Data (Abril, 2018)

Tese de Doutoramento em Relaes Internacionais

Narrativas dos Direitos Humanos em Portugal

Marta Sofia Camelo Pita

Tese apresentada para cumprimento dos requisitos necessrios obteno do grau de

Doutor em Relaes Internacionais, realizada sob a orientao cientfica de Prof. Doutor

Manuel Canaveira

AGRADECIMENTOS

Agradeo a boa orientao, abertura e pela disponibilidade imediata, orientao e a

ajuda demonstrada para permitir o incio e desenvolvimento deste trabalho ao Prof. Dr.

Manuel Canaveira.

, importante reconhecer colaborao do Instituto de Histria Contempornea (IHC) que

permitiu o desenvolvimento da tese. , tambm, de agradecer a disponibilidade da

AIDDH - Associao para a investigao e Desenvolvimento dos Direitos Humanos que

ajudou a manter a perspectiva e organizao no trabalho directo.

s minhas amigas, especialmente Maria Miranda, Paula Machado e Maria Santos que

foram impulsionando a minha fora de modo a concretizar este grande objectivo. As

trs amigas foram companheiras oferecendo as suas melhores caractersticas, a Maria

Miranda com a sua racionalidade e calma, Maria Santos com a sua paixo e a Paula

Machado com a sua f. E a todos os meus amigos, que pelo seu apoio de pares

ajudaram-me, ouvindo aos meus queixumes e alegrias, a manter a verdadeira sade

mental. E a todos os meus amigos, que nunca deixaram de estar presentes e ajudaram a

manter a crena de finalizao deste trabalho.

E por fim, mas de certeza o agradecimento mais importante, famlia, que com o seu

manto protector assegurou as diversas reas da minha vida, ajudando-me no longo e

rduo caminho que me permitiu chegar aqui. Com especial ateno aos meus pais que

apesar dos problemas que surgem esto sempre presentes e disponveis. E aos meus

filhos que preenchem a minha vida com amor e alegria.

NARRATIVAS DOS DIREITOS HUMANOS EM PORTUGAL

HUMAN RIGHTS NARRATIVES IN PORTUGAL

MARTA SOFIA CAMELO PITA

A presente tese teve como objectivo por um lado compreender as narrativas dos Direitos Humanos em Portugal e como estas se coadunavam com as das instituies internacionais. Pretendeu-se perceber a evoluo dos Direitos Humanos em Portugal, como Portugal posicionava perante outros Pases ou instituies e como os outros percepcionavam Portugal. Este posicionamento influencia as relaes sociais e politicas entre Portugal e os actores internacionais. Foi interessante analisar como Portugal foi evoluindo na rea dos Direitos Humanos e compreender se a percepo internacional era igual aquela que se pretendia transmitir atravs dos programas de Governo, legislao nacional e Planos Nacionais. Outra aferio de elevada relevncia foi as questes com que Portugal se debatia internacionalmente e como fez, como foi o exemplo de Timor-Leste, Macau e, at mesmo Estados Unidos, perante a situao dos voos da CIA e da Guerra do Iraque e Afeganisto. Apesar de Portugal demonstrar evoluo positiva em algumas reas, existem outras que infelizmente tem provocado algum atrito com as instituies internacionais, principalmente na questo da justia portuguesa. Outras reas cuja avaliao mais negativa so: liberdade de opinio, direito vida privada e familiar, a discriminao e propriedade. Por outro lado, Portugal avaliado positivamente quanto ao trabalho, especificamente o infantil e a discriminao de gnero, e a liberdade de religio em Portugal. Assim, compreendeu-se nas vrias reas dos Direitos Humanos as dificuldades que foram surgindo, como estas foram ultrapassadas, e como a situao foi utilizada para Portugal evoluir e fazer evoluir os outros. No entanto, era importante continuar a expandir o trabalho sobre Portugal e os Direitos Humanos focalizando questes como a aplicao dos Tratados e legislao, a compreenso dos Direitos Humanos por parte da populao portuguesa e relao de Portugal com os actores nacionais e internacionais que laboram na rea dos Direitos Humanos.

Palavras-chave: Direitos Humanos; Portugal; Relaes Internacionais.

ABSTRACT

This thesis aimed to firstly understand the narratives of Human Rights in Portugal and how they connected with those of international institutions. It was intended to understand the evolution of Human Rights in Portugal, as Portugal positioned before other countries or institutions and how others perceived Portugal. This position influences the social and political relations between Portugal and the international actors. It was interesting to analyze how Portugal evolved in the field of Human Rights and understand if the international perception was the same one that was intended to convey through government programs, national legislation and national plans. Another measurement of high relevance were issues which Portugal internationally debated and as how it did, for example the case of East Timor, Macau and even the United States, concerning the CIA flights and the Iraq and Afghanistan War. Although Portugal demonstrated positive developments in some areas, there are others that unfortunately have caused some friction with international institutions, mainly on the question of Portuguese justice. Other areas whose assessment is negative are: freedom of speech, right to private and family life and property discrimination. On the other hand, Portugal is rated positively about the work, specifically child and gender discrimination, and freedom of religion in Portugal. An understanding was made in the various areas of human rights, namely in the difficulties that arose, how these were overcome, and how the situation was used to evolve Portugal and evolve others. However, it was important to continue to expand the work on Portugal and Human Rights focusing on issues such as the application of the Treaties and legislation, the Portuguese population on the understanding of Human Rights and Portugal relationship with national and international actors that operate on Human Rights. Keywords: Human Rights; Portugal; International Relations.

ndice

INTRODUO ...................................................................................................................... 1

Definio do objecto de estudo ...................................................................................... 1

Justificao epistemolgica .......................................................................................... 11

Justificao Metodolgica e Problematizao.............................................................. 15

Capitulo I: Perspectiva Interna ......................................................................................... 24

Justia............................................................................................................................ 24

Polcias ...................................................................................................................... 24

Prises ....................................................................................................................... 26

Tribunais ................................................................................................................... 29

Menores .................................................................................................................... 33

Informao ................................................................................................................ 35

Relaes Internacionais ................................................................................................ 36

Europa ....................................................................................................................... 38

Naes Unidas........................................................................................................... 46

OTAN ......................................................................................................................... 49

Estados Unidos da Amrica ...................................................................................... 50

Mdio Oriente ........................................................................................................... 54

Amrica do Sul .......................................................................................................... 57

frica ......................................................................................................................... 57

Timor ......................................................................................................................... 61

sia ............................................................................................................................ 64

Rssia ........................................................................................................................ 65

Famlia ........................................................................................................................... 66

Famlia ....................................................................................................................... 66

Aborto ....................................................................................................................... 68

Maternidade e Paternidade ...................................................................................... 70

Adopo .................................................................................................................... 72

Propriedade .................................................................................................................. 73

Religio.......................................................................................................................... 74

Eleies, Governo e poder local ................................................................................... 78

Corrupo ..................................................................................................................... 80

Opinio .......................................................................................................................... 81

Meios de Comunicao ............................................................................................. 81

Liberdade de Opinio ................................................................................................ 83

Igualdade de gnero ..................................................................................................... 85

Segurana Social ........................................................................................................... 90

Trabalho ........................................................................................................................ 94

Sade .......................................................................................................................... 104

Educao ..................................................................................................................... 112

Cultural........................................................................................................................ 116

Migrao ..................................................................................................................... 118

Discriminao .............................................................................................................. 123

Capitulo II: Perspectiva Externa ...................................................................................... 126

Justia.......................................................................................................................... 127

Polcias .................................................................................................................... 127

Prises ..................................................................................................................... 133

Tribunais ................................................................................................................. 137

Menores .................................................................................................................. 146

Informao .............................................................................................................. 147

Relaes Internacionais .............................................................................................. 148

Europa ..................................................................................................................... 149

Naes Unidas......................................................................................................... 150

OTAN ....................................................................................................................... 150

Estados Unidos da Amrica .................................................................................... 151

Mdio Oriente ......................................................................................................... 153

Timor ....................................................................................................................... 154

frica ....................................................................................................................... 155

sia .......................................................................................................................... 156

Rssia ...................................................................................................................... 157

Famlia ......................................................................................................................... 158

Famlia ..................................................................................................................... 158

Aborto ..................................................................................................................... 162

Maternidade e Paternidade .................................................................................... 163

Adopo .................................................................................................................. 164

Propriedade ................................................................................................................ 165

Religio........................................................................................................................ 166

Eleies, Governo e poder local ................................................................................. 168

Corrupo ................................................................................................................... 169

Opinio ........................................................................................................................ 171

Meios de Comunicao ........................................................................................... 171

Liberdade de Opinio .............................................................................................. 173

Igualdade de gnero ................................................................................................... 179

Segurana Social ......................................................................................................... 184

Trabalho ...................................................................................................................... 184

Sade .......................................................................................................................... 188

Educao ..................................................................................................................... 188

Migrao ..................................................................................................................... 189

Discriminao .............................................................................................................. 200

CONCLUSO .................................................................................................................... 206

Contributos do estudo ................................................................................................ 206

Aspectos negativos em Portugal ................................................................................. 208

Aspectos positivos em Portugal .................................................................................. 212

Investigaes futuras .................................................................................................. 214

Continuidade ........................................................................................................... 214

Legislao VS Preconceitos e Esteretipos ............................................................. 215

Bibliografia ...................................................................................................................... 217

1

INTRODUO1

A presente investigao debrua-se sobre as Narrativas dos Direitos

Humanos em Portugal analisando a perspectiva interna e a externa pois a relao

com os outros estabelece-se a partir do que pensamos de ns mesmos e o que

os outros pensam de ns. No pretendendo assim ser um debate jurdico sobre

os Direitos Humanos.

Na realidade regime internacional de Direitos Humanos foi bem-sucedido

no sentido de estabelecer normas e padres internacionais de comportamento

que permitem que a actuao dos Estados seja avaliada e julgada.

Definio do objecto de estudo

Os direitos do homem definem-se como sendo prerrogativas, regidas por regras,

que a pessoa detm nas suas relaes com os particulares e com o Poder2

(Mourgeon, 1981).

A noo de que os seres humanos tm Direitos tem origem na Europa

Medieval, com a Magna Carta (1215) que enuncia os Direitos Humanos, mais

conhecido por Habeas Corpus tendo esta mais tarde influenciado a legislao de

alguns pases, como por exemplo os Estados Unidos da Amrica como se pode

verificar na U. S. Bill of Rights (1789) e na Declarao de Independncia os

Estados Unidos (1776), bem como a Frana como se pode perceber ao analisar a

Declarao dos Direitos dos Homens e dos Cidados (revoluo Francesa, 1789) e

o Reino Unido como se pode concluir atravs do descrito no Liberal Position on

Rights, escrito durante a Guerra Civil Inglesa. Existem duas componentes bsicas

no que concerne os Direitos Humanos. A primeira compreende o Direito vida,

liberdade, posse segura de propriedade, liberdade de expresso nesta

componente define-se que s se pode restringir os direitos de um para proteger

1 Este texto no foi escrito ao abrigo do novo Acordo Ortogrfico

2 Mourgeon, J. (1981). Os Direitos do Homem, pg 30. Mem Martins: Publicaes Europa-Amrica

2

os direitos de outrem. A segunda componente refere-se ao facto de atribuir aos

governos a proteco destes direitos e devendo ser julgados perante o

desempenho desta sua funo (Brown, 2001).

As Revolues Francesa e Americana foram concebidas na contemplao

racional dos Direitos Humanos, dos quais so de referir que todos os homens so

livres e iguais, tendo o direito liberdade, propriedade, segurana e resistncia

opresso sem prejuzo para o prximo (Paine, 1998). Contudo, haveria que ter

em conta que as Naes so a fonte de soberania e como tal, nenhum indivduo

ou grupo tem o direito a qualquer autoridade que no provenha da Nao

(Paine, 1998).

Existem trs geraes de Direitos Humanos que evoluram ao longo do

tempo. A primeira gerao est associada aos direitos civis e polticos, associados

a outros direitos como a liberdade de expresso (liberalismo Ocidental; (Karns &

Mingst, The United Nations: Centerpiece of Global Governance. International

Organizations: The Politics and Processes of Global Governance, 2004b)). A

segunda gerao referente aos direitos sociais, econmicos e culturais que so

indispensveis para a dignidade e livre desenvolvimento da personalidade

(Brown, 2001). E a terceira gerao centra-se na ideia de que certos grupos (e.g.

indgenas, povos coloniais, mulheres, crianas) tm direitos colectivos como a

autodeterminao e o desenvolvimento social e econmico (Karns & Mingst, The

United Nations: Centerpiece of Global Governance. International Organizations:

The Politics and Processes of Global Governance, 2004b). O terico Mourgeon

(1981) acrescenta que a terceira gerao reflecte igualmente o direito ao

desenvolvimento, ambiente seguro, direito paz e segurana e o direito

felicidade.

Paine (1998) faz outra anlise diferenciando entre Direitos Naturais e

Direitos Civis. Os Direitos Naturais so aqueles que so inerentes existncia do

prprio ser humano, estes so relativos aos direitos intelectuais e o direito de

agir em conformidade com o seu conforto e felicidade. Os Direitos Civis so

referentes qualidade do sujeito enquanto membro da sociedade.

3

Independentemente do que foi anteriormente exposto, o conceito

alicerce dos Direitos Humanos que todos os indivduos enquanto seres

humanos tm direitos fundamentais e que estes devem ser defendidos pelos

Estados. Ao longo do tempo o conceito de Direitos dos Homens foi-se alargando

para permitir a introduo de novos grupos como as mulheres, os escravos e as

crianas na definio dos Homens (Brown, 2001), e assim, passou a denominar-

se Direitos Humanos.

Os Direitos Humanos so princpios universais e indicam que as pessoas

devem ser tratadas como seres humanos e no como indivduos pertencentes a

uma comunidade especfica (Nardin, 2009). Estes so percepcionados como

sendo inerentes e inalienveis a todos os seres humanos pois no podem ser

dados nem tirados independentemente da nacionalidade, gnero, idade, raa e

estatuto. Os Direitos Humanos estabelecem um fundamento legal

emancipao, justia e liberdade, sendo a sua negao uma afronta para com a

dignidade e condio humana (Burchill, 2009). Os Estados que tratam

eticamente os seus cidados e lhes permitem uma participao significativa no

processo poltico so percepcionados como menos ameaadores na cena

internacional (Burchill, 2009). Estes direitos foram evoluindo medida que as

prticas culturais e legais do Mundo Ocidental foram mudando, como empatia

pelo sofrimento humano, rejeio da tortura e redefinio das relaes humanas

(Burchill, 2009). No entanto, um facto que os Direitos Humanos esto limitados

pelas prticas sociais e culturais que variam de regio para regio (Brown, 2001)

e por isso devero procurar uma linguagem que faa sentido para todos.

Dever existir uma traduo dos Direitos Humanos para o nvel documental, ou

seja, legislao internacional e nacional.

A perspectiva de defesa dos Direitos Humanos implica que os vrios

Estados cuidem de forma mais proactiva da sua populao e que prestem mais

ateno ao que se passa nos outros locais fora do seu territrio. Esta ateno

implica que haja uma alterao nas relaes internacionais pois os Estados esto

constantemente sob avaliao. Assim sendo as relaes polticas entre as vrias

4

Naes sofre constantes adaptaes devido ao escrutnio e olhar atento das

populaes e dos outros Estados.

Os Estados tm vindo progressivamente a trabalhar em valores

transculturais e padres ticos como demonstrado no desenvolvimento dos

Direitos Humanos e na legislao criminal internacional (Linklater, 2009). Todavia

recentemente, os Direitos Humanos sofreram um ataque sua forma o que

provocou algumas fendas, como se poder perceber atravs do exemplo da luta

contra o terrorismo que justificaram situaes de tortura, encarceramento sem

julgamento, entre outros (Burchill, 2009).

Os Direitos Humanos no devem ser somente analisados a nvel dos

Estados tal como Margaret Keck e Kathryn Sikkink demonstraram pois as

organizaes no-governamentais so um veculo para defesa destes tentando

alterar a forma como o Estado exerce o seu poder (Reus-Smit, 2009). A nvel

global as normas e instituies podem ter uma influncia considervel (Donnelly,

2009). Seguindo uma lgica construtivista das Relaes Internacionais os agentes

ou unidades de anlise podem ser Estados, movimentos sociais, corporaes,

organizaes internacionais, entre outros. Todos estes agentes podem

influenciar a criao de normas, identidades e comportamentos dos Estados, e

vice-versa (Paul & Mark, 2009). Com isto no se pretende negar o sistema de

soberania dos Estados mas sim demonstrar que a sociedade internacional e as

suas instituies foram moldadas por diferentes agentes (Reus-Smit, 2009).

As organizaes no-governamentais internacionais permitiram a

construo de instrumentos jurdicos internacionais que foram aceites e

ratificados por diversos Pases. Tal s foi possvel devido a um perodo da Histria

Mundial que chamou a ateno para graves violaes dos Direitos Humanos.

Em 1919, no fim da primeira Guerra Mundial, ocorreu a criao da

Sociedade das Naes mas no contemplava nenhuma proviso explcita sobre

os Direitos Humanos, partindo do pressuposto que os Estados Membros seriam

5

governados atravs da legislao em vigor e dos direitos individuais (Brown,

2001).

O fim da Segunda Guerra Mundial chamou a ateno para o holocausto e

assim focalizou os Direitos Humanos como uma questo internacional fulcral

pois o respeito destes iria permitir o prevalecer da Paz. Estes acontecimentos

focaram o facto de que a defesa dos cidados nem sempre poder depender do

Estado, pois quando este o agressor, os indivduos no tm possibilidades de se

defender nem a quem recorrer. Por esta razo procedeu-se criao de cdigos

legais, instrumentos e instituies, entre os quais a Declarao Universal do

Direitos Humanos, a Conveno Internacional dos Direitos Civis e Polticos, e a

Conveno Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais

complementados com o papel simblico mas no menos importante de

instituies como Tribunal de Justia Internacional e da Organizao

Internacional de Trabalho (Burchill, 2009).

Ao longo do tempo foi elaborada legislao internacional na rea dos

Direitos Humanos, sendo esta progressivamente mais especfica nas

problemticas que pretendia focar.

Na conferncia de Paz em Paris onde se desenvolveu o draft da Carta das

Naes Unidas, na qual estavam descritas as 4 liberdades fundamentais: vida,

liberdade, propriedade e expresso (Karns & Mingst, The United Nations:

Centerpiece of Global Governance. International Organizations: The Politics and

Processes of Global Governance, 2004b). A Carta das Naes Unidas permitiu

uma extenso da Liga das Naes no que concerne aos Direitos Humanos pois

fazia referncia explcita a estes como tributo ao impacto dos horrores

vivenciados na Segunda Guerra Mundial (Brown, 2001). A Carta das Naes

Unidas foi o documento legal fundador das Naes Unidas desenvolvido em dois

conjuntos de reunies entre Agosto e Outubro de 1944.

6

Na conferncia de So Francisco em 25 de Abril de 1945, delegados de 50

Estados3 modificaram e finalizaram o que j havia sido negociado (Karns &

Mingst, The United Nations: Centerpiece of Global Governance. International

Organizations: The Politics and Processes of Global Governance, 2004b). Nesta

conferncia encontravam-se representados grupos das igrejas, grupos de paz e

delegados de pequenos Estados que facilitaram uma incluso da linguagem dos

Direitos Humanos para a promoo e encorajamento destes e das liberdades

fundamentais para todos, um carcter humanitrio e a obrigao de promoo

do respeito universal dos Direitos Humanos (Karns & Mingst, The United Nations:

Centerpiece of Global Governance. International Organizations: The Politics and

Processes of Global Governance, 2004b). A 28 de Julho de 1945, com a

aprovao pelo Senado, os Estados Unidos ratificaram o Carta demorando

apenas 3 meses para ter o nmero suficiente de Pases necessrio ratificao

do documento (Karns & Mingst, The Role of the United Nations in Human Rights

Promotion. International Organizations: The Politics and Processes of Global

Governance, 2004a). O prembulo do Carta contm referncias aos Direitos

Humanos em que os Estados devem respeitar o princpio da igualdade de

Direitos e autodeterminao das pessoas (Karns & Mingst, The Role of the

United Nations in Human Rights Promotion. International Organizations: The

Politics and Processes of Global Governance, 2004a). Assim, as Naes Unidas

comearam a ter autoridade legal para definir e codificar os Direitos Humanos.

A Declarao dos Direitos Humanos de 1948 das Naes Unidas permitiu

que pela primeira vez na comunidade internacional uma tentativa de definir um

cdigo compreensvel para o governo interno dos Estados Membros com um

padro comum dos objectivos de todas as pessoas e naes (Karns & Mingst, The

United Nations: Centerpiece of Global Governance. International Organizations:

The Politics and Processes of Global Governance, 2004b). O domnio do Ocidente

na Declarao demonstrado pela nfase da liberdade poltica. A Declarao

3 Argentina, Austrlia, Bielorrssia, Blgica, Bolvia, Brasil, Canada, Chile, China, Colmbia, Costa Rica, Cuba,

Dinamarca, Repblica Dominicana, Equador, Egipto, El Salvador, Etipia, Frana, Grcia, Guatemala, Haiti, Honduras, ndia, Iro, Iraque, Lbano, Libria, Luxemburgo, Mxico, Holanda, Nova Zelndia, Nicargua, Noruega, Panam, Paraguai, Peru, Filipinas, Polnia, Rssia, Arabia Saudita, Africa do Sul, Sria, Turquia, Ucrnia, Reino Unido, Estados Unidos, Uruguai, Venezuela, Checoslovquia

7

teve a ratificao por parte de 18 Estados Membros e 8 abstenes por parte da

frica do Sul, Unio Sovitica e Pases do Bloco Sovitico (Brown, 2001). A

Declarao Universal dos Direitos Humanos no tem carcter legal mas sim

declaratrio que foi mantido para prevenir a controvrsia4. No entanto, o seu

contedo visto como menos problemtico e universal do que a questo do seu

cumprimento (Brown, 2001).

A Comisso dos Direitos Humanos tem a responsabilidade primria de

formular e negociar importantes documentos para posteriormente definir as

normas dos Direitos Humanos, com a Declarao Universal dos Direitos

Humanos e convenes internacionais (Karns & Mingst, The United Nations:

Centerpiece of Global Governance. International Organizations: The Politics and

Processes of Global Governance, 2004).

Durante a Guerra Fria, o Ocidente fazia condenaes verbais regulares

sobre as violaes de Direitos Humanos que ocorriam na Unio Sovitica e Pases

satlites, mas uma interveno era vista como impensvel devido ao seu poder

destes ltimos (Brown, 2001). No Ps-Guerra Fria pareceu possvel uma

abordagem mais directa quanto s violaes dos Direitos Humanos que iam

ocorrendo, fortalecida pelo facto de existir a tendncia de responsabilizar os

governos pelos seus actos (Brown, 2001). Durante este perodo ocorreu,

tambm, a formao dos Tribunais Internacionais e Tribunal Penal Internacional

que demonstram que h um acordo cada vez mais crescente quanto a uma aco

contra as grandes violaes dos Direitos Humanos, e que esta deve ser efectuada

pela comunidade internacional.

Durante a Conveno de Haia e Genebra definiu-se a conduta a ter

durante a Guerra. No Congresso de Viena ocorreu a fuso entre os Direitos das

Mulheres e os Direitos Humanos, resultando em 1993 na Declarao sobre a

Eliminao da Violncia Contra as Mulheres adoptada pela Assembleia Geral das

Naes Unidas. Tambm se estabeleceram Convenes onde se descreveu uma

4 Lembrando que na altura a Unio Sovitica seria contra ao direito de propriedade, Arbia

Saudita contra a liberdade de religio, e frica do Sul contra igualdade

8

legislao contra a escravatura enquanto a Conveno do Trabalho descreveu os

padres dos locais de trabalho (Brown, 2001)

Em 1966, a Assembleia Geral das Naes Unidas aprovou a Conveno

Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais e a Conveno

Internacional dos Direitos Civis e Polticos, ambos operativos em 1976 seguidas

pelas ratificaes dos Estados Membros, apesar de nem todos terem assinado.

Estas convenes com a Declarao dos Direitos Humanos so conhecidas como

Internacional Bill of Rights (Brown, 2001). A Conveno Internacional dos

Direitos Econmicos articula direitos econmicos e sociais normalmente

defendidos pelos pases comunistas, a Conveno Internacional dos Direitos Civis

e Polticos promove liberdades civis e polticas usualmente advogadas pelas

democracias liberais (Cole, 2005). Os Estados tm 2 anos aps a ratificao da

Conveno Internacional dos Direitos Econmicos para entregar um relatrio

sobre a implementao deste. Estes relatrios devem ser reelaborados de 5 em 5

anos, o que nem sempre acontece e quando ocorre efectuado pelo prprio

Estado. No caso da Conveno Internacional dos Direitos Civis e Polticos

elabora-se o primeiro relatrio 1 ano aps a ratificao e posteriormente sempre

que o Comit o requisitar (Cole, 2005).

Entretanto foram formuladas diversas Convenes e Tratados cujo

objecto so as mulheres, a escravatura e os trabalhos forados, tortura,

refugiados, apartheid e discriminao. Alguns dos padres dos Tratados,

Convenes e da Declarao dos Direitos Humanos esto traduzidos nas

Constituies Nacionais, documentos legais, onde so muitas vezes

referenciados (Karns & Mingst, The United Nations: Centerpiece of Global

Governance. International Organizations: The Politics and Processes of Global

Governance, 2004).

A nvel europeu, os Estados-Membro da Unio Europeia, a Comisso

Europeia e o Parlamento Europeu proclamaram em 2000, em Nice, a Carta

Fundamental dos Direitos Fundamentais da EU. Nesta descreviam todos os

direitos pessoais, civis, polticos, econmicos e sociais. Este documento

9

pretendia envolver todas as instituies europeias, parlamentos nacionais e a

sociedade em geral (Directorate-General Justice, s.d.).

A Conveno Europeia dos Direitos Humanos e as prticas europeias

nesta rea implicaram alteraes profundas na soberania dos Estados ao

contrrio da Declarao Universal dos Direitos Humanos das Naes Unidas que

no implicava uma modificao efectiva da soberania (Sikkink, 1993).

No mbito dos Direitos Humanos, os Tratados so obrigaes legais

internacionais, que os Estados acordaram. Estes Tratados podem ser

convenes, protocolos, pactos que so ratificados, aceites ou aprovados e em

que os Estados se comprometem atravs de e uma assinatura de autenticao

(OHCHR, International Human Rights Law And The Role Of The Legal Professions:

A General Introduction, 2003).

Quando um Estado ratifica um Tratado Internacional, assume a

responsabilidade de o implementar a nvel nacional e fazer a sua monitorizao.

Cada Estado deve entregar periodicamente um relatrio sobre as medidas que

foram tomadas para a implementao dos Tratados, sendo este analisado por

Treaty Bodies juntamente com diversas informaes de outras fontes.

esperado que os Estados tomem todas as medidas necessrias para a

implementao das recomendaes dos Treaty Bodies (OHCHR, Treaty Bodies,

2009).

Durante a implementao dos Tratados as suas obrigaes so de boa

f (pacta sunt servanta), o que significa que o Estado responsvel pelas suas

actuaes, especificamente nos Direitos Humanos, mesmo que estas no sejam

intencionais, sem que estas obrigaes impliquem a perda de soberania dos

Estados (Karns & Mingst, The Role of the United Nations in Human Rights

Promotion. International Organizations: The Politics and Processes of Global

Governance, 2004). Os Tratados dos Direitos Humanos tm o objectivo de criar

normais gerais que so iguais para todos os Estados de forma a assegurar a

proteco efectiva dos direitos dos indivduos e grupos (OHCHR, Treaty Bodies,

2009).

10

A promoo dos Direitos Humanos um dos objectivos fundamentais das

Naes Unidas desde sua criao, onde tem feito enormes progressos no

estabelecimento de padres legais e no estabelecimento de mecanismos de

monitorizao da sua implementao. A legislao Internacional sobre os

Direitos Humanos explicita obrigaes que os Estados tm de respeitar ao

tornarem-se partes de Tratados internacionais. A obrigao de respeitar a

legislao internacional significa que todos os Estados no devem interferir ou

violar os Direitos Humanos de indivduos ou grupos. Atravs da ratificao de

Tratados Internacionais de Direitos Humanos os Governos traduzem estas

obrigaes e deveres em leis e medidas nacionais.

Caso existam violaes do que est estipulado nos Tratados, as pessoas

podem apresentar queixa dentro da jurisdio dos Estados que aceitaram

formalmente estes procedimentos, de forma a serem analisados pelos Treaty

Bodies. A aceitao formal pode transparecer na forma de ratificao de outros

Tratados intitulados de Protocolos Opcionais, ou atravs de declaraes

especficas feitas pelos Estados que so fornecidas pelo Tratado (OHCHR,

International Human Rights Law And The Role Of The Legal Professions: A

General Introduction, 2003).

Antes de apresentar uma queixa deve-se primeiro tentar todas as outras

formas de queixa a nvel nacional antes desta ser dirigida ao Comit. Depois de

se ter tentado sem sucesso medidas nacionais, as queixas a apresentar no

Comit devem ser submetidas pessoalmente pela alegada vtima, um

representante ou outra pessoa desde que tenha autoridade de se pronunciar em

representao da vtima. A queixa dever ser sobre uma violao um direito

especfico descrito num Tratado e no podero ser analisadas se a mesma

questo estiver a ser investigada por outra organizao internacional, como por

exemplo o Tribunal Europeu dos Direitos Humanos e a Comisso Interamericana

sobre Direitos Humanos (OHCHR, International Human Rights Law And The Role

Of The Legal Professions: A General Introduction, 2003).

11

Existem custos perante o no cumprimentos dos Tratados ratificados

sendo estes para as Naes o manchar da sua reputao a nvel das relaes

internacionais e por esta razo muitas assumem compromissos que acham que

partida esto em condies de corresponder, outro custo ser a adaptao do

que est descrito no Tratado em polticas e prticas nacionais (Cole, 2005).

A questo da ratificao de tratados internacionais muito importante

pois so marcos para cada Nao e para a sociedade internacional uma vez que

so demonstraes formais da defesa dos Direitos Humanos. No entanto, os

Tratados s so efectivamente importantes quando se verifica a aplicao

destes. A teoria racionalista chama ateno para um factor muito relevante pois

afirma que ratificao de tratados sendo voluntria permite que os Estados

escolham aqueles tratados que tero menos custos para eles (Cole, 2005). Isto

significa que as Naes podero assinar tratados que sejam de fcil aplicao.

Isto bvio em situaes em os Tratados assinados so aqueles que afirmem

defender aquilo que o Pas j o faz por si. Outra questo o assinar de Tratados

cuja monitorizao e imposio seja dbil, ou seja, ser fcil para um Estado

ratificar algo quando sabe que no ser avaliado nem obrigado a responder

perante aquilo que assinou. Isto , a ratificao de Tratados poder ser

simplesmente uma questo simblica ou ritualista.

Justificao epistemolgica

Portugal tem sido defensor dos Direitos Humanos ao longo dos tempos.

Ao analisarmos de um ponto de vista evolutivo, verifica-se que foi proposta pela

primeira vez, a 10 de Maro de 1852, em sesso da Cmara dos Deputados, com

o aditamento ao Acto Adicional Carta Constitucional, a abolio da pena de

morte para os crimes polticos. A ltima execuo de pena de morte por delitos

civis, em Portugal, ocorreu, em Lagos, em 1846. J em 1867, no reinado de D.

12

Lus, foi aprovada a lei que aboliu a pena de morte para todos os crimes, excepto

os militares. A proposta partiu do Ministro da Justia de ento, Conselheiro

Augusto Csar Barjona de Freitas. Quanto aos crimes militares, a ltima pena de

morte executada ocorreu em Frana quando um soldado do Corpo

Expedicionrio Portugus foi condenado por espionagem. A pena de morte foi

retirada da Constituio da Repblica em 1976 (Assembleia da Repblica

Portuguesa, 2007).

Na temtica da escravatura de referir a importncia que o Marqus de

Pombal teve. Durante o seu governo foram redigidas leis que dificultavam ou

impediam a escravatura. de referir a lei de 1761, onde se proibiu o transporte

de escravos negros, de ambos os sexos, dos portos da frica, Brasil e da sia para

Lisboa, e a lei de 1771 onde se estipulava que todos os negros que nascessem

aps a sua publicao seriam livres.

Em 1854, foram redigidas leis contra escravatura para que estas

terminassem em 20 anos de modo a emergir uma fora laboral livre. Perante a

emancipao foram formulados diversos instrumentos legais com a finalidade de

obrigar os ex-escravos a trabalhar, como por exemplo a lei da vadiagem (Miers &

Roberts, 1988). A Sociedade das Naes criou a Comisso Temporria da

Escravatura desenvolveu a Conveno da Escravatura, na qual a escravatura e o

comrcio de escravos foram abordados, sendo ratificada por Portugal a 4 de

Outubro de 1927. Isto tem elevado significado pois durante sculos Portugal foi

um dos maiores comerciantes de escravos.

Em 1926, houve uma revolta militar que ps termo Primeira Repblica,

iniciando-se um regime ditatorial em 1932 que esteve sob o presidncia do Prof.

Dr. Antnio de Oliveira Salazar at 1968. Durante a ditadura foram impostas

diversas formas de atentando aos Direitos Humanos, entre as quais a proibio

de liberdade de pensamento e a perseguio, encarceramento, tortura e

assassinato de homens e mulheres. Em 1968, Prof. Dr. Antnio de Oliveira

Salazar foi substitudo pelo Dr. Marcello Caetano, perodo em que a represso e

a censura diminuram, construindo-se uma ala liberal dentro do partido nico

13

existente5. No entanto, decorria a guerra colonial onde vrios crimes de guerra

ocorreram entre os quais violaes, mutilaes, fuzilamentos, decapitao de

supostos terroristas (crianas, mulheres e homens) para que as suas cabeas

ficassem expostas perante a populao local. Uma das piores imagens que

chocou a comunidade nacional e internacional foi o jogo de futebol com cabeas

decapitadas.

Durante a presidncia de Prof. Dr. Antnio de Oliveira Salazar, a 2 de

Agosto de 1946, o ento Embaixador em Washington remeteu um telegrama ao

Secretrio-geral das Naes Unidas, Sobolev, em que apresentava o interesse de

Portugal em tornar-se Membro das Naes Unidas. Esta foi recusada apesar de a

candidatura incluir o convite de trs membros permanentes do Conselho de

Segurana, a Frana, os Estados Unidos da Amrica e o Reino Unido. Esta recusa

deveu-se ao direito de veto da URSS, que fazia o mesmo a outros pases

candidatos (como a ustria, a Finlndia, a Irlanda). A adeso de Portugal s foi

possvel quando se abriu uma negociao entre EUA e URSS para a entrada de

vrios pases candidatos. A entrada de Portugal nas Naes Unidas ocorreu

finalmente em 14 de Dezembro de 1955.

Noutro momento, Portugal assinou a sua entrada na Organizao do

Tratado do Atlntico Norte (OTAN) desde a sua fundao, a 4 de Abril de 1949

com base no Tratado do Atlntico Norte. A organizao constitui um sistema de

defesa colectiva, que prev que quando qualquer um dos seus Estados-Membros

seja atacado, tal seja considerado um ataque contra todos os restantes membros

o que implicaria uma resposta defensiva por parte de todos.

A Revoluo dos Cravos liderada pelo Movimento das Foras Armadas,

ocorreu 1974 terminando com o regime ditatorial. Este movimento opunha-se s

guerras nas colnias portuguesas, nomeadamente em Angola, Moambique e

5 interessante saber que a Amnistia Internacional foi fundada em 28 de Maio de 1961, tendo

origem numa notcia publicada no "The Observer" em que era referida a priso de dois estudantes

portugueses por terem gritado Viva a Liberdade! na via pblica.

14

Guin. A transio para democracia comeou com a eleio de uma Assembleia

Constitucional (Freedom House, 2003). A Constituio da Repblica Portuguesa

foi decretada e aprovada a 2 de Abril de 1976 em que a Assembleia Constituinte

afirma a deciso do povo portugus de defender a independncia nacional, de

garantir os direitos fundamentais dos cidados, de estabelecer os princpios

basilares da democracia, de assegurar o primado do Estado de Direito

democrtico e de abrir caminho para uma sociedade socialista, no respeito da

vontade do povo portugus, tendo em vista a construo de um pas mais livre,

mais justo e mais fraterno (cit. Prembulo da Constituio Portuguesa). Este

um passo marcante na defesa dos Direitos Humanos em Portugal, atravs do

qual ficaram legislados direitos como a proibio da discriminao no exerccio

de direitos, o direito vida, o direito liberdade e segurana, direito liberdade

religiosa e de ensino, o direito de reunio e a liberdade de associao. Foi

findada a polcia poltica e terminou a censura. No outro ponto mais especfico,

as mulheres tiveram acesso a novas profisses e acesso mais facilitado ao

emprego.

Foi criado o Conselho da Revoluo em Maro de 19756 cujas funes

incluam o exerccio de poderes constituintes e a vigilncia pelo cumprimento do

Programa do Movimento das Foras Armadas e das leis constitucionais. Em

Fevereiro de 1981, o Conselho da Revoluo foi dotado de um Regimento

Interno, que informava da sua composio, atribuies e competncias e o seu

funcionamento. Aps o perodo de transio, ocorreu a primeira reviso

constitucional, entre 23 de Abril de 1981 e 12 de Agosto de 19827, tendo o

Conselho da Revoluo deixado de integrar os rgos de soberania sendo

consequentemente extinto. As suas funes foram distribudas pelo Presidente

da Repblica, Assembleia da Repblica e Tribunal Constitucional.

Assim os portugueses podem, atravs de eleies democrticas, escolher

os representantes da Assembleia da Repblica que so eleitos de 4 em 4 anos

6 Lei n. 5/75 de 14 de Maro, Decreto-Lei n. 147-D/75 de 21 de Maro, Decreto-Lei n. 246-B/75 de 21 de

Maio 7 Lei Constitucional n. 1/82 de 30 de Setembro - Primeira Reviso da Constituio (art. n. 91, art. n. 110,

art. n. 124, art. n. 146, art. n. 154, art. n. 247)

15

atravs do voto popular e do sistema de representao proporcional. O

Presidente da Repblica eleito por maioria para mandatos de 5 anos, podendo

ser reeleito uma vez, mas no tem poderes executivos, podendo no entanto,

atrasar legislao atravs do veto, enviar matrias legislativas ao Tribunal

Constitucional e dissolver a Assembleia e decretar eleies. O Presidente recebe

o apoio do Conselho de Estado, constitudo pelo Primeiro-ministro, Presidente

do Tribunal Constitucional, Provedor da Justia, Presidentes dos Governos

regionais, antigos Presidentes da Repblica eleitos, 5 cidados eleitos pela

Assembleia da Repblica e 5 cidados seleccionados pelo Presidente (Conselho

de Estado - Estatuto dos Membros, 1984). Os Portugueses tm o direito de se

organizar em Partidos polticos e outros grupos polticos da sua escolha, excepto

organizaes de ndole fascistas. As regies autnomas dos Aores e Madeira

apresentam especificidades atravs do regime poltico e administrativo,

produzindo legislao e dispondo de poderes executivos prprios e autnomos.

Assim, com o fim da ditadura de 40 anos e atravs de uma revoluo

pacfica feita com cravos e quase sem balas, Portugal entra na 2 Repblica.

Uma Repblica com um idealismo talvez utpico de mudar o Mundo de dentro

para fora. Acaba-se a guerra colonial com todos os seus crimes dando

independncia aos povos dessas regies, terminam a censura e exlios, libertam-

se presos polticos, e estabelece a liberdade e igualdade entre todos, com o

respeito pelos Direitos Humanos.

Justificao Metodolgica e Problematizao

Para a realizao da presente investigao, a recolha de narrativas foi

efectuada atravs da anlise de vrios textos oficiais, tanto nacionais como

internacionais. Foram, ento, base de anlise, na vertente interna, publicaes

do Dirio da Assembleia da Repblicado que se refere as reunies plenrias e

16

solenes, e relatrios, programas de Governo e artigos de jornais. A nvel

internacional, ou seja externa, foram analisados relatrios e publicaes das

Naes Unidas, relatrios e publicaes do Conselho da Europa e do Tribunal

Europeu dos Direitos Humanos, publicaes da Freedom House, relatrios da

Amnistia Internacional, relatrios da Human Rights Watch, relatrios do

Departamento de Estado dos Estados Unidos Os instrumentos utilizados so

baseados numa abordagem qualitativa que permitem dados mais ricos e

contextualizados (Jackson & Philips, 2003). O objectivo da anlise qualitativa

atravs de temas comuns ao longo da tcnica analtica de codificao de texto. A

anlise foi efectuada atravs das narrativas que transpareciam nas conversas.

Rappaport refere que a metodologia das narrativas tornou-se parte

significativa do reportrio das cincias sociais e pode ser uma estratgia para

explorar as ligaes entre nveis de anlise (Salzer, 1998). A abordagem das

narrativas advoga o pluralismo, relativismo e subjectividade, sendo a

investigao feita atravs da anlise de materiais narrativos cujos dados so

recolhidos como uma estria (Lieblich, Tuval-Mashiach, & Ziber, 1998). Langdon

refere em 2000 (Boehs, 2000) narrativa consiste em contar um acontecimento

numa sequncia estruturada, onde se pode descrever um passado distante,

tempos histricos, factos recentes tais como acontecimentos pessoais ou que

envolvem outras pessoas, ou ainda relatar factos que nunca ocorreram.

De forma a balizar temporalmente os dados a recolher, foi decidido

focalizar o perodo entre I Governo Constitucional ao XVIII Governo, ou seja,

entre 23 de Julho de 1976 e 21 de Junho de 2011. A anlise das narrativas dos

textos seleccionados orgnica e encontra-se sempre em crescimento pois a

histria desenvolve-se de dia para dia o que implica barreiras temporais.

Os temas elegidos para a anlise dos textos foram baseados na

Declarao Universal dos Direitos do Homem.

17

Tema geral

A Assembleia Geral

Proclama a presente Declarao Universal dos Direitos do

Homem como ideal comum a atingir por todos os povos e todas

as naes, (), por desenvolver o respeito desses direitos e

liberdades e por promover, por medidas progressivas de ordem

nacional e internacional, o seu reconhecimento e a sua aplicao

universais e efectivos tanto entre as populaes dos prprios

Estados membros como entre as dos territrios colocados sob a

sua jurisdio.

Relaes

Internacionais

Artigo 3.

Todo o indivduo tem direito vida, liberdade e segurana

pessoal.

Justia

Artigo 4.

Ningum ser mantido em escravatura ou em servido; a

escravatura e o trato dos escravos, sob todas as formas, so

proibidos.

Migrao

Artigo 5.

Ningum ser submetido a tortura nem a penas ou tratamentos

cruis, desumanos ou degradantes.

Justia

Artigo 6.

() direito ao reconhecimento em todos os lugares da sua

personalidade jurdica.

Justia

Artigo 7.

Todos so iguais perante a lei e, sem distino, tm direito a

igual proteco da lei. Todos tm direito a proteco igual contra

qualquer discriminao que viole a presente Declarao e contra

Justia

Discriminao

18

qualquer incitamento a tal discriminao.

Artigo 8.

() direito a recurso efectivo para as jurisdies nacionais

competentes contra os actos que violem os direitos

fundamentais reconhecidos pela Constituio ou pela lei.

Justia

Artigo 9.

Ningum pode ser arbitrariamente preso, detido ou exilado.

Justia

Artigo 10.

() direito, em plena igualdade, a que a sua causa seja equitativa

e publicamente julgada por um tribunal independente e

imparcial ()

Justia

Artigo 11.

1. Toda a pessoa acusada de um acto delituoso

presume-se inocente at que a sua culpabilidade fique

legalmente provada no decurso de um processo pblico em

que todas as garantias necessrias de defesa lhe sejam

asseguradas.

2. Ningum ser condenado por aces ou omisses

que, no momento da sua prtica, no constituam acto

delituoso face do direito interno ou internacional. Do

mesmo modo, no ser infligida pena mais grave do que a que

era aplicvel no momento em que o acto delituoso foi

cometido.

Justia

Artigo 12.

Ningum sofrer intromisses arbitrrias na sua vida privada, na

sua famlia, no seu domiclio ou na sua correspondncia, nem

ataques sua honra e reputao. ()

Famlia

Opinio

Artigo 13. Migrao

19

1. () direito de livremente circular e escolher a sua residncia

no interior de um Estado.

2. () direito de abandonar o pas em que se encontra, incluindo

o seu, e o direito de regressar ao seu pas.

Artigo 14.

1. () direito de procurar e de beneficiar de asilo em outros

pases.

2. () no pode, porm, ser invocado no caso de processo

realmente existente por crime de direito comum ou por

actividades contrrias aos fins e aos princpios das Naes

Unidas.

Migrao

Artigo 15.

1. () direito a ter uma nacionalidade.

2. Ningum pode ser arbitrariamente privado da sua

nacionalidade nem do direito de mudar de nacionalidade.

Migrao

Artigo 16.

1. A partir da idade nbil, o homem e a mulher tm o

direito de casar e de constituir famlia, sem restrio alguma

de raa, nacionalidade ou religio. Durante o casamento e na

altura da sua dissoluo, ambos tm direitos iguais.

2. O casamento no pode ser celebrado sem o livre e

pleno consentimento dos futuros esposos.

3. A famlia o elemento natural e fundamental da

sociedade e tem direito proteco desta e do Estado.

Famlia

Artigo 17.

1. Toda a pessoa, individual ou colectivamente, tem

direito propriedade.

2. Ningum pode ser arbitrariamente privado da sua

Propriedade

20

propriedade.

Artigo 18.

()direito liberdade de pensamento, de conscincia e de

religio; este direito implica a liberdade de mudar de religio ou

de convico, assim como a liberdade de manifestar a religio ou

convico, sozinho ou em comum, ().

Religio

Artigo 19.

() direito liberdade de opinio e de expresso, o que implica o

direito de no ser inquietado pelas suas opinies e o de procurar,

receber e difundir, sem considerao de fronteiras, informaes

e ideias por qualquer meio de expresso.

Opinio

Artigo 20.

1. () direito liberdade de reunio e de associao pacficas.

Opinio

Artigo 21.

1. () direito de tomar parte na direco dos negcios

pblicos do seu pas, quer directamente, quer por intermdio

de representantes livremente escolhidos.

2. () direito de acesso, em condies de igualdade, s

funes pblicas do seu pas.

3. A vontade do povo o fundamento da autoridade dos

poderes pblicos; e deve exprimir-se atravs de eleies

honestas a realizar periodicamente por sufrgio universal e

igual, com voto secreto ou segundo processo equivalente que

salvaguarde a liberdade de voto.

Eleies, Governo e

poder local

Igualdade de

gnero

Artigo 22.

() direito segurana social; e pode legitimamente exigir a

satisfao dos direitos econmicos, sociais e culturais

indispensveis, ().

Segurana Social

21

Artigo 23.

1. () direito ao trabalho, livre escolha do trabalho, a

condies equitativas e satisfatrias de trabalho e proteco

contra o desemprego.

2. () direito, sem discriminao alguma, a salrio igual por

trabalho igual.

3. () direito a uma remunerao equitativa e satisfatria, que

lhe permita e sua famlia uma existncia conforme com a

dignidade humana, e completada, se possvel, por todos os

outros meios de proteco social.

4. () direito de fundar com outras pessoas sindicatos e de se

filiar em sindicatos para a defesa dos seus interesses.

Trabalho

Igualdade de

gnero

Artigo 24.

() direito ao repouso e aos lazeres e, especialmente, a uma

limitao razovel da durao do trabalho e a frias peridicas

pagas.

Trabalho

Artigo 25.

1. () direito a um nvel de vida suficiente para lhe assegurar e

sua famlia a sade e o bem-estar, principalmente quanto

alimentao, ao vesturio, ao alojamento, assistncia

mdica e ainda quanto aos servios sociais necessrios, e tem

direito segurana no desemprego, na doena, na invalidez,

na viuvez, na velhice ou noutros casos de perda de meios de

subsistncia por circunstncias independentes da sua

vontade.

Sade

Segurana Social

Artigo 25.

2.A maternidade e a infncia tm direito a ajuda e a assistncia

especiais. Todas as crianas, nascidas (), gozam da mesma

proteco social.

Famlia

22

Artigo 26.

1. () direito educao. A educao deve ser gratuita, pelo

menos a correspondente ao ensino elementar fundamental. O

ensino elementar obrigatrio. O ensino tcnico e

profissional deve ser generalizado; o acesso aos estudos

superiores deve estar aberto a todos em plena igualdade, em

funo do seu mrito.

2. A educao deve visar plena expanso da personalidade

humana e ao reforo dos direitos do homem e das liberdades

fundamentais e deve favorecer a compreenso, a tolerncia e

a amizade entre todas as naes e todos os grupos raciais ou

religiosos, ().

3. Aos pais pertence a prioridade do direito de escolher o gnero

de educao a dar aos filhos.

Educao

Artigo 27.

1. () direito de tomar parte livremente na vida cultural da

comunidade, de fruir as artes e de participar no progresso

cientfico e nos benefcios que deste resultam.

2. () direito proteco dos interesses morais e materiais

ligados a qualquer produo cientfica, literria ou artstica da

sua autoria.

Cultura

De forma a balizar temporalmente os dados a recolher, foi decidido

focalizar o perodo entre I Governo Constitucional ao XVIII Governo, ou seja,

entre 23 de Julho de 1976 e 21 de Junho de 2011. A anlise das narrativas dos

textos seleccionados orgnica e encontra-se sempre em crescimento pois a

histria desenvolve-se de dia para dia o que implica barreiras temporais.

23

A concepo de liberdade e igualdade entre todos, com o respeito pelos

Direitos Humanos, perdurou e concretizou-se em Portugal?

Hiptese 1 Os Direitos Humanos reflectem-se na formulao das

narrativas e consequente definio e execuo de polticas e aces portuguesas.

Hiptese 2 As narrativas na rea dos Direitos Humanos, sejam polticas,

alteraes na legislao ou aces, nem sempre so vivenciadas pela populao.

Como se impe as consequncias perante o (in)cumprimento dos

Direitos Humanos em Portugal?

Hiptese 3 A definio e execuo de polticas e aces portuguesas, na

rea dos Direitos Humanos, so determinadas pela avaliao e narrativa

internacional.

Hiptese 4 As consequncias perante o (in)cumprimento so mais

vivenciadas ao nvel da imagem internacional que se projecta.

Portugal tem um papel relevante na evoluo dos Direitos Humanos a

nvel internacional?

Hiptese 5 A definio e execuo de polticas e aces internacionais,

na rea dos Direitos Humanos, so determinadas pela avaliao e narrativa de

Portugal.

24

Capitulo I: Perspectiva Interna 89

Neste captulo pretende-se analisar a postura interna de Portugal. Como

Portugal se tem comportado ao longo dos tempos na rea dos Direitos Humanos,

seja atravs da justia, como se relaciona com os outros na cena internacional,

na sua percepo de famlia, propriedade, religio, governao, opinio,

segurana social, trabalho, sade, cultura, entre outros.

Justia

Polcias

Est explanado no Programa do I Governo Constitucional (1976-1978) a

base da justia, verificando-se uma interpretao e integrao da Declarao

Universal dos Direitos do Homem em que se exige o respeito dos direitos,

liberdades e garantias dos cidados. Visto que os cidados gozavam de igualdade

perante a lei, os privilgios foram abolidos, o que tem especial relevo perante o

facto de Portugal ter sado de um regime ditatorial. Com esta alterao e

declaraes desejou-se dar a garantia da igualdade perante a lei, atravs da

reviso das funes das polcias e dos Tribunais, bem como da respectiva

legislao (Programa do I Governo Constitucional, 1976).

No Programa de Governo seguinte informa-se a intransigncia quanto ao

cumprimento das leis e das decises dos tribunais judiciais para aumentar a

aco antiterrorista e anticriminal contra o aumento da criminalidade em geral, e

do trfico e consumo da droga em especfico (Programa do II Governo

Constitucional, 1978). No III Governo (1978) refere-se um intensificar da aco

8 III e IV Governo foram constitudos por iniciativa do Presidente da Repblica

9 Em 6 de Julho de 1979, anunciou o Presidente da Repblica a sua deciso de dissolver a

Assembleia da Repblica, tendo em vista a realizao de eleies legislativas intercalares, na sequncia da rejeio, pela Assembleia da Repblica, de uma moo de confiana apresentada pelo executivo, dando origem ao V Governo Constitucional.

http://pt.wikipedia.org/wiki/Assembleia_da_Rep%C3%BAblica

25

desenvolvida pelas Foras de Segurana, no sentido de preservar e reforar a

autoridade democrtica e de garantir o exerccio das liberdades fundamentais

(Programa do III Governo Constitucional, 1978).

Perante a necessidade de legitimar a autoridade do poder poltico, com a

disciplina social e com a segurana das pessoas e de bens, considerou-se

importante assegurar estruturas policiais eficazes, coordenadas e prestigiadas

pois a funo das foras de segurana estava dispersa por vrios organismos,

dependentes de Ministrios diversos, desenvolvendo actividades que poderiam

sobrepor-se, e mesmo assim pareciam ser insuficientes, para garantir a

segurana pblica (Programa do VIII Governo Constitucional, 1981). Assim, foi

aceite em Sesso Plenria da Assembleia da Repblica que as polcias teriam a

funo de defender a legalidade democrtica, a segurana interna e os direitos

dos cidados e foram definidas as competncias do juiz de instruo, garantindo

a defesa de direitos fundamentais (Assembleia da Repblica Portuguesa, 1982).

Os polcias poderiam usar a fora em caso de tentativa de fuga ou perante

resistncia deteno, no entanto no eram permitidos maus-tratos aos

detidos. importante referir que quando um caso de maus-tratos policiais surge,

este analisado em Tribunal Nacional (Human Rights Committee, 1981). Foi

considerado pelo Governo que os casos de agresso perpetrados por agentes da

polcia eram situao excepcionais (United States Department of State, 1996).

Dando continuidade ao atrs referido, o X Governo (1985-1987)

considerou indispensvel munir as foras e servios de segurana de meios

humanos e materiais para trabalhar na preveno e represso eficaz de todas as

aces que, sendo de natureza criminosa, pem em causa valores essenciais ao

desenvolvimento da vida em comunidade (Programa do X Governo

Constitucional, 1985). Foi tambm importante formar agentes da polcia, guardas

prisionais e magistrados, atravs da Comisso para a Promoo dos Direitos

Humanos e Eliminao da Desigualdade na Educao, a qual uma comisso

interministerial participando na elaborao dos currculos escolares e programas

de formao, tendo como objectivo de promover a conscincia pelos cidados

26

dos Direitos Humanos (Committee on the Elimination of Racial Discrimination,

1992).

Quanto s funes e procedimentos das polcias foram especficadas no

XII Governo funes da polcia municipal (IV Reviso Constitucional - Comisso

Eventual para a Reviso Constitucional, 1997). Aps alegaes de maus-tratos

por parte das polcias foi determinado o Regulamento das condies

materiais de deteno em estabelecimentos policiais. Este regulamento afecta os

agentes da PSP e guardas da GNR, e estabelece um conjunto de requerimentos

detalhados para melhorar as condies das custdias policiais. Estipula-se que

todos os detidos devem ser tratados com humanidade e dignidade e todas as

detenes devem ser registadas nas esquadras de polcias ou postos (Amnistia

Internacional, 2000).

Em 2002, o Governo Portugus trabalhava em conjunto com a Alemanha,

Itlia e Espanha para desenvolver uma base de dados de crime organizados,

estruturado pela Europol, com o intuito de melhor registar os movimentos de

traficantes humanos e outros criminosos, especialmente provenientes da

Ucrnia e Moldvia (United States Department of State, 2003b).

Portugal comprometeu-se a restruturar a Polcia Judiciria para criar um

comando operacional sobre terrorismo, corrupo, trfico de drogas e

investigao tecnolgica nestas reas (United States Department of State,

2007b). Sendo que em 2006, foram executados 48 mandatos de buscas sobre

operaes para investigar situaes de lavagem de dinheiro com os Pases

lusfonos da frica e Sul da sia que poderiam ser levadas a cabo por

organizaes extremistas.

Prises

Como se pode perceber pela Histria de Portugal, as prises so um tema

importante, especificamente as detenes e duraes destas. Portugal estipulou

prazos especficos para as detenes. Sendo na fase de investigao possvel

27

deter entre 40 a 60 dias, na fase de acusao 4 meses, no entanto, pode ser

extensvel a pedido do juiz (Human Rights Committee, 1981).

A temtica das prises muito discutida, sendo que no VI Governo

apostou-se na valorizao do trabalho profissional, recuperao dos

estabelecimentos prisionais degradados e na disciplina interna das prises,

compatibilizando-se a humanizao no tratamento dos reclusos com a

autoridade do Estado e a segurana dos cidados. Pretendeu-se evoluir o

pensamento para alm da priso atravs da regulamentao da assistncia

prisional e ps-prisional para que fosse possvel uma reinsero social completa

(Programa do IV Governo Constitucional, 1978). Estas medidas tiveram eco

durante o VIII Governo onde foi estipulada uma poltica criminal, que pretendeu

lutar contra a criminalidade grave mas sem perder de vista a humanizao das

penas. Com esta poltica foi necessrio a reorganizao dos servios prisionais

atravs da constituio de uma lei orgnica, reviso da poltica de assistncia

prisional e ps-prisional, bem como a alterao do funcionamento dos Institutos

de Criminologia. No entanto, somente o Programa do XI Governo refere a

melhoria da formao profissional e do acesso sade dos reclusos. Sendo

proposto assegurar um sistema gradualmente renovado, respeitador do ser

humano e da sua dignidade para que o condenado pudesse beneficiar de

condies facilitadoras reintegrao.

O sistema prisional foi diversificado em Comunidades Prisionais Jovens,

Comunidades Prisionais Integradas, Prises Tipo e Prises de Segurana

Especfica, consoante o tipo de recluso e assim garantir a segurana, a dignidade

da pessoa e o respeito pelos seus direitos fundamentais (Programa do XII

Governo Constitucional, 1991). Comea-se a executar uma poltica de separao

dos detidos em regime de priso preventiva e em cumprimento de pena; de

jovens e de adultos; e de agentes de crimes em funo da sua gravidade

(Programa do XIII Governo Constitucional, 1995). Contudo, nem sempre foram

assegurados estes princpios, juntam-se, por vezes, juvenis com adultos e detidos

com presos.

28

Em 1998, o ento Presidente da Repblica, Dr. Jorge Sampaio,

demostrou-se preocupado com as prises portuguesa, descrevendo-as como um

verdadeiro escndalo nacional (sic.), referindo a sua sobrelotao10 e

detenes prolongadas, entre outras situaes precrias (Amnistia Internacional,

1999). Dez anos mais tarde foi necessrio discutir os problemas existentes nestes

estabelecimentos, entre os quais a degradao, sobrelotao, falta de condies

de trabalho dos guardas prisionais, ausncia de planos individuais de

ressocializao, falta de condies higieno-sanitrias e dificuldade no acesso a

cuidados de sade. Esta discusso ocorre devido a denncias por parte do

Provedor de Justia, da Amnistia Internacional, do Sindicato dos Guardas

Prisionais e outras vrias associaes de defesa dos direitos dos reclusos

(Assembleia da Repblica Portuguesa, 2008). Eram referidas vrias situaes de

maus tratos e morte nas prises portuguesas, as quais foram investigadas por

instituies internacionais, como por exemplo a morte de um preso na priso do

Linh em 1997 (United States Department of State, 2000).

Foram desenhadas novas medidas, em 2009, para que os detidos na

Polcia Judiciria Criminal, e sob a sua administrao, dentro de tribunais e

servios pblicos de acusao fossem informados de forma compreensiva

quanto s razes para a sua deteno e os seus direitos. No mesmo ano, foi

criado o Primeiro Programa para o Combater a Entrada e Circulao de

Narcticos e outras Substncias Ilcitas em Estabelecimentos Prisionais, foram

desenvolvidos programas adaptados para intervir em vrios tipos de crimes,

como por exemplo crimes sexuais, trnsito, desenvolvimento de competncias

emocionais e preveno do suicdio.

Apesar de se considerar que a reforma, de 2004, ao sistema prisional

ainda foi terminada, foram registadas melhorias efectivas, entre as quais a

abertura de novos estabelecimentos prisionais, diminuio da sobrelotao e

aumento de pessoal formado (United Sates Department of State, 2006). As

10

Por exemplo, em 1998, a priso de Caxias com capacidade de 640 presos, albergava 908 e a priso de Tires com capacidade de 511 albergava 994.

29

condies das prises foram melhoradas, entre as quais a sobrelotao,

condies sanitrias (Brtolo, 2013).

Tribunais

Com o fim da ditadura, os actos de terrorismos11 foram alvos de anlise

sendo a sua definio alterada no Cdigo Penal, passando a constituir uma das

maiores penas para aqueles que atentassem contra o Estado. Seja atravs de

recrutamento, incitamento em foras militares externas, comportamento

ofensivo para com os diplomatas que coloque a vida em perigo, crimes contra o

Presidente da Repblica ou membros de rgos soberanos (Human Rights

Committee, 1981).

Portugal foi e continuamente condenado pelo Tribunal Europeu dos

Direitos do Homem devido aos atrasos da justia. Uma questo de especial

relevo a necessidade de aumentar a rapidez e eficcia da justia. Neste

pressuposto, considerou-se imprescindvel libertar os tribunais de actividades

que poderiam ser resolvidas noutras instncias, desenvolvendo-se para tal

mecanismos alternativos, especificamente os centros de arbitragem. Estas

alteraes ocorreram sem colocar em causa que uma justia rpida no podia

deixar de proteger os cidados contra a criminalidade violenta ou organizada e

contra a pequena criminalidade (Programa do XI Governo Constitucional, 1987).

No contnuo desta questo, o XII Governo, pretendeu facilitar o acesso ao direito

e justia e uma maior transparncia. Para tal, desenvolveram a instalao de

novos Centros de Arbitragem de Conflitos, para a desjudicializao do sistema,

incluindo a instalao de Comisses de Proteco de Menores12 (Programa do XII

Governo Constitucional, 1991). Foram aplicadas medidas de emergncia para

reduzir o nmero de pendncias e aumentar a rapidez dos processos, atravs do

11

Decreto-Lei n. 207-A/75, de 17 de Abril; Lei 24/81, de 20 de Agosto 12

Decreto-Lei 189/91

30

reforo do projecto dos Julgados da Paz13 e a criao de jurisdies

especializadas (Programa do XV Governo Constitucional, 2002).

A discusso quanto ao descongestionamento dos Tribunais continua ao

longo dos anos, sendo priorizada no Programa do XVII Governo Constitucional

(Programa do XVII Governo Constitucional, 2005). Foram aprovadas em 200514 as

seguintes medidas, alterao ao regime jurdico do pagamento dos prmios de

seguro15, alterao ao regime jurdico do cheque sem proviso16, Alterao ao

regime da injuno17, alterao ao regime jurdico das frias judiciais18,

converso das transgresses e contravenes ainda existentes em contra-

ordenaes19, incentivos excepcionais para o descongestionamento das

pendncias judiciais e demonstrao da incobrabilidade de crditos20, criao de

um tratamento especfico para os litigantes de massa21 e competncia territorial

para aces relativas ao cumprimento de obrigaes22. Novas medidas foram

aprovadas em Conselho de Ministros23, em 2007, destacando-se as seguintes,

estabelecimento de um regime temporrio e especial de incentivo extino da

instncia24, criao de centros de arbitragem com competncia em matria de

aco executiva25, reviso do regime jurdico da locao financeira26,

desjudicializao do processo de inventrio27, criao de um centro de

13

Lei n. 78/2001, de 13 de Julho - Lei de Organizao, Competncia e Funcionamento dos Julgados de Paz 14

Resoluo do Conselho de Ministros n 100/2005 15

Decreto-Lei n. 122/2005, de 29 de Julho, e Decreto-Lei n. 199/2005, de 10 de Novembro 16

Lei n. 48/2005, de 29 de Agosto 17

Decreto-Lei n. 107/2005, de 1 de Julho 18

Lei n. 42/2005, de 29 de Agosto 19

Leis n.s 25/2006, de 30 de Junho, 28/2006, de 4 de Julho, e 30/2006, de 11 de Julho (rectificada pela Dec. de Rectificao n. 47/2006, de 7 de Agosto) - Procede converso em contra-ordenaes de contravenes e transgresses em vigor no ordenamento jurdico nacional 20

Art. 45, art. 66, art. 67 da Lei do Oramento de Estado para 2006 (Lei n. 60-A/2005, de 30 de Dezembro) 21

Decreto-Lei n. 108/2006, de 8 de Junho 22

Lei n. 14/2006, de 26 de Abril 23

Resoluo do Conselho de Ministros n. 172/2007 24

Decreto-Lei n. 385/2007, de 19 de Novembro 25

Decreto-Lei n. 226/2008, de 20 de Novembro 26

Decreto-Lei n. 30/2008, de 25 de Fevereiro 27

Lei n. 29/2009, de 29 de Junho

31

arbitragem para dirimir conflitos em matria de propriedade industrial28, criao

de mais Julgados de Paz29, alterao do regime das custas judiciais30 e reviso do

regime jurdico dos processos de indemnizao por acidente de viao e do

regime jurdico da concesso de penses de alimentos ou de sobrevivncia31.

O XV Governo Constitucional32, desenvolveu a rea das vtimas, aces de

tutela dos seus interesses, o combate violncia, particularmente a violncia

domstica, a explorao da prostituio, o combate s redes de explorao e

trfico de mulheres e crianas para fins de explorao sexual, incluindo medidas

de preveno da violncia e de apoio s vtimas, tendo em conta a necessidade

de cooperao com outros pases. Por outro lado, pretendia-se um combate

eficaz ao crime mas a salvaguarda dos direitos dos arguidos, a humanizao do

sistema prisional e a eficincia do sistema de reinsero social e represso e

reabilitao dos agressores (Programa do XV Governo Constitucional, 2002). Para

permitir o direito defesa do arguido foram aumentados os meios de defesa do

deste, no que se refere prova da verdade das imputaes (Programa do XIII

Governo Constitucional, 1995). Quando algum acusado em Portugal tm

direito a aconselhamento jurdico e advogado gratuito em Tribunal (Committe

for Elimination of Racial Discrimination, 1988).

No XVI Governo Constitucional33 pretendeu-se reforar o apoio s vtimas

de crimes, atravs de instituies de solidariedade social e reviso do sistema de

28

Decreto-Lei n. 143/2008, de 25 de Julho 29

Decreto-Lei n. 22/2008, de 1 de Fevereiro, Decreto-Lei n. 60/2009, de 4 de Maro, e Decreto-Lei n. 289/2009, de 8 de Outubro 30

Decreto-Lei n. 34/2008, de 26 de Fevereiro foi, posteriormente, alterado pela Lei n. 43/2008, de 27 de Agosto, pelo Decreto-Lei n. 181/2008, de 28 de Agosto, e pela Lei n. 64-A/2008, de 31 de Dezembro 31

Decreto-Lei n. 153/2008, de 6 de Agosto 32

XV Governo Constitucional inicia funes num contexto poltico muito particular: na sequncia de uma crise poltica precipitada pela demisso do anterior Primeiro-ministro, Dr. Jos Manuel Duro Barroso, que obrigou a interromper a meio a legislatura, no quadro de uma grave crise financeira e econmica do Pas e num clima geral de preocupao e de falta de confiana dos Portugueses. Sendo Duro Barroso nomeado para Presidente da Comisso Europeia 33

O Programa de Governo muito semelhante ao do XV Governo, situao congruente ao que apresentado pelo ento Primeiro-ministro Pedro Santana Lopes que informa querer cumprir o Programa do anterior Governo Constitucional.

32

indemnizao das vtimas de crimes34 (Programa do XVI Governo Constitucional,

2004).

de assinalar que somente com o Programa do XVII Governo

Constitucional, se precisou a necessidade, de reviso do Cdigo de Processo

Penal35, onde se explicitam as competncias dos sujeitos e participantes

processuais (juzes, magistrados do Ministrio Pblico, advogados e rgos de

polcia criminal) na investigao e garantia dos direitos de vtimas e arguidos,

designadamente, os regimes do segredo de justia, das escutas telefnicas e da

priso preventiva, de modo a torn-los inequivocamente congruentes com os

princpios e normas constitucionais.

Na temtica do Provedor de Justia cujo cargo foi criado em 1975 com o

Decreto-Lei n.212/75, de 21 de Abril, o objectivo era fundamentalmente

assegurar a justia e a legalidade da Administrao Pblica atravs de meios

informais, investigando as queixas dos cidados contra a mesma Administrao e

procurando para elas as solues adequadas (sic.) (Histria da Instituio, s.d.).

Em 2011, na Comisso Eventual para a Reviso Constitucional foi discutido o

papel do Provedor de Justia. Sendo proposto aumentar as competncias,

permitindo a possibilidade no s de recomendaes mas tambm intimaes

para que haja obrigatoriedade de fundamentao do no-cumprimento ou

cumprimento e possibilidade de reaco quando no h resposta s

recomendaes. Foi tambm discutido a limitao dos mandatos/ tempo do

Provedor de Justia para possibilitar a independncia desta figura, e o

desbloquear da candidatura a Provedor de Justia a um maior nmero de

proponentes, desde que propostos por mais de 4000 cidados eleitores. Mais, se

discutiu, a obrigao de cooperao por parte dos visados e a possibilidade de

cidados militares recorrerem directamente ao Provedor de Justia (igualdade

entre cidados) (VIII Reviso Constitucional - Comisso Eventual para a Reviso

Constitucional, 2011)

34

Lei n. 104/2009 de 14 de Setembro - Aprova o regime de concesso de indemnizao s vtimas de crimes violentos e de violncia domstica 35

Lei n. 48/2007, de 29/08, Rect. n. 100-A/2007, de 26/10

33

Menores

Numa abordagem quanto matria da Justia de Menores procedeu-se,

no plano da organizao judiciria, criao de Tribunais de Competncia

Especializada Mista36, e no domnio da interveno comunitria, criao de

Comisses de Proteco37, elegendo-se como reas a privilegiar, as da criana e

do jovem em risco, e da criana maltratada ou negligenciada, bem como a

ressocializao e gradual integrao na sociedade dos menores desadaptados e

marginalizados (Programa do XII Governo Constitucional, 1991).

Na continuao desta poltica que incidia nos menores o XIII Governo

props aperfeioar e diversificar as formas de apoio e/ou tratamento, em

actuao conjunta com as autarquias e as IPSS, entre outras, distinguindo

situaes de disfuncionalidade ou carncia social das situaes relacionadas com

a delinquncia juvenil. Assim, pretendeu-se assegurar uma coerncia com as

orientaes j estipuladas pela Unio Europeia, o Conselho da Europa, pela

Organizao das Naes Unidas e pelas Conferncias de Ministros da Justia dos

Pases de Lngua Oficial Portuguesa e dos Pases Ibero-Americanos (Programa do

XIII Governo Constitucional, 1995).

Mais, pretendeu-se a reforma da proteco de crianas e jovens em

risco38, sujeitas a maus-tratos, abusos sexuais, abusos de autoridade, negligncia

e abandono. Por outro lado, esta proteco deveria incluir crianas que, com o

seu prprio comportamento, coloquem em causa o seu desenvolvimento. Para

tal, formulou-se uma cobertura nacional de Comisses de Proteco de

Menores, e um sistema de acolhimento de emergncia temporria (Programa do

XIII Governo Constitucional, 1995). Por seu lado, o Provedor de Justia criou uma

linha de Apoio Criana, em 199339, para o atendimento de menores ou adultos

que tenham conhecimento de situaes em que os direitos das crianas tenham 36

Decreto-lei 206/91, de 7 de Junho 37

Decreto-Lei n 189/91 de 17/5 38

Resoluo do Conselho de Ministros n. 193/97 39

Em 1988 o IAC Instituto de Apoio Criana criou o SOS-Criana, o Atendimento Telefnico especializado

34

sido violados, em risco ou negligenciados (Provedor de Justia, 2013). Foi

lanada, em 2008, a Rede Nacional de Centros Educativos40 com o intuito de

reabilitar e reintegrar menores (Brtolo, 2013). Aprofundando tambm a

temtica do jovem na rea criminal definiu-se como objectivo a alcanar

deteco precoce de situaes de risco ou de delinquncia e preveno de

reincidncia na prtica de crimes (Programa do XVIII Governo Constitucional,

2009).

No XVI Governo aprofunda-se esta temtica ao planear uma poltica

para a criana de modo a afirmar - o primado do direito na problemtica da

criana em risco, vitimada ou sem famlia, dando relevo e importncia da

sociedade civil no apoio criana. Sendo assim, tornou-se necessrio estabelecer

e reforar pontes activas entre a segurana social e a sade, agilizar as relaes

entre a segurana social e os tribunais e agilizar e temporizar o acolhimento em

instituies de todas as crianas. Estipularam-se limite aos perodos de

permanncia (1 a 3 anos), pois torna-se bvio a importncia de

desinstitucionalizar crianas atravs da reavaliao, bem como por agilizao

desburocratizada da adopo (Programa do XVI Governo Constitucional, 2004).

Foram discutidos os Direitos das Crianas na Assembleia da Repblica, e,

para tal, incidiu-se sobre a proteco das crianas e jovens em perigo atravs de

reviso da legislao, do papel das comisses e criao de uma base de dados

quanto estas crianas. Foi informada a Assembleia que o nmero de crianas e

jovens em risco teria aumento devido a factores, entre os quais, o abandono, o

insucesso escolares, os maus-tratos fsicos, os abusos sexuais, a fome e a

negligncia familiar. Foram referidas dificuldades vivenciadas, como a falta de

tcnicos, meios financeiros das Comisses e a necessidade das crianas

poderem, em situaes de risco e quando os pais/ responsveis so as pessoas

que colocam estas em risco, denunciarem os casos perante o Ministrio Pblico.

Foi igualmente apresentada a necessidade de preveno, tal como a necessidade

de colocar o interesse superior da criana acima do interesse superior de pais/

40

Portaria n. 102/2008, de 1 de Fevereiro

35

famlia biolgica negligentes ou maltratantes irrecuperveis (Assembleia da

Repblica Portuguesa, 2006).

O Programa do XVII Governo Constitucional desenvolveu esta ltima

informao e pretendeu um sistema de acompanhamento e avaliao regular

das instituies do Estado que acolhem crianas em risco e desenvolveu, o j

referido banco de dados sobre crianas em risco. Tendo como medidas mais

especficas a desinstitucionalizao de 25% dos jovens acolhidos e utilizao de

uma rede de apartamentos de autonomizao para jovens em risco e para

pessoas com deficincia (Programa