Orçamento Público

Análises do Orçamento

Kilmer Távora Teixeira

Lembrando os Romanos...

“O Orçamento Nacional deve ser equilibrado.

As Dívidas Públicas devem ser reduzidas, a

arrogância das autoridades deve ser moderada e

controlada.

Os pagamentos a governos estrangeiros devem ser

reduzidos, se a Nação não quiser ir à falência.

As pessoas devem novamente aprender a trabalhar,

em vez de viver por conta pública.”

Marcus Tullius Cícero - Roma, 55 a.C.

PPA – Piauí (2008 – 2011)

Problemas na definição das metas físicas;

É participativo;

Não há um estudo quanto à efetividade desta

participação popular;

Não há um acompanhamento efetivo das

metas físicas, e sim somente do financeiro-

orçamentário

PPA - Piauí

É um instrumento de planejamento de médio

prazo, mas não parece indicar um norte para

o desenvolvimento econômico

Quais as estratégias?

Que setores priorizar?

Que benefícios as regiões do Piauí terão ao fim

de 4 anos?

As metas físicas contemplam esses benefícios?

LDO - Piauí

Não há priorização dos investimentos ano a

ano;

Não há previsões precisas das alterações

nas leis tributárias e sim genéricas;

Não há previsões precisas também nos

aumentos dos gastos de pessoal;

Há autorizações genéricas para o executivo

dispor desses gastos;

As orientações para a confecção do

orçamento são basicamente cópia da LRF

Relembrando os princípios orçamentários

PRINCÍPIO DESCRIÇÃO

Legalidade O Orçamento é objeto de uma lei

específica, e como tal, deve cumprir

a formalidade prevista para o seu

processo de elaboração legislativa.

Equilíbrio orçamentário Em cada exercício financeiro o

montante da despesa não deve

ultrapassar a receita prevista para o

período.

Publicidade O Orçamento de um país quando

aprovado deve sempre ser divulgado

através dos

veículos oficiais de comunicação

para conhecimento e fiscalização do

povo.

Não-vinculação (ou não-afetação) Decorre da previsão constitucional

contida no art. 167, IV que proíbe a

vinculação de receita de impostos a

órgão, fundo ou despesa

Equilíbrio Orçamentário

Atendimento Constitucional

Gastos mínimos com Educação (CF)

Art. 212. A União aplicará, anualmente, nunca menos de dezoito, e os

Estados, o Distrito Federal e os Municípios vinte e cinco por cento, no

mínimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de

transferências, na manutenção e desenvolvimento do ensino.

Gastos mínimos com Saúde (CF, ADCT art.

77) II – no caso dos Estados e do Distrito Federal, doze por cento do produto da arrecadação dos

impostos a que se refere o art. 155 e dos recursos de que tratam os arts. 157 e 159, inciso I,

alínea a, e inciso II, deduzidas as parcelas que forem transferidas aos respectivos Municípios; e

(Incluído pela Emenda Constitucional nº 29, de 2000)

III – no caso dos Municípios e do Distrito Federal, quinze por cento do produto da

arrecadação dos impostos a que se refere o art. 156 e dos recursos de que tratam os arts. 158 e

159, inciso I, alínea b e § 3º. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 29, de 2000)

No Piauí, orçamento de 2011

Na saúde...

Gastos com Pessoal (CF)

Art. 169. A despesa com pessoal ativo e

inativo da União, dos Estados, do Distrito

Federal e dos Municípios não poderá

exceder os limites estabelecidos em lei

complementar.

A Lei complementar elaborada foi a LC

101/00 (Lei de Responsabilidade Fiscal)

Limites com Pessoal (LRF)

Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169

da Constituição, a despesa total com pessoal, em cada

período de apuração e em cada ente da Federação, não

poderá exceder os percentuais da receita corrente

líquida, a seguir discriminados:

I - União: 50% (cinqüenta por cento);

II - Estados: 60% (sessenta por cento);

III - Municípios: 60% (sessenta por cento).

Ainda LRF...

Art. 20. A repartição dos limites globais do art. 19 não poderá exceder os

seguintes percentuais:

I - na esfera federal:

a) 2,5% (dois inteiros e cinco décimos por cento) para o Legislativo,

incluído o Tribunal de Contas da União;

b) 6% (seis por cento) para o Judiciário;

c) 40,9% (quarenta inteiros e nove décimos por cento) para o

Executivo, destacando-se 3% (três por cento) para as despesas com

pessoal decorrentes do que dispõem os incisos XIII e XIV do art. 21 da

Constituição e o art. 31 da Emenda Constitucional no 19, repartidos de

forma proporcional à média das despesas relativas a cada um destes

dispositivos, em percentual da receita corrente líquida, verificadas nos três

exercícios financeiros imediatamente anteriores ao da publicação desta Lei

Complementar;

d) 0,6% (seis décimos por cento) para o Ministério Público da União;

LRF – Gastos com Pessoal

nos Estados

II - na esfera estadual:

a) 3% (três por cento) para o Legislativo,

incluído o Tribunal de Contas do Estado;

b) 6% (seis por cento) para o Judiciário;

c) 49% (quarenta e nove por cento) para o

Executivo;

d) 2% (dois por cento) para o Ministério

Público dos Estados;

LRF – Gastos com pessoal

nos municípios III - na esfera municipal:

a) 6% (seis por cento) para o Legislativo,

incluído o Tribunal de Contas do Município,

quando houver;

b) 54% (cinqüenta e quatro por cento) para

o Executivo.

Gastos com Pessoal – Estado do

Piauí

Receita Corrente Líquida

Vinculações de Despesas

Fundos de modo geral

Constituição do Piauí

Fundo de Cultura

Art. 229 (...) § 4º É facultado ao Estado vincular fundo estadual de fomento à cultura até

cinco décimos por cento de sua receita tributária líquida, para o financiamento

de programas e projetos culturais, vedada a aplicação desses recursos no

pagamento de: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 27 de

17.12.08)

I - despesas com pessoal e encargos sociais; (Redação dada pela Emenda Constitucional

nº 27 de 17.12.08)

II - serviços da dívida; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 27 de 17.12.08)

III - qualquer outra despesa corrente não vinculada diretamente aos investimentos e ações

apoiadas. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 27 de 17.12.08)

Fundo de Combate a Pobreza

– Lei Específica 5.622/2006

A Emenda Constitucional Federal n.º 31, de

14.12.00, altera o Ato das Disposições

Constitucionais Transitórias,Introduzindo artigos

que criam o Fundo de Combate e Erradicação

da Pobreza

Ver, sobre a matéria, os artigos 79 a 83, do Ato

das Disposições Constitucionais Transitórias,

Constituição Federal, acrescentadas pela

Emenda Constitucional nº 31, de 14.12.00.

Fundo de Produção

ADCT (PI)

Art. 5º O Estado manterá o fundo especial de

produção, consignando-lhe três por cento do total de

investimentos constantes do orçamento, para

aplicação em atividades produtivas, destinado,

especificadamente, ao pequeno produtor rural e ao

microempresário, nos termos da lei.

Fundo de Ciência e Tecnologia

Art. 235 – O Estado destinará o mínimo de um por cento de sua

receita orçamentária ao

desenvolvimento da pesquisa científica e tecnológica, através de

fundação pública a ser criada.

OBRIGADO!