módulo i - orçamento público

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Curso EAD

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  • MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO

    SECRETARIA DE ORAMENTO FEDERAL

    CuRSO ORAMENTO PbLICO

    MDuLO I

    ORAMENTO PbLICO: CONCEITOS E FuNDAMENTOS

    (ORG) FeRnandO CesaR ROCha MaChadO

    bRASLIA2015

  • Ministrio do Planejamento, Oramento e GestoMinistro do Planejamento, Oramento e GestoNelson Barbosa

    Secretrio-ExecutivoDyogo Henrique de Oliveira

    Secretria de Oramento FederalEsther Dweck

    Secretrios-AdjuntosAntonio Carlos Paiva FuturoFranselmo Arajo CostaGeorge Alberto Aguiar Soares

    DiretoresClayton Luiz MontesFelipe Daruich NetoMarcos de Oliveira FerreiraZarak de Oliveira Ferreira

    Coordenador-Geral de Inovao eAssuntos Oramentrios e FederativosLuiz Guilherme Pinto Henriques

    Coordenadora de Educao e Difuso OramentriaRosana Lrdelo de Santana Siqueira

    Organizao do ContedoFernando Cesar Rocha Machado

    Reviso PedaggicaJaniele Cardoso Godinho

    Reviso Gramatical e OrtogrficaRenata Carlos da Silva

    Projeto Grfico e DiagramaoTiago Ianuck Chaves

    ColaboraoBruno Rodolfo CupertinoKaren Evelyn ScaffMunique Barros CarvalhoOlivia Pereira Paranayba

    Informaes: www.orcamentofederal.gov.br Secretaria de Oramento FederalSEPN 516, Bloco D, Lote 8, 70770-524, Braslia DF, Tel.: (61) 2020-2329escolavirtualsof@planejamento.gov.br

    Brasil. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Oramento Federal. Escola Virtual SOF. Curso Oramento Pblico / organizao de FernandoCesar Rocha Machado. Braslia, 2014. 5 v. ; il.

    Contedo: Mdulo I. Oramento pblico: conceitos e Fundamentos. Mdulo II. Instrumentos do processo Oramentrio. Mdulo III. Receita oramentria. Mdulo IV.Despesa oramentria. Mdulo V. Execuo oramentria.

    1. Oramento pblico. 2. Finanas pblicas. I. Machado, Fernando Cesar Rocha. II. Ttulo.

    CDU: 336.121.3(81) CDD: 351.722

  • ObJETIvOS DO MDuLO

    Apresentar os principais conceitos sobre o oramento pblico

    Traar um breve histrico de sua origem e evoluo

    Destacar as suas premissas legais

    uNIDADES

    I - Conceitos de Oramento Pblico

    II - Breve Histrico do Oramento Pblico

    III - Fundamentos Legais

    IV - Funes Oramentrias

    V - Tcnicas Oramentrias

    VI - Princpios Oramentrios

  • SuMRIOapresentao ......................................................................................................................................7

    uNIDADE I - CONCEITOS DE ORAMENTO PbLICO ............................. 9

    uNIDADE II - bREvE HISTRICO DO ORAMENTO PbLICO ...............13

    uNIDADE III - FuNDAMENTOS LEGAIS DO ORAMENTO PbLICO ....17Constituio Federal de 1988 .................................................................................................19Lei n 4.320 de 1964 ................................................................................................................. 22decreto-Lei n 200 de 1967 ................................................................................................... 22Lei Complementar n 101 de 2000 ...................................................................................... 23Lei complementar n 131 de 2009....................................................................................... 25Lei n 10.180 de 2001 ................................................................................................................ 26

    uNIDADE Iv - FuNES ORAMENTRIAS ........................................... 29Funo alocativa ........................................................................................................................ 30Funo distributiva ....................................................................................................................31Funo estabilizadora.............................................................................................................. 32

    uNIDADE v - TCNICAS ORAMENTRIAS ........................................... 35Oramento Clssico ou Tradicional ..................................................................................... 36Oramento de desempenho ou de Realizaes ............................................................ 36Oramento-Programa ............................................................................................................. 37Oramento Base Zero .............................................................................................................. 38Oramento Participativo ......................................................................................................... 38

    uNIDADE vI - PRINCPIOS ORAMENTRIOS ....................................... 41

    CONCLuSO ............................................................................................. 45

    REvISO DO MDuLO ............................................................................ 47

    REFERNCIAS bIbLIOGRFICAS............................................................. 49

    GAbARITO DOS ExERCCIOS ................................................................... 50

  • ead.orcamentofederal.gov.br | 7

    APRESENTAO

    Caro (a) participante!

    Seja bem-vindo ao curso Oramento Pblico da Escola Virtual SOF. Temos o prazer

    de t-lo como nosso aluno e auxili-lo na construo do seu conhecimento acerca desta

    importante temtica.

    Esse curso surgiu da necessidade de desenvolver junto aos cidados e servidores

    pblicos conhecimentos e competncias relacionadas aos principais temas oramentrios.

    O curso oferece aos alunos uma abordagem mais aprofundada do contedo

    oramento pblico. Est dividido em cinco mdulos, sendo que cada um deles composto

    por unidades temticas e exerccios de fixao. Os mdulos so os seguintes:

    Mdulo I: Oramento Pblico: Conceitos e Fundamentos

    Mdulo II: Instrumentos do Processo Oramentrio

    Mdulo III: Receita Oramentria

    Mdulo IV: Despesa Oramentria

    Mdulo V: Execuo Oramentria

    No primeiro mdulo sero abordados temas introdutrios fundamentais aos estudos

    do Oramento Pblico, os quais sero desenvolvidos por meio das seguintes unidades:

    Conceitos de Oramento Pblico, Breve Histrico do Oramento Pblico, Fundamentos

    Legais do Oramento Pblico, Funes Oramentrias, Tcnicas Oramentrias e

    Princpios Oramentrios.

    O segundo mdulo trata dos principais instrumentos do processo oramentrio:

    Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e Lei Oramentria Anual

    (LOA).

  • 8 | CURSO ORAMENTO PBLICO MDULO I - ORAMENTO PBLICO: CONCEITOS E FUNDAMENTOS

    ESCOLA VIRTUAL SOF

    Os mdulos III e IV apresentam a Receita e a Despesa Oramentria, respectivamente,

    alm de abordar as determinaes da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF).

    Por fim, o curso concludo com o estudo detalhado da Execuo Oramentria no

    Mdulo V. Quanto aos exerccios disponibilizados nesta apostila, sua principal funo

    fixar os conhecimentos adquiridos e lhe ajudar a compreender melhor as unidades

    estudadas em cada mdulo. Eles constituem uma etapa importante da sua aprendizagem,

    portanto, no deixe de resolv-los!

    Esperamos que voc tenha um aprendizado significativo sobre oramento pblico e

    seu acompanhamento, fortalecendo o controle social e a democracia em nosso pas. E que

    possa contribuir para a melhoria da qualidade dos oramentos elaborados pelos entes

    federativos: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

    Desejamos excelente estudo!

  • ead.orcamentofederal.gov.br | 9

    Ao longo da sua vida, voc j deve ter refletido inmeras vezes a respeito da impor-tncia de planejar os gastos que sero realizados por voc durante um determinado perodo.

    provvel tambm que voc j tenha se perguntado sobre o que feito do dinheiro

    dos impostos pagos pelo cidado em nosso pas. Diante desta dvida, surgem outros

    questionamentos: Como o Governo organiza as contas pblicas? Como planeja os

    investimentos? Como reduz as despesas? Como surgiu o oramento no contexto da

    administrao pblica e qual a sua importncia para um pas, estado ou municpio?

    Essas reflexes nos fazem concluir que tanto o oramento pessoal como o oramento

    pblico envolvem a tarefa de adequar vontades por exemplo, desejos de consumo

    ou planos de investimento aos recursos disponveis. Portanto, a elaborao de um

    oramento busca equalizar necessidades a recursos limitados. Nessa direo, o objetivo

    dessa unidade apresentar o conceito de oramento pblico e a sua importncia para a

    sociedade.

    Para isso, importante, inicialmente, entendermos qual o papel do Estado na

    sociedade moderna.

    uNIDADE I

    CONCEITOS DE ORAMENTO PbLICO

  • 10 | CURSO ORAMENTO PBLICO MDULO I - ORAMENTO PBLICO: CONCEITOS E FUNDAMENTOS

    ESCOLA VIRTUAL SOF

    De acordo com Albuquerque, Medeiros e Feij (2008), a teoria das finanas pblicas,

    ao tratar dos fundamentos do Estado e das funes do governo, encontra justificativa

    para a interveno do Estado na economia, como forma de buscar a correo das imper-

    feies do mercado.

    Ademais, conforme observa Giacomoni (2007), uma das caractersticas mais

    marcantes da economia o crescente aumento das despesas pblicas, especialmente a

    partir do sculo XX. Segundo o autor, no Brasil, o crescimento acelerado das despesas

    pblicas teve incio mais tarde, sobretudo a partir do trmino da Segunda Guerra Mundial.

    Diversos estudos foram desenvolvidos no intuito de identificar as causas do

    crescimento acelerado das despesas pblicas. Dentre as causas principais esto: as