o papel da medicina veterinária na conservação da biodiversidade
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“O papel da Medicina Veterinária na conservação da biodiversidade”
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Políticas Públicas em Biodiversidade:
Conservação e uso Sustentado
no País da Megadiversidade
Weber A. N. do Amaral (ESALQ, USP) Professor da ESALQ – USP (Forest Sciences Department)
Ph.D.’98 (HLS)
Maria Cecília Wey de Brito (PROBIO/SP, CETESB/SP)
Ana Lúcia DelgadoAssad (UNICAMP e CNPq/MCT)
Gilson Paulo Manfio (CCT/Fundação André Tosello)
1. Resumo
Nas últimas décadas verificou-se uma preocupação
crescente com questões ambientais globais, decorrentes
principalmente pela degradação do meio ambiente,
práticas não-sustentáveis de uso dos recursos naturais, e
acarretando perda acelerada da diversidade biológica. Em
conseqüência, diversos documentos na área de meio
ambiente foram elaborados e negociados entre diversos
países, tendo como exemplos a Convenção sobre
Diversidade Biológica (1992), Convenção sobre Mudança
do Clima (1992), Protocolo de Montreal sobre Degradação
da Camada Ozônio (1991) e Agenda 21 (1992).
No Brasil algumas iniciativas de políticas públicas de
caráter nacional e estadual, com relação à conservação da
diversidade biológica foram também adotadas. Ainda
assim, são alarmantes as taxas de desmatamento e
extinção de espécies, uso ilegal de recursos biológicos
(biopirataria) e perda de conhecimentos tradicionais
associados. No âmbito estadual, apenas o estado de São
Paulo possui um ‘programa específico’ para implantação
da CDB, o PROBIO/SP (Programa Estadual para a
Conservação da Biodiversidade), criado em 1995, na
Secretaria Estadual de Meio Ambiente de São Paulo. Este
programa deste seu início vem contribuindo
significativamente para a conservação da diversidade
biológica e definição de políticas públicas para o Estado
de São Paulo, e se constitui um exemplo para outros
Estados.
2. Histórico e contextualização das discussões sobre
meio ambiente e biodiversidade
As questões ambientais têm sido tradicionalmente tratadas
de forma isolada, porém problemas ambientais são muitas
vezes relacionados e seus efeitos transpõem fronteiras
geopolíticas. Em resposta a estes aspectos, coube às
Nações Unidas liderar o debate sobre questões ambientais
globais. A primeira conferência temática foi a
"Conferência das Nações Unidas sobre Desenvolvimento
Humano" (Conferência de Estocolmo, 1972), que resultou
na "Declaração sobre o Meio Ambiente Humano",
contendo uma série de princípios de comportamento e
responsabilidade, e no "Plano de Ação", convocando os
atores internacionais (governos, iniciativa privada e
organizações não governamentais) a cooperarem na busca
de soluções para uma série de problemas ambientais
(SMA, 1996a). Como resultado da Conferência de
Estocolmo, diversos países criaram agências responsáveis
pela administração da questão ambiental e implementação
de um arcabouço legal e normativo (McCormick, 1992). A
Conferência de Estocolmo, incluiu em seu extenso temário
o crescimento populacional, a necessidade de crescimento
econômico, principalmente das nações em
desenvolvimento, e a conservação do meio ambiente,
trazendo uma nova percepção sobre os recursos naturais.
Em continuidade, foi lançado em 1987 o relatório "Nosso
Futuro Comum" também denominado Relatório
Brundtland (Assad & Perreira, 1998), que trouxe consigo
o conceito de desenvolvimento sustentável e uma nova
abordagem para o meio ambiente, deslocando as
discussões para uma abordagem mais sistêmica. Esse
relatório incluiu discussões sobre perda da biodiversidade,
valoração econômica dos recursos naturais, índices de
poluição e seus impactos além das fronteiras nacionais,
diminuição da camada de ozônio, e contaminação do meio
ambiente.
A necessidade de efetuar esforços destinados à proteção,
conservação e uso sustentável da diversidade
biológica passou a ser definida como uma prioridade
internacional , tornando-se fundamental a promoção de
esforços no sentido de elaborar instrumentos legais que
envolvessem todos os aspectos e componentes
relacionados à biodiversidade. Assim, sob os auspícios do
Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente
(UNEP), foram convocados pesquisadores e
representantes de governos para discutirem todos os
pontos relacionados à diversidade biológica, tais como:
conservação, uso, partição de benefícios, propriedade e
valoração dos recursos genéticos.
Biodiversidade pode ser entendida como a variabilidade
de organismos de todas as origens e os complexos
ecológicos de que fazem parte, compreendendo ainda a
diversidade dentro de espécies, entre espécies e de
ecossistemas (SMA, 1996a). Os estudos sobre a
diversidade biológica podem ser remetidos à Aristóteles.
Porém somente no final dos anos 70, foram realizadas as
primeiras estimativas confiáveis sobre as taxas de
desmatamento nos trópicos, e de extinção de espécies,
portanto de perda de biodiversidade (Heywood & Watson,
1995). Atualmente verifica-se que as taxas de
desmatamento correlacionam-se muito bem com a perda
da diversidade biológica terrestre.
O Brasil como um país detentor da megadiversidade e ao
mesmo com elevada taxa de desmatamento, possui um
papel relevante na elaboração de políticas públicas ligadas
a biodiversidade. Estas podem ser apropriadas aos países
com características semelhantes, especialmente do
Terceiro Mundo, onde a maior parte da biodiversidade
está concentrada.
Em 1991 iniciaram-se as negociações formais entre os
países, que culminaram com a realização, em 1992, da
"Conferência da Nações Unidas sobre o Meio Ambiente e
Desenvolvimento" (UNCED - United Nations Conference
on Environment and Development), também conhecida
como "Cúpula da Terra" (Earth Summit) ou RIO 92
(McConnell, 1996). Como produto dessa Conferência
foram assinados cinco documentos, direta ou
indiretamente relacionados com a proteção e conservação
da biodiversidade em nível global, a saber:
Convenção sobre Biodiversidade (CDB);
Convenção sobre Mudanças do Clima;
Agenda 21;
Princípios para Administração Sustentável das
Florestas;
Declaração do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento;
Com relação à Convenção sobre Diversidade Biológica
(CDB), podem ser destacados os seguintes princípios
norteadores (Dias, 1996; Glowka, 1996):
a diversidade biológica deve ser conservada;
a utilização dos recursos genéticos deve se dar de
maneira sustentável;
os benefícios advindos da utilização dos recursos
genéticos devem ser repartidos de modo justo e eqüitativo.
A CDB recomenda que os países signatários preparem e
implementem políticas nacionais sobre biodiversidade que
sejam integradas às demais políticas públicas setoriais.
Este novo enfoque sobre as questões ambientais deve
envolver ações voltadas à preservação, conservação, uso e
manejo sustentável da diversidade biológica, assim como
deve ser adotado um arcabouço legal que regulamente o
acesso aos recursos genéticos, a partição dos benefícios, e
as normas e procedimentos de biossegurança, dentre
outros (Assad & Pereira, 1998). Para seguir tais princípios,
os países devem promover uma série de ajustes legais,
implantar novos mecanismos de proteção e uso de sua
biodiversidade, ampliar a base do conhecimento, financiar
pesquisas na área de biodiversidade.
O Brasil, signatário desta Convenção, tem procurado
adotar medidas que viabilizem o cumprimento dos
princípios estabelecidos na CDB. A definição e
implementação de políticas destinadas à conservação e uso
da biodiversidade em nível federal e estadual torna-se,
assim, uma prioridade neste contexto. Atualmente apenas
o Estado de São Paulo possui um programa específico
para conservação da diversidade biológica, o PROBIO/SP.
3. A questão ambiental no Brasil
A formação do arcabouço jurídico e normativo que trata
dos recursos naturais brasileiros teve início no período da
ditadura Vargas e Estado Novo (1930/46) e prosseguiu
sem alterações conceituais até o período da ditadura
militar (1964/1984). Nesta fase, o que se observou foi uma
regulamentação dos recursos naturais sob o prisma
exclusivo do desenvolvimento econômico (Neder, 1997),
o que, de certa forma, mesmo com os avanços legais e
normativos alcançados, notadamente o Capítulo de Meio
Ambiente da Constituição Federal de 1988, mantém-se até
hoje.
Desde 1937, com a criação do primeiro Parque Nacional,
em Itatiaia, RJ, o Brasil vem adotando a estratégia
mundialmente difundida para a conservação in situ da
biodiversidade, baseada na criação de "Unidades de
Conservação" (UCs) (Brito, 1995).
Nas décadas de 60 e 70, verificou-se um grande avanço na
criação de UCs e surgiram as primeiras propostas para
criação de um "sistema nacional de unidades de
conservação" (Brito, 1995).
Também na década de 70, após a Conferência de
Estocolmo (1972), o governo brasileiro deu início ao
desenvolvimento de uma política pública voltada para a
conservação do meio ambiente, culminando com a criação
da Secretaria Especial do Meio Ambiente, em 1973. Já
nesta época, verificava-se um estado de degradação
ambiental crítico em diversas áreas do país.
No início da década de 80 foi instituído o Sistema
Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA, Lei 6938/81),
constituído pelo CONAMA - Conselho Nacional do Meio
Ambiente, MMA - Ministério do Meio Ambiente, IBAMA
- Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renováveis e órgãos da administração pública
federal, setorial, estadual e municipal de meio ambiente.
Os dois primeiros órgãos do sistema eram responsáveis
pela formulação de políticas e articulação inter-
institucional e os demais pela execução da Política
Nacional do Meio Ambiente O sistema foi orientado para
uma execução descentralizada, com repartição de
responsabilidades entre as três esferas de governo e
participação da sociedade civil na conservação do meio
ambiente (MMA, 1997).
Já em 1987, o governo brasileiro, com apoio do PNUD
(Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento),
iniciou a negociação do Programa Nacional do Meio
Ambiente (PNMA), voltado para resolução de deficiências
nas áreas de capacitação institucional, conservação da
biodiversidade e estratégias de desenvolvimento. O
PNMA, efetivado em 1991, foi a maior operação de
crédito firmada com agências multilaterais (Banco
Mundial, BIRD e KFW) na área de meio ambiente no
Brasil, constituindo-se na principal fonte de financiamento
de projetos neste período, com recursos da ordem de US$
127 milhões (MMA, 1997). O PNMA caracterizou-se
como inovador ao buscar a integração da questão
ambiental no planejamento e desenvolvimento regional.
A Constituição Federal de 1988 criou condições para a
descentralização da formulação de políticas, permitindo
que estados e municípios assumissem uma posição mais
ativa nas questões ambientais locais e regionais (Lopes et
al., 1996). Iniciou-se então, a formulação de políticas e
programas mais adaptados à realidade econômica e
institucional de cada estado, permitindo maior integração
entre as diversas esferas governamentais e os agentes
econômicos. Alguns estados se destacaram, demonstrando
consciência da necessidade de conservar seus recursos
naturais remanescentes em razão do agravamento de seus
problemas ambientais ou por possuírem melhor nível de
informação sobre eles (Lopes et al., 1996).
Em 1990, iniciam-se as discussões e negociações para a
implantação de um Programa Piloto para a Preservação
das Florestas Tropicais do Brasil (denominado PPG7),
instituído em 1992 (Decreto nº 563/92). A primeira fase
foi desenvolvida de forma piloto com recursos da ordem
de US$ 250 milhões e contrapartida nacional de 10%.
Como suporte financeiro ao Programa foi criado, em 1992,
o "Rain Forest Trust Fund" (RTF), administrado pelo
Banco Mundial. Os objetivos do Programa Piloto são:
conservar a biodiversidade, reduzir emissões de carbono e
promover maior conhecimento sobre atividades
sustentáveis da floresta tropical.
Existem ainda, iniciativas pontuais de diversos órgãos
não-governamentais (ONGs), agências financiadoras
nacionais (e.g., CNPq, FINEP e BNDES) e órgãos
estaduais de apoio ao desenvolvimento científico e
tecnológico (FAPESP, FAPERJ, FAPERS e FAP/DF entre
outros) direcionadas à promoção de estudos, formação de
recursos humanos e pesquisas em conservação e uso da
biodiversidade.
4. Instrumentos jurídicos de proteção da
biodiversidade no Brasil
No aspecto jurídico desde a década de 60, e mais
acentuadamente na década de 80, o Brasil vem
formulando normas de proteção ambiental relacionadas à
conservação da biodiversidade, dentre as quais destacam-
se:
Lei No. 4.771/65: institui o Código Florestal;
Lei No. 5.197/67: dispõe sobre a proteção à fauna;
Lei 6.766/79: dispõe sobre o parcelamento do solo
urbano;
Lei No. 6.902/81: dispõe sobre a criação de estações
ecológicas e áreas de proteção ambiental;
Lei No. 6.938/81: dispõe sobre a Política Nacional do
Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulação e
aplicação;
Decreto No. 89.336/84: dispõe sobre Reservas
Ecológicas e Áreas de Relevante Interesse Ecológico;
Lei No. 7.347/85: disciplina a ação civil pública de
responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, ao
consumidor, a bens e direitos de valor artístico, estético,
histórico, turístico e paisagístico;
Lei No. 7.661/88: institui o Plano Nacional de
Gerenciamento Costeiro;
Lei No. 7.679/88: dispõe sobre a proibição da pesca de
espécies em períodos de reprodução;
Constituição Federal/88, Capítulo do Meio Ambiente
(art. 225): garante o direito de todos ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial à sadia qualidade de vida, impondo ao Poder
Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-
lo para as presentes e futuras gerações; estabelece, dentre
outros, a obrigatoriedade de preservação e restauração de
processos ecológicos essenciais e manejo ecológico das
espécies e ecossistemas; preservação da diversidade e a
integridade do patrimônio genético do País, fiscalização
das entidades dedicadas à pesquisa e manipulação de
material genético; definição de espaços territoriais e seus
componentes a serem especialmente protegidos; proteção
da fauna e flora. Declara como patrimônio nacional a
Floresta Amazônica, a Mata Atlântica, a Serra do Mar, o
Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira;
Lei No. 7.754/89: estabelece medidas para proteção das
florestas existentes nas nascentes dos rios;
Lei No. 7.797/89: cria o Fundo Nacional do Meio
Ambiente;
Decreto Legislativo No. 02/94: aprova o texto da
Convenção sobre Diversidade Biológica;
Lei No. 8.974/95 - estabelece normas para o uso das
técnicas de engenharia genética e liberação no meio
ambiente de organismos geneticamente modificados,
autoriza o Poder Executivo a criar, no âmbito da
Presidência da República, a Comissão Técnica Nacional
de Biossegurança;
Lei No. 9.605/98: dispõe sobre as sanções penais e
administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas
ao meio ambiente e dá outras providências (Lei de Crimes
Ambientais).
Apesar de todo esse arcabouço legal, as taxas de
desmatamento e perdas de biodiversidade continuam
alarmantes. Na região amazônica, por exemplo, durante o
período de 1978 a 1998, este valor atingiu 2 milhões de ha
(Amaral et al. 1999). A Mata Atlântica, por sua vez, está
reduzida à apenas 7,3% de sua cobertura original
(Capobianco, 1998), causando a fragmentação de
ecosistemas, à extinção de espécies (SMA, 1998c) e a
perda de habitats de caráter irreversível (Dean, 1995).
4.1. A implementação da convenção sobre diversidade
biológica (CDB) no Brasil
O Brasil foi um dos primeiros países a assinar a
Convenção sobre Diversidade Biológica (MMA, 1998),
ratificada pelo Congresso Nacional em fevereiro de 1994.
Visando implantar a CDB, e os princípios da Agenda 21, o
Governo Federal estabeleceu ainda em 1994, a Comissão
Interministerial para o Desenvolvimento Sustentável
(CIDES, Decreto nº 1.160 de 21/06/94), criando então a
Coordenadoria de Diversidade Biológica, no Ministério do
Meio Ambiente e da Amazônia Legal (MMA, 1998),
responsável pela coordenação e implantação da CDB no
país. Para apoiar a implementação de projetos em
atendimento às ações recomendadas pela CDB e subsidiar
a CIDES, o Governo Federal criou o Programa Nacional
de Diversidade Biológica (PRONABIO, Decreto nº 1.354
de 29/12/94), que tem por objetivo promover a parceria
entre o governo e a sociedade na conservação da
diversidade biológica, no uso sustentável de seus recursos
e na repartição dos benefícios advindos da utilização
desses recursos (MMA,1998).
O "Projeto de Conservação e Utilização Sustentável da
Diversidade Biológica Brasileira" (PROBIO) foi
negociado em 1995 pelo MMA junto ao Banco Mundial,
com financiamento do Tesouro Nacional e GEF (Global
Environmental Facility). O PROBIO é administrado pelo
MMA em parceria com o CNPq e busca financiar estudos,
projetos demonstrativos e workshops de interesse para a
conservação e a utilização sustentável da biodiversidade.
Foi também estabelecido um Fundo Privado de
Biodiversidade (FUNBIO) para administração dos
recursos do GEF, no valor de U$ 20 milhões, com o
compromisso de alavancar recursos adicionais junto ao
setor privado e outras fontes (MMA, 1998).
4.2. Biodiversidade em São Paulo e a atuação do
PROBIO/SP
O Estado de São Paulo com uma área de 248.000
km2 aproximadamente, está situado num planalto,
delimitado a leste pela Serra do Mar, com altitudes que
variam de 800 a 1.100 m, e planície litorânea, com
aproximadamente 40 km de largura. Situa-se na região
mais rica do País, que engloba grande parte da região
Sudeste, contando com importantes centros industriais, de
produção agropecuária e de oferta de serviços. O Estado
de São Paulo exerce papel articulador na economia
nacional, apresentando expressiva participação no
comércio exterior, malha de transporte bem estruturada,
sistema de energia e telecomunicações desenvolvido e
mercado consumidor expressivo.
No setor agropecuário, o estado apresenta um quadro de
lavouras comerciais diversificado, destacando-se na
produção de cereais, leguminosas e oleaginosas, como
maior produtor nacional de cana-de-açúcar e cítricos, e
com um rebanho bovino com mais de 12 milhões de
cabeças. A área total dos estabelecimentos agropecuários
registrada em 1995 abrangia 69,8% da área territorial do
estado (IBGE, 1996).
Registra cerca de 540.000 estudantes matriculados em
cursos de ensino superior, 3 universidades estaduais (USP
- Universidade de São Paulo; Unicamp - Universidade de
Campinas e Unesp - Universidade "Júlio Mesquita Filho")
e 9 faculdades de tecnologia. Possui ainda 690 escolas de
ensino técnico com 226 mil alunos. O ensino básico
registra 6.575 escolas estaduais, 2.210 escolas rurais e 9,7
milhões de estudantes.
São Paulo é o estado mais populoso da União (34,1
milhões) e apresenta o maior PIB (R$ 302 bilhões),
possuíndo maior parque industrial do país. Concentra
ainda cerca de 30% dos investimentos privados realizados
no país, sendo que na Região Metropolitana da cidade de
São Paulo, está instalada 52% das indústrias do Estado de
São Paulo, constituindo-se no maior centro consumidor do
Brasil e responsável por 40% da produção industrial
nacional.
Em contrapartida ao alto desenvolvimento econômico e
tecnológico, o meio ambiente no Estado está severamente
degradado (Victor, 1977). Pouco resta da cobertura
vegetal original do estado, que inclui diversos
ecossistemas, a Mata Atlântica, Mata de Planalto, Matas
Ciliares e de Brejo (Leitão Filho, 1982) e o Cerrado
(SMA, 1997c).
As áreas vegetais naturais remanescentes no estado,
segundo dados de 1990 (SMA, 1993), correspondem a
cerca de 33.000 km2, representando cerca de 13,4% do
território total do estado. A maioria dos fragmentos
remanescentes localizam-se na costa atlântica, com
pequenos e médios fragmentos florestais, representando
florestas semi-decíduas no interior do estado, além das
áreas de Cerrado (SOS Mata Atlântica, 1995). Dos
remanescentes vegetais, cerca da metade encontram-se em
unidades de conservação, e metade em reservas legais e
áreas privadas (SMA, 1993).
Os remanescentes vegetais naturais são importantes
componentes da ecologia de paisagem e representativos da
biodiversidade outrora existente, sendo entremeados por
áreas de agricultura e pastagem, além de áreas industriais e
urbanas com níveis de poluição ambiental variados.
A Mata Atlântica remanescente no estado apresenta uma
alta riqueza de espécies e alta taxa de endemismo, que a
caracterizam como um bioma de prioridade elevada para
conservação. O valor econômico potencial de espécies
vegetais e animais desta região é difícil de ser estimado,
porém essas espécies podem produzir não só alimentos e
matéria-prima, mas principalmente fármacos e derivados
químicos de alto valor (Clark & Downes, 1995), além de
serviços ambientais, tais como produção de água,
estabilidade do microclima, conservação do solo, beleza
cênica, etc. (Constanza et al. 1989, Constanza, 1991).
Já o Cerrado, que também possui alta riqueza de espécies
e tem alto potencial econômico, apresenta situação ainda
mais crítica. O estado conta hoje com apenas 13% de sua
cobertura original (80% dos fragmentos possuem menos
de 30 hectares, SMA, 1998a), mas, diferentemente de
outros ecossistemas, esta formação vegetal ecossistema
prescinde do resguardo legal que outros ecossistemas já
receberam. Recentemente o Cerrado foi considerado como
um dos Hot Spots do planeta – alta taxa de biodiversidade
e endemismo e alto risco de extinção.
Visando implementar ações de conservação e uso da
biodiversidade no estado, de acordo com as diretrizes
contidas na Convenção de Diversidade Biológica (CDB), a
Secretaria de Meio Ambiente do Estado de São Paulo
criou em 1995, o "Programa para a Conservação da
Biodiversidade" (SMA, 1997a).
4.3. PROBIO/SP
A Secretaria do Meio Ambiente do Estado de São Paulo -
SMA é responsável pela manejo de aproximadamente 900
mil hectares de unidades de conservação que representam
50% dos remanescentes de vegetação natural do Estado.
Nesta rede de unidades de conservação, a Mata Atlântica é
o ecossistema predominante. Ainda que protegidos
legalmente, estes remanescentes estão sob sérias ameaças:
especulação imobiliária, poluição atmosférica, expansão
das fronteiras agrícolas, extrativismo ilegal, etc. Além
disso, ameaça ainda maior recai sobre os remanescentes de
vegetação natural que não estão legalmente protegidos e
que na sua maioria estão localizados em propriedades
privadas.
Conservar a biodiversidade do Estado significa ultrapassar
sérias dificuldades – da necessidade de aumentar e tornar
disponíveis o conhecimento científico, à solução das
questões fundiárias das unidades de conservação. Por
exemplo apenas 35% do território das unidades de
conservação é de propriedade do poder executivo.
Somam-se a este desafio, a necessidade da criação de
mecanismos que favoreçam a conservação da
biodiversidade e o fortalecimento de uma relação de
compromisso da sociedade com a conservação deste
patrimônio coletivo.
As ações da Secretaria do Meio Ambiente do Estado de
São Paulo (SMA, 1996a), na gestão 1995-98,
estruturaram-se a partir de um amplo diagnóstico efetuado
no início de 1995. Com este diagnóstico, foi definida uma
nova estrutura administrativa e operacional para a
instituição, e um novo modelo de gestão. Um modelo de
gestão voltado ao cumprimento dos preceitos da Agenda
21, cumprimento e implementação dos documentos
resultantes da "Rio – 92", e baseado na transparência,
eficiência e ética, com a participação da sociedade civil.
A necessidade de integração de toda a estrutura da SMA -
no planejamento e na execução das ações -, tornou
prioritárias medidas de reforço da comunicação,
colaboração e entrosamento entre as unidades
componentes da SMA, que redundaram na criação de 10
Programas, dentre eles o PROBIO/SP.
Os problemas que deram origem a criação do PROBIO/SP
foram: a) a desarticulação de ações e informações relativas
a biodiversidade no Estado de São Paulo – seu status,
tendências, agentes envolvidos, projetos realizados e em
andamento, recursos disponíveis (humanos e financeiros),
entre outros; b) o desconhecimento da biodiversidade do
estado; c) a prevalência de visão e ações
compartimentadas no trato deste tema; e d) a
obsolescência do modelo de gestão governamental vigente
(SMA, 1998b).
Assim, os objetivos do PROBIO/SP foram e continuam a
ser: implementar, em nível estadual a CDB; contribuir
para a discussão e tomada de decisões sobre
biodiversidade, nos níveis estadual, nacional e
internacional; articular a participação dos atores sociais
envolvidos com o tema; potencializar ações para a
conservação e uso sustentável da biodiversidade;
disseminar o conteúdo e os conceitos da CDB e os
capítulos das Agenda 21 referentes à biodiversidade;
participar da definição de uma política estadual de
conservação e uso sustentável da biodiversidade; valorizar
a sócio diversidade.
As ações do PROBIO/SP são diversificadas, incluindo
desde a produção de estudos e de dados, reunião e
sistematização de informações, projetos, eventos,
assessoria técnica e científica, subsídios para políticas
públicas, que visam o diagnóstico participativo da situação
atual da biodiversidade e sua conservação, à proposição de
alternativas para a sua manutenção e utilização sustentável
e justa (SMA, 1998b). Como por exemplo:
Realização de um amplo diagnóstico dos remanescentes
de cerrado paulista, utilizando metodologia inovadora
(reunião com mais de 100 pessoas entre cientistas,
técnicos, representantes de ONGs, de movimentos sociais,
de outros setores de governo), cujos resultados foram a
sistematização das informações, divulgação de dados,
definição de estratégias e proposição e mapeamento de
áreas prioritárias para a conservação;
Listagem das espécies de fauna silvestre ameaçadas de
extinção, trabalho realizado em parceria com a
Universidade Federal de São Carlos e mais de 80
cientistas de dentro e de fora do Estado. Este trabalho
resultou na edição da Primeira Lista Estadual de Fauna
Ameaçada do Estado de São Paulo, legislação específica
para a proteção destas espécies (Decreto Governamental)
que aborda de maneira inovadora este tema uma vez que
aponta a necessidade de proteção específica dos habitats
destas espécies;
Organização de eventos em temas de vanguarda, todos
com participação publica de dentro e de for a da SMA -
Hot Spots, Recursos Marinhos, Fauna Ameaçada de
Extinção, Acesso a Recursos Genéticos, Convenção sobre
Diversidade Biológica, Cerrado, Sistema Estadual de
Unidades de Conservação;
Criação e manutenção de homepage
www.bdt.org.br/bdt/sma/probio, com dados básicos sobre
o Programa, sobre os resultados de atividades realizadas,
boletins publicados, etc.;
Criação e divulgação de uma série editorial - Série
PROBIO/SP- com 6 títulos (2 no prelo) e 3 cartazes de
divulgação (1 no prelo) - em conjunto com Centro de
Editoração da SMA;
Negociação de conflitos ambientais, principalmente
aqueles relacionados a comunidades tradicionais e
unidades de conservação, particularmente as comunidades
remanescentes de quilombos;
Coordenação dos trabalhos da SMA para a definição de
diretrizes e de legislação estadual para acesso aos recursos
genéticos presentes nas unidades de conservação do
Estado e sua repartição justa e eqüitativa. Organização de
Workshop Internacional para atualizar as discussões
nacionais/estaduais sobre o tema e produção de material
impresso (anais) para a divulgação dos resultados;
Sistematização de informações sobre as unidades de
conservação do estado, com a publicação dos resultados,
definição de projetos e legislação sobre o assunto.
5. A importância de políticas públicas e dos
remanescentes de vegetação privados para a
conservação da biodiversidade no Estado de São Paulo
Segundo Pal (1987) não há uma definição única para
políticas públicas na literatura acadêmica. No entanto, há
algumas tentativas de definição que podem ser utilizadas
como por exemplo:
"Uma política pode ser considerada como um grupo de
ações ou "não ações" em contraposição a decisões ou
ações específicas. Este grupo de ações tem que ser
percebido e identificado pelo analista em questão";
"Uma série de decisões interrelacionadas tomadas por um
ator político ou grupo de atores políticos objetivando a
seleção de objetivos e meios de atingi-los dentro de uma
situação específica";
"Política Pública é tudo o que os governos escolhem fazer
ou não fazer".
Vianna Jr.,1994 entende política pública como "uma ação
planejada do governo que visa, por meio de diversos
processos, atingir alguma finalidade. Esta definição,
agregando diferentes ações governamentais introduz a
idéia de planejamento, de ações coordenadas. Entretanto,
as ações classificadas como políticas públicas são
realizadas por diferentes organismos governamentais, nem
sempre articulados entre si".
Segundo Moraes (1994), as políticas públicas podem ser
agrupadas em três grandes segmentos:
políticas econômicas, incluindo neste grupo as políticas
cambial, financeira e tributária;
políticas sociais, englobando as políticas de educação,
saúde e previdência; e,
políticas territoriais, que compreende políticas de meio
ambiente, urbanização, regionalização e de transportes.
Em termos gerais, política pública pode ser definida como
"tudo o que o governo faz". No entanto, há que se fazer
uma distinção entre decisões e políticas (Pal, 1987). As
primeiras são tomadas todos os dias e em grande
quantidade, muitas vezes como simples reação à
circunstâncias. As políticas públicas estão acima das
decisões, e em geral são produto de planejamento. Deve-se
notar entretanto, que o acúmulo de decisões no tempo
pode também vir a se constituir numa política (Reis &
Motta, 1994).
Indivíduos, organizações e governos podem ter políticas,
porém o que define uma política como pública não é seu
impacto mas sua origem (Pal, 1987).
Historicamente, pode-se perceber um grande
distanciamento entre as políticas públicas de
desenvolvimento econômico e as de proteção ambiental, o
que pode ter acarretado o elevado grau de degradação
ambiental dos principais ecossistemas no Estado de São
Paulo e do território nacional de maneira geral.
As políticas públicas setoriais econômica, industrial,
energética, agrícola, de transporte, de ciência e tecnologia
e de educação, para citar somente algumas, estão
relacionadas à conservação ambiental. Mesmo que o país e
o estado de São Paulo não tenham políticas públicas
setoriais suficientemente definidas, ações pontuais
resultantes das mesmas, tendem a impactar o meio
ambiente. Como exemplo, políticas agrárias, voltadas ao
assentamento de agricultores sem terra devem ser
acompanhadas de ações nas áreas educacional, fundiária e
creditícia (Veiga, 1998), dentre outras, para promover a
utilização racional da terra e a conservação da diversidade
biológica. Um outro exemplo pode ser obtido da análise
das políticas energéticas, que incentivavam a construção
de grande complexos hidroelétricos para geração de
energia, com a conseqüente inundação de extensas áreas
com vegetação natural, acarretando a perda da
biodiversidade, e de espécies ainda não conhecidas
(Brasil, 1991).
Uma das dificuldades em orientar decisões políticas para
que estas não comprometam o meio ambiente, está na
necessidade de suas ampliações no âmbito das decisões.
Isto porque quando se trata de meio ambiente, a
abrangência dos efeitos/custos relativos ao emprego de
uma determinada técnica ou política é muito maior que a
abrangência dos benefícios. Também as atuais leis e
políticas públicas de meio ambiente não são suficientes
para diminuir a perda da biodiversidade. As unidades de
conservação por exemplo, podem não cobrir áreas com
alto índice de biodiversidade e podem falhar na tentativa
de acomodar as necessidades biológicas das espécies
existentes na área (Clark e Downes 1995).
Um dos aspectos que deve ser considerado na análise do
impacto das políticas públicas setoriais sobre a
biodiversidade diz respeito aos recursos financeiros a elas
vinculados. Clark e Downes (1995), citando o trabalho da
organização não governamental (ONG), Friends of The
Earth (Earth Budget, 1993) apontam que apenas 2,3% dos
gastos federais nos Estados Unidos são para a proteção do
meio ambiente. Outro aspecto é a distância existente entre
a intenção dos tomadores de decisão ao elaborar uma
política pública e interpretação das mesmas pelas agências
responsáveis por sua implementação.
Dentre as propostas que podem ser aventadas para a
melhor integração de políticas públicas, com vistas à
melhoria da eficiência na implantação de uma política
estadual de conservação e uso sustentável da
biodiversidade, inclui-se: a necessidade de revisão de
incentivos fiscais e subsídios governamentais relacionados
ao uso da terra; o desenvolvimento de mecanismos
econômicos de incentivo à conservação e uso sustentado; a
promoção da agricultura sustentável; o planejamento de
uso e manejo de solo e áreas de conservação; a construção
de alianças entre os setores interessados (Castilleja et al.
1993); a regulamentação de acesso e uso de recursos
genéticos (Glowka et al. 1994); a integração de valores
ambientais à formulação de políticas públicas (Paula et al.
1997).
O Estado de São Paulo tem um histórico de intensa
degradação ambiental. Ao mesmo tempo que é um dos
estados melhor estruturado e aparelhado para a
conservação da biodiversidade. Entretanto, a
desarticulação das políticas públicas setoriais contribui
para a manutenção do quadro de perda de biodiversidade.
No Estado de São Paulo, a somatória das áreas cobertas
por remanescentes vegetais naturais legalmente protegidos
e daquelas onde os remanescentes não têm proteção legal
é semelhante, aproximadamente 1.000.000 ha para cada
categoria (SMA, 1993), porém estas duas categorias não
podem ser comparadas no que diz respeito aos tamanhos
de seus componentes. As áreas protegidas são em menor
número e de grande extensão. As não protegidas são
inúmeras, fragmentadas e de tamanho reduzido, e é nestas
áreas que a biodiversidade tende a diminuir mais
acentuadamente pelas variações e pela desarticulação das
políticas públicas setoriais, uma outra hipótese a ser
testada neste projeto. Sabe-se que estão praticamente
esgotadas as possibilidades de criação de novas unidades
de conservação no estado para o resguardo dos
remanescentes vegetais naturais. Assim, os remanescentes
vegetais naturais sem proteção legal - fragmentos - passam
a ter papel preponderante para a conservação da
biodiversidade, principalmente se considerarmos que estes
contribuem significativamente para o aumento da
conectividade entre os mesmos e as unidades de
conservação.
Além disso diversos autores têm proposto uma abordagem
da questão ambiental a partir da investigação do
comportamento de unidades familiares envolvidas com a
prática agrícola, uma vez que os proprietários rurais são
pessoas-chave nas decisões relacionadas com a
conservação informal de áreas naturais e semi-naturais
(Azevedo, 1994).
6. Discussão final
Considerando a inexistência de articulação na elaboração e
implementação das políticas públicas, as quais colaboram
direta e indiretamente para a perda da diversidade
biológica, a conservação e o uso da diversidade biológica
em propriedades privadas assume um papel muito
importante. Desta forma, espera-se que o desenho de
novas políticas públicas integradas possam diminuir o
maior risco de perda de biodiversidade que estas área
apresentam, comparadas às áreas localizadas em unidades
de conservação.
Além disso, espera-se que o impacto das políticas públicas
setorias sobre a conservação da biodiversidade em áreas
privadas e públicas no Estado de São Paulo possa ser
devidamente avaliado, visando fornecer subsídios para a
formulação e/ou adequação de novas políticas públicas, as
quais devam favorecer a conservação da diversidade
biológica, o uso sustentado de seus componentes e a
repartição de benefícios gerados.
Espera-se ainda que a participação da sociedade civil
organizada e organizações não governamentais possam
contribuir para o aumento da percepção pública e dos
formuladores de políticas públicas, quanto à importância
da conservação e uso racional da diversidade biológica,
seja por meio do uso de veículos de comunicação locais e
regionais, como jornais, rádios e televisão, bem como pela
publicação de materiais didáticos sobre biodiversidade
para proprietários rurais, estudantes de cursos primários e
secundários e para formuladores de políticas.
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