o papel do legislativo no processo orÇamentÁrio

26
O PAPEL DO LEGISLATIVO NO PROCESSO ORÇAMENTÁRIO Ari Vainer Fevereiro de 2013

Upload: baakir

Post on 22-Mar-2016

48 views

Category:

Documents


0 download

DESCRIPTION

O PAPEL DO LEGISLATIVO NO PROCESSO ORÇAMENTÁRIO. Ari Vainer Fevereiro de 2013. I - INTRODUÇÃO. AS FASES DO PROCESSO ORÇAMENTÁRIO 1 – Elaboração da Proposta Orçamentária; - PowerPoint PPT Presentation

TRANSCRIPT

Page 1: O PAPEL DO LEGISLATIVO NO PROCESSO ORÇAMENTÁRIO

O PAPEL DO LEGISLATIVO NO PROCESSO ORÇAMENTÁRIO

Ari Vainer

Fevereiro de

2013

Page 2: O PAPEL DO LEGISLATIVO NO PROCESSO ORÇAMENTÁRIO

I - INTRODUÇÃOAS FASES DO PROCESSO

ORÇAMENTÁRIO

1 – Elaboração da Proposta Orçamentária;2 – Análise, Votação e Aprovação da Lei

Orçamentária;3 – Execução Orçamentária; e4 – Controle e Avaliação da Execução

Orçamentária

Page 3: O PAPEL DO LEGISLATIVO NO PROCESSO ORÇAMENTÁRIO

II – ANÁLISE, VOTAÇÃO E APROVAÇÃO DA LEI

ORÇAMENTÁRIA Legislação- Conteúdos Tratados na CF/88• Arts. 165, 167, 168 e 169 : forma e

conteúdo do PPA, LDO e LOA• Art. 165: leis de iniciativa do Poder

Executivo – iniciativa reservada• Art. 166 : Apreciação pelo

Legislativo

Page 4: O PAPEL DO LEGISLATIVO NO PROCESSO ORÇAMENTÁRIO

II – ANÁLISE, VOTAÇÃO E APROVAÇÃO DA LEI

ORÇAMENTÁRIA Legislação- Apreciação pelo Legislativo - Resumo do

Art.166• Projeto de Lei do Orçamento ( assim

como PPA e LDO ) apreciados pelas duas Casas do Congresso, na forma do Regimento Comum;

• Comissão Mista Permanente de Deputados e Senadores examina o PL e emite parecer;

• Emendas apresentadas à Comissão Mista recebem parecer e são votadas no Plenário

Page 5: O PAPEL DO LEGISLATIVO NO PROCESSO ORÇAMENTÁRIO

II – ANÁLISE, VOTAÇÃO E APROVAÇÃO DA LEI

ORÇAMENTÁRIA Legislação- Apreciação pelo Legislativo - Resumo

do Art.166 – Continuação • Emendas só podem ser aprovadas se: i – se forem compatíveis com PPA/LDO

e indicarem recursos de anulação de despesas ( que não de pessoal,serviço da dívida ou transferências constitucionais)

ii – Relacionem-se a erros ou omissões; e

iii – Relacionem-se ao texto da LEI

Page 6: O PAPEL DO LEGISLATIVO NO PROCESSO ORÇAMENTÁRIO

II – ANÁLISE, VOTAÇÃO E APROVAÇÃO DA LEI

ORÇAMENTÁRIA Legislação- Apreciação pelo Legislativo -

Resumo do Art.166 – Continuação• O Presidente pode propor

mensagem com modificações enquanto não é iniciada a votação, na Comissão Mista, da parte para a qual é proposta a alteração

Page 7: O PAPEL DO LEGISLATIVO NO PROCESSO ORÇAMENTÁRIO

II – ANÁLISE, VOTAÇÃO E APROVAÇÃO DA LEI

ORÇAMENTÁRIA Legislação- Tramitação no Congresso Nacional:• Papel central da Comissão Mista de

Planos, Orçamentos e Fiscalização – CMO ( § 1º do Art.166 da CF )

• Resolução nº 1 de 2001/CN ( e suas alterações): parte integrante do Regimento Comum dispõe sobre as competências, composição e funcionamento da CMO

Page 8: O PAPEL DO LEGISLATIVO NO PROCESSO ORÇAMENTÁRIO

II-ANÁLISE, VOTAÇÃO E APROVAÇÃO DA LEI

ORÇAMENTÁRIA Legislação- Tramitação no Congresso Nacional –

Continuação• Principais Atribuições da CMO: i – Examina e emite pareceres sobre

PL’s do PPA, LDO e LOA; ii – Avalia a receita; iii – Analisa as emendas; iv – Define nº de emendas por

parlamentar; e v – Realiza audiências públicas para

debater os PL’s

Page 9: O PAPEL DO LEGISLATIVO NO PROCESSO ORÇAMENTÁRIO

II -ANÁLISE, VOTAÇÃO E APROVAÇÃO DA LEI

ORÇAMENTÁRIA Legislação• Constituição do ERJ repete,

basicamente, a CF• Regimento Interno da ALERJ

detalha as competências e o funcionamento da Comissão de Orçamento, Finanças, Fiscalização Financeira e Controle

• ALERJ recebe PL’s PPA/LDO/LOA encaminha à Comissão de Orçamento e distribui aos Deputados

Page 10: O PAPEL DO LEGISLATIVO NO PROCESSO ORÇAMENTÁRIO

II -ANÁLISE, VOTAÇÃO E APROVAÇÃO DA LEI

ORÇAMENTÁRIA Legislação - Regimento Interno da

ALERJ. Comissão tem até 20 dias para

realizar audiência pública e emitir parecer: mérito e aspecto formal

. Pós parecer: 5 dias úteis para 2 sessões de discussão ainda sem emendas

. 5 dias úteis para recebimento de emendas

Page 11: O PAPEL DO LEGISLATIVO NO PROCESSO ORÇAMENTÁRIO

II -ANÁLISE, VOTAÇÃO E APROVAÇÃO DA LEI

ORÇAMENTÁRIA Legislação - Regimento Interno da

ALERJ

. Comissão tem 10 dias úteis para análise e parecer sobre as emendas

. Comissão pode propor novas emendas: caráter técnico ou retificativo

. Publicado o parecer, o PL tem mais 5 dias úteis para ser votado no plenário

. Aprovado: Comissão faz redação final:5 dias úteis

Page 12: O PAPEL DO LEGISLATIVO NO PROCESSO ORÇAMENTÁRIO

II -ANÁLISE, VOTAÇÃO E APROVAÇÃO DA LEI ORÇAMENTÁRIA

Aspectos Relevantes da Ação Legislativa

• Tramitação/Prazos;• Participação da Sociedade;• Grau de detalhamento/ previsão na

LDO;• Tipos de Emendas: aditivas,

modificativas, supressivas, ao texto da lei, de transposição ou indicativas

• Emendas de reestimativa de receitas

Page 13: O PAPEL DO LEGISLATIVO NO PROCESSO ORÇAMENTÁRIO

II -ANÁLISE, VOTAÇÃO E APROVAÇÃO DA LEI ORÇAMENTÁRIA

Aspectos Relevantes da Ação Legislativa - Continuação

• A possibilidade de veto;• A possibilidade da não aprovação

antes do início do exercício seguinte/ Importância da LDO;

• Orçamento Autorizativo: - a margem de remanejamento - autorização prévia para

incorporação de saldos

Page 14: O PAPEL DO LEGISLATIVO NO PROCESSO ORÇAMENTÁRIO

III – CONTROLE E AVALIAÇÃO DA EXECUÇÃO

ORÇAMENTÁRIA• Controle e avaliação exercido

diretamente pelos Parlamentares: i – Efetiva execução de emendas de

interesse de setores da sociedade; ii – Verificação do cumprimento dos

pisos e tetos de despesas específicas reguladas por normas legais; e

iii – Acompanhamento do efetivo desempenho dos Programas

Page 15: O PAPEL DO LEGISLATIVO NO PROCESSO ORÇAMENTÁRIO

III – CONTROLE E AVALIAÇÃO DA

EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA

Formas de Controle: Interno e Externo

Controle Interno: Os Poderes devem manter Sistema de Controle Interno

Controle Externo: atribuição do Poder Legislativo com o auxílio das Tribunais de Contas

Page 16: O PAPEL DO LEGISLATIVO NO PROCESSO ORÇAMENTÁRIO

III - CONTROLE E AVALIAÇÃO DA EXECUÇÃO

ORÇAMENTÁRIA Legislação• Constituição Federal: Arts.70 a 74

definem as competências do Legislativo e do Tribunal de Contas da União em relação ao controle externo e os objetivos do controle interno de cada Poder:

i- TCU : apreciar e julgar as contas do Presidente da República, realizar inspeções e auditorias, etc.

Page 17: O PAPEL DO LEGISLATIVO NO PROCESSO ORÇAMENTÁRIO

III - CONTROLE E AVALIAÇÃO DA EXECUÇÃO

ORÇAMENTÁRIA• Constituição Federal – Continuação ii – definem as prerrogativas da CMO:

solicitar esclarecimentos ao poder Executivo, entre outras

iii – detalham as finalidades e abrangência do controle interno de cada Poder.

Legislação• Art.165 i- relatório bimestral resumido da

execução orçamentária ii- lei complementar para normas de

gestão financeira e patrimonial

Page 18: O PAPEL DO LEGISLATIVO NO PROCESSO ORÇAMENTÁRIO

III – CONTROLE E AVALIAÇÃO DA EXECUÇÃO

ORÇAMENTÁRIA Legislação• Lei 4320/64: i- Art.75 define o que é

compreendido pelo controle da execução orçamentária;

ii- Art.76 define o que é compreendido pelo controle interno exercido pelo Executivo

iii- Arts.77 e 78 determinam verificações e tomada de contas a qualquer tempo

Page 19: O PAPEL DO LEGISLATIVO NO PROCESSO ORÇAMENTÁRIO

III – CONTROLE E AVALIAÇÃO DA EXECUÇÃO

ORÇAMENTÁRIA Legislação• Lei 4320/64 – Continuação iv – Arts. 81 e 82 – definem os

objetivos do controle externo exercido pelo Legislativo, e determina que o Executivo prestará contas, anualmente, nos prazos estabelecidos nas Constituições e Leis Orgânicas, com parecer prévio do TC’s.

Page 20: O PAPEL DO LEGISLATIVO NO PROCESSO ORÇAMENTÁRIO

III – CONTROLE E AVALIAÇÃO DA EXECUÇÃO

ORÇAMENTÁRIA Legislação• Lei de Responsabilidade Fiscal:- Capítulo IX “ Da Transparência,

Controle e Fiscalização” – inteiramente voltado para o controle e avaliação

- Art.48: i- ampla divulgação dos planos,

orçamentos, pareceres e relatórios de execução orçamentária e fiscal

Page 21: O PAPEL DO LEGISLATIVO NO PROCESSO ORÇAMENTÁRIO

III – CONTROLE E AVALIAÇÃO DA EXECUÇÃO

ORÇAMENTÁRIA Legislação• Lei de Responsabilidade Fiscal - Art. 48 – Continuação ii – incentivo à participação popular

através de audiências públicas durante a elaboração e discussão do PPA, LDO e LOA

- Art. 49 : contas do Executivo o ano todo no Legislativo e no órgão técnico que elaborou

Page 22: O PAPEL DO LEGISLATIVO NO PROCESSO ORÇAMENTÁRIO

III – CONTROLE E AVALIAÇÃO DA EXECUÇÃO

ORÇAMENTÁRIA Legislação• Lei de Responsabilidade Fiscal - Art. 50: i – regras mais específicas para

apresentação das contas, como por exemplo: registro próprio para receitas e despesas previdenciárias e para disponibilidade de caixa, individualizando recursos vinculados

Page 23: O PAPEL DO LEGISLATIVO NO PROCESSO ORÇAMENTÁRIO

III – CONTROLE E AVALIAÇÃO DA EXECUÇÃO

ORÇAMENTÁRIA Legislação• Lei de Responsabilidade Fiscal - Art. 50 – Continuação ii – edição de normas gerais para

consolidação das contas públicas pelo órgão central de contabilidade da União; e

iii – sistema de custos que permita avaliar e acompanhar a gestão orçamentária/financeira

Page 24: O PAPEL DO LEGISLATIVO NO PROCESSO ORÇAMENTÁRIO

III – CONTROLE E AVALIAÇÃO DA EXECUÇÃO

ORÇAMENTÁRIA Legislação• Lei de Responsabilidade Fiscal - Arts. 52 a 54: Relatórios

Resumidos de Execução Orçamentária e de Gestão Fiscal

- Arts. 56 a 58: novas exigências para as prestações de contas dos três Poderes

Page 25: O PAPEL DO LEGISLATIVO NO PROCESSO ORÇAMENTÁRIO

III – CONTROLE E AVALIAÇÃO DA EXECUÇÃO

ORÇAMENTÁRIA Legislação• Lei de Responsabilidade Fiscal - Art.59: amplia o papel do

Legislativo, com a fiscalização o cumprimento de toda a LRF, com ênfase em:

i – atingimento das metas fiscais da LDO;

ii – inscrição em RP; iii – limites e condições para

operações de crédito; iv – recondução da dívida aos limites;

Page 26: O PAPEL DO LEGISLATIVO NO PROCESSO ORÇAMENTÁRIO

III – CONTROLE E AVALIAÇÃO DA EXECUÇÃO

ORÇAMENTÁRIA Legislação• Lei de Responsabilidade Fiscal - Art.59 – Continuação v – destinação dos recursos

obtidos com alienação de bens; e vi – limites da despesa de pessoal

dos Poderes