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O Oramento Pblico e o Cidado

O Oramento Pblico

e o Cidado

Rogrio Grof

O Oramento Pblico e o Cidado

Entendendo o Oramento Pblico

A importncia do Oramento Pblico p/ o Cidado

Compreendendo o ciclo oramentrio no Brasil

Interpretando o PPA

Interpretando a LDO

Interpretando a LOA

Monitoramento da execuo Oramentria e Financeira

O Oramento Pblico e o Cidado

Oramento Pblico: o que ???

a sntese do contrato firmado entre o

governo e a sociedade, no qual as

contribuies da sociedade (receitas) so

transformadas em aes do governo

(despesas) para o perodo de 1 ano.

O Oramento Pblico e o Cidado

Oramento pblico: para que serve?

utilizado para gerenciar e controlar a aplicao

dos recursos pblicos e monitorar os gastos

realizados pelo governo.

O Oramento Pblico e o Cidado

Quem gerencia, controla e monitora?

O poder legislativo controla

O poder executivo gerencia

A sociedade civil monitora

O Oramento Pblico e o Cidado

Oramento pblico como instrumento de

planejamento

Como os recursos so limitados e o oramento feito para o perodo

de um ano, necessrio PLANEJAR:

Quais so as aes que devero ser executadas?

Como isso ser feito?

O Oramento Pblico e o Cidado

Oramento pblico como expresso das

decises polticas

O processo de priorizao das aes abrange duas

etapas de negociaes:

Entre o Poder Executivo e a Administrao

Pblica;

Entre o Poder Executivo e o Legislativo.

A sociedade deve participar das duas etapas.

O Oramento Pblico e o Cidado

Oramento pblico como instrumento de

distribuio de renda

Isso ocorre tanto nas aes de carter universal quanto nas de carter

focalizado.

Exemplo: A oferta de servios de educao, sade, transporte pblico

trar mais benefcios s pessoas que somente podero ter acesso a

esses servios se eles forem ofertados pelo Estado.

O Oramento Pblico e o Cidado

O controle interno realizado

pelos rgos do prprio poder

pblico, como rgos de

auditoria interna ou

contabilidade, que cuidam para

que todo o processamento da

receita e despesa respeite as

leis existentes.

O oramento pblico como instrumento de

controle

O acompanhamento e o

monitoramento do oramento

a maneira mais tradicional de

realizar o controle social sobre

os atos do Executivo.

Esse controle da execuo

oramentria pode ser utilizado

tanto pela Sociedade, quanto

pelos rgos de Controle

interno e Externo.

O controle externo, que tem o

objetivo de verificar a legalidade

das contas pblicas exercido

pelo poder legislativo, com o

auxlio do Tribunal de Contas.

O Oramento Pblico e o Cidado

Dispositivos Legais

O contrato oramentrio lei e seu processo de construo tambm

obedece a dispositivos legais.

As principais determinaes esto:

Na CF/88 (captulo II, as finanas pblicas);

Na Lei 4320/64, que estabelece as normas especficas sobre

elaborao e organizao oramentria;

Na Lei complementar 101/00, tambm conhecida como Lei de

Responsabilidade Fiscal.

O Oramento Pblico e o Cidado

A CF/88 e o Ciclo Oramentrio

A CF/88 determina a elaborao do contrato com base em trs

instrumentos legais:

Plano Plurianual - PPA;

Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO;

Lei Oramentria Anual - LOA

O Oramento Pblico e o Cidado

Plano Plurianual (PPA)

o documento que expressa o planejamento do governo para um

perodo de 4 anos, que abrange o segundo, terceiro e quarto ano do

governante eleito e o primeiro ano do governo seguinte para garantir a

continuidade de aes de um governo para o outro.

Contm o programa de trabalho do governo e o detalhamento dos

investimentos que sero realizados.

O Oramento Pblico e o Cidado

Lei de Diretrizes Oramentrias

Define metas e prioridades para a administrao pblica a partir do

PPA, assim como orientaes para a Lei Oramentria.

Indica possveis alteraes na legislao tributria, na poltica salarial e

de contratao de novos servidores.

A CF/88 prev a edio anual da LDO.

O Oramento Pblico e o Cidado

Lei Oramentria Anual

elaborada pelo executivo segundo as diretrizes aprovadas na LDO e

estabelece a previso de despesas e receitas para o exerccio

seguinte.

O Oramento Pblico e o Cidado

Fases do Ciclo Oramentrio

O Oramento Pblico e o Cidado

Prazos do Ciclo Oramentrio

Ente da Federao PPA LDO LOA

Unio

(ADCT, art 35)

31 de

agosto

15 de abril 31 de agosto

O Oramento Pblico e o Cidado

Interao PPA, a LDO e a LOA

O Oramento Pblico e o Cidado

Participao no Ciclo Oramentrio

Na Campanha eleitoral.

Na negociao do PPA, da LDO e da Loa.

No monitoramento da execuo oramentria.

O Oramento Pblico e o Cidado

Classificao Oramentria

A classificao oramentria nada mais do que o formato utilizado

pelos gestores para organizar e ordenar os documentos que

compem o oramento.

O Oramento Pblico e o Cidado

Estrutura Oramentria Estrutura oramentria

O Oramento Pblico e o Cidado

Critrios de classificao do oramento

Os dados que compem o oramento podem ser classificados por

funo:

Da instituio

Da estrutura funcional

Da estrutura programtica

Da natureza da despesa

O Oramento Pblico e o Cidado

Classificao Institucional

Localiza unidades administrativas responsveis pela execuo de uma

determinada despesa.

Evidencia quem ou qual rgo responsvel pela execuo.

Exemplo: Ministrio da Educao, Secretaria de Direitos Humanos, etc.

O Oramento Pblico e o Cidado

Decifrando a Classificao Institucional

Representao por dgitos:

Os dois primeiros rgo

Os trs ltimos Unidade Oramentria

22.903 Min. da Agricultura Fundo Geral

do cacau

O Oramento Pblico e o Cidado

Decifrando a Classificao Institucional

Portaria SOF 42/99 estabelece que as aes governamentais devem:

Ser agrupadas por:

Funo

Subfuno

Programa

Ser caracterizadas como:

Projeto

Atividade

Operaes Especiais

O Oramento Pblico e o Cidado

Linguagem Oramentria

Funo: constitui o maior nvel de agregao das diversas reas de

despesas que compem o setor pblico.

Ex:Agricultura Funo 20

Subfuno: a subdiviso da funo, que agrega os subconjuntos de

despesas do setor pblico.

Ex: Promoo da Produo Vegetal subfuno 601

Programa: o instrumento de organizao da ao governamental,

visando a alcanar os objetivos pretendidos.

Ex: Produo de Biofungicidas Programa 0362

O Oramento Pblico e o Cidado

Linguagem Oramentria

Ao: constitui conjunto de operaes do qual resulta um produto

(bem ou servio) ofertado sociedade que contribui para atender aos

objetivos de um programa.

Projeto: instrumento de programao oramentria que envolve operaes

limitadas no tempo, que resultam em um produto que concorre para a

expanso ou aperfeioamento da ao do governo. Ex.: Construo e

Benefcios a Moradias da rea Rural.

Atividade: instrumento de programao oramentria que envolve um

conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das

quais resulta um produto necessrio manuteno da ao do governo. Ex.:

A sade Bucal da Criana.

Operaes especiais: despesas que no contribuem para a manuteno,

expanso ou aperfeioamento da ao de Governo, das quais no resultam

um produto e no geram contraprestao direta em bens ou servios. Ex.:

Pagamento de servidores inativos.

O Oramento Pblico e o Cidado

Classificao Funcional Detalha em que rea da ao governamental a despesa

realizada. Ex.: funo sade, funo agricultura.

Decifrando:

O Oramento Pblico e o Cidado

Classificao Programtica

Indica a finalidade ou o objetivo da despesa, isto , para que

os recursos so gastos em determinada ao.

Decifrando:

O Oramento Pblico e o Cidado

Classificao Econmica da Despesa

Indica o que ser adquirido e qual o efeito econmico da

realizao de uma determinada despesa.

Categorias Econmicas Grupos

Despesas Correntes

Pessoal e Encargos sociais

Juros e Encargos da Dvida

Outras Despesas Correntes

Despesas de Capital

Investimentos

Inverses Financeiras

Amortizao da Dvida

Decifrando:

O Oramento Pblico e o Cidado

Grupos da Despesa

O Oramento Pblico e o Cidado

Modalidades de Aplicao

O Oramento Pblico e o Cidado

Transparncia Oramentri

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