orçamento governamental. conceito e finalidades origem e evolução

Orçamento governamentalOrçamento governamental

Conceito e finalidadesOrigem e evolução

O Direito Orçamentário surge na Inglaterra em três etapas:Parlamento autoriza as receitas“No tax without representation” (Magna Carta, 1215); “Petition of Rights” (1628)

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Parlamento aprova as despesasDefesa contra os escoceses (1348 e 1353); guerra contra a Holanda (1665)Após a Revolução Gloriosa, a regra passa a ser aplicada de forma ampla (1688)

Apreciação anual das receitas e despesas públicas"Bill of Rights“ (1688): a cada ano, definição dos recursos para a manutenção da Armada Real e da família realOrçamento inglês plenamente desenvolvido no início do século XIX

“Orçamento é o ato por meio do qual são previstas e autorizadas as receitas e despesas do Estado e das demais entidades que por lei estão submetidas a essas mesmas regras” (Decreto de regulação francês de 31-5-1862).Conceito clássico e tradicional

Finalidade do orçamento: instrumento de controle político e financeiro

Ênfase nos aspectos financeiros

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“Plano que expressa em termos de dinheiro, para um período de tempo definido, o programa de operações do governo e os meios de financiamento desse programa” (Allan D. Manvel – 1944).

Conceito moderno, contemporâneo

Finalidade do orçamento: instrumento de gestão

Ênfase nos aspectos financeiros e físicos

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Evolução dos modelosEvolução dos modelos

InsumosInsumos ProcessoProcesso ProdutosProdutos ResultadosResultados

Orçamentotradicional

Orçamentotradicional Orçamento-

Programa

Orçamento-Programa

Orçamentofocado nosresultados

Orçamentofocado nosresultados

Eficiência Efetividade

Natureza jurídica do orçamento

Princípio da exclusividade

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A lei orçamentária deverá conter apenas matéria financeira, excluindo-se dela qualquer dispositivo estranho à estimativa da receita e à fixação da despesa para o próximo exercício. Sebastião Sant'Anna e Silva

O princípio na CF

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A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da despesa, não se incluindo na proibição a autorização para abertura de créditos suplementares e contratação de operações de crédito, ainda que por antecipação de receita, nos termos da lei.

(CF: art. 165, § 8º)

Lei superordenadora e vinculada

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Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime de responsabilidade.

(CF: art. 167, § 1º)


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Os orçamentos previstos no § 5º, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano plurianual, terão entre suas funções a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critério populacional.

(CF: art. 165, § 7º)


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As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso:

I - sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes orçamentárias;

(CF: art. 166, § 3º)


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As emendas ao projeto de lei de diretrizes orçamentárias não poderão ser aprovadas quando incompatíveis com o plano plurianual. (CF: art. 166, § 4º)

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A lei orçamentária anualé lei permissiva, pois estabelece tetos para comportamentos discricionários.

funciona como ato-condição, isto é, todas as despesas, inclusive as obrigatórias, só serão realizadas se autorizadas na lei orçamentária.

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Orçamento como ato-condição

São vedados:

o início de programas ou projetos não incluídos na lei orçamentária anual.

a realização de despesas ou a assunção de obrigações diretas que excedam os créditos orçamentários ou adicionais.

(CF: art. 167, I e II)

Sistema eciclo orçamentário

Ciclo orçamentário

Elaboração do projetode Lei orçamentária

anual - LOA

Elaboração do projetode Lei orçamentária

anual - LOA

Discussão, votação eaprovação da lei

orçamentária

Discussão, votação eaprovação da lei

orçamentária

Execução orçamentáriae financeira

Execução orçamentáriae financeira

Controle e avaliação daexecução orçamentá-

ria e financeira

Controle e avaliação daexecução orçamentá-

ria e financeira

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Sistema de planejamento do Estado

Lei do plano plurianual – PPA

Lei de diretrizes orçamentárias – LDO

Lei orçamentária anual – LOA(Constituição Federal, art. 165)

Consonância entre os planos

Os planos e programas estaduais e setoriais serão elaborados em consonância com o plano plurianual e apreciados pela Assembléia Legislativa.

(Constituição Estadual: art. 162, § 4º).

Ciclo integrado de planejamento e orçamento

Plano plurianual - PPAPlano plurianual - PPA

Planos e programas estaduais e setoriaisPlanos e programas estaduais e setoriais

Lei de diretrizesorçamentárias - LDO

Lei de diretrizesorçamentárias - LDO

Elaboração da propostaorçamentária anual - LOAElaboração da proposta

orçamentária anual - LOA

Discussão,votação e aprovaçãoda lei orçamentária anual

Discussão,votação e aprovaçãoda lei orçamentária anual

Execução orçamentária e financeira

Execução orçamentária e financeira

Controle e avaliação da execu-ção orçamentária e financeiraControle e avaliação da execu-ção orçamentária e financeira

J. GiacomoniCurso de Orçamento Governamental - MT/Seplan 20

Sistema orçamentário

Lei orçamentária anual - LOA

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Lei orçamentária anual – LOA

Orçamento fiscal

Orçamento da seguridade social

Orçamento de investimento das empresas

(CF: art. 165, § 5º; CE: art. 162, § 5º)

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Orçamento fiscal

Referente aos Poderes do Estado, seus fundos, órgãos e entidades da Administração Pública direta e indireta.

(CE: art. 162, § 5º)

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Orçamento da seguridade social Abrangendo todas as entidades e

órgãos a ela vinculados, da Administração Pública direta e indireta, bem como os fundos instituídos e mantidos pelo Poder Público.

(CE: art. 162, § 5º)

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Orçamento da seguridade social

Compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa dos poderes públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência e à assistência social.

(CF: art. 194)

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Orçamentos fiscal e da seguridade social

O Orçamento Fiscal e o da Seguridade Social compreenderão a programação dos Poderes do Estado, seus Fundos, Órgãos, Autarquias e Fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, bem como as Empresas Públicas, Sociedades de Economia Mista e demais entidades em que o Estado, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social, com direito a voto e que recebam recursos do Tesouro Estadual, devendo a correspondente execução orçamentária e financeira ser registrada no momento da sua ocorrência, na sua totalidade, no Sistema Integrado de Planejamento, Contabilidade e Finanças do Estado de Mato Grosso - FIPLAN.

(MT: LDO para 2009)

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Em que o Estado, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto.

(CE: art. 162, § 5º, II)

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O orçamento de investimentos das sociedades em que o Estado detenha, direta ou indiretamente, a maioria do Capital Social com direito a voto, previsto na Constituição Estadual, deverá orientar-se pelas disposições desta lei e compreenderá recursos destinados: ao planejamento, gerenciamento e execução de obras; à aquisição de imóveis ou bens de capital; à aquisição de instalações, equipamentos e material permanente;

à pesquisa e à aquisição de conhecimento e tecnologia. (MT: LDO para 2009)

Lei orçamentária anual: prazos

Os projetos de lei do plano plurianual, de diretrizes orçamentárias e do orçamento anual serão enviados ao Poder Legislativo, pelo Governador do Estado, nos seguintes prazos: projeto de lei do Plano Plurianual, até 30 de agosto do primeiro ano do mandato do Governador;projeto de lei de diretrizes orçamentárias, anualmente, até 30 de maio;projeto de lei do orçamento anual, até 30 de setembro.

(CE: art. 164, § 6º)

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30

meses

agosto setembro outubro novembro dezembro janeiro

PLOA

encaminhado

até 30 de setembro

Apreciação pela Assembléia Legislativa

Devolução para sanção até 22 de dezembro

Lei Orçamentária Anual - LOAprazos de elaboração e aprovação

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LOA: votação fora do prazo Caso o projeto de lei orçamentária não seja encaminhado

para sanção até 31 de dezembro de 2007, a programação relativa a pessoal e encargos sociais, serviços da dívida e demais despesas de custeio poderá ser executada, em cada mês, até o limite de 1/12 (um doze avos) do total de cada dotação, na forma da proposta originalmente encaminhada à Assembléia Legislativa, até que a respectiva Lei Orçamentária seja sancionada ou promulgada.

Considerar-se-á antecipação de crédito à conta da Lei Orçamentária de 2008 a utilização dos recursos autorizados no caput deste artigo.

(LDO para 2009)

É a mais modernamoderna das classificações.

É a classificação básica do Orçamento-Orçamento-

ProgramaPrograma.

Finalidade principal: demonstrar as

realizaçõesrealizações do governo.

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Categorias classificatórias:

ProgramaAtividade

Projeto Operações Especiais

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Estrutura programáticaEstrutura programática

ProgramaPrograma

ProjetoProjetoAtividadeAtividade

Operação EspecialOperação Especial

ProgramaPrograma ProgramaPrograma

instrumento de organização organização da açãoda ação governamental

visando à concretização dos objetivos pretendidosobjetivos pretendidos sendo

mensurado por indicadoresindicadores no plano plurianual.

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instrumento de programação para alcançar o objetivo de um programaprograma,envolvendo um conjunto de operaçõesque se realizam de modo contínuocontínuo e permanentepermanente, das quais resulta um produtoprodutonecessário à manutençãomanutenção da ação do governo.

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instrumento de programação para alcançar o objetivo de um programaprograma,envolvendo um conjunto de operaçõeslimitadas no tempolimitadas no tempo, das quais resulta um produtoproduto que concorre para aexpansãoexpansão ou o aperfeiçoamentoaperfeiçoamento da ação do governo.

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despesas que não contribuem não contribuem para a manutençãomanutenção das ações de governo,

das quais não resulta um produtonão resulta um produto,

e não geram contraprestaçãonão geram contraprestação direta sob a forma de bens ou bens ou serviçosserviços.

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Base legal:

Portaria nº 42, de 14-4-1999, do Ministério do Orçamento e Gestão.

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Quatro categorias classificatórias:

Categorias EconômicasGruposModalidades de Aplicação Elementos

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As Categorias Econômicas, os Grupos e as Modalidades de Aplicação - aparecem na lei orçamentária.

Os Elementos são utilizados na elaboração da proposta orçamentária e no acompanhamento da execução orçamentária e financeira (orçamento analítico).

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Finalidade principal: dar indicações sobre o efeito que o gasto público tem sobre a economia como um todo.

É constituída por duas categorias: 3. Despesas Correntes4. Despesas de Capital

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Finalidade principal: demonstrar as despesas por grupos de elementos e por subcategorias econômicas

É constituída por seis grupos

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[3. Despesas Correntes]1. Pessoal e Encargos Sociais2. Juros e Encargos da Dívida3. Outras Despesas Correntes

[4. Despesas de Capital]4. Investimentos5. Inversões Financeiras6. Amortização da Dívida

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Finalidade principal: indicar se os recursos são aplicados diretamente por órgãos ou entidades no âmbito da mesma esfera de Governo ou por outra entidade e objetiva, precipuamente, possibilitar a eliminação da dupla contagem dos recursos transferidos.

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20. Transferências à União30. Transferências a Estados e ao Distrito Federal40. Transferências a Municípios50. Transferências a Instituições Privadas sem Fins Lucrativos60. Transferências a Instituições Privadas com Fins Lucrativos

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70. Transferências a Instituições Multigovernamentais

71. Transferências a Consórcios Públicos

80. Transferências ao Exterior

90. Aplicações Diretas91. Aplicações Diretas Decorrente de Operação entre

Órgãos, Fundos e Entidades Integrantes dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social

99. A definir

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Finalidade principal: propiciar o controle contábil através da classificação do objeto imediato da despesa.

Compõe com a classificação institucional, os dois critérios tradicionais de classificação da despesa.

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Base legal:Classificação adotada a partir de 1990 pelo orçamento federal por determinação da LDO.

Portaria Interministerial nº 163, de 4-5-2001, torna a classificação obrigatória em todos os orçamentos públicos a partir do exercício de 2002.

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Conjunto de unidades sócio-econômica-ecológicas (USEEs).

Espaço geográfico a ser atendido segundo as necessidades específicas das USEEs que compõem a região.

A focalização do gasto por região de planejamento objetiva reduzir as desigualdades regionais.

Visa ao estabelecimento de políticas voltadas para a conservação e preservação ambiental.

Classificações dadespesa

(MTO 2009)

ORGANIZAÇÃO DO ORÇAMENTO

Classificação Institucional

Classificação institucional

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Finalidade principal: demonstrar quais os órgãos (unidades administrativas) responsáveis pela execução da despesa.

Duas categorias classificatórias:

ÓRGÃO UNIDADE ORÇAMENTÁRIA (UO)

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Art. 13. Observadas as categorias econômicas do artigo 12, a discriminação ou especificação da despesa por elementos, em cada unidade administrativa ou órgão de governo, obedecerá ao seguinte esquema:

............

Art. 14. Constitui unidade orçamentária o agrupamento de serviços subordinados ao mesmo órgão ou repartição a que serão consignadas dotações próprias. (Lei nº 4.320, de 1964)


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Orçamento do Estado do Mato GrossoExemplos:

Órgão: 01000 – Assembléia LegislativaU O: 01101 – Assembléia LegislativaU O: 01303 – Instituto de Seguridade Social dos Servidores do Poder Legislativo

Órgão: 03000 – Tribunal de Justiça U O: 03101 – Tribunal de JustiçaU O: 03601 – Fundo de Apoio ao Judiciário – Funajuris


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Órgão: 11000 – Secretaria de Estado de AdministraçãoU O: 11101 – Secretaria de Estado de AdministraçãoU O: 11304 – ESCOLA DE Governo do Estado de Mato GrossoU O: 11602 – Fundo Previdenciário de Mato Grosso – Funprev – MT

Órgão: 19000 – Secretaria de Estado de Justiça e Segurança Pública U O: 19102 – Polícia CivilU O: 19103 – Polícia Militar U O: 19601 – Fundo Estadual de Segurança Pública - FESP

Órgão: 21000 – Secretaria de Estado de Saúde

U O: 21101 – Secretaria de Estado de SaúdeU O: 21601 – Fundo Estadual de Saúde - FES


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Órgão: 23000 – Secretaria de Estado de CulturaU O: 23101 – Secretaria de Estado de Cultura

Órgão: 25000 – Secretaria de Estado de Infra-Estrutura

U O: 25301 – Departamento Estadual de Trânsito - Detran

Órgão: 26000 – Secretaria de Estado de Ciência e TecnologiaU O: 26101 – Secretaria de Estado de Ciência e TecnologiaU O: 26201 – Fundação Universidade do Estado do Mato Grosso

Órgão: 30000 – Encargos Gerais do EstadoU O: 30101 – Recursos sob a Supervisão da Secretaria de Estado de AdministraçãoU O: 30102 – Recursos sob a Supervisão da Secretaria de Estado de Fazenda


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Convenção na formação do códigoÓrgão U O

X X X X X1 – Administração Direta2 – Fundação3 – Autarquia4 – Empresa Pública5 – Sociedade de Economia Mista6 – Fundos9 – Reserva de Contingência


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Vantagens:possibilita comparações;identifica o agente responsável;

Desvantagem:impede visão global das finalidades;

Classificação Funcional

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Finalidade principal: possibilitar a elaboração de estatísticas sobre os gastos públicos nos principais segmentos em que atuam as organizações do Estado.

Categorias classificatórias:FUNÇÃOSUBFUNÇÃO

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Função

Maior nível de agregação das diversas áreas de despesa que competem ao setor públicoDefinidas por convençãoNúmero de funções: 28Exemplos:Legislativa, Judiciária, Cultura, Saúde, Educação, Agricultura, Comunicações, Energia e Transporte.

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Subfunção

Representa uma partição da função, visando a agregar determinado subconjunto de despesa do setor público

Número de subfunções: 109

Exemplos: Ação Legislativa, Vigilância Sanitária, Ensino Fundamental, Serviços Urbanos, Reforma Agrária e Transporte Rodoviário

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Função 28 - Encargos Especiais (Gerais)

Engloba as despesas em relação às quais não se possa associar um bem ou serviço a ser gerado no processo produtivo corrente, tais como: dívidas, ressarcimentos, indenizações e outras afins, representando, portanto, uma agregação neutra.

[Portaria nº 42, de 14-4-1999: art. 1º, § 2º]

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Função 28 - Encargos Especiais

Subfunções:841 - Refinanciamento da Dívida Interna842 - Refinanciamento da Dívida Externa843 - Serviço da Dívida Interna844 - Serviço da Dívida Externa845 - Transferências846 - Outros Encargos Especiais

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Base legal:Lei nº 4.320/64: art. 2º, § 1º, II e art. 8º, § 2º.

Portaria nº 42, de 14-4-1999, do Ministério do Orçamento e Gestão.

EXERCÍCIO RÁPIDO DE CLASSIFICAÇÃO

Determinada Unidade Orçamentária da administração indireta tem em seu programa de trabalho uma ação orçamentária com as seguintes características:

Objetivo: Formação de profissionais especializados no trabalho com crianças e adolescentes visando descobrir vocações para o esporte de competição.

Prazo de execução: 10 meses.

Recursos totais: R$ 800.000,00.

A execução da ação ficará a cargo de entidade privada sem fim lucrativo por meio de convênio.Os recursos terão a seguinte destinação:

40% para os instrutores contratados temporariamente; 20% para os alunos a título de auxílio; e 40% para material de consumo.

Os recursos para o pagamento dos instrutores têm origem em convênio com outros órgãos (não integrantes da estrutura do governo do DF). A fonte dos recursos das demais despesas é diretamente arrecadados da própria da Unidade Orçamentária.

orçamento governamental. conceito e finalidades origem e evolução

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