CURSO BÁSICO PARA GESTORES MUNICIPAIS DE RESÍDUOS SÓLIDOS

Módulo IV

GERENCIAMENTO MUNICIPAL DE RESÍDUOS SÓLIDOS

Gina Rizpah BesenMestre em Saúde Pública- FSP/USP

Consultora em Gestão de Resíduos Sólidos rizpah@usp.br

Sistemas municipais de limpeza pública aspectos legais, estruturais e operacionais;

Gerenciamento integrado de resíduos sólidos;

Estruturas municipais de gerenciamento da limpeza urbana;

Modalidades de contratação e execução de serviços de coleta, transporte, tratamento e disposição final de resíduos sólidos;

Modelos associativos de gerenciamento;

Programas municipais de coleta seletiva em parceria com organizações de catadores.

Sistema de Limpeza Urbana

Integra um conjunto de serviços municipais:

Segregação, acondicionamento, coleta, tratamento e disposição final de resíduos sólidos urbanos

Serviços de varrição e capina das ruas

Desobstrução de bueiros

Poda de árvores

Lavagem de ruas após feiras livres

Modelo de gestão que seja capaz de:

Promover a sustentabilidade econômica das operações;

Preservar o meio ambiente;

Preservar a qualidade de vida da população;

Contribuir para a solução dos aspectos sociais envolvidos com a questão.

Requer- estrutura técnico organizacional adequada;- sustentabilidade financeira;- adequação tecnológica.

Situação atual

Municípios brasileiros enfrentam dificuldades na organização e operação desses serviços devido a:

- limitações financeiras; - falta de pessoal qualificado e capacitado;- mais de 50% dos municípios não cobra pelos serviços; - cobrança de taxa no IPTU, não chega a cobrir 50% do custo

dos serviços na maior parte dos municípios;- ausência de cultura de consorciamento.

Redução: redução do volume de resíduos na fonte geradora.

Reutilização: aumento da vida útil antes do descarte ex.garrafas retornáveis e embalagens.

Recuperação: extração de algumas substâncias dos resíduos para uso específico; ex. gás metano para geração de energia.

Reciclagem: reaproveitamento cíclico de matérias-primas;

Tratamento: transformação dos resíduos através de tratamentos físicos, químicos e biológicos;

Disposição final: promoção de práticas de disposição final ambientalmente seguras;

É a articulação de diferentes órgãos da administração pública e da sociedade civil

com o propósito de realizar a limpeza urbana, a coleta, o tratamento e a disposição final dos resíduos

levando em consideração as características das fontes de produção, o volume e os tipos de resíduos

para realizar um tratamento diferenciado e disposição final técnica e econômica que atenda as peculiaridades demográficas, climáticas e urbanísticas locais

SEGREGAÇÃO

ACONDICIONAMENTO

COLETA

TRANSPORTE

TRANSFERÊNCIA

TRATAMENTO

DISPOSIÇÃO FINAL

Estruturas municipais de gestão de RSU

Secretarias municipais – obras, serviços urbanos e departamentos ligados às secretarias

Autarquias ou empresas mistas ligadas ao saneamento

Ex. Semasa – Serviço Municipal de Saneamento Ambiental de Santo André

Atribuições -distribuição de Água, coleta e afastamento de esgotos, gestão de resíduos sólidos,drenagem urbana,gestão ambiental,gestão de riscos ambientais

Marco legal

Política mundial de Resíduos Sólidos

Políticas Nacionais

Política Estadual de Resíduos Sólidos de São Paulo

Políticas Municipais

Década de 70 - disposição final de resíduos;

Década de 80- redução dos resíduos e reciclagem;

Década de 90- legislação de coleta seletiva e reciclagem, e aproveitamento energético dos resíduos;

Diretiva 94/62/CE de 1994 da União Européia - restringiu a utilização de embalagens e dispôs sobre os materiais empregados em sua fabricação;

A partir de 2000 – produção mais limpa e a proteção ambiental enquanto oportunidade de inovações;

Metas de redução da disposição no solo, Diretivas WEE.

Federal - marco regulatório para o país;- minimização 3Rs- redução,recuperação e reciclagem;- responsabilidades para os setores da cadeia produtiva da reciclagem.

Estadual - estabelece o planejamento regional;- normatiza e executa o controle ambiental;- promove o uso de instrumentos econômicos.

Municipal- planeja a gestão integrada dos RSU;- executa os serviços de coleta, transporte, tratamento e disposição final; - promove políticas públicas de incentivo à redução, recuperação e reciclagem.

Âmbito Federal Constituição de 1988- Artigo 30- legislar sobre assuntos de interesse local, suplementar a legislação federal e a estadual, organizar e prestar , direta ou sob regime de concessão ou permissão os serviços públicos de interesse local;

Política Nacional de Meio Ambiente - Lei 6.938/ 1981

Política Nacional de Saneamento - Lei -11.445/2007

Política Nacional de Resíduos Sólidos – Anteprojeto de Lei 1.991/07 do Executivo apensado PL203/91 – resíduos de serviços de saúde (Sen .Rollemberg) em tramitação

Resoluções CONAMA

A partir de 1996 para alguns tipos de resíduos:

258/1999 -Pneumáticos inservíveis;

257/1999 e 263/1999- Pilhas e baterias;

362/2005- Re-refino de óleos usados;

283/2001 - Resíduos de Serviços de Saúde;

307/2002 - Resíduos da Construção Civil – RCD

Plano Integrado de Gerenciamento - cabe ao município definir, regulamentar e fiscalizar as formas por meio das quais estes agentes devem exercer suas responsabilidades.

15

Lei 12.300/2006 - Política de Resíduos Sólidos do Estado de São Paulo - em fase de regulamentação

- Exigência dos Planos municipais de gerenciamento de resíduos sólidos (mínimo a cada 4 anos);

Lei 12.528/2007- Obrigatoriedade da coleta seletiva- shoppings centers com mais de 50 estabelecimentos;- empresas de grande porte;- condomínios industriais e residenciais , com no mínimo 50 unidades e repartições públicas;

Lei 920/2007 - princípios, diretrizes e normas para o gerenciamento integrado de resíduos da construção civil pela Administração Pública Estadual

Coleta seletiva - novo marco legal

Lei de Saneamento no 11.445/2007, modifica o inciso XXVII do caput do art. 24 da Lei de Licitações n° 8.666/1993;

Autoriza as prefeituras a contratarem as associações/ cooperativas de catadores de materiais recicláveis;

Execução das atividades coleta, processamento e comercialização de resíduos sólidos urbanos recicláveis ou reutilizáveis;

Condiciona ao uso de equipamentos compatíveis com as normas técnicas, ambientais e de saúde pública.

Cooperativas de catadores

Decreto Federal 5.940/2006Obrigatoriedade da coleta seletiva nos órgãos públicos federais e destinação dos recicláveis para cooperativas.

Decreto Estadual do Rio de Janeiro 40.645/2007 Obrigatoriedade da coleta seletiva nos órgãos públicos estaduais e destinação dos recicláveis às cooperativas de catadores.

Estado de São Paulo - PL 282/2007 Obrigatoriedade da destinação dos recicláveis dos órgãos públicos estaduais às organizações de catadores, em tramitação.

Lei orgânica do Município;

Leis Municipais de Limpeza Urbana – Política Municipal de Resíduos Sólidos ;

Decretos;

Regulamento de Limpeza Urbana - Código de obras, posturas municipais e limpeza pública;

Planos de Gestão ou Gerenciamento Integrado de Resíduos Sólidos e Planos Diretores de Resíduos Sólidos;

Elaborados preferencialmente a partir de discussõespúblicas com os atores sociais envolvidos.

gerador gerador .

Domiciliar Comercial Público

Serviços de Saúde Construção Civil

IndústriaPortos

AeroportosAgrícola

Gerador

Prefeitura

Administração dos sistemas de limpeza urbana Quadro Resumo

Formas de execução Concretização das formas de execução

Direta Poder Públicoou orgão, departamento etc.

Indireta (delegação ) Delegação Legal - Autarquia, empresa pública ou de sociedade de economia mista.

Delegação Contratual -Concessão, parceria público-privada, permissão outerceirização

Gestão associada(Consórcio Público ou Convênio de Cooperação)

Contrato de Programa

Poder Público dispõe de:

- recursos materiais- recursos humanos e técnicos

Presta os serviços públicos por meio de um órgão ou departamento específico para a execução desses serviços.

Execução indireta -delegação

O Poder Público delega o serviço para terceiro.

Delegação Legal para entidade da Administração Pública indireta.

Delegação contratual para o particular, permitindo:

- concessão- parceria público-privada- permissão ou terceirização.

Instrumentos da delegação contratual

ConcessãoBase legal Lei nº 8.987/1995;

Contratado assume um serviço de titularidade do Estado e o explora economicamente;

Prestação de serviços é de sua total responsabilidade

Contratos de longo prazo que garantam o retorno dos investimentos aplicados;

Planeja, organiza, executa e coordena o serviço, pode terceirizar operações;

Pode arrecadar os pagamentos referentes à sua remuneração, diretamente junto ao usuário/beneficiário.

Dificuldades

Poucas garantias que as concessionárias recebem quanto à arrecadação e o pagamento dos seus serviços

Fragilidade dos municípios em preparar os editais de concessão, conhecer custos e fiscalizar serviços

Dificuldade de cobrança de tarifas no caso da pesagem dos resíduos sólidos.

Permissão

Base legal Lei nº 8.987/1995;

O permissionário assume a responsabilidade objetiva frente ao usuário;

A principal característica do regime jurídico desse tipo de concessão de serviços é a precariedade;

Não é recomendada para o tema resíduos sólidos, especialmente para a implantação e operação de aterros sanitários.

Base legal - Lei nº 8.666/1993;

Contrato de prestação de serviços ou obras públicas;

Administração pública exerce funções de planejamento, coordenação e fiscalização, e deixa às empresas privadas a operação;

Remuneração à medida do cumprimento do contrato;

Prazo máximo de contratação é de 60 meses;

Contratação de empresas bem estruturadas com especialidade em determinado segmento operacional –exemplo operações nos aterros sanitário ou de microempresas ou trabalhadores autônomos.

Parceria público-privada

Base legal Lei Federal nº 11.079/2004, licitação, concorrência pública;

Valor mínimo do projeto é de R$20.000.000,00;

Prazos - mínimo de 5 anos e máximo de 35 anos;

Prestação de serviços, não se aplica a um bem ou uma obra isolados;

Maior flexibilidade no contrato, liberdade para ajustes e cobrança de desempenho;

Relação de maior confiança entre o Estado e o particular e os riscos são repartidos.

GERENCIAMENTO DE RSU MODELOS ASSOCIATIVOS

Cooperação entre entes federativos no desempenho de funções ou serviços públicos de interesse comum;

Pode envolver o planejamento, regulação, fiscalização e prestação de serviços;

Pode envolver entes da mesma esfera ou de esferas diferentes.

É estabelecida em instrumento jurídico com determinação das bases de relacionamento;

Remete aos consórcios públicos e convênios de cooperação;

Caso o consórcio preste serviços públicos, cada ente tem que celebrar um contrato de programa com o Consórcio.

Consórcio Público

Base legal Lei Federal 11.107/2005 e Decreto 6.017/07;

Órgão público criado para a associação e coordenação da gestão de serviços públicos entre entes federativos;

Natureza contratual na definição de obrigações entre os consorciados, para atingir os objetivos comuns;

Tem a área territorial de atuação definida em função dos entes federativos que o integram;

Pode ter cláusula de penalização por não-cumprimento do estabelecido ou por prejuízos pela saída do consórcio

Exigências para criação do Consórcio

Enquanto órgão público, precisa ser criado por lei de cada

um dos entes federados que participam

Essa lei tem um PL, que é o Protocolo de Intenções

assinado por todos os prefeitos,ratificados pelas

Câmaras de Vereadores.

Aprovado por lei, o Protocolo se converte no Contrato de

Consórcio

Vantagens do Consórcio

Firmar convênios, receber auxílios, contribuições e

subvenções de outros órgãos de governo;

Promover desapropriação;

Ser contratado sem licitação pela administração dos

entes que o integram;

Emitir documento de cobranças e arrecadar tarifas e

outros preços públicos pela prestação de serviços;

Outorgar concessão, permissão ou autorização de obras

e serviços públicos.

Convênio de Cooperação

Entre entes federados é um ajuste mediante o qual procura-se atingir interesses comuns;

Base legal na Constituição Federal no artigo 71, inciso IV, e artigo 241 em sua Emenda Constitucional nº 19/1998;

Dispõe sobre o planejamento, programação, regulação, fiscalização e a avaliação e controle de serviços públicos;

Permite ao município delegar a regulação de um serviço a uma instituição de outro município ou do governo estadual;

Entre entes federados é efetuado por lei de cada um dos conveniados.

Contrato de Programa

Base legal na Lei Federal nº 11.107, de 2005;

É realizado quando está consolidada a gestão associada, por consórcio público ou convênio de cooperação

Objetivo - constituição e regulação de obrigações de um ente com outro ou com o consórcio, para a prestação de serviços públicos.

Pode ser celebrado com entes da administração direta ou indireta, sejam estes últimos de direito público ou privado;

Pode ser celebrado com uma autarquia de um dos municípios para a realização de serviços de interesse comum, como, p.e, a disposição final conjunta dos RSU.

Contratos criados pela Lei 11.107/2005

Contrato de Consórcio, celebrado entre os entes

consorciados contendo todas as regras;

Contrato de Rateio, para transferência de recursos

dos consorciados ao Consórcio;

Contrato de Programa que regula a prestação dos

serviços de um ente da Federação para outro ou

entre os entes e o Consórcio.

Prestação de serviços

Sistemas de coleta de resíduos sólidos – domiciliares, comerciais, serviços de saúde, podas e entulho Sistema de varrição Limpeza de feiras e eventos Limpeza de sistemas de drenagem Limpeza de praiasImplantação e operação de aterros sanitários Tratamento – compostagem e incineraçãoColeta seletiva

Competências do órgão público municipal

Execução eficiente dos serviços de limpeza urbana;

Normatização dos serviços;

Controle e fiscalização sobre a coleta, transporte, tratamento e disposição final dos resíduos.

Integrada- a solução não é única. Vários tipos de coleta e tratamento diferenciados de acordo como tipo de resíduo, e a realidade local.

Compartilhada – promovida em parceria com a sociedade, com transparência, controle social e responsabilidades claras.

Fluxograma da gestão integrada de RSU no município de Santo André, 2003

Fonte SEMASA,2003

Modalidades de contratos de coleta

Usual - Contrato por tonelada coletada

Inovador - Contrato por preço global Caso de Londrina contrato fechado baseado na média de toneladas coletadas nos últimos três anos

Círculo virtuoso - Empresa de coleta se torna parceira das cooperativas de catadores, pois a redução do lixo coletado amplia seus lucros.

SEGREGASEGREGAÇÇÃOÃOACONDICIONAMENTOACONDICIONAMENTO

COLETACOLETA

TRANSPORTETRANSPORTEPRPRÉÉ--TRATAMENTO TRATAMENTO

(RECICLAGEM)(RECICLAGEM)

TRATAMENTOTRATAMENTO INCINERAINCINERAÇÇÃOÃOCOMPOSTAGEMCOMPOSTAGEM

DISPOSIDISPOSIÇÇÃO FINALÃO FINAL ADEQUADAADEQUADA--ATERRO SANITATERRO SANITÁÁRIORIO

INADEQUADAINADEQUADA -- LIXÃOLIXÃO

Lixão – disposição dos resíduos a céu abertoimpacto no ambiente e na saúde pública.

- Queima dos resíduos - Presença de vetores de doenças- Presença de catadores

Disposição controlada – forma provisória de disposição- Cobertura diária dos resíduos - Em alguns casos drenagem do chorume e de gases.

Aterro sanitário – forma de disposição dentro de critérios de engenharia e normas operacionais específicas, proporcionando o confinamento seguro dos resíduos.

Resíduos da construção e demolição são os provenientes da construção, demolição, reformas,reparos e da preparação e escavação de solo.

Princípios

Priorizar a não-geração de resíduos Proibir disposição final em locais inadequados, como aterros sanitários, em bota-foras, lotes vagos, corpos-d’água, encostas e áreas protegidas por lei.

Definição

Municípios Elaborar Plano Integrado de Gerenciamento contendo:

- Programa Municipal de Gerenciamento para geradores de pequenos volumes;

- Projetos de Gerenciamento em obra para aprovação dos empreendimentos dos geradores de grandes volumes.

Geradores Elaborar Projetos de Gerenciamento em obra contendo:

- Caracterização dos resíduos produzidos;

- Definição de procedimentos para triagem, acondicionamento, transporte e destinação.

Ecoponto- SP

Áreas de triagem e transbordo de RCD

Tijolos reciclados

Belo Horizonte Ribeirão Preto

Coleta Seletiva

Fonte: Cempre, Ciclosoft 2008

Custos médios da Coleta Seletiva

US$ 221, por tonelada* Custo da coleta seletiva 5 vezes > coleta convencional**Evolução da Média de Custos da Coleta seletiva (US$)***

•*US$ 1,00 = R$ 1,70 •*Os seguintes municípios não declararam: São Bernardo do Campo, Salvador, Brasília, Itabira, São Paulo, Curitiba.** Considerando o valor da Coleta Regular de US$ 42,9.*** Forte Influência de Variações Cambiais.

Variações do custo médio da coleta seletiva

Fonte: Cempre, Ciclosoft 2008

Composição média da coleta seletiva

Fonte: Pesquisa Ciclosoft em 9 municípios,Cempre, 2008

Programas de coleta seletiva

3 Etapas

1- Planejamento

2- Operacionalização

3- Monitoramento

1. Planejamento

Precisa considerar a realidade local , mas levar em conta modelos bem sucedidos;

Diagnóstico – caracterização dos resíduos;

Identificação do público beneficiário e da área de abrangência do projeto;

Definição do modelo a ser implantado acondicionamento, coleta porta a porta, PEVS, escolas , condomínios, empresas.

1. Planejamento

Elaboração do Plano de Trabalho – sistema de coleta, acondicionamento dos recicláveis, dias , horários, frequência, equipamentos de coleta , equipe de trabalho, central de triagem;

Estabelecimento de parcerias – organizações de catadores, dentre outros;

Definição de estratégia de sensibilização e mobilização de atores estratégicos;

Planejamento do programa de forma participativa envolvendo os principais atores sociais.

2. Operacionalização

Coleta

Estabelecer as áreas de coleta;

Roteiros e equipamentos a partir da estimativa de material reciclável a ser coletado em área piloto;

Medir a extensão das ruas em cada área de coleta –divide-se a produção de lixo em volume pelos quilômetros percorridos= coeficiente de produção expresso em m3 por km.

Dimensionamento da coleta

Capacidade do veículo de coleta 32 m3 – uma viagem/dia 16 m3 – duas viagens dia

Exemplos:Resultados obtidos na área de teste extensão de ruas : 20km volume de materiais recicláveis coletados : 18m3 C=18:20=0,9m3/km

Aplicação na nova área de coleta extensão de ruas : 35 km volume de materiais recicláveis coletados : C=0,9 m3/km (obtido na área teste) X 35 = 32m3

2. Operacionalização

Centro de Triagem

Construir instalações ou adaptar instalação existente em área pública para esta finalidade;

Área de recepção, triagem e estocagem cobertas;

Equipamentos: prensa; trituradorde vidro, carinhos manuais, empilhadeira;

Equipamentos de segurança.

Recomendações

Estabelecer parceria com organizações de catadores;

Utilizar caminhões do tipo “ gaiola” e evitar os compactadores;

Seguir a risca os horários, frequência e roteiros divulgados;

Pesquisar o mercado dos recicláveis;

Promover campanhas permanentes de educação socioambiental;

Separação dos recicláveis

Recipiente exclusivo material reciclável

Recomendado Não recomendado

3. Monitoramento

Elaborar indicadores

Índice de recuperação dos materiais recicláveis e redução da disposição de resíduos sólidos no aterro; Redução do rejeito;Aumento do material coletado e da adesão da população;Ampliação do nº de cooperativas ou cooperados; Aumento do grau de organização da cooperativa;Redução do apoio da prefeitura e maior autonomia da cooperativa;Redução do número de caminhões da coleta regular e redução de n. de viagens da coleta regular por setor.

Programas de coleta seletiva em parceria com organizações de catadores

Programas de coleta seletiva em parceria com organizações de catadores

Coleta e triagem – equipe da cooperativa realiza a coleta dos recicláveis, triagem e comercialização dos recicláveis;

Triagem e comercialização- prefeitura coleta ou terceiriza a coleta e cooperativa tria e comercializa;

Modalidades de remuneração das cooperativas pelo serviço- convênios e contratos

Capacitação – da cooperativa para o cooperativismo, a coleta seletiva e o empreendedorismo;

Educação Ambiental – cooperativa apóia a prefeitura nas ações de educação ambiental

O caso de Londrina

População de 500.000 habitantesGeração anual de RSD – 112.944 toneladas (2006)Quantidade anual de Recicláveis comercializados - 30.000 ton. Eficiência do sistema de coleta seletiva

Contrato por preço global na coleta regular Cobertura de 100% da cidade 23% de taxa de aproveitamento dos materiais recicláveisEnvolve 30 organizações e 500 catadores Associações de catadores -100% da coleta porta a portaSetorização da cidadeSistema de venda conjuntaTaxa de adesão da população 75%Taxa de rejeito de 4%

Venda coletiva - CEPEVE

Londrina – indicadores

O caso de Biritiba Mirim (RMSP)

População de 29.820 habitantes (estimada, 2008)Geração de 384 toneladas mês de RSDRecicláveis comercializados - 110 toneladas mês (29%)Abrangência de 100% da área urbana e alguns bairros da área rural.Convênio da cooperativa com a prefeitura que repassa 50% do valor comercializado pela cooperativa e comprovado em notas fiscais emitidas (cerca de R$ 4.000,00 mensais)

de taxa de aproveitamento dos materiais recicláveisem relação ao lixo produzido.Envolve 1 cooperativa de catadores com 21 membros Coleta - 2 caminhões PNMA II e carrinhosCooperativa executa a coleta ( motorista e coletores)

Referências

Brasil. Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental. Resíduos Sólidos domiciliares: Um programa com inclusão social/ Lima, Rosimeire Suzuki- Brasília: Ministério das Cidades, 2007. http://www.cidades.gov.br/secretarias nacionais/saneamento-ambiental/biblioteca/RESIDUOS SOLIDOS EM LONDRINA compl.pdf/view.Fuzaro, João Antonio. Coleta Seletiva para prefeituras/ João Antonio Fuzaro;Luciene Teixeira Ribeiro. 5ª ed. São Paulo: SMA/CPLEA, 2007.Manual de Gerenciamento Integrado de Resíduos Sólidos. Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano da Presidência da República SEDU/ IBAM. www.ibam.org.br/publique/media/manualRS.pdfMesquita Junior, José Maria de. Gestão Integrada de Resíduos Sólidos/Coordenação de Karin Segala; Rio de Janeiro: IBAM, 2007. www.ibam.org.br/publique/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?sid=5&infoid=746

Ministério das Cidades. Sistema Nacional de Informações sobre Saneamento – SNIS. www.snis.gov.br

Schmidt Tilo. Planos de Gestão Integrada de resíduos sólidos urbanos: avaliação do estado da arte no Brasil, comparação com a situação na Alemanha e proposições para uma metodologia apropriada. Recife,2005.

Secretaria Estadual do Meio Ambiente . Programa Nacional do meio Ambiente II. Plano Municipal de Gerenciamento Integrado de Resíduos Sólidos do município de BiritibaMirim,2004. Biblioteca da Cetesb.

Secretaria de Estado do Meio Ambiente de São Paulo. Inventário Estadual de Resíduos Sólidos, 2007. http://www.cetesb.sp.gov.br/Solo/publicacoes.asp