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Orçamento Participativo

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Page 1: Orçamento Participativo. ORÇAMENTO PÚBLICO ORÇAMENTO 2009 R$ 3.247,8 MILHÕES. R$ 3.247,8 MILHÕES. Investimentos Investimentos R$ 385.554,00 = 12% R$

Orçamento Participativo

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ORÇAMENTO ORÇAMENTO PÚBLICOPÚBLICO

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ORÇAMENTO 2009ORÇAMENTO 2009

R$ 3.247,8 MILHÕES.R$ 3.247,8 MILHÕES. Investimentos Investimentos R$ 385.554,00 = 12% R$ 385.554,00 = 12%

Page 4: Orçamento Participativo. ORÇAMENTO PÚBLICO ORÇAMENTO 2009 R$ 3.247,8 MILHÕES. R$ 3.247,8 MILHÕES. Investimentos Investimentos R$ 385.554,00 = 12% R$

COMPOSIÇÃO DA RECEITACOMPOSIÇÃO DA RECEITA

2/4 RECURSOS PRÓPRIOS 2/4 RECURSOS PRÓPRIOS (Imposto Predial e territorial Urbano, Imposto Sobre (Imposto Predial e territorial Urbano, Imposto Sobre

Serviços, Imposto sobre transmissão de bens Imóveis,...)Serviços, Imposto sobre transmissão de bens Imóveis,...)

¼ RECURSOS DA UNIÃO ¼ RECURSOS DA UNIÃO (Fundo de Participação dos Municípios, Repasse Saúde – (Fundo de Participação dos Municípios, Repasse Saúde –

SUS, Fundo de Educação, Convênios,...)SUS, Fundo de Educação, Convênios,...)

¼¼ RECURSOS DO ESTADORECURSOS DO ESTADO (Impostos sobre propriedade de carros, Impostos sobre (Impostos sobre propriedade de carros, Impostos sobre

Circulação de Mercadorias,...)Circulação de Mercadorias,...)

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ORÇAMENTO PARTICIPATIVO ORÇAMENTO PARTICIPATIVO

PORTO ALEGREPORTO ALEGRE

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O Orçamento Participativo:

A população conhece e decide sobre o A população conhece e decide sobre o orçamento anual do município de forma direta, orçamento anual do município de forma direta,

em encontros por região e por temaem encontros por região e por tema..

Marco Normativo:Marco Normativo:

Lei Orgânica Municipal, art. 116, § 1º:Lei Orgânica Municipal, art. 116, § 1º:

““Fica garantida a participação da comunidade, Fica garantida a participação da comunidade,

a partir das regiões do Município nas etapas de a partir das regiões do Município nas etapas de

elaboração, definição e acompanhamento da elaboração, definição e acompanhamento da

execução do Plano Pluri-anual, das Diretrizes execução do Plano Pluri-anual, das Diretrizes

Orçamentárias e do Orçamento anual.”Orçamentárias e do Orçamento anual.”

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1989 – ORÇAMENTO 1989 – ORÇAMENTO PARTICIPATIVOPARTICIPATIVO

A cidade foi dividida en 17 regiões, de A cidade foi dividida en 17 regiões, de acordo com as formas previas de acordo com as formas previas de organização comunitária;organização comunitária;

As reuniões regionais do Orçamento As reuniões regionais do Orçamento Participativo decidem as prioridades Participativo decidem as prioridades de investimento em cada região;de investimento em cada região;

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As três bases do Orçamento As três bases do Orçamento Participativo:Participativo:

1 - Base regional1 - Base regional

2 - Base temática2 - Base temática

3 - Base institucional3 - Base institucional

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Orçamento Participativo:

Base Geográfica

Divisão regional da Cidade (17)

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As seis Plenárias TemáticasAs seis Plenárias Temáticas

Transporte e CirculaçãoTransporte e Circulação

Saúde e Assistência SocialSaúde e Assistência Social

Educação, Esporte e LazerEducação, Esporte e Lazer

CulturaCultura

Desenvolvimento Econômico, Tributação e Desenvolvimento Econômico, Tributação e

TurismoTurismo

Organização da Cidade e DesenvolvimentoOrganização da Cidade e Desenvolvimento

Urbano Urbano

Base Temática

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Base Institucional

O conjunto de Secretarias e órgãos da Prefeitura propõe seus orçamentos para custeio, gastos de pessoal, projetos institucionais, etc...

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CICLO CICLO

DO DO

ORÇAMENTOORÇAMENTO

PARTICIPATIVOPARTICIPATIVO

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Cronologia do orçamento Cronologia do orçamento participativo:participativo:

Prestação de contas do ano anteriorPrestação de contas do ano anterior

Apresentação do Plano de Investimentos do anoApresentação do Plano de Investimentos do ano

Apresentação PPA 20010/2014Apresentação PPA 20010/2014

Apresentação dos critérios e métodos Apresentação dos critérios e métodos (Regimento do OP em vigor)(Regimento do OP em vigor)

Discussão de Prioridades Temáticas;Discussão de Prioridades Temáticas;

Sugestão de prioridades e demandas pela InternetSugestão de prioridades e demandas pela Internet

Reuniões Preparatórias (março/abril)Reuniões de articulação e preparação nas Reuniões de articulação e preparação nas regiões, e temáticasregiões, e temáticas

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Cronologia do orçamento participativo:

Rodada Única (segunda Quinzena Abril – Rodada Única (segunda Quinzena Abril – Maio)Maio)

Eleição das Prioridades Temáticas;Eleição das Prioridades Temáticas;

Eleição dos Conselheiros;Eleição dos Conselheiros;

Definição do Número de Delegados;Definição do Número de Delegados;

Prestação de Contas.Prestação de Contas.

Rodada de Assembléias nas regiões e temáticas

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ELEIÇÃOELEIÇÃO

DAS PRIORIDADESDAS PRIORIDADES

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Cada individuo presente na Assembléia elege, em ordem de importância, as quatro prioridades temáticas de sua região ou as especificidades de sua temática.

Uma Equipe da Prefeitura faz a apuração dos votos de cada tema, que é fiscalizada pela comunidade, e ao final da Assembléia são anunciadas as prioridades da Região ou Temática.

ELEiÇÃO DAS PRIORIDADES

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Lista das prioridadesLista das prioridades

1 - Saneamento Básico – Drenagem e Dragagem(Arroios)1 - Saneamento Básico – Drenagem e Dragagem(Arroios) 2 – Saneamento Básico – Água e Esgoto Cloacal2 – Saneamento Básico – Água e Esgoto Cloacal 3 – Habitação 3 – Habitação 4 – Pavimentação de Vias4 – Pavimentação de Vias 5 - Educação5 - Educação 6 – Assistência Social6 – Assistência Social 7 – Saúde7 – Saúde 8 – Circulação e Transporte8 – Circulação e Transporte 9 - Áreas de Lazer (Meio Ambiente)9 - Áreas de Lazer (Meio Ambiente) 10 – Esporte Lazer10 – Esporte Lazer 11 – Iluminação Pública11 – Iluminação Pública 12 – Desenvolvimento Econômico e Tributação12 – Desenvolvimento Econômico e Tributação 13 - Cultura13 - Cultura 14 – Saneamento Ambiental14 – Saneamento Ambiental 15 - Juventude15 - Juventude 16 – Acessibilidade e Mobilidade Urbana16 – Acessibilidade e Mobilidade Urbana 17 - Turismo17 - Turismo

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Cédula de Votação – Prioridades Temáticas

Primeira Prioridade Número

Segunda Prioridade Número

Terceira Prioridade Número

Quarta Prioridade Número

Modelo de Cédula de Votação de Prioridades

REGIONALES

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1º1º HABITAÇÃOHABITAÇÃO    4343 PONTOSPONTOS

1º1ºEDUCAÇÃOEDUCAÇÃO

4343 PONTOSPONTOS

3º3º ASS. SOCIALASS. SOCIAL    2121 PONTOSPONTOS

4º4ºPAVIMENTAÇÃOPAVIMENTAÇÃO

1818 PONTOSPONTOS

5º5º SAÚDESAÚDE    1717 PONTOSPONTOS

6º6ºSANEAMENTO BÁSICO - DEPSANEAMENTO BÁSICO - DEP

1313 PONTOSPONTOS

7º7º SANEAMENTO BÁSICO - DMAESANEAMENTO BÁSICO - DMAE 77 PONTOSPONTOS

8º8º DES. ECONÔMICODES. ECONÔMICO 66 PONTOSPONTOS

9º9º CULTURACULTURA    22 PONTOSPONTOS

10º10ºÁREAS DE LAZERÁREAS DE LAZER

00 PONTOSPONTOS

11º11º ESPORTE LAZERESPORTE LAZER    00 PONTOSPONTOS

12º12ºILUM.PUB. DIPILUM.PUB. DIP

00 PONTOSPONTOS

13º13º TRANSPORTE E CIRCULAÇÃOTRANSPORTE E CIRCULAÇÃO 00 PONTOSPONTOS

14º14º SANEAMENTO AMBIENTAL SANEAMENTO AMBIENTAL 00 PONTOSPONTOS

15º15º JUVENTUDEJUVENTUDE    00 PONTOSPONTOS

16º16º ACESSIBILIDADE E MOBILIDADE URBANAACESSIBILIDADE E MOBILIDADE URBANA 00 PONTOSPONTOS

PRIORIDADES REGIONAIS ELEITAS PARA 2009

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ELEIÇÃO DOS ELEIÇÃO DOS REPRESENTANTES DO REPRESENTANTES DO

ORÇAMENTO ORÇAMENTO PARTICIPATIVOPARTICIPATIVO

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Serão eleitos quatro Conselheiros, dois titulares e dois suplentes por temática e por Região, no caso de haver mais de uma chapa para eleição dos Conselheiros, será aplicada a tabela de proporcionalidade prevista no Regimento Interno.

Eleição dos Conselheiros

Eleição de Delegados

As regiões e temáticas definirão o número de delegados na Rodada Única na seguinte proporção:

1 (um) delegado para cada dez participantes dentre aqueles devidamente identificados nas listas de presenças no dia da plenária.

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Votos Titulares Suplentes

75,1% de los votos 2 262,6% a 75,0% 2 155,1% a 62,5% 2 045,0% a 55,0% 1 137,6% a 44,9% 0 225,0% a 37,5% 0 124,9% o menos 0 0

Em caso de haver mais de uma lista para a eleição dos Conselheiros, se aplicará o seguinte quadro de proporcionalidade:

ELEIÇÃO DOS CONSELHEIROS

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Composição do Conselho do Orçamento Participativo

2 Conselheiros por Região da Cidade = 34 titulares2 Conselheiros por Região da Cidade = 34 titulares

2 Conselheiros por Plenária Temática = 12 titulares2 Conselheiros por Plenária Temática = 12 titulares

1 Representante da União das Associação de1 Representante da União das Associação de

Moradores da CidadeMoradores da Cidade

1 Representante do Sindicato dos Funcionários da 1 Representante do Sindicato dos Funcionários da

PrefeituraPrefeitura

Total = 48 membros com direito a voto e mais 2 Total = 48 membros com direito a voto e mais 2

membros do governo sem direito a votomembros do governo sem direito a voto

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São encontros, sem a participação do governo na São encontros, sem a participação do governo na

coordenação, nas 17 regiões, micro-regiões e nas 6 coordenação, nas 17 regiões, micro-regiões e nas 6

temáticas.temáticas.

Os conselheiros e delegados do Orçamento Os conselheiros e delegados do Orçamento

Participativo, junto com suas comunidades, decidem, Participativo, junto com suas comunidades, decidem,

em ordem de prioridade, as obras e serviços que devem em ordem de prioridade, as obras e serviços que devem

ser executados.ser executados.

Regiões e Temáticas (Maio - Junho – Julho)Regiões e Temáticas (Maio - Junho – Julho)

Cronologia do orçamento Cronologia do orçamento participativo:participativo:

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Posse dos Novos Conselheiros;Posse dos Novos Conselheiros;

Entrega da Hierarquização das Obras e Serviço;Entrega da Hierarquização das Obras e Serviço;

REGIÕES entregam ao GPO de um formulário REGIÕES entregam ao GPO de um formulário

para cada demanda elencada por tema.para cada demanda elencada por tema.

TEMÁTICAS entregam ao GPO um formulário TEMÁTICAS entregam ao GPO um formulário

contendo Políticas/Diretrizes, Obras/Investimentos, contendo Políticas/Diretrizes, Obras/Investimentos,

Ações / Eventos e Estudos/Projetos.Ações / Eventos e Estudos/Projetos.

Discussão de tema de caráter geralDiscussão de tema de caráter geral

Assembléia Municipal (1ª Quinzena de Assembléia Municipal (1ª Quinzena de Julho)Julho)

Cronologia do orçamento Cronologia do orçamento participativoparticipativo

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C

ORÇAMENTO PARTICIPATIVO 2007GPO

CÓDIGO DE DEMANDA 2 0 0 1

REGIÃO REGIÃONome da Região

PRIORIDADE TEMÁTICANome da Prioridade Temática

SUB-ITEMNome do Sub - item da Prioridade Temática

HIERARQUIA 0 0 0 1Ordem de Importância do Pedido da Região

DESCRIÇÃO DA DEMANDA PELA COMUNIDADE

(Informar o tipo de intervenção, sua localização, metragem, trecho necessário e indicar um ponto de referência)

METRAGEM SOLICITADAMetros - Pavimentação e Saneamento Básico

BAIRRO Nome do bairro

VILANome da vila

DADOS DE USO EXCLUSIVO DO GPO

PRIORIDADE PROGRAMA HIERARQUIA

POPULAÇÃO DATA BAIRRO

LOGRADOURO CADASTRADO VILA (CTM) SIM NÃO

Nº PROCESSO OU OFÍCIO:

ÓRGÃO REGIÃO

PMPA - Protocolo de Recebimento

/ /Conselheiros GAPLAN DATA

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2. ANÁLISE DAS DEMANDAS

Agosto – setembro- outubro

-No GPO é realizado o cadastramento das demandas no GOR (Gerência Orçamentária);- Após o cadastramento o GPO libera para órgãos e secretarias emitirem parecer técnico, legal e financeiro;- As demandas devem ser atendidas de acordo com as prioridades das regiões, das plenárias temáticas e das necessidades do governo para manter os níveis de serviços prestados à população. -As três primeiras prioridades que somarem mais pontos serão as prioridades de governo para as 17 regiões da cidade junto com a análise dos formulários entregues nas plenárias temáticas.

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3. ELABORAÇÃO DA MATRIZ ORÇAMENTÁRIA

Setembro – O GPO compatibiliza as prioridades das regiões e temáticas com as propostas orçamentárias dos órgãos e elabora a matriz orçamentária.-No COP os conselheiros do OP realizam um processo de discussão e deliberação sobre a matriz orçamentária.

-Outubro-Aprovação da Matriz Orçamentária no Comitê Gestor-Apresentação do Governo nos Fóruns Regionais e Temáticos

-15 de Outubro - Prazo Legal para entrega da proposta orçamentária na Câmara de Vereadores.

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Critérios Gerais para Critérios Gerais para a distribuição dos a distribuição dos

recursosrecursos

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Critérios Gerais para a Critérios Gerais para a distribuição dos recursosdistribuição dos recursos::

1 - População

2 - Carência

3 - Prioridade

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Critérios Gerais para a distribuição dos Critérios Gerais para a distribuição dos recursos:recursos:

População Total da RegiãoPeso 2

Até 25.000 habitantes.............................nota lDe 25.001 até 45.000..............................nota 2De 45.001 até 90.000..............................nota 3Mais de 90.001 habitantes.....................nota 4

Fonte: IBGE

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Critérios Gerais para a distribuição dos Critérios Gerais para a distribuição dos recursos:recursos:

Carência do Serviço ou Infra-estrutura

Peso 4De 0,01% até 14,99%.....................nota 1De 15% até 50,99%........................nota 2De 51% até 75,99%........................nota 3De 76% em diante..........................nota 4

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Critérios Gerais para a distribuição dos Critérios Gerais para a distribuição dos recursos:recursos:

Prioridade Temática da Região

Peso 5Quarta prioridade..................................nota 1Terceira prioridade................................nota 2Segunda prioridade..............................nota 3

Primeira prioridade..............................nota 4

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EXEMPLO DE CÁLCULO DA EXEMPLO DE CÁLCULO DA

DISTRIBUIÇÃO DE RECURSOS OP 2007DISTRIBUIÇÃO DE RECURSOS OP 2007

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DISTRIBUIÇÃO DE RECURSOS 2007 PAVIMENTAÇÃO - SMOV

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EXEMPLO DE CÁLCULO DA DISTRIBUIÇÃOEXEMPLO DE CÁLCULO DA DISTRIBUIÇÃO DE RECURSOS DE RECURSOS

PI 2007 - REGIÃO EXTREMO-SULPI 2007 - REGIÃO EXTREMO-SUL

PAVIMENTAÇÃOPAVIMENTAÇÃO 1ª prioridade temática da região1ª prioridade temática da região

Nota 4 X Peso 5 = 20 PontosNota 4 X Peso 5 = 20 Pontos

• Carência infra-estrutura Carência infra-estrutura Nota 3 x Peso 4 = 12 pontosNota 3 x Peso 4 = 12 pontos

• População: 20.647 habitantesPopulação: 20.647 habitantesNota 1 x Peso 2 = 2 pontosNota 1 x Peso 2 = 2 pontos

TOTAL 34 PONTOS REPRESENTA 9,44 % DO TOTAL DA PONTUAÇÃO

(360 PONTOS)REGIÃO RECEBEU 9,44 % DOS 20.000 M = 1.899M

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EXEMPLOEXEMPLO

A Prefeitura verificou seu Orçamento A Prefeitura verificou seu Orçamento e nele era possível construir 20.000 e nele era possível construir 20.000 metros de asfalto. Após isto aplicou-metros de asfalto. Após isto aplicou-se a regra de distribuição de se a regra de distribuição de recursos, o que culminou em 1.899 recursos, o que culminou em 1.899 metros para a região Extremo-Sulmetros para a região Extremo-Sul

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• 15 DE OUTUBRO15 DE OUTUBRO• Prazo legal estabelecido pela Lei Orgânica Prazo legal estabelecido pela Lei Orgânica

do Município de Porto Alegre para entrega do Município de Porto Alegre para entrega do Orçamento ao legislativo.do Orçamento ao legislativo.

• 15 OUTUBRO À 15 DEZEMBRO15 OUTUBRO À 15 DEZEMBRO- Vereadores discutem e votam a proposta - Vereadores discutem e votam a proposta

do Executivo.do Executivo.

Page 39: Orçamento Participativo. ORÇAMENTO PÚBLICO ORÇAMENTO 2009 R$ 3.247,8 MILHÕES. R$ 3.247,8 MILHÕES. Investimentos Investimentos R$ 385.554,00 = 12% R$

NOVEMBRO - DEZEMBRO Discussão nos Fóruns regionais e temáticos das

alterações no Regimento Interno, no Ciclo e nos Critérios;

Apresentação do PI.

DEZEMBRO - JANEIRO• Conselho do OP discute e vota as alterações do

RI.

FEVEREIRO Recesso

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O OP privilegia pobres dos bairros e vilas?O OP privilegia pobres dos bairros e vilas?

OP/POBRESOP/POBRES Nº CIT.Nº CIT. FREQFREQ

Não -respostaNão -resposta 5353 6,26%6,26%

discordo totalmentediscordo totalmente 4848 5,67%5,67%

discorde em partediscorde em parte 3737 4,37%4,37%

concordo em parteconcordo em parte 255255 30,11%30,11%

concordo totalmenteconcordo totalmente 454454 53,60%53,60%

totaltotal 847847 100,00%100,00%

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O OP melhora a qualidade de vida na cidade?

OP/Qualidade II Freq.(%)

Não-resposta 6,26

Discordo totalmente 4,84

Discordo em parte 3,42

Concordo em parte 28,57

Concordo totalmente 56,91

Total 100

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Tabela resumo Pesquisa banco Mundial:

Afirmação Concordo Discordo Não-resposta Total

'' O OP amplia a democracia na cidade''. 83,94% 7,44% 8,62% 100%

'' O OP deu prestígio para Porto Alegre no mundo''. 75,21% 9,09% 15,70% 100%

'' O OP melhora a qualidade de vida na cidade''. 85,48% 8,26% 6,26% 100%

'' O OP privilegia os pobres dos bairros e das vilas''. 83,71% 10,04% 6,26% 100%

'' O OP aumenta a eficiência do governo''. 80,87% 11,33% 7,79% 100%

'' O OP é um instrumento partidário''. 42,62% 44,63% 12,75% 100%

'' O OP é demagogia''. 16,17% 66,94% 16,88% 100%

'' O OP não funciona, não dá resultados''. 14,64% 78,75% 6,61% 100%

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EXPANSÃO DO OP NO BRASILEXPANSÃO DO OP NO BRASIL

entre 1989 e 1992, apenas 12 entre 1989 e 1992, apenas 12 municípios praticaram o OP em todo municípios praticaram o OP em todo o Brasil;o Brasil;

Entre 1993 e 1997, 36 municípios Entre 1993 e 1997, 36 municípios realizam o OP;realizam o OP;

entre 1997 e 2000, 103 municípios entre 1997 e 2000, 103 municípios praticaram o OP;praticaram o OP;

Atualmente existem mais de 200 Atualmente existem mais de 200 modelos de OP.modelos de OP.

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