O Conceito de Unidades de Planejamento (UPs) em Belo Horizonte

Espaço de encontro entre Planejamento e Orçamento Participativo

• Características gerais :– Cidade jovem: 107 anos– Área: 330,90 km2– População: 2.300.000 habitantes– Capital do Estado de Minas Gerais – 3ª maior cidade brasileira– Localizada na região conhecida como

“Quadrilátero Ferrífero”, de grande riqueza minerária e altitudes variadas (650 a 1.500 metros)

O Município de Belo Horizonte

• Histórico do desenvolvimento urbano:– Nasceu planejada para a função de centro administrativo e para uma população

máxima de 200.000 habitantes.

– Projeto inicial: plano cartesiano de ruas e avenidas cercado por uma avenida de contorno (Av. do Contorno).

• Histórico do desenvolvimento urbano:– Década de 20:

Desordenamento do projeto original

• Consolidação como centro administrativo, de serviços e cultural.

• Forte crescimento migratório e populacional.• Crescimento desordenado para além da Av. do Contorno.• Intensificação da formação de favelas.

• Consolidação como centro administrativo, de serviços e cultural.

• Forte crescimento migratório e populacional.• Crescimento desordenado para além da Av. do Contorno.• Intensificação da formação de favelas.

• Histórico do desenvolvimento urbano:– Década de 40:

• Dinâmica de ocupação comandada por processo especulativo.

• Tentativa de ordenamento territorial com a implantação da Cidade Industrial e do Conjunto da Pampulha.

• Dinâmica de ocupação comandada por processo especulativo.

• Tentativa de ordenamento territorial com a implantação da Cidade Industrial e do Conjunto da Pampulha.

• Histórico do desenvolvimento urbano:– Década de 50:

• Aumento do movimento migratório, gerado pela industrialização dos municípios vizinhos.

• Aumento do movimento migratório, gerado pela industrialização dos municípios vizinhos.

– Década de 70:

• Mancha de ocupação já atingindo quase todo o território e extravasando para os municípios vizinhos

• Pouca preocupação com distribuição de renda e geração de emprego

• Priorização de grandes obras

• Mancha de ocupação já atingindo quase todo o território e extravasando para os municípios vizinhos

• Pouca preocupação com distribuição de renda e geração de emprego

• Priorização de grandes obras

Metropolização

• Histórico do desenvolvimento urbano:– Década de 90:

Características comuns a grandes metrópoles:• Desigualdades nas condições de moradia• Áreas centrais com tratamento prioritário• Insuficiência e uso inadequado de espaços públicos • Congestionamento do sistema viário• Degradação ambiental em expansão

Características comuns a grandes metrópoles:• Desigualdades nas condições de moradia• Áreas centrais com tratamento prioritário• Insuficiência e uso inadequado de espaços públicos • Congestionamento do sistema viário• Degradação ambiental em expansão

0 4 8 12km

ESCALA

N

Fonte: PLAM BELR evisão: SM PLO rganização e e laboração: DP CPL/SM PLExecução: D ITP /SM PL (2000), D PC PL/SM PL

Ocupação Populacional

19181935195019771995

Lim ite de Adm inistração RegionalLagoa da Pam pulha

Avenida do C ontorno

1918

1977

1935

1995

1950

1918/35/50/77/95

M A PA II.02EVOLUÇÃO DA OCUPAÇÃO E DA MANCHA URBANA

DE BELO HORIZONTE

EVOLUÇÃO DA MANCHA URBANA

DEBELO HORIZONTE

• Princípios básicos:– Inclusão: igualdade de acesso à cidadania e a

condições dignas de vida

– Gestão democrática: inúmeros canais de participação da população na discussão do futuro desejado

– Sustentabilidade: base para as políticas de desenvolvimento econômico, urbano, social e ambiental

A atual gestão do Município de Belo Horizonte

• Eixos de ação:– Saneamento das finanças municipais– Inversão de prioridades na definição dos investimentos públicos– Preparação de grandes programas estruturantes

• Estrutura administrativa:– Órgãos temáticos: planejamento geral da cidade– Órgãos de administração regional: operacionalização das ações

nas nove regiões administrativas da cidade.

Definição das Unidades de Planejamento - UPs

Objetivos

• Agregar informações sócio-espaciais para subsidiar a gestão e o planejamento urbanos

• Constituir base territorial para a elaboração de indicadores intra-urbanos

• Constituir base territorial para organização do processo do Orçamento Participativo

“O território não é uma categoria de análise, a categoria de análise é o território usado. Ou seja, para que o território se torne uma categoria de análise dentro das ciências sociais e com vistas à produção de projetos, isto é, com vista à política (...), deve-se tomá-lo como território usado.”

Milton Santos (1999)

Diretrizes

• Subdivisão de área de jurisdição de uma Administração Regional

• Tamanho e número que evitem tanto a fragmentação da leitura do espaço urbano quanto a diluição dos dados;

• Facilidade de identificação pela população local;

• Semelhança das características de ocupação

• Inexistência de elementos físicos seccionadores;

• Existência de elementos polarizadores;

• compatibilidade com os setores censitários.

Metodologia• Identificação das subdivisões do espaço urbano

utilizadas na cidade:– Bairros oficiais– Bairros populares– Setores censitários– Áreas homogêneas (PLAMBEL)– Bacias hidrográficas

• Análise de fotos aéreas• Mapeamento das principais barreiras físicas /

geográficas e dos grandes vazios urbanos• Identificação de elementos polarizadores• Análise do processo de ocupação e das

características da legislação de uso e ocupação do solo

(cont.)

Metodologia (cont.)

• Visitas de reconhecimento, quando necessárias• Mapeamento da pré-proposta (equipe da Secretaria

Municipal de Planejamento)

• Aferição e ajuste da pré-proposta com as equipes da Administrações Regionais– Verificação da existência de identidade local

– “Domínios” sociais existentes

• Escolha da denominação da UP (bairro dominante)

• Ajuste “fino”: subdivisão de setores censitários (quando possível) ou ajuste dos limites das UPs aos limites dos setores censitários

Regiões Administrativas

0 1250 2500 3750m

ESCALA

N

Fonte: BHTR AN S, SM M AS, PR O D ABEL e SM R U (2001).Base cartográfica: PR O DABEL (2000).

Vias Principais

Anel Rodoviário

Linha de M etrô Im plantada

Estação de M etrô

Estação de Ô nibus

Principais Corredores de Com ércio

G randes Equipam entos U rbanos

Parques U rbanos - M atas

Serra do Curral

G randes Vazios U rbanos (proteção am bienta l)

Lagoa da Pam pulha

Lim ite de M unicíp io

Estação de BHBUSDiamante

MANNESMAN

Estação de BHBUSVenda Nova

Estação Minas Shopping

EstaçãoSão Gabriel

EstaçãoCândido da Silveira

EstaçãoSanta Inês

EstaçãoCentral

Estação Santa Efigênia

EstaçãoSanta Tereza

EstaçãoHorto

EstaçãoFloramar

EstaçãoPrimeiro de Maio

Estação Waldomiro Lobo

EstaçãoVilarinho

EstaçãoCalafate

EstaçãoCarlos Prates

EstaçãoLagoinha

EstaçãoVila Oeste

EstaçãoGameleira

EstaçãoEldorado

EstaçãoCidade Industrial

CEMITÉRIO

AEROPORTO DA PAMPULHA

JOCKEI

CAMPUS UFMG

ATERROSANITÁRIO

AEROCLUBE

CEMITÉRIO

CEMITÉRIO

CEMITÉRIO

CEMITÉRIO

D.I.CAMPUSPUC

Vespasiano

R ibe irão das N eves

Brasília

C ontagem

São Paulo

Ib irité

R io de Janeiro

N ova L im a

Sabará

Vitória

Santa Luzia

Santa Luzia

M A PA II.10PRINCIPAIS ELEMENTOS DA ESTRUTURA URBANA

VELHAS

DAS

RIO

C órr.

R ibe irão

Pampulha

Sarandi

Cór

r.

Ressaca

da

Có r

r.

R ibeirão

Có

rr.do

Jatobá

Córr.

Barre iro

A rrudas

Eng

enho

Nog

ueira

V ilarinho

C órr.

doLe

itão

Cór

r.Pite iras

dasC

ó rr.

Bonsucesso

C órr. do N

ado

R epresa daP am pulha

R ibeirão

Córr.

Córr.

Córr.

do

Cercadinho

Cachoeirinha

Serra

daC

órr.

Córr.

do

Taquaril

R ibe irão

da

O nçado Is idoro

A rrudas

R ibe irão

0 1250 2500 3750m

ESCALA

N

Fonte: P lano D ire tor de D renagem de Belo H orizonte - PD D BH (1999).Base cartográfica : PR O D ABE L (2000).

Córrego em Leito NaturalCanalização AbertaCanalização Fechada

Lim ite de Bacia H idrográfica

Bacia do R ibeirão da O nça

Bacia do R ibeirão Arrudas

O utras Bacias

Lim ite de M unicíp io

Lagoa da Pam pulha

Sub Bacias do Rio das Velhas em Belo Horizonte

M A PA II.15RECURSOS HÍDRICOS

Sub-bacias hidrográficas

Bairros oficiais

Cafezal

Sales

Mariano

Tupi /

Nordeste

Centro-Sul

Leste

Norte

Sta.Efigênia

Antônio

Barro

Francisco

S.BentoSta.Lúcia

São Francisco

São

S.João

SantoMorro das

Pedras

Estoril / Buritis

JardimAmérica

Montanhês

Bairro

de Cima

Indústrias

Machado

Pampulha

Venda Nova

Oeste

Noroeste

Barreiro

de Abreu

Pompéia

Taquaril

Baleia

Belmonte

de Abreu

Planalto

BernardoFloramar

de Morais

Centro

Prudente

Serra

São Paulo / Goiânia

Savassi

Gorduras

Cachoeirinha

Machado

Batista

Europa

Caiçara

Jardim

Furquim

Barragem

Isidoro Norte

Céu Azul

Jaqueline

Camargos

Maria

Vista

Pilar Oeste

Belvedere

Cabana

Barroca

Jaraguá

UFMG

Pampulha

BraúnasSanta Amélia

PUC

Antônio

Glória

Jardim

Carlos

Prado

PretoCastelo

Sarandi

Confisco

Ouro

Barreiro-Sul

D'Água

das

LindéiaBarreiro

Barreiro

Cardoso

Jatobá

Boa

Sta. Inês

CapitãoEduardo

Ribeiro

Mangabeiras

Sta.TerezaFloresta /

Primeirode Maio

Instituto

Cristiano

Concórdia

Agronômico

Felicidade

Wernek

Preto

SionAnchieta/

Lopes

VerdeSerra

Jardim

Padre Eustáquio

Olhos

Piratininga

NovaVenda

Copacabana

Abílio

Mantiqueira/Sesc

de Baixo

Santa

Garças /

Betânia

Unidades de Planejamento de Belo Horizonte

Unidades de Planejamento

Cafezal

Sales

Mariano

Tupi /

Nordeste

Centro-Sul

Leste

Norte

Sta.Efigênia

Antônio

Barro

Francisco

S.BentoSta.Lúcia

São Francisco

São

S.João

SantoMorro das

Pedras

Estoril / Buritis

JardimAmérica

Montanhês

Bairro

de Cima

Indústrias

Machado

Pampulha

Venda Nova

Oeste

Noroeste

Barreiro

de Abreu

Pompéia

Taquari l

Baleia

Belmonte

de Abreu

Planalto

BernardoFloramar

de Morais

Centro

Prudente

Serra

São Paulo / Goiânia

Savassi

Gorduras

Cachoeirinha

Machado

Batista

Europa

Caiçara

Jardim

Furquim

Barragem

Isidoro Norte

Céu Azul

Jaqueline

Camargos

Maria

Vista

Pilar Oeste

Belvedere

Cabana

Barroca

Jaraguá

UFMG

Pampulha

BraúnasSanta Amélia

PUC

Antônio

Glória

Jardim

Carlos

Prado

PretoCastelo

Sarandi

Confisco

Ouro

Barreiro-Sul

D'Água

das

LindéiaBarreiro

Barreiro

Cardoso

Jatobá

Boa

Sta. Inês

CapitãoEduardo

Ribeiro

Mangabeiras

Sta.TerezaFloresta /

Primeirode Maio

Instituto

Cristiano

Concórdia

Agronômico

Felic idade

Wernek

Preto

SionAnchieta/

Lopes

VerdeSerra

Jardim

Padre Eustáquio

Olhos

Piratininga

NovaVenda

Copacabana

Abíl io

Mantiqueira/Sesc

de Baixo

Santa

Garças /

Betânia

Unidades de Planejamento de Belo Horizonte

Instituto Agronômico

Floresta / Santa Tereza

Santa Efigênia

Baleia

Pompéia

Taquaril

Mariano de Abreu

Santa Inês Boa Vista

2004 PompéiaEsplanada, Pompéia, Vera Cruz, Saudade, Agl. Camponesa I, II eIII (parte), Nossa Senhora do Rosário, São Rafael (parte), Belém,Alto Vera Cruz (parte)

2005 TaquarilAlto Vera Cruz, Granja Freitas, Conjunto Taquaril, Alto Vera Cruz(parte), Caetano Furquim (parte), Vila da Área, C.H. Taquaril

2006 Santa EfigêniaSanta Efigênia, Paraíso, Novo São Lucas, São Rafael (parte),Paraíso, Cônego Pinheiro A, Cônego Pinheiro, União, Agl. Serra(parte), C.H. João Pio de Souza (parte)

2007 BaleiaBaleia, Cidade Jardim Taquaril, C.H João Pio de Souza (parte), Agl.Serra (parte)

2008 Mariano de Abreu C.H. Mariano de Abreu, Rock In Rio, Boa Vista

E

2009 Santa Inês Santa Inês

Unidades de Planejamento - Regional Leste

Região Leste:Unidades de Planejamento e Sub-regiões do OP

SUB. REG. UP BAIRROS/ VILAS

SUB 1

Boa VistaNova Vista, Boa Vista, São Geraldo, Casa Branca,

Caetano Furquim, Grota, Vila Olaria, Vila Parque Horto, Vila Vilma, Vila Edgar Werneck

Mariano de Abreu Conj.Habitacional Mariano de Abreu

SUB 2

Instituto Agronômico Instituto Agronômico, Sagrada Família, Horto

Floresta/Santa Tereza Colégio Batista, Floresta, Santa Tereza

SUB ESPECIAL Santa Inês Santa Inês

SUB 3

PompéiaEsplanada, Pompéia, Vera Cruz, Saudade, Vila Nossa Senhora do Rosário, Vila São Rafael, Vila Belém, Vila

Fazendinha, Vila João Alfredo

Santa EfigêniaSanta Efigênia, Paraíso, Conj.Habitacional João Pio de Souza, Alto Paraíso, Vila Ponta Porã, Cônego Pinheiro

A, Cônego Pinheiro, Vila Dias, Vila São Vicente

Baleia Baleia, Cidade Jardim Taquaril

Geoprocessamento

• Suporte do banco de dados do Sistema de Informações Geográficas (SIG):– 92 camadas de informações geradas a partir de

restituição de levantamento aerofotogramétrico– 5 milhões de objetos em representação vetorial– 1500 mapas em formato matricial– Possibilidade de georreferenciamento a partir do

endereço

• Permite a redefinição dos limites das UPs e dos dados a elas vinculados em função de demandas futuras

UPs: Principais aplicações

• Diagnóstico sócio-físico-territorial para elaboração do Plano Diretor do Município e da nova Lei de Parcelamento, Ocupação e Uso do Solo (aprovados em 1996)

• Definição das sub-regiões para o Orçamento Participativo (a partir de 1994)

• Diagnóstico para suporte ao Orçamento Participativo• Diagnóstico para avaliação de impacto ambiental de

empreendimentos• Índice de Qualidade de Vida Urbana• Índice de Vulnerabilidade Social• ...

“Reconhecer a realidade significa algo mais

do que conhecê-la. Exige saber situar-se no

momento histórico que se vive, o qual é

uma forma de assombro que obriga a

colocar-se num umbral de onde se possa

observar, não apenas para contemplar mas

também para atuar: a utopia, antes de mais

nada, é a tensão do presente.”

Hugo Zemelman

Obrigada pela atenção!

Flávia Mourão Parreira do Amaral flavia@pbh.gov.br