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Noes de Oramento Pblico

Noes de Oramento Pblico

ResumoOramento Pblico: conceito e finalidades PPA - Plano Plurianual LDO - Lei de Diretrizes Oramentrias O Ciclo Oramentrio LOA (Lei Oramentria Anual) e sua execuo

Oramento Pblico: Conceito e Finalidade

Oramento Pblico: Conceito e FinalidadeFases: Unidimensional : DESPESA Bidimensional : despesa e ATIVIDADE Tridimensional : despesa, atividade e PROGRAMAS Obs: Multidimensional: despesa, atividade, programas e METAS O Oramento sob o aspecto: Poltico Financeiro1.

Contbil Administrativo

Econmico etc

Oramento Tradicional: controle poltico - equilbrio financeiro e controle dos gastos Oramento Moderno : instrumento de administrao - realizao de metas

2.

Oramento Pblico: PrincpiosUnidade (5 e incisos do art. 165 da CF) o oramento deve ser uno totalidade oramentria e no unidade oramentria oram. fiscal + investim. das empresas estatais + entidades de segur. Social Universalidade (Arts. 3 e 4, Lei 4.320) conhecimento de todas as receitas e todas as despesas autorizao legislativa cobrana de tributos compatvel com o nvel de gastos Oramento bruto (Art. 6, Lei 4.320) nenhum tipo de deduo Anualidade ou Periodicidade (Art. 34 , Lei 4.320) perodo determinado de tempo No-afetao das receitas (inciso IV, art. 167, CF) proibida a vinculao entre receita e despesa (salvo dispositivos constit: arts. 158, 159 e 198 e 212 da CF e as garantias decorrentes de ARO) Discriminao ou Especializao (Art. 5 cc art. 15, Lei 4.320 ) identificao pormenorizada das receitas e de suas aplicaes

Oramento Pblico: Conceito e FinalidadeExclusividade (8, art. 165, CF) impedimento de que na Lei Oramentria Anual (LOA) conste assunto estranho Receita e a Despesa. Equilbrio (doutrina) gastar apenas o que se tem ! Publicidade(direito administrativo) eficcia e validade Forma x Transparncia Clareza (doutrina) compreensibilidade por qualquer cidado Forma x Transparncia Uniformidade ou Consistncia (doutrina) possibilitar comparaes Legalidade da tributao (art.37, CF) Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade, Eficincia

O Processo Oramentrio no BrasilO Oramento na Constituio de 1988

O Oramento na Constituio de 1988Antecedentes 1) Qual era o modelo administrativo herdado de 64 (regime autoritrio) ? falta de transparncia manipulao dos oramentos pelo Executivo comprometimento da moralidade administrativa centralizao de recursos e tarefas no Governo Federal privilgios, subsdios e concesso indiscriminada de favores com o dinheiro pblico Constituio de 1988 Regras oramentrias de natureza processual apenas no dirigem a ao administrativa nem garantem resultados efetivos a serem alcanados pela Administrao Pblica Constituio com preocupao constante de: equilbrio oramentrio transparncia dos gastos moralidade no emprego dos recursos pblico

-

O Oramento na Constituio de 1988-

Qual o tamanho ideal do Estado ? mnimo (liberal) ou mximo (social) Clara inspirao alem ( sistema parlamentarista) na definio de trs planejamentos oramentrios: a) o plano plurianual (Inciso I, art 165, CF) b) as diretrizes oramentrias (Inciso II, art 165, CF) c) o oramento anual (Inciso III, art 165, CF) obs: todos compatveis com um planejamento econmico e social maior ( 4)

O Oramento na Constituio de 19881) -

As emendas ao projeto do Oramento iniciativa do Executivo limitaes de emenda ao Legislativo - tendncia universal premissas: compatibilidade com a LDO e o PPA que indiquem os recursos compensatrios correes de erros ou omisses no pode: dvida, pessoal, oper. de crdito e transferncias constitucionais

Plano Plurianual

Plano Plurianual. Planejamento dos Gastos Pblicos . Permitir atingir objetivos especficos . Proporcionar melhorias reais na qualidade de vida . Inicialmente abrangia apenas as despesas de Capital e outras delas decorrentes . Atualmente abrange todas as despesas . Programas de durao continuada

Plano PlurianualDiretrizes: Orientaes e Macro-objetivos definidos pelo Plano de Governo Objetivos: Expressa um resultado sobre um pblico alvo. Sempre mensurvel por um indicador. Metas: Conjunto de aes e operaes que contribuem para o objetivo do programa

launairulP onalP

A onrevoG :APP od aicngiV1 ano

2 ao 4 ano

1 ano

Plano PlurianualEtapas: Preparao, Elaborao, Aprovao, Implantao e Avaliao Programa : . instrumento de organizao da atuao governamental . conjunto de aes . objetivo comum preestabelecido . busca a soluo de Problemas Ex: TODA CRIANA NA ESCOLA Objetivo: Eliminar o analfabetismo no Municpio Indicador: N de matrculas 1.000 (2000) =>1.250 (2005) Unidade Responsvel: Secretaria Municipal de Educao Ao_1: Ampliar as oportunidades de freqncia escolar atravs do fornecimento de transporte gratuito (Produto: crianas transportadas) Fontes: Fiscal, Fundef, Setor Privado Parcerias: Estado, Unio e Setor Privado

Lei de Diretrizes Oramentrias

LDO

Lei de Diretrizes OramentriasAntes da LRF : LDO mero indicador de intenes Agora : Instrumento de Planejamento e norteador da elaborao da LOA Segundo a LRF, a LDO dever dispor: Equilbrio Receitas x Despesas Critrios Limitao de Empenho Controle de Custos e avaliao de resultados Condies para Transferncias de recursos entidades pblicas e privadas Metas Fiscais Riscos Fiscais

8 8 8 8 8 8

Lei de Diretrizes OramentriasAO PRIORIDADE DENOM. UN. META MED Oficina Escola Unid. QUAN

Difuso Cultural

Promover a capacitao de recursos humanos nas reas culturais (artes cnicas, cinema, msica, etc)em parceria com a iniciativa privada e com o Estado.

5

Ciclo oramentrio

Ciclo oramentrio1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

8. 9.

Fixao de diretrizes e projees Proposta Oramentria Elaborao de propostas setoriais Projeto de Lei do Executivo Projeto de Lei Processo Legislativo Lei Oramentria Anual - LOA Execuo oramentria (rgos setoriais) Controle da execuo (CGM / SOR / TCM / Cmara de Vereadores) Parecer prvio sobre as contas (TCM) Julgamento das contas (Cmara de Vereadores)

LOA

Ciclo oramentrioEtapa Preliminar:1. 2. 3. 4.

Fixao das diretrizes Projees e Prognsticos Preparo das normas e instrues Encaminhamento s unidades operacionais

Etapa Intermediria:1.

Indicao dos Programas de Trabalhos a serem desenvolvidos

Etapa Final:1. 2. 3. 4.

Consolidao das propostas setoriais Formulao da proposta geral Aprovao pelo Chefe do Executivo Encaminhamento ao Legislativo (iniciativa vinculada)

Ciclo oramentrioProcesso Legislativo (Projeto de Lei): 1. Iniciativa do Executivo 2. Discusso: emendas, voto do relator, redao final e votao em plenrio 3. Sano ou Veto pelo Executivo 4. Promulgao (existncia da Lei) 5. Publicao (torna-a obrigatria => LOA)

O documento bsico utilizado na Administrao Pblica para exerccio da atividade financeira a Lei Oramentria.

Alteraes da Lei OramentriaCrditos Oramentrios

Alteraes da Lei OramentriaTipos: 1) Suplementares 2) Especiais 3) Extraordinrios: guerra, comoo interna ou calamidade pblica Abertura Vigncia Recursos compensatrios: supervit financeiro excesso de arrecadao anulao parcial ou total de dotao operaes de crdito dotao global recursos sem despesas correspondentes (veto, emenda ou rejeio)

Programao Financeira- Elaborao da estimativa do fluxo mensal de arrecadao e realizao de despesas - Estabelecimento de regras para liberao de recursos - Acompanhamento da arrecadao e evoluo das despesas realizadas - Limitao de empenho no caso de evoluo desfavorvel da arrecadao

Lei Oramentria Anual e sua ExecuoClassificaes oramentrias

Classificaes oramentrias18.01.10.122.0001.2002 1 e 2 dgitos : 3 e 4 dgitos: rgo (Secretaria de Sade) -Institucional (Quem ?) Unidade oramentria (Gab. do Secretrio)

5 e 6 dgitos : Funo (Sade) 7, 8 e 9 dgitos: Sub funo (Administrao Geral)

Funcional (Em que rea ?)

10 ao 13 dgitos : Programa (Gesto Administrativa) 14 ao 17 dgitos: Projeto/Atividade (Apoio Administ.)

Programtica => Para qu ?

Classificaes oramentriasQuanto Natureza de Despesa => O qu ? 3.3.90.30.xx 1 dgito : 2 dgito : Categoria econmica da despesa Grupo de natureza da despesa

3 e 4 dgitos: Modalidade de aplicao 5 e 6 dgitos : Elemento de despesa 7 e 8 dgitos : Item despesa

Receita Pblica

Receita Pblicao complexo de valores recebidos pelo errio pblico, sejam provenientes de rendas patrimoniais, sejam resultantes de rendas tributrias, ou outras rendas permanentes, destinadas a fazer frente despesa pblica. De plcido e Silva Entrada Todo e qualquer $$$ que ingressa : cauo, fiana, depsitos tributrios Receita Entradas DEFINITIVAS

Receita PblicaClassificao 1) Quanto a periodicidade: Ordinrias ou Extraordinrias 2) Quanto a origem : Originria (patrimnio prprio) ou Derivada (de terceiros) 3) Quanto a natureza: Oramentrias ou Extra-oramentrias 4) Por categoria econmica - Correntes : derivadas, originrias e outras complementares - Capital: Operaes de crdito, alienao de bens, recebimento de dvidas e auxlios recebidos pelos rgo ou entidade 11) Receita tributria 12) Receita de contribuies 13) Receita patrimonial 14) Receita agropecuria 15) Receita Industrial 16) Receita de servios 17) Transferncia corrente 19) Outras receitas corrente 21) Operaes de Crdito 22) Alienao de bens 23) Amortiz. de emprstimos 24) Transferncia de capital 25) Outras receitas de capital 90) Dedues da Receita Corrente

Receita PblicaEstgios da Receita Previso Lanamento Arrecadao Recolhimento Previso da Receita na LOA - Histrico (3 ltimos exerccios) - Parmetros macroeconmicos: inflao, cmbio e PIB - Incio em fevereiro do exerccio (para a LDO) - Compatibilidade entre LOA e LDO - Constantes mudanas por Portarias da STN

Receita PblicaCodificao (Unio - Portaria da STN)1112.02.00.02 1 dgito: categoria econmica (1 - Re