orçamento como instrumento gerencial em ongs

Download Orçamento Como Instrumento Gerencial Em ONGS

Post on 12-Jun-2015

6.614 views

Category:

Documents

0 download

Embed Size (px)

TRANSCRIPT

VILMAR DA SILVA

ORAMENTO COMO INSTRUMENTO GERENCIAL NAS ORGANIZAES NO GOVERNAMENTAIS - ONGS

Curitiba 2008

VILMAR DA SILVA

ORAMENTO COMO INSTRUMENTO GERENCIAL NAS ORGANIZAES NO GOVERNAMENTAIS - ONGS

Monografia apresentada ao Departamento de Cincias Contbeis, do Setor de Cincia Sociais Aplicadas da Universidade Federal do Paran, como requisito para obteno do ttulo de especialista em Contabilidade e Finanas. Prof. Orientador Antnio Barbosa Lemes Jnior

Curitiba 2008

VILMAR DA SILVA

ORAMENTO COMO INSTRUMENTO GERENCIAL NAS ORGANIZAES NO GOVERNAMENTAIS - ONGSMonografia apresentada ao Departamento de Cincias Contbeis, do Setor de Cincia Sociais Aplicadas da Universidade Federal do Paran, como requisito para obteno do ttulo de especialista em Contabilidade e Finanas. Prof. Orientador Antnio Barbosa Lemes Jnior

Banca Examinadora

_________________________ Orientador

_________________________ Professor

_________________________ Professor

Aprovada em____/____/2008.

A Deus por tudo. Aos meus pais Antonio e Jandira, por sempre prezarem pela educao. A minha esposa Rosana, pelo incentivo e coragem. A minha filha Anna Jlia por tornar minha vida especial.

III

Como fao uma escultura? Simplesmente retiro do bloco de mrmore tudo que no necessrio.(Michelangelo) VI

AGRADECIMENTOS

Pela inestimvel colaborao direta ou indireta na realizao deste trabalho evidencio meus profundos e sinceros agradecimentos:

ao Professor Dr. Antnio Barbosa Lemes Jnior, pela pacincia dedicao e sabedoria apresentada durante meu trabalho;

ao Professor Dr. Moises Prates Silveira, pela confiana, incentivo e preciosos ensinamentos que sempre soube transferir;

aos componentes da banca examinadora que aceitaram avaliar e enriquecer o presente trabalho;

Universidade Federal do Paran, em especial ao Departamento de Cincias Contbeis, pela oportunidade de realizao da Especializao; aos professores do Programa de Ps-Graduao em Contabilidade e Finanas, pelos conhecimentos transferidos, que colaboraram para a realizao desta monografia; a Funpar Fundao da Universidade Federal do Paran, pelas oportunidades e incentivos aos seus colaboradores de sempre estarem estudando e crescendo; a todos os colegas e amigos que de uma forma ou de outra ajudaram na elaborao da presente pesquisa.

V

RESUMO

Este estudo tem como objetivo geral apresentar o oramento como instrumento de melhora de desempenho das ONGS com fins de incluso social. O aspecto econmico do oramento revela-se da maior importncia. Assim, o oramento apresenta equilbrio quando, durante sua vigncia, despesas e receitas apresentam somas iguais, dficit quando as despesas excedem s receitas e supervit quando as receitas sobrepujam as despesas. Ao favorecer mecanismos de controle gerencial do oramento, a ONG consegue avaliar melhor se as necessidades dos seus clientes esto sendo atendidas.

Palavras-Chave: ONGS, Oramento, incluso.

VI

ABSTRACT

This study comes aims to present the general budget as a tool to improve the performance of NGOs for purposes of social inclusion. The economic aspect of the budget appears to be of the utmost importance. Thus, the budget shows balance when, during his lifetime, expenses and revenues have sums equal, deficits when the costs exceed the revenue and surplus when revenues expenditure. In promoting mechanisms of managerial control of the budget, the NGO can better assess

whether the needs of clients are being addressed.

Key-words: NGOs, Budget, inclusion.

VII

LISTA DE QUADROS

Quadro 1 - Financiadores do setor no lucrativo nas diversas atividades - % Quadro 2 Oramento de Caixa Quadro 3 Previso de Despesas Quadro 4 Oramento de Capital

32 54 55 55

VIII

SUMARIO 1. INTRODUO.................................................................................................................. 10 2. ORAMENTO................................................................................................................... 11 2.1. ORAMENTO PBLICO................................................................................................. 11 2.1.1. Aspecto poltico do oramento ........................................................................ 15 2.1.2. Aspecto econmico do oramento .................................................................. 16 2.1.3. Controle social no oramento .......................................................................... 16 2.2. ORAMENTO EMPRESARIAL........................................................................................ 18 2.2.1. Oramento de Caixa .......................................................................................... 20 2.3. BALANO PATRIMONIAL E DEMONSTRAO DE RESULTADOS DO EXERCCIO....... 22 2.3.1. Balano Patrimonial........................................................................................... 22 3. ORGANIZAES NO-GOVERNAMENTAIS - ONGS ........................................... 23 3.1. ORAMENTO ESPECFICO EM ONGS E A INCLUSO SOCIAL...................................... 28 3.2. RESPONSABILIDADE SOCIAL ....................................................................................... 34 3.2.1. Responsabilidade Social nas ONGS Terceiro Setor ................................ 42 3.2.2. A Questo da Transparncia do Terceiro Setor ........................................... 48 4. MODELOS DE ORAMENTO NAS ONGS ................................................................ 51 4.1. MODELO DE BALANO PATRIMONIAL......................................................................... 51 4.2. MODELO DE DEMONSTRAO DO SUPERVIT OU DFICIT....................................... 52 4.3. MODELO DE ORAMENTO OPERACIONAL .................................................................. 53 4.4. MODELO DE ORAMENTO DE CAIXA.......................................................................... 54 4.5. MODELO DE PREVISO DE DESPESAS ....................................................................... 55 4.6. MODELO DE ORAMENTO DE CAPITAL...................................................................... 55 5. CONCLUSES E RECOMENDAES...................................................................... 56 REFERENCIAS..................................................................................................................... 58

IX

10

1. INTRODUO O principal objetivo deste estudo apresentar uma contribuio melhoria da gesto econmico-financeira das Organizaes No Governamentais ONGS, com fins de incluso social, evidenciando suas vantagens como instrumento de gesto.

Nos ltimos anos tem crescido muito a quantidade de ONGS de diversas reas, principalmente na rea social, porm, medida que nascem, surgem tambm novos desafios. Um deles o de gerir corretamente os recursos financeiros para que haja uma continuidade das atividades, que no caso das ONGS com fins sociais o preenchimento das lacunas deixadas pelo poder pblico nas polticas de valorizao e ateno vida do ser humano.

Desta forma, importante que estas organizaes passem a adotar melhores ferramentas de gesto para otimizar os recursos que so sempre escassos. Neste estudo ser utilizado o oramento como ferramenta de planejamento e controle financeiros.

de grande interesse para os profissionais que atuam em ONGS e tambm para a sociedade como um todo, pois as mesmas tm papel fundamental na incluso social. E a literatura existente escassa e nem sempre aborda a aplicao em entidades sem fins lucrativos.

Para a construo do futuro estudo ser utilizado o mtodo cientfico e dentro dele o modelo dedutivo, no qual, conforme Lakatos e Marconi (2004, p. 72), ... a necessidade de explicao no reside nas premissas, mas ao contrrio, na relao entre as premissas e a concluso.

No argumento dedutivo, para que a concluso seja verdadeira todas as premissas tambm devero s-lo. Portanto, seu propsito explicar o contedo das premissas levantadas sem a ampliao do seu contedo para se atingir a certeza.

11

Assim, o presente trabalho monogrfico ser baseado na tcnica de documentao indireta abrangendo a pesquisa documental e bibliogrfica em livros, artigos de revistas, jornais e web sites que tratam do assunto em questo de modo a comprovar todas as premissas apontadas no seu tramitar.

2. ORAMENTO

Embora este trabalho se proponha a apresentar o oramento aplicado s ONGS, importante que se situe inicialmente o tema sob dois enfoques: o oramento pblico e o oramento empresarial.

2.1. Oramento Pblico

Existem vrios conceitos de oramento pblico e muitas leis e normas governamentais que o disciplinam. Para efeito de nosso estudo, iremos mostrar apenas alguns deles, para evidenciar sua compreenso no contexto das ONGS.

Segundo BEREIJO apud Bastos(2003, pg. 33), " a expresso numrica, cifrada, unitria e orgnica da orientao que o Governo d poltica do Estado". o documento que demonstrar como o dinheiro pblico ser gasto em um determinado perodo, vinculando o Governo.

Assim sendo, o oramento pea elaborada pelo Poder Executivo a fim de concretizar sua poltica e o que prev a Constituio da Repblica brasileira, especialmente e em seu artigo 165, que prev o estabelecimento, por leis de iniciativa do Poder Executivo, (i) do plano plurianual, que deve estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas de programas de durao continuada, (ii) das diretrizes oramentrias, que devem compreender as metas e prioridades da Administrao Pblica Federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes