O controle de pragas, doenças e plantas

daninhas na agricultura brasileira, do passado ao futuro

Edivaldo Domingues VeliniUnesp - Botucatu

Inovação no controle de pragas, doenças

e plantas daninhas na agricultura

brasileira, do passado ao futuro: relevância dos sistemas regulatórios.

Edivaldo Domingues VeliniUnesp - Botucatu

Eficiência, Eficácia e Efetividade

Eficiência: Desempenhar bem as tarefas e usar racionalmente os meios

Eficácia: Eficiência + capacidade de alcançar os objetivos

Efetividade: Eficiência + Eficácia + Legitimidade

Efetividade: Ações Eficazes + Objetivos Legítimos

A comunicação é fundamental ➔ objetivos legítimos

Agricutura = Agricultura + Pecuária + Produção Florestal

~1/4 do PIB~1/3 dos empregos

O que produzimos: Alimentos, Fibras, Bioenergia, Conhecimento, Cultura, Estabilidade Econômica e Social...

Qual o tamanho e o papel do Estado BrasileiroBalanço do Setor Público Nacional - 2016

Em 2015, 3.170 municípios (56,9% do total) tiveram como a principal atividade econômica a administração, defesa, educação e saúde públicas eseguridade social. Excluindo o serviço público, em 3.129 municípios (56,2% do total) a Agropecuária foi a principal atividadeeconômica. (https://agenciadenoticias.ibge.gov.br/pt/2013-agencia-de-noticias/releases/18785-pib-dos-municipios-2015-capitais-perdem-participacao-no-pib-do-pais.html)

As ações e gastos públicos são:

Eficientes?

Eficazes?

Efetivos?

E os outros papéis do Estado?

Balanço Energético Nacional (BEN 2016)

Energias renováveis: Brasil - 43,5%; Mundo – 13,5%; OCDE – 9,4%

Cana-de-açúcar: 17,5%Lenha e Carvão Vegetal: 8,0%

Soja (Biodiesel): 1,07%

Total de biomassas: 26,57%

Hidráulica: 12,6%Petróleo: 36,5%

Principais Exportações

Agricultura, Pecuária e Florestas

Fonte / Source: SECEX/MDIC

Inovação• Mais relevante a cada dia.

• Fundamenta-se na efetividade: Objetivos legítimos e ações efetivas.

• O progresso está atrelado ao desenvolvimento e uso das inovações.

• Ao nível de nação, avaliar inovações, aprovar o que é seguro e evitar o que é inseguro é tão relevantequanto desenvolver inovações.

• Sustentabilidade e qualidade vêm se tornando os principais objetivos da inovação.

• De modo coerente, a sustentabilidade é um atributo de qualidade com valorização crescente pelosconsumidores.

• Identificar o que é necessário (ou o que pode vir a ser necessário) é tão importante quanto acapacidade de desenvolver tecnicamente a inovação.

• Não há inovação sem recursos humanos qualificados e liderança.

Criação / Inovação

Tipos de inovação:▪ De produto▪ De processo▪ Organizacional ▪ Informação / Comunicação / Marketing

Inovações Disruptivas ou Radicais:

• Fundamentadas nas tecnologias convergentes: Bits, Átomos, Neurônios e Genes – BANG.

• Biotecnologia, TIMPS*: RNAi / Edição Genômica / CRISPr.

• Nanotecnologia.

• Novos materiais, fármacos e defensivos agrícolas. Depende da química de síntese.

• Descoberta e caracterização de sítios de ação.

• Inteligência Artificial / Singularidade Tecnológica.

• GPS / Satélites / Agricultura Digital.*TIMPS: Tecnologias Inovadoras de Melhoramento de Precisão

Inovações Disruptivas ou Radicais:

• São progressivamente mais complexas demandando equipes ou redes de inovação.

• Os custos com o atendimento a exigências regulatórias (desregulamentação) egestão de propriedade intelectual em escala global crescem exponencialmente. Oacesso é altamente influenciado pela efetividade dos sistemas regulatórios.

• O tempo de utilização pode ser estendido por inovações incrementais.

• Vêm predominantemente do exterior.

• O acesso pode promover grande vantagem competitiva para países ágeis na suaavaliação e disponibilização, se consideradas seguras e eficazes.

• Necessidade crescente de convergência regulatória a partir da convergência técnicae científica.

• Os primeiros passos para a convergência regulatória já estão sendo dados. Exemplo:a substituição das análises de periculosidade por análises de risco.

Gastos Totais com P&D – Unesco (2013) : 1,477 (US$ trilhões em PPC)

http://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=PERS_OCCUP#

Total Mundial (Unesco, 2013): 7.758.900

Total dos países citados: 6.221.184 (80,18%)

http://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=PERS_OCCUP#

http://www.mctic.gov.br/mctic/opencms/indicadores/detalhe/Recursos_Humanos/RH_3.1.6.html

Inovações disruptivas:

• Recursos humanos com qualificação para promover inovações disruptivas.

https://www.nexojornal.com.br/grafico/2017/10/23/A-distribui%C3%A7%C3%A3o-de-pessoas-com-doutorado-pelo-Brasil

Inovações Incrementais:

• Conhecimento e otimização de processos e sistemas.

• Menos exigentes em termos de qualificação de recursos humanos.

• Ajuste local e reorganização do conhecimento existente.

• São mais simples e permitem a capitalização e treinamento necessários para promoverinovações radicais.

• Foco em sustentabilidade.

• Podem ser geradas localmente, com acesso menos dependente da efetividade dossistemas regulatórios.

• Otimizam e prolongam o uso de inovações disruptivas.

• Dependem das inovações disruptivas e não as substituem.

Números de Engenheiros:

Brasil: Total de 600.000 sendo mais de 50% de Engenheiros civis

Formação anual:Brasil: 40.000 Rússia: 190.000 Índia: 220.000 China: 650.000

Proporção:EUA e Japão: 25 para cada 1.000 trabalhadoresBrasil: 6 para cada 1.000 trabalhadores

http://www.confea.org.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=15360&sid=1206

Inovações Incrementais:

•Recursos humanos com qualificação para promover inovações incrementais.

Profissionais Plenos da Modalidade Agronomia: 106.720Engenheiros Agrônomos: 88.482Engenheiros Florestais: 12.982Engenheiros Agrícola: 2.873Engenheiros de Pesca: 1.656Meteorologista: 593Engenheiros de Aquicultura: 134

Veterinários: 117.000Zootecnistas: 14.000

Total das três áreas: ~ 238.000 profissionais

5.600.000 de propriedades que são empresas agrícolas

Cooperativas: 6.600 em 2016

Agropecuárias: 1.597180 mil cooperados48% da produção as envolve

Fonte: MAPA (2016)

Inovações disruptivas ou incrementais: Quais as mais relevantes?

• Os dois tipos de inovação devem ser articulados.

• Exemplos: Biotecnologias (inovação disruptiva) precisam ser integradas agermoplasmas melhorados convencionalmente (inovação incremental).

• Um novo defensivo agrícola é uma inovação disruptiva. A otimização do seu uso emsistemas com palha na superfície, por exemplo, é uma inovação incremental.

• As inovações incrementais são eficazes para evitar ou reduzir os casos de resistência depragas, doenças e plantas daninhas.

• Para resolver problemas de resistência já instalados, novas tecnologias químicas egenéticas disruptivas, são necessárias.

Dinâmica ➔ Eficiência ➔ Segurança de Defensivos agrícolas

Dinâmica ➔ Eficiência ➔ Segurança de Defensivos agrícolas

Arranjos de inovações disruptivas e incrementais na agricultura brasileira

• Proteção do solo: Plantio direto; Cultivo mínimo; Cana sem queima da palha.

• Ajuste dos sistemas de produção às condições climáticas / Previsão do tempo.

• Agricultura digital.

• Racionalização do uso de água, fertilizantes e defensivos agrícolas.

• Cadeias de produção de alimentos (animais e vegetais), fibras e bioenergia.

• Propagação vegetativa (cana, banana e eucalipto).

• Vários modelos de integração.

• Melhoramento animal e vegetal.

• Biotecnologia: 83% das tecnologias fundamentadas em OGMs aprovadas.

• Controle biológico e manejo integrado.

• Fixação simbiótica de Nitrogênio.

• Colhedoras (Ex.: café e cana)

Criação / Inovação

Tipos de inovação:▪ De produto▪ De processo▪ Organizacional ▪ Informação / Comunicação / Marketing

Carbonari (2017)

Evaluation of the Changes in Pesticide Risk – Executive Summaryhttp://www.omafra.gov.on.ca/english/crops/facts/pesticide-use-exec.htm

New York State Integrated Pest Management Program. EIQ Calculator.http://www.nysipm.cornell.edu/EIQCalc/input.php?cat=0

A Method to Measure the Environmental Impact of Pesticideshttp://www.nysipm.cornell.edu/publications/eiq/equation.asp#table2http://www.nysipm.cornell.edu/publications/eiq/files/EIQ_values_2012entire.pdf

Kovach, J., C. Petzoldt. J. Degni, and J. Tette. 1992. A method to measure the environmental impact ofpesticides. N.Y. Food Life Sci. Bull. 139.

FAO, 2008. IPM Impact Assessment Series. Guidance Document No 2: Guidance on the Use ofEnvironmental Impact Quotient in IPM Impact Assessment.

• Normalização dos dados de uso de agrotóxicos por área cultivada ou t de produto

• Uso do EIQ para estimar o risco do uso de Agrotóxicos – Literatura

Uso do EIQ para estimar o risco do uso de Agrotóxicos – Literatura

FAO (2008): Guidance Document No 2: Guidance on the Use of Environmental Impact Quotient in IPM Impact Assessment.

Carbonari (2017)

Criação / Inovação

Tipos de inovação:▪ De produto▪ De processo▪ Organizacional ▪ Informação / Comunicação / Marketing

Inovação• O progresso está atrelado ao desenvolvimento e uso das inovações.

• Ao nível de nação, avaliar inovações, aprovar o que é seguro e evitar o que é inseguro é tãorelevante quanto desenvolver inovações.

• Nossas demandas mais urgentes são inovações organizacionais.

• As principais inovações organizacionais são as leis e normas.

• O aprimoramento e a harmonização de leis e normas é uma tarefa árdua, mas absolutamente

necessária em uma nação em construção como é o Brasil.

• No Brasil, as normas mais transformadoras são as que regulam a atuação do estado.

A lei 11.105/2005 tornou o marco regulatório previsível e

funcional contribuindo para um ambiente juridicamente

seguro, o que resultou em maiores investimentos e inovação

em biotecnologia.

Avaliação da Biossegurança de OGMs

• O primeiro regulamento nacional foi a Lei nº. 8974, de 5 de janeiro de 1995.

• A Lei n° 11.105, a Lei Nacional de Biossegurança vigente até os dias atuais, foisancionada em 24 de março de 2005. Em 22 de novembro de 2005, esta lei foiregulamentada pelo Decreto n° 5.591.

Avaliação da Biossegurança de OGMs

A Lei n° 11.105/2005 tem como um de seus princípios basilares a análise de risco conduzida caso a caso.

Quando se trata de biossegurança de OGMs, não se pode tomar a parte pelo todo nem o todo pela parte. A leidetermina que as avaliações e decisões sejam específicas e construídas a partir do conhecimento técnico ecientífico disponível.

Desde a edição da lei 11.105/2005, alinhamentos reducionistas a favor ou contra a biotecnologia e os OGMsestão ultrapassados. Não se pode dar credibilidade a avaliações e julgamentos de cunho ideológico e genéricos,não importando se a favor ou contra a biotecnologia.

Quem quiser opinar sobre o assunto deve fazê-lo caso a caso e à luz do conhecimento cientifico e tecnológicodisponível.

Sistema de Regulamentação de Biossegurança de OGMs no Brasil

Lei

11.105/2005

11.460/2007

Decreto

5.591/2005

6.925/2009

Portaria

CTNBio: 146 e 373

MAPA: Plantio de Algodão

CNBS

Resoluções CTNBio

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

Resoluções CNBS

1

2

3

4

Comunicados

CTNBio

1

2

3

4

5

6

7

Instruções

CTNBio

2

4

8

9

13

17

18

19

Inovações da Lei 11.105 / 2005

• CNBS (conselho de 11 ministros) faz análises socioeconômicas.

• CTNBio: A Lei contem os conceitos e fundamentos que permitem ao colegiado estabelecer regras quando demandado aavaliar processos com novas tecnologias.

• Colegiado multidisciplinar complexo e formado por doutores.

• Edita normas técnicas e faz análises de biossegurança.

• Decide caso a caso considerando análises de risco com fundamentação técnica e cientifica.

• Os membros têm mandatos com tempo limitado. A substituição dos membros permite a atualização técnicaconstante da comissão. Exemplos: busca e inclusão de especialistas em RNAi e insetos geneticamente modificados.

• RN 16: Normativa que trata de TIMPs – Tecnologias Inovadoras de Melhoramento de Precisão.

Lei 7.802/89 e decreto 4.074 /2002

Atualizações necessárias após quase trinta anos de vigência:

▪ A lei é anterior à nanotecnologia, à revolução biotecnológica, à agricultura digital e à inteligênciaartificial, por exemplo.

▪ Incorporar a análise de riscos ao processo decisório.

▪ Ser coerente com as legislações nacionais (EX: Artigo 218 da Constituição Federal) e internacionais. Aconvergência regulatória pode beneficiar muito os países que são produtores de alimentos, fibras ebioenergia.

▪ Permitir a análise de tecnologias que ainda serão desenvolvidas. No sistema regulatório de OGMs, osprincípios fundamentais na estabelecidos na lei, mas com base no conhecimento técnico e científico eno debate democrático e representativo, normas complementares podem ser construídas, atualizadasou revogadas.

▪ Rapidez e efetividade em autorizar o uso do que é seguro e evitar o uso do que é inseguro.

▪ Decisões caso a caso fundamentadas em análises de risco e no conhecimento técnico e científico. A construção da convergência técnica, científica e regulatória está ocorrendo.

▪ Deve fomentar o debate multidisciplinar. Modelo Regulatório de OGMs: CTNBio.

Comparação dos EIQs de produtos comerciais e os que aguardam registro

66% da média

66% da média61% da média

68% da média

Aguardam Registro: 36Já registrados em outros países: 28

Dos 28 registrados em outros países:12 Fungicidas10 Herbicidas6 Inseticidas5 já têm EIQs já definidos

Dos 5 com EIQs definidos:1 Fungicida2 Herbicidas2 Inseticidas