o homem vale sobretudo pela educaÇÃo que possui

7/30/2019 O HOMEM VALE SOBRETUDO PELA EDUCAO QUE POSSUI

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urea AdoCarlos Manique da SilvaJoaquim Pintassilgo(org.)

O Homem vale,

sobretudo, pela educao que possui:Revisitando a primeira reforma republicanado ensino infantil, primrio e normal


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Ficha Tcnica

Autoria / Coordenao .................. urea Ado, Carlos Manique da Silva

e Joaquim Pintassilgo

Edio ............................................. Instituto de Educao

da Universidade de Lisboa

1. edio ....................................... Maio de 2012

Coleo ................................................. Encontros de Educao

Composio e arranjo grco ................... Maria Marques

Disponvel em ................................ www.ie.ul.pt

Copyright ........................................ Instituto de Educao

da Universidade de Lisboa

ISBN ................................................ 978-989-96999-4-6

Esta edio nanciada por Fundos Nacionais atravs da FCT - Fundao para a Cincia e a Tecnologia no mbito doProjeto Estratgico Unidade de Investigao e Desenvolvimento em Educao e Formao PEst-OE/CED/4107/2011.


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Introduo ................................................................. 5

Repblica e Regimentao Escolar:

O Estatuto Fundante da I. Reforma Republicana doEnsino Primrio

por Justino Magalhes .................................. 11

Republicanismo, Municipalismo e Ensino Primrio: Entre

Desgnios e Condicionalismos

por urea Ado .............................................. 25

Repblica e Ensino Normal:

Sob o Signo da Pedagogia da Escola Nova

por Maria Joo Mogarro .............................. 45

O Ensino Primrio Superior em Sintra (1919-1926)

por Carlos Manique da Silva ................................ 63

Reformismo Republicano e Inovao Pedaggica:

A Difuso do Ensino Intuitivo

por Joaquim Pintassilgo ......................................... 81

Direitos dos Jovens Alunos: Elementos na Reforma

Republicana do Ensino e na Escola Atual

por Feliciano H. Veiga ........................................... 99

Introduo


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O Homem vale, sobretudo,

pela educao que possui5

O homem vale, sobretudo, pela educao que possui. Assim comea o prem-

bulo do Decreto de 29 de maro de 1911. Este diploma, dedicado ao ensino infantil,

primrio e normal, contm aquela que , porventura, a mais emblemtica das re-

formas republicanas do ensino. Para alm de constituir um magnco exemplar da

retrica educativa republicana, o referido prembulo sistematiza alguns dos princi-

pais pressupostos e lugares-comuns do reformismo contido no discurso republicano,

acima de tudo a crena no progresso por via da educao. Educar uma sociedade faz-la progredir, a se arma. Em contraponto imaginada decadncia, pela qual

se responsabilizava a Monarquia, os republicanos acreditavam que a via para rege -

nerar Portugal e conduzi-lo no sentido do progresso e da civilizao era a propagao

da instruo e da educao, binmio corrente ao tempo e que procurava chamar a

ateno para a complementaridade dessas duas dimenses.

O combate contra o analfabetismo, assumido como desgnio nacional, decorre da

crena de que s os portugueses que soubessem ler e escrever poderiam aspirar a

ser os cidados conscientes e participativos indispensveis nova sociedade. Por

isso, o abc a apresentado como sendo o fundamento lgico do carter. Mas

no era suciente. Tornava-se igualmente necessrio formar os cidados noutras

dimenses: moral, cvica, fsica e esttica. Portugal precisa de fazer cidados, essa

matria-prima de todas as ptrias, adianta-se no prembulo. Nesse sentido, a Re-

pblica procurou desenvolver um ambicioso projeto de formao de cidados, no

contexto escolar mas tambm no espao pblico, que inclua todo um vasto sistema

de smbolos, cultos e rituais, para alm de aprendizagens formais e da doutrinaoaxiolgica. O ideal de educao integral constitua um elemento central desse proje-

to, ao pretender formar a pessoa nas mltiplas dimenses da sua vida individual e

social, mas, tambm, de alguma forma, governar essa formao.

O projeto de laicizao da sociedade e da escola merece destaque no prembulo

da reforma. Acreditando serem a Igreja Catlica e o catolicismo os grandes inimigos

da Repblica e o principal obstculo construo de uma nova identidade, os repu-

blicanos movem-lhes uma luta sem quartel, com fortes implicaes na vida escolar.

A religio foi banida da escola, proclama-se com f assente na cincia e na razo.

O espao vago preenchido por uma outra ideologia, aglutinadora de vontades e de

Introduo


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6 . Ado, C. Silva e J. Pintassilgo

crenas: o patriotismo. A Ptria passa a ser encarada como o Deus da nova igreja

cvica do Povo, homenageada em cerimnias e coreograas tanto alternativas como

ambivalentes. O professor, sacerdote laico da Repblica, acarinhado pela reforma,sendo apresentado como guia supremo da conscincia dos povos, grande obreiro

da civilizao ou rbitro dos destinos morais da Ptria. A escola primria, o templo

da nova sociedade, ocupa um lugar central no projeto republicano. nela, segundo

se cr, que se h de formar a alma da ptria republicana.

No podemos negar a elevao e nobreza dos ideais apresentados. Por isso, a

Repblica ainda inspira alguns dos pensamentos atuais sobre a educao. No s a

pedagogia ocial, mas, em particular, muito do que que foi feito em prol da educao

no contexto, inquestionavelmente rico e multifacetado, em que a Repblica evoluiu,

com destaque para as escolas operrias, as universidades livres e populares, os

jardins-escolas Joo de Deus, as escolas-ocinas e muitas outras experincias nas

reas da educao popular, da inovao pedaggica ou da proteo criana. Mas

temos, igualmente, que reconhecer o carter irrealista, tendencialmente utpico, de

muitos dos projetos do republicanismo e, em especial, o enorme desfasamento entre

a retrica reformista e as realizaes prticas.

Na sequncia das comemoraes do centenrio da implantao do regime re -publicano, o Instituto de Educao da Universidade de Lisboa, atravs da rea de

Histria e Psicologia da Educao, realizou, no dia 1 de Abril de 2011, um colquio

com o objetivo de reetir sobre o contedo e o sentido do reformismo educativo do

republicanismo ao evocar a publicao de um dos seus mais prestigiados alicerces

legais: o decreto com a data de 29 de Maro de 1911. A iniciativa teve como tema

o celebrado lema que encima o texto da reforma: O homem vale sobretudo pela

educao que possui. No se pretendia uma celebrao, mas antes uma reexo

crtica, fundada no rigor da anlise histrica e no em pressupostos de natureza ide-

olgica. Realizado o evento, os participantes assumiram o compromisso de aprofun-

dar as suas reexes e dar corpo s suas pesquisas sob a forma de textos, a compilar

em publicao prpria. A inaugurao, em boa hora, da coleo de livros em formato

eletrnico do Instituto de Educao criou o suporte ideal para abrigar esta produo.

Agradecemos a todos/as os/as que a tornaram possvel.

O livro abre com uma abordagem geral dos pressupostos reformistas do republica-

nismo, luz do conceito de regimentao escolar, a cargo de Justino Magalhes. Oautor elenca o que considera ser um conjunto de princpios estruturais e fundantes


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7O Homem vale, sobretudo,pela educao que possui

da chamada educao republicana. urea Ado analisa as promessas e as desilu -

ses decorrentes da concretizao, ao nvel do ensino primrio, de uma das traves-

-mestras do pensamento republicano: a descentralizao municipalista. Maria JooMogarro avalia a especicidade pedaggica e organizacional do projeto de formao

de professores desenvolvido durante a Repblica e assente num conjunto de reno-

vadas Escolas Normais Primrias. Carlos Manique da Silva d a conhecer uma das

experincias mais interessantes e, paradoxalmente, das menos estudadas, do pero-

do republicano e inaugurada pela reforma de 1911: as escolas primrias superiores.

Joaquim Pintassilgo reete sobre a temtica da inovao pedaggica em contexto

republicano, tomando como referncia propostas metodolgicas alvo de celebrao

como eram o ensino intuitivo, as lies de coisas ou o mtodo ativo. Finalmen-

te, Feliciano Veiga articula o presente dos direitos humanos entre os jovens escolares

com o passado do reformismo republicano que os teria eventualmente subjacentes.

urea Ado

Carlos Manique da Silva

Joaquim Pintassilgo


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Introduo .......................................................................... 5


O Estatuto Fundante da I. Reforma Republicanado Ensino Primrio

por Justino Magalhes ............................. 11



por urea Ado .............................................. 25












Repblica e Regimentao Escolar:O Estatuto Fundante da I. Reforma Republicanado Ensino Primrio,por Justino Magalhes


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Comemorar sempre um gesto ideolgico, religioso, festivo; um ritual desti-

nado a atualizar a memria. A comemorao permite fazer do passado um lugar

de memria, dar lugar histria, fazer histria. Sobre a I Repblica no h vises

passivas, nem incuas, pelo que a comemorao da I Lei Republicana para o Ensino

Primrio tambm a oportunidade para revisitar e aprofundar a histria, articulan-

do, de forma crtica, o binmio passado-presente, com recurso ao duplo exerccio

de tomar o presente como antecipao do futuro e de reconhecer o presente como

condicionamento, quadro de expectativa, jogo de probabilidades. Tomar o presente

como condicionamento e horizonte de futuro proceder a um exerccio de histria

intelectual da Educao, na medida em que previamente aos contextos, aos espa-

os, s aes, aos processos, aos intervenientes, aos produtos, se focalizam as ra-

cionalidades, suas genealogias e formas de circulao, conguraes e manifesta-es discursivas, conceptuais, factoriais. Neste texto procuro divisar os arquitextos

que enformaram e deram sentido aos fenmenos e aos acontecimentos histricos

constantes das primeiras reformas republicanas, que caracterizam a regimentao

educativa.

Observando o comportamento dos reformistas pombalinos e o dos reformistas

republicanos, ressalta um contraste. Os primeiros submeteram o passado a um libe-

lo acusatrio, justicando a mudana com base na proscrio e na condenao dosagentes histricos anteriores; tal condenao incidiu muito particularmente sobre

os Jesutas. Diferentemente, os reformistas do primeiro ciclo republicano, imbudos

de esprito de presente e orientados para um horizonte de expectativa, zeram

uso da histria para entender a mudana e assumiram-se como fundadores da Re-

pblica; em face da realidade histrica que bem conheciam, replicando a atitude de

Plato, intentaram tornar realidade aquilo que Scrates, Adimanto e Glauco haviam

idealizado: construamos uma Repblica () as suas bases sero () as nossas

carncias (Plato, 1971, p. 90). Nesse ensejo, enquanto decorria a formao da

Assembleia Constituinte, os reformistas republicanos socorreram-se da governao


O Estatuto Fundante da I. Reforma Republicanado Ensino Primrio, por Justino Magalhes


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e converteram o ano de 1911 numa conjuntura edicante do novo regime: arquiteta-

ram uma estrutura orgnica, vertical, com papis e formas de comunicao, tendo

a educao, e muito particularmente a instruo, como principal fator e a cidadaniacomo motivo.

Farei uso do termo Regimentao para signicar esse ciclo histrico de condicio-

namento e vnculo entre escola e regime poltico. Nos casos portugus e europeu, tal

condicionamento foi determinante com o Regime Republicano, e veio a ser prolonga-

do e fortalecido pelos regimes totalitrios, designadamente, no caso portugus, pelo

Estado Novo. um ciclo caracterizado pela aproximao e, em certas circunstncias,

pela fuso resultante do grau com que a tnica ideolgica, governativa, administrati-

va do regime poltico impregnou a relao entre a Escola e o Estado.

1. A histria educao, ainda que a recproca o possa no ser. A comemorao

a oportunidade para atualizar e tornar educativa uma efemride, bem assim como

para ampliar e aprofundar o conhecimento, posto que proporciona o pretexto e a

circunstncia para atualizar o vnculo entre passado e presente. O passado histrico

atualiza-se pela educao, dando-lhe substncia e fundamento, mas sendo ilumina-

do por ela. o presente educacional que d sentido ao passado e o torna razo defuturo. Daqui decorre o axioma que consta do Prembulo da Reforma republicana do

Ensino Infantil, Primrio e Normal, consignada no Decreto, com fora de lei, publica -

do em 29 de maro de 1911: o homem vale, sobretudo, pela educao que possui.

A lei assentava na noo cientca de que o processo educativo tem uma dupla fun-

o pois que, ao desenvolver harmonicamente as faculdades humanas, potencia-as

em benefcio do prprio e dos outros.

Montesquieu (1979), que procedeu a um estudo diacrnico e comparativo sobre a

Instituio das Leis e do Estado Moderno, esclareceu a relao entre regime poltico

e educao: les lois de lducation doivent tre relatives aux principes du gouver -

nement () dans les monarchies, elles auront pour objet lhonneur; dans les rpubli-

ques, la vertu; dans le despotisme, la crainte (p. 155). Em seu entender, cest dans

le gouvernement rpublicain que lon a besoin de toute la puissance de lducation

(p. 155). Com efeito, justica Montesquieu, a virtude que caracteriza a repblica

penosa, porque envolve uma renncia dos indivduos a si prprios e dene-se como

lamour des lois et de la patrie (p. 160). Sintetizando o pensamento de Montes -quieu, Jean-Jacques Rousseau (1964) reconheceu a reversibilidade entre repblica


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e educao: Dans la naissance des socits, dit Montesquieu, ce sont les Chefs des

Rpubliques qui font linstitution, et cest ensuite linstitution qui forme les chefs des

Rpubliques (p. 165).Os reformistas de Setecentos tinham-se apoiado numa viso racionalista e no Ilumi -

nismo para denunciarem e transformarem em libelo acusatrio e processo judicatrio

o estado a que havia chegado o ensino, particularmente o ensino universitrio. Tal pro-

cesso cou registado, entre outros documentos, no Compndio histrico do estado da

Universidade de Coimbra, publicado em 1771. Assumindo uma atitude contrastante,

o Governo sado da Revoluo Republicana de 5 de outubro de 1910, baseado num

diagnstico sobre o estado do pas e da sociedade portuguesa, adotou uma atitude

fundante, tendo como primeiro princpio a resoluo das principais carncias.

No decurso do ano de 1911, foram elaborados e promulgados, no campo da edu-

cao e do ensino, pelo menos 36 instrumentos legais leis, decretos, regulamen-

tos. Muito embora, na sua generalidade, zessem referncia (ou por contraste ou

por contiguidade) a reformas anteriores, continham uma argumentao centrada na

necessidade e na convenincia da reforma, revendo os princpios legitimadores da

ao do Estado na Educao, como fator da aliana entre Repblica e Nao. No

houve sector de ensino, nem segmento sociocultural que no tivesse sido objeto delegislao e em que o mbil no tivesse estado associado relao entre Repblica

e Educao.

Signicativamente, o Governo da Repblica, aps reiterar um corpo legislativo

pombalino e liberal de teor condenatrio, designadamente em matria confessional,

tomou como prioritria a reforma do ensino mdico, aludindo, em simultneo, s

decincias em matria de sade pblica e convenincia de uniformizar as prti-

cas de ensino. Prosseguindo no ensejo de fazer corresponder o ensino superior s

necessidades e aos desgnios do progresso nacional, o Governo da Repblica fez do

Ensino Universitrio e de suas sociabilidade, geograa e modernizao, o primeiro

marco legitimador da aco revolucionria. Deste modo, como se l no prembulo

do Decreto de 22 de fevereiro de 1911, tornando real a convico de trazer para as

Universidades uma verdadeira elite de alunos, adstritos assiduidade, trenados [sic]

no esforo e selecionados pelo seu mrito nas famlias mais humildes da Nao, o

Governo estatuiu bolsas de estudo (para os ensinos liceal e universitrio) ebolsas

de aperfeioamento, enquanto simultaneamente criou a Universidade de Lisboa ea Universidade do Porto. Esta socializao e multiplicao do ensino superior, que


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passava a contar com trs universidades, conrmavam tambm uma perspetiva de -

senvolvimentista de espectro regional, pois que consagrava o reconhecimento e a

valorizao das trs economias e das trs principais etnoculturas que compunham oPas, no trnsito do Oitocentos (Coimbra, Lisboa e Porto).

2. Uma leitura transversal s mais de trs dezenas de instrumentos legais refe-

rentes educao e ao ensino (decretos e regulamentos vrios), promulgados na

implantao do regime republicano, evidencia uma comunalidade de princpios fun-

dantes/(re)instituintes da relao entre Estado e Sociedade, legitimadora da aco

do Estado, em benefcio da educao e do ensino como res publica. De igual modo,

ressalta uma cadeia de princpios estruturais, orgnicos e de funcionamento. De en -

tre estes ltimos, permito-me sistematizar os seguintes, cuja estrutura congura um

regime de educabilidade:

a) o princpio da subsidiariedade a educao e a instruo, particular-

mente no que se refere alfabetizao, ao ensino primrio elementar e

complementar, ao ensino tcnico e prossional, passavam a poder ser

assegurados por uma pluralidade de contributos materiais, tcnicos e -

nanceiros, podendo incluir organismos diversos e diferentes formas de or-ganizao. Este princpio, enunciado no Prembulo do Decreto de 22 de

fevereiro de 1911, trazia subjacente a confederao como congregao

do singular, do prossional, do especco, num todo integrado, progressi-

vo, vertical;

b) o princpio da escolarizao da educao e do ensino, sustentado, en-

tre outros aspetos, pela conformao dos espaos, pela normalizao das

funes docentes, pela padronizao burocrtica, pela ao inspetiva;

c) o princpio da inovao pedaggica, concretizado, designadamente, na

combinao de atividades grupais e atividades individuais, e proporcio-

nando o ensino intuitivo, aberto a processos experimentais e a estrat -

gias ativas, a fruio da diversidade de espaos e de vivncias, o envol-

vimento dos alunos na instituio e na dinmica escolar, com recurso ao

mutualismo e a iniciativas de carter cooperativo e de self-government

(como a caixa escolar ou a escola-municpio, perspetivada, entre outros,

por Antnio Srgio);d) a colegialidade na administrao cientca e pedaggica das escolas;


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e) a replicao de uma mesma base pedaggica assente na cultura es -

crita, no livro e na leitura, bem assim como na congruncia das vivn-

cias educativas disto so prova a existncia de bibliotecas escolares,museus pedaggicos, jardins, ptios, hortas, laboratrios , bem assim

como rituais escolares (a festa, a efemride, a parada pblica);

f) a educao continuada ao longo da vida, implementando e promoven-

do a frequncia de cursos de alfabetizao e educao de adultos, emis -

ses de rdio, museus, bibliotecas, colees editoriais, universidades po-

pulares;

g) uma administrao descentralizada e integrativa, hierrquica, assente

na comunicao e na burocracia escritas, culminando no Reitor de cada

uma das Universidades.

Estes princpios estruturais de carter orgnico consignam um regime de edu-

cabilidade. O recurso a esta expresso intenta recuperar e aplicar a perspetiva de

regime, centrada no questionamento do tempo, tal como o entenderam Reinhart Ko-

selleck e Franois Hartog. A combinao da noo de regime com a perspetiva pro -

gramtica inspirada em Imre Lakatos permite traduzir com propriedade o imaginrio

e o processo desenvolvimentista republicanos, em que a educao, progredindo nasdiferentes dimenses (ideolgica, pedaggica, cognitiva, social, subjetiva, institucio-

nal), sedimentava e servia de matriz ao sistema poltico e ao quadro de moderniza-

o econmica, administrativa, cultural. , no entanto, assunto que no se resolve

no mbito desta comunicao.

3. No que se refere aos princpios fundantes, ou melhor, (re)instituintes, possvel

evidenciar um quadro de reviso do binmio Estado-Sociedade, no sentido em que

dele tomaram conscincia os reformistas republicanos.

Um desses princpios reside no facto de a educao ter sido tomada como o cen-

tro do processo de reforma e de modernizao. Do Prembulo do Decreto de 22 de

fevereiro de 1911, consta, como referido, a prioridade de intervir no ensino mdico,

submetendo-o a uma orientao programtica extensiva a todos os nveis de ensino:

A Revoluo Portuguesa de 5 de outubro tem o dever de reformar os

diversos ramos de ensino para chamar a Nao ao exerccio da Demo -cracia, pela difuso da cultura primria; para educar pessoal dirigente,


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pela remodelao do ensino superior; e ainda para satisfazer duma for-

ma cabal as necessidades sociais futuras e de ocasio, pelo aperfeioa-

mento das escolas que preparam para o exerccio dos servios pblicose prosses liberais.

Aproveitando o descontentamento geral resultante da inacessibilidade sade

pblica e formao mdica, e fazendo depender da deciente preparao mdica

uma irregularidade no exerccio da funo clnica, este decreto visava, em simult-

neo, a reforma do ensino nas trs Escolas de Medicina do Pas e a legitimao da

aco governativa e desenvolvimentista do Regime Republicano.

Outro princpio prende-se com a soberania do Estado sobre os protegidos pelo

errio pblico, ou seja, a relao entre o Estado e a Sociedade. Dando nova legitimi-

dade ao Regime para intervir nos destinos dos bolseiros, o mesmo Decreto de 22 de

fevereiro de 1911 trazia a Universidade para o centro de uma socializao do ensino

e do vnculo das elites letradas aos destinos dos sujeitos, das regies, da nao, da

humanidade, posto que Universidade cabia a atribuio dos trs tipos de bolsas de

ensino (secundrio, universitrio e de aperfeioamento). Em consequncia, o legis-

lador foi perentrio na legitimao de uma soberania sobre o destino dos bolseiros,designadamente dos universitrios. Com efeito, nos termos do Decreto de 23 de

maro de 1911, A Universidade arroga-se o patronato do seu educando, facultando-

-lhe todos os meios que em si couberem para o aperfeioamento da sua educao

cientca, artista, moral e social (Art. 26).

Um terceiro princpio respeita cidadania como programa e compromisso. Assim,

uma verso muito particular das repblicas sobre a Regimentao consagrada

pelo conceito de cidadania. Trata-se de um conceito matricial da educao republi-

cana e foi como tal rearmado na Reforma do Ensino Infantil, Primrio e Normal,

consignada no Decreto de 29 de maro de 1911. No Prembulo deste Decreto, o ter -

mo cidado foi introduzido como metaeducao, de que decorre uma orientao

programtica:

O homem vale, sobretudo, pela educao que possui, porque s ela

capaz de desenvolver harmonicamente as suas faculdades, de maneira a

elevarem-se-lhe ao mximo em proveito dele e dos outros () Portugal pre -cisa de fazer cidados, essa matria-prima de todas as ptrias, e, por mais


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alto que se arme a sua conscincia coletiva, Portugal s pode ser forte

e altivo no dia em que, por todos os pontos do seu territrio, pulule uma

colmeia humana, laboriosa e pacca, no equilbrio conjugado da fora dosseus msculos, da seiva do seu crebro e dos preceitos da sua moral.

Segundo este mesmo Prembulo, o ensino, orientado para a cidadania, seria gra-

duado, concntrico e metdico, mantendo, numa harmonia constante, o desenvolvi -

mento orgnico e siolgico, e o desenvolvimento intelectual e moral.

Um ltimo princpio fundante residiu na aliana entre cidadania e pragmtica,

enquanto autonomizao dos sujeitos (produo autnoma). A associao entre os

destinos coletivos e os destinos individuais foi consignada expressamente na Refor-

ma do Ensino Agrcola, que, entre outros aspetos, foi apresentado como alternativo

e contendo uma progresso desde a instruo primria. Como se l no Prembulo

do Decreto de 26 de maio de 1911, o m comum aos diferentes nveis do ensino

agrcola era o de obter a formao de indivduos aptos a viverem dos seus recursos

fsicos, intelectuais e morais no meio social contemporneo. Noutro passo deste

mesmo Prembulo, l-se:

A orientao pedaggica moderna, absolutamente fundada na psicolo-

gia cientca, deitou por terra os mtodos educativos at h pouco em voga

e ainda, infelizmente, muito em uso. () Poucos meios se prestam tanto

verdadeira educao como o meio rural; as escolas novas tm-se estabe -

lecido todas nestas condies: assim a escola agrcola presta-se prtica

duma educao racional, porque a vida higinica, o contacto contnuo com

a natureza, o exerccio fsico e, portanto, a ausncia de sedentariedade dos

alunos, a necessidade de aprender a cincia do meio em que o homem

vive, quer fsico, quer social, constituem ptimos elementos educativos.

Tratava-se de dar um novo sentido ao ensino agrcola, contrariando, como expli-

citado no mesmo local, o m de fornecer unicamente aspirantes ao funcionalismo,

mas, pelo contrrio, criar indivduos de iniciativa, capazes de se governarem e de

produzirem, e s secundariamente prepar-los para as situaes formadas.

Na Base 4 do Prembulo do Decreto com fora de lei de 25 de maio de 1911, aorientao para a produo autnoma era retomada: Pela sua organizao, as esco-


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las nacionais de agricultura visam a fornecer, com os conhecimentos agrcolas pros-

sionais, uma educao integral, e a ser uma arma de combate contra as tendncias

antieconmicas para o funcionalismo e para as prosses liberais. De igual modo,ao reformular as Escolas Regimentais, conadas ao Ministrio da Guerra, cava pro-

clamado que uma sociedade s pode progredir quando os seus membros possuam

uma desenvolvida educao e uma instruo essencialmente prtica.

Entre os aspetos mais notrios da Regimentao pode assinalar-se a instrucio-

nalizao da formao prossional, no mbito da qual foram includos outros dom-

nios, designadamente a Arte de Representar (Decreto de 22 de maio de 1911), de

cujo corpo docente deveria constar ao menos uma atriz conceituada, escolhida pelo

Conselho Escolar. Como referido, o mesmo princpio prossional estava presente no

ensino agrcola e no ensino tcnico.

4. Um dos aspetos mais notrios da Regimentao, muito particularmente no que

se refere ao regime republicano, residiu na convocao e na centralidade da gura

do pedagogo e sobretudo da gura do professor, tomados como promotores do na -

cionalismo, agentes de cidadania. Para alm destes aspetos ideolgicos e de militn-

cia cvica, era esperado deles uma ao normativa e normalizadora.O conceito de Escola Normal fora consagrado pela Conveno francesa, e cou

como denominao adequada s escolas de formao de professores. Sobre este

assunto, a Repblica teve uma interveno progressiva, vindo a criar Escolas Nor-

mais Superiores junto das Universidades de Coimbra e Lisboa. Mas a vigilncia da

ao docente estava presente em todos os nveis e segmentos, no s porque os

professores estavam sujeitos a uma mesma inspeo, como circulava uma uniformi -

zao de impressos e formulrios que assegurava a regulao docente. O mesmo se

pode dizer acerca dos manuais escolares e dos programas, uns e outros sujeitos

tutela do Conselho Superior de Instruo.

Continuando a reetir sobre a Regimentao como prtica de um regime de edu-

cabilidade, torna-se sintomtico trazer colao o conceito de escola republicana,

consagrado, entre outros, por Joo de Barros, um dos pedagogos mais inuentes da

primeira Repblica. Professor, publicista e poltico, Joo de Barros entendia que re-

publicanizar a escola, fazer educao republicana, inspirar a nossa pedagogia nos

princpios educativos absolutamente contrrios queles que dantes seguia e adota-va a escola portuguesa e tambm ensinar ao aluno o mais arreigado amor ptria


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(como citado in Reis, 1979, p. 51). Para ele, o m da escola era o de desenvolver e

espalhar o ideal patritico e o ideal republicano e ambos eles so uma e a mesma

aspirao desde a escola infantil (p. 51). A res publica educacional apresentava--se como condiosine qua non para a realizao humana e social. Tambm Antnio

Srgio (1984) proclamou o lema pedaggico que operacionalizasse oself-govern-

ment e a Repblica infantil (p. 84).

5. Inovao escolar e crtica pedaggica no se apresentaram coincidentes inte-

gralmente com regimentao/republicanizao da escola. Em diversas fases e por

distintos motivos, republicanizao e regimentao entraram em rutura. No incio

dos anos 20, redigindo as Bases para a Soluo dos Problemas da Educao Na-

cional, Faria de Vasconcelos, em representao do Grupo Seara Nova, preconizou

como princpio para o seu programa regenerador a neutralizao poltica do Minis-

trio da Educao pelo menos durante um perodo transitrio que permita levar a

cabo com unidade de vistas as reformas necessrias (Cardia, 1971, p. 313). Toda-

via, consciente do papel que o Estado deveria continuar a manter em benefcio da

educao como causa pblica, avanava: preciso pr a salvo das utuaes e das

contingncias da poltica o Ministrio da Educao e convert-lo no organismo deao perseverante e de largas perspetivas (p. 313). Preconizava Faria de Vasconce-

los que a neutralizao poltica traz[ia] como consequncia imediata a estabilidade

da funo ministerial e portanto a possibilidade real no s de estudar mas de levar

prtica uma srie de reformas indispensveis (Cardia, 1971, p. 313).

A escola republicana consagrou prticas e ritos constituintes da norma pedaggica

e cvica, atribuindo-lhe consistncia discursiva. Com a Regimentao, a pedagogia es-

colar ganhara nova coerncia entre o dizer e o fazer (ou, se se preferir, do dizerpara

o fazer), conquanto, no essencial, tivesse sido mantida a escola do dizer. A catequese

cvica incidia num conjunto de regras memorizadas, escritas, e reproduzidas pelos alu-

nos; a memria e a gesta ptrias, para alm das representaes teatrais e da festa, fo-

ram transformadas em textos apelativos, hagiogrcos e biografados, que as crianas

deveriam consubstanciar; os saberes sobre a natureza organizavam-se em pequenas

denies e/ou em curtas narrativas efabuladas e com efeitos moralizadores.

Disciplinado pela ordem e pela prtica de exerccios e valores militares ou para-mi-

litares, o cidado republicano acreditava na ptria, em cujo destino, pela energia co-letiva, estava comprometido. Formar cidados possuidores de vontade e virtude era


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operacionalizar a republicanizao da escola, viabilizando a converso da Repblica

em ideal da nao. O positivismo cientco proclamava o realismo pedaggico como

superao da escolstica e do dogmatismo. Para formar a vontade pela virtude, eranecessrio tornar realista a ao educativa e estrutur-la em torno da formao c-

vica e da educao moral. Deste modo, na cultura escolar republicana, a laicidade

cou associada prtica de uma economia domstica e social, ensaiada e treinada

atravs da participao e da responsabilidade institucional. Os alunos formavam-se

participando na gesto de assuntos econmicos, escriturando e tomando decises,

para o que foram criadas Caixas Econmicas e Caixas Escolares.

O Decreto de 29 de maro de 1911 denia o Ensino Primrio como compreenden -

do trs graus e a durao de 8 anos: elementar (3 anos); complementar (2 anos);

superior (3 anos). A obrigatoriedade dizia respeito ao primeiro grau no qual constava

como rea curricular a moral prtica, tendente a orientar a vontade para o bem e a

desenvolver a sensibilidade (...). Noes muito sumrias sobre educao social, eco-

nmica e cvica. Argumentos fundantes da ideologia pedaggica republicana eram

o amor e o culto ptria. O patriotismo fundia-se com republicanismo, tal como a

educao republicana com a educao patritica. O culto da ptria era uma mani-

festao de religiosidade, atravs da ligao ao meio social e ao meio natural, e datomada de conscincia dos problemas reais.

Enm, os princpios (re)instituintes da relao entre Escola e Sociedade continu-

aram a orientar a poltica republicana, mas uma parte signicativa dos princpios

orgnicos que estruturavam o regime de educabilidade bem cedo caram compro-

metidos.


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Referncias

Cardia, S. (1971). Seara Nova. Antologia. (Vol. I). Lisboa: Seara Nova.

Compndio histrico do estado da Universidade de Coimbra: 1771. (1972). Coimbra: Por ordem da Universidade.

Montesquieu (1979). De lesprit des lois. (Vol. I). Paris: Flammarion.

Plato (1971).A Repblica. (Vol. I, 2 ed.). Lisboa: Guimares Editores.

Reis, M. A. (Sel.) (1979).A pedagogia e o ideal republicano de Joo de Barros. Lisboa: Terra Livre.

Rousseau, J.-J. (1964). Du contrat social. Paris: Gallimard.

Srgio, A. (1984). Educao cvica. (3 ed.). Lisboa: S da Costa.


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Introduo .......................................................................... 5



por Justino Magalhes ......................................... 11

Republicanismo, Municipalismo e Ensino Primrio:

Entre Desgnios e Condicionalismos

por urea Ado ...................................... 25












Republicanismo, Municipalismo e Ensino Primrio:Entre Desgnios e Condicionalismos,por urea Ado


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boa? m? Pelos seus resultados prticos ela se poder melhor avaliar, mas

no devemos escurecer a nossa admirao, o nosso assombro diante dessa me-

dida de altssimo alcance social e poltico, que sem contestao o trabalho mais

consciencioso, mais honesto e mais acabado que at hoje se realizou em favor da

Instruo nacional1.

Estas palavras reetem o sentir de grande parte dos professores do ensino pri-

mrio no que respeita promulgao da primeira reforma republicana do ensino

primrio, em 29 de maro de 1911 e cujo centenrio comemoramos agora. No seu

prembulo, este diploma legislativo enfatiza a concretizao de uma das promessas

programticas do Partido Republicano: entregam-se s cmaras municipais as re-gras administrativas do ensino primrio. Honra-se assim a obra da Revoluo e a Re-

pblica fazendo-o, cumpre uma das disposies () sobre que mais incidiu a palavra

dos seus propagandistas.

A administrao do ensino primrio que, no ltimo perodo da Monarquia, estava

organizada como servio do Estado pago pelos municpios, passaria a ser, com aquela

lei republicana de 1911, um servio municipal largamente subvencionado pelo Estado.

So atribudas s cmaras municipais as seguintes competncias: elaborar o oramen-to destinado ao ensino primrio do concelho; celebrar os contratos necessrios regu-

lar administrao escolar; promover o cumprimento da escolaridade obrigatria, a fre-

quncia das aulas e o apoio assistencial aos alunos; organizar os processos de criao,

transferncia, converso, supresso ou encerramento de estabelecimentos; preparar

o cadastro das escolas pblicas e particulares assim como dos respetivos professores;

nomear, transferir, demitir o pessoal docente e propor ao poder executivo a sua aposen-

tao; dar posse aos professores e conceder-lhes licenas at 15 dias em cada ano.

1. A reforma de instruo primria (1911, abril 2). Educao Nacional, 15 (759).

Republicanismo, Municipalismo e Ensino Primrio:

Entre Desgnios e Condicionalismos,por urea Ado


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No que respeita ao oramento, estabelece-se que a Administrao central custeie

as despesas com a direo e scalizao do ensino primrio e que as cmaras mu-

nicipais se responsabilizem pelo pagamento de:a) ordenados dos professores e outras regncias,

b) subsdios de residncia e renda de casa,

c) arrendamento e seguro das casas para funcionamento das escolas e habitao

dos professores,

d) aquisio de mobilirio e material escolares,

e) despesas feitas pelos docentes com expediente e limpeza das escolas,

f) servio de exames.

Para fazer face a estes encargos, cada municpio devia gerir um oramento espe -

cial, o fundo escolar, constitudo por verbas de diversa natureza, desde as provenien-

tes das receitas municipais ordinrias e do rendimento de donativos, doaes ou

heranas, ao produto do imposto municipal para a educao lanado sobre as contri-

buies gerais diretas do Estado. Os decits seriam suportados pelo Tesouro pblico.

No sentido de agradar aos professores e regularizar a sua situao nanceira, a lei

determina que os vencimentos sejam pagos antecipadamente at ao dia 10 de cadams. As cmaras que no cumprissem as normas estabelecidas sofreriam multas

entre 10$000 e 60$000 ris e os seus vereadores seriam considerados solidrios

com esse incumprimento; no caso de reincidncia, o governo demiti-los-ia e os seus

direitos polticos cariam suspensos durante cinco anos. Certamente, para evitar

abusos, determina-se que as cmaras municipais enviem ao Ministro da tutela, anu -

almente, dois relatrios desenvolvidos (maro e setembro) sobre a sua atividade no

setor da Educao.

Com esta primeira reforma, as cmaras passam a ter dois delegados em cada pa-

rquia, sendo um deles membro da respetiva junta. Competir-lhes-ia: cumprir e fazer

cumprir as leis e regulamentos em vigor; prestar as informaes pedidas pelas c -

maras; informar sobre a criao, converso, transferncia ou supresso de escolas

ociais do seu territrio; registar as faltas dos professores e particip-las cmara e

ao inspetor do crculo escolar; dirigir os servios de assistncia escolar.

Os professores do ensino primrio acolhem esta reforma com satisfao. H mui-

to que o princpio da descentralizao era por eles debatido e desejado.


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1. Os ltimos anos da Monarquia

A centralizao administrativa do ensino primrio pblico existiu desde a refor-ma pombalina dos Estudos menores e acompanhou praticamente toda a Monarquia

Constitucional. Somente no perodo de 1881-1892, se viveu em Portugal uma ex-

perincia descentralizadora do ensino primrio promulgada pela Lei de 2 de maio

de 1878, devida a Rodrigues Sampaio e conrmada por Jos Luciano de Castro, em

11 de junho de 1880. Ou por falta de recursos nanceiros e humanos ou por inex-

perincia administrativa, os municpios no conseguiram cumprir os encargos que

lhes tinham sido atribudos, no procurando difundir a instruo nos seus concelhos

e, por isso, no contribuindo para a reduo do analfabetismo. O pagamento dos

vencimentos dos professores encontrava-se, por todo o pas, com atrasos de muitos

meses; as autarquias no possuam verbas para a criao de novas escolas e con-

tratao de pessoal. Alm disso, os professores sentiam-se desprovidos de garantias

jurdicas, sendo-lhes aplicadas sanes por eles consideradas injustas, desde sus-

penses arbitrrias e transferncias sem justicao at demisses impostas. As

chamadas representaes eram inmeras quer provenientes dos professores que se

sentiam lesados, quer das prprias cmaras municipais que no possuam verbaspara satisfazer os encargos que lhes estavam atribudos.

O m da Monarquia Constitucional foi marcado pelo regresso gesto centrali -

zada, a qual se caracterizou por uma burocracia cada vez mais acentuada e con-

sequente demora na resoluo dos processos administrativos. Quanto ao nan-

ciamento escolar, essa centralizao provocou uma distribuio desigual a nvel

nacional, sendo frequentes as queixas de que os municpios sob a responsabilida-

de do partido poltico que assegurasse a governao recebiam verbas maiores que

os restantes.

Durante a realizao do 3. Congresso dos Professores Primrios, em dezembro

de 1897, a Comisso organizadora preparou um questionrio no qual inclua a se -

guinte pergunta: Quais as bases em que deve assentar uma reforma descentrali -

zadora que melhor satisfaa s condies da escola popular e aos interesses mo-

rais e materiais do respetivo corpo docente?2. Nessa ocasio, j os congressistas

2. (1897, novembro 14). Educao Nacional, II (159).


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manifestam-se a favor da chamada reforma de Rodrigues Sampaio, atribuindo as

falhas ento registadas na aplicao do sistema descentralizador inexperincia

das administraes municipal e paroquial.Os republicanos, enquanto opositores ao regime vigente, usam a descentraliza-

o como uma das suas propostas programticas basilares, prometendo fortalecer

a vida municipal, a qual se encontrava quase extinta nos ltimos anos da Monarquia

Constitucional. Como diz Catroga (2000), a componente descentralista manter-se-

como uma das reivindicaes fortes de um setor signicativo do republicanismo por-

tugus (p. 57). Armam os republicanos que o perodo ureo da instruo primria

foi precisamente aquele em que a sua administrao esteve a cargo dos municpios.

Criticam o retorno centralizao, consideram o Decreto de 6 de maio de 1892, que

retirou s cmaras municipais a administrao do ensino, um erro muito grave, de

consequncias desastrosas () a justia foi muito mais postergada, as iniquidades

sucederam-se em muito maior escala, pesando duramente, por vezes, no s sobre

o professor, mas ainda sobre a escola3.

O republicano Elias Garcia, que desenvolver um trabalho importante no pelouro

da Instruo Pblica da Cmara Municipal de Lisboa durante a dcada de 1880,

num comcio eleitoral realizado em Lisboa, aquando da publicao da reforma deRodrigues Sampaio, elogia o diploma, e mostra-se esperanado com os seus resul-

tados: O povo usando e sabendo usar do seu direito, habituado a intervir nos neg-

cios, na parquia, na comuna, no distrito, e no Estado; instrudo e ilustrado resolve

as questes nanceiras4. E, durante outro ato de campanha eleitoral, reitera a sua

admirao pelo processo descentralizador que contribuir, no seu entender, para a

educao dos cidados:

no tememos a descentralizao, e desejamo-la, porque desejamos a

vida espalhada em todos os membros da nao () no nos associamos

aos que a pretexto de encargos para os municpios, pretendam priv-los

de se dedicarem melhor obra, mais profcua, mais fecunda a de

espalhar a instruo por todos os muncipes5.

3. Interveno do deputado Carvalho Mouro (1912, maio 28). Dirio da Cmara dos Deputados [DCD]. 1912, 10.4. (1878, novembro 1). Democracia, VI (1481).5. (1879, outubro 17). Idem, VII (1765).


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Porm, enquanto deputado da Oposio monrquica, no pode deixar de criticar a

descentralizao promulgada. Esta maneira de descentralizar curiosssima, con -

sidera ele, e justica:

O governo descentraliza, dizendo aos outros que paguem, que trabalhem,

que vigiem e que scalizem. Olhai, diz o governo, que os meios que tnheis

at aqui co com eles, e vs haveis de fazer mais do que eu at agora,

no com os meios que tinha minha disposio, e ainda conservo, mas

com os que vs haveis de criar6.

Critica veementemente: Isto no descentralizar, oprimir, vexar, uma ironiana aplicao do princpio da descentralizao; e estas ironias no so permitidas

quando se governa um pas com seriedade7.

Em vsperas do advento do regime republicano, tambm o deputado Antnio Jos

de Almeida (1907, abril 6) faz o elogio da efmera reforma de D. Antnio da Costa,

promulgada em 1870, que pelo seu largo esprito descentralizador chamou o mu -

nicpio faina educadora e v a reforma de Rodrigues Sampaio como o derradeiro

claro, como o ltimo arranco da instruo pblica no nosso pas8. Em junho de

1910, em plena campanha eleitoral, realiza-se no Porto um Congresso Municipalistade cuja Comisso organizadora fazem parte republicanos destacados como Duarte

Leite, Mendes Correia e Jacinto Nunes, empenhando-se este ltimo, desde h muito,

pela aplicao sria de uma descentralizao do ensino e a quem, mais tarde, cha-

mam o patriarca da descentralizao9.

Mas, no eram s os republicanos que defendiam o princpio da descentralizao.

Tambm Adolfo Coelho [1911] elogiava a reforma de Rodrigues Sampaio:

A descentralizao do ensino primrio teve resultados felizes, malgrado al-

gumas irregularidades que se praticaram e que, diria o relatrio do diretor

geral da instruo em 1884, iam diminuindo; entre esses resultados cum-

pre citar o grande aumento da dotao escolar em relao s receitas muni-

cipais, a criao de 547 escolas sob o novo regime at 1889, o assinalado

melhoramento dos edifcios e mobilirio escolares em Lisboa, etc. (p. 167).

6. (1882, maio 3). DCD. 1882, 2206.7. Idem, ibidem.8. DCD. 1907, 13.9. Em 1901-1902 escreveu uma srie de artigos na imprensa, conseguindo, com essa sua campanha, que oadicional de 15% passasse para 20%.


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Igualmente Bernardino Machado (1898, maio 15), ainda militante do Partido Re-

generador, critica o princpio centralizador do ensino e o fato de o poder central reco -

lher as verbas pagas pelas localidades e distribu-las pelas escolas sem que tenha apreocupao de canalizar para a populao os respetivos tributos que os muncipes

vo pagando para o ensino10.

H muito que era abordada a questo de responsabilizar o poder local pelos encar-

gos com a instruo primria. A partir de nais da dcada de 1840, as diculdades

nanceiras para fazer face a essas despesas e o consequente atraso no pagamento

dos vencimentos dos professores so temas abordados nos discursos polticos e na

imprensa. Em incios de 1851, Jeronymo Jos de Mello, lente de Coimbra, membro

do Conselho Superior de Instruo Pblica e deputado, defende (janeiro 29) que o

meio mais ecaz para a pontualidade desses pagamentos ser entregar essa res-

ponsabilidade s cmaras11. Logo apoiado por outro colega que declara:

Cada vez estou mais desenganado de que o chamado sistema de centra-

lizao ser muito bom em teoria, mesmo em regra na prtica, mas deve

ter algumas, e no poucas excees, muito mais, em relao a ns, como

j a experincia tem bem demonstrado12

.

Tambm o Conselho Superior de Instruo Pblica (1854, abril 3) vem reconhecer

que a situao do Tesouro no proporciona que se crie um nmero muito elevado

de escolas e que as nicas instituies, que ainda do algum sinal de vida, so as

municipais13. Por isso, entende que convm abrigar sombra delas a instruo

primria, para poder prosperar14. E, a partir de ento, na Cmara dos Deputados

abordada esta questo, dividindo-se os intervenientes entre a manuteno do mode-

lo de centralizao em vigor e um modelo misto em que a gesto nanceira e admi -

nistrativa que sob a responsabilidade das cmaras.

Foi precisamente em 1851 que Flix Henriques Nogueira publica os seus Estudos

sobre a reforma em Portugal que constituram um dos apoios-base dos republicanos

para desenvolverem as suas propostas programticas de municipalismo e de descen-

10. Educao Nacional, II (85).11. DCD. 1851, 157.12. Interveno do deputado Joo Mexia Salema (1851, janeiro 29). Idem, p. 159.13. DCD. 1854, 32.14. Idem, ibidem.


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tralizao e tiveram, decerto, repercusso nas intervenes atrs referidas, embora

proferidas por monrquicos convictos. Empenhado num novo plano de instruo pbli -

ca para a transformao do homem comum em cidado esclarecido, aquele autor de-fendia que essa instruo deveria ser ministrada em escolas municipais e que a base

para a diviso do territrio se encontrava no municpio, a unidade fundamental do

estado, elo de ligao entre o governo local e o central, isto , a primeira ptria. Para

ele, iguais em direitos e em deveres, os cidados de cada localidade encontrariam nas

instituies municipais uma multiplicidade de apoios (econmicos, educativos, assis-

tenciais, jurdicos e outros) que contribuiriam para a criao de condies necessrias

obteno da sua felicidade (Neto, 1988, p. 766). Cinco anos depois, Flix Nogueira

(1856) reitera a sua convico nas potencialidades dos municpios enquanto unida-

des administrativas e fragmentos polticos, competindo-lhes a criao de escolas e

a difuso dos conhecimentos teis por todas as classes da sociedade (p. 139).

Seguindo esta mesma orientao, j no nal de Oitocentos, Telo Braga (1893)

considerava que o municpio era a base de independncia local e primeiro elemento

de federao poltica e que deveria ser desenvolvido como o ncleo da vida para

educar os povos a resistirem contra a absoro centralista (p. 69).

2. A execuo da reforma de 29 de maro de 1911

Previa-se que o incio de aplicao da reforma tivesse lugar a 1 de janeiro de

1912. Contudo, essa execuo deparou-se, desde logo, com trs pontos fracos: a

indisponibilidade nanceira, o deciente funcionamento das estruturas administrati-

vas tanto centrais como municipais, a atitude de muitos dos eleitos municipais.

As diculdades nanceiras

O ano escolar de 1911-1912 condicionado pelas dvidas assumidas anterior-

mente, desde o atraso de liquidao de subsdios de residncia, de renda de casa e

limpeza das escolas e de vencimentos dos professores at falta de pagamento do

aluguer de edifcios onde funcionavam escolas ou iriam funcionar outras recm-cria-

das bem como das despesas contradas com novas construes e obras de conser-

vao j efetuadas. O senador Eusbio Leo (1911, novembro 22), que se destaca

pelas suas intervenes sobre a instruo pblica, lamenta-se:


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Ns temos pouco mais de metade das escolas que so necessrias para

difundir a instruo primria e a competente educao. Antes de procla -

mada a Repblica o nmero de escolas era muito menor do que atual-mente. Mas eu no me contento com escolas no papel, s me contento

com as escolas que realmente funcionam, que prestam servios. (Muitos

apoiados) 15.

E questiona: Que importa dizer que temos por exemplo, dez mil escolas, se fun -

cionam realmente, apenas cinco ou seis mil?16.

J durante os trabalhos da Assembleia Constituinte republicana, alguns deputa-

dos dirigem requerimentos ao Ministrio do Interior, pasta tutelar da Instruo Pbli-

ca, que reetem as suas preocupaes quanto s dvidas existentes. Afonso Costa

(1911, julho 4), ainda deputado, apresenta uma nota de interpelao ao Ministro

para tratar da situao em que se encontravam alguns pequenos proprietrios que

gastaram as suas economias na adaptao de prdios para espaos escolares e que

ainda no tinham recebido o mais pequeno juro do capital empregado 17.

Se existiam municpios que, pelas suas dimenses, eram prejudicados por ter de

contribuir para um fundo geral destinado ao ensino primrio, com uma importnciasuperior quela de que necessitavam para custear aqueles servios ( semelhana

do que se havia passado com o subsdio literrio), outros havia que beneciavam com

a lei monrquica at ento em vigor. Estava neste caso o Municpio de Lisboa que con-

tribua apenas com a verba de 96 contos de ris e, a partir da execuo da lei repu -

blicana, teria de despender s em pessoal e rendas de casa cerca de 246 contos. No

Senado republicano, critica-se que a reforma tenha sido preparada precipitadamente,

sendo por isso prejudicado o princpio da descentralizao do ensino: Resolveu-se

que a instruo primria passasse para os municpios, atiraram-se para eles as des-

pesas, mas no se criaram as respetivas receitas e acusaram-nos de desleixados18.

Faltava um ms para o incio da aplicao da reforma, quando o deputado Tom

de Barros Queiroz (1911, dezembro 4) lana um alerta: No princpio do prximo ano

devem passar para os municpios alguns servios que legitimamente lhes perten-

cem; mas alguns deles acarretam aumento de despesa e poucos so os concelhos

15. Dirio do Senado. 1911, 2.16. Idem, ibidem.17. Dirio da Assembleia Constituinte. 1911, 8.18. Interveno do senador Goulart de Medeiros (1913, janeiro 13). Dirio do Senado. 1913, 44.


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que esto habilitados para isso. O mais importante desses servios a instruo 19.

Com as receitas dos municpios e enquanto a lei da contribuio predial no estives-

se em vigor, no seu entender, seria impossvel as cmaras cumprirem os encargosrespeitantes instruo primria. Para mais, elas no tinham ainda recebido instru-

es acerca do modo de elaborao dos seus Oramentos anuais nem to-pouco

quanto forma de organizar as folhas de vencimentos e seu pagamento.

Em contrapartida, outras vozes se passam a ouvir, que temem que se assista a

um movimento alargado contra a descentralizao dos Servios de instruo prim-

ria. Julgam que seria prefervel no pr de imediato a lei em execuo no que respei-

ta administrao e dotao escolares e esperar pela promulgao do novo Cdigo

administrativo. Silvestre Falco (1911, dezembro 14), ministro do Interior, mostra-se

de acordo:

Efetivamente as diculdades em que se vo encontrar as cmaras muni-

cipais sero enormes, porque essas cmaras no esto evidentemente

preparadas para elas, nem tm os seus oramentos feitos. indispens-

vel que haja um perodo transitrio, que se tome qualquer medida para

prevenir esse desastre20

.

Deste modo, no nal do ms de dezembro, a Cmara dos Deputados discute um

projeto de lei da autoria da sua Comisso de Instruo Primria e Secundria no

sentido de manter-se em vigor a legislao anterior at aprovao da nova reforma

administrativa. Reconhece-se que ser impossvel cumprir o legislado uma vez que

o Oramento Geral do Estado ainda no se encontra aprovado e no esto denidas

as percentagens com que as cmaras tero de constituir o seu fundo de instruo

primria. Alm disso, os funcionrios da Administrao local so ainda em nmero

reduzido. Carvalho Mouro (1912, janeiro, 26) relator do projeto, armando-se parti-

drio da descentralizao desde h muito, esclarece que se ops que se refere ao

ensino porque as teorias podem ser muito bonitas, muito atraentes, muito seduto-

ras; mas, quando as querem traduzir em factos, na vida prtica, oferecem diculda -

des que, por vezes, so invencveis21.

19. DCD. 1911, 18.20. DCD. 1911, 6.21. DCD. 1912, 169.


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Para uma regularizao dos pagamentos dos vencimentos e procurando que o Go-

verno republicano mantenha uma das suas bases de apoio, ou seja, o grupo dos pro-

fessores de ensino primrio, o Ministro das Finanas (Sidnio Pais), j em nais de1911 (dezembro, 27), vai ao Parlamento pedir autorizao para que sejam inseridas

nas despesas do Ministrio da tutela as verbas necessrias para fazer face queles

encargos22. No entanto, as chamadas de ateno continuam no decorrer do novo ano.

A burocracia existente

As diculdades burocrticas criadas no aparelho de Estado, provocavam queixas

contra os processos complicados no intrincado labirinto da sua contabilidade, que

levavam ao no pagamento durante largos meses dos subsdios de renda de cada,

de expediente e limpeza, ou demora na criao de novas escolas, no preenchi -

mento de lugares vagos e o consequente encerramento prolongado de centenas de

estabelecimentos de ensino. Apenas a ttulo de exemplo, apontamos dois casos: so

necessrios 91 dias para pr um lugar vago a concurso; em nais de 1912, no con -

celho de Ferreira do Zzere, onde existia apenas uma escola, em pssimas condi-

es, que no comportava mais de 25 alunos, uma Comisso paroquial, por meio

de subscries, conseguiu dinheiro para a construo de dois novos edifcios, pediuao Ministrio do Fomento que lhe concedesse a madeira de umas rvores plantadas

numa estrada e aguardava h cinco meses por uma resposta23.

Por outro lado, os servios da Direo-Geral da Instruo Primria encontravam-se

num caos, no eram ecientes e exigiam mltiplas e diversas formalidades. Tanto na

Cmara dos Deputados como no Senado, era muitas vezes reconhecida a necessi -

dade urgente de uma reorganizao desses servios e, em particular, da respetiva

Repartio de Contabilidade onde faltava pessoal e, consequentemente, os proces-

sos se iam acumulando.

Embora tenha alimentado algumas expectativas, a entrada em funcionamento

do Ministrio de Instruo Pblica, em nais de 1913, no evita as verdadeiras

barbaridades24 cometidas pelos sucessivos governos contra a lei de 29 de maro

de 1911.

22. DCD. 1911, 13.23. (1912, dezembro 5). DCD. 1912, 6.24. Palavras de Jacinto Nunes (1914, fevereiro 11). DCD. 1914, 6.


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As inuncias polticas

A revistaA Federao Escolar, cerca de dois meses depois da publicao daquela

lei, comentava:

Conquanto a descentralizao do ensino em Portugal, seja uma necessi-

dade indiscutvel, preciso proceder com prudncia na sua regularizao

de forma a que se no v colocar o professor numa situao mil vezes

pior que a atual. () A descentralizao do ensino boa, tima numa

sociedade educada, com grau de civilizao que lhe permita conhecer o

valor da sua alta misso e, concomitantemente, o cumprimento do seu

dever. Infelizmente, se quisermos ser sinceros, temos que confessar que

a nossa no est nessas condies. Temos de a educar, de a instruir, de

a civilizar, previamente25.

E recomendava que fosse retirada s cmaras a possibilidade de interferir nas

transferncias dos professores, situao privilegiada para atuao do caciquismo

local que ainda no deu por nda a sua misso26. Na realidade, as transferncias

compulsivas de professores ou as suas nomeaes arbitrrias so objeto de quei-xas sucessivas. Encontrmos diversas denncias relativamente s inuncias que

alguns republicanos exercem sobre o seu eleitorado muito semelhana do que

se passava com os monrquicos. H deputados, por exemplo, que se deslocam de

repartio em repartio, como se fossem caciques a pedir pelo amor de Deus que

lhe abram as escolas que esto fechadas27.

Assim, para alguns, no nal de 1911, os efeitos da Repblica, da mudana do

sistema, s so conhecidos na provncia pela mudana da Bandeira e do Hino28.

Embora o regime seja outro, continua-se a associar a situao aos motivos que leva-

ram promulgao da ltima centralizao oitocentista: eram e so cerca de umas

dezenas de milhar de docentes, traduzidas em outros tantos votos. Ou seja, como

mais tarde lembra o deputado Jacinto Nunes (1914, fevereiro 11): Isso quer dizer

que o Poder Central no se pode conformar com a emancipao dos municpios; quer

conservar na sua mo a tutela que, de resto, no serve seno para arranjar votos29.

25. (1911, junho 3).A Federao Escolar, II (125).26. Idem, ibidem.27. Palavras do deputado Carvalho Mouro (1912, maio 28). DCD. 1912, 10.28. Palavras do deputado Joo Lus Ricardo (1911, dezembro 27). DCD. 1911, 13.29. DCD. 1914, 6.


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Muitos professores reconhecem que o princpio da descentralizao apresenta-se

teoricamente louvvel, na coerncia dos princpios democrticos30. Contudo, no

estado moral e intelectual em que a maioria do povo portugus se encontra, mercduma educao, conjuntamente fradesca e demolidora dos ltimos tempos31, os

poderes locais no esto preparados para cumprir com iseno os deveres que as

suas novas funes reclamam. Eles, que tantas esperanas depositaram na reforma

de 29 de maro de 1911, dois anos depois j esto desiludidos. Tanto as suas es -

truturas associativas como a imprensa da especialidade fazem eco dessa situao.

O Sindicato dos Professores Primrios envia um telegrama Cmara dos Deputados

(1912, fevereiro 23) lembrando a necessidade de car concluda rapidamente a re -

forma administrativa, em discusso, na qual se deniam os encargos obrigatrios

dos rgos paroquiais e municipais, em matria de instruo pblica32. Por sua vez, a

revistaArauto Escolar, publicada em Aveiro, envia aos rgos legislativos o seguinte

telegrama:

interpreta sentimentos classe professorado primrio protesta energica-

mente contra passagem administrao ensino primrio do Estado para

cmaras municipais classe movimenta-se havendo j reunies protestolavram-se representaes que baixaro breve Parlamento33.

E as chamadas representaes subscritas por grupos de professores comeam

a ser publicadas: contra o atraso no pagamento dos subsdios de renda de casa e

de residncia, contra os reduzidos vencimentos. Sem esperana, pedem o retorno

centralizao. Mas, os governantes continuam a acreditar nas potencialidades da

descentralizao. O Programa do Partido Republicano Portugus aprovado em Bra-

ga, em abril de 1912, estabelece como um dos objetivos para o sector da Instruo

Pblica, a entrega do ensino aos municpios (1913, p. 4).

Existe, de facto, uma outra diculdade para a aplicao da lei: a promulgao do

novo Cdigo administrativo do regime republicano. O seu adiamento sucessivo leva

existncia de cerca de mil escolas fechadas porque esto suspensos os concursos

30. Exposio de um grupo de professores dos concelhos de Anadia, Rio Maior e Belmonte (1913, abril 27). AFederao Escolar, III (61).31. Idem, ibidem.32. DCD. 1912, 3.33. Apresentado na Cmara dos Deputados (1913, fevereiro 19). DCD. 1913, 3.


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de provimento e as transferncias. Como vimos, h denncias de que o Governo

republicano no est, tambm ele, interessado em emancipar os municpios: O Es-

tado quer ter todo o funcionrio pblico nas suas mos, e os professores constituemlegies que ele no pode desprezar como agentes eleitorais34. Perante tantas irre-

gularidades cometidas, exige-se que quem claramente expressas, no primeiro Cdi-

go administrativo republicano, as obrigaes legais das cmaras municipais pois

indispensvel que os professores, enquanto funcionrios do Estado, sejam protegi-

dos dos dios e interesses locais.

Este novo Cdigo promulgado em julho de 1913, quando a primeira reforma

republicana do ensino primrio entra de facto em vigor. Um diploma de 29 daquele

ms dene claramente as responsabilidades municipais em matria de administra-

o e dotao escolares.

3. A necessidade de alterao do modelo

Trs anos depois da publicao do diploma normativo de 29 de maro de 1911, os

vencimentos dos professores voltam a estar em atraso e as reclamaes aparecem

com muita frequncia contra as decises que lesam os interesses coletivos e indivi-duais dos docentes.

Por isso, assiste-se a algumas tentativas de modicao do sistema. Refora-se a

ateno da Administrao central quanto s competncias das cmaras municipais;

os inspetores so responsabilizados cada vez mais pela scalizao das delibera-

es tomadas ou dos atos praticados e respeitantes a assuntos do ensino primrio35.

No entanto, os professores continuam a manifestar o seu descontentamento e a

exprimir o desejo de verem aceites algumas modicaes, pois da norma estabele -

cida prtica quotidiana encontrava-se um verdadeiro abismo. Se, por um lado, eles

no apoiam um modelo de administrao escolar demasiado centralizado, por outro

lado, desconam e temem as atitudes parciais dos eleitos municipais.

O Congresso do Sindicato dos Professores Primrios de Portugal, realizado em

abril de 1914, exige publicamente, pela primeira vez, o restabelecimento da cen-

tralizao administrativa do ensino porque as cmaras municipais no podem ou

no querem satisfazer o pagamento dos vencimentos, porque muitas exorbitam das

34. Interveno do deputado Jacinto Nunes (1912, julho 1). DCD. 1912, 16.35. Decreto n. 389, 26 de maro de 1914.


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suas atribuies, porque o professor est sujeito inuncia da poltica local. No

o princpio da descentralizao que os congressistas condenam, mas reclamam

contra o desleixo, o desrespeito lei, a m vontade, a prepotncia e a ignornciade certas vereaes36. E lamentam principalmente a atitude das cmaras que se

julgam investidas em poderes que nem a lei, nem a lgica, nem o bom senso podem

atribuir-lhes37.

Nesse incio de 1914, o Ministro da Instruo Pblica, Jos de Matos Sobral Cid,

mostra-se interessado em regularizar a situao e declara que tem consagrado al-

gum do seu tempo na recolha de informaes para poder apresentar um balano

sobre a situao do ensino primrio e os seus progressos, que julga demasiado alis

morosos. E, a 8 de junho, apresenta na Cmara dos Deputados uma proposta de lei

sobre a remodelao dos seus servios administrativos, a qual ser publicada no

Dirio do Governo do dia seguinte.

Entendia o Ministro que a soluo estaria num modelo misto, propondo a criao

de uma estrutura administrativa intermdia entre o Estado e o municpio, a provncia

escolar, que poderia agregar dois distritos. Nela funcionaria uma junta escolar que

passaria a desempenhar as funes atribudas, at ento, s cmaras. Como esta-

belece a proposta, essas juntas nem so propriamente corpos eletivos da provncia,nem meras delegaes provinciais do Governo; so adrede constitudas por uma

espcie de consorcium de representantes do Estado, dos municpios administrados

e do professorado ocial da provncia (Cid, 1914, p. 11).

Porm, este Ministro, que ocupa a pasta da Instruo Pblica de 9 de fevereiro

a 12 de dezembro de 1914, no consegue ver a sua proposta aprovada. No entan -

to, tornada ela conhecida, os professores mobilizam-se e, em grupos concelhios ou

por intermdio do seu Sindicato, constituem um forte movimento reivindicativo para

que a reforma proposta seja discutida em sede legislativa. Manifestam, simultanea-

mente, o seu descontentamento e exprimem a sua rme vontade de uma alterao

efetiva do sistema.

A imprensa especializada faz eco desse movimento de contestao. A revista A

Federao Escolar, no obstante estar mais empenhada na construo de uma nova

Escola republicana, constata:

36. (1914, maio 3).A Federao Escolar, III (114).37. (1914, maio 17). Idem, III (116).


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Dos professores primrios a maioria so pela centralizao, com medo

de que as cmaras municipais lhes no paguem os vencimentos em dia,

os persigam ou de qualquer modo os molestem; outros pedem uma cen-tralizao, temperada com a descentralizao dos servios de ordem ad-

ministrativa; e poucos advogam uma descentralizao completa38.

A Educao Nacional, mais moderada, sugere que volte ao poder central a instru-

o primria por onde nos ltimos anos, apesar de todos os defeitos oportunamente

apresentados, ia sem dvida correndo com muito mais regularidade39.

Atendendo o Governo s constantes reclamaes dos professores, procede in-

troduo de algumas modicaes. Dene regras quanto aos encargos com o ensino

primrio, estabelecendo claramente as que estariam sob a responsabilidade das

cmaras municipais e aquelas que cariam sob a administrao direta do Estado40.

Suspende a nomeao de delegados camarrios, to contestados, e probe que os

j nomeados intervenham no servio dos professores, cuja apreciao e tudo o que

respeite a disciplina, mtodos e processos de ensino, livros escolares, etc., passe a

ser da exclusiva competncia dos inspetores41.

Alm disso, o Ministrio de Instruo Pblica vai promulgando uma ou outra me-dida avulsa procurando satisfazer alguns dos pagamentos em atraso. Mas, intensi -

ca-se o movimento de protesto por parte dos professores contra a administrao

escolar descentralizada, criticando-se fortemente a incompetncia dos vereadores

e presidentes das cmaras municipais. Em incios de 1916, a revista A Federao

Escolarrealiza um inqurito sobre esta grande questo, cujos resultados no so

muito animadores: 622 professores defendem uma administrao escolar a cargo

somente do Estado, enquanto apenas 229 optam pela manuteno do regime mu-

nicipalista em vigor42.

38. (1914, junho 28). Idem, III (122).39. (1915, abril 4). Educao Nacional, 20 (2).40. Decretos n. 1 503, 14 de abril e n. 1 843, 20 de agosto de 1915.41. Lei n. 424, 11 de setembro de 1915.42. (1916, janeiro 3).A Federao Escolar, III (149).


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Concluindo

O Governo ditatorial de Sidnio Pais, para o ano escolar de 1918-1919, retoma a

administrao educativa centralizada, apontando como justicaes, para alm dodescontentamento dos professores por no receberem os vencimentos com regula-

ridade e da parcialidade com que muitas cmaras gerem os processos a seu cargo,

tambm as decincias das estruturas municipais e o facto de ser um nmero muito

limitado de cmaras, a quem os interesses do ensino e os do professorado tenham

merecido o justo desvelo e considerao que lhes devido43.

Porm, com o restabelecimento do governo republicano democrtico no ano se-

guinte, a centralizao novamente rejeitada adotando-se um sistema misto de cen-

tralismo/descentralismo44. A principal inovao est na criao de juntas escolares de

mbito municipal, alis j propostas por Sobral Cid, procurando-se que os centros de -

cisrios no se reduzissem s cmaras municipais. Estes novos rgos, que poderiam

constituir um instrumento privilegiado para a administrao das escolas e o desenvol-

vimento da assistncia escolar, so compostos pelos vereadores dos pelouros da Fa -

zenda e da Instruo, por um representante das juntas de freguesia do concelho, pelo

inspetor do crculo, pelo secretrio de Finanas e por trs professores do ensino prim-

rio, eleitos por todos os seus colegas a trabalharem no mesmo municpio. A maior par-te das atribuies anteriormente da responsabilidade das cmaras passa para estes

novos rgos. Mas, determina-se que a denio do estatuto prossional dos profes-

sores da competncia exclusiva do poder central, alterao esta resultante, decerto,

das inmeras queixas contra as parcialidades por parte dos eleitos municipais.

Os professores regozijam-se pela participao neste novo modelo de gesto es-

colar e as suas associaes, nomeadamente a Unio do Professorado Primrio, ade-

rem abertamente45. Em contrapartida, os sectores mais conservadores e algumas

cmaras contestam-no por temerem uma scalizao maior sobre a sua ao e ve-

rem usurpadas algumas das suas funes que as colocavam mais em destaque.

De acordo com o evoluir da situao poltica, esta forma de participao ativa dos

professores sofre os seus golpes e no obtm resultados muito positivos. Uma pri-

meira medida determina que sejam dissolvidas todas as juntas que faltem ao cum-

primento dos seus deveres, que cometam sucessivas ilegalidades ou que funcionem

43. Decreto n. 4 594, 12 de julho de 1918.44. Decreto n. 5 787-A, 10 de maio de 1919.45. Ver, por exemplo: (1919, agosto 10). O Professor Primrio, II (20).


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irregularmente46. Finalmente, em 1925, as juntas escolares concelhias so denitiva-

mente extintas e regressa-se a uma centralizao administrativa47. A partir de ento,

os professores so afastados da gesto escolar at nal do regime do Estado Novo.A vontade poltica dos primeiros governantes republicanos para introduo do seu

modelo de descentralizao administrativa do ensino primrio atravs da promulga-

o da reforma de 29 de maro de 1911, no resolve os problemas existentes e, em

contrapartida, provoca o descontentamento e o desnimo daqueles que trabalham

na escola de ensino primrio. A razo no estaria no modelo, mas sobretudo no atra-

so da sociedade portuguesa, nas decientes condies das estruturas econmicas e

sociais, nos vcios polticos instalados.

46. Decreto n. 8 140, 12 de maio de 1922.47. Decreto n. 10 776, 19 de maio de 1925.


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Referncias

Braga, T. (1893). Histria das ideias republicanas em Portugal. Lisboa: Veja (1 ed.: 1880).

Catroga, F. (2000). O republicanismo em Portugal Da formao ao 5 de Outubro. Lisboa: Editorial Notcias.

Cid, J. M. S. (1914). Reorganizao da administrao do ensino primrio. Lisboa: Imprensa Nacional.

Coelho, F. A. [1911]. Portugal (Histria da instruo). In F. A. Coelho (1973), Para a histria da instruo popular.

(pp. 161-186). Lisboa: Instituto Gulbenkian de Cincia, Centro de Investigao Pedaggica.

Neto, V. (1988). Iberismo e municipalismo em J. F. Henriques Nogueira. Revista de Histria das Ideias, 10, 753-

768.

Nogueira, J. F. H. (1851). Estudos sobre a reforma em Portugal. Lisboa: Typographia Social.

Nogueira, J. F. H. (1856). O municpio no sculo XIX. Lisboa: Typographia do Progresso.


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Introduo .......................................................................... 5



por Justino Magalhes ......................................... 11



por urea Ado............................................. 25



por Maria Joo Mogarro........................ 45









Repblica e Ensino Normal:Sob o Signo da Pedagogia da Escola Nova,por Maria Joo Mogarro


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Os professores so beneciados com esta reforma. () O ensino normal, como

ca institudo por este decreto, elevar cada vez mais o nvel intelectual do professo-

rado, tornando-o apto para a sua misso social. A escola normal, agora decretada,

corresponde s exigncias da pedagogia moderna. O Governo orientou-se neste as-

sunto pelo que h de mais perfeito, procurando-o adapt-lo, com justeza e critrio

modalidade espiritual dos portugueses. E nem s o Governo se preocupou em fun-

dar, em bases cientcas, a escola normal, para educar professores de instruo pri-

mria. Deliberou j, para a seu tempo ser executada, em harmonia com os recursos

de Tesouro, a criao da escola normal superior, onde se habilitem os professores

que ho de educar os professores primrios.1

1. O ensino normal na reforma de 1911: a consagrao legal das inten-

es generosas

O texto reformador de 1911 conferia ao ensino normal a importncia atribuda

pelos republicanos formao de professores, que estavam investidos da misso

de formar verdadeiros cidados, que se queriam instrudos, ativos e mobilizados na

defesa do regime. O ensino normal conheceu a sua fase de apogeu durante este

perodo, articulando-se com a conceo de que a educao era o motor do desen-

volvimento e progresso do pas, assim como a pea fundamental na construo do

chamado Homem Novo o tal cidado republicano, culto e participante ativo na vida

poltica da nova nao que a Repblica, laica e democrtica, queria criar. Os profes -

sores eram os agentes desta poltica e as reformas republicanas do ensino normal,

a partir da de 1911, reetiram a preocupao com a formao deste professor que

tambm se queria novo.

1. Prembulo, Reforma do ensino infantil, primrio e normal, 29 de maro de 1911.


Sob o Signo da Pedagogia da Escola Nova,por Maria Joo Mogarro


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A reforma de 1911 consagrou um curso de formao de professores primrios

de 4 anos (mais um que a anterior reforma, de 1901), em trs escolas normais

primrias localizadas nas principais cidades do territrio da Repblica Lisboa,Porto e Coimbra. O regime de coeducao era tambm legislado, na modalidade

de externato (enquanto no se puder organizar o internato, referia o art. 108.),

organizando-se o processo de formao num curso geral para ambos os sexos, com

19 matrias de ensino, que se completava com cursos especiais para cada um dos

sexos. Na preparao do professorado feminino destacava-se, no respetivo curso

especial, a Jardinagem e horticultura, Trabalhos manuais e economia domstica

e a frequncia de uma maternidade nos ltimos meses do curso. Destacavam-se

ainda as Aulas de habilitao para a regncia das escolas infantis, no caso das

professoras que se destinavam a estas escolas. Para os alunos do sexo masculino,

o curso especial era composto por Trabalhos manuais e agrcolas e Exerccios

militares e de natao.

Proclamava-se o ensino essencialmente prtico, prevendo-se instituies auxi-

liares do ensino anexas s escolas normais para o cumprimento desse carcter pr-

tico, tais como: escola infantil e escolas primrias de um e outro sexo; escolas para

ensino de cegos e surdos-mudos; escolas de aperfeioamento para os arrires einstveis; ginsio e parques de jogos; caixa econmica, cooperativa, mutualidade e

cantina; boletim da escola; ocinas de trabalhos manuais e domsticos; ocinas de

fotograa, litograa, tipograa, etc; campos experimentais agrcolas; museu e biblio-

teca; laboratrios de fsica, qumica, antropometria e psicologia experimental.

Previam-se ainda outras instituiesde carcter cientco e manual, que assu-

missem um signicado nacional, social e econmico, julgadas necessrias forma-

o do professorado primrio, de modo que este receba uma instruo completa e

possa rmemente desempenhar a misso de que incumbido, isto , a preparao

para a vida da mocidade portuguesa (ponto 12. do art. 114., sublinhado nosso).

O texto legal de 29 de maro de 1911 que estamos a revisitar, salientava, no

entanto, que estas instituies, fundamentais na formao do professorado prim-

rio republicano, seriam organizadas medida que os recursos do Tesouro o forem

permitindo. Esta expresso revela uma prudncia ditada pela realidade e que foi

inscrita na lei, revelando a fragilidade socioeconmica em que se movia este dispo-

sitivo legal e as reais condies de concretizao das inovaes que se reclamavamno campo educativo, em tempos republicanos.


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A reforma consagrava ainda a organizao das matrias de ensino em seces e

grupos. As seces indicadas foram as seguintes: literria e cientca (cujos grupos

seriam denidos posteriormente); a) Seco pedaggica (1. grupo pedagogia ge-ral, pedologia, metodologia do ensino primrio, lies de coisas; 2. grupo higiene,

legislao e organizao escolares); b) Seco artstica (1. grupo msica e canto

coral; 2. grupo desenho e trabalhos manuais, para as alunas, lavores e corte;

3. grupo fotograa, litograa, tipograa, etc; c) Seco de cincias aplicadas (1.

grupo educao fsica, com ginstica, jogos, exerccios militares, etc.; 2. grupo

agricultura, com jardinagem, pomologia, horticultura, etc.; 3. grupo noes gerais

de comrcio e indstria).

Na sequncia do que acautelava com as instituies auxiliares de ensino, o textolegal da Reforma de 1911 tambm remetia para momento oportuno, no futuro, a

criao dos cursos complementares especiais para professores que se destinavam

s colnias e ao ensino de anormais, fsicos e mentais (art. 118.). Os programas

(que no chegariam a ser publicados) deviam ser organizados dentro dos limites

do ensino primrio e em harmonia com os caracteres de toda a educao: fsica,

percetiva, manual, moral, regional e cientca (art. 119.).

Os alunos eram admitidos nas escolas normais quando se situavam numa faixa

etria entre os 15 e os 25 anos e deviam apresentar os seguintes requisitos: possuir

o diploma de aprovao no curso das escolas primrias superiores ou na classe

correspondente dos liceus, podendo ser tambm sujeitos a aprovao em concurso

de admisso escola normal (concurso sujeito s convenincias de recrutamento).

Estes critrios representavam a exigncia de uma qualicao mais elevada que no

enquadramento legal anterior (Reforma de 1901), pedindo-se aos alunos um perl

academicamente mais elevado.

Os alunos com reduzidos meios econmicos podiam solicitar uma penso, candoobrigados a servir no ensino durante 10 anos ou a restituir as penses recebidas. O

Estado reservava-se ainda o direito de regular o nmero de candidatos matrcula

no ensino normal, conforme as necessidades de ensino (art. 124.).

Esta reforma estabelecia tambm um quadro de docentes das escolas normais.

Estes formadores de professores deviam ser formados pela Escola Normal Superior,

a criar posteriormente, o que signicava que os professores de instruo primria

deixavam de ter a exclusividade de formao de docentes. No entanto, estes tinham

direito a ocupar a tera

o homem vale sobretudo pela educaÇÃo que possui

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