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O Real e o AbstratoImplicações da Legislação Ambiental Brasileira
na Agropecuária
Deputado Ronaldo CaiadoJunho de 2009
�Política de Interiorização
GETÚLIO VARGAS – ANOS 50Plano de Valorização Econômica da Amazônia (SPVEA)
Período do Café – do Império aos anos 60
JK – ANOS 60slogan “50 anos em 5”
Código Florestal – 1965 (até hoje mais de 60 modificações)
Rodovias Belém – Brasília e Brasília – Acre
Criação da Embrapa - 1973
Política de Governos
�Política de Interiorização
CASTELO BRANCO – FINAL DOS ANOS 60
Substituição da SPVEA pela SUDAM – Lei 5.173/66
Slogan “Integrar para não Entregar” - Projeto RONDON
Política de desmatamento para erradicaçãoda Malária
Política de Governos
O Governo incentivou,inclusive com o
financiamento de bancosinternacionais, a ocupação
do interior.
O programa PROVÁRZEAS,por exemplo incentivou e
financiou a produçãoagrícola em áreas de várzea,hoje consideradas Áreas deProteção Permanente (APP)
Política deGovernos
A InseguranA Insegurançça Jura Juríídicadica
% de Reserva Legal % de Reserva Legal % de Reserva Legal % de Reserva Legal nananana Propriedade Propriedade Propriedade Propriedade1934
1965
1989
1996
2000
25%
20% NE/SE/S e suldo CO
50% NO / norte do CO
20% Cerrado20% Demais
50% NO / norte MT
50% Cerrado NO/norte MT80% NO e norte MT20% Demais
35% Cerrado na Amazônia80% Amazônia20% Demais
31 anos
24 anos
07 anos
04 anos
(coberturaflorestal)
(entre 1979 e 1985 a fronteirafoi aberta)
ModificaModificaModificaModificaçõçõçõções em es em es em es em APPsAPPsAPPsAPPs
1965
1986
1989
até 10 metros
21 anos
03 anos
Largura da
margem do rioAPP
(matas ciliares)
5 metros
10 – 200 metros
até 10 metros 30 metros
10 – 50 metros 50 metros
50 – 100 metros 100 metros
100 – 200 metros 150 metros
mais 200 metros 200m largura
50 - 200 metros 100 metros
200 - 600 metros 200 metros
mais 600 metros 500 metros
metade
mais 200 metros 100 metros
A InseguranA Insegurançça Jura Juríídicadica
maiorlargura
lâminad´água
lâminad´água
MENORESPESSURA
MAIORESPESSURA
menorlargura
sistemasde
produção
sistemasde
produção
A largura da margem do rio não é determinante paradefinir a largura da APP.
O declive, a textura do solo e sua profundidade éque são determinantes
DefiniDefiniçãção das o das APPsAPPs Fluviais Fluviais
PIB do Brasil: US$ 1,573 trilhão
Fonte: CNA, CEPEA-USP, BACENOs dados são referentes a 2008. Convertido dólar R$ 1 para US$ 1,837
PIB Demais setores (73,5%)US$ 1.156,7 trilhão
PIB AgronegócioUS$ 416,3 bilhões ( 26,5%)
Agronegócio AgriculturaUS$293,6 bilhões
(70,5%)
Agronegócio PecuáriaUS$122,7 bilhões
(29,5%)
ParticipaParticipaçãção no PIBo no PIB
Dentro da PorteiraUS$ 43,6 bilhões
Dentro da PorteiraUS$ 63,1 bilhões
O AgronegO Agronegóócio Brasileirocio Brasileiro
Exportações Totais: US$ 198 bilhões
Fonte: MAPA, MDICDados de 2008
Demais setoresUS$ 126,2 bilhões
(63,72%)
AgronegócioUS$ 71,8 bilhões
(36,28%)
ParticipaParticipaçãção nas Exportao nas ExportaçõçõesesBrasileirasBrasileiras
O AgronegO Agronegóócio Brasileirocio Brasileiro
GeraGeraçãção de Empregoo de Emprego
Fonte: CAGED
Agronegócio37% = 16,6milhões de
pessoas
2Demais Setores63%
O AgronegO Agronegóócio Brasileirocio Brasileiro
Fonte: Balança Comercial/MAPA.
Saldo da BalanSaldo da Balançça Comerciala ComercialUS$ bilhões
60,0
-35,3
24,7
-40
-25
-10
5
20
35
50
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Agronegócio Outros setores Total
-8.248,00
O AgronegO Agronegóócio Brasileirocio Brasileiro
Base 100 = mai/1970 (1970-2009)
0
50
100
150
200
250
jun/70 jun/73 jun/76 jun/79 jun/82 jun/85 jun/88 jun/91 jun/94 jun/97 jun/00 jun/03 jun/06 jun/09
Carne
Grãos
O AgronegO Agronegóócio Brasileirocio Brasileiro
Queda dos preços dos alimentosQueda dos preços dos alimentos
Se o Brasil utilizassea tecnologia dopassado para
produzir as 140milhões de ton degrãos que produz
hoje seriamnecessários mais 60milhões de hectaresde terra (100% do que
utiliza hoje)
RevoluRevoluçãção Tecnolo Tecnolóógicagica
1965 2006 Var.
Área dos estabelecimentosagropecuários – milhões ha
272,0 354,9 + 30,5%
Área de Lavouras – milhões ha 31,3 76,7 +145%
Produção de Grãos – milhões de ton 19,9 144,1 +624%
Produtividade - kg/ha 946 3.039 +221%
Área de Pastagens – milhões ha 138,2 172,3 +24,6%
Produção de Carnes – milhões ton 2,1 23,0* + 1.000%
População Total - milhões 81,6 185,4 +127%
População Rural - milhões 39,9 30,0 -24,8%
41 anos depois ...
Fonte: Séries estatísticas e históricas – IBGE, Censos Agropecuários 1960, 1970, 2006, IBGE-LSPA IBGE-PPM, Conab* Dado relativo a 2008
RevoluRevoluçãção Tecnolo Tecnolóógicagica
O Brasil O Brasil O Brasil O Brasil éééé o 2 o 2 o 2 o 2ºººº pa pa pa paíííís do mundo ems do mundo ems do mundo ems do mundo emcobertura florestal nativacobertura florestal nativacobertura florestal nativacobertura florestal nativa
1º Rússia = 800 milhões de ha
2º Brasil = 440 milhões de ha
3º Canadá = 280 milhões de haFonte: Adaptado de Bryant et al, 1997; Morelatto e Haddad, 2000;Lentini, et al, 2005.http://rainforests.mongabay.com (2006);http://www.obt.inpe.br/prodes/2006.
Brasil:Brasil:LegislaLegislaçãção Atual x Realidade da Ocupao Atual x Realidade da Ocupaçãçãoo
Hoje a legislaçãoimpõe (a vida como a leidiz que devia ser)
71% - Preservação
29% - Produção – Cidades –Infraestrutura
A realidade daocupação doterritório (a vida comoela é)
53% - Cobertura nativa sobpreservação
47% - Produção – Cidades -Infraestrutura
Fonte: Embrapa Monitoramento por Satélite; CNA
Remanescentes de Vegetação no estado de São Paulo
Cerrado
MataAtlântica TOTAL
Como era a cobertura vegetal 32,70% 67,30% 100,00%
Cobertura de hoje em todo oestado
4,25% 16,34% 20,59%
TIs e UCs de Proteção Integral 4,69%
Reserva Legal 19,06%
Áreas de Preservação Permanente 12,93%
Total para preservação 36,68%
Passivo Ambiental -16,09%
SSãão Pauloo Paulo
Fonte: ICMBio, CNA. Área total do estado: 24.820.942 ha
O que a lei atual impõe
SSãão Pauloo Paulo
-16,09%?= - 3,9 milhões ha
Fonte: CNA.
Área de Produção Atual noEstado de São Paulo
= 16,5 milhões ha= R$ 29,8bilhões/ano
Se a lei for cumprida teríamosque substituir área de produçãopor cobertura florestal
= 3,9 milhões ha= R$ 7,3
bilhões/ano
Redução de 24,11% no VBP
Custo para recompor a coberturaflorestal
= 3,9 milhões deha
= R$ 39,9bilhões
Obs: Código Florestal (Lei 4.771/1965), Art. 44, I.
Se fosse cumprida 100% da LegislaSe fosse cumprida 100% da LegislaSe fosse cumprida 100% da LegislaSe fosse cumprida 100% da Legislaçãçãçãçãoooo
Ambiental terAmbiental terAmbiental terAmbiental terííííamos que dizimar, por exemplo:amos que dizimar, por exemplo:amos que dizimar, por exemplo:amos que dizimar, por exemplo:
• Todo o café do Espírito Santo;
• Todo o café do sul de Minas Gerais;
• 70% das bacias leiteiras de Minas Gerais (19,5% do l eite doBrasil);
• 90% da cana-de-açúcar do Nordeste;
• As plantações de maçã de Santa Catarina;
• Arroz do Rio Grande do Sul (70% do consumo nacional );
• Toda a uva do Rio Grande do Sul.
55 Premissas B Premissas Báásicassicas
• Desmatamento zero. (legislação nacional);
• “Serviços Ambientais” para compensar os produtores quemantiverem cobertura florestal na forma de Reserva Legal. (legislaçãonacional);
• APPs fluviais, de encostas e de topo de morro serãoreflorestadas com base nas orientações da ciência – mapas pedológicos,levantamentos altimétricos, etc. (legislação estadual);
• As áreas sensíveis desmatadas deverão ser recompostas, tambémconforme determinação da ciência. (legislação estadual);
• As áreas de produção de alimentos consolidadas serãorespeitadas. (legislação nacional);
“Quando o direito ignora arealidade, a realidade sevinga ignorando o direito.”
Georges Ripert , jurista francês, foiprofessor e reitor da Faculdade de Direito
de Paris. Anos 40.