orçamento da ue e perspetivas financeiras

Orçamento da UE e perspetivas

financeiras

José Manuel Fernandes Deputado ao Parlamento Europeu

19 de maio 2012 VI Universidade da Europa 2

O atual modelo de financiamento

As receitas e despesas orçamentais da UE estão limitadas

Pelos Tratados - o orçamento comunitário não pode estar em situação de défice

Por um limite máximo dos recursos próprios - 1,23% do RNB da União para pagamentos efetuados a partir do orçamento comunitário (cerca de 293 euros por cidadão da UE)

Por um Quadro Financeiro Plurianual

Nota: A carta dos seis assinada em dezembro de 2003 , pelaAlemanha, França, Reino Unido, Áustria, Suécia, Holanda, propôs1% do PIB como limite do orçamento.

19 de maio 2012 VI Universidade da Europa

A Arquitetura financeira

Após o Tratado de Lisboa


O Tratado de Lisboa introduziu alterações substanciais na arquitetura financeira da UE, sobretudo no que respeita:

Quadro Financeiro Plurianual (QFP) Processo orçamental anual

Nova arquitetura financeira


O QFP torna-se um ato:

Juridicamente vinculativo Adotado pelo Conselho por unanimidade Após parecer favorável do Parlamento Europeu (por

maioria dos membros que o compõem)



No orçamento anual, o Parlamento e o Conselho passam a ser co-responsáveis por todas as despesas da UE sobre as quais decidem conjuntamente

Acaba a distinção entre despesas obrigatórias e despesas não obrigatórias

Cada Instituição disporá apenas de uma leitura para definir a sua posição, após o que, caso os dois ramos da autoridade orçamental não cheguem a acordo, é convocado um Comité de Conciliação (CC)



QFP


O QFP assegura paz e estabilidade orçamental.

Esta figura existe desde 1988.Mas só consta no Tratado de Lisboa.

Dificuldades: Flexibilidade Unanimidade

QFP


O actual QFPQuadro Financeiro 2007 - 2013

(milhões de euros - a preços de 2004)

Dotações de Autorização

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total1- Crescimento Sustentável 50865 53262 55879 56435 55400 56866 58256 386963 1-A Competitividade para o crescimento 8404 9595 12018 12580 11306 12122 12914 78939 1-B Coesão para o crescimento e o emprego 42461 43667 43861 43855 44094 44744 45342 3080242- Preservação e gestão dos recursos naturais das quais: 51962 54685 51023 53238 52528 51901 51284 366621despesas de mercado e pagamentos diretos 43120 42697 42279 41864 41453 41047 40645 2931053 - Cidadania, liberdade, segurança e justiça 1199 1258 1375 1503 1645 1797 1988 10765 3A Liberdade, segurança e justiça 600 690 785 910 1050 1200 1390 6625 3B Cidadania 599 568 590 593 595 597 598 41404- A UE como protagonista global 6199 6469 6739 7009 7339 7679 8029 494635- Administração 6633 6818 6816 6999 7255 7400 7610 495316- Compensações 419 191 190 0 0 0 0 800

Total das dotações de autorização 117277 122683 122022 125184 124167 125643 127167 864143em percentagem do RNB 1,08% 1,09% 1,06% 1,06% 1,03% 1,02% 1,01% 1,048%

Total das dotações de pagamento 115142 119805 109091 119245 116884 120575 119784 820526em percentagem do RNB 1,06% 1,06% 0,95% 1,01% 0,97% 0,98% 0,95% 1,00%

Margem disponível 0,18% 0,18% 0,29% 0,23% 0,27% 0,26% 0,29% 0,24%Limite máximo dos recursos próprios em percentagem do RNB 1,24% 1,24% 1,24% 1,24% 1,24% 1,24% 1,24% 1,24%


1.a Competitividade para o crescimento e o emprego : 9%1.b Coesão para o crescimento e o emprego : 35.6%2. Preservação e gestão dos recursos naturais : 42.5%3.a Cidadania, liberdade, segurança e justiça : 0.8% b Cidadania : 0.5%4.A UE como protagonista global : 5.7%5.Administração : 5.8%6.Compensações : 0.1%

42.2%

35.6%

9%

5.8%5.7%0.8%

0.1%

O actual QFP


A política de Coesão


A União Europeia integra 271 regiões, marcadas pelas grandes disparidades económicas e sociais entre si.

Uma em cada quatro regiões tem um PIB (produto interno bruto) por habitante inferior em 75% à média da União Europeia com 27 Estados-Membros.

Um dos objectivos centrais da UE é suprimir estas disparidades promovendo a convergência e a coesão económica e social.

As razões de uma política regional


Modelo de Financiamento

do orçamento da UE


Receitas

Recursos próprios tradicionais (RPT).

O recurso baseado no imposto sobre o valor acrescentado (IVA)

O recurso baseado no RNB

O atual modelo de Financiamento


Contribuições de França e Alemanha

A contribuição da França - 7,5% das suas receitas fiscais

A contribuição da Alemanha - 10% das suas receitas fiscais

França e Alemanha representam 36% do financiamento do orçamento comunitário.

O atual modelo de Financiamento


Em 2010

Cinco Países são responsáveis por 70% do orçamento

PAÍS % Financiamento Acumulado

Alemanha 19,5

França 16,7 36,2

Itália 13.3 49,5

Reino Unido 10,9 60,4

Espanha 9,3 69,7

Holanda 5 74,7

Bélgica 4 78,7

Polónia 2,6 81,3

Suécia 2,3 83,6

Austria 2,2 85,8

O actual modelo de Financiamento


Orçamento da UE

para 2012


Orçamento da UE 2012


Orçamento da UEPortugal


Portugal e o Orçamento da UE (2010)

Em 2010, Portugal recebeu do orçamento da União o valor de 4.378,8 M€ e contribuiu com 1.759,3M€


O orçamento da UE aumentou 42% entre 1999 e 2009, período durante o qual foram integrados 12 novos Estados-Membros. Os orçamentos nacionais aumentaram mais do que o orçamento comunitário, com exceção da Suécia, Alemanha e Áustria

Orçamento da UE - Portugal


Guia das próximas perspetivas financeiras

Estratégia Europa 2020

19 de maio 2012 VI Universidade da EuropaCuria, 28 de Janeiro 2012 5ª Universidade da Europa

24

5 Objetivos

7 Iniciativas

Emblemáticas

Estratégia Europa 2020

3 Prioridades

CrescimentoInteligente

CrescimentoSustentável

CrescimentoInclusivo

1. Agenda Digital para a Europa

2. União da Inovação

3. Juventude em movimento

4. Uma Europa eficiente em termos de recursos

5. Uma política industrial para a era da globalização

6. Agenda para Novas Competências e Empregos

7. Plataforma europeia contra a pobreza

1. Emprego

-aumentar para 75% a taxa de emprego na faixa etária dos 20-64 anos

2. I&D e inovação

-3% do PIB da UE deve ser investido em I&D

3. Alterações climáticas e energia

-Redução em 20% das emissões de gases com efeito de estufa)

-obter 20% da energia a partir de fontes renováveis

- aumentar em 20% a eficiência energética

4. Educação

-reduzir as taxas de abandono escolar para níveis abaixo dos 10%

-40 % das novas gerações devem dispor de um diploma de ensino superior

5. Pobreza e exclusão social

- 20 milhões de pessoas devem deixar de estar sujeitas ao risco de pobreza

2020

+Iniciativas

dos Estados Membro

19 de maio 2012 VI Universidade da EuropaCuria, 28 de Janeiro 2012 5ª Universidade da Europa

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Metas UE 2020 em PortugalMetas Globais UE 2020 Metas Portugal 2020

1. Emprego

aumentar para 75% a taxa de emprego na faixaetária dos 20-64 anos

75%

2. I&D e inovação

3% do PIB da UE deve ser investido em I&D 2,7-3,3%

3. Alterações climáticas e energia

Redução em 20% das emissões de gases comefeito de estufa)

1%

obter 20% da energia a partir de fontes renováveis 31%

aumentar em 20% a eficiência energética (368Mtoe) 6,0 Mtoe (reduzir)

4. Educação

reduzir as taxas de abandono escolar para níveisabaixo dos 10%

10%

40 % das novas gerações devem dispor de umdiploma de ensino superior

40%

5. Pobreza e exclusão social

20 milhões de pessoas devem deixar de estarsujeitas ao risco de pobreza ou 25%

200.000

Mtoe = Million tonnes of oil equivalent


O próximo QFP2014-2020


QFP 2014-2020Quadro Financeiro 2014 - 2020

(milhões de euros - a preços de 2011)

Dotações de Autorização 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Total

1- Crescimento Inteligente e Inclusivo 64696 66580 68133 69956 71596 73768 76179 490908

incluindo: coesão económica, social e territorial 50468 51543 52542 53609 54798 55955 57105 376020

2 - Crescimento Sustentável - Recursos Naturais 57386 56527 55702 54861 53837 52829 51784 382927incluindo: Despesas de Mercado e Pagamentos directos 42244 41623 41029 40420 39618 38831 38060 2818253 - Segurança e Cidadania 2532 2571 2609 2648 2687 2726 2763 18536

4- A UE como protagonista global 9400 9645 9845 9960 10150 10380 10620 700005- Administração 8542 8679 8796 8943 9073 9225 9371 62629

Total Autorizações 142556 144002 145085 146368 147343 148928 150717 1024999percentagem no RNB 1,08% 1,07% 1,06% 1,05% 1,05% 1,04% 1,03% 1,05%

Total Pagamentos 133851 141278 135516 138396 142247 142916 137994 972198percentagem no RNB 1,01% 1,05% 0,99% 1,00% 1,01% 1,00% 0,94% 1,00%


Dotações 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020Total

2014-2020

Reserva para ajudas de emergência 350 350 350 350 350 350 350 2.450FEAG 429 429 429 429 429 429 429 3.000Fundo de Solidariedade 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 7.000Instrumento de flexibilidade 500 500 500 500 500 500 500 3.500Reserva para crises agrícolas 500 500 500 500 500 500 500 3.500ITER 886 624 299 291 261 232 114 2.707GMES 834 834 834 834 834 834 834 5.841EDF ACP 3.271 4.300 4.348 4.407 4.475 4.554 4.644 29.998EDF OCT 46 46 46 46 46 46 46 321Fundo para Clima Global e Biodiversidade p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m.

TOTAL FORA DO QFP 7.815 8.583 8.306 8.357 8.395 8.445 8.416 58.316

TOTAL QFP + FORA DO QFP 150.371 152.585 153.391 154.725 155.739 157.372 159.134 1.083.316

Percentagem do RNB 1.13% 1.13% 1.12% 1.12% 1.11% 1.10% 1.09% 1.11%

28

QFP 2014-2020 (Fora do QFP…)


2011: A comissão publicou a sua proposta em 29/6

2012: Acordo entre o Parlamento Europeu e o Conselho sobre o QFP

2013: Adopção por co-decisão das novas bases jurídicas

Próximos passos


A nova Política de Coesão Regiões Intermédias

PIB – Continua a ser critério

Manutenção aproximada da verba

30

Período Verba

2007-2013 347 410 M€

2014-2020 336 000 M€ a este valor deve ser adicionado 40000M€

para o mecanismo “Interligar a Europa”

0

50

100

150

200

250

300

350

400

1 11 21 31 41 51 61 71 81 91 101 111 121 131 141 151 161 171 181 191 201 211 221 231 241 251 261 271

NUTS

PIB

pe

r c

ap

ita

(E

U2

7=

10

0)

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

Po

pu

laçã

o (

1.00

0 h

ab)

PIB PopulaçãoPIB per Capita por NUTS

39° – Norte Pop: 3.744 PIB: 62 Financ. 85%

60° - Alentejo Pop: 762 PIB: 73 Financiamento:85%

98° Algarve Pop:424 PIB: 87 Financiamento 60%

44° - Centro Pop:2.385 PIB:65 Financiamento 85%

59° - Região Autónoma dos Açores Pop:244 PIB: 72 Financiamento 85%

185° - Lisboa Pop: 2.801 PIB:110 Financ. 50%

114° Região Autónoma da Madeira Pop. 246 PIB: 103 Financ. 85%


Reforma do Sistema dos Recursos Próprios

Desafio

A União deve dotar-se de um sistema de verdadeiros recursos próprios em vez de um sistema alimentado pelas contribuições

nacionais.


Lista não exaustiva de possíveis recursos próprios

Tributação da UE do setor financeiro

As receitas da venda em leilão no âmbito do comércio de licenças de emissão de gases com efeito de estufa

As despesas da UE relativas ao transporte aéreo

IVA da UE

Imposto sobre a energia da UE

IRC da UE

Reforma do Sistema dos Recursos Próprios

35

Obrigado pela atenção

www.josemanuelfernandes.eujosemanuel.fernandes@europarl.europa.eu

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