O Orçamento Público e o cidadão Rogério Grof. Entendendo o Orçamento Público A importância do Orçamento Público p/ o Cidadão A importância do Orçamento

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<ul><li> Slide 1 </li> <li> O Oramento Pblico e o cidado Rogrio Grof </li> <li> Slide 2 </li> <li> Entendendo o Oramento Pblico A importncia do Oramento Pblico p/ o Cidado A importncia do Oramento Pblico p/ o Cidado Compreendendo o ciclo oramentrio no Brasil Compreendendo o ciclo oramentrio no Brasil Interpretando o PPA Interpretando o PPA Interpretando a LDO Interpretando a LDO Interpretando a LOA Interpretando a LOA Monitoramento da execuo Oramentria e Financeira Monitoramento da execuo Oramentria e Financeira </li> <li> Slide 3 </li> <li> Oramento Pblico: Quando e Onde?? O marco significativo a Magna Carta do Rei Joo sem-terra em 1215 na Gr Bretanha O marco significativo a Magna Carta do Rei Joo sem-terra em 1215 na Gr Bretanha No Brasil ocorre com D Joo VI, em 1808, quando a adm. das finanas transferida para o Pas atravs da criao do Errio Pblico e do Regime de contabilidade. No Brasil ocorre com D Joo VI, em 1808, quando a adm. das finanas transferida para o Pas atravs da criao do Errio Pblico e do Regime de contabilidade. </li> <li> Slide 4 </li> <li> Oramento Pblico: o que ??? a sntese do contrato firmado entre o governo e a sociedade, no qual as contribuies da sociedade (receitas) so transformadas em aes do governo (despesas) para o perodo de 1 ano. a sntese do contrato firmado entre o governo e a sociedade, no qual as contribuies da sociedade (receitas) so transformadas em aes do governo (despesas) para o perodo de 1 ano. </li> <li> Slide 5 </li> <li> Oramento pblico: para que serve? O oramento pblico utilizado para gerenciar e controlar a aplicao dos recursos pblicos e monitorar os gastos realizados pelo governo. O oramento pblico utilizado para gerenciar e controlar a aplicao dos recursos pblicos e monitorar os gastos realizados pelo governo. </li> <li> Slide 6 </li> <li> Quem gerencia, controla e monitora? O poder executivo gerencia O poder executivo gerencia O poder legislativo controla O poder legislativo controla A sociedade civil monitora A sociedade civil monitora </li> <li> Slide 7 </li> <li> Oramento pblico como instrumento de planejamento Como os recursos so limitados e o oramento feito para o perodo de um ano, necessrio planejar: Como os recursos so limitados e o oramento feito para o perodo de um ano, necessrio planejar: Quais so as aes que devero ser executadas Quais so as aes que devero ser executadas Como isso ser feito? Como isso ser feito? </li> <li> Slide 8 </li> <li> Oramento pblico como expresso das decises polticas O processo de priorizao das aes abrange trs etapas de negociaes: O processo de priorizao das aes abrange trs etapas de negociaes: Entre o Poder executivo e a Adm. Pblica; Entre o Poder executivo e a Adm. Pblica; Entre o Poder executivo e o legislativo; Entre o Poder executivo e o legislativo; A sociedade deve participar das duas etapas. A sociedade deve participar das duas etapas. </li> <li> Slide 9 </li> <li> Oramento pblico como instrumento de distr. de renda Isso ocorre tanto nas aes de carter universal quanto nas de carter focalizado. Exemplo: A oferta de servios de educao, sade, transporte publico trar mais benefcios s pessoas que somente podero ter acesso a esses servios se eles forem ofertados pelo Estado. Exemplo: A oferta de servios de educao, sade, transporte publico trar mais benefcios s pessoas que somente podero ter acesso a esses servios se eles forem ofertados pelo Estado. </li> <li> Slide 10 </li> <li> O oramento pblico como instrumento de controle O acompanhamento e o monitoramento do oramento a maneira mais tradicional de realizar o controle social sobre os atos do Executivo. O acompanhamento e o monitoramento do oramento a maneira mais tradicional de realizar o controle social sobre os atos do Executivo. Esse controle da execuo oramentria pode ser utilizado tanto pela Sociedade, quanto pelos rgos de Controle interno e Externo O controle interno realizado pelos rgos do prprio poder pblico, como rgos de auditoria interna ou contabilidade, que cuidam para que todo o processamento da receita e despesa respeite as leis existentes O controle externo, que tem o objetivo de verificar a legalidade das contas pblicas exercido pelo poder legislativo, com o auxlio do Tribunal de Contas. </li> <li> Slide 11 </li> <li> Princpios Oramentrios Clssicos Unidade: Cada unidade governamental deve possuir um oramento. Universalidade: deve conter todas as despesas e receitas do governo. Anualidade ou periodicidade: deve ser elaborado e autorizado para um perodo determinado, geralmente 1 ano. Oramento bruto: todas as parcelas da receita e da despesa devem aparecer no oramento em seus valores brutos, isto , sem deduo. Discriminao ou especializao: as receitas e as despesas devem aparecer no oramento de maneira discriminada para que se possa conhecer a origem dos recursos e sua aplicao. Equilbrio: havendo desestabilizao no sistema econmico(estagnao e desemprego) compete ao governo criar condies para a retomada do crescimento. Legalidade: determina que o oramento precisa virar lei e ser elaborado conforme normas legais para poder valer. </li> <li> Slide 12 </li> <li> Princpios Oramentrios Tradicionais No Afetao das receitas: a exigncia de que as receitas no sejam vinculadas aos gastos. Exclusividade: a lei oramentria dever conter apenas matria financeira, isto , no deve abordar nenhum assunto que no se relacione com a estimativa de receita e com a fixao da despesa para o prximo exerccio. Clareza: deve ser apresentado em linguagem clara e compreensvel. Publicidade: deve ser amplamente divulgado. Exatido: deve retratar a realidade e a efetiva capacidade de interveno do setor pblico. Programao: deve expressar as realizaes pretendidas de forma programada, isto , especificando os meios necessrios para sua efetivao: pessoal, material, servio, etc., em termos fsicos e financeiros. </li> <li> Slide 13 </li> <li> Dispositivos Legais O contrato oramentrio lei e seu processo de construo tambm obedece a dispositivos legais. O contrato oramentrio lei e seu processo de construo tambm obedece a dispositivos legais. As principais determinaes esto: As principais determinaes esto: Na CF/88 (captulo II, as finanas pblicas) Na CF/88 (captulo II, as finanas pblicas) Na Lei 4320/64, que estabelece as normas especficas sobre elaborao e organizao oramentria; Na Lei 4320/64, que estabelece as normas especficas sobre elaborao e organizao oramentria; Na Lei complementar 101/00, tambm conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal Na Lei complementar 101/00, tambm conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal </li> <li> Slide 14 </li> <li> A CF/88 e o Ciclo Oramentrio A CF/88 determina a elaborao do contrato com base em trs instrumentos legais: A CF/88 determina a elaborao do contrato com base em trs instrumentos legais: Plano Plurianual- PPA; Plano Plurianual- PPA; Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO; Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO; Lei Oramentria Anual - LOA Lei Oramentria Anual - LOA </li> <li> Slide 15 </li> <li> Plano Plurianual o documento que expressa o planejamento do governo para um perodo de 4 anos, que abrange o segundo, terceiro e quarto ano do governante eleito e o primeiro ano do governo seguinte para garantir a continuidade de aes de um governo para o outro. o documento que expressa o planejamento do governo para um perodo de 4 anos, que abrange o segundo, terceiro e quarto ano do governante eleito e o primeiro ano do governo seguinte para garantir a continuidade de aes de um governo para o outro. Contm o programa de trabalho do governo e o detalhamento dos investimentos que sero realizados. Contm o programa de trabalho do governo e o detalhamento dos investimentos que sero realizados. </li> <li> Slide 16 </li> <li> Exemplo de PPA link: PPA BRPPA BR </li> <li> Slide 17 </li> <li> Lei de Diretrizes Oramentrias link:LDO 2009LDO 2009 Define metas e prioridades para a administrao pblica a partir do PPA, assim como orientaes para a Lei Oramentria. Define metas e prioridades para a administrao pblica a partir do PPA, assim como orientaes para a Lei Oramentria. Indica possveis alteraes na legislao tributria, na poltica salarial e de contratao de novos servidores. Indica possveis alteraes na legislao tributria, na poltica salarial e de contratao de novos servidores. A CF/88 prev a edio anual da LDO. A CF/88 prev a edio anual da LDO. </li> <li> Slide 18 </li> <li> Lei Oramentria Anual link: loa 2009loa 2009 elaborada pelo executivo segundo as diretrizes aprovadas na LDO e estabelece a previso de despesas e receitas para o exerccio seguinte elaborada pelo executivo segundo as diretrizes aprovadas na LDO e estabelece a previso de despesas e receitas para o exerccio seguinte </li> <li> Slide 19 </li> <li> LINKS 1. oramento publico\manualdeelaborao2008- 2011.pdf oramento publico\manualdeelaborao2008- 2011.pdf oramento publico\manualdeelaborao2008- 2011.pdf 2. oramento publico\MTO_2008.pdf oramento publico\MTO_2008.pdf oramento publico\MTO_2008.pdf 3. PPA SP PPA SP PPA SP 4. EXECUO ORAMENTRIA SP 2007.pdf EXECUO ORAMENTRIA SP 2007.pdf EXECUO ORAMENTRIA SP 2007.pdf </li> <li> Slide 20 </li> <li> Fases do Ciclo Oramentrio </li> <li> Slide 21 </li> <li> Prazos do Ciclo Oramentrio Ente da Federao PPALDOLOA Unio (ADCT, art 35) 31 de agosto 15 de abril 31 de agosto </li> <li> Slide 22 </li> <li> Interao PPA, LDO e LOA </li> <li> Slide 23 </li> <li> Participao no Ciclo Oramentrio Na Campanha eleitoral. Na Campanha eleitoral. Na negociao do PPA, da LDO e da Loa. Na negociao do PPA, da LDO e da Loa. No monitoramento da execuo oramentria. No monitoramento da execuo oramentria. No controle dos conselhos e fundos. No controle dos conselhos e fundos. </li> <li> Slide 24 </li> <li> Classificao Oramentria A classificao oramentria nada mais do que o formato utilizado pelos gestores para organizar e ordenar os documentos que compem o oramento. </li> <li> Slide 25 </li> <li> Estrutura Oramentria </li> <li> Slide 26 </li> <li> Critrios de classificao do oramento Os dados que compem o oramento podem ser classificados por funo: Os dados que compem o oramento podem ser classificados por funo: Da instituio Da instituio Da estrutura funcional Da estrutura funcional Da estrutura programtica Da estrutura programtica Da natureza da despesa Da natureza da despesa </li> <li> Slide 27 </li> <li> Classificao Institucional Localiza unidades administrativas responsveis pela execuo de uma determinada despesa. Localiza unidades administrativas responsveis pela execuo de uma determinada despesa. Evidencia quem ou qual rgo responsvel pela execuo. Evidencia quem ou qual rgo responsvel pela execuo. Exemplo: Ministrio da Educao, Secretaria de Direitos Humanos, etc. Exemplo: Ministrio da Educao, Secretaria de Direitos Humanos, etc. </li> <li> Slide 28 </li> <li> Decifrando a Classificao Institucional Representao por dgitos: Os dois primeiros rgo Os trs ltimos Unidade Oramentria 22.903 Min. da Agricultura Fundo Geral do cacau </li> <li> Slide 29 </li> <li> Decifrando a Classificao Institucional Portaria SOF 42/99 estabelece que as aes governamentais devem: Portaria SOF 42/99 estabelece que as aes governamentais devem: Ser agrupadas por 1. Funo 2. Subfuno 3. Programa Ser caracterizadas como: 1. Projeto 2. Atividade 3. Operaes Especiais </li> <li> Slide 30 </li> <li> Linguagem Oramentria Funo: constitui o maior nvel de agregao das diversas reas de despesas que compem o setor pblico. Funo: constitui o maior nvel de agregao das diversas reas de despesas que compem o setor pblico. Ex:Agricultura Funo 20 Subfuno: a subdiviso da funo, que agrega os subconjuntos de despesas do setor pblico. Subfuno: a subdiviso da funo, que agrega os subconjuntos de despesas do setor pblico. Ex: Promoo da Produo Vegetal subfuno 601 Programa: o instrumento de organizao da ao governamental, visando a alcanar os objetivos pretendidos. Programa: o instrumento de organizao da ao governamental, visando a alcanar os objetivos pretendidos. Ex: Produo de Biofungicidas Programa 0362 </li> <li> Slide 31 </li> <li> Linguagem Oramentria Ao: constitui o conjunto de operaes do qual resulta um produto(bem ou servio) ofertado sociedade que contribui para atender aos objetivos de um programa, e pode ser classificada como: Ao: constitui o conjunto de operaes do qual resulta um produto(bem ou servio) ofertado sociedade que contribui para atender aos objetivos de um programa, e pode ser classificada como: Projeto: instrumento de programao oramentria que envolve operaes limitadas no tempo, que resultam em um produto que concorre para a expanso ou aperfeioamento da ao do governo. Projeto: instrumento de programao oramentria que envolve operaes limitadas no tempo, que resultam em um produto que concorre para a expanso ou aperfeioamento da ao do governo. Ex: Construo e Benefcios a Moradias da rea Rural. Atividade: instrumento de programao oramentria que envolve um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto necessrio manuteno da ao do governo. Atividade: instrumento de programao oramentria que envolve um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto necessrio manuteno da ao do governo. Ex A sade Bucal da Criana. Ex A sade Bucal da Criana. Operaes especiais: despesas que no contribuem para a manuteno, expanso ou aperfeioamento da ao de Governo, das quais no resultam um produto e no geram contraprestao direta em bens ou servios. Operaes especiais: despesas que no contribuem para a manuteno, expanso ou aperfeioamento da ao de Governo, das quais no resultam um produto e no geram contraprestao direta em bens ou servios. Ex Pagamento de servidores inativos. Ex Pagamento de servidores inativos. </li> <li> Slide 32 </li> <li> Classificao Funcional Detalha em que rea da ao governamental a despesa realizada. Detalha em que rea da ao governamental a despesa realizada. Exemplo: funo sade, funo agricultura. Exemplo: funo sade, funo agricultura. </li> <li> Slide 33 </li> <li> Decifrando a Classificao Funcional </li> <li> Slide 34 </li> <li> Classificao Programtica Indica a finalidade ou o objetivo da despesa, isto , para que os recursos so gastos em determinada ao. </li> <li> Slide 35 </li> <li> Decifrando a Classificao Programtica </li> <li> Slide 36 </li> <li> Classificao Econmica da Despesa Indica o que ser adquirido e qual o efeito econmico da realizao de uma determinada despesa. </li> <li> Slide 37 </li> <li> Decifrando a Linguagem Econmica Categorias Econmicas Grupos Despesas Correntes Pessoal e Encargos sociais Juros e Encargos da Dvida Outras Despesas Correntes Despesas de Capital Investimentos Inverses Financeiras Amortizao da Dvida </li> <li> Slide 38 </li> <li> Grupos da Despesa </li> <li> Slide 39 </li> <li> Modalidades de Aplicao </li> <li> Slide 40 </li> <li> Monitoramento da Execuo Oramentria e Financeira Conselhos e fundos so instituies que se destinam ao controle direto da definio e cumprimento do programa de trabalho previsto no contrato oramentrio. </li> <li> Slide 41 </li> <li> Conselhos co...</li></ul>