O Fórum Nacional de Reforma Urbana O Fórum Nacional de Reforma Urbana

e o Programa de Aceleração do e o Programa de Aceleração do Crescimento: desafios para a Crescimento: desafios para a

construção de um novo modelo de construção de um novo modelo de desenvolvimento sustentável com desenvolvimento sustentável com

Cidades Justas e DemocráticasCidades Justas e Democráticas

IPPUR-UFRJ, 7 de maio de 2007.IPPUR-UFRJ, 7 de maio de 2007.

O Fórum Nacional de Reforma O Fórum Nacional de Reforma

UrbanaUrbana É uma coalisão de entidades:É uma coalisão de entidades:

- movimentos sociais,- movimentos sociais,- ongs,- ongs,- entidades representativas dos segmentos - entidades representativas dos segmentos profissionais,profissionais,- entidades de ensino e pesquisa,- entidades de ensino e pesquisa,- entidades de representação dos - entidades de representação dos estudantes,estudantes,- fóruns regionais de reforma urbana, - fóruns regionais de reforma urbana,

que lutam pela reforma urbana e pela que lutam pela reforma urbana e pela realização do direito à cidade a todos e realização do direito à cidade a todos e todas .todas .

Reforma UrbanaReforma Urbana

Princípios:Princípios: Garantia pelo Estado do Direito à Garantia pelo Estado do Direito à

Cidade Cidade Função Social da PropriedadeFunção Social da Propriedade Política Urbana RedistributivaPolítica Urbana Redistributiva Gestão Democrática e Gestão Democrática e

Participativa das CidadesParticipativa das Cidades

Fórum Nacional de Reforma Fórum Nacional de Reforma

UrbanaUrbana Ações articuladas:Ações articuladas: no campo institucional: participação no campo institucional: participação

nos Conselhos das Cidades ou nos Conselhos das Cidades ou similares e outros, conferências, similares e outros, conferências, Frentes Parlamentares pela Reforma Frentes Parlamentares pela Reforma Urbana, etc;Urbana, etc;

e no espaço societário: mobilizações, e no espaço societário: mobilizações, jornadas, processos de formação, jornadas, processos de formação, encontros, etc.encontros, etc.

O PAC e a Agenda de O PAC e a Agenda de

Desenvolvimento para o BrasilDesenvolvimento para o Brasil PAC: uma mudança importante na PAC: uma mudança importante na

agenda econômica, antes focada no agenda econômica, antes focada no controle da inflação e do déficit fiscal.controle da inflação e do déficit fiscal.

Retomada do papel do Estado como Retomada do papel do Estado como indutor e promotor do indutor e promotor do desenvolvimento.desenvolvimento.

Ausência de uma política de redução Ausência de uma política de redução da taxa de juros, que possa resultar da taxa de juros, que possa resultar em um novo ciclo de crescimento e em um novo ciclo de crescimento e desenvolvimento para o país.desenvolvimento para o país.

Em linhas gerais, o Programa está Em linhas gerais, o Programa está organizado em cinco blocos: organizado em cinco blocos: 1. investimento em infra-estrutura (recursos 1. investimento em infra-estrutura (recursos do OGU e das empresas estatais, estímulo do OGU e das empresas estatais, estímulo ao aumento do investimento privado, ao aumento do investimento privado, redução do superávit primário para 3,75% redução do superávit primário para 3,75% do PIB); do PIB);

2. Estímulo ao Crédito e ao Financiamento, 2. Estímulo ao Crédito e ao Financiamento, com a criação de Fundos de Investimento e com a criação de Fundos de Investimento e do aumento do volume de crédito, do aumento do volume de crédito, sobretudo para aplicação em saneamento e sobretudo para aplicação em saneamento e habitação.habitação.

3. Melhora do Ambiente de Investimentos, 3. Melhora do Ambiente de Investimentos, com medidas que incluem o incentivo ao com medidas que incluem o incentivo ao desenvolvimento regional (criação da desenvolvimento regional (criação da SUDAM e da SUDENE);SUDAM e da SUDENE);

4. Desoneração e Aperfeiçoamento do 4. Desoneração e Aperfeiçoamento do Sistema Tributário, com a suspensão da Sistema Tributário, com a suspensão da cobrança de PIS/CONFINS de obras de cobrança de PIS/CONFINS de obras de infra-estrutura e a isenção do Imposto de infra-estrutura e a isenção do Imposto de Renda de Pessoas Físicas (IRPF) de Fundos Renda de Pessoas Físicas (IRPF) de Fundos de Investimento em Infra-estrutura;de Investimento em Infra-estrutura;

5. Medidas Fiscais de Longo Prazo, com 5. Medidas Fiscais de Longo Prazo, com destaque para o controle das despesas de destaque para o controle das despesas de pessoal, a criação de política de Longo pessoal, a criação de política de Longo Prazo de Valorização do Salário Mínimo e a Prazo de Valorização do Salário Mínimo e a instituição do Fórum Nacional de instituição do Fórum Nacional de

Previdência Social.Previdência Social.

O PAC e a Política Nacional de O PAC e a Política Nacional de Desenvolvimento UrbanoDesenvolvimento Urbano

Analisando o rol das medidas propostas, Analisando o rol das medidas propostas, percebe-se seu impacto sobre as cidades e percebe-se seu impacto sobre as cidades e sobre a política de desenvolvimento urbano.sobre a política de desenvolvimento urbano.

O PAC vai investir 106,3 bilhões em O PAC vai investir 106,3 bilhões em Habitação e R$ 40 bilhões em Saneamento Habitação e R$ 40 bilhões em Saneamento até 2010. O montante contabiliza recursos até 2010. O montante contabiliza recursos oriundos ou geridos pela União, oriundos ou geridos pela União, investimentos do setor privado e investimentos do setor privado e contrapartida de estados, municípios e contrapartida de estados, municípios e mutuários. O PAC também estabelece a mutuários. O PAC também estabelece a aplicação de R$ 3,1 bilhões nos metrôs de aplicação de R$ 3,1 bilhões nos metrôs de Belo Horizonte, Fortaleza, Recife e Salvador. Belo Horizonte, Fortaleza, Recife e Salvador.

O PAC e a HabitaçãoO PAC e a Habitação

O PAC vai investir 106,3 bilhões em O PAC vai investir 106,3 bilhões em Habitação em 4 anos. Para 2007, serão Habitação em 4 anos. Para 2007, serão 27,4 bilhões: (i) 9,8 bilhões de fundos 27,4 bilhões: (i) 9,8 bilhões de fundos geridos pelo governo (FDS, FGTS, FAR, geridos pelo governo (FDS, FGTS, FAR, FAT), (ii) 2,6 bilhões do orçamento geral FAT), (ii) 2,6 bilhões do orçamento geral da União, (iii) 10,5 bilhões de caderneta de da União, (iii) 10,5 bilhões de caderneta de popupança (SBPE), (iv) 4,6 bilhões popupança (SBPE), (iv) 4,6 bilhões aplicados por meio da contrapartida de aplicados por meio da contrapartida de pessoas físicas e governos contemplados pessoas físicas e governos contemplados com crédito para moradia.com crédito para moradia.

No total, serão 106,3 bilhões visando atender No total, serão 106,3 bilhões visando atender 4 milhões de famílias com a construção de 4 milhões de famílias com a construção de casas, aquisição de terrenos, reformas de casas, aquisição de terrenos, reformas de imóveis, compra de material de construção e imóveis, compra de material de construção e urbanização de assentamentos precários, de urbanização de assentamentos precários, de forma a combater o déficit habitacional (7,9 forma a combater o déficit habitacional (7,9 milhões de novas moradias).milhões de novas moradias).

    Do total de recursos para habitação, houve Do total de recursos para habitação, houve um aumento real dos recursos do orçamento um aumento real dos recursos do orçamento geral da União, chegando à ordem de 2,6 geral da União, chegando à ordem de 2,6 bilhões por ano, e totalizando 10,1 bilhões bilhões por ano, e totalizando 10,1 bilhões em 4 anos.em 4 anos.

Os recursos não onerosos são insuficientes, Os recursos não onerosos são insuficientes, recursos estes especialmente adequados para recursos estes especialmente adequados para atender as famílias de baixa renda (até 3 atender as famílias de baixa renda (até 3 salários mínimos), onde está concentrado 83% salários mínimos), onde está concentrado 83% do déficit habitacional do país, o que exige a do déficit habitacional do país, o que exige a ampliação dos recursos e subsídios destinados ampliação dos recursos e subsídios destinados à população de menor renda, maioria absoluta à população de menor renda, maioria absoluta do deficit habitacional brasileiro.do deficit habitacional brasileiro.

Além disso, é preciso garantir que os recursos Além disso, é preciso garantir que os recursos para habitação popular sejam alocados no para habitação popular sejam alocados no Fundo Nacional de Habitação de Interesse Fundo Nacional de Habitação de Interesse Social, de forma que sua aplicação seja feita Social, de forma que sua aplicação seja feita com controle social, acompanhada pelas com controle social, acompanhada pelas organizações populares, fortalecendo as organizações populares, fortalecendo as cooperativas e associações habitacionais.cooperativas e associações habitacionais.

O PAC e o SaneamentoO PAC e o Saneamento

Estão previstos investimentos de R$ 40 Estão previstos investimentos de R$ 40 bilhões para obras de saneamento, sendo bilhões para obras de saneamento, sendo (i) R$ 12 bilhões do OGU, com R$ 1,8 (i) R$ 12 bilhões do OGU, com R$ 1,8 bilhão aplicado ainda em 2007; (ii) R$ 12 bilhão aplicado ainda em 2007; (ii) R$ 12 bilhões do Fundo de Garantia do Tempo de bilhões do Fundo de Garantia do Tempo de Serviço (FGTS) e do Fundo de Amparo ao Serviço (FGTS) e do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) para financiar o setor Trabalhador (FAT) para financiar o setor público, sendo R$ 3 bilhões disponíveis em público, sendo R$ 3 bilhões disponíveis em 2007; (iii) R$ 8 bilhões do FGTS e do FAT 2007; (iii) R$ 8 bilhões do FGTS e do FAT para o setor privado (sendo R$ 2 bilhões para o setor privado (sendo R$ 2 bilhões para 2007); e R$ 8 bilhões de para 2007); e R$ 8 bilhões de contrapartida, com repasse de R$ 2 contrapartida, com repasse de R$ 2 bilhões ao anobilhões ao ano

Os investimentos previstos na área de Os investimentos previstos na área de saneamento ambiental representam um saneamento ambiental representam um avanço em relação à retomada dos avanço em relação à retomada dos investimentos iniciada em 2003, o que investimentos iniciada em 2003, o que permite criar as condições para a permite criar as condições para a sustentabilidade das ações. A meta sustentabilidade das ações. A meta estabelecida pelo PAC é de ampliar em 7,3 estabelecida pelo PAC é de ampliar em 7,3 milhões os domicílios atendidos com rede milhões os domicílios atendidos com rede de tratamento de esgoto, em 7 milhões as de tratamento de esgoto, em 7 milhões as ligações de abastecimento de água e em ligações de abastecimento de água e em 8,9 milhões as residências com coleta e 8,9 milhões as residências com coleta e destinação adequada do lixo.destinação adequada do lixo.

Do ponto de vista do FNRU, os Do ponto de vista do FNRU, os investimentos previstos no PAC devem investimentos previstos no PAC devem estar em acordo com a política nacional de estar em acordo com a política nacional de saneamento ambiental e com o plano saneamento ambiental e com o plano nacional de saneamento básico nele nacional de saneamento básico nele previsto, de forma a garantir a previsto, de forma a garantir a universalização do acesso aos serviços de universalização do acesso aos serviços de saneamento ambiental.saneamento ambiental.

O PAC e o Transporte e O PAC e o Transporte e MobilidadeMobilidade

Na área de transportes, o PAC está Na área de transportes, o PAC está centrado no investimento em metrôs, com centrado no investimento em metrôs, com recursos previstos de R$ 3,1 bilhões até recursos previstos de R$ 3,1 bilhões até 2010, sendo R$ 721 milhões para 2007. A 2010, sendo R$ 721 milhões para 2007. A meta é concluir as obras dos metrôs de meta é concluir as obras dos metrôs de Belo Horizonte, Fortaleza, Recife e Belo Horizonte, Fortaleza, Recife e Salvador, visando a melhoria do sistema Salvador, visando a melhoria do sistema de transporte público e a ampliação em de transporte público e a ampliação em 609 milhões da quantidade de passageiros 609 milhões da quantidade de passageiros atendidos por ano. atendidos por ano.

Os investimentos em transportes previstos no Os investimentos em transportes previstos no PAC estão concentrados no Nordeste PAC estão concentrados no Nordeste (exceção para o metrô de Belo Horizonte) e (exceção para o metrô de Belo Horizonte) e em áreas metropolitanas, o que requer uma em áreas metropolitanas, o que requer uma discussão das ações previstas de forma que discussão das ações previstas de forma que estas tornem-se adequadas à concepção de estas tornem-se adequadas à concepção de mobilidade urbana e direito à cidade, mobilidade urbana e direito à cidade, fortaleçam o transporte público nas suas fortaleçam o transporte público nas suas diversas modalidades e estejam articuladas diversas modalidades e estejam articuladas às intervenções no campo da habitação às intervenções no campo da habitação popular e do saneamento ambiental.popular e do saneamento ambiental.

O PAC e o Urbano na O PAC e o Urbano na AmazôniaAmazônia

PAC: alinhado com as diretrizes da PAC: alinhado com as diretrizes da Iniciativa da Infra-estrutura Regional Sul Iniciativa da Infra-estrutura Regional Sul Americana – IIRSA.Americana – IIRSA.

IIRSA e o PAC incidirão significativamente IIRSA e o PAC incidirão significativamente na reestruturação dos territórios da na reestruturação dos territórios da Amazônia, pois evidenciarão a disputa Amazônia, pois evidenciarão a disputa pelo acesso e uso destes territórios e de pelo acesso e uso destes territórios e de seus recursos naturais.seus recursos naturais.

Os investimentos na infra-estrutura social e Os investimentos na infra-estrutura social e urbana definidas no PAC incidirão urbana definidas no PAC incidirão positivamente, considerando os atuais positivamente, considerando os atuais indicadores de qualidade de vida existentes, indicadores de qualidade de vida existentes, um dos piores do país.um dos piores do país.

Contudo, os recursos disponibilizadps para os Contudo, os recursos disponibilizadps para os setores de saneamento e habitação – além de setores de saneamento e habitação – além de reduzidos considerando a realidade amazônica reduzidos considerando a realidade amazônica – não leva em conta o impacto dos grandes – não leva em conta o impacto dos grandes projetos de infra-estrutura previstos na projetos de infra-estrutura previstos na Amazônia (asfaltamento de rodovias, Amazônia (asfaltamento de rodovias, construção de hidrelétricas. Tendência de construção de hidrelétricas. Tendência de agravamento dos conflitos sócioambientais.agravamento dos conflitos sócioambientais.

Transporte: Não há qualquer investimento Transporte: Não há qualquer investimento previsto em metrô na Amazônia e o transporte previsto em metrô na Amazônia e o transporte fluvial foi excluído.fluvial foi excluído.

Investimentos para a infra-estrutura hídrica são Investimentos para a infra-estrutura hídrica são todos voltados para a implementação de todos voltados para a implementação de projetos de irrigação, favorecendo o projetos de irrigação, favorecendo o agronegócio.agronegócio.

Sem propostas para a constituição de Comitês Sem propostas para a constituição de Comitês de Bacia, de caráter democrático e que de Bacia, de caráter democrático e que favoreçam o controle social, a fim de realizar a favoreçam o controle social, a fim de realizar a gestão participativa dos recursos hídricos da gestão participativa dos recursos hídricos da região.região.

Papel fundamental do Ministério das Papel fundamental do Ministério das Cidades na implementação de muitas das Cidades na implementação de muitas das ações previstas. O êxito dessas ações, ações previstas. O êxito dessas ações, portanto, depende do fortalecimento do portanto, depende do fortalecimento do Ministério, da sua capacidade de articular Ministério, da sua capacidade de articular as intervenções de habitação, saneamento as intervenções de habitação, saneamento ambiental e transportes em torno da ambiental e transportes em torno da política de desenvolvimento urbano e do política de desenvolvimento urbano e do envolvimento e da participação da envolvimento e da participação da sociedade através do Conselho das sociedade através do Conselho das Cidades. Cidades.

É fundamental que sejam criados espaços É fundamental que sejam criados espaços de discussão e participação da sociedade de discussão e participação da sociedade na gestão do PAC, através do Conselho das na gestão do PAC, através do Conselho das Cidades e de outros conselhos nacionais.Cidades e de outros conselhos nacionais.

O PAC coloca o desenvolvimento O PAC coloca o desenvolvimento urbano como elemento central urbano como elemento central para o desenvolvimento para o desenvolvimento econômico nacional.econômico nacional.

Desafios na Perspectiva da Desafios na Perspectiva da Reforma Urbana e do Direito à Reforma Urbana e do Direito à

CidadeCidade

A criação de estruturas descentralizadas A criação de estruturas descentralizadas no âmbito dos estados e municípios, no âmbito dos estados e municípios, acompanhadas da criação de instâncias acompanhadas da criação de instâncias participativas e deliberativas de gestão participativas e deliberativas de gestão democrática, na forma dos conselhos das democrática, na forma dos conselhos das cidades, com participação popular, no cidades, com participação popular, no nível estadual, metropolitano e municipal.nível estadual, metropolitano e municipal.

A democratização da estrutura A democratização da estrutura fundiária do país, tornando efetiva a fundiária do país, tornando efetiva a função social da propriedade urbana função social da propriedade urbana e criando instrumentos e e criando instrumentos e mecanismos de combate a mecanismos de combate a segregação urbana e a estrutura segregação urbana e a estrutura fundiária patrimonialista que fundiária patrimonialista que caracteriza o mercado imobiliário caracteriza o mercado imobiliário especulativo da terra. especulativo da terra.

A implementação imediata do A implementação imediata do Estatuto da Cidade por todos os níveis Estatuto da Cidade por todos os níveis de governo, no âmbito de suas de governo, no âmbito de suas competências, em especial com a competências, em especial com a efetivação dos Planos Diretores recém efetivação dos Planos Diretores recém revistos e/ou elaborados, criando as revistos e/ou elaborados, criando as condições institucionais no âmbito de condições institucionais no âmbito de todas as instâncias federativas, para a todas as instâncias federativas, para a garantia da função social da cidade.garantia da função social da cidade.

A implementação da política urbana de A implementação da política urbana de forma integrada nas regiões metropolitanas, forma integrada nas regiões metropolitanas, priorizando o atendimento às famílias de priorizando o atendimento às famílias de baixa renda localizadas nas periferias das baixa renda localizadas nas periferias das metrópoles brasileiras. Nesse sentido, metrópoles brasileiras. Nesse sentido, devem ser previstas ações para apoiar devem ser previstas ações para apoiar Estados e municípios no desenvolvimento de Estados e municípios no desenvolvimento de programas metropolitanos e na construção programas metropolitanos e na construção de modelos políticos institucionais de gestão de modelos políticos institucionais de gestão compartilhada e consorciada no âmbito das compartilhada e consorciada no âmbito das metrópoles, de forma a garantir o êxito de metrópoles, de forma a garantir o êxito de muitas das ações previstas no PAC. muitas das ações previstas no PAC. 

A ampliação dos recursos do Orçamento A ampliação dos recursos do Orçamento Geral da União destinados à habitação Geral da União destinados à habitação de interesse social e a sua alocação no de interesse social e a sua alocação no Fundo Nacional de Habitação de Fundo Nacional de Habitação de Interesse Social, viabilizando o controle Interesse Social, viabilizando o controle social dos recursos através do Conselho social dos recursos através do Conselho Gestor do FNHIS, cuja composição inclui Gestor do FNHIS, cuja composição inclui os diversos segmentos da sociedade os diversos segmentos da sociedade civil organizada.civil organizada.

A implementação de uma política A implementação de uma política habitacional que incentive e amplie as habitacional que incentive e amplie as experiências autogestionárias dos experiências autogestionárias dos movimentos sociais urbanos no campo movimentos sociais urbanos no campo da produção da moradia de interesse da produção da moradia de interesse social.social.

A alteração das resoluções e normas que A alteração das resoluções e normas que restringem o acesso ao crédito pelas restringem o acesso ao crédito pelas famílias de baixa renda, diminuindo a famílias de baixa renda, diminuindo a burocracia da Caixa Econômica Federal.burocracia da Caixa Econômica Federal.

Garantia da Assistência Técnica e Jurídica Garantia da Assistência Técnica e Jurídica nas políticas urbanas, destinando recursos nas políticas urbanas, destinando recursos próprios nos financiamentos de programas próprios nos financiamentos de programas sociais e visando a qualificação da gestão sociais e visando a qualificação da gestão local do desenvolvimento urbano, o que local do desenvolvimento urbano, o que torna necessário investir na capacitação torna necessário investir na capacitação técnica dos Municípios para o técnica dos Municípios para o desenvolvimento de base de informações desenvolvimento de base de informações territorial, sistemas de controle territorial, sistemas de controle informatizados, cadastro fiscal e elaboração informatizados, cadastro fiscal e elaboração de diagnóstico. de diagnóstico.

A Implementação da Política Nacional de A Implementação da Política Nacional de Habitação, da Política Nacional de Habitação, da Política Nacional de Saneamento Ambiental, da Lei do Fundo Saneamento Ambiental, da Lei do Fundo Nacional de Habitação de Interesse Social, Nacional de Habitação de Interesse Social, da Política Nacional de Transporte e da Política Nacional de Transporte e Mobilidade, de forma a garantir que os Mobilidade, de forma a garantir que os recursos aplicados nas diferentes políticas recursos aplicados nas diferentes políticas setoriais sejam realizados de forma setoriais sejam realizados de forma articulada com a construção de um nova articulada com a construção de um nova política de desenvolvimento urbano para o política de desenvolvimento urbano para o país.país.

O Fórum Nacional de Reforma Urbana O Fórum Nacional de Reforma Urbana entende que o enfrentamento dos entende que o enfrentamento dos desafios para a construção de uma desafios para a construção de uma nova agenda de desenvolvimento nova agenda de desenvolvimento para o país e de uma nova política para o país e de uma nova política nacional de desenvolvimento urbano nacional de desenvolvimento urbano requer o fortalecimento do Conselho requer o fortalecimento do Conselho Nacional das Cidades, com caráter Nacional das Cidades, com caráter deliberativo, garantindo a participação deliberativo, garantindo a participação da sociedade e o controle social. da sociedade e o controle social.

Desafios para a Universidade e Desafios para a Universidade e o FNRUo FNRU

Monitoramento do PAC: análises Monitoramento do PAC: análises metropolitanas, regionais e nacional; análises metropolitanas, regionais e nacional; análises de projetos/programas; análises temáticas ;de projetos/programas; análises temáticas ;

Formação: realização de oficinas de Formação: realização de oficinas de formação, apresentando as análises para a formação, apresentando as análises para a sociedade.sociedade.

Pautar o debate sobre os projetos e o PAC nas Pautar o debate sobre os projetos e o PAC nas conferëncias das cidades.conferëncias das cidades.

Participação nos fóruns de reforma urbana.Participação nos fóruns de reforma urbana.