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ENTENDENDO O ORÇAMENTO PÚBLICO

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  • CURSO: BSICO EM ORAMENTO PBLICO Mdulo 1: Entendendo o Oramento Pblico | 1

    MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO

    SECRETARIA DE ORAMENTO FEDERAL

    CURSO BSICO EM ORAMENTO PBLICO

    MDULO 1

    ENTENDENDO O ORAMENTO PBLICO

    (ORG) FERNANDO CSAR ROCHA MACHADO

    BRASLIA

    2015

  • CURSO: BSICO EM ORAMENTO PBLICO Mdulo 1: Entendendo o Oramento Pblico | 2

    Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

    Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto

    Nelson Barbosa

    Secretrio-Executivo

    Dyogo Henrique de Oliveira

    Secretria de Oramento Federal

    Esther Dweck

    Secretrios-Adjuntos

    Antnio Carlos Paiva Futuro

    Franselmo Arajo Costa

    George Alberto Aguiar Soares

    Diretores

    Clayton Luiz Montes

    Felipe Daruich Neto

    Marcos de Oliveira Ferreira

    Zarak de Oliveira Ferreira

    Coordenador-Geral de Inovao e Assuntos Oramentrios e Federativos

    Luiz Guilherme Pinto Henriques

    Coordenadora de Educao e Difuso Oramentria

    Rosana Lrdelo de Santana Siqueira

    Organizao do Contedo

    Fernando Csar Rocha Machado

    Reviso do Contedo

    Jos Paulo de Arajo Mascarenhas

    Reviso Pedaggica Janiele Cardoso Godinho

    Reviso Gramatical e Ortogrfica Renata Carlos da Silva

    Projeto Grfico Tiago Ianuck Chaves

    Colaborao Bruno Rodolfo Cupertino

    Karen Evelyn Scaff

    Nayara Gomes Lima

    Informaes:

    www.orcamentofederal.gov.br

    Secretaria de Oramento Federal

    SEPN 516, Bloco D, Lote 8, 70770-524, Braslia DF, Tel.: (61) 2020-2329 escolavirtualsof@planejamento.gov.br

  • CURSO: BSICO EM ORAMENTO PBLICO Mdulo 1: Entendendo o Oramento Pblico | 3

    OBJETIVO DO MDULO

    Apresentar conceitos bsicos sobre oramento pblico, tendo em vista a importncia em

    conhecer esse tema para atuar como cidado crtico e participativo na sociedade.

    UNIDADES ABORDADAS

    Introduo ao Oramento Pblico

    Funes do Oramento

    Princpios Oramentrios

    Receita e Despesa Pblica

    Transparncia governamental e Controle Social

  • CURSO: BSICO EM ORAMENTO PBLICO Mdulo 1: Entendendo o Oramento Pblico | 4

    SUMRIO

    APRESENTAO ................................................................................................................. 5

    UNIDADE 1 INTRODUO AO ORAMENTO PBLICO ................................................ 6

    UNIDADE 2 - FUNES DO ORAMENTO ......................................................................... 9

    UNIDADE 3 - PRINCPIOS ORAMENTRIOS ................................................................. 11

    UNIDADE 4 - RECEITA E DESPESA PBLICA ................................................................. 13

    UNIDADE 5 - TRANSPARNCIA GOVERNAMENTAL E CONTROLE SOCIAL ................ 18

    REVISO DO MDULO ...................................................................................................... 19

    REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .................................................................................... 21

  • CURSO: BSICO EM ORAMENTO PBLICO Mdulo 1: Entendendo o Oramento Pblico | 5

    APRESENTAO

    Car@ Participante!

    um enorme prazer t-lo (a) como nosso aluno (a) no Curso Bsico em Oramento Pblico.

    Nas prximas quatro semanas, estudaremos juntos as informaes que permeiam esse tema e voc

    o nosso convidado principal! Neste curso, voc ter a oportunidade de conhecer informaes

    bsicas sobre Oramento Pblico por meio dos seguintes mdulos:

    Mdulo 1: Entendendo o Oramento Pblico

    Mdulo 2: Fundamentos Legais

    Mdulo 3: Leis Oramentrias

    Mdulo 4: Oramento e Cidadania

    No Mdulo 1 Entendendo o Oramento Pblico voc aprender conceitos bsicos sobre

    Oramento e ver a importncia de conhecer esse tema para atuar como cidado crtico e

    participativo na sociedade. Estudaro ainda os conceitos de receita e despesa pblica, as funes do

    oramento, quais so os princpios oramentrios e a sua aplicabilidade para a boa gesto pblica.

    No Mdulo 2 Fundamentos Legais voc conhecer os fundamentos legais que regem o

    oramento pblico, buscando analisar a importncia dessas Leis em todas as esferas de governo.

    No Mdulo 3 Leis Oramentrias analisaremos a composio do processo oramentrio,

    identificando seus instrumentos e etapas que resultam na elaborao dos oramentos.

    No Mdulo 4 Oramento e Cidadania sero abordados os instrumentos que promovem a

    participao popular dos cidados de forma crtica e efetiva. Apresentaremos, por fim, os conceitos

    sobre a participao popular na composio e fiscalizao do oramento, bem como a importncia

    do oramento participativo nas escolhas das prioridades para a utilizao dos recursos pblicos.

    Esperamos que aps a concluso dos estudos em todas essas etapas, voc aprenda

    informaes bsicas, mas essenciais, sobre Oramento Pblico. Desejamos excelente estudo!

  • CURSO: BSICO EM ORAMENTO PBLICO Mdulo 1: Entendendo o Oramento Pblico | 6

    UNIDADE 1 INTRODUO AO ORAMENTO PBLICO

    Que tal iniciarmos esta unidade

    refletindo sobre oramento familiar? Ao

    planejar uma viagem de frias, voc costuma

    analisar o seu oramento e organizar os seus

    gastos? Voc consegue prever qual o valor

    disponvel para alimentao, hospedagem,

    combustvel e lazer no decorrer da sua viagem?

    Quais so as suas despesas prioritrias?

    Alguns assuntos precisam ser considerados no planejamento da sua viagem: dinheiro,

    despesas, receita, planejamento, responsabilidade, decises.

    Falar sobre Oramento Pblico lidar diretamente com algumas dessas questes. Mas,

    vamos ver como isso acontece na prtica? Caso voc seja uma daquelas pessoas que tm o hbito de

    planejar e analisar o oramento domstico buscando verificar quais so os gastos prioritrios para a

    sua famlia, compreender facilmente que o Estado tambm deve buscar mecanismos para atender

    s diversas demandas da sociedade.

  • CURSO: BSICO EM ORAMENTO PBLICO Mdulo 1: Entendendo o Oramento Pblico | 7

    Aes nas reas de sade, educao, segurana, habitao, saneamento, justia e

    infraestrutura so exemplos de que as demandas em nosso pas so crescentes e, no entanto, os

    recursos muitas vezes so limitados.

    importante que a sociedade tenha conhecimento e compreenda o processo oramentrio,

    bem como os aspectos que so considerados na alocao de recursos, isso Transparncia

    Governamental! Estudaremos mais frente na unidade 5 desse mdulo, o que transparncia

    governamental e a importncia do controle social, que , na realidade, a participao e o

    acompanhamento exercido pelos cidados.

    Agora, vamos dar continuidade s informaes sobre oramento pblico analisando a charge

    abaixo e buscando refletir sobre as seguintes questes: Voc se preocupa em saber quais reas o

    Estado tem investido o dinheiro que arrecada? Em sua opinio, qual a importncia do

    oramento pblico para o crescimento do pas e qualidade de vida da populao?

    Pois bem, o oramento pblico de fundamental importncia para o desenvolvimento do

    pas. uma lei de iniciativa exclusiva do Chefe do Poder Executivo (Presidente da Repblica,

    Governadores, Prefeitos) que estima, ou seja, prev as receitas e fixa as despesas necessrias para

    viabilizar as aes do governo.

  • CURSO: BSICO EM ORAMENTO PBLICO Mdulo 1: Entendendo o Oramento Pblico | 8

    Esta lei tem como objetivo atender s necessidades da

    populao, procurando reduzir as desigualdades sociais e

    priorizando recursos em setores fundamentais, tais como: sade,

    educao e infraestrutura.

  • CURSO: BSICO EM ORAMENTO PBLICO Mdulo 1: Entendendo o Oramento Pblico | 9

    UNIDADE 2 FUNES DO ORAMENTO

    Por meio do oramento pblico,

    os governos desenvolvem funes que

    so fundamentais para direcionar o

    desenvolvimento econmico e social do

    pas. So trs as funes do oramento

    pblico: alocativa, distributiva e

    estabilizadora.

    A Funo Alocativa direciona os recursos da economia em setores prioritrios, tendo em

    vista oferecer bens e servios que o mercado no seja capaz de ofertar sociedade.

    A Funo Distributiva combate os desequilbrios e as desigualdades sociais e busca o

    desenvolvimento de regies e classes menos favorecidas.

    A Funo Estabilizadora busca, na elaborao do oramento, tomar decises que tm

    impacto na economia, visando manuteno de elevado nvel de emprego, o desenvolvimento do

    setor produtivo (empresas, indstrias, etc.) e o equilbrio e estabilidade de preos (controle da

    inflao) para o crescimento sustentvel. Vamos conhecer exemplos prticos de como o governo

    desenvolve essas funes?

  • CURSO: BSICO EM ORAMENTO PBLICO Mdulo 1: Entendendo o Oramento Pblico | 10

    Funo alocativa: a demanda social pela reduo dos nveis de

    violncia tender a eleger candidatos comprometidos com o

    aumento da segurana pblica, os quais devero alocar maiores

    volumes de recursos oramentrios em despesas relacionadas

    com esta poltica pblica.

    Funo distributiva: a concesso de bolsas assistenciais para as

    pessoas de baixa renda, que so custeadas por meio dos tributos

    pagos pela sociedade, inclusive por cidados que no recebem

    esse benefcio.

    Funo estabilizadora: a deciso do governo em reduzir o

    Imposto sobre Produtos Industrializados IPI, que incide

    diretamente na produo de veculos e em seu preo fin