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Convocaccedilatildeo

Chegou a hora de acreditar que vale a pena juntos criarmos um grande movimento para que o Brasil vaacute aleacutem e coloque em praacutetica tudo aquilo que a sociedade aprendeu nas uacuteltimas deacutecadas experimentando a corwivecircncia na diversidade a invenccedilatildeo de novas maneiras de resolver problemas solidariamente indo agrave luta agrave margem do Estado para defender direitos agindo em rede eXPeacutendindo eagregando conhecimento sobre novas formas de fazer produzir gerar riquezas sem privileacutegios esem destruiccedilatildeo do incomparaacutevel patrimocircnio natural brasileiro

Chegou a hora de encarar as revoluccedilotildees que o Brasil precisa fazer para natildeo correr o risco de andar em ciacuterculos evitando com isso a tentadora acomodaccedilatildeo de se satisfazer com pouco e achar natural terludo pela metade E a principal revoluccedilatildeo inadiaacutevel pelas injusticcedilas em cadeia que sua falta provoca eacute a da Educaccedilatildeo de qualidade para todos Prioridade das prioridades natildeo pode mais ser vista apenas como um grande programa Eacuteavirada do paiacutes eacute o jogo de vida no qual temos que vencer pela persistecircncia pelo envolvimento da naccedilatildeo inteira sob a lideranccedila integralmente comprometida do Estado Sem truques sem desculpas sem mais demora

Chegou a hora dos que querem viver num paiacutes melhor reinventar o seu futuro no -seacuteculo XXI deixando para traacutes o seacuteculo XX com seus equiacutevocos e trazendo dele as liccedilotildees para mudar de patamar com compromisso cuidado e ousadia teacutecnica e coraccedilatildeo conhecimento evontade realismo e sonho

Chegou ahora de aproveitarmos juntos a oportunidade que as eleiccedilotildees de 2010 nos oferecem de abrir espaccedilo para um Brasil represado que quer e pode abrir as comportas de sua vontade de participar da vida poliacutetica com alegria motivaccedilatildeo criatividade e acircnimo Ir aleacutem dos limites impostos pela falta de grandeza dos interesses e costumes de alguns grupos poliacuteticos _que se acomodaram agrave loacutegica do poder pelo poder que se tornou incapaz de assumir plenamente os desafios do presente expressos na crise ambiental que fragiliza a natureza e ameaccedila contingentes humanos cada vez maiores

Esta candidatura deve ir aleacutem da disputa pela presidecircncia Precisa ser uma convocaccedilatildeo para unirmos nossos saberes enossas forccedilas afim deconstruirmos oBrasil que queremos Amaior emoccedilatildeo que sinto agora quando assumo nesse movimento o lugar de candidata agrave Presidecircncia da RepOblica eacute a de fazer parte deste processo tendo a profunda convicccedilatildeo de que este caminho soacute nos levaraacute aum bom lugar se aberto etrilhado por todos noacutes no tempo na forma eno passo de cada um

Chamo a sociedade brasileira para mobilizar sua criatividade seu empreendedorismo para se articular em seus segmentos propor debates e apresentar propostas que se agreguem numa visatildeo coletiva do paiacutes para que dela possa emergir concreto traccedilado e planejaacutedo o nosso sonho de um Brasil estaacutevel proacutespero e ambientalmente responsaacutevel livre ejusto seguro epaciacutefico solidaacuteriocom todos os seus cidadatildeos ecapaz de lhes garantir os direitos fundamentais

Este eacute o Brasil potecircncia que queremos apresentaacuter ao mundo Este eacute o Brasil talhado para liderar os esforccedilos globais na transiccedilatildeo para uma economia sustentaacutevel euma sociedade mais solidaacuteria

Convido atodos para se envolverem agora mas para um projeto de longo prazo que necessariamente iraacute muito aleacutem do periacuteodo de um governo No entanto este eacuteum projeto que natildeo pode ser adiado eprecisa comeccedilar jaacute Temos aurgecircncia das carecircncias nacionais do tempo global da necessidade de natildeo deixar cair no vazio as conquistas jaacute alcanccediladas

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1 O Brasil que temos -----===- shy

oBrasil que chega agraves eleiccedilotildees de 2010 eacute um vencedor Em 25 anos desde o final diflp~~iacuteUdd0R autoritaacuterio avanccedilou no essencial Recompocircs-se como naccedilatildeo democraacutetica a ponto de bodOIfiTUlsect 23 dizer hoje com seguranccedila que natildeo retroagiremos A sociedade civil deu o rumo fa~endampccedil~rr) )~ que aConstituiccedilatildeo de 1988 o refletisse consistentemente recriando o a relaccedilatildeo dos cidaacircatildeos com--iacute--shyoEstado por meio de instrumentos garantidores de liberdade individual eestimuladores da accedilatildeo coletiva em defesa do interesse puacuteblico

A nossa autoestima aumentou As instituiccedilotildees se consolidaram Os sucessivos governos sobretudo nos uacuteltimos 16 anos deram contribuiccedilotildees importantes e corrigiram algumas distorccedilotildees histoacutericas Conquistamos estabilidade econocircmica Mais de 55 milhotildees de pessoas melhoraram seu padratildeo de vida em especial as 24 milhotildees que deixaram a linhp da pobreza O acesso a bens e serviccedilos foi muito ampliado Em 2010 pode-se dizer estamos fechando o primeiro ciclo de reconstruccedilatildeo democraacutetica e prontos para encararmos a provocadora pergunta o que queremos ser de agora em diante

A resposta eacute difiacutecil porquumle implica termos capacidade de incorporaacuter positivamente agraves nossas tradiccedilotildees os grandes desafios que surgiram ou se delinearam melhor nessas duas deacutecadas Ou seja natildeo nos eacute dado repetir o passado nem sequer naquilo que sempre consideramos virtuoso natildeo porque natildeo o seja mas porque precisa ser visto com outros olhos a paltir de novos conhecimentos com outras possibilidades de integraccedilatildeo e realizaccedilatildeo

No Brasil que temos os avanccedilos foram reais esatildeo pontos de partida necessaacuterios para quaisquer propostas de futuro para identificar oque falta fazer Mas entendemos que haacute principalmente uma tarefa que asociedade brasileira assim como fez haacute mais de 20 anos estaacute tambeacutem agora madura para assumir dar o rumo para nova fase da histoacuteria do paiacutes a da opccedilatildeo por um modelo de desenvolvimento que confira agrave noccedilatildeo de progresso um sentido mais humano mais justo e solidaacuterio com as pessoas e com o planeta movido por criteacuterios mais refinados do que o mero crescimento material que na maioria das vezes acaba por privilegiar poucos ~ custa de muito sofrimento e carecircncias para a maioria

Acreditamos que nossas proacuteprias conquistas satildeo prova de que eacute possiacutevel mudar Provam por outro lado que com os mesmos meios e riquezas de que dispomos mas com outros propoacutesitos middotmeacutetodos conceitos e conhecimento eacute possiacutevel planejar uma transiccedilatildeo estrateacutegica para um desenvolvimento de nova geraccedilatildeo Essa eacute a tarefa imprescindiacutevel para posicionar o Brasil na realidade global marcada por crise ambiental social e econocircmica de grandes proporccedilotildees poderosa osuficiente para colocar em xeque as praacuteticas e posturas insustentaacuteveis epredadoras middotque caracterizaram ateacute hoje a ideacuteia de progresso

Epara fazer frente a essa realidade o Brasil precisa enfrentar seus problemas natildeo com uma ruptura mas com um claro redirecionamento de suas energias poliacuteticas e institucionais

middotAs poliacuteticas dominantes na sua maioria satildeo refeacutens dos termos de um dinamismo econocircmico que em boa parte se autoanula na medida em que natildeo consegue transferir seus ganhos para a vida coletiva e ao contraacuterio acaba sendo gerador de enormes transtornos para a populaccedilatildeo em geral Eacuteo que acontece no caso da destruacuteiccedilatildeo de florestas e outros recursos naturais do caos urbano da falta de saneamento baacutesico da precaacuteria qualidade da educaccedilatildeo apesar do meacuterito da universalizaccedilatildeo do acesso ao ensino fundamental

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A qualidade da educaccedilatildeo talvez seja o exemplo mais candente de nossas contradiccedilotildees Apenas 60 dos estudantes completam a sa seacuterie e dos que chegam ao ensino meacutedio menos da metade completam o ciclo Nas avaliaccedilotildees de qualidade de ensino comparando mais de 41

r paiacuteses o Brasil aparece em 3r em leitura e penuacuteltimo em matemaacutetica e ciecircncias Oque sem duacutevida tem um papel ao lado da complexidade tributaacuteria na baixa competitividade do paiacutes no panorama internacional Apesar de ser aSa economia do mundo somos apenas o 64deg entre 133 paiacuteses listados pelo Foacuterum Econocircmico Mundial no quesito competitividade

Afalta de investimento estrateacutegico em educaccedilatildeo inovaccedilatildeo infraestrutura e na conservaccedilatildeo dos recursos naturais - que satildeo base fundamental de nossa prosperidade - compromete0 nosso desenvolvimento

Tudo isso mostra que o processo em curso natildeo eacute sustentaacutevel e natildeo assegura um bom futuro para as proacuteximas geraccedilotildees Omomento da qualidade eda transiccedilatildeo para um futuro sustentaacutevel eacuteagora

Osavanccedilos recentfS foram reais mas insuficientes e geradores de significativos desequiliacutebrios

bull Desigualdade de oportunidades - A diferenccedila de acesso agraves oportunidades oferecidas pela sociedade

brasileira persiste e eacute a mais danosa forma de discriminaccedilatildeo psicossocial praticada nesta e em qualquer

sociedade Segundo a Pnad (Pesquisa Nacional por Amostra de Domiciacutelios) de 2008 44 das crianccedilas

brasileiras oacuteteacute 14 anos ainda vivem em condiccedilatildeo de pobreza e20 em pobreza extrema O Brasil precisa

evoluir para garantir a todos os seus cidadatildeos o igual direito de acesso agraves oportunidades e agraves condiccedilotildeeacutes

baacutesicas de educaccedilatildeo sauacutede habitaccedilatildeo saneamento es~guranccedilaAssegurada essa base comum ocidadatildeo

teraacute liberdade para fazer suas escolhas e estabelecersua trajetoacuteria pessoal na sociedade

bull Estagnaccedilatildeo da qualidade de ensino Menos de um quarto dos jovens chega ao ensino superior

Em matemaacutetica por exemplo o Brasil estaacute na 54a posiccedilatildeo entre 57 paiacuteses avaliados pelo Pisa

(Program for International student Agravessessment) programa internacional de avafiaccedilatildeoda qualidade

de ensino realizado pela OCDE (Organizaccedilatildeo para Cooperaccedilatildeo e o Desenvolvimento Econocircmico)

bull Dilapidaccedilatildeo do patrimocircnio natural Nos uacuteltimos 20 anos o Brasil perdeu mais de 55 milhotildees de

hectares de florestas uma aacuterea do tamanho do Estado da Bahia (quase 10 do total de florestas) A

partir de 2005 o desmatamento diminuiu na Amazocircnia ena Mato Atlacircntica mas aumentou no

Cerrado e na Caatinga Do mesmo modo embora a proporccedilatildeo de energia renovaacutevel se mantenha

como umagrave das mais altas do mundo aumentaram as emissotildees na agropecuaacuteria na geraccedilatildeo de

energia nas induacutestrias e no tratamento de resiacuteduos

Ampliaccedilatildeo do caos urbano - Nas cidades o tempo gasto no tracircnsito jaacute chega a

26 horas por dia e a distacircncia percorrida crescecontinuamente por aqueles que utilizam transporte

publico As cidades brasileiras satildeo planejadas para os automoacuteveis particulares e natildeoacute para as pessoas

e os transpOrtes coletivos Os deslizamentos enchentes e mortes resultantes das chuvas e da falta de

planejamento urbano aleacutem de butras cataacutestrofes ambientais aumentaram assim como a quantidade

de resiacuteduos gerados e a incidecircncia de doeacutenccedilas relacionadas ao estresse e maushaacutebitos de vida

TRiBuumlM~~JPEcircfdampR-EcircLEiacuteToRA1J l Pf1 02S

v d L ~

Queremos um Brasil justo esustentaacutevel E o passado recente que nos trouxe ateacute este momentb ltgt_1 extraordinaacuterio de amadurecimento indica que eacute um desejo viaacutevel Ahistoacuteria que vivemos nas uacuteltimas deacutecadas traz a informaccedilatildeo essencial para irmos adiante na direccedilatildeo do sonho

Queremos um Brasil com educaccedilatildeo de qualidade e atendimento agraves necessidades de sauacutede de cada cidadatildeo Queremos um niacutevel mais elevado de vida com distribuiccedilatildeo equitativa de renda e oportunidades de trabalho e de crescimento pessoal e caacuteletivo Queremos cidades saudaacuteveis e seguras Queremos o uso inteligente da natureza Queremos induacutestrias limpas e eficientes agricultura sustentaacutevel e investimento em conhecimento e tecnologia Queremos um setor puacuteblico livre de viacutecios e desvios que sugam a poupanccedila de toda a sociedade Queremos a valorizaccedilatildeo da diversidade e respeito aos direitos das minorias

Duas condiccedilotildees satildeo determinantes para alcanccedilarmos esse sonho A primeira um grande esforccedilo para fazer com que o sistema poliacutetico cumpra o seu papel de mediador do debate nacional Eacutenecessaacuterio criar um espaccedilo de negociaccedilotildees legiacutetimas abertas inclusivas capazes de conduzir um processo de tomada de decisotildees livre do atraso histoacuterico do patrimonialismo do uso privado dos recursos puacuteblicos dos acordos espuacuterios de bastidores Essa natildeo eacute tarefa de curto prazo mas precisa ser iniciada a curtiacutessimo prazo de forma determinada intensa vigorosa OBrasil precisa sair de debaixo dos panos emergir para a poliacutetica sustentaacutevel sem a qual estaremos jogando fora nosso maior cacife que eacute o entusiasmo o engajamento e a generosidade da populaccedilatildeo tantas vezes manifestados e tantas vezes transformados perversamente em desalento pela incapacidade da poliacutetica de estar agrave altura deles

A segunda condiccedilatildeo sem a qual transformaremos nossos sonhos em fragmentos eacute estarmos juntos O Brasil precisa se livrar da couraccedila dasmiddot pequenas disputas dos projetos insanos e egoiacutestas de poder que satildeo uma verdadeira maacutequina de produzir falsas questotildees e travestir de interesse puacuteblico eacuteompeticcedilotildees que soacute dizem respeito agravequeles que as usam como estrateacutegia de derrotar adversaacuterios mais do que uumlonfrontar projetos na maioria das vezes inexistentes

Estarmos juntos natildeo eacute pensarmos da mesma forma Estarmos juntos eacute aceitarmos conversar em nome do Brasil confrontar nossas diferenccedilas e descobrir o que temos em comum entendendo que nossos interesses particulares tecircm que necessariamente fazer sentido dentro de uma grande construccedilatildeo do interesse nacional Estarmos juntos eacute superar a crenccedila na hegemonia de grupos na exclusividagravede na tomada de assalto do poder pCJblico ainda que supostamente por bons motivos e trocaacute-Ia pela convivecircncia na diversidade pela capacidade de assim gerar mais conhecimento mais densidade e permanecircncia nas decisotildees clareza de propoacutesitos acordos mais transparentes aperfeiccediloamento das instituiccedilotildees Estarmos juntos eacute uma atitude fundada na eacutetica no reconhecimento da legitimidade de todos os cidadatildeos Estarmos juntos pelo Brasil que queremos eacute fazermos a tentativa histoacuterica de ingressar de fato no seacuteculo 21 preparados para aceitar seus desafios

E oque queremos eacute principalmente lutar por um Brasil que viva plenamente a democracia que a alimente para aleacutem dos seus aspectos formais e se beneficie de toda sua riqueza potencial Isso implica um ajuste imprescindiacutevel entre os sistemas de governabilidade e de governanccedila Que a governabilidade seja garantida natildeo por meio de acordos que amesquinham e desvirtuam o papel do Estado que colocam preccedilo em apoios e os pagam agrave custa da eficiecircncia e da loacutegica integrada das poliacuteticas puacuteblicas Que esteja assentada sobre a legitimidade de uma forte cadeia de governanccedila e controle social que soacute a participaccedilatildeo direta e sistemaacutetica da sociedade nas

decisotildees de eacutearaacuteter puacuteblico pode dar Para tanto eacute preciso que essa participaccedilatildeo natildeo seja apenas cenograacutefica mas real capilarizada expressa na accedilatildeo do Estado em todos os seus niacuteveis A forccedila dagovernanccedila precisa impregnar agovernabilidade e ajudar a reformar e modernizar o Estado tanto do ponto de vista de seus instrumentos quanto do meacuterito e qualidade das decisotildees e de sua implementaccedilatildeo

O Brasil tem que se mirar no exemplo de peacutequenas comunidades que em todo o territoacuterio nacional tecircm descoberto as virtudes de fazer juntosestirnulando a participaccedilatildeo de crfanccedilas a idosos em processos de resoluccedilatildeo de problemas que se mostram eficientes e pedagoacutegicos deixando em todos a marca da cidadania e da crenccedila na uniatildeo no diaacutelogo na criatividade coletiva e no respeito agrave capacidade proacutepria edo outro em colaborar com seu conhecimento sua cultura seus saacuteberes Eacuteessa a democracia Que queremos e podemos alcanccedilar A distacircncia entre oque somos e o que podemos ser natildeo eacutetatildeo longa se nos dispusermos acomeccedilar acaminhada

Mais e melhor ~--

Os brasileiros querem muito mais esobretudo querem melhor - Empesquisa do Programa das

Naccedilotildees Unidas para o Desenvolvimento (Pnud) feita em 2009 cerca de 500 mil brasileiros tiveram a

oportunidade de ofereceruma resposta e formular a sua visatildeo diante de uma mesma pergunta O que

precisa mudar no Brasil para a sua vida melhorar de verdade A educaccedilatildeo - seguida de-violecircncia e

emprego - foi apontada como a principal aspiraccedilatildeoproblema da nossa sociedade e os valores morais

(como respeito justiccedila e paz) e a formaccedilatildeo do caraacuteter das pessoas figuraram como os mais frequentes

r temas transversais das respostas Estes resultados expressam o desejo de que o Brasil encurte

t rapidamente a injustificaacutevel dist~ncia entre o que efetivamente somos e o que podemos edesejamos ser i ~

i bull Queremos um Brasil que viva plenamente a democracia - Um paiacutes onde a liberdade de expressatildeo e

de imprensa seja um valor em si Onde o direito de ir e vir seja garantido e seguro nos centros ou na

periferia Onde a solidariedade seja um ato cotidiano entre todos entre os vizinhos e os mais distantes

bull O Brasil tem um enorme potencial para ser exemplo de prosperidade e sustentabilidade - O paiacutes

abriga parte significativa da biodiversidade e a maior quantidade de aacutegua doce do planeta uma das trecircs

maiores superfiacuteceis agricultaacutelieis a maior insolaccedilatildeo de superfiacutecie e o maior potencial de crescimento de

biomassa do planeta Tem um dos maiores potenciais mundiais das energias eoacutelica e hidroeleacutetrica bem

como uma rica variedade de formaccedilotildees naturais cujo papel eacute fundamental no equiliacutebrio climaacutetico

global Precisamos construir o conhecimento que nos permitiraacute valorizar e conservar o nosso patrimotildenio

ambiental O grande desafio eacute agir imediatamente definir prioridades acelerar processos unir forccedilas

reunir recursos e demonstrar forccedila de vontade e criatividade para fazecirc-lo

bull O Brasil e o mundo demandamum novo padratildeo de crescimento econocircmico - Seus resultados

devem superar os atuais ainda baseados em ideias de modernidade e industrializaccedilatildeo dos seacuteculos 19 e 20 Pensar em crescimento a qualquer custo como se fez ao tongo dos dois seacuteculos anteriores eacute tomar

o planeta como recurso inesgotaacutevel O novo caminho natildeo estaacute pronto e ningueacutem pode sozinho afirmar

qual eacute Ele eacute emergente e cocriado Nasce simultaneamente em vaacuterios lugares em que homens e

mulheres conscientes de suas responsabilidades colaboram entre si

)

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3 Alianccedila por um Brasil justo e sustentaacutevel ~RBliNUumlJfliOR-atiT0RALI T I

31 Diretrizes gerais I~ ~ I ~Ip 1

A sociedade civil e as forccedilas econocircmicas do paiacutes avanccedilaram de forma significativa apoacutes a democratizaccedilatildeo OEstado brasileiro natildeo acompagravenhou essa evoluccedilatildeo Eacutenecessaacuterio que se tome mais eficiente que evite odesperdiacutecio eque mobilize as forccedilas criativas e o empreendedoriacutesmo - dos brasileiros Eacute necessaacuterio que crie o ambiente para que essa energia da sociedade se

manifeste assegurando um desempenho econocircmico e social que melhore a qualidade de vida de todos sem comprometer a valorizaccedilatildeo dos recursos naturais

Opaiacutes precisa de um estadista natildeo apenas de um gerente Algueacutem capaz de agir corajosamente no presente tendo em vista as geraccedilotildees futuras Algueacutem que pense em poliacuteticas puacuteblicas de Ioacutehgo prazo para o curto prazo dos poliacuteticos e natildeo em poliacuteticas de curto prazo para alargar o curto prazo dos poliacuteticos

Odesenvolvimento sustentaacutevel eacute a oferta do melhor para todos hoje e no futuro 110 Brasil a noccedilatildeo de avanccedilo estaacute associada agrave ideacuteia do crescimento econocircmico sem limite expressa no umento do poder de consumo e na ctmstruccedilatildeo de obras como estradas escolas e hospitais qUe em que pese suas inegaacuteveis importacircncia eacute preciso reconhecer que as sociedades mais proacutesperas satildeo e seratildeo aquelas que escolherem investir nas pessoas ena valorizaccedilatildeo dos recursosnaturais que datildeo sustentaccedilatildeo agravevida

OEstado deve estar proacuteximo do cidadatildeo e pautado por uma agenda de interesse pLlblico que exige um ITOVO jeito de governar que integre as poliacuteticas puacuteblicas e que estimule uma nova qualidade de lideranccedila para superar a atual estrutura-poHtica que privilegia o fisiologismo e a manutenccedilatildeo dos espaccedilos feudalizados pelos partidos

Por isso diretrizes gerais e transversais deveratildeo ser permanentemente observadas

A Um jeito novo de fazer poliacutetica B Igualdade de QportunidadesC Sustentabilidade

32 Diretrizes programaacuteticas Satildeoestabelecidos os seguintes eixos que serviratildeo de base e orientaccedilatildeo para estabelecimento de compromissos e do programa de governo

1 Poliacutetica cidadatilde baseada em princiacutepios evalores 2 Educaccedilao para a vida adequada agraves necessidade de nosso tempo 3 Economia sustentaacutevel 4 Terceira geraccedilatildeo de programas sociais 5~ Qualidade de vida e bem-estar dosmiddot brasileiros

6 Valorizaccedilatildeo da diversidade sociocultural e ambiental 7 Poliacutetica externa para o seacuteculo 21

A~~eguir satildeo aacutepresentados ostemas e compromissos relacionados a cada diretriz ramaacutetica que serviratildeo de base para a proposta de programa de governo

Poliacutetica cidadatilde baseada em princiacutepios e valores

~~~nccedilos significativos foram feitos no processo democraacutetico no Brasil desde o fim do regime rgrll~ar Desde entatildeo houve regularidade de eleiccedilotildees diretas de funcionamento do Poder Legislativo 8 de alternacircncia de poder No entanto persistem caracteriacutesticas ataacutevicas do

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comportamento poliacutetico de algun grupos sociais No processo decisoacuterio atual o presidente eleito se isola junto a poucos liacutederes partidaacuterios e aliadosmiddot poliacuteticOs no chamado

presidencialismo de coalizatildeo que deixa a sociedade distante desinformada sem voz nem oportunidade de intervir no processo poliacutetico

Um sistema pouco transparente que natildeo valoriza o meacuterito que se manteacutem desconectado do interesse puacuteblico e que impedeacute que o presidente eleito leve adiante o programa para o qual obteve o mandato Desse processo derivam escacircndalos comoo mensalatildeo eaqueles vinculados agrave emenda da reeleiccedilatildeo Eacutepreciso uma nova praacutetica no modo de fazer poliacutetica

a Accedilatildeo com base em valoresmiddote princiacutepios

bull Austeridade eabsoluta seriedade no uso dos recursos puacuteblicos criatividade e ousagravedia para ir aleacutem do possiacutevel Odiacutenh~iro puacuteblico eacute sagrado

bull Equiliacutebrio e harmonia para convergir na diversidade

bull Visatildeo de processo firmeza e competecircncia para garantir eficiecircncia eficaacutecia e efetividade no atendimento ao interesse puacuteblico

bull Responsabilidade como valor principal dasustentabilidade

bull Expansatildeo das liberdades democraacuteticas principal valor do desenvolvimento

bull Solidariedade emancipaccedilatildeo e autonomia coI)1o valores centrais da democracia

bull Diaacutelogo como praacutetica em todas as instacircncias de reflexatildeo decisatildeo e execuccedilatildeo das accedilotildeeacutes voltadas ao bem comum l

li Controle social da gestatilde~ puacuteblica - Prornover odebate informado sobre as poliacuteticas ~ puacuteblicas com a sociedade brasileira criando fortalecendo e ampliando o acesso aos

mecanisnos de controle social em todos os acircmbitos do poder puacuteblico

c Aprofundar a participaccedilatildeo democraacutetica - Fazer da participaccedilatildeo e envolvimento da sociedade o pilar de sustentaccedilatildeo do governo inclusive para superar as pressotildees fisioloacutegicas Fortalecer os diversos espaccedilos existentes de participaccedilatildeo social (tanto 110 acircmbito da sociedade como no da gestatildeo puacuteblica) reconhendo-os e integrando-os agrave formulaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas Fazer do processo de participaccedilatildeo uma

j oportunidade de desenvolvimento da consciecircncia poliacutetica e dos valoresdemocraacuteticos

d Transparecircncia e livre acesso agrave informaccedilatildeo - Mais do que abrir as informaccedilotildees sobre os gastos eacutemiddot preciso dar transparecircncia aos criteacuterios para definiccedilatildeo de prioridades de investimento epossibilitar agrave sociedade a acesso aos dados por meio de protocolos abertos

e Intoleracircncia com a corrupccedilatildeo - Promover ampla contiacutenua eirrestrita accedilatildeo de combate fmiddot agrave corrupccedilatildeo e mau uso dos recursos puacuteblicos em todos os niacuteveis da administraccedilatildeo lt

Recursos puacuteblicos devem ser tratados como recursos saacutegrados

f Trabalharccedilom base em metas e indicadores - Todosmiddot os setores de atuaccedilatildeo da middotmiddotadministraccedilatildeo devem se pautar ppr conjunto de metas e indicadores que orientaratildeo e permitiratildeo avaliar o alcance e resultado de suas accedilotildees

g Profissionaacutelizaccedilatildeo na administraccedilatildeo puacuteblica - Manter accedilotildees permanentes para que a administraccedilatildeo disponha de gestores e analistas treinados e capacitados para planejar implementar e monitorar poliacuteticas puacuteblicas Reduzir drasticamente o numero de cargos comissionados ocupados por quem natildeo eacuteservidor puacuteblico

II hiiliJ~A~ S ~ r n

h Novo Pacto Federativo Estabelecer em todos os niacuteveis poliacuteticas puacutebf~aP ~g~ 28 assegurem a efetivaccedilatildeo do pacto federativo esperado pelos pilares que sustentagrave~lI s

constituiccedilatildeo federal de forma que se promova odesenvolvimento dos estados nas regiotildees mais desfavorecidas e o municipalismo com responsabilidade garantindoque os recursos

disponiacuteveis sejam compatiacuteveis com as responsabilida-des outorgadas e assumidas pelos entes federados e que estes por sua vez organizem suas demandas compatibilizando vocaacuteccedilotildees culturais e naturais e efetivem sua autonomia para incrementar suas receitas com responsabilidade e participaccedilatildeo social seja por conselhos locais seja pelo empreendedorismo socioarnbiental

322 Educaccedilatildeo para a ida adequumlada 8S necessidade de nosso tempo Para estabelecer Lima ponte entre o Brasil do presente edo futuro eacute imprescindiacutevel um esforccedilo emergencial para enfrentar a escassez Crescente de trabalhadores qualificados em aacutereas estrateacutegicas caracterizando um verdadeiro apagatildeo de capital humano A superaccedilatildeo dessa situaccedilatildeo se daraacute pelo investimento intensivo em todos os niacuteveis da eacuteducaccedilatildeo formal pela ampliaccedilatildeo do acesso agraves tecnologias epelo desenvolvimento de outros espaccedilos de aprendizagem

a Construccedilatildeo do Sistema Nacional de Educaccedilatildeo - Promover maior articulaccedilatildeo entre Uniatildeo Estados emuniciacutepios para superar as disparidades na distribuiccedilatildeo de recursos entre as regiotildees emiddot reconhecermiddot as diversidades que devem ser respeitadas no processo pedagoacutegico

b Educaccedilatildeo como prioridade poliacutetica e orccedilamentaacuteria - Eacute preciso (lssegurar investimentos que aprimorem o ensino no paiacutes e a ampliaccedilatildeo dos valores per capita anual investidos por aluno adotando assim as referecircncias sugeridas pelos estudos sobre o Custo Aluno-Qualidade

c Cultura digital - Eacute preciso reorientar o conhecimento e os modos de organizaccedilatildeo da escola e as demaismiddot instacircnciaacutes educadoras da sociedade considerando-se Gomo eixos centrais as questotildees socioambientais da diversidade cultural opensamento cientiacutefico e astecnologias digitais que se tornam cada vez mais dinacircmicas por meio das redes sociais

d Atenccedilatildeo agrave primeira infacircncia articulada com as aacutereas de educaccedilatildeo sauacutede e assistecircncia social - Apoiar a ampliaccedilatildeo de inst-alaccedilotildees apropriadas com condiccedilotildees baacutesicas de higiene eprofissionais qualificados para que as mulheres possam trabalhar com tranquilidadesabendo que seus filhos estatildeo sendo cuidados em ambientes adequados ecom adevida atenccedilatildeo Desenvolver poliacuteticas alternativas comocreches puacuteblicas com co-gestatildeo e supervisatildeo comunitaacuterias com intuito de garantir qualidade aliadas a programas de apoio agrave famiacutelia com transferecircncia de renda e capacitaccedilatildeo relativa aos cuidados de sauacutede eao desenvolvimento fiacutesico cognitivo eemocional das crianccedilas feito por agentes comunitaacuterios

e Melhoria da qualidade da educaccedilatildeo baacutesica de modo a garantir as aprendizagens de todos os alunos na idade correta - A valorizaccedilatildeo do professor passa pela formaccedilatildeo e tambeacutem pelo estabelecimento de planos de carreira e salaacuterios dignos Garantir as

aprendrzagens dos alunos com ecircnfase em uma educaccedilatildeo integral e inclusiva em que se considerem tanto as dimensotildees afetivas fiacutesiCas e cognitivas do desenvolvimento das crianccedilas e adolescentes como as aprend~zagens tempos valores e atitudes nos diversos campos do conhecimento

f Consolidaccedilatildeo dos direitos coletivos e valorizaccedilatildeo da diversidade sociocultural e ambiental - Promover o desenvolvimento de poliacuteticas intersetoriais centradas nos

1Q

territoacuterios de forma a priorizar e apoiar de forma articulada os programas voltados agraves famiacuteliasmiddot e agraves escolas situadas em aacutereas de alta vulnerabilidade combatendo as desigualdades regionais de forma a atender agraves demandas especiacuteficas de cada regiatildeo

g Ensino Meacutedio e profissionalizante- Definir paracircmetros contemporacircneos para oensino meacutedio qUe promovam ocrescimento do nuacutemero de matrfculas e evite a evasatildeo dealunos~

h Infraestrutura para o capital humano - Ampliar o acesso a escolas universidades centros culturais e esportivos telecentros bibliotecBs museus que apresentem condiccedilotildees

adequadas no que se refere aos preacutedios e equipamentos considerando o acesso a banda larga como direito de todos agrave informaccedilatildeo

i Ampliaccedilatildeo do ensinq superior e da produccedilatildeo de ciecircncia - Garantir um acesso mais democraacutetico ao ensino superior em especial agrave sua modalidadepiJblica e gratuita eacute essencial natildeo apenas para garantir que direitos sociais sejam viabilizados maspara que o paiacutes possa avanccedilar na construccedilatildeo de conhecimento e de novas estrateacutegias para lidar com os desafiqs do mundo contemporacircneo entre eles o mundo do trabalho

323 Economia sustentaacutevel

Omundo assiste a um questionamento crescente de paradigmas estabelecidos na economia e tarnbeacutem na cultura poliacutetica A crise ambiental no planeta quanqo traduzida na mudanccedila climaacutetica eacute uma

ameaccedila real ao pleno desenvolvimento das nossas potencialidades

por outro lado partimos do pressuposto que o Brasil pos~ui uma posiccedilatildeo privilegiada para enfrentar os enormes desafios que se acumulam Abriga parte significativa da biodiversidade e

da aacuteguSl doce existentes no planeta grande extensatildeo de terras cultivaacuteveis diversidade eacutetnico- tj) eacuteultural criatividade e uma rica variedade de formaccedilotildees naturais cujo papel eacute fundamental na preservaccedilatildeo das bases naturais do nosso desenvolvimento

Uma economia sustentaacutevel exige poliacuteticas econocircmicas consistentes e previsiacuteveis que possam suavizar variaccedilotildees bruscas nos agregados de produto e preccedilos Aleacutem disso o desenvolvimento na economia sustentaacutevel tem que ser compatiacutevel com_ aabsorccedilatildeo de novas tecnologias de baixo

carbono e o aumento continuo da qualidade de vida para todos

Historicamente oBrasiLenfrenta restriccedilotildees rel9Jivas ao financiamento de seu desenvolvimento que se expressa na diacutevida puacuteblica bruta que ultrapassou 68 do PIB em 2009 e mais recentemente no aumento da carga tributaacuteria que passou de 24 para 35 entre-1 991 e2009 entre outrosdesequiliacutebrios

Ndssa diacutevida eacute cara e financiada em prazos relativamente curtos Essa situaccedilatildeo reflete a escassez de poupanccedila delongo prazo na eCQnomia produzindo taxas de juros incompatiacuteveis 4 com o agravebjetivo maior que eacute a progressiva capacitaccedilatildeo dos cidadatildeos para vidas mais livres e ~ dignas de serem vividas que se expressa no conceito de desenvolvimento sustentaacutevel

Esses objetivos soacute podem ser atingidos com medidas consistentes que permitam caminharmos em direccedilatildeo a uma economia que tem nos nossos ativos ambientais os fatores centrais do desenvolvimento

a Manter a e~trutura de sustentaccedilatildeo da poliacutetica macroeconocircmica - Metas de inflaccedilatildeo responsabilidade fiscal e cacircmbio flutuante administrando as poliacuteticas fiscal monetaacuteria e cambial para garantir o equilfbrio interno e externo requisitos de um desenvolvimento sustentaacutevel Na ausecircncia de uma coordenaccedilatildeo adequada entre poliacutetica

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~fiscal e monetaacuteria a segunda fica sobrecarregada e os custos em termos de proputo e empre~o seratildeo~laiores n~ te~lpo O regime de cacircmbio flutuant~ por sua ~~s~ccedilktaaacuteEiacuteTCpju prever I~tervenccediloes pontuais visando atenuar os excessos de volatllldade na t~c~a cambiai decorrentes de excessos ou escassez momentacircneas de liquidez r ooo02 9

Reduzir o niacutevel de endividamento do setor puacuteblico - Embora cerca de S9-ordmkraoj1m~~_ tfacircnsite pelo nosso setor puacuteblico (36 PIB de carga tributaacuteria mais 3 PIB do deacuteficit - nominal) a capacidade de investimento em capital fixo doacute Estado brasileiro natildeo alcanccedila

2 do PIB Por isso eacute fundamental conter o crescimento dos gastos puacuteblicos correntesagrave metade do crescimento do PIB (mantendo a possibilidade de poliacutetica fiscal anticiacuteclica nos momentos de retraccedilatildeo econocircmica) estimular a poupanccedila de longo prazo substituir a

sucessatildeo de programas extraordinaacuterios de anistia fiscal (que se iniciou no acircmbito federal com o Refis) por estrateacutegias mais soacutelidas de recuperaccedilatildeo de creacuteditos tributaacuterios

c Justiccedila tributaacuteria- Onosso sistema tributaacuterio precisa ser reestruturado com firmeza e mtensidadede propoacutesito Ocompromisso eacute promover uma reforma tributaacuteria que busque a

siniplificaccedilatildeo e a transparecircncia do sistema o aumento da progressividade tributaacuteria atraveacutes da reduccedilatildeo da participaccedilatildeo de impostos indiretos edos impostos que incidem sobre afolha de pagamento na carga total maior transparecircncia para a sociedade e a reduccedilatildeo da carga tributaacuteria que soacute pode ser alcanccedilada no meacutedio prazo com a reduccedilatildeo do crescimento dos gastos puacuteblicos

d Reforma da Previdecircncia A proposta trataraacute de trecircs grupos relevantes os jovens que ainda natildeo ingressaram no mercado de trabalho os adultos do setor privado e do funcionalismo que estatildeo na ativa e tecircm direitos adquiridos de aposentadoria pelas regras atuais os jdosos que jaacute estatildeo aposentados e precisam de regras claras de recomposiccedilatildeo do valor do benefiacutecio O desafio estrateacutegico eacute transitar de um sistema de reparticcedilatildeo deficitaacuterio no tempo para um regime de capitalizaccedilatildeo unificado para todos os trabalhadores oQue demandaraacute uma forte estrutura de financiamento de longo-prazo Para ter maior clareza da situaccedilatildeo atual de financiamento da Previdecircncia seraacute necessaacuterio separar os benefiacutecios previdenciaacuterios da seguridade social

e Infraestrutura para a economia sustentaacutevel A infraestrutura eacute base fundamental para sustentaccedilatildeo do crescimento edesenvolvimento econocircmico A forma como eacuteplanejada e constituiacuteda tem enorme impacto na distribuiccedilatildeo geograacutefica do desenvolvimento na qualidade de vida da populaccedilatildeo e nos impactos ambientais Na transiccedilatildeo para uma economia de baixo carbono o planejamento da infraestrutura deve ter foco em uma infraestrutura que seja eficiente e sustentaacutevel no uso dos recursos naturais

Nos sistema de transporte a ecircnfase deacuteveser dada agraves ferrovias agraves nidrovias e aos sistemas hiacutebridos combinando biocombustiacuteveis e eletricidade

Osistema eleacutetrico brasileiro necessita de um acreacutescimo anual na sua capacidade instalada de geraccedilatildeo em torno de 3300 MW meacutedios Esse acreacutescimo tem sido planejado quase que exclusivamente por meio de grandes hidroeleacutetricas localizadas na Bacia Amazocircnica Os profetas de geraccedilatildeo baseados em energia e61ica ecogeraccedilatildeo tecircm sido marginais enquanto os

projetos de pequenas centrais hidroeleacutetricas natildeo satildeo avaliados em seus impactos cumulativos quando satildeo implantados ao longo de um mesmo curso daacutegua ou micro bacia hidrograacutefica

Deve-se dar iniacutecio a uma diversificaccedilatildeo nos projetos de geraccedilatildeo de forma que opaiacutes possa usar a complementaridade de diferentes fontes para a sustentabilidade da oferta de

energia renovaacutevel Entre essas fontes merecem destaque a eletricidade cogerada no processamento da cana-de-accediluacutecar a advinda dos projetos eoacutelicos de grande altura (acima de 80 metros) e dos siacutetios off shore aleacutem dos projetos hidroeleacutetricos jaacute em andamento como as do ri() Madeira Os novos aproveitamentos hidroeleacutetricos principalmente da Bacia Amazocircnicamiddot - deveratildeomiddot ter sua avaliaccedilatildeo ambiental estrateacutegica e integrada

amplamente divulgada e devidamente analisada a partir de suas audiecircncias puacuteblicas

Tambeacutem as poliacuteticas de incentivo agrave reduccedilatildeo da demanda de eletricidade deveratildeo ter seu devido destaque Aleacutem dos instrumentos de natureza financeira e tributaacuteria deveraacute ser prioritaacuteria a adoccedilatildeo de novas tecnologias de gestatildeo da malha de transmissatildeo edistribuiccedilatildeo - conhecidas como (( smart grid - de forma a favorecer amiddot introduccedilatildeo das diferentes alternativas de geraccedilatildeo distribuiacuteda

Osaneamento baacutesico seraacute priorizado etodas as alternativas de geraccedilatildeo de energia apartir do tratamento do esgoto seratildeo incentivadas Otratamento de resiacuteduos sOacutelidos impulsionaraacute novos negoacutecios a partir da reduccedilatildeo da geraccedilatildeo do reuso ao reaproveitamento da i reciclagem e da recuperaccedilatildeo energeacutetica dos resiacuteduos como preconiza a lei sobre resiacuteduos I

Isoacutelidos jaacute aprovada pela Cacircmara dos Deputados

Expansatildeo e universalizaccedilatildeo da oportunidade de acesso a telefonia internet e a TV digital de alta definiccedilatildeo a todos os Brasileiros

f Preparaccedilatildeo para os grandes eventos - a realizaccedilatildeo de grandes eventos como a Copa do Mundo as Olimpiacuteadas e a Convenccedilatildeo Internacional Rio t 20 deve ser encarada como uma importante oportuniqade para projetar a imagem de um paiacutes que tem na~y) sustentabilidade oeixo central de seu desenvolvimento para omundo ao mesmo tempo que W~ deixaraacute uma ampla gama de investimentos em infraestrutura urbana como legado para a melhoria de qualidade de vida dos brasileiros

g Inovaccedilatildeo para produtos e serviccedilos da nova economia - Nada poderaacute ser mais decisivo para a prosperidade sustentaacutevel da sociedade brasileira do que considerar omiddot conhecimento como prioridade de suma importacircncia Seja no acircmbito global nacional regional ou local a participaccedilatildeo de processos intensivos em conhecimento se torna cada vez mais determinante Por isso tende a ser crescente a sinergia entre centros produtores de conhecimento e a maioria das accedilotildees sociais que mais impulsionam tanto o desenvolvimento quanto a sustentabilidade ambiental global Eacutedo conhecimento que depende cada vez mais a capacidade social de gerar e utilizar a inovaccedilatildeo

Oinvestimento em inovaccedilatildeo eacute crucial para dotar o Brasil de capacidade para aproveitar a vantagem competitiva que seu vasto territoacuterio e suas amplas riquezas naturais lhe

conferem Eacutepreciso investirem conhecimento e em inovaccedilatildeo como estrateacutegias prioritaacuterias ~ parapotencializar esse patrimocircnio natural eviabilizar a transiccedilatildeo para uma economia mais sustentaacutevel de baixa emissatildeo de carbono Para isso deve-se investir na inventividade empreendedorismo e criatividade da sociedade brasileira

h Estiacutemulo agrave geraccedilatildeo de empregos verdes - Satildeo osmiddot empregos calcados em uma economia sustentaacutevel proporcionando trabalho decente com baixo consumo e emissatildeo de carbono Os setores de maior pOtencial no Brasil satildeo a construccedilatildeo civil a induacutestria a geraccedilatildeo de energias limpas seguras e renovaacuteveis o transporte a agropecuaacuteria e o uso sustentaacutevel dos diferentes biomas (particularmente das florestas) Eles precisam ser estimulados por meio de instrumentos fiscais tributaacuterios e creditiacutecios

i Gestatildeo estrateacutegica dos recursos naturais natildeo renovaacuteveis - O Brasil tem uma das maiores reservas de recursos minerais petroacuteleo e gaacutes no planeta Poreacutem esses recursos satildeo por natureza finitos e portanto devem ser geridos de forma estrateacutegica para ~facircAtifO abastecimento ao mesmo tempo que prepara o futuro independente destes ~i O O O O 3O

Oacesso agrave exploraccedilatildeo dos recursos minerais deve ser revisto para tornaacute-lo mais tra~sp~rent~ r) e competitivo devendo prevalecer os empreendimentos que consigam combinar os maiores valoreacutes de royalties com os melhores padrotildees de desempenho social e ambiental

j Gestatildeo estrateacutegica dos recursos naturais renovaacuteveis -Entre todos os paiacuteses o 8rasil eacuteo que possui a maior reserva e oferta de aacutegua doce a maior diversidade de espeacutecies animais evegetais a maior quantidade de biomassa e a segunda maior aacuterea florestal Estes recursos juntamente com a diversidade social constituem provavelmente nossa maior riqueza A gestatildeo estrateacutegica destes recursos deve estar na base de todo processo de desenvolvimento econocircmico do paiacutes

O Zoneamento Ecoloacutegico Econocircmico os Planos Estrateacutegicos de Gestatildeo de Bacias Hidrograacuteficas e os Mapas de Aacutereas Prioritaacuterias paramiddot Conservaccedilatildeo e Uso Sustentaacutevel da Biodiversidade devem ser referencias fundamentais para compor os Planos de Desenvolvimento Sustentaacutevel dos Biomas Brasileiros e o planejamento das poliacuteticas puacuteblicas setoriais

Ouso sustentaacutevel da aacutegua da biodiversidade eda floresta deve ser estimulado efomentado bem como deve ser estabelecido um amplo programa de pagamento pelos serviccedilos ambientais (ex conservaccedilatildeo de aacutegua biodiversidade e florestas)

OSistema Nacional de Unidades de Conservaccedilatildeo deve ser complementado e fortalecido de forma aatingir as metas de conservaccedilatildeo em todos os biomas brasileiros ese tornar um sistema gerador de riqueza e conhecimento pela expansatildeo da visitaccedilatildeo e promoccedilatildeo da pesquisa nas unidades

A gestatildeo compartilhada das aacuteguas deve ser fortalecida de acordo com Poliacutetica Nacional de Recursos Hiacutedricos

k Agronegoacutecio sustentaacutevel Oagronegoacutecio brasileiro deve ter sua orientaccedilatildeo estrateacutegica direcionada ao aumento de produccedilatildeo pelo ganho de produtividade (expresso em geraccedilatildeo de riqueza por hectares de solo ocupado por litro de aacutegua consumido e por tonelada de gases de efeito estufa emitida) aliada agrave conservaccedilatildeo e restauraccedilatildeo dos recursos naturais incluindo o desmatamento zero em todos os biomas e a reduccedilatildeo do uso de agroquiacutemicos e -uma transiccedilatildeo para o modelo da agroecologia Essa estrateacutegia permitiraacute intensificar o uso das aacutereas jaacute ocupadas pela agropecuaacuteria freando a expansatildeo da fronteira agriacutecola principalmente na Amazocircnia e no Cerrado

Todos os instrumentos de poliacuteticas puacuteblicas devem ser direcionados agrave desejaacutevel conciliaccedilatildeo entre produtividade conservaccedilatildeo egeraccedilatildeo de renda de milhotildees de agricultores brasileiros

I Fortalecimento d~ agricultura familiar - A agricultura familiar deve ter a garantia de acesso agrave tecnologia e agrave terra por meio de poliacuteticas ativas que viabilizem a reforma agraacuteria OEstado deve investir no acesso pleno dos agricultores familiares aos serviccedilos puacuteblicos em especial de sauacutede educaccedilatildeo e habitaccedilatildeo de qualidade aleacutem da inserccedilatildeo digital e acesso agrave informaccedilatildeo facihtando sua permanecircncia no campo e a de seus -filhos que assim o desejarem Criar estruturas de comercializaccedilatildeo de produtos da agricultura familiar com o

miacutenimo de intermediaccedilatildeo permitindo uma melhor remuneraccedilatildeo do produtor e o acessomiddota uma alimentaccedilatildeo saudaacutevel por parte dos consumidores

OPrograma Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar deve ser mantido econverter-se num exemplo das poliacuteticas puacuteblicas de terceira geraccedilatildeo por meio de um conjunto de

agentes de desenvolvimento voltados a elaborar projetos capazes de gerar renda garantir os serviccedilos ecossistecircmicos e evitara inadimplecircncia dos agricultores

m Internet para todos - Oacesso agrave internet ainda eacute pequeno em proporccedilatildeo agrave populaccedilatildeo total (35 com acesso) e agrave quantidade de domiciacutelios (21 com acesso) Urge estender a rede de velocidade raacutepida aleacutem de 1 Mbps seja via linha telefocircnica fixa celular cabo de fibra oacutetica eletricidade ou outra forma de acesso sem fio

OPrograma Internet para Todos facilitaraacute o acesso da maioria dos 53 milhotildees de domicrlios brasileiros aos computadores e dispositivos celulares para conexatildeo agrave internet por meio do incentivo de creacutedito de longo prazo bem como da desoneraccedilatildeo fiscal dos mesmos em relaccedilatildeo a impostos como Fust PIS Cofins e IPI que corrrespondem a 42 das tarifas das telecomunicaccedilotildees

324 Terceira geraccedilatildeo de programas sociais

O paiacutes deu grande salto nas poliacuteticas sociais nos uacuteltimos anos superando os meacutetodos assistencialistas de socorro aos mais pobres (simbolizado pelo programa de Cestas Baacutesicas) Houve evoluccedilatildeo para asegunda geraccedilatildeo de programas sociais com formas menos paternalistas de superaccedilatildeo da pobreza extrema com a distribuiccedilatildeo de renda direta agraves famiacutelias com tl contrapartidas dos beneficiaacuterios como o Bolsa Famiacutelia

Eacutepreciso agora avanccedilar para a terceira geraccedilatildeo de programas sociais que amplie os esforccedilos atuais de forma proativa integrada e adequada a diferentes condiccedilotildees de carecircncia Oobjetivo eacute superar a pobreza por meio da garantia do acesso e da oferta de oportunidades a indiviacuteduos e famflias para a sua inclusatildeo produtiva na sociedade

a Consolidar e ampliar as boas praacuteticas associadas a poliacuteticas e programas sociais -Institucionalizar programas que alcanccedilaram bons resultados tais como o Bolsa Famiacutelia partindo da identificaccedilatildeo feita por esse programa das 15 milhotildees de famiacutelias mais pobres do paiacutes reunidas no Cadastro Uacutenico para Programas Sociais e definindo esse grupo social como usuaacuterio principal de iniciativas complementares e associadas voltadas para a erradicaccedilatildeo da pobreza no Brasil

b Ampliar e integrar programas sociais dirigidos para a erradicaccedilatildeo da pobreza shyDar maior eficaacutecia eficiecircncia e efetividade agraves poliacuteticas e programas sociais hoje e disponiacuteveis em vaacuterios niacuteveis de governo (federal estadual e municipal) consolidando-os

integrando-os e orientando-os prioritariamente para o atendimento das famiacutelias mais pobres do paiacutes enfatizando de modo espeeacuteiacutefico oatendimento das principais necessidades bem como arealizaccedilatildeo de suas melhores habilidades

c Esforccedilo individual e familiar corno estrateacutegia de superaccedilatildeo da pobreza shyTransformar os beneficiaacuterios dos programas sociais em parceiros dotados de protagonismo na escolha das oportunidades que lhes satildeo oferecidas assim como tornar-lhes cientes de que a superaccedilatildeo da situaccedilatildeo em que se encontram dependeraacute principalmente da sua capacidade de aproveitar plenamente tais oportunidades

24

d Diferenciaccedilatildeo entre produccedilatildeo e oferta de programas sociais e definiccedilatildeo dos usuaacuteriOS dessas oportunidades - Eacutepreciso separar produccedilatildeo e gestatildeo de programas e serviccedilos sociais da oferta e seleccedilatildeo dos seus usuaacuterios Uma Rede de Agentes de Desenvolvimento Familiar seraacute responsaacutevel por levar os programas sociais agraves famiacutelias mais pobres e dar apoio a suas escolha~ Aleacutem disso ~~resentaratilde~ aos produ~ores ~rl~~~~r~~ ~ ~ desses serviccedilos os seus usuanos preferenCiais garantindo aos bene1)Clanos-tf-LEICPAjL possibilidade de inscriccedilatildeo nesses programas 50 OnOO 3 1 o

I

e Garantir a disponibilidade integraccedilatildeo emiddot complementaccedilatildeo de poliacutetic~ s6ecirc1abl~_ orientadas para previdecircncia assistecircncia social e sauacutede educaccedilatildeo cultura e trabalho habitaccedilatildeo urbanismo e saneamento - Assegurar a integraccedilatildeo orccedilamentaacuteria e a transversalidade das poliacuteticas desses setores por meio de accedilotildees matriciais eterritoriais

f Priorizar a aquisiccedilatildeo de conhecimento - Garantir que programas educacionais e de formaccedilatildeo baacutesica e profissional faccedilam parte e adquiram prioridade numa estrateacutegia nacional de erradicaccedilatildeo da pobreza

g Estimular o empreendedorismo como estrateacutegia de superaccedilatildeo da pobreza shyAssegurar que os indiviacuteduos e famiacutelias atendidas pelos programas sociais integrados se sintam instadas a buscar melhores condiccedilotildees fora do ambiente de atendimento desses programas principalmente tomando consciecircncia de suas potencialidades e desenvolvendo capacidades que as permitam garantir sua sobrevivecircncia

h Buscar e estimular parcerias puacuteblico-privadas - avanccedilar aleacutem do Estado unicamente provedor para o Estado mobilizador e atrair o setor empresarial e as organizaccedilotildees natildeo-governamentais para participarem do esforccedilo de erradicaccedilatildeo da pobreza no Brasil poacuter meio da associaccedilatildeo agrave execuccedilatildeo de poliacuteticas e programas sociais integrados assumindo o lugar de agente econocircmico principal capaz de recrutar treinar e empregar indiviacuteduos e - eventualmente - famiacutelias em atividades produtivas que faccedilam parte de cadeias de valor que envolvam o fornecimento de bens e serviccedilos descentralizados necessaacuterios aos seus processos produtivos

i Constituir uma Rede de Agentes de Desenvolvimento Familiar (ADF) - Integrar o funcionamento de diferentes sistemas de oferta de programas sociais hoje existentes que operam em niacutevel federal estadual e municipal em numa uacutenica rede voltada para o atendimento prioritaacuterio das famiacutelias mais pobres do paiacutes constantes do Cadastro Uacutenico para os Programas Sociais Aos agentes dessa Rede caberaacute atualizar o Cadastro Uacutenico fornecer informaccedilotildees sobre deficiecircncias oportunidades e efetividade dos programas sociais estabelecer com a famiacutelia o Plano de Desenvolvimento Familiar demandar junto aos produtores de programas e serviccedilos a participaccedilatildeo das famiacutelias eacompanhar eestimular a evoluccedilatildeo da famiacutelia no alcance das metas por elas definidas

j Plano de Desenvolvimento Familiar - Avaliar as necessidades de cada famiacutelia priorizar acesso aos programas sociais e serviccedilos puacuteblicos e estabelecer metas a serem por elas alcanccediladas

o 325 aualidade de vida e bem-estar dos brasileiros

As cidades satildeo a moradia de grande parte da populaccedilatildeo brasileira

Das

megacidades aos pequenos e emergentes aglomerados urbanos realidades opostas convivem lado a lado riqueza e pobreza inclusatildeo e exclusatildeo participaccedilatildeo e marginalidade Cidades sustentaacuteveis e

democraacuteticas satildeo um dos grandes desafios do seacuteculo 21 onde a garantia de mobilidade e direito agrave cidade para todos os seus habitantes a valorizaccedilatildeo da diversidade sociocultural e a busca de padrotildees sustentaacuteveis para uso dos recursos naturais devem ser valores centrais

A questatildeo urbana deve ser encarada como estrateacutegica para o Brasil no curto meacutedio e longo prazo com o objetivo de superar deacuteficits de saneamento e habitaccedilatildeo aumentar a eficiecircncia na gestatildeo das cidades por meio de mecagravenismos para garantir recursos para os municiacutepios

financiarem o seu deseQvolvimento urbano onde o governo federal tem importante papel de induzir poliacuteticas e accedilotildees que integrem e articulem a promoccedilatildeo do desenvolvimento humano e qualidade devida de seus habitantes

a Bem-estar humano como valor central - Incorporar condiccedilotildees dignas de moradia alimentaccedilatildeo saudaacutevel e em quantidade suficiente vida saudaacutevel prevenccedilatildeo de doenccedilas e reduccedilatildeo da violecircnciacutea como valores centrais das poliacuteticas governamentais na aacuterea da sauacutede saneamento gestatildeo urbana e desenvolvimento regional

b Reconhecer e valorizar os diferentes modos de vida existentes no territoacuterio shyQualificar os espaccedilos urbanos e rurais emiddot as diferentes tipologias de cidades particularidades e formas de ocupaccedilatildeo existentes no nosso territoacuterio Estabelecer como objetivo estrateacutegico para uma ocupaccedilatildeo ordenada do espaccedilo urbano nacional o estiacutemulo agrave formaccedilatildeo de sistemas integrados de cidades nas escalas nacional regional emunicipal estimulando a distribuiccedilatildeo tanto da populaccedilatildeo quanto das atividades econocircmicas

c Ambiente saudaacutevel e bem-estar humano como valores centrais para a sauacutede dos brasileiros - Para aprimorar a capacidade de gestatildeo e planejamento do setor eacute necessaacuterio garantir o financiamento estaacutevel para o SUS universalizar o acesso dos usuaacuterios do SUS ao Programa de Sauacutede da Famiacutelia com objetivo de aprimorar a atenccedilatildeo baacutesica ampliar a capacidade de prevenccedilatildeo e promoccedilatildeo da sauacutede diminuir desigualdades de acesso e de infra-estrutura regional valorizar o profissional de sauacutede incluindo investimento em formaccedilatildeo eacuteontinuada e atraccedilatildeo para diferente~ aacutereas do paiacutes garantir o uso racional da tecnologia da sauacutede e estabelecer paracircmetros e indicadores que possibilitem o aprimoramento das poliacuteticas em sauacutede e qualidade de vida da populaccedilatildeo

d Saneamento baacutesico integrado ao direito agrave moradia digna e qualidade de vida shyArticular o acesso ao saneamento baacutesico agraves accedilotildees de superaccedilatildeo do deacuteficit habitacional ede promoccedilatildeo da sauacutede Manter investimentos constantes progressivos e melhor distribuiacutedos noacute territoacuterio nacional visando aumentar o ritmo de superaccedilatildeo do deacuteficit de pcesso agrave rede de coleta e tratamento de esgotos (atualmente metade da populaccedilatildeo natildeo tem acesso a redes de coleta de esgotos emais de 80 do esgoto gerado no paiacutes eacute lanccedilado nos corpos daacutegua sem nenhum tratamento inclusive mananciais de abastecimento)

e Aacutegua de boa qualidade e para todos - Criar poliacutetica de acesso agraveaacutegua potaacutevel eproteccedilatildeo aos mananciais de abastecimento de aacutegua incorporando asauacutede humana aqualidade da aacutegua euso sust~ntaacutevel como valores centrais na cadeia de produccedilatildeo da aacutegua para abastecimento

f Resiacuteduos Soacutelidos Apoiar fortemente a aprovaccedilatildeo da poliacutetica nacional de resiacuteduos soacutelidos no Congresso e priorizar a sua regulamentaccedilatildeo Criar diretrizes e incentivos para implantaccedilatildeo de programas estruturados de coleta seletiva e reciclagem visando o desenvolvimento de sua cadeia de produccedilatildeo com a inclusatildeo dos catadores e cooperativas Fomentar accedilotildees e programas para aprimorar e ampliar o tratamento disposiccedilatildeo e reutilizaccedilatildeo de resiacuteduos industriais e inertes em especial os resultantes da construccedilatildeo civil

I

g Habitaccedilatildeo como poliacutetica de Estado - Evoluir de uma poliacutetica setorial de direito agrave moradia para uma poliacutetica de direito agrave cidade (construir bairros e cidades e natildeo apenas casas) aliada agrave inclusatildeo social com desenvolvimento econocircmico e inovaccedilatildeo (tecnoloacutegica de gestatildeo ede governanccedila das cidades) Implementar uma poliacutetica nacional de rewlarizaccedilatildeo urbaniacutestica e fundiaacuteria e urbanizaccedilatildeo de favelas eoutras formas de ocupaccedilotildees ITRatildeuTX~J ~i0eacuteEITCRAtildeD

hMobilidade urbana saudaacutevel- Reordenar e direcionar os investimentos e s~bsiacutedVijSJ$T] 2 transportes de forma a orientar e estruturar o crescimento e mobilidade nbs cNSagps t

visando sistemas adequados aos diferentes tamanhos etipologias de cidades eXistentes no territoacuterio Criar incentivos e inserir nos criteacuterios de financiamento o estabelecimento de instituiccedilotildees reguladoras de transportes coletivos em regiotildees metropolitanas eaglomerados urbanos (integrar modais otimizar frotas e itineraacuterios reduzir tempo de viagens entre outros) Incorporar a bicicleta como meio transporte e criar condiccedilotildees para seu uso seguro (ciclofaixas ciclovias ligaccedilotildees intermodais)

i Reestruturaccedilatildeo da Seguranccedila Puacuteblica - Garantir opleno exerciacutecio dos direitos e liberdades constitucionais por meio da implantaccedilatildeo de uma Nova Estrutura Institucional da Seguranccedila Puacuteblica combinando a mudanccedila do modelo policial com o investimento em poliacuteticas intershysetoriais preventivas para que se constitua- um sistema integrado pautado na equidade do acesso agraveJusticcedila valorizaccedilatildeo dos profissionais que atuam no sistema com carreira unificada e salaacuterios dignos correspondentes agrave importacircncia e aos riscos de sua funccedilatildeo colaboraccedilatildeo entre esferas de governo (Uniatildeo Estados eMuniciacutepios) ena interaccedilatildeo participativa com asociedade

Discutir com a sociedade a poliacutetica de drogas e investir no esclarecimento na prevenccedilatildeo e no tratamento dos dependentes Focalizar a problemaacutetica das armas e do crime organizado (envolvendo as poliacutecias como as miliacutecias) como alvos centrais de recursos accedilotildees esforccedilos concertados em todos os niacuteveis e por todas as instituiccedilotildees pertinentes

j Enfrentamento de mudanccedilas climaacuteticas e desastres naturais -Implantar um Sistema Nacional de Alerta de Desastas) regulamentar a Lei de Mudanccedilas Climaacuteticas criar a Agecircncia Nacional de Clima reestruturar e fortalecer o Sistemp Nacional de Defesa Civil com a criaccedilatildeo da carreira de agente da Defesa Civil reativar o Fundo Nacional de Defesa Civil apoiar a criaccedilatildeo de Conselhos de Defesa Civil

k Defesa Nacional - A modernizaccedilatildeo das Forccedilas Armadas e a incorporaccedilatildeo da missatildeo de proteccedilatildeo do meio ambiente particularmente dos grandes eeacuteossistemas brasileiros seratildeo objetivos prioritaacuterios da poliacutetica de defesa nacional bem como aadequaccedilatildeo dos seus efetivos agraves necessidades constitucionais o aprimoramento da ccedilapacidade operacional das nossas Forccedilas Armadas aelevaccedilatildeo do seu niacutevel tecnoloacutegico foco na preservaccedilatildeo edefesa dos recursos

t i9 mariacutetimos edo potencial hiacutedrico da Amazocircnia eem geral ao controle efetivo sobre as fronteiras

326 Valorizaccedilatildeo da diversidade sociocultural e ambiental

Diversidade eacute um valor superior para a vida Promovecirc-Ia na centralfdade das poliacuteticas puacuteblicas eacute investir no aprofundamento da democracia e na sustentabilidade do Brasil assim como na originalidade da nossa contribuiccedilatildeo para o equiliacutebrio da vida no planeta OBrasileacute chamado de megadiverso por sua biodiversidade e sua diversidade de ecossistemas mas o deveria ser graccedilas agrave sua sociodiversidade

Somos um povo formado por muitos povos muitas culturas Aleacutem dos 233 povos indiacutegenas e dos quilombolas com direitos reconhecidos na Constituiccedilatildeo estima-se em mais de 8 milhotildees o

nuacutemero de brasileiros que se reconhecem como povos e comunidades tradicionais A eles se somam dezenas de culturas eacute identidades vindas com os imigrantes europeus africanos asiaacuteticos e de todas as Ameacutericas

Mas nossa diversidade natildeo para por aiacute Natildeo podemos nos reivindicar uma sociedade plural se natildeo assumirmos de forma integral o direito agrave diversidade de orientaccedilotildees sexuais se natildeo considerarmos as pessoas com deficiecircncia e se natildeo tivermos poliacuteticas que abracem a diversidade de direitos e necessidades da juventude eda terceira idade

Para um Brasil justo e democraacutetico temos de levar em conta a existecircncia de muitos povos culturas compoliamentos e necessidades cada qual com sua proacutepria realidade esituaccedilatildeo Isso exige do Estado para aleacutem da universalizaccedilatildeo do acesso agraves poliacuteticas pl~lblicas a criaccedilatildeo de estruturas adaptadas ao respeito agraves diferenccedilas

a Implementar a Poliacutetica Nacional de Povos e Comunidades Tradicionais shyReconhecer e respeitar seus direitos conhecimentos inovaccedilotildees praacuteticas tradiccedilotildees esuas formas proacuteprias de organizaccedilatildeo social Garantir seus territoacuterios e seu direito ao acesso e uso dos recursos naturais que formam a base para sua reproduccedilatildeo cultural social religiosa ancestral e econocircmica Identificar e implementar formas adequadas agraves suas culturas para garantir seu acesso agraves poliacuteticas eaos recursos puacuteblicos Criar epor em praacutetica formas adequadas pagravera o fomento a suas atividades econocircmicas Apoiar os processos de gestatildeo ambiental de seus territoacuterios

b Ampliar e intensificar a promoccedilatildeo de produtos da sociobiodiversidade - Eacuteuma A poliacutetica transversal que associa o apoioagrave organizaccedilatildeo social e gerencial dos produtores o uso sustentaacutevel da biodiversidade brasileira tanto na alimentaccedilatildeo quanto para outras

finalidades e a agregaccedilatildeo de valor por meio de atuaccedilatildeo intersetorial Esses produtos devem ser colocados no centro de uma visatildeo estrateacutegica de paiacutes Aleacutem de permitir o uso sustentaacutevel de nossos ecossistemas e a inserccedilatildeo destas populaccedilotildees no geral marginalizadas essa visatildeo nos confere vantagens competitivas e de possibilidade de inovaccedilatildeo IJnicas Investimento em ciecircncia e tecnologia ampliaccedilatildeo da garantia de preccedilos miacutenimos a mais produtos da sociobiodiversidade apoio agrave gestatildeo dos territoacuterios de povos e comunidades tradicionais e agregaccedilatildeo de valor in loco devem ser prioridade

c Reconhecer e valorizar as diversas formas de manifestaccedilatildeo cultural- Apoiar decididamente a aprovaccedilatildeo do Plano Nacional de Cultura em tramitaccedilatildeo no Congresso Nacional e sua implementaccedilatildeo A extraordinaacuteria riqueza cultural do Brasil Qeve ser promavida ampliada e resgatada cama patrimocircnio nacional O pader pClblico natildeo pade estar ausente do apoio agrave praduccedilatildea cultural e artiacutestica mas tambeacutem tgt natildeo pade ser um canal hegemocircnico Deve apaiar e subsidiar as atividades culturais e artiacutesticas de recanhecida interesse puacuteblica e camunitaacuteria e de coesatildeo que tenham dificuldade de se viabilizar atraveacutes dos mecanismos de mercado E paralelamente estabelecer uma poliacutetica de estiacutemulo agrave cadeia produtiva da cultura como dimensatildeo da economia nacional Ademais o poder puacuteblico deve zelar para que as iniciativas culturais e artiacutesticas que apoacuteie sejam elementos de afirmaccedilatildeo dos valores nacionais - democracia toleracircncia paz e preservaccedilatildeo do meio ambiente Opoder puacuteblico deve estimular a democratizaccedilatildeo dos meios de comunicaccedilatildeo social particularmente da miacutedia eletrocircnica e as novas tecnologias de informaccedilatildeo que propiciem urna democracia mais participativa

A qualidade da educaccedilatildeo talvez seja o exemplo mais candente de nossas contradiccedilotildees Apenas 60 dos estudantes completam a sa seacuterie e dos que chegam ao ensino meacutedio menos da metade completam o ciclo Nas avaliaccedilotildees de qualidade de ensino comparando mais de 41

r paiacuteses o Brasil aparece em 3r em leitura e penuacuteltimo em matemaacutetica e ciecircncias Oque sem duacutevida tem um papel ao lado da complexidade tributaacuteria na baixa competitividade do paiacutes no panorama internacional Apesar de ser aSa economia do mundo somos apenas o 64deg entre 133 paiacuteses listados pelo Foacuterum Econocircmico Mundial no quesito competitividade

Afalta de investimento estrateacutegico em educaccedilatildeo inovaccedilatildeo infraestrutura e na conservaccedilatildeo dos recursos naturais - que satildeo base fundamental de nossa prosperidade - compromete0 nosso desenvolvimento

Tudo isso mostra que o processo em curso natildeo eacute sustentaacutevel e natildeo assegura um bom futuro para as proacuteximas geraccedilotildees Omomento da qualidade eda transiccedilatildeo para um futuro sustentaacutevel eacuteagora

Osavanccedilos recentfS foram reais mas insuficientes e geradores de significativos desequiliacutebrios

bull Desigualdade de oportunidades - A diferenccedila de acesso agraves oportunidades oferecidas pela sociedade

brasileira persiste e eacute a mais danosa forma de discriminaccedilatildeo psicossocial praticada nesta e em qualquer

sociedade Segundo a Pnad (Pesquisa Nacional por Amostra de Domiciacutelios) de 2008 44 das crianccedilas

brasileiras oacuteteacute 14 anos ainda vivem em condiccedilatildeo de pobreza e20 em pobreza extrema O Brasil precisa

evoluir para garantir a todos os seus cidadatildeos o igual direito de acesso agraves oportunidades e agraves condiccedilotildeeacutes

baacutesicas de educaccedilatildeo sauacutede habitaccedilatildeo saneamento es~guranccedilaAssegurada essa base comum ocidadatildeo

teraacute liberdade para fazer suas escolhas e estabelecersua trajetoacuteria pessoal na sociedade

bull Estagnaccedilatildeo da qualidade de ensino Menos de um quarto dos jovens chega ao ensino superior

Em matemaacutetica por exemplo o Brasil estaacute na 54a posiccedilatildeo entre 57 paiacuteses avaliados pelo Pisa

(Program for International student Agravessessment) programa internacional de avafiaccedilatildeoda qualidade

de ensino realizado pela OCDE (Organizaccedilatildeo para Cooperaccedilatildeo e o Desenvolvimento Econocircmico)

bull Dilapidaccedilatildeo do patrimocircnio natural Nos uacuteltimos 20 anos o Brasil perdeu mais de 55 milhotildees de

hectares de florestas uma aacuterea do tamanho do Estado da Bahia (quase 10 do total de florestas) A

partir de 2005 o desmatamento diminuiu na Amazocircnia ena Mato Atlacircntica mas aumentou no

Cerrado e na Caatinga Do mesmo modo embora a proporccedilatildeo de energia renovaacutevel se mantenha

como umagrave das mais altas do mundo aumentaram as emissotildees na agropecuaacuteria na geraccedilatildeo de

energia nas induacutestrias e no tratamento de resiacuteduos

Ampliaccedilatildeo do caos urbano - Nas cidades o tempo gasto no tracircnsito jaacute chega a

26 horas por dia e a distacircncia percorrida crescecontinuamente por aqueles que utilizam transporte

publico As cidades brasileiras satildeo planejadas para os automoacuteveis particulares e natildeoacute para as pessoas

e os transpOrtes coletivos Os deslizamentos enchentes e mortes resultantes das chuvas e da falta de

planejamento urbano aleacutem de butras cataacutestrofes ambientais aumentaram assim como a quantidade

de resiacuteduos gerados e a incidecircncia de doeacutenccedilas relacionadas ao estresse e maushaacutebitos de vida

TRiBuumlM~~JPEcircfdampR-EcircLEiacuteToRA1J l Pf1 02S

v d L ~

Queremos um Brasil justo esustentaacutevel E o passado recente que nos trouxe ateacute este momentb ltgt_1 extraordinaacuterio de amadurecimento indica que eacute um desejo viaacutevel Ahistoacuteria que vivemos nas uacuteltimas deacutecadas traz a informaccedilatildeo essencial para irmos adiante na direccedilatildeo do sonho

Queremos um Brasil com educaccedilatildeo de qualidade e atendimento agraves necessidades de sauacutede de cada cidadatildeo Queremos um niacutevel mais elevado de vida com distribuiccedilatildeo equitativa de renda e oportunidades de trabalho e de crescimento pessoal e caacuteletivo Queremos cidades saudaacuteveis e seguras Queremos o uso inteligente da natureza Queremos induacutestrias limpas e eficientes agricultura sustentaacutevel e investimento em conhecimento e tecnologia Queremos um setor puacuteblico livre de viacutecios e desvios que sugam a poupanccedila de toda a sociedade Queremos a valorizaccedilatildeo da diversidade e respeito aos direitos das minorias

Duas condiccedilotildees satildeo determinantes para alcanccedilarmos esse sonho A primeira um grande esforccedilo para fazer com que o sistema poliacutetico cumpra o seu papel de mediador do debate nacional Eacutenecessaacuterio criar um espaccedilo de negociaccedilotildees legiacutetimas abertas inclusivas capazes de conduzir um processo de tomada de decisotildees livre do atraso histoacuterico do patrimonialismo do uso privado dos recursos puacuteblicos dos acordos espuacuterios de bastidores Essa natildeo eacute tarefa de curto prazo mas precisa ser iniciada a curtiacutessimo prazo de forma determinada intensa vigorosa OBrasil precisa sair de debaixo dos panos emergir para a poliacutetica sustentaacutevel sem a qual estaremos jogando fora nosso maior cacife que eacute o entusiasmo o engajamento e a generosidade da populaccedilatildeo tantas vezes manifestados e tantas vezes transformados perversamente em desalento pela incapacidade da poliacutetica de estar agrave altura deles

A segunda condiccedilatildeo sem a qual transformaremos nossos sonhos em fragmentos eacute estarmos juntos O Brasil precisa se livrar da couraccedila dasmiddot pequenas disputas dos projetos insanos e egoiacutestas de poder que satildeo uma verdadeira maacutequina de produzir falsas questotildees e travestir de interesse puacuteblico eacuteompeticcedilotildees que soacute dizem respeito agravequeles que as usam como estrateacutegia de derrotar adversaacuterios mais do que uumlonfrontar projetos na maioria das vezes inexistentes

Estarmos juntos natildeo eacute pensarmos da mesma forma Estarmos juntos eacute aceitarmos conversar em nome do Brasil confrontar nossas diferenccedilas e descobrir o que temos em comum entendendo que nossos interesses particulares tecircm que necessariamente fazer sentido dentro de uma grande construccedilatildeo do interesse nacional Estarmos juntos eacute superar a crenccedila na hegemonia de grupos na exclusividagravede na tomada de assalto do poder pCJblico ainda que supostamente por bons motivos e trocaacute-Ia pela convivecircncia na diversidade pela capacidade de assim gerar mais conhecimento mais densidade e permanecircncia nas decisotildees clareza de propoacutesitos acordos mais transparentes aperfeiccediloamento das instituiccedilotildees Estarmos juntos eacute uma atitude fundada na eacutetica no reconhecimento da legitimidade de todos os cidadatildeos Estarmos juntos pelo Brasil que queremos eacute fazermos a tentativa histoacuterica de ingressar de fato no seacuteculo 21 preparados para aceitar seus desafios

E oque queremos eacute principalmente lutar por um Brasil que viva plenamente a democracia que a alimente para aleacutem dos seus aspectos formais e se beneficie de toda sua riqueza potencial Isso implica um ajuste imprescindiacutevel entre os sistemas de governabilidade e de governanccedila Que a governabilidade seja garantida natildeo por meio de acordos que amesquinham e desvirtuam o papel do Estado que colocam preccedilo em apoios e os pagam agrave custa da eficiecircncia e da loacutegica integrada das poliacuteticas puacuteblicas Que esteja assentada sobre a legitimidade de uma forte cadeia de governanccedila e controle social que soacute a participaccedilatildeo direta e sistemaacutetica da sociedade nas

decisotildees de eacutearaacuteter puacuteblico pode dar Para tanto eacute preciso que essa participaccedilatildeo natildeo seja apenas cenograacutefica mas real capilarizada expressa na accedilatildeo do Estado em todos os seus niacuteveis A forccedila dagovernanccedila precisa impregnar agovernabilidade e ajudar a reformar e modernizar o Estado tanto do ponto de vista de seus instrumentos quanto do meacuterito e qualidade das decisotildees e de sua implementaccedilatildeo

O Brasil tem que se mirar no exemplo de peacutequenas comunidades que em todo o territoacuterio nacional tecircm descoberto as virtudes de fazer juntosestirnulando a participaccedilatildeo de crfanccedilas a idosos em processos de resoluccedilatildeo de problemas que se mostram eficientes e pedagoacutegicos deixando em todos a marca da cidadania e da crenccedila na uniatildeo no diaacutelogo na criatividade coletiva e no respeito agrave capacidade proacutepria edo outro em colaborar com seu conhecimento sua cultura seus saacuteberes Eacuteessa a democracia Que queremos e podemos alcanccedilar A distacircncia entre oque somos e o que podemos ser natildeo eacutetatildeo longa se nos dispusermos acomeccedilar acaminhada

Mais e melhor ~--

Os brasileiros querem muito mais esobretudo querem melhor - Empesquisa do Programa das

Naccedilotildees Unidas para o Desenvolvimento (Pnud) feita em 2009 cerca de 500 mil brasileiros tiveram a

oportunidade de ofereceruma resposta e formular a sua visatildeo diante de uma mesma pergunta O que

precisa mudar no Brasil para a sua vida melhorar de verdade A educaccedilatildeo - seguida de-violecircncia e

emprego - foi apontada como a principal aspiraccedilatildeoproblema da nossa sociedade e os valores morais

(como respeito justiccedila e paz) e a formaccedilatildeo do caraacuteter das pessoas figuraram como os mais frequentes

r temas transversais das respostas Estes resultados expressam o desejo de que o Brasil encurte

t rapidamente a injustificaacutevel dist~ncia entre o que efetivamente somos e o que podemos edesejamos ser i ~

i bull Queremos um Brasil que viva plenamente a democracia - Um paiacutes onde a liberdade de expressatildeo e

de imprensa seja um valor em si Onde o direito de ir e vir seja garantido e seguro nos centros ou na

periferia Onde a solidariedade seja um ato cotidiano entre todos entre os vizinhos e os mais distantes

bull O Brasil tem um enorme potencial para ser exemplo de prosperidade e sustentabilidade - O paiacutes

abriga parte significativa da biodiversidade e a maior quantidade de aacutegua doce do planeta uma das trecircs

maiores superfiacuteceis agricultaacutelieis a maior insolaccedilatildeo de superfiacutecie e o maior potencial de crescimento de

biomassa do planeta Tem um dos maiores potenciais mundiais das energias eoacutelica e hidroeleacutetrica bem

como uma rica variedade de formaccedilotildees naturais cujo papel eacute fundamental no equiliacutebrio climaacutetico

global Precisamos construir o conhecimento que nos permitiraacute valorizar e conservar o nosso patrimotildenio

ambiental O grande desafio eacute agir imediatamente definir prioridades acelerar processos unir forccedilas

reunir recursos e demonstrar forccedila de vontade e criatividade para fazecirc-lo

bull O Brasil e o mundo demandamum novo padratildeo de crescimento econocircmico - Seus resultados

devem superar os atuais ainda baseados em ideias de modernidade e industrializaccedilatildeo dos seacuteculos 19 e 20 Pensar em crescimento a qualquer custo como se fez ao tongo dos dois seacuteculos anteriores eacute tomar

o planeta como recurso inesgotaacutevel O novo caminho natildeo estaacute pronto e ningueacutem pode sozinho afirmar

qual eacute Ele eacute emergente e cocriado Nasce simultaneamente em vaacuterios lugares em que homens e

mulheres conscientes de suas responsabilidades colaboram entre si

)

14

3 Alianccedila por um Brasil justo e sustentaacutevel ~RBliNUumlJfliOR-atiT0RALI T I

31 Diretrizes gerais I~ ~ I ~Ip 1

A sociedade civil e as forccedilas econocircmicas do paiacutes avanccedilaram de forma significativa apoacutes a democratizaccedilatildeo OEstado brasileiro natildeo acompagravenhou essa evoluccedilatildeo Eacutenecessaacuterio que se tome mais eficiente que evite odesperdiacutecio eque mobilize as forccedilas criativas e o empreendedoriacutesmo - dos brasileiros Eacute necessaacuterio que crie o ambiente para que essa energia da sociedade se

manifeste assegurando um desempenho econocircmico e social que melhore a qualidade de vida de todos sem comprometer a valorizaccedilatildeo dos recursos naturais

Opaiacutes precisa de um estadista natildeo apenas de um gerente Algueacutem capaz de agir corajosamente no presente tendo em vista as geraccedilotildees futuras Algueacutem que pense em poliacuteticas puacuteblicas de Ioacutehgo prazo para o curto prazo dos poliacuteticos e natildeo em poliacuteticas de curto prazo para alargar o curto prazo dos poliacuteticos

Odesenvolvimento sustentaacutevel eacute a oferta do melhor para todos hoje e no futuro 110 Brasil a noccedilatildeo de avanccedilo estaacute associada agrave ideacuteia do crescimento econocircmico sem limite expressa no umento do poder de consumo e na ctmstruccedilatildeo de obras como estradas escolas e hospitais qUe em que pese suas inegaacuteveis importacircncia eacute preciso reconhecer que as sociedades mais proacutesperas satildeo e seratildeo aquelas que escolherem investir nas pessoas ena valorizaccedilatildeo dos recursosnaturais que datildeo sustentaccedilatildeo agravevida

OEstado deve estar proacuteximo do cidadatildeo e pautado por uma agenda de interesse pLlblico que exige um ITOVO jeito de governar que integre as poliacuteticas puacuteblicas e que estimule uma nova qualidade de lideranccedila para superar a atual estrutura-poHtica que privilegia o fisiologismo e a manutenccedilatildeo dos espaccedilos feudalizados pelos partidos

Por isso diretrizes gerais e transversais deveratildeo ser permanentemente observadas

A Um jeito novo de fazer poliacutetica B Igualdade de QportunidadesC Sustentabilidade

32 Diretrizes programaacuteticas Satildeoestabelecidos os seguintes eixos que serviratildeo de base e orientaccedilatildeo para estabelecimento de compromissos e do programa de governo

1 Poliacutetica cidadatilde baseada em princiacutepios evalores 2 Educaccedilao para a vida adequada agraves necessidade de nosso tempo 3 Economia sustentaacutevel 4 Terceira geraccedilatildeo de programas sociais 5~ Qualidade de vida e bem-estar dosmiddot brasileiros

6 Valorizaccedilatildeo da diversidade sociocultural e ambiental 7 Poliacutetica externa para o seacuteculo 21

A~~eguir satildeo aacutepresentados ostemas e compromissos relacionados a cada diretriz ramaacutetica que serviratildeo de base para a proposta de programa de governo

Poliacutetica cidadatilde baseada em princiacutepios e valores

~~~nccedilos significativos foram feitos no processo democraacutetico no Brasil desde o fim do regime rgrll~ar Desde entatildeo houve regularidade de eleiccedilotildees diretas de funcionamento do Poder Legislativo 8 de alternacircncia de poder No entanto persistem caracteriacutesticas ataacutevicas do

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comportamento poliacutetico de algun grupos sociais No processo decisoacuterio atual o presidente eleito se isola junto a poucos liacutederes partidaacuterios e aliadosmiddot poliacuteticOs no chamado

presidencialismo de coalizatildeo que deixa a sociedade distante desinformada sem voz nem oportunidade de intervir no processo poliacutetico

Um sistema pouco transparente que natildeo valoriza o meacuterito que se manteacutem desconectado do interesse puacuteblico e que impedeacute que o presidente eleito leve adiante o programa para o qual obteve o mandato Desse processo derivam escacircndalos comoo mensalatildeo eaqueles vinculados agrave emenda da reeleiccedilatildeo Eacutepreciso uma nova praacutetica no modo de fazer poliacutetica

a Accedilatildeo com base em valoresmiddote princiacutepios

bull Austeridade eabsoluta seriedade no uso dos recursos puacuteblicos criatividade e ousagravedia para ir aleacutem do possiacutevel Odiacutenh~iro puacuteblico eacute sagrado

bull Equiliacutebrio e harmonia para convergir na diversidade

bull Visatildeo de processo firmeza e competecircncia para garantir eficiecircncia eficaacutecia e efetividade no atendimento ao interesse puacuteblico

bull Responsabilidade como valor principal dasustentabilidade

bull Expansatildeo das liberdades democraacuteticas principal valor do desenvolvimento

bull Solidariedade emancipaccedilatildeo e autonomia coI)1o valores centrais da democracia

bull Diaacutelogo como praacutetica em todas as instacircncias de reflexatildeo decisatildeo e execuccedilatildeo das accedilotildeeacutes voltadas ao bem comum l

li Controle social da gestatilde~ puacuteblica - Prornover odebate informado sobre as poliacuteticas ~ puacuteblicas com a sociedade brasileira criando fortalecendo e ampliando o acesso aos

mecanisnos de controle social em todos os acircmbitos do poder puacuteblico

c Aprofundar a participaccedilatildeo democraacutetica - Fazer da participaccedilatildeo e envolvimento da sociedade o pilar de sustentaccedilatildeo do governo inclusive para superar as pressotildees fisioloacutegicas Fortalecer os diversos espaccedilos existentes de participaccedilatildeo social (tanto 110 acircmbito da sociedade como no da gestatildeo puacuteblica) reconhendo-os e integrando-os agrave formulaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas Fazer do processo de participaccedilatildeo uma

j oportunidade de desenvolvimento da consciecircncia poliacutetica e dos valoresdemocraacuteticos

d Transparecircncia e livre acesso agrave informaccedilatildeo - Mais do que abrir as informaccedilotildees sobre os gastos eacutemiddot preciso dar transparecircncia aos criteacuterios para definiccedilatildeo de prioridades de investimento epossibilitar agrave sociedade a acesso aos dados por meio de protocolos abertos

e Intoleracircncia com a corrupccedilatildeo - Promover ampla contiacutenua eirrestrita accedilatildeo de combate fmiddot agrave corrupccedilatildeo e mau uso dos recursos puacuteblicos em todos os niacuteveis da administraccedilatildeo lt

Recursos puacuteblicos devem ser tratados como recursos saacutegrados

f Trabalharccedilom base em metas e indicadores - Todosmiddot os setores de atuaccedilatildeo da middotmiddotadministraccedilatildeo devem se pautar ppr conjunto de metas e indicadores que orientaratildeo e permitiratildeo avaliar o alcance e resultado de suas accedilotildees

g Profissionaacutelizaccedilatildeo na administraccedilatildeo puacuteblica - Manter accedilotildees permanentes para que a administraccedilatildeo disponha de gestores e analistas treinados e capacitados para planejar implementar e monitorar poliacuteticas puacuteblicas Reduzir drasticamente o numero de cargos comissionados ocupados por quem natildeo eacuteservidor puacuteblico

II hiiliJ~A~ S ~ r n

h Novo Pacto Federativo Estabelecer em todos os niacuteveis poliacuteticas puacutebf~aP ~g~ 28 assegurem a efetivaccedilatildeo do pacto federativo esperado pelos pilares que sustentagrave~lI s

constituiccedilatildeo federal de forma que se promova odesenvolvimento dos estados nas regiotildees mais desfavorecidas e o municipalismo com responsabilidade garantindoque os recursos

disponiacuteveis sejam compatiacuteveis com as responsabilida-des outorgadas e assumidas pelos entes federados e que estes por sua vez organizem suas demandas compatibilizando vocaacuteccedilotildees culturais e naturais e efetivem sua autonomia para incrementar suas receitas com responsabilidade e participaccedilatildeo social seja por conselhos locais seja pelo empreendedorismo socioarnbiental

322 Educaccedilatildeo para a ida adequumlada 8S necessidade de nosso tempo Para estabelecer Lima ponte entre o Brasil do presente edo futuro eacute imprescindiacutevel um esforccedilo emergencial para enfrentar a escassez Crescente de trabalhadores qualificados em aacutereas estrateacutegicas caracterizando um verdadeiro apagatildeo de capital humano A superaccedilatildeo dessa situaccedilatildeo se daraacute pelo investimento intensivo em todos os niacuteveis da eacuteducaccedilatildeo formal pela ampliaccedilatildeo do acesso agraves tecnologias epelo desenvolvimento de outros espaccedilos de aprendizagem

a Construccedilatildeo do Sistema Nacional de Educaccedilatildeo - Promover maior articulaccedilatildeo entre Uniatildeo Estados emuniciacutepios para superar as disparidades na distribuiccedilatildeo de recursos entre as regiotildees emiddot reconhecermiddot as diversidades que devem ser respeitadas no processo pedagoacutegico

b Educaccedilatildeo como prioridade poliacutetica e orccedilamentaacuteria - Eacute preciso (lssegurar investimentos que aprimorem o ensino no paiacutes e a ampliaccedilatildeo dos valores per capita anual investidos por aluno adotando assim as referecircncias sugeridas pelos estudos sobre o Custo Aluno-Qualidade

c Cultura digital - Eacute preciso reorientar o conhecimento e os modos de organizaccedilatildeo da escola e as demaismiddot instacircnciaacutes educadoras da sociedade considerando-se Gomo eixos centrais as questotildees socioambientais da diversidade cultural opensamento cientiacutefico e astecnologias digitais que se tornam cada vez mais dinacircmicas por meio das redes sociais

d Atenccedilatildeo agrave primeira infacircncia articulada com as aacutereas de educaccedilatildeo sauacutede e assistecircncia social - Apoiar a ampliaccedilatildeo de inst-alaccedilotildees apropriadas com condiccedilotildees baacutesicas de higiene eprofissionais qualificados para que as mulheres possam trabalhar com tranquilidadesabendo que seus filhos estatildeo sendo cuidados em ambientes adequados ecom adevida atenccedilatildeo Desenvolver poliacuteticas alternativas comocreches puacuteblicas com co-gestatildeo e supervisatildeo comunitaacuterias com intuito de garantir qualidade aliadas a programas de apoio agrave famiacutelia com transferecircncia de renda e capacitaccedilatildeo relativa aos cuidados de sauacutede eao desenvolvimento fiacutesico cognitivo eemocional das crianccedilas feito por agentes comunitaacuterios

e Melhoria da qualidade da educaccedilatildeo baacutesica de modo a garantir as aprendizagens de todos os alunos na idade correta - A valorizaccedilatildeo do professor passa pela formaccedilatildeo e tambeacutem pelo estabelecimento de planos de carreira e salaacuterios dignos Garantir as

aprendrzagens dos alunos com ecircnfase em uma educaccedilatildeo integral e inclusiva em que se considerem tanto as dimensotildees afetivas fiacutesiCas e cognitivas do desenvolvimento das crianccedilas e adolescentes como as aprend~zagens tempos valores e atitudes nos diversos campos do conhecimento

f Consolidaccedilatildeo dos direitos coletivos e valorizaccedilatildeo da diversidade sociocultural e ambiental - Promover o desenvolvimento de poliacuteticas intersetoriais centradas nos

1Q

territoacuterios de forma a priorizar e apoiar de forma articulada os programas voltados agraves famiacuteliasmiddot e agraves escolas situadas em aacutereas de alta vulnerabilidade combatendo as desigualdades regionais de forma a atender agraves demandas especiacuteficas de cada regiatildeo

g Ensino Meacutedio e profissionalizante- Definir paracircmetros contemporacircneos para oensino meacutedio qUe promovam ocrescimento do nuacutemero de matrfculas e evite a evasatildeo dealunos~

h Infraestrutura para o capital humano - Ampliar o acesso a escolas universidades centros culturais e esportivos telecentros bibliotecBs museus que apresentem condiccedilotildees

adequadas no que se refere aos preacutedios e equipamentos considerando o acesso a banda larga como direito de todos agrave informaccedilatildeo

i Ampliaccedilatildeo do ensinq superior e da produccedilatildeo de ciecircncia - Garantir um acesso mais democraacutetico ao ensino superior em especial agrave sua modalidadepiJblica e gratuita eacute essencial natildeo apenas para garantir que direitos sociais sejam viabilizados maspara que o paiacutes possa avanccedilar na construccedilatildeo de conhecimento e de novas estrateacutegias para lidar com os desafiqs do mundo contemporacircneo entre eles o mundo do trabalho

323 Economia sustentaacutevel

Omundo assiste a um questionamento crescente de paradigmas estabelecidos na economia e tarnbeacutem na cultura poliacutetica A crise ambiental no planeta quanqo traduzida na mudanccedila climaacutetica eacute uma

ameaccedila real ao pleno desenvolvimento das nossas potencialidades

por outro lado partimos do pressuposto que o Brasil pos~ui uma posiccedilatildeo privilegiada para enfrentar os enormes desafios que se acumulam Abriga parte significativa da biodiversidade e

da aacuteguSl doce existentes no planeta grande extensatildeo de terras cultivaacuteveis diversidade eacutetnico- tj) eacuteultural criatividade e uma rica variedade de formaccedilotildees naturais cujo papel eacute fundamental na preservaccedilatildeo das bases naturais do nosso desenvolvimento

Uma economia sustentaacutevel exige poliacuteticas econocircmicas consistentes e previsiacuteveis que possam suavizar variaccedilotildees bruscas nos agregados de produto e preccedilos Aleacutem disso o desenvolvimento na economia sustentaacutevel tem que ser compatiacutevel com_ aabsorccedilatildeo de novas tecnologias de baixo

carbono e o aumento continuo da qualidade de vida para todos

Historicamente oBrasiLenfrenta restriccedilotildees rel9Jivas ao financiamento de seu desenvolvimento que se expressa na diacutevida puacuteblica bruta que ultrapassou 68 do PIB em 2009 e mais recentemente no aumento da carga tributaacuteria que passou de 24 para 35 entre-1 991 e2009 entre outrosdesequiliacutebrios

Ndssa diacutevida eacute cara e financiada em prazos relativamente curtos Essa situaccedilatildeo reflete a escassez de poupanccedila delongo prazo na eCQnomia produzindo taxas de juros incompatiacuteveis 4 com o agravebjetivo maior que eacute a progressiva capacitaccedilatildeo dos cidadatildeos para vidas mais livres e ~ dignas de serem vividas que se expressa no conceito de desenvolvimento sustentaacutevel

Esses objetivos soacute podem ser atingidos com medidas consistentes que permitam caminharmos em direccedilatildeo a uma economia que tem nos nossos ativos ambientais os fatores centrais do desenvolvimento

a Manter a e~trutura de sustentaccedilatildeo da poliacutetica macroeconocircmica - Metas de inflaccedilatildeo responsabilidade fiscal e cacircmbio flutuante administrando as poliacuteticas fiscal monetaacuteria e cambial para garantir o equilfbrio interno e externo requisitos de um desenvolvimento sustentaacutevel Na ausecircncia de uma coordenaccedilatildeo adequada entre poliacutetica

20

~fiscal e monetaacuteria a segunda fica sobrecarregada e os custos em termos de proputo e empre~o seratildeo~laiores n~ te~lpo O regime de cacircmbio flutuant~ por sua ~~s~ccedilktaaacuteEiacuteTCpju prever I~tervenccediloes pontuais visando atenuar os excessos de volatllldade na t~c~a cambiai decorrentes de excessos ou escassez momentacircneas de liquidez r ooo02 9

Reduzir o niacutevel de endividamento do setor puacuteblico - Embora cerca de S9-ordmkraoj1m~~_ tfacircnsite pelo nosso setor puacuteblico (36 PIB de carga tributaacuteria mais 3 PIB do deacuteficit - nominal) a capacidade de investimento em capital fixo doacute Estado brasileiro natildeo alcanccedila

2 do PIB Por isso eacute fundamental conter o crescimento dos gastos puacuteblicos correntesagrave metade do crescimento do PIB (mantendo a possibilidade de poliacutetica fiscal anticiacuteclica nos momentos de retraccedilatildeo econocircmica) estimular a poupanccedila de longo prazo substituir a

sucessatildeo de programas extraordinaacuterios de anistia fiscal (que se iniciou no acircmbito federal com o Refis) por estrateacutegias mais soacutelidas de recuperaccedilatildeo de creacuteditos tributaacuterios

c Justiccedila tributaacuteria- Onosso sistema tributaacuterio precisa ser reestruturado com firmeza e mtensidadede propoacutesito Ocompromisso eacute promover uma reforma tributaacuteria que busque a

siniplificaccedilatildeo e a transparecircncia do sistema o aumento da progressividade tributaacuteria atraveacutes da reduccedilatildeo da participaccedilatildeo de impostos indiretos edos impostos que incidem sobre afolha de pagamento na carga total maior transparecircncia para a sociedade e a reduccedilatildeo da carga tributaacuteria que soacute pode ser alcanccedilada no meacutedio prazo com a reduccedilatildeo do crescimento dos gastos puacuteblicos

d Reforma da Previdecircncia A proposta trataraacute de trecircs grupos relevantes os jovens que ainda natildeo ingressaram no mercado de trabalho os adultos do setor privado e do funcionalismo que estatildeo na ativa e tecircm direitos adquiridos de aposentadoria pelas regras atuais os jdosos que jaacute estatildeo aposentados e precisam de regras claras de recomposiccedilatildeo do valor do benefiacutecio O desafio estrateacutegico eacute transitar de um sistema de reparticcedilatildeo deficitaacuterio no tempo para um regime de capitalizaccedilatildeo unificado para todos os trabalhadores oQue demandaraacute uma forte estrutura de financiamento de longo-prazo Para ter maior clareza da situaccedilatildeo atual de financiamento da Previdecircncia seraacute necessaacuterio separar os benefiacutecios previdenciaacuterios da seguridade social

e Infraestrutura para a economia sustentaacutevel A infraestrutura eacute base fundamental para sustentaccedilatildeo do crescimento edesenvolvimento econocircmico A forma como eacuteplanejada e constituiacuteda tem enorme impacto na distribuiccedilatildeo geograacutefica do desenvolvimento na qualidade de vida da populaccedilatildeo e nos impactos ambientais Na transiccedilatildeo para uma economia de baixo carbono o planejamento da infraestrutura deve ter foco em uma infraestrutura que seja eficiente e sustentaacutevel no uso dos recursos naturais

Nos sistema de transporte a ecircnfase deacuteveser dada agraves ferrovias agraves nidrovias e aos sistemas hiacutebridos combinando biocombustiacuteveis e eletricidade

Osistema eleacutetrico brasileiro necessita de um acreacutescimo anual na sua capacidade instalada de geraccedilatildeo em torno de 3300 MW meacutedios Esse acreacutescimo tem sido planejado quase que exclusivamente por meio de grandes hidroeleacutetricas localizadas na Bacia Amazocircnica Os profetas de geraccedilatildeo baseados em energia e61ica ecogeraccedilatildeo tecircm sido marginais enquanto os

projetos de pequenas centrais hidroeleacutetricas natildeo satildeo avaliados em seus impactos cumulativos quando satildeo implantados ao longo de um mesmo curso daacutegua ou micro bacia hidrograacutefica

Deve-se dar iniacutecio a uma diversificaccedilatildeo nos projetos de geraccedilatildeo de forma que opaiacutes possa usar a complementaridade de diferentes fontes para a sustentabilidade da oferta de

energia renovaacutevel Entre essas fontes merecem destaque a eletricidade cogerada no processamento da cana-de-accediluacutecar a advinda dos projetos eoacutelicos de grande altura (acima de 80 metros) e dos siacutetios off shore aleacutem dos projetos hidroeleacutetricos jaacute em andamento como as do ri() Madeira Os novos aproveitamentos hidroeleacutetricos principalmente da Bacia Amazocircnicamiddot - deveratildeomiddot ter sua avaliaccedilatildeo ambiental estrateacutegica e integrada

amplamente divulgada e devidamente analisada a partir de suas audiecircncias puacuteblicas

Tambeacutem as poliacuteticas de incentivo agrave reduccedilatildeo da demanda de eletricidade deveratildeo ter seu devido destaque Aleacutem dos instrumentos de natureza financeira e tributaacuteria deveraacute ser prioritaacuteria a adoccedilatildeo de novas tecnologias de gestatildeo da malha de transmissatildeo edistribuiccedilatildeo - conhecidas como (( smart grid - de forma a favorecer amiddot introduccedilatildeo das diferentes alternativas de geraccedilatildeo distribuiacuteda

Osaneamento baacutesico seraacute priorizado etodas as alternativas de geraccedilatildeo de energia apartir do tratamento do esgoto seratildeo incentivadas Otratamento de resiacuteduos sOacutelidos impulsionaraacute novos negoacutecios a partir da reduccedilatildeo da geraccedilatildeo do reuso ao reaproveitamento da i reciclagem e da recuperaccedilatildeo energeacutetica dos resiacuteduos como preconiza a lei sobre resiacuteduos I

Isoacutelidos jaacute aprovada pela Cacircmara dos Deputados

Expansatildeo e universalizaccedilatildeo da oportunidade de acesso a telefonia internet e a TV digital de alta definiccedilatildeo a todos os Brasileiros

f Preparaccedilatildeo para os grandes eventos - a realizaccedilatildeo de grandes eventos como a Copa do Mundo as Olimpiacuteadas e a Convenccedilatildeo Internacional Rio t 20 deve ser encarada como uma importante oportuniqade para projetar a imagem de um paiacutes que tem na~y) sustentabilidade oeixo central de seu desenvolvimento para omundo ao mesmo tempo que W~ deixaraacute uma ampla gama de investimentos em infraestrutura urbana como legado para a melhoria de qualidade de vida dos brasileiros

g Inovaccedilatildeo para produtos e serviccedilos da nova economia - Nada poderaacute ser mais decisivo para a prosperidade sustentaacutevel da sociedade brasileira do que considerar omiddot conhecimento como prioridade de suma importacircncia Seja no acircmbito global nacional regional ou local a participaccedilatildeo de processos intensivos em conhecimento se torna cada vez mais determinante Por isso tende a ser crescente a sinergia entre centros produtores de conhecimento e a maioria das accedilotildees sociais que mais impulsionam tanto o desenvolvimento quanto a sustentabilidade ambiental global Eacutedo conhecimento que depende cada vez mais a capacidade social de gerar e utilizar a inovaccedilatildeo

Oinvestimento em inovaccedilatildeo eacute crucial para dotar o Brasil de capacidade para aproveitar a vantagem competitiva que seu vasto territoacuterio e suas amplas riquezas naturais lhe

conferem Eacutepreciso investirem conhecimento e em inovaccedilatildeo como estrateacutegias prioritaacuterias ~ parapotencializar esse patrimocircnio natural eviabilizar a transiccedilatildeo para uma economia mais sustentaacutevel de baixa emissatildeo de carbono Para isso deve-se investir na inventividade empreendedorismo e criatividade da sociedade brasileira

h Estiacutemulo agrave geraccedilatildeo de empregos verdes - Satildeo osmiddot empregos calcados em uma economia sustentaacutevel proporcionando trabalho decente com baixo consumo e emissatildeo de carbono Os setores de maior pOtencial no Brasil satildeo a construccedilatildeo civil a induacutestria a geraccedilatildeo de energias limpas seguras e renovaacuteveis o transporte a agropecuaacuteria e o uso sustentaacutevel dos diferentes biomas (particularmente das florestas) Eles precisam ser estimulados por meio de instrumentos fiscais tributaacuterios e creditiacutecios

i Gestatildeo estrateacutegica dos recursos naturais natildeo renovaacuteveis - O Brasil tem uma das maiores reservas de recursos minerais petroacuteleo e gaacutes no planeta Poreacutem esses recursos satildeo por natureza finitos e portanto devem ser geridos de forma estrateacutegica para ~facircAtifO abastecimento ao mesmo tempo que prepara o futuro independente destes ~i O O O O 3O

Oacesso agrave exploraccedilatildeo dos recursos minerais deve ser revisto para tornaacute-lo mais tra~sp~rent~ r) e competitivo devendo prevalecer os empreendimentos que consigam combinar os maiores valoreacutes de royalties com os melhores padrotildees de desempenho social e ambiental

j Gestatildeo estrateacutegica dos recursos naturais renovaacuteveis -Entre todos os paiacuteses o 8rasil eacuteo que possui a maior reserva e oferta de aacutegua doce a maior diversidade de espeacutecies animais evegetais a maior quantidade de biomassa e a segunda maior aacuterea florestal Estes recursos juntamente com a diversidade social constituem provavelmente nossa maior riqueza A gestatildeo estrateacutegica destes recursos deve estar na base de todo processo de desenvolvimento econocircmico do paiacutes

O Zoneamento Ecoloacutegico Econocircmico os Planos Estrateacutegicos de Gestatildeo de Bacias Hidrograacuteficas e os Mapas de Aacutereas Prioritaacuterias paramiddot Conservaccedilatildeo e Uso Sustentaacutevel da Biodiversidade devem ser referencias fundamentais para compor os Planos de Desenvolvimento Sustentaacutevel dos Biomas Brasileiros e o planejamento das poliacuteticas puacuteblicas setoriais

Ouso sustentaacutevel da aacutegua da biodiversidade eda floresta deve ser estimulado efomentado bem como deve ser estabelecido um amplo programa de pagamento pelos serviccedilos ambientais (ex conservaccedilatildeo de aacutegua biodiversidade e florestas)

OSistema Nacional de Unidades de Conservaccedilatildeo deve ser complementado e fortalecido de forma aatingir as metas de conservaccedilatildeo em todos os biomas brasileiros ese tornar um sistema gerador de riqueza e conhecimento pela expansatildeo da visitaccedilatildeo e promoccedilatildeo da pesquisa nas unidades

A gestatildeo compartilhada das aacuteguas deve ser fortalecida de acordo com Poliacutetica Nacional de Recursos Hiacutedricos

k Agronegoacutecio sustentaacutevel Oagronegoacutecio brasileiro deve ter sua orientaccedilatildeo estrateacutegica direcionada ao aumento de produccedilatildeo pelo ganho de produtividade (expresso em geraccedilatildeo de riqueza por hectares de solo ocupado por litro de aacutegua consumido e por tonelada de gases de efeito estufa emitida) aliada agrave conservaccedilatildeo e restauraccedilatildeo dos recursos naturais incluindo o desmatamento zero em todos os biomas e a reduccedilatildeo do uso de agroquiacutemicos e -uma transiccedilatildeo para o modelo da agroecologia Essa estrateacutegia permitiraacute intensificar o uso das aacutereas jaacute ocupadas pela agropecuaacuteria freando a expansatildeo da fronteira agriacutecola principalmente na Amazocircnia e no Cerrado

Todos os instrumentos de poliacuteticas puacuteblicas devem ser direcionados agrave desejaacutevel conciliaccedilatildeo entre produtividade conservaccedilatildeo egeraccedilatildeo de renda de milhotildees de agricultores brasileiros

I Fortalecimento d~ agricultura familiar - A agricultura familiar deve ter a garantia de acesso agrave tecnologia e agrave terra por meio de poliacuteticas ativas que viabilizem a reforma agraacuteria OEstado deve investir no acesso pleno dos agricultores familiares aos serviccedilos puacuteblicos em especial de sauacutede educaccedilatildeo e habitaccedilatildeo de qualidade aleacutem da inserccedilatildeo digital e acesso agrave informaccedilatildeo facihtando sua permanecircncia no campo e a de seus -filhos que assim o desejarem Criar estruturas de comercializaccedilatildeo de produtos da agricultura familiar com o

miacutenimo de intermediaccedilatildeo permitindo uma melhor remuneraccedilatildeo do produtor e o acessomiddota uma alimentaccedilatildeo saudaacutevel por parte dos consumidores

OPrograma Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar deve ser mantido econverter-se num exemplo das poliacuteticas puacuteblicas de terceira geraccedilatildeo por meio de um conjunto de

agentes de desenvolvimento voltados a elaborar projetos capazes de gerar renda garantir os serviccedilos ecossistecircmicos e evitara inadimplecircncia dos agricultores

m Internet para todos - Oacesso agrave internet ainda eacute pequeno em proporccedilatildeo agrave populaccedilatildeo total (35 com acesso) e agrave quantidade de domiciacutelios (21 com acesso) Urge estender a rede de velocidade raacutepida aleacutem de 1 Mbps seja via linha telefocircnica fixa celular cabo de fibra oacutetica eletricidade ou outra forma de acesso sem fio

OPrograma Internet para Todos facilitaraacute o acesso da maioria dos 53 milhotildees de domicrlios brasileiros aos computadores e dispositivos celulares para conexatildeo agrave internet por meio do incentivo de creacutedito de longo prazo bem como da desoneraccedilatildeo fiscal dos mesmos em relaccedilatildeo a impostos como Fust PIS Cofins e IPI que corrrespondem a 42 das tarifas das telecomunicaccedilotildees

324 Terceira geraccedilatildeo de programas sociais

O paiacutes deu grande salto nas poliacuteticas sociais nos uacuteltimos anos superando os meacutetodos assistencialistas de socorro aos mais pobres (simbolizado pelo programa de Cestas Baacutesicas) Houve evoluccedilatildeo para asegunda geraccedilatildeo de programas sociais com formas menos paternalistas de superaccedilatildeo da pobreza extrema com a distribuiccedilatildeo de renda direta agraves famiacutelias com tl contrapartidas dos beneficiaacuterios como o Bolsa Famiacutelia

Eacutepreciso agora avanccedilar para a terceira geraccedilatildeo de programas sociais que amplie os esforccedilos atuais de forma proativa integrada e adequada a diferentes condiccedilotildees de carecircncia Oobjetivo eacute superar a pobreza por meio da garantia do acesso e da oferta de oportunidades a indiviacuteduos e famflias para a sua inclusatildeo produtiva na sociedade

a Consolidar e ampliar as boas praacuteticas associadas a poliacuteticas e programas sociais -Institucionalizar programas que alcanccedilaram bons resultados tais como o Bolsa Famiacutelia partindo da identificaccedilatildeo feita por esse programa das 15 milhotildees de famiacutelias mais pobres do paiacutes reunidas no Cadastro Uacutenico para Programas Sociais e definindo esse grupo social como usuaacuterio principal de iniciativas complementares e associadas voltadas para a erradicaccedilatildeo da pobreza no Brasil

b Ampliar e integrar programas sociais dirigidos para a erradicaccedilatildeo da pobreza shyDar maior eficaacutecia eficiecircncia e efetividade agraves poliacuteticas e programas sociais hoje e disponiacuteveis em vaacuterios niacuteveis de governo (federal estadual e municipal) consolidando-os

integrando-os e orientando-os prioritariamente para o atendimento das famiacutelias mais pobres do paiacutes enfatizando de modo espeeacuteiacutefico oatendimento das principais necessidades bem como arealizaccedilatildeo de suas melhores habilidades

c Esforccedilo individual e familiar corno estrateacutegia de superaccedilatildeo da pobreza shyTransformar os beneficiaacuterios dos programas sociais em parceiros dotados de protagonismo na escolha das oportunidades que lhes satildeo oferecidas assim como tornar-lhes cientes de que a superaccedilatildeo da situaccedilatildeo em que se encontram dependeraacute principalmente da sua capacidade de aproveitar plenamente tais oportunidades

24

d Diferenciaccedilatildeo entre produccedilatildeo e oferta de programas sociais e definiccedilatildeo dos usuaacuteriOS dessas oportunidades - Eacutepreciso separar produccedilatildeo e gestatildeo de programas e serviccedilos sociais da oferta e seleccedilatildeo dos seus usuaacuterios Uma Rede de Agentes de Desenvolvimento Familiar seraacute responsaacutevel por levar os programas sociais agraves famiacutelias mais pobres e dar apoio a suas escolha~ Aleacutem disso ~~resentaratilde~ aos produ~ores ~rl~~~~r~~ ~ ~ desses serviccedilos os seus usuanos preferenCiais garantindo aos bene1)Clanos-tf-LEICPAjL possibilidade de inscriccedilatildeo nesses programas 50 OnOO 3 1 o

I

e Garantir a disponibilidade integraccedilatildeo emiddot complementaccedilatildeo de poliacutetic~ s6ecirc1abl~_ orientadas para previdecircncia assistecircncia social e sauacutede educaccedilatildeo cultura e trabalho habitaccedilatildeo urbanismo e saneamento - Assegurar a integraccedilatildeo orccedilamentaacuteria e a transversalidade das poliacuteticas desses setores por meio de accedilotildees matriciais eterritoriais

f Priorizar a aquisiccedilatildeo de conhecimento - Garantir que programas educacionais e de formaccedilatildeo baacutesica e profissional faccedilam parte e adquiram prioridade numa estrateacutegia nacional de erradicaccedilatildeo da pobreza

g Estimular o empreendedorismo como estrateacutegia de superaccedilatildeo da pobreza shyAssegurar que os indiviacuteduos e famiacutelias atendidas pelos programas sociais integrados se sintam instadas a buscar melhores condiccedilotildees fora do ambiente de atendimento desses programas principalmente tomando consciecircncia de suas potencialidades e desenvolvendo capacidades que as permitam garantir sua sobrevivecircncia

h Buscar e estimular parcerias puacuteblico-privadas - avanccedilar aleacutem do Estado unicamente provedor para o Estado mobilizador e atrair o setor empresarial e as organizaccedilotildees natildeo-governamentais para participarem do esforccedilo de erradicaccedilatildeo da pobreza no Brasil poacuter meio da associaccedilatildeo agrave execuccedilatildeo de poliacuteticas e programas sociais integrados assumindo o lugar de agente econocircmico principal capaz de recrutar treinar e empregar indiviacuteduos e - eventualmente - famiacutelias em atividades produtivas que faccedilam parte de cadeias de valor que envolvam o fornecimento de bens e serviccedilos descentralizados necessaacuterios aos seus processos produtivos

i Constituir uma Rede de Agentes de Desenvolvimento Familiar (ADF) - Integrar o funcionamento de diferentes sistemas de oferta de programas sociais hoje existentes que operam em niacutevel federal estadual e municipal em numa uacutenica rede voltada para o atendimento prioritaacuterio das famiacutelias mais pobres do paiacutes constantes do Cadastro Uacutenico para os Programas Sociais Aos agentes dessa Rede caberaacute atualizar o Cadastro Uacutenico fornecer informaccedilotildees sobre deficiecircncias oportunidades e efetividade dos programas sociais estabelecer com a famiacutelia o Plano de Desenvolvimento Familiar demandar junto aos produtores de programas e serviccedilos a participaccedilatildeo das famiacutelias eacompanhar eestimular a evoluccedilatildeo da famiacutelia no alcance das metas por elas definidas

j Plano de Desenvolvimento Familiar - Avaliar as necessidades de cada famiacutelia priorizar acesso aos programas sociais e serviccedilos puacuteblicos e estabelecer metas a serem por elas alcanccediladas

o 325 aualidade de vida e bem-estar dos brasileiros

As cidades satildeo a moradia de grande parte da populaccedilatildeo brasileira

Das

megacidades aos pequenos e emergentes aglomerados urbanos realidades opostas convivem lado a lado riqueza e pobreza inclusatildeo e exclusatildeo participaccedilatildeo e marginalidade Cidades sustentaacuteveis e

democraacuteticas satildeo um dos grandes desafios do seacuteculo 21 onde a garantia de mobilidade e direito agrave cidade para todos os seus habitantes a valorizaccedilatildeo da diversidade sociocultural e a busca de padrotildees sustentaacuteveis para uso dos recursos naturais devem ser valores centrais

A questatildeo urbana deve ser encarada como estrateacutegica para o Brasil no curto meacutedio e longo prazo com o objetivo de superar deacuteficits de saneamento e habitaccedilatildeo aumentar a eficiecircncia na gestatildeo das cidades por meio de mecagravenismos para garantir recursos para os municiacutepios

financiarem o seu deseQvolvimento urbano onde o governo federal tem importante papel de induzir poliacuteticas e accedilotildees que integrem e articulem a promoccedilatildeo do desenvolvimento humano e qualidade devida de seus habitantes

a Bem-estar humano como valor central - Incorporar condiccedilotildees dignas de moradia alimentaccedilatildeo saudaacutevel e em quantidade suficiente vida saudaacutevel prevenccedilatildeo de doenccedilas e reduccedilatildeo da violecircnciacutea como valores centrais das poliacuteticas governamentais na aacuterea da sauacutede saneamento gestatildeo urbana e desenvolvimento regional

b Reconhecer e valorizar os diferentes modos de vida existentes no territoacuterio shyQualificar os espaccedilos urbanos e rurais emiddot as diferentes tipologias de cidades particularidades e formas de ocupaccedilatildeo existentes no nosso territoacuterio Estabelecer como objetivo estrateacutegico para uma ocupaccedilatildeo ordenada do espaccedilo urbano nacional o estiacutemulo agrave formaccedilatildeo de sistemas integrados de cidades nas escalas nacional regional emunicipal estimulando a distribuiccedilatildeo tanto da populaccedilatildeo quanto das atividades econocircmicas

c Ambiente saudaacutevel e bem-estar humano como valores centrais para a sauacutede dos brasileiros - Para aprimorar a capacidade de gestatildeo e planejamento do setor eacute necessaacuterio garantir o financiamento estaacutevel para o SUS universalizar o acesso dos usuaacuterios do SUS ao Programa de Sauacutede da Famiacutelia com objetivo de aprimorar a atenccedilatildeo baacutesica ampliar a capacidade de prevenccedilatildeo e promoccedilatildeo da sauacutede diminuir desigualdades de acesso e de infra-estrutura regional valorizar o profissional de sauacutede incluindo investimento em formaccedilatildeo eacuteontinuada e atraccedilatildeo para diferente~ aacutereas do paiacutes garantir o uso racional da tecnologia da sauacutede e estabelecer paracircmetros e indicadores que possibilitem o aprimoramento das poliacuteticas em sauacutede e qualidade de vida da populaccedilatildeo

d Saneamento baacutesico integrado ao direito agrave moradia digna e qualidade de vida shyArticular o acesso ao saneamento baacutesico agraves accedilotildees de superaccedilatildeo do deacuteficit habitacional ede promoccedilatildeo da sauacutede Manter investimentos constantes progressivos e melhor distribuiacutedos noacute territoacuterio nacional visando aumentar o ritmo de superaccedilatildeo do deacuteficit de pcesso agrave rede de coleta e tratamento de esgotos (atualmente metade da populaccedilatildeo natildeo tem acesso a redes de coleta de esgotos emais de 80 do esgoto gerado no paiacutes eacute lanccedilado nos corpos daacutegua sem nenhum tratamento inclusive mananciais de abastecimento)

e Aacutegua de boa qualidade e para todos - Criar poliacutetica de acesso agraveaacutegua potaacutevel eproteccedilatildeo aos mananciais de abastecimento de aacutegua incorporando asauacutede humana aqualidade da aacutegua euso sust~ntaacutevel como valores centrais na cadeia de produccedilatildeo da aacutegua para abastecimento

f Resiacuteduos Soacutelidos Apoiar fortemente a aprovaccedilatildeo da poliacutetica nacional de resiacuteduos soacutelidos no Congresso e priorizar a sua regulamentaccedilatildeo Criar diretrizes e incentivos para implantaccedilatildeo de programas estruturados de coleta seletiva e reciclagem visando o desenvolvimento de sua cadeia de produccedilatildeo com a inclusatildeo dos catadores e cooperativas Fomentar accedilotildees e programas para aprimorar e ampliar o tratamento disposiccedilatildeo e reutilizaccedilatildeo de resiacuteduos industriais e inertes em especial os resultantes da construccedilatildeo civil

I

g Habitaccedilatildeo como poliacutetica de Estado - Evoluir de uma poliacutetica setorial de direito agrave moradia para uma poliacutetica de direito agrave cidade (construir bairros e cidades e natildeo apenas casas) aliada agrave inclusatildeo social com desenvolvimento econocircmico e inovaccedilatildeo (tecnoloacutegica de gestatildeo ede governanccedila das cidades) Implementar uma poliacutetica nacional de rewlarizaccedilatildeo urbaniacutestica e fundiaacuteria e urbanizaccedilatildeo de favelas eoutras formas de ocupaccedilotildees ITRatildeuTX~J ~i0eacuteEITCRAtildeD

hMobilidade urbana saudaacutevel- Reordenar e direcionar os investimentos e s~bsiacutedVijSJ$T] 2 transportes de forma a orientar e estruturar o crescimento e mobilidade nbs cNSagps t

visando sistemas adequados aos diferentes tamanhos etipologias de cidades eXistentes no territoacuterio Criar incentivos e inserir nos criteacuterios de financiamento o estabelecimento de instituiccedilotildees reguladoras de transportes coletivos em regiotildees metropolitanas eaglomerados urbanos (integrar modais otimizar frotas e itineraacuterios reduzir tempo de viagens entre outros) Incorporar a bicicleta como meio transporte e criar condiccedilotildees para seu uso seguro (ciclofaixas ciclovias ligaccedilotildees intermodais)

i Reestruturaccedilatildeo da Seguranccedila Puacuteblica - Garantir opleno exerciacutecio dos direitos e liberdades constitucionais por meio da implantaccedilatildeo de uma Nova Estrutura Institucional da Seguranccedila Puacuteblica combinando a mudanccedila do modelo policial com o investimento em poliacuteticas intershysetoriais preventivas para que se constitua- um sistema integrado pautado na equidade do acesso agraveJusticcedila valorizaccedilatildeo dos profissionais que atuam no sistema com carreira unificada e salaacuterios dignos correspondentes agrave importacircncia e aos riscos de sua funccedilatildeo colaboraccedilatildeo entre esferas de governo (Uniatildeo Estados eMuniciacutepios) ena interaccedilatildeo participativa com asociedade

Discutir com a sociedade a poliacutetica de drogas e investir no esclarecimento na prevenccedilatildeo e no tratamento dos dependentes Focalizar a problemaacutetica das armas e do crime organizado (envolvendo as poliacutecias como as miliacutecias) como alvos centrais de recursos accedilotildees esforccedilos concertados em todos os niacuteveis e por todas as instituiccedilotildees pertinentes

j Enfrentamento de mudanccedilas climaacuteticas e desastres naturais -Implantar um Sistema Nacional de Alerta de Desastas) regulamentar a Lei de Mudanccedilas Climaacuteticas criar a Agecircncia Nacional de Clima reestruturar e fortalecer o Sistemp Nacional de Defesa Civil com a criaccedilatildeo da carreira de agente da Defesa Civil reativar o Fundo Nacional de Defesa Civil apoiar a criaccedilatildeo de Conselhos de Defesa Civil

k Defesa Nacional - A modernizaccedilatildeo das Forccedilas Armadas e a incorporaccedilatildeo da missatildeo de proteccedilatildeo do meio ambiente particularmente dos grandes eeacuteossistemas brasileiros seratildeo objetivos prioritaacuterios da poliacutetica de defesa nacional bem como aadequaccedilatildeo dos seus efetivos agraves necessidades constitucionais o aprimoramento da ccedilapacidade operacional das nossas Forccedilas Armadas aelevaccedilatildeo do seu niacutevel tecnoloacutegico foco na preservaccedilatildeo edefesa dos recursos

t i9 mariacutetimos edo potencial hiacutedrico da Amazocircnia eem geral ao controle efetivo sobre as fronteiras

326 Valorizaccedilatildeo da diversidade sociocultural e ambiental

Diversidade eacute um valor superior para a vida Promovecirc-Ia na centralfdade das poliacuteticas puacuteblicas eacute investir no aprofundamento da democracia e na sustentabilidade do Brasil assim como na originalidade da nossa contribuiccedilatildeo para o equiliacutebrio da vida no planeta OBrasileacute chamado de megadiverso por sua biodiversidade e sua diversidade de ecossistemas mas o deveria ser graccedilas agrave sua sociodiversidade

Somos um povo formado por muitos povos muitas culturas Aleacutem dos 233 povos indiacutegenas e dos quilombolas com direitos reconhecidos na Constituiccedilatildeo estima-se em mais de 8 milhotildees o

nuacutemero de brasileiros que se reconhecem como povos e comunidades tradicionais A eles se somam dezenas de culturas eacute identidades vindas com os imigrantes europeus africanos asiaacuteticos e de todas as Ameacutericas

Mas nossa diversidade natildeo para por aiacute Natildeo podemos nos reivindicar uma sociedade plural se natildeo assumirmos de forma integral o direito agrave diversidade de orientaccedilotildees sexuais se natildeo considerarmos as pessoas com deficiecircncia e se natildeo tivermos poliacuteticas que abracem a diversidade de direitos e necessidades da juventude eda terceira idade

Para um Brasil justo e democraacutetico temos de levar em conta a existecircncia de muitos povos culturas compoliamentos e necessidades cada qual com sua proacutepria realidade esituaccedilatildeo Isso exige do Estado para aleacutem da universalizaccedilatildeo do acesso agraves poliacuteticas pl~lblicas a criaccedilatildeo de estruturas adaptadas ao respeito agraves diferenccedilas

a Implementar a Poliacutetica Nacional de Povos e Comunidades Tradicionais shyReconhecer e respeitar seus direitos conhecimentos inovaccedilotildees praacuteticas tradiccedilotildees esuas formas proacuteprias de organizaccedilatildeo social Garantir seus territoacuterios e seu direito ao acesso e uso dos recursos naturais que formam a base para sua reproduccedilatildeo cultural social religiosa ancestral e econocircmica Identificar e implementar formas adequadas agraves suas culturas para garantir seu acesso agraves poliacuteticas eaos recursos puacuteblicos Criar epor em praacutetica formas adequadas pagravera o fomento a suas atividades econocircmicas Apoiar os processos de gestatildeo ambiental de seus territoacuterios

b Ampliar e intensificar a promoccedilatildeo de produtos da sociobiodiversidade - Eacuteuma A poliacutetica transversal que associa o apoioagrave organizaccedilatildeo social e gerencial dos produtores o uso sustentaacutevel da biodiversidade brasileira tanto na alimentaccedilatildeo quanto para outras

finalidades e a agregaccedilatildeo de valor por meio de atuaccedilatildeo intersetorial Esses produtos devem ser colocados no centro de uma visatildeo estrateacutegica de paiacutes Aleacutem de permitir o uso sustentaacutevel de nossos ecossistemas e a inserccedilatildeo destas populaccedilotildees no geral marginalizadas essa visatildeo nos confere vantagens competitivas e de possibilidade de inovaccedilatildeo IJnicas Investimento em ciecircncia e tecnologia ampliaccedilatildeo da garantia de preccedilos miacutenimos a mais produtos da sociobiodiversidade apoio agrave gestatildeo dos territoacuterios de povos e comunidades tradicionais e agregaccedilatildeo de valor in loco devem ser prioridade

c Reconhecer e valorizar as diversas formas de manifestaccedilatildeo cultural- Apoiar decididamente a aprovaccedilatildeo do Plano Nacional de Cultura em tramitaccedilatildeo no Congresso Nacional e sua implementaccedilatildeo A extraordinaacuteria riqueza cultural do Brasil Qeve ser promavida ampliada e resgatada cama patrimocircnio nacional O pader pClblico natildeo pade estar ausente do apoio agrave praduccedilatildea cultural e artiacutestica mas tambeacutem tgt natildeo pade ser um canal hegemocircnico Deve apaiar e subsidiar as atividades culturais e artiacutesticas de recanhecida interesse puacuteblica e camunitaacuteria e de coesatildeo que tenham dificuldade de se viabilizar atraveacutes dos mecanismos de mercado E paralelamente estabelecer uma poliacutetica de estiacutemulo agrave cadeia produtiva da cultura como dimensatildeo da economia nacional Ademais o poder puacuteblico deve zelar para que as iniciativas culturais e artiacutesticas que apoacuteie sejam elementos de afirmaccedilatildeo dos valores nacionais - democracia toleracircncia paz e preservaccedilatildeo do meio ambiente Opoder puacuteblico deve estimular a democratizaccedilatildeo dos meios de comunicaccedilatildeo social particularmente da miacutedia eletrocircnica e as novas tecnologias de informaccedilatildeo que propiciem urna democracia mais participativa

TRiBuumlM~~JPEcircfdampR-EcircLEiacuteToRA1J l Pf1 02S

v d L ~

Queremos um Brasil justo esustentaacutevel E o passado recente que nos trouxe ateacute este momentb ltgt_1 extraordinaacuterio de amadurecimento indica que eacute um desejo viaacutevel Ahistoacuteria que vivemos nas uacuteltimas deacutecadas traz a informaccedilatildeo essencial para irmos adiante na direccedilatildeo do sonho

Queremos um Brasil com educaccedilatildeo de qualidade e atendimento agraves necessidades de sauacutede de cada cidadatildeo Queremos um niacutevel mais elevado de vida com distribuiccedilatildeo equitativa de renda e oportunidades de trabalho e de crescimento pessoal e caacuteletivo Queremos cidades saudaacuteveis e seguras Queremos o uso inteligente da natureza Queremos induacutestrias limpas e eficientes agricultura sustentaacutevel e investimento em conhecimento e tecnologia Queremos um setor puacuteblico livre de viacutecios e desvios que sugam a poupanccedila de toda a sociedade Queremos a valorizaccedilatildeo da diversidade e respeito aos direitos das minorias

Duas condiccedilotildees satildeo determinantes para alcanccedilarmos esse sonho A primeira um grande esforccedilo para fazer com que o sistema poliacutetico cumpra o seu papel de mediador do debate nacional Eacutenecessaacuterio criar um espaccedilo de negociaccedilotildees legiacutetimas abertas inclusivas capazes de conduzir um processo de tomada de decisotildees livre do atraso histoacuterico do patrimonialismo do uso privado dos recursos puacuteblicos dos acordos espuacuterios de bastidores Essa natildeo eacute tarefa de curto prazo mas precisa ser iniciada a curtiacutessimo prazo de forma determinada intensa vigorosa OBrasil precisa sair de debaixo dos panos emergir para a poliacutetica sustentaacutevel sem a qual estaremos jogando fora nosso maior cacife que eacute o entusiasmo o engajamento e a generosidade da populaccedilatildeo tantas vezes manifestados e tantas vezes transformados perversamente em desalento pela incapacidade da poliacutetica de estar agrave altura deles

A segunda condiccedilatildeo sem a qual transformaremos nossos sonhos em fragmentos eacute estarmos juntos O Brasil precisa se livrar da couraccedila dasmiddot pequenas disputas dos projetos insanos e egoiacutestas de poder que satildeo uma verdadeira maacutequina de produzir falsas questotildees e travestir de interesse puacuteblico eacuteompeticcedilotildees que soacute dizem respeito agravequeles que as usam como estrateacutegia de derrotar adversaacuterios mais do que uumlonfrontar projetos na maioria das vezes inexistentes

Estarmos juntos natildeo eacute pensarmos da mesma forma Estarmos juntos eacute aceitarmos conversar em nome do Brasil confrontar nossas diferenccedilas e descobrir o que temos em comum entendendo que nossos interesses particulares tecircm que necessariamente fazer sentido dentro de uma grande construccedilatildeo do interesse nacional Estarmos juntos eacute superar a crenccedila na hegemonia de grupos na exclusividagravede na tomada de assalto do poder pCJblico ainda que supostamente por bons motivos e trocaacute-Ia pela convivecircncia na diversidade pela capacidade de assim gerar mais conhecimento mais densidade e permanecircncia nas decisotildees clareza de propoacutesitos acordos mais transparentes aperfeiccediloamento das instituiccedilotildees Estarmos juntos eacute uma atitude fundada na eacutetica no reconhecimento da legitimidade de todos os cidadatildeos Estarmos juntos pelo Brasil que queremos eacute fazermos a tentativa histoacuterica de ingressar de fato no seacuteculo 21 preparados para aceitar seus desafios

E oque queremos eacute principalmente lutar por um Brasil que viva plenamente a democracia que a alimente para aleacutem dos seus aspectos formais e se beneficie de toda sua riqueza potencial Isso implica um ajuste imprescindiacutevel entre os sistemas de governabilidade e de governanccedila Que a governabilidade seja garantida natildeo por meio de acordos que amesquinham e desvirtuam o papel do Estado que colocam preccedilo em apoios e os pagam agrave custa da eficiecircncia e da loacutegica integrada das poliacuteticas puacuteblicas Que esteja assentada sobre a legitimidade de uma forte cadeia de governanccedila e controle social que soacute a participaccedilatildeo direta e sistemaacutetica da sociedade nas

decisotildees de eacutearaacuteter puacuteblico pode dar Para tanto eacute preciso que essa participaccedilatildeo natildeo seja apenas cenograacutefica mas real capilarizada expressa na accedilatildeo do Estado em todos os seus niacuteveis A forccedila dagovernanccedila precisa impregnar agovernabilidade e ajudar a reformar e modernizar o Estado tanto do ponto de vista de seus instrumentos quanto do meacuterito e qualidade das decisotildees e de sua implementaccedilatildeo

O Brasil tem que se mirar no exemplo de peacutequenas comunidades que em todo o territoacuterio nacional tecircm descoberto as virtudes de fazer juntosestirnulando a participaccedilatildeo de crfanccedilas a idosos em processos de resoluccedilatildeo de problemas que se mostram eficientes e pedagoacutegicos deixando em todos a marca da cidadania e da crenccedila na uniatildeo no diaacutelogo na criatividade coletiva e no respeito agrave capacidade proacutepria edo outro em colaborar com seu conhecimento sua cultura seus saacuteberes Eacuteessa a democracia Que queremos e podemos alcanccedilar A distacircncia entre oque somos e o que podemos ser natildeo eacutetatildeo longa se nos dispusermos acomeccedilar acaminhada

Mais e melhor ~--

Os brasileiros querem muito mais esobretudo querem melhor - Empesquisa do Programa das

Naccedilotildees Unidas para o Desenvolvimento (Pnud) feita em 2009 cerca de 500 mil brasileiros tiveram a

oportunidade de ofereceruma resposta e formular a sua visatildeo diante de uma mesma pergunta O que

precisa mudar no Brasil para a sua vida melhorar de verdade A educaccedilatildeo - seguida de-violecircncia e

emprego - foi apontada como a principal aspiraccedilatildeoproblema da nossa sociedade e os valores morais

(como respeito justiccedila e paz) e a formaccedilatildeo do caraacuteter das pessoas figuraram como os mais frequentes

r temas transversais das respostas Estes resultados expressam o desejo de que o Brasil encurte

t rapidamente a injustificaacutevel dist~ncia entre o que efetivamente somos e o que podemos edesejamos ser i ~

i bull Queremos um Brasil que viva plenamente a democracia - Um paiacutes onde a liberdade de expressatildeo e

de imprensa seja um valor em si Onde o direito de ir e vir seja garantido e seguro nos centros ou na

periferia Onde a solidariedade seja um ato cotidiano entre todos entre os vizinhos e os mais distantes

bull O Brasil tem um enorme potencial para ser exemplo de prosperidade e sustentabilidade - O paiacutes

abriga parte significativa da biodiversidade e a maior quantidade de aacutegua doce do planeta uma das trecircs

maiores superfiacuteceis agricultaacutelieis a maior insolaccedilatildeo de superfiacutecie e o maior potencial de crescimento de

biomassa do planeta Tem um dos maiores potenciais mundiais das energias eoacutelica e hidroeleacutetrica bem

como uma rica variedade de formaccedilotildees naturais cujo papel eacute fundamental no equiliacutebrio climaacutetico

global Precisamos construir o conhecimento que nos permitiraacute valorizar e conservar o nosso patrimotildenio

ambiental O grande desafio eacute agir imediatamente definir prioridades acelerar processos unir forccedilas

reunir recursos e demonstrar forccedila de vontade e criatividade para fazecirc-lo

bull O Brasil e o mundo demandamum novo padratildeo de crescimento econocircmico - Seus resultados

devem superar os atuais ainda baseados em ideias de modernidade e industrializaccedilatildeo dos seacuteculos 19 e 20 Pensar em crescimento a qualquer custo como se fez ao tongo dos dois seacuteculos anteriores eacute tomar

o planeta como recurso inesgotaacutevel O novo caminho natildeo estaacute pronto e ningueacutem pode sozinho afirmar

qual eacute Ele eacute emergente e cocriado Nasce simultaneamente em vaacuterios lugares em que homens e

mulheres conscientes de suas responsabilidades colaboram entre si

)

14

3 Alianccedila por um Brasil justo e sustentaacutevel ~RBliNUumlJfliOR-atiT0RALI T I

31 Diretrizes gerais I~ ~ I ~Ip 1

A sociedade civil e as forccedilas econocircmicas do paiacutes avanccedilaram de forma significativa apoacutes a democratizaccedilatildeo OEstado brasileiro natildeo acompagravenhou essa evoluccedilatildeo Eacutenecessaacuterio que se tome mais eficiente que evite odesperdiacutecio eque mobilize as forccedilas criativas e o empreendedoriacutesmo - dos brasileiros Eacute necessaacuterio que crie o ambiente para que essa energia da sociedade se

manifeste assegurando um desempenho econocircmico e social que melhore a qualidade de vida de todos sem comprometer a valorizaccedilatildeo dos recursos naturais

Opaiacutes precisa de um estadista natildeo apenas de um gerente Algueacutem capaz de agir corajosamente no presente tendo em vista as geraccedilotildees futuras Algueacutem que pense em poliacuteticas puacuteblicas de Ioacutehgo prazo para o curto prazo dos poliacuteticos e natildeo em poliacuteticas de curto prazo para alargar o curto prazo dos poliacuteticos

Odesenvolvimento sustentaacutevel eacute a oferta do melhor para todos hoje e no futuro 110 Brasil a noccedilatildeo de avanccedilo estaacute associada agrave ideacuteia do crescimento econocircmico sem limite expressa no umento do poder de consumo e na ctmstruccedilatildeo de obras como estradas escolas e hospitais qUe em que pese suas inegaacuteveis importacircncia eacute preciso reconhecer que as sociedades mais proacutesperas satildeo e seratildeo aquelas que escolherem investir nas pessoas ena valorizaccedilatildeo dos recursosnaturais que datildeo sustentaccedilatildeo agravevida

OEstado deve estar proacuteximo do cidadatildeo e pautado por uma agenda de interesse pLlblico que exige um ITOVO jeito de governar que integre as poliacuteticas puacuteblicas e que estimule uma nova qualidade de lideranccedila para superar a atual estrutura-poHtica que privilegia o fisiologismo e a manutenccedilatildeo dos espaccedilos feudalizados pelos partidos

Por isso diretrizes gerais e transversais deveratildeo ser permanentemente observadas

A Um jeito novo de fazer poliacutetica B Igualdade de QportunidadesC Sustentabilidade

32 Diretrizes programaacuteticas Satildeoestabelecidos os seguintes eixos que serviratildeo de base e orientaccedilatildeo para estabelecimento de compromissos e do programa de governo

1 Poliacutetica cidadatilde baseada em princiacutepios evalores 2 Educaccedilao para a vida adequada agraves necessidade de nosso tempo 3 Economia sustentaacutevel 4 Terceira geraccedilatildeo de programas sociais 5~ Qualidade de vida e bem-estar dosmiddot brasileiros

6 Valorizaccedilatildeo da diversidade sociocultural e ambiental 7 Poliacutetica externa para o seacuteculo 21

A~~eguir satildeo aacutepresentados ostemas e compromissos relacionados a cada diretriz ramaacutetica que serviratildeo de base para a proposta de programa de governo

Poliacutetica cidadatilde baseada em princiacutepios e valores

~~~nccedilos significativos foram feitos no processo democraacutetico no Brasil desde o fim do regime rgrll~ar Desde entatildeo houve regularidade de eleiccedilotildees diretas de funcionamento do Poder Legislativo 8 de alternacircncia de poder No entanto persistem caracteriacutesticas ataacutevicas do

17

comportamento poliacutetico de algun grupos sociais No processo decisoacuterio atual o presidente eleito se isola junto a poucos liacutederes partidaacuterios e aliadosmiddot poliacuteticOs no chamado

presidencialismo de coalizatildeo que deixa a sociedade distante desinformada sem voz nem oportunidade de intervir no processo poliacutetico

Um sistema pouco transparente que natildeo valoriza o meacuterito que se manteacutem desconectado do interesse puacuteblico e que impedeacute que o presidente eleito leve adiante o programa para o qual obteve o mandato Desse processo derivam escacircndalos comoo mensalatildeo eaqueles vinculados agrave emenda da reeleiccedilatildeo Eacutepreciso uma nova praacutetica no modo de fazer poliacutetica

a Accedilatildeo com base em valoresmiddote princiacutepios

bull Austeridade eabsoluta seriedade no uso dos recursos puacuteblicos criatividade e ousagravedia para ir aleacutem do possiacutevel Odiacutenh~iro puacuteblico eacute sagrado

bull Equiliacutebrio e harmonia para convergir na diversidade

bull Visatildeo de processo firmeza e competecircncia para garantir eficiecircncia eficaacutecia e efetividade no atendimento ao interesse puacuteblico

bull Responsabilidade como valor principal dasustentabilidade

bull Expansatildeo das liberdades democraacuteticas principal valor do desenvolvimento

bull Solidariedade emancipaccedilatildeo e autonomia coI)1o valores centrais da democracia

bull Diaacutelogo como praacutetica em todas as instacircncias de reflexatildeo decisatildeo e execuccedilatildeo das accedilotildeeacutes voltadas ao bem comum l

li Controle social da gestatilde~ puacuteblica - Prornover odebate informado sobre as poliacuteticas ~ puacuteblicas com a sociedade brasileira criando fortalecendo e ampliando o acesso aos

mecanisnos de controle social em todos os acircmbitos do poder puacuteblico

c Aprofundar a participaccedilatildeo democraacutetica - Fazer da participaccedilatildeo e envolvimento da sociedade o pilar de sustentaccedilatildeo do governo inclusive para superar as pressotildees fisioloacutegicas Fortalecer os diversos espaccedilos existentes de participaccedilatildeo social (tanto 110 acircmbito da sociedade como no da gestatildeo puacuteblica) reconhendo-os e integrando-os agrave formulaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas Fazer do processo de participaccedilatildeo uma

j oportunidade de desenvolvimento da consciecircncia poliacutetica e dos valoresdemocraacuteticos

d Transparecircncia e livre acesso agrave informaccedilatildeo - Mais do que abrir as informaccedilotildees sobre os gastos eacutemiddot preciso dar transparecircncia aos criteacuterios para definiccedilatildeo de prioridades de investimento epossibilitar agrave sociedade a acesso aos dados por meio de protocolos abertos

e Intoleracircncia com a corrupccedilatildeo - Promover ampla contiacutenua eirrestrita accedilatildeo de combate fmiddot agrave corrupccedilatildeo e mau uso dos recursos puacuteblicos em todos os niacuteveis da administraccedilatildeo lt

Recursos puacuteblicos devem ser tratados como recursos saacutegrados

f Trabalharccedilom base em metas e indicadores - Todosmiddot os setores de atuaccedilatildeo da middotmiddotadministraccedilatildeo devem se pautar ppr conjunto de metas e indicadores que orientaratildeo e permitiratildeo avaliar o alcance e resultado de suas accedilotildees

g Profissionaacutelizaccedilatildeo na administraccedilatildeo puacuteblica - Manter accedilotildees permanentes para que a administraccedilatildeo disponha de gestores e analistas treinados e capacitados para planejar implementar e monitorar poliacuteticas puacuteblicas Reduzir drasticamente o numero de cargos comissionados ocupados por quem natildeo eacuteservidor puacuteblico

II hiiliJ~A~ S ~ r n

h Novo Pacto Federativo Estabelecer em todos os niacuteveis poliacuteticas puacutebf~aP ~g~ 28 assegurem a efetivaccedilatildeo do pacto federativo esperado pelos pilares que sustentagrave~lI s

constituiccedilatildeo federal de forma que se promova odesenvolvimento dos estados nas regiotildees mais desfavorecidas e o municipalismo com responsabilidade garantindoque os recursos

disponiacuteveis sejam compatiacuteveis com as responsabilida-des outorgadas e assumidas pelos entes federados e que estes por sua vez organizem suas demandas compatibilizando vocaacuteccedilotildees culturais e naturais e efetivem sua autonomia para incrementar suas receitas com responsabilidade e participaccedilatildeo social seja por conselhos locais seja pelo empreendedorismo socioarnbiental

322 Educaccedilatildeo para a ida adequumlada 8S necessidade de nosso tempo Para estabelecer Lima ponte entre o Brasil do presente edo futuro eacute imprescindiacutevel um esforccedilo emergencial para enfrentar a escassez Crescente de trabalhadores qualificados em aacutereas estrateacutegicas caracterizando um verdadeiro apagatildeo de capital humano A superaccedilatildeo dessa situaccedilatildeo se daraacute pelo investimento intensivo em todos os niacuteveis da eacuteducaccedilatildeo formal pela ampliaccedilatildeo do acesso agraves tecnologias epelo desenvolvimento de outros espaccedilos de aprendizagem

a Construccedilatildeo do Sistema Nacional de Educaccedilatildeo - Promover maior articulaccedilatildeo entre Uniatildeo Estados emuniciacutepios para superar as disparidades na distribuiccedilatildeo de recursos entre as regiotildees emiddot reconhecermiddot as diversidades que devem ser respeitadas no processo pedagoacutegico

b Educaccedilatildeo como prioridade poliacutetica e orccedilamentaacuteria - Eacute preciso (lssegurar investimentos que aprimorem o ensino no paiacutes e a ampliaccedilatildeo dos valores per capita anual investidos por aluno adotando assim as referecircncias sugeridas pelos estudos sobre o Custo Aluno-Qualidade

c Cultura digital - Eacute preciso reorientar o conhecimento e os modos de organizaccedilatildeo da escola e as demaismiddot instacircnciaacutes educadoras da sociedade considerando-se Gomo eixos centrais as questotildees socioambientais da diversidade cultural opensamento cientiacutefico e astecnologias digitais que se tornam cada vez mais dinacircmicas por meio das redes sociais

d Atenccedilatildeo agrave primeira infacircncia articulada com as aacutereas de educaccedilatildeo sauacutede e assistecircncia social - Apoiar a ampliaccedilatildeo de inst-alaccedilotildees apropriadas com condiccedilotildees baacutesicas de higiene eprofissionais qualificados para que as mulheres possam trabalhar com tranquilidadesabendo que seus filhos estatildeo sendo cuidados em ambientes adequados ecom adevida atenccedilatildeo Desenvolver poliacuteticas alternativas comocreches puacuteblicas com co-gestatildeo e supervisatildeo comunitaacuterias com intuito de garantir qualidade aliadas a programas de apoio agrave famiacutelia com transferecircncia de renda e capacitaccedilatildeo relativa aos cuidados de sauacutede eao desenvolvimento fiacutesico cognitivo eemocional das crianccedilas feito por agentes comunitaacuterios

e Melhoria da qualidade da educaccedilatildeo baacutesica de modo a garantir as aprendizagens de todos os alunos na idade correta - A valorizaccedilatildeo do professor passa pela formaccedilatildeo e tambeacutem pelo estabelecimento de planos de carreira e salaacuterios dignos Garantir as

aprendrzagens dos alunos com ecircnfase em uma educaccedilatildeo integral e inclusiva em que se considerem tanto as dimensotildees afetivas fiacutesiCas e cognitivas do desenvolvimento das crianccedilas e adolescentes como as aprend~zagens tempos valores e atitudes nos diversos campos do conhecimento

f Consolidaccedilatildeo dos direitos coletivos e valorizaccedilatildeo da diversidade sociocultural e ambiental - Promover o desenvolvimento de poliacuteticas intersetoriais centradas nos

1Q

territoacuterios de forma a priorizar e apoiar de forma articulada os programas voltados agraves famiacuteliasmiddot e agraves escolas situadas em aacutereas de alta vulnerabilidade combatendo as desigualdades regionais de forma a atender agraves demandas especiacuteficas de cada regiatildeo

g Ensino Meacutedio e profissionalizante- Definir paracircmetros contemporacircneos para oensino meacutedio qUe promovam ocrescimento do nuacutemero de matrfculas e evite a evasatildeo dealunos~

h Infraestrutura para o capital humano - Ampliar o acesso a escolas universidades centros culturais e esportivos telecentros bibliotecBs museus que apresentem condiccedilotildees

adequadas no que se refere aos preacutedios e equipamentos considerando o acesso a banda larga como direito de todos agrave informaccedilatildeo

i Ampliaccedilatildeo do ensinq superior e da produccedilatildeo de ciecircncia - Garantir um acesso mais democraacutetico ao ensino superior em especial agrave sua modalidadepiJblica e gratuita eacute essencial natildeo apenas para garantir que direitos sociais sejam viabilizados maspara que o paiacutes possa avanccedilar na construccedilatildeo de conhecimento e de novas estrateacutegias para lidar com os desafiqs do mundo contemporacircneo entre eles o mundo do trabalho

323 Economia sustentaacutevel

Omundo assiste a um questionamento crescente de paradigmas estabelecidos na economia e tarnbeacutem na cultura poliacutetica A crise ambiental no planeta quanqo traduzida na mudanccedila climaacutetica eacute uma

ameaccedila real ao pleno desenvolvimento das nossas potencialidades

por outro lado partimos do pressuposto que o Brasil pos~ui uma posiccedilatildeo privilegiada para enfrentar os enormes desafios que se acumulam Abriga parte significativa da biodiversidade e

da aacuteguSl doce existentes no planeta grande extensatildeo de terras cultivaacuteveis diversidade eacutetnico- tj) eacuteultural criatividade e uma rica variedade de formaccedilotildees naturais cujo papel eacute fundamental na preservaccedilatildeo das bases naturais do nosso desenvolvimento

Uma economia sustentaacutevel exige poliacuteticas econocircmicas consistentes e previsiacuteveis que possam suavizar variaccedilotildees bruscas nos agregados de produto e preccedilos Aleacutem disso o desenvolvimento na economia sustentaacutevel tem que ser compatiacutevel com_ aabsorccedilatildeo de novas tecnologias de baixo

carbono e o aumento continuo da qualidade de vida para todos

Historicamente oBrasiLenfrenta restriccedilotildees rel9Jivas ao financiamento de seu desenvolvimento que se expressa na diacutevida puacuteblica bruta que ultrapassou 68 do PIB em 2009 e mais recentemente no aumento da carga tributaacuteria que passou de 24 para 35 entre-1 991 e2009 entre outrosdesequiliacutebrios

Ndssa diacutevida eacute cara e financiada em prazos relativamente curtos Essa situaccedilatildeo reflete a escassez de poupanccedila delongo prazo na eCQnomia produzindo taxas de juros incompatiacuteveis 4 com o agravebjetivo maior que eacute a progressiva capacitaccedilatildeo dos cidadatildeos para vidas mais livres e ~ dignas de serem vividas que se expressa no conceito de desenvolvimento sustentaacutevel

Esses objetivos soacute podem ser atingidos com medidas consistentes que permitam caminharmos em direccedilatildeo a uma economia que tem nos nossos ativos ambientais os fatores centrais do desenvolvimento

a Manter a e~trutura de sustentaccedilatildeo da poliacutetica macroeconocircmica - Metas de inflaccedilatildeo responsabilidade fiscal e cacircmbio flutuante administrando as poliacuteticas fiscal monetaacuteria e cambial para garantir o equilfbrio interno e externo requisitos de um desenvolvimento sustentaacutevel Na ausecircncia de uma coordenaccedilatildeo adequada entre poliacutetica

20

~fiscal e monetaacuteria a segunda fica sobrecarregada e os custos em termos de proputo e empre~o seratildeo~laiores n~ te~lpo O regime de cacircmbio flutuant~ por sua ~~s~ccedilktaaacuteEiacuteTCpju prever I~tervenccediloes pontuais visando atenuar os excessos de volatllldade na t~c~a cambiai decorrentes de excessos ou escassez momentacircneas de liquidez r ooo02 9

Reduzir o niacutevel de endividamento do setor puacuteblico - Embora cerca de S9-ordmkraoj1m~~_ tfacircnsite pelo nosso setor puacuteblico (36 PIB de carga tributaacuteria mais 3 PIB do deacuteficit - nominal) a capacidade de investimento em capital fixo doacute Estado brasileiro natildeo alcanccedila

2 do PIB Por isso eacute fundamental conter o crescimento dos gastos puacuteblicos correntesagrave metade do crescimento do PIB (mantendo a possibilidade de poliacutetica fiscal anticiacuteclica nos momentos de retraccedilatildeo econocircmica) estimular a poupanccedila de longo prazo substituir a

sucessatildeo de programas extraordinaacuterios de anistia fiscal (que se iniciou no acircmbito federal com o Refis) por estrateacutegias mais soacutelidas de recuperaccedilatildeo de creacuteditos tributaacuterios

c Justiccedila tributaacuteria- Onosso sistema tributaacuterio precisa ser reestruturado com firmeza e mtensidadede propoacutesito Ocompromisso eacute promover uma reforma tributaacuteria que busque a

siniplificaccedilatildeo e a transparecircncia do sistema o aumento da progressividade tributaacuteria atraveacutes da reduccedilatildeo da participaccedilatildeo de impostos indiretos edos impostos que incidem sobre afolha de pagamento na carga total maior transparecircncia para a sociedade e a reduccedilatildeo da carga tributaacuteria que soacute pode ser alcanccedilada no meacutedio prazo com a reduccedilatildeo do crescimento dos gastos puacuteblicos

d Reforma da Previdecircncia A proposta trataraacute de trecircs grupos relevantes os jovens que ainda natildeo ingressaram no mercado de trabalho os adultos do setor privado e do funcionalismo que estatildeo na ativa e tecircm direitos adquiridos de aposentadoria pelas regras atuais os jdosos que jaacute estatildeo aposentados e precisam de regras claras de recomposiccedilatildeo do valor do benefiacutecio O desafio estrateacutegico eacute transitar de um sistema de reparticcedilatildeo deficitaacuterio no tempo para um regime de capitalizaccedilatildeo unificado para todos os trabalhadores oQue demandaraacute uma forte estrutura de financiamento de longo-prazo Para ter maior clareza da situaccedilatildeo atual de financiamento da Previdecircncia seraacute necessaacuterio separar os benefiacutecios previdenciaacuterios da seguridade social

e Infraestrutura para a economia sustentaacutevel A infraestrutura eacute base fundamental para sustentaccedilatildeo do crescimento edesenvolvimento econocircmico A forma como eacuteplanejada e constituiacuteda tem enorme impacto na distribuiccedilatildeo geograacutefica do desenvolvimento na qualidade de vida da populaccedilatildeo e nos impactos ambientais Na transiccedilatildeo para uma economia de baixo carbono o planejamento da infraestrutura deve ter foco em uma infraestrutura que seja eficiente e sustentaacutevel no uso dos recursos naturais

Nos sistema de transporte a ecircnfase deacuteveser dada agraves ferrovias agraves nidrovias e aos sistemas hiacutebridos combinando biocombustiacuteveis e eletricidade

Osistema eleacutetrico brasileiro necessita de um acreacutescimo anual na sua capacidade instalada de geraccedilatildeo em torno de 3300 MW meacutedios Esse acreacutescimo tem sido planejado quase que exclusivamente por meio de grandes hidroeleacutetricas localizadas na Bacia Amazocircnica Os profetas de geraccedilatildeo baseados em energia e61ica ecogeraccedilatildeo tecircm sido marginais enquanto os

projetos de pequenas centrais hidroeleacutetricas natildeo satildeo avaliados em seus impactos cumulativos quando satildeo implantados ao longo de um mesmo curso daacutegua ou micro bacia hidrograacutefica

Deve-se dar iniacutecio a uma diversificaccedilatildeo nos projetos de geraccedilatildeo de forma que opaiacutes possa usar a complementaridade de diferentes fontes para a sustentabilidade da oferta de

energia renovaacutevel Entre essas fontes merecem destaque a eletricidade cogerada no processamento da cana-de-accediluacutecar a advinda dos projetos eoacutelicos de grande altura (acima de 80 metros) e dos siacutetios off shore aleacutem dos projetos hidroeleacutetricos jaacute em andamento como as do ri() Madeira Os novos aproveitamentos hidroeleacutetricos principalmente da Bacia Amazocircnicamiddot - deveratildeomiddot ter sua avaliaccedilatildeo ambiental estrateacutegica e integrada

amplamente divulgada e devidamente analisada a partir de suas audiecircncias puacuteblicas

Tambeacutem as poliacuteticas de incentivo agrave reduccedilatildeo da demanda de eletricidade deveratildeo ter seu devido destaque Aleacutem dos instrumentos de natureza financeira e tributaacuteria deveraacute ser prioritaacuteria a adoccedilatildeo de novas tecnologias de gestatildeo da malha de transmissatildeo edistribuiccedilatildeo - conhecidas como (( smart grid - de forma a favorecer amiddot introduccedilatildeo das diferentes alternativas de geraccedilatildeo distribuiacuteda

Osaneamento baacutesico seraacute priorizado etodas as alternativas de geraccedilatildeo de energia apartir do tratamento do esgoto seratildeo incentivadas Otratamento de resiacuteduos sOacutelidos impulsionaraacute novos negoacutecios a partir da reduccedilatildeo da geraccedilatildeo do reuso ao reaproveitamento da i reciclagem e da recuperaccedilatildeo energeacutetica dos resiacuteduos como preconiza a lei sobre resiacuteduos I

Isoacutelidos jaacute aprovada pela Cacircmara dos Deputados

Expansatildeo e universalizaccedilatildeo da oportunidade de acesso a telefonia internet e a TV digital de alta definiccedilatildeo a todos os Brasileiros

f Preparaccedilatildeo para os grandes eventos - a realizaccedilatildeo de grandes eventos como a Copa do Mundo as Olimpiacuteadas e a Convenccedilatildeo Internacional Rio t 20 deve ser encarada como uma importante oportuniqade para projetar a imagem de um paiacutes que tem na~y) sustentabilidade oeixo central de seu desenvolvimento para omundo ao mesmo tempo que W~ deixaraacute uma ampla gama de investimentos em infraestrutura urbana como legado para a melhoria de qualidade de vida dos brasileiros

g Inovaccedilatildeo para produtos e serviccedilos da nova economia - Nada poderaacute ser mais decisivo para a prosperidade sustentaacutevel da sociedade brasileira do que considerar omiddot conhecimento como prioridade de suma importacircncia Seja no acircmbito global nacional regional ou local a participaccedilatildeo de processos intensivos em conhecimento se torna cada vez mais determinante Por isso tende a ser crescente a sinergia entre centros produtores de conhecimento e a maioria das accedilotildees sociais que mais impulsionam tanto o desenvolvimento quanto a sustentabilidade ambiental global Eacutedo conhecimento que depende cada vez mais a capacidade social de gerar e utilizar a inovaccedilatildeo

Oinvestimento em inovaccedilatildeo eacute crucial para dotar o Brasil de capacidade para aproveitar a vantagem competitiva que seu vasto territoacuterio e suas amplas riquezas naturais lhe

conferem Eacutepreciso investirem conhecimento e em inovaccedilatildeo como estrateacutegias prioritaacuterias ~ parapotencializar esse patrimocircnio natural eviabilizar a transiccedilatildeo para uma economia mais sustentaacutevel de baixa emissatildeo de carbono Para isso deve-se investir na inventividade empreendedorismo e criatividade da sociedade brasileira

h Estiacutemulo agrave geraccedilatildeo de empregos verdes - Satildeo osmiddot empregos calcados em uma economia sustentaacutevel proporcionando trabalho decente com baixo consumo e emissatildeo de carbono Os setores de maior pOtencial no Brasil satildeo a construccedilatildeo civil a induacutestria a geraccedilatildeo de energias limpas seguras e renovaacuteveis o transporte a agropecuaacuteria e o uso sustentaacutevel dos diferentes biomas (particularmente das florestas) Eles precisam ser estimulados por meio de instrumentos fiscais tributaacuterios e creditiacutecios

i Gestatildeo estrateacutegica dos recursos naturais natildeo renovaacuteveis - O Brasil tem uma das maiores reservas de recursos minerais petroacuteleo e gaacutes no planeta Poreacutem esses recursos satildeo por natureza finitos e portanto devem ser geridos de forma estrateacutegica para ~facircAtifO abastecimento ao mesmo tempo que prepara o futuro independente destes ~i O O O O 3O

Oacesso agrave exploraccedilatildeo dos recursos minerais deve ser revisto para tornaacute-lo mais tra~sp~rent~ r) e competitivo devendo prevalecer os empreendimentos que consigam combinar os maiores valoreacutes de royalties com os melhores padrotildees de desempenho social e ambiental

j Gestatildeo estrateacutegica dos recursos naturais renovaacuteveis -Entre todos os paiacuteses o 8rasil eacuteo que possui a maior reserva e oferta de aacutegua doce a maior diversidade de espeacutecies animais evegetais a maior quantidade de biomassa e a segunda maior aacuterea florestal Estes recursos juntamente com a diversidade social constituem provavelmente nossa maior riqueza A gestatildeo estrateacutegica destes recursos deve estar na base de todo processo de desenvolvimento econocircmico do paiacutes

O Zoneamento Ecoloacutegico Econocircmico os Planos Estrateacutegicos de Gestatildeo de Bacias Hidrograacuteficas e os Mapas de Aacutereas Prioritaacuterias paramiddot Conservaccedilatildeo e Uso Sustentaacutevel da Biodiversidade devem ser referencias fundamentais para compor os Planos de Desenvolvimento Sustentaacutevel dos Biomas Brasileiros e o planejamento das poliacuteticas puacuteblicas setoriais

Ouso sustentaacutevel da aacutegua da biodiversidade eda floresta deve ser estimulado efomentado bem como deve ser estabelecido um amplo programa de pagamento pelos serviccedilos ambientais (ex conservaccedilatildeo de aacutegua biodiversidade e florestas)

OSistema Nacional de Unidades de Conservaccedilatildeo deve ser complementado e fortalecido de forma aatingir as metas de conservaccedilatildeo em todos os biomas brasileiros ese tornar um sistema gerador de riqueza e conhecimento pela expansatildeo da visitaccedilatildeo e promoccedilatildeo da pesquisa nas unidades

A gestatildeo compartilhada das aacuteguas deve ser fortalecida de acordo com Poliacutetica Nacional de Recursos Hiacutedricos

k Agronegoacutecio sustentaacutevel Oagronegoacutecio brasileiro deve ter sua orientaccedilatildeo estrateacutegica direcionada ao aumento de produccedilatildeo pelo ganho de produtividade (expresso em geraccedilatildeo de riqueza por hectares de solo ocupado por litro de aacutegua consumido e por tonelada de gases de efeito estufa emitida) aliada agrave conservaccedilatildeo e restauraccedilatildeo dos recursos naturais incluindo o desmatamento zero em todos os biomas e a reduccedilatildeo do uso de agroquiacutemicos e -uma transiccedilatildeo para o modelo da agroecologia Essa estrateacutegia permitiraacute intensificar o uso das aacutereas jaacute ocupadas pela agropecuaacuteria freando a expansatildeo da fronteira agriacutecola principalmente na Amazocircnia e no Cerrado

Todos os instrumentos de poliacuteticas puacuteblicas devem ser direcionados agrave desejaacutevel conciliaccedilatildeo entre produtividade conservaccedilatildeo egeraccedilatildeo de renda de milhotildees de agricultores brasileiros

I Fortalecimento d~ agricultura familiar - A agricultura familiar deve ter a garantia de acesso agrave tecnologia e agrave terra por meio de poliacuteticas ativas que viabilizem a reforma agraacuteria OEstado deve investir no acesso pleno dos agricultores familiares aos serviccedilos puacuteblicos em especial de sauacutede educaccedilatildeo e habitaccedilatildeo de qualidade aleacutem da inserccedilatildeo digital e acesso agrave informaccedilatildeo facihtando sua permanecircncia no campo e a de seus -filhos que assim o desejarem Criar estruturas de comercializaccedilatildeo de produtos da agricultura familiar com o

miacutenimo de intermediaccedilatildeo permitindo uma melhor remuneraccedilatildeo do produtor e o acessomiddota uma alimentaccedilatildeo saudaacutevel por parte dos consumidores

OPrograma Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar deve ser mantido econverter-se num exemplo das poliacuteticas puacuteblicas de terceira geraccedilatildeo por meio de um conjunto de

agentes de desenvolvimento voltados a elaborar projetos capazes de gerar renda garantir os serviccedilos ecossistecircmicos e evitara inadimplecircncia dos agricultores

m Internet para todos - Oacesso agrave internet ainda eacute pequeno em proporccedilatildeo agrave populaccedilatildeo total (35 com acesso) e agrave quantidade de domiciacutelios (21 com acesso) Urge estender a rede de velocidade raacutepida aleacutem de 1 Mbps seja via linha telefocircnica fixa celular cabo de fibra oacutetica eletricidade ou outra forma de acesso sem fio

OPrograma Internet para Todos facilitaraacute o acesso da maioria dos 53 milhotildees de domicrlios brasileiros aos computadores e dispositivos celulares para conexatildeo agrave internet por meio do incentivo de creacutedito de longo prazo bem como da desoneraccedilatildeo fiscal dos mesmos em relaccedilatildeo a impostos como Fust PIS Cofins e IPI que corrrespondem a 42 das tarifas das telecomunicaccedilotildees

324 Terceira geraccedilatildeo de programas sociais

O paiacutes deu grande salto nas poliacuteticas sociais nos uacuteltimos anos superando os meacutetodos assistencialistas de socorro aos mais pobres (simbolizado pelo programa de Cestas Baacutesicas) Houve evoluccedilatildeo para asegunda geraccedilatildeo de programas sociais com formas menos paternalistas de superaccedilatildeo da pobreza extrema com a distribuiccedilatildeo de renda direta agraves famiacutelias com tl contrapartidas dos beneficiaacuterios como o Bolsa Famiacutelia

Eacutepreciso agora avanccedilar para a terceira geraccedilatildeo de programas sociais que amplie os esforccedilos atuais de forma proativa integrada e adequada a diferentes condiccedilotildees de carecircncia Oobjetivo eacute superar a pobreza por meio da garantia do acesso e da oferta de oportunidades a indiviacuteduos e famflias para a sua inclusatildeo produtiva na sociedade

a Consolidar e ampliar as boas praacuteticas associadas a poliacuteticas e programas sociais -Institucionalizar programas que alcanccedilaram bons resultados tais como o Bolsa Famiacutelia partindo da identificaccedilatildeo feita por esse programa das 15 milhotildees de famiacutelias mais pobres do paiacutes reunidas no Cadastro Uacutenico para Programas Sociais e definindo esse grupo social como usuaacuterio principal de iniciativas complementares e associadas voltadas para a erradicaccedilatildeo da pobreza no Brasil

b Ampliar e integrar programas sociais dirigidos para a erradicaccedilatildeo da pobreza shyDar maior eficaacutecia eficiecircncia e efetividade agraves poliacuteticas e programas sociais hoje e disponiacuteveis em vaacuterios niacuteveis de governo (federal estadual e municipal) consolidando-os

integrando-os e orientando-os prioritariamente para o atendimento das famiacutelias mais pobres do paiacutes enfatizando de modo espeeacuteiacutefico oatendimento das principais necessidades bem como arealizaccedilatildeo de suas melhores habilidades

c Esforccedilo individual e familiar corno estrateacutegia de superaccedilatildeo da pobreza shyTransformar os beneficiaacuterios dos programas sociais em parceiros dotados de protagonismo na escolha das oportunidades que lhes satildeo oferecidas assim como tornar-lhes cientes de que a superaccedilatildeo da situaccedilatildeo em que se encontram dependeraacute principalmente da sua capacidade de aproveitar plenamente tais oportunidades

24

d Diferenciaccedilatildeo entre produccedilatildeo e oferta de programas sociais e definiccedilatildeo dos usuaacuteriOS dessas oportunidades - Eacutepreciso separar produccedilatildeo e gestatildeo de programas e serviccedilos sociais da oferta e seleccedilatildeo dos seus usuaacuterios Uma Rede de Agentes de Desenvolvimento Familiar seraacute responsaacutevel por levar os programas sociais agraves famiacutelias mais pobres e dar apoio a suas escolha~ Aleacutem disso ~~resentaratilde~ aos produ~ores ~rl~~~~r~~ ~ ~ desses serviccedilos os seus usuanos preferenCiais garantindo aos bene1)Clanos-tf-LEICPAjL possibilidade de inscriccedilatildeo nesses programas 50 OnOO 3 1 o

I

e Garantir a disponibilidade integraccedilatildeo emiddot complementaccedilatildeo de poliacutetic~ s6ecirc1abl~_ orientadas para previdecircncia assistecircncia social e sauacutede educaccedilatildeo cultura e trabalho habitaccedilatildeo urbanismo e saneamento - Assegurar a integraccedilatildeo orccedilamentaacuteria e a transversalidade das poliacuteticas desses setores por meio de accedilotildees matriciais eterritoriais

f Priorizar a aquisiccedilatildeo de conhecimento - Garantir que programas educacionais e de formaccedilatildeo baacutesica e profissional faccedilam parte e adquiram prioridade numa estrateacutegia nacional de erradicaccedilatildeo da pobreza

g Estimular o empreendedorismo como estrateacutegia de superaccedilatildeo da pobreza shyAssegurar que os indiviacuteduos e famiacutelias atendidas pelos programas sociais integrados se sintam instadas a buscar melhores condiccedilotildees fora do ambiente de atendimento desses programas principalmente tomando consciecircncia de suas potencialidades e desenvolvendo capacidades que as permitam garantir sua sobrevivecircncia

h Buscar e estimular parcerias puacuteblico-privadas - avanccedilar aleacutem do Estado unicamente provedor para o Estado mobilizador e atrair o setor empresarial e as organizaccedilotildees natildeo-governamentais para participarem do esforccedilo de erradicaccedilatildeo da pobreza no Brasil poacuter meio da associaccedilatildeo agrave execuccedilatildeo de poliacuteticas e programas sociais integrados assumindo o lugar de agente econocircmico principal capaz de recrutar treinar e empregar indiviacuteduos e - eventualmente - famiacutelias em atividades produtivas que faccedilam parte de cadeias de valor que envolvam o fornecimento de bens e serviccedilos descentralizados necessaacuterios aos seus processos produtivos

i Constituir uma Rede de Agentes de Desenvolvimento Familiar (ADF) - Integrar o funcionamento de diferentes sistemas de oferta de programas sociais hoje existentes que operam em niacutevel federal estadual e municipal em numa uacutenica rede voltada para o atendimento prioritaacuterio das famiacutelias mais pobres do paiacutes constantes do Cadastro Uacutenico para os Programas Sociais Aos agentes dessa Rede caberaacute atualizar o Cadastro Uacutenico fornecer informaccedilotildees sobre deficiecircncias oportunidades e efetividade dos programas sociais estabelecer com a famiacutelia o Plano de Desenvolvimento Familiar demandar junto aos produtores de programas e serviccedilos a participaccedilatildeo das famiacutelias eacompanhar eestimular a evoluccedilatildeo da famiacutelia no alcance das metas por elas definidas

j Plano de Desenvolvimento Familiar - Avaliar as necessidades de cada famiacutelia priorizar acesso aos programas sociais e serviccedilos puacuteblicos e estabelecer metas a serem por elas alcanccediladas

o 325 aualidade de vida e bem-estar dos brasileiros

As cidades satildeo a moradia de grande parte da populaccedilatildeo brasileira

Das

megacidades aos pequenos e emergentes aglomerados urbanos realidades opostas convivem lado a lado riqueza e pobreza inclusatildeo e exclusatildeo participaccedilatildeo e marginalidade Cidades sustentaacuteveis e

democraacuteticas satildeo um dos grandes desafios do seacuteculo 21 onde a garantia de mobilidade e direito agrave cidade para todos os seus habitantes a valorizaccedilatildeo da diversidade sociocultural e a busca de padrotildees sustentaacuteveis para uso dos recursos naturais devem ser valores centrais

A questatildeo urbana deve ser encarada como estrateacutegica para o Brasil no curto meacutedio e longo prazo com o objetivo de superar deacuteficits de saneamento e habitaccedilatildeo aumentar a eficiecircncia na gestatildeo das cidades por meio de mecagravenismos para garantir recursos para os municiacutepios

financiarem o seu deseQvolvimento urbano onde o governo federal tem importante papel de induzir poliacuteticas e accedilotildees que integrem e articulem a promoccedilatildeo do desenvolvimento humano e qualidade devida de seus habitantes

a Bem-estar humano como valor central - Incorporar condiccedilotildees dignas de moradia alimentaccedilatildeo saudaacutevel e em quantidade suficiente vida saudaacutevel prevenccedilatildeo de doenccedilas e reduccedilatildeo da violecircnciacutea como valores centrais das poliacuteticas governamentais na aacuterea da sauacutede saneamento gestatildeo urbana e desenvolvimento regional

b Reconhecer e valorizar os diferentes modos de vida existentes no territoacuterio shyQualificar os espaccedilos urbanos e rurais emiddot as diferentes tipologias de cidades particularidades e formas de ocupaccedilatildeo existentes no nosso territoacuterio Estabelecer como objetivo estrateacutegico para uma ocupaccedilatildeo ordenada do espaccedilo urbano nacional o estiacutemulo agrave formaccedilatildeo de sistemas integrados de cidades nas escalas nacional regional emunicipal estimulando a distribuiccedilatildeo tanto da populaccedilatildeo quanto das atividades econocircmicas

c Ambiente saudaacutevel e bem-estar humano como valores centrais para a sauacutede dos brasileiros - Para aprimorar a capacidade de gestatildeo e planejamento do setor eacute necessaacuterio garantir o financiamento estaacutevel para o SUS universalizar o acesso dos usuaacuterios do SUS ao Programa de Sauacutede da Famiacutelia com objetivo de aprimorar a atenccedilatildeo baacutesica ampliar a capacidade de prevenccedilatildeo e promoccedilatildeo da sauacutede diminuir desigualdades de acesso e de infra-estrutura regional valorizar o profissional de sauacutede incluindo investimento em formaccedilatildeo eacuteontinuada e atraccedilatildeo para diferente~ aacutereas do paiacutes garantir o uso racional da tecnologia da sauacutede e estabelecer paracircmetros e indicadores que possibilitem o aprimoramento das poliacuteticas em sauacutede e qualidade de vida da populaccedilatildeo

d Saneamento baacutesico integrado ao direito agrave moradia digna e qualidade de vida shyArticular o acesso ao saneamento baacutesico agraves accedilotildees de superaccedilatildeo do deacuteficit habitacional ede promoccedilatildeo da sauacutede Manter investimentos constantes progressivos e melhor distribuiacutedos noacute territoacuterio nacional visando aumentar o ritmo de superaccedilatildeo do deacuteficit de pcesso agrave rede de coleta e tratamento de esgotos (atualmente metade da populaccedilatildeo natildeo tem acesso a redes de coleta de esgotos emais de 80 do esgoto gerado no paiacutes eacute lanccedilado nos corpos daacutegua sem nenhum tratamento inclusive mananciais de abastecimento)

e Aacutegua de boa qualidade e para todos - Criar poliacutetica de acesso agraveaacutegua potaacutevel eproteccedilatildeo aos mananciais de abastecimento de aacutegua incorporando asauacutede humana aqualidade da aacutegua euso sust~ntaacutevel como valores centrais na cadeia de produccedilatildeo da aacutegua para abastecimento

f Resiacuteduos Soacutelidos Apoiar fortemente a aprovaccedilatildeo da poliacutetica nacional de resiacuteduos soacutelidos no Congresso e priorizar a sua regulamentaccedilatildeo Criar diretrizes e incentivos para implantaccedilatildeo de programas estruturados de coleta seletiva e reciclagem visando o desenvolvimento de sua cadeia de produccedilatildeo com a inclusatildeo dos catadores e cooperativas Fomentar accedilotildees e programas para aprimorar e ampliar o tratamento disposiccedilatildeo e reutilizaccedilatildeo de resiacuteduos industriais e inertes em especial os resultantes da construccedilatildeo civil

I

g Habitaccedilatildeo como poliacutetica de Estado - Evoluir de uma poliacutetica setorial de direito agrave moradia para uma poliacutetica de direito agrave cidade (construir bairros e cidades e natildeo apenas casas) aliada agrave inclusatildeo social com desenvolvimento econocircmico e inovaccedilatildeo (tecnoloacutegica de gestatildeo ede governanccedila das cidades) Implementar uma poliacutetica nacional de rewlarizaccedilatildeo urbaniacutestica e fundiaacuteria e urbanizaccedilatildeo de favelas eoutras formas de ocupaccedilotildees ITRatildeuTX~J ~i0eacuteEITCRAtildeD

hMobilidade urbana saudaacutevel- Reordenar e direcionar os investimentos e s~bsiacutedVijSJ$T] 2 transportes de forma a orientar e estruturar o crescimento e mobilidade nbs cNSagps t

visando sistemas adequados aos diferentes tamanhos etipologias de cidades eXistentes no territoacuterio Criar incentivos e inserir nos criteacuterios de financiamento o estabelecimento de instituiccedilotildees reguladoras de transportes coletivos em regiotildees metropolitanas eaglomerados urbanos (integrar modais otimizar frotas e itineraacuterios reduzir tempo de viagens entre outros) Incorporar a bicicleta como meio transporte e criar condiccedilotildees para seu uso seguro (ciclofaixas ciclovias ligaccedilotildees intermodais)

i Reestruturaccedilatildeo da Seguranccedila Puacuteblica - Garantir opleno exerciacutecio dos direitos e liberdades constitucionais por meio da implantaccedilatildeo de uma Nova Estrutura Institucional da Seguranccedila Puacuteblica combinando a mudanccedila do modelo policial com o investimento em poliacuteticas intershysetoriais preventivas para que se constitua- um sistema integrado pautado na equidade do acesso agraveJusticcedila valorizaccedilatildeo dos profissionais que atuam no sistema com carreira unificada e salaacuterios dignos correspondentes agrave importacircncia e aos riscos de sua funccedilatildeo colaboraccedilatildeo entre esferas de governo (Uniatildeo Estados eMuniciacutepios) ena interaccedilatildeo participativa com asociedade

Discutir com a sociedade a poliacutetica de drogas e investir no esclarecimento na prevenccedilatildeo e no tratamento dos dependentes Focalizar a problemaacutetica das armas e do crime organizado (envolvendo as poliacutecias como as miliacutecias) como alvos centrais de recursos accedilotildees esforccedilos concertados em todos os niacuteveis e por todas as instituiccedilotildees pertinentes

j Enfrentamento de mudanccedilas climaacuteticas e desastres naturais -Implantar um Sistema Nacional de Alerta de Desastas) regulamentar a Lei de Mudanccedilas Climaacuteticas criar a Agecircncia Nacional de Clima reestruturar e fortalecer o Sistemp Nacional de Defesa Civil com a criaccedilatildeo da carreira de agente da Defesa Civil reativar o Fundo Nacional de Defesa Civil apoiar a criaccedilatildeo de Conselhos de Defesa Civil

k Defesa Nacional - A modernizaccedilatildeo das Forccedilas Armadas e a incorporaccedilatildeo da missatildeo de proteccedilatildeo do meio ambiente particularmente dos grandes eeacuteossistemas brasileiros seratildeo objetivos prioritaacuterios da poliacutetica de defesa nacional bem como aadequaccedilatildeo dos seus efetivos agraves necessidades constitucionais o aprimoramento da ccedilapacidade operacional das nossas Forccedilas Armadas aelevaccedilatildeo do seu niacutevel tecnoloacutegico foco na preservaccedilatildeo edefesa dos recursos

t i9 mariacutetimos edo potencial hiacutedrico da Amazocircnia eem geral ao controle efetivo sobre as fronteiras

326 Valorizaccedilatildeo da diversidade sociocultural e ambiental

Diversidade eacute um valor superior para a vida Promovecirc-Ia na centralfdade das poliacuteticas puacuteblicas eacute investir no aprofundamento da democracia e na sustentabilidade do Brasil assim como na originalidade da nossa contribuiccedilatildeo para o equiliacutebrio da vida no planeta OBrasileacute chamado de megadiverso por sua biodiversidade e sua diversidade de ecossistemas mas o deveria ser graccedilas agrave sua sociodiversidade

Somos um povo formado por muitos povos muitas culturas Aleacutem dos 233 povos indiacutegenas e dos quilombolas com direitos reconhecidos na Constituiccedilatildeo estima-se em mais de 8 milhotildees o

nuacutemero de brasileiros que se reconhecem como povos e comunidades tradicionais A eles se somam dezenas de culturas eacute identidades vindas com os imigrantes europeus africanos asiaacuteticos e de todas as Ameacutericas

Mas nossa diversidade natildeo para por aiacute Natildeo podemos nos reivindicar uma sociedade plural se natildeo assumirmos de forma integral o direito agrave diversidade de orientaccedilotildees sexuais se natildeo considerarmos as pessoas com deficiecircncia e se natildeo tivermos poliacuteticas que abracem a diversidade de direitos e necessidades da juventude eda terceira idade

Para um Brasil justo e democraacutetico temos de levar em conta a existecircncia de muitos povos culturas compoliamentos e necessidades cada qual com sua proacutepria realidade esituaccedilatildeo Isso exige do Estado para aleacutem da universalizaccedilatildeo do acesso agraves poliacuteticas pl~lblicas a criaccedilatildeo de estruturas adaptadas ao respeito agraves diferenccedilas

a Implementar a Poliacutetica Nacional de Povos e Comunidades Tradicionais shyReconhecer e respeitar seus direitos conhecimentos inovaccedilotildees praacuteticas tradiccedilotildees esuas formas proacuteprias de organizaccedilatildeo social Garantir seus territoacuterios e seu direito ao acesso e uso dos recursos naturais que formam a base para sua reproduccedilatildeo cultural social religiosa ancestral e econocircmica Identificar e implementar formas adequadas agraves suas culturas para garantir seu acesso agraves poliacuteticas eaos recursos puacuteblicos Criar epor em praacutetica formas adequadas pagravera o fomento a suas atividades econocircmicas Apoiar os processos de gestatildeo ambiental de seus territoacuterios

b Ampliar e intensificar a promoccedilatildeo de produtos da sociobiodiversidade - Eacuteuma A poliacutetica transversal que associa o apoioagrave organizaccedilatildeo social e gerencial dos produtores o uso sustentaacutevel da biodiversidade brasileira tanto na alimentaccedilatildeo quanto para outras

finalidades e a agregaccedilatildeo de valor por meio de atuaccedilatildeo intersetorial Esses produtos devem ser colocados no centro de uma visatildeo estrateacutegica de paiacutes Aleacutem de permitir o uso sustentaacutevel de nossos ecossistemas e a inserccedilatildeo destas populaccedilotildees no geral marginalizadas essa visatildeo nos confere vantagens competitivas e de possibilidade de inovaccedilatildeo IJnicas Investimento em ciecircncia e tecnologia ampliaccedilatildeo da garantia de preccedilos miacutenimos a mais produtos da sociobiodiversidade apoio agrave gestatildeo dos territoacuterios de povos e comunidades tradicionais e agregaccedilatildeo de valor in loco devem ser prioridade

c Reconhecer e valorizar as diversas formas de manifestaccedilatildeo cultural- Apoiar decididamente a aprovaccedilatildeo do Plano Nacional de Cultura em tramitaccedilatildeo no Congresso Nacional e sua implementaccedilatildeo A extraordinaacuteria riqueza cultural do Brasil Qeve ser promavida ampliada e resgatada cama patrimocircnio nacional O pader pClblico natildeo pade estar ausente do apoio agrave praduccedilatildea cultural e artiacutestica mas tambeacutem tgt natildeo pade ser um canal hegemocircnico Deve apaiar e subsidiar as atividades culturais e artiacutesticas de recanhecida interesse puacuteblica e camunitaacuteria e de coesatildeo que tenham dificuldade de se viabilizar atraveacutes dos mecanismos de mercado E paralelamente estabelecer uma poliacutetica de estiacutemulo agrave cadeia produtiva da cultura como dimensatildeo da economia nacional Ademais o poder puacuteblico deve zelar para que as iniciativas culturais e artiacutesticas que apoacuteie sejam elementos de afirmaccedilatildeo dos valores nacionais - democracia toleracircncia paz e preservaccedilatildeo do meio ambiente Opoder puacuteblico deve estimular a democratizaccedilatildeo dos meios de comunicaccedilatildeo social particularmente da miacutedia eletrocircnica e as novas tecnologias de informaccedilatildeo que propiciem urna democracia mais participativa

decisotildees de eacutearaacuteter puacuteblico pode dar Para tanto eacute preciso que essa participaccedilatildeo natildeo seja apenas cenograacutefica mas real capilarizada expressa na accedilatildeo do Estado em todos os seus niacuteveis A forccedila dagovernanccedila precisa impregnar agovernabilidade e ajudar a reformar e modernizar o Estado tanto do ponto de vista de seus instrumentos quanto do meacuterito e qualidade das decisotildees e de sua implementaccedilatildeo

O Brasil tem que se mirar no exemplo de peacutequenas comunidades que em todo o territoacuterio nacional tecircm descoberto as virtudes de fazer juntosestirnulando a participaccedilatildeo de crfanccedilas a idosos em processos de resoluccedilatildeo de problemas que se mostram eficientes e pedagoacutegicos deixando em todos a marca da cidadania e da crenccedila na uniatildeo no diaacutelogo na criatividade coletiva e no respeito agrave capacidade proacutepria edo outro em colaborar com seu conhecimento sua cultura seus saacuteberes Eacuteessa a democracia Que queremos e podemos alcanccedilar A distacircncia entre oque somos e o que podemos ser natildeo eacutetatildeo longa se nos dispusermos acomeccedilar acaminhada

Mais e melhor ~--

Os brasileiros querem muito mais esobretudo querem melhor - Empesquisa do Programa das

Naccedilotildees Unidas para o Desenvolvimento (Pnud) feita em 2009 cerca de 500 mil brasileiros tiveram a

oportunidade de ofereceruma resposta e formular a sua visatildeo diante de uma mesma pergunta O que

precisa mudar no Brasil para a sua vida melhorar de verdade A educaccedilatildeo - seguida de-violecircncia e

emprego - foi apontada como a principal aspiraccedilatildeoproblema da nossa sociedade e os valores morais

(como respeito justiccedila e paz) e a formaccedilatildeo do caraacuteter das pessoas figuraram como os mais frequentes

r temas transversais das respostas Estes resultados expressam o desejo de que o Brasil encurte

t rapidamente a injustificaacutevel dist~ncia entre o que efetivamente somos e o que podemos edesejamos ser i ~

i bull Queremos um Brasil que viva plenamente a democracia - Um paiacutes onde a liberdade de expressatildeo e

de imprensa seja um valor em si Onde o direito de ir e vir seja garantido e seguro nos centros ou na

periferia Onde a solidariedade seja um ato cotidiano entre todos entre os vizinhos e os mais distantes

bull O Brasil tem um enorme potencial para ser exemplo de prosperidade e sustentabilidade - O paiacutes

abriga parte significativa da biodiversidade e a maior quantidade de aacutegua doce do planeta uma das trecircs

maiores superfiacuteceis agricultaacutelieis a maior insolaccedilatildeo de superfiacutecie e o maior potencial de crescimento de

biomassa do planeta Tem um dos maiores potenciais mundiais das energias eoacutelica e hidroeleacutetrica bem

como uma rica variedade de formaccedilotildees naturais cujo papel eacute fundamental no equiliacutebrio climaacutetico

global Precisamos construir o conhecimento que nos permitiraacute valorizar e conservar o nosso patrimotildenio

ambiental O grande desafio eacute agir imediatamente definir prioridades acelerar processos unir forccedilas

reunir recursos e demonstrar forccedila de vontade e criatividade para fazecirc-lo

bull O Brasil e o mundo demandamum novo padratildeo de crescimento econocircmico - Seus resultados

devem superar os atuais ainda baseados em ideias de modernidade e industrializaccedilatildeo dos seacuteculos 19 e 20 Pensar em crescimento a qualquer custo como se fez ao tongo dos dois seacuteculos anteriores eacute tomar

o planeta como recurso inesgotaacutevel O novo caminho natildeo estaacute pronto e ningueacutem pode sozinho afirmar

qual eacute Ele eacute emergente e cocriado Nasce simultaneamente em vaacuterios lugares em que homens e

mulheres conscientes de suas responsabilidades colaboram entre si

)

14

3 Alianccedila por um Brasil justo e sustentaacutevel ~RBliNUumlJfliOR-atiT0RALI T I

31 Diretrizes gerais I~ ~ I ~Ip 1

A sociedade civil e as forccedilas econocircmicas do paiacutes avanccedilaram de forma significativa apoacutes a democratizaccedilatildeo OEstado brasileiro natildeo acompagravenhou essa evoluccedilatildeo Eacutenecessaacuterio que se tome mais eficiente que evite odesperdiacutecio eque mobilize as forccedilas criativas e o empreendedoriacutesmo - dos brasileiros Eacute necessaacuterio que crie o ambiente para que essa energia da sociedade se

manifeste assegurando um desempenho econocircmico e social que melhore a qualidade de vida de todos sem comprometer a valorizaccedilatildeo dos recursos naturais

Opaiacutes precisa de um estadista natildeo apenas de um gerente Algueacutem capaz de agir corajosamente no presente tendo em vista as geraccedilotildees futuras Algueacutem que pense em poliacuteticas puacuteblicas de Ioacutehgo prazo para o curto prazo dos poliacuteticos e natildeo em poliacuteticas de curto prazo para alargar o curto prazo dos poliacuteticos

Odesenvolvimento sustentaacutevel eacute a oferta do melhor para todos hoje e no futuro 110 Brasil a noccedilatildeo de avanccedilo estaacute associada agrave ideacuteia do crescimento econocircmico sem limite expressa no umento do poder de consumo e na ctmstruccedilatildeo de obras como estradas escolas e hospitais qUe em que pese suas inegaacuteveis importacircncia eacute preciso reconhecer que as sociedades mais proacutesperas satildeo e seratildeo aquelas que escolherem investir nas pessoas ena valorizaccedilatildeo dos recursosnaturais que datildeo sustentaccedilatildeo agravevida

OEstado deve estar proacuteximo do cidadatildeo e pautado por uma agenda de interesse pLlblico que exige um ITOVO jeito de governar que integre as poliacuteticas puacuteblicas e que estimule uma nova qualidade de lideranccedila para superar a atual estrutura-poHtica que privilegia o fisiologismo e a manutenccedilatildeo dos espaccedilos feudalizados pelos partidos

Por isso diretrizes gerais e transversais deveratildeo ser permanentemente observadas

A Um jeito novo de fazer poliacutetica B Igualdade de QportunidadesC Sustentabilidade

32 Diretrizes programaacuteticas Satildeoestabelecidos os seguintes eixos que serviratildeo de base e orientaccedilatildeo para estabelecimento de compromissos e do programa de governo

1 Poliacutetica cidadatilde baseada em princiacutepios evalores 2 Educaccedilao para a vida adequada agraves necessidade de nosso tempo 3 Economia sustentaacutevel 4 Terceira geraccedilatildeo de programas sociais 5~ Qualidade de vida e bem-estar dosmiddot brasileiros

6 Valorizaccedilatildeo da diversidade sociocultural e ambiental 7 Poliacutetica externa para o seacuteculo 21

A~~eguir satildeo aacutepresentados ostemas e compromissos relacionados a cada diretriz ramaacutetica que serviratildeo de base para a proposta de programa de governo

Poliacutetica cidadatilde baseada em princiacutepios e valores

~~~nccedilos significativos foram feitos no processo democraacutetico no Brasil desde o fim do regime rgrll~ar Desde entatildeo houve regularidade de eleiccedilotildees diretas de funcionamento do Poder Legislativo 8 de alternacircncia de poder No entanto persistem caracteriacutesticas ataacutevicas do

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comportamento poliacutetico de algun grupos sociais No processo decisoacuterio atual o presidente eleito se isola junto a poucos liacutederes partidaacuterios e aliadosmiddot poliacuteticOs no chamado

presidencialismo de coalizatildeo que deixa a sociedade distante desinformada sem voz nem oportunidade de intervir no processo poliacutetico

Um sistema pouco transparente que natildeo valoriza o meacuterito que se manteacutem desconectado do interesse puacuteblico e que impedeacute que o presidente eleito leve adiante o programa para o qual obteve o mandato Desse processo derivam escacircndalos comoo mensalatildeo eaqueles vinculados agrave emenda da reeleiccedilatildeo Eacutepreciso uma nova praacutetica no modo de fazer poliacutetica

a Accedilatildeo com base em valoresmiddote princiacutepios

bull Austeridade eabsoluta seriedade no uso dos recursos puacuteblicos criatividade e ousagravedia para ir aleacutem do possiacutevel Odiacutenh~iro puacuteblico eacute sagrado

bull Equiliacutebrio e harmonia para convergir na diversidade

bull Visatildeo de processo firmeza e competecircncia para garantir eficiecircncia eficaacutecia e efetividade no atendimento ao interesse puacuteblico

bull Responsabilidade como valor principal dasustentabilidade

bull Expansatildeo das liberdades democraacuteticas principal valor do desenvolvimento

bull Solidariedade emancipaccedilatildeo e autonomia coI)1o valores centrais da democracia

bull Diaacutelogo como praacutetica em todas as instacircncias de reflexatildeo decisatildeo e execuccedilatildeo das accedilotildeeacutes voltadas ao bem comum l

li Controle social da gestatilde~ puacuteblica - Prornover odebate informado sobre as poliacuteticas ~ puacuteblicas com a sociedade brasileira criando fortalecendo e ampliando o acesso aos

mecanisnos de controle social em todos os acircmbitos do poder puacuteblico

c Aprofundar a participaccedilatildeo democraacutetica - Fazer da participaccedilatildeo e envolvimento da sociedade o pilar de sustentaccedilatildeo do governo inclusive para superar as pressotildees fisioloacutegicas Fortalecer os diversos espaccedilos existentes de participaccedilatildeo social (tanto 110 acircmbito da sociedade como no da gestatildeo puacuteblica) reconhendo-os e integrando-os agrave formulaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas Fazer do processo de participaccedilatildeo uma

j oportunidade de desenvolvimento da consciecircncia poliacutetica e dos valoresdemocraacuteticos

d Transparecircncia e livre acesso agrave informaccedilatildeo - Mais do que abrir as informaccedilotildees sobre os gastos eacutemiddot preciso dar transparecircncia aos criteacuterios para definiccedilatildeo de prioridades de investimento epossibilitar agrave sociedade a acesso aos dados por meio de protocolos abertos

e Intoleracircncia com a corrupccedilatildeo - Promover ampla contiacutenua eirrestrita accedilatildeo de combate fmiddot agrave corrupccedilatildeo e mau uso dos recursos puacuteblicos em todos os niacuteveis da administraccedilatildeo lt

Recursos puacuteblicos devem ser tratados como recursos saacutegrados

f Trabalharccedilom base em metas e indicadores - Todosmiddot os setores de atuaccedilatildeo da middotmiddotadministraccedilatildeo devem se pautar ppr conjunto de metas e indicadores que orientaratildeo e permitiratildeo avaliar o alcance e resultado de suas accedilotildees

g Profissionaacutelizaccedilatildeo na administraccedilatildeo puacuteblica - Manter accedilotildees permanentes para que a administraccedilatildeo disponha de gestores e analistas treinados e capacitados para planejar implementar e monitorar poliacuteticas puacuteblicas Reduzir drasticamente o numero de cargos comissionados ocupados por quem natildeo eacuteservidor puacuteblico

II hiiliJ~A~ S ~ r n

h Novo Pacto Federativo Estabelecer em todos os niacuteveis poliacuteticas puacutebf~aP ~g~ 28 assegurem a efetivaccedilatildeo do pacto federativo esperado pelos pilares que sustentagrave~lI s

constituiccedilatildeo federal de forma que se promova odesenvolvimento dos estados nas regiotildees mais desfavorecidas e o municipalismo com responsabilidade garantindoque os recursos

disponiacuteveis sejam compatiacuteveis com as responsabilida-des outorgadas e assumidas pelos entes federados e que estes por sua vez organizem suas demandas compatibilizando vocaacuteccedilotildees culturais e naturais e efetivem sua autonomia para incrementar suas receitas com responsabilidade e participaccedilatildeo social seja por conselhos locais seja pelo empreendedorismo socioarnbiental

322 Educaccedilatildeo para a ida adequumlada 8S necessidade de nosso tempo Para estabelecer Lima ponte entre o Brasil do presente edo futuro eacute imprescindiacutevel um esforccedilo emergencial para enfrentar a escassez Crescente de trabalhadores qualificados em aacutereas estrateacutegicas caracterizando um verdadeiro apagatildeo de capital humano A superaccedilatildeo dessa situaccedilatildeo se daraacute pelo investimento intensivo em todos os niacuteveis da eacuteducaccedilatildeo formal pela ampliaccedilatildeo do acesso agraves tecnologias epelo desenvolvimento de outros espaccedilos de aprendizagem

a Construccedilatildeo do Sistema Nacional de Educaccedilatildeo - Promover maior articulaccedilatildeo entre Uniatildeo Estados emuniciacutepios para superar as disparidades na distribuiccedilatildeo de recursos entre as regiotildees emiddot reconhecermiddot as diversidades que devem ser respeitadas no processo pedagoacutegico

b Educaccedilatildeo como prioridade poliacutetica e orccedilamentaacuteria - Eacute preciso (lssegurar investimentos que aprimorem o ensino no paiacutes e a ampliaccedilatildeo dos valores per capita anual investidos por aluno adotando assim as referecircncias sugeridas pelos estudos sobre o Custo Aluno-Qualidade

c Cultura digital - Eacute preciso reorientar o conhecimento e os modos de organizaccedilatildeo da escola e as demaismiddot instacircnciaacutes educadoras da sociedade considerando-se Gomo eixos centrais as questotildees socioambientais da diversidade cultural opensamento cientiacutefico e astecnologias digitais que se tornam cada vez mais dinacircmicas por meio das redes sociais

d Atenccedilatildeo agrave primeira infacircncia articulada com as aacutereas de educaccedilatildeo sauacutede e assistecircncia social - Apoiar a ampliaccedilatildeo de inst-alaccedilotildees apropriadas com condiccedilotildees baacutesicas de higiene eprofissionais qualificados para que as mulheres possam trabalhar com tranquilidadesabendo que seus filhos estatildeo sendo cuidados em ambientes adequados ecom adevida atenccedilatildeo Desenvolver poliacuteticas alternativas comocreches puacuteblicas com co-gestatildeo e supervisatildeo comunitaacuterias com intuito de garantir qualidade aliadas a programas de apoio agrave famiacutelia com transferecircncia de renda e capacitaccedilatildeo relativa aos cuidados de sauacutede eao desenvolvimento fiacutesico cognitivo eemocional das crianccedilas feito por agentes comunitaacuterios

e Melhoria da qualidade da educaccedilatildeo baacutesica de modo a garantir as aprendizagens de todos os alunos na idade correta - A valorizaccedilatildeo do professor passa pela formaccedilatildeo e tambeacutem pelo estabelecimento de planos de carreira e salaacuterios dignos Garantir as

aprendrzagens dos alunos com ecircnfase em uma educaccedilatildeo integral e inclusiva em que se considerem tanto as dimensotildees afetivas fiacutesiCas e cognitivas do desenvolvimento das crianccedilas e adolescentes como as aprend~zagens tempos valores e atitudes nos diversos campos do conhecimento

f Consolidaccedilatildeo dos direitos coletivos e valorizaccedilatildeo da diversidade sociocultural e ambiental - Promover o desenvolvimento de poliacuteticas intersetoriais centradas nos

1Q

territoacuterios de forma a priorizar e apoiar de forma articulada os programas voltados agraves famiacuteliasmiddot e agraves escolas situadas em aacutereas de alta vulnerabilidade combatendo as desigualdades regionais de forma a atender agraves demandas especiacuteficas de cada regiatildeo

g Ensino Meacutedio e profissionalizante- Definir paracircmetros contemporacircneos para oensino meacutedio qUe promovam ocrescimento do nuacutemero de matrfculas e evite a evasatildeo dealunos~

h Infraestrutura para o capital humano - Ampliar o acesso a escolas universidades centros culturais e esportivos telecentros bibliotecBs museus que apresentem condiccedilotildees

adequadas no que se refere aos preacutedios e equipamentos considerando o acesso a banda larga como direito de todos agrave informaccedilatildeo

i Ampliaccedilatildeo do ensinq superior e da produccedilatildeo de ciecircncia - Garantir um acesso mais democraacutetico ao ensino superior em especial agrave sua modalidadepiJblica e gratuita eacute essencial natildeo apenas para garantir que direitos sociais sejam viabilizados maspara que o paiacutes possa avanccedilar na construccedilatildeo de conhecimento e de novas estrateacutegias para lidar com os desafiqs do mundo contemporacircneo entre eles o mundo do trabalho

323 Economia sustentaacutevel

Omundo assiste a um questionamento crescente de paradigmas estabelecidos na economia e tarnbeacutem na cultura poliacutetica A crise ambiental no planeta quanqo traduzida na mudanccedila climaacutetica eacute uma

ameaccedila real ao pleno desenvolvimento das nossas potencialidades

por outro lado partimos do pressuposto que o Brasil pos~ui uma posiccedilatildeo privilegiada para enfrentar os enormes desafios que se acumulam Abriga parte significativa da biodiversidade e

da aacuteguSl doce existentes no planeta grande extensatildeo de terras cultivaacuteveis diversidade eacutetnico- tj) eacuteultural criatividade e uma rica variedade de formaccedilotildees naturais cujo papel eacute fundamental na preservaccedilatildeo das bases naturais do nosso desenvolvimento

Uma economia sustentaacutevel exige poliacuteticas econocircmicas consistentes e previsiacuteveis que possam suavizar variaccedilotildees bruscas nos agregados de produto e preccedilos Aleacutem disso o desenvolvimento na economia sustentaacutevel tem que ser compatiacutevel com_ aabsorccedilatildeo de novas tecnologias de baixo

carbono e o aumento continuo da qualidade de vida para todos

Historicamente oBrasiLenfrenta restriccedilotildees rel9Jivas ao financiamento de seu desenvolvimento que se expressa na diacutevida puacuteblica bruta que ultrapassou 68 do PIB em 2009 e mais recentemente no aumento da carga tributaacuteria que passou de 24 para 35 entre-1 991 e2009 entre outrosdesequiliacutebrios

Ndssa diacutevida eacute cara e financiada em prazos relativamente curtos Essa situaccedilatildeo reflete a escassez de poupanccedila delongo prazo na eCQnomia produzindo taxas de juros incompatiacuteveis 4 com o agravebjetivo maior que eacute a progressiva capacitaccedilatildeo dos cidadatildeos para vidas mais livres e ~ dignas de serem vividas que se expressa no conceito de desenvolvimento sustentaacutevel

Esses objetivos soacute podem ser atingidos com medidas consistentes que permitam caminharmos em direccedilatildeo a uma economia que tem nos nossos ativos ambientais os fatores centrais do desenvolvimento

a Manter a e~trutura de sustentaccedilatildeo da poliacutetica macroeconocircmica - Metas de inflaccedilatildeo responsabilidade fiscal e cacircmbio flutuante administrando as poliacuteticas fiscal monetaacuteria e cambial para garantir o equilfbrio interno e externo requisitos de um desenvolvimento sustentaacutevel Na ausecircncia de uma coordenaccedilatildeo adequada entre poliacutetica

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~fiscal e monetaacuteria a segunda fica sobrecarregada e os custos em termos de proputo e empre~o seratildeo~laiores n~ te~lpo O regime de cacircmbio flutuant~ por sua ~~s~ccedilktaaacuteEiacuteTCpju prever I~tervenccediloes pontuais visando atenuar os excessos de volatllldade na t~c~a cambiai decorrentes de excessos ou escassez momentacircneas de liquidez r ooo02 9

Reduzir o niacutevel de endividamento do setor puacuteblico - Embora cerca de S9-ordmkraoj1m~~_ tfacircnsite pelo nosso setor puacuteblico (36 PIB de carga tributaacuteria mais 3 PIB do deacuteficit - nominal) a capacidade de investimento em capital fixo doacute Estado brasileiro natildeo alcanccedila

2 do PIB Por isso eacute fundamental conter o crescimento dos gastos puacuteblicos correntesagrave metade do crescimento do PIB (mantendo a possibilidade de poliacutetica fiscal anticiacuteclica nos momentos de retraccedilatildeo econocircmica) estimular a poupanccedila de longo prazo substituir a

sucessatildeo de programas extraordinaacuterios de anistia fiscal (que se iniciou no acircmbito federal com o Refis) por estrateacutegias mais soacutelidas de recuperaccedilatildeo de creacuteditos tributaacuterios

c Justiccedila tributaacuteria- Onosso sistema tributaacuterio precisa ser reestruturado com firmeza e mtensidadede propoacutesito Ocompromisso eacute promover uma reforma tributaacuteria que busque a

siniplificaccedilatildeo e a transparecircncia do sistema o aumento da progressividade tributaacuteria atraveacutes da reduccedilatildeo da participaccedilatildeo de impostos indiretos edos impostos que incidem sobre afolha de pagamento na carga total maior transparecircncia para a sociedade e a reduccedilatildeo da carga tributaacuteria que soacute pode ser alcanccedilada no meacutedio prazo com a reduccedilatildeo do crescimento dos gastos puacuteblicos

d Reforma da Previdecircncia A proposta trataraacute de trecircs grupos relevantes os jovens que ainda natildeo ingressaram no mercado de trabalho os adultos do setor privado e do funcionalismo que estatildeo na ativa e tecircm direitos adquiridos de aposentadoria pelas regras atuais os jdosos que jaacute estatildeo aposentados e precisam de regras claras de recomposiccedilatildeo do valor do benefiacutecio O desafio estrateacutegico eacute transitar de um sistema de reparticcedilatildeo deficitaacuterio no tempo para um regime de capitalizaccedilatildeo unificado para todos os trabalhadores oQue demandaraacute uma forte estrutura de financiamento de longo-prazo Para ter maior clareza da situaccedilatildeo atual de financiamento da Previdecircncia seraacute necessaacuterio separar os benefiacutecios previdenciaacuterios da seguridade social

e Infraestrutura para a economia sustentaacutevel A infraestrutura eacute base fundamental para sustentaccedilatildeo do crescimento edesenvolvimento econocircmico A forma como eacuteplanejada e constituiacuteda tem enorme impacto na distribuiccedilatildeo geograacutefica do desenvolvimento na qualidade de vida da populaccedilatildeo e nos impactos ambientais Na transiccedilatildeo para uma economia de baixo carbono o planejamento da infraestrutura deve ter foco em uma infraestrutura que seja eficiente e sustentaacutevel no uso dos recursos naturais

Nos sistema de transporte a ecircnfase deacuteveser dada agraves ferrovias agraves nidrovias e aos sistemas hiacutebridos combinando biocombustiacuteveis e eletricidade

Osistema eleacutetrico brasileiro necessita de um acreacutescimo anual na sua capacidade instalada de geraccedilatildeo em torno de 3300 MW meacutedios Esse acreacutescimo tem sido planejado quase que exclusivamente por meio de grandes hidroeleacutetricas localizadas na Bacia Amazocircnica Os profetas de geraccedilatildeo baseados em energia e61ica ecogeraccedilatildeo tecircm sido marginais enquanto os

projetos de pequenas centrais hidroeleacutetricas natildeo satildeo avaliados em seus impactos cumulativos quando satildeo implantados ao longo de um mesmo curso daacutegua ou micro bacia hidrograacutefica

Deve-se dar iniacutecio a uma diversificaccedilatildeo nos projetos de geraccedilatildeo de forma que opaiacutes possa usar a complementaridade de diferentes fontes para a sustentabilidade da oferta de

energia renovaacutevel Entre essas fontes merecem destaque a eletricidade cogerada no processamento da cana-de-accediluacutecar a advinda dos projetos eoacutelicos de grande altura (acima de 80 metros) e dos siacutetios off shore aleacutem dos projetos hidroeleacutetricos jaacute em andamento como as do ri() Madeira Os novos aproveitamentos hidroeleacutetricos principalmente da Bacia Amazocircnicamiddot - deveratildeomiddot ter sua avaliaccedilatildeo ambiental estrateacutegica e integrada

amplamente divulgada e devidamente analisada a partir de suas audiecircncias puacuteblicas

Tambeacutem as poliacuteticas de incentivo agrave reduccedilatildeo da demanda de eletricidade deveratildeo ter seu devido destaque Aleacutem dos instrumentos de natureza financeira e tributaacuteria deveraacute ser prioritaacuteria a adoccedilatildeo de novas tecnologias de gestatildeo da malha de transmissatildeo edistribuiccedilatildeo - conhecidas como (( smart grid - de forma a favorecer amiddot introduccedilatildeo das diferentes alternativas de geraccedilatildeo distribuiacuteda

Osaneamento baacutesico seraacute priorizado etodas as alternativas de geraccedilatildeo de energia apartir do tratamento do esgoto seratildeo incentivadas Otratamento de resiacuteduos sOacutelidos impulsionaraacute novos negoacutecios a partir da reduccedilatildeo da geraccedilatildeo do reuso ao reaproveitamento da i reciclagem e da recuperaccedilatildeo energeacutetica dos resiacuteduos como preconiza a lei sobre resiacuteduos I

Isoacutelidos jaacute aprovada pela Cacircmara dos Deputados

Expansatildeo e universalizaccedilatildeo da oportunidade de acesso a telefonia internet e a TV digital de alta definiccedilatildeo a todos os Brasileiros

f Preparaccedilatildeo para os grandes eventos - a realizaccedilatildeo de grandes eventos como a Copa do Mundo as Olimpiacuteadas e a Convenccedilatildeo Internacional Rio t 20 deve ser encarada como uma importante oportuniqade para projetar a imagem de um paiacutes que tem na~y) sustentabilidade oeixo central de seu desenvolvimento para omundo ao mesmo tempo que W~ deixaraacute uma ampla gama de investimentos em infraestrutura urbana como legado para a melhoria de qualidade de vida dos brasileiros

g Inovaccedilatildeo para produtos e serviccedilos da nova economia - Nada poderaacute ser mais decisivo para a prosperidade sustentaacutevel da sociedade brasileira do que considerar omiddot conhecimento como prioridade de suma importacircncia Seja no acircmbito global nacional regional ou local a participaccedilatildeo de processos intensivos em conhecimento se torna cada vez mais determinante Por isso tende a ser crescente a sinergia entre centros produtores de conhecimento e a maioria das accedilotildees sociais que mais impulsionam tanto o desenvolvimento quanto a sustentabilidade ambiental global Eacutedo conhecimento que depende cada vez mais a capacidade social de gerar e utilizar a inovaccedilatildeo

Oinvestimento em inovaccedilatildeo eacute crucial para dotar o Brasil de capacidade para aproveitar a vantagem competitiva que seu vasto territoacuterio e suas amplas riquezas naturais lhe

conferem Eacutepreciso investirem conhecimento e em inovaccedilatildeo como estrateacutegias prioritaacuterias ~ parapotencializar esse patrimocircnio natural eviabilizar a transiccedilatildeo para uma economia mais sustentaacutevel de baixa emissatildeo de carbono Para isso deve-se investir na inventividade empreendedorismo e criatividade da sociedade brasileira

h Estiacutemulo agrave geraccedilatildeo de empregos verdes - Satildeo osmiddot empregos calcados em uma economia sustentaacutevel proporcionando trabalho decente com baixo consumo e emissatildeo de carbono Os setores de maior pOtencial no Brasil satildeo a construccedilatildeo civil a induacutestria a geraccedilatildeo de energias limpas seguras e renovaacuteveis o transporte a agropecuaacuteria e o uso sustentaacutevel dos diferentes biomas (particularmente das florestas) Eles precisam ser estimulados por meio de instrumentos fiscais tributaacuterios e creditiacutecios

i Gestatildeo estrateacutegica dos recursos naturais natildeo renovaacuteveis - O Brasil tem uma das maiores reservas de recursos minerais petroacuteleo e gaacutes no planeta Poreacutem esses recursos satildeo por natureza finitos e portanto devem ser geridos de forma estrateacutegica para ~facircAtifO abastecimento ao mesmo tempo que prepara o futuro independente destes ~i O O O O 3O

Oacesso agrave exploraccedilatildeo dos recursos minerais deve ser revisto para tornaacute-lo mais tra~sp~rent~ r) e competitivo devendo prevalecer os empreendimentos que consigam combinar os maiores valoreacutes de royalties com os melhores padrotildees de desempenho social e ambiental

j Gestatildeo estrateacutegica dos recursos naturais renovaacuteveis -Entre todos os paiacuteses o 8rasil eacuteo que possui a maior reserva e oferta de aacutegua doce a maior diversidade de espeacutecies animais evegetais a maior quantidade de biomassa e a segunda maior aacuterea florestal Estes recursos juntamente com a diversidade social constituem provavelmente nossa maior riqueza A gestatildeo estrateacutegica destes recursos deve estar na base de todo processo de desenvolvimento econocircmico do paiacutes

O Zoneamento Ecoloacutegico Econocircmico os Planos Estrateacutegicos de Gestatildeo de Bacias Hidrograacuteficas e os Mapas de Aacutereas Prioritaacuterias paramiddot Conservaccedilatildeo e Uso Sustentaacutevel da Biodiversidade devem ser referencias fundamentais para compor os Planos de Desenvolvimento Sustentaacutevel dos Biomas Brasileiros e o planejamento das poliacuteticas puacuteblicas setoriais

Ouso sustentaacutevel da aacutegua da biodiversidade eda floresta deve ser estimulado efomentado bem como deve ser estabelecido um amplo programa de pagamento pelos serviccedilos ambientais (ex conservaccedilatildeo de aacutegua biodiversidade e florestas)

OSistema Nacional de Unidades de Conservaccedilatildeo deve ser complementado e fortalecido de forma aatingir as metas de conservaccedilatildeo em todos os biomas brasileiros ese tornar um sistema gerador de riqueza e conhecimento pela expansatildeo da visitaccedilatildeo e promoccedilatildeo da pesquisa nas unidades

A gestatildeo compartilhada das aacuteguas deve ser fortalecida de acordo com Poliacutetica Nacional de Recursos Hiacutedricos

k Agronegoacutecio sustentaacutevel Oagronegoacutecio brasileiro deve ter sua orientaccedilatildeo estrateacutegica direcionada ao aumento de produccedilatildeo pelo ganho de produtividade (expresso em geraccedilatildeo de riqueza por hectares de solo ocupado por litro de aacutegua consumido e por tonelada de gases de efeito estufa emitida) aliada agrave conservaccedilatildeo e restauraccedilatildeo dos recursos naturais incluindo o desmatamento zero em todos os biomas e a reduccedilatildeo do uso de agroquiacutemicos e -uma transiccedilatildeo para o modelo da agroecologia Essa estrateacutegia permitiraacute intensificar o uso das aacutereas jaacute ocupadas pela agropecuaacuteria freando a expansatildeo da fronteira agriacutecola principalmente na Amazocircnia e no Cerrado

Todos os instrumentos de poliacuteticas puacuteblicas devem ser direcionados agrave desejaacutevel conciliaccedilatildeo entre produtividade conservaccedilatildeo egeraccedilatildeo de renda de milhotildees de agricultores brasileiros

I Fortalecimento d~ agricultura familiar - A agricultura familiar deve ter a garantia de acesso agrave tecnologia e agrave terra por meio de poliacuteticas ativas que viabilizem a reforma agraacuteria OEstado deve investir no acesso pleno dos agricultores familiares aos serviccedilos puacuteblicos em especial de sauacutede educaccedilatildeo e habitaccedilatildeo de qualidade aleacutem da inserccedilatildeo digital e acesso agrave informaccedilatildeo facihtando sua permanecircncia no campo e a de seus -filhos que assim o desejarem Criar estruturas de comercializaccedilatildeo de produtos da agricultura familiar com o

miacutenimo de intermediaccedilatildeo permitindo uma melhor remuneraccedilatildeo do produtor e o acessomiddota uma alimentaccedilatildeo saudaacutevel por parte dos consumidores

OPrograma Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar deve ser mantido econverter-se num exemplo das poliacuteticas puacuteblicas de terceira geraccedilatildeo por meio de um conjunto de

agentes de desenvolvimento voltados a elaborar projetos capazes de gerar renda garantir os serviccedilos ecossistecircmicos e evitara inadimplecircncia dos agricultores

m Internet para todos - Oacesso agrave internet ainda eacute pequeno em proporccedilatildeo agrave populaccedilatildeo total (35 com acesso) e agrave quantidade de domiciacutelios (21 com acesso) Urge estender a rede de velocidade raacutepida aleacutem de 1 Mbps seja via linha telefocircnica fixa celular cabo de fibra oacutetica eletricidade ou outra forma de acesso sem fio

OPrograma Internet para Todos facilitaraacute o acesso da maioria dos 53 milhotildees de domicrlios brasileiros aos computadores e dispositivos celulares para conexatildeo agrave internet por meio do incentivo de creacutedito de longo prazo bem como da desoneraccedilatildeo fiscal dos mesmos em relaccedilatildeo a impostos como Fust PIS Cofins e IPI que corrrespondem a 42 das tarifas das telecomunicaccedilotildees

324 Terceira geraccedilatildeo de programas sociais

O paiacutes deu grande salto nas poliacuteticas sociais nos uacuteltimos anos superando os meacutetodos assistencialistas de socorro aos mais pobres (simbolizado pelo programa de Cestas Baacutesicas) Houve evoluccedilatildeo para asegunda geraccedilatildeo de programas sociais com formas menos paternalistas de superaccedilatildeo da pobreza extrema com a distribuiccedilatildeo de renda direta agraves famiacutelias com tl contrapartidas dos beneficiaacuterios como o Bolsa Famiacutelia

Eacutepreciso agora avanccedilar para a terceira geraccedilatildeo de programas sociais que amplie os esforccedilos atuais de forma proativa integrada e adequada a diferentes condiccedilotildees de carecircncia Oobjetivo eacute superar a pobreza por meio da garantia do acesso e da oferta de oportunidades a indiviacuteduos e famflias para a sua inclusatildeo produtiva na sociedade

a Consolidar e ampliar as boas praacuteticas associadas a poliacuteticas e programas sociais -Institucionalizar programas que alcanccedilaram bons resultados tais como o Bolsa Famiacutelia partindo da identificaccedilatildeo feita por esse programa das 15 milhotildees de famiacutelias mais pobres do paiacutes reunidas no Cadastro Uacutenico para Programas Sociais e definindo esse grupo social como usuaacuterio principal de iniciativas complementares e associadas voltadas para a erradicaccedilatildeo da pobreza no Brasil

b Ampliar e integrar programas sociais dirigidos para a erradicaccedilatildeo da pobreza shyDar maior eficaacutecia eficiecircncia e efetividade agraves poliacuteticas e programas sociais hoje e disponiacuteveis em vaacuterios niacuteveis de governo (federal estadual e municipal) consolidando-os

integrando-os e orientando-os prioritariamente para o atendimento das famiacutelias mais pobres do paiacutes enfatizando de modo espeeacuteiacutefico oatendimento das principais necessidades bem como arealizaccedilatildeo de suas melhores habilidades

c Esforccedilo individual e familiar corno estrateacutegia de superaccedilatildeo da pobreza shyTransformar os beneficiaacuterios dos programas sociais em parceiros dotados de protagonismo na escolha das oportunidades que lhes satildeo oferecidas assim como tornar-lhes cientes de que a superaccedilatildeo da situaccedilatildeo em que se encontram dependeraacute principalmente da sua capacidade de aproveitar plenamente tais oportunidades

24

d Diferenciaccedilatildeo entre produccedilatildeo e oferta de programas sociais e definiccedilatildeo dos usuaacuteriOS dessas oportunidades - Eacutepreciso separar produccedilatildeo e gestatildeo de programas e serviccedilos sociais da oferta e seleccedilatildeo dos seus usuaacuterios Uma Rede de Agentes de Desenvolvimento Familiar seraacute responsaacutevel por levar os programas sociais agraves famiacutelias mais pobres e dar apoio a suas escolha~ Aleacutem disso ~~resentaratilde~ aos produ~ores ~rl~~~~r~~ ~ ~ desses serviccedilos os seus usuanos preferenCiais garantindo aos bene1)Clanos-tf-LEICPAjL possibilidade de inscriccedilatildeo nesses programas 50 OnOO 3 1 o

I

e Garantir a disponibilidade integraccedilatildeo emiddot complementaccedilatildeo de poliacutetic~ s6ecirc1abl~_ orientadas para previdecircncia assistecircncia social e sauacutede educaccedilatildeo cultura e trabalho habitaccedilatildeo urbanismo e saneamento - Assegurar a integraccedilatildeo orccedilamentaacuteria e a transversalidade das poliacuteticas desses setores por meio de accedilotildees matriciais eterritoriais

f Priorizar a aquisiccedilatildeo de conhecimento - Garantir que programas educacionais e de formaccedilatildeo baacutesica e profissional faccedilam parte e adquiram prioridade numa estrateacutegia nacional de erradicaccedilatildeo da pobreza

g Estimular o empreendedorismo como estrateacutegia de superaccedilatildeo da pobreza shyAssegurar que os indiviacuteduos e famiacutelias atendidas pelos programas sociais integrados se sintam instadas a buscar melhores condiccedilotildees fora do ambiente de atendimento desses programas principalmente tomando consciecircncia de suas potencialidades e desenvolvendo capacidades que as permitam garantir sua sobrevivecircncia

h Buscar e estimular parcerias puacuteblico-privadas - avanccedilar aleacutem do Estado unicamente provedor para o Estado mobilizador e atrair o setor empresarial e as organizaccedilotildees natildeo-governamentais para participarem do esforccedilo de erradicaccedilatildeo da pobreza no Brasil poacuter meio da associaccedilatildeo agrave execuccedilatildeo de poliacuteticas e programas sociais integrados assumindo o lugar de agente econocircmico principal capaz de recrutar treinar e empregar indiviacuteduos e - eventualmente - famiacutelias em atividades produtivas que faccedilam parte de cadeias de valor que envolvam o fornecimento de bens e serviccedilos descentralizados necessaacuterios aos seus processos produtivos

i Constituir uma Rede de Agentes de Desenvolvimento Familiar (ADF) - Integrar o funcionamento de diferentes sistemas de oferta de programas sociais hoje existentes que operam em niacutevel federal estadual e municipal em numa uacutenica rede voltada para o atendimento prioritaacuterio das famiacutelias mais pobres do paiacutes constantes do Cadastro Uacutenico para os Programas Sociais Aos agentes dessa Rede caberaacute atualizar o Cadastro Uacutenico fornecer informaccedilotildees sobre deficiecircncias oportunidades e efetividade dos programas sociais estabelecer com a famiacutelia o Plano de Desenvolvimento Familiar demandar junto aos produtores de programas e serviccedilos a participaccedilatildeo das famiacutelias eacompanhar eestimular a evoluccedilatildeo da famiacutelia no alcance das metas por elas definidas

j Plano de Desenvolvimento Familiar - Avaliar as necessidades de cada famiacutelia priorizar acesso aos programas sociais e serviccedilos puacuteblicos e estabelecer metas a serem por elas alcanccediladas

o 325 aualidade de vida e bem-estar dos brasileiros

As cidades satildeo a moradia de grande parte da populaccedilatildeo brasileira

Das

megacidades aos pequenos e emergentes aglomerados urbanos realidades opostas convivem lado a lado riqueza e pobreza inclusatildeo e exclusatildeo participaccedilatildeo e marginalidade Cidades sustentaacuteveis e

democraacuteticas satildeo um dos grandes desafios do seacuteculo 21 onde a garantia de mobilidade e direito agrave cidade para todos os seus habitantes a valorizaccedilatildeo da diversidade sociocultural e a busca de padrotildees sustentaacuteveis para uso dos recursos naturais devem ser valores centrais

A questatildeo urbana deve ser encarada como estrateacutegica para o Brasil no curto meacutedio e longo prazo com o objetivo de superar deacuteficits de saneamento e habitaccedilatildeo aumentar a eficiecircncia na gestatildeo das cidades por meio de mecagravenismos para garantir recursos para os municiacutepios

financiarem o seu deseQvolvimento urbano onde o governo federal tem importante papel de induzir poliacuteticas e accedilotildees que integrem e articulem a promoccedilatildeo do desenvolvimento humano e qualidade devida de seus habitantes

a Bem-estar humano como valor central - Incorporar condiccedilotildees dignas de moradia alimentaccedilatildeo saudaacutevel e em quantidade suficiente vida saudaacutevel prevenccedilatildeo de doenccedilas e reduccedilatildeo da violecircnciacutea como valores centrais das poliacuteticas governamentais na aacuterea da sauacutede saneamento gestatildeo urbana e desenvolvimento regional

b Reconhecer e valorizar os diferentes modos de vida existentes no territoacuterio shyQualificar os espaccedilos urbanos e rurais emiddot as diferentes tipologias de cidades particularidades e formas de ocupaccedilatildeo existentes no nosso territoacuterio Estabelecer como objetivo estrateacutegico para uma ocupaccedilatildeo ordenada do espaccedilo urbano nacional o estiacutemulo agrave formaccedilatildeo de sistemas integrados de cidades nas escalas nacional regional emunicipal estimulando a distribuiccedilatildeo tanto da populaccedilatildeo quanto das atividades econocircmicas

c Ambiente saudaacutevel e bem-estar humano como valores centrais para a sauacutede dos brasileiros - Para aprimorar a capacidade de gestatildeo e planejamento do setor eacute necessaacuterio garantir o financiamento estaacutevel para o SUS universalizar o acesso dos usuaacuterios do SUS ao Programa de Sauacutede da Famiacutelia com objetivo de aprimorar a atenccedilatildeo baacutesica ampliar a capacidade de prevenccedilatildeo e promoccedilatildeo da sauacutede diminuir desigualdades de acesso e de infra-estrutura regional valorizar o profissional de sauacutede incluindo investimento em formaccedilatildeo eacuteontinuada e atraccedilatildeo para diferente~ aacutereas do paiacutes garantir o uso racional da tecnologia da sauacutede e estabelecer paracircmetros e indicadores que possibilitem o aprimoramento das poliacuteticas em sauacutede e qualidade de vida da populaccedilatildeo

d Saneamento baacutesico integrado ao direito agrave moradia digna e qualidade de vida shyArticular o acesso ao saneamento baacutesico agraves accedilotildees de superaccedilatildeo do deacuteficit habitacional ede promoccedilatildeo da sauacutede Manter investimentos constantes progressivos e melhor distribuiacutedos noacute territoacuterio nacional visando aumentar o ritmo de superaccedilatildeo do deacuteficit de pcesso agrave rede de coleta e tratamento de esgotos (atualmente metade da populaccedilatildeo natildeo tem acesso a redes de coleta de esgotos emais de 80 do esgoto gerado no paiacutes eacute lanccedilado nos corpos daacutegua sem nenhum tratamento inclusive mananciais de abastecimento)

e Aacutegua de boa qualidade e para todos - Criar poliacutetica de acesso agraveaacutegua potaacutevel eproteccedilatildeo aos mananciais de abastecimento de aacutegua incorporando asauacutede humana aqualidade da aacutegua euso sust~ntaacutevel como valores centrais na cadeia de produccedilatildeo da aacutegua para abastecimento

f Resiacuteduos Soacutelidos Apoiar fortemente a aprovaccedilatildeo da poliacutetica nacional de resiacuteduos soacutelidos no Congresso e priorizar a sua regulamentaccedilatildeo Criar diretrizes e incentivos para implantaccedilatildeo de programas estruturados de coleta seletiva e reciclagem visando o desenvolvimento de sua cadeia de produccedilatildeo com a inclusatildeo dos catadores e cooperativas Fomentar accedilotildees e programas para aprimorar e ampliar o tratamento disposiccedilatildeo e reutilizaccedilatildeo de resiacuteduos industriais e inertes em especial os resultantes da construccedilatildeo civil

I

g Habitaccedilatildeo como poliacutetica de Estado - Evoluir de uma poliacutetica setorial de direito agrave moradia para uma poliacutetica de direito agrave cidade (construir bairros e cidades e natildeo apenas casas) aliada agrave inclusatildeo social com desenvolvimento econocircmico e inovaccedilatildeo (tecnoloacutegica de gestatildeo ede governanccedila das cidades) Implementar uma poliacutetica nacional de rewlarizaccedilatildeo urbaniacutestica e fundiaacuteria e urbanizaccedilatildeo de favelas eoutras formas de ocupaccedilotildees ITRatildeuTX~J ~i0eacuteEITCRAtildeD

hMobilidade urbana saudaacutevel- Reordenar e direcionar os investimentos e s~bsiacutedVijSJ$T] 2 transportes de forma a orientar e estruturar o crescimento e mobilidade nbs cNSagps t

visando sistemas adequados aos diferentes tamanhos etipologias de cidades eXistentes no territoacuterio Criar incentivos e inserir nos criteacuterios de financiamento o estabelecimento de instituiccedilotildees reguladoras de transportes coletivos em regiotildees metropolitanas eaglomerados urbanos (integrar modais otimizar frotas e itineraacuterios reduzir tempo de viagens entre outros) Incorporar a bicicleta como meio transporte e criar condiccedilotildees para seu uso seguro (ciclofaixas ciclovias ligaccedilotildees intermodais)

i Reestruturaccedilatildeo da Seguranccedila Puacuteblica - Garantir opleno exerciacutecio dos direitos e liberdades constitucionais por meio da implantaccedilatildeo de uma Nova Estrutura Institucional da Seguranccedila Puacuteblica combinando a mudanccedila do modelo policial com o investimento em poliacuteticas intershysetoriais preventivas para que se constitua- um sistema integrado pautado na equidade do acesso agraveJusticcedila valorizaccedilatildeo dos profissionais que atuam no sistema com carreira unificada e salaacuterios dignos correspondentes agrave importacircncia e aos riscos de sua funccedilatildeo colaboraccedilatildeo entre esferas de governo (Uniatildeo Estados eMuniciacutepios) ena interaccedilatildeo participativa com asociedade

Discutir com a sociedade a poliacutetica de drogas e investir no esclarecimento na prevenccedilatildeo e no tratamento dos dependentes Focalizar a problemaacutetica das armas e do crime organizado (envolvendo as poliacutecias como as miliacutecias) como alvos centrais de recursos accedilotildees esforccedilos concertados em todos os niacuteveis e por todas as instituiccedilotildees pertinentes

j Enfrentamento de mudanccedilas climaacuteticas e desastres naturais -Implantar um Sistema Nacional de Alerta de Desastas) regulamentar a Lei de Mudanccedilas Climaacuteticas criar a Agecircncia Nacional de Clima reestruturar e fortalecer o Sistemp Nacional de Defesa Civil com a criaccedilatildeo da carreira de agente da Defesa Civil reativar o Fundo Nacional de Defesa Civil apoiar a criaccedilatildeo de Conselhos de Defesa Civil

k Defesa Nacional - A modernizaccedilatildeo das Forccedilas Armadas e a incorporaccedilatildeo da missatildeo de proteccedilatildeo do meio ambiente particularmente dos grandes eeacuteossistemas brasileiros seratildeo objetivos prioritaacuterios da poliacutetica de defesa nacional bem como aadequaccedilatildeo dos seus efetivos agraves necessidades constitucionais o aprimoramento da ccedilapacidade operacional das nossas Forccedilas Armadas aelevaccedilatildeo do seu niacutevel tecnoloacutegico foco na preservaccedilatildeo edefesa dos recursos

t i9 mariacutetimos edo potencial hiacutedrico da Amazocircnia eem geral ao controle efetivo sobre as fronteiras

326 Valorizaccedilatildeo da diversidade sociocultural e ambiental

Diversidade eacute um valor superior para a vida Promovecirc-Ia na centralfdade das poliacuteticas puacuteblicas eacute investir no aprofundamento da democracia e na sustentabilidade do Brasil assim como na originalidade da nossa contribuiccedilatildeo para o equiliacutebrio da vida no planeta OBrasileacute chamado de megadiverso por sua biodiversidade e sua diversidade de ecossistemas mas o deveria ser graccedilas agrave sua sociodiversidade

Somos um povo formado por muitos povos muitas culturas Aleacutem dos 233 povos indiacutegenas e dos quilombolas com direitos reconhecidos na Constituiccedilatildeo estima-se em mais de 8 milhotildees o

nuacutemero de brasileiros que se reconhecem como povos e comunidades tradicionais A eles se somam dezenas de culturas eacute identidades vindas com os imigrantes europeus africanos asiaacuteticos e de todas as Ameacutericas

Mas nossa diversidade natildeo para por aiacute Natildeo podemos nos reivindicar uma sociedade plural se natildeo assumirmos de forma integral o direito agrave diversidade de orientaccedilotildees sexuais se natildeo considerarmos as pessoas com deficiecircncia e se natildeo tivermos poliacuteticas que abracem a diversidade de direitos e necessidades da juventude eda terceira idade

Para um Brasil justo e democraacutetico temos de levar em conta a existecircncia de muitos povos culturas compoliamentos e necessidades cada qual com sua proacutepria realidade esituaccedilatildeo Isso exige do Estado para aleacutem da universalizaccedilatildeo do acesso agraves poliacuteticas pl~lblicas a criaccedilatildeo de estruturas adaptadas ao respeito agraves diferenccedilas

a Implementar a Poliacutetica Nacional de Povos e Comunidades Tradicionais shyReconhecer e respeitar seus direitos conhecimentos inovaccedilotildees praacuteticas tradiccedilotildees esuas formas proacuteprias de organizaccedilatildeo social Garantir seus territoacuterios e seu direito ao acesso e uso dos recursos naturais que formam a base para sua reproduccedilatildeo cultural social religiosa ancestral e econocircmica Identificar e implementar formas adequadas agraves suas culturas para garantir seu acesso agraves poliacuteticas eaos recursos puacuteblicos Criar epor em praacutetica formas adequadas pagravera o fomento a suas atividades econocircmicas Apoiar os processos de gestatildeo ambiental de seus territoacuterios

b Ampliar e intensificar a promoccedilatildeo de produtos da sociobiodiversidade - Eacuteuma A poliacutetica transversal que associa o apoioagrave organizaccedilatildeo social e gerencial dos produtores o uso sustentaacutevel da biodiversidade brasileira tanto na alimentaccedilatildeo quanto para outras

finalidades e a agregaccedilatildeo de valor por meio de atuaccedilatildeo intersetorial Esses produtos devem ser colocados no centro de uma visatildeo estrateacutegica de paiacutes Aleacutem de permitir o uso sustentaacutevel de nossos ecossistemas e a inserccedilatildeo destas populaccedilotildees no geral marginalizadas essa visatildeo nos confere vantagens competitivas e de possibilidade de inovaccedilatildeo IJnicas Investimento em ciecircncia e tecnologia ampliaccedilatildeo da garantia de preccedilos miacutenimos a mais produtos da sociobiodiversidade apoio agrave gestatildeo dos territoacuterios de povos e comunidades tradicionais e agregaccedilatildeo de valor in loco devem ser prioridade

c Reconhecer e valorizar as diversas formas de manifestaccedilatildeo cultural- Apoiar decididamente a aprovaccedilatildeo do Plano Nacional de Cultura em tramitaccedilatildeo no Congresso Nacional e sua implementaccedilatildeo A extraordinaacuteria riqueza cultural do Brasil Qeve ser promavida ampliada e resgatada cama patrimocircnio nacional O pader pClblico natildeo pade estar ausente do apoio agrave praduccedilatildea cultural e artiacutestica mas tambeacutem tgt natildeo pade ser um canal hegemocircnico Deve apaiar e subsidiar as atividades culturais e artiacutesticas de recanhecida interesse puacuteblica e camunitaacuteria e de coesatildeo que tenham dificuldade de se viabilizar atraveacutes dos mecanismos de mercado E paralelamente estabelecer uma poliacutetica de estiacutemulo agrave cadeia produtiva da cultura como dimensatildeo da economia nacional Ademais o poder puacuteblico deve zelar para que as iniciativas culturais e artiacutesticas que apoacuteie sejam elementos de afirmaccedilatildeo dos valores nacionais - democracia toleracircncia paz e preservaccedilatildeo do meio ambiente Opoder puacuteblico deve estimular a democratizaccedilatildeo dos meios de comunicaccedilatildeo social particularmente da miacutedia eletrocircnica e as novas tecnologias de informaccedilatildeo que propiciem urna democracia mais participativa

3 Alianccedila por um Brasil justo e sustentaacutevel ~RBliNUumlJfliOR-atiT0RALI T I

31 Diretrizes gerais I~ ~ I ~Ip 1

A sociedade civil e as forccedilas econocircmicas do paiacutes avanccedilaram de forma significativa apoacutes a democratizaccedilatildeo OEstado brasileiro natildeo acompagravenhou essa evoluccedilatildeo Eacutenecessaacuterio que se tome mais eficiente que evite odesperdiacutecio eque mobilize as forccedilas criativas e o empreendedoriacutesmo - dos brasileiros Eacute necessaacuterio que crie o ambiente para que essa energia da sociedade se

manifeste assegurando um desempenho econocircmico e social que melhore a qualidade de vida de todos sem comprometer a valorizaccedilatildeo dos recursos naturais

Opaiacutes precisa de um estadista natildeo apenas de um gerente Algueacutem capaz de agir corajosamente no presente tendo em vista as geraccedilotildees futuras Algueacutem que pense em poliacuteticas puacuteblicas de Ioacutehgo prazo para o curto prazo dos poliacuteticos e natildeo em poliacuteticas de curto prazo para alargar o curto prazo dos poliacuteticos

Odesenvolvimento sustentaacutevel eacute a oferta do melhor para todos hoje e no futuro 110 Brasil a noccedilatildeo de avanccedilo estaacute associada agrave ideacuteia do crescimento econocircmico sem limite expressa no umento do poder de consumo e na ctmstruccedilatildeo de obras como estradas escolas e hospitais qUe em que pese suas inegaacuteveis importacircncia eacute preciso reconhecer que as sociedades mais proacutesperas satildeo e seratildeo aquelas que escolherem investir nas pessoas ena valorizaccedilatildeo dos recursosnaturais que datildeo sustentaccedilatildeo agravevida

OEstado deve estar proacuteximo do cidadatildeo e pautado por uma agenda de interesse pLlblico que exige um ITOVO jeito de governar que integre as poliacuteticas puacuteblicas e que estimule uma nova qualidade de lideranccedila para superar a atual estrutura-poHtica que privilegia o fisiologismo e a manutenccedilatildeo dos espaccedilos feudalizados pelos partidos

Por isso diretrizes gerais e transversais deveratildeo ser permanentemente observadas

A Um jeito novo de fazer poliacutetica B Igualdade de QportunidadesC Sustentabilidade

32 Diretrizes programaacuteticas Satildeoestabelecidos os seguintes eixos que serviratildeo de base e orientaccedilatildeo para estabelecimento de compromissos e do programa de governo

1 Poliacutetica cidadatilde baseada em princiacutepios evalores 2 Educaccedilao para a vida adequada agraves necessidade de nosso tempo 3 Economia sustentaacutevel 4 Terceira geraccedilatildeo de programas sociais 5~ Qualidade de vida e bem-estar dosmiddot brasileiros

6 Valorizaccedilatildeo da diversidade sociocultural e ambiental 7 Poliacutetica externa para o seacuteculo 21

A~~eguir satildeo aacutepresentados ostemas e compromissos relacionados a cada diretriz ramaacutetica que serviratildeo de base para a proposta de programa de governo

Poliacutetica cidadatilde baseada em princiacutepios e valores

~~~nccedilos significativos foram feitos no processo democraacutetico no Brasil desde o fim do regime rgrll~ar Desde entatildeo houve regularidade de eleiccedilotildees diretas de funcionamento do Poder Legislativo 8 de alternacircncia de poder No entanto persistem caracteriacutesticas ataacutevicas do

17

comportamento poliacutetico de algun grupos sociais No processo decisoacuterio atual o presidente eleito se isola junto a poucos liacutederes partidaacuterios e aliadosmiddot poliacuteticOs no chamado

presidencialismo de coalizatildeo que deixa a sociedade distante desinformada sem voz nem oportunidade de intervir no processo poliacutetico

Um sistema pouco transparente que natildeo valoriza o meacuterito que se manteacutem desconectado do interesse puacuteblico e que impedeacute que o presidente eleito leve adiante o programa para o qual obteve o mandato Desse processo derivam escacircndalos comoo mensalatildeo eaqueles vinculados agrave emenda da reeleiccedilatildeo Eacutepreciso uma nova praacutetica no modo de fazer poliacutetica

a Accedilatildeo com base em valoresmiddote princiacutepios

bull Austeridade eabsoluta seriedade no uso dos recursos puacuteblicos criatividade e ousagravedia para ir aleacutem do possiacutevel Odiacutenh~iro puacuteblico eacute sagrado

bull Equiliacutebrio e harmonia para convergir na diversidade

bull Visatildeo de processo firmeza e competecircncia para garantir eficiecircncia eficaacutecia e efetividade no atendimento ao interesse puacuteblico

bull Responsabilidade como valor principal dasustentabilidade

bull Expansatildeo das liberdades democraacuteticas principal valor do desenvolvimento

bull Solidariedade emancipaccedilatildeo e autonomia coI)1o valores centrais da democracia

bull Diaacutelogo como praacutetica em todas as instacircncias de reflexatildeo decisatildeo e execuccedilatildeo das accedilotildeeacutes voltadas ao bem comum l

li Controle social da gestatilde~ puacuteblica - Prornover odebate informado sobre as poliacuteticas ~ puacuteblicas com a sociedade brasileira criando fortalecendo e ampliando o acesso aos

mecanisnos de controle social em todos os acircmbitos do poder puacuteblico

c Aprofundar a participaccedilatildeo democraacutetica - Fazer da participaccedilatildeo e envolvimento da sociedade o pilar de sustentaccedilatildeo do governo inclusive para superar as pressotildees fisioloacutegicas Fortalecer os diversos espaccedilos existentes de participaccedilatildeo social (tanto 110 acircmbito da sociedade como no da gestatildeo puacuteblica) reconhendo-os e integrando-os agrave formulaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas Fazer do processo de participaccedilatildeo uma

j oportunidade de desenvolvimento da consciecircncia poliacutetica e dos valoresdemocraacuteticos

d Transparecircncia e livre acesso agrave informaccedilatildeo - Mais do que abrir as informaccedilotildees sobre os gastos eacutemiddot preciso dar transparecircncia aos criteacuterios para definiccedilatildeo de prioridades de investimento epossibilitar agrave sociedade a acesso aos dados por meio de protocolos abertos

e Intoleracircncia com a corrupccedilatildeo - Promover ampla contiacutenua eirrestrita accedilatildeo de combate fmiddot agrave corrupccedilatildeo e mau uso dos recursos puacuteblicos em todos os niacuteveis da administraccedilatildeo lt

Recursos puacuteblicos devem ser tratados como recursos saacutegrados

f Trabalharccedilom base em metas e indicadores - Todosmiddot os setores de atuaccedilatildeo da middotmiddotadministraccedilatildeo devem se pautar ppr conjunto de metas e indicadores que orientaratildeo e permitiratildeo avaliar o alcance e resultado de suas accedilotildees

g Profissionaacutelizaccedilatildeo na administraccedilatildeo puacuteblica - Manter accedilotildees permanentes para que a administraccedilatildeo disponha de gestores e analistas treinados e capacitados para planejar implementar e monitorar poliacuteticas puacuteblicas Reduzir drasticamente o numero de cargos comissionados ocupados por quem natildeo eacuteservidor puacuteblico

II hiiliJ~A~ S ~ r n

h Novo Pacto Federativo Estabelecer em todos os niacuteveis poliacuteticas puacutebf~aP ~g~ 28 assegurem a efetivaccedilatildeo do pacto federativo esperado pelos pilares que sustentagrave~lI s

constituiccedilatildeo federal de forma que se promova odesenvolvimento dos estados nas regiotildees mais desfavorecidas e o municipalismo com responsabilidade garantindoque os recursos

disponiacuteveis sejam compatiacuteveis com as responsabilida-des outorgadas e assumidas pelos entes federados e que estes por sua vez organizem suas demandas compatibilizando vocaacuteccedilotildees culturais e naturais e efetivem sua autonomia para incrementar suas receitas com responsabilidade e participaccedilatildeo social seja por conselhos locais seja pelo empreendedorismo socioarnbiental

322 Educaccedilatildeo para a ida adequumlada 8S necessidade de nosso tempo Para estabelecer Lima ponte entre o Brasil do presente edo futuro eacute imprescindiacutevel um esforccedilo emergencial para enfrentar a escassez Crescente de trabalhadores qualificados em aacutereas estrateacutegicas caracterizando um verdadeiro apagatildeo de capital humano A superaccedilatildeo dessa situaccedilatildeo se daraacute pelo investimento intensivo em todos os niacuteveis da eacuteducaccedilatildeo formal pela ampliaccedilatildeo do acesso agraves tecnologias epelo desenvolvimento de outros espaccedilos de aprendizagem

a Construccedilatildeo do Sistema Nacional de Educaccedilatildeo - Promover maior articulaccedilatildeo entre Uniatildeo Estados emuniciacutepios para superar as disparidades na distribuiccedilatildeo de recursos entre as regiotildees emiddot reconhecermiddot as diversidades que devem ser respeitadas no processo pedagoacutegico

b Educaccedilatildeo como prioridade poliacutetica e orccedilamentaacuteria - Eacute preciso (lssegurar investimentos que aprimorem o ensino no paiacutes e a ampliaccedilatildeo dos valores per capita anual investidos por aluno adotando assim as referecircncias sugeridas pelos estudos sobre o Custo Aluno-Qualidade

c Cultura digital - Eacute preciso reorientar o conhecimento e os modos de organizaccedilatildeo da escola e as demaismiddot instacircnciaacutes educadoras da sociedade considerando-se Gomo eixos centrais as questotildees socioambientais da diversidade cultural opensamento cientiacutefico e astecnologias digitais que se tornam cada vez mais dinacircmicas por meio das redes sociais

d Atenccedilatildeo agrave primeira infacircncia articulada com as aacutereas de educaccedilatildeo sauacutede e assistecircncia social - Apoiar a ampliaccedilatildeo de inst-alaccedilotildees apropriadas com condiccedilotildees baacutesicas de higiene eprofissionais qualificados para que as mulheres possam trabalhar com tranquilidadesabendo que seus filhos estatildeo sendo cuidados em ambientes adequados ecom adevida atenccedilatildeo Desenvolver poliacuteticas alternativas comocreches puacuteblicas com co-gestatildeo e supervisatildeo comunitaacuterias com intuito de garantir qualidade aliadas a programas de apoio agrave famiacutelia com transferecircncia de renda e capacitaccedilatildeo relativa aos cuidados de sauacutede eao desenvolvimento fiacutesico cognitivo eemocional das crianccedilas feito por agentes comunitaacuterios

e Melhoria da qualidade da educaccedilatildeo baacutesica de modo a garantir as aprendizagens de todos os alunos na idade correta - A valorizaccedilatildeo do professor passa pela formaccedilatildeo e tambeacutem pelo estabelecimento de planos de carreira e salaacuterios dignos Garantir as

aprendrzagens dos alunos com ecircnfase em uma educaccedilatildeo integral e inclusiva em que se considerem tanto as dimensotildees afetivas fiacutesiCas e cognitivas do desenvolvimento das crianccedilas e adolescentes como as aprend~zagens tempos valores e atitudes nos diversos campos do conhecimento

f Consolidaccedilatildeo dos direitos coletivos e valorizaccedilatildeo da diversidade sociocultural e ambiental - Promover o desenvolvimento de poliacuteticas intersetoriais centradas nos

1Q

territoacuterios de forma a priorizar e apoiar de forma articulada os programas voltados agraves famiacuteliasmiddot e agraves escolas situadas em aacutereas de alta vulnerabilidade combatendo as desigualdades regionais de forma a atender agraves demandas especiacuteficas de cada regiatildeo

g Ensino Meacutedio e profissionalizante- Definir paracircmetros contemporacircneos para oensino meacutedio qUe promovam ocrescimento do nuacutemero de matrfculas e evite a evasatildeo dealunos~

h Infraestrutura para o capital humano - Ampliar o acesso a escolas universidades centros culturais e esportivos telecentros bibliotecBs museus que apresentem condiccedilotildees

adequadas no que se refere aos preacutedios e equipamentos considerando o acesso a banda larga como direito de todos agrave informaccedilatildeo

i Ampliaccedilatildeo do ensinq superior e da produccedilatildeo de ciecircncia - Garantir um acesso mais democraacutetico ao ensino superior em especial agrave sua modalidadepiJblica e gratuita eacute essencial natildeo apenas para garantir que direitos sociais sejam viabilizados maspara que o paiacutes possa avanccedilar na construccedilatildeo de conhecimento e de novas estrateacutegias para lidar com os desafiqs do mundo contemporacircneo entre eles o mundo do trabalho

323 Economia sustentaacutevel

Omundo assiste a um questionamento crescente de paradigmas estabelecidos na economia e tarnbeacutem na cultura poliacutetica A crise ambiental no planeta quanqo traduzida na mudanccedila climaacutetica eacute uma

ameaccedila real ao pleno desenvolvimento das nossas potencialidades

por outro lado partimos do pressuposto que o Brasil pos~ui uma posiccedilatildeo privilegiada para enfrentar os enormes desafios que se acumulam Abriga parte significativa da biodiversidade e

da aacuteguSl doce existentes no planeta grande extensatildeo de terras cultivaacuteveis diversidade eacutetnico- tj) eacuteultural criatividade e uma rica variedade de formaccedilotildees naturais cujo papel eacute fundamental na preservaccedilatildeo das bases naturais do nosso desenvolvimento

Uma economia sustentaacutevel exige poliacuteticas econocircmicas consistentes e previsiacuteveis que possam suavizar variaccedilotildees bruscas nos agregados de produto e preccedilos Aleacutem disso o desenvolvimento na economia sustentaacutevel tem que ser compatiacutevel com_ aabsorccedilatildeo de novas tecnologias de baixo

carbono e o aumento continuo da qualidade de vida para todos

Historicamente oBrasiLenfrenta restriccedilotildees rel9Jivas ao financiamento de seu desenvolvimento que se expressa na diacutevida puacuteblica bruta que ultrapassou 68 do PIB em 2009 e mais recentemente no aumento da carga tributaacuteria que passou de 24 para 35 entre-1 991 e2009 entre outrosdesequiliacutebrios

Ndssa diacutevida eacute cara e financiada em prazos relativamente curtos Essa situaccedilatildeo reflete a escassez de poupanccedila delongo prazo na eCQnomia produzindo taxas de juros incompatiacuteveis 4 com o agravebjetivo maior que eacute a progressiva capacitaccedilatildeo dos cidadatildeos para vidas mais livres e ~ dignas de serem vividas que se expressa no conceito de desenvolvimento sustentaacutevel

Esses objetivos soacute podem ser atingidos com medidas consistentes que permitam caminharmos em direccedilatildeo a uma economia que tem nos nossos ativos ambientais os fatores centrais do desenvolvimento

a Manter a e~trutura de sustentaccedilatildeo da poliacutetica macroeconocircmica - Metas de inflaccedilatildeo responsabilidade fiscal e cacircmbio flutuante administrando as poliacuteticas fiscal monetaacuteria e cambial para garantir o equilfbrio interno e externo requisitos de um desenvolvimento sustentaacutevel Na ausecircncia de uma coordenaccedilatildeo adequada entre poliacutetica

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~fiscal e monetaacuteria a segunda fica sobrecarregada e os custos em termos de proputo e empre~o seratildeo~laiores n~ te~lpo O regime de cacircmbio flutuant~ por sua ~~s~ccedilktaaacuteEiacuteTCpju prever I~tervenccediloes pontuais visando atenuar os excessos de volatllldade na t~c~a cambiai decorrentes de excessos ou escassez momentacircneas de liquidez r ooo02 9

Reduzir o niacutevel de endividamento do setor puacuteblico - Embora cerca de S9-ordmkraoj1m~~_ tfacircnsite pelo nosso setor puacuteblico (36 PIB de carga tributaacuteria mais 3 PIB do deacuteficit - nominal) a capacidade de investimento em capital fixo doacute Estado brasileiro natildeo alcanccedila

2 do PIB Por isso eacute fundamental conter o crescimento dos gastos puacuteblicos correntesagrave metade do crescimento do PIB (mantendo a possibilidade de poliacutetica fiscal anticiacuteclica nos momentos de retraccedilatildeo econocircmica) estimular a poupanccedila de longo prazo substituir a

sucessatildeo de programas extraordinaacuterios de anistia fiscal (que se iniciou no acircmbito federal com o Refis) por estrateacutegias mais soacutelidas de recuperaccedilatildeo de creacuteditos tributaacuterios

c Justiccedila tributaacuteria- Onosso sistema tributaacuterio precisa ser reestruturado com firmeza e mtensidadede propoacutesito Ocompromisso eacute promover uma reforma tributaacuteria que busque a

siniplificaccedilatildeo e a transparecircncia do sistema o aumento da progressividade tributaacuteria atraveacutes da reduccedilatildeo da participaccedilatildeo de impostos indiretos edos impostos que incidem sobre afolha de pagamento na carga total maior transparecircncia para a sociedade e a reduccedilatildeo da carga tributaacuteria que soacute pode ser alcanccedilada no meacutedio prazo com a reduccedilatildeo do crescimento dos gastos puacuteblicos

d Reforma da Previdecircncia A proposta trataraacute de trecircs grupos relevantes os jovens que ainda natildeo ingressaram no mercado de trabalho os adultos do setor privado e do funcionalismo que estatildeo na ativa e tecircm direitos adquiridos de aposentadoria pelas regras atuais os jdosos que jaacute estatildeo aposentados e precisam de regras claras de recomposiccedilatildeo do valor do benefiacutecio O desafio estrateacutegico eacute transitar de um sistema de reparticcedilatildeo deficitaacuterio no tempo para um regime de capitalizaccedilatildeo unificado para todos os trabalhadores oQue demandaraacute uma forte estrutura de financiamento de longo-prazo Para ter maior clareza da situaccedilatildeo atual de financiamento da Previdecircncia seraacute necessaacuterio separar os benefiacutecios previdenciaacuterios da seguridade social

e Infraestrutura para a economia sustentaacutevel A infraestrutura eacute base fundamental para sustentaccedilatildeo do crescimento edesenvolvimento econocircmico A forma como eacuteplanejada e constituiacuteda tem enorme impacto na distribuiccedilatildeo geograacutefica do desenvolvimento na qualidade de vida da populaccedilatildeo e nos impactos ambientais Na transiccedilatildeo para uma economia de baixo carbono o planejamento da infraestrutura deve ter foco em uma infraestrutura que seja eficiente e sustentaacutevel no uso dos recursos naturais

Nos sistema de transporte a ecircnfase deacuteveser dada agraves ferrovias agraves nidrovias e aos sistemas hiacutebridos combinando biocombustiacuteveis e eletricidade

Osistema eleacutetrico brasileiro necessita de um acreacutescimo anual na sua capacidade instalada de geraccedilatildeo em torno de 3300 MW meacutedios Esse acreacutescimo tem sido planejado quase que exclusivamente por meio de grandes hidroeleacutetricas localizadas na Bacia Amazocircnica Os profetas de geraccedilatildeo baseados em energia e61ica ecogeraccedilatildeo tecircm sido marginais enquanto os

projetos de pequenas centrais hidroeleacutetricas natildeo satildeo avaliados em seus impactos cumulativos quando satildeo implantados ao longo de um mesmo curso daacutegua ou micro bacia hidrograacutefica

Deve-se dar iniacutecio a uma diversificaccedilatildeo nos projetos de geraccedilatildeo de forma que opaiacutes possa usar a complementaridade de diferentes fontes para a sustentabilidade da oferta de

energia renovaacutevel Entre essas fontes merecem destaque a eletricidade cogerada no processamento da cana-de-accediluacutecar a advinda dos projetos eoacutelicos de grande altura (acima de 80 metros) e dos siacutetios off shore aleacutem dos projetos hidroeleacutetricos jaacute em andamento como as do ri() Madeira Os novos aproveitamentos hidroeleacutetricos principalmente da Bacia Amazocircnicamiddot - deveratildeomiddot ter sua avaliaccedilatildeo ambiental estrateacutegica e integrada

amplamente divulgada e devidamente analisada a partir de suas audiecircncias puacuteblicas

Tambeacutem as poliacuteticas de incentivo agrave reduccedilatildeo da demanda de eletricidade deveratildeo ter seu devido destaque Aleacutem dos instrumentos de natureza financeira e tributaacuteria deveraacute ser prioritaacuteria a adoccedilatildeo de novas tecnologias de gestatildeo da malha de transmissatildeo edistribuiccedilatildeo - conhecidas como (( smart grid - de forma a favorecer amiddot introduccedilatildeo das diferentes alternativas de geraccedilatildeo distribuiacuteda

Osaneamento baacutesico seraacute priorizado etodas as alternativas de geraccedilatildeo de energia apartir do tratamento do esgoto seratildeo incentivadas Otratamento de resiacuteduos sOacutelidos impulsionaraacute novos negoacutecios a partir da reduccedilatildeo da geraccedilatildeo do reuso ao reaproveitamento da i reciclagem e da recuperaccedilatildeo energeacutetica dos resiacuteduos como preconiza a lei sobre resiacuteduos I

Isoacutelidos jaacute aprovada pela Cacircmara dos Deputados

Expansatildeo e universalizaccedilatildeo da oportunidade de acesso a telefonia internet e a TV digital de alta definiccedilatildeo a todos os Brasileiros

f Preparaccedilatildeo para os grandes eventos - a realizaccedilatildeo de grandes eventos como a Copa do Mundo as Olimpiacuteadas e a Convenccedilatildeo Internacional Rio t 20 deve ser encarada como uma importante oportuniqade para projetar a imagem de um paiacutes que tem na~y) sustentabilidade oeixo central de seu desenvolvimento para omundo ao mesmo tempo que W~ deixaraacute uma ampla gama de investimentos em infraestrutura urbana como legado para a melhoria de qualidade de vida dos brasileiros

g Inovaccedilatildeo para produtos e serviccedilos da nova economia - Nada poderaacute ser mais decisivo para a prosperidade sustentaacutevel da sociedade brasileira do que considerar omiddot conhecimento como prioridade de suma importacircncia Seja no acircmbito global nacional regional ou local a participaccedilatildeo de processos intensivos em conhecimento se torna cada vez mais determinante Por isso tende a ser crescente a sinergia entre centros produtores de conhecimento e a maioria das accedilotildees sociais que mais impulsionam tanto o desenvolvimento quanto a sustentabilidade ambiental global Eacutedo conhecimento que depende cada vez mais a capacidade social de gerar e utilizar a inovaccedilatildeo

Oinvestimento em inovaccedilatildeo eacute crucial para dotar o Brasil de capacidade para aproveitar a vantagem competitiva que seu vasto territoacuterio e suas amplas riquezas naturais lhe

conferem Eacutepreciso investirem conhecimento e em inovaccedilatildeo como estrateacutegias prioritaacuterias ~ parapotencializar esse patrimocircnio natural eviabilizar a transiccedilatildeo para uma economia mais sustentaacutevel de baixa emissatildeo de carbono Para isso deve-se investir na inventividade empreendedorismo e criatividade da sociedade brasileira

h Estiacutemulo agrave geraccedilatildeo de empregos verdes - Satildeo osmiddot empregos calcados em uma economia sustentaacutevel proporcionando trabalho decente com baixo consumo e emissatildeo de carbono Os setores de maior pOtencial no Brasil satildeo a construccedilatildeo civil a induacutestria a geraccedilatildeo de energias limpas seguras e renovaacuteveis o transporte a agropecuaacuteria e o uso sustentaacutevel dos diferentes biomas (particularmente das florestas) Eles precisam ser estimulados por meio de instrumentos fiscais tributaacuterios e creditiacutecios

i Gestatildeo estrateacutegica dos recursos naturais natildeo renovaacuteveis - O Brasil tem uma das maiores reservas de recursos minerais petroacuteleo e gaacutes no planeta Poreacutem esses recursos satildeo por natureza finitos e portanto devem ser geridos de forma estrateacutegica para ~facircAtifO abastecimento ao mesmo tempo que prepara o futuro independente destes ~i O O O O 3O

Oacesso agrave exploraccedilatildeo dos recursos minerais deve ser revisto para tornaacute-lo mais tra~sp~rent~ r) e competitivo devendo prevalecer os empreendimentos que consigam combinar os maiores valoreacutes de royalties com os melhores padrotildees de desempenho social e ambiental

j Gestatildeo estrateacutegica dos recursos naturais renovaacuteveis -Entre todos os paiacuteses o 8rasil eacuteo que possui a maior reserva e oferta de aacutegua doce a maior diversidade de espeacutecies animais evegetais a maior quantidade de biomassa e a segunda maior aacuterea florestal Estes recursos juntamente com a diversidade social constituem provavelmente nossa maior riqueza A gestatildeo estrateacutegica destes recursos deve estar na base de todo processo de desenvolvimento econocircmico do paiacutes

O Zoneamento Ecoloacutegico Econocircmico os Planos Estrateacutegicos de Gestatildeo de Bacias Hidrograacuteficas e os Mapas de Aacutereas Prioritaacuterias paramiddot Conservaccedilatildeo e Uso Sustentaacutevel da Biodiversidade devem ser referencias fundamentais para compor os Planos de Desenvolvimento Sustentaacutevel dos Biomas Brasileiros e o planejamento das poliacuteticas puacuteblicas setoriais

Ouso sustentaacutevel da aacutegua da biodiversidade eda floresta deve ser estimulado efomentado bem como deve ser estabelecido um amplo programa de pagamento pelos serviccedilos ambientais (ex conservaccedilatildeo de aacutegua biodiversidade e florestas)

OSistema Nacional de Unidades de Conservaccedilatildeo deve ser complementado e fortalecido de forma aatingir as metas de conservaccedilatildeo em todos os biomas brasileiros ese tornar um sistema gerador de riqueza e conhecimento pela expansatildeo da visitaccedilatildeo e promoccedilatildeo da pesquisa nas unidades

A gestatildeo compartilhada das aacuteguas deve ser fortalecida de acordo com Poliacutetica Nacional de Recursos Hiacutedricos

k Agronegoacutecio sustentaacutevel Oagronegoacutecio brasileiro deve ter sua orientaccedilatildeo estrateacutegica direcionada ao aumento de produccedilatildeo pelo ganho de produtividade (expresso em geraccedilatildeo de riqueza por hectares de solo ocupado por litro de aacutegua consumido e por tonelada de gases de efeito estufa emitida) aliada agrave conservaccedilatildeo e restauraccedilatildeo dos recursos naturais incluindo o desmatamento zero em todos os biomas e a reduccedilatildeo do uso de agroquiacutemicos e -uma transiccedilatildeo para o modelo da agroecologia Essa estrateacutegia permitiraacute intensificar o uso das aacutereas jaacute ocupadas pela agropecuaacuteria freando a expansatildeo da fronteira agriacutecola principalmente na Amazocircnia e no Cerrado

Todos os instrumentos de poliacuteticas puacuteblicas devem ser direcionados agrave desejaacutevel conciliaccedilatildeo entre produtividade conservaccedilatildeo egeraccedilatildeo de renda de milhotildees de agricultores brasileiros

I Fortalecimento d~ agricultura familiar - A agricultura familiar deve ter a garantia de acesso agrave tecnologia e agrave terra por meio de poliacuteticas ativas que viabilizem a reforma agraacuteria OEstado deve investir no acesso pleno dos agricultores familiares aos serviccedilos puacuteblicos em especial de sauacutede educaccedilatildeo e habitaccedilatildeo de qualidade aleacutem da inserccedilatildeo digital e acesso agrave informaccedilatildeo facihtando sua permanecircncia no campo e a de seus -filhos que assim o desejarem Criar estruturas de comercializaccedilatildeo de produtos da agricultura familiar com o

miacutenimo de intermediaccedilatildeo permitindo uma melhor remuneraccedilatildeo do produtor e o acessomiddota uma alimentaccedilatildeo saudaacutevel por parte dos consumidores

OPrograma Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar deve ser mantido econverter-se num exemplo das poliacuteticas puacuteblicas de terceira geraccedilatildeo por meio de um conjunto de

agentes de desenvolvimento voltados a elaborar projetos capazes de gerar renda garantir os serviccedilos ecossistecircmicos e evitara inadimplecircncia dos agricultores

m Internet para todos - Oacesso agrave internet ainda eacute pequeno em proporccedilatildeo agrave populaccedilatildeo total (35 com acesso) e agrave quantidade de domiciacutelios (21 com acesso) Urge estender a rede de velocidade raacutepida aleacutem de 1 Mbps seja via linha telefocircnica fixa celular cabo de fibra oacutetica eletricidade ou outra forma de acesso sem fio

OPrograma Internet para Todos facilitaraacute o acesso da maioria dos 53 milhotildees de domicrlios brasileiros aos computadores e dispositivos celulares para conexatildeo agrave internet por meio do incentivo de creacutedito de longo prazo bem como da desoneraccedilatildeo fiscal dos mesmos em relaccedilatildeo a impostos como Fust PIS Cofins e IPI que corrrespondem a 42 das tarifas das telecomunicaccedilotildees

324 Terceira geraccedilatildeo de programas sociais

O paiacutes deu grande salto nas poliacuteticas sociais nos uacuteltimos anos superando os meacutetodos assistencialistas de socorro aos mais pobres (simbolizado pelo programa de Cestas Baacutesicas) Houve evoluccedilatildeo para asegunda geraccedilatildeo de programas sociais com formas menos paternalistas de superaccedilatildeo da pobreza extrema com a distribuiccedilatildeo de renda direta agraves famiacutelias com tl contrapartidas dos beneficiaacuterios como o Bolsa Famiacutelia

Eacutepreciso agora avanccedilar para a terceira geraccedilatildeo de programas sociais que amplie os esforccedilos atuais de forma proativa integrada e adequada a diferentes condiccedilotildees de carecircncia Oobjetivo eacute superar a pobreza por meio da garantia do acesso e da oferta de oportunidades a indiviacuteduos e famflias para a sua inclusatildeo produtiva na sociedade

a Consolidar e ampliar as boas praacuteticas associadas a poliacuteticas e programas sociais -Institucionalizar programas que alcanccedilaram bons resultados tais como o Bolsa Famiacutelia partindo da identificaccedilatildeo feita por esse programa das 15 milhotildees de famiacutelias mais pobres do paiacutes reunidas no Cadastro Uacutenico para Programas Sociais e definindo esse grupo social como usuaacuterio principal de iniciativas complementares e associadas voltadas para a erradicaccedilatildeo da pobreza no Brasil

b Ampliar e integrar programas sociais dirigidos para a erradicaccedilatildeo da pobreza shyDar maior eficaacutecia eficiecircncia e efetividade agraves poliacuteticas e programas sociais hoje e disponiacuteveis em vaacuterios niacuteveis de governo (federal estadual e municipal) consolidando-os

integrando-os e orientando-os prioritariamente para o atendimento das famiacutelias mais pobres do paiacutes enfatizando de modo espeeacuteiacutefico oatendimento das principais necessidades bem como arealizaccedilatildeo de suas melhores habilidades

c Esforccedilo individual e familiar corno estrateacutegia de superaccedilatildeo da pobreza shyTransformar os beneficiaacuterios dos programas sociais em parceiros dotados de protagonismo na escolha das oportunidades que lhes satildeo oferecidas assim como tornar-lhes cientes de que a superaccedilatildeo da situaccedilatildeo em que se encontram dependeraacute principalmente da sua capacidade de aproveitar plenamente tais oportunidades

24

d Diferenciaccedilatildeo entre produccedilatildeo e oferta de programas sociais e definiccedilatildeo dos usuaacuteriOS dessas oportunidades - Eacutepreciso separar produccedilatildeo e gestatildeo de programas e serviccedilos sociais da oferta e seleccedilatildeo dos seus usuaacuterios Uma Rede de Agentes de Desenvolvimento Familiar seraacute responsaacutevel por levar os programas sociais agraves famiacutelias mais pobres e dar apoio a suas escolha~ Aleacutem disso ~~resentaratilde~ aos produ~ores ~rl~~~~r~~ ~ ~ desses serviccedilos os seus usuanos preferenCiais garantindo aos bene1)Clanos-tf-LEICPAjL possibilidade de inscriccedilatildeo nesses programas 50 OnOO 3 1 o

I

e Garantir a disponibilidade integraccedilatildeo emiddot complementaccedilatildeo de poliacutetic~ s6ecirc1abl~_ orientadas para previdecircncia assistecircncia social e sauacutede educaccedilatildeo cultura e trabalho habitaccedilatildeo urbanismo e saneamento - Assegurar a integraccedilatildeo orccedilamentaacuteria e a transversalidade das poliacuteticas desses setores por meio de accedilotildees matriciais eterritoriais

f Priorizar a aquisiccedilatildeo de conhecimento - Garantir que programas educacionais e de formaccedilatildeo baacutesica e profissional faccedilam parte e adquiram prioridade numa estrateacutegia nacional de erradicaccedilatildeo da pobreza

g Estimular o empreendedorismo como estrateacutegia de superaccedilatildeo da pobreza shyAssegurar que os indiviacuteduos e famiacutelias atendidas pelos programas sociais integrados se sintam instadas a buscar melhores condiccedilotildees fora do ambiente de atendimento desses programas principalmente tomando consciecircncia de suas potencialidades e desenvolvendo capacidades que as permitam garantir sua sobrevivecircncia

h Buscar e estimular parcerias puacuteblico-privadas - avanccedilar aleacutem do Estado unicamente provedor para o Estado mobilizador e atrair o setor empresarial e as organizaccedilotildees natildeo-governamentais para participarem do esforccedilo de erradicaccedilatildeo da pobreza no Brasil poacuter meio da associaccedilatildeo agrave execuccedilatildeo de poliacuteticas e programas sociais integrados assumindo o lugar de agente econocircmico principal capaz de recrutar treinar e empregar indiviacuteduos e - eventualmente - famiacutelias em atividades produtivas que faccedilam parte de cadeias de valor que envolvam o fornecimento de bens e serviccedilos descentralizados necessaacuterios aos seus processos produtivos

i Constituir uma Rede de Agentes de Desenvolvimento Familiar (ADF) - Integrar o funcionamento de diferentes sistemas de oferta de programas sociais hoje existentes que operam em niacutevel federal estadual e municipal em numa uacutenica rede voltada para o atendimento prioritaacuterio das famiacutelias mais pobres do paiacutes constantes do Cadastro Uacutenico para os Programas Sociais Aos agentes dessa Rede caberaacute atualizar o Cadastro Uacutenico fornecer informaccedilotildees sobre deficiecircncias oportunidades e efetividade dos programas sociais estabelecer com a famiacutelia o Plano de Desenvolvimento Familiar demandar junto aos produtores de programas e serviccedilos a participaccedilatildeo das famiacutelias eacompanhar eestimular a evoluccedilatildeo da famiacutelia no alcance das metas por elas definidas

j Plano de Desenvolvimento Familiar - Avaliar as necessidades de cada famiacutelia priorizar acesso aos programas sociais e serviccedilos puacuteblicos e estabelecer metas a serem por elas alcanccediladas

o 325 aualidade de vida e bem-estar dos brasileiros

As cidades satildeo a moradia de grande parte da populaccedilatildeo brasileira

Das

megacidades aos pequenos e emergentes aglomerados urbanos realidades opostas convivem lado a lado riqueza e pobreza inclusatildeo e exclusatildeo participaccedilatildeo e marginalidade Cidades sustentaacuteveis e

democraacuteticas satildeo um dos grandes desafios do seacuteculo 21 onde a garantia de mobilidade e direito agrave cidade para todos os seus habitantes a valorizaccedilatildeo da diversidade sociocultural e a busca de padrotildees sustentaacuteveis para uso dos recursos naturais devem ser valores centrais

A questatildeo urbana deve ser encarada como estrateacutegica para o Brasil no curto meacutedio e longo prazo com o objetivo de superar deacuteficits de saneamento e habitaccedilatildeo aumentar a eficiecircncia na gestatildeo das cidades por meio de mecagravenismos para garantir recursos para os municiacutepios

financiarem o seu deseQvolvimento urbano onde o governo federal tem importante papel de induzir poliacuteticas e accedilotildees que integrem e articulem a promoccedilatildeo do desenvolvimento humano e qualidade devida de seus habitantes

a Bem-estar humano como valor central - Incorporar condiccedilotildees dignas de moradia alimentaccedilatildeo saudaacutevel e em quantidade suficiente vida saudaacutevel prevenccedilatildeo de doenccedilas e reduccedilatildeo da violecircnciacutea como valores centrais das poliacuteticas governamentais na aacuterea da sauacutede saneamento gestatildeo urbana e desenvolvimento regional

b Reconhecer e valorizar os diferentes modos de vida existentes no territoacuterio shyQualificar os espaccedilos urbanos e rurais emiddot as diferentes tipologias de cidades particularidades e formas de ocupaccedilatildeo existentes no nosso territoacuterio Estabelecer como objetivo estrateacutegico para uma ocupaccedilatildeo ordenada do espaccedilo urbano nacional o estiacutemulo agrave formaccedilatildeo de sistemas integrados de cidades nas escalas nacional regional emunicipal estimulando a distribuiccedilatildeo tanto da populaccedilatildeo quanto das atividades econocircmicas

c Ambiente saudaacutevel e bem-estar humano como valores centrais para a sauacutede dos brasileiros - Para aprimorar a capacidade de gestatildeo e planejamento do setor eacute necessaacuterio garantir o financiamento estaacutevel para o SUS universalizar o acesso dos usuaacuterios do SUS ao Programa de Sauacutede da Famiacutelia com objetivo de aprimorar a atenccedilatildeo baacutesica ampliar a capacidade de prevenccedilatildeo e promoccedilatildeo da sauacutede diminuir desigualdades de acesso e de infra-estrutura regional valorizar o profissional de sauacutede incluindo investimento em formaccedilatildeo eacuteontinuada e atraccedilatildeo para diferente~ aacutereas do paiacutes garantir o uso racional da tecnologia da sauacutede e estabelecer paracircmetros e indicadores que possibilitem o aprimoramento das poliacuteticas em sauacutede e qualidade de vida da populaccedilatildeo

d Saneamento baacutesico integrado ao direito agrave moradia digna e qualidade de vida shyArticular o acesso ao saneamento baacutesico agraves accedilotildees de superaccedilatildeo do deacuteficit habitacional ede promoccedilatildeo da sauacutede Manter investimentos constantes progressivos e melhor distribuiacutedos noacute territoacuterio nacional visando aumentar o ritmo de superaccedilatildeo do deacuteficit de pcesso agrave rede de coleta e tratamento de esgotos (atualmente metade da populaccedilatildeo natildeo tem acesso a redes de coleta de esgotos emais de 80 do esgoto gerado no paiacutes eacute lanccedilado nos corpos daacutegua sem nenhum tratamento inclusive mananciais de abastecimento)

e Aacutegua de boa qualidade e para todos - Criar poliacutetica de acesso agraveaacutegua potaacutevel eproteccedilatildeo aos mananciais de abastecimento de aacutegua incorporando asauacutede humana aqualidade da aacutegua euso sust~ntaacutevel como valores centrais na cadeia de produccedilatildeo da aacutegua para abastecimento

f Resiacuteduos Soacutelidos Apoiar fortemente a aprovaccedilatildeo da poliacutetica nacional de resiacuteduos soacutelidos no Congresso e priorizar a sua regulamentaccedilatildeo Criar diretrizes e incentivos para implantaccedilatildeo de programas estruturados de coleta seletiva e reciclagem visando o desenvolvimento de sua cadeia de produccedilatildeo com a inclusatildeo dos catadores e cooperativas Fomentar accedilotildees e programas para aprimorar e ampliar o tratamento disposiccedilatildeo e reutilizaccedilatildeo de resiacuteduos industriais e inertes em especial os resultantes da construccedilatildeo civil

I

g Habitaccedilatildeo como poliacutetica de Estado - Evoluir de uma poliacutetica setorial de direito agrave moradia para uma poliacutetica de direito agrave cidade (construir bairros e cidades e natildeo apenas casas) aliada agrave inclusatildeo social com desenvolvimento econocircmico e inovaccedilatildeo (tecnoloacutegica de gestatildeo ede governanccedila das cidades) Implementar uma poliacutetica nacional de rewlarizaccedilatildeo urbaniacutestica e fundiaacuteria e urbanizaccedilatildeo de favelas eoutras formas de ocupaccedilotildees ITRatildeuTX~J ~i0eacuteEITCRAtildeD

hMobilidade urbana saudaacutevel- Reordenar e direcionar os investimentos e s~bsiacutedVijSJ$T] 2 transportes de forma a orientar e estruturar o crescimento e mobilidade nbs cNSagps t

visando sistemas adequados aos diferentes tamanhos etipologias de cidades eXistentes no territoacuterio Criar incentivos e inserir nos criteacuterios de financiamento o estabelecimento de instituiccedilotildees reguladoras de transportes coletivos em regiotildees metropolitanas eaglomerados urbanos (integrar modais otimizar frotas e itineraacuterios reduzir tempo de viagens entre outros) Incorporar a bicicleta como meio transporte e criar condiccedilotildees para seu uso seguro (ciclofaixas ciclovias ligaccedilotildees intermodais)

i Reestruturaccedilatildeo da Seguranccedila Puacuteblica - Garantir opleno exerciacutecio dos direitos e liberdades constitucionais por meio da implantaccedilatildeo de uma Nova Estrutura Institucional da Seguranccedila Puacuteblica combinando a mudanccedila do modelo policial com o investimento em poliacuteticas intershysetoriais preventivas para que se constitua- um sistema integrado pautado na equidade do acesso agraveJusticcedila valorizaccedilatildeo dos profissionais que atuam no sistema com carreira unificada e salaacuterios dignos correspondentes agrave importacircncia e aos riscos de sua funccedilatildeo colaboraccedilatildeo entre esferas de governo (Uniatildeo Estados eMuniciacutepios) ena interaccedilatildeo participativa com asociedade

Discutir com a sociedade a poliacutetica de drogas e investir no esclarecimento na prevenccedilatildeo e no tratamento dos dependentes Focalizar a problemaacutetica das armas e do crime organizado (envolvendo as poliacutecias como as miliacutecias) como alvos centrais de recursos accedilotildees esforccedilos concertados em todos os niacuteveis e por todas as instituiccedilotildees pertinentes

j Enfrentamento de mudanccedilas climaacuteticas e desastres naturais -Implantar um Sistema Nacional de Alerta de Desastas) regulamentar a Lei de Mudanccedilas Climaacuteticas criar a Agecircncia Nacional de Clima reestruturar e fortalecer o Sistemp Nacional de Defesa Civil com a criaccedilatildeo da carreira de agente da Defesa Civil reativar o Fundo Nacional de Defesa Civil apoiar a criaccedilatildeo de Conselhos de Defesa Civil

k Defesa Nacional - A modernizaccedilatildeo das Forccedilas Armadas e a incorporaccedilatildeo da missatildeo de proteccedilatildeo do meio ambiente particularmente dos grandes eeacuteossistemas brasileiros seratildeo objetivos prioritaacuterios da poliacutetica de defesa nacional bem como aadequaccedilatildeo dos seus efetivos agraves necessidades constitucionais o aprimoramento da ccedilapacidade operacional das nossas Forccedilas Armadas aelevaccedilatildeo do seu niacutevel tecnoloacutegico foco na preservaccedilatildeo edefesa dos recursos

t i9 mariacutetimos edo potencial hiacutedrico da Amazocircnia eem geral ao controle efetivo sobre as fronteiras

326 Valorizaccedilatildeo da diversidade sociocultural e ambiental

Diversidade eacute um valor superior para a vida Promovecirc-Ia na centralfdade das poliacuteticas puacuteblicas eacute investir no aprofundamento da democracia e na sustentabilidade do Brasil assim como na originalidade da nossa contribuiccedilatildeo para o equiliacutebrio da vida no planeta OBrasileacute chamado de megadiverso por sua biodiversidade e sua diversidade de ecossistemas mas o deveria ser graccedilas agrave sua sociodiversidade

Somos um povo formado por muitos povos muitas culturas Aleacutem dos 233 povos indiacutegenas e dos quilombolas com direitos reconhecidos na Constituiccedilatildeo estima-se em mais de 8 milhotildees o

nuacutemero de brasileiros que se reconhecem como povos e comunidades tradicionais A eles se somam dezenas de culturas eacute identidades vindas com os imigrantes europeus africanos asiaacuteticos e de todas as Ameacutericas

Mas nossa diversidade natildeo para por aiacute Natildeo podemos nos reivindicar uma sociedade plural se natildeo assumirmos de forma integral o direito agrave diversidade de orientaccedilotildees sexuais se natildeo considerarmos as pessoas com deficiecircncia e se natildeo tivermos poliacuteticas que abracem a diversidade de direitos e necessidades da juventude eda terceira idade

Para um Brasil justo e democraacutetico temos de levar em conta a existecircncia de muitos povos culturas compoliamentos e necessidades cada qual com sua proacutepria realidade esituaccedilatildeo Isso exige do Estado para aleacutem da universalizaccedilatildeo do acesso agraves poliacuteticas pl~lblicas a criaccedilatildeo de estruturas adaptadas ao respeito agraves diferenccedilas

a Implementar a Poliacutetica Nacional de Povos e Comunidades Tradicionais shyReconhecer e respeitar seus direitos conhecimentos inovaccedilotildees praacuteticas tradiccedilotildees esuas formas proacuteprias de organizaccedilatildeo social Garantir seus territoacuterios e seu direito ao acesso e uso dos recursos naturais que formam a base para sua reproduccedilatildeo cultural social religiosa ancestral e econocircmica Identificar e implementar formas adequadas agraves suas culturas para garantir seu acesso agraves poliacuteticas eaos recursos puacuteblicos Criar epor em praacutetica formas adequadas pagravera o fomento a suas atividades econocircmicas Apoiar os processos de gestatildeo ambiental de seus territoacuterios

b Ampliar e intensificar a promoccedilatildeo de produtos da sociobiodiversidade - Eacuteuma A poliacutetica transversal que associa o apoioagrave organizaccedilatildeo social e gerencial dos produtores o uso sustentaacutevel da biodiversidade brasileira tanto na alimentaccedilatildeo quanto para outras

finalidades e a agregaccedilatildeo de valor por meio de atuaccedilatildeo intersetorial Esses produtos devem ser colocados no centro de uma visatildeo estrateacutegica de paiacutes Aleacutem de permitir o uso sustentaacutevel de nossos ecossistemas e a inserccedilatildeo destas populaccedilotildees no geral marginalizadas essa visatildeo nos confere vantagens competitivas e de possibilidade de inovaccedilatildeo IJnicas Investimento em ciecircncia e tecnologia ampliaccedilatildeo da garantia de preccedilos miacutenimos a mais produtos da sociobiodiversidade apoio agrave gestatildeo dos territoacuterios de povos e comunidades tradicionais e agregaccedilatildeo de valor in loco devem ser prioridade

c Reconhecer e valorizar as diversas formas de manifestaccedilatildeo cultural- Apoiar decididamente a aprovaccedilatildeo do Plano Nacional de Cultura em tramitaccedilatildeo no Congresso Nacional e sua implementaccedilatildeo A extraordinaacuteria riqueza cultural do Brasil Qeve ser promavida ampliada e resgatada cama patrimocircnio nacional O pader pClblico natildeo pade estar ausente do apoio agrave praduccedilatildea cultural e artiacutestica mas tambeacutem tgt natildeo pade ser um canal hegemocircnico Deve apaiar e subsidiar as atividades culturais e artiacutesticas de recanhecida interesse puacuteblica e camunitaacuteria e de coesatildeo que tenham dificuldade de se viabilizar atraveacutes dos mecanismos de mercado E paralelamente estabelecer uma poliacutetica de estiacutemulo agrave cadeia produtiva da cultura como dimensatildeo da economia nacional Ademais o poder puacuteblico deve zelar para que as iniciativas culturais e artiacutesticas que apoacuteie sejam elementos de afirmaccedilatildeo dos valores nacionais - democracia toleracircncia paz e preservaccedilatildeo do meio ambiente Opoder puacuteblico deve estimular a democratizaccedilatildeo dos meios de comunicaccedilatildeo social particularmente da miacutedia eletrocircnica e as novas tecnologias de informaccedilatildeo que propiciem urna democracia mais participativa

comportamento poliacutetico de algun grupos sociais No processo decisoacuterio atual o presidente eleito se isola junto a poucos liacutederes partidaacuterios e aliadosmiddot poliacuteticOs no chamado

presidencialismo de coalizatildeo que deixa a sociedade distante desinformada sem voz nem oportunidade de intervir no processo poliacutetico

Um sistema pouco transparente que natildeo valoriza o meacuterito que se manteacutem desconectado do interesse puacuteblico e que impedeacute que o presidente eleito leve adiante o programa para o qual obteve o mandato Desse processo derivam escacircndalos comoo mensalatildeo eaqueles vinculados agrave emenda da reeleiccedilatildeo Eacutepreciso uma nova praacutetica no modo de fazer poliacutetica

a Accedilatildeo com base em valoresmiddote princiacutepios

bull Austeridade eabsoluta seriedade no uso dos recursos puacuteblicos criatividade e ousagravedia para ir aleacutem do possiacutevel Odiacutenh~iro puacuteblico eacute sagrado

bull Equiliacutebrio e harmonia para convergir na diversidade

bull Visatildeo de processo firmeza e competecircncia para garantir eficiecircncia eficaacutecia e efetividade no atendimento ao interesse puacuteblico

bull Responsabilidade como valor principal dasustentabilidade

bull Expansatildeo das liberdades democraacuteticas principal valor do desenvolvimento

bull Solidariedade emancipaccedilatildeo e autonomia coI)1o valores centrais da democracia

bull Diaacutelogo como praacutetica em todas as instacircncias de reflexatildeo decisatildeo e execuccedilatildeo das accedilotildeeacutes voltadas ao bem comum l

li Controle social da gestatilde~ puacuteblica - Prornover odebate informado sobre as poliacuteticas ~ puacuteblicas com a sociedade brasileira criando fortalecendo e ampliando o acesso aos

mecanisnos de controle social em todos os acircmbitos do poder puacuteblico

c Aprofundar a participaccedilatildeo democraacutetica - Fazer da participaccedilatildeo e envolvimento da sociedade o pilar de sustentaccedilatildeo do governo inclusive para superar as pressotildees fisioloacutegicas Fortalecer os diversos espaccedilos existentes de participaccedilatildeo social (tanto 110 acircmbito da sociedade como no da gestatildeo puacuteblica) reconhendo-os e integrando-os agrave formulaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas Fazer do processo de participaccedilatildeo uma

j oportunidade de desenvolvimento da consciecircncia poliacutetica e dos valoresdemocraacuteticos

d Transparecircncia e livre acesso agrave informaccedilatildeo - Mais do que abrir as informaccedilotildees sobre os gastos eacutemiddot preciso dar transparecircncia aos criteacuterios para definiccedilatildeo de prioridades de investimento epossibilitar agrave sociedade a acesso aos dados por meio de protocolos abertos

e Intoleracircncia com a corrupccedilatildeo - Promover ampla contiacutenua eirrestrita accedilatildeo de combate fmiddot agrave corrupccedilatildeo e mau uso dos recursos puacuteblicos em todos os niacuteveis da administraccedilatildeo lt

Recursos puacuteblicos devem ser tratados como recursos saacutegrados

f Trabalharccedilom base em metas e indicadores - Todosmiddot os setores de atuaccedilatildeo da middotmiddotadministraccedilatildeo devem se pautar ppr conjunto de metas e indicadores que orientaratildeo e permitiratildeo avaliar o alcance e resultado de suas accedilotildees

g Profissionaacutelizaccedilatildeo na administraccedilatildeo puacuteblica - Manter accedilotildees permanentes para que a administraccedilatildeo disponha de gestores e analistas treinados e capacitados para planejar implementar e monitorar poliacuteticas puacuteblicas Reduzir drasticamente o numero de cargos comissionados ocupados por quem natildeo eacuteservidor puacuteblico

II hiiliJ~A~ S ~ r n

h Novo Pacto Federativo Estabelecer em todos os niacuteveis poliacuteticas puacutebf~aP ~g~ 28 assegurem a efetivaccedilatildeo do pacto federativo esperado pelos pilares que sustentagrave~lI s

constituiccedilatildeo federal de forma que se promova odesenvolvimento dos estados nas regiotildees mais desfavorecidas e o municipalismo com responsabilidade garantindoque os recursos

disponiacuteveis sejam compatiacuteveis com as responsabilida-des outorgadas e assumidas pelos entes federados e que estes por sua vez organizem suas demandas compatibilizando vocaacuteccedilotildees culturais e naturais e efetivem sua autonomia para incrementar suas receitas com responsabilidade e participaccedilatildeo social seja por conselhos locais seja pelo empreendedorismo socioarnbiental

322 Educaccedilatildeo para a ida adequumlada 8S necessidade de nosso tempo Para estabelecer Lima ponte entre o Brasil do presente edo futuro eacute imprescindiacutevel um esforccedilo emergencial para enfrentar a escassez Crescente de trabalhadores qualificados em aacutereas estrateacutegicas caracterizando um verdadeiro apagatildeo de capital humano A superaccedilatildeo dessa situaccedilatildeo se daraacute pelo investimento intensivo em todos os niacuteveis da eacuteducaccedilatildeo formal pela ampliaccedilatildeo do acesso agraves tecnologias epelo desenvolvimento de outros espaccedilos de aprendizagem

a Construccedilatildeo do Sistema Nacional de Educaccedilatildeo - Promover maior articulaccedilatildeo entre Uniatildeo Estados emuniciacutepios para superar as disparidades na distribuiccedilatildeo de recursos entre as regiotildees emiddot reconhecermiddot as diversidades que devem ser respeitadas no processo pedagoacutegico

b Educaccedilatildeo como prioridade poliacutetica e orccedilamentaacuteria - Eacute preciso (lssegurar investimentos que aprimorem o ensino no paiacutes e a ampliaccedilatildeo dos valores per capita anual investidos por aluno adotando assim as referecircncias sugeridas pelos estudos sobre o Custo Aluno-Qualidade

c Cultura digital - Eacute preciso reorientar o conhecimento e os modos de organizaccedilatildeo da escola e as demaismiddot instacircnciaacutes educadoras da sociedade considerando-se Gomo eixos centrais as questotildees socioambientais da diversidade cultural opensamento cientiacutefico e astecnologias digitais que se tornam cada vez mais dinacircmicas por meio das redes sociais

d Atenccedilatildeo agrave primeira infacircncia articulada com as aacutereas de educaccedilatildeo sauacutede e assistecircncia social - Apoiar a ampliaccedilatildeo de inst-alaccedilotildees apropriadas com condiccedilotildees baacutesicas de higiene eprofissionais qualificados para que as mulheres possam trabalhar com tranquilidadesabendo que seus filhos estatildeo sendo cuidados em ambientes adequados ecom adevida atenccedilatildeo Desenvolver poliacuteticas alternativas comocreches puacuteblicas com co-gestatildeo e supervisatildeo comunitaacuterias com intuito de garantir qualidade aliadas a programas de apoio agrave famiacutelia com transferecircncia de renda e capacitaccedilatildeo relativa aos cuidados de sauacutede eao desenvolvimento fiacutesico cognitivo eemocional das crianccedilas feito por agentes comunitaacuterios

e Melhoria da qualidade da educaccedilatildeo baacutesica de modo a garantir as aprendizagens de todos os alunos na idade correta - A valorizaccedilatildeo do professor passa pela formaccedilatildeo e tambeacutem pelo estabelecimento de planos de carreira e salaacuterios dignos Garantir as

aprendrzagens dos alunos com ecircnfase em uma educaccedilatildeo integral e inclusiva em que se considerem tanto as dimensotildees afetivas fiacutesiCas e cognitivas do desenvolvimento das crianccedilas e adolescentes como as aprend~zagens tempos valores e atitudes nos diversos campos do conhecimento

f Consolidaccedilatildeo dos direitos coletivos e valorizaccedilatildeo da diversidade sociocultural e ambiental - Promover o desenvolvimento de poliacuteticas intersetoriais centradas nos

1Q

territoacuterios de forma a priorizar e apoiar de forma articulada os programas voltados agraves famiacuteliasmiddot e agraves escolas situadas em aacutereas de alta vulnerabilidade combatendo as desigualdades regionais de forma a atender agraves demandas especiacuteficas de cada regiatildeo

g Ensino Meacutedio e profissionalizante- Definir paracircmetros contemporacircneos para oensino meacutedio qUe promovam ocrescimento do nuacutemero de matrfculas e evite a evasatildeo dealunos~

h Infraestrutura para o capital humano - Ampliar o acesso a escolas universidades centros culturais e esportivos telecentros bibliotecBs museus que apresentem condiccedilotildees

adequadas no que se refere aos preacutedios e equipamentos considerando o acesso a banda larga como direito de todos agrave informaccedilatildeo

i Ampliaccedilatildeo do ensinq superior e da produccedilatildeo de ciecircncia - Garantir um acesso mais democraacutetico ao ensino superior em especial agrave sua modalidadepiJblica e gratuita eacute essencial natildeo apenas para garantir que direitos sociais sejam viabilizados maspara que o paiacutes possa avanccedilar na construccedilatildeo de conhecimento e de novas estrateacutegias para lidar com os desafiqs do mundo contemporacircneo entre eles o mundo do trabalho

323 Economia sustentaacutevel

Omundo assiste a um questionamento crescente de paradigmas estabelecidos na economia e tarnbeacutem na cultura poliacutetica A crise ambiental no planeta quanqo traduzida na mudanccedila climaacutetica eacute uma

ameaccedila real ao pleno desenvolvimento das nossas potencialidades

por outro lado partimos do pressuposto que o Brasil pos~ui uma posiccedilatildeo privilegiada para enfrentar os enormes desafios que se acumulam Abriga parte significativa da biodiversidade e

da aacuteguSl doce existentes no planeta grande extensatildeo de terras cultivaacuteveis diversidade eacutetnico- tj) eacuteultural criatividade e uma rica variedade de formaccedilotildees naturais cujo papel eacute fundamental na preservaccedilatildeo das bases naturais do nosso desenvolvimento

Uma economia sustentaacutevel exige poliacuteticas econocircmicas consistentes e previsiacuteveis que possam suavizar variaccedilotildees bruscas nos agregados de produto e preccedilos Aleacutem disso o desenvolvimento na economia sustentaacutevel tem que ser compatiacutevel com_ aabsorccedilatildeo de novas tecnologias de baixo

carbono e o aumento continuo da qualidade de vida para todos

Historicamente oBrasiLenfrenta restriccedilotildees rel9Jivas ao financiamento de seu desenvolvimento que se expressa na diacutevida puacuteblica bruta que ultrapassou 68 do PIB em 2009 e mais recentemente no aumento da carga tributaacuteria que passou de 24 para 35 entre-1 991 e2009 entre outrosdesequiliacutebrios

Ndssa diacutevida eacute cara e financiada em prazos relativamente curtos Essa situaccedilatildeo reflete a escassez de poupanccedila delongo prazo na eCQnomia produzindo taxas de juros incompatiacuteveis 4 com o agravebjetivo maior que eacute a progressiva capacitaccedilatildeo dos cidadatildeos para vidas mais livres e ~ dignas de serem vividas que se expressa no conceito de desenvolvimento sustentaacutevel

Esses objetivos soacute podem ser atingidos com medidas consistentes que permitam caminharmos em direccedilatildeo a uma economia que tem nos nossos ativos ambientais os fatores centrais do desenvolvimento

a Manter a e~trutura de sustentaccedilatildeo da poliacutetica macroeconocircmica - Metas de inflaccedilatildeo responsabilidade fiscal e cacircmbio flutuante administrando as poliacuteticas fiscal monetaacuteria e cambial para garantir o equilfbrio interno e externo requisitos de um desenvolvimento sustentaacutevel Na ausecircncia de uma coordenaccedilatildeo adequada entre poliacutetica

20

~fiscal e monetaacuteria a segunda fica sobrecarregada e os custos em termos de proputo e empre~o seratildeo~laiores n~ te~lpo O regime de cacircmbio flutuant~ por sua ~~s~ccedilktaaacuteEiacuteTCpju prever I~tervenccediloes pontuais visando atenuar os excessos de volatllldade na t~c~a cambiai decorrentes de excessos ou escassez momentacircneas de liquidez r ooo02 9

Reduzir o niacutevel de endividamento do setor puacuteblico - Embora cerca de S9-ordmkraoj1m~~_ tfacircnsite pelo nosso setor puacuteblico (36 PIB de carga tributaacuteria mais 3 PIB do deacuteficit - nominal) a capacidade de investimento em capital fixo doacute Estado brasileiro natildeo alcanccedila

2 do PIB Por isso eacute fundamental conter o crescimento dos gastos puacuteblicos correntesagrave metade do crescimento do PIB (mantendo a possibilidade de poliacutetica fiscal anticiacuteclica nos momentos de retraccedilatildeo econocircmica) estimular a poupanccedila de longo prazo substituir a

sucessatildeo de programas extraordinaacuterios de anistia fiscal (que se iniciou no acircmbito federal com o Refis) por estrateacutegias mais soacutelidas de recuperaccedilatildeo de creacuteditos tributaacuterios

c Justiccedila tributaacuteria- Onosso sistema tributaacuterio precisa ser reestruturado com firmeza e mtensidadede propoacutesito Ocompromisso eacute promover uma reforma tributaacuteria que busque a

siniplificaccedilatildeo e a transparecircncia do sistema o aumento da progressividade tributaacuteria atraveacutes da reduccedilatildeo da participaccedilatildeo de impostos indiretos edos impostos que incidem sobre afolha de pagamento na carga total maior transparecircncia para a sociedade e a reduccedilatildeo da carga tributaacuteria que soacute pode ser alcanccedilada no meacutedio prazo com a reduccedilatildeo do crescimento dos gastos puacuteblicos

d Reforma da Previdecircncia A proposta trataraacute de trecircs grupos relevantes os jovens que ainda natildeo ingressaram no mercado de trabalho os adultos do setor privado e do funcionalismo que estatildeo na ativa e tecircm direitos adquiridos de aposentadoria pelas regras atuais os jdosos que jaacute estatildeo aposentados e precisam de regras claras de recomposiccedilatildeo do valor do benefiacutecio O desafio estrateacutegico eacute transitar de um sistema de reparticcedilatildeo deficitaacuterio no tempo para um regime de capitalizaccedilatildeo unificado para todos os trabalhadores oQue demandaraacute uma forte estrutura de financiamento de longo-prazo Para ter maior clareza da situaccedilatildeo atual de financiamento da Previdecircncia seraacute necessaacuterio separar os benefiacutecios previdenciaacuterios da seguridade social

e Infraestrutura para a economia sustentaacutevel A infraestrutura eacute base fundamental para sustentaccedilatildeo do crescimento edesenvolvimento econocircmico A forma como eacuteplanejada e constituiacuteda tem enorme impacto na distribuiccedilatildeo geograacutefica do desenvolvimento na qualidade de vida da populaccedilatildeo e nos impactos ambientais Na transiccedilatildeo para uma economia de baixo carbono o planejamento da infraestrutura deve ter foco em uma infraestrutura que seja eficiente e sustentaacutevel no uso dos recursos naturais

Nos sistema de transporte a ecircnfase deacuteveser dada agraves ferrovias agraves nidrovias e aos sistemas hiacutebridos combinando biocombustiacuteveis e eletricidade

Osistema eleacutetrico brasileiro necessita de um acreacutescimo anual na sua capacidade instalada de geraccedilatildeo em torno de 3300 MW meacutedios Esse acreacutescimo tem sido planejado quase que exclusivamente por meio de grandes hidroeleacutetricas localizadas na Bacia Amazocircnica Os profetas de geraccedilatildeo baseados em energia e61ica ecogeraccedilatildeo tecircm sido marginais enquanto os

projetos de pequenas centrais hidroeleacutetricas natildeo satildeo avaliados em seus impactos cumulativos quando satildeo implantados ao longo de um mesmo curso daacutegua ou micro bacia hidrograacutefica

Deve-se dar iniacutecio a uma diversificaccedilatildeo nos projetos de geraccedilatildeo de forma que opaiacutes possa usar a complementaridade de diferentes fontes para a sustentabilidade da oferta de

energia renovaacutevel Entre essas fontes merecem destaque a eletricidade cogerada no processamento da cana-de-accediluacutecar a advinda dos projetos eoacutelicos de grande altura (acima de 80 metros) e dos siacutetios off shore aleacutem dos projetos hidroeleacutetricos jaacute em andamento como as do ri() Madeira Os novos aproveitamentos hidroeleacutetricos principalmente da Bacia Amazocircnicamiddot - deveratildeomiddot ter sua avaliaccedilatildeo ambiental estrateacutegica e integrada

amplamente divulgada e devidamente analisada a partir de suas audiecircncias puacuteblicas

Tambeacutem as poliacuteticas de incentivo agrave reduccedilatildeo da demanda de eletricidade deveratildeo ter seu devido destaque Aleacutem dos instrumentos de natureza financeira e tributaacuteria deveraacute ser prioritaacuteria a adoccedilatildeo de novas tecnologias de gestatildeo da malha de transmissatildeo edistribuiccedilatildeo - conhecidas como (( smart grid - de forma a favorecer amiddot introduccedilatildeo das diferentes alternativas de geraccedilatildeo distribuiacuteda

Osaneamento baacutesico seraacute priorizado etodas as alternativas de geraccedilatildeo de energia apartir do tratamento do esgoto seratildeo incentivadas Otratamento de resiacuteduos sOacutelidos impulsionaraacute novos negoacutecios a partir da reduccedilatildeo da geraccedilatildeo do reuso ao reaproveitamento da i reciclagem e da recuperaccedilatildeo energeacutetica dos resiacuteduos como preconiza a lei sobre resiacuteduos I

Isoacutelidos jaacute aprovada pela Cacircmara dos Deputados

Expansatildeo e universalizaccedilatildeo da oportunidade de acesso a telefonia internet e a TV digital de alta definiccedilatildeo a todos os Brasileiros

f Preparaccedilatildeo para os grandes eventos - a realizaccedilatildeo de grandes eventos como a Copa do Mundo as Olimpiacuteadas e a Convenccedilatildeo Internacional Rio t 20 deve ser encarada como uma importante oportuniqade para projetar a imagem de um paiacutes que tem na~y) sustentabilidade oeixo central de seu desenvolvimento para omundo ao mesmo tempo que W~ deixaraacute uma ampla gama de investimentos em infraestrutura urbana como legado para a melhoria de qualidade de vida dos brasileiros

g Inovaccedilatildeo para produtos e serviccedilos da nova economia - Nada poderaacute ser mais decisivo para a prosperidade sustentaacutevel da sociedade brasileira do que considerar omiddot conhecimento como prioridade de suma importacircncia Seja no acircmbito global nacional regional ou local a participaccedilatildeo de processos intensivos em conhecimento se torna cada vez mais determinante Por isso tende a ser crescente a sinergia entre centros produtores de conhecimento e a maioria das accedilotildees sociais que mais impulsionam tanto o desenvolvimento quanto a sustentabilidade ambiental global Eacutedo conhecimento que depende cada vez mais a capacidade social de gerar e utilizar a inovaccedilatildeo

Oinvestimento em inovaccedilatildeo eacute crucial para dotar o Brasil de capacidade para aproveitar a vantagem competitiva que seu vasto territoacuterio e suas amplas riquezas naturais lhe

conferem Eacutepreciso investirem conhecimento e em inovaccedilatildeo como estrateacutegias prioritaacuterias ~ parapotencializar esse patrimocircnio natural eviabilizar a transiccedilatildeo para uma economia mais sustentaacutevel de baixa emissatildeo de carbono Para isso deve-se investir na inventividade empreendedorismo e criatividade da sociedade brasileira

h Estiacutemulo agrave geraccedilatildeo de empregos verdes - Satildeo osmiddot empregos calcados em uma economia sustentaacutevel proporcionando trabalho decente com baixo consumo e emissatildeo de carbono Os setores de maior pOtencial no Brasil satildeo a construccedilatildeo civil a induacutestria a geraccedilatildeo de energias limpas seguras e renovaacuteveis o transporte a agropecuaacuteria e o uso sustentaacutevel dos diferentes biomas (particularmente das florestas) Eles precisam ser estimulados por meio de instrumentos fiscais tributaacuterios e creditiacutecios

i Gestatildeo estrateacutegica dos recursos naturais natildeo renovaacuteveis - O Brasil tem uma das maiores reservas de recursos minerais petroacuteleo e gaacutes no planeta Poreacutem esses recursos satildeo por natureza finitos e portanto devem ser geridos de forma estrateacutegica para ~facircAtifO abastecimento ao mesmo tempo que prepara o futuro independente destes ~i O O O O 3O

Oacesso agrave exploraccedilatildeo dos recursos minerais deve ser revisto para tornaacute-lo mais tra~sp~rent~ r) e competitivo devendo prevalecer os empreendimentos que consigam combinar os maiores valoreacutes de royalties com os melhores padrotildees de desempenho social e ambiental

j Gestatildeo estrateacutegica dos recursos naturais renovaacuteveis -Entre todos os paiacuteses o 8rasil eacuteo que possui a maior reserva e oferta de aacutegua doce a maior diversidade de espeacutecies animais evegetais a maior quantidade de biomassa e a segunda maior aacuterea florestal Estes recursos juntamente com a diversidade social constituem provavelmente nossa maior riqueza A gestatildeo estrateacutegica destes recursos deve estar na base de todo processo de desenvolvimento econocircmico do paiacutes

O Zoneamento Ecoloacutegico Econocircmico os Planos Estrateacutegicos de Gestatildeo de Bacias Hidrograacuteficas e os Mapas de Aacutereas Prioritaacuterias paramiddot Conservaccedilatildeo e Uso Sustentaacutevel da Biodiversidade devem ser referencias fundamentais para compor os Planos de Desenvolvimento Sustentaacutevel dos Biomas Brasileiros e o planejamento das poliacuteticas puacuteblicas setoriais

Ouso sustentaacutevel da aacutegua da biodiversidade eda floresta deve ser estimulado efomentado bem como deve ser estabelecido um amplo programa de pagamento pelos serviccedilos ambientais (ex conservaccedilatildeo de aacutegua biodiversidade e florestas)

OSistema Nacional de Unidades de Conservaccedilatildeo deve ser complementado e fortalecido de forma aatingir as metas de conservaccedilatildeo em todos os biomas brasileiros ese tornar um sistema gerador de riqueza e conhecimento pela expansatildeo da visitaccedilatildeo e promoccedilatildeo da pesquisa nas unidades

A gestatildeo compartilhada das aacuteguas deve ser fortalecida de acordo com Poliacutetica Nacional de Recursos Hiacutedricos

k Agronegoacutecio sustentaacutevel Oagronegoacutecio brasileiro deve ter sua orientaccedilatildeo estrateacutegica direcionada ao aumento de produccedilatildeo pelo ganho de produtividade (expresso em geraccedilatildeo de riqueza por hectares de solo ocupado por litro de aacutegua consumido e por tonelada de gases de efeito estufa emitida) aliada agrave conservaccedilatildeo e restauraccedilatildeo dos recursos naturais incluindo o desmatamento zero em todos os biomas e a reduccedilatildeo do uso de agroquiacutemicos e -uma transiccedilatildeo para o modelo da agroecologia Essa estrateacutegia permitiraacute intensificar o uso das aacutereas jaacute ocupadas pela agropecuaacuteria freando a expansatildeo da fronteira agriacutecola principalmente na Amazocircnia e no Cerrado

Todos os instrumentos de poliacuteticas puacuteblicas devem ser direcionados agrave desejaacutevel conciliaccedilatildeo entre produtividade conservaccedilatildeo egeraccedilatildeo de renda de milhotildees de agricultores brasileiros

I Fortalecimento d~ agricultura familiar - A agricultura familiar deve ter a garantia de acesso agrave tecnologia e agrave terra por meio de poliacuteticas ativas que viabilizem a reforma agraacuteria OEstado deve investir no acesso pleno dos agricultores familiares aos serviccedilos puacuteblicos em especial de sauacutede educaccedilatildeo e habitaccedilatildeo de qualidade aleacutem da inserccedilatildeo digital e acesso agrave informaccedilatildeo facihtando sua permanecircncia no campo e a de seus -filhos que assim o desejarem Criar estruturas de comercializaccedilatildeo de produtos da agricultura familiar com o

miacutenimo de intermediaccedilatildeo permitindo uma melhor remuneraccedilatildeo do produtor e o acessomiddota uma alimentaccedilatildeo saudaacutevel por parte dos consumidores

OPrograma Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar deve ser mantido econverter-se num exemplo das poliacuteticas puacuteblicas de terceira geraccedilatildeo por meio de um conjunto de

agentes de desenvolvimento voltados a elaborar projetos capazes de gerar renda garantir os serviccedilos ecossistecircmicos e evitara inadimplecircncia dos agricultores

m Internet para todos - Oacesso agrave internet ainda eacute pequeno em proporccedilatildeo agrave populaccedilatildeo total (35 com acesso) e agrave quantidade de domiciacutelios (21 com acesso) Urge estender a rede de velocidade raacutepida aleacutem de 1 Mbps seja via linha telefocircnica fixa celular cabo de fibra oacutetica eletricidade ou outra forma de acesso sem fio

OPrograma Internet para Todos facilitaraacute o acesso da maioria dos 53 milhotildees de domicrlios brasileiros aos computadores e dispositivos celulares para conexatildeo agrave internet por meio do incentivo de creacutedito de longo prazo bem como da desoneraccedilatildeo fiscal dos mesmos em relaccedilatildeo a impostos como Fust PIS Cofins e IPI que corrrespondem a 42 das tarifas das telecomunicaccedilotildees

324 Terceira geraccedilatildeo de programas sociais

O paiacutes deu grande salto nas poliacuteticas sociais nos uacuteltimos anos superando os meacutetodos assistencialistas de socorro aos mais pobres (simbolizado pelo programa de Cestas Baacutesicas) Houve evoluccedilatildeo para asegunda geraccedilatildeo de programas sociais com formas menos paternalistas de superaccedilatildeo da pobreza extrema com a distribuiccedilatildeo de renda direta agraves famiacutelias com tl contrapartidas dos beneficiaacuterios como o Bolsa Famiacutelia

Eacutepreciso agora avanccedilar para a terceira geraccedilatildeo de programas sociais que amplie os esforccedilos atuais de forma proativa integrada e adequada a diferentes condiccedilotildees de carecircncia Oobjetivo eacute superar a pobreza por meio da garantia do acesso e da oferta de oportunidades a indiviacuteduos e famflias para a sua inclusatildeo produtiva na sociedade

a Consolidar e ampliar as boas praacuteticas associadas a poliacuteticas e programas sociais -Institucionalizar programas que alcanccedilaram bons resultados tais como o Bolsa Famiacutelia partindo da identificaccedilatildeo feita por esse programa das 15 milhotildees de famiacutelias mais pobres do paiacutes reunidas no Cadastro Uacutenico para Programas Sociais e definindo esse grupo social como usuaacuterio principal de iniciativas complementares e associadas voltadas para a erradicaccedilatildeo da pobreza no Brasil

b Ampliar e integrar programas sociais dirigidos para a erradicaccedilatildeo da pobreza shyDar maior eficaacutecia eficiecircncia e efetividade agraves poliacuteticas e programas sociais hoje e disponiacuteveis em vaacuterios niacuteveis de governo (federal estadual e municipal) consolidando-os

integrando-os e orientando-os prioritariamente para o atendimento das famiacutelias mais pobres do paiacutes enfatizando de modo espeeacuteiacutefico oatendimento das principais necessidades bem como arealizaccedilatildeo de suas melhores habilidades

c Esforccedilo individual e familiar corno estrateacutegia de superaccedilatildeo da pobreza shyTransformar os beneficiaacuterios dos programas sociais em parceiros dotados de protagonismo na escolha das oportunidades que lhes satildeo oferecidas assim como tornar-lhes cientes de que a superaccedilatildeo da situaccedilatildeo em que se encontram dependeraacute principalmente da sua capacidade de aproveitar plenamente tais oportunidades

24

d Diferenciaccedilatildeo entre produccedilatildeo e oferta de programas sociais e definiccedilatildeo dos usuaacuteriOS dessas oportunidades - Eacutepreciso separar produccedilatildeo e gestatildeo de programas e serviccedilos sociais da oferta e seleccedilatildeo dos seus usuaacuterios Uma Rede de Agentes de Desenvolvimento Familiar seraacute responsaacutevel por levar os programas sociais agraves famiacutelias mais pobres e dar apoio a suas escolha~ Aleacutem disso ~~resentaratilde~ aos produ~ores ~rl~~~~r~~ ~ ~ desses serviccedilos os seus usuanos preferenCiais garantindo aos bene1)Clanos-tf-LEICPAjL possibilidade de inscriccedilatildeo nesses programas 50 OnOO 3 1 o

I

e Garantir a disponibilidade integraccedilatildeo emiddot complementaccedilatildeo de poliacutetic~ s6ecirc1abl~_ orientadas para previdecircncia assistecircncia social e sauacutede educaccedilatildeo cultura e trabalho habitaccedilatildeo urbanismo e saneamento - Assegurar a integraccedilatildeo orccedilamentaacuteria e a transversalidade das poliacuteticas desses setores por meio de accedilotildees matriciais eterritoriais

f Priorizar a aquisiccedilatildeo de conhecimento - Garantir que programas educacionais e de formaccedilatildeo baacutesica e profissional faccedilam parte e adquiram prioridade numa estrateacutegia nacional de erradicaccedilatildeo da pobreza

g Estimular o empreendedorismo como estrateacutegia de superaccedilatildeo da pobreza shyAssegurar que os indiviacuteduos e famiacutelias atendidas pelos programas sociais integrados se sintam instadas a buscar melhores condiccedilotildees fora do ambiente de atendimento desses programas principalmente tomando consciecircncia de suas potencialidades e desenvolvendo capacidades que as permitam garantir sua sobrevivecircncia

h Buscar e estimular parcerias puacuteblico-privadas - avanccedilar aleacutem do Estado unicamente provedor para o Estado mobilizador e atrair o setor empresarial e as organizaccedilotildees natildeo-governamentais para participarem do esforccedilo de erradicaccedilatildeo da pobreza no Brasil poacuter meio da associaccedilatildeo agrave execuccedilatildeo de poliacuteticas e programas sociais integrados assumindo o lugar de agente econocircmico principal capaz de recrutar treinar e empregar indiviacuteduos e - eventualmente - famiacutelias em atividades produtivas que faccedilam parte de cadeias de valor que envolvam o fornecimento de bens e serviccedilos descentralizados necessaacuterios aos seus processos produtivos

i Constituir uma Rede de Agentes de Desenvolvimento Familiar (ADF) - Integrar o funcionamento de diferentes sistemas de oferta de programas sociais hoje existentes que operam em niacutevel federal estadual e municipal em numa uacutenica rede voltada para o atendimento prioritaacuterio das famiacutelias mais pobres do paiacutes constantes do Cadastro Uacutenico para os Programas Sociais Aos agentes dessa Rede caberaacute atualizar o Cadastro Uacutenico fornecer informaccedilotildees sobre deficiecircncias oportunidades e efetividade dos programas sociais estabelecer com a famiacutelia o Plano de Desenvolvimento Familiar demandar junto aos produtores de programas e serviccedilos a participaccedilatildeo das famiacutelias eacompanhar eestimular a evoluccedilatildeo da famiacutelia no alcance das metas por elas definidas

j Plano de Desenvolvimento Familiar - Avaliar as necessidades de cada famiacutelia priorizar acesso aos programas sociais e serviccedilos puacuteblicos e estabelecer metas a serem por elas alcanccediladas

o 325 aualidade de vida e bem-estar dos brasileiros

As cidades satildeo a moradia de grande parte da populaccedilatildeo brasileira

Das

megacidades aos pequenos e emergentes aglomerados urbanos realidades opostas convivem lado a lado riqueza e pobreza inclusatildeo e exclusatildeo participaccedilatildeo e marginalidade Cidades sustentaacuteveis e

democraacuteticas satildeo um dos grandes desafios do seacuteculo 21 onde a garantia de mobilidade e direito agrave cidade para todos os seus habitantes a valorizaccedilatildeo da diversidade sociocultural e a busca de padrotildees sustentaacuteveis para uso dos recursos naturais devem ser valores centrais

A questatildeo urbana deve ser encarada como estrateacutegica para o Brasil no curto meacutedio e longo prazo com o objetivo de superar deacuteficits de saneamento e habitaccedilatildeo aumentar a eficiecircncia na gestatildeo das cidades por meio de mecagravenismos para garantir recursos para os municiacutepios

financiarem o seu deseQvolvimento urbano onde o governo federal tem importante papel de induzir poliacuteticas e accedilotildees que integrem e articulem a promoccedilatildeo do desenvolvimento humano e qualidade devida de seus habitantes

a Bem-estar humano como valor central - Incorporar condiccedilotildees dignas de moradia alimentaccedilatildeo saudaacutevel e em quantidade suficiente vida saudaacutevel prevenccedilatildeo de doenccedilas e reduccedilatildeo da violecircnciacutea como valores centrais das poliacuteticas governamentais na aacuterea da sauacutede saneamento gestatildeo urbana e desenvolvimento regional

b Reconhecer e valorizar os diferentes modos de vida existentes no territoacuterio shyQualificar os espaccedilos urbanos e rurais emiddot as diferentes tipologias de cidades particularidades e formas de ocupaccedilatildeo existentes no nosso territoacuterio Estabelecer como objetivo estrateacutegico para uma ocupaccedilatildeo ordenada do espaccedilo urbano nacional o estiacutemulo agrave formaccedilatildeo de sistemas integrados de cidades nas escalas nacional regional emunicipal estimulando a distribuiccedilatildeo tanto da populaccedilatildeo quanto das atividades econocircmicas

c Ambiente saudaacutevel e bem-estar humano como valores centrais para a sauacutede dos brasileiros - Para aprimorar a capacidade de gestatildeo e planejamento do setor eacute necessaacuterio garantir o financiamento estaacutevel para o SUS universalizar o acesso dos usuaacuterios do SUS ao Programa de Sauacutede da Famiacutelia com objetivo de aprimorar a atenccedilatildeo baacutesica ampliar a capacidade de prevenccedilatildeo e promoccedilatildeo da sauacutede diminuir desigualdades de acesso e de infra-estrutura regional valorizar o profissional de sauacutede incluindo investimento em formaccedilatildeo eacuteontinuada e atraccedilatildeo para diferente~ aacutereas do paiacutes garantir o uso racional da tecnologia da sauacutede e estabelecer paracircmetros e indicadores que possibilitem o aprimoramento das poliacuteticas em sauacutede e qualidade de vida da populaccedilatildeo

d Saneamento baacutesico integrado ao direito agrave moradia digna e qualidade de vida shyArticular o acesso ao saneamento baacutesico agraves accedilotildees de superaccedilatildeo do deacuteficit habitacional ede promoccedilatildeo da sauacutede Manter investimentos constantes progressivos e melhor distribuiacutedos noacute territoacuterio nacional visando aumentar o ritmo de superaccedilatildeo do deacuteficit de pcesso agrave rede de coleta e tratamento de esgotos (atualmente metade da populaccedilatildeo natildeo tem acesso a redes de coleta de esgotos emais de 80 do esgoto gerado no paiacutes eacute lanccedilado nos corpos daacutegua sem nenhum tratamento inclusive mananciais de abastecimento)

e Aacutegua de boa qualidade e para todos - Criar poliacutetica de acesso agraveaacutegua potaacutevel eproteccedilatildeo aos mananciais de abastecimento de aacutegua incorporando asauacutede humana aqualidade da aacutegua euso sust~ntaacutevel como valores centrais na cadeia de produccedilatildeo da aacutegua para abastecimento

f Resiacuteduos Soacutelidos Apoiar fortemente a aprovaccedilatildeo da poliacutetica nacional de resiacuteduos soacutelidos no Congresso e priorizar a sua regulamentaccedilatildeo Criar diretrizes e incentivos para implantaccedilatildeo de programas estruturados de coleta seletiva e reciclagem visando o desenvolvimento de sua cadeia de produccedilatildeo com a inclusatildeo dos catadores e cooperativas Fomentar accedilotildees e programas para aprimorar e ampliar o tratamento disposiccedilatildeo e reutilizaccedilatildeo de resiacuteduos industriais e inertes em especial os resultantes da construccedilatildeo civil

I

g Habitaccedilatildeo como poliacutetica de Estado - Evoluir de uma poliacutetica setorial de direito agrave moradia para uma poliacutetica de direito agrave cidade (construir bairros e cidades e natildeo apenas casas) aliada agrave inclusatildeo social com desenvolvimento econocircmico e inovaccedilatildeo (tecnoloacutegica de gestatildeo ede governanccedila das cidades) Implementar uma poliacutetica nacional de rewlarizaccedilatildeo urbaniacutestica e fundiaacuteria e urbanizaccedilatildeo de favelas eoutras formas de ocupaccedilotildees ITRatildeuTX~J ~i0eacuteEITCRAtildeD

hMobilidade urbana saudaacutevel- Reordenar e direcionar os investimentos e s~bsiacutedVijSJ$T] 2 transportes de forma a orientar e estruturar o crescimento e mobilidade nbs cNSagps t

visando sistemas adequados aos diferentes tamanhos etipologias de cidades eXistentes no territoacuterio Criar incentivos e inserir nos criteacuterios de financiamento o estabelecimento de instituiccedilotildees reguladoras de transportes coletivos em regiotildees metropolitanas eaglomerados urbanos (integrar modais otimizar frotas e itineraacuterios reduzir tempo de viagens entre outros) Incorporar a bicicleta como meio transporte e criar condiccedilotildees para seu uso seguro (ciclofaixas ciclovias ligaccedilotildees intermodais)

i Reestruturaccedilatildeo da Seguranccedila Puacuteblica - Garantir opleno exerciacutecio dos direitos e liberdades constitucionais por meio da implantaccedilatildeo de uma Nova Estrutura Institucional da Seguranccedila Puacuteblica combinando a mudanccedila do modelo policial com o investimento em poliacuteticas intershysetoriais preventivas para que se constitua- um sistema integrado pautado na equidade do acesso agraveJusticcedila valorizaccedilatildeo dos profissionais que atuam no sistema com carreira unificada e salaacuterios dignos correspondentes agrave importacircncia e aos riscos de sua funccedilatildeo colaboraccedilatildeo entre esferas de governo (Uniatildeo Estados eMuniciacutepios) ena interaccedilatildeo participativa com asociedade

Discutir com a sociedade a poliacutetica de drogas e investir no esclarecimento na prevenccedilatildeo e no tratamento dos dependentes Focalizar a problemaacutetica das armas e do crime organizado (envolvendo as poliacutecias como as miliacutecias) como alvos centrais de recursos accedilotildees esforccedilos concertados em todos os niacuteveis e por todas as instituiccedilotildees pertinentes

j Enfrentamento de mudanccedilas climaacuteticas e desastres naturais -Implantar um Sistema Nacional de Alerta de Desastas) regulamentar a Lei de Mudanccedilas Climaacuteticas criar a Agecircncia Nacional de Clima reestruturar e fortalecer o Sistemp Nacional de Defesa Civil com a criaccedilatildeo da carreira de agente da Defesa Civil reativar o Fundo Nacional de Defesa Civil apoiar a criaccedilatildeo de Conselhos de Defesa Civil

k Defesa Nacional - A modernizaccedilatildeo das Forccedilas Armadas e a incorporaccedilatildeo da missatildeo de proteccedilatildeo do meio ambiente particularmente dos grandes eeacuteossistemas brasileiros seratildeo objetivos prioritaacuterios da poliacutetica de defesa nacional bem como aadequaccedilatildeo dos seus efetivos agraves necessidades constitucionais o aprimoramento da ccedilapacidade operacional das nossas Forccedilas Armadas aelevaccedilatildeo do seu niacutevel tecnoloacutegico foco na preservaccedilatildeo edefesa dos recursos

t i9 mariacutetimos edo potencial hiacutedrico da Amazocircnia eem geral ao controle efetivo sobre as fronteiras

326 Valorizaccedilatildeo da diversidade sociocultural e ambiental

Diversidade eacute um valor superior para a vida Promovecirc-Ia na centralfdade das poliacuteticas puacuteblicas eacute investir no aprofundamento da democracia e na sustentabilidade do Brasil assim como na originalidade da nossa contribuiccedilatildeo para o equiliacutebrio da vida no planeta OBrasileacute chamado de megadiverso por sua biodiversidade e sua diversidade de ecossistemas mas o deveria ser graccedilas agrave sua sociodiversidade

Somos um povo formado por muitos povos muitas culturas Aleacutem dos 233 povos indiacutegenas e dos quilombolas com direitos reconhecidos na Constituiccedilatildeo estima-se em mais de 8 milhotildees o

nuacutemero de brasileiros que se reconhecem como povos e comunidades tradicionais A eles se somam dezenas de culturas eacute identidades vindas com os imigrantes europeus africanos asiaacuteticos e de todas as Ameacutericas

Mas nossa diversidade natildeo para por aiacute Natildeo podemos nos reivindicar uma sociedade plural se natildeo assumirmos de forma integral o direito agrave diversidade de orientaccedilotildees sexuais se natildeo considerarmos as pessoas com deficiecircncia e se natildeo tivermos poliacuteticas que abracem a diversidade de direitos e necessidades da juventude eda terceira idade

Para um Brasil justo e democraacutetico temos de levar em conta a existecircncia de muitos povos culturas compoliamentos e necessidades cada qual com sua proacutepria realidade esituaccedilatildeo Isso exige do Estado para aleacutem da universalizaccedilatildeo do acesso agraves poliacuteticas pl~lblicas a criaccedilatildeo de estruturas adaptadas ao respeito agraves diferenccedilas

a Implementar a Poliacutetica Nacional de Povos e Comunidades Tradicionais shyReconhecer e respeitar seus direitos conhecimentos inovaccedilotildees praacuteticas tradiccedilotildees esuas formas proacuteprias de organizaccedilatildeo social Garantir seus territoacuterios e seu direito ao acesso e uso dos recursos naturais que formam a base para sua reproduccedilatildeo cultural social religiosa ancestral e econocircmica Identificar e implementar formas adequadas agraves suas culturas para garantir seu acesso agraves poliacuteticas eaos recursos puacuteblicos Criar epor em praacutetica formas adequadas pagravera o fomento a suas atividades econocircmicas Apoiar os processos de gestatildeo ambiental de seus territoacuterios

b Ampliar e intensificar a promoccedilatildeo de produtos da sociobiodiversidade - Eacuteuma A poliacutetica transversal que associa o apoioagrave organizaccedilatildeo social e gerencial dos produtores o uso sustentaacutevel da biodiversidade brasileira tanto na alimentaccedilatildeo quanto para outras

finalidades e a agregaccedilatildeo de valor por meio de atuaccedilatildeo intersetorial Esses produtos devem ser colocados no centro de uma visatildeo estrateacutegica de paiacutes Aleacutem de permitir o uso sustentaacutevel de nossos ecossistemas e a inserccedilatildeo destas populaccedilotildees no geral marginalizadas essa visatildeo nos confere vantagens competitivas e de possibilidade de inovaccedilatildeo IJnicas Investimento em ciecircncia e tecnologia ampliaccedilatildeo da garantia de preccedilos miacutenimos a mais produtos da sociobiodiversidade apoio agrave gestatildeo dos territoacuterios de povos e comunidades tradicionais e agregaccedilatildeo de valor in loco devem ser prioridade

c Reconhecer e valorizar as diversas formas de manifestaccedilatildeo cultural- Apoiar decididamente a aprovaccedilatildeo do Plano Nacional de Cultura em tramitaccedilatildeo no Congresso Nacional e sua implementaccedilatildeo A extraordinaacuteria riqueza cultural do Brasil Qeve ser promavida ampliada e resgatada cama patrimocircnio nacional O pader pClblico natildeo pade estar ausente do apoio agrave praduccedilatildea cultural e artiacutestica mas tambeacutem tgt natildeo pade ser um canal hegemocircnico Deve apaiar e subsidiar as atividades culturais e artiacutesticas de recanhecida interesse puacuteblica e camunitaacuteria e de coesatildeo que tenham dificuldade de se viabilizar atraveacutes dos mecanismos de mercado E paralelamente estabelecer uma poliacutetica de estiacutemulo agrave cadeia produtiva da cultura como dimensatildeo da economia nacional Ademais o poder puacuteblico deve zelar para que as iniciativas culturais e artiacutesticas que apoacuteie sejam elementos de afirmaccedilatildeo dos valores nacionais - democracia toleracircncia paz e preservaccedilatildeo do meio ambiente Opoder puacuteblico deve estimular a democratizaccedilatildeo dos meios de comunicaccedilatildeo social particularmente da miacutedia eletrocircnica e as novas tecnologias de informaccedilatildeo que propiciem urna democracia mais participativa

II hiiliJ~A~ S ~ r n

h Novo Pacto Federativo Estabelecer em todos os niacuteveis poliacuteticas puacutebf~aP ~g~ 28 assegurem a efetivaccedilatildeo do pacto federativo esperado pelos pilares que sustentagrave~lI s

constituiccedilatildeo federal de forma que se promova odesenvolvimento dos estados nas regiotildees mais desfavorecidas e o municipalismo com responsabilidade garantindoque os recursos

disponiacuteveis sejam compatiacuteveis com as responsabilida-des outorgadas e assumidas pelos entes federados e que estes por sua vez organizem suas demandas compatibilizando vocaacuteccedilotildees culturais e naturais e efetivem sua autonomia para incrementar suas receitas com responsabilidade e participaccedilatildeo social seja por conselhos locais seja pelo empreendedorismo socioarnbiental

322 Educaccedilatildeo para a ida adequumlada 8S necessidade de nosso tempo Para estabelecer Lima ponte entre o Brasil do presente edo futuro eacute imprescindiacutevel um esforccedilo emergencial para enfrentar a escassez Crescente de trabalhadores qualificados em aacutereas estrateacutegicas caracterizando um verdadeiro apagatildeo de capital humano A superaccedilatildeo dessa situaccedilatildeo se daraacute pelo investimento intensivo em todos os niacuteveis da eacuteducaccedilatildeo formal pela ampliaccedilatildeo do acesso agraves tecnologias epelo desenvolvimento de outros espaccedilos de aprendizagem

a Construccedilatildeo do Sistema Nacional de Educaccedilatildeo - Promover maior articulaccedilatildeo entre Uniatildeo Estados emuniciacutepios para superar as disparidades na distribuiccedilatildeo de recursos entre as regiotildees emiddot reconhecermiddot as diversidades que devem ser respeitadas no processo pedagoacutegico

b Educaccedilatildeo como prioridade poliacutetica e orccedilamentaacuteria - Eacute preciso (lssegurar investimentos que aprimorem o ensino no paiacutes e a ampliaccedilatildeo dos valores per capita anual investidos por aluno adotando assim as referecircncias sugeridas pelos estudos sobre o Custo Aluno-Qualidade

c Cultura digital - Eacute preciso reorientar o conhecimento e os modos de organizaccedilatildeo da escola e as demaismiddot instacircnciaacutes educadoras da sociedade considerando-se Gomo eixos centrais as questotildees socioambientais da diversidade cultural opensamento cientiacutefico e astecnologias digitais que se tornam cada vez mais dinacircmicas por meio das redes sociais

d Atenccedilatildeo agrave primeira infacircncia articulada com as aacutereas de educaccedilatildeo sauacutede e assistecircncia social - Apoiar a ampliaccedilatildeo de inst-alaccedilotildees apropriadas com condiccedilotildees baacutesicas de higiene eprofissionais qualificados para que as mulheres possam trabalhar com tranquilidadesabendo que seus filhos estatildeo sendo cuidados em ambientes adequados ecom adevida atenccedilatildeo Desenvolver poliacuteticas alternativas comocreches puacuteblicas com co-gestatildeo e supervisatildeo comunitaacuterias com intuito de garantir qualidade aliadas a programas de apoio agrave famiacutelia com transferecircncia de renda e capacitaccedilatildeo relativa aos cuidados de sauacutede eao desenvolvimento fiacutesico cognitivo eemocional das crianccedilas feito por agentes comunitaacuterios

e Melhoria da qualidade da educaccedilatildeo baacutesica de modo a garantir as aprendizagens de todos os alunos na idade correta - A valorizaccedilatildeo do professor passa pela formaccedilatildeo e tambeacutem pelo estabelecimento de planos de carreira e salaacuterios dignos Garantir as

aprendrzagens dos alunos com ecircnfase em uma educaccedilatildeo integral e inclusiva em que se considerem tanto as dimensotildees afetivas fiacutesiCas e cognitivas do desenvolvimento das crianccedilas e adolescentes como as aprend~zagens tempos valores e atitudes nos diversos campos do conhecimento

f Consolidaccedilatildeo dos direitos coletivos e valorizaccedilatildeo da diversidade sociocultural e ambiental - Promover o desenvolvimento de poliacuteticas intersetoriais centradas nos

1Q

territoacuterios de forma a priorizar e apoiar de forma articulada os programas voltados agraves famiacuteliasmiddot e agraves escolas situadas em aacutereas de alta vulnerabilidade combatendo as desigualdades regionais de forma a atender agraves demandas especiacuteficas de cada regiatildeo

g Ensino Meacutedio e profissionalizante- Definir paracircmetros contemporacircneos para oensino meacutedio qUe promovam ocrescimento do nuacutemero de matrfculas e evite a evasatildeo dealunos~

h Infraestrutura para o capital humano - Ampliar o acesso a escolas universidades centros culturais e esportivos telecentros bibliotecBs museus que apresentem condiccedilotildees

adequadas no que se refere aos preacutedios e equipamentos considerando o acesso a banda larga como direito de todos agrave informaccedilatildeo

i Ampliaccedilatildeo do ensinq superior e da produccedilatildeo de ciecircncia - Garantir um acesso mais democraacutetico ao ensino superior em especial agrave sua modalidadepiJblica e gratuita eacute essencial natildeo apenas para garantir que direitos sociais sejam viabilizados maspara que o paiacutes possa avanccedilar na construccedilatildeo de conhecimento e de novas estrateacutegias para lidar com os desafiqs do mundo contemporacircneo entre eles o mundo do trabalho

323 Economia sustentaacutevel

Omundo assiste a um questionamento crescente de paradigmas estabelecidos na economia e tarnbeacutem na cultura poliacutetica A crise ambiental no planeta quanqo traduzida na mudanccedila climaacutetica eacute uma

ameaccedila real ao pleno desenvolvimento das nossas potencialidades

por outro lado partimos do pressuposto que o Brasil pos~ui uma posiccedilatildeo privilegiada para enfrentar os enormes desafios que se acumulam Abriga parte significativa da biodiversidade e

da aacuteguSl doce existentes no planeta grande extensatildeo de terras cultivaacuteveis diversidade eacutetnico- tj) eacuteultural criatividade e uma rica variedade de formaccedilotildees naturais cujo papel eacute fundamental na preservaccedilatildeo das bases naturais do nosso desenvolvimento

Uma economia sustentaacutevel exige poliacuteticas econocircmicas consistentes e previsiacuteveis que possam suavizar variaccedilotildees bruscas nos agregados de produto e preccedilos Aleacutem disso o desenvolvimento na economia sustentaacutevel tem que ser compatiacutevel com_ aabsorccedilatildeo de novas tecnologias de baixo

carbono e o aumento continuo da qualidade de vida para todos

Historicamente oBrasiLenfrenta restriccedilotildees rel9Jivas ao financiamento de seu desenvolvimento que se expressa na diacutevida puacuteblica bruta que ultrapassou 68 do PIB em 2009 e mais recentemente no aumento da carga tributaacuteria que passou de 24 para 35 entre-1 991 e2009 entre outrosdesequiliacutebrios

Ndssa diacutevida eacute cara e financiada em prazos relativamente curtos Essa situaccedilatildeo reflete a escassez de poupanccedila delongo prazo na eCQnomia produzindo taxas de juros incompatiacuteveis 4 com o agravebjetivo maior que eacute a progressiva capacitaccedilatildeo dos cidadatildeos para vidas mais livres e ~ dignas de serem vividas que se expressa no conceito de desenvolvimento sustentaacutevel

Esses objetivos soacute podem ser atingidos com medidas consistentes que permitam caminharmos em direccedilatildeo a uma economia que tem nos nossos ativos ambientais os fatores centrais do desenvolvimento

a Manter a e~trutura de sustentaccedilatildeo da poliacutetica macroeconocircmica - Metas de inflaccedilatildeo responsabilidade fiscal e cacircmbio flutuante administrando as poliacuteticas fiscal monetaacuteria e cambial para garantir o equilfbrio interno e externo requisitos de um desenvolvimento sustentaacutevel Na ausecircncia de uma coordenaccedilatildeo adequada entre poliacutetica

20

~fiscal e monetaacuteria a segunda fica sobrecarregada e os custos em termos de proputo e empre~o seratildeo~laiores n~ te~lpo O regime de cacircmbio flutuant~ por sua ~~s~ccedilktaaacuteEiacuteTCpju prever I~tervenccediloes pontuais visando atenuar os excessos de volatllldade na t~c~a cambiai decorrentes de excessos ou escassez momentacircneas de liquidez r ooo02 9

Reduzir o niacutevel de endividamento do setor puacuteblico - Embora cerca de S9-ordmkraoj1m~~_ tfacircnsite pelo nosso setor puacuteblico (36 PIB de carga tributaacuteria mais 3 PIB do deacuteficit - nominal) a capacidade de investimento em capital fixo doacute Estado brasileiro natildeo alcanccedila

2 do PIB Por isso eacute fundamental conter o crescimento dos gastos puacuteblicos correntesagrave metade do crescimento do PIB (mantendo a possibilidade de poliacutetica fiscal anticiacuteclica nos momentos de retraccedilatildeo econocircmica) estimular a poupanccedila de longo prazo substituir a

sucessatildeo de programas extraordinaacuterios de anistia fiscal (que se iniciou no acircmbito federal com o Refis) por estrateacutegias mais soacutelidas de recuperaccedilatildeo de creacuteditos tributaacuterios

c Justiccedila tributaacuteria- Onosso sistema tributaacuterio precisa ser reestruturado com firmeza e mtensidadede propoacutesito Ocompromisso eacute promover uma reforma tributaacuteria que busque a

siniplificaccedilatildeo e a transparecircncia do sistema o aumento da progressividade tributaacuteria atraveacutes da reduccedilatildeo da participaccedilatildeo de impostos indiretos edos impostos que incidem sobre afolha de pagamento na carga total maior transparecircncia para a sociedade e a reduccedilatildeo da carga tributaacuteria que soacute pode ser alcanccedilada no meacutedio prazo com a reduccedilatildeo do crescimento dos gastos puacuteblicos

d Reforma da Previdecircncia A proposta trataraacute de trecircs grupos relevantes os jovens que ainda natildeo ingressaram no mercado de trabalho os adultos do setor privado e do funcionalismo que estatildeo na ativa e tecircm direitos adquiridos de aposentadoria pelas regras atuais os jdosos que jaacute estatildeo aposentados e precisam de regras claras de recomposiccedilatildeo do valor do benefiacutecio O desafio estrateacutegico eacute transitar de um sistema de reparticcedilatildeo deficitaacuterio no tempo para um regime de capitalizaccedilatildeo unificado para todos os trabalhadores oQue demandaraacute uma forte estrutura de financiamento de longo-prazo Para ter maior clareza da situaccedilatildeo atual de financiamento da Previdecircncia seraacute necessaacuterio separar os benefiacutecios previdenciaacuterios da seguridade social

e Infraestrutura para a economia sustentaacutevel A infraestrutura eacute base fundamental para sustentaccedilatildeo do crescimento edesenvolvimento econocircmico A forma como eacuteplanejada e constituiacuteda tem enorme impacto na distribuiccedilatildeo geograacutefica do desenvolvimento na qualidade de vida da populaccedilatildeo e nos impactos ambientais Na transiccedilatildeo para uma economia de baixo carbono o planejamento da infraestrutura deve ter foco em uma infraestrutura que seja eficiente e sustentaacutevel no uso dos recursos naturais

Nos sistema de transporte a ecircnfase deacuteveser dada agraves ferrovias agraves nidrovias e aos sistemas hiacutebridos combinando biocombustiacuteveis e eletricidade

Osistema eleacutetrico brasileiro necessita de um acreacutescimo anual na sua capacidade instalada de geraccedilatildeo em torno de 3300 MW meacutedios Esse acreacutescimo tem sido planejado quase que exclusivamente por meio de grandes hidroeleacutetricas localizadas na Bacia Amazocircnica Os profetas de geraccedilatildeo baseados em energia e61ica ecogeraccedilatildeo tecircm sido marginais enquanto os

projetos de pequenas centrais hidroeleacutetricas natildeo satildeo avaliados em seus impactos cumulativos quando satildeo implantados ao longo de um mesmo curso daacutegua ou micro bacia hidrograacutefica

Deve-se dar iniacutecio a uma diversificaccedilatildeo nos projetos de geraccedilatildeo de forma que opaiacutes possa usar a complementaridade de diferentes fontes para a sustentabilidade da oferta de

energia renovaacutevel Entre essas fontes merecem destaque a eletricidade cogerada no processamento da cana-de-accediluacutecar a advinda dos projetos eoacutelicos de grande altura (acima de 80 metros) e dos siacutetios off shore aleacutem dos projetos hidroeleacutetricos jaacute em andamento como as do ri() Madeira Os novos aproveitamentos hidroeleacutetricos principalmente da Bacia Amazocircnicamiddot - deveratildeomiddot ter sua avaliaccedilatildeo ambiental estrateacutegica e integrada

amplamente divulgada e devidamente analisada a partir de suas audiecircncias puacuteblicas

Tambeacutem as poliacuteticas de incentivo agrave reduccedilatildeo da demanda de eletricidade deveratildeo ter seu devido destaque Aleacutem dos instrumentos de natureza financeira e tributaacuteria deveraacute ser prioritaacuteria a adoccedilatildeo de novas tecnologias de gestatildeo da malha de transmissatildeo edistribuiccedilatildeo - conhecidas como (( smart grid - de forma a favorecer amiddot introduccedilatildeo das diferentes alternativas de geraccedilatildeo distribuiacuteda

Osaneamento baacutesico seraacute priorizado etodas as alternativas de geraccedilatildeo de energia apartir do tratamento do esgoto seratildeo incentivadas Otratamento de resiacuteduos sOacutelidos impulsionaraacute novos negoacutecios a partir da reduccedilatildeo da geraccedilatildeo do reuso ao reaproveitamento da i reciclagem e da recuperaccedilatildeo energeacutetica dos resiacuteduos como preconiza a lei sobre resiacuteduos I

Isoacutelidos jaacute aprovada pela Cacircmara dos Deputados

Expansatildeo e universalizaccedilatildeo da oportunidade de acesso a telefonia internet e a TV digital de alta definiccedilatildeo a todos os Brasileiros

f Preparaccedilatildeo para os grandes eventos - a realizaccedilatildeo de grandes eventos como a Copa do Mundo as Olimpiacuteadas e a Convenccedilatildeo Internacional Rio t 20 deve ser encarada como uma importante oportuniqade para projetar a imagem de um paiacutes que tem na~y) sustentabilidade oeixo central de seu desenvolvimento para omundo ao mesmo tempo que W~ deixaraacute uma ampla gama de investimentos em infraestrutura urbana como legado para a melhoria de qualidade de vida dos brasileiros

g Inovaccedilatildeo para produtos e serviccedilos da nova economia - Nada poderaacute ser mais decisivo para a prosperidade sustentaacutevel da sociedade brasileira do que considerar omiddot conhecimento como prioridade de suma importacircncia Seja no acircmbito global nacional regional ou local a participaccedilatildeo de processos intensivos em conhecimento se torna cada vez mais determinante Por isso tende a ser crescente a sinergia entre centros produtores de conhecimento e a maioria das accedilotildees sociais que mais impulsionam tanto o desenvolvimento quanto a sustentabilidade ambiental global Eacutedo conhecimento que depende cada vez mais a capacidade social de gerar e utilizar a inovaccedilatildeo

Oinvestimento em inovaccedilatildeo eacute crucial para dotar o Brasil de capacidade para aproveitar a vantagem competitiva que seu vasto territoacuterio e suas amplas riquezas naturais lhe

conferem Eacutepreciso investirem conhecimento e em inovaccedilatildeo como estrateacutegias prioritaacuterias ~ parapotencializar esse patrimocircnio natural eviabilizar a transiccedilatildeo para uma economia mais sustentaacutevel de baixa emissatildeo de carbono Para isso deve-se investir na inventividade empreendedorismo e criatividade da sociedade brasileira

h Estiacutemulo agrave geraccedilatildeo de empregos verdes - Satildeo osmiddot empregos calcados em uma economia sustentaacutevel proporcionando trabalho decente com baixo consumo e emissatildeo de carbono Os setores de maior pOtencial no Brasil satildeo a construccedilatildeo civil a induacutestria a geraccedilatildeo de energias limpas seguras e renovaacuteveis o transporte a agropecuaacuteria e o uso sustentaacutevel dos diferentes biomas (particularmente das florestas) Eles precisam ser estimulados por meio de instrumentos fiscais tributaacuterios e creditiacutecios

i Gestatildeo estrateacutegica dos recursos naturais natildeo renovaacuteveis - O Brasil tem uma das maiores reservas de recursos minerais petroacuteleo e gaacutes no planeta Poreacutem esses recursos satildeo por natureza finitos e portanto devem ser geridos de forma estrateacutegica para ~facircAtifO abastecimento ao mesmo tempo que prepara o futuro independente destes ~i O O O O 3O

Oacesso agrave exploraccedilatildeo dos recursos minerais deve ser revisto para tornaacute-lo mais tra~sp~rent~ r) e competitivo devendo prevalecer os empreendimentos que consigam combinar os maiores valoreacutes de royalties com os melhores padrotildees de desempenho social e ambiental

j Gestatildeo estrateacutegica dos recursos naturais renovaacuteveis -Entre todos os paiacuteses o 8rasil eacuteo que possui a maior reserva e oferta de aacutegua doce a maior diversidade de espeacutecies animais evegetais a maior quantidade de biomassa e a segunda maior aacuterea florestal Estes recursos juntamente com a diversidade social constituem provavelmente nossa maior riqueza A gestatildeo estrateacutegica destes recursos deve estar na base de todo processo de desenvolvimento econocircmico do paiacutes

O Zoneamento Ecoloacutegico Econocircmico os Planos Estrateacutegicos de Gestatildeo de Bacias Hidrograacuteficas e os Mapas de Aacutereas Prioritaacuterias paramiddot Conservaccedilatildeo e Uso Sustentaacutevel da Biodiversidade devem ser referencias fundamentais para compor os Planos de Desenvolvimento Sustentaacutevel dos Biomas Brasileiros e o planejamento das poliacuteticas puacuteblicas setoriais

Ouso sustentaacutevel da aacutegua da biodiversidade eda floresta deve ser estimulado efomentado bem como deve ser estabelecido um amplo programa de pagamento pelos serviccedilos ambientais (ex conservaccedilatildeo de aacutegua biodiversidade e florestas)

OSistema Nacional de Unidades de Conservaccedilatildeo deve ser complementado e fortalecido de forma aatingir as metas de conservaccedilatildeo em todos os biomas brasileiros ese tornar um sistema gerador de riqueza e conhecimento pela expansatildeo da visitaccedilatildeo e promoccedilatildeo da pesquisa nas unidades

A gestatildeo compartilhada das aacuteguas deve ser fortalecida de acordo com Poliacutetica Nacional de Recursos Hiacutedricos

k Agronegoacutecio sustentaacutevel Oagronegoacutecio brasileiro deve ter sua orientaccedilatildeo estrateacutegica direcionada ao aumento de produccedilatildeo pelo ganho de produtividade (expresso em geraccedilatildeo de riqueza por hectares de solo ocupado por litro de aacutegua consumido e por tonelada de gases de efeito estufa emitida) aliada agrave conservaccedilatildeo e restauraccedilatildeo dos recursos naturais incluindo o desmatamento zero em todos os biomas e a reduccedilatildeo do uso de agroquiacutemicos e -uma transiccedilatildeo para o modelo da agroecologia Essa estrateacutegia permitiraacute intensificar o uso das aacutereas jaacute ocupadas pela agropecuaacuteria freando a expansatildeo da fronteira agriacutecola principalmente na Amazocircnia e no Cerrado

Todos os instrumentos de poliacuteticas puacuteblicas devem ser direcionados agrave desejaacutevel conciliaccedilatildeo entre produtividade conservaccedilatildeo egeraccedilatildeo de renda de milhotildees de agricultores brasileiros

I Fortalecimento d~ agricultura familiar - A agricultura familiar deve ter a garantia de acesso agrave tecnologia e agrave terra por meio de poliacuteticas ativas que viabilizem a reforma agraacuteria OEstado deve investir no acesso pleno dos agricultores familiares aos serviccedilos puacuteblicos em especial de sauacutede educaccedilatildeo e habitaccedilatildeo de qualidade aleacutem da inserccedilatildeo digital e acesso agrave informaccedilatildeo facihtando sua permanecircncia no campo e a de seus -filhos que assim o desejarem Criar estruturas de comercializaccedilatildeo de produtos da agricultura familiar com o

miacutenimo de intermediaccedilatildeo permitindo uma melhor remuneraccedilatildeo do produtor e o acessomiddota uma alimentaccedilatildeo saudaacutevel por parte dos consumidores

OPrograma Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar deve ser mantido econverter-se num exemplo das poliacuteticas puacuteblicas de terceira geraccedilatildeo por meio de um conjunto de

agentes de desenvolvimento voltados a elaborar projetos capazes de gerar renda garantir os serviccedilos ecossistecircmicos e evitara inadimplecircncia dos agricultores

m Internet para todos - Oacesso agrave internet ainda eacute pequeno em proporccedilatildeo agrave populaccedilatildeo total (35 com acesso) e agrave quantidade de domiciacutelios (21 com acesso) Urge estender a rede de velocidade raacutepida aleacutem de 1 Mbps seja via linha telefocircnica fixa celular cabo de fibra oacutetica eletricidade ou outra forma de acesso sem fio

OPrograma Internet para Todos facilitaraacute o acesso da maioria dos 53 milhotildees de domicrlios brasileiros aos computadores e dispositivos celulares para conexatildeo agrave internet por meio do incentivo de creacutedito de longo prazo bem como da desoneraccedilatildeo fiscal dos mesmos em relaccedilatildeo a impostos como Fust PIS Cofins e IPI que corrrespondem a 42 das tarifas das telecomunicaccedilotildees

324 Terceira geraccedilatildeo de programas sociais

O paiacutes deu grande salto nas poliacuteticas sociais nos uacuteltimos anos superando os meacutetodos assistencialistas de socorro aos mais pobres (simbolizado pelo programa de Cestas Baacutesicas) Houve evoluccedilatildeo para asegunda geraccedilatildeo de programas sociais com formas menos paternalistas de superaccedilatildeo da pobreza extrema com a distribuiccedilatildeo de renda direta agraves famiacutelias com tl contrapartidas dos beneficiaacuterios como o Bolsa Famiacutelia

Eacutepreciso agora avanccedilar para a terceira geraccedilatildeo de programas sociais que amplie os esforccedilos atuais de forma proativa integrada e adequada a diferentes condiccedilotildees de carecircncia Oobjetivo eacute superar a pobreza por meio da garantia do acesso e da oferta de oportunidades a indiviacuteduos e famflias para a sua inclusatildeo produtiva na sociedade

a Consolidar e ampliar as boas praacuteticas associadas a poliacuteticas e programas sociais -Institucionalizar programas que alcanccedilaram bons resultados tais como o Bolsa Famiacutelia partindo da identificaccedilatildeo feita por esse programa das 15 milhotildees de famiacutelias mais pobres do paiacutes reunidas no Cadastro Uacutenico para Programas Sociais e definindo esse grupo social como usuaacuterio principal de iniciativas complementares e associadas voltadas para a erradicaccedilatildeo da pobreza no Brasil

b Ampliar e integrar programas sociais dirigidos para a erradicaccedilatildeo da pobreza shyDar maior eficaacutecia eficiecircncia e efetividade agraves poliacuteticas e programas sociais hoje e disponiacuteveis em vaacuterios niacuteveis de governo (federal estadual e municipal) consolidando-os

integrando-os e orientando-os prioritariamente para o atendimento das famiacutelias mais pobres do paiacutes enfatizando de modo espeeacuteiacutefico oatendimento das principais necessidades bem como arealizaccedilatildeo de suas melhores habilidades

c Esforccedilo individual e familiar corno estrateacutegia de superaccedilatildeo da pobreza shyTransformar os beneficiaacuterios dos programas sociais em parceiros dotados de protagonismo na escolha das oportunidades que lhes satildeo oferecidas assim como tornar-lhes cientes de que a superaccedilatildeo da situaccedilatildeo em que se encontram dependeraacute principalmente da sua capacidade de aproveitar plenamente tais oportunidades

24

d Diferenciaccedilatildeo entre produccedilatildeo e oferta de programas sociais e definiccedilatildeo dos usuaacuteriOS dessas oportunidades - Eacutepreciso separar produccedilatildeo e gestatildeo de programas e serviccedilos sociais da oferta e seleccedilatildeo dos seus usuaacuterios Uma Rede de Agentes de Desenvolvimento Familiar seraacute responsaacutevel por levar os programas sociais agraves famiacutelias mais pobres e dar apoio a suas escolha~ Aleacutem disso ~~resentaratilde~ aos produ~ores ~rl~~~~r~~ ~ ~ desses serviccedilos os seus usuanos preferenCiais garantindo aos bene1)Clanos-tf-LEICPAjL possibilidade de inscriccedilatildeo nesses programas 50 OnOO 3 1 o

I

e Garantir a disponibilidade integraccedilatildeo emiddot complementaccedilatildeo de poliacutetic~ s6ecirc1abl~_ orientadas para previdecircncia assistecircncia social e sauacutede educaccedilatildeo cultura e trabalho habitaccedilatildeo urbanismo e saneamento - Assegurar a integraccedilatildeo orccedilamentaacuteria e a transversalidade das poliacuteticas desses setores por meio de accedilotildees matriciais eterritoriais

f Priorizar a aquisiccedilatildeo de conhecimento - Garantir que programas educacionais e de formaccedilatildeo baacutesica e profissional faccedilam parte e adquiram prioridade numa estrateacutegia nacional de erradicaccedilatildeo da pobreza

g Estimular o empreendedorismo como estrateacutegia de superaccedilatildeo da pobreza shyAssegurar que os indiviacuteduos e famiacutelias atendidas pelos programas sociais integrados se sintam instadas a buscar melhores condiccedilotildees fora do ambiente de atendimento desses programas principalmente tomando consciecircncia de suas potencialidades e desenvolvendo capacidades que as permitam garantir sua sobrevivecircncia

h Buscar e estimular parcerias puacuteblico-privadas - avanccedilar aleacutem do Estado unicamente provedor para o Estado mobilizador e atrair o setor empresarial e as organizaccedilotildees natildeo-governamentais para participarem do esforccedilo de erradicaccedilatildeo da pobreza no Brasil poacuter meio da associaccedilatildeo agrave execuccedilatildeo de poliacuteticas e programas sociais integrados assumindo o lugar de agente econocircmico principal capaz de recrutar treinar e empregar indiviacuteduos e - eventualmente - famiacutelias em atividades produtivas que faccedilam parte de cadeias de valor que envolvam o fornecimento de bens e serviccedilos descentralizados necessaacuterios aos seus processos produtivos

i Constituir uma Rede de Agentes de Desenvolvimento Familiar (ADF) - Integrar o funcionamento de diferentes sistemas de oferta de programas sociais hoje existentes que operam em niacutevel federal estadual e municipal em numa uacutenica rede voltada para o atendimento prioritaacuterio das famiacutelias mais pobres do paiacutes constantes do Cadastro Uacutenico para os Programas Sociais Aos agentes dessa Rede caberaacute atualizar o Cadastro Uacutenico fornecer informaccedilotildees sobre deficiecircncias oportunidades e efetividade dos programas sociais estabelecer com a famiacutelia o Plano de Desenvolvimento Familiar demandar junto aos produtores de programas e serviccedilos a participaccedilatildeo das famiacutelias eacompanhar eestimular a evoluccedilatildeo da famiacutelia no alcance das metas por elas definidas

j Plano de Desenvolvimento Familiar - Avaliar as necessidades de cada famiacutelia priorizar acesso aos programas sociais e serviccedilos puacuteblicos e estabelecer metas a serem por elas alcanccediladas

o 325 aualidade de vida e bem-estar dos brasileiros

As cidades satildeo a moradia de grande parte da populaccedilatildeo brasileira

Das

megacidades aos pequenos e emergentes aglomerados urbanos realidades opostas convivem lado a lado riqueza e pobreza inclusatildeo e exclusatildeo participaccedilatildeo e marginalidade Cidades sustentaacuteveis e

democraacuteticas satildeo um dos grandes desafios do seacuteculo 21 onde a garantia de mobilidade e direito agrave cidade para todos os seus habitantes a valorizaccedilatildeo da diversidade sociocultural e a busca de padrotildees sustentaacuteveis para uso dos recursos naturais devem ser valores centrais

A questatildeo urbana deve ser encarada como estrateacutegica para o Brasil no curto meacutedio e longo prazo com o objetivo de superar deacuteficits de saneamento e habitaccedilatildeo aumentar a eficiecircncia na gestatildeo das cidades por meio de mecagravenismos para garantir recursos para os municiacutepios

financiarem o seu deseQvolvimento urbano onde o governo federal tem importante papel de induzir poliacuteticas e accedilotildees que integrem e articulem a promoccedilatildeo do desenvolvimento humano e qualidade devida de seus habitantes

a Bem-estar humano como valor central - Incorporar condiccedilotildees dignas de moradia alimentaccedilatildeo saudaacutevel e em quantidade suficiente vida saudaacutevel prevenccedilatildeo de doenccedilas e reduccedilatildeo da violecircnciacutea como valores centrais das poliacuteticas governamentais na aacuterea da sauacutede saneamento gestatildeo urbana e desenvolvimento regional

b Reconhecer e valorizar os diferentes modos de vida existentes no territoacuterio shyQualificar os espaccedilos urbanos e rurais emiddot as diferentes tipologias de cidades particularidades e formas de ocupaccedilatildeo existentes no nosso territoacuterio Estabelecer como objetivo estrateacutegico para uma ocupaccedilatildeo ordenada do espaccedilo urbano nacional o estiacutemulo agrave formaccedilatildeo de sistemas integrados de cidades nas escalas nacional regional emunicipal estimulando a distribuiccedilatildeo tanto da populaccedilatildeo quanto das atividades econocircmicas

c Ambiente saudaacutevel e bem-estar humano como valores centrais para a sauacutede dos brasileiros - Para aprimorar a capacidade de gestatildeo e planejamento do setor eacute necessaacuterio garantir o financiamento estaacutevel para o SUS universalizar o acesso dos usuaacuterios do SUS ao Programa de Sauacutede da Famiacutelia com objetivo de aprimorar a atenccedilatildeo baacutesica ampliar a capacidade de prevenccedilatildeo e promoccedilatildeo da sauacutede diminuir desigualdades de acesso e de infra-estrutura regional valorizar o profissional de sauacutede incluindo investimento em formaccedilatildeo eacuteontinuada e atraccedilatildeo para diferente~ aacutereas do paiacutes garantir o uso racional da tecnologia da sauacutede e estabelecer paracircmetros e indicadores que possibilitem o aprimoramento das poliacuteticas em sauacutede e qualidade de vida da populaccedilatildeo

d Saneamento baacutesico integrado ao direito agrave moradia digna e qualidade de vida shyArticular o acesso ao saneamento baacutesico agraves accedilotildees de superaccedilatildeo do deacuteficit habitacional ede promoccedilatildeo da sauacutede Manter investimentos constantes progressivos e melhor distribuiacutedos noacute territoacuterio nacional visando aumentar o ritmo de superaccedilatildeo do deacuteficit de pcesso agrave rede de coleta e tratamento de esgotos (atualmente metade da populaccedilatildeo natildeo tem acesso a redes de coleta de esgotos emais de 80 do esgoto gerado no paiacutes eacute lanccedilado nos corpos daacutegua sem nenhum tratamento inclusive mananciais de abastecimento)

e Aacutegua de boa qualidade e para todos - Criar poliacutetica de acesso agraveaacutegua potaacutevel eproteccedilatildeo aos mananciais de abastecimento de aacutegua incorporando asauacutede humana aqualidade da aacutegua euso sust~ntaacutevel como valores centrais na cadeia de produccedilatildeo da aacutegua para abastecimento

f Resiacuteduos Soacutelidos Apoiar fortemente a aprovaccedilatildeo da poliacutetica nacional de resiacuteduos soacutelidos no Congresso e priorizar a sua regulamentaccedilatildeo Criar diretrizes e incentivos para implantaccedilatildeo de programas estruturados de coleta seletiva e reciclagem visando o desenvolvimento de sua cadeia de produccedilatildeo com a inclusatildeo dos catadores e cooperativas Fomentar accedilotildees e programas para aprimorar e ampliar o tratamento disposiccedilatildeo e reutilizaccedilatildeo de resiacuteduos industriais e inertes em especial os resultantes da construccedilatildeo civil

I

g Habitaccedilatildeo como poliacutetica de Estado - Evoluir de uma poliacutetica setorial de direito agrave moradia para uma poliacutetica de direito agrave cidade (construir bairros e cidades e natildeo apenas casas) aliada agrave inclusatildeo social com desenvolvimento econocircmico e inovaccedilatildeo (tecnoloacutegica de gestatildeo ede governanccedila das cidades) Implementar uma poliacutetica nacional de rewlarizaccedilatildeo urbaniacutestica e fundiaacuteria e urbanizaccedilatildeo de favelas eoutras formas de ocupaccedilotildees ITRatildeuTX~J ~i0eacuteEITCRAtildeD

hMobilidade urbana saudaacutevel- Reordenar e direcionar os investimentos e s~bsiacutedVijSJ$T] 2 transportes de forma a orientar e estruturar o crescimento e mobilidade nbs cNSagps t

visando sistemas adequados aos diferentes tamanhos etipologias de cidades eXistentes no territoacuterio Criar incentivos e inserir nos criteacuterios de financiamento o estabelecimento de instituiccedilotildees reguladoras de transportes coletivos em regiotildees metropolitanas eaglomerados urbanos (integrar modais otimizar frotas e itineraacuterios reduzir tempo de viagens entre outros) Incorporar a bicicleta como meio transporte e criar condiccedilotildees para seu uso seguro (ciclofaixas ciclovias ligaccedilotildees intermodais)

i Reestruturaccedilatildeo da Seguranccedila Puacuteblica - Garantir opleno exerciacutecio dos direitos e liberdades constitucionais por meio da implantaccedilatildeo de uma Nova Estrutura Institucional da Seguranccedila Puacuteblica combinando a mudanccedila do modelo policial com o investimento em poliacuteticas intershysetoriais preventivas para que se constitua- um sistema integrado pautado na equidade do acesso agraveJusticcedila valorizaccedilatildeo dos profissionais que atuam no sistema com carreira unificada e salaacuterios dignos correspondentes agrave importacircncia e aos riscos de sua funccedilatildeo colaboraccedilatildeo entre esferas de governo (Uniatildeo Estados eMuniciacutepios) ena interaccedilatildeo participativa com asociedade

Discutir com a sociedade a poliacutetica de drogas e investir no esclarecimento na prevenccedilatildeo e no tratamento dos dependentes Focalizar a problemaacutetica das armas e do crime organizado (envolvendo as poliacutecias como as miliacutecias) como alvos centrais de recursos accedilotildees esforccedilos concertados em todos os niacuteveis e por todas as instituiccedilotildees pertinentes

j Enfrentamento de mudanccedilas climaacuteticas e desastres naturais -Implantar um Sistema Nacional de Alerta de Desastas) regulamentar a Lei de Mudanccedilas Climaacuteticas criar a Agecircncia Nacional de Clima reestruturar e fortalecer o Sistemp Nacional de Defesa Civil com a criaccedilatildeo da carreira de agente da Defesa Civil reativar o Fundo Nacional de Defesa Civil apoiar a criaccedilatildeo de Conselhos de Defesa Civil

k Defesa Nacional - A modernizaccedilatildeo das Forccedilas Armadas e a incorporaccedilatildeo da missatildeo de proteccedilatildeo do meio ambiente particularmente dos grandes eeacuteossistemas brasileiros seratildeo objetivos prioritaacuterios da poliacutetica de defesa nacional bem como aadequaccedilatildeo dos seus efetivos agraves necessidades constitucionais o aprimoramento da ccedilapacidade operacional das nossas Forccedilas Armadas aelevaccedilatildeo do seu niacutevel tecnoloacutegico foco na preservaccedilatildeo edefesa dos recursos

t i9 mariacutetimos edo potencial hiacutedrico da Amazocircnia eem geral ao controle efetivo sobre as fronteiras

326 Valorizaccedilatildeo da diversidade sociocultural e ambiental

Diversidade eacute um valor superior para a vida Promovecirc-Ia na centralfdade das poliacuteticas puacuteblicas eacute investir no aprofundamento da democracia e na sustentabilidade do Brasil assim como na originalidade da nossa contribuiccedilatildeo para o equiliacutebrio da vida no planeta OBrasileacute chamado de megadiverso por sua biodiversidade e sua diversidade de ecossistemas mas o deveria ser graccedilas agrave sua sociodiversidade

Somos um povo formado por muitos povos muitas culturas Aleacutem dos 233 povos indiacutegenas e dos quilombolas com direitos reconhecidos na Constituiccedilatildeo estima-se em mais de 8 milhotildees o

nuacutemero de brasileiros que se reconhecem como povos e comunidades tradicionais A eles se somam dezenas de culturas eacute identidades vindas com os imigrantes europeus africanos asiaacuteticos e de todas as Ameacutericas

Mas nossa diversidade natildeo para por aiacute Natildeo podemos nos reivindicar uma sociedade plural se natildeo assumirmos de forma integral o direito agrave diversidade de orientaccedilotildees sexuais se natildeo considerarmos as pessoas com deficiecircncia e se natildeo tivermos poliacuteticas que abracem a diversidade de direitos e necessidades da juventude eda terceira idade

Para um Brasil justo e democraacutetico temos de levar em conta a existecircncia de muitos povos culturas compoliamentos e necessidades cada qual com sua proacutepria realidade esituaccedilatildeo Isso exige do Estado para aleacutem da universalizaccedilatildeo do acesso agraves poliacuteticas pl~lblicas a criaccedilatildeo de estruturas adaptadas ao respeito agraves diferenccedilas

a Implementar a Poliacutetica Nacional de Povos e Comunidades Tradicionais shyReconhecer e respeitar seus direitos conhecimentos inovaccedilotildees praacuteticas tradiccedilotildees esuas formas proacuteprias de organizaccedilatildeo social Garantir seus territoacuterios e seu direito ao acesso e uso dos recursos naturais que formam a base para sua reproduccedilatildeo cultural social religiosa ancestral e econocircmica Identificar e implementar formas adequadas agraves suas culturas para garantir seu acesso agraves poliacuteticas eaos recursos puacuteblicos Criar epor em praacutetica formas adequadas pagravera o fomento a suas atividades econocircmicas Apoiar os processos de gestatildeo ambiental de seus territoacuterios

b Ampliar e intensificar a promoccedilatildeo de produtos da sociobiodiversidade - Eacuteuma A poliacutetica transversal que associa o apoioagrave organizaccedilatildeo social e gerencial dos produtores o uso sustentaacutevel da biodiversidade brasileira tanto na alimentaccedilatildeo quanto para outras

finalidades e a agregaccedilatildeo de valor por meio de atuaccedilatildeo intersetorial Esses produtos devem ser colocados no centro de uma visatildeo estrateacutegica de paiacutes Aleacutem de permitir o uso sustentaacutevel de nossos ecossistemas e a inserccedilatildeo destas populaccedilotildees no geral marginalizadas essa visatildeo nos confere vantagens competitivas e de possibilidade de inovaccedilatildeo IJnicas Investimento em ciecircncia e tecnologia ampliaccedilatildeo da garantia de preccedilos miacutenimos a mais produtos da sociobiodiversidade apoio agrave gestatildeo dos territoacuterios de povos e comunidades tradicionais e agregaccedilatildeo de valor in loco devem ser prioridade

c Reconhecer e valorizar as diversas formas de manifestaccedilatildeo cultural- Apoiar decididamente a aprovaccedilatildeo do Plano Nacional de Cultura em tramitaccedilatildeo no Congresso Nacional e sua implementaccedilatildeo A extraordinaacuteria riqueza cultural do Brasil Qeve ser promavida ampliada e resgatada cama patrimocircnio nacional O pader pClblico natildeo pade estar ausente do apoio agrave praduccedilatildea cultural e artiacutestica mas tambeacutem tgt natildeo pade ser um canal hegemocircnico Deve apaiar e subsidiar as atividades culturais e artiacutesticas de recanhecida interesse puacuteblica e camunitaacuteria e de coesatildeo que tenham dificuldade de se viabilizar atraveacutes dos mecanismos de mercado E paralelamente estabelecer uma poliacutetica de estiacutemulo agrave cadeia produtiva da cultura como dimensatildeo da economia nacional Ademais o poder puacuteblico deve zelar para que as iniciativas culturais e artiacutesticas que apoacuteie sejam elementos de afirmaccedilatildeo dos valores nacionais - democracia toleracircncia paz e preservaccedilatildeo do meio ambiente Opoder puacuteblico deve estimular a democratizaccedilatildeo dos meios de comunicaccedilatildeo social particularmente da miacutedia eletrocircnica e as novas tecnologias de informaccedilatildeo que propiciem urna democracia mais participativa

territoacuterios de forma a priorizar e apoiar de forma articulada os programas voltados agraves famiacuteliasmiddot e agraves escolas situadas em aacutereas de alta vulnerabilidade combatendo as desigualdades regionais de forma a atender agraves demandas especiacuteficas de cada regiatildeo

g Ensino Meacutedio e profissionalizante- Definir paracircmetros contemporacircneos para oensino meacutedio qUe promovam ocrescimento do nuacutemero de matrfculas e evite a evasatildeo dealunos~

h Infraestrutura para o capital humano - Ampliar o acesso a escolas universidades centros culturais e esportivos telecentros bibliotecBs museus que apresentem condiccedilotildees

adequadas no que se refere aos preacutedios e equipamentos considerando o acesso a banda larga como direito de todos agrave informaccedilatildeo

i Ampliaccedilatildeo do ensinq superior e da produccedilatildeo de ciecircncia - Garantir um acesso mais democraacutetico ao ensino superior em especial agrave sua modalidadepiJblica e gratuita eacute essencial natildeo apenas para garantir que direitos sociais sejam viabilizados maspara que o paiacutes possa avanccedilar na construccedilatildeo de conhecimento e de novas estrateacutegias para lidar com os desafiqs do mundo contemporacircneo entre eles o mundo do trabalho

323 Economia sustentaacutevel

Omundo assiste a um questionamento crescente de paradigmas estabelecidos na economia e tarnbeacutem na cultura poliacutetica A crise ambiental no planeta quanqo traduzida na mudanccedila climaacutetica eacute uma

ameaccedila real ao pleno desenvolvimento das nossas potencialidades

por outro lado partimos do pressuposto que o Brasil pos~ui uma posiccedilatildeo privilegiada para enfrentar os enormes desafios que se acumulam Abriga parte significativa da biodiversidade e

da aacuteguSl doce existentes no planeta grande extensatildeo de terras cultivaacuteveis diversidade eacutetnico- tj) eacuteultural criatividade e uma rica variedade de formaccedilotildees naturais cujo papel eacute fundamental na preservaccedilatildeo das bases naturais do nosso desenvolvimento

Uma economia sustentaacutevel exige poliacuteticas econocircmicas consistentes e previsiacuteveis que possam suavizar variaccedilotildees bruscas nos agregados de produto e preccedilos Aleacutem disso o desenvolvimento na economia sustentaacutevel tem que ser compatiacutevel com_ aabsorccedilatildeo de novas tecnologias de baixo

carbono e o aumento continuo da qualidade de vida para todos

Historicamente oBrasiLenfrenta restriccedilotildees rel9Jivas ao financiamento de seu desenvolvimento que se expressa na diacutevida puacuteblica bruta que ultrapassou 68 do PIB em 2009 e mais recentemente no aumento da carga tributaacuteria que passou de 24 para 35 entre-1 991 e2009 entre outrosdesequiliacutebrios

Ndssa diacutevida eacute cara e financiada em prazos relativamente curtos Essa situaccedilatildeo reflete a escassez de poupanccedila delongo prazo na eCQnomia produzindo taxas de juros incompatiacuteveis 4 com o agravebjetivo maior que eacute a progressiva capacitaccedilatildeo dos cidadatildeos para vidas mais livres e ~ dignas de serem vividas que se expressa no conceito de desenvolvimento sustentaacutevel

Esses objetivos soacute podem ser atingidos com medidas consistentes que permitam caminharmos em direccedilatildeo a uma economia que tem nos nossos ativos ambientais os fatores centrais do desenvolvimento

a Manter a e~trutura de sustentaccedilatildeo da poliacutetica macroeconocircmica - Metas de inflaccedilatildeo responsabilidade fiscal e cacircmbio flutuante administrando as poliacuteticas fiscal monetaacuteria e cambial para garantir o equilfbrio interno e externo requisitos de um desenvolvimento sustentaacutevel Na ausecircncia de uma coordenaccedilatildeo adequada entre poliacutetica

20

~fiscal e monetaacuteria a segunda fica sobrecarregada e os custos em termos de proputo e empre~o seratildeo~laiores n~ te~lpo O regime de cacircmbio flutuant~ por sua ~~s~ccedilktaaacuteEiacuteTCpju prever I~tervenccediloes pontuais visando atenuar os excessos de volatllldade na t~c~a cambiai decorrentes de excessos ou escassez momentacircneas de liquidez r ooo02 9

Reduzir o niacutevel de endividamento do setor puacuteblico - Embora cerca de S9-ordmkraoj1m~~_ tfacircnsite pelo nosso setor puacuteblico (36 PIB de carga tributaacuteria mais 3 PIB do deacuteficit - nominal) a capacidade de investimento em capital fixo doacute Estado brasileiro natildeo alcanccedila

2 do PIB Por isso eacute fundamental conter o crescimento dos gastos puacuteblicos correntesagrave metade do crescimento do PIB (mantendo a possibilidade de poliacutetica fiscal anticiacuteclica nos momentos de retraccedilatildeo econocircmica) estimular a poupanccedila de longo prazo substituir a

sucessatildeo de programas extraordinaacuterios de anistia fiscal (que se iniciou no acircmbito federal com o Refis) por estrateacutegias mais soacutelidas de recuperaccedilatildeo de creacuteditos tributaacuterios

c Justiccedila tributaacuteria- Onosso sistema tributaacuterio precisa ser reestruturado com firmeza e mtensidadede propoacutesito Ocompromisso eacute promover uma reforma tributaacuteria que busque a

siniplificaccedilatildeo e a transparecircncia do sistema o aumento da progressividade tributaacuteria atraveacutes da reduccedilatildeo da participaccedilatildeo de impostos indiretos edos impostos que incidem sobre afolha de pagamento na carga total maior transparecircncia para a sociedade e a reduccedilatildeo da carga tributaacuteria que soacute pode ser alcanccedilada no meacutedio prazo com a reduccedilatildeo do crescimento dos gastos puacuteblicos

d Reforma da Previdecircncia A proposta trataraacute de trecircs grupos relevantes os jovens que ainda natildeo ingressaram no mercado de trabalho os adultos do setor privado e do funcionalismo que estatildeo na ativa e tecircm direitos adquiridos de aposentadoria pelas regras atuais os jdosos que jaacute estatildeo aposentados e precisam de regras claras de recomposiccedilatildeo do valor do benefiacutecio O desafio estrateacutegico eacute transitar de um sistema de reparticcedilatildeo deficitaacuterio no tempo para um regime de capitalizaccedilatildeo unificado para todos os trabalhadores oQue demandaraacute uma forte estrutura de financiamento de longo-prazo Para ter maior clareza da situaccedilatildeo atual de financiamento da Previdecircncia seraacute necessaacuterio separar os benefiacutecios previdenciaacuterios da seguridade social

e Infraestrutura para a economia sustentaacutevel A infraestrutura eacute base fundamental para sustentaccedilatildeo do crescimento edesenvolvimento econocircmico A forma como eacuteplanejada e constituiacuteda tem enorme impacto na distribuiccedilatildeo geograacutefica do desenvolvimento na qualidade de vida da populaccedilatildeo e nos impactos ambientais Na transiccedilatildeo para uma economia de baixo carbono o planejamento da infraestrutura deve ter foco em uma infraestrutura que seja eficiente e sustentaacutevel no uso dos recursos naturais

Nos sistema de transporte a ecircnfase deacuteveser dada agraves ferrovias agraves nidrovias e aos sistemas hiacutebridos combinando biocombustiacuteveis e eletricidade

Osistema eleacutetrico brasileiro necessita de um acreacutescimo anual na sua capacidade instalada de geraccedilatildeo em torno de 3300 MW meacutedios Esse acreacutescimo tem sido planejado quase que exclusivamente por meio de grandes hidroeleacutetricas localizadas na Bacia Amazocircnica Os profetas de geraccedilatildeo baseados em energia e61ica ecogeraccedilatildeo tecircm sido marginais enquanto os

projetos de pequenas centrais hidroeleacutetricas natildeo satildeo avaliados em seus impactos cumulativos quando satildeo implantados ao longo de um mesmo curso daacutegua ou micro bacia hidrograacutefica

Deve-se dar iniacutecio a uma diversificaccedilatildeo nos projetos de geraccedilatildeo de forma que opaiacutes possa usar a complementaridade de diferentes fontes para a sustentabilidade da oferta de

energia renovaacutevel Entre essas fontes merecem destaque a eletricidade cogerada no processamento da cana-de-accediluacutecar a advinda dos projetos eoacutelicos de grande altura (acima de 80 metros) e dos siacutetios off shore aleacutem dos projetos hidroeleacutetricos jaacute em andamento como as do ri() Madeira Os novos aproveitamentos hidroeleacutetricos principalmente da Bacia Amazocircnicamiddot - deveratildeomiddot ter sua avaliaccedilatildeo ambiental estrateacutegica e integrada

amplamente divulgada e devidamente analisada a partir de suas audiecircncias puacuteblicas

Tambeacutem as poliacuteticas de incentivo agrave reduccedilatildeo da demanda de eletricidade deveratildeo ter seu devido destaque Aleacutem dos instrumentos de natureza financeira e tributaacuteria deveraacute ser prioritaacuteria a adoccedilatildeo de novas tecnologias de gestatildeo da malha de transmissatildeo edistribuiccedilatildeo - conhecidas como (( smart grid - de forma a favorecer amiddot introduccedilatildeo das diferentes alternativas de geraccedilatildeo distribuiacuteda

Osaneamento baacutesico seraacute priorizado etodas as alternativas de geraccedilatildeo de energia apartir do tratamento do esgoto seratildeo incentivadas Otratamento de resiacuteduos sOacutelidos impulsionaraacute novos negoacutecios a partir da reduccedilatildeo da geraccedilatildeo do reuso ao reaproveitamento da i reciclagem e da recuperaccedilatildeo energeacutetica dos resiacuteduos como preconiza a lei sobre resiacuteduos I

Isoacutelidos jaacute aprovada pela Cacircmara dos Deputados

Expansatildeo e universalizaccedilatildeo da oportunidade de acesso a telefonia internet e a TV digital de alta definiccedilatildeo a todos os Brasileiros

f Preparaccedilatildeo para os grandes eventos - a realizaccedilatildeo de grandes eventos como a Copa do Mundo as Olimpiacuteadas e a Convenccedilatildeo Internacional Rio t 20 deve ser encarada como uma importante oportuniqade para projetar a imagem de um paiacutes que tem na~y) sustentabilidade oeixo central de seu desenvolvimento para omundo ao mesmo tempo que W~ deixaraacute uma ampla gama de investimentos em infraestrutura urbana como legado para a melhoria de qualidade de vida dos brasileiros

g Inovaccedilatildeo para produtos e serviccedilos da nova economia - Nada poderaacute ser mais decisivo para a prosperidade sustentaacutevel da sociedade brasileira do que considerar omiddot conhecimento como prioridade de suma importacircncia Seja no acircmbito global nacional regional ou local a participaccedilatildeo de processos intensivos em conhecimento se torna cada vez mais determinante Por isso tende a ser crescente a sinergia entre centros produtores de conhecimento e a maioria das accedilotildees sociais que mais impulsionam tanto o desenvolvimento quanto a sustentabilidade ambiental global Eacutedo conhecimento que depende cada vez mais a capacidade social de gerar e utilizar a inovaccedilatildeo

Oinvestimento em inovaccedilatildeo eacute crucial para dotar o Brasil de capacidade para aproveitar a vantagem competitiva que seu vasto territoacuterio e suas amplas riquezas naturais lhe

conferem Eacutepreciso investirem conhecimento e em inovaccedilatildeo como estrateacutegias prioritaacuterias ~ parapotencializar esse patrimocircnio natural eviabilizar a transiccedilatildeo para uma economia mais sustentaacutevel de baixa emissatildeo de carbono Para isso deve-se investir na inventividade empreendedorismo e criatividade da sociedade brasileira

h Estiacutemulo agrave geraccedilatildeo de empregos verdes - Satildeo osmiddot empregos calcados em uma economia sustentaacutevel proporcionando trabalho decente com baixo consumo e emissatildeo de carbono Os setores de maior pOtencial no Brasil satildeo a construccedilatildeo civil a induacutestria a geraccedilatildeo de energias limpas seguras e renovaacuteveis o transporte a agropecuaacuteria e o uso sustentaacutevel dos diferentes biomas (particularmente das florestas) Eles precisam ser estimulados por meio de instrumentos fiscais tributaacuterios e creditiacutecios

i Gestatildeo estrateacutegica dos recursos naturais natildeo renovaacuteveis - O Brasil tem uma das maiores reservas de recursos minerais petroacuteleo e gaacutes no planeta Poreacutem esses recursos satildeo por natureza finitos e portanto devem ser geridos de forma estrateacutegica para ~facircAtifO abastecimento ao mesmo tempo que prepara o futuro independente destes ~i O O O O 3O

Oacesso agrave exploraccedilatildeo dos recursos minerais deve ser revisto para tornaacute-lo mais tra~sp~rent~ r) e competitivo devendo prevalecer os empreendimentos que consigam combinar os maiores valoreacutes de royalties com os melhores padrotildees de desempenho social e ambiental

j Gestatildeo estrateacutegica dos recursos naturais renovaacuteveis -Entre todos os paiacuteses o 8rasil eacuteo que possui a maior reserva e oferta de aacutegua doce a maior diversidade de espeacutecies animais evegetais a maior quantidade de biomassa e a segunda maior aacuterea florestal Estes recursos juntamente com a diversidade social constituem provavelmente nossa maior riqueza A gestatildeo estrateacutegica destes recursos deve estar na base de todo processo de desenvolvimento econocircmico do paiacutes

O Zoneamento Ecoloacutegico Econocircmico os Planos Estrateacutegicos de Gestatildeo de Bacias Hidrograacuteficas e os Mapas de Aacutereas Prioritaacuterias paramiddot Conservaccedilatildeo e Uso Sustentaacutevel da Biodiversidade devem ser referencias fundamentais para compor os Planos de Desenvolvimento Sustentaacutevel dos Biomas Brasileiros e o planejamento das poliacuteticas puacuteblicas setoriais

Ouso sustentaacutevel da aacutegua da biodiversidade eda floresta deve ser estimulado efomentado bem como deve ser estabelecido um amplo programa de pagamento pelos serviccedilos ambientais (ex conservaccedilatildeo de aacutegua biodiversidade e florestas)

OSistema Nacional de Unidades de Conservaccedilatildeo deve ser complementado e fortalecido de forma aatingir as metas de conservaccedilatildeo em todos os biomas brasileiros ese tornar um sistema gerador de riqueza e conhecimento pela expansatildeo da visitaccedilatildeo e promoccedilatildeo da pesquisa nas unidades

A gestatildeo compartilhada das aacuteguas deve ser fortalecida de acordo com Poliacutetica Nacional de Recursos Hiacutedricos

k Agronegoacutecio sustentaacutevel Oagronegoacutecio brasileiro deve ter sua orientaccedilatildeo estrateacutegica direcionada ao aumento de produccedilatildeo pelo ganho de produtividade (expresso em geraccedilatildeo de riqueza por hectares de solo ocupado por litro de aacutegua consumido e por tonelada de gases de efeito estufa emitida) aliada agrave conservaccedilatildeo e restauraccedilatildeo dos recursos naturais incluindo o desmatamento zero em todos os biomas e a reduccedilatildeo do uso de agroquiacutemicos e -uma transiccedilatildeo para o modelo da agroecologia Essa estrateacutegia permitiraacute intensificar o uso das aacutereas jaacute ocupadas pela agropecuaacuteria freando a expansatildeo da fronteira agriacutecola principalmente na Amazocircnia e no Cerrado

Todos os instrumentos de poliacuteticas puacuteblicas devem ser direcionados agrave desejaacutevel conciliaccedilatildeo entre produtividade conservaccedilatildeo egeraccedilatildeo de renda de milhotildees de agricultores brasileiros

I Fortalecimento d~ agricultura familiar - A agricultura familiar deve ter a garantia de acesso agrave tecnologia e agrave terra por meio de poliacuteticas ativas que viabilizem a reforma agraacuteria OEstado deve investir no acesso pleno dos agricultores familiares aos serviccedilos puacuteblicos em especial de sauacutede educaccedilatildeo e habitaccedilatildeo de qualidade aleacutem da inserccedilatildeo digital e acesso agrave informaccedilatildeo facihtando sua permanecircncia no campo e a de seus -filhos que assim o desejarem Criar estruturas de comercializaccedilatildeo de produtos da agricultura familiar com o

miacutenimo de intermediaccedilatildeo permitindo uma melhor remuneraccedilatildeo do produtor e o acessomiddota uma alimentaccedilatildeo saudaacutevel por parte dos consumidores

OPrograma Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar deve ser mantido econverter-se num exemplo das poliacuteticas puacuteblicas de terceira geraccedilatildeo por meio de um conjunto de

agentes de desenvolvimento voltados a elaborar projetos capazes de gerar renda garantir os serviccedilos ecossistecircmicos e evitara inadimplecircncia dos agricultores

m Internet para todos - Oacesso agrave internet ainda eacute pequeno em proporccedilatildeo agrave populaccedilatildeo total (35 com acesso) e agrave quantidade de domiciacutelios (21 com acesso) Urge estender a rede de velocidade raacutepida aleacutem de 1 Mbps seja via linha telefocircnica fixa celular cabo de fibra oacutetica eletricidade ou outra forma de acesso sem fio

OPrograma Internet para Todos facilitaraacute o acesso da maioria dos 53 milhotildees de domicrlios brasileiros aos computadores e dispositivos celulares para conexatildeo agrave internet por meio do incentivo de creacutedito de longo prazo bem como da desoneraccedilatildeo fiscal dos mesmos em relaccedilatildeo a impostos como Fust PIS Cofins e IPI que corrrespondem a 42 das tarifas das telecomunicaccedilotildees

324 Terceira geraccedilatildeo de programas sociais

O paiacutes deu grande salto nas poliacuteticas sociais nos uacuteltimos anos superando os meacutetodos assistencialistas de socorro aos mais pobres (simbolizado pelo programa de Cestas Baacutesicas) Houve evoluccedilatildeo para asegunda geraccedilatildeo de programas sociais com formas menos paternalistas de superaccedilatildeo da pobreza extrema com a distribuiccedilatildeo de renda direta agraves famiacutelias com tl contrapartidas dos beneficiaacuterios como o Bolsa Famiacutelia

Eacutepreciso agora avanccedilar para a terceira geraccedilatildeo de programas sociais que amplie os esforccedilos atuais de forma proativa integrada e adequada a diferentes condiccedilotildees de carecircncia Oobjetivo eacute superar a pobreza por meio da garantia do acesso e da oferta de oportunidades a indiviacuteduos e famflias para a sua inclusatildeo produtiva na sociedade

a Consolidar e ampliar as boas praacuteticas associadas a poliacuteticas e programas sociais -Institucionalizar programas que alcanccedilaram bons resultados tais como o Bolsa Famiacutelia partindo da identificaccedilatildeo feita por esse programa das 15 milhotildees de famiacutelias mais pobres do paiacutes reunidas no Cadastro Uacutenico para Programas Sociais e definindo esse grupo social como usuaacuterio principal de iniciativas complementares e associadas voltadas para a erradicaccedilatildeo da pobreza no Brasil

b Ampliar e integrar programas sociais dirigidos para a erradicaccedilatildeo da pobreza shyDar maior eficaacutecia eficiecircncia e efetividade agraves poliacuteticas e programas sociais hoje e disponiacuteveis em vaacuterios niacuteveis de governo (federal estadual e municipal) consolidando-os

integrando-os e orientando-os prioritariamente para o atendimento das famiacutelias mais pobres do paiacutes enfatizando de modo espeeacuteiacutefico oatendimento das principais necessidades bem como arealizaccedilatildeo de suas melhores habilidades

c Esforccedilo individual e familiar corno estrateacutegia de superaccedilatildeo da pobreza shyTransformar os beneficiaacuterios dos programas sociais em parceiros dotados de protagonismo na escolha das oportunidades que lhes satildeo oferecidas assim como tornar-lhes cientes de que a superaccedilatildeo da situaccedilatildeo em que se encontram dependeraacute principalmente da sua capacidade de aproveitar plenamente tais oportunidades

24

d Diferenciaccedilatildeo entre produccedilatildeo e oferta de programas sociais e definiccedilatildeo dos usuaacuteriOS dessas oportunidades - Eacutepreciso separar produccedilatildeo e gestatildeo de programas e serviccedilos sociais da oferta e seleccedilatildeo dos seus usuaacuterios Uma Rede de Agentes de Desenvolvimento Familiar seraacute responsaacutevel por levar os programas sociais agraves famiacutelias mais pobres e dar apoio a suas escolha~ Aleacutem disso ~~resentaratilde~ aos produ~ores ~rl~~~~r~~ ~ ~ desses serviccedilos os seus usuanos preferenCiais garantindo aos bene1)Clanos-tf-LEICPAjL possibilidade de inscriccedilatildeo nesses programas 50 OnOO 3 1 o

I

e Garantir a disponibilidade integraccedilatildeo emiddot complementaccedilatildeo de poliacutetic~ s6ecirc1abl~_ orientadas para previdecircncia assistecircncia social e sauacutede educaccedilatildeo cultura e trabalho habitaccedilatildeo urbanismo e saneamento - Assegurar a integraccedilatildeo orccedilamentaacuteria e a transversalidade das poliacuteticas desses setores por meio de accedilotildees matriciais eterritoriais

f Priorizar a aquisiccedilatildeo de conhecimento - Garantir que programas educacionais e de formaccedilatildeo baacutesica e profissional faccedilam parte e adquiram prioridade numa estrateacutegia nacional de erradicaccedilatildeo da pobreza

g Estimular o empreendedorismo como estrateacutegia de superaccedilatildeo da pobreza shyAssegurar que os indiviacuteduos e famiacutelias atendidas pelos programas sociais integrados se sintam instadas a buscar melhores condiccedilotildees fora do ambiente de atendimento desses programas principalmente tomando consciecircncia de suas potencialidades e desenvolvendo capacidades que as permitam garantir sua sobrevivecircncia

h Buscar e estimular parcerias puacuteblico-privadas - avanccedilar aleacutem do Estado unicamente provedor para o Estado mobilizador e atrair o setor empresarial e as organizaccedilotildees natildeo-governamentais para participarem do esforccedilo de erradicaccedilatildeo da pobreza no Brasil poacuter meio da associaccedilatildeo agrave execuccedilatildeo de poliacuteticas e programas sociais integrados assumindo o lugar de agente econocircmico principal capaz de recrutar treinar e empregar indiviacuteduos e - eventualmente - famiacutelias em atividades produtivas que faccedilam parte de cadeias de valor que envolvam o fornecimento de bens e serviccedilos descentralizados necessaacuterios aos seus processos produtivos

i Constituir uma Rede de Agentes de Desenvolvimento Familiar (ADF) - Integrar o funcionamento de diferentes sistemas de oferta de programas sociais hoje existentes que operam em niacutevel federal estadual e municipal em numa uacutenica rede voltada para o atendimento prioritaacuterio das famiacutelias mais pobres do paiacutes constantes do Cadastro Uacutenico para os Programas Sociais Aos agentes dessa Rede caberaacute atualizar o Cadastro Uacutenico fornecer informaccedilotildees sobre deficiecircncias oportunidades e efetividade dos programas sociais estabelecer com a famiacutelia o Plano de Desenvolvimento Familiar demandar junto aos produtores de programas e serviccedilos a participaccedilatildeo das famiacutelias eacompanhar eestimular a evoluccedilatildeo da famiacutelia no alcance das metas por elas definidas

j Plano de Desenvolvimento Familiar - Avaliar as necessidades de cada famiacutelia priorizar acesso aos programas sociais e serviccedilos puacuteblicos e estabelecer metas a serem por elas alcanccediladas

o 325 aualidade de vida e bem-estar dos brasileiros

As cidades satildeo a moradia de grande parte da populaccedilatildeo brasileira

Das

megacidades aos pequenos e emergentes aglomerados urbanos realidades opostas convivem lado a lado riqueza e pobreza inclusatildeo e exclusatildeo participaccedilatildeo e marginalidade Cidades sustentaacuteveis e

democraacuteticas satildeo um dos grandes desafios do seacuteculo 21 onde a garantia de mobilidade e direito agrave cidade para todos os seus habitantes a valorizaccedilatildeo da diversidade sociocultural e a busca de padrotildees sustentaacuteveis para uso dos recursos naturais devem ser valores centrais

A questatildeo urbana deve ser encarada como estrateacutegica para o Brasil no curto meacutedio e longo prazo com o objetivo de superar deacuteficits de saneamento e habitaccedilatildeo aumentar a eficiecircncia na gestatildeo das cidades por meio de mecagravenismos para garantir recursos para os municiacutepios

financiarem o seu deseQvolvimento urbano onde o governo federal tem importante papel de induzir poliacuteticas e accedilotildees que integrem e articulem a promoccedilatildeo do desenvolvimento humano e qualidade devida de seus habitantes

a Bem-estar humano como valor central - Incorporar condiccedilotildees dignas de moradia alimentaccedilatildeo saudaacutevel e em quantidade suficiente vida saudaacutevel prevenccedilatildeo de doenccedilas e reduccedilatildeo da violecircnciacutea como valores centrais das poliacuteticas governamentais na aacuterea da sauacutede saneamento gestatildeo urbana e desenvolvimento regional

b Reconhecer e valorizar os diferentes modos de vida existentes no territoacuterio shyQualificar os espaccedilos urbanos e rurais emiddot as diferentes tipologias de cidades particularidades e formas de ocupaccedilatildeo existentes no nosso territoacuterio Estabelecer como objetivo estrateacutegico para uma ocupaccedilatildeo ordenada do espaccedilo urbano nacional o estiacutemulo agrave formaccedilatildeo de sistemas integrados de cidades nas escalas nacional regional emunicipal estimulando a distribuiccedilatildeo tanto da populaccedilatildeo quanto das atividades econocircmicas

c Ambiente saudaacutevel e bem-estar humano como valores centrais para a sauacutede dos brasileiros - Para aprimorar a capacidade de gestatildeo e planejamento do setor eacute necessaacuterio garantir o financiamento estaacutevel para o SUS universalizar o acesso dos usuaacuterios do SUS ao Programa de Sauacutede da Famiacutelia com objetivo de aprimorar a atenccedilatildeo baacutesica ampliar a capacidade de prevenccedilatildeo e promoccedilatildeo da sauacutede diminuir desigualdades de acesso e de infra-estrutura regional valorizar o profissional de sauacutede incluindo investimento em formaccedilatildeo eacuteontinuada e atraccedilatildeo para diferente~ aacutereas do paiacutes garantir o uso racional da tecnologia da sauacutede e estabelecer paracircmetros e indicadores que possibilitem o aprimoramento das poliacuteticas em sauacutede e qualidade de vida da populaccedilatildeo

d Saneamento baacutesico integrado ao direito agrave moradia digna e qualidade de vida shyArticular o acesso ao saneamento baacutesico agraves accedilotildees de superaccedilatildeo do deacuteficit habitacional ede promoccedilatildeo da sauacutede Manter investimentos constantes progressivos e melhor distribuiacutedos noacute territoacuterio nacional visando aumentar o ritmo de superaccedilatildeo do deacuteficit de pcesso agrave rede de coleta e tratamento de esgotos (atualmente metade da populaccedilatildeo natildeo tem acesso a redes de coleta de esgotos emais de 80 do esgoto gerado no paiacutes eacute lanccedilado nos corpos daacutegua sem nenhum tratamento inclusive mananciais de abastecimento)

e Aacutegua de boa qualidade e para todos - Criar poliacutetica de acesso agraveaacutegua potaacutevel eproteccedilatildeo aos mananciais de abastecimento de aacutegua incorporando asauacutede humana aqualidade da aacutegua euso sust~ntaacutevel como valores centrais na cadeia de produccedilatildeo da aacutegua para abastecimento

f Resiacuteduos Soacutelidos Apoiar fortemente a aprovaccedilatildeo da poliacutetica nacional de resiacuteduos soacutelidos no Congresso e priorizar a sua regulamentaccedilatildeo Criar diretrizes e incentivos para implantaccedilatildeo de programas estruturados de coleta seletiva e reciclagem visando o desenvolvimento de sua cadeia de produccedilatildeo com a inclusatildeo dos catadores e cooperativas Fomentar accedilotildees e programas para aprimorar e ampliar o tratamento disposiccedilatildeo e reutilizaccedilatildeo de resiacuteduos industriais e inertes em especial os resultantes da construccedilatildeo civil

I

g Habitaccedilatildeo como poliacutetica de Estado - Evoluir de uma poliacutetica setorial de direito agrave moradia para uma poliacutetica de direito agrave cidade (construir bairros e cidades e natildeo apenas casas) aliada agrave inclusatildeo social com desenvolvimento econocircmico e inovaccedilatildeo (tecnoloacutegica de gestatildeo ede governanccedila das cidades) Implementar uma poliacutetica nacional de rewlarizaccedilatildeo urbaniacutestica e fundiaacuteria e urbanizaccedilatildeo de favelas eoutras formas de ocupaccedilotildees ITRatildeuTX~J ~i0eacuteEITCRAtildeD

hMobilidade urbana saudaacutevel- Reordenar e direcionar os investimentos e s~bsiacutedVijSJ$T] 2 transportes de forma a orientar e estruturar o crescimento e mobilidade nbs cNSagps t

visando sistemas adequados aos diferentes tamanhos etipologias de cidades eXistentes no territoacuterio Criar incentivos e inserir nos criteacuterios de financiamento o estabelecimento de instituiccedilotildees reguladoras de transportes coletivos em regiotildees metropolitanas eaglomerados urbanos (integrar modais otimizar frotas e itineraacuterios reduzir tempo de viagens entre outros) Incorporar a bicicleta como meio transporte e criar condiccedilotildees para seu uso seguro (ciclofaixas ciclovias ligaccedilotildees intermodais)

i Reestruturaccedilatildeo da Seguranccedila Puacuteblica - Garantir opleno exerciacutecio dos direitos e liberdades constitucionais por meio da implantaccedilatildeo de uma Nova Estrutura Institucional da Seguranccedila Puacuteblica combinando a mudanccedila do modelo policial com o investimento em poliacuteticas intershysetoriais preventivas para que se constitua- um sistema integrado pautado na equidade do acesso agraveJusticcedila valorizaccedilatildeo dos profissionais que atuam no sistema com carreira unificada e salaacuterios dignos correspondentes agrave importacircncia e aos riscos de sua funccedilatildeo colaboraccedilatildeo entre esferas de governo (Uniatildeo Estados eMuniciacutepios) ena interaccedilatildeo participativa com asociedade

Discutir com a sociedade a poliacutetica de drogas e investir no esclarecimento na prevenccedilatildeo e no tratamento dos dependentes Focalizar a problemaacutetica das armas e do crime organizado (envolvendo as poliacutecias como as miliacutecias) como alvos centrais de recursos accedilotildees esforccedilos concertados em todos os niacuteveis e por todas as instituiccedilotildees pertinentes

j Enfrentamento de mudanccedilas climaacuteticas e desastres naturais -Implantar um Sistema Nacional de Alerta de Desastas) regulamentar a Lei de Mudanccedilas Climaacuteticas criar a Agecircncia Nacional de Clima reestruturar e fortalecer o Sistemp Nacional de Defesa Civil com a criaccedilatildeo da carreira de agente da Defesa Civil reativar o Fundo Nacional de Defesa Civil apoiar a criaccedilatildeo de Conselhos de Defesa Civil

k Defesa Nacional - A modernizaccedilatildeo das Forccedilas Armadas e a incorporaccedilatildeo da missatildeo de proteccedilatildeo do meio ambiente particularmente dos grandes eeacuteossistemas brasileiros seratildeo objetivos prioritaacuterios da poliacutetica de defesa nacional bem como aadequaccedilatildeo dos seus efetivos agraves necessidades constitucionais o aprimoramento da ccedilapacidade operacional das nossas Forccedilas Armadas aelevaccedilatildeo do seu niacutevel tecnoloacutegico foco na preservaccedilatildeo edefesa dos recursos

t i9 mariacutetimos edo potencial hiacutedrico da Amazocircnia eem geral ao controle efetivo sobre as fronteiras

326 Valorizaccedilatildeo da diversidade sociocultural e ambiental

Diversidade eacute um valor superior para a vida Promovecirc-Ia na centralfdade das poliacuteticas puacuteblicas eacute investir no aprofundamento da democracia e na sustentabilidade do Brasil assim como na originalidade da nossa contribuiccedilatildeo para o equiliacutebrio da vida no planeta OBrasileacute chamado de megadiverso por sua biodiversidade e sua diversidade de ecossistemas mas o deveria ser graccedilas agrave sua sociodiversidade

Somos um povo formado por muitos povos muitas culturas Aleacutem dos 233 povos indiacutegenas e dos quilombolas com direitos reconhecidos na Constituiccedilatildeo estima-se em mais de 8 milhotildees o

nuacutemero de brasileiros que se reconhecem como povos e comunidades tradicionais A eles se somam dezenas de culturas eacute identidades vindas com os imigrantes europeus africanos asiaacuteticos e de todas as Ameacutericas

Mas nossa diversidade natildeo para por aiacute Natildeo podemos nos reivindicar uma sociedade plural se natildeo assumirmos de forma integral o direito agrave diversidade de orientaccedilotildees sexuais se natildeo considerarmos as pessoas com deficiecircncia e se natildeo tivermos poliacuteticas que abracem a diversidade de direitos e necessidades da juventude eda terceira idade

Para um Brasil justo e democraacutetico temos de levar em conta a existecircncia de muitos povos culturas compoliamentos e necessidades cada qual com sua proacutepria realidade esituaccedilatildeo Isso exige do Estado para aleacutem da universalizaccedilatildeo do acesso agraves poliacuteticas pl~lblicas a criaccedilatildeo de estruturas adaptadas ao respeito agraves diferenccedilas

a Implementar a Poliacutetica Nacional de Povos e Comunidades Tradicionais shyReconhecer e respeitar seus direitos conhecimentos inovaccedilotildees praacuteticas tradiccedilotildees esuas formas proacuteprias de organizaccedilatildeo social Garantir seus territoacuterios e seu direito ao acesso e uso dos recursos naturais que formam a base para sua reproduccedilatildeo cultural social religiosa ancestral e econocircmica Identificar e implementar formas adequadas agraves suas culturas para garantir seu acesso agraves poliacuteticas eaos recursos puacuteblicos Criar epor em praacutetica formas adequadas pagravera o fomento a suas atividades econocircmicas Apoiar os processos de gestatildeo ambiental de seus territoacuterios

b Ampliar e intensificar a promoccedilatildeo de produtos da sociobiodiversidade - Eacuteuma A poliacutetica transversal que associa o apoioagrave organizaccedilatildeo social e gerencial dos produtores o uso sustentaacutevel da biodiversidade brasileira tanto na alimentaccedilatildeo quanto para outras

finalidades e a agregaccedilatildeo de valor por meio de atuaccedilatildeo intersetorial Esses produtos devem ser colocados no centro de uma visatildeo estrateacutegica de paiacutes Aleacutem de permitir o uso sustentaacutevel de nossos ecossistemas e a inserccedilatildeo destas populaccedilotildees no geral marginalizadas essa visatildeo nos confere vantagens competitivas e de possibilidade de inovaccedilatildeo IJnicas Investimento em ciecircncia e tecnologia ampliaccedilatildeo da garantia de preccedilos miacutenimos a mais produtos da sociobiodiversidade apoio agrave gestatildeo dos territoacuterios de povos e comunidades tradicionais e agregaccedilatildeo de valor in loco devem ser prioridade

c Reconhecer e valorizar as diversas formas de manifestaccedilatildeo cultural- Apoiar decididamente a aprovaccedilatildeo do Plano Nacional de Cultura em tramitaccedilatildeo no Congresso Nacional e sua implementaccedilatildeo A extraordinaacuteria riqueza cultural do Brasil Qeve ser promavida ampliada e resgatada cama patrimocircnio nacional O pader pClblico natildeo pade estar ausente do apoio agrave praduccedilatildea cultural e artiacutestica mas tambeacutem tgt natildeo pade ser um canal hegemocircnico Deve apaiar e subsidiar as atividades culturais e artiacutesticas de recanhecida interesse puacuteblica e camunitaacuteria e de coesatildeo que tenham dificuldade de se viabilizar atraveacutes dos mecanismos de mercado E paralelamente estabelecer uma poliacutetica de estiacutemulo agrave cadeia produtiva da cultura como dimensatildeo da economia nacional Ademais o poder puacuteblico deve zelar para que as iniciativas culturais e artiacutesticas que apoacuteie sejam elementos de afirmaccedilatildeo dos valores nacionais - democracia toleracircncia paz e preservaccedilatildeo do meio ambiente Opoder puacuteblico deve estimular a democratizaccedilatildeo dos meios de comunicaccedilatildeo social particularmente da miacutedia eletrocircnica e as novas tecnologias de informaccedilatildeo que propiciem urna democracia mais participativa

~fiscal e monetaacuteria a segunda fica sobrecarregada e os custos em termos de proputo e empre~o seratildeo~laiores n~ te~lpo O regime de cacircmbio flutuant~ por sua ~~s~ccedilktaaacuteEiacuteTCpju prever I~tervenccediloes pontuais visando atenuar os excessos de volatllldade na t~c~a cambiai decorrentes de excessos ou escassez momentacircneas de liquidez r ooo02 9

Reduzir o niacutevel de endividamento do setor puacuteblico - Embora cerca de S9-ordmkraoj1m~~_ tfacircnsite pelo nosso setor puacuteblico (36 PIB de carga tributaacuteria mais 3 PIB do deacuteficit - nominal) a capacidade de investimento em capital fixo doacute Estado brasileiro natildeo alcanccedila

2 do PIB Por isso eacute fundamental conter o crescimento dos gastos puacuteblicos correntesagrave metade do crescimento do PIB (mantendo a possibilidade de poliacutetica fiscal anticiacuteclica nos momentos de retraccedilatildeo econocircmica) estimular a poupanccedila de longo prazo substituir a

sucessatildeo de programas extraordinaacuterios de anistia fiscal (que se iniciou no acircmbito federal com o Refis) por estrateacutegias mais soacutelidas de recuperaccedilatildeo de creacuteditos tributaacuterios

c Justiccedila tributaacuteria- Onosso sistema tributaacuterio precisa ser reestruturado com firmeza e mtensidadede propoacutesito Ocompromisso eacute promover uma reforma tributaacuteria que busque a

siniplificaccedilatildeo e a transparecircncia do sistema o aumento da progressividade tributaacuteria atraveacutes da reduccedilatildeo da participaccedilatildeo de impostos indiretos edos impostos que incidem sobre afolha de pagamento na carga total maior transparecircncia para a sociedade e a reduccedilatildeo da carga tributaacuteria que soacute pode ser alcanccedilada no meacutedio prazo com a reduccedilatildeo do crescimento dos gastos puacuteblicos

d Reforma da Previdecircncia A proposta trataraacute de trecircs grupos relevantes os jovens que ainda natildeo ingressaram no mercado de trabalho os adultos do setor privado e do funcionalismo que estatildeo na ativa e tecircm direitos adquiridos de aposentadoria pelas regras atuais os jdosos que jaacute estatildeo aposentados e precisam de regras claras de recomposiccedilatildeo do valor do benefiacutecio O desafio estrateacutegico eacute transitar de um sistema de reparticcedilatildeo deficitaacuterio no tempo para um regime de capitalizaccedilatildeo unificado para todos os trabalhadores oQue demandaraacute uma forte estrutura de financiamento de longo-prazo Para ter maior clareza da situaccedilatildeo atual de financiamento da Previdecircncia seraacute necessaacuterio separar os benefiacutecios previdenciaacuterios da seguridade social

e Infraestrutura para a economia sustentaacutevel A infraestrutura eacute base fundamental para sustentaccedilatildeo do crescimento edesenvolvimento econocircmico A forma como eacuteplanejada e constituiacuteda tem enorme impacto na distribuiccedilatildeo geograacutefica do desenvolvimento na qualidade de vida da populaccedilatildeo e nos impactos ambientais Na transiccedilatildeo para uma economia de baixo carbono o planejamento da infraestrutura deve ter foco em uma infraestrutura que seja eficiente e sustentaacutevel no uso dos recursos naturais

Nos sistema de transporte a ecircnfase deacuteveser dada agraves ferrovias agraves nidrovias e aos sistemas hiacutebridos combinando biocombustiacuteveis e eletricidade

Osistema eleacutetrico brasileiro necessita de um acreacutescimo anual na sua capacidade instalada de geraccedilatildeo em torno de 3300 MW meacutedios Esse acreacutescimo tem sido planejado quase que exclusivamente por meio de grandes hidroeleacutetricas localizadas na Bacia Amazocircnica Os profetas de geraccedilatildeo baseados em energia e61ica ecogeraccedilatildeo tecircm sido marginais enquanto os

projetos de pequenas centrais hidroeleacutetricas natildeo satildeo avaliados em seus impactos cumulativos quando satildeo implantados ao longo de um mesmo curso daacutegua ou micro bacia hidrograacutefica

Deve-se dar iniacutecio a uma diversificaccedilatildeo nos projetos de geraccedilatildeo de forma que opaiacutes possa usar a complementaridade de diferentes fontes para a sustentabilidade da oferta de

energia renovaacutevel Entre essas fontes merecem destaque a eletricidade cogerada no processamento da cana-de-accediluacutecar a advinda dos projetos eoacutelicos de grande altura (acima de 80 metros) e dos siacutetios off shore aleacutem dos projetos hidroeleacutetricos jaacute em andamento como as do ri() Madeira Os novos aproveitamentos hidroeleacutetricos principalmente da Bacia Amazocircnicamiddot - deveratildeomiddot ter sua avaliaccedilatildeo ambiental estrateacutegica e integrada

amplamente divulgada e devidamente analisada a partir de suas audiecircncias puacuteblicas

Tambeacutem as poliacuteticas de incentivo agrave reduccedilatildeo da demanda de eletricidade deveratildeo ter seu devido destaque Aleacutem dos instrumentos de natureza financeira e tributaacuteria deveraacute ser prioritaacuteria a adoccedilatildeo de novas tecnologias de gestatildeo da malha de transmissatildeo edistribuiccedilatildeo - conhecidas como (( smart grid - de forma a favorecer amiddot introduccedilatildeo das diferentes alternativas de geraccedilatildeo distribuiacuteda

Osaneamento baacutesico seraacute priorizado etodas as alternativas de geraccedilatildeo de energia apartir do tratamento do esgoto seratildeo incentivadas Otratamento de resiacuteduos sOacutelidos impulsionaraacute novos negoacutecios a partir da reduccedilatildeo da geraccedilatildeo do reuso ao reaproveitamento da i reciclagem e da recuperaccedilatildeo energeacutetica dos resiacuteduos como preconiza a lei sobre resiacuteduos I

Isoacutelidos jaacute aprovada pela Cacircmara dos Deputados

Expansatildeo e universalizaccedilatildeo da oportunidade de acesso a telefonia internet e a TV digital de alta definiccedilatildeo a todos os Brasileiros

f Preparaccedilatildeo para os grandes eventos - a realizaccedilatildeo de grandes eventos como a Copa do Mundo as Olimpiacuteadas e a Convenccedilatildeo Internacional Rio t 20 deve ser encarada como uma importante oportuniqade para projetar a imagem de um paiacutes que tem na~y) sustentabilidade oeixo central de seu desenvolvimento para omundo ao mesmo tempo que W~ deixaraacute uma ampla gama de investimentos em infraestrutura urbana como legado para a melhoria de qualidade de vida dos brasileiros

g Inovaccedilatildeo para produtos e serviccedilos da nova economia - Nada poderaacute ser mais decisivo para a prosperidade sustentaacutevel da sociedade brasileira do que considerar omiddot conhecimento como prioridade de suma importacircncia Seja no acircmbito global nacional regional ou local a participaccedilatildeo de processos intensivos em conhecimento se torna cada vez mais determinante Por isso tende a ser crescente a sinergia entre centros produtores de conhecimento e a maioria das accedilotildees sociais que mais impulsionam tanto o desenvolvimento quanto a sustentabilidade ambiental global Eacutedo conhecimento que depende cada vez mais a capacidade social de gerar e utilizar a inovaccedilatildeo

Oinvestimento em inovaccedilatildeo eacute crucial para dotar o Brasil de capacidade para aproveitar a vantagem competitiva que seu vasto territoacuterio e suas amplas riquezas naturais lhe

conferem Eacutepreciso investirem conhecimento e em inovaccedilatildeo como estrateacutegias prioritaacuterias ~ parapotencializar esse patrimocircnio natural eviabilizar a transiccedilatildeo para uma economia mais sustentaacutevel de baixa emissatildeo de carbono Para isso deve-se investir na inventividade empreendedorismo e criatividade da sociedade brasileira

h Estiacutemulo agrave geraccedilatildeo de empregos verdes - Satildeo osmiddot empregos calcados em uma economia sustentaacutevel proporcionando trabalho decente com baixo consumo e emissatildeo de carbono Os setores de maior pOtencial no Brasil satildeo a construccedilatildeo civil a induacutestria a geraccedilatildeo de energias limpas seguras e renovaacuteveis o transporte a agropecuaacuteria e o uso sustentaacutevel dos diferentes biomas (particularmente das florestas) Eles precisam ser estimulados por meio de instrumentos fiscais tributaacuterios e creditiacutecios

i Gestatildeo estrateacutegica dos recursos naturais natildeo renovaacuteveis - O Brasil tem uma das maiores reservas de recursos minerais petroacuteleo e gaacutes no planeta Poreacutem esses recursos satildeo por natureza finitos e portanto devem ser geridos de forma estrateacutegica para ~facircAtifO abastecimento ao mesmo tempo que prepara o futuro independente destes ~i O O O O 3O

Oacesso agrave exploraccedilatildeo dos recursos minerais deve ser revisto para tornaacute-lo mais tra~sp~rent~ r) e competitivo devendo prevalecer os empreendimentos que consigam combinar os maiores valoreacutes de royalties com os melhores padrotildees de desempenho social e ambiental

j Gestatildeo estrateacutegica dos recursos naturais renovaacuteveis -Entre todos os paiacuteses o 8rasil eacuteo que possui a maior reserva e oferta de aacutegua doce a maior diversidade de espeacutecies animais evegetais a maior quantidade de biomassa e a segunda maior aacuterea florestal Estes recursos juntamente com a diversidade social constituem provavelmente nossa maior riqueza A gestatildeo estrateacutegica destes recursos deve estar na base de todo processo de desenvolvimento econocircmico do paiacutes

O Zoneamento Ecoloacutegico Econocircmico os Planos Estrateacutegicos de Gestatildeo de Bacias Hidrograacuteficas e os Mapas de Aacutereas Prioritaacuterias paramiddot Conservaccedilatildeo e Uso Sustentaacutevel da Biodiversidade devem ser referencias fundamentais para compor os Planos de Desenvolvimento Sustentaacutevel dos Biomas Brasileiros e o planejamento das poliacuteticas puacuteblicas setoriais

Ouso sustentaacutevel da aacutegua da biodiversidade eda floresta deve ser estimulado efomentado bem como deve ser estabelecido um amplo programa de pagamento pelos serviccedilos ambientais (ex conservaccedilatildeo de aacutegua biodiversidade e florestas)

OSistema Nacional de Unidades de Conservaccedilatildeo deve ser complementado e fortalecido de forma aatingir as metas de conservaccedilatildeo em todos os biomas brasileiros ese tornar um sistema gerador de riqueza e conhecimento pela expansatildeo da visitaccedilatildeo e promoccedilatildeo da pesquisa nas unidades

A gestatildeo compartilhada das aacuteguas deve ser fortalecida de acordo com Poliacutetica Nacional de Recursos Hiacutedricos

k Agronegoacutecio sustentaacutevel Oagronegoacutecio brasileiro deve ter sua orientaccedilatildeo estrateacutegica direcionada ao aumento de produccedilatildeo pelo ganho de produtividade (expresso em geraccedilatildeo de riqueza por hectares de solo ocupado por litro de aacutegua consumido e por tonelada de gases de efeito estufa emitida) aliada agrave conservaccedilatildeo e restauraccedilatildeo dos recursos naturais incluindo o desmatamento zero em todos os biomas e a reduccedilatildeo do uso de agroquiacutemicos e -uma transiccedilatildeo para o modelo da agroecologia Essa estrateacutegia permitiraacute intensificar o uso das aacutereas jaacute ocupadas pela agropecuaacuteria freando a expansatildeo da fronteira agriacutecola principalmente na Amazocircnia e no Cerrado

Todos os instrumentos de poliacuteticas puacuteblicas devem ser direcionados agrave desejaacutevel conciliaccedilatildeo entre produtividade conservaccedilatildeo egeraccedilatildeo de renda de milhotildees de agricultores brasileiros

I Fortalecimento d~ agricultura familiar - A agricultura familiar deve ter a garantia de acesso agrave tecnologia e agrave terra por meio de poliacuteticas ativas que viabilizem a reforma agraacuteria OEstado deve investir no acesso pleno dos agricultores familiares aos serviccedilos puacuteblicos em especial de sauacutede educaccedilatildeo e habitaccedilatildeo de qualidade aleacutem da inserccedilatildeo digital e acesso agrave informaccedilatildeo facihtando sua permanecircncia no campo e a de seus -filhos que assim o desejarem Criar estruturas de comercializaccedilatildeo de produtos da agricultura familiar com o

miacutenimo de intermediaccedilatildeo permitindo uma melhor remuneraccedilatildeo do produtor e o acessomiddota uma alimentaccedilatildeo saudaacutevel por parte dos consumidores

OPrograma Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar deve ser mantido econverter-se num exemplo das poliacuteticas puacuteblicas de terceira geraccedilatildeo por meio de um conjunto de

agentes de desenvolvimento voltados a elaborar projetos capazes de gerar renda garantir os serviccedilos ecossistecircmicos e evitara inadimplecircncia dos agricultores

m Internet para todos - Oacesso agrave internet ainda eacute pequeno em proporccedilatildeo agrave populaccedilatildeo total (35 com acesso) e agrave quantidade de domiciacutelios (21 com acesso) Urge estender a rede de velocidade raacutepida aleacutem de 1 Mbps seja via linha telefocircnica fixa celular cabo de fibra oacutetica eletricidade ou outra forma de acesso sem fio

OPrograma Internet para Todos facilitaraacute o acesso da maioria dos 53 milhotildees de domicrlios brasileiros aos computadores e dispositivos celulares para conexatildeo agrave internet por meio do incentivo de creacutedito de longo prazo bem como da desoneraccedilatildeo fiscal dos mesmos em relaccedilatildeo a impostos como Fust PIS Cofins e IPI que corrrespondem a 42 das tarifas das telecomunicaccedilotildees

324 Terceira geraccedilatildeo de programas sociais

O paiacutes deu grande salto nas poliacuteticas sociais nos uacuteltimos anos superando os meacutetodos assistencialistas de socorro aos mais pobres (simbolizado pelo programa de Cestas Baacutesicas) Houve evoluccedilatildeo para asegunda geraccedilatildeo de programas sociais com formas menos paternalistas de superaccedilatildeo da pobreza extrema com a distribuiccedilatildeo de renda direta agraves famiacutelias com tl contrapartidas dos beneficiaacuterios como o Bolsa Famiacutelia

Eacutepreciso agora avanccedilar para a terceira geraccedilatildeo de programas sociais que amplie os esforccedilos atuais de forma proativa integrada e adequada a diferentes condiccedilotildees de carecircncia Oobjetivo eacute superar a pobreza por meio da garantia do acesso e da oferta de oportunidades a indiviacuteduos e famflias para a sua inclusatildeo produtiva na sociedade

a Consolidar e ampliar as boas praacuteticas associadas a poliacuteticas e programas sociais -Institucionalizar programas que alcanccedilaram bons resultados tais como o Bolsa Famiacutelia partindo da identificaccedilatildeo feita por esse programa das 15 milhotildees de famiacutelias mais pobres do paiacutes reunidas no Cadastro Uacutenico para Programas Sociais e definindo esse grupo social como usuaacuterio principal de iniciativas complementares e associadas voltadas para a erradicaccedilatildeo da pobreza no Brasil

b Ampliar e integrar programas sociais dirigidos para a erradicaccedilatildeo da pobreza shyDar maior eficaacutecia eficiecircncia e efetividade agraves poliacuteticas e programas sociais hoje e disponiacuteveis em vaacuterios niacuteveis de governo (federal estadual e municipal) consolidando-os

integrando-os e orientando-os prioritariamente para o atendimento das famiacutelias mais pobres do paiacutes enfatizando de modo espeeacuteiacutefico oatendimento das principais necessidades bem como arealizaccedilatildeo de suas melhores habilidades

c Esforccedilo individual e familiar corno estrateacutegia de superaccedilatildeo da pobreza shyTransformar os beneficiaacuterios dos programas sociais em parceiros dotados de protagonismo na escolha das oportunidades que lhes satildeo oferecidas assim como tornar-lhes cientes de que a superaccedilatildeo da situaccedilatildeo em que se encontram dependeraacute principalmente da sua capacidade de aproveitar plenamente tais oportunidades

24

d Diferenciaccedilatildeo entre produccedilatildeo e oferta de programas sociais e definiccedilatildeo dos usuaacuteriOS dessas oportunidades - Eacutepreciso separar produccedilatildeo e gestatildeo de programas e serviccedilos sociais da oferta e seleccedilatildeo dos seus usuaacuterios Uma Rede de Agentes de Desenvolvimento Familiar seraacute responsaacutevel por levar os programas sociais agraves famiacutelias mais pobres e dar apoio a suas escolha~ Aleacutem disso ~~resentaratilde~ aos produ~ores ~rl~~~~r~~ ~ ~ desses serviccedilos os seus usuanos preferenCiais garantindo aos bene1)Clanos-tf-LEICPAjL possibilidade de inscriccedilatildeo nesses programas 50 OnOO 3 1 o

I

e Garantir a disponibilidade integraccedilatildeo emiddot complementaccedilatildeo de poliacutetic~ s6ecirc1abl~_ orientadas para previdecircncia assistecircncia social e sauacutede educaccedilatildeo cultura e trabalho habitaccedilatildeo urbanismo e saneamento - Assegurar a integraccedilatildeo orccedilamentaacuteria e a transversalidade das poliacuteticas desses setores por meio de accedilotildees matriciais eterritoriais

f Priorizar a aquisiccedilatildeo de conhecimento - Garantir que programas educacionais e de formaccedilatildeo baacutesica e profissional faccedilam parte e adquiram prioridade numa estrateacutegia nacional de erradicaccedilatildeo da pobreza

g Estimular o empreendedorismo como estrateacutegia de superaccedilatildeo da pobreza shyAssegurar que os indiviacuteduos e famiacutelias atendidas pelos programas sociais integrados se sintam instadas a buscar melhores condiccedilotildees fora do ambiente de atendimento desses programas principalmente tomando consciecircncia de suas potencialidades e desenvolvendo capacidades que as permitam garantir sua sobrevivecircncia

h Buscar e estimular parcerias puacuteblico-privadas - avanccedilar aleacutem do Estado unicamente provedor para o Estado mobilizador e atrair o setor empresarial e as organizaccedilotildees natildeo-governamentais para participarem do esforccedilo de erradicaccedilatildeo da pobreza no Brasil poacuter meio da associaccedilatildeo agrave execuccedilatildeo de poliacuteticas e programas sociais integrados assumindo o lugar de agente econocircmico principal capaz de recrutar treinar e empregar indiviacuteduos e - eventualmente - famiacutelias em atividades produtivas que faccedilam parte de cadeias de valor que envolvam o fornecimento de bens e serviccedilos descentralizados necessaacuterios aos seus processos produtivos

i Constituir uma Rede de Agentes de Desenvolvimento Familiar (ADF) - Integrar o funcionamento de diferentes sistemas de oferta de programas sociais hoje existentes que operam em niacutevel federal estadual e municipal em numa uacutenica rede voltada para o atendimento prioritaacuterio das famiacutelias mais pobres do paiacutes constantes do Cadastro Uacutenico para os Programas Sociais Aos agentes dessa Rede caberaacute atualizar o Cadastro Uacutenico fornecer informaccedilotildees sobre deficiecircncias oportunidades e efetividade dos programas sociais estabelecer com a famiacutelia o Plano de Desenvolvimento Familiar demandar junto aos produtores de programas e serviccedilos a participaccedilatildeo das famiacutelias eacompanhar eestimular a evoluccedilatildeo da famiacutelia no alcance das metas por elas definidas

j Plano de Desenvolvimento Familiar - Avaliar as necessidades de cada famiacutelia priorizar acesso aos programas sociais e serviccedilos puacuteblicos e estabelecer metas a serem por elas alcanccediladas

o 325 aualidade de vida e bem-estar dos brasileiros

As cidades satildeo a moradia de grande parte da populaccedilatildeo brasileira

Das

megacidades aos pequenos e emergentes aglomerados urbanos realidades opostas convivem lado a lado riqueza e pobreza inclusatildeo e exclusatildeo participaccedilatildeo e marginalidade Cidades sustentaacuteveis e

democraacuteticas satildeo um dos grandes desafios do seacuteculo 21 onde a garantia de mobilidade e direito agrave cidade para todos os seus habitantes a valorizaccedilatildeo da diversidade sociocultural e a busca de padrotildees sustentaacuteveis para uso dos recursos naturais devem ser valores centrais

A questatildeo urbana deve ser encarada como estrateacutegica para o Brasil no curto meacutedio e longo prazo com o objetivo de superar deacuteficits de saneamento e habitaccedilatildeo aumentar a eficiecircncia na gestatildeo das cidades por meio de mecagravenismos para garantir recursos para os municiacutepios

financiarem o seu deseQvolvimento urbano onde o governo federal tem importante papel de induzir poliacuteticas e accedilotildees que integrem e articulem a promoccedilatildeo do desenvolvimento humano e qualidade devida de seus habitantes

a Bem-estar humano como valor central - Incorporar condiccedilotildees dignas de moradia alimentaccedilatildeo saudaacutevel e em quantidade suficiente vida saudaacutevel prevenccedilatildeo de doenccedilas e reduccedilatildeo da violecircnciacutea como valores centrais das poliacuteticas governamentais na aacuterea da sauacutede saneamento gestatildeo urbana e desenvolvimento regional

b Reconhecer e valorizar os diferentes modos de vida existentes no territoacuterio shyQualificar os espaccedilos urbanos e rurais emiddot as diferentes tipologias de cidades particularidades e formas de ocupaccedilatildeo existentes no nosso territoacuterio Estabelecer como objetivo estrateacutegico para uma ocupaccedilatildeo ordenada do espaccedilo urbano nacional o estiacutemulo agrave formaccedilatildeo de sistemas integrados de cidades nas escalas nacional regional emunicipal estimulando a distribuiccedilatildeo tanto da populaccedilatildeo quanto das atividades econocircmicas

c Ambiente saudaacutevel e bem-estar humano como valores centrais para a sauacutede dos brasileiros - Para aprimorar a capacidade de gestatildeo e planejamento do setor eacute necessaacuterio garantir o financiamento estaacutevel para o SUS universalizar o acesso dos usuaacuterios do SUS ao Programa de Sauacutede da Famiacutelia com objetivo de aprimorar a atenccedilatildeo baacutesica ampliar a capacidade de prevenccedilatildeo e promoccedilatildeo da sauacutede diminuir desigualdades de acesso e de infra-estrutura regional valorizar o profissional de sauacutede incluindo investimento em formaccedilatildeo eacuteontinuada e atraccedilatildeo para diferente~ aacutereas do paiacutes garantir o uso racional da tecnologia da sauacutede e estabelecer paracircmetros e indicadores que possibilitem o aprimoramento das poliacuteticas em sauacutede e qualidade de vida da populaccedilatildeo

d Saneamento baacutesico integrado ao direito agrave moradia digna e qualidade de vida shyArticular o acesso ao saneamento baacutesico agraves accedilotildees de superaccedilatildeo do deacuteficit habitacional ede promoccedilatildeo da sauacutede Manter investimentos constantes progressivos e melhor distribuiacutedos noacute territoacuterio nacional visando aumentar o ritmo de superaccedilatildeo do deacuteficit de pcesso agrave rede de coleta e tratamento de esgotos (atualmente metade da populaccedilatildeo natildeo tem acesso a redes de coleta de esgotos emais de 80 do esgoto gerado no paiacutes eacute lanccedilado nos corpos daacutegua sem nenhum tratamento inclusive mananciais de abastecimento)

e Aacutegua de boa qualidade e para todos - Criar poliacutetica de acesso agraveaacutegua potaacutevel eproteccedilatildeo aos mananciais de abastecimento de aacutegua incorporando asauacutede humana aqualidade da aacutegua euso sust~ntaacutevel como valores centrais na cadeia de produccedilatildeo da aacutegua para abastecimento

f Resiacuteduos Soacutelidos Apoiar fortemente a aprovaccedilatildeo da poliacutetica nacional de resiacuteduos soacutelidos no Congresso e priorizar a sua regulamentaccedilatildeo Criar diretrizes e incentivos para implantaccedilatildeo de programas estruturados de coleta seletiva e reciclagem visando o desenvolvimento de sua cadeia de produccedilatildeo com a inclusatildeo dos catadores e cooperativas Fomentar accedilotildees e programas para aprimorar e ampliar o tratamento disposiccedilatildeo e reutilizaccedilatildeo de resiacuteduos industriais e inertes em especial os resultantes da construccedilatildeo civil

I

g Habitaccedilatildeo como poliacutetica de Estado - Evoluir de uma poliacutetica setorial de direito agrave moradia para uma poliacutetica de direito agrave cidade (construir bairros e cidades e natildeo apenas casas) aliada agrave inclusatildeo social com desenvolvimento econocircmico e inovaccedilatildeo (tecnoloacutegica de gestatildeo ede governanccedila das cidades) Implementar uma poliacutetica nacional de rewlarizaccedilatildeo urbaniacutestica e fundiaacuteria e urbanizaccedilatildeo de favelas eoutras formas de ocupaccedilotildees ITRatildeuTX~J ~i0eacuteEITCRAtildeD

hMobilidade urbana saudaacutevel- Reordenar e direcionar os investimentos e s~bsiacutedVijSJ$T] 2 transportes de forma a orientar e estruturar o crescimento e mobilidade nbs cNSagps t

visando sistemas adequados aos diferentes tamanhos etipologias de cidades eXistentes no territoacuterio Criar incentivos e inserir nos criteacuterios de financiamento o estabelecimento de instituiccedilotildees reguladoras de transportes coletivos em regiotildees metropolitanas eaglomerados urbanos (integrar modais otimizar frotas e itineraacuterios reduzir tempo de viagens entre outros) Incorporar a bicicleta como meio transporte e criar condiccedilotildees para seu uso seguro (ciclofaixas ciclovias ligaccedilotildees intermodais)

i Reestruturaccedilatildeo da Seguranccedila Puacuteblica - Garantir opleno exerciacutecio dos direitos e liberdades constitucionais por meio da implantaccedilatildeo de uma Nova Estrutura Institucional da Seguranccedila Puacuteblica combinando a mudanccedila do modelo policial com o investimento em poliacuteticas intershysetoriais preventivas para que se constitua- um sistema integrado pautado na equidade do acesso agraveJusticcedila valorizaccedilatildeo dos profissionais que atuam no sistema com carreira unificada e salaacuterios dignos correspondentes agrave importacircncia e aos riscos de sua funccedilatildeo colaboraccedilatildeo entre esferas de governo (Uniatildeo Estados eMuniciacutepios) ena interaccedilatildeo participativa com asociedade

Discutir com a sociedade a poliacutetica de drogas e investir no esclarecimento na prevenccedilatildeo e no tratamento dos dependentes Focalizar a problemaacutetica das armas e do crime organizado (envolvendo as poliacutecias como as miliacutecias) como alvos centrais de recursos accedilotildees esforccedilos concertados em todos os niacuteveis e por todas as instituiccedilotildees pertinentes

j Enfrentamento de mudanccedilas climaacuteticas e desastres naturais -Implantar um Sistema Nacional de Alerta de Desastas) regulamentar a Lei de Mudanccedilas Climaacuteticas criar a Agecircncia Nacional de Clima reestruturar e fortalecer o Sistemp Nacional de Defesa Civil com a criaccedilatildeo da carreira de agente da Defesa Civil reativar o Fundo Nacional de Defesa Civil apoiar a criaccedilatildeo de Conselhos de Defesa Civil

k Defesa Nacional - A modernizaccedilatildeo das Forccedilas Armadas e a incorporaccedilatildeo da missatildeo de proteccedilatildeo do meio ambiente particularmente dos grandes eeacuteossistemas brasileiros seratildeo objetivos prioritaacuterios da poliacutetica de defesa nacional bem como aadequaccedilatildeo dos seus efetivos agraves necessidades constitucionais o aprimoramento da ccedilapacidade operacional das nossas Forccedilas Armadas aelevaccedilatildeo do seu niacutevel tecnoloacutegico foco na preservaccedilatildeo edefesa dos recursos

t i9 mariacutetimos edo potencial hiacutedrico da Amazocircnia eem geral ao controle efetivo sobre as fronteiras

326 Valorizaccedilatildeo da diversidade sociocultural e ambiental

Diversidade eacute um valor superior para a vida Promovecirc-Ia na centralfdade das poliacuteticas puacuteblicas eacute investir no aprofundamento da democracia e na sustentabilidade do Brasil assim como na originalidade da nossa contribuiccedilatildeo para o equiliacutebrio da vida no planeta OBrasileacute chamado de megadiverso por sua biodiversidade e sua diversidade de ecossistemas mas o deveria ser graccedilas agrave sua sociodiversidade

Somos um povo formado por muitos povos muitas culturas Aleacutem dos 233 povos indiacutegenas e dos quilombolas com direitos reconhecidos na Constituiccedilatildeo estima-se em mais de 8 milhotildees o

nuacutemero de brasileiros que se reconhecem como povos e comunidades tradicionais A eles se somam dezenas de culturas eacute identidades vindas com os imigrantes europeus africanos asiaacuteticos e de todas as Ameacutericas

Mas nossa diversidade natildeo para por aiacute Natildeo podemos nos reivindicar uma sociedade plural se natildeo assumirmos de forma integral o direito agrave diversidade de orientaccedilotildees sexuais se natildeo considerarmos as pessoas com deficiecircncia e se natildeo tivermos poliacuteticas que abracem a diversidade de direitos e necessidades da juventude eda terceira idade

Para um Brasil justo e democraacutetico temos de levar em conta a existecircncia de muitos povos culturas compoliamentos e necessidades cada qual com sua proacutepria realidade esituaccedilatildeo Isso exige do Estado para aleacutem da universalizaccedilatildeo do acesso agraves poliacuteticas pl~lblicas a criaccedilatildeo de estruturas adaptadas ao respeito agraves diferenccedilas

a Implementar a Poliacutetica Nacional de Povos e Comunidades Tradicionais shyReconhecer e respeitar seus direitos conhecimentos inovaccedilotildees praacuteticas tradiccedilotildees esuas formas proacuteprias de organizaccedilatildeo social Garantir seus territoacuterios e seu direito ao acesso e uso dos recursos naturais que formam a base para sua reproduccedilatildeo cultural social religiosa ancestral e econocircmica Identificar e implementar formas adequadas agraves suas culturas para garantir seu acesso agraves poliacuteticas eaos recursos puacuteblicos Criar epor em praacutetica formas adequadas pagravera o fomento a suas atividades econocircmicas Apoiar os processos de gestatildeo ambiental de seus territoacuterios

b Ampliar e intensificar a promoccedilatildeo de produtos da sociobiodiversidade - Eacuteuma A poliacutetica transversal que associa o apoioagrave organizaccedilatildeo social e gerencial dos produtores o uso sustentaacutevel da biodiversidade brasileira tanto na alimentaccedilatildeo quanto para outras

finalidades e a agregaccedilatildeo de valor por meio de atuaccedilatildeo intersetorial Esses produtos devem ser colocados no centro de uma visatildeo estrateacutegica de paiacutes Aleacutem de permitir o uso sustentaacutevel de nossos ecossistemas e a inserccedilatildeo destas populaccedilotildees no geral marginalizadas essa visatildeo nos confere vantagens competitivas e de possibilidade de inovaccedilatildeo IJnicas Investimento em ciecircncia e tecnologia ampliaccedilatildeo da garantia de preccedilos miacutenimos a mais produtos da sociobiodiversidade apoio agrave gestatildeo dos territoacuterios de povos e comunidades tradicionais e agregaccedilatildeo de valor in loco devem ser prioridade

c Reconhecer e valorizar as diversas formas de manifestaccedilatildeo cultural- Apoiar decididamente a aprovaccedilatildeo do Plano Nacional de Cultura em tramitaccedilatildeo no Congresso Nacional e sua implementaccedilatildeo A extraordinaacuteria riqueza cultural do Brasil Qeve ser promavida ampliada e resgatada cama patrimocircnio nacional O pader pClblico natildeo pade estar ausente do apoio agrave praduccedilatildea cultural e artiacutestica mas tambeacutem tgt natildeo pade ser um canal hegemocircnico Deve apaiar e subsidiar as atividades culturais e artiacutesticas de recanhecida interesse puacuteblica e camunitaacuteria e de coesatildeo que tenham dificuldade de se viabilizar atraveacutes dos mecanismos de mercado E paralelamente estabelecer uma poliacutetica de estiacutemulo agrave cadeia produtiva da cultura como dimensatildeo da economia nacional Ademais o poder puacuteblico deve zelar para que as iniciativas culturais e artiacutesticas que apoacuteie sejam elementos de afirmaccedilatildeo dos valores nacionais - democracia toleracircncia paz e preservaccedilatildeo do meio ambiente Opoder puacuteblico deve estimular a democratizaccedilatildeo dos meios de comunicaccedilatildeo social particularmente da miacutedia eletrocircnica e as novas tecnologias de informaccedilatildeo que propiciem urna democracia mais participativa

energia renovaacutevel Entre essas fontes merecem destaque a eletricidade cogerada no processamento da cana-de-accediluacutecar a advinda dos projetos eoacutelicos de grande altura (acima de 80 metros) e dos siacutetios off shore aleacutem dos projetos hidroeleacutetricos jaacute em andamento como as do ri() Madeira Os novos aproveitamentos hidroeleacutetricos principalmente da Bacia Amazocircnicamiddot - deveratildeomiddot ter sua avaliaccedilatildeo ambiental estrateacutegica e integrada

amplamente divulgada e devidamente analisada a partir de suas audiecircncias puacuteblicas

Tambeacutem as poliacuteticas de incentivo agrave reduccedilatildeo da demanda de eletricidade deveratildeo ter seu devido destaque Aleacutem dos instrumentos de natureza financeira e tributaacuteria deveraacute ser prioritaacuteria a adoccedilatildeo de novas tecnologias de gestatildeo da malha de transmissatildeo edistribuiccedilatildeo - conhecidas como (( smart grid - de forma a favorecer amiddot introduccedilatildeo das diferentes alternativas de geraccedilatildeo distribuiacuteda

Osaneamento baacutesico seraacute priorizado etodas as alternativas de geraccedilatildeo de energia apartir do tratamento do esgoto seratildeo incentivadas Otratamento de resiacuteduos sOacutelidos impulsionaraacute novos negoacutecios a partir da reduccedilatildeo da geraccedilatildeo do reuso ao reaproveitamento da i reciclagem e da recuperaccedilatildeo energeacutetica dos resiacuteduos como preconiza a lei sobre resiacuteduos I

Isoacutelidos jaacute aprovada pela Cacircmara dos Deputados

Expansatildeo e universalizaccedilatildeo da oportunidade de acesso a telefonia internet e a TV digital de alta definiccedilatildeo a todos os Brasileiros

f Preparaccedilatildeo para os grandes eventos - a realizaccedilatildeo de grandes eventos como a Copa do Mundo as Olimpiacuteadas e a Convenccedilatildeo Internacional Rio t 20 deve ser encarada como uma importante oportuniqade para projetar a imagem de um paiacutes que tem na~y) sustentabilidade oeixo central de seu desenvolvimento para omundo ao mesmo tempo que W~ deixaraacute uma ampla gama de investimentos em infraestrutura urbana como legado para a melhoria de qualidade de vida dos brasileiros

g Inovaccedilatildeo para produtos e serviccedilos da nova economia - Nada poderaacute ser mais decisivo para a prosperidade sustentaacutevel da sociedade brasileira do que considerar omiddot conhecimento como prioridade de suma importacircncia Seja no acircmbito global nacional regional ou local a participaccedilatildeo de processos intensivos em conhecimento se torna cada vez mais determinante Por isso tende a ser crescente a sinergia entre centros produtores de conhecimento e a maioria das accedilotildees sociais que mais impulsionam tanto o desenvolvimento quanto a sustentabilidade ambiental global Eacutedo conhecimento que depende cada vez mais a capacidade social de gerar e utilizar a inovaccedilatildeo

Oinvestimento em inovaccedilatildeo eacute crucial para dotar o Brasil de capacidade para aproveitar a vantagem competitiva que seu vasto territoacuterio e suas amplas riquezas naturais lhe

conferem Eacutepreciso investirem conhecimento e em inovaccedilatildeo como estrateacutegias prioritaacuterias ~ parapotencializar esse patrimocircnio natural eviabilizar a transiccedilatildeo para uma economia mais sustentaacutevel de baixa emissatildeo de carbono Para isso deve-se investir na inventividade empreendedorismo e criatividade da sociedade brasileira

h Estiacutemulo agrave geraccedilatildeo de empregos verdes - Satildeo osmiddot empregos calcados em uma economia sustentaacutevel proporcionando trabalho decente com baixo consumo e emissatildeo de carbono Os setores de maior pOtencial no Brasil satildeo a construccedilatildeo civil a induacutestria a geraccedilatildeo de energias limpas seguras e renovaacuteveis o transporte a agropecuaacuteria e o uso sustentaacutevel dos diferentes biomas (particularmente das florestas) Eles precisam ser estimulados por meio de instrumentos fiscais tributaacuterios e creditiacutecios

i Gestatildeo estrateacutegica dos recursos naturais natildeo renovaacuteveis - O Brasil tem uma das maiores reservas de recursos minerais petroacuteleo e gaacutes no planeta Poreacutem esses recursos satildeo por natureza finitos e portanto devem ser geridos de forma estrateacutegica para ~facircAtifO abastecimento ao mesmo tempo que prepara o futuro independente destes ~i O O O O 3O

Oacesso agrave exploraccedilatildeo dos recursos minerais deve ser revisto para tornaacute-lo mais tra~sp~rent~ r) e competitivo devendo prevalecer os empreendimentos que consigam combinar os maiores valoreacutes de royalties com os melhores padrotildees de desempenho social e ambiental

j Gestatildeo estrateacutegica dos recursos naturais renovaacuteveis -Entre todos os paiacuteses o 8rasil eacuteo que possui a maior reserva e oferta de aacutegua doce a maior diversidade de espeacutecies animais evegetais a maior quantidade de biomassa e a segunda maior aacuterea florestal Estes recursos juntamente com a diversidade social constituem provavelmente nossa maior riqueza A gestatildeo estrateacutegica destes recursos deve estar na base de todo processo de desenvolvimento econocircmico do paiacutes

O Zoneamento Ecoloacutegico Econocircmico os Planos Estrateacutegicos de Gestatildeo de Bacias Hidrograacuteficas e os Mapas de Aacutereas Prioritaacuterias paramiddot Conservaccedilatildeo e Uso Sustentaacutevel da Biodiversidade devem ser referencias fundamentais para compor os Planos de Desenvolvimento Sustentaacutevel dos Biomas Brasileiros e o planejamento das poliacuteticas puacuteblicas setoriais

Ouso sustentaacutevel da aacutegua da biodiversidade eda floresta deve ser estimulado efomentado bem como deve ser estabelecido um amplo programa de pagamento pelos serviccedilos ambientais (ex conservaccedilatildeo de aacutegua biodiversidade e florestas)

OSistema Nacional de Unidades de Conservaccedilatildeo deve ser complementado e fortalecido de forma aatingir as metas de conservaccedilatildeo em todos os biomas brasileiros ese tornar um sistema gerador de riqueza e conhecimento pela expansatildeo da visitaccedilatildeo e promoccedilatildeo da pesquisa nas unidades

A gestatildeo compartilhada das aacuteguas deve ser fortalecida de acordo com Poliacutetica Nacional de Recursos Hiacutedricos

k Agronegoacutecio sustentaacutevel Oagronegoacutecio brasileiro deve ter sua orientaccedilatildeo estrateacutegica direcionada ao aumento de produccedilatildeo pelo ganho de produtividade (expresso em geraccedilatildeo de riqueza por hectares de solo ocupado por litro de aacutegua consumido e por tonelada de gases de efeito estufa emitida) aliada agrave conservaccedilatildeo e restauraccedilatildeo dos recursos naturais incluindo o desmatamento zero em todos os biomas e a reduccedilatildeo do uso de agroquiacutemicos e -uma transiccedilatildeo para o modelo da agroecologia Essa estrateacutegia permitiraacute intensificar o uso das aacutereas jaacute ocupadas pela agropecuaacuteria freando a expansatildeo da fronteira agriacutecola principalmente na Amazocircnia e no Cerrado

Todos os instrumentos de poliacuteticas puacuteblicas devem ser direcionados agrave desejaacutevel conciliaccedilatildeo entre produtividade conservaccedilatildeo egeraccedilatildeo de renda de milhotildees de agricultores brasileiros

I Fortalecimento d~ agricultura familiar - A agricultura familiar deve ter a garantia de acesso agrave tecnologia e agrave terra por meio de poliacuteticas ativas que viabilizem a reforma agraacuteria OEstado deve investir no acesso pleno dos agricultores familiares aos serviccedilos puacuteblicos em especial de sauacutede educaccedilatildeo e habitaccedilatildeo de qualidade aleacutem da inserccedilatildeo digital e acesso agrave informaccedilatildeo facihtando sua permanecircncia no campo e a de seus -filhos que assim o desejarem Criar estruturas de comercializaccedilatildeo de produtos da agricultura familiar com o

miacutenimo de intermediaccedilatildeo permitindo uma melhor remuneraccedilatildeo do produtor e o acessomiddota uma alimentaccedilatildeo saudaacutevel por parte dos consumidores

OPrograma Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar deve ser mantido econverter-se num exemplo das poliacuteticas puacuteblicas de terceira geraccedilatildeo por meio de um conjunto de

agentes de desenvolvimento voltados a elaborar projetos capazes de gerar renda garantir os serviccedilos ecossistecircmicos e evitara inadimplecircncia dos agricultores

m Internet para todos - Oacesso agrave internet ainda eacute pequeno em proporccedilatildeo agrave populaccedilatildeo total (35 com acesso) e agrave quantidade de domiciacutelios (21 com acesso) Urge estender a rede de velocidade raacutepida aleacutem de 1 Mbps seja via linha telefocircnica fixa celular cabo de fibra oacutetica eletricidade ou outra forma de acesso sem fio

OPrograma Internet para Todos facilitaraacute o acesso da maioria dos 53 milhotildees de domicrlios brasileiros aos computadores e dispositivos celulares para conexatildeo agrave internet por meio do incentivo de creacutedito de longo prazo bem como da desoneraccedilatildeo fiscal dos mesmos em relaccedilatildeo a impostos como Fust PIS Cofins e IPI que corrrespondem a 42 das tarifas das telecomunicaccedilotildees

324 Terceira geraccedilatildeo de programas sociais

O paiacutes deu grande salto nas poliacuteticas sociais nos uacuteltimos anos superando os meacutetodos assistencialistas de socorro aos mais pobres (simbolizado pelo programa de Cestas Baacutesicas) Houve evoluccedilatildeo para asegunda geraccedilatildeo de programas sociais com formas menos paternalistas de superaccedilatildeo da pobreza extrema com a distribuiccedilatildeo de renda direta agraves famiacutelias com tl contrapartidas dos beneficiaacuterios como o Bolsa Famiacutelia

Eacutepreciso agora avanccedilar para a terceira geraccedilatildeo de programas sociais que amplie os esforccedilos atuais de forma proativa integrada e adequada a diferentes condiccedilotildees de carecircncia Oobjetivo eacute superar a pobreza por meio da garantia do acesso e da oferta de oportunidades a indiviacuteduos e famflias para a sua inclusatildeo produtiva na sociedade

a Consolidar e ampliar as boas praacuteticas associadas a poliacuteticas e programas sociais -Institucionalizar programas que alcanccedilaram bons resultados tais como o Bolsa Famiacutelia partindo da identificaccedilatildeo feita por esse programa das 15 milhotildees de famiacutelias mais pobres do paiacutes reunidas no Cadastro Uacutenico para Programas Sociais e definindo esse grupo social como usuaacuterio principal de iniciativas complementares e associadas voltadas para a erradicaccedilatildeo da pobreza no Brasil

b Ampliar e integrar programas sociais dirigidos para a erradicaccedilatildeo da pobreza shyDar maior eficaacutecia eficiecircncia e efetividade agraves poliacuteticas e programas sociais hoje e disponiacuteveis em vaacuterios niacuteveis de governo (federal estadual e municipal) consolidando-os

integrando-os e orientando-os prioritariamente para o atendimento das famiacutelias mais pobres do paiacutes enfatizando de modo espeeacuteiacutefico oatendimento das principais necessidades bem como arealizaccedilatildeo de suas melhores habilidades

c Esforccedilo individual e familiar corno estrateacutegia de superaccedilatildeo da pobreza shyTransformar os beneficiaacuterios dos programas sociais em parceiros dotados de protagonismo na escolha das oportunidades que lhes satildeo oferecidas assim como tornar-lhes cientes de que a superaccedilatildeo da situaccedilatildeo em que se encontram dependeraacute principalmente da sua capacidade de aproveitar plenamente tais oportunidades

24

d Diferenciaccedilatildeo entre produccedilatildeo e oferta de programas sociais e definiccedilatildeo dos usuaacuteriOS dessas oportunidades - Eacutepreciso separar produccedilatildeo e gestatildeo de programas e serviccedilos sociais da oferta e seleccedilatildeo dos seus usuaacuterios Uma Rede de Agentes de Desenvolvimento Familiar seraacute responsaacutevel por levar os programas sociais agraves famiacutelias mais pobres e dar apoio a suas escolha~ Aleacutem disso ~~resentaratilde~ aos produ~ores ~rl~~~~r~~ ~ ~ desses serviccedilos os seus usuanos preferenCiais garantindo aos bene1)Clanos-tf-LEICPAjL possibilidade de inscriccedilatildeo nesses programas 50 OnOO 3 1 o

I

e Garantir a disponibilidade integraccedilatildeo emiddot complementaccedilatildeo de poliacutetic~ s6ecirc1abl~_ orientadas para previdecircncia assistecircncia social e sauacutede educaccedilatildeo cultura e trabalho habitaccedilatildeo urbanismo e saneamento - Assegurar a integraccedilatildeo orccedilamentaacuteria e a transversalidade das poliacuteticas desses setores por meio de accedilotildees matriciais eterritoriais

f Priorizar a aquisiccedilatildeo de conhecimento - Garantir que programas educacionais e de formaccedilatildeo baacutesica e profissional faccedilam parte e adquiram prioridade numa estrateacutegia nacional de erradicaccedilatildeo da pobreza

g Estimular o empreendedorismo como estrateacutegia de superaccedilatildeo da pobreza shyAssegurar que os indiviacuteduos e famiacutelias atendidas pelos programas sociais integrados se sintam instadas a buscar melhores condiccedilotildees fora do ambiente de atendimento desses programas principalmente tomando consciecircncia de suas potencialidades e desenvolvendo capacidades que as permitam garantir sua sobrevivecircncia

h Buscar e estimular parcerias puacuteblico-privadas - avanccedilar aleacutem do Estado unicamente provedor para o Estado mobilizador e atrair o setor empresarial e as organizaccedilotildees natildeo-governamentais para participarem do esforccedilo de erradicaccedilatildeo da pobreza no Brasil poacuter meio da associaccedilatildeo agrave execuccedilatildeo de poliacuteticas e programas sociais integrados assumindo o lugar de agente econocircmico principal capaz de recrutar treinar e empregar indiviacuteduos e - eventualmente - famiacutelias em atividades produtivas que faccedilam parte de cadeias de valor que envolvam o fornecimento de bens e serviccedilos descentralizados necessaacuterios aos seus processos produtivos

i Constituir uma Rede de Agentes de Desenvolvimento Familiar (ADF) - Integrar o funcionamento de diferentes sistemas de oferta de programas sociais hoje existentes que operam em niacutevel federal estadual e municipal em numa uacutenica rede voltada para o atendimento prioritaacuterio das famiacutelias mais pobres do paiacutes constantes do Cadastro Uacutenico para os Programas Sociais Aos agentes dessa Rede caberaacute atualizar o Cadastro Uacutenico fornecer informaccedilotildees sobre deficiecircncias oportunidades e efetividade dos programas sociais estabelecer com a famiacutelia o Plano de Desenvolvimento Familiar demandar junto aos produtores de programas e serviccedilos a participaccedilatildeo das famiacutelias eacompanhar eestimular a evoluccedilatildeo da famiacutelia no alcance das metas por elas definidas

j Plano de Desenvolvimento Familiar - Avaliar as necessidades de cada famiacutelia priorizar acesso aos programas sociais e serviccedilos puacuteblicos e estabelecer metas a serem por elas alcanccediladas

o 325 aualidade de vida e bem-estar dos brasileiros

As cidades satildeo a moradia de grande parte da populaccedilatildeo brasileira

Das

megacidades aos pequenos e emergentes aglomerados urbanos realidades opostas convivem lado a lado riqueza e pobreza inclusatildeo e exclusatildeo participaccedilatildeo e marginalidade Cidades sustentaacuteveis e

democraacuteticas satildeo um dos grandes desafios do seacuteculo 21 onde a garantia de mobilidade e direito agrave cidade para todos os seus habitantes a valorizaccedilatildeo da diversidade sociocultural e a busca de padrotildees sustentaacuteveis para uso dos recursos naturais devem ser valores centrais

A questatildeo urbana deve ser encarada como estrateacutegica para o Brasil no curto meacutedio e longo prazo com o objetivo de superar deacuteficits de saneamento e habitaccedilatildeo aumentar a eficiecircncia na gestatildeo das cidades por meio de mecagravenismos para garantir recursos para os municiacutepios

financiarem o seu deseQvolvimento urbano onde o governo federal tem importante papel de induzir poliacuteticas e accedilotildees que integrem e articulem a promoccedilatildeo do desenvolvimento humano e qualidade devida de seus habitantes

a Bem-estar humano como valor central - Incorporar condiccedilotildees dignas de moradia alimentaccedilatildeo saudaacutevel e em quantidade suficiente vida saudaacutevel prevenccedilatildeo de doenccedilas e reduccedilatildeo da violecircnciacutea como valores centrais das poliacuteticas governamentais na aacuterea da sauacutede saneamento gestatildeo urbana e desenvolvimento regional

b Reconhecer e valorizar os diferentes modos de vida existentes no territoacuterio shyQualificar os espaccedilos urbanos e rurais emiddot as diferentes tipologias de cidades particularidades e formas de ocupaccedilatildeo existentes no nosso territoacuterio Estabelecer como objetivo estrateacutegico para uma ocupaccedilatildeo ordenada do espaccedilo urbano nacional o estiacutemulo agrave formaccedilatildeo de sistemas integrados de cidades nas escalas nacional regional emunicipal estimulando a distribuiccedilatildeo tanto da populaccedilatildeo quanto das atividades econocircmicas

c Ambiente saudaacutevel e bem-estar humano como valores centrais para a sauacutede dos brasileiros - Para aprimorar a capacidade de gestatildeo e planejamento do setor eacute necessaacuterio garantir o financiamento estaacutevel para o SUS universalizar o acesso dos usuaacuterios do SUS ao Programa de Sauacutede da Famiacutelia com objetivo de aprimorar a atenccedilatildeo baacutesica ampliar a capacidade de prevenccedilatildeo e promoccedilatildeo da sauacutede diminuir desigualdades de acesso e de infra-estrutura regional valorizar o profissional de sauacutede incluindo investimento em formaccedilatildeo eacuteontinuada e atraccedilatildeo para diferente~ aacutereas do paiacutes garantir o uso racional da tecnologia da sauacutede e estabelecer paracircmetros e indicadores que possibilitem o aprimoramento das poliacuteticas em sauacutede e qualidade de vida da populaccedilatildeo

d Saneamento baacutesico integrado ao direito agrave moradia digna e qualidade de vida shyArticular o acesso ao saneamento baacutesico agraves accedilotildees de superaccedilatildeo do deacuteficit habitacional ede promoccedilatildeo da sauacutede Manter investimentos constantes progressivos e melhor distribuiacutedos noacute territoacuterio nacional visando aumentar o ritmo de superaccedilatildeo do deacuteficit de pcesso agrave rede de coleta e tratamento de esgotos (atualmente metade da populaccedilatildeo natildeo tem acesso a redes de coleta de esgotos emais de 80 do esgoto gerado no paiacutes eacute lanccedilado nos corpos daacutegua sem nenhum tratamento inclusive mananciais de abastecimento)

e Aacutegua de boa qualidade e para todos - Criar poliacutetica de acesso agraveaacutegua potaacutevel eproteccedilatildeo aos mananciais de abastecimento de aacutegua incorporando asauacutede humana aqualidade da aacutegua euso sust~ntaacutevel como valores centrais na cadeia de produccedilatildeo da aacutegua para abastecimento

f Resiacuteduos Soacutelidos Apoiar fortemente a aprovaccedilatildeo da poliacutetica nacional de resiacuteduos soacutelidos no Congresso e priorizar a sua regulamentaccedilatildeo Criar diretrizes e incentivos para implantaccedilatildeo de programas estruturados de coleta seletiva e reciclagem visando o desenvolvimento de sua cadeia de produccedilatildeo com a inclusatildeo dos catadores e cooperativas Fomentar accedilotildees e programas para aprimorar e ampliar o tratamento disposiccedilatildeo e reutilizaccedilatildeo de resiacuteduos industriais e inertes em especial os resultantes da construccedilatildeo civil

I

g Habitaccedilatildeo como poliacutetica de Estado - Evoluir de uma poliacutetica setorial de direito agrave moradia para uma poliacutetica de direito agrave cidade (construir bairros e cidades e natildeo apenas casas) aliada agrave inclusatildeo social com desenvolvimento econocircmico e inovaccedilatildeo (tecnoloacutegica de gestatildeo ede governanccedila das cidades) Implementar uma poliacutetica nacional de rewlarizaccedilatildeo urbaniacutestica e fundiaacuteria e urbanizaccedilatildeo de favelas eoutras formas de ocupaccedilotildees ITRatildeuTX~J ~i0eacuteEITCRAtildeD

hMobilidade urbana saudaacutevel- Reordenar e direcionar os investimentos e s~bsiacutedVijSJ$T] 2 transportes de forma a orientar e estruturar o crescimento e mobilidade nbs cNSagps t

visando sistemas adequados aos diferentes tamanhos etipologias de cidades eXistentes no territoacuterio Criar incentivos e inserir nos criteacuterios de financiamento o estabelecimento de instituiccedilotildees reguladoras de transportes coletivos em regiotildees metropolitanas eaglomerados urbanos (integrar modais otimizar frotas e itineraacuterios reduzir tempo de viagens entre outros) Incorporar a bicicleta como meio transporte e criar condiccedilotildees para seu uso seguro (ciclofaixas ciclovias ligaccedilotildees intermodais)

i Reestruturaccedilatildeo da Seguranccedila Puacuteblica - Garantir opleno exerciacutecio dos direitos e liberdades constitucionais por meio da implantaccedilatildeo de uma Nova Estrutura Institucional da Seguranccedila Puacuteblica combinando a mudanccedila do modelo policial com o investimento em poliacuteticas intershysetoriais preventivas para que se constitua- um sistema integrado pautado na equidade do acesso agraveJusticcedila valorizaccedilatildeo dos profissionais que atuam no sistema com carreira unificada e salaacuterios dignos correspondentes agrave importacircncia e aos riscos de sua funccedilatildeo colaboraccedilatildeo entre esferas de governo (Uniatildeo Estados eMuniciacutepios) ena interaccedilatildeo participativa com asociedade

Discutir com a sociedade a poliacutetica de drogas e investir no esclarecimento na prevenccedilatildeo e no tratamento dos dependentes Focalizar a problemaacutetica das armas e do crime organizado (envolvendo as poliacutecias como as miliacutecias) como alvos centrais de recursos accedilotildees esforccedilos concertados em todos os niacuteveis e por todas as instituiccedilotildees pertinentes

j Enfrentamento de mudanccedilas climaacuteticas e desastres naturais -Implantar um Sistema Nacional de Alerta de Desastas) regulamentar a Lei de Mudanccedilas Climaacuteticas criar a Agecircncia Nacional de Clima reestruturar e fortalecer o Sistemp Nacional de Defesa Civil com a criaccedilatildeo da carreira de agente da Defesa Civil reativar o Fundo Nacional de Defesa Civil apoiar a criaccedilatildeo de Conselhos de Defesa Civil

k Defesa Nacional - A modernizaccedilatildeo das Forccedilas Armadas e a incorporaccedilatildeo da missatildeo de proteccedilatildeo do meio ambiente particularmente dos grandes eeacuteossistemas brasileiros seratildeo objetivos prioritaacuterios da poliacutetica de defesa nacional bem como aadequaccedilatildeo dos seus efetivos agraves necessidades constitucionais o aprimoramento da ccedilapacidade operacional das nossas Forccedilas Armadas aelevaccedilatildeo do seu niacutevel tecnoloacutegico foco na preservaccedilatildeo edefesa dos recursos

t i9 mariacutetimos edo potencial hiacutedrico da Amazocircnia eem geral ao controle efetivo sobre as fronteiras

326 Valorizaccedilatildeo da diversidade sociocultural e ambiental

Diversidade eacute um valor superior para a vida Promovecirc-Ia na centralfdade das poliacuteticas puacuteblicas eacute investir no aprofundamento da democracia e na sustentabilidade do Brasil assim como na originalidade da nossa contribuiccedilatildeo para o equiliacutebrio da vida no planeta OBrasileacute chamado de megadiverso por sua biodiversidade e sua diversidade de ecossistemas mas o deveria ser graccedilas agrave sua sociodiversidade

Somos um povo formado por muitos povos muitas culturas Aleacutem dos 233 povos indiacutegenas e dos quilombolas com direitos reconhecidos na Constituiccedilatildeo estima-se em mais de 8 milhotildees o

nuacutemero de brasileiros que se reconhecem como povos e comunidades tradicionais A eles se somam dezenas de culturas eacute identidades vindas com os imigrantes europeus africanos asiaacuteticos e de todas as Ameacutericas

Mas nossa diversidade natildeo para por aiacute Natildeo podemos nos reivindicar uma sociedade plural se natildeo assumirmos de forma integral o direito agrave diversidade de orientaccedilotildees sexuais se natildeo considerarmos as pessoas com deficiecircncia e se natildeo tivermos poliacuteticas que abracem a diversidade de direitos e necessidades da juventude eda terceira idade

Para um Brasil justo e democraacutetico temos de levar em conta a existecircncia de muitos povos culturas compoliamentos e necessidades cada qual com sua proacutepria realidade esituaccedilatildeo Isso exige do Estado para aleacutem da universalizaccedilatildeo do acesso agraves poliacuteticas pl~lblicas a criaccedilatildeo de estruturas adaptadas ao respeito agraves diferenccedilas

a Implementar a Poliacutetica Nacional de Povos e Comunidades Tradicionais shyReconhecer e respeitar seus direitos conhecimentos inovaccedilotildees praacuteticas tradiccedilotildees esuas formas proacuteprias de organizaccedilatildeo social Garantir seus territoacuterios e seu direito ao acesso e uso dos recursos naturais que formam a base para sua reproduccedilatildeo cultural social religiosa ancestral e econocircmica Identificar e implementar formas adequadas agraves suas culturas para garantir seu acesso agraves poliacuteticas eaos recursos puacuteblicos Criar epor em praacutetica formas adequadas pagravera o fomento a suas atividades econocircmicas Apoiar os processos de gestatildeo ambiental de seus territoacuterios

b Ampliar e intensificar a promoccedilatildeo de produtos da sociobiodiversidade - Eacuteuma A poliacutetica transversal que associa o apoioagrave organizaccedilatildeo social e gerencial dos produtores o uso sustentaacutevel da biodiversidade brasileira tanto na alimentaccedilatildeo quanto para outras

finalidades e a agregaccedilatildeo de valor por meio de atuaccedilatildeo intersetorial Esses produtos devem ser colocados no centro de uma visatildeo estrateacutegica de paiacutes Aleacutem de permitir o uso sustentaacutevel de nossos ecossistemas e a inserccedilatildeo destas populaccedilotildees no geral marginalizadas essa visatildeo nos confere vantagens competitivas e de possibilidade de inovaccedilatildeo IJnicas Investimento em ciecircncia e tecnologia ampliaccedilatildeo da garantia de preccedilos miacutenimos a mais produtos da sociobiodiversidade apoio agrave gestatildeo dos territoacuterios de povos e comunidades tradicionais e agregaccedilatildeo de valor in loco devem ser prioridade

c Reconhecer e valorizar as diversas formas de manifestaccedilatildeo cultural- Apoiar decididamente a aprovaccedilatildeo do Plano Nacional de Cultura em tramitaccedilatildeo no Congresso Nacional e sua implementaccedilatildeo A extraordinaacuteria riqueza cultural do Brasil Qeve ser promavida ampliada e resgatada cama patrimocircnio nacional O pader pClblico natildeo pade estar ausente do apoio agrave praduccedilatildea cultural e artiacutestica mas tambeacutem tgt natildeo pade ser um canal hegemocircnico Deve apaiar e subsidiar as atividades culturais e artiacutesticas de recanhecida interesse puacuteblica e camunitaacuteria e de coesatildeo que tenham dificuldade de se viabilizar atraveacutes dos mecanismos de mercado E paralelamente estabelecer uma poliacutetica de estiacutemulo agrave cadeia produtiva da cultura como dimensatildeo da economia nacional Ademais o poder puacuteblico deve zelar para que as iniciativas culturais e artiacutesticas que apoacuteie sejam elementos de afirmaccedilatildeo dos valores nacionais - democracia toleracircncia paz e preservaccedilatildeo do meio ambiente Opoder puacuteblico deve estimular a democratizaccedilatildeo dos meios de comunicaccedilatildeo social particularmente da miacutedia eletrocircnica e as novas tecnologias de informaccedilatildeo que propiciem urna democracia mais participativa

i Gestatildeo estrateacutegica dos recursos naturais natildeo renovaacuteveis - O Brasil tem uma das maiores reservas de recursos minerais petroacuteleo e gaacutes no planeta Poreacutem esses recursos satildeo por natureza finitos e portanto devem ser geridos de forma estrateacutegica para ~facircAtifO abastecimento ao mesmo tempo que prepara o futuro independente destes ~i O O O O 3O

Oacesso agrave exploraccedilatildeo dos recursos minerais deve ser revisto para tornaacute-lo mais tra~sp~rent~ r) e competitivo devendo prevalecer os empreendimentos que consigam combinar os maiores valoreacutes de royalties com os melhores padrotildees de desempenho social e ambiental

j Gestatildeo estrateacutegica dos recursos naturais renovaacuteveis -Entre todos os paiacuteses o 8rasil eacuteo que possui a maior reserva e oferta de aacutegua doce a maior diversidade de espeacutecies animais evegetais a maior quantidade de biomassa e a segunda maior aacuterea florestal Estes recursos juntamente com a diversidade social constituem provavelmente nossa maior riqueza A gestatildeo estrateacutegica destes recursos deve estar na base de todo processo de desenvolvimento econocircmico do paiacutes

O Zoneamento Ecoloacutegico Econocircmico os Planos Estrateacutegicos de Gestatildeo de Bacias Hidrograacuteficas e os Mapas de Aacutereas Prioritaacuterias paramiddot Conservaccedilatildeo e Uso Sustentaacutevel da Biodiversidade devem ser referencias fundamentais para compor os Planos de Desenvolvimento Sustentaacutevel dos Biomas Brasileiros e o planejamento das poliacuteticas puacuteblicas setoriais

Ouso sustentaacutevel da aacutegua da biodiversidade eda floresta deve ser estimulado efomentado bem como deve ser estabelecido um amplo programa de pagamento pelos serviccedilos ambientais (ex conservaccedilatildeo de aacutegua biodiversidade e florestas)

OSistema Nacional de Unidades de Conservaccedilatildeo deve ser complementado e fortalecido de forma aatingir as metas de conservaccedilatildeo em todos os biomas brasileiros ese tornar um sistema gerador de riqueza e conhecimento pela expansatildeo da visitaccedilatildeo e promoccedilatildeo da pesquisa nas unidades

A gestatildeo compartilhada das aacuteguas deve ser fortalecida de acordo com Poliacutetica Nacional de Recursos Hiacutedricos

k Agronegoacutecio sustentaacutevel Oagronegoacutecio brasileiro deve ter sua orientaccedilatildeo estrateacutegica direcionada ao aumento de produccedilatildeo pelo ganho de produtividade (expresso em geraccedilatildeo de riqueza por hectares de solo ocupado por litro de aacutegua consumido e por tonelada de gases de efeito estufa emitida) aliada agrave conservaccedilatildeo e restauraccedilatildeo dos recursos naturais incluindo o desmatamento zero em todos os biomas e a reduccedilatildeo do uso de agroquiacutemicos e -uma transiccedilatildeo para o modelo da agroecologia Essa estrateacutegia permitiraacute intensificar o uso das aacutereas jaacute ocupadas pela agropecuaacuteria freando a expansatildeo da fronteira agriacutecola principalmente na Amazocircnia e no Cerrado

Todos os instrumentos de poliacuteticas puacuteblicas devem ser direcionados agrave desejaacutevel conciliaccedilatildeo entre produtividade conservaccedilatildeo egeraccedilatildeo de renda de milhotildees de agricultores brasileiros

I Fortalecimento d~ agricultura familiar - A agricultura familiar deve ter a garantia de acesso agrave tecnologia e agrave terra por meio de poliacuteticas ativas que viabilizem a reforma agraacuteria OEstado deve investir no acesso pleno dos agricultores familiares aos serviccedilos puacuteblicos em especial de sauacutede educaccedilatildeo e habitaccedilatildeo de qualidade aleacutem da inserccedilatildeo digital e acesso agrave informaccedilatildeo facihtando sua permanecircncia no campo e a de seus -filhos que assim o desejarem Criar estruturas de comercializaccedilatildeo de produtos da agricultura familiar com o

miacutenimo de intermediaccedilatildeo permitindo uma melhor remuneraccedilatildeo do produtor e o acessomiddota uma alimentaccedilatildeo saudaacutevel por parte dos consumidores

OPrograma Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar deve ser mantido econverter-se num exemplo das poliacuteticas puacuteblicas de terceira geraccedilatildeo por meio de um conjunto de

agentes de desenvolvimento voltados a elaborar projetos capazes de gerar renda garantir os serviccedilos ecossistecircmicos e evitara inadimplecircncia dos agricultores

m Internet para todos - Oacesso agrave internet ainda eacute pequeno em proporccedilatildeo agrave populaccedilatildeo total (35 com acesso) e agrave quantidade de domiciacutelios (21 com acesso) Urge estender a rede de velocidade raacutepida aleacutem de 1 Mbps seja via linha telefocircnica fixa celular cabo de fibra oacutetica eletricidade ou outra forma de acesso sem fio

OPrograma Internet para Todos facilitaraacute o acesso da maioria dos 53 milhotildees de domicrlios brasileiros aos computadores e dispositivos celulares para conexatildeo agrave internet por meio do incentivo de creacutedito de longo prazo bem como da desoneraccedilatildeo fiscal dos mesmos em relaccedilatildeo a impostos como Fust PIS Cofins e IPI que corrrespondem a 42 das tarifas das telecomunicaccedilotildees

324 Terceira geraccedilatildeo de programas sociais

O paiacutes deu grande salto nas poliacuteticas sociais nos uacuteltimos anos superando os meacutetodos assistencialistas de socorro aos mais pobres (simbolizado pelo programa de Cestas Baacutesicas) Houve evoluccedilatildeo para asegunda geraccedilatildeo de programas sociais com formas menos paternalistas de superaccedilatildeo da pobreza extrema com a distribuiccedilatildeo de renda direta agraves famiacutelias com tl contrapartidas dos beneficiaacuterios como o Bolsa Famiacutelia

Eacutepreciso agora avanccedilar para a terceira geraccedilatildeo de programas sociais que amplie os esforccedilos atuais de forma proativa integrada e adequada a diferentes condiccedilotildees de carecircncia Oobjetivo eacute superar a pobreza por meio da garantia do acesso e da oferta de oportunidades a indiviacuteduos e famflias para a sua inclusatildeo produtiva na sociedade

a Consolidar e ampliar as boas praacuteticas associadas a poliacuteticas e programas sociais -Institucionalizar programas que alcanccedilaram bons resultados tais como o Bolsa Famiacutelia partindo da identificaccedilatildeo feita por esse programa das 15 milhotildees de famiacutelias mais pobres do paiacutes reunidas no Cadastro Uacutenico para Programas Sociais e definindo esse grupo social como usuaacuterio principal de iniciativas complementares e associadas voltadas para a erradicaccedilatildeo da pobreza no Brasil

b Ampliar e integrar programas sociais dirigidos para a erradicaccedilatildeo da pobreza shyDar maior eficaacutecia eficiecircncia e efetividade agraves poliacuteticas e programas sociais hoje e disponiacuteveis em vaacuterios niacuteveis de governo (federal estadual e municipal) consolidando-os

integrando-os e orientando-os prioritariamente para o atendimento das famiacutelias mais pobres do paiacutes enfatizando de modo espeeacuteiacutefico oatendimento das principais necessidades bem como arealizaccedilatildeo de suas melhores habilidades

c Esforccedilo individual e familiar corno estrateacutegia de superaccedilatildeo da pobreza shyTransformar os beneficiaacuterios dos programas sociais em parceiros dotados de protagonismo na escolha das oportunidades que lhes satildeo oferecidas assim como tornar-lhes cientes de que a superaccedilatildeo da situaccedilatildeo em que se encontram dependeraacute principalmente da sua capacidade de aproveitar plenamente tais oportunidades

24

d Diferenciaccedilatildeo entre produccedilatildeo e oferta de programas sociais e definiccedilatildeo dos usuaacuteriOS dessas oportunidades - Eacutepreciso separar produccedilatildeo e gestatildeo de programas e serviccedilos sociais da oferta e seleccedilatildeo dos seus usuaacuterios Uma Rede de Agentes de Desenvolvimento Familiar seraacute responsaacutevel por levar os programas sociais agraves famiacutelias mais pobres e dar apoio a suas escolha~ Aleacutem disso ~~resentaratilde~ aos produ~ores ~rl~~~~r~~ ~ ~ desses serviccedilos os seus usuanos preferenCiais garantindo aos bene1)Clanos-tf-LEICPAjL possibilidade de inscriccedilatildeo nesses programas 50 OnOO 3 1 o

I

e Garantir a disponibilidade integraccedilatildeo emiddot complementaccedilatildeo de poliacutetic~ s6ecirc1abl~_ orientadas para previdecircncia assistecircncia social e sauacutede educaccedilatildeo cultura e trabalho habitaccedilatildeo urbanismo e saneamento - Assegurar a integraccedilatildeo orccedilamentaacuteria e a transversalidade das poliacuteticas desses setores por meio de accedilotildees matriciais eterritoriais

f Priorizar a aquisiccedilatildeo de conhecimento - Garantir que programas educacionais e de formaccedilatildeo baacutesica e profissional faccedilam parte e adquiram prioridade numa estrateacutegia nacional de erradicaccedilatildeo da pobreza

g Estimular o empreendedorismo como estrateacutegia de superaccedilatildeo da pobreza shyAssegurar que os indiviacuteduos e famiacutelias atendidas pelos programas sociais integrados se sintam instadas a buscar melhores condiccedilotildees fora do ambiente de atendimento desses programas principalmente tomando consciecircncia de suas potencialidades e desenvolvendo capacidades que as permitam garantir sua sobrevivecircncia

h Buscar e estimular parcerias puacuteblico-privadas - avanccedilar aleacutem do Estado unicamente provedor para o Estado mobilizador e atrair o setor empresarial e as organizaccedilotildees natildeo-governamentais para participarem do esforccedilo de erradicaccedilatildeo da pobreza no Brasil poacuter meio da associaccedilatildeo agrave execuccedilatildeo de poliacuteticas e programas sociais integrados assumindo o lugar de agente econocircmico principal capaz de recrutar treinar e empregar indiviacuteduos e - eventualmente - famiacutelias em atividades produtivas que faccedilam parte de cadeias de valor que envolvam o fornecimento de bens e serviccedilos descentralizados necessaacuterios aos seus processos produtivos

i Constituir uma Rede de Agentes de Desenvolvimento Familiar (ADF) - Integrar o funcionamento de diferentes sistemas de oferta de programas sociais hoje existentes que operam em niacutevel federal estadual e municipal em numa uacutenica rede voltada para o atendimento prioritaacuterio das famiacutelias mais pobres do paiacutes constantes do Cadastro Uacutenico para os Programas Sociais Aos agentes dessa Rede caberaacute atualizar o Cadastro Uacutenico fornecer informaccedilotildees sobre deficiecircncias oportunidades e efetividade dos programas sociais estabelecer com a famiacutelia o Plano de Desenvolvimento Familiar demandar junto aos produtores de programas e serviccedilos a participaccedilatildeo das famiacutelias eacompanhar eestimular a evoluccedilatildeo da famiacutelia no alcance das metas por elas definidas

j Plano de Desenvolvimento Familiar - Avaliar as necessidades de cada famiacutelia priorizar acesso aos programas sociais e serviccedilos puacuteblicos e estabelecer metas a serem por elas alcanccediladas

o 325 aualidade de vida e bem-estar dos brasileiros

As cidades satildeo a moradia de grande parte da populaccedilatildeo brasileira

Das

megacidades aos pequenos e emergentes aglomerados urbanos realidades opostas convivem lado a lado riqueza e pobreza inclusatildeo e exclusatildeo participaccedilatildeo e marginalidade Cidades sustentaacuteveis e

democraacuteticas satildeo um dos grandes desafios do seacuteculo 21 onde a garantia de mobilidade e direito agrave cidade para todos os seus habitantes a valorizaccedilatildeo da diversidade sociocultural e a busca de padrotildees sustentaacuteveis para uso dos recursos naturais devem ser valores centrais

A questatildeo urbana deve ser encarada como estrateacutegica para o Brasil no curto meacutedio e longo prazo com o objetivo de superar deacuteficits de saneamento e habitaccedilatildeo aumentar a eficiecircncia na gestatildeo das cidades por meio de mecagravenismos para garantir recursos para os municiacutepios

financiarem o seu deseQvolvimento urbano onde o governo federal tem importante papel de induzir poliacuteticas e accedilotildees que integrem e articulem a promoccedilatildeo do desenvolvimento humano e qualidade devida de seus habitantes

a Bem-estar humano como valor central - Incorporar condiccedilotildees dignas de moradia alimentaccedilatildeo saudaacutevel e em quantidade suficiente vida saudaacutevel prevenccedilatildeo de doenccedilas e reduccedilatildeo da violecircnciacutea como valores centrais das poliacuteticas governamentais na aacuterea da sauacutede saneamento gestatildeo urbana e desenvolvimento regional

b Reconhecer e valorizar os diferentes modos de vida existentes no territoacuterio shyQualificar os espaccedilos urbanos e rurais emiddot as diferentes tipologias de cidades particularidades e formas de ocupaccedilatildeo existentes no nosso territoacuterio Estabelecer como objetivo estrateacutegico para uma ocupaccedilatildeo ordenada do espaccedilo urbano nacional o estiacutemulo agrave formaccedilatildeo de sistemas integrados de cidades nas escalas nacional regional emunicipal estimulando a distribuiccedilatildeo tanto da populaccedilatildeo quanto das atividades econocircmicas

c Ambiente saudaacutevel e bem-estar humano como valores centrais para a sauacutede dos brasileiros - Para aprimorar a capacidade de gestatildeo e planejamento do setor eacute necessaacuterio garantir o financiamento estaacutevel para o SUS universalizar o acesso dos usuaacuterios do SUS ao Programa de Sauacutede da Famiacutelia com objetivo de aprimorar a atenccedilatildeo baacutesica ampliar a capacidade de prevenccedilatildeo e promoccedilatildeo da sauacutede diminuir desigualdades de acesso e de infra-estrutura regional valorizar o profissional de sauacutede incluindo investimento em formaccedilatildeo eacuteontinuada e atraccedilatildeo para diferente~ aacutereas do paiacutes garantir o uso racional da tecnologia da sauacutede e estabelecer paracircmetros e indicadores que possibilitem o aprimoramento das poliacuteticas em sauacutede e qualidade de vida da populaccedilatildeo

d Saneamento baacutesico integrado ao direito agrave moradia digna e qualidade de vida shyArticular o acesso ao saneamento baacutesico agraves accedilotildees de superaccedilatildeo do deacuteficit habitacional ede promoccedilatildeo da sauacutede Manter investimentos constantes progressivos e melhor distribuiacutedos noacute territoacuterio nacional visando aumentar o ritmo de superaccedilatildeo do deacuteficit de pcesso agrave rede de coleta e tratamento de esgotos (atualmente metade da populaccedilatildeo natildeo tem acesso a redes de coleta de esgotos emais de 80 do esgoto gerado no paiacutes eacute lanccedilado nos corpos daacutegua sem nenhum tratamento inclusive mananciais de abastecimento)

e Aacutegua de boa qualidade e para todos - Criar poliacutetica de acesso agraveaacutegua potaacutevel eproteccedilatildeo aos mananciais de abastecimento de aacutegua incorporando asauacutede humana aqualidade da aacutegua euso sust~ntaacutevel como valores centrais na cadeia de produccedilatildeo da aacutegua para abastecimento

f Resiacuteduos Soacutelidos Apoiar fortemente a aprovaccedilatildeo da poliacutetica nacional de resiacuteduos soacutelidos no Congresso e priorizar a sua regulamentaccedilatildeo Criar diretrizes e incentivos para implantaccedilatildeo de programas estruturados de coleta seletiva e reciclagem visando o desenvolvimento de sua cadeia de produccedilatildeo com a inclusatildeo dos catadores e cooperativas Fomentar accedilotildees e programas para aprimorar e ampliar o tratamento disposiccedilatildeo e reutilizaccedilatildeo de resiacuteduos industriais e inertes em especial os resultantes da construccedilatildeo civil

I

g Habitaccedilatildeo como poliacutetica de Estado - Evoluir de uma poliacutetica setorial de direito agrave moradia para uma poliacutetica de direito agrave cidade (construir bairros e cidades e natildeo apenas casas) aliada agrave inclusatildeo social com desenvolvimento econocircmico e inovaccedilatildeo (tecnoloacutegica de gestatildeo ede governanccedila das cidades) Implementar uma poliacutetica nacional de rewlarizaccedilatildeo urbaniacutestica e fundiaacuteria e urbanizaccedilatildeo de favelas eoutras formas de ocupaccedilotildees ITRatildeuTX~J ~i0eacuteEITCRAtildeD

hMobilidade urbana saudaacutevel- Reordenar e direcionar os investimentos e s~bsiacutedVijSJ$T] 2 transportes de forma a orientar e estruturar o crescimento e mobilidade nbs cNSagps t

visando sistemas adequados aos diferentes tamanhos etipologias de cidades eXistentes no territoacuterio Criar incentivos e inserir nos criteacuterios de financiamento o estabelecimento de instituiccedilotildees reguladoras de transportes coletivos em regiotildees metropolitanas eaglomerados urbanos (integrar modais otimizar frotas e itineraacuterios reduzir tempo de viagens entre outros) Incorporar a bicicleta como meio transporte e criar condiccedilotildees para seu uso seguro (ciclofaixas ciclovias ligaccedilotildees intermodais)

i Reestruturaccedilatildeo da Seguranccedila Puacuteblica - Garantir opleno exerciacutecio dos direitos e liberdades constitucionais por meio da implantaccedilatildeo de uma Nova Estrutura Institucional da Seguranccedila Puacuteblica combinando a mudanccedila do modelo policial com o investimento em poliacuteticas intershysetoriais preventivas para que se constitua- um sistema integrado pautado na equidade do acesso agraveJusticcedila valorizaccedilatildeo dos profissionais que atuam no sistema com carreira unificada e salaacuterios dignos correspondentes agrave importacircncia e aos riscos de sua funccedilatildeo colaboraccedilatildeo entre esferas de governo (Uniatildeo Estados eMuniciacutepios) ena interaccedilatildeo participativa com asociedade

Discutir com a sociedade a poliacutetica de drogas e investir no esclarecimento na prevenccedilatildeo e no tratamento dos dependentes Focalizar a problemaacutetica das armas e do crime organizado (envolvendo as poliacutecias como as miliacutecias) como alvos centrais de recursos accedilotildees esforccedilos concertados em todos os niacuteveis e por todas as instituiccedilotildees pertinentes

j Enfrentamento de mudanccedilas climaacuteticas e desastres naturais -Implantar um Sistema Nacional de Alerta de Desastas) regulamentar a Lei de Mudanccedilas Climaacuteticas criar a Agecircncia Nacional de Clima reestruturar e fortalecer o Sistemp Nacional de Defesa Civil com a criaccedilatildeo da carreira de agente da Defesa Civil reativar o Fundo Nacional de Defesa Civil apoiar a criaccedilatildeo de Conselhos de Defesa Civil

k Defesa Nacional - A modernizaccedilatildeo das Forccedilas Armadas e a incorporaccedilatildeo da missatildeo de proteccedilatildeo do meio ambiente particularmente dos grandes eeacuteossistemas brasileiros seratildeo objetivos prioritaacuterios da poliacutetica de defesa nacional bem como aadequaccedilatildeo dos seus efetivos agraves necessidades constitucionais o aprimoramento da ccedilapacidade operacional das nossas Forccedilas Armadas aelevaccedilatildeo do seu niacutevel tecnoloacutegico foco na preservaccedilatildeo edefesa dos recursos

t i9 mariacutetimos edo potencial hiacutedrico da Amazocircnia eem geral ao controle efetivo sobre as fronteiras

326 Valorizaccedilatildeo da diversidade sociocultural e ambiental

Diversidade eacute um valor superior para a vida Promovecirc-Ia na centralfdade das poliacuteticas puacuteblicas eacute investir no aprofundamento da democracia e na sustentabilidade do Brasil assim como na originalidade da nossa contribuiccedilatildeo para o equiliacutebrio da vida no planeta OBrasileacute chamado de megadiverso por sua biodiversidade e sua diversidade de ecossistemas mas o deveria ser graccedilas agrave sua sociodiversidade

Somos um povo formado por muitos povos muitas culturas Aleacutem dos 233 povos indiacutegenas e dos quilombolas com direitos reconhecidos na Constituiccedilatildeo estima-se em mais de 8 milhotildees o

nuacutemero de brasileiros que se reconhecem como povos e comunidades tradicionais A eles se somam dezenas de culturas eacute identidades vindas com os imigrantes europeus africanos asiaacuteticos e de todas as Ameacutericas

Mas nossa diversidade natildeo para por aiacute Natildeo podemos nos reivindicar uma sociedade plural se natildeo assumirmos de forma integral o direito agrave diversidade de orientaccedilotildees sexuais se natildeo considerarmos as pessoas com deficiecircncia e se natildeo tivermos poliacuteticas que abracem a diversidade de direitos e necessidades da juventude eda terceira idade

Para um Brasil justo e democraacutetico temos de levar em conta a existecircncia de muitos povos culturas compoliamentos e necessidades cada qual com sua proacutepria realidade esituaccedilatildeo Isso exige do Estado para aleacutem da universalizaccedilatildeo do acesso agraves poliacuteticas pl~lblicas a criaccedilatildeo de estruturas adaptadas ao respeito agraves diferenccedilas

a Implementar a Poliacutetica Nacional de Povos e Comunidades Tradicionais shyReconhecer e respeitar seus direitos conhecimentos inovaccedilotildees praacuteticas tradiccedilotildees esuas formas proacuteprias de organizaccedilatildeo social Garantir seus territoacuterios e seu direito ao acesso e uso dos recursos naturais que formam a base para sua reproduccedilatildeo cultural social religiosa ancestral e econocircmica Identificar e implementar formas adequadas agraves suas culturas para garantir seu acesso agraves poliacuteticas eaos recursos puacuteblicos Criar epor em praacutetica formas adequadas pagravera o fomento a suas atividades econocircmicas Apoiar os processos de gestatildeo ambiental de seus territoacuterios

b Ampliar e intensificar a promoccedilatildeo de produtos da sociobiodiversidade - Eacuteuma A poliacutetica transversal que associa o apoioagrave organizaccedilatildeo social e gerencial dos produtores o uso sustentaacutevel da biodiversidade brasileira tanto na alimentaccedilatildeo quanto para outras

finalidades e a agregaccedilatildeo de valor por meio de atuaccedilatildeo intersetorial Esses produtos devem ser colocados no centro de uma visatildeo estrateacutegica de paiacutes Aleacutem de permitir o uso sustentaacutevel de nossos ecossistemas e a inserccedilatildeo destas populaccedilotildees no geral marginalizadas essa visatildeo nos confere vantagens competitivas e de possibilidade de inovaccedilatildeo IJnicas Investimento em ciecircncia e tecnologia ampliaccedilatildeo da garantia de preccedilos miacutenimos a mais produtos da sociobiodiversidade apoio agrave gestatildeo dos territoacuterios de povos e comunidades tradicionais e agregaccedilatildeo de valor in loco devem ser prioridade

c Reconhecer e valorizar as diversas formas de manifestaccedilatildeo cultural- Apoiar decididamente a aprovaccedilatildeo do Plano Nacional de Cultura em tramitaccedilatildeo no Congresso Nacional e sua implementaccedilatildeo A extraordinaacuteria riqueza cultural do Brasil Qeve ser promavida ampliada e resgatada cama patrimocircnio nacional O pader pClblico natildeo pade estar ausente do apoio agrave praduccedilatildea cultural e artiacutestica mas tambeacutem tgt natildeo pade ser um canal hegemocircnico Deve apaiar e subsidiar as atividades culturais e artiacutesticas de recanhecida interesse puacuteblica e camunitaacuteria e de coesatildeo que tenham dificuldade de se viabilizar atraveacutes dos mecanismos de mercado E paralelamente estabelecer uma poliacutetica de estiacutemulo agrave cadeia produtiva da cultura como dimensatildeo da economia nacional Ademais o poder puacuteblico deve zelar para que as iniciativas culturais e artiacutesticas que apoacuteie sejam elementos de afirmaccedilatildeo dos valores nacionais - democracia toleracircncia paz e preservaccedilatildeo do meio ambiente Opoder puacuteblico deve estimular a democratizaccedilatildeo dos meios de comunicaccedilatildeo social particularmente da miacutedia eletrocircnica e as novas tecnologias de informaccedilatildeo que propiciem urna democracia mais participativa

miacutenimo de intermediaccedilatildeo permitindo uma melhor remuneraccedilatildeo do produtor e o acessomiddota uma alimentaccedilatildeo saudaacutevel por parte dos consumidores

OPrograma Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar deve ser mantido econverter-se num exemplo das poliacuteticas puacuteblicas de terceira geraccedilatildeo por meio de um conjunto de

agentes de desenvolvimento voltados a elaborar projetos capazes de gerar renda garantir os serviccedilos ecossistecircmicos e evitara inadimplecircncia dos agricultores

m Internet para todos - Oacesso agrave internet ainda eacute pequeno em proporccedilatildeo agrave populaccedilatildeo total (35 com acesso) e agrave quantidade de domiciacutelios (21 com acesso) Urge estender a rede de velocidade raacutepida aleacutem de 1 Mbps seja via linha telefocircnica fixa celular cabo de fibra oacutetica eletricidade ou outra forma de acesso sem fio

OPrograma Internet para Todos facilitaraacute o acesso da maioria dos 53 milhotildees de domicrlios brasileiros aos computadores e dispositivos celulares para conexatildeo agrave internet por meio do incentivo de creacutedito de longo prazo bem como da desoneraccedilatildeo fiscal dos mesmos em relaccedilatildeo a impostos como Fust PIS Cofins e IPI que corrrespondem a 42 das tarifas das telecomunicaccedilotildees

324 Terceira geraccedilatildeo de programas sociais

O paiacutes deu grande salto nas poliacuteticas sociais nos uacuteltimos anos superando os meacutetodos assistencialistas de socorro aos mais pobres (simbolizado pelo programa de Cestas Baacutesicas) Houve evoluccedilatildeo para asegunda geraccedilatildeo de programas sociais com formas menos paternalistas de superaccedilatildeo da pobreza extrema com a distribuiccedilatildeo de renda direta agraves famiacutelias com tl contrapartidas dos beneficiaacuterios como o Bolsa Famiacutelia

Eacutepreciso agora avanccedilar para a terceira geraccedilatildeo de programas sociais que amplie os esforccedilos atuais de forma proativa integrada e adequada a diferentes condiccedilotildees de carecircncia Oobjetivo eacute superar a pobreza por meio da garantia do acesso e da oferta de oportunidades a indiviacuteduos e famflias para a sua inclusatildeo produtiva na sociedade

a Consolidar e ampliar as boas praacuteticas associadas a poliacuteticas e programas sociais -Institucionalizar programas que alcanccedilaram bons resultados tais como o Bolsa Famiacutelia partindo da identificaccedilatildeo feita por esse programa das 15 milhotildees de famiacutelias mais pobres do paiacutes reunidas no Cadastro Uacutenico para Programas Sociais e definindo esse grupo social como usuaacuterio principal de iniciativas complementares e associadas voltadas para a erradicaccedilatildeo da pobreza no Brasil

b Ampliar e integrar programas sociais dirigidos para a erradicaccedilatildeo da pobreza shyDar maior eficaacutecia eficiecircncia e efetividade agraves poliacuteticas e programas sociais hoje e disponiacuteveis em vaacuterios niacuteveis de governo (federal estadual e municipal) consolidando-os

integrando-os e orientando-os prioritariamente para o atendimento das famiacutelias mais pobres do paiacutes enfatizando de modo espeeacuteiacutefico oatendimento das principais necessidades bem como arealizaccedilatildeo de suas melhores habilidades

c Esforccedilo individual e familiar corno estrateacutegia de superaccedilatildeo da pobreza shyTransformar os beneficiaacuterios dos programas sociais em parceiros dotados de protagonismo na escolha das oportunidades que lhes satildeo oferecidas assim como tornar-lhes cientes de que a superaccedilatildeo da situaccedilatildeo em que se encontram dependeraacute principalmente da sua capacidade de aproveitar plenamente tais oportunidades

24

d Diferenciaccedilatildeo entre produccedilatildeo e oferta de programas sociais e definiccedilatildeo dos usuaacuteriOS dessas oportunidades - Eacutepreciso separar produccedilatildeo e gestatildeo de programas e serviccedilos sociais da oferta e seleccedilatildeo dos seus usuaacuterios Uma Rede de Agentes de Desenvolvimento Familiar seraacute responsaacutevel por levar os programas sociais agraves famiacutelias mais pobres e dar apoio a suas escolha~ Aleacutem disso ~~resentaratilde~ aos produ~ores ~rl~~~~r~~ ~ ~ desses serviccedilos os seus usuanos preferenCiais garantindo aos bene1)Clanos-tf-LEICPAjL possibilidade de inscriccedilatildeo nesses programas 50 OnOO 3 1 o

I

e Garantir a disponibilidade integraccedilatildeo emiddot complementaccedilatildeo de poliacutetic~ s6ecirc1abl~_ orientadas para previdecircncia assistecircncia social e sauacutede educaccedilatildeo cultura e trabalho habitaccedilatildeo urbanismo e saneamento - Assegurar a integraccedilatildeo orccedilamentaacuteria e a transversalidade das poliacuteticas desses setores por meio de accedilotildees matriciais eterritoriais

f Priorizar a aquisiccedilatildeo de conhecimento - Garantir que programas educacionais e de formaccedilatildeo baacutesica e profissional faccedilam parte e adquiram prioridade numa estrateacutegia nacional de erradicaccedilatildeo da pobreza

g Estimular o empreendedorismo como estrateacutegia de superaccedilatildeo da pobreza shyAssegurar que os indiviacuteduos e famiacutelias atendidas pelos programas sociais integrados se sintam instadas a buscar melhores condiccedilotildees fora do ambiente de atendimento desses programas principalmente tomando consciecircncia de suas potencialidades e desenvolvendo capacidades que as permitam garantir sua sobrevivecircncia

h Buscar e estimular parcerias puacuteblico-privadas - avanccedilar aleacutem do Estado unicamente provedor para o Estado mobilizador e atrair o setor empresarial e as organizaccedilotildees natildeo-governamentais para participarem do esforccedilo de erradicaccedilatildeo da pobreza no Brasil poacuter meio da associaccedilatildeo agrave execuccedilatildeo de poliacuteticas e programas sociais integrados assumindo o lugar de agente econocircmico principal capaz de recrutar treinar e empregar indiviacuteduos e - eventualmente - famiacutelias em atividades produtivas que faccedilam parte de cadeias de valor que envolvam o fornecimento de bens e serviccedilos descentralizados necessaacuterios aos seus processos produtivos

i Constituir uma Rede de Agentes de Desenvolvimento Familiar (ADF) - Integrar o funcionamento de diferentes sistemas de oferta de programas sociais hoje existentes que operam em niacutevel federal estadual e municipal em numa uacutenica rede voltada para o atendimento prioritaacuterio das famiacutelias mais pobres do paiacutes constantes do Cadastro Uacutenico para os Programas Sociais Aos agentes dessa Rede caberaacute atualizar o Cadastro Uacutenico fornecer informaccedilotildees sobre deficiecircncias oportunidades e efetividade dos programas sociais estabelecer com a famiacutelia o Plano de Desenvolvimento Familiar demandar junto aos produtores de programas e serviccedilos a participaccedilatildeo das famiacutelias eacompanhar eestimular a evoluccedilatildeo da famiacutelia no alcance das metas por elas definidas

j Plano de Desenvolvimento Familiar - Avaliar as necessidades de cada famiacutelia priorizar acesso aos programas sociais e serviccedilos puacuteblicos e estabelecer metas a serem por elas alcanccediladas

o 325 aualidade de vida e bem-estar dos brasileiros

As cidades satildeo a moradia de grande parte da populaccedilatildeo brasileira

Das

megacidades aos pequenos e emergentes aglomerados urbanos realidades opostas convivem lado a lado riqueza e pobreza inclusatildeo e exclusatildeo participaccedilatildeo e marginalidade Cidades sustentaacuteveis e

democraacuteticas satildeo um dos grandes desafios do seacuteculo 21 onde a garantia de mobilidade e direito agrave cidade para todos os seus habitantes a valorizaccedilatildeo da diversidade sociocultural e a busca de padrotildees sustentaacuteveis para uso dos recursos naturais devem ser valores centrais

A questatildeo urbana deve ser encarada como estrateacutegica para o Brasil no curto meacutedio e longo prazo com o objetivo de superar deacuteficits de saneamento e habitaccedilatildeo aumentar a eficiecircncia na gestatildeo das cidades por meio de mecagravenismos para garantir recursos para os municiacutepios

financiarem o seu deseQvolvimento urbano onde o governo federal tem importante papel de induzir poliacuteticas e accedilotildees que integrem e articulem a promoccedilatildeo do desenvolvimento humano e qualidade devida de seus habitantes

a Bem-estar humano como valor central - Incorporar condiccedilotildees dignas de moradia alimentaccedilatildeo saudaacutevel e em quantidade suficiente vida saudaacutevel prevenccedilatildeo de doenccedilas e reduccedilatildeo da violecircnciacutea como valores centrais das poliacuteticas governamentais na aacuterea da sauacutede saneamento gestatildeo urbana e desenvolvimento regional

b Reconhecer e valorizar os diferentes modos de vida existentes no territoacuterio shyQualificar os espaccedilos urbanos e rurais emiddot as diferentes tipologias de cidades particularidades e formas de ocupaccedilatildeo existentes no nosso territoacuterio Estabelecer como objetivo estrateacutegico para uma ocupaccedilatildeo ordenada do espaccedilo urbano nacional o estiacutemulo agrave formaccedilatildeo de sistemas integrados de cidades nas escalas nacional regional emunicipal estimulando a distribuiccedilatildeo tanto da populaccedilatildeo quanto das atividades econocircmicas

c Ambiente saudaacutevel e bem-estar humano como valores centrais para a sauacutede dos brasileiros - Para aprimorar a capacidade de gestatildeo e planejamento do setor eacute necessaacuterio garantir o financiamento estaacutevel para o SUS universalizar o acesso dos usuaacuterios do SUS ao Programa de Sauacutede da Famiacutelia com objetivo de aprimorar a atenccedilatildeo baacutesica ampliar a capacidade de prevenccedilatildeo e promoccedilatildeo da sauacutede diminuir desigualdades de acesso e de infra-estrutura regional valorizar o profissional de sauacutede incluindo investimento em formaccedilatildeo eacuteontinuada e atraccedilatildeo para diferente~ aacutereas do paiacutes garantir o uso racional da tecnologia da sauacutede e estabelecer paracircmetros e indicadores que possibilitem o aprimoramento das poliacuteticas em sauacutede e qualidade de vida da populaccedilatildeo

d Saneamento baacutesico integrado ao direito agrave moradia digna e qualidade de vida shyArticular o acesso ao saneamento baacutesico agraves accedilotildees de superaccedilatildeo do deacuteficit habitacional ede promoccedilatildeo da sauacutede Manter investimentos constantes progressivos e melhor distribuiacutedos noacute territoacuterio nacional visando aumentar o ritmo de superaccedilatildeo do deacuteficit de pcesso agrave rede de coleta e tratamento de esgotos (atualmente metade da populaccedilatildeo natildeo tem acesso a redes de coleta de esgotos emais de 80 do esgoto gerado no paiacutes eacute lanccedilado nos corpos daacutegua sem nenhum tratamento inclusive mananciais de abastecimento)

e Aacutegua de boa qualidade e para todos - Criar poliacutetica de acesso agraveaacutegua potaacutevel eproteccedilatildeo aos mananciais de abastecimento de aacutegua incorporando asauacutede humana aqualidade da aacutegua euso sust~ntaacutevel como valores centrais na cadeia de produccedilatildeo da aacutegua para abastecimento

f Resiacuteduos Soacutelidos Apoiar fortemente a aprovaccedilatildeo da poliacutetica nacional de resiacuteduos soacutelidos no Congresso e priorizar a sua regulamentaccedilatildeo Criar diretrizes e incentivos para implantaccedilatildeo de programas estruturados de coleta seletiva e reciclagem visando o desenvolvimento de sua cadeia de produccedilatildeo com a inclusatildeo dos catadores e cooperativas Fomentar accedilotildees e programas para aprimorar e ampliar o tratamento disposiccedilatildeo e reutilizaccedilatildeo de resiacuteduos industriais e inertes em especial os resultantes da construccedilatildeo civil

I

g Habitaccedilatildeo como poliacutetica de Estado - Evoluir de uma poliacutetica setorial de direito agrave moradia para uma poliacutetica de direito agrave cidade (construir bairros e cidades e natildeo apenas casas) aliada agrave inclusatildeo social com desenvolvimento econocircmico e inovaccedilatildeo (tecnoloacutegica de gestatildeo ede governanccedila das cidades) Implementar uma poliacutetica nacional de rewlarizaccedilatildeo urbaniacutestica e fundiaacuteria e urbanizaccedilatildeo de favelas eoutras formas de ocupaccedilotildees ITRatildeuTX~J ~i0eacuteEITCRAtildeD

hMobilidade urbana saudaacutevel- Reordenar e direcionar os investimentos e s~bsiacutedVijSJ$T] 2 transportes de forma a orientar e estruturar o crescimento e mobilidade nbs cNSagps t

visando sistemas adequados aos diferentes tamanhos etipologias de cidades eXistentes no territoacuterio Criar incentivos e inserir nos criteacuterios de financiamento o estabelecimento de instituiccedilotildees reguladoras de transportes coletivos em regiotildees metropolitanas eaglomerados urbanos (integrar modais otimizar frotas e itineraacuterios reduzir tempo de viagens entre outros) Incorporar a bicicleta como meio transporte e criar condiccedilotildees para seu uso seguro (ciclofaixas ciclovias ligaccedilotildees intermodais)

i Reestruturaccedilatildeo da Seguranccedila Puacuteblica - Garantir opleno exerciacutecio dos direitos e liberdades constitucionais por meio da implantaccedilatildeo de uma Nova Estrutura Institucional da Seguranccedila Puacuteblica combinando a mudanccedila do modelo policial com o investimento em poliacuteticas intershysetoriais preventivas para que se constitua- um sistema integrado pautado na equidade do acesso agraveJusticcedila valorizaccedilatildeo dos profissionais que atuam no sistema com carreira unificada e salaacuterios dignos correspondentes agrave importacircncia e aos riscos de sua funccedilatildeo colaboraccedilatildeo entre esferas de governo (Uniatildeo Estados eMuniciacutepios) ena interaccedilatildeo participativa com asociedade

Discutir com a sociedade a poliacutetica de drogas e investir no esclarecimento na prevenccedilatildeo e no tratamento dos dependentes Focalizar a problemaacutetica das armas e do crime organizado (envolvendo as poliacutecias como as miliacutecias) como alvos centrais de recursos accedilotildees esforccedilos concertados em todos os niacuteveis e por todas as instituiccedilotildees pertinentes

j Enfrentamento de mudanccedilas climaacuteticas e desastres naturais -Implantar um Sistema Nacional de Alerta de Desastas) regulamentar a Lei de Mudanccedilas Climaacuteticas criar a Agecircncia Nacional de Clima reestruturar e fortalecer o Sistemp Nacional de Defesa Civil com a criaccedilatildeo da carreira de agente da Defesa Civil reativar o Fundo Nacional de Defesa Civil apoiar a criaccedilatildeo de Conselhos de Defesa Civil

k Defesa Nacional - A modernizaccedilatildeo das Forccedilas Armadas e a incorporaccedilatildeo da missatildeo de proteccedilatildeo do meio ambiente particularmente dos grandes eeacuteossistemas brasileiros seratildeo objetivos prioritaacuterios da poliacutetica de defesa nacional bem como aadequaccedilatildeo dos seus efetivos agraves necessidades constitucionais o aprimoramento da ccedilapacidade operacional das nossas Forccedilas Armadas aelevaccedilatildeo do seu niacutevel tecnoloacutegico foco na preservaccedilatildeo edefesa dos recursos

t i9 mariacutetimos edo potencial hiacutedrico da Amazocircnia eem geral ao controle efetivo sobre as fronteiras

326 Valorizaccedilatildeo da diversidade sociocultural e ambiental

Diversidade eacute um valor superior para a vida Promovecirc-Ia na centralfdade das poliacuteticas puacuteblicas eacute investir no aprofundamento da democracia e na sustentabilidade do Brasil assim como na originalidade da nossa contribuiccedilatildeo para o equiliacutebrio da vida no planeta OBrasileacute chamado de megadiverso por sua biodiversidade e sua diversidade de ecossistemas mas o deveria ser graccedilas agrave sua sociodiversidade

Somos um povo formado por muitos povos muitas culturas Aleacutem dos 233 povos indiacutegenas e dos quilombolas com direitos reconhecidos na Constituiccedilatildeo estima-se em mais de 8 milhotildees o

nuacutemero de brasileiros que se reconhecem como povos e comunidades tradicionais A eles se somam dezenas de culturas eacute identidades vindas com os imigrantes europeus africanos asiaacuteticos e de todas as Ameacutericas

Mas nossa diversidade natildeo para por aiacute Natildeo podemos nos reivindicar uma sociedade plural se natildeo assumirmos de forma integral o direito agrave diversidade de orientaccedilotildees sexuais se natildeo considerarmos as pessoas com deficiecircncia e se natildeo tivermos poliacuteticas que abracem a diversidade de direitos e necessidades da juventude eda terceira idade

Para um Brasil justo e democraacutetico temos de levar em conta a existecircncia de muitos povos culturas compoliamentos e necessidades cada qual com sua proacutepria realidade esituaccedilatildeo Isso exige do Estado para aleacutem da universalizaccedilatildeo do acesso agraves poliacuteticas pl~lblicas a criaccedilatildeo de estruturas adaptadas ao respeito agraves diferenccedilas

a Implementar a Poliacutetica Nacional de Povos e Comunidades Tradicionais shyReconhecer e respeitar seus direitos conhecimentos inovaccedilotildees praacuteticas tradiccedilotildees esuas formas proacuteprias de organizaccedilatildeo social Garantir seus territoacuterios e seu direito ao acesso e uso dos recursos naturais que formam a base para sua reproduccedilatildeo cultural social religiosa ancestral e econocircmica Identificar e implementar formas adequadas agraves suas culturas para garantir seu acesso agraves poliacuteticas eaos recursos puacuteblicos Criar epor em praacutetica formas adequadas pagravera o fomento a suas atividades econocircmicas Apoiar os processos de gestatildeo ambiental de seus territoacuterios

b Ampliar e intensificar a promoccedilatildeo de produtos da sociobiodiversidade - Eacuteuma A poliacutetica transversal que associa o apoioagrave organizaccedilatildeo social e gerencial dos produtores o uso sustentaacutevel da biodiversidade brasileira tanto na alimentaccedilatildeo quanto para outras

finalidades e a agregaccedilatildeo de valor por meio de atuaccedilatildeo intersetorial Esses produtos devem ser colocados no centro de uma visatildeo estrateacutegica de paiacutes Aleacutem de permitir o uso sustentaacutevel de nossos ecossistemas e a inserccedilatildeo destas populaccedilotildees no geral marginalizadas essa visatildeo nos confere vantagens competitivas e de possibilidade de inovaccedilatildeo IJnicas Investimento em ciecircncia e tecnologia ampliaccedilatildeo da garantia de preccedilos miacutenimos a mais produtos da sociobiodiversidade apoio agrave gestatildeo dos territoacuterios de povos e comunidades tradicionais e agregaccedilatildeo de valor in loco devem ser prioridade

c Reconhecer e valorizar as diversas formas de manifestaccedilatildeo cultural- Apoiar decididamente a aprovaccedilatildeo do Plano Nacional de Cultura em tramitaccedilatildeo no Congresso Nacional e sua implementaccedilatildeo A extraordinaacuteria riqueza cultural do Brasil Qeve ser promavida ampliada e resgatada cama patrimocircnio nacional O pader pClblico natildeo pade estar ausente do apoio agrave praduccedilatildea cultural e artiacutestica mas tambeacutem tgt natildeo pade ser um canal hegemocircnico Deve apaiar e subsidiar as atividades culturais e artiacutesticas de recanhecida interesse puacuteblica e camunitaacuteria e de coesatildeo que tenham dificuldade de se viabilizar atraveacutes dos mecanismos de mercado E paralelamente estabelecer uma poliacutetica de estiacutemulo agrave cadeia produtiva da cultura como dimensatildeo da economia nacional Ademais o poder puacuteblico deve zelar para que as iniciativas culturais e artiacutesticas que apoacuteie sejam elementos de afirmaccedilatildeo dos valores nacionais - democracia toleracircncia paz e preservaccedilatildeo do meio ambiente Opoder puacuteblico deve estimular a democratizaccedilatildeo dos meios de comunicaccedilatildeo social particularmente da miacutedia eletrocircnica e as novas tecnologias de informaccedilatildeo que propiciem urna democracia mais participativa

d Diferenciaccedilatildeo entre produccedilatildeo e oferta de programas sociais e definiccedilatildeo dos usuaacuteriOS dessas oportunidades - Eacutepreciso separar produccedilatildeo e gestatildeo de programas e serviccedilos sociais da oferta e seleccedilatildeo dos seus usuaacuterios Uma Rede de Agentes de Desenvolvimento Familiar seraacute responsaacutevel por levar os programas sociais agraves famiacutelias mais pobres e dar apoio a suas escolha~ Aleacutem disso ~~resentaratilde~ aos produ~ores ~rl~~~~r~~ ~ ~ desses serviccedilos os seus usuanos preferenCiais garantindo aos bene1)Clanos-tf-LEICPAjL possibilidade de inscriccedilatildeo nesses programas 50 OnOO 3 1 o

I

e Garantir a disponibilidade integraccedilatildeo emiddot complementaccedilatildeo de poliacutetic~ s6ecirc1abl~_ orientadas para previdecircncia assistecircncia social e sauacutede educaccedilatildeo cultura e trabalho habitaccedilatildeo urbanismo e saneamento - Assegurar a integraccedilatildeo orccedilamentaacuteria e a transversalidade das poliacuteticas desses setores por meio de accedilotildees matriciais eterritoriais

f Priorizar a aquisiccedilatildeo de conhecimento - Garantir que programas educacionais e de formaccedilatildeo baacutesica e profissional faccedilam parte e adquiram prioridade numa estrateacutegia nacional de erradicaccedilatildeo da pobreza

g Estimular o empreendedorismo como estrateacutegia de superaccedilatildeo da pobreza shyAssegurar que os indiviacuteduos e famiacutelias atendidas pelos programas sociais integrados se sintam instadas a buscar melhores condiccedilotildees fora do ambiente de atendimento desses programas principalmente tomando consciecircncia de suas potencialidades e desenvolvendo capacidades que as permitam garantir sua sobrevivecircncia

h Buscar e estimular parcerias puacuteblico-privadas - avanccedilar aleacutem do Estado unicamente provedor para o Estado mobilizador e atrair o setor empresarial e as organizaccedilotildees natildeo-governamentais para participarem do esforccedilo de erradicaccedilatildeo da pobreza no Brasil poacuter meio da associaccedilatildeo agrave execuccedilatildeo de poliacuteticas e programas sociais integrados assumindo o lugar de agente econocircmico principal capaz de recrutar treinar e empregar indiviacuteduos e - eventualmente - famiacutelias em atividades produtivas que faccedilam parte de cadeias de valor que envolvam o fornecimento de bens e serviccedilos descentralizados necessaacuterios aos seus processos produtivos

i Constituir uma Rede de Agentes de Desenvolvimento Familiar (ADF) - Integrar o funcionamento de diferentes sistemas de oferta de programas sociais hoje existentes que operam em niacutevel federal estadual e municipal em numa uacutenica rede voltada para o atendimento prioritaacuterio das famiacutelias mais pobres do paiacutes constantes do Cadastro Uacutenico para os Programas Sociais Aos agentes dessa Rede caberaacute atualizar o Cadastro Uacutenico fornecer informaccedilotildees sobre deficiecircncias oportunidades e efetividade dos programas sociais estabelecer com a famiacutelia o Plano de Desenvolvimento Familiar demandar junto aos produtores de programas e serviccedilos a participaccedilatildeo das famiacutelias eacompanhar eestimular a evoluccedilatildeo da famiacutelia no alcance das metas por elas definidas

j Plano de Desenvolvimento Familiar - Avaliar as necessidades de cada famiacutelia priorizar acesso aos programas sociais e serviccedilos puacuteblicos e estabelecer metas a serem por elas alcanccediladas

o 325 aualidade de vida e bem-estar dos brasileiros

As cidades satildeo a moradia de grande parte da populaccedilatildeo brasileira

Das

megacidades aos pequenos e emergentes aglomerados urbanos realidades opostas convivem lado a lado riqueza e pobreza inclusatildeo e exclusatildeo participaccedilatildeo e marginalidade Cidades sustentaacuteveis e

democraacuteticas satildeo um dos grandes desafios do seacuteculo 21 onde a garantia de mobilidade e direito agrave cidade para todos os seus habitantes a valorizaccedilatildeo da diversidade sociocultural e a busca de padrotildees sustentaacuteveis para uso dos recursos naturais devem ser valores centrais

A questatildeo urbana deve ser encarada como estrateacutegica para o Brasil no curto meacutedio e longo prazo com o objetivo de superar deacuteficits de saneamento e habitaccedilatildeo aumentar a eficiecircncia na gestatildeo das cidades por meio de mecagravenismos para garantir recursos para os municiacutepios

financiarem o seu deseQvolvimento urbano onde o governo federal tem importante papel de induzir poliacuteticas e accedilotildees que integrem e articulem a promoccedilatildeo do desenvolvimento humano e qualidade devida de seus habitantes

a Bem-estar humano como valor central - Incorporar condiccedilotildees dignas de moradia alimentaccedilatildeo saudaacutevel e em quantidade suficiente vida saudaacutevel prevenccedilatildeo de doenccedilas e reduccedilatildeo da violecircnciacutea como valores centrais das poliacuteticas governamentais na aacuterea da sauacutede saneamento gestatildeo urbana e desenvolvimento regional

b Reconhecer e valorizar os diferentes modos de vida existentes no territoacuterio shyQualificar os espaccedilos urbanos e rurais emiddot as diferentes tipologias de cidades particularidades e formas de ocupaccedilatildeo existentes no nosso territoacuterio Estabelecer como objetivo estrateacutegico para uma ocupaccedilatildeo ordenada do espaccedilo urbano nacional o estiacutemulo agrave formaccedilatildeo de sistemas integrados de cidades nas escalas nacional regional emunicipal estimulando a distribuiccedilatildeo tanto da populaccedilatildeo quanto das atividades econocircmicas

c Ambiente saudaacutevel e bem-estar humano como valores centrais para a sauacutede dos brasileiros - Para aprimorar a capacidade de gestatildeo e planejamento do setor eacute necessaacuterio garantir o financiamento estaacutevel para o SUS universalizar o acesso dos usuaacuterios do SUS ao Programa de Sauacutede da Famiacutelia com objetivo de aprimorar a atenccedilatildeo baacutesica ampliar a capacidade de prevenccedilatildeo e promoccedilatildeo da sauacutede diminuir desigualdades de acesso e de infra-estrutura regional valorizar o profissional de sauacutede incluindo investimento em formaccedilatildeo eacuteontinuada e atraccedilatildeo para diferente~ aacutereas do paiacutes garantir o uso racional da tecnologia da sauacutede e estabelecer paracircmetros e indicadores que possibilitem o aprimoramento das poliacuteticas em sauacutede e qualidade de vida da populaccedilatildeo

d Saneamento baacutesico integrado ao direito agrave moradia digna e qualidade de vida shyArticular o acesso ao saneamento baacutesico agraves accedilotildees de superaccedilatildeo do deacuteficit habitacional ede promoccedilatildeo da sauacutede Manter investimentos constantes progressivos e melhor distribuiacutedos noacute territoacuterio nacional visando aumentar o ritmo de superaccedilatildeo do deacuteficit de pcesso agrave rede de coleta e tratamento de esgotos (atualmente metade da populaccedilatildeo natildeo tem acesso a redes de coleta de esgotos emais de 80 do esgoto gerado no paiacutes eacute lanccedilado nos corpos daacutegua sem nenhum tratamento inclusive mananciais de abastecimento)

e Aacutegua de boa qualidade e para todos - Criar poliacutetica de acesso agraveaacutegua potaacutevel eproteccedilatildeo aos mananciais de abastecimento de aacutegua incorporando asauacutede humana aqualidade da aacutegua euso sust~ntaacutevel como valores centrais na cadeia de produccedilatildeo da aacutegua para abastecimento

f Resiacuteduos Soacutelidos Apoiar fortemente a aprovaccedilatildeo da poliacutetica nacional de resiacuteduos soacutelidos no Congresso e priorizar a sua regulamentaccedilatildeo Criar diretrizes e incentivos para implantaccedilatildeo de programas estruturados de coleta seletiva e reciclagem visando o desenvolvimento de sua cadeia de produccedilatildeo com a inclusatildeo dos catadores e cooperativas Fomentar accedilotildees e programas para aprimorar e ampliar o tratamento disposiccedilatildeo e reutilizaccedilatildeo de resiacuteduos industriais e inertes em especial os resultantes da construccedilatildeo civil

I

g Habitaccedilatildeo como poliacutetica de Estado - Evoluir de uma poliacutetica setorial de direito agrave moradia para uma poliacutetica de direito agrave cidade (construir bairros e cidades e natildeo apenas casas) aliada agrave inclusatildeo social com desenvolvimento econocircmico e inovaccedilatildeo (tecnoloacutegica de gestatildeo ede governanccedila das cidades) Implementar uma poliacutetica nacional de rewlarizaccedilatildeo urbaniacutestica e fundiaacuteria e urbanizaccedilatildeo de favelas eoutras formas de ocupaccedilotildees ITRatildeuTX~J ~i0eacuteEITCRAtildeD

hMobilidade urbana saudaacutevel- Reordenar e direcionar os investimentos e s~bsiacutedVijSJ$T] 2 transportes de forma a orientar e estruturar o crescimento e mobilidade nbs cNSagps t

visando sistemas adequados aos diferentes tamanhos etipologias de cidades eXistentes no territoacuterio Criar incentivos e inserir nos criteacuterios de financiamento o estabelecimento de instituiccedilotildees reguladoras de transportes coletivos em regiotildees metropolitanas eaglomerados urbanos (integrar modais otimizar frotas e itineraacuterios reduzir tempo de viagens entre outros) Incorporar a bicicleta como meio transporte e criar condiccedilotildees para seu uso seguro (ciclofaixas ciclovias ligaccedilotildees intermodais)

i Reestruturaccedilatildeo da Seguranccedila Puacuteblica - Garantir opleno exerciacutecio dos direitos e liberdades constitucionais por meio da implantaccedilatildeo de uma Nova Estrutura Institucional da Seguranccedila Puacuteblica combinando a mudanccedila do modelo policial com o investimento em poliacuteticas intershysetoriais preventivas para que se constitua- um sistema integrado pautado na equidade do acesso agraveJusticcedila valorizaccedilatildeo dos profissionais que atuam no sistema com carreira unificada e salaacuterios dignos correspondentes agrave importacircncia e aos riscos de sua funccedilatildeo colaboraccedilatildeo entre esferas de governo (Uniatildeo Estados eMuniciacutepios) ena interaccedilatildeo participativa com asociedade

Discutir com a sociedade a poliacutetica de drogas e investir no esclarecimento na prevenccedilatildeo e no tratamento dos dependentes Focalizar a problemaacutetica das armas e do crime organizado (envolvendo as poliacutecias como as miliacutecias) como alvos centrais de recursos accedilotildees esforccedilos concertados em todos os niacuteveis e por todas as instituiccedilotildees pertinentes

j Enfrentamento de mudanccedilas climaacuteticas e desastres naturais -Implantar um Sistema Nacional de Alerta de Desastas) regulamentar a Lei de Mudanccedilas Climaacuteticas criar a Agecircncia Nacional de Clima reestruturar e fortalecer o Sistemp Nacional de Defesa Civil com a criaccedilatildeo da carreira de agente da Defesa Civil reativar o Fundo Nacional de Defesa Civil apoiar a criaccedilatildeo de Conselhos de Defesa Civil

k Defesa Nacional - A modernizaccedilatildeo das Forccedilas Armadas e a incorporaccedilatildeo da missatildeo de proteccedilatildeo do meio ambiente particularmente dos grandes eeacuteossistemas brasileiros seratildeo objetivos prioritaacuterios da poliacutetica de defesa nacional bem como aadequaccedilatildeo dos seus efetivos agraves necessidades constitucionais o aprimoramento da ccedilapacidade operacional das nossas Forccedilas Armadas aelevaccedilatildeo do seu niacutevel tecnoloacutegico foco na preservaccedilatildeo edefesa dos recursos

t i9 mariacutetimos edo potencial hiacutedrico da Amazocircnia eem geral ao controle efetivo sobre as fronteiras

326 Valorizaccedilatildeo da diversidade sociocultural e ambiental

Diversidade eacute um valor superior para a vida Promovecirc-Ia na centralfdade das poliacuteticas puacuteblicas eacute investir no aprofundamento da democracia e na sustentabilidade do Brasil assim como na originalidade da nossa contribuiccedilatildeo para o equiliacutebrio da vida no planeta OBrasileacute chamado de megadiverso por sua biodiversidade e sua diversidade de ecossistemas mas o deveria ser graccedilas agrave sua sociodiversidade

Somos um povo formado por muitos povos muitas culturas Aleacutem dos 233 povos indiacutegenas e dos quilombolas com direitos reconhecidos na Constituiccedilatildeo estima-se em mais de 8 milhotildees o

nuacutemero de brasileiros que se reconhecem como povos e comunidades tradicionais A eles se somam dezenas de culturas eacute identidades vindas com os imigrantes europeus africanos asiaacuteticos e de todas as Ameacutericas

Mas nossa diversidade natildeo para por aiacute Natildeo podemos nos reivindicar uma sociedade plural se natildeo assumirmos de forma integral o direito agrave diversidade de orientaccedilotildees sexuais se natildeo considerarmos as pessoas com deficiecircncia e se natildeo tivermos poliacuteticas que abracem a diversidade de direitos e necessidades da juventude eda terceira idade

Para um Brasil justo e democraacutetico temos de levar em conta a existecircncia de muitos povos culturas compoliamentos e necessidades cada qual com sua proacutepria realidade esituaccedilatildeo Isso exige do Estado para aleacutem da universalizaccedilatildeo do acesso agraves poliacuteticas pl~lblicas a criaccedilatildeo de estruturas adaptadas ao respeito agraves diferenccedilas

a Implementar a Poliacutetica Nacional de Povos e Comunidades Tradicionais shyReconhecer e respeitar seus direitos conhecimentos inovaccedilotildees praacuteticas tradiccedilotildees esuas formas proacuteprias de organizaccedilatildeo social Garantir seus territoacuterios e seu direito ao acesso e uso dos recursos naturais que formam a base para sua reproduccedilatildeo cultural social religiosa ancestral e econocircmica Identificar e implementar formas adequadas agraves suas culturas para garantir seu acesso agraves poliacuteticas eaos recursos puacuteblicos Criar epor em praacutetica formas adequadas pagravera o fomento a suas atividades econocircmicas Apoiar os processos de gestatildeo ambiental de seus territoacuterios

b Ampliar e intensificar a promoccedilatildeo de produtos da sociobiodiversidade - Eacuteuma A poliacutetica transversal que associa o apoioagrave organizaccedilatildeo social e gerencial dos produtores o uso sustentaacutevel da biodiversidade brasileira tanto na alimentaccedilatildeo quanto para outras

finalidades e a agregaccedilatildeo de valor por meio de atuaccedilatildeo intersetorial Esses produtos devem ser colocados no centro de uma visatildeo estrateacutegica de paiacutes Aleacutem de permitir o uso sustentaacutevel de nossos ecossistemas e a inserccedilatildeo destas populaccedilotildees no geral marginalizadas essa visatildeo nos confere vantagens competitivas e de possibilidade de inovaccedilatildeo IJnicas Investimento em ciecircncia e tecnologia ampliaccedilatildeo da garantia de preccedilos miacutenimos a mais produtos da sociobiodiversidade apoio agrave gestatildeo dos territoacuterios de povos e comunidades tradicionais e agregaccedilatildeo de valor in loco devem ser prioridade

c Reconhecer e valorizar as diversas formas de manifestaccedilatildeo cultural- Apoiar decididamente a aprovaccedilatildeo do Plano Nacional de Cultura em tramitaccedilatildeo no Congresso Nacional e sua implementaccedilatildeo A extraordinaacuteria riqueza cultural do Brasil Qeve ser promavida ampliada e resgatada cama patrimocircnio nacional O pader pClblico natildeo pade estar ausente do apoio agrave praduccedilatildea cultural e artiacutestica mas tambeacutem tgt natildeo pade ser um canal hegemocircnico Deve apaiar e subsidiar as atividades culturais e artiacutesticas de recanhecida interesse puacuteblica e camunitaacuteria e de coesatildeo que tenham dificuldade de se viabilizar atraveacutes dos mecanismos de mercado E paralelamente estabelecer uma poliacutetica de estiacutemulo agrave cadeia produtiva da cultura como dimensatildeo da economia nacional Ademais o poder puacuteblico deve zelar para que as iniciativas culturais e artiacutesticas que apoacuteie sejam elementos de afirmaccedilatildeo dos valores nacionais - democracia toleracircncia paz e preservaccedilatildeo do meio ambiente Opoder puacuteblico deve estimular a democratizaccedilatildeo dos meios de comunicaccedilatildeo social particularmente da miacutedia eletrocircnica e as novas tecnologias de informaccedilatildeo que propiciem urna democracia mais participativa

democraacuteticas satildeo um dos grandes desafios do seacuteculo 21 onde a garantia de mobilidade e direito agrave cidade para todos os seus habitantes a valorizaccedilatildeo da diversidade sociocultural e a busca de padrotildees sustentaacuteveis para uso dos recursos naturais devem ser valores centrais

A questatildeo urbana deve ser encarada como estrateacutegica para o Brasil no curto meacutedio e longo prazo com o objetivo de superar deacuteficits de saneamento e habitaccedilatildeo aumentar a eficiecircncia na gestatildeo das cidades por meio de mecagravenismos para garantir recursos para os municiacutepios

financiarem o seu deseQvolvimento urbano onde o governo federal tem importante papel de induzir poliacuteticas e accedilotildees que integrem e articulem a promoccedilatildeo do desenvolvimento humano e qualidade devida de seus habitantes

a Bem-estar humano como valor central - Incorporar condiccedilotildees dignas de moradia alimentaccedilatildeo saudaacutevel e em quantidade suficiente vida saudaacutevel prevenccedilatildeo de doenccedilas e reduccedilatildeo da violecircnciacutea como valores centrais das poliacuteticas governamentais na aacuterea da sauacutede saneamento gestatildeo urbana e desenvolvimento regional

b Reconhecer e valorizar os diferentes modos de vida existentes no territoacuterio shyQualificar os espaccedilos urbanos e rurais emiddot as diferentes tipologias de cidades particularidades e formas de ocupaccedilatildeo existentes no nosso territoacuterio Estabelecer como objetivo estrateacutegico para uma ocupaccedilatildeo ordenada do espaccedilo urbano nacional o estiacutemulo agrave formaccedilatildeo de sistemas integrados de cidades nas escalas nacional regional emunicipal estimulando a distribuiccedilatildeo tanto da populaccedilatildeo quanto das atividades econocircmicas

c Ambiente saudaacutevel e bem-estar humano como valores centrais para a sauacutede dos brasileiros - Para aprimorar a capacidade de gestatildeo e planejamento do setor eacute necessaacuterio garantir o financiamento estaacutevel para o SUS universalizar o acesso dos usuaacuterios do SUS ao Programa de Sauacutede da Famiacutelia com objetivo de aprimorar a atenccedilatildeo baacutesica ampliar a capacidade de prevenccedilatildeo e promoccedilatildeo da sauacutede diminuir desigualdades de acesso e de infra-estrutura regional valorizar o profissional de sauacutede incluindo investimento em formaccedilatildeo eacuteontinuada e atraccedilatildeo para diferente~ aacutereas do paiacutes garantir o uso racional da tecnologia da sauacutede e estabelecer paracircmetros e indicadores que possibilitem o aprimoramento das poliacuteticas em sauacutede e qualidade de vida da populaccedilatildeo

d Saneamento baacutesico integrado ao direito agrave moradia digna e qualidade de vida shyArticular o acesso ao saneamento baacutesico agraves accedilotildees de superaccedilatildeo do deacuteficit habitacional ede promoccedilatildeo da sauacutede Manter investimentos constantes progressivos e melhor distribuiacutedos noacute territoacuterio nacional visando aumentar o ritmo de superaccedilatildeo do deacuteficit de pcesso agrave rede de coleta e tratamento de esgotos (atualmente metade da populaccedilatildeo natildeo tem acesso a redes de coleta de esgotos emais de 80 do esgoto gerado no paiacutes eacute lanccedilado nos corpos daacutegua sem nenhum tratamento inclusive mananciais de abastecimento)

e Aacutegua de boa qualidade e para todos - Criar poliacutetica de acesso agraveaacutegua potaacutevel eproteccedilatildeo aos mananciais de abastecimento de aacutegua incorporando asauacutede humana aqualidade da aacutegua euso sust~ntaacutevel como valores centrais na cadeia de produccedilatildeo da aacutegua para abastecimento

f Resiacuteduos Soacutelidos Apoiar fortemente a aprovaccedilatildeo da poliacutetica nacional de resiacuteduos soacutelidos no Congresso e priorizar a sua regulamentaccedilatildeo Criar diretrizes e incentivos para implantaccedilatildeo de programas estruturados de coleta seletiva e reciclagem visando o desenvolvimento de sua cadeia de produccedilatildeo com a inclusatildeo dos catadores e cooperativas Fomentar accedilotildees e programas para aprimorar e ampliar o tratamento disposiccedilatildeo e reutilizaccedilatildeo de resiacuteduos industriais e inertes em especial os resultantes da construccedilatildeo civil

I

g Habitaccedilatildeo como poliacutetica de Estado - Evoluir de uma poliacutetica setorial de direito agrave moradia para uma poliacutetica de direito agrave cidade (construir bairros e cidades e natildeo apenas casas) aliada agrave inclusatildeo social com desenvolvimento econocircmico e inovaccedilatildeo (tecnoloacutegica de gestatildeo ede governanccedila das cidades) Implementar uma poliacutetica nacional de rewlarizaccedilatildeo urbaniacutestica e fundiaacuteria e urbanizaccedilatildeo de favelas eoutras formas de ocupaccedilotildees ITRatildeuTX~J ~i0eacuteEITCRAtildeD

hMobilidade urbana saudaacutevel- Reordenar e direcionar os investimentos e s~bsiacutedVijSJ$T] 2 transportes de forma a orientar e estruturar o crescimento e mobilidade nbs cNSagps t

visando sistemas adequados aos diferentes tamanhos etipologias de cidades eXistentes no territoacuterio Criar incentivos e inserir nos criteacuterios de financiamento o estabelecimento de instituiccedilotildees reguladoras de transportes coletivos em regiotildees metropolitanas eaglomerados urbanos (integrar modais otimizar frotas e itineraacuterios reduzir tempo de viagens entre outros) Incorporar a bicicleta como meio transporte e criar condiccedilotildees para seu uso seguro (ciclofaixas ciclovias ligaccedilotildees intermodais)

i Reestruturaccedilatildeo da Seguranccedila Puacuteblica - Garantir opleno exerciacutecio dos direitos e liberdades constitucionais por meio da implantaccedilatildeo de uma Nova Estrutura Institucional da Seguranccedila Puacuteblica combinando a mudanccedila do modelo policial com o investimento em poliacuteticas intershysetoriais preventivas para que se constitua- um sistema integrado pautado na equidade do acesso agraveJusticcedila valorizaccedilatildeo dos profissionais que atuam no sistema com carreira unificada e salaacuterios dignos correspondentes agrave importacircncia e aos riscos de sua funccedilatildeo colaboraccedilatildeo entre esferas de governo (Uniatildeo Estados eMuniciacutepios) ena interaccedilatildeo participativa com asociedade

Discutir com a sociedade a poliacutetica de drogas e investir no esclarecimento na prevenccedilatildeo e no tratamento dos dependentes Focalizar a problemaacutetica das armas e do crime organizado (envolvendo as poliacutecias como as miliacutecias) como alvos centrais de recursos accedilotildees esforccedilos concertados em todos os niacuteveis e por todas as instituiccedilotildees pertinentes

j Enfrentamento de mudanccedilas climaacuteticas e desastres naturais -Implantar um Sistema Nacional de Alerta de Desastas) regulamentar a Lei de Mudanccedilas Climaacuteticas criar a Agecircncia Nacional de Clima reestruturar e fortalecer o Sistemp Nacional de Defesa Civil com a criaccedilatildeo da carreira de agente da Defesa Civil reativar o Fundo Nacional de Defesa Civil apoiar a criaccedilatildeo de Conselhos de Defesa Civil

k Defesa Nacional - A modernizaccedilatildeo das Forccedilas Armadas e a incorporaccedilatildeo da missatildeo de proteccedilatildeo do meio ambiente particularmente dos grandes eeacuteossistemas brasileiros seratildeo objetivos prioritaacuterios da poliacutetica de defesa nacional bem como aadequaccedilatildeo dos seus efetivos agraves necessidades constitucionais o aprimoramento da ccedilapacidade operacional das nossas Forccedilas Armadas aelevaccedilatildeo do seu niacutevel tecnoloacutegico foco na preservaccedilatildeo edefesa dos recursos

t i9 mariacutetimos edo potencial hiacutedrico da Amazocircnia eem geral ao controle efetivo sobre as fronteiras

326 Valorizaccedilatildeo da diversidade sociocultural e ambiental

Diversidade eacute um valor superior para a vida Promovecirc-Ia na centralfdade das poliacuteticas puacuteblicas eacute investir no aprofundamento da democracia e na sustentabilidade do Brasil assim como na originalidade da nossa contribuiccedilatildeo para o equiliacutebrio da vida no planeta OBrasileacute chamado de megadiverso por sua biodiversidade e sua diversidade de ecossistemas mas o deveria ser graccedilas agrave sua sociodiversidade

Somos um povo formado por muitos povos muitas culturas Aleacutem dos 233 povos indiacutegenas e dos quilombolas com direitos reconhecidos na Constituiccedilatildeo estima-se em mais de 8 milhotildees o

nuacutemero de brasileiros que se reconhecem como povos e comunidades tradicionais A eles se somam dezenas de culturas eacute identidades vindas com os imigrantes europeus africanos asiaacuteticos e de todas as Ameacutericas

Mas nossa diversidade natildeo para por aiacute Natildeo podemos nos reivindicar uma sociedade plural se natildeo assumirmos de forma integral o direito agrave diversidade de orientaccedilotildees sexuais se natildeo considerarmos as pessoas com deficiecircncia e se natildeo tivermos poliacuteticas que abracem a diversidade de direitos e necessidades da juventude eda terceira idade

Para um Brasil justo e democraacutetico temos de levar em conta a existecircncia de muitos povos culturas compoliamentos e necessidades cada qual com sua proacutepria realidade esituaccedilatildeo Isso exige do Estado para aleacutem da universalizaccedilatildeo do acesso agraves poliacuteticas pl~lblicas a criaccedilatildeo de estruturas adaptadas ao respeito agraves diferenccedilas

a Implementar a Poliacutetica Nacional de Povos e Comunidades Tradicionais shyReconhecer e respeitar seus direitos conhecimentos inovaccedilotildees praacuteticas tradiccedilotildees esuas formas proacuteprias de organizaccedilatildeo social Garantir seus territoacuterios e seu direito ao acesso e uso dos recursos naturais que formam a base para sua reproduccedilatildeo cultural social religiosa ancestral e econocircmica Identificar e implementar formas adequadas agraves suas culturas para garantir seu acesso agraves poliacuteticas eaos recursos puacuteblicos Criar epor em praacutetica formas adequadas pagravera o fomento a suas atividades econocircmicas Apoiar os processos de gestatildeo ambiental de seus territoacuterios

b Ampliar e intensificar a promoccedilatildeo de produtos da sociobiodiversidade - Eacuteuma A poliacutetica transversal que associa o apoioagrave organizaccedilatildeo social e gerencial dos produtores o uso sustentaacutevel da biodiversidade brasileira tanto na alimentaccedilatildeo quanto para outras

finalidades e a agregaccedilatildeo de valor por meio de atuaccedilatildeo intersetorial Esses produtos devem ser colocados no centro de uma visatildeo estrateacutegica de paiacutes Aleacutem de permitir o uso sustentaacutevel de nossos ecossistemas e a inserccedilatildeo destas populaccedilotildees no geral marginalizadas essa visatildeo nos confere vantagens competitivas e de possibilidade de inovaccedilatildeo IJnicas Investimento em ciecircncia e tecnologia ampliaccedilatildeo da garantia de preccedilos miacutenimos a mais produtos da sociobiodiversidade apoio agrave gestatildeo dos territoacuterios de povos e comunidades tradicionais e agregaccedilatildeo de valor in loco devem ser prioridade

c Reconhecer e valorizar as diversas formas de manifestaccedilatildeo cultural- Apoiar decididamente a aprovaccedilatildeo do Plano Nacional de Cultura em tramitaccedilatildeo no Congresso Nacional e sua implementaccedilatildeo A extraordinaacuteria riqueza cultural do Brasil Qeve ser promavida ampliada e resgatada cama patrimocircnio nacional O pader pClblico natildeo pade estar ausente do apoio agrave praduccedilatildea cultural e artiacutestica mas tambeacutem tgt natildeo pade ser um canal hegemocircnico Deve apaiar e subsidiar as atividades culturais e artiacutesticas de recanhecida interesse puacuteblica e camunitaacuteria e de coesatildeo que tenham dificuldade de se viabilizar atraveacutes dos mecanismos de mercado E paralelamente estabelecer uma poliacutetica de estiacutemulo agrave cadeia produtiva da cultura como dimensatildeo da economia nacional Ademais o poder puacuteblico deve zelar para que as iniciativas culturais e artiacutesticas que apoacuteie sejam elementos de afirmaccedilatildeo dos valores nacionais - democracia toleracircncia paz e preservaccedilatildeo do meio ambiente Opoder puacuteblico deve estimular a democratizaccedilatildeo dos meios de comunicaccedilatildeo social particularmente da miacutedia eletrocircnica e as novas tecnologias de informaccedilatildeo que propiciem urna democracia mais participativa

I

g Habitaccedilatildeo como poliacutetica de Estado - Evoluir de uma poliacutetica setorial de direito agrave moradia para uma poliacutetica de direito agrave cidade (construir bairros e cidades e natildeo apenas casas) aliada agrave inclusatildeo social com desenvolvimento econocircmico e inovaccedilatildeo (tecnoloacutegica de gestatildeo ede governanccedila das cidades) Implementar uma poliacutetica nacional de rewlarizaccedilatildeo urbaniacutestica e fundiaacuteria e urbanizaccedilatildeo de favelas eoutras formas de ocupaccedilotildees ITRatildeuTX~J ~i0eacuteEITCRAtildeD

hMobilidade urbana saudaacutevel- Reordenar e direcionar os investimentos e s~bsiacutedVijSJ$T] 2 transportes de forma a orientar e estruturar o crescimento e mobilidade nbs cNSagps t

visando sistemas adequados aos diferentes tamanhos etipologias de cidades eXistentes no territoacuterio Criar incentivos e inserir nos criteacuterios de financiamento o estabelecimento de instituiccedilotildees reguladoras de transportes coletivos em regiotildees metropolitanas eaglomerados urbanos (integrar modais otimizar frotas e itineraacuterios reduzir tempo de viagens entre outros) Incorporar a bicicleta como meio transporte e criar condiccedilotildees para seu uso seguro (ciclofaixas ciclovias ligaccedilotildees intermodais)

i Reestruturaccedilatildeo da Seguranccedila Puacuteblica - Garantir opleno exerciacutecio dos direitos e liberdades constitucionais por meio da implantaccedilatildeo de uma Nova Estrutura Institucional da Seguranccedila Puacuteblica combinando a mudanccedila do modelo policial com o investimento em poliacuteticas intershysetoriais preventivas para que se constitua- um sistema integrado pautado na equidade do acesso agraveJusticcedila valorizaccedilatildeo dos profissionais que atuam no sistema com carreira unificada e salaacuterios dignos correspondentes agrave importacircncia e aos riscos de sua funccedilatildeo colaboraccedilatildeo entre esferas de governo (Uniatildeo Estados eMuniciacutepios) ena interaccedilatildeo participativa com asociedade

Discutir com a sociedade a poliacutetica de drogas e investir no esclarecimento na prevenccedilatildeo e no tratamento dos dependentes Focalizar a problemaacutetica das armas e do crime organizado (envolvendo as poliacutecias como as miliacutecias) como alvos centrais de recursos accedilotildees esforccedilos concertados em todos os niacuteveis e por todas as instituiccedilotildees pertinentes

j Enfrentamento de mudanccedilas climaacuteticas e desastres naturais -Implantar um Sistema Nacional de Alerta de Desastas) regulamentar a Lei de Mudanccedilas Climaacuteticas criar a Agecircncia Nacional de Clima reestruturar e fortalecer o Sistemp Nacional de Defesa Civil com a criaccedilatildeo da carreira de agente da Defesa Civil reativar o Fundo Nacional de Defesa Civil apoiar a criaccedilatildeo de Conselhos de Defesa Civil

k Defesa Nacional - A modernizaccedilatildeo das Forccedilas Armadas e a incorporaccedilatildeo da missatildeo de proteccedilatildeo do meio ambiente particularmente dos grandes eeacuteossistemas brasileiros seratildeo objetivos prioritaacuterios da poliacutetica de defesa nacional bem como aadequaccedilatildeo dos seus efetivos agraves necessidades constitucionais o aprimoramento da ccedilapacidade operacional das nossas Forccedilas Armadas aelevaccedilatildeo do seu niacutevel tecnoloacutegico foco na preservaccedilatildeo edefesa dos recursos

t i9 mariacutetimos edo potencial hiacutedrico da Amazocircnia eem geral ao controle efetivo sobre as fronteiras

326 Valorizaccedilatildeo da diversidade sociocultural e ambiental

Diversidade eacute um valor superior para a vida Promovecirc-Ia na centralfdade das poliacuteticas puacuteblicas eacute investir no aprofundamento da democracia e na sustentabilidade do Brasil assim como na originalidade da nossa contribuiccedilatildeo para o equiliacutebrio da vida no planeta OBrasileacute chamado de megadiverso por sua biodiversidade e sua diversidade de ecossistemas mas o deveria ser graccedilas agrave sua sociodiversidade

Somos um povo formado por muitos povos muitas culturas Aleacutem dos 233 povos indiacutegenas e dos quilombolas com direitos reconhecidos na Constituiccedilatildeo estima-se em mais de 8 milhotildees o

nuacutemero de brasileiros que se reconhecem como povos e comunidades tradicionais A eles se somam dezenas de culturas eacute identidades vindas com os imigrantes europeus africanos asiaacuteticos e de todas as Ameacutericas

Mas nossa diversidade natildeo para por aiacute Natildeo podemos nos reivindicar uma sociedade plural se natildeo assumirmos de forma integral o direito agrave diversidade de orientaccedilotildees sexuais se natildeo considerarmos as pessoas com deficiecircncia e se natildeo tivermos poliacuteticas que abracem a diversidade de direitos e necessidades da juventude eda terceira idade

Para um Brasil justo e democraacutetico temos de levar em conta a existecircncia de muitos povos culturas compoliamentos e necessidades cada qual com sua proacutepria realidade esituaccedilatildeo Isso exige do Estado para aleacutem da universalizaccedilatildeo do acesso agraves poliacuteticas pl~lblicas a criaccedilatildeo de estruturas adaptadas ao respeito agraves diferenccedilas

a Implementar a Poliacutetica Nacional de Povos e Comunidades Tradicionais shyReconhecer e respeitar seus direitos conhecimentos inovaccedilotildees praacuteticas tradiccedilotildees esuas formas proacuteprias de organizaccedilatildeo social Garantir seus territoacuterios e seu direito ao acesso e uso dos recursos naturais que formam a base para sua reproduccedilatildeo cultural social religiosa ancestral e econocircmica Identificar e implementar formas adequadas agraves suas culturas para garantir seu acesso agraves poliacuteticas eaos recursos puacuteblicos Criar epor em praacutetica formas adequadas pagravera o fomento a suas atividades econocircmicas Apoiar os processos de gestatildeo ambiental de seus territoacuterios

b Ampliar e intensificar a promoccedilatildeo de produtos da sociobiodiversidade - Eacuteuma A poliacutetica transversal que associa o apoioagrave organizaccedilatildeo social e gerencial dos produtores o uso sustentaacutevel da biodiversidade brasileira tanto na alimentaccedilatildeo quanto para outras

finalidades e a agregaccedilatildeo de valor por meio de atuaccedilatildeo intersetorial Esses produtos devem ser colocados no centro de uma visatildeo estrateacutegica de paiacutes Aleacutem de permitir o uso sustentaacutevel de nossos ecossistemas e a inserccedilatildeo destas populaccedilotildees no geral marginalizadas essa visatildeo nos confere vantagens competitivas e de possibilidade de inovaccedilatildeo IJnicas Investimento em ciecircncia e tecnologia ampliaccedilatildeo da garantia de preccedilos miacutenimos a mais produtos da sociobiodiversidade apoio agrave gestatildeo dos territoacuterios de povos e comunidades tradicionais e agregaccedilatildeo de valor in loco devem ser prioridade

c Reconhecer e valorizar as diversas formas de manifestaccedilatildeo cultural- Apoiar decididamente a aprovaccedilatildeo do Plano Nacional de Cultura em tramitaccedilatildeo no Congresso Nacional e sua implementaccedilatildeo A extraordinaacuteria riqueza cultural do Brasil Qeve ser promavida ampliada e resgatada cama patrimocircnio nacional O pader pClblico natildeo pade estar ausente do apoio agrave praduccedilatildea cultural e artiacutestica mas tambeacutem tgt natildeo pade ser um canal hegemocircnico Deve apaiar e subsidiar as atividades culturais e artiacutesticas de recanhecida interesse puacuteblica e camunitaacuteria e de coesatildeo que tenham dificuldade de se viabilizar atraveacutes dos mecanismos de mercado E paralelamente estabelecer uma poliacutetica de estiacutemulo agrave cadeia produtiva da cultura como dimensatildeo da economia nacional Ademais o poder puacuteblico deve zelar para que as iniciativas culturais e artiacutesticas que apoacuteie sejam elementos de afirmaccedilatildeo dos valores nacionais - democracia toleracircncia paz e preservaccedilatildeo do meio ambiente Opoder puacuteblico deve estimular a democratizaccedilatildeo dos meios de comunicaccedilatildeo social particularmente da miacutedia eletrocircnica e as novas tecnologias de informaccedilatildeo que propiciem urna democracia mais participativa

nuacutemero de brasileiros que se reconhecem como povos e comunidades tradicionais A eles se somam dezenas de culturas eacute identidades vindas com os imigrantes europeus africanos asiaacuteticos e de todas as Ameacutericas

Mas nossa diversidade natildeo para por aiacute Natildeo podemos nos reivindicar uma sociedade plural se natildeo assumirmos de forma integral o direito agrave diversidade de orientaccedilotildees sexuais se natildeo considerarmos as pessoas com deficiecircncia e se natildeo tivermos poliacuteticas que abracem a diversidade de direitos e necessidades da juventude eda terceira idade

Para um Brasil justo e democraacutetico temos de levar em conta a existecircncia de muitos povos culturas compoliamentos e necessidades cada qual com sua proacutepria realidade esituaccedilatildeo Isso exige do Estado para aleacutem da universalizaccedilatildeo do acesso agraves poliacuteticas pl~lblicas a criaccedilatildeo de estruturas adaptadas ao respeito agraves diferenccedilas

a Implementar a Poliacutetica Nacional de Povos e Comunidades Tradicionais shyReconhecer e respeitar seus direitos conhecimentos inovaccedilotildees praacuteticas tradiccedilotildees esuas formas proacuteprias de organizaccedilatildeo social Garantir seus territoacuterios e seu direito ao acesso e uso dos recursos naturais que formam a base para sua reproduccedilatildeo cultural social religiosa ancestral e econocircmica Identificar e implementar formas adequadas agraves suas culturas para garantir seu acesso agraves poliacuteticas eaos recursos puacuteblicos Criar epor em praacutetica formas adequadas pagravera o fomento a suas atividades econocircmicas Apoiar os processos de gestatildeo ambiental de seus territoacuterios

b Ampliar e intensificar a promoccedilatildeo de produtos da sociobiodiversidade - Eacuteuma A poliacutetica transversal que associa o apoioagrave organizaccedilatildeo social e gerencial dos produtores o uso sustentaacutevel da biodiversidade brasileira tanto na alimentaccedilatildeo quanto para outras

finalidades e a agregaccedilatildeo de valor por meio de atuaccedilatildeo intersetorial Esses produtos devem ser colocados no centro de uma visatildeo estrateacutegica de paiacutes Aleacutem de permitir o uso sustentaacutevel de nossos ecossistemas e a inserccedilatildeo destas populaccedilotildees no geral marginalizadas essa visatildeo nos confere vantagens competitivas e de possibilidade de inovaccedilatildeo IJnicas Investimento em ciecircncia e tecnologia ampliaccedilatildeo da garantia de preccedilos miacutenimos a mais produtos da sociobiodiversidade apoio agrave gestatildeo dos territoacuterios de povos e comunidades tradicionais e agregaccedilatildeo de valor in loco devem ser prioridade

c Reconhecer e valorizar as diversas formas de manifestaccedilatildeo cultural- Apoiar decididamente a aprovaccedilatildeo do Plano Nacional de Cultura em tramitaccedilatildeo no Congresso Nacional e sua implementaccedilatildeo A extraordinaacuteria riqueza cultural do Brasil Qeve ser promavida ampliada e resgatada cama patrimocircnio nacional O pader pClblico natildeo pade estar ausente do apoio agrave praduccedilatildea cultural e artiacutestica mas tambeacutem tgt natildeo pade ser um canal hegemocircnico Deve apaiar e subsidiar as atividades culturais e artiacutesticas de recanhecida interesse puacuteblica e camunitaacuteria e de coesatildeo que tenham dificuldade de se viabilizar atraveacutes dos mecanismos de mercado E paralelamente estabelecer uma poliacutetica de estiacutemulo agrave cadeia produtiva da cultura como dimensatildeo da economia nacional Ademais o poder puacuteblico deve zelar para que as iniciativas culturais e artiacutesticas que apoacuteie sejam elementos de afirmaccedilatildeo dos valores nacionais - democracia toleracircncia paz e preservaccedilatildeo do meio ambiente Opoder puacuteblico deve estimular a democratizaccedilatildeo dos meios de comunicaccedilatildeo social particularmente da miacutedia eletrocircnica e as novas tecnologias de informaccedilatildeo que propiciem urna democracia mais participativa

f

d Garantir os processos de demarcaccedilatildeo e homologaccedilatildeo das terras indiacutegenas e as c

possibilidades de desenvolvimento com autonomia dos povos indiacutegenas - Vaacuterias aacutereas indiacutegenas ainda natildeo tiveram seu processo de reconhecimento iniciado ou concluiacutedo o que deve ser feito no mais breve tempo possiacutevel com sua participaccedilatildeo Ident~rjoeme c~r in~pl~mentar formas adequadas agraves suas culturas para 0 ac~esso agraves poacuteiacuteiacuteticas e aos r~cu~fWh Q~ 3 publlcos Criar estrutura adequada para sua partlclpaccedilao na tomada de declsao nas poliacuteticas que lhes dizem respeito e que tenha por funccedilatildeo articular e normatizar estas poliacuteticas Apoiar os processos de gestatildeo ambiental de seus territoacuterios

e Intensificar os processos de reconhecimento dos quilombos e o apoio agrave gestatildeo de seus territoacuterios - Manter e aperfeiccediloar o Decreto ndeg 4887 de 20 de novembro de 2003 e os processos de reconhecimento dos territoacuterios quilombolas nas aacutereas rurais enas cidades Identificar e implementar formas adequadas agraves suas culturas para o acesso agraves poliacuteticas e aos recursos puacuteblicos

f Lutar contra todas as formas de discriminaccedilatildeo eacutetnica racial religiosa homofobia sexismo ou outra - Garantira cada grupo espaccedilo proacuteprio de participaccedilatildeo poliacutetica e de respeito e atenccedilatildeo agraves suas demandas especiacuteficas ou seja uma porta de entrada para suas reivindicaccedilotildees clara e bem identificada no governo federal Os Conselhos de Poliacuteticas para as Mulheres e da Juventude as Conferecircncias de Direitos Humanos e de LGBT satildeo exemplos de instrumentos na luta contra a discriminaccedilatildeo e na melhoria da elaboraccedilatildeo de poliacuteticas para puacuteblicos especiacuteficos Poliacuteticas de igualdade racial inclusive a manutenccedilatildeo das cotas para negros seratildeo reforccediladas como parte de um processo de restauraccedilatildeo de equiliacutebrio aos desequiliacutebrios histoacutericos contra as minorips

gJuventude e Terceira Idade - Eacutenecessaacuterio realizar um pacto geracional que fomente oportunidades sustentaacuteveis de vida gerar emprego e renda com novas tecnologias socioambientaiacutes promover e fomentar trocas de experiecircncias intercacircmbios livres expressotildees e manifestaccedilotildees culturais espaccedilos permanentes redes sociais organizaccedilotildees juvenis e movimentos sociaacuteis

h Garantir a transversalidade da questatildeo ambiental-Integrar a questatildeo ambiental ao planejamento das poliacuteticas e projetos governamentais

327 Poliacutetica externa para o seacuteculo 21 o reconhecimento da interdependecircncieacutel e a busca do interesse nacional aliado aos objetivos comuns da humanidade

A poliacutetica externa brasileira deveraacute ser pautada por princiacutepios fundamentais como a manutenccedilatildeo e a promoccedilatildeo da paz que devem ser defendidos e respeitados nas relaccedilotildees internacionais Ao dirigir a sua poliacutetica externa com base em princiacutepios soacutelidos e natildeo em conveniecircncias imediatas oBrasil deve passar aser visto como uma naccedilatildeo coerente que abraccedila as causas corretas lidera pelo exemplo e assim fortalece seu poder de persuasatildeo e a sua influecircncia no cenaacuterio internacional

a Cooperaccedilatildeo e solidariedade - A globalizaccedilatildeo aumentou a interdependecircncia dos povos e com isso a necessidade de encontrar soluccedilotildees globais para os problemas que satildeo tambeacutem globais Assistiu-se a uma globalizaccedilatildeo ao Direito por meio da proliferaccedilatildeo de Tratados e Organizaccedilotildees Internacionais A relaccedilatildeo entre Estados deve ser regida pela cooperaccedilatildeo e pelo respeito agraves regras e instituiccedilotildees criadas em conjunto pelas naccedilotildees

Nesse contexto o Brasil como oitava economia do mundo que caminha rapidamente para integrar o conjunto de paiacuteses com alto iacutendice de desenvolvimento deve basear as suas accedilotildees na solidariedade com os menos desenvolvidos apoiando-os especialmente no alcance das Metas do Milecircnio

b Legitimidade e democracia - Apesar dos avanccedilos nas regras internacionais a governanccedila global eacute falha E grande parte dos problemas enfrentados hoje no sistema internacional tem origem na falta de legitimidade de suas instituiccedilotildees Eacutepreciso que o Brasil muitas vezes prejudicado por essas regras do jogo desiguais seja um veemente defensor da legitimidade nas instituiccedilotildees internacionais

Haacute inuacutemeros exemplos de distorccedilotildees que precisam ser corrigidas pesos desequilibrados dos poderes de voto (como no caso do FMIl existecircncia de poderes de veto (como no Conselho de Seguranccedila da ONU) e desigualdade de obrigaccedilotildees (como ocorre com o Tratado de Natildeo Proliferaccedilatildeo Nuclear) Essas instituiccedilotildees ao serem vistas como pouco legiacutetimas satildeo pouco respeitadas Para aumentar asua efetividagravede portanto eacutepreciso aprimoraacute-Ias edemocratizaacute-Ias

c Sustentabilidade - Se a interdependecircncia nos leva a ter que investir na cooperaccedilatildeo internacional nenhum tema eacute tatildeo globalizado quanto a sustentabili9ade OBrasil deve liderar o esforccedilo internacional de implementaccedilatildeo das convenccedilotildees derivadas da Rio-92 em especial o combate agraves mudanccedilas climaacuteticas pelo risco que representam tantopara o paiacutes como para a imensa maioria dos paiacuteses mais pobres do planeta

Devemos dar o exemplo incentivando internamente e entre nossos parceiros a economia de baixo carbono aproveitando as vantagens comparativas do paiacutes transformando-as em 6 vantagens competitivas Ecircssa eacute uma oportunidade ineacutedita de o Brasil sair na frente e se bull1 posicionar de forma privilegiada no cenaacuterio mundial dando um passo fundamental na direccedilatildeo de garantir a prosperidade de nossas geraccedilotildees futuras

d Paz e direitos humanos - OBrasil natildeo pode em nenhuma hipoacutetese abrir matildeo da defesa da paz princiacutepio baacutesico de nossa poliacutetica externa como mostranossa Constituiccedilatildeo e nossa tradiccedilatildeo Devemos continuar sendo exemplo do conviacutevio paciacutefico de diferentes etnias e religiotildees procurando refletir epropagar essa experiecircncia em nossas relaccedilotildees internacionais

Aleacutem disso o Brasil deve ter uma posiccedilatildeo firme na defesa dos direitos humanos Nssse sentido deve adotar considerando sempre o principio da natildeo ingerencia uma postura criacutetica com relaccedilatildeo a paiacuteses que violem esses direitos e ao contraacuterio do que tem acontecido o paiacutes natildeo deve relativisar estes principios em suas relaccedilotildees de Estado

e Livre comeacutercio - Ocomeacutercio internacional eacute comprovadamente uma fonte de riqueza para as naccedilotildees OBrasil deve ter um papel ativo na eliminaccedilatildeo das barreiras e distorccedilotildees que prejudicam o livre comeacutercio Para isso deve se valer dos instrumentos quacutee a e globalizaccedilatildeo juriacutedica lhe oferece seja no acircmbito internacional (OMC) seja no acircmoacuteito regional (Mercosul) O livremiddot comeacutercio entretanto natildeo pode ser apoiado quando ele estimula meacutetodos produtivos baseados na degradaccedilatildeo ambiental ou avessos ao que a Organizaccedilatildeo Internacional do Trabalho chama de trabalho decente

Eniacutebora a soluccedilatildeo negociada deva ser sempre priorizada deveratildeo ser utilizados todos os mecanismos legais que permitem ao Estado brasileiro a sua defesa em situaccedilotildees de conflito

30

-------4 Compromissos com relaccedilatildeo ao processo da campanha

A eleiccedilatildeo para pr~sidente da Repuacuteblica eacute um dos momentos mais importantes da democracia ~Lt- brasileira e deve ser pautado pelo debate sobre o Brasil e seu futuro A campanha de M~Qna Silva assume os seguintes compromissos para processo eleitoral limiddot UJ U03 5

CPADISJO

bull Debate de propostas - Pautar o periacuteodo de campanha pelo debate de ideacuteias e propostas sobre o Brasil evitando factoacuteides embates vazios econsensos ocos

bull Transparecircncia na arrecadaccedilatildeo e aplicaccedilatildeo de doaccedilotildees de eacuteampanha - Tanto oprocesso de arrecadaccedilatildeo como de utilizaccedilatildeo de recursos seratildeo publicados na Internet durante acampanha observadas rigorosamente as determinaccedilotildees do Tribunal Superior Eleitoral sobre amateacuteria

bull Neutralizaccedilao das emissotildees de carbono da campanha -As emissotildees derivadas de todo periacuteodo de campanha seratildeo contabilizadas e publicadas na Internet Sua neutralizaccedilatildeo ocorreraacute com accedilotildees relativas a reflorestamento nos Biomas brasileiros

bull Comparacer a todos os debates possiacuteveis - Envidar todos os esforccedilos para participar de todos os foacuteruns de debates entre os candidatos agrave Presidecircncia da Repuacuteblica

bull Natildeo pratic~r qualquer tipo de ataques pessoais - Nenhum ataque ou ofensa pessoal seraacute dirigida a qualquer candidato bem como qualquer forma de obtenccedilatildeo de informaccedilatildeo que violem os marcos do estado democraacutetico de direito

Nesse contexto o Brasil como oitava economia do mundo que caminha rapidamente para integrar o conjunto de paiacuteses com alto iacutendice de desenvolvimento deve basear as suas accedilotildees na solidariedade com os menos desenvolvidos apoiando-os especialmente no alcance das Metas do Milecircnio

b Legitimidade e democracia - Apesar dos avanccedilos nas regras internacionais a governanccedila global eacute falha E grande parte dos problemas enfrentados hoje no sistema internacional tem origem na falta de legitimidade de suas instituiccedilotildees Eacutepreciso que o Brasil muitas vezes prejudicado por essas regras do jogo desiguais seja um veemente defensor da legitimidade nas instituiccedilotildees internacionais

Haacute inuacutemeros exemplos de distorccedilotildees que precisam ser corrigidas pesos desequilibrados dos poderes de voto (como no caso do FMIl existecircncia de poderes de veto (como no Conselho de Seguranccedila da ONU) e desigualdade de obrigaccedilotildees (como ocorre com o Tratado de Natildeo Proliferaccedilatildeo Nuclear) Essas instituiccedilotildees ao serem vistas como pouco legiacutetimas satildeo pouco respeitadas Para aumentar asua efetividagravede portanto eacutepreciso aprimoraacute-Ias edemocratizaacute-Ias

c Sustentabilidade - Se a interdependecircncia nos leva a ter que investir na cooperaccedilatildeo internacional nenhum tema eacute tatildeo globalizado quanto a sustentabili9ade OBrasil deve liderar o esforccedilo internacional de implementaccedilatildeo das convenccedilotildees derivadas da Rio-92 em especial o combate agraves mudanccedilas climaacuteticas pelo risco que representam tantopara o paiacutes como para a imensa maioria dos paiacuteses mais pobres do planeta

Devemos dar o exemplo incentivando internamente e entre nossos parceiros a economia de baixo carbono aproveitando as vantagens comparativas do paiacutes transformando-as em 6 vantagens competitivas Ecircssa eacute uma oportunidade ineacutedita de o Brasil sair na frente e se bull1 posicionar de forma privilegiada no cenaacuterio mundial dando um passo fundamental na direccedilatildeo de garantir a prosperidade de nossas geraccedilotildees futuras

d Paz e direitos humanos - OBrasil natildeo pode em nenhuma hipoacutetese abrir matildeo da defesa da paz princiacutepio baacutesico de nossa poliacutetica externa como mostranossa Constituiccedilatildeo e nossa tradiccedilatildeo Devemos continuar sendo exemplo do conviacutevio paciacutefico de diferentes etnias e religiotildees procurando refletir epropagar essa experiecircncia em nossas relaccedilotildees internacionais

Aleacutem disso o Brasil deve ter uma posiccedilatildeo firme na defesa dos direitos humanos Nssse sentido deve adotar considerando sempre o principio da natildeo ingerencia uma postura criacutetica com relaccedilatildeo a paiacuteses que violem esses direitos e ao contraacuterio do que tem acontecido o paiacutes natildeo deve relativisar estes principios em suas relaccedilotildees de Estado

e Livre comeacutercio - Ocomeacutercio internacional eacute comprovadamente uma fonte de riqueza para as naccedilotildees OBrasil deve ter um papel ativo na eliminaccedilatildeo das barreiras e distorccedilotildees que prejudicam o livre comeacutercio Para isso deve se valer dos instrumentos quacutee a e globalizaccedilatildeo juriacutedica lhe oferece seja no acircmbito internacional (OMC) seja no acircmoacuteito regional (Mercosul) O livremiddot comeacutercio entretanto natildeo pode ser apoiado quando ele estimula meacutetodos produtivos baseados na degradaccedilatildeo ambiental ou avessos ao que a Organizaccedilatildeo Internacional do Trabalho chama de trabalho decente

Eniacutebora a soluccedilatildeo negociada deva ser sempre priorizada deveratildeo ser utilizados todos os mecanismos legais que permitem ao Estado brasileiro a sua defesa em situaccedilotildees de conflito

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-------4 Compromissos com relaccedilatildeo ao processo da campanha

A eleiccedilatildeo para pr~sidente da Repuacuteblica eacute um dos momentos mais importantes da democracia ~Lt- brasileira e deve ser pautado pelo debate sobre o Brasil e seu futuro A campanha de M~Qna Silva assume os seguintes compromissos para processo eleitoral limiddot UJ U03 5

CPADISJO

bull Debate de propostas - Pautar o periacuteodo de campanha pelo debate de ideacuteias e propostas sobre o Brasil evitando factoacuteides embates vazios econsensos ocos

bull Transparecircncia na arrecadaccedilatildeo e aplicaccedilatildeo de doaccedilotildees de eacuteampanha - Tanto oprocesso de arrecadaccedilatildeo como de utilizaccedilatildeo de recursos seratildeo publicados na Internet durante acampanha observadas rigorosamente as determinaccedilotildees do Tribunal Superior Eleitoral sobre amateacuteria

bull Neutralizaccedilao das emissotildees de carbono da campanha -As emissotildees derivadas de todo periacuteodo de campanha seratildeo contabilizadas e publicadas na Internet Sua neutralizaccedilatildeo ocorreraacute com accedilotildees relativas a reflorestamento nos Biomas brasileiros

bull Comparacer a todos os debates possiacuteveis - Envidar todos os esforccedilos para participar de todos os foacuteruns de debates entre os candidatos agrave Presidecircncia da Repuacuteblica

bull Natildeo pratic~r qualquer tipo de ataques pessoais - Nenhum ataque ou ofensa pessoal seraacute dirigida a qualquer candidato bem como qualquer forma de obtenccedilatildeo de informaccedilatildeo que violem os marcos do estado democraacutetico de direito

-------4 Compromissos com relaccedilatildeo ao processo da campanha

A eleiccedilatildeo para pr~sidente da Repuacuteblica eacute um dos momentos mais importantes da democracia ~Lt- brasileira e deve ser pautado pelo debate sobre o Brasil e seu futuro A campanha de M~Qna Silva assume os seguintes compromissos para processo eleitoral limiddot UJ U03 5

CPADISJO

bull Debate de propostas - Pautar o periacuteodo de campanha pelo debate de ideacuteias e propostas sobre o Brasil evitando factoacuteides embates vazios econsensos ocos

bull Transparecircncia na arrecadaccedilatildeo e aplicaccedilatildeo de doaccedilotildees de eacuteampanha - Tanto oprocesso de arrecadaccedilatildeo como de utilizaccedilatildeo de recursos seratildeo publicados na Internet durante acampanha observadas rigorosamente as determinaccedilotildees do Tribunal Superior Eleitoral sobre amateacuteria

bull Neutralizaccedilao das emissotildees de carbono da campanha -As emissotildees derivadas de todo periacuteodo de campanha seratildeo contabilizadas e publicadas na Internet Sua neutralizaccedilatildeo ocorreraacute com accedilotildees relativas a reflorestamento nos Biomas brasileiros

bull Comparacer a todos os debates possiacuteveis - Envidar todos os esforccedilos para participar de todos os foacuteruns de debates entre os candidatos agrave Presidecircncia da Repuacuteblica

bull Natildeo pratic~r qualquer tipo de ataques pessoais - Nenhum ataque ou ofensa pessoal seraacute dirigida a qualquer candidato bem como qualquer forma de obtenccedilatildeo de informaccedilatildeo que violem os marcos do estado democraacutetico de direito