Índice i. antecedentes 1 ii. alcance del programa4 ii.3 ... · ii.1. Ámbito el ámbito de...

ÍNDICE

I. ANTECEDENTES ...................................................................................................... 1

II. ALCANCE DEL PROGRAMA................................................................................... 4

II.1. Ámbito ................................................................................................................ 4 II.2. Vigencia y revisión ............................................................................................ 4 II.3. Objetivos ............................................................................................................ 6

III. VALORACIÓN DEL USO PÚBLICO EN EL PARQUE NATURAL .......................... 7

III.1. Vocación del Parque Natural Sierra de Baza para el uso público................ 7 III.2. Análisis de los elementos de uso público ................................................... 12

III.2.1. Demanda................................................................................................... 12 III.2.2. Oferta ........................................................................................................ 15

III.3. Síntesis de la valoración: análisis DAFO ..................................................... 17 IV. ORDENACIÓN DEL USO PÚBLICO...................................................................... 21

IV.1. Modelo de uso público ................................................................................. 21 IV.2. Objetivos y estrategias .................................................................................. 24 IV.3. Líneas de actuación ....................................................................................... 27

V. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN........................................................................... 29

V.1. Seguimiento..................................................................................................... 30 V.2. Evaluación ....................................................................................................... 32

ANEXOS....................................................................................................................... 34

ANEXO I. Proceso de elaboración, tramitación y participación pública para los programas de uso público..................................................................................... 35 ANEXO II. Tablas de equipamientos de uso público........................................... 36 ANEXO III. Informe trimestral de evaluación de uso público ............................ 49 ANEXO IV. Catálogo fotográfico ........................................................................... 53 ANEXO V. Cartografía de ordenación.................................................................. 58

Programa de Uso Público del Parque Natural Sierra de Baza

Consejería de Medio Ambiente 1

Dirección General de RENP y Servicios Ambientales

I. ANTECEDENTES

La Consejería de Medio Ambiente dentro de su ámbito de competencias tiene,

respecto al uso público, las responsabilidades de programar y promover la política

recreativa y la sensibilización de los ciudadanos en materia ambiental, y de fomentar la

efectiva participación social en todo lo referido al medio ambiente y garantizar la

integración de los usos social, productivo y recreativo de los recursos naturales (art.

1.c. Decreto 206/2004, de 11 de mayo, por el que se establece la Estructura Básica

Orgánica de la Consejería de Medio Ambiente).

Esta Consejería lleva desarrollando estas tareas desde hace casi quince años,

en los que se han logrado importantes avances. Las últimas reflexiones sobre las

actuaciones para el uso público concluyen que en este periodo ha habido un

importante esfuerzo de inversión en equipamientos; en cambio, la participación de

otros agentes institucionales y/o sociales y la integración del uso público con el resto

de programas que inciden en el medio natural y sus recursos han sido todavía

escasos.

En este análisis de los esfuerzos desarrollados hasta el momento se han

identificado también ciertos principios relacionados con los comentarios anteriores que

deben servir de base a las actuaciones futuras sobre uso público; algunos de los más

significativos son: reforzar el carácter ambiental y social de determinados

equipamientos de uso público (asumiendo las cargas asociadas a la construcción y

funcionamiento), abrir paso a la participación de otras entidades, identificando las

oportunidades y limitaciones para su participación en la gestión del uso público, y

mejorar el funcionamiento de las instalaciones. Así pues, las líneas de acción

principales se refieren tanto a los criterios de inversión en equipamientos, como a la

oferta de servicios y a la forma de gestión del uso público.

Uno de los avances más concretos en cuanto a la definición del campo de

acción en uso público es la clasificación de los equipamientos según el grado más o

menos elemental de la actividad que apoyan, y la consiguiente asignación de su

gestión a distintos tipos de entidades, según la categoría a la que el equipamiento

pertenece. Mediante este mecanismo, la Consejería de Medio Ambiente asume la




responsabilidad de la gestión y el compromiso de garantizar la existencia y

funcionamiento de aquellos equipamientos que sostienen las actividades más básicas

del uso público, asegurando así el pretendido carácter ambiental y social de este nivel

del uso público.

Las referencias de este diagnóstico y de los principios señalados se encuentran

en el documento “Gestión del Uso Público en la RENPA. Estrategia de Acción”, el cual

constituye una base orientadora del presente Programa de Uso Público.

El Parque Natural Sierra de Baza fue declarado como tal en la Ley 2/89 de 18

de julio (BOJA nº 60, de 27 de julio de 1989) por la que se aprueba el inventario de

espacios naturales protegidos de Andalucía, y se establecen medidas adicionales para

su protección.

El Plan de Ordenación de Recursos Naturales (PORN) y el Plan Rector de Uso

y Gestión (PRUG) del Parque Natural Sierra de Baza fueron aprobados conjuntamente

por el Decreto 101/2004, de 9 de marzo. El PORN tiene la finalidad de adecuar la

gestión de los recursos naturales a los principios de conservación y ordenación

contenidos en la Ley 4/89, de 27 de marzo (BOE 74/89, de 28 de marzo), de

Conservación de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres; y el PRUG

con el fin de ordenar la adecuada gestión, aprovechamiento, uso y protección del

Parque Natural.

Las normas recogidas en estos planes establecen una regulación genérica y

específica de los usos y actividades en el suelo no urbanizable y propician una

protección efectiva de los recursos naturales.

Del mismo modo, orientan y establecen las directrices de los programas

básicos de actuación pública sobre el espacio. Ambos planes delimitan, atendiendo a

criterios de calidad y fragilidad ambiental, varios tipos de zonas dentro del medio

terrestre del Parque Natural, con diferentes criterios de uso y conservación. Respecto

al uso público, el PORN establece las actividades que deben someterse a autorización

y las que quedan prohibidas, además de criterios y directrices generales de

ordenación, entre los que se encuentra la necesidad de concretar el desarrollo del uso




público en el PRUG y en el Programa de Uso Público. El PRUG, por su parte, reitera

como criterio de gestión, la necesidad concreta de elaborar un Programa de Uso

Público y, además, incluye una normativa que fija procedimientos y regulaciones para

el desarrollo de usos y actividades.

El presente Programa de Uso Público del Parque Natural Sierra de Baza se

basa en los criterios de gestión y líneas de actuación establecidos en el PORN y

PRUG correspondientes y se desarrolla bajo este marco de reflexión y con los

antecedentes legales y administrativos que se han resumido anteriormente y que son

la base de su alcance, objetivos y contenido.




II. ALCANCE DEL PROGRAMA II.1. Ámbito

El ámbito de aplicación del presente Programa es el Parque Natural Sierra de

Baza con los límites territoriales descritos en el anexo de la Ley 2/89 de 18 de julio.

El Parque Natural tiene una superficie de 52.337 hectáreas que forman parte

de cinco términos municipales de la provincia de Granada: Baza, Caniles, Gor,

Charches y Dólar.

En la ordenación del presente Programa se reconocen las relaciones que

existen entre el interior y exterior del Parque Natural, por lo que no se excluye la

posibilidad de formular propuestas más allá de sus límites, siempre que ello sea

determinante en el uso público realizado en el Parque Natural. En cualquier caso, esta

flexibilidad del ámbito solo será de aplicación para el desarrollo de programas,

equipamiento, ofertas de servicios o actividades de gestión pero nunca para la

aplicación de una normativa que extienda, fuera del espacio protegido, restricciones u

obligaciones propias del Parque Natural.

II.2. Vigencia y revisión

Las determinaciones del presente Programa surtirán efectos con la Resolución

del Director General de la Red de Espacios Naturales Protegidos y Servicios

Ambientales de la Consejería de Medio Ambiente dictada a tal efecto.

El periodo de vigencia del presente Programa de uso público será de cuatro

años, susceptible de ser prorrogado.

No obstante, esta vigencia podrá acortarse, revisándose el Programa si existen

razones técnicas o administrativas que lo justifiquen. Sin intención exhaustiva, entre

estas razones de revisión anticipada se encuentran:




• Cuando se considere que los procesos sociales y tendencias sobre uso público y

educación ambiental han cambiado respecto a aquellos que sirvieron de base al

presente Programa.

• Cuando el PRUG se haya revisado e incluya directrices o normativas

contradictorias o incompatibles con las determinaciones del Programa.

• Cuando las políticas institucionales de la Consejería de Medio Ambiente se hayan

modificado determinando principios que requieran ser recogidos en el Programa de

Uso Público.

• Cuando se observen desajustes claros entre los contenidos del presente Programa

y las necesidades reales sobre uso público y educación ambiental en el Parque

Natural.

• Cuando algún factor externo, como una dotación presupuestaria no prevista por

ejemplo, aconseje modificar las estrategias previstas y propuestas del presente

Programa.

La revisión del Programa podrá suponer simplemente una modificación parcial

cuando se necesiten cambios solo en aspectos de detalle o bien, podrá implicar la

reelaboración de todo el Programa completo cuando se requieran cambios en

aspectos estructurales del uso público del Parque Natural que partan de una nueva

formulación de estrategias, directrices u objetivos. En caso de que la revisión implique

la reelaboración de todo el Programa su tramitación deberá seguir el procedimiento

indicado en el anexo I del presente documento. En caso de que la revisión implique

una modificación parcial del Programa, se simplificará el trámite realizándose la

revisión conjuntamente entre la dirección del Parque Natural y los servicios centrales

de la Consejería de Medio Ambiente. Finalmente, el documento se someterá a la Junta

Rectora, cuyo informe se valorará en la propuesta final de la revisión.

En el periodo de vigencia se pondrán en marcha las estrategias previstas para

establecer el modelo diseñado, sin que esto implique, necesariamente, la ejecución

completa en este plazo de cada una de las acciones propuestas, cuyo plazo de

ejecución, en algunos casos, depende de los resultados de la gestión con terceros o

simplemente supera la vigencia del Programa.




II.3. Objetivos Objetivo general:

El objetivo del presente Programa es la ordenación del uso público en el

Parque Natural Sierra de Baza, fijándose el modelo global, y estableciéndose los

objetivos, estrategias, actuaciones y prioridades de ejecución, a ser llevados a cabo

por la Consejería de Medio Ambiente, de forma independiente o en coordinación con

otras entidades públicas o privadas.

Objetivos específicos:

• Establecer un modelo de uso público para el Parque Natural y una estrategia de

acción a medio plazo consecuente con el modelo diseñado, en la que se concilien

las políticas de la Consejería de Medio Ambiente con las iniciativas de otros

agentes sociales involucrados y que sirva de marco de acción para las distintas

actuaciones de uso público.

• Como precisión del punto anterior, establecer líneas de actuación que sirvan de

base para concretar las actuaciones anuales de la Consejería de Medio Ambiente

y las iniciativas de gestión compartida entre esta Consejería y otras entidades.

• Adecuar las condiciones para el desarrollo de las actividades realizadas por el

visitante, llegando a un equilibrio entre la oferta y las necesidades sociales, y las

de conservación del Parque Natural.

• Establecer los medios adecuados para facilitar la información y sensibilización del

visitante acerca de los valores del Parque Natural, mediante el diseño de una

oferta de equipamientos, actividades, servicios y programas con una visión y unos

criterios de educación ambiental.

• Promover la conservación, la ordenación del uso público y la puesta en valor del

patrimonio natural y cultural del espacio protegido, de forma integrada,

preservando las zonas más sensibles de las afecciones que se pudieran provocar.

• Promover fórmulas de colaboración entre la Consejería de Medio Ambiente y otras

entidades públicas o privadas con interés, competencias, iniciativas concretas o

vínculos con el uso público del Parque Natural que resulten estratégicas para el

desarrollo del modelo de uso público.

• Definir un sistema de evaluación y seguimiento del programa que permita evaluar

el estado de su ejecución y consecución de objetivos, y que facilite los reajustes y

su retroalimentación siguiendo principios de programación adaptable.




III. VALORACIÓN DEL USO PÚBLICO EN EL PARQUE NATURAL III.1. Vocación del Parque Natural Sierra de Baza para el uso público.

El Parque Natural Sierra de Baza se caracteriza por tener un potencial para el uso

público superior al que ha sido desarrollado realmente hasta el momento.

Como explicación es necesario, en primer lugar, entender que ciertas condiciones

valoradas comúnmente para el uso público no son tan favorables en el Parque Natural

Sierra de Baza como en otros Parques próximos y que la auténtica potencialidad y

personalidad de este territorio no ha sido promocionada con la intensidad y en la

dirección que merece. Ello ha determinado que el visitante potencial de Sierra de Baza

elija otros destinos y la afluencia de público al Parque haya sido bastante limitada.

Una de las razones principales para que se de la situación descrita es la ubicación de

Sierra de Baza a una hora de Granada, lo que da cierta preferencia para realizar

actividades de uso público, al Parque Natural Sierra de Huétor, por su carácter

prácticamente periurbano. Otra razón es la fuerte competencia de Sierra Nevada y de

Sierra de Cazorla, Segura y Las Villas, ambos Parques con un enorme valor

emblemático para el uso público, incluso a escala nacional. Por citar una tercera

razón, puede decirse que el Parque Natural Sierra de Baza está ocupado en su mayor

parte por pinares de repoblación y aunque desde el punto de vista natural y

paisajístico tiene interesantes valores, los recursos de esta naturaleza que ofrecen

para el uso público los Parques vecinos citados son difíciles de igualar. De este modo,

Sierra de Baza ha llegado a ser un lugar de paso para los visitantes y, en pocos casos,

un destino final.

Se da el caso, en cambio, de que aunque Sierra de Baza no haya sido

mayoritariamente elegido por los visitantes en función de los recursos individuales que

ofrece para el uso público, posee una oferta complementaria y una combinación de

condiciones que puede llegar a generar un uso público sumamente atractivo, si las

actividades y la oferta se organizan bien, como un producto integral, y si se ofrece un

entendimiento del territorio basado en aquellos procesos culturales-ambientales

realmente genuinos de la Sierra de Baza. La suma de su excelente accesibilidad y

posición geográfica central respecto a otros espacios protegidos, los elementos




culturales que posee como su arquitectura vernácula e instalaciones mineras, las

posibilidades de interpretación integrando sus recursos naturales y culturales, los

contrastes de su paisaje diverso, su atractiva orografía y la dualidad geológica, la

buena conectividad interna, así como otros factores favorables de carácter

administrativo como la propiedad pública de los montes son, entre otras, razones que

dotan a Sierra de Baza de un magnífico potencial para el uso público.

Existen dos ámbitos muy diferenciados con enorme potencialidad para el uso público.

Por un lado, el sector de Prados del Rey, protagonizado por los valores naturales y el

otro, el sector oriental en torno al Tesorero, rico en valores culturales.

El principal acceso al Parque se realiza directamente por la carretera A-92-N, una

autovía en buen estado que le sirve de límite norte y que es usada mayoritariamente

por el público procedente de Granada y del levante español. Para el procedente de

Almería son importantes los accesos desde el sur a través de la carretera GR-800

Caniles-Abla o por la Estación de la Calahorra. El visitante de Gor cuenta también con

una entrada propia. El Parque se conecta internamente con una red densa de sendas,

pistas y caminos forestales, que salvo deficiencias es, en general, transitable por

vehículos turismo.

Se dan en Sierra de Baza, sin embargo, ciertas condiciones limitantes al uso público

añadidas a las indicadas al principio del apartado, como el fuerte carácter estacional

del clima que hace poco atractivas las visitas en verano debido a la fuerte sequía y a

las altas temperaturas. Esta afirmación es, sin embargo, de carácter general ya que

las áreas de altitudes superiores a los 1.700-1.800 m mantienen una temperatura

agradable durante el verano y no elimina la posibilidad de recuperar refugios para el

uso público.

Con estas características de partida, Sierra de Baza se presenta como un espacio

protegido con una vocación para el uso público que posibilita, e incluso hace

recomendable, intensificar la afluencia de visitantes y la actividad actualmente

desarrollada. Para ello se requiere una fuerte organización de la oferta, de los

servicios y de la difusión de actividades posibles que haga frente a la competencia de

Parques del entorno. A continuación se interpreta una relación de elementos que,

aunque no es exhaustiva, permite aproximarse a la vocación para el uso público del

Parque Natural Sierra de Baza




Contraste de paisajes

El Parque Natural Sierra de Baza es un espacio de contrastes. En la aproximación

desde las carreteras circundantes se aprecia bien la oposición entre un entorno

semiárido y el espacio protegido lleno de vegetación que le ha valido el calificativo de

“isla bioclimática”. Una vez dentro del Parque Natural, los contrastes permanecen,

diferenciándose en una escala general, la dualidad geológica entre el este, constituido

por un complejo calizo y el oeste, de base silícea. Ambas zonas se manifiestan con

una riqueza de paisajes, vegetación, fauna e incluso de arquitectura vernácula muy

distinta entre sí, cuya diferenciación tiene un gran interés educativo. En escalas de

mayor detalle los contrastes siguen siendo sumamente interesantes, destacando los

valles interiores, cada uno con su paisaje diferenciado.

Esta diversidad del paisaje aporta una característica notable para el uso público,

incluyendo tres pisos bioclimáticos con formaciones vegetales propias: bosque

mediterráneo, bosques de coníferas de repoblación –la formación que domina por su

extensión- y formaciones de especies caducifolias en las zonas más húmedas. Estas

formaciones son hábitat de especies de animales que son interesantes y, en

ocasiones, fáciles de observar.

Desde el punto de vista orográfico, el Parque Natural ofrece un paisaje espectacular,

con un relieve movido cuyo principal interés para el uso publico es el gran potencial de

vistas tanto del propio Parque Natural como hacia el exterior. La observación del

paisaje en Sierra de Baza es fácil gracias a una red muy extensa de sendas y caminos

forestales que la recorren que, a pesar del estado deficiente de algunos de ellos, son

accesibles con facilidad en vehículo para continuar su recorrido a pie, según la

conveniencia del visitante.

Interés histórico-arqueológico

El territorio que hoy es el Parque Natural Sierra de Baza ha ofrecido siempre

importantes recursos y condiciones para el asentamiento humano, razón que explica el

fuerte poblamiento humano desde el inicio del proceso humano de sedentarización.

Las actividades agrícolas, ganaderas, mineras y forestales han sido una constante en

los sistemas productivos de la zona y, como consecuencia, han dejado un legado




arqueológico, etnográfico y arquitectónico muy importante. Los magníficos recursos

patrimoniales que posee, confieren al territorio un carácter excepcional, privilegiado

para el uso público, el cual justifica en sí mismo, la promoción de un parque cultural e

inexcusablemente, la interpretación integrada de los recursos naturales y culturales

dentro procesos unitarios históricos y de evolución territorial.

Especialmente importante es la huella de la actividad minero-metalúrgica, al ser esta

zona cuna de la minería y metalurgia prehistóricas en todo el occidente europeo.

Estos restos de culturas pasadas no se circunscriben exclusivamente al Parque

Natural, entendiéndose que constituyen una oferta múltiple que comparte otros

ámbitos incluido el núcleo urbano de Baza, en donde además de la propia ciudad que

es Conjunto Histórico, está abierto al público un museo arqueológico que explica parte

de estos vestigios históricos.

Valor etnológico

Como consecuencia de la presencia humana prolongada, existen numerosas aldeas y

cortijadas en la zona, aunque mayoritariamente en un estado de abandono o de

transformación hacia tipologías constructivas ajenas a la cultura del lugar. La

arquitectura vernácula, así como la de los caseríos e instalaciones asociadas, tiene

una importancia indiscutible (patrimonial, pero también económica al ser susceptibles

de ser reconvertidas en alojamientos para los visitantes), siendo una continuación de

la arquitectura presente en la Sierra de los Filabres y con un atractivo comparable al

de la arquitectura alpujarreña. La dualidad geológica de la Sierra se expresa también

en su arquitectura, la cual se diferencia por zonas, al emplear los materiales más

próximos y propios de cada zona interior. Un inventario y catálogo de estos recursos

patrimoniales sería un instrumento muy necesario para su correcta gestión y puesta en

valor, la cual tendría un interés claro para el público visitante.

El mismo valor para el uso público reúnen otras construcciones ligadas a la producción

o a los usos tradicionales del territorio, tales como lagares, acequias, paratas, eras,

hornos o palomares y también la arquitectura religiosa y funeraria. Por la importancia

minero-metalúrgica referida en el apartado anterior, es necesaria la recuperación de

las instalaciones (hornos, tolvas...) y su adaptación para las visitas del público como

parte de la interpretación patrimonial.




Igualmente, el patrimonio intangible tiene manifestaciones de gran interés y con mucho

atractivo para visitantes; este es el caso de tradiciones y fiestas populares de los

núcleos del entorno del Parque. En suma, existen en Sierra de Baza recursos

patrimoniales vernáculos con peso histórico y de mucho interés, cuya gestión activa e

integrada con los recursos naturales, permitiría ofrecer al público un paisaje vivo y

dinámico, atractivo para generar un flujo de visitantes con deseos de descubrir los

valores genuinos del Parque Natural.

Atractivo de la fauna, especialmente ornitológico

El entorno descrito es hábitat de muchas aves; especialmente interesante es la

observación de las rapaces residentes (más de 10 especies, como el azor, el águila

perdicera y el águila real) que habitan en las partes más elevadas de roquedos y rocas

calizas. No obstante, al parecer se han producido molestias a las aves producidas por

la presencia de visitantes en épocas de reproducción, lo que implicaría ciertas

regulaciones para la actividad de observación. El Parque también es hábitat de

mamíferos como el ciervo y el jabalí, por citar dos ejemplos y hay que destacar la

importancia de los murciélagos al contar con hábitat apropiados como minas, poblados

y cavidades.

Aprovechamientos tradicionales del monte

Los principales, y con tradición milenaria, son la ganadería ovina y la agricultura. En el

territorio permanece la huella de estas actividades, un paisaje agrícola con todas las

vegas fluviales y cultivos de regadío en terrazas. Una lectura completa del territorio

debe de tener en cuenta este patrimonio rural y si está facilitada con una adecuada

interpretación se puede convertir en un elemento de mucho interés para el visitante. La

recuperación de estos recursos (para la agricultura ecológica, por ejemplo) produciría

un beneficio en dos direcciones, tal y como ocurre con la arquitectura vernácula, tanto

para la conservación del patrimonio cultural, como un beneficio económico en un

marco sostenible.

Entre las actividades con tradición, también destaca la caza, la apicultura y la

recolección de aromáticas como el tomillo, romero, espliego o mejorana, entre otras.




Todas ellas constituyen un recurso de interés para el uso público y la educación

ambiental del Parque Natural.

Entorno con atractivos complementarios

El principal atractivo es el patrimonial, tanto por la riqueza de los yacimientos

arqueológicos (destacan los yacimientos ibéricos de la antigua ciudad iberorromana de

Basti, las necrópolis de Cerro del Santuario y Cerro Largo, la necrópolis megalítica de

Gorafe, además de las fortalezas y trazas de los núcleos urbanos de la Edad Media).

Del mismo modo, la arquitectura vernácula ofrece interesantes muestras en el entorno

como cortijos y casas-cueva, que perviven aún por los altos índices de ruralización.

A estos recursos patrimoniales hay que añadir, como oferta complementaria de

naturaleza y de interés recreativo, el embalse del Negratín al norte, en donde ya hay

iniciativas de explotación náutica y el futuro embalse de Gor destinado al riego

agrícola.

Elementos propios para la educación ambiental

Los elementos citados que caracterizan la vocación del Parque Natural para el uso

público son en sí importantes recursos para la educación ambiental. Existen también

otros no citados por ser frágiles para el uso público pero de mucho valor educativo si

se realizan con el control adecuado. En este sentido son importantes las formaciones

vegetales relictas de las zonas más altas que ofrecen peculiaridades relacionadas con

la historia natural de la península. Igual pasa con los bosques galería y los

manantiales, teniendo en cuenta el importante papel que juegan en la ecología del

lugar.

III.2. Análisis de los elementos de uso público III.2.1. Demanda

Los visitantes del Parque Natural Sierra de Baza proceden en su mayoría de los

pueblos próximos que rodean el espacio; estos núcleos urbanos son principalmente

Baza, Caniles, Charches y Gor. Es un Parque, por tanto, que sirve a un público local y




que, por lo general, no representa un destino final para el público procedente de

lugares más alejados. Las personas que habitan en radios mayores normalmente

satisfacen sus necesidades de recreo en Parques más próximos como Huétor; y

aquellos que buscan paisajes más característicos acuden a los espacios más

representativos de Sierra Nevada y Sierras de Cazorla, Segura y las Villas.

Las estadísticas de uso del centro de visitantes de Narváez ayudan a conocer el lugar

de procedencia de los visitantes. El 85% de los visitantes procede de Andalucía,

principalmente de Granada; no existen datos que puedan confirmar la procedencia

mayoritaria de pueblos locales dentro de la provincia pero, dadas las informaciones de

los Agentes de Medio Ambiente, es fácil lanzar la hipótesis de que la mayoría de los

visitantes de Granada procede de los cuatro núcleos indicados, aunque también de

Granada capital. El 13% procede del resto de España (principalmente de Madrid y

Comunidad valenciana –Alicante- y Murcia) y sólo un 1,4% de otros países de la UE.

Precisamente la procedencia levantina podría ser una fuente de visitantes creciente si

parte del público que acude a Cazorla, Segura y las Villas o a Castril, dirigiera su

destino a la Sierra de Baza, una vez que se hubieran mejorado la capacidad de

alojamiento de la zona, la gestión de las casas forestales existentes o se hubieran

recuperado valores como la arquitectura vernácula.

La mayor oferta de equipamientos en el norte puede hacer pensar que el uso

mayoritario entre los visitantes procedentes de poblaciones locales corresponde a

Caniles y Baza; es significativa la casi ausencia de equipamientos de uso público en el

suroeste para atender a los visitantes de Garches y Gor; falta que, por otra parte, no

indica que no haya demanda sino, simplemente, la falta de visitas debido a una

ausencia de servicios de uso público adecuados.

En el sureste, sin embargo, tiene más sentido hablar de poca demanda. Las

poblaciones próximas como Escúllar o Abla, ya en Almería, tienen muy cerca Sierra

Nevada y buenas posibilidades de elección de otros lugares algo más lejanos a través

de la carretera A-92.

Los datos que se derivan del registro del centro de visitantes indican una afluencia de

público baja. Aunque no es posible inferir la afluencia total del público partiendo de las

visitas registradas al centro de visitantes, éstas últimas pueden constituir un buen

indicador de número de visitas. Las más de 6.000 visitas que se registran cada son




expresivas en este sentido y, desde luego, no indican una tendencia de incremento de

público.

La máxima afluencia se da en primavera y en otoño (máximos en abril y noviembre,

con un pico aislado en agosto, debido al periodo vacacional, aunque siempre inferior a

las cifras de abril) y la mínima en invierno y en verano (mínimos en enero y julio). Son

datos que expresan bien el rigor climático de la zona con inviernos muy fríos y veranos

secos y calurosos; sobre este aspecto hay que tener en cuenta que los mínimos de

visitas están entre la cuarta parte y la mitad de los picos máximos.

La mayoría de los visitantes acuden al Parque Natural en grupos familiares y de

amigos; sin embargo, aun manteniendo esta tendencia, existen llamativas

peculiaridades según épocas del año. Así, durante el segundo trimestre (coincidiendo

con el tiempo más agradable) hay un incremento significativo de las visitas de

asociaciones y en el cuarto trimestre (coincidiendo con los fríos invernales) hay

ausencia total de grupos de escolares, a pesar de estar en pleno curso lectivo. Se trata

de otro dato más que expresa las consecuencias del clima.

Las actividades realizadas en el Parque Natural son las básicas de recorrido territorial:

vistas y contemplación del paisaje, senderismo, cicloturismo y paseos en todoterreno;

aunque quizá la demanda mayor es el esparcimiento en áreas recreativas. Existe, no

obstante, un potencial elevado para crear paquetes de actividades aprovechando los

buenos recursos de la zona para el uso público, incluyendo los que están en el entorno

de Sierra de Baza como los citados en apartados anteriores. Y, naturalmente,

representa un potencial para generar demanda la puesta en valor de todos aquellos

recursos que caracterizan la vocación para el uso público del Parque Natural que

fueron expuestos en el apartado anterior: recursos arqueológicos, etnológicos,

recursos para la educación ambiental, aves, entre otros.

En conclusión, el Parque Natural Sierra de Baza tiene, debido a la competencia de

otros espacios naturales protegidos próximos, una demanda limitada. No obstante

existen potenciales por desarrollar y demandas por generar con una organización de

servicios de uso público adecuada, aprovechando combinaciones de la gran

diversidad de recursos que ofrece el Parque para el uso público.




III.2.2. Oferta

El Parque Natural Sierra de Baza tiene la mayor parte de sus equipamientos

agrupados por sectores; la localización de estos distintos grupos de equipamientos

determina la procedencia de sus usuarios por razones de cercanía. Además, existe un

grupo de equipamientos dispersos repartidos principalmente por el territorio central del

Parque. Los sectores son dos:

• Complejo de equipamientos concentrados asociados a Narváez, que incluye centro de visitantes, aula de la naturaleza, senderos y mirador. Puede

considerarse el centro del Parque con relación al uso público. Actualmente el

complejo de Narváez es visitado principalmente por residentes en Baza (aunque

también de Granada, Alicante y Murcia).

Está unido a una cabañas para turismo rural y su funcionamiento se gestiona por

una empresa local colaboradora que ofrece servicios diversos, con ofertas de

atractivos combinados, por ejemplo, el uso complementario del aula de la

naturaleza como centro de pequeñas convenciones o de restaurante para fines de

semana. Se trata de una propuesta incipiente y novedosa que integra el uso

público y el turismo rural. En este conjunto están puestas las expectativas para

atraer a un público procedente de distancias más alejadas que los núcleos locales.

• Conjunto de equipamientos dispersos asociados a la carretera GR-800 Caniles-Abla, que incluye áreas recreativas, miradores, senderos y refugios, principalmente situados alrededor de casas forestales. Este conjunto distribuido en

las proximidades de la carretera, ofrece sus equipamientos, en general en buen

estado y bien dotados, sobre todo al público procedente de Caniles.

El resto de los equipamientos se halla disperso, accediéndose a ellos por la red bien

nutrida de caminos públicos interiores del Parque Natural. Son casas forestales con

diferentes niveles de estado y de acondicionamiento que han tenido un uso público

esporádico y poco publicitado. En dos casos, El Raposo y Tablas, se usan como zona

de acampada asociada a los refugios. Todas estas casas forestales suponen un

recurso potencial para el uso público pero han tenido problemas de gestión y su

vinculación con este uso requiere tomar una decisión sobre su puesta en valor o no,




que sea coherente con el modelo de uso público que finalmente se adopte para el

Parque.

Con esta distribución, el público procedente de Baza y Caniles puede disfrutar de una

oferta apreciable de equipamientos para uso público. No es el caso de los residentes

en Charches y Gor que carecen de equipamientos próximos a sus localidades,

generándose un vacío que es uno de los principales problemas de la distribución de

equipamientos en el Parque Natural.

El Parque Natural cuenta con siete senderos formando dos grupos, uno en cada uno

de los sectores descritos de equipamientos. Son senderos de corto recorrido,

cómodos, para un público no específico y bien ubicados respecto a otros

equipamientos (en las proximidades de Narváez y Floranes). Por el contrario, en áreas

occidentales, próximas a Charches y Gor no hay ningún sendero ofertado por la

Consejería de Medio Ambiente, manteniéndose la línea de carencia observada de otro

tipo de equipamiento. En todo el territorio, dadas las características paisajísticas del

Parque Natural se echan en falta senderos de mayor longitud que permitan recorridos

más completos y de mayor duración, siendo la única oferta con estas características la

del sendero GR-7 y el PR-A-116 Rambla del Agua-Charches, y fuera de los límites del

Parque, el sendero PR-A-115 del Cerro de Gor; éstos últimos suplen en parte la

carencia de equipamientos ofertados por la Consejería de Medio Ambiente.

El Parque cuenta con recursos adicionales, en parte ya demandados pero todos ellos

con potencial para su puesta en valor y como parte de una oferta de atractivos

combinados. Por un lado, están las instalaciones mineras abandonadas distribuidas

por buena parte del territorio cuya visita es solicitada por los visitantes, por otro, las

aldeas despobladas y, por último, un conjunto de casas forestales sin uso actual

definido, añadidas a las que actualmente están dentro de la oferta de equipamientos.

Respecto a la comunicación, el principal comentario se centra en las necesidades de

nuevos materiales, programas de comunicación y de dinamización que surgen de la

nueva gestión realizada en el conjunto de Narváez que trata de atraer a un público

añadido al local y procedente de un radio mayor. Esta gestión requerirá darse a

conocer y, desde el ámbito del uso público, ofrecer una información suficiente de la

oferta de equipamientos, servicios y actividades que es posible utilizar y realizar.

Actualmente, Sierra de Baza cuenta entre otros materiales como folletos de senderos,




guía del centro de visitantes, y folleto informativo del Parque Natural, además de

materiales procedentes de entidades distintas a la Consejería de Medio Ambiente. Un

último detalle sobre comunicación que es importante destacar es la buena

señalización de los equipamientos, incluyendo señales de dirección, y de identificación

de cada uno de ellos, aunque por el momento no hay información in situ sobre los

recursos patrimoniales del Parque Natural, al no formar parte de la lista de

equipamientos de la Consejería de Medio Ambiente. En un orden distinto, otro aspecto

de la comunicación que convendría mejorar es la señalización de accesos

intransitables por nieve o hielo durante el invierno.

Con relación a los caminos interiores, dada la gran extensión de la red y su

conservación en muchos casos deficiente, podría ser aconsejable proponer unos

itinerarios más reducidos para uso público que eviten caminos secundarios y en mal

estado, poniendo en marcha una gestión permanente que asegure un buen

mantenimiento de las rutas.

En conclusión, el Parque Natural Sierra de Baza tiene una oferta claramente

sectorizada que atiende principalmente a los residentes de Baza y Caniles,

necesitando ser complementada con equipamientos próximos a Charches y Gor. El

nuevo modelo de gestión del conjunto de Narváez se presenta como una oportunidad

que debe ser fortalecida. Las casas forestales necesitan de una solución definitiva que

las vincule o no con el uso público y, en el primer caso, recurrir a una gestión efectiva.

Por último, el Parque Natural, presenta un buen potencial de atraer a un público de

procedencias variadas si se ponen en valor de forma combinada y organizada los

atractivos diversos que posee.

III.3. Síntesis de la valoración: análisis DAFO

A modo de resumen de los comentarios anteriores y siguiendo una estructura de

análisis DAFO se exponen aquellos puntos significativos, críticos o determinantes para

tener en cuenta en la ordenación del uso público del Parque Natural Sierra de Baza. El

siguiente análisis DAFO debe de ser un paso intermedio entre el análisis de la

situación actual realizado en apartados anteriores, y la estrategia de ordenación

propuesta, la cual justifica.




Fortalezas

• Lugar central. Geográficamente y reforzado por la infraestructura de comunicación,

el Parque Natural ocupa un lugar central respecto a otros Parques andaluces como

las Sierras de Cazorla, Segura y las Villas, Castril y Sierra Nevada. Esta

característica dota al Parque y su entorno de ciertas posibilidades de ofrecer

alojamiento y servicio de rutas a los espacios del entorno.

• Buen acceso. El Parque Natural cuenta con un rápido acceso a través de la

carretera A-92-N, quedando el núcleo central de uso público a sólo 5 km de un

cruce de la carretera.

• Sin conflictos actuales de uso público. En el Parque Natural Sierra de Baza, a

diferencia de otros espacios protegidos de Andalucía, no se observan tendencias

de uso público que deban ser corregidas. Las actividades desarrolladas

actualmente no producen conflictos notables y el uso público es una actividad poco

desarrollada e incipiente. Estas razones son una fortaleza que simplificará la

gestión del uso público que se desarrolle en el futuro.

• Extensa red interna de caminos. Esta red permite el recorrido por la casi totalidad

del territorio del Parque y el acceso a todos los recursos para el uso público. La

conectividad interna es buena, si bien está mermada por el mal estado de

conservación de algunos caminos.

• Propiedad pública de los montes. La mayor parte de la propiedad de los terrenos

del Parque Natural es titularidad pública. Esta circunstancia favorece las opciones

para la ubicación de nuevos equipamientos.

Debilidades

• Fuerte competencia de espacios naturales próximos. La proximidad de Parques

emblemáticos como Sierra Nevada o Sierra de Cazorla, Segura y las Villas supone

una competencia para la demanda potencial de Sierra de Baza. Igualmente,

Parques más próximos a Granada, como Huétor, absorben buena parte de los

posibles visitantes de carácter periurbano.




• Periodos limitados de uso. La estacionalidad de las visitas se debe a un clima

riguroso -frío en invierno y caluroso y seco en verano- que limita la afluencia de

público a la primavera y al otoño, rediciéndose de esta manera el tiempo posible

de actividad recreativa y educativa en la zona. Sin embargo esta debilidad debe de

ser matizada, ya que en altitudes superiores a los 1.700-1.800 m la temperatura

puede ser confortable en tiempo cálido, lo cual puede ser aprovechable para el uso

público con una oferta adecuada.

Oportunidades y amenazas

Los siguientes factores identificados podrían constituir oportunidades o amenazas,

según sean manejados en la ordenación. En general, si no son considerados podrían

convertirse en amenazas; por el contrario, con una ordenación apropiada son factores

sobre los que se pueden extraer importantes ventajas para el uso público. Por este

motivo, las siguientes oportunidades y amenazas se identifican bajo un mismo

apartado.

• Diversidad de atractivos. Recursos naturales, etnológicos, de aprovechamientos

pasados y actuales, aldeas despobladas, arquitectura vernácula son, entre otros,

atractivos interesantes para poner en valor para el uso público. Esta diversidad de

atractivos puede ser ofrecida de forma combinada como oferta genuina de uso

público.

• Iniciativa empresarial en la zona. Existen claras iniciativas para ofrecer servicios de

uso público por parte de residentes de la zona. Estas iniciativas bien organizadas

pueden dar lugar a contar con empresarios colaboradores que dinamicen el uso

público del Parque Natural, a la vez que generen beneficios económicos que se

queden en el ámbito local.

• Numerosas casas forestales. Existen en el Parque Natural muchas casas

forestales sin uso determinado. Parte de este patrimonio podría tener interés para

el uso público con una adecuada gestión. No obstante, hay que tener en cuenta

que algunas de estas casas ya fueron destinadas sin éxito para el uso público, al

carecer de una gestión adecuada. Debe considerarse por tanto que tan rico

patrimonio puede convertirse tanto en una oportunidad como en una amenaza

según se realice su gestión.




• Oferta fuera del Parque Natural. Los recursos patrimoniales como yacimientos

arqueológicos, arquitectura vernácula, los recursos históricos de Baza, su museo

arqueológico, o de naturaleza como el embalse del Negratín, son algunos ejemplos

de recursos importantes para el uso público fuera de los limites del Parque Natural.

Estos recursos, en competencia con los recursos del Parque pueden constituir una

amenaza al fomento del uso público pero combinados con los del Parque se

convierten en una oportunidad capaz de fortalecerlo.


IV. ORDENACIÓN DEL USO PÚBLICO IV. ORDENACIÓN DEL USO PÚBLICO IV.1. Modelo de uso público IV.1. Modelo de uso público

FACTORES QUE AFECTAN AL DESARROLLO DEL USO PÚBLICO FACTORES QUE AFECTAN AL DESARROLLO DEL USO PÚBLICO EN EL PARQUE NATURAL EN EL PARQUE NATURAL



CLAVES DEL MODELO DE USO PÚBLICO CLAVES DEL MODELO DE USO PÚBLICO

El uso público en el Parque Natural Sierra de Baza se basa en tres zonas con

destinatarios diferenciados: El uso público en el Parque Natural Sierra de Baza se basa en tres zonas con

destinatarios diferenciados: • Complejo de Narváez, es el centro del uso público del Parque. Permite atraer a

un público foráneo, procedente de un radio amplio, al que se le ofrece una

oferta variada y amplia de actividades y equipamientos. Integra una fusión de

actividades y equipamientos de turismo y uso público y es explotado por una

empresa colaboradora de base local.

• Complejo de Narváez, es el centro del uso público del Parque. Permite atraer a

un público foráneo, procedente de un radio amplio, al que se le ofrece una

oferta variada y amplia de actividades y equipamientos. Integra una fusión de

actividades y equipamientos de turismo y uso público y es explotado por una

empresa colaboradora de base local.

• Oferta en el entorno de Charches y Gor, con equipamientos básicos para

atender a la demanda de los vecinos de esos núcleos urbanos.

• Oferta en el entorno de Charches y Gor, con equipamientos básicos para

atender a la demanda de los vecinos de esos núcleos urbanos.

LIMITANTES

USO PÚBLICO EN EL PARQUE NATURAL

SIERRA DE BAZA

COMPETENCIA DE ENP PRÓXIMOS CON ATRACTIVO EXTRAORDINARIO PARA EL

USO PÚBLICO

PERIODOS LIMITADOS DE USO POR EL RIGOR

CLIMÁTICO

BUEN ALA

CCESO A TRAVÉS DE CARRETERA A-92.N

DIVERSIDAD DE ATRACTIVOS (culturales

etnográficos, orográficos...)

FORMAS TRADICIONALES DE APROVECHAMIENTO

EXTENSA RED DE CAMINOS INTERIORES PARA

SENDERISMO

PROPIEDAD PÚBLICA DE LOS MONTES

INICIATIVAS EMPRESARIALES

RADICADAS EN EL ENTORNO DEL PARQUE

VALORES

OFERTA COMPLEMENTARIA DE EQUIPAMIENTOS FUERA

DEL PARQUE NATURAL




• Eje interior del Parque en los alrededores de la carretera Caniles-Abla. Con

equipamientos principalmente recreativos para abastecer la demanda de los

residentes en Caniles y Baza.

Integración del patrimonio cultural y etnográfico a la oferta de uso público.

En colaboración con la Consejería de Cultura se adecuarán para las visitas del

público elementos del patrimonio cultural y etnográfico y se divulgarán como parte

de itinerarios con atractivos mixtos naturales y culturales.

Conexión de las distintas zonas de uso público a través de senderos de largo recorrido para consolidar el senderismo como una de las más importantes vocaciones de uso público del Parque.

Esta conexión se realiza por medio del sendero GR-7 que atraviesa el Parque

Natural.

Uso ordenado de las casas forestales dispersas en el Parque Natural.

Existe una oferta muy amplia de casas forestales sin uso determinado. Deberán

elegirse, adecuarse y ponerse en funcionamiento sólo aquellas con aptitudes

sobresalientes para el uso público, excluyendo el resto del Inventario de

Equipamientos.


ESQUEMA DEL MODELO DE USO PÚBLICO DEL PARQUE NATURAL SIERRA DE BAZA






IV.2. Objetivos y estrategias

Objetivo 1:

Adecuar progresivamente y bajo un modelo establecido, la dotación de equipamientos

del Parque Natural, ofertando una dotación ajustada a las necesidades de la demanda.

• Estrategia 1.1: Dotación de equipamientos en zonas próximas a Garches y Gor

para satisfacer la demanda de los residentes de éstos núcleos.

• Estrategia 1.2: Consolidación del complejo de Narváez complementándolo con

nuevos equipamientos y oferta de actividades que den diversidad a la oferta y

aumenten el atractivo para el público.

• Estrategia 1.3: Adaptación de los equipamientos de uso público a usuarios con

discapacidades aplicando los criterios del Manual de Equipamientos de Uso

Público. En concreto, para el Parque Natural deberán estar adaptados los

siguientes equipamientos:

- Centro de visitantes y aula de la naturaleza Narváez.

- Sendero en las inmediaciones del complejo de Narváez.

- El resto de los equipamientos del Parque se adaptarán de manera progresiva,

siempre que sus características lo permitan y atendiendo a criterios de

distribución, diversidad del paisaje, etc.

• Estrategia 1.4: Puesta en valor de instalaciones mineras abandonadas

adaptándolas para la visita del público y, en general, colaboración con la

Consejería de Cultura para la puesta en valor del patrimonio cultural asociado al

Parque Natural, como recuperación de fuentes, manantiales o molinos de agua.

• Estrategia 1.5: Dotación de senderos de interconexión de las distintas zonas de

uso público para complementar los actuales senderos de corto recorrido situados

alrededor de Narváez y de Floranes.

• Estrategia 1.6: Desmantelamiento de instalaciones de aquellos equipamientos que

suponen un riesgo alto de incendio.




• Estrategia 1.7: Ordenación de la oferta de casas forestales dispersas en el Parque

Natural.

• Estrategia 1.8: Integración del Centro de Visitantes de Narváez en la Red Andaluza

de Oficinas de Turismo de la Consejería de Turismo y Deporte.

• Estrategia 1.9: Gestión de las Zonas de Acampada Controlada (ZAC) existentes

por medio del Instituto de la Juventud.

Objetivo 2:

Desarrollar los programas necesarios para mantener informado al visitante de las

opciones para uso público, de las condiciones para el desarrollo de las actividades y

de la importancia de los procesos y de los recursos naturales y culturales que ofrece el

Parque Natural, así como de las medidas que se adoptan para su conservación.

• Estrategia 2.1: Dotación de un cuerpo de publicaciones básico para el Parque

Natural según se establece por la Consejería de Medio Ambiente.

• Estrategia 2.2: Colaboración en la difusión y promoción de la oferta y de los

servicios del conjunto de Narváez.

• Estrategia 2.3: Aumento de la oferta de puntos para la difusión de material

informativo e interpretativo del Parque Natural, aprovechando la oportunidad que

ofrecen ciertas instalaciones existentes a las que acude un elevado número de

visitantes.

• Estrategia 2.4: Adecuación de la señalización del Parque Natural a las

instrucciones establecidas al respecto por la Consejería de Medio Ambiente.

• Estrategia 2.5: Realización de campañas de comunicación para promocionar los

valores naturales y culturales del Parque Natural dirigidas a los colectivos

educativos, a la población local y al público general.




• Estrategia 2.6: Fomento de la marca “Parque Natural” y de la recuperación de

producciones artesanales.

Objetivo 3:

Potenciar iniciativas y actividades educativas e interpretativas que utilicen los

equipamientos de uso público como recurso didáctico, de cara a sensibilizar a los

visitantes y a la población sobre los valores ambientales del Parque Natural.

• Estrategia 3.1: Elaboración de programas educativos e interpretativos que

desarrollen actividades utilizando como base los principales equipamientos.

• Estrategia 3.2: Desarrollo de programas y actividades, educativas e interpretativas,

basadas en los siguientes contenidos temáticos:

- Contraste de paisajes

- Interés histórico-arqueológico

- Valor etnológico

- Atractivo de la fauna

- Aprovechamientos tradicionales del monte

• Estrategia 3.3: Apoyo al desarrollo de programas y actividades de voluntariado

ambiental ligadas con el uso público.




IV.3. Líneas de actuación Nota: Prioridad A: Actuaciones que deben iniciarse de forma inmediata, ya sea por urgencia de la propia actuación o porque son llave para acometer actuaciones siguientes. Prioridad B: Actuaciones esenciales para establecer el modelo propuesto de uso público que serán ejecutadas durante la vigencia del Programa conforme se den las oportunidades presupuestarias y de gestión. Prioridad C: Actuaciones cuya ejecución en último lugar afecta sólo de forma limitada al establecimiento del modelo propuesto de uso público. Tipo de actuación Actuación Prioridad

1.1. Ejecución del Plan de Renovación Integral y Actualización del Centro de Visitantes Narváez, con especial atención a la actualización del contenido.

A

1.2. Acondicionamiento para uso público de un Itinerario Botánico en Narváez aprovechando los actuales terrenos destinados a este uso.

C

1.3. Acondicionamiento y dotación de un sendero de corto recorrido en las inmediaciones de los equipamientos de Narváez para facilitar su uso por discapacitados.

B

1.4. Acondicionamiento y dotación de un camino circular próximo a Narváez como ruta a caballo. C 1.5. Acondicionamiento y dotación de un camino circular próximo a Narváez como ruta de cicloturismo. C 1.6. Acondicionamiento y dotación de un conjunto de senderos en el entorno de Charches y Gor:

• Actual sendero PR-A-116, Charches-Rambla del Agua. • Sendero Gor-Casas de Don Diego.

B

1.7. Acondicionamiento y dotación del sendero Ruta de los Álamos Centenarios. B 1.8. Acondicionamiento y dotación del sendero Camino de los Neveros. B 1.9. Acondicionamiento y dotación del sendero GR-7 de largo recorrido como itinerario complemento a los senderos de corto recorrido existentes en el entorno de Narváez y de Floranes.

B

1.10. Acondicionamiento de un área recreativa en La Fraguara y arreglo de la edificación como complemento del equipamiento recreativo.

B

1.11. Acondicionamiento de un área recreativa en Casas de Don Diego, arreglo de la edificación como complemento del equipamiento recreativo y adecuación del camino de acceso.

B

1.12. Ampliación del área recreativa Canaleja Alta. B 1.13. Arreglo del área recreativa Los Olmos. B 1.14. Desmantelamiento de las dotaciones del área recreativa y de la ZAC Fuente del Pino A 1.15. Interpretación de las minas Ana María en prados del Rey, en el macizo de Santa Bárbara, de D. Martín, Hernán Cortés y S. José. Consistirá en una adecuación de los caminos de acceso cuando esto sea necesario e instalación de paneles interpretativos.

B

1. Infraestructura, instalaciones, dotaciones y servicios.

1.16. Acondicionamiento del Casa de los Frailes y gestión para su uso por los Scouts. C




1.17. Licitar públicamente mediante la modalidad de obras y servicios la rehabilitacion y explotación de las casas forestales Canaleja, El Cascajar, Floranes y El Raposo.

C

1.18. En colaboración con la Consejería de Cultura, restauración interpretativa de una edificación del poblado El Tesorero y puesta en valor del núcleo deshabitado.

C

1.19. En colaboración con la Consejería de Cultura, interpretación del Pozo de las Nieves en Prados del Rey. C

1.20. Desarrollo y ejecución del Proyecto Anual de Conservación y Mejora de los Equipamientos de Uso Público. A 2.1. Dotación del siguiente material de comunicación y divulgación que constituye el cuerpo básico de publicaciones para el Parque Natural: Guía oficial del Parque Natural, Guía oficial dela RENPA, Cuaderno de senderos señalizados, Folleto-guía del Parque Natural, Mapa-guía del Parque Natural y Cuaderno didáctico.

A

2.2. Reedición o actualización del material agotado que forme parte de la dotación básica de publicaciones, así como del material más solicitado por los usuarios .

B

2.3. Actualización de la página web de la Consejería de Medio Ambiente con la siguiente información sobre el Parque Natural: Oferta de equipamiento, servicios y actividades, Guía del Parque Natural y Mapa del Parque Natural.

B

2.4. Colaboración con la empresa adjudicataria del complejo de Narváez para la difusión de la oferta de instalaciones y servicios de uso público.

A

2.5. Establecimiento de líneas de colaboración entre la Consejería de Medio Ambiente y los distintos organismos o entidades gestores o propietarios de oficinas existentes destinadas al servicio de orientación al turista, con el fin de dotarlas de material informativo sobre el Parque Natural.

B

2.6. Dotación de secciones especializadas en temas del Parque Natural en las bibliotecas municipales, mediante la colaboración con los Ayuntamientos de los municipios del espacio protegido.

B

2.7. Ejecución del Proyecto de Señalización de los Espacios Naturales de Andalucía, incluyendo el inventario, revisión y reparación de señales existentes e instalación de nuevas.

A

2.8. Realización de campañas de visitas y actividades dirigidas a: a/ colectivos educativos de los municipios del Parque Natural y su entorno, b/ la población de los municipios del Parque Natural y c/ público en general.

B

2. Comunicación, señalización, educación, y educación e interpretación ambiental.

2.9. Establecimiento de un punto de venta en el centro de visitantes Narváez de productos relacionados con el Parque, con la RENPA y con actividades en la naturaleza, con especial atención a las publicaciones y a la marca “Parque Natural”.

B

3.1. Realización de un estudio de cuantificación de visitas, actividades realizadas y demandadas, caracterización de visitantes y de su percepción sobre el uso público del Parque Natural.

A

3.2. En colaboración con la Consejería de Cultura, identificación de los recursos histórico-culturales del Parque Natural y su entorno, susceptibles de ser puestos en valor dentro de una oferta asociada al uso público.

B

3. Estudios, planes y programas, y elaboración de documentos.

3.3. Plan de regularización patrimonial de los equipamientos de uso público de la Junta de Andalucía. B


V. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

El objeto del presente capítulo es ofrecer una metodología para realizar una

evaluación del Programa de uso público que permita conocer el nivel de cumplimiento

de los objetivos establecidos en las líneas de actuación y, en caso necesario, proceder

al reajuste mediante una revisión, ya sea parcial o total, del documento.

El presente Programa está concebido como un documento de “planificación

adaptable”, de manera que quedan determinadas las líneas básicas que establecen un

modelo de uso público pero dejando abierta la posibilidad de identificación posterior de

nuevas líneas de actuación, según aconseje la marcha de la ejecución del propio

Programa o la generación de nuevas oportunidades para el desarrollo del uso público

en el Parque Natural. En el apartado II sobre vigencia, se establecen determinados

supuestos en los que sería aconsejable una revisión del Programa. En cualquier caso,

será necesario antes de proceder a una revisión o reajuste, llevar a cabo un proceso

de evaluación según se determina en el presente capítulo.

La evaluación se realizará por una comisión creada al efecto por la Junta Rectora del

Parque Natural en la que estará incluido el Director del Parque, un representante de la

guardería con funciones en el Parque Natural y aquellas personas que, aun no

formando parte de la Junta Rectora, se consideren adecuadas para mejorar los

procesos de discusión interna. En la tabla correspondiente se sugiere, en

determinados casos, la presencia en las mesas de discusión de técnicos específicos

relacionados con el tema a analizar.

La evaluación deberá llevarse a cabo de forma ordinaria a los 2 años de su aprobación

y a la finalización del periodo de vigencia del programa, pudiéndose acortar estos

periodos cuando se considere oportuno por motivo de la revisión del Programa o

cuando concurra alguna de las circunstancias de revisión aludidas que recoge el

apartado II.

La metodología propuesta incluye dos fases operativas:

a. Fase de seguimiento, en la que se recogen según la periodicidad establecida,

los datos necesarios para llevar a cabo el análisis de las situaciones que

requiere la evaluación.




Los datos (variables) propuestos en esta fase se recogen en la tabla de V.1

agrupados por los diferentes temas a evaluar. En la última columna se indica el

periodo de recogida de datos y las fuentes a las que se sugiere acudir.

b. Fase de evaluación, en la que se analizan los datos y se discuten en la

comisión las circunstancias del desarrollo del plan y el cumplimiento de los

objetivos establecidos. El procedimiento se recoge en la tabla de V.2 en la que

se proponen una serie de cuestiones cuyas respuestas serán la base de la

evaluación. En la última columna de la citada tabla, cada grupo temático de

preguntas se relaciona con las variables de la fase de seguimiento y se

sugieren otras formas de valoración cualitativa basada en el análisis por la

comisión de evaluación creada al efecto.

Finalizada la evaluación, la propia comisión podrá proponer los cambios necesarios

para reajustar el Programa, o en caso necesario, proceder a una revisión completa del

contenido del mismo.

Según la anterior propuesta, los pasos a seguir para el proceso de evaluación son los

siguientes:

a. Planificación y puesta en marcha las actividades de seguimiento.

b. Formación de la comisión de evaluación dentro de la Junta Rectora.

c. Sistematización de los datos recogidos durante el seguimiento del Programa.

d. Análisis de datos en reuniones de la comisión de evaluación.

e. Redacción del informe de evaluación y de recomendaciones para el ajuste o

revisión del Programa.

V.1. Seguimiento

Con la periodicidad señalada se recopilarán los datos (variables) contenidos en la tabla siguiente:




Variables consideradas Grupo Variable

Fuentes para el seguimiento y periodo de recogida de datos

a. Nivel de ejecución del programa de uso público

a.1. % de actuaciones: i/ejecutadas totalmente, ii/en proceso de ejecución, y iii/no iniciadas.

Periodo: datos tomados una sola vez en el momento de la evaluación. • Expedientes sobre actuaciones de uso público

archivados o abiertos, en los servicios centrales de la CMA, en la Delegación de Granada o en la oficina del PN.

• Conocimiento directo del Director del Parque Natural.

• Memoria anual de actividades del Parque Natural.

b. Flujo de visitantes al Parque Natural.

b.1. nº visitantes al Parque Natural, según fechas clave.

Periodo: mensual y fechas punta de máxima afluencia. Trimestral para datos obtenidos de los informes de agentes de medio ambiente. Datos estimados a partir de información parcial. • Registro de entrada al centro de visitantes

Narváez. • Contadores de visitantes y otros métodos de

conteo. • Autorizaciones expedidas para cada actividad

autorizable. • Informes de evaluación de uso público de los

agentes de medio ambiente (Anexo II). c.1. Nivel de dotación de

los equipamientos. c.2. Mantenimiento y

estado de los equipamientos.

c.3. Grado de satisfacción por parte de los visitantes.

c. Calidad de los equipamientos, nivel de utilización y satisfacción de los visitantes por su uso.

c.4. nº de visitantes a los equipamientos, según fechas clave.

Periodo: una sola vez en el momento de la evaluación, excepto para el nº de visitantes que será mensual (centro de visitantes) y en fechas punta (en todos los equipamiento en donde sea posible). Trimestral para datos obtenidos de los informes de agentes de medio ambiente. • Informes de evaluación de uso público de los

agentes de medio ambiente (Anexo III). • Encuestas permanentes realizadas al público

en el centro de visitantes Narváez. • Registro de entrada al centro de visitantes

Narváez. d.1. % de tipos de

actividades que se realizan en el Parque Natural.

d. Realización de actividades de uso público, deportivas y turísticas en el interior del Parque Natural. d.2. Identificación de

actividades nuevas en el Parque Natural.

Periodo: datos tomados una sola vez en el momento de la evaluación. Trimestral para datos obtenidos de los informes de agentes de medio ambiente. • Informes de evaluación de uso público de los

agentes de medio ambiente (Anexo III). • Encuestas permanentes realizadas al público

en el centro de visitantes Narváez. • Autorizaciones expedidas para cada actividad

autorizable. • Denuncias por cada actividad. • Memoria anual requerida a las empresas que

operan en el Parque Natural por la realización de actividades sometidas a autorización.


e. Impactos derivados del uso público.

e.1. Identificación de impactos producidos por las actividades de uso público.

Periodo: datos tomados una sola vez en el momento de la evaluación. Trimestral para datos obtenidos de los informes de agentes de medio ambiente. • Informes de evaluación de uso público de los

agentes de medio ambiente (Anexo III). • Conocimiento directo del Director del Parque

Natural. f. Calidad de los

programas de comunicación.

f.1. nº y tipo de materiales de comunicación disponibles para el público.

Periodo: datos tomados una sola vez en el momento de la evaluación. • Recuento de material informativo y

publicaciones en general, disponible para el




Variables consideradas Grupo Variable

Fuentes para el seguimiento y periodo de recogida de datos

f.2. nº de puntos con servicio de información sobre el Parque Natural.

f.3. nº de campañas de promoción.

publicaciones en general, disponible para el público.

• Conocimiento directo del Director del Parque Natural.


V.2. Evaluación

A través de la información extraída en el apartado anterior se tratará de

responder al menos a las siguientes cuestiones, lo que permitirá evaluar el grado de

cumplimiento de los objetivos propuestos en el presente programa: Elemento evaluado Cuestiones a responder Análisis de datos

1.1. ¿Cuál es el nivel de ejecución de las actuaciones del programa correspondientes al objetivo 1?

1.2. ¿Son todavía vigentes y oportunas las actuaciones aún no realizadas?

1. Cumplimiento del programa de uso público.

1.3. ¿Cuáles han sido los motivos de incumplimiento de las líneas de actuación?

• Análisis de variable a.1. • Discusión en comisión de

evaluación sobre vigencia y oportunidad de las actuaciones no realizadas y de los motivos de incumplimiento.

2.1. ¿Tiene la oferta de uso público del Parque Natural capacidad para absorber y satisfacer a la demanda actual y a la prevista?

• Análisis de variables b.1 y c.4. • Discusión en comisión de

evaluación sobre la relación oferta-demanda.

2. Funcionamiento del modelo de uso público planteado.

2.2. ¿Existen impactos graves sobre el medio como consecuencia del desarrollo del uso público?

• Análisis de variable e.1.

3.1. ¿Presentan los equipamientos problemas de funcionamiento, de estado de conservación o de mantenimiento?

• Análisis de variables c.1, c.2, c.3 y c.4.

3.2. ¿Son adecuados los contenidos y el concepto interpretativo de los equipamientos?

• Análisis de variable c.3. • Discusión en comisión de

evaluación con personal de uso público y educación ambiental de los servicios centrales de la CMA.

3. Condiciones de los equipamientos.

3.3. ¿Se puede considerar aceptable el grado de satisfacción del visitante sobre el uso de los servicios y de las instalaciones?

• Análisis de variable c.3.

4. Calidad de los servicios e idoneidad de la gestión de equipamientos.

4.1. ¿Son adecuados los servicios de atención al público?

• Análisis de variable c.3. • Discusión en comisión con

encargados de equipamientos sobre servicios prestados y sobre la adecuación de la fórmula administrativa de gestión de equipamientos.




Elemento evaluado Cuestiones a responder Análisis de datos 5.1. ¿Existen materiales suficientes y

de calidad para contribuir a la

información de los visitantes?

5. Suficiencia de

materiales de

comunicación.

6.2. ¿Se distribuyen los materiales

informativos de forma

adecuada?

• Análisis de variables f.1, f.2 y f.3.• Discusión en comisión de

evaluación con personal de uso público de los servicios centrales de la CMA.



I. ANTECEDENTES II. ALCANCE DEL PROGRAMA II.1. Ámbito

II.2. Vigencia y revisión II.3. Objetivos III. VALORACIÓN DEL USO PÚBLICO EN EL PARQUE NATURAL III.1. Vocación del Parque Natural Sierra de Baza para el uso público. Contraste de paisajes Interés histórico-arqueológico Valor etnológico Atractivo de la fauna, especialmente ornitológico Aprovechamientos tradicionales del monte Entorno con atractivos complementarios Elementos propios para la educación ambiental

III.2. Análisis de los elementos de uso público III.2.1. Demanda III.2.2. Oferta

III.3. Síntesis de la valoración: análisis DAFO

IV. ORDENACIÓN DEL USO PÚBLICO IV.1. Modelo de uso público CLAVES DEL MODELO DE USO PÚBLICO

IV.2. Objetivos y estrategias IV.3. Líneas de actuación

V. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN V.1. Seguimiento V.2. Evaluación

ANEXOS ANEXO I. Proceso de elaboración, tramitación y participación pública para los programas de uso público ANEXO II. Tablas de equipamientos de uso público Baza.Propiedad de la Consejería de Medio Ambiente, incluido en la Orden de Encargo a Egmasa (2003) y gestionado a través de una empresa local (adjudicado por 15 años).BazaConsejería de Medio Ambiente. Gestión directa.BazaConsejería de Medio Ambiente. Gestión directa.Baza.Pista forestal tomando desvío en carretera GR-800 Caniles-Abla. 339Consejería de Medio Ambiente, encomienda de gestión a EGMASA.Acceso por pista forestal, largo y malo. Área recreativa en varios niveles unidos por escaleras en buen estado.Medio.Área de picnic, aseos y señalización. El estacionamiento se hace sin problema en el margen del camino. Casa refugio.Buena señalización de dirección en cruces de caminos y de identificación en la propia área recreativa.Tiene servicio de recogida de basuras por parte de la CMA. Vegetación constituida por repoblaciones de pinos, chopos y cedrosBaza.340Consejería de Medio Ambiente.Buena señalización de dirección en cruces de caminos y de identificación en la propia área recreativa.Tiene servicio de recogida de basuras por parte de la CMA. Vegetación de ribera y pinar de repoblación.Baza.341Consejería de Medio Ambiente.Buena señalización de dirección en cruces de caminos y de identificación en la propia área recreativa.Baza.No (figura como ZAC).Consejería de Medio Ambiente.Baza.No (figura como ZAC).Consejería de Medio Ambiente.Caniles.No.Consejería de Medio Ambiente.Baza359Consejería de Medio AmbienteBuena señalización de dirección en cruces de caminos y de identificación en la propia área recreativa.Baza360Consejería de Medio AmbienteSeñales de dirección en cruces de caminos y señal de identificación.Dólar.No.Consejería de Medio Ambiente.Señalizado como cortijo El Raposo.Baza.Ayuntamiento de Baza.Baza.347Consejería de Medio Ambiente.Buena señalización de dirección en cruces de caminos y de identificación en la propia área recreativa.Refugio

Baza.348Consejería de Medio Ambiente, con encomienda a EGMASA y cedido a un empresario colaborador.Buena señalización de dirección en cruces de caminos.Baza.349Consejería de Medio Ambiente, con encomienda a EGMASA y cedido a un empresario colaborador.Buena señalización de dirección en cruces de caminos y de identificación en el refugio.Dólar350Consejería de Medio Ambiente, con encomienda a EGMASA y cedido a un empresario colaborador.Buena señalización de dirección en cruce de caminos y de identificación en el cortijo.Gor.351Consejería de Medio Ambiente, con encomienda a EGMASA y cedido a un empresario colaborador.Baza.Pista forestal tomando desvío en carretera GR-800 Caniles-Abla. No.Consejería de Medio Ambiente.Acceso por pista forestal, largo y malo.Buena señalización de dirección en cruces de caminos.

ANEXO III. Informe trimestral de evaluación de uso público AGENTES DE MEDIO AMBIENTE

ANEXO IV. Catálogo fotográfico ANEXO V. Cartografía de ordenación

Índice i. antecedentes 1 ii. alcance del programa4 ii.3 ... · ii.1. Ámbito el ámbito de...

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