NDC e “pedalada“ de carbono: como o Brasil reduziu a

ambição de suas metas no Acordo de Paris

ANÁLISE

10 DE DEZEMBRO DE 2020

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DESTAQUES ANDCatualizadadoBrasilnoAcordodeParis:

• Aumentaem400milhõesdetoneladasdeCO2equivalenteoníveldeemissõespermitidoem2030emrelaçãoàmetaindicativaapresentadaem2015;

• Aumentaem460milhõesdetoneladasdeCO2equivalenteoníveldeemissãopermitidoem2025emrelaçãoeàmetaassumidaem2015,oqueviolaostermosdoAcordodeParis;

• PermiteamanutençãododesmatamentonaAmazôniaemníveiselevadoscumprindoametamesmoassim;

• Comisso,opaístorna-seprovavelmenteoúnicocasonomundodegrandeemissorquereduzaambiçãodeseuscompromissosapósaadoçãodoAcordodeParis,traindoaletraeoespíritodotratado.

1 - A NDC EM DOIS MOMENTOS: 2015 E 2020 Nodia8dedezembro,oBrasilregistroujuntoàConvenção-QuadrodasNaçõesUnidassobreMudançadoClima(UNFCCC)uma“atualização”dasuaContribuiçãoNacionalmenteDeterminada(NDC)1.ANDCdoBrasiléametaqueopaísoferececomosuacontribuiçãoparaoobjetivodoAcordodeParisdeestabilizaroaquecimentoglobalemmenosde2oC,fazendoesforçoparaestabilizá-loem1,5oC.Ametaoriginal2haviasidoapresentadaem27desetembrode2015pelaentãopresidenteDilmaRousseffnasededaONUemNovaYork.Odocumento:

• ComprometiaoBrasilareduzirsuasemissõesdegasesdeefeitoestufaem37%até2025,emrelaçãoaosníveisde2005.

• Traziatambémumametaindicativadereduçãode43%até2030,emrelaçãoaosníveisde2005.

• Nãocondicionavaoatingimentodametaanenhumaporteexternodefinanciamento.

ANDCtraziatambémumanexo,“apenasparafinsdeesclarecimento”,noqualapresentavapolíticaspúblicasquepoderiamajudaracumprirameta–entreelaszerarodesmatamentoilegalnaAmazôniaem2030,recuperar15milhõesdehectaresdepastagensdegradadaseatingirentre28%e33%deenergiasrenováveisnão-hidrelétricasnamatriznacional.Omesmoanexotraduzametaememissõesdedióxidodecarbonoequivalente:“Estacontribuiçãoéconsistentecomníveisdeemissãode1,3GtCO2e(GWP-100;IPCCAR5)em2025e1,2GtCO2e(GWP-100;IPCCAR5)em2030,correspondendo,

1https://www4.unfccc.int/sites/ndcstaging/PublishedDocuments/Brazil%20First/Brazil%20First%20NDC%20(Updated%20submission).pdf2http://www.itamaraty.gov.br/images/ed_desenvsust/BRASIL-iNDC-portugues.pdf

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respectivamente,areduçõesde37%e43%,combasenoníveldeemissõesem2005de2,1GtCO2e(GWP-100;IPCCAR5).”Deacordocomoartigo23daDecisão1/CP.21,queadotouoAcordodeParis,paísescommetasaté2025deveriam,atéofinalde2020,apresentaruma“nova”NDC3.Amesmadecisão,emseuartigo35,tambémconvidaospaísesaapresentar,tambématé2020,suas“estratégiasdelongoprazo,paraomeiodoséculo,dedesenvolvimentocombaixasemissõesdegasesdeefeitoestufa”.ApropostadeNDCatualizadaentreguepeloBrasilem2020éumdocumentodeumapáginacomumanexoexplicativodeoitopáginas.Odocumentotrazduasmetas:

• Confirmaocompromissoassumidoem2005dereduzirem37%asemissõesem2025eoficializaametaindicativade43%em2030;

• Trazum“objetivoindicativodelongoprazo”deatingiraneutralidadeemcarbonoem2060.Alertaqueodesenvolvimentodeumaestratégiadelongoprazo“dependerádofuncionamentodosmercadosdecarbonopropostosnoAcordodeParis”.Desaída,portanto,oBrasilnãoatendeaoconvitedoAcordodeParisdeentregarumaestratégiadelongoprazoem2020.

OanexodaNDCtambéminformaque,“Forreferencepurposes,thelevelofemissionsofgreenhousegasesforthebaseyearisregisteredinthecurrentinventoryasperthe“ThirdNationalCommunicationfromBraziltotheUnitedNationsFrameworkConventiononClimateChange”,submittedon20April2016.”

2 - OS PROBLEMAS DA NDC

2.1 - A “PEDALADA” DE CARBONO

AmetapropostapeloBrasilnãomudaocompromissopercentualdecortedeemissões.Sóquealinhadebasemudou–emuito.OTerceiroInventárioNacional4,aoaprimorarametodologiadeestimativasdeemissõesdeusodaterranopaís,acabouelevandosignificativamenteasemissõeslíquidasnoano-basede2005:de2,1bilhõesdetoneladasdegáscarbônicoequivalente(GtCO2e)para2,8GtCO2e,medidasemglobalwarmingpotential(GWP)edeacordocomosfatoresdeemissãooQuintoRelatóriodeAvaliação(AR5)doIPCC.Aplicando-seosmesmos43%dereduçãopropostosnametaindicativade2015aessalinhadebaseelevada,conclui-sequeasemissõesem2030seriamde1,6GtCO2e.Ouseja:ocompromissodoBrasilsignificachegara2030emitindocercade400milhõesdetoneladasdeCO2equivalenteamaisdoqueoindicadoem2015.Paradarideiadoqueissosignifica,esteéolimitetotaldeemissõeslíquidaspropostopeloObservatóriodoClimacomometafactívelpara3https://unfccc.int/resource/docs/2015/cop21/eng/10a01.pdf4http://www.ccst.inpe.br/publicacao/terceira-comunicacao-nacional-do-brasil-a-convencao-quadro-das-nacoes-unidas-sobre-mudanca-do-clima-portugues/

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oBrasilem20305eéquaseoquetodoousodeenergiaemitiunopaísem20196.

Olimitedeemissãopara2025tambéméampliado,edeformasignificativa:de1,3bilhãopara1,76bilhãodetoneladasdeCO2e,oquerepresentadefatoumretrocessoemrelaçãoàNDCjáassumida.Trata-sedeviolaçãodoprincípiodenão-retrocessodoAcordodeParis.AmudançademetodologiaénormalnaUNFCCCeasmetasnacionaissempredevemconsiderarosinventáriosmaisrecentes.Noentanto,afimdemanteromesmonívelabsolutodeemissõesindicadoem2015,oBrasildeveriaajustarareduçãopercentualdaNDCpara57%.Aodecidirratificarapropostadecortede43%,ogovernobrasileiroestá,naprática,secomprometendocommenosesforçodemitigaçãoeumametamenosambiciosadopontodevistadaatmosfera.Issoequivaleauma“pedalada”–umtruquecontábilparaesconderumasituaçãofiscalinsustentável–,emconflitodiretocomoespíritodoAcordodeParis,queprevêoaumentosucessivodaambição.Ametapara2030,desnecessáriodizer,tampoucoestáemlinhacomoobjetivodeestabilizaroaquecimentodaTerraem1,5oCecomasrecomendaçõesmaisrecentesdaciência,dadaspelorelatórioSR15,doPainelIntergovernamentalsobreMudançasClimáticas.ElaéqualificadapeloClimateActionTrackercomo“insuficiente”7,ouseja,setodosospaísestivessemomesmograudeambiçãodoBrasil,oplanetaesquentariaalgoentre2oCe3oCnofinaldoséculo.2.2 – A MANUTENÇÃO DO DESMATAMENTO

5http://www.oc.eco.br/proposta-observatorio-clima-para-2a-contribuicao-nacionalmente-determinada-brasil-no-ambito-acordo-de-paris/6http://www.observatoriodoclima.eco.br/seeg-8-analise-das-emissoes-brasileiras-de-gases-de-efeito-estufa-e-suas-implicacoes-para-metas-de-clima-brasil-1970-2019/7https://climateactiontracker.org/countries/brazil/

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Oníveldeemissõesimplicadonametade2030,1,6bilhãodetoneladasdeCO2e,épraticamenteomesmoverificadopeloSEEG(SistemadeEstimativasdeEmissõesdeGasesdeEfeitoEstufadoObservatóriodoClima)para2019.OSEEGestimouparaoanopassadoemissõeslíquidasde1,57bilhãodetoneladasdeCO2e(vejagráficoacima).Em2019ataxadedesmatamentonaAmazôniafoide10.129km2.Issosignificaqueametade43%dereduçãoemrelaçãoa2005poderiaseratingidamesmocomvaloresimoraisdedesmatamentonaAmazônia–muitoacimados3.925km2comosquaisopaíssecomprometeunaPolíticaNacionalsobreMudançadoClimaequenãocumpriu(odescumprimentomotivouumaaçãonoSTFcontraogovernofederal,impetradaporsetepartidosdeoposição).Em2015,oanexodaNDCtraziaumcompromissooficioso,mencionadoapenas“parafinsdeesclarecimento”,masassumidointernamentepeloMinistériodoMeioAmbientecomometadepolíticapública,dezerarodesmatamentoilegalnaAmazôniaaté2030.ComonãohámetasvinculantesdereduçãododesmatamentonemnaNDCde2015,nemnaatualizaçãode2020,ametabrasileirapermiteacontinuidadedadevastaçãodaAmazônia,principalfatorresponsávelporemissõesdegasesdeefeitoestufadoBrasil.2.3 – A CHANTAGEM FLORESTAL NaúltimapáginadoanexodapropostaatualizadadeNDC,ogovernofazduasafirmaçõesexóticasesobremercadosdecarbonoeametaindicativadelongoprazo:“BrazilconsidersitessentialthatthenegotiationsonArticle6oftheParisAgreementbeconcludedpromptlyandthatthesustainabledevelopmentmechanism(SDM)providedforunderArticle6,paragraph4oftheAgreementbeoperationalizedassoonaspossible(…)intheeventofafailuretoconcludethenegotiationsandregulationofArticle6,theentirearchitectureoftheParisAgreementwouldbeseriouslyjeopardized,tothedetrimentoftheimplementationofitsobjectives.”

“Asof2021,BrazilwillrequireatleastUS$10billionperyeartoaddressthenumerouschallengesitfaces,includingtheconservationofnativevegetationinitsvariousbiomes.FurtherdecisionsregardingBrazil’sindicativelong-termstrategy,especiallythedefinitionofthefinaldatetobeconsideredtothisend,willtakeintoaccountfinancialtransferstobereceivedbythecountry.AlthoughtheFederalGovernmentcurrentlyconsidersachievingcarbonneutralityin2060,theproperfunctioningofthemarketmechanismsundertheParisAgreementmightjustifyconsideringamoreambitiouslong-termobjectiveinthefuture,havingasatimehorizon,forinstance,theyear2050.”

AmbasafirmaçõesdestoamdalinguagemdiplomáticadorestantedaNDCesoamcomoameaçasàcomunidadeinternacional.Naprimeira,oBrasilafirmaqueaprópriacontinuidadedoAcordodePariseaimplementaçãodeseus

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objetivosestãocondicionadasàaprovaçãodoartigo6.4doAcordodeParis.OBrasiltemsidopraticamenteoúnicoobstáculoàregulamentaçãodessetexto,porseopor,quaseisoladamente,aoschamados“ajustescorrespondentes”decréditosdecarbonovendidosnoâmbitodochamadoMecanismodeDesenvolvimentoSustentável,propostonoartigo.Muitoemboraametade2030nãotenhaseucumprimentoexplicitamentecondicionadoaoaportederecursosexternos,vincularaprópriacontinuidadedoacordoàregulamentaçãodeummecanismodemercadoéummovimentoinaudito,quepodeserlidocomoumacondicionanteaqualquermetadoBrasil.Nasegundaafirmação,ogovernobrasileiroparecechantagearosoutrospaísesaodizerqueexige“aomenosUS$10bilhõesporano”paraconservarseusbiomas.Ocoroláriodetalafirmaçãoéque,naausênciadepagamento,opaísnãoconservaráseusbiomas–portanto,seguiráemitindogasesdeefeitoestufa,umavezqueodesmatamentonaAmazôniaenoCerradorespondepor44%dasemissõesnacionais.Talexigêncianãofoivistaem2015,quandodasubmissãodaNDC.NaquelemomentooBrasilsecomprometeuareduziremissões,principalmenteporusodaterra,fazendocumpriralegislaçãodoméstica,emespecialoCódigoFlorestal,comrecursospróprios.Maisgraveaindadoqueaexigênciadesmedidaderecursos(paraumgovernoqueestásendoprocessadonaSupremaCorteporterparalisadoR$2,9bilhõesdoFundoAmazônia)éoqueseofereceemcontrapartida:seasoutrasnaçõespagaremhoje,oBrasil“poderáconsiderar”parardedesmatarseusbiomasem2050emvezdeem2060.ParaquemcincoanosatrásanteviaodesmatamentoilegalzeronaAmazôniaem2030,trata-sedeumretrocessoinaceitável.ANDC,assim,aumentaoisolamentodoBrasilnasnegociaçõesinternacionaisdeclimaaoafastá-lodalinhadeaumentodaambiçãopreconizadapelaciênciaequecomeçaaseranunciadapelosoutrosgrandesemissores.