COMANDO - GERAL

DIRETRIZ PARA A PRODUÇÃO DE SERVIÇOS DE SEGURANÇA PÚBLICA Nº 3.01.06/2011 - CG

Março/2011

REGULA A APLICAÇÃO DA FILOSOFIA DE POLÍCIA

COMUNITÁRIA PELA POLÍCIA MILITAR DE MINAS GERAIS

GOVERNADOR DO ESTADO

ANTONIO AUGUSTO JUNHO ANASTASIA

SECRETÁRIO DE ESTADO DE DEFESA SOCIAL

LAFAYETTE LUIZ DOORGAL DE ANDRADA

COMANDANTE-GERAL DA PMMG

CEL PM RENATO VIEIRA DE SOUZA

CHEFE DO ESTADO-MAIOR

CEL PM MÁRCIO MARTINS SANT’ANA

SUPERVISÃO TÉCNICA

Cel PM Eduardo de Oliveira Chiari Campolina

Diretor de Apoio Operacional

Ten Cel PM Armando Leonardo L.A. F. da Silva

Chefe da Seção de Emprego Operacional da PMMG

REDAÇÃO

Maj. PM Alexandre Nocelli

Maj. PM Cláudio José Dias

Maj PM Edgard Antonio de Souza

Cap. PM Alexandre Magno de Oliveira

Cap. PM Vanderlan Hudson Rolim

1º Ten. PM Marcelo Ribeiro Vilas Boas

2º Ten. PM Ricardo Pereira de Araújo Gomes

REVISÃO DOUTRINÁRIA E EQUIPE DE APOIO

Cap PM Edivaldo Onofre Salazar

2° Sgt PM Aricélio Santos

2º Sgt PM Luiz Henrique de Moraes Firmino

REVISÃO FINAL

Maj. PM Alexandre Nocelli

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Direitos exclusivos da Polícia Militar do Estado de Minas Gerais (PMMG)

Reprodução proibida – circulação restrita.

POLÍCIA MILITAR DE MINAS GERAIS. Diretriz para a Produção de Serviços de Segurança Pública nº 3.01.06/2011 - CG – Regula a Aplicação da Filosofia de Polícia Comunitária pela Polícia Militar de Minas Gerias. – Belo Horizonte: Seção de Emprego Operacional – EMPM/3, 2011. XX.; Il.

1. Polícia Comunitária-Filosofia. 2. Comunidade-organização.

I. Título.

CDU 355.43

ADMINISTRAÇÃO

Estado-Maior da Polícia Militar

Quartel do Comando-Geral da PMMG

Cidade Administrativa/Edifício Minas, Rodovia Prefeito Américo Gianetti, s/n – 6º Andar - Bairro Serra Verde – Belo Horizonte – MG – Brasil

CEP 31.630-900

Telefone: (31) 3915-7806.

SUPORTE METODOLÓGICO E TÉCNICO

Seção de Planejamento do Emprego Operacional (EMPM/3)

Quartel do Comando-Geral da PMMG

Cidade Administrativa/Edifício Minas, Rodovia Prefeito Américo Gianetti, s/n – 6º Andar - Bairro Serra Verde – Belo Horizonte – MG – Brasil

CEP 31.630-900

Telefone: (31) 3915-7799.

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DIRETRIZ PARA A PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS DE SEGURANÇA PÚBLICA Nº 3.01.06/2011-CG

Elaborada a partir:

do princípio constitucional da eficiência, regente dos atos da Administração Pública, contido no art. 37, caput, da Constituição Federal, e art. 13, caput, da Constituição do Estado de Minas Gerais;

das competências atribuídas à Polícia Militar de Minas Gerais pela Constituição Estadual;

da estratégia de longo prazo do Governo do Estado contida no Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado (PMDI), de “melhorar a segurança pública e o sentimento de segurança dos mineiros”;

dos “eixos essenciais da segurança pública”, definidos pela SENASP/MJ em 2003: a “reorganização institucional dos órgãos de segurança pública e sua integração sistêmica”; a “formação e valorização de seus profissionais”; o “aperfeiçoamento das práticas de produção e gestão do conhecimento”; o “desenvolvimento de ações preventivas planejadas e focalizadas” e o “desenvolvimento de políticas de redução da violência especificamente voltadas para o enfrentamento de problemas e situações estratégicos”;

do pressuposto básico da gestão operacional orientada por resultados, contido na Diretriz Geral para Emprego Operacional da PMMG (DGEOp);

do pressuposto básico de polícia comunitária, contido na Diretriz Geral para Emprego Operacional da PMMG (DGEOp);

do conceito de governo preventivo, relacionado na Diretriz para a Produção de Serviços de Segurança Pública (DPSSP) n° 06/2003-CG, que dispõe sobre o papel do administrador da polícia ostensiva de preservação da ordem pública, sob os efeitos sociais, políticos e econômicos da nova ordem mundial (globalização);

dos objetivos estratégicos da PMMG no tocante a redução da violência, da criminalidade, da desordem e da sensação de insegurança, em áreas urbanas, rurais e em rodovias, orientados pelo atendimento qualificado às necessidades do cidadão e da sociedade mineira, com ênfase na prevenção criminal, garantia das liberdades e direitos fundamentais;

das políticas institucionais de operações da PMMG com “ênfase na prevenção à ocorrência do delito”, de “acompanhamento da mutabilidade e mobilidade do crime, como instrumento de percepção das demandas operacionais”, e de “apoio e incentivo à mobilização, organização e participação comunitárias, nas questões locais afetas ao conceito de operações das unidades operacionais”;

da Estratégia 8.3.4 do Plano Estratégico – PMMG, 2009-2011, “Consolidar a filosofia de polícia comunitária como serviço de policiamento de prevenção criminal e de mobilização da comunidade para a solução de problemas na municipalidade”.

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LISTA DE ILUSTRAÇÕES

QUADRO Nº 1 CARACTERÍSTICAS DAS ERAS DO POLICIAMENTO..................................................12

QUADRO Nº 2 DIFERENÇAS ENTRE POLÍCIA TRADICONAL E POLICIA COMUNITÁRIA..........23

QUADRO Nº 3 (2.2: DIAGRAMA-CLASSIFICAÇÃO DOS PROBLEMAS) ............................................. 33

QUADRO Nº 4 (2.3: MANEIRA DE LIDAR COM O PROBLEMA POLICIAL).......................................36

QUADRO Nº 5 (2.4 DIAGRAMA 5W2H OU 4Q1POC)..................................................................................36

QUADRO Nº 6 (2.5 PLANO DE AÇÃO DE POLICIAMENTO)....................................................................37

QUADRO Nº 7 (2.6 AVALIAÇÃO QUANTITATIVA DO PLANO DE AÇÃO DE POLICIAMENTO)..38

QUADRO Nº 8 (3.4 CARACTERÍSTICAS DOS INDICADORES DE QUALIDADE)...............................41

QUADRO Nº 9 (4.1 CLASSIFICAÇÃO E ANÁLISE DOS INDICADORES PARA AVALIAÇÃO DO

POLICIAMENTO COMUNITÁRIO)................................................................................................................42

FIGURA Nº 1 EVOLUÇÃO HISTÓRICA: ERAS DO POLICIAMENTO X ORIGEM ESTATÉGIA.... 14

FIGURA Nº 2 DILATAÇÃO DAS ESTRATÉGIAS NO CAMPO DE ATUAÇÃO.....................................18

FIGURA Nº 3 MÉTODO IARA NO POLICIAMENTO ORIENTADO PARA O PROBLEMA................30

FIGURA Nº 4 DIAGRAMA FONTES DE DADOS PARA IDENTIFICAR O PROBLEMA......................32

FIGURA Nº 5 (2.6 TRIÂNGULO DE ANÁLISE DO PROBLEMA TAB).....................................................34

FIGURA Nº 6 (2.7 DIAGRAMA DE CAUSA E EFEITO)...............................................................................35

FIGURA Nº 7 (3.4 NÍVEIS DE GESTÃO DE QUALIDADE E INSTRUMENTOS DE IMPLEMENTA

ÇÃO)...................................................................................................................................................................... 39

FIGURA Nº 8 (A FORMAÇÃO DOS INDICADORES DE QUALIDADE)...................................................43

FIGURA Nº 9 (3.7 TIPOS DE INDICADORES DE QUALIDADE E OBJETIVOS NA MEDIAÇÃO).....43

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LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

4Q1POC

5W2H

O Que? Quando? Quem? Quanto? Por quê? Onde? Como?

Acrônimo em inglês para as palavras What? Who? When? Where? Why? How? How Much?

BC Base Comunitária

BCM

CAD

Base Comunitária Móvel

Controle de Atendimento e Despacho

CG Comando-Geral

Ch Chefe

Cia PM Companhia de Polícia Militar

CICOp Centro Integrado de Comunicações Operacionais

Cmt

CMAD

CMDCA

CMDI

CMDM

CODEMA

Comandante

Conselho Municipal Antidrogas

Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente

Conselho Municipal dos Direitos do Idoso

Conselho Municipal dos Direitos da Mulher

Conselho Municipal do Desenvolvimento Ambiental

CONSEP Conselho Comunitário de Segurança Pública

COPOM Centro de Operações Políciais Militares

CPCia Coordenador do Policiamento de Companhia

DAOp

DMAT

Diretoria de Apoio Operacional

Diretoria de Meio Ambiente e Trânsito

DPO Diretriz de Planejamento Operacional

DPSSP Diretriz para Produção de Serviço de Segurança Pública

EMPM

EUA

GEACAR

GEPAR

IAPE

Estado-Maior da Polícia Militar

Estados Unidos da América

Grupo Especializado no Atendimento à Criança e Adolescente em Situação de Risco

Grupo Especializado em Áreas de Risco

Indicador de Ações Preventivas nas Escolas

IARA

IBGE

Identificar, Analisar, Responder e Avaliar

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística

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ISPA

JCC

Indicador de Serviço de Prevenção Ativa

Jovens Construindo a Cidadania

JICA

IAPE

ICM

IMS

ISPA

Japan Internation Cooperation Agency

Indicador de Ações Preventivas nas Escolas

Índice de Cumprimento de Meta

Índice de Mobilização Social

Indicador de Serviço de Prevenção Ativa

ONG Organização Não Governamental

PE

PMMG

Ponto de Estacionamento

Polícia Militar de Minas Gerais

POV Posto de Observação e Vigilância

POP Policiamento Orientado para o Problema

PPC

PPMAmb

Posto de Policiamento Comunitário

Patrulha de Prevenção a Degradação do Meio Ambiente

PPO

PROERD

Posto de Policiamento Ostensivo

Programa Nacional de Resistência as Drogas e a Violência

PRONASCI Programa Nacional de Segurança com Cidadania

ReCoD

REDS

Relatório de Constatação de Desordem Física ou Moral

Registro de Evento de Defesa Social

RPM

SARA

Região de Polícia Militar

Scanning, Analysis, Response, Assessment

SCI Sistema de Comando de Incidentes

SENASP

SIDS

Secretaria Nacional de Segurança Pública

Sistema Integrado de Defesa Social

SOFI Seção de Orçamento e Finanças

SOU Sala de Operações da Unidade

Subcmt

TAP

UEOp

Subcomandante

Triângulo para Análise do Problema

Unidade de Execução Operacional

UDI Unidade de Direção Intermediária

ZQC Zona Quente de Criminalidade

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SUMÁRIO

1 INTRODUÇÃO .............................................................................................................................10

2 OBJETIVOS ..................................................................................................................................11

2.1 GERAL ......................................................................................................................................11 2.2 ESPECÍFICOS .............................................................................................................................11

3 CONTEXTUALIZAÇÃO ............................................................................................................11

3.1 ERAS DO POLICIAMENTO MODERNO .............................................................................11 3.2 ESTRATÉGIAS INSTITUCIONAIS, O QUE ELAS REPRESENTAM? ..............................14 3.3 ESTRATÉGIAS DE POLICIAMENTO: DO POLICIAMENTO PROFISSIONAL AO

POLICIAMENTO COMUNITÁRIO .................................................................................................15 3.3.1 Policiamento profissional .................................................................................................15 3.3.2 Policiamento estratégico ..................................................................................................15 3.3.3 Policiamento orientado para o problema ........................................................................16 3.3.4 Polícia comunitária ..........................................................................................................17

4 POLÍCIA COMUNITÁRIA: CONCEITOS E PRINCÍPIOS (ANALISADOS) ....................18

4.1 CONCEITO ................................................................................................................................18 4. 2 OS PRINCÍPIOS DA POLÍCIA COMUNITÁRIA .............................................................................20

5 COMPARAÇÕES ENTRE POLÍCIA TRADICIONAL E POLÍCIA COMUNITÁRIA ......23

6 POLICIAMENTO COMUNITÁRIO .........................................................................................25

6.1 BASE COMUNITÁRIA ................................................................................................................25 6.2 BASE COMUNITÁRIA MÓVEL ...................................................................................................26 6.3 GEACAR .................................................................................................................................26 6.4 GEPAR ....................................................................................................................................26 6.5 JCC ..........................................................................................................................................26 6.6 PATRULHA RURAL ...................................................................................................................26 6.7 PATRULHA DE PREVENÇÃO À DEGRADAÇÃO DO MEIO AMBIENTE (PPMAMB) .....................27 6.8 PROGRAMA EDUCACIONAL DE RESISTÊNCIA ÀS DROGAS E VIOLÊNCIA (PROERD) .............27 6.9 REDE DE VIZINHOS PROTEGIDOS ...................................................................................27

7 TEORIA DA PREVENÇÃO AO CRIME ..................................................................................28

8 METODOLOGIAS DE SOLUÇÃO DE PROBLEMAS ...........................................................29

8.1 POLICIAMENTO ORIENTADO PARA O PROBLEMA .....................................................................29 8.2 IDENTIFICAÇÃO – 1ª FASE .......................................................................................................31 8.3 ANÁLISE – 2ª FASE ..................................................................................................................33 8.4 RESPOSTA - 3ª FASE .................................................................................................................35 8.5 AVALIAÇÃO - 4ª FASE .............................................................................................................37

9 GESTÃO DA QUALIDADE ........................................................................................................39

9.1 AVALIAÇÃO DA QUALIDADE ....................................................................................................40 9.2 INDICADORES DE QUALIDADE (PROCESSO, DESEMPENHO E QUALIDADE – PROPRIAMENTE

DITO) NO POLICIAMENTO COMUNITÁRIO ............................................................................................40 9.3 EXEMPLOS DE INDICADORES DE DESEMPENHO PARA O POLICIAMENTO COMUNITÁRIO NA

PMMG ................................................................................................................................................44 9.3.1 Indicador de Serviço de Prevenção Ativa (ISPA) ............................................................44 9.3.2 Indicador de Ações Preventivas nas Escolas (IAPE) .......................................................45 9.3.3 Indicador de Mobilização Social (IMS) ...........................................................................45

10 CONSIDERAÇÕES FINAIS....................................................................................................46

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ANEXO “A” (CONCEITOS BÁSICOS) À DPSSP N° 3.01.06/11- CG...........................................47

ANEXO “B” (PROCEDIMENTOS DE OPERACIONALIZAÇÃO DA POLÍCIA

COMUNITÁRIA) À DPSSP N° 3.01.06/2011 - CG ...........................................................................50

ANEXO “C” (QUESTIONÁRIOS DE IMPLANTAÇÃO DA POLÍCIA COMUNITÁRIA) À

DPSSP N° 3.01.06/2011 – CG ..............................................................................................................57

ANEXO “D” (MANUAL DE PROCEDIMENTOS DO POLICIAL COMUNITÁRIO) À DPSSP

N° 3.01.06/2011 - CG ............................................................................................................................65

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ...............................................................................................81

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DIRETRIZ PARA A PRODUÇÃO DE SERVIÇOS DE SEGURANÇA PÚBLICA Nº 3.01.06/2011-CG

Regula a aplicação da filosofia de Polícia Comunitária pela Polícia Militar de Minas Gerias.

1 INTRODUÇÃO

Para alcançar seus objetivos institucionais, fundamentados na atual Administração Pública Gerencial, a PMMG busca, por meio de decisões, ações e operações orientadas por resultado, servir e proteger os cidadãos e a sociedade, bem como, garantir a segurança dos bens públicos e privados, prevenir e coibir os ilícitos penais e as infrações administrativas.

Além disso, a Polícia Militar de Minas Gerais (PMMG) tem como principais linhas de ação: ênfase nas pessoas, liderança participativa, inovação na solução de problemas, foco na sociedade e no cidadão, polícia orientada para a solução de problemas e melhoria contínua da qualidade de vida das comunidades.

Nesse sentido, a filosofia da Polícia Comunitária tem se firmado, tema central da presente Diretriz, cuja estratégia básica é melhorar a qualidade da gestão operacional da PMMG, com ênfase nas metodologias de mobilização social, resolução de problemas, integração, parceria e conscientização comunitária no que diz respeito à solução de problemas de segurança pública e análise dos fatores intervenientes para a sua execução.

Ainda convém lembrar, que a filosofia de Polícia Comunitária representa progresso, inovação e mudanças fundamentais na estrutura e na administração das organizações policiais, gera segurança pública, diminui as taxas de criminalidade, reduz o medo do crime, faz o público se sentir menos desamparado, refaz a conexão da polícia com a sociedade e reconhece que esta não pode ter sucesso em atingir seus objetivos básicos sem o apoio, tanto operacional quanto político, da sua própria comunidade.

Trata-se, portando, de uma polícia moderna, proativa, que estabelece laços da confiança, do respeito aos Direitos Humanos, da Democracia, da Idoneidade, da Ética e Consciência Policial tão indispensável a qualquer pessoa, profissional, grupo ou Instituição.

Sendo assim, a atual Diretriz vem estabelecer novos princípios direcionadores para a implantação, implementação e institucionalização da filosofia de Polícia Comunitária pela Polícia Militar de Minas Gerais, através do policiamento comunitário na consecução dos objetivos e metas estabelecidas para o alcance das chances de sucesso na arte de fazer uma polícia moderna, mais eficiente, científica e sustentada pelos pilares da parceria da governança e polícia democrática-comunitária-humanitária, promotora dos direitos humanos na busca da (re) solução conjunta dos problemas comunitários e da segurança pública.

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2 OBJETIVOS

2.1 Geral

Sedimentar a Filosofia de Polícia Comunitária, alinhada a missão, visão e valores da PMMG, com ênfase na prevenção situacional da violência, do crime, da criminalidade e na resolução de problemas.

2.2 Específicos

2.2.1 Orientar aos integrantes da PMMG, nos diversos níveis, quanto ao conceito, parâmetros e as ações necessárias para a consolidação da filosofia de polícia comunitária;

2.2.2 Interagir com órgãos públicos e privados, em âmbito Internacional, Nacional, Estadual e Municipal;

2.2.3 Investir de autoridade decisória, de fato e de direito, dos profissionais de segurança pública que atuam em interface direta com a comunidade;

2.2.4 Referenciar a produção doutrinária a cerca da implantação dos serviços do policiamento comunitário.

3 CONTEXTUALIZAÇÃO

Parece complexo compreender o que é polícia comunitária, embora, essencialmente, esta filosofia represente apenas uma estratégia organizacional. Compreender este conceito é mais fácil quando primeiramente analisamos a história da evolução social das instituições policiais. Assim, como forma de melhor compreensão desta história e consequente surgimento da filosofia de polícia comunitária será apresentado um breve relato sobre os períodos pelo qual o policiamento moderno passou até que chegasse a este novo conceito de estratégia organizacional. Também, muito importante, é entender o que representa uma estratégia organizacional e quais são seus objetivos e o porquê dela existir.

De forma institucionalizada, a implantação da filosofia de polícia comunitária na PMMG iniciou-se na década de 90 com a elaboração da Diretriz de Planejamento Operacional (DPO) 3008/93 e ainda é muito nova se comparada com a história bicentenária da instituição. Como toda mudança, enfrenta muita resistência interna e também na própria comunidade. Como fator agravante desta resistência destaca-se as constantes interpretações equivocadas desta filosofia de polícia e a falta de conhecimento de sua origem e real objetivo.

3.1 ERAS DO POLICIAMENTO MODERNO

Para compreender o surgimento do policiamento moderno, hoje executado pelas instituições policiais no Brasil, é necessário relembrar a história de como surgiu o policiamento moderno nos Estados Unidos, que muito nos influenciou com a sua cultura e estilo administrativo.

Historicamente, o policiamento nos EUA foi dividido em três períodos fundamentais, denominados “eras”. O 1º período, “era política”, foi caracterizado

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por um policiamento que desempenhava diversas funções sociais e sem profissionalização. O 2º período, “Era da Reforma ou Profissional”, foi o momento em que surgiram as Academias de Polícia com o objetivo de formar profissionais com foco no combate ao crime, e 3º Período, “Era de resolução de problemas da comunidade”, orienta-se na construção de um relacionamento de cooperação entre a polícia e a sociedade. Este último tem como base a participação dos agentes comunitários.

A seguir é apresentado um quadro com as principais características destas três eras:

QUADRO 1 - Características das Eras do Policiamento

Fonte adaptada de: KELLING, George L.; MOORE, Mark Harrinson. A evolução da estratégia de policiamento, perspectivas em policiamento. Cadernos de Polícia, n. 10. Rio de Janeiro: Polícia Militar do Estado do Rio de Janeiro, 1993.

MOORE, Mark Harrinson; Trojanowicz, Robert C... Estratégias Institucionais para o Policiamento.

DIAS NETO, Theodomiro. Policiamento Comunitário e Controle sobre a Polícia: A Experiência Norte-Americana. 2. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2003.

A era política foi caracterizada pelo sistema de aplicação da lei, com funcionários dedicados em tempo integral ao patrulhamento contínuo visando à prevenção do crime. Neste contexto, a polícia desenvolve um serviço social amplo, pois não está bem definida sua função social. Certamente suas ações eram muito influenciadas pelas instituições político-partidárias locais, o que gera uma enorme flexibilidade na atuação do policial. Destaca-se que a principal tática de policiamento é o deslocamento a pé ou a cavalo, o que possibilita um maior contato com as pessoas.

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As maiores críticas à era política foram à violência e a corrupção policial. Outro grave problema era a forma de ingresso na carreira, resumida a uma oportunidade de emprego para protegidos políticos. Os únicos requisitos necessários para a indicação de um policial eram a influências política e a força física. Não havia necessidade de treinamento preliminar. Os policiais eram considerados suficientemente preparados para o exercício de suas funções se portassem um revólver, cassetete, algemas e vestissem um uniforme. Tratava-se de uma era de incivilidade, ignorância, brutalidade e corrupção.

Baseando-se nestas contradições várias críticas surgiram, principalmente dentro da própria polícia. Para aprimorar este serviço os defensores das reformas defendiam a incorporação dos métodos gerenciais e operacionais da iniciativa privada, o objetivo era criar um departamento policial “perfeito” – afora comumente chamado de modelo profissional. Portanto, havia um consenso que era preciso blindar a polícia de interferências da política externa, centralizar as estruturas internas de comando e controle, delimitar a função do policial para prender os infratores da lei e formar o profissional de polícia.

Este modelo profissional dá ênfase à eficiência operacional, conquistada a partir de um controle centralizado, linhas nítidas de organização, melhor e mais efetiva utilização dos agentes policiais, maior mobilidade, intensificação dos treinamentos e crescente uso de equipamentos e tecnologia.

Com a reforma surge um novo policiamento onde o policial tem um mandato fixo, estabilidade e autonomia no emprego.

As características desta era policial são um serviço profissional, distante da comunidade, focado no combate repressivo do crime e que utiliza principalmente o automóvel e o telefone para implementar o radiopatrulhamento. É inegável que surge uma máquina burocrática eficiente e um corpo profissional treinado com as melhores tecnologias para o momento, mas os policiais não conseguem ainda identificar os problemas cotidianos dos cidadãos.

As atuais reformas na área policial estão fundadas na premissa de que deve haver uma relação sólida e consistente entre a polícia e a sociedade para que ocorra eficácia na política de prevenção criminal e na produção de segurança pública. Assim, o policiamento comunitário fomenta um ambiente organizacional e cultural voltado ao alinhamento da conduta policial às características locais.

As eras do policiamento moderno americano são apresentadas para uma análise temporal. Nesta síntese é possível perceber quais são as principais características de cada período e como ocorreu esta transformação que influenciou as principais estratégias de policiamento que surgiram na Era da Reforma e na Era de Solução de Problemas com a Comunidade. Deve-se ter o cuidado para não simplificar a análise de uma era policial somente em algumas características, sob o risco de distorcer todo um contexto histórico-social. Uma característica, total ou parcial, de um período pode repetir em outro, por exemplo: o relacionamento íntimo entre a polícia e a comunidade, presente na era política e na era da comunidade.

Também é importante destacar que estas são características comuns entre a maioria dos órgãos policiais naquele período, portanto, as datas são parâmetros. Por exemplo, segundo Goldstein (2003), as características da era política permaneceram em alguns órgãos policiais até 1965.

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3.2 ESTRATÉGIAS INSTITUCIONAIS, O QUE ELAS REPRESENTAM?

Definir uma estratégia organizacional ajuda a instituição, os seus funcionários e os seus executivos a produzirem com maior eficiência e qualidade. Uma estratégia institucional explícita diz às pessoas de fora, que investe na instituição, o quê a organização pretende fazer e de que maneira pretende fazê-lo? Ela explica para os funcionários o que é considerado como contribuição importante para a instituição; auxilia os gerentes a manter dentro de um foco consistente todo o material que lhes chega; direciona atenção desses gerentes para aqueles poucos programas, atividades e investimentos que são críticos para implantação da estratégia proposta.

Para qualquer instituição, existem numerosas estratégias. O desenvolvimento de uma estratégia institucional é uma questão complexa. Entretanto, muitas vezes, estratégias institucionais complexas podem ser descritas em frases ou “slogans” relativamente simples. Voltando a atenção para o policiamento, pode-se dizer que a estratégia direciona, entre outros tópicos, os objetivos da polícia, seu foco de atuação, a orientação de como se relacionar com a comunidade e as principais táticas a serem utilizadas.

É importante destacar que a segurança pública acumulou experiências policiais diversas na tentativa de atingir seus objetivos organizacionais, estabelecer seu profissionalismo e, em alguns locais, alcançar legitimação na própria comunidade. Para Goldstein (2003) não é um hábito registrar estas estratégias no meio acadêmico e principalmente discuti-las nos órgão policiais. Para correlacionar a origem das estratégias de policiamento com as respectivas eras de policiamento recorre-se a seguinte evolução histórica, apresentada por Kelling e Moore (1993), ilustrada na figura a seguir:

FIGURA 1 – Evolução Histórica: eras do policiamento x origens das estratégias

Fonte adaptada de: KELLING, George L.; MOORE, Mark Harrinson. A evolução da estratégia de policiamento, perspectivas em policiamento. Cadernos de Polícia, n. 10. Rio de Janeiro: Polícia Militar do Estado do Rio de Janeiro, 1993.

MOORE, Mark Harrinson; Trojanowicz, Robert C. Estratégias Institucionais para o Policiamento. Cadernos de Polícia, n. 10. Rio de Janeiro: Polícia Militar do Estado do Rio de Janeiro, 1993.

DIAS NETO, Theodomiro. Policiamento Comunitário e Controle sobre a Polícia: A Experiência Norte-Americana. 2. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2003.

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3.3 ESTRATÉGIAS DE POLICIAMENTO: DO POLICIAMENTO PROFISSIONAL AO POLICIAMENTO COMUNITÁRIO

3.3.1 Policiamento profissional

A estratégia de policiamento que orientou mundialmente o policiamento moderno a partir de 1930, e até hoje direciona a grande maioria das instituições policiais, é o policiamento profissional. É também denominado como policiamento tradicional ou de combate profissional do crime. Ela foi concebida num contexto histórico que buscava dirimir os conflitos urbanos que eclodiam, diante da ausência de estratégias policiais eficientes na Era Política (1830-1930).

Ela tem como principal característica foco direto sobre o controle do crime. Portanto, aumenta-se o status e autonomia dos órgãos policias. Para isto a instituição policial se organiza em unidades centralizadas, com profissionais que têm o aporte de orçamento público para pessoal, logística, tecnologia e treinamento. O objetivo da estratégia de combate profissional do crime é criar uma força de combate do tipo militar, disciplinada e tecnicamente sofisticada; que não pratique a truculência no seu cotidiano. As principais tecnologias operacionais dessa estratégia incluem a utilização de patrulhas motorizadas (de preferência automóveis), suplementadas com rádio, atuando de modo a criar uma sensação de onipresença e respondendo rapidamente aos chamados, principalmente aqueles originados na rede de rádio via tele-atendimentos das centrais de comunicações policiais.

As contradições e inconsistências da estratégia profissional foram revelando-se ao longo do tempo, ou mesmo resultantes do seu próprio estilo. O caráter reativo da tática policial, de atuar somente quando é acionada, falha na prevenção criminal, pois não consegue identificar os problemas nas suas causas. Outra limitação é o grande isolamento entre a polícia e a comunidade, tornando-a inacessível para as demandas políticas inerentes ao contexto democrático. Na verdade, o distanciamento é incentivado pelos altos escalões, pois quem entende de polícia é a própria polícia. O isolamento policial, o estilo impessoal e a própria burocracia centralizada é uma tentativa institucional de evitar a corrupção, a truculência e principalmente limitar a discricionariedade do exercício policial.

Todas estas características alimentam uma estratégia de policiamento menos eficiente na prevenção criminal, no combate da criminalidade e na preservação da ordem pública.

3.3.2 Policiamento estratégico

O policiamento estratégico tenta resolver os pontos fracos do policiamento profissional no combate ao crime, acrescentando reflexão e energia. Segundo Souza (2003), essa estratégia representou um novo esforço das instituições policiais na definição de um escopo competitivo para as suas ações, direcionando-as para determinados tipos de delitos. Desta forma, enfatiza uma maior capacidade para lidar com os crimes que não estão bem controlados pelo modelo tradicional.

O objetivo básico da polícia permanece o mesmo que é o controle efetivo do crime. O estilo administrativo continua centralizado. Através de pesquisas e estudos a patrulha nas ruas é direcionada, melhorando a forma de emprego. O policiamento estratégico reconhece que a comunidade pode ser um importante instrumento de auxílio para a polícia. Recebem ênfase os crimes praticados por delinquentes

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individuais ou associações criminosas sofisticadas, que geram grande repercussão devido ao grau elevado de violência ou ao método intricado, por exemplo: crimes de homicídio em série, terrorismo, narcotráfico, pedofilia, xenofobia, homofobia, descaminho ou contrabando, entre outros.

Esta estratégia de policiamento carece de uma alta capacidade investigativa, por isso incrementou unidades especializadas de investigação. Entretanto, o policiamento estratégico trouxe poucas melhorias à prevenção dos delitos comuns dos bairros e ruas, apesar de haver introduzido a tática do lançamento das patrulhas direcionadas.

O policiamento estratégico demonstra um aprimoramento da ação policial na prevenção, no enfrentamento e na contenção do crime, superando-se as bases do policiamento tradicional. As tecnologias disponíveis são direcionadas e utilizadas como importantes instrumentos de investigação científica, aumentando a independência e diminuindo a influência da política local, estabelecendo-se laços com outras agências policiais e com o poder judiciário, principalmente atuando com patrulhas de repressão qualificada.

3.3.3 Policiamento orientado para o problema

O policiamento para resolução de problemas, também conhecido como policiamento orientado para o problema (POP) é uma estratégia que tem como objetivo principal melhorar o policiamento profissional, acrescentando reflexão e prevenção criminal. O POP foi detalhado por Goldstein em 1979 com a seguinte definição “[...] a resolução de problemas constituía o verdadeiro propósito do policiamento e propugnava por uma polícia que identificasse e buscasse as causas dos problemas subjacentes às repetidas chamadas policiais” (CERQUEIRA, 2001). Desta forma, Goldstein busca através de um estudo metodológico, demonstrar que a polícia deve agir nas causas e não apenas nos efeitos.

O POP pressupõe que os crimes podem estar sendo causados por problemas específicos e talvez contínuos na mesma localidade. Conclui-se que o crime pode ser minimizado, ou até mesmo extinto, através de ações preventivas, para evitar que seja rompida a ordem pública. Essa estratégia determina o aumento das tarefas da polícia ao reagir contra o crime na sua causa, muito além do patrulhamento preventivo, investigação ou ações repressivas.

O policiamento orientado para o problema sustenta que o comportamento individual é resultado da interação entre o indivíduo e o ambiente. Assim, assegura que a oportunidade pode ser considerada a principal causa do crime. Embora a teoria das oportunidades venha sendo frequentemente utilizada para estudo das causas do crime, sua aplicação tem sido maior nos crimes contra o patrimônio. Entretanto, por sua versatilidade, pode ser também utilizada para o entendimento de todos os tipos de crimes, inclusive os crimes contra a pessoa. A teoria pode ser resumida considerando que a ocorrência de um crime depende de que os fatores tempo e espaço convirjam nos seguintes elementos: um agressor motivado (1), um alvo adequado e disponível (2) e a ausência de um guardião que impeça a ocorrência do crime (3). (CLARKE; FELSON, 1998; MOREIRA, 2005).

Essa estratégia de policiamento implica em mudanças estruturais da polícia, aumentando a discricionariedade do policial, aumento de sua capacidade de decisão, iniciativa e de resolução de problemas. O POP desafia a polícia a lidar com

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a desordem e situações que causem medo, visando um maior controle do crime. Os meios utilizados são diferentes dos anteriores e inclui um diagnóstico das causas subjacentes do crime, a mobilização da comunidade e de instituições governamentais e não-governamentais. Encoraja uma descentralização geográfica e a existência de policiais generalistas e capacitados.

A solução de problemas pode ser parte da rotina de trabalho policial e seu emprego regular pode contribuir para a redução, ou solução, dos crimes, melhorar a sensação de segurança e até mesmo diminuir a desordem física e moral vivenciada nos bairros. Solucionar problemas no policiamento não é novidade, a diferença é que o policiamento orientado para o problema apresenta um método analítico que mais a frente será analisado.

3.3.4 Polícia comunitária

A polícia comunitária é o final de um movimento contínuo de reformas operacionais, que começaram nos anos 60 com o team policing (policiamento de grupo) e o neighborhood watch (vigilantes de bairro). A premissa é que a polícia não pode lidar sozinha com o problema do crime. Para construção de uma estratégia de polícia comunitária devem ser buscados como objetivos: parceria, fortalecimento, solução de problemas, prestação de contas e orientação para o cliente. A polícia deve trabalhar em parceria com a comunidade, com o governo, outras agências de serviço e com o sistema de justiça criminal. A palavra de ordem deve ser: “Como podemos trabalhar juntos para resolver este problema?” Portanto, as lideranças da comunidade devem estar envolvidas em todas as fases do planejamento do policiamento comunitário.

Basicamente, existem dois tipos de fortalecimento os dos policiais e o da própria comunidade. O policiamento comunitário valoriza a capacidade dos cidadãos em participar das decisões sobre o policiamento e de outras agências de serviço para prover maior impacto nos problemas de segurança. Poder de decisão, criatividade e inovação são atitudes que devem ser encorajadas em todos os níveis da polícia. É uma estratégia que representa um renascimento da abordagem do policiamento pela solução de problemas. A meta da solução de problemas é realçar a participação da comunidade através de abordagens para reduzir as taxas de ocorrências e o medo do crime com planejamentos a curto, médio e longo prazo.

A polícia comunitária como estratégia institucional muda os fins, os meios, o estilo administrativo e o relacionamento da polícia com a comunidade. O objetivo é para além do combate ao crime, pois permite a inclusão da redução do medo do crime, da manutenção da ordem e de alguns tipos de serviços sociais de emergência. Os meios englobam toda a sabedoria acumulada pela resolução de problemas (método IARA). O estilo administrativo muda de concentrado para desconcentrado, de policiais especialistas para generalistas.. O papel da comunidade evolui de meramente informar ou alertar a polícia, para participante do controle do crime e na criação de comunidades ordeiras. Nas próximas seções esta estratégia será mais explorada e detalhada.

As estratégias de policiamento, apesar de terem características distintas, não são concorrentes, elas têm um sentido de complementação ao longo do tempo. Cada estratégia é um trabalho desenvolvido para o seu contexto histórico e busca suprir uma lacuna que ainda não era abordada ou desenvolvida na tarefa policial da estratégia anterior, conforme ilustra a figura adiante:

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FIGURA 2 – Dilatação das Estratégias no Campo de Atuação

Fonte: MOORE, Mark H.; TROJANOWICZ, Robert C..Estratégias Institucionais para o Policiamento. Trad. Mina Seinfeld de Carakushansky. Publicação do Instituto Nacional de Justiça, do Departamento Nacional de Justiça e do Programa de Políticas em Justiça Criminal e Administração. Escola de Governo John F. Kennedy, Universidade de Harward. Novembro de 1988 – Nº 6.

As características isoladas de cada estratégia de policiamento (comunitário, orientado para o problema, estratégico e profissional), são por si só, insuficientes para promover a segurança pública. Todos esses modelos dependem da capacidade de enxergar por trás da superfície de um problema, simples ou complexo. Desta forma, é importante haver um equilíbrio entre as táticas policiais reativas e preventivas, isto é, qualquer estratégia de policiamento deve estar alinhada com uma política de segurança que contemple o combate profissional contra o crime e ter a capacidade de envolver a comunidade na solução dos problemas rotineiros da comunidade local.

4 POLÍCIA COMUNITÁRIA: CONCEITOS E PRINCÍPIOS (ANALISADOS)

4.1 Conceito

De acordo com Robert Pell1, cidadão inglês aceito como o autor das bases para a estruturação da polícia moderna em 1829, “a polícia é o povo e o povo é a polícia”. Tal definição leva à compreensão de que uma pessoa que faz parte de um

1 Sir Robert Peel foi primeiro-ministro britânico de 1834 a 1835 e novamente de 1841 a 1846. É mais conhecido

pela criação do Departamento Policial de Londres quanto ele ocupava a função de "Home Secretary", dando

origem a alcunha de "Bobbies" para os policiais londrinos.

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organismo policial é, antes de tudo, um integrante do povo, ou seja, quem faz parte da “polícia” não deixa de ser povo.

Dessa forma, torna-se necessário entender que Polícia Comunitária é um termo que se refere exatamente à atividade policial por excelência, cujos objetivos se dirigem à comunidade. Conforme Rosembaum (2002) e Skolnick e Bayley (2002) o termo polícia comunitária representa um marco na mudança da forma de fazer polícia na sociedade contemporânea, e não somente isso, mas um retorno àquilo que sempre deveria ter sido a atividade de polícia.

Segundo Cerqueira (2001), não existe um conceito exclusivo de polícia comunitária no Brasil, embora o mais presente entre as instituições policiais é o seguinte:

Para a compreensão deste conceito de Polícia Comunitária, será necessária ainda uma análise de seus “componentes”:

a) Filosofia

Pode ser definida como o estudo geral sobre a natureza das coisas e suas relações entre si, ou ainda, como uma forma de compreender e pensar sobre determinado assunto.

b) Estratégia

É a arte de usar os meios disponíveis ou as condições que se apresentam para atingir determinados objetivos, ou também, forma de fazer, de utilizar recursos para atingir certa finalidade.

c) Organizacional

Da organização, no caso específico, da Polícia Militar, no entanto, como visto acima, pode se aplicar a qualquer estrutura que possua uma função policial, de fiscalização ou de atendimento à comunidade.

d) Parceria

É a reunião de uma ou mais pessoas para um fim de interesse comum, ou ação de mais de um ator para alcançar um objetivo comum a todos os atores sociais.

Polícia Comunitária é uma filosofia e uma estratégia organizacional que proporciona uma nova parceria entre a população e a polícia. Tal parceria se baseia na premissa de que tanto a polícia quanto a comunidade devem trabalhar juntas para identificar, priorizar e resolver problemas contemporâneos tais como crime, drogas, medo do crime, desordens físicas e morais, e em geral a decadência do bairro, com o objetivo de melhorar a qualidade geral de vida da área. (TROJANOWICZ e BUCQUEROUX, 1994, p.4-5).

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e) Problema

Definido basicamente como uma questão levantada para consideração, discussão, decisão ou busca de solução.

f) Qualidade de vida

Conjunto de condições ou situações que delineiam o viver e o conviver do cidadão na comunidade.

Ainda de acordo com Cerqueira (2001), qualquer organismo com uma função policial faz parte, na realidade, da sociedade. A estratégia comunitária vê o controle e a prevenção do crime como resultado da parceria com outras atividades. Isto significa dizer que os recursos do policiamento, articulados com os novos recursos comunitários, são agora os instrumentos essenciais para a prevenção do crime; em outras palavras, os membros da comunidade assumem seu real papel de cidadãos que atuam junto da polícia para o bem comum.

Entende-se, assim, que a premissa central da polícia comunitária é que o público deve exercer um papel mais ativo e coordenado na obtenção da segurança. [...] Desse modo, impõe-se uma responsabilidade nova para a polícia, ou seja, criar maneiras apropriadas de associar o público ao policiamento e à manutenção da lei e da ordem [...] (SKOLNICK; BAYLEY, 2002, p.18).

A filosofia de Polícia Comunitária oferece então meios para o fortalecimento do processo de empoderamento dos cidadãos, no sentido de compartilharem entre si e a polícia a tarefa de planejar práticas para enfrentar o crime.

Conclui-se que a ideia central de Polícia Comunitária reside na possibilidade de propiciar uma aproximação dos profissionais de segurança junto à comunidade onde atuam, de modo a dar característica humana ao profissional de polícia, e não apenas um número de telefone ou uma instalação física referencial. Para isto realiza um amplo trabalho sistemático, planejado e detalhado.

Cabe ressaltar também que Polícia Comunitária não é uma atividade especializada, particularizada, para servir somente a algumas comunidades de cidadãos ordeiros sem obedecer aos critérios técnicos ou científicos. Da mesma forma, Polícia Comunitária também não é uma troca de favores, nem é a comunidade fornecer apoio financeiro ou logístico para uma determinada corporação.

4. 2 Os Princípios da Polícia Comunitária

O conceito de Polícia Comunitária inclui mais que o exercício de novas funções, uma moderna visão da gestão da segurança pública, segundo a qual a cultura organizacional é transformada. Tal visão é trazida à existência pelo exercício concomitante de dez princípios abaixo elencados, conforme propõem Trojanowicz, Robert & Bucqueroux, Bonnie (1990) e Mendonça (2009):

a) Filosofia e estratégia organizacional

Como a filosofia e a estratégia são da organização, compreende-se que toda a Corporação pensa e age de uma mesma forma: com base na comunidade. No lugar de buscar ideias pré-concebidas, a Polícia deve buscar, junto às comunidades,

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os anseios e as preocupações destas, a fim de traduzi-los em procedimentos de segurança, em processos de decisão compartilhados.

Com base em uma compreensão sistêmica da defesa social e da segurança pública e na gestão compartilhada das políticas públicas, a Polícia Militar aumenta a sua capacidade de responsabilização pela segurança pública e o policial militar passa a atuar como planejador, solucionador de problemas e coordenador de reuniões para troca de informações com a população.

Esse exercício de responsabilidade depende ainda de um estilo de administração baseado em valores prévia e claramente estabelecidos, fundamentados na responsabilidade social do estado. Da mesma forma, é necessário o estabelecimento de um estilo de processo decisório fundamentado em estreita parceria dos órgãos da segurança pública com a comunidade, na identificação dos problemas que lhes afetam, na sua discussão compartilhada e na busca de soluções conjuntas.

b) Comprometimento da organização com a concessão de poder à comunidade

Uma vez compreendido o funcionamento do Estado Democrático de Direito em funcionamento no Brasil, fica claro que o país vive numa situação em que as normas que regulam o convívio são definidas pela maioria da população por meio de representantes eleitos.

Como a Constituição Federal prevê, no art. 144, que “a segurança pública é dever do Estado, direito e responsabilidade de todos”, e é a própria Constituição Federal, vontade do povo brasileiro, que define as funções da Polícia Militar, é inequívoco o raciocínio de que, na realidade, o povo é que outorga autoridade à Polícia Militar.

Logo, dentro da comunidade, os cidadãos têm o direito e a responsabilidade de participarem, como plenos parceiros da polícia, na identificação, priorização e solução dos problemas afetos à mesma comunidade.

c) Policiamento descentralizado e personalizado

Para que a Polícia Comunitária exista e funcione adequadamente, é fundamental uma descentralização da estrutura dos órgãos de segurança pública, de forma a possibilitar a integração e interação entre eles e a comunidade.

É necessário ainda um policial plenamente envolvido com a comunidade, presente e conhecido pela mesma e conhecedor de suas realidades, o que se traduzirá também na agilidade nas respostas de qualidade às necessidades de proteção e socorro da comunidade. Evidente ainda que esta atuação seja beneficiada pelo emprego do policiamento no processo a pé, mais próximo e em contato mais estreito com as pessoas.

d) Resolução preventiva de problemas a curto e em longo prazo

Entende-se como prioritária a atuação preventiva da Polícia Militar como atenuante de seu emprego repressivo, fortalecendo a ideia de que o policial não precise ser acionado pelo rádio, mas que se antecipe à ocorrência. Com isso, o número de chamadas das centrais de emergência tende diminuir, facilitando a resposta ao maior número possível de acionamentos, tendentes à sua totalidade.

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e) Ética, legalidade, responsabilidade e confiança

A prática da Polícia Comunitária pressupõe um novo contrato entre a polícia e os cidadãos aos quais ela atende, com base no rigor do respeito à ética policial, da legalidade dos procedimentos, da responsabilidade e da confiança mútua que devem existir. Esta sensação é fortalecida sobremaneira pela transparência das atividades desempenhadas pela polícia, de forma a permitir um maior controle pela população, o que é seu direito por definição.

f) Extensão do mandato policial

O policial militar passa a ampliar sua atuação, auxiliando a comunidade a solucionar problemas que afligem a qualidade de vida local e que, numa visão tradicional, não seriam “problema de polícia”.Cada policial passa então a atuar como um chefe de polícia local, com autonomia e liberdade para tomar iniciativa, dentro de parâmetros rígidos de responsabilidade.

Para que o policial militar assuma tal responsabilidade é preciso perguntar-se:

- Isto está correto para a comunidade?

- Isto está correto para a segurança da minha região?

- Isto é ético e legal?

- Isto é algo que estou disposto a me responsabilizar?

- Isto é condizente com os valores da Corporação?

Se a resposta for Sim a todas essas perguntas, a possibilidade de êxito cresce de forma expressiva.

g) Ajuda às pessoas com necessidades específicas

Valorização da vida de pessoas mais vulneráveis: jovens, idosos, minorias, pobres, deficientes, entre outros. Esse deve ser um compromisso inalienável do policial militar.

O ponto de partida é o conceito de justiça e de segurança como sinônimo de equidade: é justa a sociedade em que todos os membros desfrutem de modo pleno e igual, de um conjunto de liberdades fundamentais claramente especificadas - os direitos humanos sem discriminação e no grau máximo compatível com as liberdades alheias.

h) Criatividade e apoio básico por parte dos diversos níveis de Comando

Os Comandantes, nos diversos níveis hierárquicos da Corporação devem exercitar a confiança nos profissionais que estão na linha de frente da atuação policial, acreditar no seu discernimento, sabedoria, experiência e, sobretudo na formação que recebeu.

Tal ambiente propiciará abordagens mais criativas para os problemas contemporâneos da comunidade por meio da investidura de autoridade decisória, de fato e de direito, nos profissionais de segurança pública que atuam em interface direta com a comunidade.

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i) Mudança interna

O exercício da Polícia Comunitária exige uma abordagem plenamente integrada, envolvendo toda a organização. É fundamental a atualização e o aprimoramento de seus cursos e respectivos currículos, bem como de todos os seus quadros de pessoal, materializando um projeto de mudanças para 10 ou 15 anos.

j) Construção do futuro

Deve-se oferecer à comunidade um serviço policial descentralizado e personalizado, com endereço certo. A ordem não deve ser imposta de fora para dentro, mas as pessoas devem ser encorajadas a pensar na polícia como um serviço a ser utilizado para ajudá-las a resolver problemas atuais de sua comunidade, criando um ambiente propício para o exercício pleno da cidadania.

Quando a comunidade é composta por verdadeiros cidadãos, o equilíbrio entre os direitos e deveres é natural e o funcionamento desta comunidade tende a se aproximar do ideal.

5 COMPARAÇÕES ENTRE POLÍCIA TRADICIONAL E POLÍCIA COMUNITÁRIA

O novo modelo difere do modelo tradicional de se “fazer polícia”. Importante ressaltar que não se tratam de entendimentos diametralmente opostos, mas sim de uma complementação. Basicamente, a Polícia Comunitária ultrapassa a Polícia Tradicional nos seguintes aspectos básicos explicitados no quadro 2:

QUADRO 2 – Diferenças entre Polícia Tradicional e Polícia Comunitária

POLÍCIA TRADICIONAL POLÍCIA COMUNITÁRIA

a) A polícia é apenas uma agência governamental responsável, principalmente, pelo cumprimento da lei;

a) A polícia é o público e o público é a polícia: os policiais são aqueles membros da população que são pagos para dar atenção em tempo integral aos cidadãos;

b) Na relação entre a polícia e as demais instituições de serviço público, as prioridades são muitas vezes conflitantes;

b) Na relação com as demais instituições de serviço público, a polícia é apenas uma das instituições governamentais responsáveis pela qualidade de vida da comunidade, dentro a visão do sistema;

c) O papel da polícia é se preocupar com a resolução do crime;

c) O papel da polícia assume um enfoque mais amplo, buscando a resolução de problemas, principalmente por meio da prevenção;

d) As prioridades são, por exemplo, roubo a banco, homicídios e todos aqueles envolvendo violência;

d) As prioridades são quaisquer problemas que aflijam a comunidade;

e) A polícia se ocupa mais com os incidentes;

e) A polícia se ocupa mais com os problemas e as preocupações dos cidadãos;

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f) O que determina a eficiência da polícia é tão somente o tempo de resposta às solicitações;

f) A eficácia da polícia é medida pela ausência de crime e de desordem, pela sensação de segurança e pela confiança da comunidade, mais que o tempo de resposta;

g) O profissionalismo policial se caracteriza apenas pelas respostas rápidas aos crimes sérios;

g) O profissionalismo policial se caracteriza principalmente pelo estreito relacionamento com a comunidade, além da rapidez nas respostas;

h) A função do comando é prover os regulamentos e as determinações que devam ser cumpridas pelos policiais;

h) A função do comando é incutir e desenvolver os valores institucionais;

i) As informações mais importantes são aquelas relacionadas a certos crimes em particular;

i) As informações mais importantes são aquelas relacionadas com as atividades delituosas de indivíduos ou grupos, o que facilita a identificação das melhores estratégias para tratamento do problema;

j) O policial trabalha voltado unicamente para a marginalidade de sua área, que representa, no máximo 2% da população ali residente;

j) O policial trabalha voltado para os 98% da população de sua área, que são pessoas de bem, trabalhadoras, cidadãos e clientes da organização policial;

k) O policial é o do turno de serviço; k) O policial é da área, conhecido, que auxilia a comunidade;

l) A força é empregada como técnica de resolução de problemas;

l) A resolução dos problemas é construída por meio do apoio e da cooperação do público;

m) Presta contas somente ao seu superior;

m) O policial presta contas de seu trabalho ao superior e à comunidade;

n) As patrulhas são distribuídas somente conforme o pico de ocorrências.

n) As patrulhas são distribuídas conforme a necessidade de segurança da comunidade, ou seja, 24 horas por dia, além da observância dos dados estatísticos.

Fonte: PMMG

Resumidamente, estas mudanças surgiram em decorrência da evolução da polícia tradicional (reativa) para uma filosofia de polícia comunitária (proativa) que redefine a estrutura organizacional das instituições policiais e também modifica o perfil do policial que passa a trabalhar mais próximo da comunidade, agindo numa parceria preventiva com os cidadãos, para identificar e resolver problemas.

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6 POLICIAMENTO COMUNITÁRIO

Enquanto Polícia Comunitária é a filosofia de trabalho indistinta a todos os órgãos com função de polícia, o Policiamento Comunitário é a ação de policiar, de desenvolver ações efetivas junto à comunidade.

“A ideia central por trás do policiamento comunitário [...] é a de que o trabalho conjunto e efetivo entre a polícia e a comunidade pode ter um papel importante na redução do crime e na promoção da segurança. O policiamento comunitário enfatiza que os próprios cidadãos é a primeira linha de defesa na luta contra o crime” (SKOLNICK; BAYLEY, 1986; SPARROW, MOORE; KENNEDY, 1990 apud MOORE, 2003, p.139).

O policiamento comunitário se traduz assim em ações iniciadas pelas polícias para utilizar um potencial não aproveitado na comunidade para lidar com mais eficácia e eficiência com os problemas do crime, principalmente na sua prevenção.

A prevenção comunitária do crime está incorporada na noção de que os meios mais eficazes de evitar o crime devem envolver os moradores na intervenção proativa e na participação em projeto cujo objetivo seja reduzir ou prevenir a oportunidade para que o crime não ocorra em seus bairros. (ROSENBAUM apud MOORE, 2003, p.153).

Tal raciocínio é apoiado pelas palavras de Wadman (1994), que define o policiamento comunitário como uma maneira inovadora e mais poderosa de concentrar as energias e os talentos da polícia na direção das condições que frequentemente dão origem ao crime e a repetidas chamadas por auxílio local, o que deve passar, obrigatoriamente, pelo comprometimento do policial militar.

Com base nos ensinamentos de diversos autores, tanto a níveis nacionais quanto internacionais, em experiências práticas de sucesso, a Polícia Militar de Minas Gerais tem implementado e executado serviços moldados nos ensinamentos preconizados pela filosofia de Polícia Comunitária, com grande aceitabilidade social, por meio de projetos e programas, cujas experiências de sucesso vêm sendo adaptadas nas diversas unidades de execução operacional da Corporação em todo o Estado de Minas Gerais.

De forma sucinta e genérica serão demonstradas algumas experiências já executadas. Estas poderão servir como referência para a criação e desenvolvimento de novos serviços de acordo com a realidade operacional e cultural de cada unidade:

6.1 Base Comunitária

Estabelecido pela 3.03.07/2010-CG. É um serviço policial preventivo, prestado por uma equipe de policiais militares, que utilizam como referência uma edificação policial militar e, com o apoio da comunidade, desenvolvem o policiamento orientado para o problema com o objetivo de reduzir o crime, medo do crime e a desordem pública em áreas com alta densidade populacional.

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6.2 Base Comunitária Móvel

Estabelecido pela 3.03.07/2010-CG. É um serviço policial preventivo, prestado por uma equipe de policiais militares, que utilizam como referência uma viatura (tipo trailler ou Van) e, com o apoio da comunidade, desenvolvem o policiamento orientado para o problema com o objetivo de reduzir o crime, medo do crime e a desordem pública em áreas com alta densidade populacional sazonal.

6.3 GEACAR

Grupo Especializado no Atendimento à Criança e Adolescente em Situação de Risco. Esse grupo atua como protagonista da Polícia Militar nos eventos de defesa social que envolva crianças e adolescentes sejam autores ou vítimas de ato infracional e/ou crime. Sua atuação se baseia nos princípios de Direitos Humanos, principalmente no que tange à proteção dos grupos vulneráveis, e também na filosofia de Polícia Comunitária. Os princípios e valores preconizados pelo Estatuto da Criança e do Adolescente são norteadores da atuação do GEACAR, de forma a garantir os direitos da infância e juventude.

6.4 GEPAR

Grupamento Especializado em Áreas de Risco, regulada pela Instrução nº 02/2005-CG: implementado para atuar preventivamente em favelas de BH onde o tráfico de drogas e o crime de homicídios foram identificados com sendo problemas crônicos. Atualmente tem sido criado também no interior; conjugam estratégias de Polícia Comunitária, Policiamento Orientado para a Resolução de Problemas e a Repressão Qualificada como ferramentas essenciais para o controle e prevenção da criminalidade, restituição da paz e qualidade de vida em comunidades carentes. As ações devem ser pautadas num diagnóstico prévio da criminalidade local, constantemente atualizado a partir do uso, troca e análise sistemática de informação entre os policiais integrantes do grupo, dos policiais de inteligência e das seções de análise criminal e estatística das Companhias PM, a qual cada GEPAR faz parte. Os resultados devem ser avaliados e monitorados de forma constante.

6.5 JCC

Jovens Construindo a Cidadania: de forma geral, o objetivo é aprimorar e reforçar atitude proativa, preventiva e educativa nas comunidades escolares da rede pública e privada, atuando junto aos adolescentes e jovens, ensinando valores positivos e princípios de cidadania. O JCC, de forma mais específica, visa criar um ambiente livre de crimes e drogas, através de um movimento liderado pelos próprios jovens, sendo eles os principais responsáveis pela prevenção, na busca de estabelecer uma cultura de paz em um ambiente de aprendizado.

6.6 Patrulha Rural

A Patrulha Rural, regulada na PMMG pela Instrução nº 03/2006-CG, está voltada principalmente para prevenir crimes como roubos de gado, residências, veículos, máquinas e defensivos agrícolas Os policiais militares empenhados nesse

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tipo de policiamento, devem participar de treinamento específico, com didática voltada especialmente para a abordagem típica junto ao público presente na zona rural, de forma diferenciada e adequada. Objetiva oferecer maior segurança aos moradores e fazendeiros, interagindo a população rural com a Polícia Militar, de forma preventiva, criando laços de confiança. Geralmente utiliza-se veículo com tração 4x4, equipada com rádio móvel, com armamento adequado para o bom desenvolvimento das ações e operações. Pode adaptar o serviço utilizado motocicleta como o caso do projeto Moto Patrulha Preventiva Rural, que consiste no lançamento de Patrulheiro Rural em viatura de duas rodas com a finalidade de desenvolver atividade preventiva de orientação aos moradores das comunidades rurais.

6.7 Patrulha de Prevenção à Degradação do Meio Ambiente (PPMAmb)

Este serviço de polícia comunitária, regulado na PMMG, pela Instrução nº 3.03.01/2009-CG, visa executar o policiamento ostensivo e preventivo de meio ambiente com ênfase na educação formal e não formal, utilizando preferencialmente das técnicas de mobilização social e de solução de problemas.Sua atuação está baseada na filosofia de promover a educação, esclarecendo e sensibilizando o cidadão como forma de evitar as ocorrências dos delitos ambientais, visando ainda melhorar a imagem institucional da PMMG, garantir os direitos e garantias individuais, em busca da paz social e o desenvolvimento sustentável.

6.8 Programa Educacional de Resistência às Drogas e Violência (PROERD)

Programa Educacional de Resistência às Drogas e Violência, regulado na PMMG pela DPSSP nº 3.01.04/2010-CG: é um programa com caráter social preventivo, que é alicerçado no Programa D.A.R.E (Drug Abuse Resistance Education), Norte Americano, que tem como objetivo dotar jovens estudantes com ferramentas que lhes permitam evitar influências negativas em questão afetas às drogas e violência, inserindo neles a necessidade de desenvolver as suas potencialidades para que alcancem de maneira concreta e plena seus sonhos de uma sociedade mais justa e segura.

6.9 Rede de Vizinhos Protegidos

Objetiva a seguridade social e preventiva entre vizinhos, visa a parceria entre a comunidade de um determinado bairro e a PMMG. É desenvolvido através da formação de grupos de vizinhos entre 05 e 06, com a intenção de se auto protegerem contra furtos em residências. Os componentes da rede são responsáveis pela vigilância das residências, como nos casos de viagens ausência, etc. Cada família que pertence à rede terá informações de todas as famílias componentes da rede, tais como: nomes completos, telefone residencial e pessoal (celulares). As famílias que participam do Projeto terão fixado na parte externa de suas casas, placas indicando que estão sendo monitoradas pela rede de vizinhos protegidos.

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7 TEORIA DA PREVENÇÃO AO CRIME

A Polícia Militar de Minas Gerais no que tange ao conceito de Prevenção elencado nesta diretriz, tem como parâmetro de atuação a Prevenção secundária e eventualmente, atua como potencializadora na Prevenção primária.

Vale ressaltar que a Instituição tem como matriz fundamental de atuação a atividade de prevenção com ênfase na resolutividade que deverá ser o foco de todos os comandantes nos diversos níveis da Organização (institucional, tático e operacional).

Neste contexto, apresentaremos três tipos de prevenção que podem produzir bons resultados em relação ao crime e à violência com a possibilidade de serem utilizados conjuntamente ou isoladamente, dependendo do problema com o qual se vai trabalhar. São eles:

a) Prevenção primária

No meio ambiente urbano onde em tese ocorre maior incidência da criminalidade e violência, esta é composta por ações dirigidas ao meio ambiente físico e/ou social, com foco prioritário nos fatores de risco e de proteção.

Poderá também incluir ações que implicam mudanças mais abrangentes na estrutura da sociedade ou comunidade, que visa reduzir a pré-disposição para a prática de crimes e violências na sociedade (prevenção social).

E, ainda, permitir a inclusão de ações que implicam mudanças mais restritas e pontuais em áreas ou situações que ocorrem os crimes e violências, com o fito de reduzir as oportunidades para a prática de crimes e violências na sociedade (prevenção situacional).

As definições dos três tipos de prevenção, primária, secundária e terciária, trazidas aqui, são totalmente baseadas na pesquisa da Arquitetura Institucional do Sistema Único de Segurança Pública, elaborada em 2004, pelo Ministério da Justiça, Secretaria Nacional de Segurança Pública, por intermédio do convênio entre a Federação das Indústrias do Rio de Janeiro e Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento.

A ampliação dos serviços de saúde direcionados a famílias com filhos recém nascidos, ampliação das oportunidades de educação e trabalho na comunidade são exemplos de ações típicas de prevenção social.

O controle e a limitação do uso de armas, modificação de horários e locais de atividades econômicas, sociais e culturais e o aumento da vigilância, são modelos de ações típicas de prevenção situacional.

b) Prevenção secundária

É composta por ações dirigidas às pessoas e grupos mais suscetíveis de praticar ou sofrer crimes e violências, bem como dos fatores que contribuem para sua vulnerabilidade e/ou resiliência, a fim de evitar o seu envolvimento com o crime e a violência ou limitar os danos causados por este envolvimento.

Abrange ainda as pessoas e grupos mais suscetíveis de serem vítimas de crimes e violências para prevenir ou limitar os danos causados pela sua vitimização.

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As ações de prevenção secundária são frequentemente dirigidas aos jovens e adolescentes, membros de grupos vulneráveis, em situação de risco, inclusive crianças, mulheres e idosos em casos de violência doméstica, intra-familiar, mulheres em casos de violência de gênero, e afro descendentes em casos de violência contra minorias.

c) Prevenção terciária

É composta de ações dirigidas às pessoas que já praticaram crimes e violências, cujo objetivo é evitar a reincidência e promover o seu tratamento, a reabilitação e reintegração familiar, profissional e social.

Nestas ações, incluem também, as pessoas que já foram vítimas de crimes e violências, para impossibilitar a repetição da vitimização e promover o seu tratamento, reabilitação e reintegração familiar.

A prevenção do crime e da violência pode ser realizada por distribuição de ações em algumas áreas temáticas específicas, como comunidade, família, escola, trabalho e geração de renda, polícia, justiça criminal, sistema prisional e saúde.

8 METODOLOGIAS DE SOLUÇÃO DE PROBLEMAS

8.1 Policiamento orientado para o problema

O policiamento para (re) solução de problemas, também conhecido como policiamento orientado para o problema (POP); é uma estratégia que tem como objetivo principal melhorar o policiamento profissional, acrescentando reflexão e prevenção criminal. O POP foi detalhado por Goldstein em 1979 com a seguinte definição “[...] a resolução de problemas constituía o verdadeiro propósito do policiamento e propugnava por uma polícia que identificasse e buscasse as causas dos problemas subjacentes às repetidas chamadas policiais” (CERQUEIRA, 2001). Desta forma, Goldstein busca através de um estudo metodológico, demonstrar que a polícia deve agir nas causas e não apenas nos efeitos.

Para diversos autores “[...] o policiamento orientado para a solução de problemas conota mais do que uma orientação e o empenho em uma tarefa particular. Ele implica em um programa, com sugestões sobre o que a polícia precisa fazer”, segundo Skolnik; Bayley (2002, p. 39). O POP pressupõe que os crimes podem estar sendo causados por problemas específicos e talvez contínuos na mesma localidade. Conclui-se que o crime pode ser minimizado (ou até mesmo extinto) através de ações preventivas, para evitar que seja rompida a ordem pública. Essa estratégia determina o aumento das tarefas da polícia ao reagir contra o crime na sua causa, muito além do patrulhamento preventivo, investigação ou ações repressivas.

O policiamento orientado para o problema encontra sustentação teórica com a colocação de Clarke e Felson (1998), pois argumenta que o comportamento individual é resultado da interação entre o indivíduo e o ambiente. Desta forma, assegura que a oportunidade pode ser considerada a principal causa do crime. Embora a teoria das oportunidades venha sendo frequentemente utilizada para estudo das causas do crime, sua aplicação tem sido maior nos crimes contra o patrimônio. Entretanto, por sua versatilidade, pode ser também utilizada para o entendimento de todos os tipos de crimes, inclusive os crimes contra a pessoa. Da mesma forma, por acreditar que o medo do crime favorece o aumento das taxas de

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crime e a decadência dos bairros, inúmero programas de redução do medo foram desenvolvidos, alguns em parceria com a comunidade (MOREIRA, 2005).

A abordagem das atividades rotineiras teve início a partir das explicações utilizadas para os crimes predatórios em um artigo escrito por Cohen e Felson em 1979. A teoria pode ser resumida considerando que “para que um crime ocorra deve haver convergência de tempo e espaço em pelo menos três elementos: um provável agressor, um alvo adequado, na ausência de um guardião capaz de impedir o crime”. (CLARKE; FELSON, 1998; MOREIRA, 2005).

Essa estratégia de policiamento implica em mudanças estruturais da polícia, aumentando a discricionariedade do policial (aumento de sua capacidade de decisão, iniciativa e de resolução de problemas). O POP desafia a polícia a lidar com a desordem e situações que causem medo, visando um maior controle do crime. Os meios utilizados são diferentes dos anteriores e inclui um diagnóstico das causas subjacentes do crime, a mobilização da comunidade e de instituições governamentais e não-governamentais. Encoraja uma descentralização geográfica e a existência de policiais generalistas e capacitados.

No contexto de descentralização, Silva (2000, p. 32-34) discorre sobre este processo e faz uma importante distinção com o termo desconcentração, baseando-se em sua pesquisa, realizada sobre Comandante de Policiamento da Companhia (CPCia), realizado na 1ª RPM, Belo Horizonte. Naquela ocasião estava em fase de implementação o projeto de Policiamento por Resultados, descrito por Beato (1999). Depois de aguçada revisão literária o autor conclui que desconcentração e descentralização têm entendimentos diferentes entre Pereira, Silva e Bayley (apud SILVA 2000, p.36). Entretanto, nota-se que a desconcentração e a descentralização têm um consenso em torno da tendência de contribuir para a melhoria da prestação de serviços de segurança pública (SILVA, 2000).

A solução de problemas pode ser parte da rotina de trabalho policial e seu emprego regular pode contribuir para a redução, ou solução, dos crimes, melhorar a sensação de segurança e até mesmo diminuir a desordem física e moral, vivenciada nos bairros. Solucionar problemas no policiamento não é novidade, a diferença é que o policiamento orientado para o problema apresenta um método analítico. O model SARA (modelo IARA), é formado pelo acróstico de cada fase, foi formulado por John Eck e Bill Spelman, (fig. 3):

FIGURA 3: Método IARA no policiamento orientado para o problema

Fonte: GOLDSTEIN, Herman. Policiando uma Sociedade Livre. Trad. Marcello Rollemberg. São Paulo: Universidade de São Paulo, 2003 (Série Polícia e Sociedade, n.6).

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O funcionamento deste ciclo é de fácil compreensão, o primeiro passo é reconhecer que as ocorrências (que possuem um mesmo padrão de repetição) são “incidentes” de um problema maior; que precisam ter suas origens (causas) bem compreendidas para ser solucionado. No policiamento profissional (rádio-atendimento) a ação do policial é atuar de forma reativa. Traz alívio temporário, mas não resolve o problema, a origem do problema permanece e a solução é provisória e limitada. Como a polícia não solucionou as causas ocultas que gerou o problema, ele, muito provavelmente, voltará a ocorrer.

Por sua vez, no policiamento orientado para o problema, o ideal é analisar como que este problema está ocorrendo e neste caso atingir o ciclo de vida do problema, para minimizá-lo ou até mesmo extinguir. Para criar uma resposta adequada, os policiais utilizam as informações obtidas a partir do atendimento das ocorrências, de outras fontes da própria comunidade, de pesquisas, etc., para terem uma visão clara do problema. Após isso, podem lidar com as condições subjacentes ao problema.

O serviço policial, no contexto do policiamento orientado para o problema, é muito semelhante ao serviço médico preventivo. A ciência médica já conseguiu construir um objeto de estudo, mais delineado, sob a ótica positivista da modernidade, as doenças são classificadas em especialidades, programas preventivos são experimentados (dentro de um sistema lógico). Em contraste, na segurança pública a criminalidade ainda é tratada com muito empirismo pelos operadores do sistema de segurança pública; apesar de ser um tema recorrente nas agendas de qualquer programa de políticas públicas.

A polícia tem sido tradicionalmente ligada ao crime, assim como os médicos têm sido relacionados à doença. Mas no campo médico, a relação é muito mais específica: as doenças têm sido classificadas, os fatores que as causam têm sido isolados, programas preventivos têm sido desenvolvidos e testados, e a real capacidade do pessoal médico em prevenir e controlar males específicos tem sido demonstrada. Em contraste, no que toca à polícia e à comunidade, muito do que se fala em relação à criminalidade permanece em um nível muito geral, [...]. O problema é agravado porque a palavra é utilizada livremente – seja por políticos, pelos policiais e pela população em geral – como se tivesse um significado uniforme (GOLDSTEIN, 2003, p. 48-49).

De acordo com Goldstein (1979); Eck; Spelman (1987); Sparrow; Moore; Kennedy (1990) apud Moore, 2003, p. (137), POP é a atividade de pensamento e análise necessários para compreender as informações indispensáveis ao perfeito entendimento das situações que dão origem, direta ou indiretamente aos incidentes que a polícia ostensiva atende no cotidiano operacional. De acordo com Bittner (2003, p. 212), "(...) o interesse em situações, em circunstâncias, no cenário, na relatividade, ou falando mais amplo, no sócio-cultural (em oposição à preocupação com os casos individuais e isolados)", que o fenômeno do crime vai ocorrer.

8.2 Identificação – 1ª FASE

A quantidade e qualidade das informações obtidas têm impacto decisivo na solução do problema, por isto todas as possíveis informações sobre o problema devem ser obtidas. Observe o diagrama a seguir sobre as fontes de dados para substanciar a 1ª fase. (fig. 4)

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FIGURA 4: Diagrama fontes de dados para identificar o problema

Fonte: MOREIRA, Cícero Nunes; OLIVEIRA, Alexandre Magno de. Gestão pela qualidade na segurança pública. In: BRASIL. Ministério da Justiça. Secretaria Nacional de Segurança Pública (AD/BRA/98/D32). Apostila do curso nacional l de multiplicador de polícia comunitária. Rio de Janeiro, mar. 2004. p. 137 - 166

Deve ficar claro que a comunidade não faz parte da área de inteligência das

instituições policiais, por isso os líderes comunitários não devem ser cobrados para fazer investigação criminal. A comunidade pode e deve participar desta coleta de dados, através da denúncia anônima, ou outra forma que preserve sua segurança. Outra importante fonte interna de informações são os estudos acadêmicos (monografias, dissertações, teses) desenvolvidos pelas instituições policiais e as próprias universidades/ faculdades. (MOREIRA; OLIVEIRA, 2004)

É muito comum nas primeiras reuniões com a comunidade os policiais ficarem “perdidos”, diante de tantos problemas que são expostos, muitos deles (inclusive), de ordem pessoal. Segundo Moreira; Oliveira (2004), o policial deve ficar atento e ouvir as exclamações, é importante salientar que este é um momento de auscultar as necessidades dos moradores, pois está nascendo (ou fortalecendo) um elo de confiança entre a comunidade e o policial.

Entretanto, o policial deve propor uma maneira mais “criativa” para lidar com estes problemas. Ou seja, se todos ficarem reclamando nada acontecerá. Portanto deve ser exposto o formulário para classificar os problemas ao grupo. A própria comunidade (dividida em mini-grupos de cinco pessoas – no máximo), deve discutir, e preencher este formulário, para depois cada grupo apresentar o seu trabalho para os demais participantes. Esta é uma metodologia simples, mas que direciona os trabalhos de forma construtiva e lógica. O importante é ter uma visão de todos os problemas, hierarquizá-los, e no final (de forma democrática), a própria comunidade e a instituição policial escolherá um problema para ser solucionado (somente um problema por vez).

A condução da reunião é facilitar quando se utiliza um formulário para ordenar os problemas, aqui classificado em três categorias:

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QUADRO 3 (2.2: Diagrama Classificação dos Problemas-exemplos fictícios)

a) Crime / Contravenção – são os fatos típicos antijurídicos, definidos em lei. Geralmente estão tipificados no Código Penal, ou outra legislação específica como a Lei de Crimes Ambientais, por exemplo;

b) Medo do Crime – são os atos referentes à sensação de insegurança, como o medo de sair de casa, a desconfiança de denunciar um delito a instituição policial, medo de ir para a escola, entre outros;

c) Desordem física ou social – são fatos que se referem à aparência das coisas ou dos comportamentos das pessoas, que não constituem um crime / contravenção (propriamente dito); mas facilita e estimula a sua ocorrência. Exemplo: praticar a prostituição na porta de um condomínio, pichação de muros e imóveis numa rua deserta ou de grande circulação, manter um lote vago com a vegetação elevada e sem estar devidamente cercado ou murado.

8.3 Análise – 2ª FASE

O segundo estágio – ANÁLISE – é o coração do processo e por isso tem grande importância no esforço para a solução do problema. Uma resposta adequada não será possível a menos que se conheça, perfeitamente, a causa do problema. O propósito da análise é aprender, o máximo possível, sobre o problema para poder identificar suas causas.

Uma análise completa envolve a seriedade do problema, todas as pessoas e

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grupos envolvidos e afetados e todas as causas possíveis do problema, avaliando todas as atuais respostas e sua efetividade. Muitas pessoas simplesmente saltam à fase da análise do IARA, acreditando ser óbvia a natureza do problema, sucumbindo ante a pressa para obter a solução.

Solucionadores de problema devem resistir a esta tentação ou então se arriscam a lidar com um problema irreal, implementando soluções inadequadas.

Para facilitar o incidente é analisado sob a ótica de um triângulo, cada lado corresponde: (1) a um agressor, ou infrator; (2) uma vítima em potencial; e (3) um local, ou ambiente favorável. O TAP (Triângulo de Análise do Problema) ajuda os envolvidos a visualizar o problema e entender o relacionamento entre os três elementos:

FIGURA 5 (2.6: Triângulo de Análise do Problema - TAP)

O relacionamento entre esses três elementos pode ser explicado da seguinte forma: se existe uma vítima e ela não está em um local onde ocorram crimes, não haverá crime; se existe um agressor e ele está em um local onde os crimes ocorrem, mas não há nada ou ninguém para ser vitimizado, então não haverá crime. Se um agressor e uma vítima não estão juntos em um local onde ocorrem crimes, não haverá crime. Parte do trabalho de análise do crime consiste em descobrir, o máximo possível, sobre vítimas, agressores e locais onde existem problemas para que haja entendimento sobre o que está provocando o problema e o que deve ser feito a respeito disso.

Quando os policiais e o restante do grupo de lideranças comunitárias chegarem nesta fase, o problema escolhido será devidamente analisado, agora o formulário proposto para facilitar o desencadeamento lógico das ideias é o diagrama de Ishikawa (causa-efeito), adaptado para o contexto policial (MOREIRA; OLIVEIRA, 2004).

A essência do POP se traduz numa "[...] abordagem que leve a sério a noção de que situações podem dar origem ao crime e que esse pode ser evitado pela mudança nas situações que parecem estar originando os chamados de serviço",

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(CLARKE 1983 apud MOORE, 2003, p. 137). A Teoria das Oportunidades defendidas por Clarke e Felson, propõe uma “lógica” para a prevenção do crime situacional, e encontra aceitação no contexto da segurança pública na atualidade, principalmente por substanciar teoricamente a estratégia de policiamento orientado para o problema.

A metodologia é a mesma, deixar que a própria comunidade, acompanhada pelos policiais, descreva as causas deste problema, baseados nas informações que possuem. Às vezes é necessário fazer várias reuniões para preencher todo o formulário (Figura 6). É importante ter cuidado com a divulgação do conteúdo destas informações (pessoais) para não ferir a ética das pessoas, principalmente das vítimas ou dos próprios infratores analisados, pois o diagrama é muito objetivo (MOREIRA; OLIVEIRA, 2004):

FIGURA 6 (2.7: Diagrama causa-efeito-espinha de peixe no policiamento (exemplo

fictício)

8.4 Resposta - 3ª Fase

Após o problema ter sido claramente definido e analisado, a polícia enfrenta outro desafio: procurar o meio mais efetivo de lidar com ele, desenvolver ações adequadas ao custo / benefício. Antes de entrar nesta etapa a polícia precisa superar a tentação de programar respostas prematuras e certificar-se de que já tenha analisado o problema. Tentativas de resolver rapidamente o problema são raramente efetivas em longo prazo (MOREIRA; OLIVEIRA, 2004).

Para desenvolver respostas adequadas, solucionadores de problema devem rever suas descobertas sobre os três lados do TAP (vítima, agressor e local) e desenvolver soluções criativas que irão lidar com, pelo menos, dois lados deste triângulo. Policiais solucionadores de problema frequentemente buscam ajuda da comunidade, outros departamentos da cidade, comerciantes, agências de serviço social e de qualquer um que possa ajudar. Conforme quadro a seguir as respostas abrangentes podem, frequentemente, requerer prisões, mudanças nas leis, etc. Mas, as prisões nem sempre são as respostas mais efetivas:

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QUADRO 4 (2.3: Maneiras de lidar com o problema policial)

É importante lembrar também que a chave para desenvolver respostas adequadas é certificar-se de que as respostas são bem focalizadas e diretamente ligadas com as descobertas feitas na fase de análise do problema.

Essa orienta que os policiais escapem da lógica do policiamento dirigido para ocorrências (incidentes) e busquem uma solução proativa e criativa, para equacionar o crime, minimizar o medo crime e a desordem. Observe como que o diagrama 5W2H pode ajudar na gerencia do serviço policial. Esta metodologia, também conhecida nos países de língua portuguesa como 4Q1POC (após a tradução), é muito utilizada na administração de empresas para gerenciar um Plano de Ação para elaborar um serviço ou produto:

QUADRO 5 (2.4: Diagrama 5W2H ou 4Q1POC)

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Outro formulário (Plano de Ação) pode ser utilizado com a própria metodologia 5W2H, ou 4 Q1POC. Ele direciona o trabalho do policial e da comunidade, pois facilita a execução das tarefas, e principalmente, estabelece com objetividade as metas a cumprir. Por ser um formulário bem objetivo; as informações devem ser descritas de maneira mais específica possível, para não haver dúvida na hora de executar (MOREIRA; OLIVEIRA, 2004):

QUADRO 6 (2.5: Plano de Ação de Policiamento – 5W2H – exemplos fictícios)

8.5 Avaliação - 4ª FASE

Finalmente, na etapa de avaliação, os policiais verificam a efetividade de suas respostas. Um número de medidas tem sido tradicionalmente usado pela polícia e comunidade para avaliar o trabalho da polícia. Isso inclui o número de prisões, nível de crime relatado, tempo de resposta, redução de taxas, queixas dos cidadãos e outros indicadores.

Várias dessas medidas podem ser úteis na avaliação do esforço para solução de problemas, entretanto, as medidas não-tradicionais facilitam a avaliação onde o problema tem sido reduzido ou eliminado. Moreira; Oliveira (2004) destaca alguns exemplos da literatura:

a) redução da quantidade de vítimas repetidas;

b) redução da quantidade de relatos de crimes ou ocorrências;

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c) indicadores de qualidade de vida nos bairros, que podem incluir: salários para comerciários em uma área-alvo aumentam de utilização da área, aumento do valor venal das propriedades, diminuição da vadiagem, menos carros abandonados, menos lotes sujos, entre outros;

d) aumento da satisfação do cidadão com respeito à maneira com que a polícia está lidando com o problema (determinado através de pesquisas, entrevistas, etc.);

e) redução do medo dos cidadãos relativo ao problema; entre outros.

A avaliação é a chave para o método IARA. Se as respostas não são efetivas (eficazes e eficientes), as informações reunidas durante a etapa de análise devem ser revistas. Nova informação pode ser necessária ser coletada antes que nova solução possa ser desenvolvida e testada. Quando o Plano de Ação é bem objetivo, facilita muito o trabalho de avaliação (cumprimento de metas) por todos envolvidos no processo.

O policiamento orientado para o problema é uma estratégia “silenciosa”, pois geralmente as ações alcançadas não são divulgadas na mídia de massa. Por isso, a importância dos chefes policiais e lideranças comunitárias terem os objetivos bem claros para não haver dificuldade de avaliar (diariamente, semanalmente e mensalmente), a tarefa de cada policial. O ideal é fazer a avaliação durante todo o processo, para justamente realinhar algum desvio. Pois, é muito comum iniciar o cumprimento de um objetivo e surgirem outras demandas. Conforme exemplifica o quadro a seguir uma maneira fácil é através do acompanhamento de cada objetivo, segundo o seu cumprimento de forma percentual (%):

Quadro 7 (2.6: Avaliação quantitativa do plano de ação de policiamento – exemplos fictícios)

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9 GESTÃO DA QUALIDADE

O termo qualidade nos serviços públicos tem sido muito utilizado nos dias atuais. Um dos fatores para esse acontecimento se deve ao fato de a sociedade brasileira compreender que é necessário exigir desses serviços um melhor atendimento público e ações positivas que satisfaçam a coletividade. Segundo Paladini (2007, p. 20), a Gestão da Qualidade Total envolve estratégias para acompanhar as ações propostas pela instituição, com métodos quantitativos e necessários para o futuro da organização.

Nesta seção serão apresentadas as classificações da gestão da qualidade, segundo o nível da organização (estratégico, tático e operacional). Percebe-se na figura a seguir que para cada nível tem um instrumento específico para desenvolver a gestão da qualidade:

FIGURA 7 (3.4: Níveis de Gestão de Qualidade e Instrumentos de Implementação)

Estudos como de Deming (1990), Juran (1994) e Miguel (2005) consideram que trabalhar com qualidade é aperfeiçoar custos (financeiros, humanos, logísticos) colocar a satisfação do cliente em primeiro lugar, avaliar o desempenho operacional e ser o elemento fundamental para o gerenciamento das organizações.

Além disso, a gestão da qualidade envolve um monitoramento e avaliação para alcançar os objetivos propostos.

Possui, portanto, metodologia que facilita a medição da melhoria do serviço prestado (BOHAN, BECKER, 1994 apud PALADINI 2007, p. 20), cujo foco principal é o cliente.

Na PMMG, o Caderno de Gestão para Resultados nº 02/2010 faz abordagem sobre o acordo de resultados e também apresenta uma preocupação de enumerar elementos que favoreçam a avaliação da qualidade dos serviços, sendo necessário criar alguns indicadores que facilitem essa mensuração. Sobre este assunto, é oportuno salientar o seguinte:

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9.1 Avaliação da qualidade

A avaliação da qualidade, como um produto da Gestão da Qualidade, ocupa lugar de destaque no gerenciamento das organizações, assim como da Polícia Militar de Minas Gerais. Avaliar é a ação de apreciar se os objetivos propostos pela organização foram alcançados. O ato de avaliar também possibilita verificar se houve algum elemento novo no ambiente interno e externo que provoquem uma mudança dos hábitos da organização.

Conforme aponta Paladini (2007, p. 33) a avaliação da qualidade deve ser abrangente, contínua, fácil de ser feita, útil e válida a fim de servir de aprendizagem e motivação para a Instituição e ajudá-la a melhorar sua prestação de serviços.

Para uma eficiente avaliação da qualidade é necessário:

a) metodologia clara e de fácil entendimento ao usuário;

b) um procedimento eficiente;

c) medir como a Instituição se relaciona com o seu usuário, sua satisfação;

d) qualquer outro meio é uma fase intermediária para se chegar a esta.

Algumas ações podem prejudicar uma eficiente avaliação da qualidade (PALADINI, 2007, p. 34):

a) ausência de um rigor teórico e claro;

b) avaliações complexas ao invés de iniciar com mecanismos mais simples;

c) informações que apresentem pouca representatividade no processo de avaliação;

d) ser subjetivo ao invés de mensurável;

e) propor avaliações na atividade em si, em detrimento ao efeito e impacto que as ações poderão resultar no ambiente externo.

A prática da avaliação da qualidade nos serviços prestados pela PMMG deve ser perene, com foco no público externo, nos resultados, bem como na forma como ela será executada. Para isso, o policiamento comunitário possui características que favorecem a avaliação dos serviços prestados pela PMMG por meio de indicadores para a avaliação.

9.2 Indicadores de qualidade (processo, desempenho e qualidade – propriamente dito) no policiamento comunitário

Os indicadores para a avaliação da qualidade no policiamento comunitário ainda tem sido usados com pouca frequência, mas muito discutidos, como mostra alguns trabalhos que fazem uma reflexão sobre a necessidade de implementá-los (BENNETT, 2002; CERQUEIRA 2001; GOLDSTEIN 2003; GOMES, 2001; GIANESI E CORRÊA 1994; OLIVEIRA 2008; ROSENBAUM 2002; SAPORI 2007; SILVA, 2004; SLOLNICK, BAYLEY 2002; TROJANOWICZ, BUCQUEROUX 2003). Eles são elementos básicos da avaliação dos serviços prestados pela Instituição e determinam o que deverá ser avaliado. Por meio deles se deseja saber se esta havendo melhorias na prestação dos serviços. Estabelecer indicadores é uma forma

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de mensurar e avaliar o policiamento comunitário e aperfeiçoar a qualidade deste trabalho.

Conforme Paladini (2007, p. 38), todo indicador precisa ter condições de ser mensurável, quantitativo, com ações claramente estruturadas e definidas. Nestes termos, não há possibilidade de considerar como indicador o nível de sabedoria de um indivíduo, a redução do número de acidentes em uma rodovia, a motivação da comunidade em participar com a polícia sobre segurança pública, pois estes fatores não possibilitam criar uma estrutura clara e precisa, bem como existem fatores que não dependem, unicamente da ação da organização, mas do próprio indivíduo.

Na visão de Paladini (2007), Tironi et. al. (1991) e Oliveira (2008) os indicadores apresentam características importantes: devem ser simples, mensuráveis, compreensíveis, confiáveis, atingir as principais etapas do processo e ter estabilidade ao longo do tempo; objetividade; clareza; precisão, viabilidade; representatividade; visualização; ajuste; unicidade; alcance e resultados, descritos no quadro a seguir:

QUADRO 8 (Características do Indicador de Qualidade)

Mediante estudo realizado por Silva (2004) e Oliveira (2008), a fim de identificar quais são os indicadores possíveis para mensurar os serviços prestados pelo policiamento comunitário percebeu-se que nesta atividade existem tanto indicadores objetivos quanto subjetivos, sendo que ambos devem ser levados em consideração para a escolha.

Para atendê-la Silva (2004) apresenta um quadro contendo a classificação e análise dos indicadores para a avaliação do policiamento comunitário conforme adiante se vê:

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Quadro 9 (4.1: Classificação e Análise dos Indicadores para Avaliação do Policiamento Comunitário)

A estrutura da organização pode ter ações direcionadas para a qualidade, se for dividida em três ambientes fictícios (PALADINI, 2007):

a) Primeiro o ambiente in line (o processo produtivo em si): busca exatamente a excelência das formas de produção, desenvolve a eficiência com o objetivo de aumentar a produtividade;

b) Segundo o ambiente off line (suporte ao processo produtivo): volta-se para a ação de pessoas que não atuam propriamente no processo produtivo, mas tem papel importante na função indireta da produção;

c) Terceiro ambiente on line (enfatiza a relação organização – consumidor): está atenta para direcionar com eficácia a organização para o cliente, no sentido de captar os hábitos, comportamentos dos consumidores e repassar estas informações ao processo produtivo para adaptar-se ao mercado.

A qualidade in line busca exatamente a excelência das formas de produção, desenvolve a eficiência com o objetivo de aumentar a produtividade. A qualidade off line volta-se para a ação de pessoas que não atuam propriamente no processo produtivo, mas tem papel importante na função indireta da produção. A qualidade on line está atenta para direcionar com eficácia a organização para o cliente, no sentido de captar os hábitos, comportamentos dos consumidores e repassar estas informações ao processo produtivo para adaptar-se ao mercado. Baseado nos ambientes de produção os indicadores podem ser classificados em três tipos básicos (fig. 3.6).

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Figura 8 (A Formação do Indicador de Qualidade)

Fonte adaptado de: PALADINI, Edson Pacheco. Avaliação Estratégica da Qualidade. 2 reimpr. São Paulo: Atlas, 2007.

Diante do destacado na figura acima, o indicador de qualidade depois de formado, é o mais relevante, pois engloba todos os demais (suporte, desempenho, qualidade – propriamente dito). Portanto, os indicadores devem ser equilibrados, para direcionar as tarefas da organização nos três ambientes, conforme a figura abaixo:

Figura 9 (3.7- Os tipos de indicadores e seus objetivos na medição)

É importante destacar, que todos os indicadores têm sua função para a organização, por isso a administração deve ter cuidado e equilíbrio no momento de sua escolha. Por exemplo, uma empresa com mais indicadores de desempenho será mais focada no processo produtivo e não estará atenta para a eficácia da organização. Portanto, o indicador de qualidade avalia o impacto do processo e do suporte e os correlacionam com o desempenho estratégico da empresa.

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Conforme sugere Paladini (2007), quando uma organização está em processo de transição de avaliação baseada em mecanismos estatísticos para avaliação utilizando indicadores é necessário o envolvimento de pessoas no esforço pela qualidade.

9.3 Exemplos de indicadores de desempenho para o policiamento comunitário na PMMG

O uso de indicadores é algo inovador no policiamento comunitário, portanto serão descritos somente “indicadores de desempenho”, por serem de fácil compreensão. Em momento oportuno o Comando-Geral da PMMG poderá apresentar outros indicadores de desempenho, indicadores de suporte e indicadores de qualidade – propriamente ditos.

9.3.1 Indicador de Serviço de Prevenção Ativa (ISPA)

Descrição: Este indicador tem como finalidade mensurar a prestação dos serviços preventivos focados para reduzir o crime, medo do crime e desordem pública.

Fórmula de Cálculo: Soma do nº de PM empregados, diariamente, em serviços preventivos durante o mês / (efetivo existente * nº de dias do mês) x 100.

Polaridade: Maior Melhor.

Periodicidade: Mensal. Para iniciar o processo é necessário um período de 4 meses para alimentar o sistema do Controle de Atendimento e Despacho (CAD), COPOM ou similar, para depois estabelecer as metas e indicadores para as UEOp / RPM.

Fonte de dados: Os dados terão origem no módulo de escala de serviço do CAD no SIDS, COPOM ou similar.

Premissas: Para ser considerado um serviço preventivo prestado pela PMMG deve existir uma norma APROVADA pelo Comando-Geral da PMMG.

- De acordo com as Diretrizes e Instruções da PMMG os serviços de prevenção ativa são: PROERD, JCC, Base Comunitária, Base Comunitária Móvel, Patrulha de Atendimento à Vítima de Violência Doméstica, Patrulha Rural, GEPAR e GEACAR.

Cálculo de desempenho: O ICM (índice de cumprimento da meta) é percentual e deve seguir o seguinte farol:

Real / Meta > 50% - VERDE Real / Meta entre 25 e 50% - AMARELO Real / Meta menor que 25% - VERMELHO

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9.3.2 Indicador de Ações Preventivas nas Escolas (IAPE)

Descrição: Este indicador tem como finalidade mensurar, no ambiente escolar, a quantidade das pessoas (crianças, jovens e pais) mobilizadas e assistidas com o Programa Educacional de Resistência às Drogas (PROERD), Programa Jovens Construindo à Cidadania (JCC), Programas de Educação Ambiental e Programas de Educação para o Trânsito.

Fórmula de Cálculo: Soma do nº de pessoas assistidas e mobilizadas, por semestre, com (JCC + PROERD + Programa de Educação Ambiental + Programa de Educação para o Trânsito) / alunos matriculados * 100

Polaridade: Maior Melhor.

Periodicidade: Semestral, após o semestre letivo escolar. Para iniciar o processo é necessário um período de 6 meses para alimentar o sistema, para depois estabelecer as metas e indicadores para as UEOp / RPM.

Fonte de dados: Os dados terão origem nos registros dos REDS/BO/BOS no SIDS/COPOM e confrontados com os dados da Secretaria de Estado de Educação.

Premissas: O programa deve ser desenvolvido, exclusivamente, na comunidade escolar, estar normatizado no nível estratégico da PMMG e ter abrangência estadual.

Cálculo de desempenho: O ICM (índice de cumprimento da meta) é percental deve seguir o seguinte farol:

Real / Meta > 100% - VERDE Real / Meta entre 70 e 99,9% - AMARELO Real / Meta menor que 69,99% - VERMELHO

9.3.3 Indicador de Mobilização Social (IMS)

Descrição: Este indicador tem como finalidade mensurar a assiduidade da PMMG nas reuniões dos Conselhos Comunitários de Segurança Pública (CONSEP), Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente (CMDCA), Conselho Municipal dos Direitos da Mulher (CMDM), Conselho Municipal dos Direitos do Idoso (CMDI), Conselho Municipal Antidrogas (CMAD), Conselho Municipal de Desenvolvimento Ambiental (CODEMA), Conselhos Municipais de Trânsito, Conselhos de Segurança Escolar, Associações Comunitárias e Associações de Bairros, entre outros que têm como objetivo promover a redução do crime, medo do crime e desordem pública.

Fórmula de Cálculo: Nº total de reuniões dos Conselhos com participação da PMMG, por Cia PM / população da subárea * 100.000.

Polaridade: Maior Melhor.

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Periodicidade: Mensal. Para iniciar o processo é necessário um período de 04 (quatro) meses para alimentar o sistema, para depois estabelecer as metas e indicadores para as UEOp/RPM.

Fonte de dados: Os dados terão origem no sistema de registro do REDS/BO/BOS no SIDS/COPOM e confrontados com o censo demográfico do IBGE.

Premissas: O Conselho ou Associação devem ser registrados em cartório. A PMMG deverá participar das reuniões seguindo a legislação em vigor, especificamente a diretriz que regula o assunto na PMMG. O controle será até no nível de Cia PM.

Cálculo de desempenho: O ICM (índice de cumprimento da meta) deve seguir o seguinte farol:

Real / Meta > 100% - VERDE Real / Meta entre 70 e 99,9% - AMARELO Real / Meta menor que 69,99% - VERMELHO

10 CONSIDERAÇÕES FINAIS

Além disso, a gestão da qualidade envolve um monitoramento e avaliação para alcançar os objetivos propostos.

10.1 Esta Diretriz deverá ser desdobrada pelas RPM, servindo como referencial em treinamentos, planos e ordens para as frações subordinadas, devendo ser exaustivamente difundida.

10.2 Esta diretriz entrara em vigor na data de sua publicação, revogando a DPSSP nº 04/2002 – CG, de 16 de dezembro de 2.002.

QCG, em Belo Horizonte, 18 de março de 2011.

(a) RENATO VIEIRA DE SOUZA, CEL PM COMANDANTE GERAL

ANEXO “A” - CONCEITOS BÁSICOS

ANEXO “B” - PROCEDIMENTOS DE OPERACIONALIZAÇÃO DA POLÍCIA

COMUNITÁRIA

ANEXO “C” - MODELO DE QUESTIONÁRIOS DE IMPLANTAÇÃO DA

POLÍCIA COMUNITÁRIA

ANEXO “D” - MANUAL DE PROCEDIMENTOS DO POLICIAL COMUNITÁRIO

DISTRIBUIÇÃO: Todas as Unidades da PMMG, até nível de Subdestacamento PM.

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ANEXO “A” (CONCEITOS BÁSICOS) À DPSSP N° 3.01.06/11- CG

1 CONCEITOS E DEFINIÇÕES

1.1 Comunidade

Para não correr o risco de definições ou conceitos unilaterais, preferimos apresentar alguns traços que caracterizam uma comunidade:

a) forte solidariedade social;

b) aproximação dos homens e mulheres em frequentes relacionamentos interpessoais;

c) a discussão e soluções de problemas comuns;

d) o sentido de organização possibilitando uma vida social durável.

Durkheim (1989) observa que a solidariedade forte aproxima os homens.

1.2 Segurança

Jorge Wilheim (1982) diz que a segurança do indivíduo envolve:

a) o reconhecimento do seu papel na sociedade;

b) a auto-estima e a auto-sustentação;

c) clareza dos valores morais que lhe permitam distinguir o bem do mal;

d) o sentimento de que não será perseguido por preconceito racial, religioso ou de outra natureza;

e) a expectativa de que não será vítima de agressão física, moral ou de seu patrimônio;

f) a possibilidade de viver num clima de solidariedade e de esperança.

1.3 Áreas degradadas

Regiões cronicamente desassistidas por setores do poder público, notadamente as áreas urbanas periféricas dos grandes centros.

1.4 Associações comunitárias

Conjunto de pessoas reunidas em torno de objetivos diferentes de sindicatos, mas cuja concretização também os beneficie coletivamente, e que se valem da representatividade proporcionada por sua organização, para obter, junto ao Poder Público, melhor e mais ágil encaminhamento da solução de problemas de caráter comum; geralmente essas entidades são registradas, possuem regimento interno e são geridas mediante eleições periódicas de seus representantes, pelos moradores do(s) bairro(s) em que residem. Suas atividades são fiscalizadas pelo Ministério Público.

1.5 Cidadão

Indivíduo no pleno exercício de direitos civis e políticos, ou no desempenho de seus deveres em relação do Estado, e que está consciente dos deveres de seus representantes políticos e dos órgãos públicos sediados ou representados no

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Município em que reside.

1.6 CONSEP

Sigla designativa de Conselho Comunitário de Segurança Pública.

1.7 Habilidades básicas aos executores do Polícia Comunitária

a) Habilidade humana

Capacidade de discernimento para transmitir e receber ideias, compreender, motivar, liderar, entender e perceber as intenções de pessoas de níveis culturais diversos, temperamentos variados e concepções de vida distintas, mas cujo apoio pode representar muito no desenvolvimento de trabalhos para o alcance dos objetivos da comunidade.

b) Habilidade técnica

Capacidade de lidar com métodos que auxiliem na condução de reuniões, organização de eventos, solução mais ágil de problemas administrativos e operação de equipamentos e maquinário, cujo emprego possa facilitar o desempenho das missões da PMMG junto à comunidade.

c) Habilidade conceitual

Capacidade de enxergar a comunidade como um conjunto de pessoas e de realidades cujas características podem ser aproveitadas em benefício da concretização de anseios de interesse da coletividade; habilidade em agir percebendo o todo, o conjunto, o grupo, agindo de acordo com os objetivos gerais da entidade comunitária e da Corporação, enquanto órgão incumbido de planejar, em conjunto com outros segmentos da sociedade, meios para, senão evitar completamente, ao menos reduzir a incidência de delitos e aumentar a sensação de segurança na comunidade.

1.8 Organizações Não-Governamentais (ONGs)

São entidades cujo funcionamento pode ou não contar com apoio financeiro do governo federal, estadual ou municipal. Seus objetivos normalmente estão ligados à assistência social, meio ambiente ou pesquisa.

1.9 Parceria

Reunião de pessoas físicas e/ou jurídicas, essencialmente em torno de ideias cuja concretização resulte em benefícios lícitos e recíprocos.

1.10 Polícia Comunitária

É uma filosofia e uma estratégia organizacional que proporciona uma nova parceria entre a população e a polícia. Baseia-se na premissa de que tanto a polícia quanto a comunidade devem trabalhar juntas para identificar, priorizar e resolver problemas contemporâneos com o objetivo de melhorar a qualidade geral de vida local.

49

1.11 Poder Público

Denominação genérica atribuída a órgão ou conjunto de órgãos integrantes da estrutura do Estado, neste consideradas todas as formas de representação do poder que, mediante o pagamento de impostos pelos cidadãos, tem deveres de satisfazer necessidades coletivas.

1.12 Zonas Quentes de Criminalidade (ZQC)

Áreas com alta incidência de criminalidade, a partir das quais são planejadas operações e estruturadas, nos CONSEP, políticas de gestão dos problemas detectados. Quando registradas em arquivos de computador, denominados geoarquivos, os quais unem informações espaciais de um determinado município ou região, as ZQC apresentam coloração mais intensa, indicativa da predominância do registro de delitos numa determinada localização do mapa da localidade considerada.

1.13 Defesa Social

Defesa Social é o conjunto de ações desenvolvidas por órgãos, autoridades e agentes públicos, cuja finalidade exclusiva ou parcial seja a proteção e o socorro públicos, através de prevenção, ou repressão de ilícitos penais ou infrações administrativas. A Defesa Social visa, antes de tudo, a atingir um elenco de soluções que levem à harmonia social. A Defesa Social consiste, então, num conjunto de ações adotadas para proteger os cidadãos contra os riscos decorrentes da própria sociedade. A Defesa Social é exercida pelos poderes constituídos, instituições, órgãos e entidades públicos ou privados, que tenham por fim proteger o cidadão e a sociedade, através de mecanismos que assegurem a ordem pública.

Os órgãos da Defesa Social que guardam mais estreita relação com a Polícia Militar são os Corpos de Bombeiros, a Polícia Civil, o Ministério Público, o Judiciário e o Sistema Prisional. Integram-na, ainda, os organismos que cuidam da saúde pública, da educação e do trabalho e ação social, além de outras instituições públicas e também privadas.

(a) RENATO VIEIRA DE SOUZA, CEL PM COMANDANTE-GERAL

Distribuição: a mesma da presente Diretriz.

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ANEXO “B” (PROCEDIMENTOS DE OPERACIONALIZAÇÃO DA POLÍCIA COMUNITÁRIA) À DPSSP N° 3.01.06/2011 - CG

1 PROCEDIMENTOS DE OPERACIONALIZAÇÃO

1.1 Primeira Etapa: Identificação das lideranças locais

Verificação da existência de Sociedade Amigos de Bairro, Entidades Religiosas, Conselhos Escolares, outras Entidades governamentais e não governamentais.

Através de contato com a Polícia (Militar e Civil) da área e Administração Regional.

Anotações de todos os endereços e telefones para contato e agendamento de visita.

1.2 Segunda Etapa: Contato com as lideranças locais

Nesta etapa é importante identificar os “atores” e parceiros favoráveis dentre os grupos de relevância, quais sejam:

a) Órgãos integrantes dos sistemas de defesa social e de segurança pública;

b) Organizações não governamentais;

c) Imprensa;

d) Líderes políticos;

e) Clubes de serviço e associações filantrópicas;

f) Entidades assistenciais;

g) Entidades desportivas, artísticas e culturais;

h) Universidades e Faculdades em geral;

i) Entidades de classe em geral;

j) Associações comunitárias;

k) Líderes religiosos;

l) Síndicos de condomínios residenciais;

m) outros líderes comunitários;

n) vizinhança de locais de risco identificados;

o) imprensa nos diversos níveis.

Em seguida:

a) explicar o objetivo do projeto;

b) entregar um esboço do projeto;

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c) convidar para posterior reunião, se necessário;

d) palestra sobre Polícia Comunitária.

Após terem sido identificados os líderes dos grupos relevantes, o próximo passo é congregá-los, convocando-os para reuniões com os seguintes objetivos:

a) facilitar a expressão de sentimentos quanto aos problemas aparentes;

b) encorajar grupos relevantes a trocar pontos de vista sobre cada um deles. (Muitas instituições têm receios em relação às outras e, da mesma forma, os cidadãos);

c) criar um clima favorável ao diálogo, a fim de que os mal entendidos ou as falsas opiniões possam ser identificados e discutidos quaisquer fatores causadores do problema;

d) identificar os grupos de auto-interesse, e mostrar de que maneira cada um dos grupos se beneficiará do processo cooperativo de resolução de problemas para prevenir o crime e a desordem.

1.3 Terceira etapa: palestra sobre polícia comunitária

a) esclarecimento sobre o que é a polícia comunitária;

b) divulgação de material sobre polícia comunitária;

c) apresentação da proposta de trabalho junto à comunidade.

1.4 Quarta Etapa: Identificação dos problemas do bairro

Em um primeiro momento é necessário estabelecer as características específicas do local a ser trabalhado, determinando-se, dentre outros aspectos, os seguintes itens:

a) crimes não relatados;

b) características do ambiente onde se concentram os crimes (Zonas Quentes de Criminalidade - ZQC), tais como iluminação, limpeza, excesso de pichação, terrenos vagos, densidade populacional, presença de vendedores ambulantes não autorizados, “flanelinhas” e pedintes;

c) população jovem;

d) número de jovens desempregados;

e) reunião com representantes da comunidade para identificar os problemas do bairro;

f) priorização de problemas do bairro;

g) indicação de representantes que formarão um comitê (ou conselho) de sedimentação dos trabalhos de Polícia Comunitária;

h) discutir estas questões com as polícias do bairro.

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1.5 Quinta Etapa: Coleta de informações (características sócio-econômicas, características geográficas e ambientais)

a) informações: perfil da área (mapa preciso, número de residências, número e tipo de comércio, escolas, igrejas, associações, postos de saúde, área de lazer etc.); perfil dos habitantes (idade, sexo, grau de instrução, profissão, estado civil, se empregado etc.);

b) verificação de responsáveis pela coleta de informações e locais a serem coletadas. Estas informações podem ser fornecidas pela própria polícia, órgãos públicos, ONGs, entidades existentes no bairro, tais como hospitais, instituições religiosas, etc.;

c) tabulação e análise das informações. Sociabilizar as informações à comunidade.

1.6 Sexta Etapa: Indicativos dos problemas locais

1.6.1 Base econômica

Verificar em que base a economia local se estabelece, quais os planos de extensão, atitudes da comunidade em relação a esta expansão e que crise existe entre empregados e gerência, estabelecendo, ainda, o mercado atual de trabalho e as tendências futuras.

1.6.2 Aspectos culturais

É importante determinar o número e a natureza das organizações de natureza social, fraternal ou religiosa.

1.6.3 Organizações sociais

a) conflito, cooperação ou coalizão, se houver, em relação à causa comum;

b) organizações que reagem contra, se houver;

c) filiações políticas das organizações e ligações a movimentos sociais específicos;

d) projetos e programas sociais já existentes;

e) potencial para a criação de novas organizações.

1.6.4 Funções oficiais

a) instituições punitivas de justiça formal;

b) abordagens não-punitivas criadas ou apoiadas pelas instituições formais;

c) histórico de tentativas de criação ou de apoio de programas oficiais de prevenção do crime;

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d) coordenação e planejamento atuais que estão fragmentados ou dirigidos de maneira centralizada;

e) conflito ou cooperação, no âmbito interno ou entre as instituições; relações entre as instituições de justiça formal e as instituições sociais.

1.6.5 Manejo de crises

a) desastres naturais e crises sociais que têm influído na formação de atitudes;

b) disputas de grupos rivais e sua solução ou ausência de solução;

c) crimes sensacionais, no bairro ou na área;

d) presença do crime organizado se houver;

e) opiniões do público sobre a adequação das respostas dadas pelas autoridades em crises passadas, em especial as relacionadas com o crime, a desordem e o medo do crime;

f) após traçado o perfil da comunidade local, verificar quais as dificuldades que se enfrentam para o exercício dos direitos e garantias individuais e coletivas e o grau de segurança;

g) registrar e analisar os resultados que implicam nas dificuldades de se ter uma qualidade de vida melhor;

h) identificar os órgãos envolvidos nas questões;

i) desenvolver um plano inicial (esboço) contemplando os problemas locais, os pontos de participação de cada órgão e da comunidade.

1.7 Sétima Etapa: Fixação de metas

a) após a avaliação das necessidades deverão ser fixadas as metas;

b) Para quem? Onde? Quando? Como? E Para Quê? Fixar-se-ão essas metas?

c) não basta fixar metas apenas para serem cumpridas;

d) as metas deverão ter significados e que sejam interessantes à comunidade;

e) identificação das áreas de aceitação comum (criação ou melhoria de áreas de lazer, programas de requalificação profissional etc.);

f) fechamento do projeto, com a participação de todos os segmentos, estabelecendo responsabilidades, cronogramas e metas;

g) eventos que consolidem a sistematização do trabalho de Polícia Comunitária e que uma vez compreendido não será mais esquecido.

1.8 Oitava Etapa: Estratégia de Sedimentação

Primeiramente, como já foi citado, é necessária a identificação de

54

responsáveis capazes de auxiliar na resolução dos problemas apontados, possibilitando que se atinjam as metas fixadas.

Neste ponto passa-se à sedimentação do programa mais apropriado, com a participação efetiva de todos os envolvidos no processo, buscando-se sempre o caminho pelas áreas de concordância.

Seja qual for o plano de policiamento comunitário, sempre será viável conter as seguintes atividades, dentre outras que sejam pertinentes:

a) palestras sobre variados temas conforme as necessidades locais;

b) cursos de preparação de lideranças comunitárias;

c) debates em escolas envolvendo o corpo docente, (Participação da comunidade na escola);

d) evento com apresentações de música dança e de grupos locais;

e) encontros de moradores de uma rua para atividades comuns e sociais (um chá da tarde, um bingo, etc.);

f) educação para o trânsito nas Escolas (Polícia de Trânsito);

g) campanhas de prevenção e orientação ao pedestre e ao motorista;

h) semana de prevenção à saúde (Secretaria da Saúde).

Atividades que poderão ser desenvolvidas na comunidade:

a) semanas cívicas, de meio ambiente e de mutirões no bairro e finais de semana de lazer e recreação;

b) reuniões de trabalho com as lideranças locais, com os poderes públicos locais e com a iniciativa privada;

c) orientação com relação à medida que devem ser adotadas quanto a:

- segurança pessoal de seus bens;

- segurança residencial;

- segurança em relação às crianças;

- segurança escolar etc.;

d) programa de restauração do bairro (ruas limpas, árvores cortadas, calçadas arrumadas, muros pintados, etc.);

e) adotar medidas para a fixação dos policiais comunitários conforme preceitua as normas internas, para ser realizada uma melhor avaliação de desempenho;

f) aplicar questionários de avaliação de desempenho dos policiais comunitários e do programa;

g) supervisionar e fiscalizar as atividades das unidades operacionais no que tange a sedimentação do policiamento comunitário, de forma a subsidiar o aperfeiçoamento do Programa de sedimentação;

h) conhecer a diretriz do Comando e definir estratégias de implementação da

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Polícia Comunitária dentro da filosofia de trabalho proposta e abrir os quarteis para a Comunidade e mostrar o que é a Polícia Militar;

i) preparação e sensibilização do público interno para a nova filosofia de trabalho;

j) quebrar a resistência quanto à Polícia Comunitária;

k) promover cursos de Polícia Comunitária para levar ao PM um conhecimento sobre a sua responsabilidade na execução;

l) promover maior participação da tropa nas questões de Segurança Pública e seu maior envolvimento com a comunidade na solução destes problemas;

m) estabelecer contato com o representante da comunidade;

n) traçar perfil da comunidade para estabelecer parâmetros de trabalho;

o) levantamento sócio-cultural e geográfico local;

p) levantamento dos locais de risco e repasse das informações à comunidade;

q) proceder levantamentos junto à comunidade dos problemas na área de atuação;

r) fazer pesquisa junto à comunidade a respeito do seu anseio quanto à Segurança Pública;

s) promover uma maior interação com a comunidade buscando sua organização e formação de associações comunitárias;

t) pesquisar e analisar o fenômeno criminal na área de atuação para se definir estratégias de solução dos problemas;

u) analisar a articulação operacional da fração e proporcionar sua adaptação aos anseios da comunidade;

v) avaliação da necessidade logística e de pessoal para uma eficaz implementação da Polícia Comunitária;

w) promover reunião com os diversos segmentos sociais propondo trabalho a ser realizado com a cooperação deles;

x) discutir com os demais órgãos dos poderes constituídos melhores forma de atuação no campo da Segurança Pública;

y) sensibilização da imprensa e sua participação nas atividades de Polícia Comunitária;

z) desenvolver marketing de divulgação das atividades de Polícia Comunitária.

1.9 Nona Etapa: Controle de qualidade, desenvolvimento contínuo e atualização dos trabalhos.

O comitê de sedimentação se reunirá no mínimo uma vez por mês ou sempre que necessário e será responsável pelo controle de qualidade, desenvolvimento contínuo e atualização.

56

As ações e operações serão concebidas através da prevenção e da resolução conjunta de problemas, tendo como alvo principal a população, o cidadão e a melhoria da qualidade de vida.

(a) RENATO VIEIRA DE SOUZA, CEL PM COMANDANTE-GERAL

Distribuição: a mesma da presente Diretriz.

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ANEXO “C” (QUESTIONÁRIOS DE IMPLANTAÇÃO DA POLÍCIA COMUNITÁRIA) À DPSSP N° 3.01.06/2011 – CG

APÊNDICE I

QUESTIONÁRIO DE AVALIAÇÃO DA IMPLANTAÇÃO DO POLICIAMENTO COMUNITÁRIO JUNTO A COM UNIDADE

Você deve ter consciência da importância de sua participação na segurança do seu bairro. Fornecer informações à Polícia é uma das melhores formas, seja sugerindo ou até mesmo criticando. Agradecemos o seu empenho em colaborar com a Polícia Militar ao preencher este questionário.

SEXO: ( ) MASC ( ) FEM IDADE: _____________________

Nível de Instrução: ( ) 1º GRAU ( ) 2º GRA U ( ) SUPERIOR

Situação Civil: ( ) CASADO ( ) SOLTEIRO ( ) SEPARADO ( ) OUTROS

Situação na Comunidade: ( ) Residente ( ) Trabalhador ( ) Em trânsito

Há quantos anos reside (trabalha) no bairro?_____________

1) Você está sabendo da iniciativa do policiamento comunitário do seu bairro?

( ) Sim ( ) Não

2) Como você tomou conhecimento disto?

( ) Imprensa ( ) Pessoalmente ( ) Por ouvir falar

3) Você sabe o que a instituição policial deseja de seu policial comunitário?

( ) Sim ( ) Não

4) A iniciativa do policiamento comunitário trouxe mais segurança para o seu bairro?

( ) Sim ( ) Não ( ) Permaneceu inalterado

5) Você tem conversado com seus vizinhos sobre o policiamento comunitário?

( ) Sim ( ) Não

6) Você acha que esta experiência deve continuar?

( ) Sim ( ) Não

7) Você conhece o seu policial comunitário?

( ) Sim ( ) Não

8) Você viu ou falou pessoalmente com o seu policial comunitário?

( ) Sim ( ) Não

9) Você sabe como localizá-lo?

( ) Sim ( ) Não

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10) Você está pessoalmente satisfeito com o seu policial comunitário?

( ) Sim ( ) Não ( ) Parcialmente

11) Você já divulgou alguma vez um bom serviço prestado pelo seu policial comunitário?

( ) Sim ( ) Não

12) Que sugestões você daria para melhorar a segurança da sua comunidade?

a. _______________________________________________________________

b. _______________________________________________________________

c. _______________________________________________________________

59

APENDICE 2

QUESTIONÁRIO PARA OS CHEFES DE POLÍCIA

O presente questionário destina-se à avaliação do Projeto Piloto de Implantação do Policiamento Comunitário.

Nome:______________________________________________________________

Tempo de serviço:___________________ Tempo na Cia / Btl:__________________

Área (Km²) da Cia PM / Btl:_________________

População residente:____________ População flutuante (estimativa):___________

Efetivo existente ( fixado, menos os claros):____ Efetivo real ( existentes, menos os afastados):____

Nº de Vtr operacionais existentes:___________ Nº de PM Comunitários:__________

Nº de Postos Policiais:_______________________________ __________________

Nº de bairros patrulhados por PM Comunitários:______________________________

População estimada atingida pelo Policiamento Comunitário: ___________________

Nº de HT:_____________ Nº de computadores em funcionamento:_______________

1) O prédio é próprio ou alugado?

( ) Próprio ( ) Alugado ( ) Outros

2) Quais as suas condições?

( ) Ótimas ( ) Boas ( ) ( ) Razoáveis ( ) Ruins ( ) Péssimas

3) Você conhece profundamente a filosofia do Policiamento Comunitário?

( ) Sim ( ) Não ( ) Superficialmente

4) Onde e como você aprendeu sobre a filosofia e os princípios do Policiamento Comunitário?

( ) IESP ( )CESP( ) CEGESP ( ) Estágio ( )Curso

( ) Viagem ( ) Leituras

5) Você se julga preparado para empreender o policiamento comunitário na sua área?

( ) Totalmente ( ) Parcialmente ( ) Não

6) As comunidades de sua área estão preparadas para receber o policiamento comunitário?

( ) Totalmente ( ) Parcialmente ( )Não

7) De quem depende a iniciativa da implantação?

( ) da Polícia ( ) das Comunidades ( ) de Todos

( ) dos Cmt ( ) dos Líderes Comunitários

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8) Sua Unidade / Subunidade está preparada materialmente para o Policiamento comunitário?

( ) Sim ( ) Não

9) O que falta? Cite os três itens principais.

a. _________________________________________________________________

b._________________________________________________________________

c._________________________________________________________________

10) Seu efetivo está preparado para realizar o policiamento comunitário?

( ) Sim ( ) Não ( ) Parcialmente

11) O que falta? Cite três fatores.

a._________________________________________________________________

b._________________________________________________________________

c._________________________________________________________________

12) Você tem sido apoiado por seu Cmt para realizar o Pol. Comunitário?

Em efetivo ( ) Sim ( ) Não

Materialmente ( ) Sim ( ) Não

Em treinamento ( ) Sim ( ) Não

Em palavras ( ) Sim ( ) Não

Em iniciativas ( ) Sim ( ) Não

Ouros incentivos ( ) Sim ( ) Não

13) Você consegue ver, com a adoção do Policiamento Comunitário, um futuro melhor para a Instituição Policial Militar e para você como Cmt?

Para a Instituição ( ) sim ( ) não

Para mim como Cmt ( ) sim ( ) não

14) Do que você mais necessita para implementar o policiamento comunitário em sua Unidade / Subunidade?

( ) Recursos de materiais

( ) Salários para si e para os PM

( ) Recursos humanos

( ) Instrução

( ) Horário melhor

15) Críticas e Sugestões ( máximo de cinco linhas):

__________________________________________________________________

61

APENDICE 3

QUESTIONÁRIO PARA O POLICIAL COMUNITÁRIO

Policial Comunitário, suas respostas são importantes para a avaliação do programa de implantação do policiamento comunitário, sua valorização pessoal e a valorização da própria Instituição Policial Militar.

Tempo de serviço: ____________________

Tempo de serviço na Cia: ______________

Graduação: __________________________

1) Quais as condições das instalações do seu Destacamento / Pelotão / Cia?

( ) Ótima ( ) Boa ( ) Aceitável ( ) Ruim ( ) Péssima

2) Quais as suas condições materiais de trabalho em termos de Vtr, rádio, armamento, uniforme e outros equipamentos?

( ) Ótima ( ) Boa ( ) Aceitável ( ) Ruim ( ) Péssima

3) E quanto ao apoio recebido de seus superiores?

( ) Ótimo ( ) Bom ( ) Aceitável ( ) Ruim ( ) Péssima

4) Você já recebeu algum tipo de instrução sobre o Policiamento Comunitário?

( ) Sim ( ) Não

5) Se sim, de que forma? ( pode ser mais de uma)

( ) Estágio ( ) Curso ( ) Palestra ( ) Vídeo ()Apostila

( ) Preleção antes do serviço ( ) Cartilha

6) Você conhece a filosofia do Policiamento Comunitário e seus princípios?

( ) Sim ( ) Não

7) Você se identifica, dá seu endereço e telefone para as pessoas onde você desenvolve o seu policiamento?

( ) Sim ( ) Não ( ) Para todos ( ) Para alguns

8) Você já buscou apoio de outros órgãos, além da PM, para realizar o seu serviço?

( ) Às vezes ( ) Sim ( ) Não

9) Você já buscou apoio na própria comunidade para desenvolver o seu serviço?

( ) Às vezes ( ) Sim ( ) Não

10) Se afirmativo, houve o apoio solicitado?

( ) Sim ( ) Não

11) Você se sente preparado para desenvolver o Policiamento Comunitário?

62

( ) Sim ( ) Não ( ) Parcialmente

12) Você se sente apoiado por seus superiores para fazer o policiamento comunitário?

( ) Sim ( ) Não ( ) Parcialmente

13) O que está faltando em termos de apoio? Cite três fatores principais.

a._________________________________________________________________

b. _________________________________________________________________

c._________________________________________________________________

14) A comunidade para quem você trabalha está preparada para receber o Policiamento Comunitário?

( ) Totalmente ( ) Parcialmente ( ) Não

15) Você vê futuro no Policiamento Comunitário?

( ) Sim ( ) Não ( ) Não sabe

16) Você se sente valorizado como Policial Militar?

( ) Sim ( ) Não ( ) Não sabe

17) O que está faltando para isso? Cite três fatores principais.

a. ________________________________________________________________

b._________________________________________________________________

c._________________________________________________________________

Não há necessidade de se identificar.

63

APENDICE 4

AVALIAÇÃO DA SATISFAÇÃO DA COMUNIDADE

QUESTIONÁRIO – SERVIÇOS

MUITO SATISFEITO

5

SATISFEITO

4

NEM SATISFEITO

NEM INSATISFEITO

3

INSATISFEITO

2

MUITO SATISFEITO

1

Você já precisou dos serviços da Polícia Militar? ( ) Sim ( ) Não

1- ATENDIMENTO DA POLÍCIA MILITAR

GRAU DE SATISFAÇÃO

5

4

3

2

1

Cortesia: demonstrou educação e cordialidade

Presteza: demonstrou interesse no atendimento

Eficiência: resolveu o problema no primeiro contato

2 - SERVIÇOS

GRAU DE SATISFAÇÃO

5

4

3

2

1

Presença: é constante a presença da PM na sua região

Rapidez: a chegada do Policial-Militar está dentro dos 10 minutos quando solicitada

Eficiência: o policiamento desenvolve seu papel preventivo

O acesso à Polícia Militar é fácil? (localização) ( ) Sim ( ) Não

64

3 - COMPETÊNCIA

GRAU DE SATISFAÇÃO

5

4

3

2

1

Capacitação do pessoal demonstra conhecimento dos serviços

Atualização e inovação: a Polícia Militar inova e aperfeiçoa constantemente os serviços oferecidos

4 - IMAGEM

GRAU DE SATISFAÇÃO

5

4

3

2

1

Qual o seu conceito da Polícia Militar

Divulgação: Conhece os serviços da Polícia Militar?

Você já ouviu falar do policiamento comunitário? ( ) Sim ( ) Não

Sugestões para melhorar a Polícia Comunitária em seu bairro:

1.Melhorar o convívio entre a Polícia e Comunidade..............................................( )

2.Melhorar o treinamento dos Policiais-Militares do bairro.......................................( )

3.Melhorar o trabalho da Polícia Civil no bairro.......................................................( )

4.Manter o policial fixo na área para agir mais próximo ao cidadão........................( )

5.Outros....................................................................................................................( )

(a) RENATO VIEIRA DE SOUZA, CEL PM COMANDANTE-GERAL

Distribuição: a mesma da presente Diretriz.

65

ANEXO “D” (MANUAL DE PROCEDIMENTOS DO POLICIAL COMUNITÁRIO) À DPSSP N° 3.01.06/2011 - CG

MANUAL DE PROCEDIMENTOS DO POLICIAL COMUNITÁRIO

1 DA POLÍCIA COMUNITÁRIA

Art. 1º - Para os efeitos deste manual, Polícia Comunitária é entendida como a conjugação de todas as forças vivas da comunidade, sob a coordenação de policiais especialmente designados, no sentido de preservar a segurança pública, prevenindo e inibindo os delitos ou adotando as providências para a repressão imediata. Deve ser entendida também como uma nova filosofia de atuação da Polícia Militar, marcada pela intensa participação da comunidade na resolução dos problemas afetos à Segurança Pública.

Art. 2º - O policial comunitário não excluirá as ações de policiamento tradicional realizadas normalmente pelo Policial. Aos enfoques da atuação tradicional serão acrescidos procedimentos comunitários, visando adequar convenientemente o Policial à nova filosofia.

Art. 3º - A Polícia Comunitária desempenhará suas atividades aproveitando todos os recursos disponíveis na comunidade, desenvolvendo o sentimento de que a segurança envolve esforço permanente e solidário.

Art. 4º - No esforço de segurança da comunidade, serão analisadas todas as variáveis públicas: estacionamentos, diversões públicas, condições de ruas, avenidas, praças, terrenos baldios, elevações ou depressões do terreno, rios, lagos, plantações, número de veículos, arquitetura de segurança e outras que possam influir direta ou indiretamente.

Art. 5º - Será organizado um banco de dados com registro de todas as informações úteis para a segurança, participando como fonte todas as pessoas e policiais da comunidade.

Art. 6º - O policiamento deverá ser distribuído no sentido de ocupar o espaço territorial, atuar em pontos estratégicos, acoplando - se a um sistema de auto defesa da própria população.

Art. 7º - O Policial Comunitário deverá responder à comunidade em três pontos básicos: ser visível; de fácil acesso pela população; e com capacidade de resposta imediata e adequada.

Art. 8º - Para alcançar o previsto no artigo anterior serão desenvolvidos esforços no sentido de que homens, viaturas e equipamentos apresentem estimulação visual atraente e agradável.

Art. 9º - O relacionamento interpessoal policial - cidadão se dará em um clima de receptividade, boa vontade, sem tensões e conflitos.

2 DOS PROCEDIMENTOS COMUNS AOS POLICIAIS

Art. 10 - O Policial deve conhecer, respeitar, fazer respeitar e difundir os direitos de

66

cidadania para o pleno êxito do policial comunitário.

Art. 11 - O policial comunitário é um serviço que exige do Policial urbanidade e civilidade, impondo o conhecimento e aplicação dos preceitos da boa educação, regras de boas maneiras e cortesia no relacionamento com o público.

Art. 12 - O Policial é um profissional de segurança pública e, como tal, deve colocar em prática, nas mais diversas situações, os princípios, normas e ensinamentos técnicos e táticos de policiamento, bem como os de relacionamento com o público, sempre embasados no ordenamento jurídico e nos preceitos ético - morais e religiosos da comunidade onde atua.

3 DO POLICIAL COMUNITÁRIO

Art. 13 - O policiamento é a atividade de polícia em que o homem a pé, a cavalo, em bicicleta, motocicleta, ou viatura, movimenta-se num itinerário constante ou variável, visando prevenir e inibir a prática criminosa pela presença ostensiva, bem como adotar as providências repressivas imediatas.

Art. 14 - Para o êxito de sua missão, o policial deve portar agenda com anotações, como: endereços de hospitais, correios, repartições públicas, postos de atendimentos assistenciais, telefones úteis e outros registros necessários para melhor servir e informar a população.

Art. 15 - O policiamento deve ser executado conforme modelo operacional que deve se orientar por:

a) recebimento do serviço com informações das últimas ocorrências, locais e horários e possibilidades futuras;

b) estacionamento ou movimentação em locais onde possa ser visto e identificado pela população, evitando conversas e ajuntamentos desnecessários com os demais policiais de serviço;

c) atendimento à população quando solicitado ou buscando relacionamento por sua auto-iniciativa, no sentido de integrar-se à comunidade;

d) atenção especial a crianças, mulheres, idosos e deficientes físicos, buscando protegê-los e facilitar sua locomoção, no trânsito, nas calçadas e entradas em veículos;

e) deslocamento da viatura em baixa velocidade quando do policiamento normal, ficando atento ao que ocorre por onde passar, observando a circulação de pessoas e veículos;

f) execução do policiamento e relacionamento com a população de forma educada, polida, atenciosa, cor sabendo dosar o uso de energia quando necessário o seu emprego;

g) conhecimento das leis, manuais e regulamentos que fundamentam o trabalho policial, conhecendo e distinguindo as diversas infrações penais;

h) uso de linguagem comedida evitando conflitos e situações humilhantes às pessoas envolvidas em ocorrências;

i ) arrolamento de testemunhas, esclarecendo as pessoas da necessidade dos

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depoimentos como prova de inocência ou de culpabilidade e de sua importância para a ação da justiça; e

j) atuação no sentido de não tomar partido na ocorrência, tratando a todos de mesmo modo, evitando familiaridades, mesmo que se trate de conhecidos, amigos ou parentes.

3.1 DO QUE SABER QUANTO AOS LOCAIS DE POLICIAMENTO

Art. 16 - O conhecimento dos locais a serem patrulhados deve envolver:

a) localização dos pontos críticos;

b) possíveis pontos de venda de drogas e de produtos de furto e/ou roubos;

c) praças, ruas, vielas, locais de desovas e abandono de veículos roubados;

d) esconderijos e residências de criminosos ou pessoas ligadas ao crime;

e) casas comerciais, repartições públicas, estações de rádios, estações de eletricidade e outros pontos, considerados sensíveis para a vida da cidade;

f) conhecimento das indústrias, entradas e saídas de todos os estabelecimentos importantes;

g) terrenos baldios, locais com falta de iluminação ou dificuldade de acesso;

h) a existência de vigias particulares, guardas noturnos e sistemas de alarmes;

i ) orientação a comerciantes e industriais procurando conhecer os horários de expediente, problemas ocasionados nas entradas e saídas de funcionários;

j) comércio ambulante e suas repercussões com aglomerações, receptação e relacionamento com atividades ilícitas;

l) forma de ação e do chamamento de proprietários ou responsáveis em caso de alarmes;

m) preparação e cuidados nos locais de acidentes e de crimes, principalmente\quanto ao socorro às vítimas;

n) estacionar nos locais preestabelecidos ou naqueles que entender necessário\durante o policiamento e, se indispensável, o deslocamento a pé, não se afastar da viatura\por mais de 50 (cinquenta) metros; e

o) conhecimento de todos os eventos como shows, bailes, espetáculos ao ar livre, festas de aniversário, casamentos etc., notadamente nos finais de semana.

3.2 DO DESENVOLVIMENTO DA CAPACIDADE DE OBSERVAR

Art. 17 - O sentido de observação do policial deve levar em consideração:

a) todos os estímulos pessoais e físicos do ambiente que se correlacionam com a atividade policial de modo genérico ou em missões específicas;

b) o comportamento das pessoas de aparência suspeita, levando em conta as

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circunstâncias locais e o fato de a grande maioria das pessoas não serem criminosas, mas cumpridoras das leis;

c) que as pessoas presas têm direitos e que devem ser respeitadas na sua integridade física;

d) situações circunstanciais, como pessoas carregando sacos ou objetos pesados; indivíduos aflitos ou nervosos sem motivo aparente; grupo de pessoas paradas em locais ermos ou mal iluminados; alterações de comportamento em presença da polícia; abandono de objetos na presença de policiais; pessoas sujas de sangue ou com aparência de uso de drogas ou alcoolizadas, sem confundi-las com pessoas doentes;

e) cuidados especiais devem ser observados com:

- pessoas que, ao verem o Policial, alteram o comportamento, disfarçando, ou mudando de rumo, ou largando algum objeto, demonstrando de alguma forma preocupação com a chegada do Policial;

- indivíduo cansado, suado por correr, sujo de lama ou sangue;

- indivíduo parado ou veículo parado por muito tempo, próximo a estabelecimento de ensino;

- pessoas com odor característico de tóxico;

- indivíduo parado por muito tempo nas proximidades de estabelecimentos comerciais ou bancários;

- indivíduo agachado, dentro ou ao lado de veículo parado ou estacionado;

- pessoa ou veículo que passa várias vezes pelo mesmo local;

- estabelecimento comercial com a porta entreaberta;

- janelas ou portas abertas em residências ou estabelecimento comercial, especialmente no período noturno;

- ocupantes de veículo cujas aparências estão em desacordo com o tipo de veículo;

- veículo que passa em alta velocidade, com ocupantes apavorados ou empunhando arma;

- carro estacionado, com motorista no volante, parado há muito tempo no mesmo local;

- veículo parado, mal estacionado, luzes acesas, portas abertas, chaves no contato;

- veículo em movimento que procure chamar atenção do policial através de sinais, como luzes, buzinas, freadas, etc.;

- ruídos que quebram a rotina, como gritos, explosões, disparos de arma de fogo, etc.;

- veículo velho com placa nova, veículo com placa dianteira diferente da traseira, veículo com lataria amassada ou vidros estilhaçados, veículos com marcas de balas na lataria; e

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- indivíduo estranho, muito atencioso e carinhoso com crianças nas ruas.

3.3 DO CONHECIMENTO DAS PESSOAS QUE VIVEM NA ÁREA A SER POLICIADA

Art. 18 - As ações ou omissões ilegais são praticadas por pessoas, e essas vivem numa cidade, onde residem, trabalham, estudam, divertem-se, alimentam-se, compram e vendem. Conhecer essas pessoas é dever do policial, que para isso deve:

a) conhecer os acessos aos prédios e residências;

b) estar familiarizado com os locais onde as pessoas conversam, seu modo de locomoção ao trabalho, roupas, lazer etc.;

c) reconhecer os residentes e os estranhos, seus itinerários e horários para ransportes coletivos;

d) transmitir às pessoas regras básicas de prevenção contra assaltos, furtos, quanto à utilização de códigos de senhas em situações de perigo;

e) buscar aproximação com pessoas que iniciam muito cedo suas atividades profissionais, como pedreiros, verdureiros, entregadores, açougueiros, motoristas e outros profissionais da madrugada;

f) conhecer os serviços com plantões noturnos, como farmácias, hospitais, pronto-socorro, telefonistas, cujos profissionais podem servir de apoio ao trabalho policial à noite e aos fins de semana;

g) procurar identificar aqueles que trabalham até mais tarde na noite como donos de bares, garçons, porteiros de hotel, casas noturnas e outros estabelecimentos congêneres;

h) conhecer os trabalhadores de postos de gasolina e outros serviços mecânicos, funileiros, eletricistas, borracheiros, que sempre são fontes de informações quanto aos fregueses noturnos e suas possíveis práticas criminosas;

i) dar especial atenção aos motoristas de táxi, de transportes coletivos e pessoas que costumam permanecer andando à noite ou permanecer em varandas, coretos e praças públicas;

j) procurar liberar as pessoas do medo de serem envolvidas em processo; do receio de que suas informações serão usadas sem discriminação; da falta de confiança no policial; da suposição de estarem sujeitas ao ridículo, caso suas informações não se confirmarem; e

Criar oportunidades e condições para estabelecimento de confiança mútua e desenvolver o sentimento de que todas as pessoas podem ser úteis para a polícia, em benefício de sua própria segurança.

3.4 DAS INFORMAÇÕES AO PÚBLICO

Art. 19 - O policial fardado é facilmente identificado pela população, daí serprocurado para dar informações. Ao prestar informações, o policial deve:

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a) ser solícito, demonstrando paciência e boa vontade;

b) ter sempre consigo um guia da cidade com os principais serviços públicos, telefones, linhas de ônibus, horários (se possível itinerário), estações rodo-ferroviárias, aeroporto, pontos de táxi, etc.;

c) entre as informações mais frequentes encontram-se:

- hospitais;

- agências bancárias;

- distritos policiais;

- repartições públicas federais, estaduais e municipais;

- terminais rodoviário e ferroviário;

- estações de metrô;

- agências de correios;

- pontos de táxi;

- telefones públicos;

- igrejas;

- monumentos;

- escolas;

- teatros;

- cinemas;

- hotéis;

- praças de esportes;

- bancas de jornal;

- shopping center; e

- magazines famosos.

d) caso não conheça o teor de uma solicitação de informação, recorrer via rádio ou a um colega ou pessoas que possam atender ao solicitante, que não deve ficar sem uma resposta do policial;

e) usar linguagem acessível, principalmente com crianças e idosos. Ter cuidados especiais com os estrangeiros, turistas e pessoas em trânsito pela cidade; e

f) usar na informação o tempo estritamente necessário para se fazer entender.

3.5 DAS AMIZADES E DAS PESSOAS QUE PODEM AUXILIAR O TRABALHO POLICIAL

Art. 20 - O policial deve ter a expectativa de que, para realizar um bom trabalho, é fundamental o bom conhecimento das pessoas que têm participação na vida das

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demais ou na de muitas delas. Nesse sentido sua preocupação com as pessoas envolve:

a) visita aos recém-chegados à comunidade;

b) o estabelecimento de relações cordiais e amizade, demonstrando prontidão para auxiliar e para qualquer informação útil;

c) reconhecer e chamar as pessoas pelo nome, buscando atenção e confiança, principalmente aquelas que poderão ser úteis e auxiliar no trabalho policial;

d) aproximação com as pessoas honestas ao mesmo tempo em que deve evitar más companhias;

e) retribuição das atenções que recebeu;

f) a conquista da amizade de pessoas formadoras de opinião; e

g) demonstração de que o policial é amigo e protetor, estando sempre disposto a conhecer novas pessoas e a estabelecer e consolidar amizades.

3.6 DA COMUNICAÇÃO SOCIAL

Art. 21 - Manter com a imprensa um relacionamento isento e profissional, fundamentado na transparência e na verdade dos fatos. As reportagens procuram detectar fatos e traduzi-los para leitores, ouvintes e telespectadores. A notícia é interessante quando significa a quebra da rotina; por isso, ao tratar com representante da imprensa, o policial deve adotar os procedimentos a seguir relacionados:

a) a conversa com o repórter deve ser clara, precisa, concisa e sempre verdadeira;

b) atender com agilidade e rapidez para evitar o argumento de que a Polícia se recusou a falar;

c) todo Policial pode fornecer informações sobre a ocorrência em que estiver envolvido;

d) nas entrevistas, as opiniões devem cingir-se ao limite da competência de cada Chefes;

e) aspectos contraditórios sobre a Polícia Militar como um todo são conduzidos pela Assessoria de Comunicação Social;

f) os realeases devem ser usados como texto de apoio, de atração ou pauta e, sempre que possível serem substituídos por entrevista;

g) as notas oficiais devem ser restritas às situações em que se pretende resumir aposição da Polícia Militar ao que está escrito.

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3.7 DO RELACIONAMENTO COM POLÍTICOS E OUTROS REPRESENTANTES DA POPULAÇÃO

Art. 22 - A área de policiamento poderá ser endereço de residência ou de circulação de políticos locais ou regionais. O policial deverá:

a) conhecer os vereadores, deputados e demais políticos, mantendo-se a partidário em suas missões;

b) reconhecer os vereadores como políticos de contato mais direto com a população local e por isso são procurados diariamente; e

c) no relacionamento com vereadores, apresentar os problemas da comunidade que repercutem na segurança, como iluminação pública, terrenos baldios, serviços públicos e outros fatores ambientais.

3.8 DO RELACIONAMENTO COM MEMBROS DE ASSOCIAÇÕES DE BAIRROS

Art. 23 - Os representantes de associações de bairros são pessoas escolhidas por exercerem liderança local e às vezes regional. Normalmente são pessoas com grande disposição de ajudar e prestar serviços comunitários. Nesse relacionamento o policial deverá:

a) procurá-los, criando um canal de contato para solução de problemas ligados à segurança ou de assistência à população;

b) reconhecer que, normalmente, esses representantes são antigos moradores do bairro e que por sua situação poderão facilitar o trabalho do policial;

c) conhecer o endereço das associações e buscar aproveitá-las, quando possível, para palestras, cursos e outras atividades necessárias para o processo de segurança solidária; e

d) estimular a participação da comunidade através de seus representantes, visando à orientação para a segurança de crianças, adolescentes e idosos.

3.9 DO DESENVOLVIMENTO DE COMPORTAMENTOS (HÁBITOS) ÚTEIS AO POLICIAL

Art. 24 - A atividade do policial não deve ser rotineira, mas certos condicionamentos são necessários para manter uma expectativa de modo de trabalho tanto na população como no policial. Para atender a essas expectativas o policial deverá:

a) deslocar-se com a viatura em baixa velocidade;

b) manter o maior contato possível com a população;

c) seguir um roteiro de policiamento priorizando a eficiência do trabalho e não a facilidade da sua realização;

d) não fumar durante o serviço;

e) assumir uma postura respeitosa, mas receptiva;

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f) manter a serenidade e seriedade no atendimento;

g) evitar gestos inconvenientes, exagerados ou desnecessários;

h) ser comedido no trato com senhoras ou senhoritas;

i) carregar na viatura, como carga pessoal, bolsa de nylon, contendo código penal, guias, mapas do setor e legislação de trânsito, para consulta e informações ao público;

j) ter no bolso da farda pequeno bloco para anotação e apito;

l) não conversar com o companheiro da viatura, quando estiver patrulhando locais de concentração de pessoas ou ruas movimentadas;

m) não permanecer dentro da viatura, conversando com pessoas; saia e fique de pé ao lado do veículo;

n) colaborar com os oficiais e praças da ativa, não só prestando serviços profissionais, bem como se solidarizando em dificuldades particulares que estejam ao seu alcance minimizar;

o) respeitar os oficiais e praças da reserva ou reformados, não só para cumprimento das normas regulamentares, mas pelo apreço que merecem; e,

p) ao tratar com idosos e crianças, fazê-lo de maneira carinhosa, por representarem a futura e passada gerações, tratando-os de maneira especial.

4 PROCEDIMENTOS NO DESEMPENHO DO POLICIAL COMUNITÁRIO

Art. 25 - O policial comunitário deve assumir comportamento e adotar procedimentos adequados segundo os locais de trabalho. Deve associar nessa função suas qualidades inatas com os conteúdos desenvolvidos na instrução quanto ao relacionamento com as pessoas na comunidade.

Art. 26 - Nas escolas, os procedimentos devem-se realizar obedecendo aos seguintes critérios:

a) nos contatos com a direção, certificar-se das novidades diárias ou semanais, procurando solucionar os problemas existentes;

b) nos contatos com professores, alunos, funcionários e pais de alunos, usar de cortesia e civilidade, visando obter estima e confiança;

c) proceder visitas constantes à escola durante o turno de serviço;

d) proceder à travessia de alunos, sempre que o local exigir;

e) nos finais de semana e feriados, contatar os vizinhos das escolas, orientando e divulgando o telefone emergencial 190; e

f) sempre que possível, participar dos eventos cívicos da unidade escolar.

Art. 27 - Nas praças públicas, obedecer aos critérios a seguir relacionados:

a) estacionar a viatura em local de destaque, se possível e se houver condições, na parte central, principalmente em horários de concentração de pessoas;

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b) se a praça for defronte a uma igreja, estacionar a viatura antes do início e no final das missas;

c) orientar os frequentadores para a preservação do patrimônio público, como telefones, bancos, monumentos, jardins etc.;

d) orientar os frequentadores para o uso correto dos recipientes coletores de lixo;

e) contatar, conhecer e se fazer conhecer pelos comerciantes que exercem suas atividades no local;

f) observar e analisar os hábitos dos frequentadores, orientando-os em casos de excessos;

g) organizar o trânsito nas vias próximas com o fim de proporcionar segurança aos transeuntes e frequentadores do local; e

h) controlar o uso de bicicletas por parte das crianças e adolescentes, orientando-as.

Art. 28 - Nas áreas residenciais:

a) contatar, conhecer e se fazer conhecer pelos moradores;

b) orientá-los nos variados aspectos de segurança pública;

c) conhecer os empregados e pessoas que frequentam as residências;

d) procurar conhecer os veículos de propriedade dos moradores;

e) ao deparar com veículos estacionados com os faróis ligados ou vidros e portas abertas, procurar o proprietário para avisá-lo e orienta-lo;

f) ao constatar uma porta ou portão aberto, fazer contato com o morador, orientando-o;

g) conhecer e se fazer conhecer pelos proprietários de estabelecimentos comerciais do setor; e

h) identificar os indivíduos considerados criminosos e vândalos residentes no setor.

Art. 29 - Nas áreas bancárias e comerciais, devem ser adotados os seguintes procedimentos:

a) contatar, conhecer e se fazer conhecer por todos os proprietários, gerentes e funcionários dos estabelecimentos comerciais e bancários;

b) orientar individual ou coletivamente os integrantes de cada empresa no que tange à segurança do respectivo estabelecimento;

c) procurar identificar e dar proteção a pessoas idosas, mulheres, crianças e adolescentes nas saídas ou chegadas aos bancos, especialmente quando portarem valores;

d) ajudar pessoas idosas e senhoras a embarcar compras quando for o caso; e

e) controlar o trânsito, orientando os motoristas quanto aos locais apropriados

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para paradas e estacionamentos de veículos.

Art. 30 - O Policial, ao assumir o serviço em terminais rodos-ferroviários e aéreos, deverá:

a) conhecer todos os compartimentos, áreas de circulação e recursos oferecidos pelo terminal ao usuário;

b) conhecer os administradores e se fazer conhecer, mantendo com eles contatos diários;

c) procurar identificar os hábitos dos usuários de maneira a melhor detectar as anormalidades;

d) se houver sistema de som, procurar utilizá-lo para orientar constantemente os usuários;

e) auxiliar e orientar os usuários quando solicitado, devendo conhecer os principais horários de embarque e desembarque de passageiros, empresas prestadoras de serviços, localização de telefones públicos, sanitários, bares, pontos de táxi, vias de acesso, principalmente de deficientes físicos;

f) atentar para os pontos de ação dos marginais, reforçando o policiamento e orientando os usuários, especialmente em:

- áreas com telefones públicos;

- áreas próximas aos sanitários e no seu interior;

- ponto de embarque e desembarque.

g) atentar para os taxistas não credenciados ao terminal, procurando identificá-los e evitar a atuação no local; e

h) orientar as famílias que desembarcam com excesso de bagagem ou com muitas crianças.

Art. 31 - Em salões de bailes, cinemas, circos, teatros e outras casas de espetáculos, o Policial deverá:

a) fazer contato com os responsáveis pelo evento para saber das peculiaridades do local e do evento;

b) estacionar a viatura em ponto estratégico, deixando-a bem visível, principalmente antes do início e ao término do evento;

c) conhecer a localização de extintores de incêndio e saídas de emergência, verificando se estão desobstruídas;

d) controlar e fiscalizar a entrada e saída dos frequentadores;

e) fiscalizar a ação dos guardadores de veículos;

f) dar especial atenção às bilheterias e aos locais de estacionamento, prevenindo os delitos contra o patrimônio;

g) organizar as filas em dias de grande frequência;

h) quando houver procedimento impróprio que não configure ilícito penal por parte de frequentadores, admoestarem os inconvenientes, agindo com rigor se não

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for atendido; e

i) em caso de pânico, procurar acalmar as pessoas, liberando todas as saídas e orientando a evacuação.

Art. 32 - Nas feiras livres, observar-se-ão os seguintes procedimentos:

a) estacionar a viatura nas ruas de entrada e, a pé, executar o policiamento, procurando conhecer os feirantes;

b) de madrugada, período em que são armadas as barracas, passar pelo local, estacionando a viatura temporariamente;

c) durante a feira, dar especial atenção a pessoas idosas, crianças e adolescentes;

d) verificar crianças perdidas, conduzindo-as para a viatura, criando procedimento com os feirantes para a localização de seus pais; e

e) controlar e fiscalizar a ação dos carregadores de sacolas.

Art. 33 - Nos eventos esportivos, o Policial deverá obedecer aos seguintes princípios:

a) conhecer os locais de circulação e os recursos que o local proporciona ao público;

b) delegar, através de contatos informais com os líderes de torcidas, a responsabilidade pelo controle e manutenção da ordem pública;

c) manter a ostensividade, postura e compostura;

d) dedicar especial atenção aos idosos, crianças e adolescentes; e

e) não criticar a ação dos envolvidos na contenda desportiva, pois poderá estar sendo antipático.

5 DOS PROCEDIMENTOS DURANTE O ATENDIMENTO DE OCORRÊNCIAS POLICIAIS

Art. 34 - Além dos procedimentos tradicionais de polícia, preceituados na legislação e nos manuais em vigência, o Policial deverá observar outros, de Polícia Comunitária, no atendimento de ocorrências policiais.

Art. 35 - Os procedimentos de Polícia Comunitária durante o atendimento de Ocorrências policiais visam esclarecer, ajudar e orientar a população em geral e os usuários em particular.

5.1 DAS OCORRÊNCIAS CONTRA A PESSOA

5.1.1 DO HOMICÍDIO

Art. 36 - Nos casos de homicídios, o Policial deverá:

a) procurar dar ciência do ocorrido a familiares da vítima, informando-lhes o local onde se encontra o corpo;

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b) conhecer e orientar os familiares quanto ao procedimento para a liberação do corpo;

c) indicar a funerária municipal e a repartição pública responsável nos casos de pessoas humildes;

d) respeitar a privacidade e os direitos das pessoas da família quanto à divulgação da ocorrência; e

e) utilizar o centro de operações para avisar familiares com dificuldade de localização.

5.1.2 DAS LESÕES CORPORAIS

Art. 37 - Nos casos de lesões corporais, serão observados os seguintes princípios:

a) providenciar socorro imediato à vítima, utilizando, se for o caso, a maleta de pronto-socorrismo da viatura;

b) nos casos de maior gravidade, através do Centro de Operações, avisar o Hospital para que se prepare para receber adequadamente a vítima;

c) acionar ambulância ou unidade de resgate nos casos de maior gravidade;

d) procurar cientificar os familiares da vítima; e

e) orientar a vítima e seus familiares quanto à importância do exame de corpo de delito para a caracterização da lesão.

5.1.3 DO ABANDONO DE INCAPAZ

Art. 38 - No atendimento de ocorrências de abandono de incapaz, adotar as providências a seguir relacionadas:

a) procurar descobrir os responsáveis, através de informações de testemunhas no local;

b) encaminhar o incapaz à instituição que lhe possa dar guarida provisória;

c) se necessário, alimentá-lo e agasalhá-lo até que receba outros cuidados; e

d) procurar divulgar o fato através dos órgãos de imprensa, objetivando sensibilizar as pessoas para a localização dos responsáveis ou órgãos que possam acolher o incapaz.

5.1.4 DO SEQUESTRO

Ar t. 39 - Ao atender ocorrência de sequestro, o Policial deverá:

a) procurar tranquilizar os familiares da vítima, explicando que grupos especializados estão preparados para esse tipo de ocorrência;

b) respeitar a privacidade e os direitos da pessoa; e

c) ao localizar o sequestrado, abrigá-lo em local seguro e confortável, avisando

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os familiares com informações precisas.

5.1.5 DAS OCORRÊNCIAS DE MAUS TRATOS

Art. 40 - Durante o atendimento de ocorrências de maus tratos, observar-se-ão os seguintes princípios:

a) retirar a vítima do poder de seu algoz;

b) socorrer a vítima ao pronto-socorro e encaminhá-la a outros familiares que possam ajudá-la;

c) se não for possível, encaminhar a vítima às instituições de proteção à vida.

d) nos casos de indícios de violência doméstica, solicitar também apoio da patrulha de atendimento à vítima da violência doméstica.

5.2 DAS OCORRÊNCIAS CONTRA O PATRIMÔNIO

5.2.1 DO FURTO E DO ROUBO

Art. 41 - Nas ocorrências de furto ou de roubo, adotar as seguintes providências:

a) demonstrar interesse no atendimento do fato, pois a vítima está traumatizada e sem esperanças de reaver seus pertences;

b) no caso de roubo, avaliar a extensão da violência e prestar os primeiros socorros e atendimento médico;

c) solicitar o concurso da vítima se for possível, para em policiamento, tentar identificar os autores;

d) no caso de patrimônio segurado, orientar a vítima sobre as providências que devem ser tomadas e documentos que serão necessários e o local de sua obtenção;

e) no caso de furto a estabelecimento no período noturno, contatar o proprietário cientificando-o do ocorrido;

f) agilizar a confecção da ocorrência; e

g) orientar a vítima sobre as medidas preventivas que pode tomar para evitar que tal fato ocorra novamente.

5.2.2 DO AUTO LOCALIZADO

Art. 42 - Quando localizar um auto furtado ou roubado deverá ser observado os seguintes princípios:

a) comunicar o proprietário através do Centro de Operações, cientificando-o do local onde o veículo foi recolhido e sobre a documentação que deverá portar para a sua liberação;

b) orientar as vítimas se for possível, sobre a utilização de dispositivos de segurança e precauções que deve ter com seu veículo; e

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c) orientá-las sobre o serviço de guincho, evitando a ação dos aproveitadores.

5.3 DAS OCORRÊNCIAS CONTRA A PAZ PÚBLICA

5.3.1 DA PERTURBAÇÃO DO SOSSEGO

Art. 43 - No atendimento de ocorrências de perturbação do sossego, o Policial deverá:

a) solicitar, com a educação necessária, que cesse a perturbação, fazendo com que os perturbadores compreendam a situação dos reclamantes;

b) procurar o diálogo pacífico e moderado, antes das providências policiais; e

c) orientar os solicitantes sobre os alvarás para a utilização de equipamentos sonoros.

5.3.2 EMBRIAGUEZ

Art. 44 - Nas ocorrências dessa natureza o essencial é preservar a integridade física do ébrio, que deve ser colocado em lugar seguro. Além disso, o Policial ainda deverá:

a) não permitir que seja submetido a situações vexatórias;

b) conduzi-lo ao pronto socorro, se for o caso, solicitando o concurso de amigos e familiares; e

c) orientar os familiares quanto ao possível tratamento médico especializado que objetiva a recuperação.

5.3.3 DESINTELIGÊNCIA

Art. 45 - O Policial deverá:

a) não tomar partido, principalmente se os contendores forem marido e mulher (seguir o que prescreve a lei “Maria da Penha” nr 11.340 de 07 de agosto de 2006);

b) procurar saber as razões do impasse, orientando quanto às consequências de um processo judicial; ( ver a possibilidade da aplicabilidade da Mediação de Conflito) e

c) solicitar se possível, o concurso de familiares e amigos dos envolvidos, objetivando a solução do impasse.

5.4 OCORRÊNCIAS CONTRA OS COSTUM ES

5.4.1 ESTUPRO E ATENTAD O VIOLENTO AO PUDOR

Art. 46 - No atendimento de ocorrências de estupro ou de atentado violento ao pudor, observar-se-ão os seguintes preceitos:

a) não submeter à vítima a situação constrangedora, procurando ampará-la moralmente, afastando-a dos curiosos;

b) obter os dados possíveis com discrição;

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c) orientá-la quanto aos órgãos de amparo às vítimas; e

d) orientar quanto ao procedimento judicial (prazo de seis meses para a interposição de queixa).

5.4.2 MENDICÂNCIA

Art. 47 - Nas ocorrências de mendicância, observar os critérios a seguir indicados:

a) tratar os mendigos na condição de ser humano, socorrendo-os nos casos de embriaguez, fome ou frio;

b) encaminhar o mendigo aos órgãos assistenciais; e

c) procurar saber de seus familiares e tentar a sua localização, colocando-se à disposição para apoio e orientação.

5.5 DAS OCORRÊNCIAS COM ENTORPECENTES

Art. 48 - No atendimento de ocorrências que envolvam uso de substância entorpecente, o Policial deverá orientar os pais e responsáveis, indicando locais de tratamento e recuperação.

5.6 DAS DEMAIS OCORRÊNCIAS

Art. 49 - O atendimento de outras ocorrências policiais não relacionadas neste manual deverão sempre obedecer aos critérios que se seguem:

a) procurar amparar e orientar as vítimas, sem envolver-se na ocorrência;

b) procurar orientar vítimas e seus familiares sobre seus direitos e deveres, preservando sua privacidade; e

c) agir com cautela e bom senso, adequando o seu procedimento aos exigidos pela ocorrência policial; e

d) ser o mais atencioso e prestativo possível, dando um tratamento humano, respeitoso, educado e eficaz ao solicitante, jamais o deixando sem resposta ou auxílio diante do problema apresentado.

6 DOS PROGRAMAS DE ORIENTAÇÃO À COMUNIDADE

Art. 50 - As Organizações Policiais deverão, através da seção de Comunicação Social, desenvolver programas de orientação à comunidade, promovendo palestras, aulas, visitas, exposições e outros meios possíveis, visando divulgar medidas práticas de segurança individual e coletiva, o trabalho da Corporação e a importância do envolvimento do cidadão nas atividades comunitárias da polícia.

(a) RENATO VIEIRA DE SOUZA, CEL PM

COMANDANTE-GERAL

Distribuição: a mesma da presente Diretriz.

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