento elaborado
pelo Poder Executivo e entregue ao Poder Legislativo para discussatildeo
aprovaccedilatildeo e conversatildeo em lei O documento conteacutem a estimativa de
arrecadaccedilatildeo das receitas federais para o ano seguinte e a autorizaccedilatildeo para a
realizaccedilatildeo de despesas do Governo Ele estaacute ligado a um forte sistema de
planejamento puacuteblico das accedilotildees a serem realizadas em um determinado
exerciacutecio
No geral o meacutetodo adotado no processo de Orccedilamento Participativo
estaacute sendo inserido a uma nova mecacircnica de acesso aos recursos puacuteblicos se
opondo agrave antiga e tradicional monopolizaccedilatildeo patrimonialista dos governos pela
burocracia estatal bem como agrave privatizaccedilatildeo clienteliacutestica do Estado
dificultando muito a participaccedilatildeo do Poder Executivo e a Cacircmara Legislativa
Vale destacar aqui que as assembleias regionais satildeo formadas para atuarem
sobre o poder puacuteblico e tambeacutem sobre os representantes das comunidades
como instrumentos de controle social da sociedade civil
LESBAUPIN (2001 pg 74) propotildee um novo e ineacutedito processo de
gestatildeo puacuteblica ldquoUma grande vantagem do (OP) Orccedilamento Participativo em
relaccedilatildeo agrave tradiccedilatildeo orccedilamentaacuteria brasileira eacute que ele permite construir um
lsquoorccedilamento-verdadersquo ndash que pode no decorrer de sua execuccedilatildeo ser
devidamente controlado e fiscalizado pela populaccedilatildeordquo
O orccedilamento participativo comeccedilou a ganhar destaque a partir de 1989
no Rio Grande do Sul segundo Avritzer (2003) A partir dai aumentou o
nuacutemero de municiacutepios a adotarem o sistema do Orccedilamento Participativo Isso
vem contribuindo para um melhor esclarecimento de como a sociedade poderaacute
estar participando diretamente do processo de preparaccedilatildeo do Orccedilamento
Puacuteblico Municipal Segundo Avritzer (2003) pode-se afirmar que
Os experimentos institucionais vecircm abrindo espaccedilos para que a
sociedade organizada ou natildeo possa participar com democracia das
transferecircncias de recursos puacuteblicos Com essa participaccedilatildeo popular cria-se
mecanismos que garantam a observaccedilatildeo para os destinos desses recursos
para o beneficio de toda populaccedilatildeo em geral
A maior responsabilidade do Governo eacute proporcionar um melhor niacutevel
dinacircmico de bem-estar para coletividade Para isso utilizando-se de teacutecnicas
de planejamento e programaccedilatildeo de accedilotildees do orccedilamento puacuteblico que satildeo
conduzidas no chamado sistema de planejamento integrado
Para atender agraves necessidades da populaccedilatildeo o Governo manteacutem em
pleno funcionamento uma complexa rede de serviccedilos postos de sauacutede
hospitais escolas assistecircncia social comunicaccedilotildees seguranccedila saneamento
produccedilatildeo transmissatildeo e distribuiccedilatildeo de energia tratamento e fornecimento de
aacutegua coleta e tratamento de esgoto e de lixo conservaccedilatildeo de estradas e vias
urbanas iluminaccedilatildeo puacuteblica distribuiccedilatildeo de justiccedila relacionamento com outros
paiacuteses etc Satildeo as funccedilotildees do governo (CF art 9) Os governantes aleacutem de
procurarem investir os recursos puacuteblicos de forma correta tem que se
preocupar com a parte social e garantir uma melhor qualidade de vida para a
sociedade
A previsatildeo implica planejar e estimar a arrecadaccedilatildeo das receitas
orccedilamentaacuterias que constaratildeo na proposta orccedilamentaacuteria Isso deveraacute ser
realizado em conformidade com as normas teacutecnicas e legais correlatas e em
especial com as disposiccedilotildees constantes na Lei Complementar n 101 de 4 de
maio de 2000 Lei de Responsabilidade Fiscal- LRF
No acircmbito federal a metodologia de projeccedilatildeo de receitas
orccedilamentaacuterias busca assimilar o comportamento da arrecadaccedilatildeo de
determinada receita em exerciacutecios anteriores a fim de projetaacute-la para o periacuteodo
seguinte com o auxiacutelio de modelos estatiacutesticos e matemaacuteticos A busca deste
modelo dependeraacute do comportamento da seacuterie histoacuterica de arrecadaccedilatildeo e de
informaccedilotildees fornecidas pelos oacutergatildeos orccedilamentaacuterios ou unidades arrecadadoras
envolvidos no processo
A previsatildeo de receitas eacute a etapa que antecede agrave fixaccedilatildeo do montante
de despesas que iratildeo constar nas leis de orccedilamento aleacutem de ser base para se
estimar as necessidades de funcionamento do governo A realizaccedilatildeo da receita
acontece em trecircs estaacutegios lanccedilamento arrecadaccedilatildeo e recolhimento
A LDO eacute a Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias e define as metas e
prioridades obras e serviccedilos mais importantes a serem realizados e que
devem constar no Orccedilamento Puacuteblico Eacute a lei que prepara o Orccedilamento Todos
os anos o municiacutepio elabora suas duas Leis a LDO e a Lei Orccedilamentaacuteria para
serem executadas no ano seguinte A LDO define tambeacutem as regras sobre
mudanccedilas nas leis de impostos financcedilas e pessoal aleacutem de estabelecer
orientaccedilotildees de como elaborar o orccedilamento anual
O PPA Plano Plurianual eacute o programa de governo e o projeto de
desenvolvimento do municiacutepio Planeja as accedilotildees do governo para 3 anos de
seu mandato e mais um ano do governo seguinte com o objetivo de garantir a
continuidade das obras e projetos iniciados Prevecirc as despesas com
programas obras e serviccedilos decorrentes que durem mais de um ano No
primeiro ano de governo o prefeito deve propor diretrizes metas e objetivos
que apoacutes aprovaccedilatildeo teratildeo vigecircncia nos proacuteximos trecircs anos de sua gestatildeo e
no primeiro ano da gestatildeo seguinte Eacute do PPA que saem as metas para cada
ano de gestatildeo
Uma das maiores dificuldades do Orccedilamento Participativo eacute a falta de
conhecimento da populaccedilatildeo e de seus representantes legais Para que natildeo
haja dificuldades para a populaccedilatildeo participar diretamente das discussotildees do
orccedilamento puacuteblico eacute preciso que toda sociedade busque conhecimentos sobre
o que eacute orccedilamento puacuteblico e como eacute elaborado esse orccedilamento Esses
conhecimentos podem ser decorrentes de cursos teacutecnicos por instituiccedilotildees sem
fins lucrativos ou ONGS ou pelos proacuteprios oacutergatildeos puacuteblicos para que o cidadatildeo
possa estar preparado para as discussotildees referentes a esse orccedilamento e com
isso poder expressar de forma clara suas sugestotildees No tocante a isso cabe
tambeacutem ao poder puacuteblico tomar a iniciativa de mostrar de forma mais clara e
transparente a formulaccedilatildeo do orccedilamento puacuteblico para a sociedade
A Uniatildeo repassa para os governos estaduais e prefeituras 47 de tudo
o que arrecada com imposto de Renda (IR) e com o Imposto sobre Produtos
Industrializados (IPI) atraveacutes dos Fundos de Participaccedilatildeo dos Estados Distrito
Federal e Municiacutepios Os governos estaduais ainda contam tambeacutem para
financiar os seus gastos com 75 da arrecadaccedilatildeo do Imposto sobre
Circulaccedilatildeo de Mercadorias e Serviccedilos (ICMS) e com o Imposto sobre a
Propriedade de Veiacuteculos Automotores (IPVA)
Em relaccedilatildeo aos tributos municipais as prefeituras contam aleacutem do
repasse da Uniatildeo feito de acordo com o nuacutemero de habitantes de cada cidade
definido pelo censo do (IBGE) Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica
com os impostos municipais como o Imposto Predial e Territorial Urbano
(IPTU) com 25 da arrecadaccedilatildeo do ICMS e com 50 da receita do Imposto
Territorial Rural (ITR) Atraveacutes dessas receitas faz-se a elaboraccedilatildeo do
orccedilamento Eacute atraveacutes dessas receitas que se constroacutei um planejamento para a
realizaccedilatildeo das despesas puacuteblicas
A elaboraccedilatildeo do Orccedilamento Participativo exige vaacuterias etapas
negociaccedilotildees com vaacuterias secretarias com os gestores municipais assim como
mostrar e definir para a populaccedilatildeo os seus objetivos de curto meacutedio e longo
prazo para que essas propostas fiquem claras para a sociedade Esse
processo de acompanhamento deve ser esclarecido pelos gestores bem como
o convite feito agrave sociedade para a participaccedilatildeo As decisotildees e
encaminhamentos devem ser discutidos em reuniotildees com os representantes
legais indicados pela populaccedilatildeo
Para que essa forma de orccedilamento decirc certo eacute preciso que se tenha o
apoio do prefeito e dos secretaacuterios Esse apoio eacute um dos fatores mais
importantes para que o (OP) Orccedilamento Participativo tenha sucesso por isso
eles tecircm que estar comprometidos com essa proposta e ser abertos a
discussotildees colaborando no decorrer do processo orccedilamentaacuterio
Com a participaccedilatildeo popular a elaboraccedilatildeo do orccedilamento puacuteblico teraacute
uma nova expectativa de como seratildeo aplicados os recursos puacuteblicos e de que
maneira a sociedade se beneficiaraacute com essa participaccedilatildeo popular mostrando
que a sociedade e administraccedilotildees dos municiacutepios estatildeo sendo repensadas
dando inicio a uma situaccedilatildeo de colaboraccedilatildeo e ignorando a disputa de poderes
Com o surgimento do (OP) Orccedilamento Participativo deu-se inicio a uma nova
cultura politica no Brasil permitindo o envolvimento da populaccedilatildeo em questotildees
do municiacutepio e uma forma de democracia entre os poderes locais
Para que essa nova forma de processo orccedilamentaacuterio no Brasil esse
novo tipo de democracia popular possa na pratica funcionar eacute preciso que haja
uma colaboraccedilatildeo dos gestores puacuteblicos com a sociedade Partindo desse
princiacutepio eacute preciso que a sociedade entenda tambeacutem como eacute registrada as
receitas de impostos na Administraccedilatildeo Puacuteblica Segundo Avritzer (2002) eacute
necessaacuterio ressaltar o quanto eacute importante o orccedilamento para as relaccedilotildees
poliacutetico-administrativas entre o poder puacuteblico e a sociedade civil
Em seu sentido amplo o Orccedilamento Puacuteblico eacute um documento legal
(aprovado pela lei) contendo a previsatildeo de receitas e a estimativa de despesas
a serem realizadas por um Governo em um determinado exerciacutecio de gestatildeo
geralmente compreendido por um ano Em consequecircncia disso para que o
orccedilamento seja elaborado corretamente ele precisa se basear em estudos
anaacutelises e documentos cuidadosamente planejados que iratildeo compor todo o
processo de elaboraccedilatildeo orccedilamentaacuteria do governo
No orccedilamento participativo o poder natildeo fica restrito apenas a uma elite
burocraacutetica e sim pode ser compartilhado com a sociedade dando-lhe espaccedilos
que antes natildeo se tinha direito Com essa nova forma de elaboraccedilatildeo do
orccedilamento o chamado (OP) Orccedilamento Participativo a participaccedilatildeo da
sociedade nas politicas puacuteblicas natildeo se apresenta com muita dificuldade
apesar de natildeo ser uma tarefa faacutecil busca-se melhorar a relaccedilatildeo dos governos
municipais com a sociedade sobre uma administraccedilatildeo democraacutetica e que toda
a sociedade possa participar e expor suas ideias Eacute atraveacutes do orccedilamento
puacuteblico que a sociedade conseguiraacute suas conquistas junto com os governantes
identificando os problemas e procurando chegar aos benefiacutecios desejados
No terreno politico as visotildees satildeo bastante diversas O (OP) Orccedilamento
Participativo eacute uma politica puacuteblica em que os que tecircm poder cedem para os
grupos que estatildeo em desvantagem uma forma de formalizar uma democracia
radical e o resultado de uma grande vontade poliacutetica e aumentar a
conscientizaccedilatildeo sobre a cidadania e as melhores condiccedilotildees de vida da
populaccedilatildeo como sauacutede educaccedilatildeo lazer infraestrutura e saneamento baacutesico
Na realidade nem sempre a sociedade eacute beneficiada com esses recursos por
isso busca-se uma nova forma de participaccedilatildeo popular o chamado (OP)
Orccedilamento Participativo que possa mudar essa realidade dando ecircnfase agraves
prioridades necessaacuterias para a sociedade Segundo (TORRES 2002) o
conceito de Orccedilamento Puacuteblico varia dependendo do acircngulo em que o observa
podendo adquirir definiccedilotildees variadas
Com a implementaccedilatildeo do orccedilamento programa integrado ao sistema
de contabilidade puacuteblica a partir da Lei nordm 43201964 e com o advento da Lei
Complementar nordm 1012000 o orccedilamento ganhou mais destaque e ficou mais
aberto para a sociedade participar e poder contribuir com suas ideias para um
melhor planejamento do orccedilamento puacuteblico bem como de uma melhor
qualidade de vida para a populaccedilatildeo em geral Estes satildeo investimentos que soacute
tendem a melhorar com um orccedilamento bem planejado
Para o desenvolvimento desta pesquisa utilizou-se o meacutetodo dedutivo
partindo de uma ideia geral acerca de Orccedilamento Puacuteblico para uma
explanaccedilatildeo particular sobre o tema abordado A pesquisa foi do tipo baacutesica
apresentando o intuito de buscar novos conhecimentos para uma compreensatildeo
sobre a relevacircncia da utilizaccedilatildeo do Orccedilamento Participativo
A anaacutelise dos dados da referida pesquisa foi do tipo qualitativa
utilizando-se de observaccedilatildeo e compreensatildeo de documentos livros artigos
teses monografias e internet no sentido de compreender os fenocircmenos que
foram investigados Usou-se tambeacutem na elaboraccedilatildeo deste trabalho a pesquisa
descritiva apontando como deve ser feito o orccedilamento de acordo com os
estudiosos e a lei regente sobre o mesmo e alguns procedimentos
metodoloacutegicos capazes de contribuir para a sua compreensatildeo Segundo o que
Bervian e Cervo (2004) demonstram o meacutetodo eacute uma justaposiccedilatildeo ordenada e
eficiente de procedimentos canalizados para o conhecimento de determinado
fenocircmeno Desta forma surgiu a necessidade de utilizaccedilatildeo destes processos
visando a sistematizaccedilatildeo e a racionalizaccedilatildeo desses dados imprescindiacuteveis agrave
caracterizaccedilatildeo do objeto estudado sem desconsiderar os elementos histoacutericos
nele inseridos
Inicialmente realizou-se a pesquisa bibliograacutefica devido a necessidade
de estruturaccedilatildeo anaacutelise e compreensatildeo dos fundamentos teacutecnicos e teoacutericos
viabilizadores do conhecimento e o entendimento sobre o objeto pesquisado
Complementando o tipo de pesquisa que norteou este estudo abordou-se a
pesquisa documental Para o alcance dos fins pretendidos neste estudo foram
definidos os aspectos conceituais e legais do OP - Orccedilamento Puacuteblico
Participativo - colocando-se no ciclo no processo e no sistema orccedilamentaacuterio
municipal para a contextualizaccedilatildeo das principais peccedilas do orccedilamento puacuteblico
como a LOA (Lei Orccedilamentaria Anual) a LDO (Lei de Diretrizes
Orccedilamentaacuterias) e o PPA (Plano Plurianual) na integraccedilatildeo do sistema de
planejamento orccedilamentaacuterio bem como observando os instrumentos
orccedilamentaacuterios e a integraccedilatildeo entre planejamento e orccedilamento participativo
3- CONCLUSAtildeO
A elaboraccedilatildeo do (OP) Orccedilamento Participativo pelos gestores ou seja
pelo poder executivo e pela populaccedilatildeo de forma transparente abre espaccedilos
para a sociedade expor suas ideias dando opiniotildees sobre as prioridades de
suas regiotildees e cidades Com o (OP) Orccedilamento Participativo vem expandindo
cada vez mais o envolvimento da sociedade em que muitos municiacutepios
brasileiros jaacute vecircm adotando esse sistema baseado na participaccedilatildeo do governo
e populaccedilatildeo Esse processo orccedilamentaacuterio vem dando certo em muitos
municiacutepios brasileiros por isso eacute importante a participaccedilatildeo popular no processo
orccedilamentaacuterio porque daraacute ao cidadatildeo uma melhor maneira de colaborar e com
isso facilitar a relaccedilatildeo entre a administraccedilatildeo puacuteblica e a populaccedilatildeo Por isso
um processo orccedilamentaacuterio bem elaborado seguindo as normas corretas eacute
uma forma de proporcionar ao cidadatildeo uma melhor qualidade de vida
Eacute importante destacar que abriu-se um grande espaccedilo para que a
sociedade tenha iniciativas que visem o aprofundamento nas gestotildees
democraacuteticas das cidades Dando-lhes estiacutemulos para a participaccedilatildeo da
populaccedilatildeo em importantes espaccedilos na gestatildeo municipal como sauacutede
educaccedilatildeo cultura esporte lazer e outras necessidades A participaccedilatildeo do
cidadatildeo nesse tipo de serviccedilo puacuteblico permite que a populaccedilatildeo tenha maior
participaccedilatildeo nas instituiccedilotildees responsaacuteveis Eacute necessaacuterio tambeacutem que a
administraccedilatildeo puacuteblica se aproxime do cidadatildeo dando mecanismos de relaccedilatildeo
junto a subprefeituras e administraccedilotildees regionais dando possibilidade direta
para a populaccedilatildeo participar na eleiccedilatildeo dos representantes das respectivas
instituiccedilotildees
Com o desenvolvimento do presente trabalho buscou-se demonstrar
de forma objetiva como funciona o orccedilamento puacuteblico municipal dando ecircnfase
ao (OP) Orccedilamento Participativo que eacute a grande novidade em termo de
administraccedilatildeo puacuteblica no pais pois permite a participaccedilatildeo popular na tomada
de decisotildees na gestatildeo municipal ao tempo em que se planeja metas e
prioridades para um periacuteodo de gestatildeo buscando proporcionar ao cidadatildeo uma
efetiva prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos nas aacutereas eleitas pelo proacuteprio povo
como prioritaacuterias Com isso entende-se que o maior beneficiaacuterio eacute o cidadatildeo
com essa nova modalidade de planejamento e cooperativismo que eacute o
Orccedilamento Participativo na administraccedilatildeo puacuteblica municipal
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caracteriacutesticas empresariais empregam a contabilidade comercial regida pela
Lei n 640476- Lei das Sociedades por Accedilotildees O OGU - Orccedilamento Geral da
Uniatildeo - eacute constituiacutedo de trecircs peccedilas em sua composiccedilatildeo o Orccedilamento Fiscal o
Orccedilamento da Seguridade Social e o Orccedilamento de Investimento das
Empresas Estatais Federais
Na Administraccedilatildeo Puacuteblica para que as metas e objetivos possam
trazer benefiacutecios para o cidadatildeo faz-se necessaacuterio que se implante um sistema
de acompanhamento orccedilamentaacuterio Assim pode-se criar possibilidade para
que o orccedilamento puacuteblico incorpore o programa de accedilotildees do governo
No Brasil o Orccedilamento Puacuteblico tem se colocado como inacessiacutevel para
boa parte da sociedade devido a uma formataccedilatildeo mais teacutecnica que natildeo oferece
uma linguagem conhecida Logo apresenta esta barreira no que diz respeito agrave
viabilidade de seu entendimento por parte da sociedade
Apesar da introduccedilatildeo de instrumentos legais de planejamento que
estatildeo previstos na Constituiccedilatildeo de 1988 e ateacute na proacutepria Lei 432064 como o
Orccedilamento Programa natildeo se avanccedilou muito quanto ao planejamento
organizaccedilatildeo elaboraccedilatildeo e acompanhamento do Orccedilamento no Brasil No
entanto o Orccedilamento Participativo (OP) tem se apresentado como uma grande
novidade para a sociedade nos termos de democratizaccedilatildeo do processo
orccedilamentaacuterio atuante no Brasil causando uma revoluccedilatildeo nas politicas puacuteblicas
e mudando a forma de elaboraccedilatildeo planejamento e acompanhamento do
orccedilamento puacuteblico no Brasil Isso tem permitido a participaccedilatildeo direta da
sociedade tanto nas deliberaccedilotildees e tomada de decisatildeo quanto nas formas mais
eficazes e eficientes de aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Atraveacutes do Orccedilamento
Participativo o cidadatildeo tem direito de opinar onde e como o dinheiro de seus
impostos deve ser empregado de uma forma mais clara e transparente
Devido agrave estabilizaccedilatildeo econocircmica o orccedilamento puacuteblico teve uma
reversatildeo satisfatoacuteria na medida em que os valores expressos em termos reais
tendem a natildeo ficar defasados como ocorria no periacuteodo de inflaccedilatildeo Em
consequecircncia disso passa a espelhar com maior clareza a alocaccedilatildeo dos
recursos puacuteblicos favorecendo o acompanhamento pelo cidadatildeo e a avaliaccedilatildeo
das accedilotildees governamentais principalmente pelo contribuinte e seus
representantes colaborando assim para a construccedilatildeo de um estado moderno
voltado para os interesses da sociedade
O esforccedilo que o governo expressa para atender a participaccedilatildeo
requerida pela sociedade no que diz respeito ao orccedilamento puacuteblico eacute
consequecircncia de uma nova realidade calcada na necessidade de esclarecer
amplamente o conteuacutedo do orccedilamento Percebe-se que para um melhor
orccedilamento municipal a sociedade precisa participar na praacutetica do orccedilamento
nas suas diversas fases levar os problemas das ruas bairros vilas e
juntamente com o controle externo fiscalizar a execuccedilatildeo do orccedilamento
O conhecimento dos aspectos relacionados agrave receita e agrave despesa no
acircmbito do setor puacuteblico principalmente diante da LRF- Lei de
Responsabilidade Fiscal - eacute de suma importacircncia pois contribui para a
transparecircncia das contas puacuteblicas e para o fornecimento de informaccedilotildees de
melhor qualidade aos diversos usuaacuterios especialmente por intermeacutedio do
Relatoacuterio Resumido de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria e o Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal
Dessa forma o orccedilamento subsidia a realizaccedilatildeo de anaacutelises acerca da carga
tributaacuteria suportada pelos diversos segmentos da sociedade aleacutem de permitir a
avaliaccedilatildeo da programaccedilatildeo da despesa puacuteblica e do equiliacutebrio fiscal das contas
puacuteblicas
O orccedilamento puacuteblico eacute um importante instrumento de planejamento de
qualquer entidade seja ela puacuteblica ou privada Atraveacutes dele pode-se chegar a
um melhor controle das contas puacuteblicas e entender de que maneira seratildeo
investidos os recursos
Eacute atraveacutes do Orccedilamento que a sociedade observa o destino dos
recursos puacuteblicos depois que satildeo arrecadados ou recolhidos sob a forma de
impostos pelos governos Por isso nenhuma despesa puacuteblica poderaacute ser
realizada sem que esteja no orccedilamento O orccedilamento eacute uma ferramenta de
planejamento por isso a fixaccedilatildeo no orccedilamento da estimativa de receita ocorre
antes da arrecadaccedilatildeo e recolhimento do imposto
O Estado tem como dever solucionar e satisfazer os interesses sociais
organizando e regulando esses interesses A Constituiccedilatildeo de 1988 determinou
uma trajetoacuteria para se fazer o orccedilamento Satildeo trecircs os instrumentos de
elaboraccedilatildeo do mesmo e os mesmos permitem a participaccedilatildeo da sociedade
atraveacutes de suas entidades podendo expor sua opiniatildeo e buscando
esclarecimentos sobre a elaboraccedilatildeo do orccedilamento puacuteblico Os instrumentos de
elaboraccedilatildeo satildeo Plano Plurianual (PPA) Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias (LDO)
e a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA)
Participar do processo orccedilamentaacuterio eacute uma das melhores maneiras de
exercer a cidadania porque se pode exercecirc-la de forma coletiva e com
transparecircncia discutindo os problemas que estatildeo ocorrendo em suas
localidades levantando a situaccedilatildeo da populaccedilatildeo definindo que propostas satildeo
mais importantes para o conjunto da sociedade Com o surgimento do
orccedilamento participativo criou-se um forte instrumento na busca da maior
igualdade social poliacutetica e econocircmica Participar das decisotildees do orccedilamento
significa defender o patrimocircnio puacuteblico contribuir para reduzir as desigualdades
sociais e aplicar de forma clara honesta e eficiente o dinheiro puacuteblico
Portanto o orccedilamento participativo eacute essencial na tomada de decisatildeo da
administraccedilatildeo puacuteblica governamental e partindo deste pressuposto busca-se
responder a seguinte indagaccedilatildeo Porque fazer o orccedilamento participativo
O orccedilamento participativo eacute uma forma de fazer com que a sociedade
participe diretamente das propostas feitas pelos governantes e se essas
propostas satildeo beneacuteficas para o cidadatildeo O orccedilamento participativo permite que
a populaccedilatildeo possa discutir o orccedilamento e politicas puacuteblicas Seu objetivo eacute
assegurar participaccedilatildeo direta na definiccedilatildeo das prioridades para os
investimentos puacuteblicos Com isso a decisatildeo sobre os recursos municipais fica
compartilhada entre os poderes Executivo Legislativo e a populaccedilatildeo
As principais necessidades da populaccedilatildeo principalmente as classes
mais baixas satildeo sauacutede educaccedilatildeo e saneamento baacutesico Com a participaccedilatildeo
popular fica mais evidente quais satildeo as prioridades principais do cidadatildeo logo
eacute importante a colaboraccedilatildeo da populaccedilatildeo no orccedilamento puacuteblico pois eacute atraveacutes
dele que os governantes podem saber onde seratildeo empregados os recursos
2- FUNDAMENTACcedilAtildeO TEOacuteRICA
Na luta contra os regimes autoritaacuterios na Ameacuterica Latina a sociedade
civil foi fortalecida a ponto de se tornar relativamente capaz de estabelecer
alguns limites ao poder do Estado como um regime patrimonialista ateacute entatildeo
monopolizado pelas elites Dessa maneira criou-se ao longo das uacuteltimas
deacutecadas do seacuteculo XX uma nova etapa de formaccedilatildeo institucional no acircmbito da
organizaccedilatildeo e mobilizaccedilatildeo da sociedade civil e da engenharia das poliacuteticas
puacuteblicas
A administraccedilatildeo puacuteblica pode ser dividida em trecircs modelos
Administraccedilatildeo Patrimonialista Burocraacutetica e Gerencial Segundo (DIPIETRO
2008) o objetivo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute a funccedilatildeo Administrativa que
abrange o fomento a poliacutetica administrativa e o serviccedilo puacuteblico
Nesse caso a Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute uma atividade concreta do
Estado objetivando a realizaccedilatildeo das necessidades coletivas (MEIRELLES
2000) Haacute varias maneiras de interpretar a Administraccedilatildeo Puacuteblica mas com um
uacutenico propoacutesito de se chegar aos resultados que satisfaccedilam as necessidades
da sociedade A Contabilidade aplicada agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica em todas
suas esferas de governo tem como fundamento a Lei 4320 de 17 de marccedilo
de 1964 que institui as normas gerais do direito financeiro para elaboraccedilatildeo e
controle dos orccedilamentos
A Contabilidade Puacuteblica tem o objetivo de aplicar os conceitos
princiacutepios e normas contaacutebeis na gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e patrimonial
dos Oacutergatildeos e Entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica e como ramo da
Contabilidade oferecer aacute sociedade de maneira transparente e acessiacutevel o
conhecimento amplo sobre a gestatildeo da coisa puacuteblica
O objetivo da Contabilidade Puacuteblica eacute registrar a previsatildeo das receitas e a
fixaccedilatildeo das despesas constantes dos orccedilamentos puacuteblicos anuais escriturar e
efetuar o acompanhamento da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira das receitas
e despesas controlar as operaccedilotildees de creacutedito a diacutevida ativa e as obrigaccedilotildees
do ente puacuteblico apresentar as variaccedilotildees patrimoniais ressaltando o valor do
patrimocircnio fornecer dados sobre os entes puacuteblicos agrave Contabilidade Nacional
(estatiacutesticas econocircmicas do paiacutes) e disponibilizar informaccedilotildees que auxiliem a
medir o desempenho de estruturas e programa de governo
A contabilidade aplicada ao setor puacuteblico manteacutem um processo de
registro apto para sustentar o dispositivo legal do regime da receita
orccedilamentaacuteria de forma que atenda a todas as demandas de informaccedilotildees da
execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria conforme dispotildee o art 35 da Lei n 43201964
Os serviccedilos de Contabilidade seratildeo organizados de forma a permitir o
acompanhamento da execuccedilatildeo orccedilamentaria o conhecimento da composiccedilatildeo
patrimonial a determinaccedilatildeo dos custos dos serviccedilos industriais o levantamento
dos balanccedilos gerais a anaacutelise e a interpretaccedilatildeo dos resultados econocircmicos e
financeiros (art 85 da Lei n 43201964)
Torna-se relevante observar a niacutevel de informaccedilatildeo que a segunda
metade da deacutecada de 80 foi marcada pelo reordenamento das financcedilas
puacuteblicas do paiacutes momento em que se destacaram trecircs grandes conquistas a
criaccedilatildeo da Secretaria do Tesouro Nacional ndash STN (1986) a implantaccedilatildeo do
Sistema Integrado de Administraccedilatildeo Financeira do Governo Federal- SIAFI
(1987) e a instituiccedilatildeo da Conta Uacutenica do Tesouro Nacional (1988)
A chegada do novo milecircnio viu surgir novas accedilotildees em prol da
modernizaccedilatildeo e da austeridade na contabilidade e na gestatildeo das financcedilas
puacuteblicas destacando-se a promulgaccedilatildeo da Lei de Responsabilidade Fiscal ndash
LRF (2000) o inicio do processo de convergecircncia das praacuteticas de contabilidade
do setor puacuteblico brasileiro agraves normas internacionais de contabilidade (2008) e a
ediccedilatildeo da Lei Complementar 1312009 popularmente conhecida como Lei da
Transparecircncia
O Balanccedilo Orccedilamentaacuterio definido pela Lei n 43201964 demonstra as
receitas e despesas previstas em confronto com as realizadas Em sua
estrutura deve evidenciar as receitas e as despesas orccedilamentaacuterias por
categoria econocircmica confrontar o orccedilamento inicial e as suas alteraccedilotildees com a
execuccedilatildeo demonstrar o resultado orccedilamentaacuterio e discriminaacute-las de uma forma
clara e objetiva para que se possa obter resultados eficientes e satisfatoacuterios
para um orccedilamento verdadeiro
Para a elaboraccedilatildeo e controle do orccedilamento que estatildeo definidas na
Constituiccedilatildeo na Lei nordm 4320 de 17 de marccedilo de 1964 no (PPA) Plano
Plurianual e na (LDO) Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias existem princiacutepios
orccedilamentaacuterios baacutesicos que devem ser seguidos Esses princiacutepios satildeo princiacutepio
da unidade ou totalidade princiacutepio da universalidade principio da anualidade
ou periodicidade princiacutepio da exclusividade orccedilamento bruto princiacutepio da
legalidade princiacutepio da publicidade e princiacutepio da transparecircncia A Lei do
Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar
a politica econocircmica financeira e o trabalho programado pelo governo
obedecendo a esses princiacutepios
O Orccedilamento Puacuteblico no Brasil inicia-se com o orccedilamento elaborado
pelo Poder Executivo e entregue ao Poder Legislativo para discussatildeo
aprovaccedilatildeo e conversatildeo em lei O documento conteacutem a estimativa de
arrecadaccedilatildeo das receitas federais para o ano seguinte e a autorizaccedilatildeo para a
realizaccedilatildeo de despesas do Governo Ele estaacute ligado a um forte sistema de
planejamento puacuteblico das accedilotildees a serem realizadas em um determinado
exerciacutecio
No geral o meacutetodo adotado no processo de Orccedilamento Participativo
estaacute sendo inserido a uma nova mecacircnica de acesso aos recursos puacuteblicos se
opondo agrave antiga e tradicional monopolizaccedilatildeo patrimonialista dos governos pela
burocracia estatal bem como agrave privatizaccedilatildeo clienteliacutestica do Estado
dificultando muito a participaccedilatildeo do Poder Executivo e a Cacircmara Legislativa
Vale destacar aqui que as assembleias regionais satildeo formadas para atuarem
sobre o poder puacuteblico e tambeacutem sobre os representantes das comunidades
como instrumentos de controle social da sociedade civil
LESBAUPIN (2001 pg 74) propotildee um novo e ineacutedito processo de
gestatildeo puacuteblica ldquoUma grande vantagem do (OP) Orccedilamento Participativo em
relaccedilatildeo agrave tradiccedilatildeo orccedilamentaacuteria brasileira eacute que ele permite construir um
lsquoorccedilamento-verdadersquo ndash que pode no decorrer de sua execuccedilatildeo ser
devidamente controlado e fiscalizado pela populaccedilatildeordquo
O orccedilamento participativo comeccedilou a ganhar destaque a partir de 1989
no Rio Grande do Sul segundo Avritzer (2003) A partir dai aumentou o
nuacutemero de municiacutepios a adotarem o sistema do Orccedilamento Participativo Isso
vem contribuindo para um melhor esclarecimento de como a sociedade poderaacute
estar participando diretamente do processo de preparaccedilatildeo do Orccedilamento
Puacuteblico Municipal Segundo Avritzer (2003) pode-se afirmar que
Os experimentos institucionais vecircm abrindo espaccedilos para que a
sociedade organizada ou natildeo possa participar com democracia das
transferecircncias de recursos puacuteblicos Com essa participaccedilatildeo popular cria-se
mecanismos que garantam a observaccedilatildeo para os destinos desses recursos
para o beneficio de toda populaccedilatildeo em geral
A maior responsabilidade do Governo eacute proporcionar um melhor niacutevel
dinacircmico de bem-estar para coletividade Para isso utilizando-se de teacutecnicas
de planejamento e programaccedilatildeo de accedilotildees do orccedilamento puacuteblico que satildeo
conduzidas no chamado sistema de planejamento integrado
Para atender agraves necessidades da populaccedilatildeo o Governo manteacutem em
pleno funcionamento uma complexa rede de serviccedilos postos de sauacutede
hospitais escolas assistecircncia social comunicaccedilotildees seguranccedila saneamento
produccedilatildeo transmissatildeo e distribuiccedilatildeo de energia tratamento e fornecimento de
aacutegua coleta e tratamento de esgoto e de lixo conservaccedilatildeo de estradas e vias
urbanas iluminaccedilatildeo puacuteblica distribuiccedilatildeo de justiccedila relacionamento com outros
paiacuteses etc Satildeo as funccedilotildees do governo (CF art 9) Os governantes aleacutem de
procurarem investir os recursos puacuteblicos de forma correta tem que se
preocupar com a parte social e garantir uma melhor qualidade de vida para a
sociedade
A previsatildeo implica planejar e estimar a arrecadaccedilatildeo das receitas
orccedilamentaacuterias que constaratildeo na proposta orccedilamentaacuteria Isso deveraacute ser
realizado em conformidade com as normas teacutecnicas e legais correlatas e em
especial com as disposiccedilotildees constantes na Lei Complementar n 101 de 4 de
maio de 2000 Lei de Responsabilidade Fiscal- LRF
No acircmbito federal a metodologia de projeccedilatildeo de receitas
orccedilamentaacuterias busca assimilar o comportamento da arrecadaccedilatildeo de
determinada receita em exerciacutecios anteriores a fim de projetaacute-la para o periacuteodo
seguinte com o auxiacutelio de modelos estatiacutesticos e matemaacuteticos A busca deste
modelo dependeraacute do comportamento da seacuterie histoacuterica de arrecadaccedilatildeo e de
informaccedilotildees fornecidas pelos oacutergatildeos orccedilamentaacuterios ou unidades arrecadadoras
envolvidos no processo
A previsatildeo de receitas eacute a etapa que antecede agrave fixaccedilatildeo do montante
de despesas que iratildeo constar nas leis de orccedilamento aleacutem de ser base para se
estimar as necessidades de funcionamento do governo A realizaccedilatildeo da receita
acontece em trecircs estaacutegios lanccedilamento arrecadaccedilatildeo e recolhimento
A LDO eacute a Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias e define as metas e
prioridades obras e serviccedilos mais importantes a serem realizados e que
devem constar no Orccedilamento Puacuteblico Eacute a lei que prepara o Orccedilamento Todos
os anos o municiacutepio elabora suas duas Leis a LDO e a Lei Orccedilamentaacuteria para
serem executadas no ano seguinte A LDO define tambeacutem as regras sobre
mudanccedilas nas leis de impostos financcedilas e pessoal aleacutem de estabelecer
orientaccedilotildees de como elaborar o orccedilamento anual
O PPA Plano Plurianual eacute o programa de governo e o projeto de
desenvolvimento do municiacutepio Planeja as accedilotildees do governo para 3 anos de
seu mandato e mais um ano do governo seguinte com o objetivo de garantir a
continuidade das obras e projetos iniciados Prevecirc as despesas com
programas obras e serviccedilos decorrentes que durem mais de um ano No
primeiro ano de governo o prefeito deve propor diretrizes metas e objetivos
que apoacutes aprovaccedilatildeo teratildeo vigecircncia nos proacuteximos trecircs anos de sua gestatildeo e
no primeiro ano da gestatildeo seguinte Eacute do PPA que saem as metas para cada
ano de gestatildeo
Uma das maiores dificuldades do Orccedilamento Participativo eacute a falta de
conhecimento da populaccedilatildeo e de seus representantes legais Para que natildeo
haja dificuldades para a populaccedilatildeo participar diretamente das discussotildees do
orccedilamento puacuteblico eacute preciso que toda sociedade busque conhecimentos sobre
o que eacute orccedilamento puacuteblico e como eacute elaborado esse orccedilamento Esses
conhecimentos podem ser decorrentes de cursos teacutecnicos por instituiccedilotildees sem
fins lucrativos ou ONGS ou pelos proacuteprios oacutergatildeos puacuteblicos para que o cidadatildeo
possa estar preparado para as discussotildees referentes a esse orccedilamento e com
isso poder expressar de forma clara suas sugestotildees No tocante a isso cabe
tambeacutem ao poder puacuteblico tomar a iniciativa de mostrar de forma mais clara e
transparente a formulaccedilatildeo do orccedilamento puacuteblico para a sociedade
A Uniatildeo repassa para os governos estaduais e prefeituras 47 de tudo
o que arrecada com imposto de Renda (IR) e com o Imposto sobre Produtos
Industrializados (IPI) atraveacutes dos Fundos de Participaccedilatildeo dos Estados Distrito
Federal e Municiacutepios Os governos estaduais ainda contam tambeacutem para
financiar os seus gastos com 75 da arrecadaccedilatildeo do Imposto sobre
Circulaccedilatildeo de Mercadorias e Serviccedilos (ICMS) e com o Imposto sobre a
Propriedade de Veiacuteculos Automotores (IPVA)
Em relaccedilatildeo aos tributos municipais as prefeituras contam aleacutem do
repasse da Uniatildeo feito de acordo com o nuacutemero de habitantes de cada cidade
definido pelo censo do (IBGE) Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica
com os impostos municipais como o Imposto Predial e Territorial Urbano
(IPTU) com 25 da arrecadaccedilatildeo do ICMS e com 50 da receita do Imposto
Territorial Rural (ITR) Atraveacutes dessas receitas faz-se a elaboraccedilatildeo do
orccedilamento Eacute atraveacutes dessas receitas que se constroacutei um planejamento para a
realizaccedilatildeo das despesas puacuteblicas
A elaboraccedilatildeo do Orccedilamento Participativo exige vaacuterias etapas
negociaccedilotildees com vaacuterias secretarias com os gestores municipais assim como
mostrar e definir para a populaccedilatildeo os seus objetivos de curto meacutedio e longo
prazo para que essas propostas fiquem claras para a sociedade Esse
processo de acompanhamento deve ser esclarecido pelos gestores bem como
o convite feito agrave sociedade para a participaccedilatildeo As decisotildees e
encaminhamentos devem ser discutidos em reuniotildees com os representantes
legais indicados pela populaccedilatildeo
Para que essa forma de orccedilamento decirc certo eacute preciso que se tenha o
apoio do prefeito e dos secretaacuterios Esse apoio eacute um dos fatores mais
importantes para que o (OP) Orccedilamento Participativo tenha sucesso por isso
eles tecircm que estar comprometidos com essa proposta e ser abertos a
discussotildees colaborando no decorrer do processo orccedilamentaacuterio
Com a participaccedilatildeo popular a elaboraccedilatildeo do orccedilamento puacuteblico teraacute
uma nova expectativa de como seratildeo aplicados os recursos puacuteblicos e de que
maneira a sociedade se beneficiaraacute com essa participaccedilatildeo popular mostrando
que a sociedade e administraccedilotildees dos municiacutepios estatildeo sendo repensadas
dando inicio a uma situaccedilatildeo de colaboraccedilatildeo e ignorando a disputa de poderes
Com o surgimento do (OP) Orccedilamento Participativo deu-se inicio a uma nova
cultura politica no Brasil permitindo o envolvimento da populaccedilatildeo em questotildees
do municiacutepio e uma forma de democracia entre os poderes locais
Para que essa nova forma de processo orccedilamentaacuterio no Brasil esse
novo tipo de democracia popular possa na pratica funcionar eacute preciso que haja
uma colaboraccedilatildeo dos gestores puacuteblicos com a sociedade Partindo desse
princiacutepio eacute preciso que a sociedade entenda tambeacutem como eacute registrada as
receitas de impostos na Administraccedilatildeo Puacuteblica Segundo Avritzer (2002) eacute
necessaacuterio ressaltar o quanto eacute importante o orccedilamento para as relaccedilotildees
poliacutetico-administrativas entre o poder puacuteblico e a sociedade civil
Em seu sentido amplo o Orccedilamento Puacuteblico eacute um documento legal
(aprovado pela lei) contendo a previsatildeo de receitas e a estimativa de despesas
a serem realizadas por um Governo em um determinado exerciacutecio de gestatildeo
geralmente compreendido por um ano Em consequecircncia disso para que o
orccedilamento seja elaborado corretamente ele precisa se basear em estudos
anaacutelises e documentos cuidadosamente planejados que iratildeo compor todo o
processo de elaboraccedilatildeo orccedilamentaacuteria do governo
No orccedilamento participativo o poder natildeo fica restrito apenas a uma elite
burocraacutetica e sim pode ser compartilhado com a sociedade dando-lhe espaccedilos
que antes natildeo se tinha direito Com essa nova forma de elaboraccedilatildeo do
orccedilamento o chamado (OP) Orccedilamento Participativo a participaccedilatildeo da
sociedade nas politicas puacuteblicas natildeo se apresenta com muita dificuldade
apesar de natildeo ser uma tarefa faacutecil busca-se melhorar a relaccedilatildeo dos governos
municipais com a sociedade sobre uma administraccedilatildeo democraacutetica e que toda
a sociedade possa participar e expor suas ideias Eacute atraveacutes do orccedilamento
puacuteblico que a sociedade conseguiraacute suas conquistas junto com os governantes
identificando os problemas e procurando chegar aos benefiacutecios desejados
No terreno politico as visotildees satildeo bastante diversas O (OP) Orccedilamento
Participativo eacute uma politica puacuteblica em que os que tecircm poder cedem para os
grupos que estatildeo em desvantagem uma forma de formalizar uma democracia
radical e o resultado de uma grande vontade poliacutetica e aumentar a
conscientizaccedilatildeo sobre a cidadania e as melhores condiccedilotildees de vida da
populaccedilatildeo como sauacutede educaccedilatildeo lazer infraestrutura e saneamento baacutesico
Na realidade nem sempre a sociedade eacute beneficiada com esses recursos por
isso busca-se uma nova forma de participaccedilatildeo popular o chamado (OP)
Orccedilamento Participativo que possa mudar essa realidade dando ecircnfase agraves
prioridades necessaacuterias para a sociedade Segundo (TORRES 2002) o
conceito de Orccedilamento Puacuteblico varia dependendo do acircngulo em que o observa
podendo adquirir definiccedilotildees variadas
Com a implementaccedilatildeo do orccedilamento programa integrado ao sistema
de contabilidade puacuteblica a partir da Lei nordm 43201964 e com o advento da Lei
Complementar nordm 1012000 o orccedilamento ganhou mais destaque e ficou mais
aberto para a sociedade participar e poder contribuir com suas ideias para um
melhor planejamento do orccedilamento puacuteblico bem como de uma melhor
qualidade de vida para a populaccedilatildeo em geral Estes satildeo investimentos que soacute
tendem a melhorar com um orccedilamento bem planejado
Para o desenvolvimento desta pesquisa utilizou-se o meacutetodo dedutivo
partindo de uma ideia geral acerca de Orccedilamento Puacuteblico para uma
explanaccedilatildeo particular sobre o tema abordado A pesquisa foi do tipo baacutesica
apresentando o intuito de buscar novos conhecimentos para uma compreensatildeo
sobre a relevacircncia da utilizaccedilatildeo do Orccedilamento Participativo
A anaacutelise dos dados da referida pesquisa foi do tipo qualitativa
utilizando-se de observaccedilatildeo e compreensatildeo de documentos livros artigos
teses monografias e internet no sentido de compreender os fenocircmenos que
foram investigados Usou-se tambeacutem na elaboraccedilatildeo deste trabalho a pesquisa
descritiva apontando como deve ser feito o orccedilamento de acordo com os
estudiosos e a lei regente sobre o mesmo e alguns procedimentos
metodoloacutegicos capazes de contribuir para a sua compreensatildeo Segundo o que
Bervian e Cervo (2004) demonstram o meacutetodo eacute uma justaposiccedilatildeo ordenada e
eficiente de procedimentos canalizados para o conhecimento de determinado
fenocircmeno Desta forma surgiu a necessidade de utilizaccedilatildeo destes processos
visando a sistematizaccedilatildeo e a racionalizaccedilatildeo desses dados imprescindiacuteveis agrave
caracterizaccedilatildeo do objeto estudado sem desconsiderar os elementos histoacutericos
nele inseridos
Inicialmente realizou-se a pesquisa bibliograacutefica devido a necessidade
de estruturaccedilatildeo anaacutelise e compreensatildeo dos fundamentos teacutecnicos e teoacutericos
viabilizadores do conhecimento e o entendimento sobre o objeto pesquisado
Complementando o tipo de pesquisa que norteou este estudo abordou-se a
pesquisa documental Para o alcance dos fins pretendidos neste estudo foram
definidos os aspectos conceituais e legais do OP - Orccedilamento Puacuteblico
Participativo - colocando-se no ciclo no processo e no sistema orccedilamentaacuterio
municipal para a contextualizaccedilatildeo das principais peccedilas do orccedilamento puacuteblico
como a LOA (Lei Orccedilamentaria Anual) a LDO (Lei de Diretrizes
Orccedilamentaacuterias) e o PPA (Plano Plurianual) na integraccedilatildeo do sistema de
planejamento orccedilamentaacuterio bem como observando os instrumentos
orccedilamentaacuterios e a integraccedilatildeo entre planejamento e orccedilamento participativo
3- CONCLUSAtildeO
A elaboraccedilatildeo do (OP) Orccedilamento Participativo pelos gestores ou seja
pelo poder executivo e pela populaccedilatildeo de forma transparente abre espaccedilos
para a sociedade expor suas ideias dando opiniotildees sobre as prioridades de
suas regiotildees e cidades Com o (OP) Orccedilamento Participativo vem expandindo
cada vez mais o envolvimento da sociedade em que muitos municiacutepios
brasileiros jaacute vecircm adotando esse sistema baseado na participaccedilatildeo do governo
e populaccedilatildeo Esse processo orccedilamentaacuterio vem dando certo em muitos
municiacutepios brasileiros por isso eacute importante a participaccedilatildeo popular no processo
orccedilamentaacuterio porque daraacute ao cidadatildeo uma melhor maneira de colaborar e com
isso facilitar a relaccedilatildeo entre a administraccedilatildeo puacuteblica e a populaccedilatildeo Por isso
um processo orccedilamentaacuterio bem elaborado seguindo as normas corretas eacute
uma forma de proporcionar ao cidadatildeo uma melhor qualidade de vida
Eacute importante destacar que abriu-se um grande espaccedilo para que a
sociedade tenha iniciativas que visem o aprofundamento nas gestotildees
democraacuteticas das cidades Dando-lhes estiacutemulos para a participaccedilatildeo da
populaccedilatildeo em importantes espaccedilos na gestatildeo municipal como sauacutede
educaccedilatildeo cultura esporte lazer e outras necessidades A participaccedilatildeo do
cidadatildeo nesse tipo de serviccedilo puacuteblico permite que a populaccedilatildeo tenha maior
participaccedilatildeo nas instituiccedilotildees responsaacuteveis Eacute necessaacuterio tambeacutem que a
administraccedilatildeo puacuteblica se aproxime do cidadatildeo dando mecanismos de relaccedilatildeo
junto a subprefeituras e administraccedilotildees regionais dando possibilidade direta
para a populaccedilatildeo participar na eleiccedilatildeo dos representantes das respectivas
instituiccedilotildees
Com o desenvolvimento do presente trabalho buscou-se demonstrar
de forma objetiva como funciona o orccedilamento puacuteblico municipal dando ecircnfase
ao (OP) Orccedilamento Participativo que eacute a grande novidade em termo de
administraccedilatildeo puacuteblica no pais pois permite a participaccedilatildeo popular na tomada
de decisotildees na gestatildeo municipal ao tempo em que se planeja metas e
prioridades para um periacuteodo de gestatildeo buscando proporcionar ao cidadatildeo uma
efetiva prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos nas aacutereas eleitas pelo proacuteprio povo
como prioritaacuterias Com isso entende-se que o maior beneficiaacuterio eacute o cidadatildeo
com essa nova modalidade de planejamento e cooperativismo que eacute o
Orccedilamento Participativo na administraccedilatildeo puacuteblica municipal
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O esforccedilo que o governo expressa para atender a participaccedilatildeo
requerida pela sociedade no que diz respeito ao orccedilamento puacuteblico eacute
consequecircncia de uma nova realidade calcada na necessidade de esclarecer
amplamente o conteuacutedo do orccedilamento Percebe-se que para um melhor
orccedilamento municipal a sociedade precisa participar na praacutetica do orccedilamento
nas suas diversas fases levar os problemas das ruas bairros vilas e
juntamente com o controle externo fiscalizar a execuccedilatildeo do orccedilamento
O conhecimento dos aspectos relacionados agrave receita e agrave despesa no
acircmbito do setor puacuteblico principalmente diante da LRF- Lei de
Responsabilidade Fiscal - eacute de suma importacircncia pois contribui para a
transparecircncia das contas puacuteblicas e para o fornecimento de informaccedilotildees de
melhor qualidade aos diversos usuaacuterios especialmente por intermeacutedio do
Relatoacuterio Resumido de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria e o Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal
Dessa forma o orccedilamento subsidia a realizaccedilatildeo de anaacutelises acerca da carga
tributaacuteria suportada pelos diversos segmentos da sociedade aleacutem de permitir a
avaliaccedilatildeo da programaccedilatildeo da despesa puacuteblica e do equiliacutebrio fiscal das contas
puacuteblicas
O orccedilamento puacuteblico eacute um importante instrumento de planejamento de
qualquer entidade seja ela puacuteblica ou privada Atraveacutes dele pode-se chegar a
um melhor controle das contas puacuteblicas e entender de que maneira seratildeo
investidos os recursos
Eacute atraveacutes do Orccedilamento que a sociedade observa o destino dos
recursos puacuteblicos depois que satildeo arrecadados ou recolhidos sob a forma de
impostos pelos governos Por isso nenhuma despesa puacuteblica poderaacute ser
realizada sem que esteja no orccedilamento O orccedilamento eacute uma ferramenta de
planejamento por isso a fixaccedilatildeo no orccedilamento da estimativa de receita ocorre
antes da arrecadaccedilatildeo e recolhimento do imposto
O Estado tem como dever solucionar e satisfazer os interesses sociais
organizando e regulando esses interesses A Constituiccedilatildeo de 1988 determinou
uma trajetoacuteria para se fazer o orccedilamento Satildeo trecircs os instrumentos de
elaboraccedilatildeo do mesmo e os mesmos permitem a participaccedilatildeo da sociedade
atraveacutes de suas entidades podendo expor sua opiniatildeo e buscando
esclarecimentos sobre a elaboraccedilatildeo do orccedilamento puacuteblico Os instrumentos de
elaboraccedilatildeo satildeo Plano Plurianual (PPA) Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias (LDO)
e a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA)
Participar do processo orccedilamentaacuterio eacute uma das melhores maneiras de
exercer a cidadania porque se pode exercecirc-la de forma coletiva e com
transparecircncia discutindo os problemas que estatildeo ocorrendo em suas
localidades levantando a situaccedilatildeo da populaccedilatildeo definindo que propostas satildeo
mais importantes para o conjunto da sociedade Com o surgimento do
orccedilamento participativo criou-se um forte instrumento na busca da maior
igualdade social poliacutetica e econocircmica Participar das decisotildees do orccedilamento
significa defender o patrimocircnio puacuteblico contribuir para reduzir as desigualdades
sociais e aplicar de forma clara honesta e eficiente o dinheiro puacuteblico
Portanto o orccedilamento participativo eacute essencial na tomada de decisatildeo da
administraccedilatildeo puacuteblica governamental e partindo deste pressuposto busca-se
responder a seguinte indagaccedilatildeo Porque fazer o orccedilamento participativo
O orccedilamento participativo eacute uma forma de fazer com que a sociedade
participe diretamente das propostas feitas pelos governantes e se essas
propostas satildeo beneacuteficas para o cidadatildeo O orccedilamento participativo permite que
a populaccedilatildeo possa discutir o orccedilamento e politicas puacuteblicas Seu objetivo eacute
assegurar participaccedilatildeo direta na definiccedilatildeo das prioridades para os
investimentos puacuteblicos Com isso a decisatildeo sobre os recursos municipais fica
compartilhada entre os poderes Executivo Legislativo e a populaccedilatildeo
As principais necessidades da populaccedilatildeo principalmente as classes
mais baixas satildeo sauacutede educaccedilatildeo e saneamento baacutesico Com a participaccedilatildeo
popular fica mais evidente quais satildeo as prioridades principais do cidadatildeo logo
eacute importante a colaboraccedilatildeo da populaccedilatildeo no orccedilamento puacuteblico pois eacute atraveacutes
dele que os governantes podem saber onde seratildeo empregados os recursos
2- FUNDAMENTACcedilAtildeO TEOacuteRICA
Na luta contra os regimes autoritaacuterios na Ameacuterica Latina a sociedade
civil foi fortalecida a ponto de se tornar relativamente capaz de estabelecer
alguns limites ao poder do Estado como um regime patrimonialista ateacute entatildeo
monopolizado pelas elites Dessa maneira criou-se ao longo das uacuteltimas
deacutecadas do seacuteculo XX uma nova etapa de formaccedilatildeo institucional no acircmbito da
organizaccedilatildeo e mobilizaccedilatildeo da sociedade civil e da engenharia das poliacuteticas
puacuteblicas
A administraccedilatildeo puacuteblica pode ser dividida em trecircs modelos
Administraccedilatildeo Patrimonialista Burocraacutetica e Gerencial Segundo (DIPIETRO
2008) o objetivo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute a funccedilatildeo Administrativa que
abrange o fomento a poliacutetica administrativa e o serviccedilo puacuteblico
Nesse caso a Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute uma atividade concreta do
Estado objetivando a realizaccedilatildeo das necessidades coletivas (MEIRELLES
2000) Haacute varias maneiras de interpretar a Administraccedilatildeo Puacuteblica mas com um
uacutenico propoacutesito de se chegar aos resultados que satisfaccedilam as necessidades
da sociedade A Contabilidade aplicada agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica em todas
suas esferas de governo tem como fundamento a Lei 4320 de 17 de marccedilo
de 1964 que institui as normas gerais do direito financeiro para elaboraccedilatildeo e
controle dos orccedilamentos
A Contabilidade Puacuteblica tem o objetivo de aplicar os conceitos
princiacutepios e normas contaacutebeis na gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e patrimonial
dos Oacutergatildeos e Entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica e como ramo da
Contabilidade oferecer aacute sociedade de maneira transparente e acessiacutevel o
conhecimento amplo sobre a gestatildeo da coisa puacuteblica
O objetivo da Contabilidade Puacuteblica eacute registrar a previsatildeo das receitas e a
fixaccedilatildeo das despesas constantes dos orccedilamentos puacuteblicos anuais escriturar e
efetuar o acompanhamento da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira das receitas
e despesas controlar as operaccedilotildees de creacutedito a diacutevida ativa e as obrigaccedilotildees
do ente puacuteblico apresentar as variaccedilotildees patrimoniais ressaltando o valor do
patrimocircnio fornecer dados sobre os entes puacuteblicos agrave Contabilidade Nacional
(estatiacutesticas econocircmicas do paiacutes) e disponibilizar informaccedilotildees que auxiliem a
medir o desempenho de estruturas e programa de governo
A contabilidade aplicada ao setor puacuteblico manteacutem um processo de
registro apto para sustentar o dispositivo legal do regime da receita
orccedilamentaacuteria de forma que atenda a todas as demandas de informaccedilotildees da
execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria conforme dispotildee o art 35 da Lei n 43201964
Os serviccedilos de Contabilidade seratildeo organizados de forma a permitir o
acompanhamento da execuccedilatildeo orccedilamentaria o conhecimento da composiccedilatildeo
patrimonial a determinaccedilatildeo dos custos dos serviccedilos industriais o levantamento
dos balanccedilos gerais a anaacutelise e a interpretaccedilatildeo dos resultados econocircmicos e
financeiros (art 85 da Lei n 43201964)
Torna-se relevante observar a niacutevel de informaccedilatildeo que a segunda
metade da deacutecada de 80 foi marcada pelo reordenamento das financcedilas
puacuteblicas do paiacutes momento em que se destacaram trecircs grandes conquistas a
criaccedilatildeo da Secretaria do Tesouro Nacional ndash STN (1986) a implantaccedilatildeo do
Sistema Integrado de Administraccedilatildeo Financeira do Governo Federal- SIAFI
(1987) e a instituiccedilatildeo da Conta Uacutenica do Tesouro Nacional (1988)
A chegada do novo milecircnio viu surgir novas accedilotildees em prol da
modernizaccedilatildeo e da austeridade na contabilidade e na gestatildeo das financcedilas
puacuteblicas destacando-se a promulgaccedilatildeo da Lei de Responsabilidade Fiscal ndash
LRF (2000) o inicio do processo de convergecircncia das praacuteticas de contabilidade
do setor puacuteblico brasileiro agraves normas internacionais de contabilidade (2008) e a
ediccedilatildeo da Lei Complementar 1312009 popularmente conhecida como Lei da
Transparecircncia
O Balanccedilo Orccedilamentaacuterio definido pela Lei n 43201964 demonstra as
receitas e despesas previstas em confronto com as realizadas Em sua
estrutura deve evidenciar as receitas e as despesas orccedilamentaacuterias por
categoria econocircmica confrontar o orccedilamento inicial e as suas alteraccedilotildees com a
execuccedilatildeo demonstrar o resultado orccedilamentaacuterio e discriminaacute-las de uma forma
clara e objetiva para que se possa obter resultados eficientes e satisfatoacuterios
para um orccedilamento verdadeiro
Para a elaboraccedilatildeo e controle do orccedilamento que estatildeo definidas na
Constituiccedilatildeo na Lei nordm 4320 de 17 de marccedilo de 1964 no (PPA) Plano
Plurianual e na (LDO) Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias existem princiacutepios
orccedilamentaacuterios baacutesicos que devem ser seguidos Esses princiacutepios satildeo princiacutepio
da unidade ou totalidade princiacutepio da universalidade principio da anualidade
ou periodicidade princiacutepio da exclusividade orccedilamento bruto princiacutepio da
legalidade princiacutepio da publicidade e princiacutepio da transparecircncia A Lei do
Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar
a politica econocircmica financeira e o trabalho programado pelo governo
obedecendo a esses princiacutepios
O Orccedilamento Puacuteblico no Brasil inicia-se com o orccedilamento elaborado
pelo Poder Executivo e entregue ao Poder Legislativo para discussatildeo
aprovaccedilatildeo e conversatildeo em lei O documento conteacutem a estimativa de
arrecadaccedilatildeo das receitas federais para o ano seguinte e a autorizaccedilatildeo para a
realizaccedilatildeo de despesas do Governo Ele estaacute ligado a um forte sistema de
planejamento puacuteblico das accedilotildees a serem realizadas em um determinado
exerciacutecio
No geral o meacutetodo adotado no processo de Orccedilamento Participativo
estaacute sendo inserido a uma nova mecacircnica de acesso aos recursos puacuteblicos se
opondo agrave antiga e tradicional monopolizaccedilatildeo patrimonialista dos governos pela
burocracia estatal bem como agrave privatizaccedilatildeo clienteliacutestica do Estado
dificultando muito a participaccedilatildeo do Poder Executivo e a Cacircmara Legislativa
Vale destacar aqui que as assembleias regionais satildeo formadas para atuarem
sobre o poder puacuteblico e tambeacutem sobre os representantes das comunidades
como instrumentos de controle social da sociedade civil
LESBAUPIN (2001 pg 74) propotildee um novo e ineacutedito processo de
gestatildeo puacuteblica ldquoUma grande vantagem do (OP) Orccedilamento Participativo em
relaccedilatildeo agrave tradiccedilatildeo orccedilamentaacuteria brasileira eacute que ele permite construir um
lsquoorccedilamento-verdadersquo ndash que pode no decorrer de sua execuccedilatildeo ser
devidamente controlado e fiscalizado pela populaccedilatildeordquo
O orccedilamento participativo comeccedilou a ganhar destaque a partir de 1989
no Rio Grande do Sul segundo Avritzer (2003) A partir dai aumentou o
nuacutemero de municiacutepios a adotarem o sistema do Orccedilamento Participativo Isso
vem contribuindo para um melhor esclarecimento de como a sociedade poderaacute
estar participando diretamente do processo de preparaccedilatildeo do Orccedilamento
Puacuteblico Municipal Segundo Avritzer (2003) pode-se afirmar que
Os experimentos institucionais vecircm abrindo espaccedilos para que a
sociedade organizada ou natildeo possa participar com democracia das
transferecircncias de recursos puacuteblicos Com essa participaccedilatildeo popular cria-se
mecanismos que garantam a observaccedilatildeo para os destinos desses recursos
para o beneficio de toda populaccedilatildeo em geral
A maior responsabilidade do Governo eacute proporcionar um melhor niacutevel
dinacircmico de bem-estar para coletividade Para isso utilizando-se de teacutecnicas
de planejamento e programaccedilatildeo de accedilotildees do orccedilamento puacuteblico que satildeo
conduzidas no chamado sistema de planejamento integrado
Para atender agraves necessidades da populaccedilatildeo o Governo manteacutem em
pleno funcionamento uma complexa rede de serviccedilos postos de sauacutede
hospitais escolas assistecircncia social comunicaccedilotildees seguranccedila saneamento
produccedilatildeo transmissatildeo e distribuiccedilatildeo de energia tratamento e fornecimento de
aacutegua coleta e tratamento de esgoto e de lixo conservaccedilatildeo de estradas e vias
urbanas iluminaccedilatildeo puacuteblica distribuiccedilatildeo de justiccedila relacionamento com outros
paiacuteses etc Satildeo as funccedilotildees do governo (CF art 9) Os governantes aleacutem de
procurarem investir os recursos puacuteblicos de forma correta tem que se
preocupar com a parte social e garantir uma melhor qualidade de vida para a
sociedade
A previsatildeo implica planejar e estimar a arrecadaccedilatildeo das receitas
orccedilamentaacuterias que constaratildeo na proposta orccedilamentaacuteria Isso deveraacute ser
realizado em conformidade com as normas teacutecnicas e legais correlatas e em
especial com as disposiccedilotildees constantes na Lei Complementar n 101 de 4 de
maio de 2000 Lei de Responsabilidade Fiscal- LRF
No acircmbito federal a metodologia de projeccedilatildeo de receitas
orccedilamentaacuterias busca assimilar o comportamento da arrecadaccedilatildeo de
determinada receita em exerciacutecios anteriores a fim de projetaacute-la para o periacuteodo
seguinte com o auxiacutelio de modelos estatiacutesticos e matemaacuteticos A busca deste
modelo dependeraacute do comportamento da seacuterie histoacuterica de arrecadaccedilatildeo e de
informaccedilotildees fornecidas pelos oacutergatildeos orccedilamentaacuterios ou unidades arrecadadoras
envolvidos no processo
A previsatildeo de receitas eacute a etapa que antecede agrave fixaccedilatildeo do montante
de despesas que iratildeo constar nas leis de orccedilamento aleacutem de ser base para se
estimar as necessidades de funcionamento do governo A realizaccedilatildeo da receita
acontece em trecircs estaacutegios lanccedilamento arrecadaccedilatildeo e recolhimento
A LDO eacute a Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias e define as metas e
prioridades obras e serviccedilos mais importantes a serem realizados e que
devem constar no Orccedilamento Puacuteblico Eacute a lei que prepara o Orccedilamento Todos
os anos o municiacutepio elabora suas duas Leis a LDO e a Lei Orccedilamentaacuteria para
serem executadas no ano seguinte A LDO define tambeacutem as regras sobre
mudanccedilas nas leis de impostos financcedilas e pessoal aleacutem de estabelecer
orientaccedilotildees de como elaborar o orccedilamento anual
O PPA Plano Plurianual eacute o programa de governo e o projeto de
desenvolvimento do municiacutepio Planeja as accedilotildees do governo para 3 anos de
seu mandato e mais um ano do governo seguinte com o objetivo de garantir a
continuidade das obras e projetos iniciados Prevecirc as despesas com
programas obras e serviccedilos decorrentes que durem mais de um ano No
primeiro ano de governo o prefeito deve propor diretrizes metas e objetivos
que apoacutes aprovaccedilatildeo teratildeo vigecircncia nos proacuteximos trecircs anos de sua gestatildeo e
no primeiro ano da gestatildeo seguinte Eacute do PPA que saem as metas para cada
ano de gestatildeo
Uma das maiores dificuldades do Orccedilamento Participativo eacute a falta de
conhecimento da populaccedilatildeo e de seus representantes legais Para que natildeo
haja dificuldades para a populaccedilatildeo participar diretamente das discussotildees do
orccedilamento puacuteblico eacute preciso que toda sociedade busque conhecimentos sobre
o que eacute orccedilamento puacuteblico e como eacute elaborado esse orccedilamento Esses
conhecimentos podem ser decorrentes de cursos teacutecnicos por instituiccedilotildees sem
fins lucrativos ou ONGS ou pelos proacuteprios oacutergatildeos puacuteblicos para que o cidadatildeo
possa estar preparado para as discussotildees referentes a esse orccedilamento e com
isso poder expressar de forma clara suas sugestotildees No tocante a isso cabe
tambeacutem ao poder puacuteblico tomar a iniciativa de mostrar de forma mais clara e
transparente a formulaccedilatildeo do orccedilamento puacuteblico para a sociedade
A Uniatildeo repassa para os governos estaduais e prefeituras 47 de tudo
o que arrecada com imposto de Renda (IR) e com o Imposto sobre Produtos
Industrializados (IPI) atraveacutes dos Fundos de Participaccedilatildeo dos Estados Distrito
Federal e Municiacutepios Os governos estaduais ainda contam tambeacutem para
financiar os seus gastos com 75 da arrecadaccedilatildeo do Imposto sobre
Circulaccedilatildeo de Mercadorias e Serviccedilos (ICMS) e com o Imposto sobre a
Propriedade de Veiacuteculos Automotores (IPVA)
Em relaccedilatildeo aos tributos municipais as prefeituras contam aleacutem do
repasse da Uniatildeo feito de acordo com o nuacutemero de habitantes de cada cidade
definido pelo censo do (IBGE) Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica
com os impostos municipais como o Imposto Predial e Territorial Urbano
(IPTU) com 25 da arrecadaccedilatildeo do ICMS e com 50 da receita do Imposto
Territorial Rural (ITR) Atraveacutes dessas receitas faz-se a elaboraccedilatildeo do
orccedilamento Eacute atraveacutes dessas receitas que se constroacutei um planejamento para a
realizaccedilatildeo das despesas puacuteblicas
A elaboraccedilatildeo do Orccedilamento Participativo exige vaacuterias etapas
negociaccedilotildees com vaacuterias secretarias com os gestores municipais assim como
mostrar e definir para a populaccedilatildeo os seus objetivos de curto meacutedio e longo
prazo para que essas propostas fiquem claras para a sociedade Esse
processo de acompanhamento deve ser esclarecido pelos gestores bem como
o convite feito agrave sociedade para a participaccedilatildeo As decisotildees e
encaminhamentos devem ser discutidos em reuniotildees com os representantes
legais indicados pela populaccedilatildeo
Para que essa forma de orccedilamento decirc certo eacute preciso que se tenha o
apoio do prefeito e dos secretaacuterios Esse apoio eacute um dos fatores mais
importantes para que o (OP) Orccedilamento Participativo tenha sucesso por isso
eles tecircm que estar comprometidos com essa proposta e ser abertos a
discussotildees colaborando no decorrer do processo orccedilamentaacuterio
Com a participaccedilatildeo popular a elaboraccedilatildeo do orccedilamento puacuteblico teraacute
uma nova expectativa de como seratildeo aplicados os recursos puacuteblicos e de que
maneira a sociedade se beneficiaraacute com essa participaccedilatildeo popular mostrando
que a sociedade e administraccedilotildees dos municiacutepios estatildeo sendo repensadas
dando inicio a uma situaccedilatildeo de colaboraccedilatildeo e ignorando a disputa de poderes
Com o surgimento do (OP) Orccedilamento Participativo deu-se inicio a uma nova
cultura politica no Brasil permitindo o envolvimento da populaccedilatildeo em questotildees
do municiacutepio e uma forma de democracia entre os poderes locais
Para que essa nova forma de processo orccedilamentaacuterio no Brasil esse
novo tipo de democracia popular possa na pratica funcionar eacute preciso que haja
uma colaboraccedilatildeo dos gestores puacuteblicos com a sociedade Partindo desse
princiacutepio eacute preciso que a sociedade entenda tambeacutem como eacute registrada as
receitas de impostos na Administraccedilatildeo Puacuteblica Segundo Avritzer (2002) eacute
necessaacuterio ressaltar o quanto eacute importante o orccedilamento para as relaccedilotildees
poliacutetico-administrativas entre o poder puacuteblico e a sociedade civil
Em seu sentido amplo o Orccedilamento Puacuteblico eacute um documento legal
(aprovado pela lei) contendo a previsatildeo de receitas e a estimativa de despesas
a serem realizadas por um Governo em um determinado exerciacutecio de gestatildeo
geralmente compreendido por um ano Em consequecircncia disso para que o
orccedilamento seja elaborado corretamente ele precisa se basear em estudos
anaacutelises e documentos cuidadosamente planejados que iratildeo compor todo o
processo de elaboraccedilatildeo orccedilamentaacuteria do governo
No orccedilamento participativo o poder natildeo fica restrito apenas a uma elite
burocraacutetica e sim pode ser compartilhado com a sociedade dando-lhe espaccedilos
que antes natildeo se tinha direito Com essa nova forma de elaboraccedilatildeo do
orccedilamento o chamado (OP) Orccedilamento Participativo a participaccedilatildeo da
sociedade nas politicas puacuteblicas natildeo se apresenta com muita dificuldade
apesar de natildeo ser uma tarefa faacutecil busca-se melhorar a relaccedilatildeo dos governos
municipais com a sociedade sobre uma administraccedilatildeo democraacutetica e que toda
a sociedade possa participar e expor suas ideias Eacute atraveacutes do orccedilamento
puacuteblico que a sociedade conseguiraacute suas conquistas junto com os governantes
identificando os problemas e procurando chegar aos benefiacutecios desejados
No terreno politico as visotildees satildeo bastante diversas O (OP) Orccedilamento
Participativo eacute uma politica puacuteblica em que os que tecircm poder cedem para os
grupos que estatildeo em desvantagem uma forma de formalizar uma democracia
radical e o resultado de uma grande vontade poliacutetica e aumentar a
conscientizaccedilatildeo sobre a cidadania e as melhores condiccedilotildees de vida da
populaccedilatildeo como sauacutede educaccedilatildeo lazer infraestrutura e saneamento baacutesico
Na realidade nem sempre a sociedade eacute beneficiada com esses recursos por
isso busca-se uma nova forma de participaccedilatildeo popular o chamado (OP)
Orccedilamento Participativo que possa mudar essa realidade dando ecircnfase agraves
prioridades necessaacuterias para a sociedade Segundo (TORRES 2002) o
conceito de Orccedilamento Puacuteblico varia dependendo do acircngulo em que o observa
podendo adquirir definiccedilotildees variadas
Com a implementaccedilatildeo do orccedilamento programa integrado ao sistema
de contabilidade puacuteblica a partir da Lei nordm 43201964 e com o advento da Lei
Complementar nordm 1012000 o orccedilamento ganhou mais destaque e ficou mais
aberto para a sociedade participar e poder contribuir com suas ideias para um
melhor planejamento do orccedilamento puacuteblico bem como de uma melhor
qualidade de vida para a populaccedilatildeo em geral Estes satildeo investimentos que soacute
tendem a melhorar com um orccedilamento bem planejado
Para o desenvolvimento desta pesquisa utilizou-se o meacutetodo dedutivo
partindo de uma ideia geral acerca de Orccedilamento Puacuteblico para uma
explanaccedilatildeo particular sobre o tema abordado A pesquisa foi do tipo baacutesica
apresentando o intuito de buscar novos conhecimentos para uma compreensatildeo
sobre a relevacircncia da utilizaccedilatildeo do Orccedilamento Participativo
A anaacutelise dos dados da referida pesquisa foi do tipo qualitativa
utilizando-se de observaccedilatildeo e compreensatildeo de documentos livros artigos
teses monografias e internet no sentido de compreender os fenocircmenos que
foram investigados Usou-se tambeacutem na elaboraccedilatildeo deste trabalho a pesquisa
descritiva apontando como deve ser feito o orccedilamento de acordo com os
estudiosos e a lei regente sobre o mesmo e alguns procedimentos
metodoloacutegicos capazes de contribuir para a sua compreensatildeo Segundo o que
Bervian e Cervo (2004) demonstram o meacutetodo eacute uma justaposiccedilatildeo ordenada e
eficiente de procedimentos canalizados para o conhecimento de determinado
fenocircmeno Desta forma surgiu a necessidade de utilizaccedilatildeo destes processos
visando a sistematizaccedilatildeo e a racionalizaccedilatildeo desses dados imprescindiacuteveis agrave
caracterizaccedilatildeo do objeto estudado sem desconsiderar os elementos histoacutericos
nele inseridos
Inicialmente realizou-se a pesquisa bibliograacutefica devido a necessidade
de estruturaccedilatildeo anaacutelise e compreensatildeo dos fundamentos teacutecnicos e teoacutericos
viabilizadores do conhecimento e o entendimento sobre o objeto pesquisado
Complementando o tipo de pesquisa que norteou este estudo abordou-se a
pesquisa documental Para o alcance dos fins pretendidos neste estudo foram
definidos os aspectos conceituais e legais do OP - Orccedilamento Puacuteblico
Participativo - colocando-se no ciclo no processo e no sistema orccedilamentaacuterio
municipal para a contextualizaccedilatildeo das principais peccedilas do orccedilamento puacuteblico
como a LOA (Lei Orccedilamentaria Anual) a LDO (Lei de Diretrizes
Orccedilamentaacuterias) e o PPA (Plano Plurianual) na integraccedilatildeo do sistema de
planejamento orccedilamentaacuterio bem como observando os instrumentos
orccedilamentaacuterios e a integraccedilatildeo entre planejamento e orccedilamento participativo
3- CONCLUSAtildeO
A elaboraccedilatildeo do (OP) Orccedilamento Participativo pelos gestores ou seja
pelo poder executivo e pela populaccedilatildeo de forma transparente abre espaccedilos
para a sociedade expor suas ideias dando opiniotildees sobre as prioridades de
suas regiotildees e cidades Com o (OP) Orccedilamento Participativo vem expandindo
cada vez mais o envolvimento da sociedade em que muitos municiacutepios
brasileiros jaacute vecircm adotando esse sistema baseado na participaccedilatildeo do governo
e populaccedilatildeo Esse processo orccedilamentaacuterio vem dando certo em muitos
municiacutepios brasileiros por isso eacute importante a participaccedilatildeo popular no processo
orccedilamentaacuterio porque daraacute ao cidadatildeo uma melhor maneira de colaborar e com
isso facilitar a relaccedilatildeo entre a administraccedilatildeo puacuteblica e a populaccedilatildeo Por isso
um processo orccedilamentaacuterio bem elaborado seguindo as normas corretas eacute
uma forma de proporcionar ao cidadatildeo uma melhor qualidade de vida
Eacute importante destacar que abriu-se um grande espaccedilo para que a
sociedade tenha iniciativas que visem o aprofundamento nas gestotildees
democraacuteticas das cidades Dando-lhes estiacutemulos para a participaccedilatildeo da
populaccedilatildeo em importantes espaccedilos na gestatildeo municipal como sauacutede
educaccedilatildeo cultura esporte lazer e outras necessidades A participaccedilatildeo do
cidadatildeo nesse tipo de serviccedilo puacuteblico permite que a populaccedilatildeo tenha maior
participaccedilatildeo nas instituiccedilotildees responsaacuteveis Eacute necessaacuterio tambeacutem que a
administraccedilatildeo puacuteblica se aproxime do cidadatildeo dando mecanismos de relaccedilatildeo
junto a subprefeituras e administraccedilotildees regionais dando possibilidade direta
para a populaccedilatildeo participar na eleiccedilatildeo dos representantes das respectivas
instituiccedilotildees
Com o desenvolvimento do presente trabalho buscou-se demonstrar
de forma objetiva como funciona o orccedilamento puacuteblico municipal dando ecircnfase
ao (OP) Orccedilamento Participativo que eacute a grande novidade em termo de
administraccedilatildeo puacuteblica no pais pois permite a participaccedilatildeo popular na tomada
de decisotildees na gestatildeo municipal ao tempo em que se planeja metas e
prioridades para um periacuteodo de gestatildeo buscando proporcionar ao cidadatildeo uma
efetiva prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos nas aacutereas eleitas pelo proacuteprio povo
como prioritaacuterias Com isso entende-se que o maior beneficiaacuterio eacute o cidadatildeo
com essa nova modalidade de planejamento e cooperativismo que eacute o
Orccedilamento Participativo na administraccedilatildeo puacuteblica municipal
REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAFICAS
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elaboraccedilatildeo satildeo Plano Plurianual (PPA) Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias (LDO)
e a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA)
Participar do processo orccedilamentaacuterio eacute uma das melhores maneiras de
exercer a cidadania porque se pode exercecirc-la de forma coletiva e com
transparecircncia discutindo os problemas que estatildeo ocorrendo em suas
localidades levantando a situaccedilatildeo da populaccedilatildeo definindo que propostas satildeo
mais importantes para o conjunto da sociedade Com o surgimento do
orccedilamento participativo criou-se um forte instrumento na busca da maior
igualdade social poliacutetica e econocircmica Participar das decisotildees do orccedilamento
significa defender o patrimocircnio puacuteblico contribuir para reduzir as desigualdades
sociais e aplicar de forma clara honesta e eficiente o dinheiro puacuteblico
Portanto o orccedilamento participativo eacute essencial na tomada de decisatildeo da
administraccedilatildeo puacuteblica governamental e partindo deste pressuposto busca-se
responder a seguinte indagaccedilatildeo Porque fazer o orccedilamento participativo
O orccedilamento participativo eacute uma forma de fazer com que a sociedade
participe diretamente das propostas feitas pelos governantes e se essas
propostas satildeo beneacuteficas para o cidadatildeo O orccedilamento participativo permite que
a populaccedilatildeo possa discutir o orccedilamento e politicas puacuteblicas Seu objetivo eacute
assegurar participaccedilatildeo direta na definiccedilatildeo das prioridades para os
investimentos puacuteblicos Com isso a decisatildeo sobre os recursos municipais fica
compartilhada entre os poderes Executivo Legislativo e a populaccedilatildeo
As principais necessidades da populaccedilatildeo principalmente as classes
mais baixas satildeo sauacutede educaccedilatildeo e saneamento baacutesico Com a participaccedilatildeo
popular fica mais evidente quais satildeo as prioridades principais do cidadatildeo logo
eacute importante a colaboraccedilatildeo da populaccedilatildeo no orccedilamento puacuteblico pois eacute atraveacutes
dele que os governantes podem saber onde seratildeo empregados os recursos
2- FUNDAMENTACcedilAtildeO TEOacuteRICA
Na luta contra os regimes autoritaacuterios na Ameacuterica Latina a sociedade
civil foi fortalecida a ponto de se tornar relativamente capaz de estabelecer
alguns limites ao poder do Estado como um regime patrimonialista ateacute entatildeo
monopolizado pelas elites Dessa maneira criou-se ao longo das uacuteltimas
deacutecadas do seacuteculo XX uma nova etapa de formaccedilatildeo institucional no acircmbito da
organizaccedilatildeo e mobilizaccedilatildeo da sociedade civil e da engenharia das poliacuteticas
puacuteblicas
A administraccedilatildeo puacuteblica pode ser dividida em trecircs modelos
Administraccedilatildeo Patrimonialista Burocraacutetica e Gerencial Segundo (DIPIETRO
2008) o objetivo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute a funccedilatildeo Administrativa que
abrange o fomento a poliacutetica administrativa e o serviccedilo puacuteblico
Nesse caso a Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute uma atividade concreta do
Estado objetivando a realizaccedilatildeo das necessidades coletivas (MEIRELLES
2000) Haacute varias maneiras de interpretar a Administraccedilatildeo Puacuteblica mas com um
uacutenico propoacutesito de se chegar aos resultados que satisfaccedilam as necessidades
da sociedade A Contabilidade aplicada agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica em todas
suas esferas de governo tem como fundamento a Lei 4320 de 17 de marccedilo
de 1964 que institui as normas gerais do direito financeiro para elaboraccedilatildeo e
controle dos orccedilamentos
A Contabilidade Puacuteblica tem o objetivo de aplicar os conceitos
princiacutepios e normas contaacutebeis na gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e patrimonial
dos Oacutergatildeos e Entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica e como ramo da
Contabilidade oferecer aacute sociedade de maneira transparente e acessiacutevel o
conhecimento amplo sobre a gestatildeo da coisa puacuteblica
O objetivo da Contabilidade Puacuteblica eacute registrar a previsatildeo das receitas e a
fixaccedilatildeo das despesas constantes dos orccedilamentos puacuteblicos anuais escriturar e
efetuar o acompanhamento da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira das receitas
e despesas controlar as operaccedilotildees de creacutedito a diacutevida ativa e as obrigaccedilotildees
do ente puacuteblico apresentar as variaccedilotildees patrimoniais ressaltando o valor do
patrimocircnio fornecer dados sobre os entes puacuteblicos agrave Contabilidade Nacional
(estatiacutesticas econocircmicas do paiacutes) e disponibilizar informaccedilotildees que auxiliem a
medir o desempenho de estruturas e programa de governo
A contabilidade aplicada ao setor puacuteblico manteacutem um processo de
registro apto para sustentar o dispositivo legal do regime da receita
orccedilamentaacuteria de forma que atenda a todas as demandas de informaccedilotildees da
execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria conforme dispotildee o art 35 da Lei n 43201964
Os serviccedilos de Contabilidade seratildeo organizados de forma a permitir o
acompanhamento da execuccedilatildeo orccedilamentaria o conhecimento da composiccedilatildeo
patrimonial a determinaccedilatildeo dos custos dos serviccedilos industriais o levantamento
dos balanccedilos gerais a anaacutelise e a interpretaccedilatildeo dos resultados econocircmicos e
financeiros (art 85 da Lei n 43201964)
Torna-se relevante observar a niacutevel de informaccedilatildeo que a segunda
metade da deacutecada de 80 foi marcada pelo reordenamento das financcedilas
puacuteblicas do paiacutes momento em que se destacaram trecircs grandes conquistas a
criaccedilatildeo da Secretaria do Tesouro Nacional ndash STN (1986) a implantaccedilatildeo do
Sistema Integrado de Administraccedilatildeo Financeira do Governo Federal- SIAFI
(1987) e a instituiccedilatildeo da Conta Uacutenica do Tesouro Nacional (1988)
A chegada do novo milecircnio viu surgir novas accedilotildees em prol da
modernizaccedilatildeo e da austeridade na contabilidade e na gestatildeo das financcedilas
puacuteblicas destacando-se a promulgaccedilatildeo da Lei de Responsabilidade Fiscal ndash
LRF (2000) o inicio do processo de convergecircncia das praacuteticas de contabilidade
do setor puacuteblico brasileiro agraves normas internacionais de contabilidade (2008) e a
ediccedilatildeo da Lei Complementar 1312009 popularmente conhecida como Lei da
Transparecircncia
O Balanccedilo Orccedilamentaacuterio definido pela Lei n 43201964 demonstra as
receitas e despesas previstas em confronto com as realizadas Em sua
estrutura deve evidenciar as receitas e as despesas orccedilamentaacuterias por
categoria econocircmica confrontar o orccedilamento inicial e as suas alteraccedilotildees com a
execuccedilatildeo demonstrar o resultado orccedilamentaacuterio e discriminaacute-las de uma forma
clara e objetiva para que se possa obter resultados eficientes e satisfatoacuterios
para um orccedilamento verdadeiro
Para a elaboraccedilatildeo e controle do orccedilamento que estatildeo definidas na
Constituiccedilatildeo na Lei nordm 4320 de 17 de marccedilo de 1964 no (PPA) Plano
Plurianual e na (LDO) Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias existem princiacutepios
orccedilamentaacuterios baacutesicos que devem ser seguidos Esses princiacutepios satildeo princiacutepio
da unidade ou totalidade princiacutepio da universalidade principio da anualidade
ou periodicidade princiacutepio da exclusividade orccedilamento bruto princiacutepio da
legalidade princiacutepio da publicidade e princiacutepio da transparecircncia A Lei do
Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar
a politica econocircmica financeira e o trabalho programado pelo governo
obedecendo a esses princiacutepios
O Orccedilamento Puacuteblico no Brasil inicia-se com o orccedilamento elaborado
pelo Poder Executivo e entregue ao Poder Legislativo para discussatildeo
aprovaccedilatildeo e conversatildeo em lei O documento conteacutem a estimativa de
arrecadaccedilatildeo das receitas federais para o ano seguinte e a autorizaccedilatildeo para a
realizaccedilatildeo de despesas do Governo Ele estaacute ligado a um forte sistema de
planejamento puacuteblico das accedilotildees a serem realizadas em um determinado
exerciacutecio
No geral o meacutetodo adotado no processo de Orccedilamento Participativo
estaacute sendo inserido a uma nova mecacircnica de acesso aos recursos puacuteblicos se
opondo agrave antiga e tradicional monopolizaccedilatildeo patrimonialista dos governos pela
burocracia estatal bem como agrave privatizaccedilatildeo clienteliacutestica do Estado
dificultando muito a participaccedilatildeo do Poder Executivo e a Cacircmara Legislativa
Vale destacar aqui que as assembleias regionais satildeo formadas para atuarem
sobre o poder puacuteblico e tambeacutem sobre os representantes das comunidades
como instrumentos de controle social da sociedade civil
LESBAUPIN (2001 pg 74) propotildee um novo e ineacutedito processo de
gestatildeo puacuteblica ldquoUma grande vantagem do (OP) Orccedilamento Participativo em
relaccedilatildeo agrave tradiccedilatildeo orccedilamentaacuteria brasileira eacute que ele permite construir um
lsquoorccedilamento-verdadersquo ndash que pode no decorrer de sua execuccedilatildeo ser
devidamente controlado e fiscalizado pela populaccedilatildeordquo
O orccedilamento participativo comeccedilou a ganhar destaque a partir de 1989
no Rio Grande do Sul segundo Avritzer (2003) A partir dai aumentou o
nuacutemero de municiacutepios a adotarem o sistema do Orccedilamento Participativo Isso
vem contribuindo para um melhor esclarecimento de como a sociedade poderaacute
estar participando diretamente do processo de preparaccedilatildeo do Orccedilamento
Puacuteblico Municipal Segundo Avritzer (2003) pode-se afirmar que
Os experimentos institucionais vecircm abrindo espaccedilos para que a
sociedade organizada ou natildeo possa participar com democracia das
transferecircncias de recursos puacuteblicos Com essa participaccedilatildeo popular cria-se
mecanismos que garantam a observaccedilatildeo para os destinos desses recursos
para o beneficio de toda populaccedilatildeo em geral
A maior responsabilidade do Governo eacute proporcionar um melhor niacutevel
dinacircmico de bem-estar para coletividade Para isso utilizando-se de teacutecnicas
de planejamento e programaccedilatildeo de accedilotildees do orccedilamento puacuteblico que satildeo
conduzidas no chamado sistema de planejamento integrado
Para atender agraves necessidades da populaccedilatildeo o Governo manteacutem em
pleno funcionamento uma complexa rede de serviccedilos postos de sauacutede
hospitais escolas assistecircncia social comunicaccedilotildees seguranccedila saneamento
produccedilatildeo transmissatildeo e distribuiccedilatildeo de energia tratamento e fornecimento de
aacutegua coleta e tratamento de esgoto e de lixo conservaccedilatildeo de estradas e vias
urbanas iluminaccedilatildeo puacuteblica distribuiccedilatildeo de justiccedila relacionamento com outros
paiacuteses etc Satildeo as funccedilotildees do governo (CF art 9) Os governantes aleacutem de
procurarem investir os recursos puacuteblicos de forma correta tem que se
preocupar com a parte social e garantir uma melhor qualidade de vida para a
sociedade
A previsatildeo implica planejar e estimar a arrecadaccedilatildeo das receitas
orccedilamentaacuterias que constaratildeo na proposta orccedilamentaacuteria Isso deveraacute ser
realizado em conformidade com as normas teacutecnicas e legais correlatas e em
especial com as disposiccedilotildees constantes na Lei Complementar n 101 de 4 de
maio de 2000 Lei de Responsabilidade Fiscal- LRF
No acircmbito federal a metodologia de projeccedilatildeo de receitas
orccedilamentaacuterias busca assimilar o comportamento da arrecadaccedilatildeo de
determinada receita em exerciacutecios anteriores a fim de projetaacute-la para o periacuteodo
seguinte com o auxiacutelio de modelos estatiacutesticos e matemaacuteticos A busca deste
modelo dependeraacute do comportamento da seacuterie histoacuterica de arrecadaccedilatildeo e de
informaccedilotildees fornecidas pelos oacutergatildeos orccedilamentaacuterios ou unidades arrecadadoras
envolvidos no processo
A previsatildeo de receitas eacute a etapa que antecede agrave fixaccedilatildeo do montante
de despesas que iratildeo constar nas leis de orccedilamento aleacutem de ser base para se
estimar as necessidades de funcionamento do governo A realizaccedilatildeo da receita
acontece em trecircs estaacutegios lanccedilamento arrecadaccedilatildeo e recolhimento
A LDO eacute a Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias e define as metas e
prioridades obras e serviccedilos mais importantes a serem realizados e que
devem constar no Orccedilamento Puacuteblico Eacute a lei que prepara o Orccedilamento Todos
os anos o municiacutepio elabora suas duas Leis a LDO e a Lei Orccedilamentaacuteria para
serem executadas no ano seguinte A LDO define tambeacutem as regras sobre
mudanccedilas nas leis de impostos financcedilas e pessoal aleacutem de estabelecer
orientaccedilotildees de como elaborar o orccedilamento anual
O PPA Plano Plurianual eacute o programa de governo e o projeto de
desenvolvimento do municiacutepio Planeja as accedilotildees do governo para 3 anos de
seu mandato e mais um ano do governo seguinte com o objetivo de garantir a
continuidade das obras e projetos iniciados Prevecirc as despesas com
programas obras e serviccedilos decorrentes que durem mais de um ano No
primeiro ano de governo o prefeito deve propor diretrizes metas e objetivos
que apoacutes aprovaccedilatildeo teratildeo vigecircncia nos proacuteximos trecircs anos de sua gestatildeo e
no primeiro ano da gestatildeo seguinte Eacute do PPA que saem as metas para cada
ano de gestatildeo
Uma das maiores dificuldades do Orccedilamento Participativo eacute a falta de
conhecimento da populaccedilatildeo e de seus representantes legais Para que natildeo
haja dificuldades para a populaccedilatildeo participar diretamente das discussotildees do
orccedilamento puacuteblico eacute preciso que toda sociedade busque conhecimentos sobre
o que eacute orccedilamento puacuteblico e como eacute elaborado esse orccedilamento Esses
conhecimentos podem ser decorrentes de cursos teacutecnicos por instituiccedilotildees sem
fins lucrativos ou ONGS ou pelos proacuteprios oacutergatildeos puacuteblicos para que o cidadatildeo
possa estar preparado para as discussotildees referentes a esse orccedilamento e com
isso poder expressar de forma clara suas sugestotildees No tocante a isso cabe
tambeacutem ao poder puacuteblico tomar a iniciativa de mostrar de forma mais clara e
transparente a formulaccedilatildeo do orccedilamento puacuteblico para a sociedade
A Uniatildeo repassa para os governos estaduais e prefeituras 47 de tudo
o que arrecada com imposto de Renda (IR) e com o Imposto sobre Produtos
Industrializados (IPI) atraveacutes dos Fundos de Participaccedilatildeo dos Estados Distrito
Federal e Municiacutepios Os governos estaduais ainda contam tambeacutem para
financiar os seus gastos com 75 da arrecadaccedilatildeo do Imposto sobre
Circulaccedilatildeo de Mercadorias e Serviccedilos (ICMS) e com o Imposto sobre a
Propriedade de Veiacuteculos Automotores (IPVA)
Em relaccedilatildeo aos tributos municipais as prefeituras contam aleacutem do
repasse da Uniatildeo feito de acordo com o nuacutemero de habitantes de cada cidade
definido pelo censo do (IBGE) Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica
com os impostos municipais como o Imposto Predial e Territorial Urbano
(IPTU) com 25 da arrecadaccedilatildeo do ICMS e com 50 da receita do Imposto
Territorial Rural (ITR) Atraveacutes dessas receitas faz-se a elaboraccedilatildeo do
orccedilamento Eacute atraveacutes dessas receitas que se constroacutei um planejamento para a
realizaccedilatildeo das despesas puacuteblicas
A elaboraccedilatildeo do Orccedilamento Participativo exige vaacuterias etapas
negociaccedilotildees com vaacuterias secretarias com os gestores municipais assim como
mostrar e definir para a populaccedilatildeo os seus objetivos de curto meacutedio e longo
prazo para que essas propostas fiquem claras para a sociedade Esse
processo de acompanhamento deve ser esclarecido pelos gestores bem como
o convite feito agrave sociedade para a participaccedilatildeo As decisotildees e
encaminhamentos devem ser discutidos em reuniotildees com os representantes
legais indicados pela populaccedilatildeo
Para que essa forma de orccedilamento decirc certo eacute preciso que se tenha o
apoio do prefeito e dos secretaacuterios Esse apoio eacute um dos fatores mais
importantes para que o (OP) Orccedilamento Participativo tenha sucesso por isso
eles tecircm que estar comprometidos com essa proposta e ser abertos a
discussotildees colaborando no decorrer do processo orccedilamentaacuterio
Com a participaccedilatildeo popular a elaboraccedilatildeo do orccedilamento puacuteblico teraacute
uma nova expectativa de como seratildeo aplicados os recursos puacuteblicos e de que
maneira a sociedade se beneficiaraacute com essa participaccedilatildeo popular mostrando
que a sociedade e administraccedilotildees dos municiacutepios estatildeo sendo repensadas
dando inicio a uma situaccedilatildeo de colaboraccedilatildeo e ignorando a disputa de poderes
Com o surgimento do (OP) Orccedilamento Participativo deu-se inicio a uma nova
cultura politica no Brasil permitindo o envolvimento da populaccedilatildeo em questotildees
do municiacutepio e uma forma de democracia entre os poderes locais
Para que essa nova forma de processo orccedilamentaacuterio no Brasil esse
novo tipo de democracia popular possa na pratica funcionar eacute preciso que haja
uma colaboraccedilatildeo dos gestores puacuteblicos com a sociedade Partindo desse
princiacutepio eacute preciso que a sociedade entenda tambeacutem como eacute registrada as
receitas de impostos na Administraccedilatildeo Puacuteblica Segundo Avritzer (2002) eacute
necessaacuterio ressaltar o quanto eacute importante o orccedilamento para as relaccedilotildees
poliacutetico-administrativas entre o poder puacuteblico e a sociedade civil
Em seu sentido amplo o Orccedilamento Puacuteblico eacute um documento legal
(aprovado pela lei) contendo a previsatildeo de receitas e a estimativa de despesas
a serem realizadas por um Governo em um determinado exerciacutecio de gestatildeo
geralmente compreendido por um ano Em consequecircncia disso para que o
orccedilamento seja elaborado corretamente ele precisa se basear em estudos
anaacutelises e documentos cuidadosamente planejados que iratildeo compor todo o
processo de elaboraccedilatildeo orccedilamentaacuteria do governo
No orccedilamento participativo o poder natildeo fica restrito apenas a uma elite
burocraacutetica e sim pode ser compartilhado com a sociedade dando-lhe espaccedilos
que antes natildeo se tinha direito Com essa nova forma de elaboraccedilatildeo do
orccedilamento o chamado (OP) Orccedilamento Participativo a participaccedilatildeo da
sociedade nas politicas puacuteblicas natildeo se apresenta com muita dificuldade
apesar de natildeo ser uma tarefa faacutecil busca-se melhorar a relaccedilatildeo dos governos
municipais com a sociedade sobre uma administraccedilatildeo democraacutetica e que toda
a sociedade possa participar e expor suas ideias Eacute atraveacutes do orccedilamento
puacuteblico que a sociedade conseguiraacute suas conquistas junto com os governantes
identificando os problemas e procurando chegar aos benefiacutecios desejados
No terreno politico as visotildees satildeo bastante diversas O (OP) Orccedilamento
Participativo eacute uma politica puacuteblica em que os que tecircm poder cedem para os
grupos que estatildeo em desvantagem uma forma de formalizar uma democracia
radical e o resultado de uma grande vontade poliacutetica e aumentar a
conscientizaccedilatildeo sobre a cidadania e as melhores condiccedilotildees de vida da
populaccedilatildeo como sauacutede educaccedilatildeo lazer infraestrutura e saneamento baacutesico
Na realidade nem sempre a sociedade eacute beneficiada com esses recursos por
isso busca-se uma nova forma de participaccedilatildeo popular o chamado (OP)
Orccedilamento Participativo que possa mudar essa realidade dando ecircnfase agraves
prioridades necessaacuterias para a sociedade Segundo (TORRES 2002) o
conceito de Orccedilamento Puacuteblico varia dependendo do acircngulo em que o observa
podendo adquirir definiccedilotildees variadas
Com a implementaccedilatildeo do orccedilamento programa integrado ao sistema
de contabilidade puacuteblica a partir da Lei nordm 43201964 e com o advento da Lei
Complementar nordm 1012000 o orccedilamento ganhou mais destaque e ficou mais
aberto para a sociedade participar e poder contribuir com suas ideias para um
melhor planejamento do orccedilamento puacuteblico bem como de uma melhor
qualidade de vida para a populaccedilatildeo em geral Estes satildeo investimentos que soacute
tendem a melhorar com um orccedilamento bem planejado
Para o desenvolvimento desta pesquisa utilizou-se o meacutetodo dedutivo
partindo de uma ideia geral acerca de Orccedilamento Puacuteblico para uma
explanaccedilatildeo particular sobre o tema abordado A pesquisa foi do tipo baacutesica
apresentando o intuito de buscar novos conhecimentos para uma compreensatildeo
sobre a relevacircncia da utilizaccedilatildeo do Orccedilamento Participativo
A anaacutelise dos dados da referida pesquisa foi do tipo qualitativa
utilizando-se de observaccedilatildeo e compreensatildeo de documentos livros artigos
teses monografias e internet no sentido de compreender os fenocircmenos que
foram investigados Usou-se tambeacutem na elaboraccedilatildeo deste trabalho a pesquisa
descritiva apontando como deve ser feito o orccedilamento de acordo com os
estudiosos e a lei regente sobre o mesmo e alguns procedimentos
metodoloacutegicos capazes de contribuir para a sua compreensatildeo Segundo o que
Bervian e Cervo (2004) demonstram o meacutetodo eacute uma justaposiccedilatildeo ordenada e
eficiente de procedimentos canalizados para o conhecimento de determinado
fenocircmeno Desta forma surgiu a necessidade de utilizaccedilatildeo destes processos
visando a sistematizaccedilatildeo e a racionalizaccedilatildeo desses dados imprescindiacuteveis agrave
caracterizaccedilatildeo do objeto estudado sem desconsiderar os elementos histoacutericos
nele inseridos
Inicialmente realizou-se a pesquisa bibliograacutefica devido a necessidade
de estruturaccedilatildeo anaacutelise e compreensatildeo dos fundamentos teacutecnicos e teoacutericos
viabilizadores do conhecimento e o entendimento sobre o objeto pesquisado
Complementando o tipo de pesquisa que norteou este estudo abordou-se a
pesquisa documental Para o alcance dos fins pretendidos neste estudo foram
definidos os aspectos conceituais e legais do OP - Orccedilamento Puacuteblico
Participativo - colocando-se no ciclo no processo e no sistema orccedilamentaacuterio
municipal para a contextualizaccedilatildeo das principais peccedilas do orccedilamento puacuteblico
como a LOA (Lei Orccedilamentaria Anual) a LDO (Lei de Diretrizes
Orccedilamentaacuterias) e o PPA (Plano Plurianual) na integraccedilatildeo do sistema de
planejamento orccedilamentaacuterio bem como observando os instrumentos
orccedilamentaacuterios e a integraccedilatildeo entre planejamento e orccedilamento participativo
3- CONCLUSAtildeO
A elaboraccedilatildeo do (OP) Orccedilamento Participativo pelos gestores ou seja
pelo poder executivo e pela populaccedilatildeo de forma transparente abre espaccedilos
para a sociedade expor suas ideias dando opiniotildees sobre as prioridades de
suas regiotildees e cidades Com o (OP) Orccedilamento Participativo vem expandindo
cada vez mais o envolvimento da sociedade em que muitos municiacutepios
brasileiros jaacute vecircm adotando esse sistema baseado na participaccedilatildeo do governo
e populaccedilatildeo Esse processo orccedilamentaacuterio vem dando certo em muitos
municiacutepios brasileiros por isso eacute importante a participaccedilatildeo popular no processo
orccedilamentaacuterio porque daraacute ao cidadatildeo uma melhor maneira de colaborar e com
isso facilitar a relaccedilatildeo entre a administraccedilatildeo puacuteblica e a populaccedilatildeo Por isso
um processo orccedilamentaacuterio bem elaborado seguindo as normas corretas eacute
uma forma de proporcionar ao cidadatildeo uma melhor qualidade de vida
Eacute importante destacar que abriu-se um grande espaccedilo para que a
sociedade tenha iniciativas que visem o aprofundamento nas gestotildees
democraacuteticas das cidades Dando-lhes estiacutemulos para a participaccedilatildeo da
populaccedilatildeo em importantes espaccedilos na gestatildeo municipal como sauacutede
educaccedilatildeo cultura esporte lazer e outras necessidades A participaccedilatildeo do
cidadatildeo nesse tipo de serviccedilo puacuteblico permite que a populaccedilatildeo tenha maior
participaccedilatildeo nas instituiccedilotildees responsaacuteveis Eacute necessaacuterio tambeacutem que a
administraccedilatildeo puacuteblica se aproxime do cidadatildeo dando mecanismos de relaccedilatildeo
junto a subprefeituras e administraccedilotildees regionais dando possibilidade direta
para a populaccedilatildeo participar na eleiccedilatildeo dos representantes das respectivas
instituiccedilotildees
Com o desenvolvimento do presente trabalho buscou-se demonstrar
de forma objetiva como funciona o orccedilamento puacuteblico municipal dando ecircnfase
ao (OP) Orccedilamento Participativo que eacute a grande novidade em termo de
administraccedilatildeo puacuteblica no pais pois permite a participaccedilatildeo popular na tomada
de decisotildees na gestatildeo municipal ao tempo em que se planeja metas e
prioridades para um periacuteodo de gestatildeo buscando proporcionar ao cidadatildeo uma
efetiva prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos nas aacutereas eleitas pelo proacuteprio povo
como prioritaacuterias Com isso entende-se que o maior beneficiaacuterio eacute o cidadatildeo
com essa nova modalidade de planejamento e cooperativismo que eacute o
Orccedilamento Participativo na administraccedilatildeo puacuteblica municipal
REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAFICAS
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Financeiro para a elaboraccedilatildeo e controle dos Orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo
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setor puacuteblico aplicado agrave Uniatildeo Estados Distrito Federal e Municiacutepios
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Administraccedilatildeo Puacuteblica Gerencial 4 Ed Rio de Janeiro FGV 2001 314 P
Brasil Secretaria do tesouro Nacional
Manual de demonstrativos fiscais aplicado agrave uniatildeo a e aos Estados Distrito
Federal e Municiacutepios Ministeacuterio da Fazenda Secretaria do Tesouro Nacional ndash
4 Ed ndash Brasiacutelia Secretaria do Tesouro Nacional coordenaccedilatildeo-Geral de
Normas de Contabilidade Aplicadas agrave Federaccedilatildeo 2011
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Diana Vaz de Lima
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CALATAacute Joan et al (Coords) Gobernanza diaacutelogo euroiberoamericano sobre
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KOHAMA Heilio Contabilidade puacuteblica teoria e praacutetica ndash 7 ed ndash Satildeo Paulo
atlas 2000
wwwcgugovbrpublicaccedilotildeesprestaccedilotildeesdecontas
2- FUNDAMENTACcedilAtildeO TEOacuteRICA
Na luta contra os regimes autoritaacuterios na Ameacuterica Latina a sociedade
civil foi fortalecida a ponto de se tornar relativamente capaz de estabelecer
alguns limites ao poder do Estado como um regime patrimonialista ateacute entatildeo
monopolizado pelas elites Dessa maneira criou-se ao longo das uacuteltimas
deacutecadas do seacuteculo XX uma nova etapa de formaccedilatildeo institucional no acircmbito da
organizaccedilatildeo e mobilizaccedilatildeo da sociedade civil e da engenharia das poliacuteticas
puacuteblicas
A administraccedilatildeo puacuteblica pode ser dividida em trecircs modelos
Administraccedilatildeo Patrimonialista Burocraacutetica e Gerencial Segundo (DIPIETRO
2008) o objetivo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute a funccedilatildeo Administrativa que
abrange o fomento a poliacutetica administrativa e o serviccedilo puacuteblico
Nesse caso a Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute uma atividade concreta do
Estado objetivando a realizaccedilatildeo das necessidades coletivas (MEIRELLES
2000) Haacute varias maneiras de interpretar a Administraccedilatildeo Puacuteblica mas com um
uacutenico propoacutesito de se chegar aos resultados que satisfaccedilam as necessidades
da sociedade A Contabilidade aplicada agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica em todas
suas esferas de governo tem como fundamento a Lei 4320 de 17 de marccedilo
de 1964 que institui as normas gerais do direito financeiro para elaboraccedilatildeo e
controle dos orccedilamentos
A Contabilidade Puacuteblica tem o objetivo de aplicar os conceitos
princiacutepios e normas contaacutebeis na gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e patrimonial
dos Oacutergatildeos e Entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica e como ramo da
Contabilidade oferecer aacute sociedade de maneira transparente e acessiacutevel o
conhecimento amplo sobre a gestatildeo da coisa puacuteblica
O objetivo da Contabilidade Puacuteblica eacute registrar a previsatildeo das receitas e a
fixaccedilatildeo das despesas constantes dos orccedilamentos puacuteblicos anuais escriturar e
efetuar o acompanhamento da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira das receitas
e despesas controlar as operaccedilotildees de creacutedito a diacutevida ativa e as obrigaccedilotildees
do ente puacuteblico apresentar as variaccedilotildees patrimoniais ressaltando o valor do
patrimocircnio fornecer dados sobre os entes puacuteblicos agrave Contabilidade Nacional
(estatiacutesticas econocircmicas do paiacutes) e disponibilizar informaccedilotildees que auxiliem a
medir o desempenho de estruturas e programa de governo
A contabilidade aplicada ao setor puacuteblico manteacutem um processo de
registro apto para sustentar o dispositivo legal do regime da receita
orccedilamentaacuteria de forma que atenda a todas as demandas de informaccedilotildees da
execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria conforme dispotildee o art 35 da Lei n 43201964
Os serviccedilos de Contabilidade seratildeo organizados de forma a permitir o
acompanhamento da execuccedilatildeo orccedilamentaria o conhecimento da composiccedilatildeo
patrimonial a determinaccedilatildeo dos custos dos serviccedilos industriais o levantamento
dos balanccedilos gerais a anaacutelise e a interpretaccedilatildeo dos resultados econocircmicos e
financeiros (art 85 da Lei n 43201964)
Torna-se relevante observar a niacutevel de informaccedilatildeo que a segunda
metade da deacutecada de 80 foi marcada pelo reordenamento das financcedilas
puacuteblicas do paiacutes momento em que se destacaram trecircs grandes conquistas a
criaccedilatildeo da Secretaria do Tesouro Nacional ndash STN (1986) a implantaccedilatildeo do
Sistema Integrado de Administraccedilatildeo Financeira do Governo Federal- SIAFI
(1987) e a instituiccedilatildeo da Conta Uacutenica do Tesouro Nacional (1988)
A chegada do novo milecircnio viu surgir novas accedilotildees em prol da
modernizaccedilatildeo e da austeridade na contabilidade e na gestatildeo das financcedilas
puacuteblicas destacando-se a promulgaccedilatildeo da Lei de Responsabilidade Fiscal ndash
LRF (2000) o inicio do processo de convergecircncia das praacuteticas de contabilidade
do setor puacuteblico brasileiro agraves normas internacionais de contabilidade (2008) e a
ediccedilatildeo da Lei Complementar 1312009 popularmente conhecida como Lei da
Transparecircncia
O Balanccedilo Orccedilamentaacuterio definido pela Lei n 43201964 demonstra as
receitas e despesas previstas em confronto com as realizadas Em sua
estrutura deve evidenciar as receitas e as despesas orccedilamentaacuterias por
categoria econocircmica confrontar o orccedilamento inicial e as suas alteraccedilotildees com a
execuccedilatildeo demonstrar o resultado orccedilamentaacuterio e discriminaacute-las de uma forma
clara e objetiva para que se possa obter resultados eficientes e satisfatoacuterios
para um orccedilamento verdadeiro
Para a elaboraccedilatildeo e controle do orccedilamento que estatildeo definidas na
Constituiccedilatildeo na Lei nordm 4320 de 17 de marccedilo de 1964 no (PPA) Plano
Plurianual e na (LDO) Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias existem princiacutepios
orccedilamentaacuterios baacutesicos que devem ser seguidos Esses princiacutepios satildeo princiacutepio
da unidade ou totalidade princiacutepio da universalidade principio da anualidade
ou periodicidade princiacutepio da exclusividade orccedilamento bruto princiacutepio da
legalidade princiacutepio da publicidade e princiacutepio da transparecircncia A Lei do
Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar
a politica econocircmica financeira e o trabalho programado pelo governo
obedecendo a esses princiacutepios
O Orccedilamento Puacuteblico no Brasil inicia-se com o orccedilamento elaborado
pelo Poder Executivo e entregue ao Poder Legislativo para discussatildeo
aprovaccedilatildeo e conversatildeo em lei O documento conteacutem a estimativa de
arrecadaccedilatildeo das receitas federais para o ano seguinte e a autorizaccedilatildeo para a
realizaccedilatildeo de despesas do Governo Ele estaacute ligado a um forte sistema de
planejamento puacuteblico das accedilotildees a serem realizadas em um determinado
exerciacutecio
No geral o meacutetodo adotado no processo de Orccedilamento Participativo
estaacute sendo inserido a uma nova mecacircnica de acesso aos recursos puacuteblicos se
opondo agrave antiga e tradicional monopolizaccedilatildeo patrimonialista dos governos pela
burocracia estatal bem como agrave privatizaccedilatildeo clienteliacutestica do Estado
dificultando muito a participaccedilatildeo do Poder Executivo e a Cacircmara Legislativa
Vale destacar aqui que as assembleias regionais satildeo formadas para atuarem
sobre o poder puacuteblico e tambeacutem sobre os representantes das comunidades
como instrumentos de controle social da sociedade civil
LESBAUPIN (2001 pg 74) propotildee um novo e ineacutedito processo de
gestatildeo puacuteblica ldquoUma grande vantagem do (OP) Orccedilamento Participativo em
relaccedilatildeo agrave tradiccedilatildeo orccedilamentaacuteria brasileira eacute que ele permite construir um
lsquoorccedilamento-verdadersquo ndash que pode no decorrer de sua execuccedilatildeo ser
devidamente controlado e fiscalizado pela populaccedilatildeordquo
O orccedilamento participativo comeccedilou a ganhar destaque a partir de 1989
no Rio Grande do Sul segundo Avritzer (2003) A partir dai aumentou o
nuacutemero de municiacutepios a adotarem o sistema do Orccedilamento Participativo Isso
vem contribuindo para um melhor esclarecimento de como a sociedade poderaacute
estar participando diretamente do processo de preparaccedilatildeo do Orccedilamento
Puacuteblico Municipal Segundo Avritzer (2003) pode-se afirmar que
Os experimentos institucionais vecircm abrindo espaccedilos para que a
sociedade organizada ou natildeo possa participar com democracia das
transferecircncias de recursos puacuteblicos Com essa participaccedilatildeo popular cria-se
mecanismos que garantam a observaccedilatildeo para os destinos desses recursos
para o beneficio de toda populaccedilatildeo em geral
A maior responsabilidade do Governo eacute proporcionar um melhor niacutevel
dinacircmico de bem-estar para coletividade Para isso utilizando-se de teacutecnicas
de planejamento e programaccedilatildeo de accedilotildees do orccedilamento puacuteblico que satildeo
conduzidas no chamado sistema de planejamento integrado
Para atender agraves necessidades da populaccedilatildeo o Governo manteacutem em
pleno funcionamento uma complexa rede de serviccedilos postos de sauacutede
hospitais escolas assistecircncia social comunicaccedilotildees seguranccedila saneamento
produccedilatildeo transmissatildeo e distribuiccedilatildeo de energia tratamento e fornecimento de
aacutegua coleta e tratamento de esgoto e de lixo conservaccedilatildeo de estradas e vias
urbanas iluminaccedilatildeo puacuteblica distribuiccedilatildeo de justiccedila relacionamento com outros
paiacuteses etc Satildeo as funccedilotildees do governo (CF art 9) Os governantes aleacutem de
procurarem investir os recursos puacuteblicos de forma correta tem que se
preocupar com a parte social e garantir uma melhor qualidade de vida para a
sociedade
A previsatildeo implica planejar e estimar a arrecadaccedilatildeo das receitas
orccedilamentaacuterias que constaratildeo na proposta orccedilamentaacuteria Isso deveraacute ser
realizado em conformidade com as normas teacutecnicas e legais correlatas e em
especial com as disposiccedilotildees constantes na Lei Complementar n 101 de 4 de
maio de 2000 Lei de Responsabilidade Fiscal- LRF
No acircmbito federal a metodologia de projeccedilatildeo de receitas
orccedilamentaacuterias busca assimilar o comportamento da arrecadaccedilatildeo de
determinada receita em exerciacutecios anteriores a fim de projetaacute-la para o periacuteodo
seguinte com o auxiacutelio de modelos estatiacutesticos e matemaacuteticos A busca deste
modelo dependeraacute do comportamento da seacuterie histoacuterica de arrecadaccedilatildeo e de
informaccedilotildees fornecidas pelos oacutergatildeos orccedilamentaacuterios ou unidades arrecadadoras
envolvidos no processo
A previsatildeo de receitas eacute a etapa que antecede agrave fixaccedilatildeo do montante
de despesas que iratildeo constar nas leis de orccedilamento aleacutem de ser base para se
estimar as necessidades de funcionamento do governo A realizaccedilatildeo da receita
acontece em trecircs estaacutegios lanccedilamento arrecadaccedilatildeo e recolhimento
A LDO eacute a Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias e define as metas e
prioridades obras e serviccedilos mais importantes a serem realizados e que
devem constar no Orccedilamento Puacuteblico Eacute a lei que prepara o Orccedilamento Todos
os anos o municiacutepio elabora suas duas Leis a LDO e a Lei Orccedilamentaacuteria para
serem executadas no ano seguinte A LDO define tambeacutem as regras sobre
mudanccedilas nas leis de impostos financcedilas e pessoal aleacutem de estabelecer
orientaccedilotildees de como elaborar o orccedilamento anual
O PPA Plano Plurianual eacute o programa de governo e o projeto de
desenvolvimento do municiacutepio Planeja as accedilotildees do governo para 3 anos de
seu mandato e mais um ano do governo seguinte com o objetivo de garantir a
continuidade das obras e projetos iniciados Prevecirc as despesas com
programas obras e serviccedilos decorrentes que durem mais de um ano No
primeiro ano de governo o prefeito deve propor diretrizes metas e objetivos
que apoacutes aprovaccedilatildeo teratildeo vigecircncia nos proacuteximos trecircs anos de sua gestatildeo e
no primeiro ano da gestatildeo seguinte Eacute do PPA que saem as metas para cada
ano de gestatildeo
Uma das maiores dificuldades do Orccedilamento Participativo eacute a falta de
conhecimento da populaccedilatildeo e de seus representantes legais Para que natildeo
haja dificuldades para a populaccedilatildeo participar diretamente das discussotildees do
orccedilamento puacuteblico eacute preciso que toda sociedade busque conhecimentos sobre
o que eacute orccedilamento puacuteblico e como eacute elaborado esse orccedilamento Esses
conhecimentos podem ser decorrentes de cursos teacutecnicos por instituiccedilotildees sem
fins lucrativos ou ONGS ou pelos proacuteprios oacutergatildeos puacuteblicos para que o cidadatildeo
possa estar preparado para as discussotildees referentes a esse orccedilamento e com
isso poder expressar de forma clara suas sugestotildees No tocante a isso cabe
tambeacutem ao poder puacuteblico tomar a iniciativa de mostrar de forma mais clara e
transparente a formulaccedilatildeo do orccedilamento puacuteblico para a sociedade
A Uniatildeo repassa para os governos estaduais e prefeituras 47 de tudo
o que arrecada com imposto de Renda (IR) e com o Imposto sobre Produtos
Industrializados (IPI) atraveacutes dos Fundos de Participaccedilatildeo dos Estados Distrito
Federal e Municiacutepios Os governos estaduais ainda contam tambeacutem para
financiar os seus gastos com 75 da arrecadaccedilatildeo do Imposto sobre
Circulaccedilatildeo de Mercadorias e Serviccedilos (ICMS) e com o Imposto sobre a
Propriedade de Veiacuteculos Automotores (IPVA)
Em relaccedilatildeo aos tributos municipais as prefeituras contam aleacutem do
repasse da Uniatildeo feito de acordo com o nuacutemero de habitantes de cada cidade
definido pelo censo do (IBGE) Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica
com os impostos municipais como o Imposto Predial e Territorial Urbano
(IPTU) com 25 da arrecadaccedilatildeo do ICMS e com 50 da receita do Imposto
Territorial Rural (ITR) Atraveacutes dessas receitas faz-se a elaboraccedilatildeo do
orccedilamento Eacute atraveacutes dessas receitas que se constroacutei um planejamento para a
realizaccedilatildeo das despesas puacuteblicas
A elaboraccedilatildeo do Orccedilamento Participativo exige vaacuterias etapas
negociaccedilotildees com vaacuterias secretarias com os gestores municipais assim como
mostrar e definir para a populaccedilatildeo os seus objetivos de curto meacutedio e longo
prazo para que essas propostas fiquem claras para a sociedade Esse
processo de acompanhamento deve ser esclarecido pelos gestores bem como
o convite feito agrave sociedade para a participaccedilatildeo As decisotildees e
encaminhamentos devem ser discutidos em reuniotildees com os representantes
legais indicados pela populaccedilatildeo
Para que essa forma de orccedilamento decirc certo eacute preciso que se tenha o
apoio do prefeito e dos secretaacuterios Esse apoio eacute um dos fatores mais
importantes para que o (OP) Orccedilamento Participativo tenha sucesso por isso
eles tecircm que estar comprometidos com essa proposta e ser abertos a
discussotildees colaborando no decorrer do processo orccedilamentaacuterio
Com a participaccedilatildeo popular a elaboraccedilatildeo do orccedilamento puacuteblico teraacute
uma nova expectativa de como seratildeo aplicados os recursos puacuteblicos e de que
maneira a sociedade se beneficiaraacute com essa participaccedilatildeo popular mostrando
que a sociedade e administraccedilotildees dos municiacutepios estatildeo sendo repensadas
dando inicio a uma situaccedilatildeo de colaboraccedilatildeo e ignorando a disputa de poderes
Com o surgimento do (OP) Orccedilamento Participativo deu-se inicio a uma nova
cultura politica no Brasil permitindo o envolvimento da populaccedilatildeo em questotildees
do municiacutepio e uma forma de democracia entre os poderes locais
Para que essa nova forma de processo orccedilamentaacuterio no Brasil esse
novo tipo de democracia popular possa na pratica funcionar eacute preciso que haja
uma colaboraccedilatildeo dos gestores puacuteblicos com a sociedade Partindo desse
princiacutepio eacute preciso que a sociedade entenda tambeacutem como eacute registrada as
receitas de impostos na Administraccedilatildeo Puacuteblica Segundo Avritzer (2002) eacute
necessaacuterio ressaltar o quanto eacute importante o orccedilamento para as relaccedilotildees
poliacutetico-administrativas entre o poder puacuteblico e a sociedade civil
Em seu sentido amplo o Orccedilamento Puacuteblico eacute um documento legal
(aprovado pela lei) contendo a previsatildeo de receitas e a estimativa de despesas
a serem realizadas por um Governo em um determinado exerciacutecio de gestatildeo
geralmente compreendido por um ano Em consequecircncia disso para que o
orccedilamento seja elaborado corretamente ele precisa se basear em estudos
anaacutelises e documentos cuidadosamente planejados que iratildeo compor todo o
processo de elaboraccedilatildeo orccedilamentaacuteria do governo
No orccedilamento participativo o poder natildeo fica restrito apenas a uma elite
burocraacutetica e sim pode ser compartilhado com a sociedade dando-lhe espaccedilos
que antes natildeo se tinha direito Com essa nova forma de elaboraccedilatildeo do
orccedilamento o chamado (OP) Orccedilamento Participativo a participaccedilatildeo da
sociedade nas politicas puacuteblicas natildeo se apresenta com muita dificuldade
apesar de natildeo ser uma tarefa faacutecil busca-se melhorar a relaccedilatildeo dos governos
municipais com a sociedade sobre uma administraccedilatildeo democraacutetica e que toda
a sociedade possa participar e expor suas ideias Eacute atraveacutes do orccedilamento
puacuteblico que a sociedade conseguiraacute suas conquistas junto com os governantes
identificando os problemas e procurando chegar aos benefiacutecios desejados
No terreno politico as visotildees satildeo bastante diversas O (OP) Orccedilamento
Participativo eacute uma politica puacuteblica em que os que tecircm poder cedem para os
grupos que estatildeo em desvantagem uma forma de formalizar uma democracia
radical e o resultado de uma grande vontade poliacutetica e aumentar a
conscientizaccedilatildeo sobre a cidadania e as melhores condiccedilotildees de vida da
populaccedilatildeo como sauacutede educaccedilatildeo lazer infraestrutura e saneamento baacutesico
Na realidade nem sempre a sociedade eacute beneficiada com esses recursos por
isso busca-se uma nova forma de participaccedilatildeo popular o chamado (OP)
Orccedilamento Participativo que possa mudar essa realidade dando ecircnfase agraves
prioridades necessaacuterias para a sociedade Segundo (TORRES 2002) o
conceito de Orccedilamento Puacuteblico varia dependendo do acircngulo em que o observa
podendo adquirir definiccedilotildees variadas
Com a implementaccedilatildeo do orccedilamento programa integrado ao sistema
de contabilidade puacuteblica a partir da Lei nordm 43201964 e com o advento da Lei
Complementar nordm 1012000 o orccedilamento ganhou mais destaque e ficou mais
aberto para a sociedade participar e poder contribuir com suas ideias para um
melhor planejamento do orccedilamento puacuteblico bem como de uma melhor
qualidade de vida para a populaccedilatildeo em geral Estes satildeo investimentos que soacute
tendem a melhorar com um orccedilamento bem planejado
Para o desenvolvimento desta pesquisa utilizou-se o meacutetodo dedutivo
partindo de uma ideia geral acerca de Orccedilamento Puacuteblico para uma
explanaccedilatildeo particular sobre o tema abordado A pesquisa foi do tipo baacutesica
apresentando o intuito de buscar novos conhecimentos para uma compreensatildeo
sobre a relevacircncia da utilizaccedilatildeo do Orccedilamento Participativo
A anaacutelise dos dados da referida pesquisa foi do tipo qualitativa
utilizando-se de observaccedilatildeo e compreensatildeo de documentos livros artigos
teses monografias e internet no sentido de compreender os fenocircmenos que
foram investigados Usou-se tambeacutem na elaboraccedilatildeo deste trabalho a pesquisa
descritiva apontando como deve ser feito o orccedilamento de acordo com os
estudiosos e a lei regente sobre o mesmo e alguns procedimentos
metodoloacutegicos capazes de contribuir para a sua compreensatildeo Segundo o que
Bervian e Cervo (2004) demonstram o meacutetodo eacute uma justaposiccedilatildeo ordenada e
eficiente de procedimentos canalizados para o conhecimento de determinado
fenocircmeno Desta forma surgiu a necessidade de utilizaccedilatildeo destes processos
visando a sistematizaccedilatildeo e a racionalizaccedilatildeo desses dados imprescindiacuteveis agrave
caracterizaccedilatildeo do objeto estudado sem desconsiderar os elementos histoacutericos
nele inseridos
Inicialmente realizou-se a pesquisa bibliograacutefica devido a necessidade
de estruturaccedilatildeo anaacutelise e compreensatildeo dos fundamentos teacutecnicos e teoacutericos
viabilizadores do conhecimento e o entendimento sobre o objeto pesquisado
Complementando o tipo de pesquisa que norteou este estudo abordou-se a
pesquisa documental Para o alcance dos fins pretendidos neste estudo foram
definidos os aspectos conceituais e legais do OP - Orccedilamento Puacuteblico
Participativo - colocando-se no ciclo no processo e no sistema orccedilamentaacuterio
municipal para a contextualizaccedilatildeo das principais peccedilas do orccedilamento puacuteblico
como a LOA (Lei Orccedilamentaria Anual) a LDO (Lei de Diretrizes
Orccedilamentaacuterias) e o PPA (Plano Plurianual) na integraccedilatildeo do sistema de
planejamento orccedilamentaacuterio bem como observando os instrumentos
orccedilamentaacuterios e a integraccedilatildeo entre planejamento e orccedilamento participativo
3- CONCLUSAtildeO
A elaboraccedilatildeo do (OP) Orccedilamento Participativo pelos gestores ou seja
pelo poder executivo e pela populaccedilatildeo de forma transparente abre espaccedilos
para a sociedade expor suas ideias dando opiniotildees sobre as prioridades de
suas regiotildees e cidades Com o (OP) Orccedilamento Participativo vem expandindo
cada vez mais o envolvimento da sociedade em que muitos municiacutepios
brasileiros jaacute vecircm adotando esse sistema baseado na participaccedilatildeo do governo
e populaccedilatildeo Esse processo orccedilamentaacuterio vem dando certo em muitos
municiacutepios brasileiros por isso eacute importante a participaccedilatildeo popular no processo
orccedilamentaacuterio porque daraacute ao cidadatildeo uma melhor maneira de colaborar e com
isso facilitar a relaccedilatildeo entre a administraccedilatildeo puacuteblica e a populaccedilatildeo Por isso
um processo orccedilamentaacuterio bem elaborado seguindo as normas corretas eacute
uma forma de proporcionar ao cidadatildeo uma melhor qualidade de vida
Eacute importante destacar que abriu-se um grande espaccedilo para que a
sociedade tenha iniciativas que visem o aprofundamento nas gestotildees
democraacuteticas das cidades Dando-lhes estiacutemulos para a participaccedilatildeo da
populaccedilatildeo em importantes espaccedilos na gestatildeo municipal como sauacutede
educaccedilatildeo cultura esporte lazer e outras necessidades A participaccedilatildeo do
cidadatildeo nesse tipo de serviccedilo puacuteblico permite que a populaccedilatildeo tenha maior
participaccedilatildeo nas instituiccedilotildees responsaacuteveis Eacute necessaacuterio tambeacutem que a
administraccedilatildeo puacuteblica se aproxime do cidadatildeo dando mecanismos de relaccedilatildeo
junto a subprefeituras e administraccedilotildees regionais dando possibilidade direta
para a populaccedilatildeo participar na eleiccedilatildeo dos representantes das respectivas
instituiccedilotildees
Com o desenvolvimento do presente trabalho buscou-se demonstrar
de forma objetiva como funciona o orccedilamento puacuteblico municipal dando ecircnfase
ao (OP) Orccedilamento Participativo que eacute a grande novidade em termo de
administraccedilatildeo puacuteblica no pais pois permite a participaccedilatildeo popular na tomada
de decisotildees na gestatildeo municipal ao tempo em que se planeja metas e
prioridades para um periacuteodo de gestatildeo buscando proporcionar ao cidadatildeo uma
efetiva prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos nas aacutereas eleitas pelo proacuteprio povo
como prioritaacuterias Com isso entende-se que o maior beneficiaacuterio eacute o cidadatildeo
com essa nova modalidade de planejamento e cooperativismo que eacute o
Orccedilamento Participativo na administraccedilatildeo puacuteblica municipal
REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAFICAS
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democraacutetica um balanccedilo criticordquo A inovaccedilatildeo Democraacutetica no Brasil Satildeo Paulo
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Financeiro para a elaboraccedilatildeo e controle dos Orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo
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setor puacuteblico aplicado agrave Uniatildeo Estados Distrito Federal e Municiacutepios
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Administraccedilatildeo Puacuteblica Gerencial 4 Ed Rio de Janeiro FGV 2001 314 P
Brasil Secretaria do tesouro Nacional
Manual de demonstrativos fiscais aplicado agrave uniatildeo a e aos Estados Distrito
Federal e Municiacutepios Ministeacuterio da Fazenda Secretaria do Tesouro Nacional ndash
4 Ed ndash Brasiacutelia Secretaria do Tesouro Nacional coordenaccedilatildeo-Geral de
Normas de Contabilidade Aplicadas agrave Federaccedilatildeo 2011
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 21 ed Satildeo Paulo
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CALATAacute Joan et al (Coords) Gobernanza diaacutelogo euroiberoamericano sobre
el buen gobierno Madrid INAP Colex 2005
KOHAMA Heilio Contabilidade puacuteblica teoria e praacutetica ndash 7 ed ndash Satildeo Paulo
atlas 2000
wwwcgugovbrpublicaccedilotildeesprestaccedilotildeesdecontas
A contabilidade aplicada ao setor puacuteblico manteacutem um processo de
registro apto para sustentar o dispositivo legal do regime da receita
orccedilamentaacuteria de forma que atenda a todas as demandas de informaccedilotildees da
execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria conforme dispotildee o art 35 da Lei n 43201964
Os serviccedilos de Contabilidade seratildeo organizados de forma a permitir o
acompanhamento da execuccedilatildeo orccedilamentaria o conhecimento da composiccedilatildeo
patrimonial a determinaccedilatildeo dos custos dos serviccedilos industriais o levantamento
dos balanccedilos gerais a anaacutelise e a interpretaccedilatildeo dos resultados econocircmicos e
financeiros (art 85 da Lei n 43201964)
Torna-se relevante observar a niacutevel de informaccedilatildeo que a segunda
metade da deacutecada de 80 foi marcada pelo reordenamento das financcedilas
puacuteblicas do paiacutes momento em que se destacaram trecircs grandes conquistas a
criaccedilatildeo da Secretaria do Tesouro Nacional ndash STN (1986) a implantaccedilatildeo do
Sistema Integrado de Administraccedilatildeo Financeira do Governo Federal- SIAFI
(1987) e a instituiccedilatildeo da Conta Uacutenica do Tesouro Nacional (1988)
A chegada do novo milecircnio viu surgir novas accedilotildees em prol da
modernizaccedilatildeo e da austeridade na contabilidade e na gestatildeo das financcedilas
puacuteblicas destacando-se a promulgaccedilatildeo da Lei de Responsabilidade Fiscal ndash
LRF (2000) o inicio do processo de convergecircncia das praacuteticas de contabilidade
do setor puacuteblico brasileiro agraves normas internacionais de contabilidade (2008) e a
ediccedilatildeo da Lei Complementar 1312009 popularmente conhecida como Lei da
Transparecircncia
O Balanccedilo Orccedilamentaacuterio definido pela Lei n 43201964 demonstra as
receitas e despesas previstas em confronto com as realizadas Em sua
estrutura deve evidenciar as receitas e as despesas orccedilamentaacuterias por
categoria econocircmica confrontar o orccedilamento inicial e as suas alteraccedilotildees com a
execuccedilatildeo demonstrar o resultado orccedilamentaacuterio e discriminaacute-las de uma forma
clara e objetiva para que se possa obter resultados eficientes e satisfatoacuterios
para um orccedilamento verdadeiro
Para a elaboraccedilatildeo e controle do orccedilamento que estatildeo definidas na
Constituiccedilatildeo na Lei nordm 4320 de 17 de marccedilo de 1964 no (PPA) Plano
Plurianual e na (LDO) Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias existem princiacutepios
orccedilamentaacuterios baacutesicos que devem ser seguidos Esses princiacutepios satildeo princiacutepio
da unidade ou totalidade princiacutepio da universalidade principio da anualidade
ou periodicidade princiacutepio da exclusividade orccedilamento bruto princiacutepio da
legalidade princiacutepio da publicidade e princiacutepio da transparecircncia A Lei do
Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar
a politica econocircmica financeira e o trabalho programado pelo governo
obedecendo a esses princiacutepios
O Orccedilamento Puacuteblico no Brasil inicia-se com o orccedilamento elaborado
pelo Poder Executivo e entregue ao Poder Legislativo para discussatildeo
aprovaccedilatildeo e conversatildeo em lei O documento conteacutem a estimativa de
arrecadaccedilatildeo das receitas federais para o ano seguinte e a autorizaccedilatildeo para a
realizaccedilatildeo de despesas do Governo Ele estaacute ligado a um forte sistema de
planejamento puacuteblico das accedilotildees a serem realizadas em um determinado
exerciacutecio
No geral o meacutetodo adotado no processo de Orccedilamento Participativo
estaacute sendo inserido a uma nova mecacircnica de acesso aos recursos puacuteblicos se
opondo agrave antiga e tradicional monopolizaccedilatildeo patrimonialista dos governos pela
burocracia estatal bem como agrave privatizaccedilatildeo clienteliacutestica do Estado
dificultando muito a participaccedilatildeo do Poder Executivo e a Cacircmara Legislativa
Vale destacar aqui que as assembleias regionais satildeo formadas para atuarem
sobre o poder puacuteblico e tambeacutem sobre os representantes das comunidades
como instrumentos de controle social da sociedade civil
LESBAUPIN (2001 pg 74) propotildee um novo e ineacutedito processo de
gestatildeo puacuteblica ldquoUma grande vantagem do (OP) Orccedilamento Participativo em
relaccedilatildeo agrave tradiccedilatildeo orccedilamentaacuteria brasileira eacute que ele permite construir um
lsquoorccedilamento-verdadersquo ndash que pode no decorrer de sua execuccedilatildeo ser
devidamente controlado e fiscalizado pela populaccedilatildeordquo
O orccedilamento participativo comeccedilou a ganhar destaque a partir de 1989
no Rio Grande do Sul segundo Avritzer (2003) A partir dai aumentou o
nuacutemero de municiacutepios a adotarem o sistema do Orccedilamento Participativo Isso
vem contribuindo para um melhor esclarecimento de como a sociedade poderaacute
estar participando diretamente do processo de preparaccedilatildeo do Orccedilamento
Puacuteblico Municipal Segundo Avritzer (2003) pode-se afirmar que
Os experimentos institucionais vecircm abrindo espaccedilos para que a
sociedade organizada ou natildeo possa participar com democracia das
transferecircncias de recursos puacuteblicos Com essa participaccedilatildeo popular cria-se
mecanismos que garantam a observaccedilatildeo para os destinos desses recursos
para o beneficio de toda populaccedilatildeo em geral
A maior responsabilidade do Governo eacute proporcionar um melhor niacutevel
dinacircmico de bem-estar para coletividade Para isso utilizando-se de teacutecnicas
de planejamento e programaccedilatildeo de accedilotildees do orccedilamento puacuteblico que satildeo
conduzidas no chamado sistema de planejamento integrado
Para atender agraves necessidades da populaccedilatildeo o Governo manteacutem em
pleno funcionamento uma complexa rede de serviccedilos postos de sauacutede
hospitais escolas assistecircncia social comunicaccedilotildees seguranccedila saneamento
produccedilatildeo transmissatildeo e distribuiccedilatildeo de energia tratamento e fornecimento de
aacutegua coleta e tratamento de esgoto e de lixo conservaccedilatildeo de estradas e vias
urbanas iluminaccedilatildeo puacuteblica distribuiccedilatildeo de justiccedila relacionamento com outros
paiacuteses etc Satildeo as funccedilotildees do governo (CF art 9) Os governantes aleacutem de
procurarem investir os recursos puacuteblicos de forma correta tem que se
preocupar com a parte social e garantir uma melhor qualidade de vida para a
sociedade
A previsatildeo implica planejar e estimar a arrecadaccedilatildeo das receitas
orccedilamentaacuterias que constaratildeo na proposta orccedilamentaacuteria Isso deveraacute ser
realizado em conformidade com as normas teacutecnicas e legais correlatas e em
especial com as disposiccedilotildees constantes na Lei Complementar n 101 de 4 de
maio de 2000 Lei de Responsabilidade Fiscal- LRF
No acircmbito federal a metodologia de projeccedilatildeo de receitas
orccedilamentaacuterias busca assimilar o comportamento da arrecadaccedilatildeo de
determinada receita em exerciacutecios anteriores a fim de projetaacute-la para o periacuteodo
seguinte com o auxiacutelio de modelos estatiacutesticos e matemaacuteticos A busca deste
modelo dependeraacute do comportamento da seacuterie histoacuterica de arrecadaccedilatildeo e de
informaccedilotildees fornecidas pelos oacutergatildeos orccedilamentaacuterios ou unidades arrecadadoras
envolvidos no processo
A previsatildeo de receitas eacute a etapa que antecede agrave fixaccedilatildeo do montante
de despesas que iratildeo constar nas leis de orccedilamento aleacutem de ser base para se
estimar as necessidades de funcionamento do governo A realizaccedilatildeo da receita
acontece em trecircs estaacutegios lanccedilamento arrecadaccedilatildeo e recolhimento
A LDO eacute a Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias e define as metas e
prioridades obras e serviccedilos mais importantes a serem realizados e que
devem constar no Orccedilamento Puacuteblico Eacute a lei que prepara o Orccedilamento Todos
os anos o municiacutepio elabora suas duas Leis a LDO e a Lei Orccedilamentaacuteria para
serem executadas no ano seguinte A LDO define tambeacutem as regras sobre
mudanccedilas nas leis de impostos financcedilas e pessoal aleacutem de estabelecer
orientaccedilotildees de como elaborar o orccedilamento anual
O PPA Plano Plurianual eacute o programa de governo e o projeto de
desenvolvimento do municiacutepio Planeja as accedilotildees do governo para 3 anos de
seu mandato e mais um ano do governo seguinte com o objetivo de garantir a
continuidade das obras e projetos iniciados Prevecirc as despesas com
programas obras e serviccedilos decorrentes que durem mais de um ano No
primeiro ano de governo o prefeito deve propor diretrizes metas e objetivos
que apoacutes aprovaccedilatildeo teratildeo vigecircncia nos proacuteximos trecircs anos de sua gestatildeo e
no primeiro ano da gestatildeo seguinte Eacute do PPA que saem as metas para cada
ano de gestatildeo
Uma das maiores dificuldades do Orccedilamento Participativo eacute a falta de
conhecimento da populaccedilatildeo e de seus representantes legais Para que natildeo
haja dificuldades para a populaccedilatildeo participar diretamente das discussotildees do
orccedilamento puacuteblico eacute preciso que toda sociedade busque conhecimentos sobre
o que eacute orccedilamento puacuteblico e como eacute elaborado esse orccedilamento Esses
conhecimentos podem ser decorrentes de cursos teacutecnicos por instituiccedilotildees sem
fins lucrativos ou ONGS ou pelos proacuteprios oacutergatildeos puacuteblicos para que o cidadatildeo
possa estar preparado para as discussotildees referentes a esse orccedilamento e com
isso poder expressar de forma clara suas sugestotildees No tocante a isso cabe
tambeacutem ao poder puacuteblico tomar a iniciativa de mostrar de forma mais clara e
transparente a formulaccedilatildeo do orccedilamento puacuteblico para a sociedade
A Uniatildeo repassa para os governos estaduais e prefeituras 47 de tudo
o que arrecada com imposto de Renda (IR) e com o Imposto sobre Produtos
Industrializados (IPI) atraveacutes dos Fundos de Participaccedilatildeo dos Estados Distrito
Federal e Municiacutepios Os governos estaduais ainda contam tambeacutem para
financiar os seus gastos com 75 da arrecadaccedilatildeo do Imposto sobre
Circulaccedilatildeo de Mercadorias e Serviccedilos (ICMS) e com o Imposto sobre a
Propriedade de Veiacuteculos Automotores (IPVA)
Em relaccedilatildeo aos tributos municipais as prefeituras contam aleacutem do
repasse da Uniatildeo feito de acordo com o nuacutemero de habitantes de cada cidade
definido pelo censo do (IBGE) Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica
com os impostos municipais como o Imposto Predial e Territorial Urbano
(IPTU) com 25 da arrecadaccedilatildeo do ICMS e com 50 da receita do Imposto
Territorial Rural (ITR) Atraveacutes dessas receitas faz-se a elaboraccedilatildeo do
orccedilamento Eacute atraveacutes dessas receitas que se constroacutei um planejamento para a
realizaccedilatildeo das despesas puacuteblicas
A elaboraccedilatildeo do Orccedilamento Participativo exige vaacuterias etapas
negociaccedilotildees com vaacuterias secretarias com os gestores municipais assim como
mostrar e definir para a populaccedilatildeo os seus objetivos de curto meacutedio e longo
prazo para que essas propostas fiquem claras para a sociedade Esse
processo de acompanhamento deve ser esclarecido pelos gestores bem como
o convite feito agrave sociedade para a participaccedilatildeo As decisotildees e
encaminhamentos devem ser discutidos em reuniotildees com os representantes
legais indicados pela populaccedilatildeo
Para que essa forma de orccedilamento decirc certo eacute preciso que se tenha o
apoio do prefeito e dos secretaacuterios Esse apoio eacute um dos fatores mais
importantes para que o (OP) Orccedilamento Participativo tenha sucesso por isso
eles tecircm que estar comprometidos com essa proposta e ser abertos a
discussotildees colaborando no decorrer do processo orccedilamentaacuterio
Com a participaccedilatildeo popular a elaboraccedilatildeo do orccedilamento puacuteblico teraacute
uma nova expectativa de como seratildeo aplicados os recursos puacuteblicos e de que
maneira a sociedade se beneficiaraacute com essa participaccedilatildeo popular mostrando
que a sociedade e administraccedilotildees dos municiacutepios estatildeo sendo repensadas
dando inicio a uma situaccedilatildeo de colaboraccedilatildeo e ignorando a disputa de poderes
Com o surgimento do (OP) Orccedilamento Participativo deu-se inicio a uma nova
cultura politica no Brasil permitindo o envolvimento da populaccedilatildeo em questotildees
do municiacutepio e uma forma de democracia entre os poderes locais
Para que essa nova forma de processo orccedilamentaacuterio no Brasil esse
novo tipo de democracia popular possa na pratica funcionar eacute preciso que haja
uma colaboraccedilatildeo dos gestores puacuteblicos com a sociedade Partindo desse
princiacutepio eacute preciso que a sociedade entenda tambeacutem como eacute registrada as
receitas de impostos na Administraccedilatildeo Puacuteblica Segundo Avritzer (2002) eacute
necessaacuterio ressaltar o quanto eacute importante o orccedilamento para as relaccedilotildees
poliacutetico-administrativas entre o poder puacuteblico e a sociedade civil
Em seu sentido amplo o Orccedilamento Puacuteblico eacute um documento legal
(aprovado pela lei) contendo a previsatildeo de receitas e a estimativa de despesas
a serem realizadas por um Governo em um determinado exerciacutecio de gestatildeo
geralmente compreendido por um ano Em consequecircncia disso para que o
orccedilamento seja elaborado corretamente ele precisa se basear em estudos
anaacutelises e documentos cuidadosamente planejados que iratildeo compor todo o
processo de elaboraccedilatildeo orccedilamentaacuteria do governo
No orccedilamento participativo o poder natildeo fica restrito apenas a uma elite
burocraacutetica e sim pode ser compartilhado com a sociedade dando-lhe espaccedilos
que antes natildeo se tinha direito Com essa nova forma de elaboraccedilatildeo do
orccedilamento o chamado (OP) Orccedilamento Participativo a participaccedilatildeo da
sociedade nas politicas puacuteblicas natildeo se apresenta com muita dificuldade
apesar de natildeo ser uma tarefa faacutecil busca-se melhorar a relaccedilatildeo dos governos
municipais com a sociedade sobre uma administraccedilatildeo democraacutetica e que toda
a sociedade possa participar e expor suas ideias Eacute atraveacutes do orccedilamento
puacuteblico que a sociedade conseguiraacute suas conquistas junto com os governantes
identificando os problemas e procurando chegar aos benefiacutecios desejados
No terreno politico as visotildees satildeo bastante diversas O (OP) Orccedilamento
Participativo eacute uma politica puacuteblica em que os que tecircm poder cedem para os
grupos que estatildeo em desvantagem uma forma de formalizar uma democracia
radical e o resultado de uma grande vontade poliacutetica e aumentar a
conscientizaccedilatildeo sobre a cidadania e as melhores condiccedilotildees de vida da
populaccedilatildeo como sauacutede educaccedilatildeo lazer infraestrutura e saneamento baacutesico
Na realidade nem sempre a sociedade eacute beneficiada com esses recursos por
isso busca-se uma nova forma de participaccedilatildeo popular o chamado (OP)
Orccedilamento Participativo que possa mudar essa realidade dando ecircnfase agraves
prioridades necessaacuterias para a sociedade Segundo (TORRES 2002) o
conceito de Orccedilamento Puacuteblico varia dependendo do acircngulo em que o observa
podendo adquirir definiccedilotildees variadas
Com a implementaccedilatildeo do orccedilamento programa integrado ao sistema
de contabilidade puacuteblica a partir da Lei nordm 43201964 e com o advento da Lei
Complementar nordm 1012000 o orccedilamento ganhou mais destaque e ficou mais
aberto para a sociedade participar e poder contribuir com suas ideias para um
melhor planejamento do orccedilamento puacuteblico bem como de uma melhor
qualidade de vida para a populaccedilatildeo em geral Estes satildeo investimentos que soacute
tendem a melhorar com um orccedilamento bem planejado
Para o desenvolvimento desta pesquisa utilizou-se o meacutetodo dedutivo
partindo de uma ideia geral acerca de Orccedilamento Puacuteblico para uma
explanaccedilatildeo particular sobre o tema abordado A pesquisa foi do tipo baacutesica
apresentando o intuito de buscar novos conhecimentos para uma compreensatildeo
sobre a relevacircncia da utilizaccedilatildeo do Orccedilamento Participativo
A anaacutelise dos dados da referida pesquisa foi do tipo qualitativa
utilizando-se de observaccedilatildeo e compreensatildeo de documentos livros artigos
teses monografias e internet no sentido de compreender os fenocircmenos que
foram investigados Usou-se tambeacutem na elaboraccedilatildeo deste trabalho a pesquisa
descritiva apontando como deve ser feito o orccedilamento de acordo com os
estudiosos e a lei regente sobre o mesmo e alguns procedimentos
metodoloacutegicos capazes de contribuir para a sua compreensatildeo Segundo o que
Bervian e Cervo (2004) demonstram o meacutetodo eacute uma justaposiccedilatildeo ordenada e
eficiente de procedimentos canalizados para o conhecimento de determinado
fenocircmeno Desta forma surgiu a necessidade de utilizaccedilatildeo destes processos
visando a sistematizaccedilatildeo e a racionalizaccedilatildeo desses dados imprescindiacuteveis agrave
caracterizaccedilatildeo do objeto estudado sem desconsiderar os elementos histoacutericos
nele inseridos
Inicialmente realizou-se a pesquisa bibliograacutefica devido a necessidade
de estruturaccedilatildeo anaacutelise e compreensatildeo dos fundamentos teacutecnicos e teoacutericos
viabilizadores do conhecimento e o entendimento sobre o objeto pesquisado
Complementando o tipo de pesquisa que norteou este estudo abordou-se a
pesquisa documental Para o alcance dos fins pretendidos neste estudo foram
definidos os aspectos conceituais e legais do OP - Orccedilamento Puacuteblico
Participativo - colocando-se no ciclo no processo e no sistema orccedilamentaacuterio
municipal para a contextualizaccedilatildeo das principais peccedilas do orccedilamento puacuteblico
como a LOA (Lei Orccedilamentaria Anual) a LDO (Lei de Diretrizes
Orccedilamentaacuterias) e o PPA (Plano Plurianual) na integraccedilatildeo do sistema de
planejamento orccedilamentaacuterio bem como observando os instrumentos
orccedilamentaacuterios e a integraccedilatildeo entre planejamento e orccedilamento participativo
3- CONCLUSAtildeO
A elaboraccedilatildeo do (OP) Orccedilamento Participativo pelos gestores ou seja
pelo poder executivo e pela populaccedilatildeo de forma transparente abre espaccedilos
para a sociedade expor suas ideias dando opiniotildees sobre as prioridades de
suas regiotildees e cidades Com o (OP) Orccedilamento Participativo vem expandindo
cada vez mais o envolvimento da sociedade em que muitos municiacutepios
brasileiros jaacute vecircm adotando esse sistema baseado na participaccedilatildeo do governo
e populaccedilatildeo Esse processo orccedilamentaacuterio vem dando certo em muitos
municiacutepios brasileiros por isso eacute importante a participaccedilatildeo popular no processo
orccedilamentaacuterio porque daraacute ao cidadatildeo uma melhor maneira de colaborar e com
isso facilitar a relaccedilatildeo entre a administraccedilatildeo puacuteblica e a populaccedilatildeo Por isso
um processo orccedilamentaacuterio bem elaborado seguindo as normas corretas eacute
uma forma de proporcionar ao cidadatildeo uma melhor qualidade de vida
Eacute importante destacar que abriu-se um grande espaccedilo para que a
sociedade tenha iniciativas que visem o aprofundamento nas gestotildees
democraacuteticas das cidades Dando-lhes estiacutemulos para a participaccedilatildeo da
populaccedilatildeo em importantes espaccedilos na gestatildeo municipal como sauacutede
educaccedilatildeo cultura esporte lazer e outras necessidades A participaccedilatildeo do
cidadatildeo nesse tipo de serviccedilo puacuteblico permite que a populaccedilatildeo tenha maior
participaccedilatildeo nas instituiccedilotildees responsaacuteveis Eacute necessaacuterio tambeacutem que a
administraccedilatildeo puacuteblica se aproxime do cidadatildeo dando mecanismos de relaccedilatildeo
junto a subprefeituras e administraccedilotildees regionais dando possibilidade direta
para a populaccedilatildeo participar na eleiccedilatildeo dos representantes das respectivas
instituiccedilotildees
Com o desenvolvimento do presente trabalho buscou-se demonstrar
de forma objetiva como funciona o orccedilamento puacuteblico municipal dando ecircnfase
ao (OP) Orccedilamento Participativo que eacute a grande novidade em termo de
administraccedilatildeo puacuteblica no pais pois permite a participaccedilatildeo popular na tomada
de decisotildees na gestatildeo municipal ao tempo em que se planeja metas e
prioridades para um periacuteodo de gestatildeo buscando proporcionar ao cidadatildeo uma
efetiva prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos nas aacutereas eleitas pelo proacuteprio povo
como prioritaacuterias Com isso entende-se que o maior beneficiaacuterio eacute o cidadatildeo
com essa nova modalidade de planejamento e cooperativismo que eacute o
Orccedilamento Participativo na administraccedilatildeo puacuteblica municipal
REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAFICAS
AVRITZER Leonardo (2003) ldquoO Orccedilamento Participativo e a teoria
democraacutetica um balanccedilo criticordquo A inovaccedilatildeo Democraacutetica no Brasil Satildeo Paulo
Cortez Editora
Angeacutelico Joatildeo Contabilidade puacuteblica - 8 ed ndash 13 reimpr Satildeo Paulo Atlas
2006
BERVIAN Pedro Alcino Metodologia Cientiacutefica 4 a ed Satildeo Paulo
BOSCHI (1987) SANTOS (2002)
Brasil Lei nordm 4320 ndash 17 de marccedilo de 1964 Estatui Normas Gerais de Direito
Financeiro para a elaboraccedilatildeo e controle dos Orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo
dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Diaacuterio Oficial da Uniatildeo 23 de
mar 64 Disponiacutevel em httpwww3dataprev Gov brsislex
paginas4219644320 Acesso em 23042012
Brasil Secretaria do Tesouro Nacional Manual de contabilidade aplicada ao
setor puacuteblico aplicado agrave Uniatildeo Estados Distrito Federal e Municiacutepios
Ministeacuterio da Fazenda Secretaria do Tesouro Nacional ndash 4 Ed ndash Brasiacutelia
BRESSER PEREIRA LC ISPINK PK Reforma do Estado e
Administraccedilatildeo Puacuteblica Gerencial 4 Ed Rio de Janeiro FGV 2001 314 P
Brasil Secretaria do tesouro Nacional
Manual de demonstrativos fiscais aplicado agrave uniatildeo a e aos Estados Distrito
Federal e Municiacutepios Ministeacuterio da Fazenda Secretaria do Tesouro Nacional ndash
4 Ed ndash Brasiacutelia Secretaria do Tesouro Nacional coordenaccedilatildeo-Geral de
Normas de Contabilidade Aplicadas agrave Federaccedilatildeo 2011
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 21 ed Satildeo Paulo
Atlas 2008
Diana Vaz de Lima
Roacutebson Gonccedilalves de Castro
Contabilidade Puacuteblica Integrado Uniatildeo Estados e Municiacutepios (Siafi e Siafem)
GAEBLER Ted OSBORNE David Reinventando o Governo como o
espiacuterito empreendedor estaacute transformando o setor puacuteblico 9 ed Brasiacutelia MH
comunicaccedilatildeo 1997
LESBAUPIN Ivo Poder Local X Exclusatildeo Social ndash A experiecircncia das
prefeituras democraacuteticas no Brasil Petroacutepolis Editora Vozes 2000
MEIRELES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro Satildeo Paulo
Malheiros 2000
PRATS I CALATAacute Joan La construccioacuten social de la gobernanza In PRATS I
CALATAacute Joan et al (Coords) Gobernanza diaacutelogo euroiberoamericano sobre
el buen gobierno Madrid INAP Colex 2005
KOHAMA Heilio Contabilidade puacuteblica teoria e praacutetica ndash 7 ed ndash Satildeo Paulo
atlas 2000
wwwcgugovbrpublicaccedilotildeesprestaccedilotildeesdecontas
ou periodicidade princiacutepio da exclusividade orccedilamento bruto princiacutepio da
legalidade princiacutepio da publicidade e princiacutepio da transparecircncia A Lei do
Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar
a politica econocircmica financeira e o trabalho programado pelo governo
obedecendo a esses princiacutepios
O Orccedilamento Puacuteblico no Brasil inicia-se com o orccedilamento elaborado
pelo Poder Executivo e entregue ao Poder Legislativo para discussatildeo
aprovaccedilatildeo e conversatildeo em lei O documento conteacutem a estimativa de
arrecadaccedilatildeo das receitas federais para o ano seguinte e a autorizaccedilatildeo para a
realizaccedilatildeo de despesas do Governo Ele estaacute ligado a um forte sistema de
planejamento puacuteblico das accedilotildees a serem realizadas em um determinado
exerciacutecio
No geral o meacutetodo adotado no processo de Orccedilamento Participativo
estaacute sendo inserido a uma nova mecacircnica de acesso aos recursos puacuteblicos se
opondo agrave antiga e tradicional monopolizaccedilatildeo patrimonialista dos governos pela
burocracia estatal bem como agrave privatizaccedilatildeo clienteliacutestica do Estado
dificultando muito a participaccedilatildeo do Poder Executivo e a Cacircmara Legislativa
Vale destacar aqui que as assembleias regionais satildeo formadas para atuarem
sobre o poder puacuteblico e tambeacutem sobre os representantes das comunidades
como instrumentos de controle social da sociedade civil
LESBAUPIN (2001 pg 74) propotildee um novo e ineacutedito processo de
gestatildeo puacuteblica ldquoUma grande vantagem do (OP) Orccedilamento Participativo em
relaccedilatildeo agrave tradiccedilatildeo orccedilamentaacuteria brasileira eacute que ele permite construir um
lsquoorccedilamento-verdadersquo ndash que pode no decorrer de sua execuccedilatildeo ser
devidamente controlado e fiscalizado pela populaccedilatildeordquo
O orccedilamento participativo comeccedilou a ganhar destaque a partir de 1989
no Rio Grande do Sul segundo Avritzer (2003) A partir dai aumentou o
nuacutemero de municiacutepios a adotarem o sistema do Orccedilamento Participativo Isso
vem contribuindo para um melhor esclarecimento de como a sociedade poderaacute
estar participando diretamente do processo de preparaccedilatildeo do Orccedilamento
Puacuteblico Municipal Segundo Avritzer (2003) pode-se afirmar que
Os experimentos institucionais vecircm abrindo espaccedilos para que a
sociedade organizada ou natildeo possa participar com democracia das
transferecircncias de recursos puacuteblicos Com essa participaccedilatildeo popular cria-se
mecanismos que garantam a observaccedilatildeo para os destinos desses recursos
para o beneficio de toda populaccedilatildeo em geral
A maior responsabilidade do Governo eacute proporcionar um melhor niacutevel
dinacircmico de bem-estar para coletividade Para isso utilizando-se de teacutecnicas
de planejamento e programaccedilatildeo de accedilotildees do orccedilamento puacuteblico que satildeo
conduzidas no chamado sistema de planejamento integrado
Para atender agraves necessidades da populaccedilatildeo o Governo manteacutem em
pleno funcionamento uma complexa rede de serviccedilos postos de sauacutede
hospitais escolas assistecircncia social comunicaccedilotildees seguranccedila saneamento
produccedilatildeo transmissatildeo e distribuiccedilatildeo de energia tratamento e fornecimento de
aacutegua coleta e tratamento de esgoto e de lixo conservaccedilatildeo de estradas e vias
urbanas iluminaccedilatildeo puacuteblica distribuiccedilatildeo de justiccedila relacionamento com outros
paiacuteses etc Satildeo as funccedilotildees do governo (CF art 9) Os governantes aleacutem de
procurarem investir os recursos puacuteblicos de forma correta tem que se
preocupar com a parte social e garantir uma melhor qualidade de vida para a
sociedade
A previsatildeo implica planejar e estimar a arrecadaccedilatildeo das receitas
orccedilamentaacuterias que constaratildeo na proposta orccedilamentaacuteria Isso deveraacute ser
realizado em conformidade com as normas teacutecnicas e legais correlatas e em
especial com as disposiccedilotildees constantes na Lei Complementar n 101 de 4 de
maio de 2000 Lei de Responsabilidade Fiscal- LRF
No acircmbito federal a metodologia de projeccedilatildeo de receitas
orccedilamentaacuterias busca assimilar o comportamento da arrecadaccedilatildeo de
determinada receita em exerciacutecios anteriores a fim de projetaacute-la para o periacuteodo
seguinte com o auxiacutelio de modelos estatiacutesticos e matemaacuteticos A busca deste
modelo dependeraacute do comportamento da seacuterie histoacuterica de arrecadaccedilatildeo e de
informaccedilotildees fornecidas pelos oacutergatildeos orccedilamentaacuterios ou unidades arrecadadoras
envolvidos no processo
A previsatildeo de receitas eacute a etapa que antecede agrave fixaccedilatildeo do montante
de despesas que iratildeo constar nas leis de orccedilamento aleacutem de ser base para se
estimar as necessidades de funcionamento do governo A realizaccedilatildeo da receita
acontece em trecircs estaacutegios lanccedilamento arrecadaccedilatildeo e recolhimento
A LDO eacute a Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias e define as metas e
prioridades obras e serviccedilos mais importantes a serem realizados e que
devem constar no Orccedilamento Puacuteblico Eacute a lei que prepara o Orccedilamento Todos
os anos o municiacutepio elabora suas duas Leis a LDO e a Lei Orccedilamentaacuteria para
serem executadas no ano seguinte A LDO define tambeacutem as regras sobre
mudanccedilas nas leis de impostos financcedilas e pessoal aleacutem de estabelecer
orientaccedilotildees de como elaborar o orccedilamento anual
O PPA Plano Plurianual eacute o programa de governo e o projeto de
desenvolvimento do municiacutepio Planeja as accedilotildees do governo para 3 anos de
seu mandato e mais um ano do governo seguinte com o objetivo de garantir a
continuidade das obras e projetos iniciados Prevecirc as despesas com
programas obras e serviccedilos decorrentes que durem mais de um ano No
primeiro ano de governo o prefeito deve propor diretrizes metas e objetivos
que apoacutes aprovaccedilatildeo teratildeo vigecircncia nos proacuteximos trecircs anos de sua gestatildeo e
no primeiro ano da gestatildeo seguinte Eacute do PPA que saem as metas para cada
ano de gestatildeo
Uma das maiores dificuldades do Orccedilamento Participativo eacute a falta de
conhecimento da populaccedilatildeo e de seus representantes legais Para que natildeo
haja dificuldades para a populaccedilatildeo participar diretamente das discussotildees do
orccedilamento puacuteblico eacute preciso que toda sociedade busque conhecimentos sobre
o que eacute orccedilamento puacuteblico e como eacute elaborado esse orccedilamento Esses
conhecimentos podem ser decorrentes de cursos teacutecnicos por instituiccedilotildees sem
fins lucrativos ou ONGS ou pelos proacuteprios oacutergatildeos puacuteblicos para que o cidadatildeo
possa estar preparado para as discussotildees referentes a esse orccedilamento e com
isso poder expressar de forma clara suas sugestotildees No tocante a isso cabe
tambeacutem ao poder puacuteblico tomar a iniciativa de mostrar de forma mais clara e
transparente a formulaccedilatildeo do orccedilamento puacuteblico para a sociedade
A Uniatildeo repassa para os governos estaduais e prefeituras 47 de tudo
o que arrecada com imposto de Renda (IR) e com o Imposto sobre Produtos
Industrializados (IPI) atraveacutes dos Fundos de Participaccedilatildeo dos Estados Distrito
Federal e Municiacutepios Os governos estaduais ainda contam tambeacutem para
financiar os seus gastos com 75 da arrecadaccedilatildeo do Imposto sobre
Circulaccedilatildeo de Mercadorias e Serviccedilos (ICMS) e com o Imposto sobre a
Propriedade de Veiacuteculos Automotores (IPVA)
Em relaccedilatildeo aos tributos municipais as prefeituras contam aleacutem do
repasse da Uniatildeo feito de acordo com o nuacutemero de habitantes de cada cidade
definido pelo censo do (IBGE) Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica
com os impostos municipais como o Imposto Predial e Territorial Urbano
(IPTU) com 25 da arrecadaccedilatildeo do ICMS e com 50 da receita do Imposto
Territorial Rural (ITR) Atraveacutes dessas receitas faz-se a elaboraccedilatildeo do
orccedilamento Eacute atraveacutes dessas receitas que se constroacutei um planejamento para a
realizaccedilatildeo das despesas puacuteblicas
A elaboraccedilatildeo do Orccedilamento Participativo exige vaacuterias etapas
negociaccedilotildees com vaacuterias secretarias com os gestores municipais assim como
mostrar e definir para a populaccedilatildeo os seus objetivos de curto meacutedio e longo
prazo para que essas propostas fiquem claras para a sociedade Esse
processo de acompanhamento deve ser esclarecido pelos gestores bem como
o convite feito agrave sociedade para a participaccedilatildeo As decisotildees e
encaminhamentos devem ser discutidos em reuniotildees com os representantes
legais indicados pela populaccedilatildeo
Para que essa forma de orccedilamento decirc certo eacute preciso que se tenha o
apoio do prefeito e dos secretaacuterios Esse apoio eacute um dos fatores mais
importantes para que o (OP) Orccedilamento Participativo tenha sucesso por isso
eles tecircm que estar comprometidos com essa proposta e ser abertos a
discussotildees colaborando no decorrer do processo orccedilamentaacuterio
Com a participaccedilatildeo popular a elaboraccedilatildeo do orccedilamento puacuteblico teraacute
uma nova expectativa de como seratildeo aplicados os recursos puacuteblicos e de que
maneira a sociedade se beneficiaraacute com essa participaccedilatildeo popular mostrando
que a sociedade e administraccedilotildees dos municiacutepios estatildeo sendo repensadas
dando inicio a uma situaccedilatildeo de colaboraccedilatildeo e ignorando a disputa de poderes
Com o surgimento do (OP) Orccedilamento Participativo deu-se inicio a uma nova
cultura politica no Brasil permitindo o envolvimento da populaccedilatildeo em questotildees
do municiacutepio e uma forma de democracia entre os poderes locais
Para que essa nova forma de processo orccedilamentaacuterio no Brasil esse
novo tipo de democracia popular possa na pratica funcionar eacute preciso que haja
uma colaboraccedilatildeo dos gestores puacuteblicos com a sociedade Partindo desse
princiacutepio eacute preciso que a sociedade entenda tambeacutem como eacute registrada as
receitas de impostos na Administraccedilatildeo Puacuteblica Segundo Avritzer (2002) eacute
necessaacuterio ressaltar o quanto eacute importante o orccedilamento para as relaccedilotildees
poliacutetico-administrativas entre o poder puacuteblico e a sociedade civil
Em seu sentido amplo o Orccedilamento Puacuteblico eacute um documento legal
(aprovado pela lei) contendo a previsatildeo de receitas e a estimativa de despesas
a serem realizadas por um Governo em um determinado exerciacutecio de gestatildeo
geralmente compreendido por um ano Em consequecircncia disso para que o
orccedilamento seja elaborado corretamente ele precisa se basear em estudos
anaacutelises e documentos cuidadosamente planejados que iratildeo compor todo o
processo de elaboraccedilatildeo orccedilamentaacuteria do governo
No orccedilamento participativo o poder natildeo fica restrito apenas a uma elite
burocraacutetica e sim pode ser compartilhado com a sociedade dando-lhe espaccedilos
que antes natildeo se tinha direito Com essa nova forma de elaboraccedilatildeo do
orccedilamento o chamado (OP) Orccedilamento Participativo a participaccedilatildeo da
sociedade nas politicas puacuteblicas natildeo se apresenta com muita dificuldade
apesar de natildeo ser uma tarefa faacutecil busca-se melhorar a relaccedilatildeo dos governos
municipais com a sociedade sobre uma administraccedilatildeo democraacutetica e que toda
a sociedade possa participar e expor suas ideias Eacute atraveacutes do orccedilamento
puacuteblico que a sociedade conseguiraacute suas conquistas junto com os governantes
identificando os problemas e procurando chegar aos benefiacutecios desejados
No terreno politico as visotildees satildeo bastante diversas O (OP) Orccedilamento
Participativo eacute uma politica puacuteblica em que os que tecircm poder cedem para os
grupos que estatildeo em desvantagem uma forma de formalizar uma democracia
radical e o resultado de uma grande vontade poliacutetica e aumentar a
conscientizaccedilatildeo sobre a cidadania e as melhores condiccedilotildees de vida da
populaccedilatildeo como sauacutede educaccedilatildeo lazer infraestrutura e saneamento baacutesico
Na realidade nem sempre a sociedade eacute beneficiada com esses recursos por
isso busca-se uma nova forma de participaccedilatildeo popular o chamado (OP)
Orccedilamento Participativo que possa mudar essa realidade dando ecircnfase agraves
prioridades necessaacuterias para a sociedade Segundo (TORRES 2002) o
conceito de Orccedilamento Puacuteblico varia dependendo do acircngulo em que o observa
podendo adquirir definiccedilotildees variadas
Com a implementaccedilatildeo do orccedilamento programa integrado ao sistema
de contabilidade puacuteblica a partir da Lei nordm 43201964 e com o advento da Lei
Complementar nordm 1012000 o orccedilamento ganhou mais destaque e ficou mais
aberto para a sociedade participar e poder contribuir com suas ideias para um
melhor planejamento do orccedilamento puacuteblico bem como de uma melhor
qualidade de vida para a populaccedilatildeo em geral Estes satildeo investimentos que soacute
tendem a melhorar com um orccedilamento bem planejado
Para o desenvolvimento desta pesquisa utilizou-se o meacutetodo dedutivo
partindo de uma ideia geral acerca de Orccedilamento Puacuteblico para uma
explanaccedilatildeo particular sobre o tema abordado A pesquisa foi do tipo baacutesica
apresentando o intuito de buscar novos conhecimentos para uma compreensatildeo
sobre a relevacircncia da utilizaccedilatildeo do Orccedilamento Participativo
A anaacutelise dos dados da referida pesquisa foi do tipo qualitativa
utilizando-se de observaccedilatildeo e compreensatildeo de documentos livros artigos
teses monografias e internet no sentido de compreender os fenocircmenos que
foram investigados Usou-se tambeacutem na elaboraccedilatildeo deste trabalho a pesquisa
descritiva apontando como deve ser feito o orccedilamento de acordo com os
estudiosos e a lei regente sobre o mesmo e alguns procedimentos
metodoloacutegicos capazes de contribuir para a sua compreensatildeo Segundo o que
Bervian e Cervo (2004) demonstram o meacutetodo eacute uma justaposiccedilatildeo ordenada e
eficiente de procedimentos canalizados para o conhecimento de determinado
fenocircmeno Desta forma surgiu a necessidade de utilizaccedilatildeo destes processos
visando a sistematizaccedilatildeo e a racionalizaccedilatildeo desses dados imprescindiacuteveis agrave
caracterizaccedilatildeo do objeto estudado sem desconsiderar os elementos histoacutericos
nele inseridos
Inicialmente realizou-se a pesquisa bibliograacutefica devido a necessidade
de estruturaccedilatildeo anaacutelise e compreensatildeo dos fundamentos teacutecnicos e teoacutericos
viabilizadores do conhecimento e o entendimento sobre o objeto pesquisado
Complementando o tipo de pesquisa que norteou este estudo abordou-se a
pesquisa documental Para o alcance dos fins pretendidos neste estudo foram
definidos os aspectos conceituais e legais do OP - Orccedilamento Puacuteblico
Participativo - colocando-se no ciclo no processo e no sistema orccedilamentaacuterio
municipal para a contextualizaccedilatildeo das principais peccedilas do orccedilamento puacuteblico
como a LOA (Lei Orccedilamentaria Anual) a LDO (Lei de Diretrizes
Orccedilamentaacuterias) e o PPA (Plano Plurianual) na integraccedilatildeo do sistema de
planejamento orccedilamentaacuterio bem como observando os instrumentos
orccedilamentaacuterios e a integraccedilatildeo entre planejamento e orccedilamento participativo
3- CONCLUSAtildeO
A elaboraccedilatildeo do (OP) Orccedilamento Participativo pelos gestores ou seja
pelo poder executivo e pela populaccedilatildeo de forma transparente abre espaccedilos
para a sociedade expor suas ideias dando opiniotildees sobre as prioridades de
suas regiotildees e cidades Com o (OP) Orccedilamento Participativo vem expandindo
cada vez mais o envolvimento da sociedade em que muitos municiacutepios
brasileiros jaacute vecircm adotando esse sistema baseado na participaccedilatildeo do governo
e populaccedilatildeo Esse processo orccedilamentaacuterio vem dando certo em muitos
municiacutepios brasileiros por isso eacute importante a participaccedilatildeo popular no processo
orccedilamentaacuterio porque daraacute ao cidadatildeo uma melhor maneira de colaborar e com
isso facilitar a relaccedilatildeo entre a administraccedilatildeo puacuteblica e a populaccedilatildeo Por isso
um processo orccedilamentaacuterio bem elaborado seguindo as normas corretas eacute
uma forma de proporcionar ao cidadatildeo uma melhor qualidade de vida
Eacute importante destacar que abriu-se um grande espaccedilo para que a
sociedade tenha iniciativas que visem o aprofundamento nas gestotildees
democraacuteticas das cidades Dando-lhes estiacutemulos para a participaccedilatildeo da
populaccedilatildeo em importantes espaccedilos na gestatildeo municipal como sauacutede
educaccedilatildeo cultura esporte lazer e outras necessidades A participaccedilatildeo do
cidadatildeo nesse tipo de serviccedilo puacuteblico permite que a populaccedilatildeo tenha maior
participaccedilatildeo nas instituiccedilotildees responsaacuteveis Eacute necessaacuterio tambeacutem que a
administraccedilatildeo puacuteblica se aproxime do cidadatildeo dando mecanismos de relaccedilatildeo
junto a subprefeituras e administraccedilotildees regionais dando possibilidade direta
para a populaccedilatildeo participar na eleiccedilatildeo dos representantes das respectivas
instituiccedilotildees
Com o desenvolvimento do presente trabalho buscou-se demonstrar
de forma objetiva como funciona o orccedilamento puacuteblico municipal dando ecircnfase
ao (OP) Orccedilamento Participativo que eacute a grande novidade em termo de
administraccedilatildeo puacuteblica no pais pois permite a participaccedilatildeo popular na tomada
de decisotildees na gestatildeo municipal ao tempo em que se planeja metas e
prioridades para um periacuteodo de gestatildeo buscando proporcionar ao cidadatildeo uma
efetiva prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos nas aacutereas eleitas pelo proacuteprio povo
como prioritaacuterias Com isso entende-se que o maior beneficiaacuterio eacute o cidadatildeo
com essa nova modalidade de planejamento e cooperativismo que eacute o
Orccedilamento Participativo na administraccedilatildeo puacuteblica municipal
REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAFICAS
AVRITZER Leonardo (2003) ldquoO Orccedilamento Participativo e a teoria
democraacutetica um balanccedilo criticordquo A inovaccedilatildeo Democraacutetica no Brasil Satildeo Paulo
Cortez Editora
Angeacutelico Joatildeo Contabilidade puacuteblica - 8 ed ndash 13 reimpr Satildeo Paulo Atlas
2006
BERVIAN Pedro Alcino Metodologia Cientiacutefica 4 a ed Satildeo Paulo
BOSCHI (1987) SANTOS (2002)
Brasil Lei nordm 4320 ndash 17 de marccedilo de 1964 Estatui Normas Gerais de Direito
Financeiro para a elaboraccedilatildeo e controle dos Orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo
dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Diaacuterio Oficial da Uniatildeo 23 de
mar 64 Disponiacutevel em httpwww3dataprev Gov brsislex
paginas4219644320 Acesso em 23042012
Brasil Secretaria do Tesouro Nacional Manual de contabilidade aplicada ao
setor puacuteblico aplicado agrave Uniatildeo Estados Distrito Federal e Municiacutepios
Ministeacuterio da Fazenda Secretaria do Tesouro Nacional ndash 4 Ed ndash Brasiacutelia
BRESSER PEREIRA LC ISPINK PK Reforma do Estado e
Administraccedilatildeo Puacuteblica Gerencial 4 Ed Rio de Janeiro FGV 2001 314 P
Brasil Secretaria do tesouro Nacional
Manual de demonstrativos fiscais aplicado agrave uniatildeo a e aos Estados Distrito
Federal e Municiacutepios Ministeacuterio da Fazenda Secretaria do Tesouro Nacional ndash
4 Ed ndash Brasiacutelia Secretaria do Tesouro Nacional coordenaccedilatildeo-Geral de
Normas de Contabilidade Aplicadas agrave Federaccedilatildeo 2011
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 21 ed Satildeo Paulo
Atlas 2008
Diana Vaz de Lima
Roacutebson Gonccedilalves de Castro
Contabilidade Puacuteblica Integrado Uniatildeo Estados e Municiacutepios (Siafi e Siafem)
GAEBLER Ted OSBORNE David Reinventando o Governo como o
espiacuterito empreendedor estaacute transformando o setor puacuteblico 9 ed Brasiacutelia MH
comunicaccedilatildeo 1997
LESBAUPIN Ivo Poder Local X Exclusatildeo Social ndash A experiecircncia das
prefeituras democraacuteticas no Brasil Petroacutepolis Editora Vozes 2000
MEIRELES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro Satildeo Paulo
Malheiros 2000
PRATS I CALATAacute Joan La construccioacuten social de la gobernanza In PRATS I
CALATAacute Joan et al (Coords) Gobernanza diaacutelogo euroiberoamericano sobre
el buen gobierno Madrid INAP Colex 2005
KOHAMA Heilio Contabilidade puacuteblica teoria e praacutetica ndash 7 ed ndash Satildeo Paulo
atlas 2000
wwwcgugovbrpublicaccedilotildeesprestaccedilotildeesdecontas
mecanismos que garantam a observaccedilatildeo para os destinos desses recursos
para o beneficio de toda populaccedilatildeo em geral
A maior responsabilidade do Governo eacute proporcionar um melhor niacutevel
dinacircmico de bem-estar para coletividade Para isso utilizando-se de teacutecnicas
de planejamento e programaccedilatildeo de accedilotildees do orccedilamento puacuteblico que satildeo
conduzidas no chamado sistema de planejamento integrado
Para atender agraves necessidades da populaccedilatildeo o Governo manteacutem em
pleno funcionamento uma complexa rede de serviccedilos postos de sauacutede
hospitais escolas assistecircncia social comunicaccedilotildees seguranccedila saneamento
produccedilatildeo transmissatildeo e distribuiccedilatildeo de energia tratamento e fornecimento de
aacutegua coleta e tratamento de esgoto e de lixo conservaccedilatildeo de estradas e vias
urbanas iluminaccedilatildeo puacuteblica distribuiccedilatildeo de justiccedila relacionamento com outros
paiacuteses etc Satildeo as funccedilotildees do governo (CF art 9) Os governantes aleacutem de
procurarem investir os recursos puacuteblicos de forma correta tem que se
preocupar com a parte social e garantir uma melhor qualidade de vida para a
sociedade
A previsatildeo implica planejar e estimar a arrecadaccedilatildeo das receitas
orccedilamentaacuterias que constaratildeo na proposta orccedilamentaacuteria Isso deveraacute ser
realizado em conformidade com as normas teacutecnicas e legais correlatas e em
especial com as disposiccedilotildees constantes na Lei Complementar n 101 de 4 de
maio de 2000 Lei de Responsabilidade Fiscal- LRF
No acircmbito federal a metodologia de projeccedilatildeo de receitas
orccedilamentaacuterias busca assimilar o comportamento da arrecadaccedilatildeo de
determinada receita em exerciacutecios anteriores a fim de projetaacute-la para o periacuteodo
seguinte com o auxiacutelio de modelos estatiacutesticos e matemaacuteticos A busca deste
modelo dependeraacute do comportamento da seacuterie histoacuterica de arrecadaccedilatildeo e de
informaccedilotildees fornecidas pelos oacutergatildeos orccedilamentaacuterios ou unidades arrecadadoras
envolvidos no processo
A previsatildeo de receitas eacute a etapa que antecede agrave fixaccedilatildeo do montante
de despesas que iratildeo constar nas leis de orccedilamento aleacutem de ser base para se
estimar as necessidades de funcionamento do governo A realizaccedilatildeo da receita
acontece em trecircs estaacutegios lanccedilamento arrecadaccedilatildeo e recolhimento
A LDO eacute a Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias e define as metas e
prioridades obras e serviccedilos mais importantes a serem realizados e que
devem constar no Orccedilamento Puacuteblico Eacute a lei que prepara o Orccedilamento Todos
os anos o municiacutepio elabora suas duas Leis a LDO e a Lei Orccedilamentaacuteria para
serem executadas no ano seguinte A LDO define tambeacutem as regras sobre
mudanccedilas nas leis de impostos financcedilas e pessoal aleacutem de estabelecer
orientaccedilotildees de como elaborar o orccedilamento anual
O PPA Plano Plurianual eacute o programa de governo e o projeto de
desenvolvimento do municiacutepio Planeja as accedilotildees do governo para 3 anos de
seu mandato e mais um ano do governo seguinte com o objetivo de garantir a
continuidade das obras e projetos iniciados Prevecirc as despesas com
programas obras e serviccedilos decorrentes que durem mais de um ano No
primeiro ano de governo o prefeito deve propor diretrizes metas e objetivos
que apoacutes aprovaccedilatildeo teratildeo vigecircncia nos proacuteximos trecircs anos de sua gestatildeo e
no primeiro ano da gestatildeo seguinte Eacute do PPA que saem as metas para cada
ano de gestatildeo
Uma das maiores dificuldades do Orccedilamento Participativo eacute a falta de
conhecimento da populaccedilatildeo e de seus representantes legais Para que natildeo
haja dificuldades para a populaccedilatildeo participar diretamente das discussotildees do
orccedilamento puacuteblico eacute preciso que toda sociedade busque conhecimentos sobre
o que eacute orccedilamento puacuteblico e como eacute elaborado esse orccedilamento Esses
conhecimentos podem ser decorrentes de cursos teacutecnicos por instituiccedilotildees sem
fins lucrativos ou ONGS ou pelos proacuteprios oacutergatildeos puacuteblicos para que o cidadatildeo
possa estar preparado para as discussotildees referentes a esse orccedilamento e com
isso poder expressar de forma clara suas sugestotildees No tocante a isso cabe
tambeacutem ao poder puacuteblico tomar a iniciativa de mostrar de forma mais clara e
transparente a formulaccedilatildeo do orccedilamento puacuteblico para a sociedade
A Uniatildeo repassa para os governos estaduais e prefeituras 47 de tudo
o que arrecada com imposto de Renda (IR) e com o Imposto sobre Produtos
Industrializados (IPI) atraveacutes dos Fundos de Participaccedilatildeo dos Estados Distrito
Federal e Municiacutepios Os governos estaduais ainda contam tambeacutem para
financiar os seus gastos com 75 da arrecadaccedilatildeo do Imposto sobre
Circulaccedilatildeo de Mercadorias e Serviccedilos (ICMS) e com o Imposto sobre a
Propriedade de Veiacuteculos Automotores (IPVA)
Em relaccedilatildeo aos tributos municipais as prefeituras contam aleacutem do
repasse da Uniatildeo feito de acordo com o nuacutemero de habitantes de cada cidade
definido pelo censo do (IBGE) Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica
com os impostos municipais como o Imposto Predial e Territorial Urbano
(IPTU) com 25 da arrecadaccedilatildeo do ICMS e com 50 da receita do Imposto
Territorial Rural (ITR) Atraveacutes dessas receitas faz-se a elaboraccedilatildeo do
orccedilamento Eacute atraveacutes dessas receitas que se constroacutei um planejamento para a
realizaccedilatildeo das despesas puacuteblicas
A elaboraccedilatildeo do Orccedilamento Participativo exige vaacuterias etapas
negociaccedilotildees com vaacuterias secretarias com os gestores municipais assim como
mostrar e definir para a populaccedilatildeo os seus objetivos de curto meacutedio e longo
prazo para que essas propostas fiquem claras para a sociedade Esse
processo de acompanhamento deve ser esclarecido pelos gestores bem como
o convite feito agrave sociedade para a participaccedilatildeo As decisotildees e
encaminhamentos devem ser discutidos em reuniotildees com os representantes
legais indicados pela populaccedilatildeo
Para que essa forma de orccedilamento decirc certo eacute preciso que se tenha o
apoio do prefeito e dos secretaacuterios Esse apoio eacute um dos fatores mais
importantes para que o (OP) Orccedilamento Participativo tenha sucesso por isso
eles tecircm que estar comprometidos com essa proposta e ser abertos a
discussotildees colaborando no decorrer do processo orccedilamentaacuterio
Com a participaccedilatildeo popular a elaboraccedilatildeo do orccedilamento puacuteblico teraacute
uma nova expectativa de como seratildeo aplicados os recursos puacuteblicos e de que
maneira a sociedade se beneficiaraacute com essa participaccedilatildeo popular mostrando
que a sociedade e administraccedilotildees dos municiacutepios estatildeo sendo repensadas
dando inicio a uma situaccedilatildeo de colaboraccedilatildeo e ignorando a disputa de poderes
Com o surgimento do (OP) Orccedilamento Participativo deu-se inicio a uma nova
cultura politica no Brasil permitindo o envolvimento da populaccedilatildeo em questotildees
do municiacutepio e uma forma de democracia entre os poderes locais
Para que essa nova forma de processo orccedilamentaacuterio no Brasil esse
novo tipo de democracia popular possa na pratica funcionar eacute preciso que haja
uma colaboraccedilatildeo dos gestores puacuteblicos com a sociedade Partindo desse
princiacutepio eacute preciso que a sociedade entenda tambeacutem como eacute registrada as
receitas de impostos na Administraccedilatildeo Puacuteblica Segundo Avritzer (2002) eacute
necessaacuterio ressaltar o quanto eacute importante o orccedilamento para as relaccedilotildees
poliacutetico-administrativas entre o poder puacuteblico e a sociedade civil
Em seu sentido amplo o Orccedilamento Puacuteblico eacute um documento legal
(aprovado pela lei) contendo a previsatildeo de receitas e a estimativa de despesas
a serem realizadas por um Governo em um determinado exerciacutecio de gestatildeo
geralmente compreendido por um ano Em consequecircncia disso para que o
orccedilamento seja elaborado corretamente ele precisa se basear em estudos
anaacutelises e documentos cuidadosamente planejados que iratildeo compor todo o
processo de elaboraccedilatildeo orccedilamentaacuteria do governo
No orccedilamento participativo o poder natildeo fica restrito apenas a uma elite
burocraacutetica e sim pode ser compartilhado com a sociedade dando-lhe espaccedilos
que antes natildeo se tinha direito Com essa nova forma de elaboraccedilatildeo do
orccedilamento o chamado (OP) Orccedilamento Participativo a participaccedilatildeo da
sociedade nas politicas puacuteblicas natildeo se apresenta com muita dificuldade
apesar de natildeo ser uma tarefa faacutecil busca-se melhorar a relaccedilatildeo dos governos
municipais com a sociedade sobre uma administraccedilatildeo democraacutetica e que toda
a sociedade possa participar e expor suas ideias Eacute atraveacutes do orccedilamento
puacuteblico que a sociedade conseguiraacute suas conquistas junto com os governantes
identificando os problemas e procurando chegar aos benefiacutecios desejados
No terreno politico as visotildees satildeo bastante diversas O (OP) Orccedilamento
Participativo eacute uma politica puacuteblica em que os que tecircm poder cedem para os
grupos que estatildeo em desvantagem uma forma de formalizar uma democracia
radical e o resultado de uma grande vontade poliacutetica e aumentar a
conscientizaccedilatildeo sobre a cidadania e as melhores condiccedilotildees de vida da
populaccedilatildeo como sauacutede educaccedilatildeo lazer infraestrutura e saneamento baacutesico
Na realidade nem sempre a sociedade eacute beneficiada com esses recursos por
isso busca-se uma nova forma de participaccedilatildeo popular o chamado (OP)
Orccedilamento Participativo que possa mudar essa realidade dando ecircnfase agraves
prioridades necessaacuterias para a sociedade Segundo (TORRES 2002) o
conceito de Orccedilamento Puacuteblico varia dependendo do acircngulo em que o observa
podendo adquirir definiccedilotildees variadas
Com a implementaccedilatildeo do orccedilamento programa integrado ao sistema
de contabilidade puacuteblica a partir da Lei nordm 43201964 e com o advento da Lei
Complementar nordm 1012000 o orccedilamento ganhou mais destaque e ficou mais
aberto para a sociedade participar e poder contribuir com suas ideias para um
melhor planejamento do orccedilamento puacuteblico bem como de uma melhor
qualidade de vida para a populaccedilatildeo em geral Estes satildeo investimentos que soacute
tendem a melhorar com um orccedilamento bem planejado
Para o desenvolvimento desta pesquisa utilizou-se o meacutetodo dedutivo
partindo de uma ideia geral acerca de Orccedilamento Puacuteblico para uma
explanaccedilatildeo particular sobre o tema abordado A pesquisa foi do tipo baacutesica
apresentando o intuito de buscar novos conhecimentos para uma compreensatildeo
sobre a relevacircncia da utilizaccedilatildeo do Orccedilamento Participativo
A anaacutelise dos dados da referida pesquisa foi do tipo qualitativa
utilizando-se de observaccedilatildeo e compreensatildeo de documentos livros artigos
teses monografias e internet no sentido de compreender os fenocircmenos que
foram investigados Usou-se tambeacutem na elaboraccedilatildeo deste trabalho a pesquisa
descritiva apontando como deve ser feito o orccedilamento de acordo com os
estudiosos e a lei regente sobre o mesmo e alguns procedimentos
metodoloacutegicos capazes de contribuir para a sua compreensatildeo Segundo o que
Bervian e Cervo (2004) demonstram o meacutetodo eacute uma justaposiccedilatildeo ordenada e
eficiente de procedimentos canalizados para o conhecimento de determinado
fenocircmeno Desta forma surgiu a necessidade de utilizaccedilatildeo destes processos
visando a sistematizaccedilatildeo e a racionalizaccedilatildeo desses dados imprescindiacuteveis agrave
caracterizaccedilatildeo do objeto estudado sem desconsiderar os elementos histoacutericos
nele inseridos
Inicialmente realizou-se a pesquisa bibliograacutefica devido a necessidade
de estruturaccedilatildeo anaacutelise e compreensatildeo dos fundamentos teacutecnicos e teoacutericos
viabilizadores do conhecimento e o entendimento sobre o objeto pesquisado
Complementando o tipo de pesquisa que norteou este estudo abordou-se a
pesquisa documental Para o alcance dos fins pretendidos neste estudo foram
definidos os aspectos conceituais e legais do OP - Orccedilamento Puacuteblico
Participativo - colocando-se no ciclo no processo e no sistema orccedilamentaacuterio
municipal para a contextualizaccedilatildeo das principais peccedilas do orccedilamento puacuteblico
como a LOA (Lei Orccedilamentaria Anual) a LDO (Lei de Diretrizes
Orccedilamentaacuterias) e o PPA (Plano Plurianual) na integraccedilatildeo do sistema de
planejamento orccedilamentaacuterio bem como observando os instrumentos
orccedilamentaacuterios e a integraccedilatildeo entre planejamento e orccedilamento participativo
3- CONCLUSAtildeO
A elaboraccedilatildeo do (OP) Orccedilamento Participativo pelos gestores ou seja
pelo poder executivo e pela populaccedilatildeo de forma transparente abre espaccedilos
para a sociedade expor suas ideias dando opiniotildees sobre as prioridades de
suas regiotildees e cidades Com o (OP) Orccedilamento Participativo vem expandindo
cada vez mais o envolvimento da sociedade em que muitos municiacutepios
brasileiros jaacute vecircm adotando esse sistema baseado na participaccedilatildeo do governo
e populaccedilatildeo Esse processo orccedilamentaacuterio vem dando certo em muitos
municiacutepios brasileiros por isso eacute importante a participaccedilatildeo popular no processo
orccedilamentaacuterio porque daraacute ao cidadatildeo uma melhor maneira de colaborar e com
isso facilitar a relaccedilatildeo entre a administraccedilatildeo puacuteblica e a populaccedilatildeo Por isso
um processo orccedilamentaacuterio bem elaborado seguindo as normas corretas eacute
uma forma de proporcionar ao cidadatildeo uma melhor qualidade de vida
Eacute importante destacar que abriu-se um grande espaccedilo para que a
sociedade tenha iniciativas que visem o aprofundamento nas gestotildees
democraacuteticas das cidades Dando-lhes estiacutemulos para a participaccedilatildeo da
populaccedilatildeo em importantes espaccedilos na gestatildeo municipal como sauacutede
educaccedilatildeo cultura esporte lazer e outras necessidades A participaccedilatildeo do
cidadatildeo nesse tipo de serviccedilo puacuteblico permite que a populaccedilatildeo tenha maior
participaccedilatildeo nas instituiccedilotildees responsaacuteveis Eacute necessaacuterio tambeacutem que a
administraccedilatildeo puacuteblica se aproxime do cidadatildeo dando mecanismos de relaccedilatildeo
junto a subprefeituras e administraccedilotildees regionais dando possibilidade direta
para a populaccedilatildeo participar na eleiccedilatildeo dos representantes das respectivas
instituiccedilotildees
Com o desenvolvimento do presente trabalho buscou-se demonstrar
de forma objetiva como funciona o orccedilamento puacuteblico municipal dando ecircnfase
ao (OP) Orccedilamento Participativo que eacute a grande novidade em termo de
administraccedilatildeo puacuteblica no pais pois permite a participaccedilatildeo popular na tomada
de decisotildees na gestatildeo municipal ao tempo em que se planeja metas e
prioridades para um periacuteodo de gestatildeo buscando proporcionar ao cidadatildeo uma
efetiva prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos nas aacutereas eleitas pelo proacuteprio povo
como prioritaacuterias Com isso entende-se que o maior beneficiaacuterio eacute o cidadatildeo
com essa nova modalidade de planejamento e cooperativismo que eacute o
Orccedilamento Participativo na administraccedilatildeo puacuteblica municipal
REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAFICAS
AVRITZER Leonardo (2003) ldquoO Orccedilamento Participativo e a teoria
democraacutetica um balanccedilo criticordquo A inovaccedilatildeo Democraacutetica no Brasil Satildeo Paulo
Cortez Editora
Angeacutelico Joatildeo Contabilidade puacuteblica - 8 ed ndash 13 reimpr Satildeo Paulo Atlas
2006
BERVIAN Pedro Alcino Metodologia Cientiacutefica 4 a ed Satildeo Paulo
BOSCHI (1987) SANTOS (2002)
Brasil Lei nordm 4320 ndash 17 de marccedilo de 1964 Estatui Normas Gerais de Direito
Financeiro para a elaboraccedilatildeo e controle dos Orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo
dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Diaacuterio Oficial da Uniatildeo 23 de
mar 64 Disponiacutevel em httpwww3dataprev Gov brsislex
paginas4219644320 Acesso em 23042012
Brasil Secretaria do Tesouro Nacional Manual de contabilidade aplicada ao
setor puacuteblico aplicado agrave Uniatildeo Estados Distrito Federal e Municiacutepios
Ministeacuterio da Fazenda Secretaria do Tesouro Nacional ndash 4 Ed ndash Brasiacutelia
BRESSER PEREIRA LC ISPINK PK Reforma do Estado e
Administraccedilatildeo Puacuteblica Gerencial 4 Ed Rio de Janeiro FGV 2001 314 P
Brasil Secretaria do tesouro Nacional
Manual de demonstrativos fiscais aplicado agrave uniatildeo a e aos Estados Distrito
Federal e Municiacutepios Ministeacuterio da Fazenda Secretaria do Tesouro Nacional ndash
4 Ed ndash Brasiacutelia Secretaria do Tesouro Nacional coordenaccedilatildeo-Geral de
Normas de Contabilidade Aplicadas agrave Federaccedilatildeo 2011
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 21 ed Satildeo Paulo
Atlas 2008
Diana Vaz de Lima
Roacutebson Gonccedilalves de Castro
Contabilidade Puacuteblica Integrado Uniatildeo Estados e Municiacutepios (Siafi e Siafem)
GAEBLER Ted OSBORNE David Reinventando o Governo como o
espiacuterito empreendedor estaacute transformando o setor puacuteblico 9 ed Brasiacutelia MH
comunicaccedilatildeo 1997
LESBAUPIN Ivo Poder Local X Exclusatildeo Social ndash A experiecircncia das
prefeituras democraacuteticas no Brasil Petroacutepolis Editora Vozes 2000
MEIRELES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro Satildeo Paulo
Malheiros 2000
PRATS I CALATAacute Joan La construccioacuten social de la gobernanza In PRATS I
CALATAacute Joan et al (Coords) Gobernanza diaacutelogo euroiberoamericano sobre
el buen gobierno Madrid INAP Colex 2005
KOHAMA Heilio Contabilidade puacuteblica teoria e praacutetica ndash 7 ed ndash Satildeo Paulo
atlas 2000
wwwcgugovbrpublicaccedilotildeesprestaccedilotildeesdecontas
devem constar no Orccedilamento Puacuteblico Eacute a lei que prepara o Orccedilamento Todos
os anos o municiacutepio elabora suas duas Leis a LDO e a Lei Orccedilamentaacuteria para
serem executadas no ano seguinte A LDO define tambeacutem as regras sobre
mudanccedilas nas leis de impostos financcedilas e pessoal aleacutem de estabelecer
orientaccedilotildees de como elaborar o orccedilamento anual
O PPA Plano Plurianual eacute o programa de governo e o projeto de
desenvolvimento do municiacutepio Planeja as accedilotildees do governo para 3 anos de
seu mandato e mais um ano do governo seguinte com o objetivo de garantir a
continuidade das obras e projetos iniciados Prevecirc as despesas com
programas obras e serviccedilos decorrentes que durem mais de um ano No
primeiro ano de governo o prefeito deve propor diretrizes metas e objetivos
que apoacutes aprovaccedilatildeo teratildeo vigecircncia nos proacuteximos trecircs anos de sua gestatildeo e
no primeiro ano da gestatildeo seguinte Eacute do PPA que saem as metas para cada
ano de gestatildeo
Uma das maiores dificuldades do Orccedilamento Participativo eacute a falta de
conhecimento da populaccedilatildeo e de seus representantes legais Para que natildeo
haja dificuldades para a populaccedilatildeo participar diretamente das discussotildees do
orccedilamento puacuteblico eacute preciso que toda sociedade busque conhecimentos sobre
o que eacute orccedilamento puacuteblico e como eacute elaborado esse orccedilamento Esses
conhecimentos podem ser decorrentes de cursos teacutecnicos por instituiccedilotildees sem
fins lucrativos ou ONGS ou pelos proacuteprios oacutergatildeos puacuteblicos para que o cidadatildeo
possa estar preparado para as discussotildees referentes a esse orccedilamento e com
isso poder expressar de forma clara suas sugestotildees No tocante a isso cabe
tambeacutem ao poder puacuteblico tomar a iniciativa de mostrar de forma mais clara e
transparente a formulaccedilatildeo do orccedilamento puacuteblico para a sociedade
A Uniatildeo repassa para os governos estaduais e prefeituras 47 de tudo
o que arrecada com imposto de Renda (IR) e com o Imposto sobre Produtos
Industrializados (IPI) atraveacutes dos Fundos de Participaccedilatildeo dos Estados Distrito
Federal e Municiacutepios Os governos estaduais ainda contam tambeacutem para
financiar os seus gastos com 75 da arrecadaccedilatildeo do Imposto sobre
Circulaccedilatildeo de Mercadorias e Serviccedilos (ICMS) e com o Imposto sobre a
Propriedade de Veiacuteculos Automotores (IPVA)
Em relaccedilatildeo aos tributos municipais as prefeituras contam aleacutem do
repasse da Uniatildeo feito de acordo com o nuacutemero de habitantes de cada cidade
definido pelo censo do (IBGE) Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica
com os impostos municipais como o Imposto Predial e Territorial Urbano
(IPTU) com 25 da arrecadaccedilatildeo do ICMS e com 50 da receita do Imposto
Territorial Rural (ITR) Atraveacutes dessas receitas faz-se a elaboraccedilatildeo do
orccedilamento Eacute atraveacutes dessas receitas que se constroacutei um planejamento para a
realizaccedilatildeo das despesas puacuteblicas
A elaboraccedilatildeo do Orccedilamento Participativo exige vaacuterias etapas
negociaccedilotildees com vaacuterias secretarias com os gestores municipais assim como
mostrar e definir para a populaccedilatildeo os seus objetivos de curto meacutedio e longo
prazo para que essas propostas fiquem claras para a sociedade Esse
processo de acompanhamento deve ser esclarecido pelos gestores bem como
o convite feito agrave sociedade para a participaccedilatildeo As decisotildees e
encaminhamentos devem ser discutidos em reuniotildees com os representantes
legais indicados pela populaccedilatildeo
Para que essa forma de orccedilamento decirc certo eacute preciso que se tenha o
apoio do prefeito e dos secretaacuterios Esse apoio eacute um dos fatores mais
importantes para que o (OP) Orccedilamento Participativo tenha sucesso por isso
eles tecircm que estar comprometidos com essa proposta e ser abertos a
discussotildees colaborando no decorrer do processo orccedilamentaacuterio
Com a participaccedilatildeo popular a elaboraccedilatildeo do orccedilamento puacuteblico teraacute
uma nova expectativa de como seratildeo aplicados os recursos puacuteblicos e de que
maneira a sociedade se beneficiaraacute com essa participaccedilatildeo popular mostrando
que a sociedade e administraccedilotildees dos municiacutepios estatildeo sendo repensadas
dando inicio a uma situaccedilatildeo de colaboraccedilatildeo e ignorando a disputa de poderes
Com o surgimento do (OP) Orccedilamento Participativo deu-se inicio a uma nova
cultura politica no Brasil permitindo o envolvimento da populaccedilatildeo em questotildees
do municiacutepio e uma forma de democracia entre os poderes locais
Para que essa nova forma de processo orccedilamentaacuterio no Brasil esse
novo tipo de democracia popular possa na pratica funcionar eacute preciso que haja
uma colaboraccedilatildeo dos gestores puacuteblicos com a sociedade Partindo desse
princiacutepio eacute preciso que a sociedade entenda tambeacutem como eacute registrada as
receitas de impostos na Administraccedilatildeo Puacuteblica Segundo Avritzer (2002) eacute
necessaacuterio ressaltar o quanto eacute importante o orccedilamento para as relaccedilotildees
poliacutetico-administrativas entre o poder puacuteblico e a sociedade civil
Em seu sentido amplo o Orccedilamento Puacuteblico eacute um documento legal
(aprovado pela lei) contendo a previsatildeo de receitas e a estimativa de despesas
a serem realizadas por um Governo em um determinado exerciacutecio de gestatildeo
geralmente compreendido por um ano Em consequecircncia disso para que o
orccedilamento seja elaborado corretamente ele precisa se basear em estudos
anaacutelises e documentos cuidadosamente planejados que iratildeo compor todo o
processo de elaboraccedilatildeo orccedilamentaacuteria do governo
No orccedilamento participativo o poder natildeo fica restrito apenas a uma elite
burocraacutetica e sim pode ser compartilhado com a sociedade dando-lhe espaccedilos
que antes natildeo se tinha direito Com essa nova forma de elaboraccedilatildeo do
orccedilamento o chamado (OP) Orccedilamento Participativo a participaccedilatildeo da
sociedade nas politicas puacuteblicas natildeo se apresenta com muita dificuldade
apesar de natildeo ser uma tarefa faacutecil busca-se melhorar a relaccedilatildeo dos governos
municipais com a sociedade sobre uma administraccedilatildeo democraacutetica e que toda
a sociedade possa participar e expor suas ideias Eacute atraveacutes do orccedilamento
puacuteblico que a sociedade conseguiraacute suas conquistas junto com os governantes
identificando os problemas e procurando chegar aos benefiacutecios desejados
No terreno politico as visotildees satildeo bastante diversas O (OP) Orccedilamento
Participativo eacute uma politica puacuteblica em que os que tecircm poder cedem para os
grupos que estatildeo em desvantagem uma forma de formalizar uma democracia
radical e o resultado de uma grande vontade poliacutetica e aumentar a
conscientizaccedilatildeo sobre a cidadania e as melhores condiccedilotildees de vida da
populaccedilatildeo como sauacutede educaccedilatildeo lazer infraestrutura e saneamento baacutesico
Na realidade nem sempre a sociedade eacute beneficiada com esses recursos por
isso busca-se uma nova forma de participaccedilatildeo popular o chamado (OP)
Orccedilamento Participativo que possa mudar essa realidade dando ecircnfase agraves
prioridades necessaacuterias para a sociedade Segundo (TORRES 2002) o
conceito de Orccedilamento Puacuteblico varia dependendo do acircngulo em que o observa
podendo adquirir definiccedilotildees variadas
Com a implementaccedilatildeo do orccedilamento programa integrado ao sistema
de contabilidade puacuteblica a partir da Lei nordm 43201964 e com o advento da Lei
Complementar nordm 1012000 o orccedilamento ganhou mais destaque e ficou mais
aberto para a sociedade participar e poder contribuir com suas ideias para um
melhor planejamento do orccedilamento puacuteblico bem como de uma melhor
qualidade de vida para a populaccedilatildeo em geral Estes satildeo investimentos que soacute
tendem a melhorar com um orccedilamento bem planejado
Para o desenvolvimento desta pesquisa utilizou-se o meacutetodo dedutivo
partindo de uma ideia geral acerca de Orccedilamento Puacuteblico para uma
explanaccedilatildeo particular sobre o tema abordado A pesquisa foi do tipo baacutesica
apresentando o intuito de buscar novos conhecimentos para uma compreensatildeo
sobre a relevacircncia da utilizaccedilatildeo do Orccedilamento Participativo
A anaacutelise dos dados da referida pesquisa foi do tipo qualitativa
utilizando-se de observaccedilatildeo e compreensatildeo de documentos livros artigos
teses monografias e internet no sentido de compreender os fenocircmenos que
foram investigados Usou-se tambeacutem na elaboraccedilatildeo deste trabalho a pesquisa
descritiva apontando como deve ser feito o orccedilamento de acordo com os
estudiosos e a lei regente sobre o mesmo e alguns procedimentos
metodoloacutegicos capazes de contribuir para a sua compreensatildeo Segundo o que
Bervian e Cervo (2004) demonstram o meacutetodo eacute uma justaposiccedilatildeo ordenada e
eficiente de procedimentos canalizados para o conhecimento de determinado
fenocircmeno Desta forma surgiu a necessidade de utilizaccedilatildeo destes processos
visando a sistematizaccedilatildeo e a racionalizaccedilatildeo desses dados imprescindiacuteveis agrave
caracterizaccedilatildeo do objeto estudado sem desconsiderar os elementos histoacutericos
nele inseridos
Inicialmente realizou-se a pesquisa bibliograacutefica devido a necessidade
de estruturaccedilatildeo anaacutelise e compreensatildeo dos fundamentos teacutecnicos e teoacutericos
viabilizadores do conhecimento e o entendimento sobre o objeto pesquisado
Complementando o tipo de pesquisa que norteou este estudo abordou-se a
pesquisa documental Para o alcance dos fins pretendidos neste estudo foram
definidos os aspectos conceituais e legais do OP - Orccedilamento Puacuteblico
Participativo - colocando-se no ciclo no processo e no sistema orccedilamentaacuterio
municipal para a contextualizaccedilatildeo das principais peccedilas do orccedilamento puacuteblico
como a LOA (Lei Orccedilamentaria Anual) a LDO (Lei de Diretrizes
Orccedilamentaacuterias) e o PPA (Plano Plurianual) na integraccedilatildeo do sistema de
planejamento orccedilamentaacuterio bem como observando os instrumentos
orccedilamentaacuterios e a integraccedilatildeo entre planejamento e orccedilamento participativo
3- CONCLUSAtildeO
A elaboraccedilatildeo do (OP) Orccedilamento Participativo pelos gestores ou seja
pelo poder executivo e pela populaccedilatildeo de forma transparente abre espaccedilos
para a sociedade expor suas ideias dando opiniotildees sobre as prioridades de
suas regiotildees e cidades Com o (OP) Orccedilamento Participativo vem expandindo
cada vez mais o envolvimento da sociedade em que muitos municiacutepios
brasileiros jaacute vecircm adotando esse sistema baseado na participaccedilatildeo do governo
e populaccedilatildeo Esse processo orccedilamentaacuterio vem dando certo em muitos
municiacutepios brasileiros por isso eacute importante a participaccedilatildeo popular no processo
orccedilamentaacuterio porque daraacute ao cidadatildeo uma melhor maneira de colaborar e com
isso facilitar a relaccedilatildeo entre a administraccedilatildeo puacuteblica e a populaccedilatildeo Por isso
um processo orccedilamentaacuterio bem elaborado seguindo as normas corretas eacute
uma forma de proporcionar ao cidadatildeo uma melhor qualidade de vida
Eacute importante destacar que abriu-se um grande espaccedilo para que a
sociedade tenha iniciativas que visem o aprofundamento nas gestotildees
democraacuteticas das cidades Dando-lhes estiacutemulos para a participaccedilatildeo da
populaccedilatildeo em importantes espaccedilos na gestatildeo municipal como sauacutede
educaccedilatildeo cultura esporte lazer e outras necessidades A participaccedilatildeo do
cidadatildeo nesse tipo de serviccedilo puacuteblico permite que a populaccedilatildeo tenha maior
participaccedilatildeo nas instituiccedilotildees responsaacuteveis Eacute necessaacuterio tambeacutem que a
administraccedilatildeo puacuteblica se aproxime do cidadatildeo dando mecanismos de relaccedilatildeo
junto a subprefeituras e administraccedilotildees regionais dando possibilidade direta
para a populaccedilatildeo participar na eleiccedilatildeo dos representantes das respectivas
instituiccedilotildees
Com o desenvolvimento do presente trabalho buscou-se demonstrar
de forma objetiva como funciona o orccedilamento puacuteblico municipal dando ecircnfase
ao (OP) Orccedilamento Participativo que eacute a grande novidade em termo de
administraccedilatildeo puacuteblica no pais pois permite a participaccedilatildeo popular na tomada
de decisotildees na gestatildeo municipal ao tempo em que se planeja metas e
prioridades para um periacuteodo de gestatildeo buscando proporcionar ao cidadatildeo uma
efetiva prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos nas aacutereas eleitas pelo proacuteprio povo
como prioritaacuterias Com isso entende-se que o maior beneficiaacuterio eacute o cidadatildeo
com essa nova modalidade de planejamento e cooperativismo que eacute o
Orccedilamento Participativo na administraccedilatildeo puacuteblica municipal
REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAFICAS
AVRITZER Leonardo (2003) ldquoO Orccedilamento Participativo e a teoria
democraacutetica um balanccedilo criticordquo A inovaccedilatildeo Democraacutetica no Brasil Satildeo Paulo
Cortez Editora
Angeacutelico Joatildeo Contabilidade puacuteblica - 8 ed ndash 13 reimpr Satildeo Paulo Atlas
2006
BERVIAN Pedro Alcino Metodologia Cientiacutefica 4 a ed Satildeo Paulo
BOSCHI (1987) SANTOS (2002)
Brasil Lei nordm 4320 ndash 17 de marccedilo de 1964 Estatui Normas Gerais de Direito
Financeiro para a elaboraccedilatildeo e controle dos Orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo
dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Diaacuterio Oficial da Uniatildeo 23 de
mar 64 Disponiacutevel em httpwww3dataprev Gov brsislex
paginas4219644320 Acesso em 23042012
Brasil Secretaria do Tesouro Nacional Manual de contabilidade aplicada ao
setor puacuteblico aplicado agrave Uniatildeo Estados Distrito Federal e Municiacutepios
Ministeacuterio da Fazenda Secretaria do Tesouro Nacional ndash 4 Ed ndash Brasiacutelia
BRESSER PEREIRA LC ISPINK PK Reforma do Estado e
Administraccedilatildeo Puacuteblica Gerencial 4 Ed Rio de Janeiro FGV 2001 314 P
Brasil Secretaria do tesouro Nacional
Manual de demonstrativos fiscais aplicado agrave uniatildeo a e aos Estados Distrito
Federal e Municiacutepios Ministeacuterio da Fazenda Secretaria do Tesouro Nacional ndash
4 Ed ndash Brasiacutelia Secretaria do Tesouro Nacional coordenaccedilatildeo-Geral de
Normas de Contabilidade Aplicadas agrave Federaccedilatildeo 2011
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 21 ed Satildeo Paulo
Atlas 2008
Diana Vaz de Lima
Roacutebson Gonccedilalves de Castro
Contabilidade Puacuteblica Integrado Uniatildeo Estados e Municiacutepios (Siafi e Siafem)
GAEBLER Ted OSBORNE David Reinventando o Governo como o
espiacuterito empreendedor estaacute transformando o setor puacuteblico 9 ed Brasiacutelia MH
comunicaccedilatildeo 1997
LESBAUPIN Ivo Poder Local X Exclusatildeo Social ndash A experiecircncia das
prefeituras democraacuteticas no Brasil Petroacutepolis Editora Vozes 2000
MEIRELES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro Satildeo Paulo
Malheiros 2000
PRATS I CALATAacute Joan La construccioacuten social de la gobernanza In PRATS I
CALATAacute Joan et al (Coords) Gobernanza diaacutelogo euroiberoamericano sobre
el buen gobierno Madrid INAP Colex 2005
KOHAMA Heilio Contabilidade puacuteblica teoria e praacutetica ndash 7 ed ndash Satildeo Paulo
atlas 2000
wwwcgugovbrpublicaccedilotildeesprestaccedilotildeesdecontas
definido pelo censo do (IBGE) Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica
com os impostos municipais como o Imposto Predial e Territorial Urbano
(IPTU) com 25 da arrecadaccedilatildeo do ICMS e com 50 da receita do Imposto
Territorial Rural (ITR) Atraveacutes dessas receitas faz-se a elaboraccedilatildeo do
orccedilamento Eacute atraveacutes dessas receitas que se constroacutei um planejamento para a
realizaccedilatildeo das despesas puacuteblicas
A elaboraccedilatildeo do Orccedilamento Participativo exige vaacuterias etapas
negociaccedilotildees com vaacuterias secretarias com os gestores municipais assim como
mostrar e definir para a populaccedilatildeo os seus objetivos de curto meacutedio e longo
prazo para que essas propostas fiquem claras para a sociedade Esse
processo de acompanhamento deve ser esclarecido pelos gestores bem como
o convite feito agrave sociedade para a participaccedilatildeo As decisotildees e
encaminhamentos devem ser discutidos em reuniotildees com os representantes
legais indicados pela populaccedilatildeo
Para que essa forma de orccedilamento decirc certo eacute preciso que se tenha o
apoio do prefeito e dos secretaacuterios Esse apoio eacute um dos fatores mais
importantes para que o (OP) Orccedilamento Participativo tenha sucesso por isso
eles tecircm que estar comprometidos com essa proposta e ser abertos a
discussotildees colaborando no decorrer do processo orccedilamentaacuterio
Com a participaccedilatildeo popular a elaboraccedilatildeo do orccedilamento puacuteblico teraacute
uma nova expectativa de como seratildeo aplicados os recursos puacuteblicos e de que
maneira a sociedade se beneficiaraacute com essa participaccedilatildeo popular mostrando
que a sociedade e administraccedilotildees dos municiacutepios estatildeo sendo repensadas
dando inicio a uma situaccedilatildeo de colaboraccedilatildeo e ignorando a disputa de poderes
Com o surgimento do (OP) Orccedilamento Participativo deu-se inicio a uma nova
cultura politica no Brasil permitindo o envolvimento da populaccedilatildeo em questotildees
do municiacutepio e uma forma de democracia entre os poderes locais
Para que essa nova forma de processo orccedilamentaacuterio no Brasil esse
novo tipo de democracia popular possa na pratica funcionar eacute preciso que haja
uma colaboraccedilatildeo dos gestores puacuteblicos com a sociedade Partindo desse
princiacutepio eacute preciso que a sociedade entenda tambeacutem como eacute registrada as
receitas de impostos na Administraccedilatildeo Puacuteblica Segundo Avritzer (2002) eacute
necessaacuterio ressaltar o quanto eacute importante o orccedilamento para as relaccedilotildees
poliacutetico-administrativas entre o poder puacuteblico e a sociedade civil
Em seu sentido amplo o Orccedilamento Puacuteblico eacute um documento legal
(aprovado pela lei) contendo a previsatildeo de receitas e a estimativa de despesas
a serem realizadas por um Governo em um determinado exerciacutecio de gestatildeo
geralmente compreendido por um ano Em consequecircncia disso para que o
orccedilamento seja elaborado corretamente ele precisa se basear em estudos
anaacutelises e documentos cuidadosamente planejados que iratildeo compor todo o
processo de elaboraccedilatildeo orccedilamentaacuteria do governo
No orccedilamento participativo o poder natildeo fica restrito apenas a uma elite
burocraacutetica e sim pode ser compartilhado com a sociedade dando-lhe espaccedilos
que antes natildeo se tinha direito Com essa nova forma de elaboraccedilatildeo do
orccedilamento o chamado (OP) Orccedilamento Participativo a participaccedilatildeo da
sociedade nas politicas puacuteblicas natildeo se apresenta com muita dificuldade
apesar de natildeo ser uma tarefa faacutecil busca-se melhorar a relaccedilatildeo dos governos
municipais com a sociedade sobre uma administraccedilatildeo democraacutetica e que toda
a sociedade possa participar e expor suas ideias Eacute atraveacutes do orccedilamento
puacuteblico que a sociedade conseguiraacute suas conquistas junto com os governantes
identificando os problemas e procurando chegar aos benefiacutecios desejados
No terreno politico as visotildees satildeo bastante diversas O (OP) Orccedilamento
Participativo eacute uma politica puacuteblica em que os que tecircm poder cedem para os
grupos que estatildeo em desvantagem uma forma de formalizar uma democracia
radical e o resultado de uma grande vontade poliacutetica e aumentar a
conscientizaccedilatildeo sobre a cidadania e as melhores condiccedilotildees de vida da
populaccedilatildeo como sauacutede educaccedilatildeo lazer infraestrutura e saneamento baacutesico
Na realidade nem sempre a sociedade eacute beneficiada com esses recursos por
isso busca-se uma nova forma de participaccedilatildeo popular o chamado (OP)
Orccedilamento Participativo que possa mudar essa realidade dando ecircnfase agraves
prioridades necessaacuterias para a sociedade Segundo (TORRES 2002) o
conceito de Orccedilamento Puacuteblico varia dependendo do acircngulo em que o observa
podendo adquirir definiccedilotildees variadas
Com a implementaccedilatildeo do orccedilamento programa integrado ao sistema
de contabilidade puacuteblica a partir da Lei nordm 43201964 e com o advento da Lei
Complementar nordm 1012000 o orccedilamento ganhou mais destaque e ficou mais
aberto para a sociedade participar e poder contribuir com suas ideias para um
melhor planejamento do orccedilamento puacuteblico bem como de uma melhor
qualidade de vida para a populaccedilatildeo em geral Estes satildeo investimentos que soacute
tendem a melhorar com um orccedilamento bem planejado
Para o desenvolvimento desta pesquisa utilizou-se o meacutetodo dedutivo
partindo de uma ideia geral acerca de Orccedilamento Puacuteblico para uma
explanaccedilatildeo particular sobre o tema abordado A pesquisa foi do tipo baacutesica
apresentando o intuito de buscar novos conhecimentos para uma compreensatildeo
sobre a relevacircncia da utilizaccedilatildeo do Orccedilamento Participativo
A anaacutelise dos dados da referida pesquisa foi do tipo qualitativa
utilizando-se de observaccedilatildeo e compreensatildeo de documentos livros artigos
teses monografias e internet no sentido de compreender os fenocircmenos que
foram investigados Usou-se tambeacutem na elaboraccedilatildeo deste trabalho a pesquisa
descritiva apontando como deve ser feito o orccedilamento de acordo com os
estudiosos e a lei regente sobre o mesmo e alguns procedimentos
metodoloacutegicos capazes de contribuir para a sua compreensatildeo Segundo o que
Bervian e Cervo (2004) demonstram o meacutetodo eacute uma justaposiccedilatildeo ordenada e
eficiente de procedimentos canalizados para o conhecimento de determinado
fenocircmeno Desta forma surgiu a necessidade de utilizaccedilatildeo destes processos
visando a sistematizaccedilatildeo e a racionalizaccedilatildeo desses dados imprescindiacuteveis agrave
caracterizaccedilatildeo do objeto estudado sem desconsiderar os elementos histoacutericos
nele inseridos
Inicialmente realizou-se a pesquisa bibliograacutefica devido a necessidade
de estruturaccedilatildeo anaacutelise e compreensatildeo dos fundamentos teacutecnicos e teoacutericos
viabilizadores do conhecimento e o entendimento sobre o objeto pesquisado
Complementando o tipo de pesquisa que norteou este estudo abordou-se a
pesquisa documental Para o alcance dos fins pretendidos neste estudo foram
definidos os aspectos conceituais e legais do OP - Orccedilamento Puacuteblico
Participativo - colocando-se no ciclo no processo e no sistema orccedilamentaacuterio
municipal para a contextualizaccedilatildeo das principais peccedilas do orccedilamento puacuteblico
como a LOA (Lei Orccedilamentaria Anual) a LDO (Lei de Diretrizes
Orccedilamentaacuterias) e o PPA (Plano Plurianual) na integraccedilatildeo do sistema de
planejamento orccedilamentaacuterio bem como observando os instrumentos
orccedilamentaacuterios e a integraccedilatildeo entre planejamento e orccedilamento participativo
3- CONCLUSAtildeO
A elaboraccedilatildeo do (OP) Orccedilamento Participativo pelos gestores ou seja
pelo poder executivo e pela populaccedilatildeo de forma transparente abre espaccedilos
para a sociedade expor suas ideias dando opiniotildees sobre as prioridades de
suas regiotildees e cidades Com o (OP) Orccedilamento Participativo vem expandindo
cada vez mais o envolvimento da sociedade em que muitos municiacutepios
brasileiros jaacute vecircm adotando esse sistema baseado na participaccedilatildeo do governo
e populaccedilatildeo Esse processo orccedilamentaacuterio vem dando certo em muitos
municiacutepios brasileiros por isso eacute importante a participaccedilatildeo popular no processo
orccedilamentaacuterio porque daraacute ao cidadatildeo uma melhor maneira de colaborar e com
isso facilitar a relaccedilatildeo entre a administraccedilatildeo puacuteblica e a populaccedilatildeo Por isso
um processo orccedilamentaacuterio bem elaborado seguindo as normas corretas eacute
uma forma de proporcionar ao cidadatildeo uma melhor qualidade de vida
Eacute importante destacar que abriu-se um grande espaccedilo para que a
sociedade tenha iniciativas que visem o aprofundamento nas gestotildees
democraacuteticas das cidades Dando-lhes estiacutemulos para a participaccedilatildeo da
populaccedilatildeo em importantes espaccedilos na gestatildeo municipal como sauacutede
educaccedilatildeo cultura esporte lazer e outras necessidades A participaccedilatildeo do
cidadatildeo nesse tipo de serviccedilo puacuteblico permite que a populaccedilatildeo tenha maior
participaccedilatildeo nas instituiccedilotildees responsaacuteveis Eacute necessaacuterio tambeacutem que a
administraccedilatildeo puacuteblica se aproxime do cidadatildeo dando mecanismos de relaccedilatildeo
junto a subprefeituras e administraccedilotildees regionais dando possibilidade direta
para a populaccedilatildeo participar na eleiccedilatildeo dos representantes das respectivas
instituiccedilotildees
Com o desenvolvimento do presente trabalho buscou-se demonstrar
de forma objetiva como funciona o orccedilamento puacuteblico municipal dando ecircnfase
ao (OP) Orccedilamento Participativo que eacute a grande novidade em termo de
administraccedilatildeo puacuteblica no pais pois permite a participaccedilatildeo popular na tomada
de decisotildees na gestatildeo municipal ao tempo em que se planeja metas e
prioridades para um periacuteodo de gestatildeo buscando proporcionar ao cidadatildeo uma
efetiva prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos nas aacutereas eleitas pelo proacuteprio povo
como prioritaacuterias Com isso entende-se que o maior beneficiaacuterio eacute o cidadatildeo
com essa nova modalidade de planejamento e cooperativismo que eacute o
Orccedilamento Participativo na administraccedilatildeo puacuteblica municipal
REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAFICAS
AVRITZER Leonardo (2003) ldquoO Orccedilamento Participativo e a teoria
democraacutetica um balanccedilo criticordquo A inovaccedilatildeo Democraacutetica no Brasil Satildeo Paulo
Cortez Editora
Angeacutelico Joatildeo Contabilidade puacuteblica - 8 ed ndash 13 reimpr Satildeo Paulo Atlas
2006
BERVIAN Pedro Alcino Metodologia Cientiacutefica 4 a ed Satildeo Paulo
BOSCHI (1987) SANTOS (2002)
Brasil Lei nordm 4320 ndash 17 de marccedilo de 1964 Estatui Normas Gerais de Direito
Financeiro para a elaboraccedilatildeo e controle dos Orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo
dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Diaacuterio Oficial da Uniatildeo 23 de
mar 64 Disponiacutevel em httpwww3dataprev Gov brsislex
paginas4219644320 Acesso em 23042012
Brasil Secretaria do Tesouro Nacional Manual de contabilidade aplicada ao
setor puacuteblico aplicado agrave Uniatildeo Estados Distrito Federal e Municiacutepios
Ministeacuterio da Fazenda Secretaria do Tesouro Nacional ndash 4 Ed ndash Brasiacutelia
BRESSER PEREIRA LC ISPINK PK Reforma do Estado e
Administraccedilatildeo Puacuteblica Gerencial 4 Ed Rio de Janeiro FGV 2001 314 P
Brasil Secretaria do tesouro Nacional
Manual de demonstrativos fiscais aplicado agrave uniatildeo a e aos Estados Distrito
Federal e Municiacutepios Ministeacuterio da Fazenda Secretaria do Tesouro Nacional ndash
4 Ed ndash Brasiacutelia Secretaria do Tesouro Nacional coordenaccedilatildeo-Geral de
Normas de Contabilidade Aplicadas agrave Federaccedilatildeo 2011
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 21 ed Satildeo Paulo
Atlas 2008
Diana Vaz de Lima
Roacutebson Gonccedilalves de Castro
Contabilidade Puacuteblica Integrado Uniatildeo Estados e Municiacutepios (Siafi e Siafem)
GAEBLER Ted OSBORNE David Reinventando o Governo como o
espiacuterito empreendedor estaacute transformando o setor puacuteblico 9 ed Brasiacutelia MH
comunicaccedilatildeo 1997
LESBAUPIN Ivo Poder Local X Exclusatildeo Social ndash A experiecircncia das
prefeituras democraacuteticas no Brasil Petroacutepolis Editora Vozes 2000
MEIRELES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro Satildeo Paulo
Malheiros 2000
PRATS I CALATAacute Joan La construccioacuten social de la gobernanza In PRATS I
CALATAacute Joan et al (Coords) Gobernanza diaacutelogo euroiberoamericano sobre
el buen gobierno Madrid INAP Colex 2005
KOHAMA Heilio Contabilidade puacuteblica teoria e praacutetica ndash 7 ed ndash Satildeo Paulo
atlas 2000
wwwcgugovbrpublicaccedilotildeesprestaccedilotildeesdecontas
Em seu sentido amplo o Orccedilamento Puacuteblico eacute um documento legal
(aprovado pela lei) contendo a previsatildeo de receitas e a estimativa de despesas
a serem realizadas por um Governo em um determinado exerciacutecio de gestatildeo
geralmente compreendido por um ano Em consequecircncia disso para que o
orccedilamento seja elaborado corretamente ele precisa se basear em estudos
anaacutelises e documentos cuidadosamente planejados que iratildeo compor todo o
processo de elaboraccedilatildeo orccedilamentaacuteria do governo
No orccedilamento participativo o poder natildeo fica restrito apenas a uma elite
burocraacutetica e sim pode ser compartilhado com a sociedade dando-lhe espaccedilos
que antes natildeo se tinha direito Com essa nova forma de elaboraccedilatildeo do
orccedilamento o chamado (OP) Orccedilamento Participativo a participaccedilatildeo da
sociedade nas politicas puacuteblicas natildeo se apresenta com muita dificuldade
apesar de natildeo ser uma tarefa faacutecil busca-se melhorar a relaccedilatildeo dos governos
municipais com a sociedade sobre uma administraccedilatildeo democraacutetica e que toda
a sociedade possa participar e expor suas ideias Eacute atraveacutes do orccedilamento
puacuteblico que a sociedade conseguiraacute suas conquistas junto com os governantes
identificando os problemas e procurando chegar aos benefiacutecios desejados
No terreno politico as visotildees satildeo bastante diversas O (OP) Orccedilamento
Participativo eacute uma politica puacuteblica em que os que tecircm poder cedem para os
grupos que estatildeo em desvantagem uma forma de formalizar uma democracia
radical e o resultado de uma grande vontade poliacutetica e aumentar a
conscientizaccedilatildeo sobre a cidadania e as melhores condiccedilotildees de vida da
populaccedilatildeo como sauacutede educaccedilatildeo lazer infraestrutura e saneamento baacutesico
Na realidade nem sempre a sociedade eacute beneficiada com esses recursos por
isso busca-se uma nova forma de participaccedilatildeo popular o chamado (OP)
Orccedilamento Participativo que possa mudar essa realidade dando ecircnfase agraves
prioridades necessaacuterias para a sociedade Segundo (TORRES 2002) o
conceito de Orccedilamento Puacuteblico varia dependendo do acircngulo em que o observa
podendo adquirir definiccedilotildees variadas
Com a implementaccedilatildeo do orccedilamento programa integrado ao sistema
de contabilidade puacuteblica a partir da Lei nordm 43201964 e com o advento da Lei
Complementar nordm 1012000 o orccedilamento ganhou mais destaque e ficou mais
aberto para a sociedade participar e poder contribuir com suas ideias para um
melhor planejamento do orccedilamento puacuteblico bem como de uma melhor
qualidade de vida para a populaccedilatildeo em geral Estes satildeo investimentos que soacute
tendem a melhorar com um orccedilamento bem planejado
Para o desenvolvimento desta pesquisa utilizou-se o meacutetodo dedutivo
partindo de uma ideia geral acerca de Orccedilamento Puacuteblico para uma
explanaccedilatildeo particular sobre o tema abordado A pesquisa foi do tipo baacutesica
apresentando o intuito de buscar novos conhecimentos para uma compreensatildeo
sobre a relevacircncia da utilizaccedilatildeo do Orccedilamento Participativo
A anaacutelise dos dados da referida pesquisa foi do tipo qualitativa
utilizando-se de observaccedilatildeo e compreensatildeo de documentos livros artigos
teses monografias e internet no sentido de compreender os fenocircmenos que
foram investigados Usou-se tambeacutem na elaboraccedilatildeo deste trabalho a pesquisa
descritiva apontando como deve ser feito o orccedilamento de acordo com os
estudiosos e a lei regente sobre o mesmo e alguns procedimentos
metodoloacutegicos capazes de contribuir para a sua compreensatildeo Segundo o que
Bervian e Cervo (2004) demonstram o meacutetodo eacute uma justaposiccedilatildeo ordenada e
eficiente de procedimentos canalizados para o conhecimento de determinado
fenocircmeno Desta forma surgiu a necessidade de utilizaccedilatildeo destes processos
visando a sistematizaccedilatildeo e a racionalizaccedilatildeo desses dados imprescindiacuteveis agrave
caracterizaccedilatildeo do objeto estudado sem desconsiderar os elementos histoacutericos
nele inseridos
Inicialmente realizou-se a pesquisa bibliograacutefica devido a necessidade
de estruturaccedilatildeo anaacutelise e compreensatildeo dos fundamentos teacutecnicos e teoacutericos
viabilizadores do conhecimento e o entendimento sobre o objeto pesquisado
Complementando o tipo de pesquisa que norteou este estudo abordou-se a
pesquisa documental Para o alcance dos fins pretendidos neste estudo foram
definidos os aspectos conceituais e legais do OP - Orccedilamento Puacuteblico
Participativo - colocando-se no ciclo no processo e no sistema orccedilamentaacuterio
municipal para a contextualizaccedilatildeo das principais peccedilas do orccedilamento puacuteblico
como a LOA (Lei Orccedilamentaria Anual) a LDO (Lei de Diretrizes
Orccedilamentaacuterias) e o PPA (Plano Plurianual) na integraccedilatildeo do sistema de
planejamento orccedilamentaacuterio bem como observando os instrumentos
orccedilamentaacuterios e a integraccedilatildeo entre planejamento e orccedilamento participativo
3- CONCLUSAtildeO
A elaboraccedilatildeo do (OP) Orccedilamento Participativo pelos gestores ou seja
pelo poder executivo e pela populaccedilatildeo de forma transparente abre espaccedilos
para a sociedade expor suas ideias dando opiniotildees sobre as prioridades de
suas regiotildees e cidades Com o (OP) Orccedilamento Participativo vem expandindo
cada vez mais o envolvimento da sociedade em que muitos municiacutepios
brasileiros jaacute vecircm adotando esse sistema baseado na participaccedilatildeo do governo
e populaccedilatildeo Esse processo orccedilamentaacuterio vem dando certo em muitos
municiacutepios brasileiros por isso eacute importante a participaccedilatildeo popular no processo
orccedilamentaacuterio porque daraacute ao cidadatildeo uma melhor maneira de colaborar e com
isso facilitar a relaccedilatildeo entre a administraccedilatildeo puacuteblica e a populaccedilatildeo Por isso
um processo orccedilamentaacuterio bem elaborado seguindo as normas corretas eacute
uma forma de proporcionar ao cidadatildeo uma melhor qualidade de vida
Eacute importante destacar que abriu-se um grande espaccedilo para que a
sociedade tenha iniciativas que visem o aprofundamento nas gestotildees
democraacuteticas das cidades Dando-lhes estiacutemulos para a participaccedilatildeo da
populaccedilatildeo em importantes espaccedilos na gestatildeo municipal como sauacutede
educaccedilatildeo cultura esporte lazer e outras necessidades A participaccedilatildeo do
cidadatildeo nesse tipo de serviccedilo puacuteblico permite que a populaccedilatildeo tenha maior
participaccedilatildeo nas instituiccedilotildees responsaacuteveis Eacute necessaacuterio tambeacutem que a
administraccedilatildeo puacuteblica se aproxime do cidadatildeo dando mecanismos de relaccedilatildeo
junto a subprefeituras e administraccedilotildees regionais dando possibilidade direta
para a populaccedilatildeo participar na eleiccedilatildeo dos representantes das respectivas
instituiccedilotildees
Com o desenvolvimento do presente trabalho buscou-se demonstrar
de forma objetiva como funciona o orccedilamento puacuteblico municipal dando ecircnfase
ao (OP) Orccedilamento Participativo que eacute a grande novidade em termo de
administraccedilatildeo puacuteblica no pais pois permite a participaccedilatildeo popular na tomada
de decisotildees na gestatildeo municipal ao tempo em que se planeja metas e
prioridades para um periacuteodo de gestatildeo buscando proporcionar ao cidadatildeo uma
efetiva prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos nas aacutereas eleitas pelo proacuteprio povo
como prioritaacuterias Com isso entende-se que o maior beneficiaacuterio eacute o cidadatildeo
com essa nova modalidade de planejamento e cooperativismo que eacute o
Orccedilamento Participativo na administraccedilatildeo puacuteblica municipal
REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAFICAS
AVRITZER Leonardo (2003) ldquoO Orccedilamento Participativo e a teoria
democraacutetica um balanccedilo criticordquo A inovaccedilatildeo Democraacutetica no Brasil Satildeo Paulo
Cortez Editora
Angeacutelico Joatildeo Contabilidade puacuteblica - 8 ed ndash 13 reimpr Satildeo Paulo Atlas
2006
BERVIAN Pedro Alcino Metodologia Cientiacutefica 4 a ed Satildeo Paulo
BOSCHI (1987) SANTOS (2002)
Brasil Lei nordm 4320 ndash 17 de marccedilo de 1964 Estatui Normas Gerais de Direito
Financeiro para a elaboraccedilatildeo e controle dos Orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo
dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Diaacuterio Oficial da Uniatildeo 23 de
mar 64 Disponiacutevel em httpwww3dataprev Gov brsislex
paginas4219644320 Acesso em 23042012
Brasil Secretaria do Tesouro Nacional Manual de contabilidade aplicada ao
setor puacuteblico aplicado agrave Uniatildeo Estados Distrito Federal e Municiacutepios
Ministeacuterio da Fazenda Secretaria do Tesouro Nacional ndash 4 Ed ndash Brasiacutelia
BRESSER PEREIRA LC ISPINK PK Reforma do Estado e
Administraccedilatildeo Puacuteblica Gerencial 4 Ed Rio de Janeiro FGV 2001 314 P
Brasil Secretaria do tesouro Nacional
Manual de demonstrativos fiscais aplicado agrave uniatildeo a e aos Estados Distrito
Federal e Municiacutepios Ministeacuterio da Fazenda Secretaria do Tesouro Nacional ndash
4 Ed ndash Brasiacutelia Secretaria do Tesouro Nacional coordenaccedilatildeo-Geral de
Normas de Contabilidade Aplicadas agrave Federaccedilatildeo 2011
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 21 ed Satildeo Paulo
Atlas 2008
Diana Vaz de Lima
Roacutebson Gonccedilalves de Castro
Contabilidade Puacuteblica Integrado Uniatildeo Estados e Municiacutepios (Siafi e Siafem)
GAEBLER Ted OSBORNE David Reinventando o Governo como o
espiacuterito empreendedor estaacute transformando o setor puacuteblico 9 ed Brasiacutelia MH
comunicaccedilatildeo 1997
LESBAUPIN Ivo Poder Local X Exclusatildeo Social ndash A experiecircncia das
prefeituras democraacuteticas no Brasil Petroacutepolis Editora Vozes 2000
MEIRELES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro Satildeo Paulo
Malheiros 2000
PRATS I CALATAacute Joan La construccioacuten social de la gobernanza In PRATS I
CALATAacute Joan et al (Coords) Gobernanza diaacutelogo euroiberoamericano sobre
el buen gobierno Madrid INAP Colex 2005
KOHAMA Heilio Contabilidade puacuteblica teoria e praacutetica ndash 7 ed ndash Satildeo Paulo
atlas 2000
wwwcgugovbrpublicaccedilotildeesprestaccedilotildeesdecontas
qualidade de vida para a populaccedilatildeo em geral Estes satildeo investimentos que soacute
tendem a melhorar com um orccedilamento bem planejado
Para o desenvolvimento desta pesquisa utilizou-se o meacutetodo dedutivo
partindo de uma ideia geral acerca de Orccedilamento Puacuteblico para uma
explanaccedilatildeo particular sobre o tema abordado A pesquisa foi do tipo baacutesica
apresentando o intuito de buscar novos conhecimentos para uma compreensatildeo
sobre a relevacircncia da utilizaccedilatildeo do Orccedilamento Participativo
A anaacutelise dos dados da referida pesquisa foi do tipo qualitativa
utilizando-se de observaccedilatildeo e compreensatildeo de documentos livros artigos
teses monografias e internet no sentido de compreender os fenocircmenos que
foram investigados Usou-se tambeacutem na elaboraccedilatildeo deste trabalho a pesquisa
descritiva apontando como deve ser feito o orccedilamento de acordo com os
estudiosos e a lei regente sobre o mesmo e alguns procedimentos
metodoloacutegicos capazes de contribuir para a sua compreensatildeo Segundo o que
Bervian e Cervo (2004) demonstram o meacutetodo eacute uma justaposiccedilatildeo ordenada e
eficiente de procedimentos canalizados para o conhecimento de determinado
fenocircmeno Desta forma surgiu a necessidade de utilizaccedilatildeo destes processos
visando a sistematizaccedilatildeo e a racionalizaccedilatildeo desses dados imprescindiacuteveis agrave
caracterizaccedilatildeo do objeto estudado sem desconsiderar os elementos histoacutericos
nele inseridos
Inicialmente realizou-se a pesquisa bibliograacutefica devido a necessidade
de estruturaccedilatildeo anaacutelise e compreensatildeo dos fundamentos teacutecnicos e teoacutericos
viabilizadores do conhecimento e o entendimento sobre o objeto pesquisado
Complementando o tipo de pesquisa que norteou este estudo abordou-se a
pesquisa documental Para o alcance dos fins pretendidos neste estudo foram
definidos os aspectos conceituais e legais do OP - Orccedilamento Puacuteblico
Participativo - colocando-se no ciclo no processo e no sistema orccedilamentaacuterio
municipal para a contextualizaccedilatildeo das principais peccedilas do orccedilamento puacuteblico
como a LOA (Lei Orccedilamentaria Anual) a LDO (Lei de Diretrizes
Orccedilamentaacuterias) e o PPA (Plano Plurianual) na integraccedilatildeo do sistema de
planejamento orccedilamentaacuterio bem como observando os instrumentos
orccedilamentaacuterios e a integraccedilatildeo entre planejamento e orccedilamento participativo
3- CONCLUSAtildeO
A elaboraccedilatildeo do (OP) Orccedilamento Participativo pelos gestores ou seja
pelo poder executivo e pela populaccedilatildeo de forma transparente abre espaccedilos
para a sociedade expor suas ideias dando opiniotildees sobre as prioridades de
suas regiotildees e cidades Com o (OP) Orccedilamento Participativo vem expandindo
cada vez mais o envolvimento da sociedade em que muitos municiacutepios
brasileiros jaacute vecircm adotando esse sistema baseado na participaccedilatildeo do governo
e populaccedilatildeo Esse processo orccedilamentaacuterio vem dando certo em muitos
municiacutepios brasileiros por isso eacute importante a participaccedilatildeo popular no processo
orccedilamentaacuterio porque daraacute ao cidadatildeo uma melhor maneira de colaborar e com
isso facilitar a relaccedilatildeo entre a administraccedilatildeo puacuteblica e a populaccedilatildeo Por isso
um processo orccedilamentaacuterio bem elaborado seguindo as normas corretas eacute
uma forma de proporcionar ao cidadatildeo uma melhor qualidade de vida
Eacute importante destacar que abriu-se um grande espaccedilo para que a
sociedade tenha iniciativas que visem o aprofundamento nas gestotildees
democraacuteticas das cidades Dando-lhes estiacutemulos para a participaccedilatildeo da
populaccedilatildeo em importantes espaccedilos na gestatildeo municipal como sauacutede
educaccedilatildeo cultura esporte lazer e outras necessidades A participaccedilatildeo do
cidadatildeo nesse tipo de serviccedilo puacuteblico permite que a populaccedilatildeo tenha maior
participaccedilatildeo nas instituiccedilotildees responsaacuteveis Eacute necessaacuterio tambeacutem que a
administraccedilatildeo puacuteblica se aproxime do cidadatildeo dando mecanismos de relaccedilatildeo
junto a subprefeituras e administraccedilotildees regionais dando possibilidade direta
para a populaccedilatildeo participar na eleiccedilatildeo dos representantes das respectivas
instituiccedilotildees
Com o desenvolvimento do presente trabalho buscou-se demonstrar
de forma objetiva como funciona o orccedilamento puacuteblico municipal dando ecircnfase
ao (OP) Orccedilamento Participativo que eacute a grande novidade em termo de
administraccedilatildeo puacuteblica no pais pois permite a participaccedilatildeo popular na tomada
de decisotildees na gestatildeo municipal ao tempo em que se planeja metas e
prioridades para um periacuteodo de gestatildeo buscando proporcionar ao cidadatildeo uma
efetiva prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos nas aacutereas eleitas pelo proacuteprio povo
como prioritaacuterias Com isso entende-se que o maior beneficiaacuterio eacute o cidadatildeo
com essa nova modalidade de planejamento e cooperativismo que eacute o
Orccedilamento Participativo na administraccedilatildeo puacuteblica municipal
REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAFICAS
AVRITZER Leonardo (2003) ldquoO Orccedilamento Participativo e a teoria
democraacutetica um balanccedilo criticordquo A inovaccedilatildeo Democraacutetica no Brasil Satildeo Paulo
Cortez Editora
Angeacutelico Joatildeo Contabilidade puacuteblica - 8 ed ndash 13 reimpr Satildeo Paulo Atlas
2006
BERVIAN Pedro Alcino Metodologia Cientiacutefica 4 a ed Satildeo Paulo
BOSCHI (1987) SANTOS (2002)
Brasil Lei nordm 4320 ndash 17 de marccedilo de 1964 Estatui Normas Gerais de Direito
Financeiro para a elaboraccedilatildeo e controle dos Orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo
dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Diaacuterio Oficial da Uniatildeo 23 de
mar 64 Disponiacutevel em httpwww3dataprev Gov brsislex
paginas4219644320 Acesso em 23042012
Brasil Secretaria do Tesouro Nacional Manual de contabilidade aplicada ao
setor puacuteblico aplicado agrave Uniatildeo Estados Distrito Federal e Municiacutepios
Ministeacuterio da Fazenda Secretaria do Tesouro Nacional ndash 4 Ed ndash Brasiacutelia
BRESSER PEREIRA LC ISPINK PK Reforma do Estado e
Administraccedilatildeo Puacuteblica Gerencial 4 Ed Rio de Janeiro FGV 2001 314 P
Brasil Secretaria do tesouro Nacional
Manual de demonstrativos fiscais aplicado agrave uniatildeo a e aos Estados Distrito
Federal e Municiacutepios Ministeacuterio da Fazenda Secretaria do Tesouro Nacional ndash
4 Ed ndash Brasiacutelia Secretaria do Tesouro Nacional coordenaccedilatildeo-Geral de
Normas de Contabilidade Aplicadas agrave Federaccedilatildeo 2011
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 21 ed Satildeo Paulo
Atlas 2008
Diana Vaz de Lima
Roacutebson Gonccedilalves de Castro
Contabilidade Puacuteblica Integrado Uniatildeo Estados e Municiacutepios (Siafi e Siafem)
GAEBLER Ted OSBORNE David Reinventando o Governo como o
espiacuterito empreendedor estaacute transformando o setor puacuteblico 9 ed Brasiacutelia MH
comunicaccedilatildeo 1997
LESBAUPIN Ivo Poder Local X Exclusatildeo Social ndash A experiecircncia das
prefeituras democraacuteticas no Brasil Petroacutepolis Editora Vozes 2000
MEIRELES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro Satildeo Paulo
Malheiros 2000
PRATS I CALATAacute Joan La construccioacuten social de la gobernanza In PRATS I
CALATAacute Joan et al (Coords) Gobernanza diaacutelogo euroiberoamericano sobre
el buen gobierno Madrid INAP Colex 2005
KOHAMA Heilio Contabilidade puacuteblica teoria e praacutetica ndash 7 ed ndash Satildeo Paulo
atlas 2000
wwwcgugovbrpublicaccedilotildeesprestaccedilotildeesdecontas
3- CONCLUSAtildeO
A elaboraccedilatildeo do (OP) Orccedilamento Participativo pelos gestores ou seja
pelo poder executivo e pela populaccedilatildeo de forma transparente abre espaccedilos
para a sociedade expor suas ideias dando opiniotildees sobre as prioridades de
suas regiotildees e cidades Com o (OP) Orccedilamento Participativo vem expandindo
cada vez mais o envolvimento da sociedade em que muitos municiacutepios
brasileiros jaacute vecircm adotando esse sistema baseado na participaccedilatildeo do governo
e populaccedilatildeo Esse processo orccedilamentaacuterio vem dando certo em muitos
municiacutepios brasileiros por isso eacute importante a participaccedilatildeo popular no processo
orccedilamentaacuterio porque daraacute ao cidadatildeo uma melhor maneira de colaborar e com
isso facilitar a relaccedilatildeo entre a administraccedilatildeo puacuteblica e a populaccedilatildeo Por isso
um processo orccedilamentaacuterio bem elaborado seguindo as normas corretas eacute
uma forma de proporcionar ao cidadatildeo uma melhor qualidade de vida
Eacute importante destacar que abriu-se um grande espaccedilo para que a
sociedade tenha iniciativas que visem o aprofundamento nas gestotildees
democraacuteticas das cidades Dando-lhes estiacutemulos para a participaccedilatildeo da
populaccedilatildeo em importantes espaccedilos na gestatildeo municipal como sauacutede
educaccedilatildeo cultura esporte lazer e outras necessidades A participaccedilatildeo do
cidadatildeo nesse tipo de serviccedilo puacuteblico permite que a populaccedilatildeo tenha maior
participaccedilatildeo nas instituiccedilotildees responsaacuteveis Eacute necessaacuterio tambeacutem que a
administraccedilatildeo puacuteblica se aproxime do cidadatildeo dando mecanismos de relaccedilatildeo
junto a subprefeituras e administraccedilotildees regionais dando possibilidade direta
para a populaccedilatildeo participar na eleiccedilatildeo dos representantes das respectivas
instituiccedilotildees
Com o desenvolvimento do presente trabalho buscou-se demonstrar
de forma objetiva como funciona o orccedilamento puacuteblico municipal dando ecircnfase
ao (OP) Orccedilamento Participativo que eacute a grande novidade em termo de
administraccedilatildeo puacuteblica no pais pois permite a participaccedilatildeo popular na tomada
de decisotildees na gestatildeo municipal ao tempo em que se planeja metas e
prioridades para um periacuteodo de gestatildeo buscando proporcionar ao cidadatildeo uma
efetiva prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos nas aacutereas eleitas pelo proacuteprio povo
como prioritaacuterias Com isso entende-se que o maior beneficiaacuterio eacute o cidadatildeo
com essa nova modalidade de planejamento e cooperativismo que eacute o
Orccedilamento Participativo na administraccedilatildeo puacuteblica municipal
REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAFICAS
AVRITZER Leonardo (2003) ldquoO Orccedilamento Participativo e a teoria
democraacutetica um balanccedilo criticordquo A inovaccedilatildeo Democraacutetica no Brasil Satildeo Paulo
Cortez Editora
Angeacutelico Joatildeo Contabilidade puacuteblica - 8 ed ndash 13 reimpr Satildeo Paulo Atlas
2006
BERVIAN Pedro Alcino Metodologia Cientiacutefica 4 a ed Satildeo Paulo
BOSCHI (1987) SANTOS (2002)
Brasil Lei nordm 4320 ndash 17 de marccedilo de 1964 Estatui Normas Gerais de Direito
Financeiro para a elaboraccedilatildeo e controle dos Orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo
dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Diaacuterio Oficial da Uniatildeo 23 de
mar 64 Disponiacutevel em httpwww3dataprev Gov brsislex
paginas4219644320 Acesso em 23042012
Brasil Secretaria do Tesouro Nacional Manual de contabilidade aplicada ao
setor puacuteblico aplicado agrave Uniatildeo Estados Distrito Federal e Municiacutepios
Ministeacuterio da Fazenda Secretaria do Tesouro Nacional ndash 4 Ed ndash Brasiacutelia
BRESSER PEREIRA LC ISPINK PK Reforma do Estado e
Administraccedilatildeo Puacuteblica Gerencial 4 Ed Rio de Janeiro FGV 2001 314 P
Brasil Secretaria do tesouro Nacional
Manual de demonstrativos fiscais aplicado agrave uniatildeo a e aos Estados Distrito
Federal e Municiacutepios Ministeacuterio da Fazenda Secretaria do Tesouro Nacional ndash
4 Ed ndash Brasiacutelia Secretaria do Tesouro Nacional coordenaccedilatildeo-Geral de
Normas de Contabilidade Aplicadas agrave Federaccedilatildeo 2011
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 21 ed Satildeo Paulo
Atlas 2008
Diana Vaz de Lima
Roacutebson Gonccedilalves de Castro
Contabilidade Puacuteblica Integrado Uniatildeo Estados e Municiacutepios (Siafi e Siafem)
GAEBLER Ted OSBORNE David Reinventando o Governo como o
espiacuterito empreendedor estaacute transformando o setor puacuteblico 9 ed Brasiacutelia MH
comunicaccedilatildeo 1997
LESBAUPIN Ivo Poder Local X Exclusatildeo Social ndash A experiecircncia das
prefeituras democraacuteticas no Brasil Petroacutepolis Editora Vozes 2000
MEIRELES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro Satildeo Paulo
Malheiros 2000
PRATS I CALATAacute Joan La construccioacuten social de la gobernanza In PRATS I
CALATAacute Joan et al (Coords) Gobernanza diaacutelogo euroiberoamericano sobre
el buen gobierno Madrid INAP Colex 2005
KOHAMA Heilio Contabilidade puacuteblica teoria e praacutetica ndash 7 ed ndash Satildeo Paulo
atlas 2000
wwwcgugovbrpublicaccedilotildeesprestaccedilotildeesdecontas
como prioritaacuterias Com isso entende-se que o maior beneficiaacuterio eacute o cidadatildeo
com essa nova modalidade de planejamento e cooperativismo que eacute o
Orccedilamento Participativo na administraccedilatildeo puacuteblica municipal
REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAFICAS
AVRITZER Leonardo (2003) ldquoO Orccedilamento Participativo e a teoria
democraacutetica um balanccedilo criticordquo A inovaccedilatildeo Democraacutetica no Brasil Satildeo Paulo
Cortez Editora
Angeacutelico Joatildeo Contabilidade puacuteblica - 8 ed ndash 13 reimpr Satildeo Paulo Atlas
2006
BERVIAN Pedro Alcino Metodologia Cientiacutefica 4 a ed Satildeo Paulo
BOSCHI (1987) SANTOS (2002)
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Financeiro para a elaboraccedilatildeo e controle dos Orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo
dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Diaacuterio Oficial da Uniatildeo 23 de
mar 64 Disponiacutevel em httpwww3dataprev Gov brsislex
paginas4219644320 Acesso em 23042012
Brasil Secretaria do Tesouro Nacional Manual de contabilidade aplicada ao
setor puacuteblico aplicado agrave Uniatildeo Estados Distrito Federal e Municiacutepios
Ministeacuterio da Fazenda Secretaria do Tesouro Nacional ndash 4 Ed ndash Brasiacutelia
BRESSER PEREIRA LC ISPINK PK Reforma do Estado e
Administraccedilatildeo Puacuteblica Gerencial 4 Ed Rio de Janeiro FGV 2001 314 P
Brasil Secretaria do tesouro Nacional
Manual de demonstrativos fiscais aplicado agrave uniatildeo a e aos Estados Distrito
Federal e Municiacutepios Ministeacuterio da Fazenda Secretaria do Tesouro Nacional ndash
4 Ed ndash Brasiacutelia Secretaria do Tesouro Nacional coordenaccedilatildeo-Geral de
Normas de Contabilidade Aplicadas agrave Federaccedilatildeo 2011
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 21 ed Satildeo Paulo
Atlas 2008
Diana Vaz de Lima
Roacutebson Gonccedilalves de Castro
Contabilidade Puacuteblica Integrado Uniatildeo Estados e Municiacutepios (Siafi e Siafem)
GAEBLER Ted OSBORNE David Reinventando o Governo como o
espiacuterito empreendedor estaacute transformando o setor puacuteblico 9 ed Brasiacutelia MH
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LESBAUPIN Ivo Poder Local X Exclusatildeo Social ndash A experiecircncia das
prefeituras democraacuteticas no Brasil Petroacutepolis Editora Vozes 2000
MEIRELES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro Satildeo Paulo
Malheiros 2000
PRATS I CALATAacute Joan La construccioacuten social de la gobernanza In PRATS I
CALATAacute Joan et al (Coords) Gobernanza diaacutelogo euroiberoamericano sobre
el buen gobierno Madrid INAP Colex 2005
KOHAMA Heilio Contabilidade puacuteblica teoria e praacutetica ndash 7 ed ndash Satildeo Paulo
atlas 2000
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REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAFICAS
AVRITZER Leonardo (2003) ldquoO Orccedilamento Participativo e a teoria
democraacutetica um balanccedilo criticordquo A inovaccedilatildeo Democraacutetica no Brasil Satildeo Paulo
Cortez Editora
Angeacutelico Joatildeo Contabilidade puacuteblica - 8 ed ndash 13 reimpr Satildeo Paulo Atlas
2006
BERVIAN Pedro Alcino Metodologia Cientiacutefica 4 a ed Satildeo Paulo
BOSCHI (1987) SANTOS (2002)
Brasil Lei nordm 4320 ndash 17 de marccedilo de 1964 Estatui Normas Gerais de Direito
Financeiro para a elaboraccedilatildeo e controle dos Orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo
dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Diaacuterio Oficial da Uniatildeo 23 de
mar 64 Disponiacutevel em httpwww3dataprev Gov brsislex
paginas4219644320 Acesso em 23042012
Brasil Secretaria do Tesouro Nacional Manual de contabilidade aplicada ao
setor puacuteblico aplicado agrave Uniatildeo Estados Distrito Federal e Municiacutepios
Ministeacuterio da Fazenda Secretaria do Tesouro Nacional ndash 4 Ed ndash Brasiacutelia
BRESSER PEREIRA LC ISPINK PK Reforma do Estado e
Administraccedilatildeo Puacuteblica Gerencial 4 Ed Rio de Janeiro FGV 2001 314 P
Brasil Secretaria do tesouro Nacional
Manual de demonstrativos fiscais aplicado agrave uniatildeo a e aos Estados Distrito
Federal e Municiacutepios Ministeacuterio da Fazenda Secretaria do Tesouro Nacional ndash
4 Ed ndash Brasiacutelia Secretaria do Tesouro Nacional coordenaccedilatildeo-Geral de
Normas de Contabilidade Aplicadas agrave Federaccedilatildeo 2011
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 21 ed Satildeo Paulo
Atlas 2008
Diana Vaz de Lima
Roacutebson Gonccedilalves de Castro
Contabilidade Puacuteblica Integrado Uniatildeo Estados e Municiacutepios (Siafi e Siafem)
GAEBLER Ted OSBORNE David Reinventando o Governo como o
espiacuterito empreendedor estaacute transformando o setor puacuteblico 9 ed Brasiacutelia MH
comunicaccedilatildeo 1997
LESBAUPIN Ivo Poder Local X Exclusatildeo Social ndash A experiecircncia das
prefeituras democraacuteticas no Brasil Petroacutepolis Editora Vozes 2000
MEIRELES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro Satildeo Paulo
Malheiros 2000
PRATS I CALATAacute Joan La construccioacuten social de la gobernanza In PRATS I
CALATAacute Joan et al (Coords) Gobernanza diaacutelogo euroiberoamericano sobre
el buen gobierno Madrid INAP Colex 2005
KOHAMA Heilio Contabilidade puacuteblica teoria e praacutetica ndash 7 ed ndash Satildeo Paulo
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DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 21 ed Satildeo Paulo
Atlas 2008
Diana Vaz de Lima
Roacutebson Gonccedilalves de Castro
Contabilidade Puacuteblica Integrado Uniatildeo Estados e Municiacutepios (Siafi e Siafem)
GAEBLER Ted OSBORNE David Reinventando o Governo como o
espiacuterito empreendedor estaacute transformando o setor puacuteblico 9 ed Brasiacutelia MH
comunicaccedilatildeo 1997
LESBAUPIN Ivo Poder Local X Exclusatildeo Social ndash A experiecircncia das
prefeituras democraacuteticas no Brasil Petroacutepolis Editora Vozes 2000
MEIRELES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro Satildeo Paulo
Malheiros 2000
PRATS I CALATAacute Joan La construccioacuten social de la gobernanza In PRATS I
CALATAacute Joan et al (Coords) Gobernanza diaacutelogo euroiberoamericano sobre
el buen gobierno Madrid INAP Colex 2005
KOHAMA Heilio Contabilidade puacuteblica teoria e praacutetica ndash 7 ed ndash Satildeo Paulo
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