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O Orçamento Público e o Cidadão O Orçamento Público e o Cidadão Rogério Grof

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O Orçamento Público e o Cidadão

O Orçamento Público

e o Cidadão

Rogério Grof

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O Orçamento Público e o Cidadão

Entendendo o Orçamento Público

A importância do Orçamento Público p/ o Cidadão

Compreendendo o ciclo orçamentário no Brasil

Interpretando o PPA

Interpretando a LDO

Interpretando a LOA

Monitoramento da execução Orçamentária e Financeira

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O Orçamento Público e o Cidadão

Orçamento Público: Quando e Onde??

O marco significativo é a Magna Carta do Rei João sem-

terra em 1215 na Grã Bretanha

No Brasil ocorre com D João VI, em 1808, quando a

administração das finanças é transferida para o País

pela criação do Erário Público e do Regime de

Contabilidade.

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O Orçamento Público e o Cidadão

Orçamento Público: o que é???

É a síntese do contrato firmado entre o

governo e a sociedade, no qual as

contribuições da sociedade (receitas) são

transformadas em ações do governo

(despesas) para o período de 1 ano.

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O Orçamento Público e o Cidadão

Orçamento público: para que serve?

É utilizado para gerenciar e controlar a aplicação

dos recursos públicos e monitorar os gastos

realizados pelo governo.

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O Orçamento Público e o Cidadão

Quem gerencia, controla e monitora?

O poder legislativo controla

O poder executivo gerencia

A sociedade civil monitora

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O Orçamento Público e o Cidadão

Orçamento público como instrumento de

planejamento

Como os recursos são limitados e o orçamento é feito para o período

de um ano, é necessário PLANEJAR:

Quais são as ações que deverão ser executadas?

Como isso será feito?

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O Orçamento Público e o Cidadão

Orçamento público como expressão das

decisões políticas

O processo de priorização das ações abrange duas

etapas de negociações:

Entre o Poder Executivo e a Administração

Pública;

Entre o Poder Executivo e o Legislativo.

A sociedade deve participar das duas etapas.

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O Orçamento Público e o Cidadão

Orçamento público como instrumento de

distribuição de renda

Isso ocorre tanto nas ações de caráter universal quanto nas de caráter

focalizado.

Exemplo: A oferta de serviços de educação, saúde, transporte público

trará mais benefícios às pessoas que somente poderão ter acesso a

esses serviços se eles forem ofertados pelo Estado.

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O Orçamento Público e o Cidadão

O controle interno é realizado

pelos órgãos do próprio poder

público, como órgãos de

auditoria interna ou

contabilidade, que cuidam para

que todo o processamento da

receita e despesa respeite as

leis existentes.

O orçamento público como instrumento de

controle

O acompanhamento e o

monitoramento do orçamento é

a maneira mais tradicional de

realizar o controle social sobre

os atos do Executivo.

Esse controle da execução

orçamentária pode ser utilizado

tanto pela Sociedade, quanto

pelos órgãos de Controle

interno e Externo.

O controle externo, que tem o

objetivo de verificar a legalidade

das contas públicas é exercido

pelo poder legislativo, com o

auxílio do Tribunal de Contas.

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O Orçamento Público e o Cidadão

Princípios Orçamentários Clássicos

Unidade: Cada unidade governamental deve possuir um orçamento.

Universalidade: deve conter todas as despesas e receitas do governo.

Anualidade ou periodicidade: deve ser elaborado e autorizado para um

período determinado, geralmente 1 ano.

Orçamento bruto: todas as parcelas da receita e da despesa devem

aparecer no orçamento em seus valores brutos, isto é, sem dedução.

Discriminação ou especialização: as receitas e as despesas devem

aparecer no orçamento de maneira discriminada para que se possa

conhecer a origem dos recursos e sua aplicação.

Equilíbrio: havendo desestabilização no sistema econômico(estagnação e

desemprego) compete ao governo criar condições para a retomada do

crescimento.

Legalidade: determina que o orçamento precisa virar lei e ser elaborado

conforme normas legais para poder valer.

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O Orçamento Público e o Cidadão

Princípios Orçamentários Tradicionais

Não Afetação das receitas: é a exigência de que as receitas

não sejam vinculadas aos gastos.

Exclusividade: a lei orçamentária deverá conter apenas matéria

financeira, isto é, não deve abordar nenhum assunto que não se relacione

com a estimativa de receita e com a fixação da despesa para o próximo

exercício.

Clareza: deve ser apresentado em linguagem clara e compreensível.

Publicidade: deve ser amplamente divulgado.

Exatidão: deve retratar a realidade e a efetiva capacidade de intervenção

do setor público.

Programação: deve expressar as realizações pretendidas de forma

programada, isto é, especificando os meios necessários para sua

efetivação: pessoal, material, serviço, etc., em termos físicos e financeiros.

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O Orçamento Público e o Cidadão

Dispositivos Legais

O contrato orçamentário é lei e seu processo de construção também

obedece a dispositivos legais.

As principais determinações estão:

Na CF/88 (capítulo II, as finanças públicas);

Na Lei 4320/64, que estabelece as normas específicas sobre

elaboração e organização orçamentária;

Na Lei complementar 101/00, também conhecida como Lei de

Responsabilidade Fiscal.

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O Orçamento Público e o Cidadão

A CF/88 e o Ciclo Orçamentário

A CF/88 determina a elaboração do contrato com base em três

instrumentos legais:

Plano Plurianual - PPA;

Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO;

Lei Orçamentária Anual - LOA

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O Orçamento Público e o Cidadão

Plano Plurianual (PPA)

É o documento que expressa o planejamento do governo para um

período de 4 anos, que abrange o segundo, terceiro e quarto ano do

governante eleito e o primeiro ano do governo seguinte para garantir a

continuidade de ações de um governo para o outro.

Contém o programa de trabalho do governo e o detalhamento dos

investimentos que serão realizados.

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O Orçamento Público e o Cidadão

Exemplo de PPA

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O Orçamento Público e o Cidadão

Lei de Diretrizes Orçamentárias

Define metas e prioridades para a administração pública a partir do

PPA, assim como orientações para a Lei Orçamentária.

Indica possíveis alterações na legislação tributária, na política salarial e

de contratação de novos servidores.

A CF/88 prevê a edição anual da LDO.

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O Orçamento Público e o Cidadão

Exemplo de LDO

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O Orçamento Público e o Cidadão

Lei Orçamentária Anual

É elaborada pelo executivo segundo as diretrizes aprovadas na LDO e

estabelece a previsão de despesas e receitas para o exercício

seguinte.

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O Orçamento Público e o Cidadão

Exemplo de LOA

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O Orçamento Público e o Cidadão

Fases do Ciclo Orçamentário

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O Orçamento Público e o Cidadão

Prazos do Ciclo Orçamentário

Ente da Federação PPA LDO LOA

União

(ADCT, art 35)

31 de

agosto

15 de abril 31 de agosto

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O Orçamento Público e o Cidadão

Interação PPA, a LDO e a LOA

União, Estados e DF

PPA 2012 - 2015 LDO 2012 LOA 2012

LDO 2013 LOA 2013

LDO 2014 LOA 2014

LDO 2015 LOA 2015

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O Orçamento Público e o Cidadão

Interação PPA, a LDO e a LOA

Municípios

PPA 2014 - 2017 LDO 2014 LOA 2014

LDO 2015 LOA 2015

LDO 2016 LOA 2016

LDO 2017 LOA 2017

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O Orçamento Público e o Cidadão

Participação no Ciclo Orçamentário

Na Campanha eleitoral.

Na negociação do PPA, da LDO e da Loa.

No monitoramento da execução orçamentária.

No controle dos conselhos e fundos.

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O Orçamento Público e o Cidadão

Classificação Orçamentária

A classificação orçamentária nada mais é do que o formato utilizado

pelos gestores para organizar e ordenar os documentos que

compõem o orçamento.

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O Orçamento Público e o Cidadão

Estrutura Orçamentária Estrutura orçamentária

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O Orçamento Público e o Cidadão

Critérios de classificação do orçamento

Os dados que compõem o orçamento podem ser classificados por

função:

Da instituição

Da estrutura funcional

Da estrutura programática

Da natureza da despesa

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O Orçamento Público e o Cidadão

Classificação Institucional

Localiza unidades administrativas responsáveis pela execução de uma

determinada despesa.

Evidencia “quem” ou “qual” é órgão responsável pela execução.

Exemplo: Ministério da Educação, Secretaria de Direitos Humanos, etc.

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O Orçamento Público e o Cidadão

Decifrando a Classificação Institucional

Representação por dígitos:

Os dois primeiros – Órgão

Os três últimos – Unidade Orçamentária

22.903 Min. da Agricultura Fundo Geral

do cacau

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O Orçamento Público e o Cidadão

Decifrando a Classificação Institucional

Portaria SOF 42/99 estabelece que as ações governamentais devem:

Ser agrupadas por:

Função

Subfunção

Programa

Ser caracterizadas como:

Projeto

Atividade

Operações Especiais

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O Orçamento Público e o Cidadão

Linguagem Orçamentária

Função: constitui o maior nível de agregação das diversas áreas de

despesas que compõem o setor público.

Ex:Agricultura – Função 20

Subfunção: é a subdivisão da função, que agrega os subconjuntos de

despesas do setor público.

Ex: Promoção da Produção Vegetal – subfunção 601

Programa: é o instrumento de organização da ação governamental,

visando a alcançar os objetivos pretendidos.

Ex: Produção de Biofungicidas – Programa 0362

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O Orçamento Público e o Cidadão

Linguagem Orçamentária

Ação: constitui conjunto de operações do qual resulta um produto

(bem ou serviço) ofertado à sociedade que contribui para atender aos

objetivos de um programa.

Projeto: instrumento de programação orçamentária que envolve operações

limitadas no tempo, que resultam em um produto que concorre para a

expansão ou aperfeiçoamento da ação do governo. Ex.: Construção e

Benefícios a Moradias da área Rural.

Atividade: instrumento de programação orçamentária que envolve um

conjunto de operações que se realizam de modo contínuo e permanente, das

quais resulta um produto necessário à manutenção da ação do governo. Ex.:

A saúde Bucal da Criança.

Operações especiais: despesas que não contribuem para a manutenção,

expansão ou aperfeiçoamento da ação de Governo, das quais não resultam

um produto e não geram contraprestação direta em bens ou serviços. Ex.:

Pagamento de servidores inativos.

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O Orçamento Público e o Cidadão

Classificação Funcional Detalha em que área da ação governamental a despesa é

realizada. Ex.: função saúde, função agricultura.

Decifrando:

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O Orçamento Público e o Cidadão

Classificação Programática

Indica a finalidade ou o objetivo da despesa, isto é, para que

os recursos são gastos em determinada ação.

Decifrando:

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O Orçamento Público e o Cidadão

Classificação Econômica da Despesa

Indica o que será adquirido e qual é o efeito econômico da

realização de uma determinada despesa.

Categorias Econômicas Grupos

Despesas Correntes

Pessoal e Encargos sociais

Juros e Encargos da Dívida

Outras Despesas Correntes

Despesas de Capital

Investimentos

Inversões Financeiras

Amortização da Dívida

Decifrando:

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O Orçamento Público e o Cidadão

Grupos da Despesa

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O Orçamento Público e o Cidadão

Modalidades de Aplicação

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O Orçamento Público e o Cidadão

Exemplo de LOA de Município

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O Orçamento Público e o Cidadão

Monitoramento da Execução Orçamentária

e Financeira

Conselhos e fundos são instituições que se destinam ao controle direto

da definição e cumprimento do programa de trabalho previsto no

contrato orçamentário.

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O Orçamento Público e o Cidadão

Conselhos com fundos Orçamentários

Permitem que as entidades da sociedade civil conheçam a situação

das políticas sociais e participem diretamente da tomada de decisão da

implementação dessas políticas.

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O Orçamento Público e o Cidadão

Fundos Orçamentários

São contas especiais criadas por lei, com o objetivo de promover o

controle da entrada de recursos para determinada finalidade e a sua

saída para determinado fim.

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O Orçamento Público e o Cidadão

Transparência Orçamentária

O Art. 48 da Lei Complementar 101/00 (LRF) estabelece que:

“são instrumentos de transparência da gestão fiscal, aos quais

será dada ampla divulgação, inclusive em meios eletrônicos de acesso

público: os planos, orçamentos e leis de diretrizes orçamentárias; as

prestações de contas e o respectivo parecer prévio; o relatório

resumido da execução orçamentária e o relatório da gestão fiscal; e as

versões simplificadas desses documentos”

“Parágrafo Único: A transparência será assegurada também

mediante incentivo à participação popular e realização de audiências

públicas, durante os processos de elaboração e de discussão dos

planos, lei de diretrizes orçamentárias e orçamentos.”

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O Orçamento Público e o Cidadão

Programa (Cod/Desc) Dotação Inicial Autorizado Liquidado

0907 - OPE ESP: REFI DA DIV

INT 885.756.773.009 885.756.773.009 322.075.331.452

0908 - OPE ESP: REFI DA DIV

EXT 41.197.457.033 41.197.457.033 8.280.458.350

TOTAL 926.954.230.042 926.954.230.042 330.355.789.802

Dotação Inicial Autorizado Liquidado % de Exec.

01 - LEGISLATIVA 4.253.845.897 4.253.845.897 2.070.214.287 48,67%

02 - JUDICIARIA 11.676.497.411 12.013.225.357 5.915.817.465 49,24%

03 - ESSENCIAL A JUSTICA 2.665.329.248 2.781.467.170 1.329.818.152 47,81%

04 - ADMINISTRACAO 12.016.437.719 11.721.823.606 4.266.701.862 36,40%

05 - DEFESA NACIONAL 14.586.613.384 15.172.990.395 7.191.956.901 47,40%

06 - SEGURANCA PUBLICA 3.378.053.293 3.559.468.321 1.227.841.329 34,50%

07 - RELACOES EXTERIORES 1.437.801.594 1.442.301.594 627.483.940 43,51%

08 - ASSISTENCIA SOCIAL 15.961.400.416 16.036.544.444 9.372.415.810 58,44%

09 - PREVIDENCIA SOCIAL 180.307.473.922 180.562.827.556 99.825.736.604 55,29%

10 - SAUDE 36.684.557.843 36.691.651.786 20.405.460.297 55,61%

11 - TRABALHO 12.149.852.035 12.386.782.035 7.621.274.685 61,53%

12 - EDUCACAO 17.309.499.813 17.333.771.808 7.226.843.045 41,69%

13 - CULTURA 584.669.367 607.669.367 182.845.854 30,09%

14 - DIREITOS DA CIDADANIA 1.047.377.781 1.048.044.097 218.365.622 20,84%

15 - URBANISMO 2.678.403.620 2.728.243.620 381.977.918 14,00%

16 - HABITACAO 721.555.355 721.555.355 28.507.419 3,95%

17 - SANEAMENTO 196.657.038 199.357.038 11.640.702 5,84%

18 - GESTAO AMBIENTAL 2.512.078.823 2.481.655.752 509.766.437 20,54%

19 - CIENCIA E TECNOLOGIA 3.867.239.533 3.817.355.451 1.278.362.912 33,49%

20 - AGRICULTURA 11.729.712.974 11.735.584.194 3.939.690.131 33,57%

21 - ORGANIZACAO AGRARIA 4.024.094.592 4.360.094.592 952.688.298 21,85%

22 - INDUSTRIA 1.482.398.036 1.579.776.596 609.224.516 38,56%

23 - COMERCIO E SERVICOS 3.879.897.417 3.880.318.857 798.044.642 20,57%

24 - COMUNICACOES 972.751.695 994.413.132 205.108.292 20,63%

25 - ENERGIA 766.260.787 803.825.129 175.272.998 21,80%

26 - TRANSPORTE 8.186.588.113 8.344.544.841 1.158.891.073 13,89%

27 - DESPORTO E LAZER 631.346.916 631.346.916 56.234.375 8,91%

28 - ENCARGOS ESPECIAIS 302.121.857.372 308.480.235.467 154.976.526.457 50,24%

99 - RESERVA DE CONTINGENCIA 21.618.689.006 21.087.276.715 0 0,00%

Soma: 679.448.941.000 687.457.997.088 332.564.712.023 48,38%

Fonte: SIGA BRASIL, atualização em 31.08.2005

1.229.076.087.414 1.235.434.465.509 485.332.316.259 39,28%

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O Orçamento Público e o Cidadão

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