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MAIO - 2014 NORMAS BRASILEIRAS DE CONTABILIDADE APLICADAS AO SETOR PÚBLICO CONSELHO REGIONAL DE CONTABILIDADE DE ALAGOAS VII ENCONTRO DE CONTABILIDADE DO AGRESTE ALAGOANO Fernando Carlos Almeida

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MAIO - 2014

NORMAS BRASILEIRAS DE CONTABILIDADE APLICADAS

AO SETOR PÚBLICO

CONSELHO REGIONAL DE CONTABILIDADE DE ALAGOAS VII ENCONTRO DE CONTABILIDADE DO AGRESTE ALAGOANO

Fernando Carlos Almeida

Page 2: NORMAS BRASILEIRAS DE CONTABILIDADE APLICADAS AO … · NORMAS BRASILEIRAS DE CONTABILIDADE APLICADAS AO SETOR PÚBLICO CONSELHO REGIONAL DE CONTABILIDADE DE ALAGOAS VII ENCONTRO

Fonte: Slides do Curso Contabilidade Aplicada ao Setor Público – CFC/STN, disponível em www.stn.fazenda.gov.br

INDAGAÇÕES...

2 – Qual o Objeto da Contabilidade?

1 - O que é Contabilidade?

3 - Para que serve a Contabilidade?

Contabilidade

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A Contabilidade como Ciência

Problemas enfrentados

Reconhecimento: O que tem que ser registrado e quando(oportunidade).

Mensuração: Qualificação do que deve ser registrado(Qualitativa) e atribuição do valor (Quantitativa).

Evidenciação: Como se deve demonstrar.

Fonte: Slides do Curso Contabilidade Aplicada ao Setor Público – CFC/STN, disponível em www.stn.fazenda.gov.br

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Regime Orçamentário x Regime Contábil

Fonte: Slides do Curso Contabilidade Aplicada ao Setor Público – CFC/STN, disponível em www.stn.fazenda.gov.br

Regime OrçamentárioRegime Orçamentário

Pertencem ao exercício financeiro:

As receitas (orçamentárias) nele arrecadadas

As despesas (orçamentárias) nele legalmente empenhadas

Regime ContábilRegime Contábil

As receitas e as despesas devem ser incluídas na apuração do resultado doperíodo em que ocorrerem, sempre simultaneamente quando secorrelacionarem, independentemente de recebimento ou pagamento.

A despesa e a assunção de compromisso serão registradas segundo o regime decompetência.

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Estrutura da Lei 4.320/1964

Título I – Da Lei do Orçamento (Artigo 2º ao 21)

Título II – Da Proposta Orçamentária (Artigo 22 ao 31)

Título III – Da Elaboração da Lei do Orçamento (Artigo 32 ao 33)

Título IV – Do Exercício Financeiro (Artigo 34 a 39)

Título V – Dos Créditos Adicionais (Artigo 40 ao 46)

Título VI – Da Execução do Orçamento(Artigo 47 ao 70)

Título VII – Dos Fundos Especiais (Artigo 71 ao 74)

Título VIII – Do Controle da Execução Orçamentária (Artigo 75 ao 82)

Título IX – da Contabilidade (Artigo 83 ao 89)

Disposições Gerais (Art 83 a 89) Da Contabilidade Orçamentária e Financeira (Art 90 a 93) Da Contabilidade Patrimonial e Industrial (Art 94 a 100) Dos Balanços (Art 101 a 106)

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Visão Patrimonial na Lei 4.320/1964

Art. 85. Os serviços de contabilidade serão organizados de forma a permitirem o acompanhamento da execução orçamentária, o conhecimento da composição patrimonial, a determinação dos custos dos serviços industriais, o levantamento dos balanços gerais, a análise e a interpretação dos resultados econômicos e financeiros.

“Art. 89 - A contabilidade evidenciará os fatos ligados à administração orçamentária, financeira, patrimonial e industrial.”

“Art. 100 - As alterações da situação líquida patrimonial, que abrangem os resultados da execução orçamentária, bem como as variações independentes dessa execução e as superveniências e insubsistências ativas e passivas, constituirão elementos da conta patrimonial.”

“Art. 104 - A Demonstração das Variações Patrimoniais evidenciará as alterações verificadas no patrimônio, resultantes ou independentes da execução orçamentária, e indicará o resultado patrimonial do exercício.”

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O Regime de Competência na LRF

“Art. 50 – Além de obedecer às demais normas de contabilidadepública, a escrituração das contas públicas observará asseguintes:

..........

II - a despesa e a assunção de compromisso serão registradassegundo o regime de competência, apurando-se, em carátercomplementar, o resultado dos fluxos financeiros pelo regime decaixa;”

Artigo 18, § 2º - A despesa total com pessoal será apuradasomando-se a realizada no mês em referência com as dos onzeimediatamente anteriores, adotando-se o regime de competência.

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ORÇAMENTO CONTROLA

CIÊNCIA CONTÁBIL CONTROLA

Orçamento x Patrimônio

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Entidade

Continuidade

Oportunidade

Registro pelo valor original

Competência

Prudência

Os princípios constituem sempre as vigas-mestras de uma ciência, revestindo-sedos atributos de universalidade e veracidade, conservando validade em qualquercircunstância.

Princípios Contábeis

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“Orientações Estratégicas para a Contabilidade Aplicada ao Setor Público no Brasil”

Diretriz 1 - Promover o Desenvolvimento Conceitual daContabilidade Aplicada aoSetor Público no Brasil.

Diretriz 2 - Estimular a Convergência às NormasInternacionais de Contabilidadeaplicadas ao Setor Público (IPSAS).

Diretriz 3 - Fortalecer institucionalmente a Contabilidadeaplicada ao Setor Público.

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Número EmentaNBC T 16.1 CONCEITUAÇÃO, OBJETO E CAMPO DE APLICAÇÃO

NBC T 16.2 PATRIMÔNIO E SISTEMAS CONTÁBEIS

NBC T 16.3 PLANEJAMENTO E SEUS INSTRUMENTOS SOB O ENFOQUE CONTÁBIL

NBC T 16.4 TRANSAÇÕES NO SETOR PÚBLICO

NBC T 16.5 REGISTRO CONTÁBIL

NBC T 16.6 DEMONSTRAÇÕES CONTÁBEIS

NBC T 16.7 CONSOLIDAÇÃO DAS DEMONSTRAÇÕES CONTÁBEIS

NBC T 16.8 CONTROLE INTERNO

NBC T 16.9 DEPRECIAÇÃO, AMORTIZAÇÃO E EXAUSTÃO

NBC T 16.10 AVALIAÇÃO E MENSURAÇÃO DE ATIVOS E PASSIVOS EM ENTIDADES DOSETOR PÚBLICO

NBC T 16.11 SISTEMA DE INFORMAÇÃO DE CUSTOS DO SETOR PÚBLICO

NBCASP, NBC T SP ou NBC T 16

Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público

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1ª EDIÇÃO MCASP

Elaborada 2008 Válida 2009

VOLUMES:I – Manual daReceitaII – Manual daDespesa

2ª EDIÇÃO MCASP

Elaborada 2009Válida 2010

VOLUMES:I – P. Cont. Orçam.II – P. Cont. Patrim.III – P. C. Espec.IV – PCASPV – DCASP

3ª EDIÇÃO MCASP

Elaborada 2010Válida 2011

VOLUMES:I – Volume Principal

Parte 1 – PCOParte 2 – PCPParte 3 – PCEParte 4 – PCASPParte 5 – DCASPParte 6 – P&RParte 7 – Ex. PráticoParte 8 – DEFPASP

II – Volume Anexos

4ª EDIÇÃO MCASP

Elaborada 2011Válida 2012

VOLUMES:I – Volume Principal

Parte 1 – PCOParte 2 – PCPParte 3 – PCEParte 4 – PCASPParte 5 – DCASPParte 6 – P&RParte 7 – Ex. PráticoParte 8 – DEFPASP

II – Volume Anexos

MANUAL DE CONTABILIDADE APLICADO AO SETOR PÚBLICO

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5ª EDIÇÃO MCASPElaborada 2012

Válida 2013 - 2014

VOLUMES:I – Volume Principal

Parte 1 – PCOParte 2 – PCPParte 3 – PCEParte 4 – PCASPParte 5 – DCASPParte 6 – P&RParte 7 – Ex. PráticoParte 8 – DEFPASP

II – Volume Anexos

MANUAL DE CONTABILIDADE APLICADO AO SETOR PÚBLICO

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7 – Controles Devedores7.1 – Atos Potenciais7.2 – Administração Financeira7.3 – Dívida Ativa7.4 – Riscos Fiscais7.8 – Custos7.9 – Outros Controles

1 – Ativo1.1- Ativo Circulante1.2 – Ativo Não Circulante

2 - Passivo2.1 – Passivo Circulante2.2 – Passivo Não Circulante

2.3 - Patrimônio Líquido

3 – Variação Patrimonial Diminutiva3.1 - Pessoal e Encargos3.2 – Benefícios Previdenciários e Assistenciais...3.9 – Outras Variações Patrimoniais Diminutivas

4 – Variação Patrimonial Aumentativa4.1 – Impostos, Taxas e Contribuições de Melhoria4.2 - Contribuições...4.9 – Outras Variações Patrimoniais Aumentativas

8 – Controles Credores8.1 – Execução dos Atos Potenciais8.2 – Execução da Administração Financeira8.3 – Execução da Dívida Ativa8.4 – Execução dos Riscos Fiscais8.8 – Apuração de Custos8.9 – Outros Controles

5 – Controles da Aprovação doPlanejamento e Orçamento

5.1 – Planejamento Aprovado5.2 – Orçamento Aprovado5.3 – Inscrição de Restos a Pagar

6 – Controles da Execução doPlanejamento e Orçamento

6.1 – Execução do Planejamento6.2 – Execução do Orçamento6.3 – Execução de Restos a Pagar

PCASP – PLANO DE CONTAS APLICADO AO SETOR PÚBLICO

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7 – Controles Devedores7.1 – Atos Potenciais7.2 – Administração Financeira7.3 – Dívida Ativa7.4 – Riscos Fiscais7.8 – Custos7.9 – Outros Controles

1 – Ativo1.1- Ativo Circulante1.2 – Ativo Não Circulante

2 - Passivo2.1 – Passivo Circulante2.2 – Passivo Não Circulante

2.3 - Patrimônio Líquido

3 – Variação Patrimonial Diminutiva3.1 - Pessoal e Encargos3.2 – Benefícios Previdenciários e Assistenciais...3.9 – Outras Variações Patrimoniais Diminutivas

4 – Variação Patrimonial Aumentativa4.1 – Impostos, Taxas e Contribuições de Melhoria4.2 - Contribuições...4.9 – Outras Variações Patrimoniais Aumentativas

8 – Controles Credores8.1 – Execução dos Atos Potenciais8.2 – Execução da Administração Financeira8.3 – Execução da Dívida Ativa8.4 – Execução dos Riscos Fiscais8.8 – Apuração de Custos8.9 – Outros Controles

5 – Controles da Aprovação doPlanejamento e Orçamento

5.1 – Planejamento Aprovado5.2 – Orçamento Aprovado5.3 – Inscrição de Restos a Pagar

6 – Controles da Execução doPlanejamento e Orçamento

6.1 – Execução do Planejamento6.2 – Execução do Orçamento6.3 – Execução de Restos a Pagar�

Contabilidade Patrimonial /Regime de Competência

Contabilidade Orçamentária / Regime “misto”

���

Compensação

Lógica do Registro Contábil

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7 – Controles Devedores7.1 – Atos Potenciais7.2 – Administração Financeira7.3 – Dívida Ativa7.4 – Riscos Fiscais7.8 – Custos7.9 – Outros Controles

1 – Ativo1.1- Ativo Circulante1.2 – Ativo Não Circulante

2 - Passivo2.1 – Passivo Circulante2.2 – Passivo Não Circulante

2.3 - Patrimônio Líquido

3 – Variação Patrimonial Diminutiva3.1 - Pessoal e Encargos3.2 – Benefícios Previdenciários e Assistenciais...3.9 – Outras Variações Patrimoniais Diminutivas

4 – Variação Patrimonial Aumentativa4.1 – Impostos, Taxas e Contribuições de Melhoria4.2 - Contribuições...4.9 – Outras Variações Patrimoniais Aumentativas

8 – Controles Credores8.1 – Execução dos Atos Potenciais8.2 – Execução da Administração Financeira8.3 – Execução da Dívida Ativa8.4 – Execução dos Riscos Fiscais8.8 – Apuração de Custos8.9 – Outros Controles

5 – Controles da Aprovação doPlanejamento e Orçamento

5.1 – Planejamento Aprovado5.2 – Orçamento Aprovado5.3 – Inscrição de Restos a Pagar

6 – Controles da Execução doPlanejamento e Orçamento

6.1 – Execução do Planejamento6.2 – Execução do Orçamento6.3 – Execução de Restos a Pagar

Informações de Natureza Patrimonial

Informações de Natureza Orçamentária

Informações de Natureza Típica de Controle

D C

D C

D C

Lógica do Registro Contábil

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DEMONSTRAÇÕES CONTÁBEIS APLICADAS AO SETOR PÚBLICO

Balanço OrçamentárioBalanço Orçamentário Balanço FinanceiroBalanço Financeiro

Balanço PatrimonialBalanço Patrimonial Demonstração das Variações Patrimoniais

Demonstração das Variações Patrimoniais

Demonstração do Fluxo de CaixaDemonstração do Fluxo de Caixa

Demonstração do Resultado EconômicoDemonstração do Resultado Econômico

Demonstração da Mutação do Patrimônio Líquido

Demonstração da Mutação do Patrimônio Líquido

DEMONSTRAÇÕES OBRIGATÓRIAS

DEMONSTRAÇÃO FACULTATIVA

Empresas Estatais Dependentes

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“Orientações Estratégicas para a Contabilidade Aplicada ao Setor Público no Brasil”

Diretriz 1 - Promover o Desenvolvimento Conceitual daContabilidade Aplicada aoSetor Público no Brasil.

Diretriz 2 - Estimular a Convergência às NormasInternacionais de Contabilidadeaplicadas ao Setor Público (IPSAS).

Diretriz 3 - Fortalecer institucionalmente a Contabilidadeaplicada ao Setor Público.

Diretriz 3 - Fortalecer institucionalmente a Contabilidade aplicada ao Setor Público

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“Orientações Estratégicas para a Contabilidade Aplicada ao Setor Público no Brasil”FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL

?

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Setor de Controle do Imobilizado

(IPSAS 17 e 21)

Departamento de Pessoal

(IPSAS 19 e 25)

Setor de Tributação (IPSAS 23)

Departamento Jurídico

(IPSAS 19)

Setor de Estoques

(IPSAS 12)ContabilidadeDados Contábeis Saída Informação

e Controle

ENTIDADEGOVERNAMENTAL

CONSUMIDORES DE INFORMAÇÃO

Transversalidade da Contabilidade

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“Orientações Estratégicas para a Contabilidade Aplicada ao Setor Público no Brasil”

QUESTÃO

Há uma necessidade imediata da estruturação dos setores administrativos das entidades governamentais?

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Setor de Tributação (IPSAS 23) ContabilidadeDados Contábeis

Transversalidade da Contabilidade

xx/xx/xx – Lançamento IPTU: $100.000xx/xx/xx – Reconhecimento Imunidade: $5.000xx/xx/xx – Arrecadação IPTU: $70.000xx/xx/xx – Atualização valores não arrecadados: $2.000xx/xx/xx – Remessa PJ p/Inscrição na DA: $20.000

ATIVO

Caixa

Tributos da Receber

Dívida Ativa

VPA

Tributos

Juros e Encargos de Mora

$100.000

$100.000

$ 70.000 D

$95.000$25.000

$2.000 C

$27.000

$95.000 C

$7.000 D

$20.000 D

Setor de Tesouraria

xx/xx/xx – Entrada no caixa:$70.000

Procuradoria Jurídica

xx/xx/xx – Inscrição Dívida Ativa:$20.000

ORÇAMENTO

Receita a Realizar

Receita Realizada

+ Registro nas Contas de Controle

$70.000 D

$70.000 C

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Departamento de PessoalDepartamento de Pessoal

Estruturação dos Setores Administrativos

Folha de Pagamento

Apropriação e controle do 13º Salário

Apropriação e controle das férias

Apropriação e controle dos encargos patronais

Apropriação e controle dos demais benefícios dos servidores

Etc

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Setor de EstoquesSetor de Estoques

Estruturação dos Setores Administrativos

Controle de Entradas (Físico x Financeiro)

Controle do Armazenamento

Controle do Consumo (Físico x Financeiro)

Apropriação mensal do consumo, perdas ...

Inventários

Etc

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Setor Controle de Bens PermanentesSetor Controle de Bens Permanentes

Estruturação dos Setores Administrativos

Controle de Entradas (Físico x Financeiro)

Controle da localização, utilização e responsabilidade

Controle das Baixas (Físico x Financeiro)

Apropriação mensal da depreciação

Reavaliação /Ajuste ao Valor Recuperável

Inventários

Etc.

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Procuradoria Jurídica

Estruturação dos Setores Administrativos

Controle Inscrição Dívida Ativa

Controle Execução Dívida Ativa

Controle das questões judiciais contra a Fazenda Pública

Etc.

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NBC T 16.8

CONTROLE INTERNO

Enfoque contábil:

“conjunto de recursos, métodos, procedimentos eprocessos adotados pela entidade do setorpúblico”

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Finalidade do Controle Interno

salvaguardar os ativos e assegurar a veracidade dos componentes patrimoniais;

dar conformidade ao registro contábil em

relação ao ato correspondente;

propiciar a obtenção de informação oportuna e

adequada;

estimular adesão às normas e às

diretrizes fixadas;

contribuir para a promoção da eficiência operacional

da entidade;

auxiliar na prevenção de práticas ineficientes e

antieconômicas, erros, fraudes, malversação, abusos, desvios e

outras inadequações.

NBC T 16.8

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NBC T 16.8

Categorias de Controle Interno

Normativo – relacionado à observância daregulamentação pertinente.

Operacional – relacionado às ações que propiciam oalcance dos objetivos da entidade;

Contábil – relacionado à veracidade e à fidedignidade dos registros e das demonstrações contábeis

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NBC T 16.8

Estrutura do Controle Interno

ambiente de controle

mapeamento e avaliação de

riscos

procedimentos de controle

informação e comunicação

monitoramento

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NBC T 16.8

Ambiente de Controle

“... grau de comprometimento em todos os níveis da administração com a qualidade

do controle interno em seu conjunto”

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NBC T 16.8

Mapeamento de riscos

“... identificação dos eventos ou das condições que podem afetar a qualidade

da informação contábil”

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NBC T 16.8

Avaliação de riscos

Análise da relevância dos riscos identificados

avaliação da probabilidade de sua ocorrência

a forma como serão gerenciados

definição das ações de prevenção

resposta ao risco

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NBC T 16.8

Riscos

Ocorrências circunstâncias ou fatosimprevisíveis que podem afetar a qualidadeda informação contábil

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NBC T 16.8

Procedimentos de controle

Medidas e ações estabelecidas paraprevenir ou detectar os riscos inerentes oupotenciais à tempestividade, àfidedignidade e à precisão da informaçãocontábil

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NBC T 16.8

Informação e Comunicação

armazenar e comunicar toda informaçãorelevante;

orientar a tomada de decisão;

permitir o monitoramento de ações;

contribuir para a realização de todos os objetivosde controle interno;

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NBC T 16.8

Monitoramento

acompanhamento dos pressupostos docontrole interno, visando assegurar a suaadequação aos objetivos, ao ambiente, aosrecursos e aos riscos.

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Informações Contábeis

Fragilidade do Ambiente de Controle

E O CONTADOR?

QUAL A SUA RESPONSABILIDADE?

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Responsabilidade Profissional

SUBSTITUTIVO DA CAE (PLS nº 229/2009 – Complementar)

Do Responsável pela Contabilidade

Art. 104. O responsável pela contabilidade da unidadegestora, órgão ou entidade responde solidariamente como administrador pela exatidão das informações contábeis,sujeitando-se à aplicação de multa por parte do Tribunalde Contas, sem prejuízo das demais sançõesadministrativas, civis e penais.

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MUITO OBRIGADO!

Fernando Carlos [email protected]

71-3342-212171-9981-4805