negócios solidários em cadeias produtivas - ipea.gov.br .combate À pobreza rural no nordeste 15

Negcios Solidrios emCadeias ProdutivasProtagonismo Coletivo eDesenvolvimento Sustentvel

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Governo FederalPresidente Luiz Incio Lula da Silva

Fundao Banco do BrasilPresidente Jacques de Oliveira Pena

Instituto de Pesquisa Econmica AplicadaPresidente Luiz Henrique Proena Soares

Associao Nacional dos Centros de Ps-Graduao emEconomiaSecretria-Executiva Fabiana Rocha

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Negcios Solidrios emCadeias ProdutivasProtagonismo Coletivo eDesenvolvimento Sustentvel

Pesquisa e textoLuiz Eduardo Parreiras

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As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira

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Parreiras, Luiz EduardoNegcios solidrios em cadeias produtivas: protagonismo coletivo edesenvolvimento sustentvel / pesquisa e texto Luiz Eduardo Parreiras. Rio deJaneiro : IPEA : ANPEC : Fundao Banco do Brasil, 2007.

p. : 224

1. Agricultura Sustentvel 2. Cadeias Agroindustriais 3. Comunidades Rurais 4.Programas Governamentais 5. Brasil Regio Nordeste I. Instituto de PesquisaEconmica Aplicada II. Associao Nacional dos Centros de Ps-Graduao emEconomia III. Fundao Banco do Brasil

ISBN 978-85-86170-92-8 CDD 338.1609813

Fundao Banco do Brasil e Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipeaipeaipeaipeaipea 2007

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CARTER ESTRATGICO DA FOCALIZAO EMCADEIAS PRODUTIVAS

Os desafios colocados para o desenvolvimento sustentvel so enormesem nosso pas, principalmente quando o foco a incluso social eprodutiva de segmentos marginalizados do processo de construoda riqueza nacional. A partir dessa compreenso, a Fundao Bancodo Brasil reforou em 2003 sua interveno em tecnologias sociaisna rea de educao e, com mais nfase, na rea de gerao de trabalhoe renda, tendo como prioridade elevar a capacidade de participaona dinmica produtiva de comunidades em reas de baixo nvel dedesenvolvimento econmico e social. Em consonncia com as dire-trizes do Programa Fome Zero do governo federal, naquela ocasio aFundao Banco do Brasil dirigiu seu investimento social,prioritariamente, agricultura familiar nas regies da Amaznia edo Semi-rido.

Assim, a interveno social da instituio, com o objetivo decontribuir para a gerao de renda, deveria ter o desafio de apresentaruma proposta original, que se traduziu num conjunto articulado deestmulos estruturao de empreendimentos solidrios e sustentveisem cadeias produtivas. Com isso, assumia-se o princpio de que asaes implementadas, ao invs de pontuais, deveriam buscar amelhoria contnua e sustentvel das condies de vida das populaespobres, com uma viso ampla sobre o processo produtivo.

O significado dessa interveno social associar a perspectivasolidria com a focalizao em cadeias produtivas, transcendendoem muito os resultados que esses projetos iniciais iro proporcionaraos seus integrantes. Pensada como estratgia de combate pobrezae de desenvolvimento econmico e social, ela significa uma verdadeirarevoluo nas concepes de polticas pblicas para a agriculturafamiliar.

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Este livro apresenta a experincia que a Fundao Banco doBrasil e seus parceiros vm acumulando na execuo de projetos deestruturao de empreendimentos solidrios no Nordeste, nas cadeiasprodutivas do caju, do mel e da mandioca. A construo desse trabalhoexigiu grande esforo de articulao de parceiros, em busca de de-senvolver um processo de soma de competncias especficas de cadaparticipante, que, nitidamente, foi sendo ampliado nas diferentesetapas dos projetos. A todos os parceiros, nossos sinceros agradeci-mentos pelo aprendizado coletivo. Nesse contexto, cabe um destaquepara a interao desenvolvida por todos ns do Banco do Brasil (BB),para a realizao do papel da Fundao como agente de investimentosocial do Conglomerado, principalmente no compromisso de di-versas reas do BB para a execuo da estratgia do DesenvolvimentoRegional Sustentvel (DRS) pas afora.

Os projetos aqui relatados, ainda em fase de implementao,no permitem uma avaliao acabada de seus impactos sobre a realidadedas comunidades que assumiram a responsabilidade de desenvolv-los.Nesse sentido, o presente livro se prope a discutir as principaisquestes sobre a concepo da proposta, sua metodologia e a reali-dade de sua execuo. Seu objetivo identificar aquelas questesque devem ser prioritariamente levadas em conta na elaborao denovas polticas e programas que tenham como perspectiva o domniodas cadeias produtivas por parte da agricultura familiar.

Uma boa leitura!

Jacques de Oliveira PenaPresidente da Fundao Banco do Brasil

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EM BUSCA DE SUSTENTABILIDADE NASUPERAO DA POBREZA

Nos ltimos anos o Brasil tem apresentado resultados bastante positivose animadores em campos importantes como o dos fundamentosmacroeconmicos e o da desigualdade da distribuio de renda. Osprimeiros ostentam hoje solidez, consistncia e estabilidade talvezimpensveis h uma dcada. A segunda, mesmo permanecendo comouma chaga vergonhosa de nossa estrutura social, econmica e poltica,comea a apresentar sinais de atenuamento persistente e significativo,se considerarmos os ltimos cinco anos investigados pelas coleesda Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad). Para issovrios fatores contriburam, sendo o comportamento do mercadode trabalho e a elevao dos anos de escolaridade alguns dos principais.Alm desses, os aumentos reais do salrio mnimo, os benefciosprevidencirios e os de prestao continuada e em especial aimplementao de programas de transferncia de renda, que per-mitiram resgatar da misria muitos milhes de brasileiros, tambmfizeram a sua parte como determinantes da queda recente da desi-gualdade de renda em nosso pas. Tudo isso vem sendo analisado ediscutido em profundidade pelo Instituto de Pesquisa EconmicaAplicada (Ipea) e por outros centros, com o objetivo de compreendere sugerir medidas que aperfeioem e aprofundem esses resultados.

Entre os novos desafios inscritos na agenda pblica, e no apenasna governamental, um dos principais a gerao de emprego e rendapara as populaes beneficiadas por programas como o Bolsa Famlia,de modo a assegurar a seus membros um futuro de maior dignidadepela conquista do protagonismo e da auto-suficincia em suas con-dies materiais de existncia.

Por isso mesmo, para o Ipea motivo de grande satisfao trazera pblico os primeiros resultados desta parceria com a Fundao

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Banco do Brasil, que vem h anos e de maneira consistente atuandosobre o desenvolvimento local e o fortalecimento de iniciativas demenor escala especfica, que possam alcanar sustentabilidade eefetividade de resultados. A multiplicao de experincias bem-sucedidas deve se converter em poltica pblica de larga escala, res-peitadas as especificidades de cada situao. Negcios solidrios emcadeias produtivas vai exatamente nessa direo. A partir das expe-rincias prticas registradas em projetos distintos, viabilizados peloinvestimento social da Fundao Banco do Brasil, procura-se acumularconhecimento analtico e metodolgico que permita informar o de-senho de polticas e programas para a superao da pobreza rural. OIpea sente-se honrado pela possibilidade de participar de mais esseesforo para a construo de estratgias de desenvolvimento que be-neficiem os estratos mais fragilizados de nossa estrutura social e tornemo pas mais justo e solidrio.

Luiz Henrique Proena SoaresPresidente do Ipea

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SUMRIO

INTRODUO 11

PARTE 1A PROPOSTA

CAPTULO 1PROGRAMAS GOVERNAMENTAIS DECOMBATE POBREZA RURAL NO NORDESTE 15

CAPTULO 2PROPOSTA DE ESTRUTURAO DE EMPREENDIMENTOSSUSTENTVEIS E SOLIDRIOS EM CADEIAS PRODUTIVAS 29

CAPTULO 3DINMICA METODOLGICA 45

PARTE 2O DESENVOLVIMENTO DOS PROJETOS

CAPTULO 4OS PRIMEIROS PROJETOS DA CADEIA PRODUTIVADO CAJU: CEAR, PIAU E RIO GRANDE DO NORTE 65

CAPTULO 5O PROJETO DA CADEIA PRODUTIVA DO MEL 115

CAPTULO 6OS PROJETOS NAS CADEIAS DAMANDIOCA E DO CAJU NA BAHIA 135

PARTE 3O DESAFIO PRINCIPAL

CAPTULO 7A COMPREENSO PRVIA E A EXPERINCIA 169

CAPTULO 8DESENVOLVIMENTO E PROTAGONISMO COLETIVO 195

REFERNCIAS 217

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INTRODUO

Este livro apresenta e discute as experincias da Fundao Banco doBrasil na implantao de empreendimentos solidrios e sustentveisem cadeias produtivas, dividindo-se em trs partes. A primeira consisteno detalhamento da proposta: seu contexto de origem, concepometodolgica e instrumentos operacionais utilizados. Com o objetivode facilitar, pelo contraste, a compreenso da proposta e dos desafiosque ela enfrenta, esse detalhamento precedido por um pequenohistrico de alguns programas governamentais de combate pobrezaque, desde a dcada de 1970, vm sendo desenvolvidos na regio.

A partir dessas informaes possvel seguir, na segunda parte,o desenvolvimento dos projetos, perceber suas mltiplas dimensese tomar contato com as dificuldades surgidas e as solues encontradas.Na terceira e ltima parte, a experincia j acumulada serve paraselecionar algumas das questes metodolgicas antes discutidas, queso ento repensadas como desafios colocados para polticas e pro-gramas de superao da pobreza rural em que o domnio da cadeiaprodutiva seja considerado estratgico.

Um ponto que merece ser aq