Mónica Nunes Maria das Dores Policarpo João Feijão

Faculdades de Ciências Sociais e Humanas

Departamento de Sociologia - Ano Lectivo 2009/ 2010

Sociologia das Organizações

O que é burocracia?O que é burocracia? “A burocracia é uma forma de organização

humana e que se baseia

na racionalidade instrumental, isto é, na adequação dos meios aos

objectivos (fins) pretendidos, a fim de

garantir a máxima

eficiência possível no alcance desses

objectivos.”

Max Weber

Max Weber e a BurocraciaMax Weber e a Burocracia

Conceitos Weberianos

Autoridade

Para Weber existem três tipos de Autoridade Legítima :

A Burocracia é baseada em:

1. Caráter legal das normas e regulamentos

2. Caráter formal das comunicações.

3. Caráter racional e divisão do trabalho.

4. Impessoalidade nas relações.

5. Hierarquia de autoridade.

6. Rotinas e procedimentos estandardizados

7. Competência técnica e meritocracia

8. Especialização da administração

9. Profissionalização dos participantes

10. Completa previsibilidade do funcionamento

Características da BurocraciaCaracterísticas da Burocracia(Max Weber)(Max Weber)

Consequências previstas:

1.Previsibilidade do

comportamento Humano

2. Padronização do desempenho

dos participantes

Objectivo:

Máxima eficiência da organização

Vantagens da BurocraciaVantagens da Burocracia(Max Weber)(Max Weber)

1. Racionalidade

2. Precisão

3. Rapidez nas decisões

4. Univocidade de interpretação

5. Uniformidade de rotinas e procedimentos

6. Continuidade da organização

7. Redução da fricção entre as pessoas

8. Constância

9. Subordinação dos mais novos aos mais antigos

10. Confiabilidade

11. Benefícios sob o prisma das pessoas na organização

FRAGILIDADE DA ESTRUTURA BUROCRÁTICA

Disfunções da Burocracia:

1. Interiorização das normas

2. Excesso de formalismo e papelada

3. Resistência a mudanças

4. Despersonalização do relacionamento

5. Categorização das decisões

6. Super-conformidade às rotinas e procedimentos

7. Exibição de sinais de autoridade

8. Dificuldades com clientes

Imprevisibilidade do funcionamento

Robert K. Merton

Modelo Burocrático de Robert K. Merton

Modelo Burocrático de Selznick

Contrariamente a Weber, Philip Selznick demonstrou a possibilidade de adaptção da burocracia às:

1.Exigências externas dos clientes 2.Exigências internas dos participantes

Estudo sobre Tennessee Valley Authority (T.V.A)

Conclusões de Selznick

1. Organização Burocrática é uma estrutura social adaptativa

2. Dentro da organização formal desenvolve-se uma estrutura informal

3. A estrutura informal torna-se paralela e indispensável ao sistema formal

4. A Burocracia deve ser analisada sob o ponto de vista estrutural e funcional (deve reflectir os aspectos do comportamento organizacional interno)

5. As tensões e os dilemas são resolvidos através das limitações ambientais e alternativas de comportamento

Conclusões de Selznick (cont.)

Para atingir os seus objectivos, a Organização utiliza dois mecanismos de defesa:

Ideologia Cooptação

Conclusões de Selznick (cont.)

“Da mesma forma que Merton, Selznick demonstra que as consequências não previstas provêm de problemas ligados à organização informal.” (Chiavenatto: 29)

“(…) Para Selznick a burocracia não é rígida nem estática,

como afirmava Weber, mas adaptativa e dinâmica, interagindo intensamente com o ambiente externo e adaptando-se a ele.” (Chiavenatto: 29)

Modelo Burocrático de Selznick

Alvin Gouldner e os graus de burocratização

FASE 1 FASE 2

1. O controlo com pouco frequência do comportamento dos operários

2. Regras formais ignoradas

3. Infracções raramente punidas 4, Pouca pressão para produzir

5. Atitude favorável e positiva (dos operários) em relação à fábrica

1. Implantação de relatórios e controlo da produção (diários e semanais) trabalho suplementar dos supervisores

2. Corte dos favores pessoais

Ciclo da supervisão fechada

Ciclo da supervisão fechada

Conclusões de Gouldner

A hipótese central de Gouldner é a de que a supervisão fechada destrói as relações entre superiores e subordinados e viola as regras informais do grupo.

Identificação das funções das regras burocráticas

Identificação de três tipos de comportamento burocrático:

1. Burocracia fingida 2. Burocracia representativa 3. Burocracia punitiva

Conclusões de Gouldner (cont.)

Identificação das consequências imprevistas comuns a todos os modelos burocráticos

Para Gouldner não há um tipo único de burocracia, mas vários que oscilam entre os excessivamente burocratizados e os pouco burocratizados

Modelo Burocrático de Gouldner

Teoria da Burocracia: uma apreciação crítica….

Burocracia super-racionalizada

Não leva em conta a natureza organizacional

Vantagens da burocracia são exageradas

Burocracia: uma apreciação crítica… (cont.)

Grau variável de burocratização

Divisão do trabalho Hierarquia de autoridade Sistema de regras

Sistema de procedimentos Impessoalidade nas relações interpessoais

Promoção e selecção baseados na competência técnica

Warren G. Bennis Oposições à Burocracia:

BUROCRACIA

Não tem em conta o crescimento pessoal e o desenvolvimento da personalidade das pessoas

Desenvolve a conformidade e o “pensamento de grupo”

Não considera a “organização informal”

Sistema de controle e de autoridade irremediavelmente ultrapassado

Não tem um adequado processo jurídico

Não possui meios adequados para resolver diferenças e conflitos entre classes, principalmente entre grupos funcionais

Comunicações bloqueadas ou distorcidas devido às divisões hierárquicas

Não pode assimilar o influxo de novas tecnologias ou cientistas que ingressam na organização

Pode modificar a personalidade do homem e condicioná-lo

Ameaças à burocracia (Bennis)

1. Transformações rápidas e inesperadas do ambiente

2. Aumento de tamanho (o acréscimo das actividades da organização não é suficiente para sustentar o seu crescimento)

3. Inovação da tecnologia (maior integração entre actividades e pessoas altamente especializadas e de competência muito diferentes)

4. Mudanças radicais no comportamento administrativo

Para Chavienato, a teoria da Burocracia caracteriza-se por uma

abordagem descritiva e explicativa

As componentes descritiva e explicativa proporcionam um conhecimento mais profundo sobre o objecto de estudo e uma ampla flexibilidade e versatilidade na solução dos problemas.

Possibilitam ainda que o administrador compreenda a situação e verifique qual a melhor forma para lidar com a organização.

Críticas à perspectiva burocrática de Weber

É o que Merton pretende mostrar, ao estudar as disfunções da burocracia, que a forma burocrática tem influência na personalidade dos seus membros e estimula uma aderência às norma e regulamentos.

Burocracia: uma apreciação crítica… (cont.)

Características:

1.Especialização do processo das tarefas

2. Padronização do desempenho da função

3. Uniformidade das práticas institucionalizadas

4. Garantia da centralização através da não duplicação da função

Burocracia: uma apreciação crítica… (cont.)

1. Pouca importância do intercâmbio do sistema com o seu ambiente e negligência das influências do meio

2. Limitações na concepção de muitos tipos de intercâmbio com o ambiente

3. Pouca atenção aos subsistemas de organização (com dinâmicas diferenciadas

4. Negligência à organização informal dentro da organização formal

5. Organização concebida como rígida e estática

Posição da Teoria da Burocracia dentro da Teoria das Organizações

Para alguns autores, o modelo burocrático constitui um terceiro pilar da Teoria Tradicional da Organização, ao lado do “Taylorismo” e da obra de Fayol e Gulick (Teoria Clássica)

Pode dizer-se que Weber é considerado o precursor do estruturalismo, estando mais identificado com a organização formal

Contudo, existem diferenças entre a Teoria Burocrática de Weber e a Teoria Clássica:

Teoria Clássica Teoria Weberiana

Alocação de autoridade e responsabilidade; número de níveis hierárquicos

Grandes esquemas de organização

Abordagem predominantemente dedutiva

Weber é essencialmente indutivo

Moderna organização industrial Teoria geral da organização social e económica

Normativa e prescritiva Descritiva e explicativa