murillo de miranda basto neto manaus – 13/10/2009

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  • Murillo de Miranda Basto Neto Manaus 13/10/2009
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  • Transferncias Constitucionais Transferncias Legais Transferncias Voluntrias Art. 25 da LRF -...entende-se por transferncia voluntria a entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que no decorra de determinao constitucional, legal ou os destinados ao Sistema nico de Sade. Representam 3% da despesa total do OGU e 25% da despesa discricionria do OGU
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  • Convnios Contratos de Repasse Termo de Parceria Termo de Cooperao Tipos de instrumentos jurdicos vinculados s transferncias voluntrias
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  • Baixo grau de eficincia e eficcia na gesto das transferncias de recursos Transparncia e acesso s polticas pblicas Na atuao dos ministrios setoriais No processo de celebrao e controle Elevado custo de transao Demanda x oferta Estoque de processos de convnios pendentes de anlise Acrdos TCU Necessidade de alterao dos procedimentos
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  • Processo anterior de celebrao de convnios e contratos de repasse manual; lento; inexistncia de sistema de gesto; fraudes em toda a cadeia: 80% das TCE so irregularidades em convnios exemplos:Anes do Oramento (1993) Ambulncias Contas ressalvadas por conta falta de controle intensivo em RH para controle Retrospecto
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  • A Gnese do Portal de Convnios Em decorrncia dos problemas advindos de da gesto patrimonialista que cuminaram na CPI das ONGs: 1. Acrdos TCU n 788 e 2066/2008: item 9.1.1 - determina ao MPOG o desenvolvimento de um sistema de controle de convnios em plataforma web. 2. Acrdo TCU n 2048/2007: item 1.2.3 aprova o documento Viso Geral do Portal dos Convnios - SICONV. Alteraes j observadas nas LDO a partir de 2002 Esforo combinado entre MP e rgos de controle Formao de Grupo Interministerial
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  • Acrdo 788/2006 Determinar ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto que apresente a este Tribunal estudo tcnico para implementao de sistema de informtica em plataforma web que permita o acompanhamento on-line de todos os convnios e outros jurdicos utilizados para transferir recursos federais a outros rgos / entidades, entes federados e entidades do setor privado, que possa ser acessado por qualquer cidado via rede mundial de computadores, contendo informaes relativas aos instrumentos celebrados
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  • Acrdo 2066/2006 os dados da entidade convenente, o parlamentar e a emenda oramentria (se houver), o objeto pactuado, o plano de trabalho detalhado, inclusive custos previstos em nvel de item/etapa/fase, os recursos transferidos e a transferir, o status do cronograma de execuo fsica com indicao dos bens adquiridos, servios ou obras executados, as licitaes realizadas e lances de todos os licitantes o nome, CPF e localizao dos beneficirios diretos, a execuo financeira com as despesas executadas discriminadas analiticamente por fornecedor formulrio destinado coleta de denncias
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  • Acrdo 2048/2007...comunique ao MP que o "Documento de Viso do Portal de Convnios", no qual esto consubstanciados os estudos tcnicos para implementao do sistema de informtica objeto da determinao constante do item 9.1, do Acrdo n. 2.066/2006- TCU-Plenrio, contempla os requisitos e informaes exigidos, razo pela qual pode ser considerada aprovada a viso consignada no referido documento, no que diz respeito ao atendimento da deliberao em causa.
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  • Distribuio das Transferncias Voluntrias em 2007 Por esfera administrativa Fonte: SIAFI 03/03/2009Transferncias Registradas no SIASG e no SIAFI
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  • Fonte: SIAFI 03/03/2009Transferncias Registradas no SIASG e no SIAFI Distribuio das Transferncias Voluntrias em 2008 Por esfera administrativa
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  • Fonte: SIAFI 03/03/2009Transferncias Registradas no SIASG e no SIAFI Transferncias Voluntrias 2008 (por esfera administrativa)
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  • 48% 52% Distribuio das Transferncias Voluntrias em 2007 Por tipo de instrumento Fonte: SIAFI 03/03/2009Transferncias Registradas no SIASG e no SIAFI
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  • Fonte: SIAFI 03/03/2009 Transferncias Registradas no SIASG e no SIAFI Distribuio das Transferncias Voluntrias em 2008 Por tipo de instrumento
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  • Transferncias Voluntrias 2008 (por tipo) Transferncias Registradas no SIASG e no SIAFIFonte: SIAFI 03/03/2009
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  • Transferncias Voluntrias 2008 Portal dos Convnios (Por esfera administrativa) Fonte: SICONV 05/03/2009
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  • Transferncias Voluntrias 2008 (por tipo) Portal dos Convnios Fonte: SICONV 05/03/2009
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  • SICONV x SIAFI
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  • nfase na transparncia Sociedade Reduo do custo operacional Automao de todo o ciclo de vida das transferncias Facilidades para fiscalizao e controle Simplificao/agilizao de procedimentos Suporte Padronizao Interoperabilidade com os demais sistemas estruturadores SICONV - Diretrizes
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  • Divulgao dos Programas num nico local Cadastro unificado de convenentes Envio eletrnico de propostas Recursos transferidos e a transferir Status do cronograma de execuo Prestao de contas on-line SICONV Algumas Facilidades
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  • Registro de dados relevantes (destaques): Criao de perfis de elegibilidade de convnio de acordo com as caractersticas do proponente; plano de trabalho detalhado, inclusive custos previstos; recursos transferidos e a transferir; status do cronograma de execuo fsica; indicao dos bens adquiridos, servios ou obras executados; licitaes realizadas e ofertas de todos os licitantes; nome, CPF e localizao dos beneficirios diretos; discriminao das despesas executadas por fornecedor; formulrio destinado coleta de denncias; Prestao de Contas facilitada Tratamento de denuncias SICONV Caractersticas Funcionais
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  • Alcance ainda no percebido Equidade de oportunidades Mudana atitude dos convenente: ativo; organizao;... Capacitao e Desenvolvimento Institucional Induo de cultura voltada a resultados Melhorar a qualidade dos Projetos Potencial canal de comunicao Melhoria da gesto e reduo de custos do processo SICONV - Consequncias
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  • Simplificao da documentao Reduo da necessidade de terceiros Racionalizao de custos do processo Melhoria dos cadastros Facilidade de chamada de projetos Profissionalizao ONGs SICONV - Consequncias
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  • Plataforma tecnolgica: web Desenvolvido em software livre Certificao Digital (2a fase) SICONV Caractersticas tcnicas
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  • CelebraoExecuo Prestao de Contas Encerramento Publicao Fluxo operacional
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  • CREDENCIA PROPONENTE CREDENCIA PROPONENTE ELABORA PROPOSTA ELABORA PROPOSTA INCLUI PLANO DE TRABALHO INCLUI PLANO DE TRABALHO DIVULGA PROGRAMA DIVULGA PROGRAMA ANALISA / SELECIONA PROPOSTAS ANALISA / SELECIONA PROPOSTAS Concedente Convenente CADASTRA PROPONENTE CADASTRA PROPONENTE Programas Propostas EMPENHA UGTV EMPENHA UGTV INCLUI PROJETO BSICO INCLUI PROJETO BSICO PUBLICA E REGISTRA NO SIAFI PUBLICA E REGISTRA NO SIAFI Implantado ABERTURA CONTA CORRENTE ABERTURA CONTA CORRENTE Celebrao
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  • REGISTRA LICITAO E RESULTADO TRANSFERE PARCELA CONCEDENTE CONVENENTE REGISTRA CONTRAPARTID ADITIVOS E PRORROGAES DE OFCIO REGISTRA NF E LIQUIDA REGISTRA PAGAMENTO REGISTRA CONTRATO EMPENHA Prestao de Contas ACOMPANHAMENTO E MONITORAMENTO OBTV Implantado Fevereiro/10 Dezembro/09 PRESTAO DE CONTAS ANALISE DA PRESTAO TCE Execuo Janeiro/10
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  • Receita Federal SIAFI (empenho; transferncia; movimentao conta-corrente; GRU) Dirio Oficial da Unio CADIN e CAUC Certides Negativas Federais Integrao com os bancos oficiais (abertura de conta) Sistemas prprios de rgos concedentes Sistemas de rgos convenentes SICONV - Integraes
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  • CREDENCIA PROPONENTE CREDENCIA PROPONENTE ELABORA PROPOSTA ELABORA PROPOSTA INCLUI PLANO DE TRABALHO INCLUI PLANO DE TRABALHO DIVULGA PROGRAMA DIVULGA PROGRAMA ANALISA / SELECIONA PROPOSTAS ANALISA / SELECIONA PROPOSTAS Concedente Convenente CADASTRA PROPONENTE CADASTRA PROPONENTE Programas Propostas EMPENHA UGTV EMPENHA UGTV INCLUI PROJETO BSICO INCLUI PROJETO BSICO PUBLICA E REGISTRA NO SIAFI PUBLICA E REGISTRA NO SIAFI Implantado ABERTURA CONTA CORRENTE ABERTURA CONTA CORRENTE Celebrao
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  • REGISTRA LICITAO E RESULTADO TRANSFERE PARCELA CONCEDENTE CONVENENTE REGISTRA CONTRAPARTID ADITIVOS E PRORROGAES DE OFCIO REGISTRA NF E LIQUIDA REGISTRA PAGAMENTO REGISTRA CONTRATO EMPENHA Prestao de Contas ACOMPANHAMENTO E MONITORAMENTO OBTV Implantado Fevereiro/10 Dezembro/09 PRESTAO DE CONTAS ANALISE DA PRESTAO TCE Execuo Janeiro/10
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  • Processo gradual (aprendizado) Foco na qualificao de Pessoal Exige contribuio de todas os rgos e todas as esferas Perspectiva de Processo
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  • Curto prazo Integrao do Portal aos bancos oficiais Mdio prazo (trabalho coletivo) Mudana cultural (novo paradigma) Foco nos resultados Principais desafios
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