o visto - 5ª edição
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Quinta Edição, dezembro de 2014. Periódico dos alunos da graduação em Relações Internacionais da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC).TRANSCRIPT
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINAJORNAL DO CURSO DE RELAÇÕES INTERNACIONAIS
ANO 2, Nº5 DEZEMBRO de 2014 16 PÁGINAS
Conflitos e guerras
O VISTOEDIÇÃO ESPECIAL
pelo mundo
EDITORIAL EXPEDIENTE
Bruna Bruscatto (11.1)[email protected]
Carolina Ferrari (12.2) [email protected]
Darlan de Souza Borges (12.2) [email protected]
Gabriel Antonio C. Pereira (12.2) [email protected]
Gabriel Piccinini (12.2)[email protected]
Jonatan Carvalho de Borba (12.2) [email protected]
Lucas Cidade Garcez (12.2)[email protected]
Mariana Almeida Tavares (12.2)[email protected]
Mariana Serrano Silvério (12.2)[email protected]
Design por Gisele Flôres (13.2) [email protected]
nesta edição“Peacekeeping na República Centro-africana”Página 3
Anexação da Crimeia pela RússiaPágina 7
Grupo terrorista Buko Haram na NigériaPágina 11
O processo eleitoral de 2013 na VenezuelaPágina 14
O VISTO
apoio
Os fenômenos internacionais evoluem muito rapidamente, o que exige dos internacionalistas um trabalho constante de monitoramento dos mesmos e das discussões mais importantes e impactantes da conjuntura internacional. Pensando nisso, o projeto de extensão “Laboratório de Análise de Conjun-tura em Relações Internacionais/LabCon-RI” buscou oferecer, ao longo de 2014, um espaço aos alunos interessados em entender e analisar alguns temas e fenômenos da conjuntura internacional. Apósaseleçãodosconflitos internacionais aseremestudadosedebatidos, osestudantes elaboraram“factsheets”relativosaostemas.Os“factsheets”foramusadospelogrupocomoformadesistematizarasinformações coletadas como cronologia, principais atores envolvidos e re-percussões dos fenômenos em análise em âmbito local, regional e global. Os textos da presente edição de O Visto são, portanto, o resulta-do do trabalho desenvolvido pelos estudantes do curso de graduação em Relações Internacionais no projeto de extensão LabCon-RI. As pesquisas e análisesqueembasaramaconstruçãodos“factsheets”foramsintetizadaseadequadasnoformatodeartigosdejornal. Esperamosquea leituradosartigospossacontribuirparaacom-preensãodosconflitosselecionadosedespertá-losparaadiscussãodetaistemáticas.Desejamos,também,queosestudantesenvolvidosnoprojetopossamterpercebidoquemesmoparaescreverumbreveartigoconjun-turalparaumjornaléprecisobemmaisdoqueumapesquisanainternet.Aconfecçãodessesartigosexigiumuita pesquisa,discussãoteórica eahabilidade de analisar os fatos.
Boa leitura a todos,
Profª.GracieladeContiPagliariProfª.PatríciaFerreiraFonsecaArienti
A ilustração da capa desta edição foi gentilmentecedidopela
canadense Eve Gaboury. Mais de seus trabalhos podem ser
conferidos no site http://www.leshindig.com
A combinação de pobreza generalizada, interrup-çõesnocomércioeagricultura,insegurançacon-tínua, deslocamentos populacionais em grande
escala e total ausência de serviços públicos, deixa a República Centro-Africana (RCA) imersa em uma situa-ção de profunda crise socioeconômica e humanitária, ocupando o 185º lugar dos 187 países analisados pelo Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) do Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), em 2013. Desde sua independência da França em 1960, o país temvividogolpespolíticos recorrentes, violência,incursões demilícias estrangeiras, conflitos internos etransfronteiriços, e necessita de ajuda internacional para sobreviver. Em2003,FrançoisBozizétomaopoderatravésde um golpe militar e, posteriormente, vence as elei-ções presidenciais em 2005. O governo negligencia o norte do país, gerando manifestações de insatisfaçãoque culminam no ataque de grupos armados à capital, Bangui.Nofinalde2012,aaliançademilíciasconheci-das como Seleka (“coalizão” em Sango, a língua nacio-nal)levanta-secontraogovernoBozizé,alegandoonão
cumprimento por parte do governo de acordo de paz as-sinado em 2008. Em janeiro de 2013, um acordo de paz entregovernoeaSelekaéassinado.Contudo,alémdosopositores acusarem o governo de não efetuar esforços políticossuficientesparaa implementaçãodostermosacordados, acusamoExércitoeaGuardaPresidencialde perpetrarem desaparecimentos, torturas e assassi-natos contra muçulmanos. Assim, a milícia ataca nova-mente e, sob a liderança de Michel Djotodia, assume o controle de Bangui em 24 de março de 2013. Aoassumiropoder,osselekadãocontinuidadeàs suasatividadesdeviolência, comosaques,desapa-recimentos e recrutamento de crianças, sobretudo no noroeste do país. O governante Djotodia, vendo o gran-dederramamentodesangue,tentadissolverseuantigogrupo,porémamaioriapermaneceativa.Paralelamen-te, grupos cristãos já existentes, conhecidos como os anti-Balaka (“anti-sabre”), começama se expandir emresposta aos abusos cometidospelos Seleka. Situaçãoque eleva as taxas de violência com os ataques e retalia-çõesentreSelekaxanti-Balaka,tornandomaisfrequen-te as destruições de mesquitas e igrejas. As cidades de Bossangoa e Bangui tornaram-se arenas de confrontos e mais de mil pessoas são mortas, entre o início de de-zembrode2012efinaldejaneirode2013.
ANÁLISE DA CRIAÇÃO DA OPERAÇÃO DE PEACEKEEPING MINUSCA NA REPÚBLICA CENTRO-AFRICANA PELO CONSELHO DE SEGURANÇA DAS NAÇÕES UNIDAS
Um mapa político é a forma gráfica de identificar divisões políticas e administrativas de uma determinada região, aqui, ele serve para acabar com as divisões e juntar visões e pensamentos sobre tudo o que você pensa e acha que deve ser dito e debatido acerca do cenário internacional. O que você pensa?
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Amanda MichaltchukGabriel AntonioGustavo Henrique de Souza Bodenmüller
MAPA POLÍTICO
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Em 10 de janeiro de 2014, durante a cúpula da Comunidade Econômica dos Estados da África Central (CE-EAC), a pressão internacional forçou Djotodia a demitir-se.Os selekas começaram a sair de Bangui e das províncias ocidentais, visto que não mais se viam representados pela li-derançadopaísenãotinhammais suas ações protegidas pelo governo. Populações muçulmanas minoritárias nas áreas centrais tornaram-se mais vulneráveis à violência pormilíciasanti-Balaka,provocandoêxododecivismu-çulmanos para regiões mais afastadas. Situação que afe-taocrescimentodoIslãnaRCA,poisumnúmerosignifi-cativodeempresaségeridoporimigrantesmuçulmanosepaísesárabesestãomultiplicandoseusinvestimentosna RCA. Todavia o aumento dos deslocamentos devido a perseguições resultou numa escassez de bens, incluindo medicamentos,alémdeumaumento significativonospreços de mercado. Opróprioprocessodeevacuaçãomuçulmanaéalvodeataques.Episódioquerepresentataldificuldadefoioataquedeanti-Balakasaumcomboiohumanitá-rio com 18 caminhões da ONU que levava 1.300 muçul-manos para uma área mais segura no norte do país. O ACNUR apontou que, desde abril de 2014, o número de mortesentreascriançasrefugiadasécrescente,tendoas principais causas desidratação, hipotermia e anemia. OAlto-Comissariadodefineasrotasdefugacomo“jor-nadas de fome e morte”. Osrecursosnaturaistambémestão ligadosaosgrupos armados, que por meio da exploração ilegal ad-quirem armamentos e meios para manutenção de seus trabalhos. A INTERPOL e o Programa das Nações Uni-das para o Meio Ambiente (PNUMA) lançaram em 2014 um estudo acerca dos crimes ambientais, tratando das ameaças ao desenvolvimento sustentável de exploração ecomércioilegaldavidaselvagemerecursosflorestais.O relatório aponta esta conexão entre violações ao meio ambiente e compra de armas. Milícias armadas locais caçam regularmente elefantes e hipopótamos em bus-cademarfim,alémdeestaremligadasaocomérciodemadeira ilegal, carvão, ouro e minerais, violando grave-mente os direitos humanos nestes trabalhos. Os proces-sos de exploração incluem recrutamento de crianças, trabalho forçado, escravidão sexual, pilhagens em mas-sa, e deslocamento forçado. Neste cenáriode vácuopolíticopósqueda Se-
leka, o Conselho Nacional de Transição elege em 20 de janeiro de 2014 Catherine Samba-Panza, ex-prefeita de Bangui, como a nova chefe de Estado de Transição da República Centro-Africana. Formou-se um novo gover-no de transição em 27 de janeiro, compreendendo 20 membros, incluindo três representantes ex-Seleka e um representanteanti-Balaka.Amenorparticipaçãodere-presentantes das milícias no quadro de funcionário do novogovernoprovocouinsatisfaçãoentreosgruposmi-litantes, causando o aumento da violência em Bangui. A escolha do momento adequado para a reali-zação de eleições presidenciais na RCA não será apenas umaquestãodecolocarempráticaascapacidadestéc-nicas necessárias, arranjos legais e de fornecer um am-biente seguro.Mas tambémde instituir umambientepolíticoemqueaseleiçõesajudemafortalecerasocie-dade e promover a estabilidade, em vez de ser fonte de conflitoeinstabilidadesocial.Opicodeviolênciaemde-zembro de 2013 dizimou as capacidades nacionais, que já eram escassas, e levou ao colapso da administração do país. Os funcionários públicos não foram pagos des-deentãoeoEstadomantém-sesemcapitalparapagarossalários.Assim,oEstado,alémdenãoprestarservi-çosbásicosàpopulação,tambémnãocontribuiparaamovimentação da economia. A capacidade das novas autoridades de transição para efetuar a mudança vai depender, em parte, num futuro imediato, do apoio da comunidade internacional. O Banco Mundial comprometeu-se com cerca de 100 milhões de dólares em apoio aos esforços de resposta a emergências, incluindo rápido suporte ao setor público. O Banco Mundial, a União Europeia e o FMI estão focados numa aproximação com autoridades nacionaisparadiscutiroapoiodiretoaoorçamento.Noentanto, a capacidade deste envolvimento depende da situaçãodecertaestabilidadepolíticanaRCAparaqueasnegociaçõespossamserefetivadas,suasaçõesapli-cadaseresultadosconcretizados.
Figura 1 - Crescimento Real do PIB da República Centro-Africana (2004-2015)
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ParapossibilitaraefetivaçãodemedidasnaRCA,em 21 de abril de 2014, o CSNU aprova a criação da Mis-sãoMultidimensionalIntegradadeEstabilizaçãodaRe-pública Centro-Africana das Nações Unidas (MINUSCA) e solicita ao Secretário-Geral para subsumir o BINUCA (escritório de peacebulding da ONU aberto em abril de 2009) ànovamissão atravésdeuma suave transição.Definiu-se,também,atransferênciatotaldeautoridadedaMISCAparaMINUSCAaté15desetembrode2014.Amissão tememseumandato8objetivosprincipais:a) Proteção dos civis; b) Apoio à implementação do processo de transição, incluindo os esforços em favor da extensão da autoridade do Estado e preservação da integri-dade territorial; c) Faci-litar a entrega imediata, completa, segura e sem obstáculos de ajuda hu-manitária; d) Proteção das Nações Unidas; e) Proteção dos Direitos Humanos; f) Apoio à justiça nacional e inter-nacional e do Estado de Direito; g) Desarmamen-to, Desmobilização, Reintegração e repatriamento . As tropas com cerca de 12 mil homens foram autorizadas peloCSNUautilizardetodososmeiosnecessáriosparalevar a cabo o seu mandato, dentro de suas capacidades e as suas áreas de implantação. TalsituaçãonaRCA,permeadaporcaracterísti-cas estruturais do país, permite perceber que o Estado centro-africano não se enquadra adequadamente no modelodoEstadoModernocomoumaunidadepolíticasoberana e independente. A centralização do poder po-lítico,unidadeterritorial,unidadenacional,burocraciaeaseparaçãoentrepúblicoeprivadosãocaracterísticasaindadébeisnaRCA.Observa-se,historicamente,quenãohouveumpontodepartidapropíciopara instau-rar o funcionamento tradicional esperado de um Estado Moderno. O não alcance de tal patamar organizacional einstitucionalposiciona-sedemaneiradialéticaàcon-tinuidadedosconflitos,umavezqueelesdificultamoestabelecimento do padrão Estado Moderno, ao passo queaausênciadestemodeloabreespaçoparaapráti-ca de violência pelos civis. É necessária a consideração deste status estatal da RCA para a compreensão da di-nâmicadosconflitosedaatuaçãodaMINUSCAnopaís. As circunstâncias de instabilidade dentro da RCA
trouxeram várias repercussões, em nível local, após aprovar a expansão das tropas de peacekeeping, a ONU sublinhou em relatóriooficial que ambosos ladosdoconflito são responsáveis por crimes contra a huma-nidade.EmumdurorelatóriosobreoconflitonaRCAemitidoemjunhode2014,aONGHumanRightsWatchassinalouqueoatual contingentedaMISCA temsidoincapaz de controlar a violência sectária crescente, re-forçando a necessidade do aumento de tropas da MI-NUSCA. A aprovação da expansão das tropas de pea-
cekeeping pela ONU foi co-adunada por novas medidas pacificadorasadotadaspelogoverno interino liderado por Samba-Panza. Em 6 de junho de 2014, a líder da RCA apresentou um plano composto por quatro pon-tos focados na restauração da paz e da estabilidade do país. Dentre as medidas apresentadas, destacam--se iniciativasemdireçãoàredução das animosidades entre as comunidades mu-çulmanas e cristãs e o início
do diálogo com indivíduos que foram deslocados em decorrênciadoconflito. Porfim,nodia26dejunhode2014,foiinstau-rado um comitê composto por membros de ambos os ladosdoconflito, sobosauspíciosdeumgrupo inde-pendentededicado à resoluçãode conflitos chamadoPARETO. A iniciativa, segundo o líder dos Seleka, EricMassi, busca levar ambas as partes a uma reconciliação. Umdosfatorescomplicadoresdoprocessoéadivisãoexistente de ambos os grupos rivais em diferentes fac-ções espalhadas pelo país, o que faz com que o proces-sodepazdevaseriniciadoporumainiciativadereuni-ficaçãodasduasfacções. Noâmbitoregional,verifica-seque,desdejá,ospaíses vizinhos ao conflito sentem consequências im-portantesdoconflito.Nodia6dejaneirode2014,Je-ffreyFeltman,subsecretário-geraldaONUparaassun-tospolíticos,alertouqueoaumentodaviolênciaentremuçulmanos e cristãos poderia acabar por espalhar tal conflitoparaalémdasfronteirasdaRepúblicaCentro-A-fricana.
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O CSNU aprovou o envio da operação de paz MINUS-CAdiasdepoisqueumcontingentede16milpessoasfugiu da violência generalizada pelas fronteiras do país, movimento este realizado por cerca 1 milhão de cen-tro-africanosquerepresentam,atémaiode2014,oto-talderefugiadosgeradopeloconflito.Estesrefugiadoscompõemoscontínuosfluxosdepessoasquebuscamabrigo em países da região, como Camarões, Repúbli-caDemocráticadoCongoeChade. Localizadoaonor-tedaRCA,oChadenãodispõederecursossuficientespara fornecer serviços básicos de saúde e alimentação aestescontingentescrescentesderefugiados,emborainicialmente tenha auxiliado no transporte de diversas famíliascentro-africanasemsituaçõesderisco.ArotinanoscamposdoChadeémarcadaporinstalaçõesprecá-rias e pela busca dos centro-africanos por alimento atra-vésdaprostituiçãoedocrime. Em Camarões, país situado ao noroeste da RCA, as condições de vida nos campos de refugiados centro--africanos são tampouco adequadas. Milhares de famí-lias desmembradas pela violência dependem da ação da ONU em colaboração com autoridades locais para ob-terem acesso a serviços de saúde emergenciais e assis-tênciaalimentar. Apesardasdificuldadesencontradaspelos refugiados, Camarões ainda é considerada uma“zonasegura”daregião,dadoorelativobaixonúmerodeconflitosemseuterritórioeasaçõesdesegurançaempenhadaspelapolíticacamaronesaemdiversassitu-ações. Em Agosto de 2013, as autoridades do país orde-naram o fechamento das fronteiras com a RCA após um tiroteiopromovidoporrebeldesSelekanaregião. Alémdos refugiados, alerta-se tambémpara asituação dos “nacionais de países terceiros” (TCN –thir-d-countrynationals) emmeioao conflitonaRCA. Sãoconsiderados TCN’s indivíduos que, ao fugir de uma zonadeconflito,nãosãoconsideradosrefugiados,poisnão pertencem nem ao país de refúgio, nem ao país de fuga. Deste modo, a determinação do status migratório destescidadãosémotivodecontrovérsia.Emalgunsca-sos, a Organização Internacional para a Imigração auxi-liouefinancioua repatriaçãodemuitosTCN’s fugidosda crise na RCA em seus países de origem. Tal questão emergiu com mais força na região africana como uma consequência da crise na RCA e suas repercussões polí-ticas. Aconfirmaçãodoenviodastropasdepeaceke-eping MINUSCA à RCA deu nova energia ao combate à violência por parte dos países aliados da África Central. Diasapósaconfirmaçãodoenviodastropas,emdiscur-so, o secretário-geral da ONU, Ban-ki Mon, chamou a responsabilidade dos países parceiros da RCA para um trabalhoemconjuntocomoexércitodemanutençãoda
paz.Acooperaçãoregionalembuscadofimdoconfli-to na RCA foi ainda reforçada em 6 de junho de 2014, quando em Luanda líderes africanos reuniram-se para discutirotema. Pode-se verificar repercussões do conflito emnível global, em Abril de 2014, o governo dos Estados Unidos reiterou a preocupação e apoio à RCA em busca de uma restauração da segurança, apoio humanitário, reconciliaçãodeumgovernodemocrático..Alémdevi-sitasdeoficiaisparaprestarapoioàRCA,ogovernonor-te americano vem trabalhando para aumentar o apoio à segurança e ajuda humanitária no âmbito internacional, atravésdeconferenciasemBruxelas,BrazzavilleeAddisBabas. OsEstadosUnidostambémsecomprometeramafornecerumaajudafinanceiraaosesforçosdereestru-turação da segurança da RCA, o que incluiu transporte aéreoeequipamentodeproteçãoecomunicaçãoparamais de 1700 peacekeepers, a fundação da MISCA e ajuda na compra de equipamentos não-letais e meios de transporte, apoio logísticoe táticoàAfricanUnionRegional Task Force (AU-RTF), que vem protegendo co-munidades e contendo a violência. Em 14 de maio de 2014, o presidente norte americano Barack Obama im-pôs uma sanção aos líderes da RCA, François Bozize e MichelDjotodiaemaistrêsoutrosoficiais.Asançãoob-jetivapassaramensagemdequeaimpunidadenãoserátolerada e quem ameaçar a estabilidade da RCA sofrerá consequências. Em 24 de Junho de 2014, os Estados Unidosanunciaram uma doação no valor de 51 milhões dóla-resàsvítimasdoconflito.Aassistênciaserádestinadaàprovisão de água potável, alimentos e serviços de emer-gênciaàgrandepartedapopulaçãoafetadapeloconfli-to.Osrecursostambémauxiliarãoprogramasdedicadosàidentificaçãodecriançasperdidaseprogramasdedi-cados à redução da exposição de crianças a riscos de abusos e exploração. A União Europeia possui relações estreitas com aRepúblicaCentro-AfricanaatravésdoRegionalIndica-tiveProgramme(RIP)aliadoaoutrastrêsorganizações:CEMAC,CEPLGeCEEAC.Odiálogonaregiãoédirecio-nado à busca pela paz e segurança, como por exemplo, o estabelecimento da missão Consolidação de Paz (MI-COPAX) em 2008 sob tutela da CEEAC para proteger civis e contribuir no processo de negociação.
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ANÁLISE DA ANEXAÇÃO DA CRIMEIA PELA RÚSSIA EM MARÇO DE 2014
A República Autônoma da Cri-meia é uma península quepossui uma privilegiada posi-
çãogeográfica.Aregião jáfoihabi-tada por mais de dez povos diferen-tes, passando inclusive por alemães, ucranianos e os modernos russos, sendo constituída por umamaioriaétnicarussa(58%)eucraniana(24%)etambémumaminoriamuçulmana.Foi ao mês de outubro de 1921 que nasceuaRepública SoviéticaSocia-lista Autônoma da Crimeia (RSSAC), passando a fazer parte da Federação Russae,então,daUniãoSoviética. Alguns anos mais tarde, em 1944, Stalin ordenou o exílio de toda a população de tártaros na Ásia Cen-tral como uma forma de punição co-letiva,umavezquesesupunhaque
teriam cooperado com as forças de ocupação nazistas e formado legi-ões de tártaros antissoviéticos. Nomesmo ano, as populações armênia, búlgara e grega foram igualmen-te deportadas para a Ásia Central, tendo sido alcançada a “purifica-çãoétnica”daCrimeianoverãode1944. Em 1945, a RSSAC foi abolida e transformada, ainda sob Stalin, em Província da Crimeia pertencente à Federação Russa. Nove anos mais tarde, tendo como Secretário Geral do PartidoComunista o russo crescido na Ucrâ-nia, Nikita Khruschev, o Presidium do Conselho Supremo da União So-viéticadecretouocâmbiodaProvín-cia da Crimeia à República Socialista SoviéticadaUcrânia. Passados 37 anos da anexa-ção da Crimeia à Ucrânia, atenden-do um referendo popular ocorrido em janeiro de 1991, a Província da
Crimeia foi transformada em Repú-blica Socialista Soviética Autônoma(RSSA) em fevereiro do mesmo ano pelo Conselho Supremo da Ucrânia. ComacrisedaUniãoSovié-tica,alocalidadedaCriméiatornou--separtedaUcrâniarecémindepen-dente, criando tensões com o país russo. A frota do Mar Morto, que permanecia parada na península, reforçava as preocupações e trazia apreensãocomaameaçadeconfli-tos armados. Neste mesmo período, os tártaros começaram a retornar de seu exílio e se restabelecer na Cri-meia.
Angela GerolomettoGabriel de Rezende PiccininiGabriel Guimarães Raupp
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Mais recentemente, em 2004,umprotestodemassapacífico,queficouconhecidocomo“Revolu-ção Laranja”, forçou as autoridades a invalidar as eleições presidenciais que haviam levado Viktor Yanuko-vich ao poder, permitindo que umnovo processo eleitoral, internacio-nalmente monitorado, fosse levado a cabo, o que resultou na eleição de Viktor Yushchenko. Apenas em fevereiro de 2010, Yanukovich seria novamente eleito presidente ucra-niano. Com uma política pró-Rús-sia, Yanukovich, em novembro 2013, optou pela suspensão da assinatura de um acordo com a União Europeia que vinha sendo negociado há três anos e pelo reforço das relações eco-nômicas com a vizinha Rússia, cau-sando o início de manifestações vio-lentas em Kiev. O presidente alegou que tal decisão foi tomada por pres-sões do governo russo que teriam ameaçado cortar o fornecimento de gás e tomar medidas protecionistas contra produtos ucranianos. Em de-zembro ainda, Rússia e Ucrânia as-sinamnovoacordopararetiradadebarreiras comerciais entre os dois países. Os grupos oposicionistas, em desacordocomapolíticadealiançacomPutin,continuamaexigirare-núncia do presidente e do primeiro--ministro.Natentativadeamenizara crise, o primeiro-ministro renuncia ao cargo, o que, contudo, não me-lhora o ânimo da oposição. Em uma manobra políticabem articulada, Yanukovich conse-gue negociar com a oposição uma antecipação das eleições que seriam em 2015 para 2014. Entretanto, no dia seguinte ao acordo, o presidente afirma ter sofrido um golpe de Es-tado. O parlamento ucraniano, em resposta ao ato de Yanukovich, ale-ga abandono de cargo e antecipa as eleições para 25 de maio de 2014, o
que contribui para a fuga de Yanuko-vich para Rússia. Em fevereiro, iniciam-se con-frontos entre manifestantes pró e anti-russos em Simferopol, capitalda Crimeia, levando o Parlamento da Rússia a aprovar um pedido de inter-venção militar na Ucrânia. Em 16 de março de 2014, a Crimeia realiza um referendopopularnoqual96%doseleitores optam pela independên-cia da Crimeia e anexação à Rússia. Putin,nodiaseguinte,reconheceaCrimeia como um Estado soberano e independente e a anexa ao território russo. A anexação da Crimeia trou-xe consigo manifestações e crise tambémnolestedaUcrânia,regiãode maioria russa. Militantes pró-Rus-sia e tropas ucranianas entraram em confronto, principalmente na cidade de Donetsk, pela tomada e retoma-da de prédios públicos ocupados.Donetsk também chegou a realizarum referendo de anexação à Rússia, sem terobtido, contudo,o resulta-doesperado,umavezquePutinnãochegou a se pronunciar sobre o as-sunto. Em resposta, o governo ucra-niano empreendeu uma operação antiterrorista contra os militantespró-russos de modo a combater os desejos separatistas. A Rússia che-gou a mobilizar tropas na região da fronteira, que foram posteriormente retiradas.Maistarde,aUcrâniane-gociou um cessar-fogo no leste do país com os rebeldes pró-russos e a criação de uma zona de segurança. Em maio deste ano, foram realizadas as eleições para presidente da Ucrâ-nia, em algumas cidades boicotadas por insurgentes. Petro Poroshenko, com56%dosvotos,foieleitopresi-dente. Suas primeiras ações, já em junho, incluíram a assinatura de um acordodelivrecomércioecoopera-ção política com aUnião Europeia,mostrando seu não-alinhamento
com o governo russo. No Ocidente, as ações de Pu-tintêmdespertado,aumsótempo,pavor e paralisia. EUA e União Euro-peia,muitotimidamente,chegarama impor sanções à economia russa, o que, de fato, não provocou muito efeito. O G8, por exemplo, o grupo das nações mais industrializadas do mundo, voltou-se contra seu próprio membro, a Rússia, ao cancelar as preparações para uma reunião que ocorreria no país em junho. A União Europeiatambéméponto-chavenapressão sobre a Rússia. Um dos fa-tores mais importantes que podem ser usados pela Europa nesse jogo éaenergiadopetróleoedogás.Ébemverdadequeesteéumaspec-to de força e fraqueza, uma vez que aEuropanãoteriaalternativasparacompensar uma eventual escassez de petróleo e gás. No entanto, a Rús-siatambémdependedaEuropa.Elavendecercade25%dogásemcon-tratos que beiram os US$ 100 mi-lhões por dia. Mas exatamente por causa dessa profunda dependência, a área de petróleo e gás pode se tor-nar um campo de batalha bastante improvável. No panorama atual, a arma do Ocidente que parece ser a mais poderosa contra o Kremlin é mi-rar nas elites das quais eles depen-dem. Os Estados Unidos, ainda que de forma tímida, vêm pressionan-do economicamente a Rússia, em uma estratégia focada na reduçãodeinvestimentosecomércio.Oquesepercebe,noentanto,équeumaação decisiva e súbita do Ocidente parece bastante improvável.
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Putinpareceserumafigura-chave para entender o con-flito.Quandochegouaopoder,em1999, falava ideologicamente, mas agia racionalmente: ouvia uma sé-rie de opiniões, desde o economis-taliberalAlexeiKudrinatépolíticoeempresário Vladislav Surkov. Putinpodeatéterconsideradoocolapsoda União Soviética como o grandedesastre geopolítico do século XX,mas sabia que não poderia recriá-la. Hoje, o Ocidente encara um líder russo em muito diferente. Afinal, a anexação da Crimeia, porqualquer cálculo racional, não faz o mínimo sentido. ARússia já possuía uma influência imensa napenínsula, com o be-nefício de não ter anecessidade de sub-sidiá-la, como a Ucrâ-nia o fazia - neste bre-ve ínterim, o governo russo teve de prome-ter uma ajuda de 1,5 bilhões de dólares para apoiar a Crimeia. Alémdisso,oKremlin,antes da anexação, revelara temores em perder o controle so-bre sua base naval em Sevastopol, às margens do Mar Ne-gro. No entanto, a posição da frota russa, no porto da Crimeia em Se-vastopol,estavaseguraaté2042,jáque um acordo de 2010 entre Rús-sia e Ucrânia prolongava a sua per-manência, que deveria se estender apenasaté2017,emmais25anos. Domesticamente,Putintam-bémmudou,afastando-sedoprag-matismo que marcou os primeirosanos de seu governo. Ao invés deser o árbitro, intermediando um consenso entre vários grupos de in-teressesdiversos,Putintemsetor-nado, cada vez mais, um autocrata.
Seu círculo de aliados e conselheiros agora se restringe somente àqueles quecompartilhamdesuasmesmasideias. Putinmudou tantoque tec-nocratas como o Ministro das Rela-ções Exteriores Sergei Lavrov e o Mi-nistro da Defesa Sergei Shoigu não desempenharam papel algum na tomada de decisão sobre a Crimeia, apenas executando as ordens que vinham de cima. Como resultado, a relação de Putin com a elite russase tornou tortuosa. Tendo ofereci-do excelentes oportunidades para os membros da elite de Moscou nos primeiros anos de seu mandato, Pu-
tinhojenãoapenasdesconfiadestamesmaelite,masavêcomoantipa-triota. Em consequência disso, em pouco tempo, mais de 420 bilhões de dólares em investimentos vaza-ram da economia russa. Em política externa, Putinparece pensar que a história é fei-ta apenas por governantes. Ao que tudo indica, o líder russo descon-sidera algo como uma revolução ucraniana, ocorrida em dezembro, e acredita - ou, pelo menos, assim ajustifica-quetudonãopassoudeartimanhasdoOcidenteparatrazera Ucrânia mais a Oeste, da mesma
forma como se passou no Kosovo em 2008. A narrativa de Putin in-clui os sucessivos alargamentos da OTAN também como arquitetadosexclusivamente pelo Ocidente para conter a Rússia, o que desconsidera, no entanto, que foram as próprias repúblicas ex-soviéticas, com gran-de apoio dos países do Leste que já eram membros, como a Polônia, por exemplo, que postularam suas en-tradas na organização. O argumen-to de Moscou - da necessidade de ajudar seus compatriotas ameaça-dos pelos “radicais da revolução” na Ucrânia - a respeito da intervenção
na Crimeia parece se enquadrar nes-ta narrativa. Alémdisso, a Europa não esperava que o conflito tomasseestas proporções, uma vez que não estava disposta a arcar com os cus-tos de defender a Ucrânia. O aspecto contraditório aqui é que uma OTANreorganizada e ree-nergizadapodeatéser o pior pesadelo de Putin, mas são
exatamentesuasações táticasque,em grande medida, tem provocado isto.
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O VISTO
Em virtude da anexação e da crise que se instalou, mudanças ocorridas em todo o território da Crimeia podem gerar transforma-ções em diversas configurações dasociedade local. Uma das altera-çõesquepoderãosersentidaspelapopulação peninsular é a pressãopara que seus habitantes tornem-se russos. Os residentes na Crimeia, de nacionalidade ucraniana ou com ou-tro status, deveriam pedir para ser reconhecidoscomorussosatéabrile os que não cumpriram este prazo têm enfrentado “assédio e intimi-dação”, segundo o relatório de uma missão especial de observadores de direitos humanos enviada pela ONU àUcrânia.Alémdisso,aONUtemseesforçado para que direitos, como à propriedade, acesso à educação e à saúde e aos benefícios sociais, aqualquer habitante peninsular que decida por não se tornar russo se-jamgarantidos. No leste da Ucrânia, onde a maioria é russa, o movimento se-paratista ganhou força emilitantespró-russosinvadiramprédiosgover-namentais. A anexação da Crimeia ao território russo abriu preceden-tes para a anexação destas outras regiõesseparatistasdaantigaUniãoSoviética, indo contra os princípiosdo direito internacional. Em razão das relações con-flituosascomonovogovernopró-o-cidente, desde junho, a Rússia não tem fornecido gás natural à Ucrânia. Desde o corte, a Ucrânia tem pro-curado os chamados “fluxos inver-tidos”, que são o gás vendido poroperadores privados europeus, algo que a Rússia considera uma violação aos contratos comerciais estabeleci-dos. Atualmente, no entanto, Rússia e Ucrânia estão negociando novos acordos para o restabelecimento do fornecimento de gás. Opontomaiscrítico,noen-
tanto, é a ameaça russa, ocorridaemoutubro,detambémsuspendero fornecimento de gás da Europa - já que alguns países do bloco estão o reexportando para a Ucrânia -, o que poderia causar uma crise sem prece-dentes, já que um terço do forneci-mentodegásaocontinentevemdaRússia. Em desdobramentos futuros, talvez um aspecto interessante e de extrema relevância seja a mudança damatrizenergéticaeuropeiaedi-minuição de sua dependência em relaçãoàRússia.Jáemmarçodesteano, em um discurso em Bruxelas, o presidente Barack Obama ofereceu aocontinenteumtratadocomercialque permita a exportação de gás de xisto para substituição do forneci-mentodogásrusso.Nessesentido,pode-se perceber uma receptivi-dade à ideia americana em alguns países do continente, muita claraem um pronunciamento do primei-ro-ministro britânico David Cameron afirmandoque“aextraçãodegásdexisto deve se tornar o ponto número um da agenda energética” do país- ainda que, hoje em dia, o gás de xistonãosejaaalternativamaisviá-vel, tanto por questões econômicas, quanto por questões ambientais. O conflitonaCrimeia,portanto,podeter despertado a ideia de que a de-pendência energética europeia emrelação à Rússia precisa ser alterada, sendo o gás de xisto, em um futuro ainda um pouco distante, a alterna-tiva. Os impactos globais têm se concentrado mais no campo econô-mico,atravésdesanções,embargose suspensão de acordos, sobretudo por parte dos Estados Unidos. O G7 –antesdoconflito,quandoaRússiafazia parte, G8 - cancelou um encon-tro marcado para junho que aconte-ceria na própria Rússia. A atual crise na Ucrânia parece ter potencial para
um realinhamento da ordem global, nummomento em que a Rússia éalijada dos principais acordos com países ocidentais e as relações en-tre a ela e a China parecem desfru-tarde“bons”ventos:PutineZhangGaoli, vice-primeiro-ministro chinês, já anunciaram a construção de um gasoduto que permitirá a exporta-çãodegásparaaChina,apartirde2018. No campo político, valemencionar que a anexação da pe-nínsula anula o que foi conquistado em 1994, através do Memorandode Budapeste, nomeadamente um esforço para conter a proliferação nuclear global. Através do acordoassinado em 1994, Estados Unidos, Rússia e Reino Unido (aos quais se somariam China e França, mais tar-de) davam à Ucrânia garantias deque, em troca da renúncia ao tercei-ro maior arsenal nuclear mundial e adesão ao TNP, não iriam ameaçá-la ou invadi-lano futuro.Neste senti-do, um precedente perigoso parece tersidoabertocujoresultadoéain-da incerto, mas certamente danoso à contenção da proliferação nuclear.
O sequestro de aproximadamente 200 meninas ni-gerianas pelo grupo terrorista Boko Haram (tra-dução literal para “educação oriental é proibi-
da”), em março de 2014, não apenas movimentou redes sociais,mídiaefiguraspolíticasfamosas,ocasotambémrevelou à comunidade internacional as mazelas de um Estado frágil, ou seja, um “Estado incapaz de assegurar aos seus cidadãos as funções básicas necessárias à re-dução da pobreza, ao desenvolvimento e à salvaguarda da segurança e dos direitos humanos da sua população” (OrganisationforEconomicCo-operationandDevelop-ment, 2008). A Nigéria possui uma população de cerca de170 milhões de habitantes e pode ser rudemente di-
vidida entre o norte de maioria muçulmana e o sul de maioriacristã,oquenãosignificaquenãohácristãosemulçumanos em ambas as regiões. O Estado nigeriano éomaior produtordepetróleodaÁfrica; sua econo-miaémuitodependentedaexportaçãodoproduto.Asprincipais jazidas de petróleo estão concentradas na re-gião sul e, apesar de a produção do hidrocarboneto ser proeminente, a instabilidade interna do país prejudica ummaioraproveitamentodaatividadeeconômicaemquestão.Em2014,aNigériafoiclassificadacomooEs-tadomaisricodocontinenteAfricano,oquenãosigni-ficouumamelhoranascondiçõesdevidadapopulaçãodo país, que possui PIB per capta de US$2.400 (Banco Mundial, 2014) e sofre com a incapacidade de suas ins-tituiçõesemproverumadistribuiçãoadequadadebenspúblicos,incluindotransporte,água,cuidadosmédicos,alimentação e educação.
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A RECENTE INTENSIFICAÇÃO DAS AÇÕES DO GRUPO TERRORISTA BOKO HARAM
Victor Hugo Lopes Mariana AlmeidaBruna Bruscato
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O norte, em especial, sofre com problemas eco-nômicos e com a má distribuição dos recursos públicos, principalmente aqueles provenientes dos ganhos com a produção do petróleo. A presença do Estado na re-gião é praticamente inexistente. Faltam investimentosem desenvolvimento, a infraestrutura se deteriora cada vez mais, há escassez de eletricidade, e o aumento das importações de produtos com baixíssimos preços levou ao fechamento de fábricas e ao crescimento do desem-prego. Muitos jovens no norte do Estado são obrigados a largar seus estudos para trabalhar, de forma que a poucaounenhumaqualificaçãodessesjovensdificultaa obtenção de um emprego, facilitando, assim, o recru-tamentodosmesmosporgruposanti-estataisoumilí-cias.OfracassodoEstadoemgarantiraordempúblicaecontribuircompossíveissoluçõesdecontrovérsiaseimplementação de medidas para consolidação da paz, tambémajudaafomentaracriaçãodessesgruposeoaumentodosconflitos internos. AregiãonordestedoEstado, principal campo de atuação do Boko Haram, concentraapiortaxadepobrezadentreasregiõesofi-ciais do país. A falta de crença nas autoridades seculares le-varam muitos muçulmanos do Norte a enxergarem o Islãcomoumaalternativa,eentre1999e2002foramrealizadosplebiscitosquetiveramcomofima implan-tação da sharia em doze estados. No entanto, a medida nãofoiefetivaeaporçãonortedaNigériaaindaconvivecomosproblemasdecorrupção,pobrezaeineficiênciaestatal.Asfalhasdecondutadogoverno,aliadasàsdificul-dades econômicas, aumento da desigualdade e frustra-ção social, fomentam o crescimento de grupos radicais como o Boko Haram, sendo este apenas um dos grupos de uma longa lista dos movimentos provenientes do nortedaNigéria,regiãoconhecidapeloseufundamen-talismo religioso. Cabe ressaltar ainda os casos latentes de corrupçãoque assolammuitas das instituições go-vernamentaisnigerianas,concedendoàNigériaopostode um dos países mais corruptos do mundo (Transpe-rencyInternational,2008). O BokoHaram, fundado em 2002 pelo clérigoMohammedYusuf,éumgrupojihadistasunitalocaliza-dononordestedaNigéria,regiãodemaioriamuçulma-na.O grupo temcomoobjetivo implementar a shariaem todo o Estado Nigeriano, condenando a corrupção e os chamados “falsos muçulmanos”. Originalmente diri-gida, sobretudo, contra as forças de segurança e funcio-nários do governo, a campanha terrorista do grupo tem seexpandidoparaincluirataquescontracristãos,cléri-gosmuçulmanos críticos, chefes tradicionais, agênciasdaONUeescolas.Alémdisso,ogrupocombateainflu
ênciaocidentalnonortedaÁfrica,principalmotivaçãopara o sequestro das estudantes, já que o grupo promo-veaideiadequeasmulheresdevemficaremsuascasase não terem acesso à educação, principalmente se esta for de orientação ocidental.O grupo passou a se radicalizar desde 2009 quando, no mês de julho, um assalto surpresa das forças de segu-rança a um esconderijo do Boko Haram no estado de Bauchi resultou em retaliações por parte dos insurgen-teselevouaconflitosdiretoscomasforçasarmadasni-gerianas. A violência só terminou após o líder do grupo, Mohammed Yusuf, ser capturado e morto. O segundo em comando de Yusuf, Abubakar Shekau, assumiu a lide-rança do grupo prometendo vingar a morte do ex-líder. Posteriormente a essa declaração, observou-se tanto o crescimento no número de ataques, sendo registrados 168 atentados somente em 2011, como a evolução das técnicas e armamentos empregados, acarretando nocrescimentodasvitimascivis.Em2014,aONUadicio-nou o Boko Haram à sua lista negra, descrevendo o gru-pocomofiliadoàAlQaedaeàOrganizaçãodaAl-Qaedano Magreb Islâmico. As informações repassadas pelo governo em re-lação ao caso do sequestro das garotas nigerianas mui-tas vezes são desconexas e incertas, e as ações para o resgate das meninas não surtem efeitos, mesmo com a ajuda de países como os Estados Unidos e Inglaterra, quedisponibilizaramauxilioestratégicoparainvestiga-ção e planejamento do caso. Após o atentado contra as garotas, outros ataques violentos foram deferidos pelo Boko Haram em diferentes regiões da Nigéria, comoKwada, Ngurojina, Karagau e Kautikari, em que os al-vos principais foram igrejas. Em Kano, no mês de julho, ocorreram quatro ataques de mulheres-bombas.
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O Boko Haram acaba por ser um resultado das falhasde infraestrutura jáexistentesnaNigériaeumaresposta às lacunas da sociedade nigeriana, sejam elas de ordem política ou econômica. As ações do Estadoparaenfraquecere,finalmente,desmembraroBokoHa-rampassamlongedeseremefetivas.Aviolênciaàqualapopulaçãoésubmetidacolocaemchequeumpossí-vel apoio da mesma ao governo. A falta da presença do Estado principalmente no norte e nordeste do país, os casosdecorrupçãoeafaltadeinvestimentomínimoemeducação e infraestrutura aprofundam as tensões e ma-ximizamosproblemasatuaisenfrentadospelaNigéria.Os abusos provocados pelas forças de segurança inci-tamacontinuidadedosatosdeviolênciaprovenientesdogrupo.Torna-sedifícilpôrfimaociclodeviolênciaque se estabeleceu no país. O norte da Nigéria tornou-se uma região degrande instabilidade. Isso se deve em parte devido à incapacidade que o governo central vem demonstran-do em conter a violência e reestabelecer a ordem, con-juntamente com o alto nível de violência e corrupção dasforçasarmadas,oquegeraumsentimentodedes-confiançanapopulaçãolocaleintensificaainseguran-ça na localidade. Após as sucessivas ações de grupos extremistasislâmicos,opresidenteGoodluckJonathanproclamou estado de emergência nos estados de Ada-mawa,BornoeYobeemmaiode2013. A atuação mais ofensiva do governo tem provo-cado uma radicalização por parte do Boko Haram, au-mentandoonúmerodeataquesavítimascivis,umavezque os atentados vêm ocorrendo principalmente em lugares públicos como igrejas e mercados populares. O desempenho do grupo tem fragilizado ainda mais a eco-nomia da região, a qual apresenta altos índices de de-sempregoepobreza.Alémdisso,percebe-seumaondade fechamento de escolas na região, devido ao temor de pais e alunos com possíveis sequestros. Osentimentode insegurança levamuitosnige-rianos a deixarem seu país e já se calcula que cerca de seismilpessoasabandonaramaNigérianoiníciodesteano, segundo a ACNUR (Agência da ONU para os Refu-giados).DadosoficiaisapontamqueemCamarões,paíslimítrofedaNigéria,chegaamaisdedozemilonúmeroderefugiados.Alémdisso,aregiãoapresentafronteirasmuitotênuesesemfiscalização,possibilitandoofluxoe ação do grupo em Estados fronteiriços, possibilitando ações como o sequestro de uma família francesa em ter-ritório camaronês em fevereiro de 2013. As porosidades entre as fronteiras norte da Ni-gériacomCamarões,NígereChadesãopotenciaislocuspara uma margem de manobra do Boko Haram, poden-do facilmente entrar e sair desses países, gerando uma instabilidade em toda a região. As falhas fronteiriças já
foram evidenciadas com um rapto, por parte do Boko Haram, na faixa fronteiriça norte entre Camarões e Ni-géria.NocasodoChadeeNíger,háasuspeitaqueessespaísesforamdestinosdasmeninasraptadasemabril. Estas empreitadas recentes do grupo terrorista aospaísesvizinhosfezcomqueogovernodeYaoundédeclarasse que o norte do país estava sob instabilidade políticaesuscetívelaataquesterroristas,bemcomoaação destes. Por outro lado, o governo do Chade adotou medidas de maior vigilância em suas fronteiras, (ainda mais considerando que sua capital, N’jadema, se en-contrapertodafronteiracomaNigéria)elançouumapolíticaofensivacontraogrupoBokoHaram,quefoide-clarado como um dos fatores principais pelo aumento que seus produtos sofreram no mercado internacional, umavezque,semlitoral,oChademantémacordosdeescoamentoprodutivocomAbuja.ÉpossívelobservarumacrescenteatuaçãodaAlQae-danosEstadosvizinhosàNigéria, formando,de certaforma, uma associação regional de facções criminosas. Considerando que na região quase todos os países pos-suem fronteiras frágeis, os grupos passam a ter uma espéciede livrecirculaçãoentreo território,podendoarticular-se. Deve-se ainda analisar que a área compõe uma importante rota do tráfico de armas internacional etambémumaregiãodecompradearmas,açãoestafo-mentadapelapresençadeumaquantidadesignificativadeguerrilhas,exércitosparticulareseconflitosétnicosna região. Sendo assim, o panorama regional se cons-tituinumcenárionoqualnãosesabeaocertoo realpoderbélicodosrevoltosos.Soma-seaissoofatordasfronteiras porosas que dá ao grupo – Boko Haram - uma margem de manobra muito maior frente aos governos que o combatem, podendo gerar crises regionais. A ONU passou a classificar o grupo como ter-roristaemmaiode2014,sujeitandoautomaticamenteo Boko Haram à sanções de diferentes ordens, como o embargo de armamentos e o congelamento de bens. Os quinze membros do Conselho de Segurança foram favoráveisàdecisão.Restasaberoquãoefetivaseráamedida e os impactos que ela terá sobre o grupo. Aindasobreaclassificaçãodogrupocomoter-rorista, há cada vez mais grupos extremistas apoiando construções de Estados Islâmicos, não só com o cresci-mentodaatuaçãodaAlQaedanoMagreb,mastambémporpartedoautointituladoCalifadononortedoIraque.Issogeraumvínculopraticamenteautomático,mesmoque indireto, entre esses diversos levantes, podendo as-simestabelecer-seumaconexãomaisefetivaentreeles,estendendomuitosuaáreadeatuaçãoepoderbélico.
O VISTO
As disputas políticas na Ve-nezuela a partir da segundametade do século XX foram
marcadas pelo papel do petróleo na economia do país. A crise econômi-ca derivada da queda dos preços do petróleonadécadade80,easme-didas para tentar contornar a crise, forammotivosderevoltaspopularesqueculminaramnuma tentativadegolpe em 1992 pelo Movimento Bo-livariano Revolucionário 200 (MBR-200). O então tenente-coronel Hugo Chávez Frías, líder do movimento revolucionário com ideais bolivaria-nosdeanti-imperialismoeoposiçãoao neoliberalismo, foi preso após o fracasso do episódio. Após ser anis-tiado, Chávez é eleito presidente,em 1998, como candidato do Mo-vimento Quinta República. No anoseguinte jáéestabelecidaaConsti-tuição da República Bolivariana da Venezuela. Em 2001, Chávez decretou a nova Lei de Hidrocarbonetos, atra-vésdaqual aPDVSA tornou-sedo-mínio exclusivo do Estado, assim como ampliou a participação doEstadonos royaltiesde16,6%para30%. Amudançadivideopaís emblocosantagônicos:deumlado,em-presários, sindicalistas e gerentes da PDVSA e, de outro lado, os alia-dosàpolíticapetroleiradogovernoChávez. É nesse cenário de disputas que Chávez sofre uma tentativa degolpe,ficandopresoatéqueospro-testos de milhares de apoiadores em frente ao Palácio deMirafloresobrigassem o autodeclarado presi-dente interino, o empresário Pedro Carmona, a libertar Chávez, que é,então, reintegrado como presidente da Venezuela.Em 2009, o referendopara reeleição indefinida na Vene-zuelaéaprovadoeChávezéreelei-
to. No dia 5 de março de 2013, devi-do às complicações causadas por um câncer, o presidente Hugo Chávez morreu. A ausência do carismáticolíder bolivariano e o agravamento da situação econômica do país marca-ram o início de uma fase de acirra-mento nas disputas políticas inter-nas da Venezuela. Osucessorpolítico,oqualjáhavia sido indicado por Chávez du-rante o agravamento da sua doença, foi o vice-presidente Nicolás Madu-ro, que assumiu como presidente interino na noite do dia 8 de março, três dias após a morte de Chávez, e solicitou a convocação imediata de eleições presidenciais. Com a morte de Chávez, o acirramento entre par-tidáriosdogovernoeoposiçãonãotardou a aparecer. Após o anúncio da posse de Maduro como presiden-te interino, o líder opositor Henri-que Capriles, que havia perdido as eleições presidenciais para Chávez em2012,classificouapossedeMa-durocomoilegítima. As eleições convocadas por Maduro foram realizadas no dia 14 de abril de 2013, e com uma van-tagem de apenas 50,66% dos vo-tos contra 49,07% o líder chavistafoi eleito presidente da Venezuela. O resultado foi amplamente ques-tionado pela oposição. Alegando aexistência de fraude no processo eleitoral, o adversário de Maduro e líder da oposição, Henrique Capriles, solicitou recontagem de todos os vo-tos sob acusações de irregularidades expostas em um documento com 180 páginas com pelo menos 3500 pontos descritos.Assim, na mesma noite, enquanto parte da população simpatizanteaogovernoeleitosaíaàs ruas para comemorar a vitória, a oposiçãotambémsaíaàs ruasparabater panelas como forma de mani-festar seu desacordo com o fato. O resultado acirrado das vo-tações do dia 14 de abril demonstra
a forte polarização da política navenezuelana, que se refletiu, doisdias após as eleições, numa violen-taondadeprotestos.Osconflitosseintensificaram quando o ConselhoNacional Eleitoral proclamou Nicolás Maduro como presidente eleito sem a realização de uma recontagem dos votos e a oposição convocou a realização de marchas de protes-to. Como resposta às acusações de fraude eleitoral, o Presidente Madu-roacusouaoposiçãodetentativadegolpe de Estado ao não reconhecer oresultadodaeleição.Astentativasdo governo de conter os protestos que vinham ocorrendo no país aca-baram, por vezes, assumindo um ca-ráter violento. No segundo dia após a posse de Maduro, sete pessoas já haviammorrido, outras 60 ficaramferidas e mais de 130 haviam sido presas durante os enfrentamentos entre a polícia e os manifestantes da oposição. Ainda em Abril de 2013 a Globovision, considerado o único canal aberto independente do país, que apresentava constantemente críticasaogovernochavista,foiven-didaparapartidáriosdogovernodeMaduro. Com a venda, a emissora reduziu sua programação e passou a adotar uma posição mais centrista. O caso ganhou repercussão interna-cional, no qual o governo chavista foi acusado de ferir gravemente a li-berdade de expressão da população ao calar o único veículo de informa-çãoqueapresentavacríticasaoatu-al governo. Em setembro de 2013, em meio a essa conturbada crise polí-tica, a Venezuela se retirou oficial-mente da Convenção Americana de Direitos Humanos. Na véspera decumprimento do prazo de um ano dopré-aviso feitopelogovernove-nezuelano, o presidente Nicolás Ma-duroconfirmouquedeixariaaenti-dade, acusando-a de interferir na
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O PROCESSO ELEITORAL DE 2013 NA VENEZUELA
Isabella de ModestiJemuel Paulo FaéRodolfo Kuhnen
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soberania do Estado venezuelano e de ser contra o regime socialis-ta adotado pelo governo. Maduro acusou ainda a Corte Americana de Direitos Humanos de trabalhar em favor dos interesses nacionais dos EstadosUnidos.Essaatitudedesper-tou, interna e internacionalmente, dúvidas a respeito da forma como governo do Presidente Maduro con-duziriaacrisee,atémesmo,sobreodesfecho da crise. A medida do governo cha-vista tomou projeção internacional. Por um lado, governos aliados à Venezuela, como os da Bolívia e do Equador, acusaram a Corte America-na de Direitos Humanos de defender interesses contrários aos de seus go-vernos; por outro lado, países oposi-cionistas ao governo chavista, como os EUA e a Colômbia, organizações internacionais não-governamentais, como a Human Rights Whatch, etambém a oposição interna vene-zuelana, viram na decisão tomada pelo governo chavista uma derrota para a Venezuela. Somados aos problemas po-líticos,etambémumadesuasprin-cipais causas, a Venezuela enfren-tava uma severa crise econômica. A taxa de inflação venezuelana eraa maior de toda a América Latina,a indústria apresentava um baixo crescimento, o mercado enfrentava de escassez de bens de consumo e a dívida pública ultrapassava o valor equivalentea50%doProdutoInter-no Bruto. As tensões internas entre governoeoposiçãovenezuelanati-veram o seu ápice entre fevereiro e março de 2014. No dia 12 de fe-vereiro uma manifestação contra o governo do Presidente Maduro em Caracas terminou com 3 mortos e mais de 20 pessoas feridas. Após o ocorrido, governo e oposição passa-ram a trocar acusaçõese, enquanto milhares de venezuelanos saíam às ruas para protestar contra o gover-no, outros milhares saíam em apoio
ao Presidente Maduro.Em meio a crescente escalada das manifestações de protesto na Ve-nezuela, Leopoldo López, líder do partidodedireitaVoluntadPopular,tornou-se o principal nome de opo-sição. López e seus simpatizantesbuscaram obrigar o presidente cha-vista a renunciar em curto prazo, de-fendendo que uma via rápida para a mudança de governo seria a melhor soluçãoparaacrisepolíticaeeconô-mica enfrentada pelo país. Os pro-testos, no entanto, expuseram uma divisão dentro da oposição entre o setor moderado, liderado principal-mente pelo ex-candidato a presidên-cia Henrique Capriles, e uma outra ala, da qual López era o principal re-presentante. Dias após o início dos pro-testos, o governo decretou um man-dato de prisão a Leopoldo López, acusado de promoção de violência durante as manifestações. López se entregou à polícia no dia 18 de fe-vereiro, mas pediu para seus simpa-tizantes que continuassem os pro-testos. No final do mês de março,os enfrentamentos políticos na Ve-nezuela contabilizavam 34 mortes e centenas de pessoas feridas. A resposta do governo de Maduro em relação aos excessos na realização da contenção dos pro-testos veio, novamente, através deacusaçõesde tentativadegolpedeEstado por parte da oposição, assim como alegações de que os Estados Unidos estariam incentivando osprotestos contra o governo na tenta-tivadedesestabilizaropaís.Aomes-mo tempo, a escassez de produtos básicosnaVenezuela,seintensifica,aumentando o descontentamento da oposição.Em maio de 2014, por intermédio da UNASUL, foram rea-lizadas reuniões para tentar buscar uma solução pacífica das divergên-cias entre governo e oposição. O processo eleitoral de 2013 expôs a intensa polarização do povo vene-zuelano, mostrada tanto pela revolta
da oposição, como pelas manifesta-ções violentas que se seguiram. Os protestos também refletiram a re-volta dos cidadãos com a crescente deterioração da segurança e da eco-nomianosúltimosanos.Noâmbitoeconômico, o cotidiano da popula-çãoestavaafetadoporumainflaçãode 56,2%, escassez de produtosbásicos como leite, açúcar e papel higiênico, e ameaças constantes de racionamento de energia elétrica.No tocante à segurança, segundo a ONG Observatório Venezuelano de Violência, no ano de 2013 a taxa de mortes violentas na Venezuela foi de 79 mortos para cada 100 mil habitantes, com 24.763 mortes no total. O presidente Nicolás Maduro atribui as manifestações a levantes “nazifascistas” que buscam um gol-pe de Estado, e responsabiliza os ini-migos da Revolução Bolivariana pela crise econômica de abastecimento e energia.Jáaoposição,divididaentreum setor mais radical e outro que defende a opção “por um caminho mais longo”, destacam a forte inter-venção estatal através de limitaçãode ganhos sobre venda de produtos eafixaçãodepreçoscomocausado-ras das distorções na economia. Devido à grande tensão en-tre os setores da sociedade vene-zuelana, os movimentos de protesto frequentementesetornamconflitosviolentos.Estima-sequenosúltimosmeses mais de 30 pessoas já morre-ram em manifestações.Organizações de defesa dos direitos humanos têm alertado para essa tendência violen-ta a que se encaminham as disputas políticas na Venezuela e tambémpara a situação da mídia no país, já que os maiores veículos são contro-lados pelo governo. As eleições de 2013 na Ve-nezuelaforammatériadediscussãoem uma cúpula extraordinária da UNASUL, que decidiu respeitar os resultados das eleições e reconhe-ceu a importância do Conselho
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Nacional Eleitoral da Venezuela ter aceitoverificarasurnaseletrônicasem resposta aos pedidos da oposi-ção na Venezuela. Os Estados Parte do Mercosul também se manifes-taram, aceitando os resultados das eleições e considerando os protes-tos ocorridos como ofensas à ordem democráticadopaís. Para além dos posiciona-mentosoficiaisdospaísesdaregião,a sociedade civil também semani-festou, principalmente sobre as vio-lações de direitos humanos durante a contenção dos protestos. Alguns estudantesepolíticosvenezuelanosque se posicionavam contra a deci-são do Conselho Nacional Eleitoral buscaram apoio nos países da re-gião, inclusive no Brasil. A repercussão da crise ve-nezuelana na Colômbia merece ser analisada separadamente. Primei-ro porque as relações entre os dois paísestêmumhistóricoconflituosono que diz respeito às questões de fronteira. Além disso, a tensão en-tre os países levou ao rompimento dasrelaçõesdiplomáticasem2010,quando a visão do presidente co-lombiano Álvaro Uribe conflitavacom as conduções das políticas deHugo Chávez, principalmente no tocante às guerrilhas que atuam na região. Alguns meses depois, já quando Juan Manuel Santos suce-deuUribe,asrelaçõesdiplomáticasforam retomadas. Outro fato que destaca a importância dessa análise são as relações comerciais, já que a Colômbia é grande fornecedora deprodutos básicos e alimentos para a Venezuela.Alémdisso,aVenezuelaatua como observadora no processo de paz entre o governo colombiano e as Forças Armadas Revolucionárias da Colômbia (FARC). A Venezuela ameaçou deixar a posição de observadora dos diálo-gos de paz entre governo colombia-no e FARC quando o presidente da Colômbia se encontrou com Capri-
les, líder da oposição venezuelana. Mesmo assim, o governo colom-biano se ofereceu para a mediação dos diálogos com a oposição na Ve-nezuela,masaofertaconflitoucomo pedido de Maduro para que a Co-lômbia não interferisse nos negócios internos do seu país. A instabilidade da Venezuela implica também problemas comer-ciais com a Colômbia. O contraban-do na fronteira, com extensão de 2,2 mil quilômetros entre os países, tem seintensificadoàmedidaqueobo-lívar venezuelano se desvaloriza em relação ao peso colombiano, o que leva os comerciantes da Venezue-la a buscarem o mercado vizinho. Os atravessadores também procu-ram trazer dólares para negociar no mercado paralelo da Venezuela, que chega a pagar 10 vezes mais que o dólardomercadooficial.Ospaísesjá têm tomado medidas conjuntas nosentidodeamenizartalsituação.Em setembro de 2013, a saída da Venezuela da Convenção Interame-ricana de Direitos Humanos foi um acontecimento impactante interre-gionalmente. O pedido já havia sido feito com antecedência de um ano pelo ex-presidente Hugo Chávez, conforme determinado pelo tratado da Convenção. As razões para a deci-são teriam sido a falta de neutralida-de e isenção nas análises da Comis-são,principalmente,pela influênciado governo dos Estados Unidos. Ao contrário dos governos anteriores, a política externa deHugo Chávez era pautada na dimi-nuição da presença dos Estados Unidos no país, uma vez que desde sua eleição, em 1999, Chávez sem-pre buscou alternativas aomodeloneoliberal norte-americano. A pola-rização entre a Venezuela e os EUA aumentou com o estabelecimento da ALBA - Aliança Bolivariana para os povos da nossa América -, pro-posta durante a III Cúpula de Chefes de Estado e de Governo da Associa-
ção de Estados do Caribe, realizada em 2001, e firmada em dezembrode2004,comoobjetivoprincipaldeintegrar política, social e economi-camenteasregiõesdaAméricaLati-naedoCaribe.Ainciativa,lideradapela Venezuela e por Cuba represen-ta um confronto direto com a ALCA -ÁreadeLivreComérciodasAméri-cas - proposta pelos Estados Unidos jánadécadade90. Ademais, Chávez buscou am-pliar sua aproximação com a China e com a Rússia. A China e a Venezuela ampliaram os acordos comerciais, com o aumento dos investimentosno setor petrolífero, batendo de frente com o principal comprador do recursonatural venezuelano:osEstadosUnidos.JácomaRússia,osacordos entre os dois países foram para cooperação nuclear e de exer-cíciomilitar.Comisso,ficaevidentea atuação do governo em ampliar os laçoscompolíticascontráriasao“americanismo”, visto a aproxima-ção com países como a Rússia, e a crescentepolíticaexternadopaísdeintegrarapenasosEstadosdaAmé-ricaLatinaedoCaribe. Recentemente, com a evolu-ção dos casos de violência no inte-rior do país e denúncias de violação de direitos humanos da população, a crise interna da Venezuela toma repercussões além das fronteiras epreocupa a Organização das Nações Unidas (ONU), a qual exige do go-verno venezuelano esclarecimentos dos atos de violências durante as manifestações. Por outro lado o Mi-nistério das Relações Exteriores daVenezuela acusa as declarações da ONU de insubsistentes, tendo como finalidadeapenasodesejodepreju-dicar o governo de Nicolás Maduro eeliminardefinitivamenteapolíticabolivariana iniciada pelo ex-presi-dente Hugo Chávez e seguida pela atual Presidente Maduro.
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