MPFMPFMinistério Público Federal

ProcuradoriaProcuradoriaRegional EleitoralRegional Eleitoralno Estado de SPno Estado de SP

Relatório da Relatório da GestãoGestão

(2012-2016)(2012-2016)

PROCURADOR REGIONAL ELEITORALANDRÉ DE CARVALHO RAMOS

(Síntese)

APRESENTAÇÃOAPRESENTAÇÃOPara efetivar o seu dever de prestar contas para a sociedade e

dar transparência à atuação eleitoral, a Procuradoria Regional Eleitoral em São Paulo (PRE/SP) apresenta os principais dados da gestão 2012-2016.

A gestão na PRE iniciou-se, em 2012, com a proposta de atuar na defesa da sociedade perante o maior colégio eleitoral do país, com o compromisso da defesa da democracia e do combate à impunidade.

Estabelecemos como prioridade a atenção aos seguintes temas: (i) atuação proativa de coleta de fatos e propositura de ações; (ii) tratamento processual adequado a todos os feitos de atuação da PRE perante o Tribunal Regional Eleitoral de São Paulo; (iii) elaboração e acompanhamento da inclusão eleitoral; e (iv) coordenação dos Promotores Eleitorais.

Buscamos, ainda: (i) atuar ativamente no Grupo Executivo Nacional da Função Eleitoral (GENAFE) do Ministério Público Federal, órgão de coordenação da Procuradoria-Geral Eleitoral, que prima pela atuação uniforme e sinérgica em todo o Brasil; (ii) manter laços estreitos com os promotores eleitorais em todo o Estado de São Paulo; (iii) aprofundar os esforços a favor da atuação eficiente da Polícia Federal na investigação dos crimes eleitorais; e (iv) travar relacionamento franco com o Tribunal Regional Eleitoral de São Paulo e com todos os advogados eleitoralistas do Estado de São Paulo, para construir um processo eleitoral justo e transparente.

Estabelecemos como objetivo, igualmente, a atenção à acessibilidade eleitoral das pessoas com deficiência, ao voto dos presos provisórios e ao cumprimento das cotas de candidaturas por sexo, prezando também pela manutenção de contato constante com a sociedade civil.

Outro compromisso primordial foi com a transparência na atuação da PRE/SP, informando, com dados quantitativos e qualitativos, as atividades e os avanços obtidos.

O presente relatório de gestão visa, assim, a apenas sintetizar os destaques relativos à gestão 2012-2016 da PRE/SP, evidenciando as principais medidas e resultados alcançados no período. Dados mais completos encontram-se nos relatórios anuais da PRE/SP, disponíveis em www.presp.mpf.mp.br.

A composição da PRE-SP nesse período foi a seguinte: Procurador Regional Eleitoral André de Carvalho Ramos (2012-2016); Procurador Regional Eleitoral Substituto Paulo Thadeu Gomes da Silva (2012 – agosto de 2015); Procurador Regional Eleitoral Substituto Márcio Barra Lima (outubro de 2015 – 2016); Procuradora Regional Eleitoral Substituta Eventual Eugênia Augusta Gonzaga (agosto de 2015 – 2016). Foram Procuradoras Regionais Eleitorais Auxiliares nas Eleições de 2014 Eugênia Augusta Gonzaga e Adriana Scordamaglia.

Ao final, registra-se o agradecimento à equipe PRE/SP, cujo empenho foi indispensável para a obtenção desses resultados.

André de Carvalho RamosProcurador Regional Eleitoral(05 de junho de 2012 – 05 de junho de 2016)

Destaques na atuação administrativaDestaques na atuação administrativa

1.1. Inclusão da PRE/SP como categoria especial.Em razão da demanda das funções eleitorais desempenhadas pelo Ministério

Público, as PREs do Brasil foram classificadas em diversos graus, sendo a PRE/SP integrante da categoria especial.

2.2. Obtenção de Funções Gratificadas e Chefia de Gabinete sem ônus à PRR3.

A complexidade das atividades da PRE/SP motivou pedido à PGR de gratificações adequadas para os servidores coordenadores das atividades processual e técnica da PRE/SP. Foram criadas as funções de Chefe de Gabinete (CC-4) e de Coordenador da Secretaria e Coordenação Jurídica (FC-3).

4.4.

Normatização.Para formalizar as atividades da PRE/SP, foi editado o primeiro Regimento

Interno da PRE/SP. Também foram elaboradas Rotinas de Serviço e Orientações à equipe, especialmente sobre as manifestações em inquéritos policiais, ações originárias e recursos eleitorais, além de regras sobre o atendimento de demandas externas.

3.3.

Crescimento do quadro de servidores sem ônus à PRR3.O aumento exponencial do volume processual e extraprocessual motivou

pedido à PGR para o aumento do quadro de Assessores e Técnicos, tendo sido deferida a alocação de 2 cargos de assessor (CC-2) e 2 cargos de técnico-administrativo.

5.5. Estruturação de Núcleos Especializados.Foram criados núcleos especializados na PRE, aperfeiçoando a sua atuação: (i)

Núcleo Cível; (ii) Núcleo Criminal; (iii) Núcleo de Propaganda Partidária e Mídia; (iv) Núcleo de Apoio a Sessões; e (v) Núcleo de Projetos.

6.6.A dimensão da PRE/SP e o dinamismo das suas atribuições exigem treinamento

constante dos servidores sobre o exercício da função eleitoral.

7.7.Tendo em vista a necessidade de ofertar capacitação e atualizações referente às

novidades legislativas e jurisprudenciais na seara eleitoral, foram elaborados, de forma contínua, Banco de Teses, Ementários, Informativo "pesquisável" do TSE, Repertório de jurisprudência etc.

9.9.

Criação do novo site e veiculação de notícias.Visando à exposição periódica dos projetos, números e resultados relativos ao

exercício da função, a veiculação de notícias no site da PRE/SP aumentou (foram 494 notícias publicadas entre 05/06/2012 e 18/05/2016), bem como foi realizada sua total modernização, para facilitar a interface com o usuário, aperfeiçoando o sistema de denúncias de irregularidades eleitorais. Ademais, periodicamente, foram disponibilizados relatórios das principais atividades judiciais e extrajudiciais da PRE/SP e das estatísticas de movimentação processual e extraprocessual.

8.8.

Cooperação interna no MPF.Para garantir a uniformização da atuação das PREs do Brasil, foram realizadas

várias iniciativas conjunturais e estruturais em conjunto com o Grupo Executivo Nacional da Função Eleitoral (GENAFE). Além disso, a comunicação entre as PREs, visando à troca de experiências foi incrementada, além do diálogo contínuo com a PGE.

10.10. Cooperação institucional.O relacionamento harmônico e constante da PRE/SP com outros órgãos foi

essencial para o incremento da função eleitoral. Destaca-se o fortalecimento dos seguintes vínculos institucionais: (i) Tribunal Regional Eleitoral em São Paulo, com inúmeras reuniões e convênios, sempre mantendo a independência funcional da PRE/SP, voltada à consecução dos objetivos de defesa da sociedade; (ii) Polícia Federal, com reuniões com delegados e superintendentes para otimização da persecução criminal; (iii) Tribunal de Contas do Estado de São Paulo, Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo, Tribunal Regional Federal da 3ª Região e Ministério Público de Contas do Estado de São Paulo, especialmente para a preparação para as eleições e implementação da Lei da Ficha Limpa; (iv) sociedade civil, para discussão de temas de direito eleitoral.

Treinamento dos novos servidores.

Material de capacitação para os novos servidores.

Destaques na atuação judicial e Destaques na atuação judicial e extrajudicialextrajudicial

1.1. Movimentação processual e extraprocessual.Durante os últimos 4 anos, foram registradas 38.484 entradas de processos e

procedimentos na PRE/SP, o que representa uma média anual de 9.621 e mensal de 809 processos e procedimentos. Nos últimos dois anos (2014 e 2015), com dados do Sistema Único, a PRE/SP representou, aproximadamente 20% (2014) e 15,9% (2015) da movimentação da PRR3 e, nos dois biênios, aproximadamente 16% da PRR3. Tais números mostram a dimensão de feitos da PRE/SP, a qual possui movimentação superior, inclusive, à da Procuradoria-Geral Eleitoral.

2.2. Intimação pessoal das decisões e acórdãos do TRE/SP.A prerrogativa da intimação pessoal da PRE/SP foi fortalecida, substituindo-se a

intimação por mandado (com a exceção do período eleitoral crítico, no qual os prazos correm sem intimação pessoal).

4.4.

Ações originárias da PRE/SP.Durante os últimos 4 anos, foram propostas 2.625 ações de competência

originária da PRE/SP, sendo 2.282 ações de impugnações de registro de candidatura e 343 outras ações de competência originária da PRE/SP (30-A, 41-A, Conduta vedada, AIJE, AIME, RCED, propaganda eleitoral e partidária, infidelidade e ações penais).

3.3.

Cassações em ações originárias e em recursos.Nesse período, obtivemos mais de 200 cassações de registro, diploma ou

mandato de candidatos ou detentores de cargo eletivo em ações originárias da PRE/SP e aproximadamente 100 cassações em recursos eleitorais, nos quais a PRE/SP atuou.

5.5.Cultura de acompanhamento de inquéritos policiais.Durante os últimos 4 anos, foi introduzida uma cultura de acompanhamento dos

procedimentos investigatórios, visando ao aumento da efetividade da PRE/SP no âmbito criminal. Tal projeto, que inclui a elaboração periódica de relatório de gestão detalhado sobre a tramitação dos feitos, com diligências e prazos, resultou no oferecimento, entre 2012 e 2016, de 22 denúncias pela PRE/SP pela prática de crimes eleitorais.

6.6.Para otimizar a persecução criminal, atuando em conjunto com as autoridades

policiais competentes, diversas operações policiais na seara eleitoral foram acompanhadas pela PRE/SP, dentre as quais a recente Operação “Fio da Meada”, que abrangeu diversas medidas constritivas. De forma inédita, a PRE/SP passou a utilizar o sistema SIMBA para agilizar o tráfego e garantir o sigilo de informações bancárias em pedidos de quebra de sigilo em inquéritos policiais eleitorais. Ainda, logrou-se êxito na aplicação da execução provisória da pena perante o TRE/SP, pedido que tem sido reiterado em todas as manifestações da PRE/SP.

7.7.Devido à exigência de preparação para as 392 sessões desses 2 biênios, foi

criado um sistema de preparação prévia de todos os processos em pauta, com resumo das principais alegações defensivas, de modo a levar a dialética escrita aos debates orais, melhorando a qualidade da nossa intervenção e a credibilidade da PRE/SP perante advogados e julgadores.

9.9.

Recursos.Foram interpostos 2.985 recursos no período entre 2012 e 2016. Anote-se que

o canal de comunicação direto estabelecido pelo GENAFE com a PGE foi utilizado para unificar, na medida do possível e ressalvada a independência funcional, as teses a serem defendidas.

8.8.

Valor de multas acumuladas em doações acima do limite legal.Nos últimos quatro anos, foram obtidos mais de R$ 40 milhões em multas pela

prática de doações acima do limite legal.

10.10. Punições por desvirtuamento da propaganda partidária em ações promovidas pela PRE/SP.

Foram propostas 64 ações contra partidos políticos por desvirtuamento da propaganda partidária, tanto por promoção pessoal quanto pelo não cumprimento da cota de promoção da participação feminina no rádio e na TV. Até o momento, foram obtidas aproximadamente 19 horas de suspensão de propaganda partidária, das quais cerca de 5 horas por ambos os desvirtuamentos, 9 horas por promoção pessoal e 5 horas por descumprimento da cota feminina. Foram, ao todo, 12 partidos punidos, mostrando que essas infrações são difundidas em todo o espectro partidário.

Operações policiais, pedidos de quebra de sigilo fiscal e cumprimento imediato da pena.

Preparação de sessões.

Destaques na coordenação dos promotores Destaques na coordenação dos promotores eleitorais e na atuação em projetoseleitorais e na atuação em projetos

1.1. Criação de software para designação de promotores eleitorais que é usado, hoje, em quase todas PREs.

Incumbe ao PRE/SP a designação dos promotores que atuarão perante cada uma das zonas eleitorais do Estado de São Paulo, tendo como base as indicações feitas pelo Procurador-Geral de Justiça. Para uniformizar e padronizar o sistema de designações, sobretudo tendo em vista o elevado número de promotores do Estado, foi desenvolvido, com o auxilio do núcleo de desenvolvimento e manutenção de sistemas da PRR3, o software de designação de promotores. O software criou um sistema muito mais seguro e confiável para a gestão da designação de promotores eleitorais, compreendendo os dados de contato: (i) dos promotores eleitorais; (ii) das promotorias de justiça; e (iii) das Zes. Foi desenvolvido um histórico da função eleitoral para cada ZE, bem como para cada promotor. O programa mostrou-se bastante eficiente na PRE/SP, sendo exportado para as demais PREs do Brasil.

2.2. Elaboração de ementários, bancos de teses e outros materiais de apoio.

Nesses quatro anos, foram elaborados e disponibilizados aos Promotores Eleitorais materiais de apoio para facilitar a atuação na seara eleitoral, ressalvada a independência funcional. A título de exemplo, cita-se: (i) Ementário da Ficha Limpa; (i) Nota Técnica e Ementário das Doações Acima do Limite; (iii) Ementário Criminal; (iv) Manual das Eleições de 2012: registro e propaganda; (v) Roteiro da Fiscalização dos Abusos dos Meios de Comunicação; (vi) Roteiro para Fiscalização das Cotas Femininas; (vii) Informativo Compilado do TSE "pesquisável"; (viii) Principais alterações da reforma eleitoral de 2015; e (ix) peças diversas.

Diretrizes conjuntas e recomendações aos promotores eleitorais.Parte da função de coordenadoria das atividades do MPE no Estado envolve a

elaboração de diretrizes e recomendações para uniformizar a atuação dos promotores eleitorais, ressalvada, logicamente, a independência funcional. Nos últimos 4 anos, foram emitidas 15 recomendações e 11 diretrizes conjuntas (com o Procurador Geral de Justiça e/ou Corregedor do Ministério Público estadual).

3.3.

Criação do "Notícias Eleitorais" aos Promotores.Para aproximar a PRE/SP dos Promotores Eleitorais, fortalecendo a unidade de

atuação, foi elaborado o "Notícias Eleitorais", que contém as principais teses discutidas no TRE/SP no mês, bem como a estatística de todos os processos nos quais o MPE foi parte.

4.4.

Ampliação da área restrita do site da PRE/SP.O canal de comunicação com os Promotores foi aperfeiçoado, mediante a

criação de área restrita do site da PRE/SP, na qual são disponibilizados, periodicamente, estudos de alterações legislativas, ementários jurisprudenciais e bancos de teses, além de outros materiais que podem subsidiar a atuação ministerial perante as Zonas Eleitorais.

5.5.

6.6. Coordenação das atividades do MPE no Estado.A coordenação das atividades do MPE no estado demanda a adoção de

medidas específicas para o incremento da função eleitoral. Tais medidas incluíram ao longo desses 4 anos, por exemplo, o contato telefônico com os promotores para esclarecimentos sobre o rito para propositura de representações, bem como o contato próximo a realização de audiências. Ademais, excepcionalmente, visando à garantir a regularidade do serviço eleitoral, foi instaurado procedimento disciplinar para apuração de eventuais falhas de conduta.

7.7. Promoção da participação feminina na política.Reconhecendo a importância da promoção da igualdade de gênero, nos últimos

4 anos foram desenvolvidas várias medidas para garantir o cumprimento das cotas estabelecidas na legislação eleitoral: (i) rigorosa fiscalização do cumprimento da cota de 30-70 de candidaturas por sexo; (ii) cota feminina mínima de 10% do tempo da propaganda partidária; e (iii) cota mínima de utilização de 5% dos recursos do fundo partidário para programas de promoção da participação de mulheres na política.

8.8. Implementação do voto do preso provisório e do adolescente internado.

Foi criado um Grupo de Trabalho sobre o voto dos presos provisórios e adolescentes internados, para garantir a implementação desse direito nas eleições. Foram realizadas diversas reuniões com a participação de outras instituições (Procuradoria Federal dos Direitos dos Cidadãos, Defensoria Pública da União e do Estado de São Paulo, Ministério Público do Estado de São Paulo e Tribunal Regional Eleitoral), tendo sido contribuição determinante para estabelecimento de 20 eleitores como número mínimo para a instalação de seção eleitoral especial, bem como para facilitar a obtenção dos documentos essenciais ao exercício dos votos pelos presos.

9.9. Alimentação do SISCONTA Eleitoral.O SISCONTA consiste em ferramenta criada para prospectar banco de dados

dos candidatos potencialmente inelegíveis alimentado nacionalmente por meio de informações requeridas pelas PREs de todo o Brasil, visando à efetivação da Lei da Ficha Limpa. Dada a importância do SISCONTA, foi realizado: (i) convênio com o Tribunal de Contas do Estado de SP; (ii) contato com o Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo; e (iii) colaboração de outros entes, como a Corregedoria do Estado, Assembleia Legislativa, Câmaras Municipais, órgãos de classe, etc. Ainda, foi implementado um sistema de alimentação na própria PRE/SP, com as notícias de inelegibilidade diretamente recebidas.

10.10. Realização de audiências públicas, eventos e Disque-Denúncia.O contato com a sociedade civil, veículos de comunicação social e cidadãos em

geral, foi muito importante para a atuação transparente da PRE/SP. Nesse sentido, foi realizada audiência pública sobre Liberdade de Expressão e de Informação no Direito Eleitoral, bem como diversas reuniões com o Movimento de Combate à Corrupção Eleitoral. Também foi implantado o Disque-Denúncia para as eleições de 2012, 2014 e 2016. Foram realizadas, ainda, reuniões de capacitação com os promotores eleitorais e foram feitos Workshops voltados à Mídia e eventos de prestação de contas. A atuação da ASCOM foi indispensável para a correta divulgação dos eventos e notícias no site da PRR3, bem como nos contatos com os veículos de comunicação em geral.

CASSAÇÕES DE REGISTRO, DIPLOMA E MANDATO

Média anual de 9.621 processos e procedimentos.Média mensal de 809 processos e procedimentos.

NÚMEROS DA GESTÃONÚMEROS DA GESTÃOMOVIMENTAÇÃO PROCESSUAL

E EXTRAPROCESSUAL38.48438.484 Processos e procedimentos.

PRE de maior movimentação do Brasil.

AÇÕES PROPOSTAS2.6452.645 ações de competência originária2.282 ações de impugnação de registro de candidatura.343 outras ações. (30-A, 41-A, conduta vedada, AIJE, AIME, RCED, propaganda eleitoral e partidária, infidelidade partidária e ações penais).

DENÚNCIAS OFERECIDAS EM INQUÉRITOS POLICIAIS

2222

200200Mais de cassações em ações originárias.

100100Mais de cassações em recursos.

2.9852.985 RECURSOS INTERPOSTOSAo TSE.

MULTAS EM DOAÇÕES ACIMA DO LIMITE LEGAL

R$ 40 MILHÕESR$ 40 MILHÕESMais de

PUNIÇÕES POR DESVIRTUAMENTO DA PROPAGANDA PARTIDÁRIAAproximadamente 1919 horas5 horas por descumprimento da cota feminina.9 horas por promoção pessoal de candidato.6 horas por ambos os desvirtuamentos.

392392 SESSÕES PERANTE O TRE/SP

OFÍCIOS EXPEDIDOS10.33810.338 Ofícios com pedidos de informações e outras solicitações

495495 NOTÍCIAS PUBLICADASno site da PRE

COORDENAÇÃO DOS PROMOTORES ELEITORAISDesignação de 425425 Promotores Eleitorais

1111 diretrizes conjuntas PRE/SP – PGJ/MPSP

1515 recomendações PRE/SP

Material de apoio e capacitação, dentre os quais:- Manual das eleições 2012;- Repertórios jurisprudenciais sobre a aplicação da Lei da Ficha Limpa, Direito Penal Eleitoral, condutas vedadas a agentes públicos, doações acima do limite legal;- Roteiros para auxiliar na fiscalização dos abusos dos meios de comunicação social e das cotas por candidaturas por sexo;- Informativos do TSE compilados e material sobre as principais alterações da Reforma Eleitoral de 2015.

AÇÕES AFIRMATIVAS DE INCLUSÃO ELEITORAL

Acessibilidade aos locais de votação.Voto dos presos provisórios e adolescentes internados.Participação política feminina.Voto dos indígenas.Assistência jurídica gratuita na justiça eleitoral.

APLICAÇÃO DA LEI DA FICHA LIMPAInclusão de informações referentes à potenciais inelegíveis de 645 municípios do Estado de São Paulo no SISCONTA ELEITORAL.

REUNIÕES DE TRABALHOMais de 100 reuniões de trabalho com órgãos do Poder Público e Sociedade Civil.

ESCLARECIMENTOS, SUGESTÕES OU CRÍTICAS:presp-contato@mpf.mp.br Ou (11) 2192-8707

SÃO PAULOJUNHO DE 2016