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NORMAS PARLAMENTARES

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Altair Savoldi

1.ª Edição

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2012

1.ª edição

Impresso no Brasil

TODOS OS DIREITOS RESERVADOS.

É proibida a reprodução total ou parcial,

por qualquer meio ou forma.

Impressão:

PerSe

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PREFÁCIO

Em meio a tantas experiências que as

atividades comunitárias e profissionais propiciaram-me,

uma das que mais apresentou poder motivador à minha

pessoa registro o tema “NORMAS PARLAMENTARES”.

Sempre apreciei os grandes debates, pois

nestes os protagonistas deslizava dirigidamente seu

raciocínio por caminhos previamente estudados. Sempre

reconheci, contudo, que eles deviam ter conhecimento de

alguma técnica especial, que fazia deles diferentes e

altamente qualificados.

Passaram-se os anos, quando conheci essa

beleza de organização que a Junior Chamber International

(JCI) como num passe de mágica, descobri o segredo dos

eloqüentes parlamentares, os quais sempre sabiam

produzir resultados positivos a favor da posição que

haviam assumido. Esse segredo era exatamente o uso

adequado das “NORMAS PARLAMENTARES”, tema

deste livro.

Aqui abordamos o tema com a devida

propriedade, e de forma clara. Tenho certeza que ele será

agradável e interessante a todos os leitores.

Para aqueles que não estão familiarizados com

as Normas Parlamentares, lembro que elas são técnicas

usadas pelos experientes e que sejam bem dotados de

inteligência.

O autor

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PROCURA-SE UM AMIGO

Não precisa ser homem, basta ser humano, basta ter

sentimento, basta ter coração. Precisa saber falar e calar, sobretudo

saber ouvir. Tem que gostar de poesia, da madrugada, de pássaros,

de sol, da lua, do canto dos ventos e das canções da brisa. Deve ter

amor, um grande amor por alguém, ou então, sentir falta de não ter

esse amor. Deve amar o próximo e respeitar a dor que os passantes

levam consigo. Deve guardar segredo sem se sacrificar. Não é

preciso que seja de primeira mão, nem é imprescindível que seja

de segunda mão. Pode já ter sido enganado, pois, todos os amigos

são enganados. Não é preciso que seja puro, nem que seja de todo

impuro, mas não deve ser vulgar. Deve ter um ideal e medo de

perdê-lo e, no caso de assim não ser, deve sentir o grande vazio

que isso deixa. Tem que ter ressonâncias humanas, seu principal

objetivo deve ser o de amigo. Deve sentir pena das pessoas tristes

e compreender o imenso vazio dos solitários.

Deve gostar de crianças e lastimar as que não

puderam nascer. Procura-se um amigo para gostar dos mesmos

gostos, que se comova quando chamado de amigo. Que saiba

conversar de coisa simples, de orvalhos, de grandes chuvas e das

recordações da infância. Precisa-se de um amigo para não

enlouquecer, para contar o que se viu de belo e triste durante o dia,

dos anseios, e das realizações, dos sonhos e da realidade. Deve

gostar de ruas desertas, de poços de água e de caminhos molhados,

de beira de estrada, de mato depois da chuva, de se deitar no

capim.

Precisa-se de um amigo que diga que vale a pena

viver, não porque a vida é bela, mas porque já se tem um amigo.

Precisa-se de um amigo para se parar de chorar. Para

não se viver debruçado no passado em busca de memórias perdidas. Que bate nos ombros sorrindo e chorando, mas que nos

chame de amigo, pata ter-se consciência de que ainda se vive.

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I N T R O D U Ç Ã O

A Legislação Parlamentar é originária do

Parlamento Inglês, que lhe cedeu o nome, mantendo

em todos os órgãos que dela se utilizam, a sua

estrutura de origem, embora os povos tenham feito

adaptações e alterações, de acordo com seu

temperamento, sensibilidade e interesse regional.

Assim, o Parlamento Britânico e outros povos mais

rigorosos, mantêm rígidos os princípios

Parlamentares, enquanto outros povos permitem, com

a inclusão de novas regras, maior flexibilidade nas

normas para chegar a uma decisão. Pelo exposto,

vemos que variam, de Órgão para Órgão, as Regras

Normativas para Reuniões, embora sua estrutura

básica mantenha os princípios de origem.

No Brasil, determinadas normas variam de

conceituação e adoção nas Assembléias Legislativas,

Câmara de Vereadores e Congresso Nacional.

Por exemplo: no Congresso, as moções não

precisam ser apoiadas para entrarem em debate. A

moção para “Fixar até quando a Assembléia estará em

Recesso”, que antes tinha grande importância, já foi

riscada da lista das moções privilegiadas, devido à

necessidade de reuniões quase que diárias. Na

Câmara dos Deputados, usa-se uma ordem dos

trabalhos detalhada, com registros cronológicos, que

permitem omitir a Ordem do Dia, embora conste da

Regra.

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Dependendo do Órgão que adota as

Normas Parlamentares, se Deliberativo ou

Legislativo, altera-se a conceituação de determinadas

Regras. É importante que cada Órgão ou Entidade

escolha e determine suas regras normativas, que

passam a serem suas Normas Parlamentares.

As Normas Parlamentares permitem que

um grupo de trabalho chegue a decisões mais seguras,

no menor tempo de debates e que estes sejam livres,

mantendo-se a “Proteção da Minoria”, as “Reuniões

Organizadas”, o “Direito de Falar” e o “Direito de

agir da Minoria”. Evita-se desta maneira a

“Anarquia”, a “Confusão”, a “Demora” e a “Ditadura

e Indecisão”.

No acima exposto, está a justificativa de se

implantar rigorosamente o uso das Normas

Parlamentares, em qualquer Reunião de grupos de

trabalho.

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CAPÍTULO I

1 – COMO REALIZAR UMA REUNIÃO

1.1 – ORGANIZAÇÃO

Ao se convocar uma Reunião de um grupo

que pela primeira vez se reunirá, é preciso que tomar

as providências abaixo:

a) Entenderem-se sobre o local, data e

hora apropriada para a Reunião;

b) Verificar se o local é adequado. Se

existem móveis e acomodação

suficiente e se há condições de acústica

e visão, para que todos participem

confortavelmente da reunião;

c) Pesquisar possíveis nomes para

Presidente e Secretário da reunião;

d) Fazer uma triagem dos assuntos a

serem debatidos, colocando-os na

Ordem do Dia.

Tomadas estas providências, tem-se

possibilidade de realizar uma reunião com êxito.

A reunião deverá ser iniciada pelo membro

que a convocou, que anunciará a finalidade da mesma

e dirige inicialmente os trabalhos até a eleição do

presidente da mesa. Eleito o Presidente, este é

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declarado vencedor e empossado, sendo convidado a

assumir o centro da Mesa para dirigir a reunião.

O Presidente assumindo os trabalhos

deverá em poucas palavras agradecer e em seguida

anunciar a Ordem do Dia, da qual o primeiro assunto

a tratar estará a eleição de um Secretário. Eleito o

Secretário, este será declarado vencedor e empossado,

passando a sentar-se à mesa diretora ao lado do

Presidente.

O Secretário deverá estar munido de caneta

e papel para manter um registro dos trabalhos, que

servirá par a confecção da Ata. Os assuntos deverão

ser tratados na ordem em que foram anunciados pelo

Presidente, cabendo aos membros participantes o

direito de chamar a atenção da mesa, caso não

obedeça a Ordem do Dia.

Neste caso o membro deve se levantar

dizendo ao Presidente: “Chamo os trabalhos à ordem”

ou, “Questão de Ordem dos trabalhos”, ou ainda,

simplesmente “Questão de Ordem Presidente”. Isto

pode ser feito mesmo que interrompendo um orador e

até mesmo a mesa. O presidente deverá averiguar a

validade da “Questão de Ordem” e se correta, pedir

ao orador que interrompa e imediatamente passará a

tratar do assunto que estiver em ordem. O Presidente

deverá proceder desta maneira, sapos ouvida a

“Questão de Ordem”: - “Questão de Ordem do

companheiro (ou senhor) que procede. Peço ao nobre

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orador que se sente e passaremos a tratar do assunto...

que está na Ordem do Dia.

Encerrados todos os debates, se o grupo

voltar a se reunir em data próxima, o Presidente deve

anunciar que a Ata da presente reunião será lida na

próxima reunião do dia tal, às tais horas e local. Caso

o grupo não tenha previsão de data para nova reunião,

a Ata deverá ser lida antes de encerrar os trabalhos.

1.2 – Reuniões periódicas

As reuniões periódicas são aquelas que

constam de uma agenda anual, semestral ou

trimestral. Elas poderão ser semanais, quinzenais ou

mensais. Exemplo: todas as quintas-feiras, ou todos

os dias 5 e 20 de cada mês, ou ainda, todas as

primeiras terças-feiras de cada mês.

Essas reuniões têm convocação automática

pela agenda anunciada, independendo de

modificação. São chamadas de Reuniões ou

Assembléias Ordinárias. Qualquer necessidade

surgida de se fazer uma Reunião ou Assembléia fora

da previsão da agenda ou por força estatutária, esta

deverá ser especialmente convocada através de

notificação, edital ou publicação, dependendo dos

estatutos ou manual de normas de cada órgão. São

chamadas de Reuniões ou Assembléias

Extraordinárias. Em qualquer dessas Reuniões é

obrigação do Presidente ou líder preparar-se antes da

mesma. Ele deve:

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1 - Fazer uma agenda – uma relação de

assuntos a serem discutidos na ordem em que serão

abordados;

2 - Saber com antecedência o conteúdo

dos relatórios a serem apresentados, e certificar-se de

que os autores dos mesmos estejam bem preparados

para a reunião.

3 – Observar se o local é adequado para

que todos participem confortavelmente da reunião.

O Presidente deve ter esboçado, pelo

menos em mente, o rumo e finalidades de cada um

dos itens da agenda. Muitas vezes ele espera uma

aprovação automática (da Ata da reunião anterior, por

exemplo), e em outras vezes sabe que haverá uma

longa discussão (sobre o orçamento anual, por

exemplo). Entretanto, ele deve ter sempre uma idéia

para guiá-lo, apesar de frequentemente a reunião

tomar um rumo bem diverso do planejado. Estando,

porém, preparado, ele conseguirá conduzir o grupo

sem que haja muita perda de tempo, concorrendo,

assim para aumentar o respeito de todos os presentes

protegendo não só a lei parlamentar e o processo

democrático, mas também a eficácia e praticabilidade

dos mesmos.

1.3 – Os membros da reunião devem

também preparar-se

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Aqueles que irão apresentar relatórios

devem estar cientes do assunto em questão. É sempre

recomendável levar apontamento a fim de que

nenhum ponto seja esquecido. O relatório deve ser

concluído com uma moção ou com uma declaração

das novas medidas a serem tomadas e expor

claramente sua proposta e a finalidade da mesma.

Ordem dos Trabalhos

1 – Abertura da reunião;

2 – Leitura e aprovação da Ata da reunião

anterior;

3 – Relatório de comitês e de grupos;

4 – Relatórios de comitês especiais;

5 – Mandados especiais;

6 – Assuntos novos;

7 – Encerramento.

1.4 – Mandados Especiais

Assuntos importantes que o grupo

concordou anteriormente em abordar nessa

determinada reunião.

Mandados Gerais: Assuntos adiados em

reuniões anteriores e designados para essa reunião.

1.5 – Abertura da Reunião

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Na hora determinada, o Presidente deve

abrir a sessão, determinando se há presença suficiente

de membros (quorum), que geralmente é mais de

metade dos membros de um comitê, convenção ou

grupo, a não ser que outras normas tenham sido

previamente estabelecidas por regulamentos. Em se

tratando de um grupo numeroso, o quorum menor

deve ser estabelecido, levando-se em consideração a

dificuldade de convocar a maioria para a reunião. Em

hipótese alguma deve ser levada a efeito sem o

quorum previsto. Esta modalidade é estabelecida com

o fim de evitar que decisões sejam tomadas por uma

minoria não representativa do grupo.

O item seguinte deve ser a aprovação da

Ata da reunião anterior, permitindo dessa maneira aos

presentes integrar-se dos assuntos abordados, a fim de

evitar repetições. Em se tratando da primeira reunião,

o Presidente deve expor a razão e finalidade da

mesma e permitir ao grupo que tome conhecimento

dos regulamentos parlamentares para a boa ordem da

reunião, designando em seguida seus assistentes

provisórios.

1.6 – Da palavra

É necessário pedir a palavra para falar. A

pessoa deve levantar-se e dirigir-se ao Presidente.

Aquele que primeiro se levanta após um orador ter

terminado, é o que deve ser atendido. É falta de

cortesia levantar a mão ou levantar-se enquanto outra

pessoa está com a palavra, não sendo atendido quem

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assim proceder. Quando mais de uma pessoa pedir a

palavra durante um debate, certas normas serão

aplicadas:

1 – Autores de projetos terão prioridade,

mesmo sendo os últimos a levantarem-se –

a fim de que possam expor suas pretensões.

2 – Uma segunda oportunidade não deve

ser concedida antes de todos terem sido

ouvidos.

3 – O Presidente deve alternar a palavra

entre partidos de uma questão.

Não é apropriado falar enquanto o

Presidente não indicar quem está com a palavra. Uma

vez atendido, o orador deve identificar-se e

mencionar o grupo que representa, se esse for o caso.

Deve ser limitado, a fim de dar uma

oportunidade a todos. O grupo pode impor normas

mais ou menos severas. O “Robert’s Rules of

Order” dá a cada pessoa somente duas chances – de

dez minutos, no máximo – para falar. O orador pode

ser interrompido por uma moção, perdendo o direito

de falar. Esta moção, porém, necessita de dois terços

da votação, a fim de permitir que uma pequena

minoria seja ouvida.

1.7 – Apartes