normas abertas, software aberto… e administração aberta? · opensource: 15% * mais de 1200...

AGÊNCIA PARA A MODERNIZAÇÃOADMINISTRATIVA

Normas Abertas, Software Aberto… ...e Administração Aberta?

ANDRÉ VASCONCELOS


COLABORAR | SIMPLIFICAR | INOVAR

2

Agenda

1. Plano global estratégico de racionalização e redução de custos nas TIC, na Administração Pública

2. Normas Abertas

3. O software Aberto na Administração Pública

4. Cenas dos próximos capítulos...

Plano Global Estratégico de racionalização e redução de custos nas TIC, na AP

Resolução de Conselho de Ministros n.º 12/2012

O Problema… Ausência de governação transversal para as TIC na AP

2005 2006 2007 2008 2009 2010 20110

200

400

600

800

1000

Despesa TIC Orçamentada (MEuros)

Aquisição e gestão

fragmentada infraestrutura

TIC

Soluções e Sistemas

redundantes de informáticos e comunicações

Contratação TIC

fragmentada

Departamentos TIC redundantes

e de reduzida dimensão/qualid

ade

Mais de 6000 salas técnicas/ datacenters*

Reduzida Eficiência

energética

Apenas 50% servidores

virtuais*

OpenSource: 15%*

Mais de 1200 contratos de

comunicações

* Considerando universo dos organismos de 7 dos 11 ministérios

Aumento da despesa TIC (entre 2006 e 2011 o orçamento TIC da AP

central cresceu 75%)

Plano Global Estratégico de racionalização e redução de custos nas TIC, na AP

Resolução de Conselho de Ministros n.º 12/2012

O Caminho para a solução… Eixos do Plano Global Estratégico de racionalização e redução

de custos nas TIC na AP


PGETIC

6

Colaborar | simplificar | inovar

PGETIC - Medidas

a. Melhoria dos Mecanismos de Governance

1. Definição e implementação da governance das TIC na Administração Pública.

2. Racionalização, organização e gestão da função informática.

3. Arquitetura, normas e guidelines de tecnologias e sistemas de informação.

4. Definição e implementação de uma estratégia nacional de segurança da informação.

5. Definição e implementação de planos de Acão sectoriais de racionalização das TIC.

7

M1: Modelos de Governance das TIC na AP Benchmark internacional

PGETIC AGÊNCIA PARA A MODERNIZAÇÃOADMINISTRATIVA


8

MFMF MNEMNE MDNMDN MAIMAI MJMJ MEEMEE MAMAOTMAMAOT MSMS MECMEC MSSSMSSS

Presidência do Conselho de Ministros

Presidência do Conselho de Ministros

MinistériosMinistérios

Exemplificativo

CibersegurançaCibersegurança

Gestão de Infra-Estruturas

Gestão de Infra-Estruturas

Gestão de Aplicações em

Cloud/Saas

Gestão de Aplicações em

Cloud/Saas

Gestão de Comunicações

Gestão de Comunicações

ComprasCompras

Privacidade e Segurança Dados

Privacidade e Segurança Dados

Auditoria TICAuditoria TIC

Visibilidade e Transparência

Visibilidade e Transparência

Planeamento, Estratégia e Arquitetura

Planeamento, Estratégia e Arquitetura

Standards e Políticas

Standards e Políticas

Avaliação de Projetos e Resultados

Avaliação de Projetos e Resultados

C

D

D

D

D

D

A

B

B

B

B

8

Funções não transversais

Funções não transversais

Y2 Y3 Y4 Y5 Y6 Y9 Y11Y7 Y8 Y10Y1

E

Funções Transversais de Gestão TIC

Funções Transversais de Apoio à Governação TIC

Funções não transversais (centralizadas em cada Ministério)

M1: Modelos de Governance das TIC na AP Benchmark internacional Funções Transversais TIC – modelo em discussão

9

Exemplo

ProblemaCada organismo público geralmente possui um departamento TIC, com o seu próprio sistema de informação, arquiteturas e seguindo orientações diferentes

Solução

Medida 2Centralização da função informática em cada ministério

Piloto na PCM em curso

Medida 3 Estabelecer uma arquitectura de sistemas de informação de referência




PGETIC

10


PGETIC - Medidas

b. Redução de Custos

6. Avaliação de projetos e despesas TIC

7. Racionalização de comunicações

8. Racionalização dos centros de dados

9. Plataforma de comunicações unificadas

10. Medidas de racionalização transversais potenciadas pelas TIC

11

Exemplo

ProblemaTendo em conta que diversas arquiteturas, orientações, standards e regras estão a ser estabelecidas no âmbito do pgetic, como verificar o seu cumprimento no universo da administração pública?

Solução

Medida 6 Implementação de processo de avaliação de projetos e despesas TIC



12

Exemplo

ProblemaComo otimizar e racionalizar Centros de Dados?

Solução

Medida 8 /18 Definição de uma estratégia de Racionalização de Datacenters e Adoção de Cloud na AP




PGETIC

13


PGETIC - Medidas

c. Utilização das TIC para potenciar a mudança e a modernização administrativa

11. Interoperabilidade na Administração Pública

12. Autenticação e assinatura eletrónicas na administração pública

13. Racionalização da prestação de serviços públicos por meios eletrónicos

14. Racionalização das TIC e modernização administrativa dentro dos organismos públicos

15. Central eletrónica de arquivo do Estado


PGETIC

15


PGETIC - Medidas

d. Implementação de soluções TIC comuns

16. Catalogação de recursos humanos

17. Catalogação, partilha e uniformização de software do Estado

18. Cloud computing na Administração Pública

19. Plataforma B2B

20. Diretório de boas práticas TIC

16

Exemplo

ProblemaCada organismo público decide que software deve usar. A diversidade de soluções adoptadas não é benéfica para mecanismos de agregação da procura, interoperabilidade, etc

Solução

medida 17• Criar o Catálogo de Software do Estado (CSE)• Reutilização de Software na AP• Limite legal para manutenção e assistência técnica• Revisão lista software CNCP




PGETIC

17


PGETIC - Medidas

e. Estímulo ao crescimento económico

21. Adoção de software aberto nos sistemas de informação do Estado

22. Aquisição de bens e serviços de TIC

23. Administração aberta e novos canais de atendimento

24. Internacionalização de metodologias, soluções TIC e conhecimento público

25. Divulgação e prototipagem de projetos inovadores em clusters de competitividade TIC

18

Exemplo

ProblemaO custo das licenças de software para toda a administração pública são muito elevados. Por outro lado, o setor público é com certeza o maior produtor nacional de informação, originária de sectores diversos. SE reutilizada com propósitos variados por empresas, instituições de ensino superior e mesmo a administração pública, uma importante pegada económica pode ser gerada

Solução

Medida 21 Incentivar a utilização de software aberto nos sistemas de informação da Administração Pública

medida 23publicação e agregação, em formatos reutilizáveis, da informação produzida pela Administração Pública





19

Agenda


2. Normas Abertas




20


Utilização das normas abertas Lei Nº 36/20111.

Normas Abertas

(…) É obrigatória a aplicação de normas abertas em todos os documentos de texto em formato digital que sejam objeto de emissão, intercâmbio, arquivo e ou publicação pela Administração Pública.

âmbito de aplicação Lei Nº 36/20111. a) Órgãos de soberania;

b) Serviços da administração pública central, incluindo institutos públicos e serviços desconcentrados do Estado;

c) Serviços da administração pública regional;d) Sector empresarial do Estado.


21


Definição Lei Nº 36/20111.

Normas Abertas

(…) norma técnica destinada à publicação, transmissão e armazenamento de informação em suporte digital que cumpra cumulativamente os seguintes requisitos:

a) A sua adoção decorra de um processo de decisão aberto e disponível à participação de todas as partes interessadas;

b)c) O respetivo documento de especificações tenha sido publicado

e livremente disponibilizado, sendo permitida a sua cópia, distribuição e utilização, sem restrições;

d)e) O respetivo documento de especificações não incida sobre

ações ou processos não documentados;f)g) Os direitos de propriedade intelectual que lhe sejam

aplicáveis, incluindo patentes, tenham sido disponibilizados de forma integral, irrevogável e irreversível ao Estado Português;

h)i) Não existam restrições à sua implementação.j)


22


Regulamento de Interoperabilidade digital (RNID) RCM nº 91/2012

Normas Abertas

Aplicável a processos de implementação, licenciamento ou evolução de sistemas informáticos, nos seguintes domínios:

a) Formatos de dadosb) Formatos de documentos c) Tecnologias de interface web (acessibilidade, ergonomia,

compatibilidade e integração de serviços)d) Protocolos de streaming ou transmissão de som e imagens e) Protocolos de correio eletrónicof) Sistemas de informação geográficag) Especificações técnicas e protocolos de comunicação em redes

informáticas h) Especificações técnicas de segurança i) Especificações técnicas e protocolos de integração, troca de

dados e orquestração de processos de negócio na integração interorganismos


23


• Especificações técnicas • Clausulas técnicas de Cadernos de Encargos• Requisitos de perfil de recursos humanos• Formação••

Aplicabilidade - RNID

Normas abertas

«todos os processos de implementação, licenciamento ou evolução de sistemas informáticos na Administração Pública», «em todos os documentos de texto em formato digital que sejam objeto de emissão, intercâmbio, arquivo e ou publicação pela Administração Pública

Entrada em vigor: 6 fevereiro 2013 no geral (exceção normas específicas)Exemplos:

Sistemas que façam a disponibilização /receção/gestão de documentação: ODF, PDF, XMLImplementação de sites/portais – HTTP, WCAG nivel A e AA , …Sistemas de gestão de bases de dados: SQL



24

Agenda


2. Normas Abertas





25

O software livre ou de código aberto na Administração Pública

Dados referentes a levantamento TIC na AP em Nov. 2012, em 7 dos 11 Ministérios.

Na PCM as BD em OSS eram cerca de 4% do total das aplicações;No MAI: 3,7%No MEC: 4%

Elevado potencial!!



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PGETIC: medida 21 A adoção do open source software na Administração pública

Promover a utilização de software aberto nos sistemas de informação da AP sempre que a maturidade e o custo sejam favoráveis.

No âmbito desta medida e em linha com a estratégia Europeia para a adoção progressiva de soluções open source, devem ser identificadas as ferramentas que devem ser utilizadas pela AP com carácter de recomendação ou obrigatoriedade.

Articulação com Medida 6 (Avaliação de projetos e despesas TIC) incluindo calculo do Total cost of ownership

Obrigatória a comparação de soluções baseadas em software sujeito a licenciamento e de software aberto (OE 2013) e calculo TCO (4 anos):● Licenciamento● Manutenção:● Adaptação:● Migração: ● Saída



30

Alguns resultados:

Lista de OSS@AP: www.softwarepublico.gov.pt

Legislação de suporte: MoU a medida 3.46, RCM n.º 46/2011, de 27 de Outubro: RCM nº 12/2012 de 12 de JaneiroDL nº 107/2012, OE 2013: Lei n.º 66-B/2012 de 31 de dezembro, DL n.º 36/2013 de 11 de Março (execução orçamental).

Avaliação TCO de várias dezenas de projetos de software (DL 107/2012 e OE 2013)

Pilotos OSSNA PCM:

IGAC (da M2 50% de poupança, TCO -84%)ACIDI

No MAI:Em desenho

A medida 21 A adoção do open source software na Administração pública



31

IGACInspeção-Geral das Atividades Culturais

ACIDIAlto Comissariado para a Imigração e Diálogo Intercultural, I.P.



32

Arquitetura conceptual da IGAC



33

Software da IGAC

124 desktops



34

Piloto Alto Comissariado para a Imigração e Diálogo Intercultural (ACIDI)

210 utilizadores



35

Planos de Ação Setorial (M5) prevêm em vários ministérios a adoção de OSS:

Centro Hospitalar do Porto: Desktop Linux e gestão de versõesARS Norte: Desktop Linux nas Unidades de Saude FamiliaresFCT/FCCN: OTRS no cumprimento do ITIL v3Software antivirusPortais...

– Partilha de boas práticas na AP, de SW da AP e dando visibilidade às empresas habilitadas ao suporte das soluções disponibilizadas (M20)

– Aconselhamento às entidades no processo de compra

- Renegociação de preços para o estado com os principais fornecedores de SW proprietário (agora o OSS também é solução!).

A medida 21 A adoção do open source software na Administração pública portuguesa

mailto:OSS@AP

http://www.softwarepublico.gov.pt/



36

A medida 21 A adoção do open source software na Administração pública portuguesa

Tudo depende da comunicação, porque as entidades revelaram um grande desconhecimento sobre SW alternativo ao proprietário.

De futuro Comunicar:

Disseminação a toda a Administração Pública

Divulgação dos casos de sucesso na AP com base do Planos sectoriais

Repetir os Workshops OSS@AP sempre que se justifique

Publicação Portal SW Publico.gov.pt

Acompanhamento da aplicabilidade da adoção do OSS por Ministério

Definição de incentivos ao envolvimento de funcionários públicos e entidades públicas e privada em iniciativa



37

O OSS nas outras AP

Na EuropaEUPLA “licença pública da União Europeia” ("European Union Public

Licence – EUPL") foi elaborada no quadro do IDABC, um programa da Comunidade Europeia destinado a promover a oferta interoperável de serviços europeus de administração pública em linha a administrações públicas, empresas e cidadãos.

Software licenciado em termos da EUPL v.1.1 toma por base a compatibilidade com as seguintes licenças:

GNU General Public License (GNU GPL) v. 2

Open Software License (OSL) v. 2.1, v. 3.0

Common Public License v. 1.0

Eclipse Public License v. 1.0

Cecill v. 2.0



38

Na Europa e o Top dos downloads

Há diversas categorias de SW disponível, no top dos downloads temos:

Geographic Information SystemOffice/produtividadee-IdGUI para pdfsDiversos no setor da Saúde



39

O OSS nas outras APParlamentos de todo o mundo adotam soluções de código

aberto.De acordo com o the World e-Parliament Report 2012, a

maioria dos parlamentos (80%) já utilizam pelo menos uma aplicação de código aberto.

Cidades alemãs optam por Software open source. A cidade de Munique...

Governo do Reino Unido dá preferência ao Software Open Source.

A partilha de ferramentas SIG gera poupança de milhões na Holanda

12 Regiões Holandesas estimam que desde 2009 pouparam aproximadamente 4.5 milhões de euros com a partilha de soluções Open Source para os seus Sistemas de Informação Geográfica.

FrançaGendarmerie nationale



40

O OSS em português, dos “prós” ...



41

O OSS em português, a versão beta com acesso ao svn.gov.pt

A AP pode fazer prospecting do OSS específico e já desenvolvido para a AP e ter acesso a empresas que prestam serviços e dão suporte.

Há diversas categorias de SW que pode ser pesquisável ou selecionar na nuvem de categorias de OSS.

As empresas têm acesso ao código para poderem desenvolver outras

soluções e dinamizarem o mercado.



42

Agenda


2. Normas Abertas


4. Balanço e... Cenas dos próximos capítulos...

Principais resultados de 1 ano e meio de PGETICPrincipais resultados de 1 ano e meio de PGETIC• Levantamento infraestrutura TIC da AP (M2/M3/M7/M8/M9/…)

• Inicio da racionalização da função informática na PCM (M2)

• Regulamentação de Normas Abertas a usar na AP (M3)

• Implementação de Ferramenta de Arquitetura de Sistemas de Informação da Administração Pública (M3/M6)

• Definição por parte de TODOS os Ministérios de planos setoriais • Avaliação de projetos e despesas TIC em toda a AP (M6)

• Apoio à disseminação do ERP financeiro (GERFIP) (M10)

• Análise TCO de licenciamento de software Vs. Open Software (M21)

• Negociação de principais contratos de software da AP (M21)

…alguns resultados quantificados ...€€€……alguns resultados quantificados ...€€€…• Exemplo: Negociação global de com fornecedor de software permite uma

redução média da despesa com este fornecedor superior a 10% (redução estimada de 3 milhões Euros/ano).

• Centralização da função informática da Inspeção Geral das Atividades Culturais (PCM) na AMA com adoção de software opensource permite redução superior a 50% da despesa TIC do IGAC (redução de 169.000€ em 329.000€)

• Avaliação de Projetos e Despesas TIC (DL 107/2012) – mais de 1215 pedidos de aquisição TIC avaliados pela AMA, com várias dezenas de projetos reformulados e mais de 15 milhões de Euros de poupança direta...





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Próximos Passos no OSS @ AP

● Comunicação, comunicação & comunicação!!

● Workshops OSS@AP sempre que se justifique

– Disseminação a toda a Administração Pública

– Divulgação dos casos de sucesso na AP com base do Planos sectoriais

● Publicação Portal SW Publico.gov.pt

– Acompanhamento da aplicabilidade da adoção do OSS por Ministério

● Incentivos ao envolvimento de funcionários públicos e entidades públicas e privada em iniciativa

● Renegociação preços máximos software proprietário na AP


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