O IMPERIALISMO LEGAL E SEUS LIMITES: UM ESTUDO DA

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  • O IMPERIALISMO LEGAL E SEUS LIMITES: UM ESTUDO DA

    EXTRATERRITORIALIDADE AMERICANA NO JAPO (1858-1899)

    EMANNUEL HENRICH REICHERT*

    Nos primeiros anos do sculo 21, predomina em todo o mundo o sistema de jurisdio

    territorial: cada Estado pode aplicar suas normas legais a tudo aquilo que ocorre dentro de

    suas fronteiras, e a nada que acontea dentro do territrio de outro Estado. As leis relevantes

    para analisar as consequncias jurdicas de um ato, portanto, so aquelas do lugar onde ele se

    deu: por exemplo, se o indivduo A mata B no pas X, isso ser investigado e julgado pelas

    autoridades do pas X e de acordo com sua legislao, mesmo que A e B fossem nacionais de

    outros pases com regras diferentes. Existem excees, uma das mais conhecidas dizendo

    respeito a diplomatas, que seguem o princpio da jurisdio pessoal, ou seja, eles esto

    sujeitos s leis de seu pas de origem, no importa onde se encontram. Modificando o

    exemplo anterior, se o diplomata A do pas Y mata B em territrio do pas X, o diplomata ser

    julgado por e segundo as normas do pas Y, no do X. Casos assim esto previstos em acordos

    internacionais, sendo previamente aceitos pelos pases signatrios como excees regra

    geral da jurisdio territorial a chamada imunidade diplomtica est estabelecida na

    Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas de 1961.

    Embora hoje a territorialidade predomine, a era da expanso ocidental sobre a sia foi

    marcada pela ocorrncia de um sistema alternativo, a extraterritorialidade, entendida como a

    extenso da jurisdio de um Estado alm de suas fronteiras (JONES, 1931: 1). Esse regime

    se assemelha quele vlido para os diplomatas, no sentido de isentar algumas pessoas da

    jurisdio local, como se elas carregassem consigo a lei de seu pas natal para dentro de uma

    terra estrangeira. A diferena que a extraterritorialidade no se aplicava apenas a diplomatas

    ou outra categoria especfica, mas a todas as pessoas de uma dada nacionalidade que se

    encontrassem no pas sujeito ao regime extraterritorial todos os franceses na China, todos os

    americanos no Japo, e assim por diante.

    O objetivo das pginas que seguem compreender o fenmeno da extraterritorialidade

    * Mestre e Doutorando em Histria (PPGH/UPF), bolsista FUPF. E-mail: ehr.historia@yahoo.com.br.

  • 2

    em um caso especfico, o da relao Estados Unidos-Japo. De que maneira ela veio a existir?

    Como era aplicada na prtica? Quais eram os objetivos que a justificavam, e em que medida

    se concretizaram? Comecemos pela primeira questo, associada aos primrdios do

    imperialismo americano na sia.

    Expanso americana no Pacfico

    A relao dos Estados Unidos com o imperialismo um assunto complexo, em parte

    pelas paixes polticas que a discusso desperta, e em parte pela dificuldade inerente a

    generalizar com apenas duas palavras, Estados Unidos, toda a populao, todos os governos

    e todos os perodos da histria do pas, como se fosse possvel falar de uma entidade

    monoltica que permaneceu inalterada desde a Declarao de Independncia at os dias de

    hoje. Uma generalizao positiva, a viso patritica de muitos americanos sobre seu passado

    nacional, foi exposta com excelente ironia por Mary Ann Heiss (2002: 511):

    Como uma nao nascida da revoluo contra o controle imperial, os Estados

    Unidos supostamente desdenharam o imperialismo, seja na poltica de outras

    naes, seja na sua prpria. [] Nos pouqussimos casos em que os Estados

    Unidos controlaram territrio que no era destinado a ser incorporado na unio,

    agiram assim por motivos claramente positivos, governaram de modo esclarecido e

    benevolente e concederam auto-governo e independncia o mais cedo possvel. E,

    claro, os Estados Unidos nunca foram mesmo imperialistas. Foram

    expansionistas. Praticaram assimilao benevolente. Assumiram o fardo do

    homem branco. Seguiram seu Destino Manifesto. Mas nunca aceitaram o

    imperialismo em moldes europeus. Nunca.

    De uma perspectiva menos laudatria, a data inicial do imperialismo americano pode

    ser considerada 1898, ano da guerra contra a Espanha e da aquisio de suas primeiras

    colnias: Hava, Porto Rico e Filipinas, alm de um protetorado praticamente colonial sobre

    Cuba (HERRING, 2008: 335). Certamente esses eventos foram de grande importncia, mas o

  • marco de 1898 depende de se considerar apenas a dominao imperial direta, de anexao e

    subjugao explcitas de um local e seus habitantes. Entretanto, essa no a nica maneira

    como o imperialismo pode se apresentar. Ele pode se basear na ameaa e uso ocasional da

    fora, na influncia poltica e controle econmico, sem o encargo de substituir o aparato

    administrativo existente. O imperialismo informal atendia lgica de comrcio com controle

    informal se possvel; comrcio com governo quando necessrio (GALLAGHER e

    ROBINSON, 1953: 13). Se for levada em conta a dominao indireta, mas no menos real por

    usar meios mais sutis, possvel argumentar que a experincia imperialista americana

    remonta a um perodo anterior, ao menos meio sculo antes da Guerra Hispano-Americana1.

    Os Estados Unidos foram participantes ativos na semicolonizao de partes da sia

    desde a dcada de 1840. A poltica externa americana continuava centrada no Atlntico, mas

    nesse perodo dois fatores coincidiram para provocar um maior interesse pelo continente

    asitico. O primeiro foi a aquisio de uma costa no Oceano Pacfico com a diviso do

    Oregon com a Inglaterra (1846) e a conquista da Califrnia aps a Guerra Mexicano-

    Americana (1848). Em segundo lugar, a grande potncia imperial de ento, a Inglaterra,

    estava estabelecendo precedentes de abertura comercial forada justamente no pas mais

    populoso da sia, a China.

    Inglaterra e China entraram em guerra em 1839 pelo problema do pio. O governo

    chins havia proibido a importao da droga pelas consequncias nocivas do vcio; os

    comerciantes ingleses ignoravam a proibio porque o pio produzido na ndia era o nico

    produto capaz de equilibrar sua balana comercial com a China. O governo de Sua Majestade

    Britnica partiu em defesa de seu comrcio, alegando que as caixas de pio destrudas pelas

    autoridades em Canto eram propriedade privada confiscada injustamente pelos chineses. Os

    ingleses, com o poder da Revoluo Industrial do seu lado, venceram e, como resultado, o

    governo da China assinou o Tratado de Nanquim em 1842, primeiro de uma longa srie de

    tratados desiguais. Pelo acordo, alguns portos chineses foram abertos a comrcio com a

    Inglaterra e os sditos ingleses tinham direito extraterritorialidade em territrio chins, sem

    que os chineses tivessem o mesmo direito na Inglaterra (LOVELL, 2011).

    O presidente dos Estados Unidos, John Tyler, mandou um enviado China, o poltico

    1 Tambm possvel argumentar que a expanso sobre terras indgenas foi um exemplo ainda anterior de

    imperialismo, mas no pretendo entrar aqui nessa discusso.

  • 4

    Caleb Cushing, com a misso de obter tambm para os comerciantes de seu pas um acordo

    vantajoso. O resultado foi o Tratado de Wangxia, assinado em 3 de julho de 1844, que

    estendia aos americanos os direitos de comrcio e extraterritorialidade na China (RUSKOLA,

    2013: 109-112; DONAHUE, 1982). Em um ponto, Cushing teve mais sucesso que os

    ingleses, ao inserir em seu tratado a clusula de nao mais favorecida, que concedia aos

    Estados Unidos quaisquer concesses e privilgios que fossem concedidos a outros pases

    (KELIHER, 2007: 227). De uma perspectiva social e econmica, o imperialismo americano

    na sia iniciou com Wangxia.

    Enquanto na China os americanos foram beneficirios da diplomacia das canhoneiras

    inglesa, no Japo foram eles mesmos os precursores. Em comparao com a China, que antes

    da Guerra do pio mantinha aberto o porto de Canto, o governo dos xoguns Tokugawa era

    mais seletivo no comrcio exterior, restrito s naes vizinhas e Companhia das ndias

    Orientais holandesa (JANSEN, 2000: 63-95; BA, 2012: 25). O Comodoro Matthew

    Calbraith Perry foi incumbido de liderar uma esquadra rumo ao Japo e conseguir um acordo

    que permitisse relaes comerciais e diplomticas entre os dois pases. O Tratado de

    Kanagawa, obtido por Perry em 1854, e o Tratado Harris de 1858, negociado por Townsend

    Harris, primeiro cnsul americano no Japo, produziram em conjunto efeitos semelhantes aos

    de Wangxia: abertura de cinco portos para comrcio e residncia de americanos (Hakodate,

    Niigata, Kobe, Yokohama e Nagasaki), extraterritorialidade e tratamento de nao mais

    favorecida. Assim como na China os direitos concedidos aos ingleses foram logo estendidos a

    uma srie de naes, a abertura do Japo capitaneada pelos Estados Unidos foi seguida pela

    assinatura de tratados desiguais com quinze outros pases, entre as grandes potncias e alguns

    pases perifricos. Em ordem cronolgica, acordos desiguais foram feitos com Holanda,

    Rssia, Inglaterra, Frana, Portugal, Prssia, Sua, Blgica, Itlia, Dinamarca, Sucia-

    Noruega, Espanha, Confederao Norte-Alem, ustria-Hungria e Hava (AUSLIN, 2004:

    211).

    Para o xogunato, o grande problema era a abertura dos portos e o consequente contato

    maior entre japoneses e estrangeiros, que poderia desestabilizar o regime e que, de fato,

    contribuiu para o fim do xogunato pouco mais tarde, na Restaurao Meiji de 1868 (JANSEN,

  • 2000: 294-332)2. Os outros termos fundamentais dos acordos desiguais, em compensao,

    foram cedidos mais facilmente: a extraterritorialidade era um instrumento em potencial para

    limitar a presena dos estrangeiros, deixando que eles resolvessem os problemas de sua

    prpria comunidade, e o tratamento de nao mais favorecida foi visto como uma forma de

    dividir os ocidentais, evitando que um pas obtivesse vantagem sobre os demais. Porm, nos

    anos seguintes os efeitos nocivos das duas medidas se tornaram mais evidentes: a dificuldade

    de responsabilizar os estrangeiros por seus atos, estando imunes s leis e tribunais japoneses,

    e o efeito bola de neve das concesses, com cada novo direito cedido a um pas se estendendo

    automaticamente a todos os demais, e quase impossvel de reverter o mais grave foi a

    fixao dos impostos de importao japoneses a nveis baixos durante a dcada de 1860,

    privando o governo de uma fonte de receita valiosa. Durante a Era Meiji, caracterizada pelo

    empenho da oligarquia governante na construo e fortalecimento da nao e promoo do

    nacionalismo no povo, acabar com os tratados desiguais tornou-se questo de honra

    (AUSLIN, 2004).

    Extraterritorialidade: aplicao e motivos

    A aplicao da extraterritorialidade dependia da existncia de um meio de aplicar

    localmente a legislao dos pases de origem das comunidades estrangeiras. Diante da

    inviabilidade de usar os tribunais domsticos, sediados a milhares de quilmetros, a soluo

    normal era a criao de tribunais consulares. No caso especfico da presena dos americanos

    no Japo, isso significava que os quatro consulados instalados em Yokohama, Kobe, Nagasaki

    e Hakodate tinham entre suas funes a de servir de tribunal sempre que um cidado dos

    Estados Unidos fosse o ru a acusao, civil ou criminal, podia partir de japoneses,

    americanos ou outros estrangeiros, e os americanos deviam usar o sistema judicirio nativo se

    queriam processar japoneses3. O papel de juiz cabia ao cnsul, um agente do governo

    2 Os ocidentais tiveram papel importante, mas no propriamente ativo, na queda do xogunato. Sua presena no

    Japo agiu como um catalisador, fomentando a rivalidade latente entre o governo central e as lideranas

    regionais que assumiram o poder com a Restaurao Meiji.

    3 O porto aberto de Niigata falhou em atrair estrangeiros, razo pela qual no foi criado um consulado dos

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    americano designado para zelar pelos interesses de seu pas, em particular as relaes

    comerciais e o bem-estar da comunidade americana local ou seja, algum cujas atribuies

    primrias eram econmicas e polticas, no jurdicas, e cujas qualificaes tendiam a seguir a

    mesma linha.

    A lei que autorizou a criao dos tribunais consulares, promulgada em 1848 e alterada

    repetidas vezes, permitia recursos em alguns casos. Se fosse aplicada uma multa de mais de

    US$ 100, ou pena de priso por mais de seis meses, a parte insatisfeita podia recorrer ao

    ministro dos Estados Unidos no Japo, chefe da misso diplomtica. O mesmo se dava

    quando o cnsul requeria a ajuda de assistentes em casos complexos e no havia unanimidade

    entre eles. Se a deciso do ministro contivesse um erro de direito, cabia um recurso ao Circuit

    Court da Califrnia, o que aconteceu apenas trs vezes em quase meio sculo (CHANG, 1984:

    10-12)4.

    No estudo mais aprofundado j feito sobre os tribunais consulares no Japo,

    especialmente os ingleses, Richard Chang afirma que eles no eram particularmente injustos.

    Suas sentenas eram semelhantes s que um tribunal domstico (ingls) teria tomado e a

    imprensa japonesa, apesar de criticar a existncia da extraterritorialidade, tinha poucas

    queixas especficas sobre os tribunais, uma vez que noticiou poucos casos de erros gritantes

    (CHANG, 1984). Mesmo assim, o fato de um japons poder processar um americano diante

    do cnsul local e receber uma sentena comparvel de um tribunal americano no diminui o

    carter problemtico de funcionrios do governo dos Estados Unidos aplicarem o direito

    americano em territrio incontestavelmente japons. Por que havia interesse em implementar

    tal sistema?

    Para compreender a extraterritorialidade, importante considerar o fato de que ele no

    existiu nas regies que foram simplesmente colonizadas, como no caso da ndia britnica. Nas

    colnias, o direito pr-existente das populaes nativas no era levado em conta, exceto na

    medida em que interessasse preserv-lo para facilitar a administrao imperial; no mais dos

    casos, o direito vigente era o da metrpole. A extraterritorialidade apenas se verificou em

    Estados Unidos ali.

    4 Erro de direito um engano acerca da interpretao da lei, no das questes de fato. Circuit courts, numa

    traduo literal tribunais de circuito, eram tribunais federais de segunda instncia. Tinham esse nome

    porque seus membros eram itinerantes, circulando entre os distritos de sua jurisdio.

  • pases que, embora submetidos fora econmica e militar ocidental, mantiveram ao menos

    formalmente sua soberania, tais como China, Japo, Sio e Imprio Otomano. A relao das

    potncias ocidentais com esses pases se enquadra no conceito de imperialismo informal de

    Robinson e Gallagher, mencionado anteriormente. Em comparao com o colonialismo

    aberto, o imperialismo informal menos explcito, baseado no princpio do menor esforo

    necessrio para manter a circulao de bens e capital: empregar as instituies locais em vez

    de substitu-las, cooptar grupos locais em lugar de instalar diretamente um vice-rei ou

    governador enviado da metrpole, manter tanto quanto possvel o status quo em vez de arcar

    com os cus...