Noçoes de Orçamento Público

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  • Noes de

    Oramento

    Pblico

  • Noes de Oramento

    Pblico

  • Oramento Pblico: conceito e finalidades PPA - Plano Plurianual LDO - Lei de Diretrizes Oramentrias O Ciclo Oramentrio LOA (Lei Oramentria Anual) e sua execuo

    Resumo

  • Oramento Pblico: Conceito e Finalidade

  • Oramento Pblico: Conceito e Finalidade Fases:

    Unidimensional : DESPESABidimensional : despesa e ATIVIDADETridimensional : despesa, atividade e PROGRAMAS

    Obs: Multidimensional: despesa, atividade, programas e METAS

    O Oramento sob o aspecto:

    Poltico Contbil EconmicoFinanceiro Administrativo etc

    1. Oramento Tradicional: controle poltico- equilbrio financeiro e controle dos gastos

    2. Oramento Moderno : instrumento de administrao - realizao de metas

  • Unidade (5 e incisos do art. 165 da CF)o oramento deve ser unototalidade oramentria e no unidade oramentriaoram. fiscal + investim. das empresas estatais + entidades de segur. Social Universalidade (Arts. 3 e 4, Lei 4.320)

    conhecimento de todas as receitas e todas as despesasautorizao legislativacobrana de tributos compatvel com o nvel de gastos Oramento bruto (Art. 6, Lei 4.320)

    nenhum tipo de deduo Anualidade ou Periodicidade (Art. 34 , Lei 4.320)

    perodo determinado de tempo No-afetao das receitas (inciso IV, art. 167, CF)

    proibida a vinculao entre receita e despesa (salvo dispositivos constit: arts. 158, 159 e 198 e 212 da CF e as garantias decorrentes de ARO) Discriminao ou Especializao (Art. 5 cc art. 15, Lei 4.320 )

    identificao pormenorizada das receitas e de suas aplicaes

    Oramento Pblico: Princpios

  • Exclusividade (8, art. 165, CF)impedimento de que na Lei Oramentria Anual (LOA) conste assunto estranho Receita e a Despesa.

    Equilbrio (doutrina)gastar apenas o que se tem !

    Publicidade(direito administrativo)eficcia e validadeForma x Transparncia

    Clareza (doutrina)compreensibilidade por qualquer cidadoForma x Transparncia

    Uniformidade ou Consistncia (doutrina)possibilitar comparaes

    Legalidade da tributao (art.37, CF)Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade, Eficincia

    Oramento Pblico: Conceito e Finalidade

  • O Oramento na Constituio de 1988

    O Processo Oramentrio no Brasil

  • O Oramento na Constituio de 1988Antecedentes1) Qual era o modelo administrativo herdado de 64 (regime autoritrio) ?- falta de transparncia- manipulao dos oramentos pelo Executivo- comprometimento da moralidade administrativa- centralizao de recursos e tarefas no Governo Federal- privilgios, subsdios e concesso indiscriminada de favores com o dinheiro

    pblico

    Constituio de 1988 Regras oramentrias de natureza processual apenas- no dirigem a ao administrativa nem garantem resultados efetivos a

    serem alcanados pela Administrao Pblica

    Constituio com preocupao constante de:- equilbrio oramentrio- transparncia dos gastos- moralidade no emprego dos recursos pblico

  • - Qual o tamanho ideal do Estado ? mnimo (liberal) ou mximo (social)

    Clara inspirao alem ( sistema parlamentarista) na definio de trs planejamentos oramentrios:a) o plano plurianual (Inciso I, art 165, CF)b) as diretrizes oramentrias (Inciso II, art 165, CF)c) o oramento anual (Inciso III, art 165, CF)obs: todos compatveis com um planejamento econmico e social maior ( 4)

    O Oramento na Constituio de 1988

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  • 1) As emendas ao projeto do Oramento- iniciativa do Executivo- limitaes de emenda ao Legislativo - tendncia universal - premissas:

    compatibilidade com a LDO e o PPAque indiquem os recursos compensatrioscorrees de erros ou omisses no pode: dvida, pessoal, oper. de crdito e transferncias constitucionais

    O Oramento na Constituio de 1988

  • Plano Plurianual

  • Plano Plurianual

    . Planejamento dos Gastos Pblicos

    . Permitir atingir objetivos especficos

    . Proporcionar melhorias reais na qualidade de vida

    . Inicialmente abrangia apenas as despesas de Capital e outras delas decorrentes. Atualmente abrange todas as despesas. Programas de durao continuada

  • Vigncia do PPA:

    Governo A

    1 ano 2 ao 4 ano 1 anoPlano Plurianual

    Plano PlurianualDiretrizes: Orientaes e Macro-objetivos definidos pelo Plano de Governo

    Objetivos: Expressa um resultado sobre um pblico alvo. Sempre mensurvel por um indicador.

    Metas: Conjunto de aes e operaes que contribuem para o objetivo do programa

  • Etapas: Preparao, Elaborao, Aprovao, Implantao e Avaliao

    Programa : . instrumento de organizao da atuao governamental. conjunto de aes. objetivo comum preestabelecido. busca a soluo de Problemas

    Plano Plurianual

    Ex: TODA CRIANA NA ESCOLAObjetivo: Eliminar o analfabetismo no MunicpioIndicador: N de matrculas 1.000 (2000) =>1.250 (2005)Unidade Responsvel: Secretaria Municipal de EducaoAo_1: Ampliar as oportunidades de freqncia escolar atravs do fornecimento de transporte gratuito (Produto: crianas transportadas)Fontes: Fiscal, Fundef, Setor PrivadoParcerias: Estado, Unio e Setor Privado

  • LDO

    Lei de Diretrizes Oramentrias

  • Antes da LRF : LDO mero indicador de intenesAgora : Instrumento de Planejamento e norteador da elaborao da LOA

    Segundo a LRF, a LDO dever dispor:

    8 Equilbrio Receitas x Despesas8 Critrios Limitao de Empenho8 Controle de Custos e avaliao de resultados8 Condies para Transferncias de recursos entidades pblicas e privadas8 Metas Fiscais8 Riscos Fiscais

    Lei de Diretrizes Oramentrias

  • AO

    DifusoCultural

    PRIORIDADE

    Promover a capacitaode recursos humanos nas reas culturais

    (artes cnicas, cinema, msica, etc)em parceria

    com a iniciativa privada ecom o Estado.

    DENOM.META

    OficinaEscola

    UN. MED

    Unid.

    QUAN

    5

    Lei de Diretrizes Oramentrias

  • Ciclo oramentrio

  • Ciclo oramentrio1. Fixao de diretrizes e projees2. Elaborao de propostas setoriais3. Projeto de Lei do Executivo4. Processo Legislativo5. Lei Oramentria Anual - LOA6. Execuo oramentria (rgos setoriais) 7. Controle da execuo (CGM / SOR / TCM / Cmara de

    Vereadores)8. Parecer prvio sobre as contas (TCM)9. Julgamento das contas (Cmara de Vereadores)

    Proposta Oramentria

    Projeto de Lei

    LOA

  • Ciclo oramentrioEtapa Preliminar:

    1. Fixao das diretrizes2. Projees e Prognsticos3. Preparo das normas e instrues4. Encaminhamento s unidades operacionais

    Etapa Intermediria:

    1. Indicao dos Programas de Trabalhos a serem desenvolvidos

    Etapa Final:

    1. Consolidao das propostas setoriais2. Formulao da proposta geral3. Aprovao pelo Chefe do Executivo4. Encaminhamento ao Legislativo (iniciativa vinculada)

  • Ciclo oramentrioProcesso Legislativo (Projeto de Lei):

    1. Iniciativa do Executivo2. Discusso: emendas, voto do relator, redao final e votao em plenrio3. Sano ou Veto pelo Executivo4. Promulgao (existncia da Lei)5. Publicao (torna-a obrigatria => LOA)

    O documento bsico utilizado na Administrao Pblica para exerccio da atividade financeira a Lei Oramentria.

  • Crditos Oramentrios

    Alteraes da Lei Oramentria

  • Tipos:1) Suplementares 2) Especiais 3) Extraordinrios: guerra, comoo interna ou calamidade pblica Abertura

    Vigncia

    Recursos compensatrios:supervit financeiroexcesso de arrecadaoanulao parcial ou total de dotaooperaes de crditodotao globalrecursos sem despesas correspondentes (veto, emenda ou rejeio)

    Alteraes da Lei Oramentria

  • Programao Financeira- Elaborao da estimativa do fluxo mensal de arrecadao e realizao de despesas

    - Estabelecimento de regras para liberao de recursos

    - Acompanhamento da arrecadao e evoluo das despesas realizadas

    - Limitao de empenho no caso de evoluo desfavorvel da arrecadao

  • Classificaes oramentrias

    Lei Oramentria Anual e sua Execuo

  • Classificaes oramentrias18.01.10.122.0001.2002

    1 e 2 dgitos : rgo (Secretaria de Sade)3 e 4 dgitos: Unidade oramentria (Gab. do Secretrio)

    5 e 6 dgitos : Funo (Sade)7, 8 e 9 dgitos: Sub funo (Administrao Geral)

    10 ao 13 dgitos : Programa (Gesto Administrativa)14 ao 17 dgitos: Projeto/Atividade (Apoio Administ.)

    -Institucional (Quem ?)

    Funcional (Em que rea ?)

    Programtica => Para qu ?

  • Classificaes oramentriasQuanto Natureza de Despesa => O qu ?

    3.3.90.30.xx

    1 dgito : Categoria econmica da despesa

    2 dgito : Grupo de natureza da despesa

    3 e 4 dgitos: Modalidade de aplicao

    5 e 6 dgitos : Elemento de despesa

    7 e 8 dgitos : Item despesa

  • Receita Pblica

  • Receita Pblica

    EntradaTodo e qualquer $$$ que ingressa : cauo, fiana, depsitos tributrios

    ReceitaEntradas DEFINITIVAS

    o complexo de valores recebidos pelo errio pblico, sejam provenientes de rendas patrimoniais, sejam resultantes de rendas tributrias, ou outras

    rendas permanentes, destinadas a fazer frente despesa pblica.

    De plcido e Silva

  • Receita PblicaClassificao1) Quanto a periodicidade: Ordinrias ou Extraordinrias2) Quanto a origem : Originria (patrimnio prprio) ou Derivada (de

    terceiros)3) Quanto a natureza: Oramentrias ou Extra-oramentrias4) Por categoria econmica- Correntes : derivadas, originrias e outras complementares- Capital: Operaes de crdito, alienao de bens, recebimento de dvidas e

    auxlios recebidos pelos rgo ou entidade

    11) Receita tributria12) Receita de contribuies13) Receita patrimonial14) Receita agropecuria15) Receita Industrial16) Receita de servios17) Transferncia corrente19) Outras receitas corrente

    21) Operaes de Crdito22) Alienao de bens23) Amortiz. de emprstimos24) Transferncia de capital25) Outras receitas de capital90) Dedues da Receita Corrente

  • Estgios da ReceitaPrevisoLanamentoArrecadaoRecolhimento

    Previso da Receita na LOA- Histrico (3 ltimos exerccios)- Parmetros macroeconmicos: inflao, cmbio e PIB- Incio em fevereiro do exerccio (para a LDO)- Compatibilidade entre LOA e LDO- Constantes mudanas por Portarias da STN

    Receita Pblica

  • Codificao (Unio - Portaria da STN)1112.02.00.02

    1 dgito: categoria econmica (1 - Receitas correntes)2 dgito: fonte (11 - Receita tributria)3 dgito: rubrica (111 - Impostos)4 dgito: alnea (1112 - Imposto sobre patrim. e renda)

    demais: subalneas(1112.02.00 - Imposto s/ a Prop. Pred. e Terr. Urbana)(1112.02.00.02 - Imposto Territorial Urbano)

    Receita Pblica

  • Despesa Pblica

  • o conjunto dos dispndio do Estado, ou de outra pessoa de direito pblico, para o funcionamento dos servios pblicos

    Aliomar Baleeiro

    ... fundamentalmente uma DECISO POLTICA.

    Alguns requisitos- limites mnimos legais: 25% na Educao e 15% na sade- Pessoal: 60% (sendo 4% para o Legislativo)-Toda despesa tem que ser autorizada pelo Legislativo- Procedimento licitatrio- Sempre documentada

    Controle formal x Controle finalstico

    Despesa Pblica

  • Classificao

    1) Quanto a periodicidade: Ordinrias ou Extraordinrias2) Econmica: Correntes => consumo do Governo

    Capital => investimento do Governo

    3) Quanto ao objeto do gasto (ou elemento de despesa) : pessoal, consumo, servio, despesa com terceirizao, etc

    Estgios da Despesa

    Empenho (ordinrio, global e estimativo) Liquidao (verificao do direito) Pagamento

    Despesa Pblica

  • Conceitos complementares:- Restos a Pagar (RP)

    a) Processado (RPP) b) No Processado (RPN)

    - Despesa de exerccios anteriores (DEA)

    Acompanhamento da execuo e Controle:- Relatrio Resumido da Execuo Oramentria => divulgao da

    execuo oramentria. - Relatrio de Gesto Fiscal => gastos por Poder e rgo- Prestao de Contas => fiscalizao efetuada pelo Legislativo com auxlio

    do Tribunal de Contas

    Despesa Pblica

  • Oramento - Conceitos

  • Oramento - ConceitosOs oramentos documentam expressivamente a vida financeira de um pas o

    de uma circunscrio poltica em determinado perodo de tempo, geralmente de um ano, porque contm o clculo das receitas e despesas autorizadas para o funcionamento dos servios pblicos ou para outros fins projetados pelo governo.

    James Giacomoni

    Nos Estados democrticos, o oramento considerado o ato pelo qual o poder Legislativo prev e autoriza o poder Executivo, por certo perodo em pormenor, as despesas destinadas ao funcionamento dos servios pblicos e outros fins adotados pela poltica econmica ou geral do pas, assim como a arrecadao das receitas j criadas em lei.

    Aliomar Baleeiro

  • O oramento uma instituio inviolvel e soberana, havendo a necessidade urgente de fazer dessa Lei das Leis uma fora de

    nao.

    Rui Barbosa, 1891

  • Discusses finais1) O que o oramento e para que serve? Expr. Legal + Proc. Escolha + Instr. Gesto2) Quem faz oramento?3) O oramento dos governos tm alguma relao com o oramento dos indivduos, das

    famlias e das empresas? Indivduo Governo Empresas

    4) Os oramentos dos municpios, dos estados e da Unio so independentes ?5) Quem responsvel pela sua elaborao, anlise, aprovao e execuo ?6) Os governos e legisladores tm liberdade para propor o que quiserem no oramento ?7) O que os oramentos devem informar ao cidado ? Forma x Transparncia8) No seria melhor que os recursos que o oramento do governo retira das famlias e das

    empresas ficassem com elas para atender as suas necessidades e desejos?Interesse pblico x interesse privado

    9) Os governos podem gastar mais do que arrecadam?10) Como os cidados podem saber se o que estava no oramento se cumpriu?

  • 1- "O oramento deve conter todas as receitas e todas as despesas do Estado". Esta afirmativa refere-se a qual Princpio Oramentrio?A- Princpio da Legalidade da TributaoB- Princpio da PeriodicidadeC- Princpio da Universalidade D- Princpio da No-afetao das ReceitasE- Princpio da Clareza

    2- Quais das afirmativas abaixo est correta?A- O Oramento Pblico pode ser definido como um documento cujo principal objetivo o controle poltico do Poder Legislativo sobre o Executivo.B- O Oramento Pblico pode ser definido como o ato legal que estabelece um conjunto de aes a serem realizadas durante um perodo de tempo determinado, estimando o montante de recursos a serem arrecadados e fixando o montante dos recursos a serem aplicados a fim de manter ou ampliar os servios pblicos e a realizao de obras que atendam s necessidades da populao. C- O Oramento Pblico tem como principal objetivo evitar a expanso dos gastos, proporcionando, desta forma, o perfeito equilbrio entre receitas e despesas.D- O Oramento Pblico Moderno no se preocupa com o Planejamento, ao contrrio do Oramento Tradicional, j que no cabe ao Estado planejar, mas sim, adequar os gastos aosrecursos arrecadados.E- A Lei Oramentria pode conter artigos e incisos que tratem de matria estranha estimativa de receita e fixao da despesa para o prximo exerccio desde que decorra de iniciativa do Poder Legislativo.

  • 3- Qual o instrumento oramentrio que a Administrao Pblica utiliza no seu planejamento para a arrecadao e aplicao de recursos a longo prazo ?

    4- Em qual etapa do processo de desenvolvimento do PPA so definidos os Programas que sero institudos no Plano Plurianual de maneira a atender s concluses dos estudos efetivados na etapa de Preparao ?

    5- O projeto de lei do Plano Plurianual dever ser enviado pelo Executivo para apreciao por qual Instituio ?

    6- Quais as funes da Lei de Diretrizes Oramentrias originrias desde a promulgao da Constituio da Repblica de 1988 ?

    7- Qual a nova funo da Lei de Diretrizes Oramentrias com a criao da Lei Complementar n 101/2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal?

    8- Todos os crditos adicionais so abertos por decretos do Poder Executivo, entretanto, apenas um independe de prvia autorizao legislativa. Qual esta modalidade ?a) crdito suplementarb) crdito ordinrioc)...

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